ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA

VIENA
ISBN 97892 03108102
ISSN 10205829
El objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las
personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de
las radiaciones ionizantes.
Este objetivo fundamental de proteger a las personas individual
y colectivamente y el medio ambiente debe alcanzarse sin
restringir indebidamente la explotacin de las instalaciones o la
realizacin de actividades que sean fuente de riesgos asociados a
las radiaciones.
Principios fundamentales de seguridad: Nociones fundamentales de seguridad,
Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA No SF-1, (2006)
Seguridad mediante las normas internacionales
Normas de seguridad del OIEA
Marco gubernamental,
jurdico y regulador para
la seguridad
para la proteccin de las personas y el medio ambiente
N GSR Part 1
Requisitos de Seguridad Generales, Parte 1
P1465_S_cover_saddle stich.indd 1 2010-11-29 10:38:20
PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS
CON LA SEGURIDAD
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo III de su Estatuto, el OIEA est autorizado a
establecer o adoptar normas de seguridad para proteger la salud y reducir al mnimo el peligro
para la vida y la propiedad, y a proveer a la aplicacin de esas normas.
Las publicaciones mediante las cuales el OIEA establece las normas aparecen en la
Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA. Esta serie de publicaciones abarca la seguridad
nuclear, radiolgica, del transporte y de los desechos, as como la seguridad general (es decir,
todas esas esferas de la seguridad). Las categoras comprendidas en esta serie son las siguientes:
Nociones fundamentales de seguridad, Requisitos de seguridad y Guas de seguridad.
Las normas de seguridad llevan un cdigo que corresponde a su mbito de aplicacin:
seguridad nuclear (NS), seguridad radiolgica (RS), seguridad del transporte (TS), seguridad
de los desechos (WS) y seguridad general (GS).
Para obtener informacin sobre el programa de normas de seguridad del OIEA puede
consultarse el sitio del OIEA en Internet:
http://www-ns.iaea.org/standards/
En este sitio se encuentran los textos en ingls de las normas de seguridad publicadas y
de los proyectos de normas. Tambin fguran los textos de las normas de seguridad publicados
en rabe, chino, espaol, francs y ruso, el glosario de seguridad del OIEA y un informe de
situacin relativo a las normas de seguridad que estn en proceso de elaboracin. Para ms
informacin se ruega ponerse en contacto con el OIEA, PO Box 100, 1400 Viena (Austria).
Se invita a los usuarios de las normas de seguridad del OIEA a informar al Organismo
sobre su experiencia en la aplicacin de las normas (por ejemplo, como base de los reglamentos
nacionales, para exmenes de la seguridad y para cursos de capacitacin), con el fn de garantizar
que sigan satisfaciendo las necesidades de los usuarios. La informacin puede proporcionarse a
travs del sitio del OIEA en Internet o por correo postal, a la direccin anteriormente sealada,
o por correo electrnico, a la direccin Offcial.Mail@iaea.org.
OTRAS PUBLICACIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo III y el prrafo C del artculo VIII de su Estatuto,
el OIEA facilita y fomenta la aplicacin de las normas y el intercambio de informacin
relacionada con las actividades nucleares pacfcas, y sirve de intermediario para ello entre sus
Estados Miembros.
Los informes sobre seguridad y proteccin en las actividades nucleares se publican como
informes de seguridad, que ofrecen ejemplos prcticos y mtodos detallados que se pueden
utilizar en apoyo de las normas de seguridad.
Otras publicaciones del OIEA relacionadas con la seguridad se publican como informes
sobre evaluacin radiolgica, informes del INSAG (Grupo Internacional Asesor en Seguridad
Nuclear), Informes Tcnicos, y documentos TECDOC. El OIEA publica asimismo informes
sobre accidentes radiolgicos, manuales de capacitacin y manuales prcticos, as como otras
obras especiales relacionadas con la seguridad. Las publicaciones relacionadas con la seguridad
fsica aparecen en la Coleccin de Seguridad Fsica Nuclear del OIEA.
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MARCO GUBERNAMENTAL,
JURDICO Y REGULADOR
PARA LA SEGURIDAD
Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional de Energa Atmica:
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956 en la Conferencia sobre
el Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas (Nueva York); entr en vigor
el 29 de julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal objetivo es acelerar y aumentar
la contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la prosperidad en el mundo entero.
AFGANISTN, REPBLICA
ISLMICA DEL
ALBANIA
ALEMANIA
ANGOLA
ARABIA SAUDITA
ARGELIA
ARGENTINA
ARMENIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
AZERBAIYN
BAHREIN
BANGLADESH
BELARS
BLGICA
BELICE
BENIN
BOLIVIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA
BOTSWANA
BRASIL
BULGARIA
BURKINA FASO
BURUNDI
CAMBOYA
CAMERN
CANAD
CHAD
CHILE
CHINA
CHIPRE
COLOMBIA
CONGO
COREA, REPBLICA DE
COSTA RICA
CTE D'IVOIRE
CROACIA
CUBA
DINAMARCA
ECUADOR
EGIPTO
EL SALVADOR
EMIRATOS RABES UNIDOS
ERITREA
ESLOVAQUIA
ESLOVENIA
ESPAA
ESTADOS UNIDOS
DE AMRICA
ESTONIA
ETIOPA
EX REPBLICA YUGOSLAVA
DE MACEDONIA
FEDERACIN DE RUSIA
FILIPINAS
FINLANDIA
FRANCIA
GABN
GEORGIA
GHANA
GRECIA
GUATEMALA
HAIT
HONDURAS
HUNGRA
INDIA
INDONESIA
IRN, REPBLICA
ISLMICA DEL
IRAQ
IRLANDA
ISLANDIA
ISLAS MARSHALL
ISRAEL
ITALIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
JAMAICA
JAPN
JORDANIA
KAZAJSTN
KENYA
KIRGUISTN
KUWAIT
LESOTHO
LETONIA
LBANO
LIBERIA
LIECHTENSTEIN
LITUANIA
LUXEMBURGO
MADAGASCAR
MALASIA
MALAWI
MAL
MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
MAURITANIA, REPBLICA
ISLMICA DE
MXICO
MNACO
MONGOLIA
MONTENEGRO
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIA
NEPAL
NICARAGUA
NGER
NIGERIA
NORUEGA
NUEVA ZELANDIA
OMN
PASES BAJOS
PAKISTN
PALAU
PANAM
PARAGUAY
PER
POLONIA
PORTUGAL
QATAR
REINO UNIDO DE
GRAN BRETAA E
IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA
CENTROAFRICANA
REPBLICA CHECA
REPBLICA DE MOLDOVA
REPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGO
REPBLICA DOMINICANA
REPBLICA UNIDA
DE TANZANA
RUMANIA
SANTA SEDE
SENEGAL
SERBIA
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SINGAPUR
SRI LANKA
SUDFRICA
SUDN
SUECIA
SUIZA
TAILANDIA
TAYIKISTN
TNEZ
TURQUA
UCRANIA
UGANDA
URUGUAY
UZBEKISTN
VENEZUELA, REPBLICA
BOLIVARIANA DE
VIET NAM
YEMEN
ZAMBIA
ZIMBABWE
MARCO GUBERNAMENTAL,
JURDICO Y REGULADOR
PARA LA SEGURIDAD
REQUISITOS DE SEGURIDAD GENERALES
En la presente publicacin se incluye un CD-ROM con el Glosario de seguridad
tecnolgica del OIEA: edicin de 2007 (2008) y los Principios fundamentales de
seguridad (2007), ambas publicaciones en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso.
El CD-ROM tambin se puede adquirir por separado.
Vase http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/publications.asp
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA, 2010
COLECCIN DE
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA N GSR Part 1
DERECHOS DE AUTOR
Todas las publicaciones cientficas y tcnicas del OIEA estn protegidas en
virtud de la Convencin Universal sobre Derecho de Autor aprobada en 1952
(Berna) y revisada en 1972 (Pars). Desde entonces, la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (Ginebra) ha ampliado la cobertura de los derechos de
autor que ahora incluyen la propiedad intelectual de obras electrnicas y
virtuales. Para la utilizacin de textos completos, o parte de ellos, que figuren en
publicaciones del OIEA, impresas o en formato electrnico, deber obtenerse la
correspondiente autorizacin, y por lo general dicha utilizacin estar sujeta a un
acuerdo de pago de regalas. Se aceptan propuestas relativas a reproduccin y
traduccin sin fines comerciales, que se examinarn individualmente. Las
solicitudes de informacin deben dirigirse a la Seccin Editorial del OIEA:
Dependencia de Mercadotecnia y Venta
Seccin Editorial
Organismo Internacional de Energa Atmica
Centro Internacional de Viena
PO Box 100
1400 Viena (Austria)
fax: +43 1 2600 29302
tel.: +43 1 2600 22417
correo-e: sales.publications@iaea.org
http://www.iaea.org/books
OIEA, 2010
Impreso por el OIEA en Austria
Noviembre de 2010
MARCO GUBERNAMENTAL, JURDICO Y
REGULADOR PARA LA SEGURIDAD
OIEA, VIENA, 2010
STI/PUB/1465
ISBN 9789203108102
ISSN 10205829
PRLOGO
El Organismo est autorizado por su Estatuto a establecer normas de
seguridad para proteger la salud y reducir al mnimo el peligro para la vida y la
propiedad normas que el OIEA debe utilizar en sus propias operaciones, y que
un Estado puede aplicar mediante sus disposiciones de reglamentacin de la
seguridad nuclear y radiolgica. Ese amplio conjunto de normas de seguridad
revisadas peridicamente, junto a la asistencia del OIEA para su aplicacin, se ha
convertido en elemento clave de un rgimen de seguridad mundial.
A mediados del decenio de 1990 se inici una importante reorganizacin
del programa de normas de seguridad del OIEA, modificndose la estructura del
comit de supervisin y adoptndose un enfoque sistemtico para la actualizacin
de todo el conjunto de normas. Las nuevas normas son de gran calidad y reflejan
las mejores prcticas utilizadas en los Estados Miembros. Con la asistencia del
Comit sobre Normas de Seguridad, el OIEA est llevando a cabo actividades
para promover la aceptacin y el uso a escala mundial de sus normas de
seguridad.
Sin embargo, las normas de seguridad solo pueden ser eficaces si se aplican
correctamente en la prctica. Los servicios de seguridad del OIEA, que van desde
la seguridad tcnica, la seguridad operacional y la seguridad radiolgica, del
transporte y de los desechos hasta cuestiones de reglamentacin y de cultura de la
seguridad en las organizaciones prestan asistencia a los Estados Miembros en
la aplicacin de las normas y la evaluacin de su eficacia. Estos servicios de
seguridad permiten compartir valiosos conocimientos, por lo que se exhorta a
todos los Estados Miembros a que hagan uso de ellos.
La reglamentacin de la seguridad nuclear y radiolgica es una
responsabilidad nacional, y son muchos los Estados Miembros que han decidido
adoptar las normas de seguridad de OIEA para incorporarlas en sus reglamentos
nacionales. Para las Partes Contratantes en las diversas convenciones
internacionales sobre seguridad, las normas del OIEA son un medio coherente y
fiable de asegurar el eficaz cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud
de las convenciones. Los encargados del diseo, los fabricantes y los
explotadores de todo el mundo tambin aplican las normas para mejorar la
seguridad nuclear y radiolgica en la generacin de electricidad, la medicina, la
industria, la agricultura, la investigacin y la educacin.
El OIEA asigna gran importancia al permanente problema que significa
para los usuarios y los reguladores en general garantizar un elevado nivel de
seguridad en la utilizacin de los materiales nucleares y las fuentes de radiacin
en todo el mundo. Su continua utilizacin en beneficio de la humanidad debe
gestionarse de manera segura, objetivo a cuyo logro contribuyen las normas de
seguridad del OIEA
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
ANTECEDENTES
La radiactividad es un fenmeno natural y las fuentes naturales de radiacin
son una caracterstica del medio ambiente. Las radiaciones y las sustancias
radiactivas tienen muchas aplicaciones beneficiosas, que van desde la generacin
de electricidad hasta los usos en la medicina, la industria y la agricultura. Los
riesgos asociados a las radiaciones que estas aplicaciones pueden entraar para los
trabajadores y la poblacin y para el medio ambiente deben evaluarse y, de ser
necesario, controlarse.
Para ello es preciso que actividades tales como los usos de la radiacin con
fines mdicos, la explotacin de instalaciones nucleares, la produccin, el
transporte y la utilizacin de material radiactivo y la gestin de los desechos
radiactivos estn sujetas a normas de seguridad.
La reglamentacin relativa a la seguridad es una responsabilidad nacional.
Sin embargo, los riesgos asociados a las radiaciones pueden trascender las fronteras
nacionales, y la cooperacin internacional ayuda a promover y aumentar la
seguridad en todo el mundo mediante el intercambio de experiencias y el
mejoramiento de la capacidad para controlar los peligros, prevenir los accidentes,
responder a las emergencias y mitigar las consecuencias dainas.
Los Estados tienen una obligacin de diligencia, y deben cumplir sus
compromisos y obligaciones nacionales e internacionales.
Las normas internacionales de seguridad ayudan a los Estados a cumplir sus
obligaciones dimanantes de los principios generales del derecho internacional,
como las que se relacionan con la proteccin del medio ambiente. Las normas
internacionales de seguridad tambin promueven y afirman la confianza en la
seguridad, y facilitan el comercio y los intercambios internacionales.
Existe un rgimen mundial de seguridad nuclear que es objeto de mejora
continua. Las normas de seguridad del OIEA, que apoyan la aplicacin de
instrumentos internacionales vinculantes y la creacin de infraestructuras nacionales
de seguridad, son una piedra angular de este rgimen mundial. Las normas de
seguridad del OIEA constituyen un instrumento til para las partes contratantes en la
evaluacin de su desempeo en virtud de esas convenciones internacionales.
LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Las normas de seguridad del OIEA se basan en el Estatuto de ste, que
autoriza al OIEA a establecer o adoptar, en consulta y, cuando proceda, en
colaboracin con los rganos competentes de las Naciones Unidas y con los
organismos especializados interesados, normas de seguridad para proteger la salud
y reducir al mnimo el peligro para la vida y la propiedad, y proveer a la aplicacin
de estas normas.
Con miras a garantizar la proteccin de las personas y el medio ambiente
contra los efectos nocivos de la radiacin ionizante, las normas de seguridad del
OIEA establecen principios fundamentales de seguridad, requisitos y medidas para
controlar la exposicin de las personas a las radiaciones y la emisin de materiales
radiactivos al medio ambiente, reducir la probabilidad de sucesos que puedan dar
lugar a una prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin
nuclear en cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiacin, y
mitigar las consecuencias de esos sucesos si se producen. Las normas se aplican a
instalaciones y actividades que dan lugar a riesgos radiolgicos, comprendidas las
instalaciones nucleares, el uso de la radiacin y de las fuentes radiactivas, el
transporte de materiales radiactivos y la gestin de los desechos radiactivos.
Las medidas de seguridad tecnolgica y las medidas de seguridad fsica
1
tienen en comn la finalidad de proteger la vida y la salud humanas y el medio
ambiente. Las medidas de seguridad tecnolgica y de seguridad fsica deben
disearse y aplicarse en forma integrada, de modo que las medidas de seguridad
fsica no comprometan la seguridad tecnolgica y las medidas de seguridad
tecnolgica no comprometan la seguridad fsica.
Las normas de seguridad del OIEA reflejan un consenso internacional con
respecto a lo que constituye un alto grado de seguridad para proteger a la poblacin
y el medio ambiente contra los efectos nocivos de la radiacin ionizante. Las
normas se publican en la Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA, que
comprende tres categoras (vase la Fig. 1).
Nociones Fundamentales de Seguridad
Las Nociones Fundamentales de Seguridad presentan los objetivos y
principios fundamentales de proteccin y seguridad, y constituyen la base de los
requisitos de seguridad.
Requisitos de Seguridad
Un conjunto integrado y coherente de requisitos de seguridad establece los
requisitos que se han de cumplir para garantizar la proteccin de las personas y el
medio ambiente, tanto en el presente como en el futuro. Los requisitos se rigen por
los objetivos y principios de las Nociones Fundamentales de Seguridad. Si los
1
Vanse tambin las publicaciones de la Coleccin de Seguridad Fsica Nuclear del OIEA
requisitos no se cumplen, deben adoptarse medidas para alcanzar o restablecer el
grado de seguridad requerido. El formato y el estilo de los requisitos facilitan su uso
para establecer, de forma armonizada, un marco nacional de reglamentacin. En los
requisitos de seguridad se emplean formas verbales imperativas, junto con las
condiciones conexas que deben cumplirse. Muchos de los requisitos no se dirigen a
una parte en particular, lo que significa que incumbe cumplirlos a las partes que
corresponda.
Guas de seguridad
Las guas de seguridad ofrecen recomendaciones y orientacin sobre cmo
cumplir los requisitos de seguridad, lo que indica un consenso internacional en el
sentido de que es necesario adoptar las medidas recomendadas (u otras medidas
equivalentes). Las guas de seguridad contienen ejemplos de buenas prcticas
internacionales y dan cuenta cada vez ms de las mejores prcticas que existen para
ayudar a los usuarios que tratan de alcanzar altos grados de seguridad. En la
formulacin de las recomendaciones de las guas de seguridad se emplean formas
verbales condicionales.
Parte 1. Marco gubernamental, jurdico
y regulador de la seguridad
Parte 2. Liderazgo y gestin en
relacin con la seguridad
Parte 3. Proteccin radiolgica y
seguridad de las fuentes de radiacin
Parte 4. Evaluacin de la seguridad de
las instalaciones y actividades
Parte 5. Gestin previa a la disposicin
final de desechos radiactivos
Parte 6. Clausura y cesacin de
actividades
Parte 7. Preparacin y respuesta en
caso de emergencia
1. Evaluacin del emplazamiento de
instalaciones nucleares
2. Seguridad de las centrales nucleares
2.1. Diseo y construccin
2.2. Puesta en servicio y explotacin
3. Seguridad de los reactores de investigacin
4. Seguridad de las instalaciones del
ciclo del combustible nuclear
5. Seguridad de las instalaciones de
disposicin final de desechos radiactivos
6. Transporte seguro de materiales
radiactivos
Requisitos de seguridad generales Requisitos de seguridad especficos
Nociones Fundamentales de Seguridad
Principios fundamentales de seguridad
Coleccin de guas de seguridad
Fig. 1. Estructura a largo plazo de la Colleccin de Normas de Seguridad del OIEA
APLICACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Los principales usuarios de las normas de seguridad en los Estados Miembros
del OIEA son rganos reguladores y otras autoridades nacionales competentes.
Tambin hacen uso de las normas de seguridad del OIEA organizaciones
copatrocinadoras y muchas organizaciones que disean, construyen y explotan
instalaciones nucleares, as como organizaciones en las que se usan radiaciones o
fuentes radiactivas.
Las normas de seguridad del OIEA se aplican, segn el caso, a lo largo de
toda la vida til de todas las instalaciones y actividades existentes y nuevas
que tienen fines pacficos, y a las medidas protectoras destinadas a reducir los
riesgos existentes en relacin con las radiaciones. Los Estados tambin pueden
usarlas como referencia para sus reglamentos nacionales relativos a instalaciones y
actividades.
De conformidad con el Estatuto del OIEA, las normas de seguridad tienen
carcter vinculante para el OIEA en relacin con sus propias operaciones, as como
para los Estados en relacin con las operaciones realizadas con asistencia del
OIEA.
Las normas de seguridad del OIEA tambin constituyen la base de los
servicios de examen de la seguridad que ste brinda; el OIEA recurre a esos
servicios en apoyo de la creacin de capacidad, incluida la elaboracin de planes de
enseanza y la creacin de cursos de capacitacin.
Los convenios internacionales contienen requisitos similares a los que figuran
en las normas de seguridad del OIEA, y tienen carcter vinculante para las partes
contratantes. Las normas de seguridad del OIEA, complementadas por convenios
internacionales, normas de la industria y requisitos nacionales detallados, forman
una base coherente para la proteccin de las personas y el medio ambiente. Existen
tambin algunos aspectos de la seguridad especiales que se deben evaluar a nivel
nacional. Por ejemplo, muchas de las normas de seguridad del OIEA, en particular
las que tratan aspectos relativos a la seguridad en la planificacin o el diseo, se
conciben con el fin de aplicarlas principalmente a nuevas instalaciones y
actividades. Es posible que algunas instalaciones existentes construidas conforme a
normas anteriores no cumplan plenamente los requisitos especificados en las
normas de seguridad del OIEA. Corresponde a cada Estado decidir el modo en que
debern aplicarse las normas de seguridad del OIEA a esas instalaciones.
Las consideraciones cientficas en las que descansan las normas de seguridad
del OIEA proporcionan una base objetiva para la adopcin de decisiones acerca de
la seguridad; sin embargo, las instancias decisorias deben tambin formarse
opiniones fundamentadas y determinar la mejor manera de equilibrar los beneficios
de una medida o actividad con los riesgos asociados a las radiaciones y cualquier
otro efecto perjudicial a que pueda dar lugar esa medida o actividad.
PROCESO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
En la elaboracin y el examen de las normas de seguridad participan la
Secretara del OIEA y cuatro comits de normas de seguridad que se ocupan de la
seguridad nuclear (NUSSC), la seguridad radiolgica (RASSC), la seguridad de los
desechos radiactivos (WASSC) y el transporte seguro de materiales radiactivos
(TRANSSC), as como la Comisin sobre Normas de Seguridad (CSS), que
supervisa el programa de normas de seguridad del OIEA (vase la Fig. 2).
Todos los Estados Miembros del OIEA pueden designar expertos para que
participen en los comits de normas de seguridad y formular observaciones sobre
los proyectos de norma. Los miembros de la Comisin sobre Normas de Seguridad
son designados por el Director General y figuran entre ellos altos funcionarios
gubernamentales encargados del establecimiento de normas nacionales.
Se ha creado un sistema de gestin para los procesos de planificacin,
desarrollo, examen, revisin y establecimiento de normas de seguridad del OIEA.
Ese sistema articula el mandato del OIEA, la visin relativa a la futura aplicacin de
Secretara y consultores:
elaboracin de nuevas normas
de seguridad o revisin de las
existentes
Proyecto
Apoyo
de la CSS
Proyecto final
Examen a cargo
de los comits
sobre normas
de seguridad
Estados Miembros
Observaciones
Proyecto
Esquema y plan de trabajo
elaborados por la Secretara,
examen por los comits sobre
normas de seguridad y por la CS
Fig. 2. Proceso de elaboracin de una nueva norma de seguridad o de revisin de una norma
existente
las normas de seguridad, las polticas y las estrategias, y las correspondientes
funciones y responsabilidades.
INTERACCIN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
En la elaboracin de las normas de seguridad del OIEA se tienen en cuenta
las conclusiones del Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de
los Efectos de las Radiaciones Atmicas (UNSCEAR) y las recomendaciones de
rganos internacionales de expertos, en particular la Comisin Internacional de
Proteccin Radiolgica (CIPR). Algunas normas de seguridad se elaboran en
cooperacin con otros rganos del sistema de las Naciones Unidas u otros
organismos especializados, entre ellos la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin, el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Agencia para la
Energa Nuclear de la OCDE, la Organizacin Panamericana de la Salud y la
Organizacin Mundial de la Salud.
INTERPRETACIN DEL TEXTO
Los trminos relacionados con la seguridad se interpretarn como se definen
en el Glosario de seguridad tecnolgica del OIEA (vase la direccin http://www-
ns.iaea.org/downloads/standards/glossary/safety-glossary-spanish.pdf). En el caso
de las Guas de Seguridad, el texto en ingls es la versin autorizada.
En Introduccin que figura en la Seccin 1 de cada publicacin se presentan
los antecedentes y el contexto de cada norma de la Coleccin de Normas de
Seguridad del OIEA, as como sus objetivos, alcance y estructura.
Todo el material para el cual no existe un lugar adecuado en el cuerpo del
texto (por ejemplo, informacin de carcter complementario o independiente del
texto principal, que se incluye en apoyo de declaraciones que figuran en el texto
principal, o que describe mtodos de clculo, procedimientos o lmites y
condiciones), puede presentarse en apndices o anexos.
Cuando figuran en la publicacin, los apndices se consideran parte
integrante de la norma de seguridad. El material que figura en un apndice tiene el
mismo valor que el texto principal y el OIEA asume su autora. Los anexos y notas
de pie de pgina del texto principal, en su caso, se utilizan para proporcionar
ejemplos prcticos o informacin o explicaciones adicionales. Los anexos y notas
de pie de pgina no son parte integrante del texto principal. La informacin
publicada por el OIEA en forma de anexos no es necesariamente de su autora; la
informacin que corresponda a otros autores podr presentarse en forma de anexos.
La informacin procedente de otras fuentes, que se presenta en los anexos, puede
extraerse y adaptarse, segn convenga, para que sea de utilidad general.
NDICE
1. INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Antecedentes (1.11.3). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objetivo (1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Ambito de aplicacin (1.51.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Estructura (1.10). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DEL RGANO
REGULADOR (2.12.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Requisito 1: Poltica y estrategia de seguridad nacionales
(2.32.4). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Requisito 2: Establecimiento de un marco de seguridad (2.52.6) . . . 5
Requisito 3: Establecimiento de un rgano regulador . . . . . . . . . . . . . 6
Requisito 4: Independencia del rgano regulador (2.72.13) . . . . . . . 6
Requisito 5: Responsabilidad primordial respecto de la seguridad . . . 8
Requisito 6: Cumplimiento de los reglamentos y responsabilidad
respecto de la seguridad (2.142.17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Requisito 7: Coordinacin de diferentes autoridades con
responsabilidades respecto de la seguridad en el marco regulador
para la seguridad (2.182.19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Requisito 8: Preparacin y respuesta en caso de emergencia
(2.202.24). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Requisito 9: Sistema de medidas protectoras para reducir los riesgos
radiolgicos existentes o no reglamentados (2.252.27) . . . . . . . . 12
Requisito 10: Previsin de la clausura de instalaciones y la gestin
de los desechos radiactivos y del combustible gastado
(2.282.33). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Requisito 11: Competencia en materia de seguridad (2.342.38) . . . 14
Requisito 12: Interfaces de la seguridad tecnolgica con la seguridad
fsica nuclear y con el sistema nacional de contabilidad y control
de materiales nucleares (2.392.40) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Requisito 13: Prestacin de servicios tcnicos (2.41) . . . . . . . . . . . . . 16
3. EL RGIMEN MUNDIAL DE SEGURIDAD (3.1). . . . . . . . . . . . . . 16
Requisito 14: Obligaciones e instrumentos internacionales
en materia de cooperacin internacional (3.2). . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Requisito 15: Intercambio de experiencia operacional y experiencia en
materia de reglamentacin (3.33.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DEL RGANO
REGULADOR (4.14.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Requisito 16: Estructura orgnica del rgano regulador y asignacin
de recursos (4.44.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Requisito 17: Independencia efectiva en el desempeo de
las funciones de reglamentacin (4.64.10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Requisito 18: Plantilla y competencia del rgano regulador
(4.114.13). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Requisito 19: El sistema de gestin del rgano regulador
(4.144.17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Requisito 20: Enlace con los rganos de asesoramiento y
las organizaciones de apoyo (4.184.22). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Requisito 21: Enlace entre el rgano regulador y las partes
autorizadas (4.234.25) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Requisito 22: Estabilidad y coherencia del control reglamentario
(4.264.28). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Requisito 23: Autorizacin de instalaciones y actividades por
el rgano regulador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Requisito 24: Demostracin de la seguridad para la autorizacin
de instalaciones y actividades (4.294.39) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Requisito 25: Examen y evaluacin de informacin pertinente para
la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Requisito 26: Enfoque diferenciado del examen y la evaluacin
de una instalacin o actividad (4.404.48) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Requisito 27: Inspeccin de las instalaciones y actividades . . . . . . . . 30
Requisito 28: Tipos de inspeccin de las instalaciones
y actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Requisito 29: Enfoque diferenciado de las inspecciones de
las instalaciones y actividades (4.494.53) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Requisito 30: Establecimiento de una poltica coercitiva . . . . . . . . . . 31
Requisito 31: Exigencia de la adopcin de medidas correctoras
por las partes autorizadas (4.544.60) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Requisito 32: Reglamentos y guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Requisito 33: Examen de los reglamentos y guas. . . . . . . . . . . . . . . . 33
Requisito 34: Promocin de los reglamentos y
guas entre las partes interesadas (4.614.62) . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Requisito 35: Registros relativos a la seguridad (4.634.65). . . . . . . . 33
Requisito 36: Comunicacin y consulta con las partes interesadas
(4.664.69). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
COLABORADORES EN LA PREPARACIN Y EXAMEN . . . . . . . . . . 39
ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIN
DE LAS NORMAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1
1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
1.1. La seguridad en la explotacin de las instalaciones y la utilizacin de las
fuentes de radiacin es de gran importancia para la proteccin de las personas,
individual y colectivamente, la sociedad y el medio ambiente en los Estados que
autorizan su explotacin o utilizacin, as como tambin en otros Estados,
particularmente en los Estados vecinos.
1.2. En las publicaciones de Requisitos de Seguridad del OIEA se establecen los
requisitos acordados por consenso a nivel internacional que aplican el objetivo
fundamental de la seguridad y los principios fundamentales de seguridad
enunciados en las Nociones Fundamentales de Seguridad [1].
1.3. Los trminos utilizados en la presente publicacin tendrn el mismo
significado que se les da en el Glosario de seguridad tecnolgica del OIEA,
edicin de 2007 [2], cuando proceda.
OBJETIVO
1.4. El objetivo de la presente publicacin de Requisitos de Seguridad es
establecer los requisitos respecto del marco gubernamental, jurdico y regulador
para la seguridad. El marco de seguridad ha de establecerse para toda la gama de
instalaciones y actividades, desde la utilizacin de un nmero limitado de fuentes
de radiacin
1
hasta un programa nucleoelctrico. No todos los requisitos de
seguridad son pertinentes para todos los Estados; deben tenerse en cuenta las
circunstancias reinantes en cada Estado y los riesgos radiolgicos
2
relacionados
con sus instalaciones y actividades.
1
Por radiacin se entienden aqu las radiaciones ionizantes.
2
La expresin riesgos asociados a las radiaciones se utiliza en el sentido general para
referirse a lo siguiente:
Los efectos nocivos para la salud de la exposicin a las radiaciones (incluida la
probabilidad de que esos efectos se produzcan).
Cualesquiera otros riesgos relacionados con la seguridad (incluidos los riesgos para el
medio ambiente) que puedan plantearse como consecuencia directa de:
La exposicin a las radiaciones;
La presencia de material radiactivo (incluidos los desechos radiactivos) o su liberacin
al medio ambiente;
Una prdida de control sobre el ncleo de un reactor nuclear, una reaccin nuclear en
cadena, una fuente radiactiva o cualquier otra fuente de radiacin.
2
AMBITO DE APLICACIN
1.5. La presente publicacin de Requisitos de Seguridad abarca los aspectos
esenciales del marco gubernamental y jurdico para establecer un rgano
regulador y para adoptar otras medidas necesarias con miras a garantizar el
control reglamentario eficaz de las instalaciones y actividades ya existentes y
nuevas que tienen fines pacficos
3
. Tambin se abarcan otras responsabilidades
y funciones, tales como el enlace con el rgimen mundial de seguridad y el enlace
para proporcionar los servicios de apoyo necesarios a los efectos de la seguridad
(comprendida la proteccin radiolgica), la preparacin y respuesta en caso de
emergencia, la seguridad fsica nuclear
4
y el sistema nacional de contabilidad y
control de materiales nucleares.
1.6. Para los fines de la presente publicacin y, al igual que en los Principios
fundamentales de seguridad [1], por seguridad se entiende la proteccin de las
personas y el medio ambiente contra los riesgos asociados a las radiaciones, as
como la seguridad de las instalaciones y actividades que dan lugar a esos riesgos.
Tal como se utiliza aqu, el trmino "seguridad" comprende la seguridad de las
instalaciones nucleares, la seguridad radiolgica, la seguridad en la gestin de
desechos radiactivos y la seguridad en el transporte de materiales radiactivos; no
comprende los aspectos de la seguridad que no guardan relacin con las
radiaciones.
1.7. La presente publicacin de Requisitos de Seguridad abarca todas las etapas
de la vida til de las instalaciones y la duracin de las actividades, hasta su
3
La frase "instalaciones y actividades ya existentes y nuevas que tienen fines
pacficos se utiliza en adelante en la forma abreviada instalaciones y actividades como
expresin general para indicar cualquier actividad humana que pueda causar la exposicin de
personas a los riesgos asociados a las radiaciones procedentes de fuentes naturales o
artificiales. El trmino instalaciones comprende las instalaciones nucleares y de irradiacin,
algunas instalaciones de extraccin y tratamiento de materia prima, como las minas de uranio,
las instalaciones de gestin de desechos radiactivos, y cualquier otro lugar en que se produzcan,
procesen, utilicen, manipulen, almacenen o eliminen materiales radiactivos o en que se
instalen generadores de radiacin en escala tal que sea necesario tomar en consideracin la
proteccin y la seguridad. El trmino actividades comprende la produccin, utilizacin,
importacin y exportacin de fuentes de radiacin para fines industriales, de investigacin y
mdicos, el transporte de materiales radiactivos, la clausura de instalaciones, las actividades de
gestin de desechos radiactivos, tales como la descarga de efluentes, y algunos aspectos de la
rehabilitacin de emplazamientos afectados por residuos de actividades del pasado.
4
Las directrices del OIEA sobre seguridad fsica nuclear se publican por separado en la
Coleccin de Seguridad Fsica Nuclear.
3
exencin del control reglamentario, as como todo perodo ulterior de control
institucional.
1.8. Aunque el mbito de aplicacin de la presente publicacin se limita a la
seguridad tecnolgica y no abarca la seguridad fsica nuclear, se reconoce que las
medidas tomadas para garantizar la seguridad tecnolgica son a menudo
coherentes con la promocin de la seguridad fsica nuclear y que las medidas
tomadas para garantizar la seguridad fsica nuclear son a menudo coherentes con
la promocin de la seguridad tecnolgica.
1.9. La presente publicacin de Requisitos de Seguridad no se aplica a las
actividades militares o las actividades relacionadas con la defensa, a menos que el
Estado decida lo contrario.
ESTRUCTURA
1.10. En la seccin 2 se establecen los requisitos aplicables a las
responsabilidades y funciones gubernamentales relacionadas con la seguridad. En
la seccin 3 se establecen los requisitos aplicables al enlace con el rgimen
mundial de seguridad. En la seccin 4 se establecen los requisitos aplicables al
rgano regulador.
2. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES
DEL RGANO REGULADOR
2.1. Dado que los Estados tienen diferentes estructuras jurdicas, el trmino
gobierno, tal como se utiliza en las normas de seguridad del OIEA, habr de
interpretarse en el sentido amplio y, por consiguiente, es intercambiable aqu con
el trmino Estado.
2.2. El gobierno establece la poltica nacional en materia de seguridad mediante
diferentes instrumentos, estatutos y leyes. Habitualmente, el rgano regulador
designado por el gobierno se encarga de aplicar las polticas mediante un
programa de reglamentacin y una estrategia enunciados en sus reglamentos o en
las normas nacionales. El gobierno determina las funciones especficas del
rgano regulador y asigna las responsabilidades. Por ejemplo, el gobierno
4
establece leyes y adopta polticas relacionadas con la seguridad, mientras que el
rgano regulador elabora estrategias y promulga reglamentos en relacin con la
aplicacin de esas leyes y polticas. Adems, el gobierno establece leyes y adopta
polticas en las que se especifican las responsabilidades y funciones de las
diferentes entidades gubernamentales respecto de la seguridad y la preparacin y
respuesta en caso de emergencia, mientras que el rgano regulador establece un
sistema de coordinacin eficaz. Los requisitos establecidos en la seccin 2 deben
interpretarse en el contexto de las funciones de cada uno, aunque quiz se
requiera cierta flexibilidad, dependiendo de las circunstancias particulares de los
Estados.
Requisito 1: Poltica y estrategia de seguridad nacionales
El gobierno deber establecer una poltica y estrategia de seguridad
nacionales, que debern aplicarse sobre la base de un enfoque diferenciado
en funcin de las circunstancias nacionales y de los riesgos radiolgicos
asociados a las instalaciones y actividades, con miras al logro del objetivo
fundamental de la seguridad y la aplicacin de los principios fundamentales
de seguridad establecidos en las Nociones Fundamentales de Seguridad.
2.3. La poltica y estrategia de seguridad nacionales debern expresar un
compromiso a largo plazo con respecto a la seguridad. La poltica nacional deber
promulgarse como una declaracin de intencin del gobierno. La estrategia
deber exponer los mecanismos para la aplicacin de la poltica nacional. En la
poltica y estrategia nacionales se debern tener en cuenta los siguientes
elementos:
a) El objetivo fundamental de la seguridad y los principios fundamentales de
seguridad establecidos en los Principios fundamentales de seguridad [1];
b) Los instrumentos jurdicos internacionales vinculantes, tales como
convenciones y otros instrumentos internacionales pertinentes;
c) La especificacin del mbito de aplicacin del marco gubernamental,
jurdico y regulador para la seguridad;
d) La necesidad y previsin de recursos humanos y financieros;
e) La previsin de actividades de investigacin y desarrollo y el marco para las
mismas;
f) Los mecanismos apropiados para tomar en consideracin los
acontecimientos sociales y econmicos;
g) El fomento del liderazgo y la gestin en materia de seguridad, comprendida
la cultura de la seguridad.
5
2.4. La poltica y estrategia de seguridad nacionales debern aplicarse con arreglo
a un enfoque diferenciado, dependiendo de las circunstancias nacionales, a fin de
garantizar que los riesgos radiolgicos asociados con las instalaciones y
actividades, comprendidas las actividades relacionadas con el uso de fuentes de
radiacin, reciban la atencin debida del gobierno o del rgano regulador.
Requisito 2: Establecimiento de un marco de seguridad
El gobierno deber establecer y mantener un marco gubernamental,
jurdico y regulador para la seguridad apropiado en el que se asignen
claramente las responsabilidades.
2.5. El gobierno deber promulgar leyes y estatutos para disponer de un marco
gubernamental, jurdico y regulador para la seguridad eficaz. Este marco de
seguridad deber establecer los siguientes elementos:
1) Los principios de seguridad para la proteccin de las personas, individual y
colectivamente, la sociedad y el medio ambiente contra los riesgos
radiolgicos, tanto en el presente como en el futuro;
2) Los tipos de instalaciones y actividades incluidos en el mbito de aplicacin
del marco para la seguridad;
3) El tipo de autorizacin
5
que se requiere para la explotacin de instalaciones
y para la realizacin de actividades, con arreglo al enfoque diferenciado;
4) El fundamento de la autorizacin de nuevas instalaciones y actividades, as
como el proceso de adopcin de decisiones aplicable;
5) La previsin de la participacin de las partes interesadas y de sus
aportaciones al proceso de adopcin de decisiones;
6) Las disposiciones para encomendar la responsabilidad jurdica respecto de
la seguridad a las personas u organizaciones responsables de las
instalaciones y actividades, y para garantizar la continuidad de la
responsabilidad cuando las actividades son realizadas por varias personas u
organizaciones sucesivamente;
7) El establecimiento de un rgano regulador, tratado en los requisitos 3 y 4;
8) La previsin del examen y la evaluacin de las instalaciones y actividades,
con arreglo a un enfoque diferenciado;
5
La autorizacin para explotar una instalacin o realizar una actividad puede ser
concedida por el rgano regulador u otro organismo gubernamental a una entidad explotadora
o a una persona. La autorizacin comprende la aprobacin, el permiso por escrito, la
concesin de la licencia, la certificacin o el registro. Vase la ref. [2].
6
9) La autoridad y responsabilidad del rgano regulador respecto de la
promulgacin (o preparacin para la promulgacin) de reglamentos y la
elaboracin de directrices para su aplicacin;
10) La previsin de la inspeccin de las instalaciones y actividades y del
cumplimiento de los reglamentos, con arreglo a un enfoque diferenciado;
11) Las disposiciones para la apelacin de las decisiones del rgano regulador;
12) Las disposiciones para la preparacin y respuesta en caso de emergencia
nuclear o radiolgica;
13) Las disposiciones para una interfaz con la seguridad fsica nuclear;
14) Las disposiciones para una interfaz con el sistema de contabilidad y control
de materiales nucleares;
15) La previsin de la adquisicin y el mantenimiento de la competencia
necesaria a nivel nacional para garantizar la seguridad;
16) Las responsabilidades y obligaciones respecto de la previsin de medios
financieros para la gestin de los desechos radiactivos y del combustible
gastado, y para la clausura de las instalaciones y la conclusin de las
actividades;
17) Los criterios para la exencin del control reglamentario;
18) La especificacin de los delitos y las sanciones correspondientes;
19) La previsin de los controles de las importaciones y exportaciones de
materiales nucleares y radiactivos, as como del rastreo de estos materiales
dentro y, en la medida de lo posible, fuera de las fronteras nacionales, como
el rastreo de la exportacin autorizada de fuentes radiactivas.
2.6. Cuando intervengan varias autoridades, el gobierno deber especificar
claramente las responsabilidades y funciones asignadas a cada una de ellas dentro
del marco gubernamental, jurdico y regulador para la seguridad.
Requisito 3: Establecimiento de un rgano regulador
El gobierno deber establecer y mantener, con arreglo al ordenamiento
jurdico, un rgano regulador y deber conferirle la autoridad legal y
proveerlo de la competencia y los recursos necesarios para que pueda cumplir
sus obligaciones estatutarias en relacin con el control reglamentario de las
instalaciones y actividades.
Requisito 4: Independencia del rgano regulador
El gobierno deber velar por que el rgano regulador goce de independencia
efectiva en la adopcin de sus decisiones relacionadas con la seguridad y por
que est separado funcionalmente de las entidades que tengan
7
responsabilidades o intereses que pudieran influir indebidamente en la
adopcin de sus decisiones.
2.7. Un rgano regulador independiente no estar completamente separado de
otros rganos gubernamentales. El gobierno tiene la responsabilidad final de hacer
participar a los rganos que tienen intereses legtimos y reconocidos en la adopcin
de sus decisiones. Ahora bien, el gobierno deber asegurarse de que el rgano
regulador pueda adoptar decisiones en virtud de sus obligaciones estatutarias en
relacin con el control reglamentario de las instalaciones y actividades y de que
pueda desempear sus funciones sin presiones ni restricciones indebidas.
2.8. Para ser efectivamente independiente, el rgano regulador deber disponer
de suficientes facultades y recursos humanos y deber tener acceso a suficientes
recursos financieros para poder cumplir de manera apropiada las tareas que se le
encomiende. El rgano regulador deber poder emitir fallos y adoptar decisiones
independientes en materia de reglamentacin, libre de toda influencia indebida
que pueda comprometer la seguridad, como las presiones relacionadas con la
evolucin de las circunstancias polticas o las condiciones econmicas, o las
presiones ejercidas por departamentos gubernamentales u otras entidades.
Adems, el rgano regulador deber poder ofrecer asesoramiento independiente a
los departamentos y rganos gubernamentales sobre cuestiones relacionadas con
la seguridad de las instalaciones y actividades.
2.9. No deber encomendarse al rgano regulador ninguna responsabilidad que
pueda comprometer el cumplimiento de su responsabilidad de reglamentar la
seguridad de las instalaciones y actividades o que pueda ser incompatible con sta.
2.10. El personal del rgano regulador no deber tener ningn inters directo o
indirecto en las instalaciones y actividades o las partes interesadas
6
, aparte del
necesario a los efectos de la reglamentacin.
2.11. En el caso de que un departamento u organismo del gobierno sea tambin la
parte autorizada para explotar una instalacin o instalaciones autorizadas o para
6
La parte autorizada es la persona u organizacin encargada de una instalacin o actividad
autorizada que genera riesgos radiolgicos a la que el rgano regulador u otro rgano gubernamental
ha otorgado un permiso por escrito (o ha autorizado) para realizar determinadas actividades. La
parte autorizada en el caso de una instalacin o actividad autorizada es generalmente la
organizacin explotadora o el titular registrado o titular licenciado (aunque pueden ser aplicables
otras formas de autorizacin distintas de la inscripcin en registro o la concesin de la licencia).
8
realizar actividades autorizadas, el rgano regulador deber estar separado y ser
efectivamente independiente de la parte autorizada.
2.12. Cuando en el proceso de autorizacin intervengan varias autoridades,
debern aplicarse los requisitos reglamentarios, lo que deber hacerse de manera
coherente y sin modificaciones indebidas.
2.13. Deber conferirse al rgano regulador la autoridad legal para exigir a una
parte autorizada o un solicitante, ya sea que se trate de una persona o una
organizacin, que adopte disposiciones para proporcionar:
a) Toda la informacin relacionada con la seguridad que se precise,
comprendida la proveniente de sus suministradores, aunque esa
informacin est sujeta a derechos de propiedad exclusiva;
b) Acceso, individualmente o junto con la parte autorizada o el solicitante,
para la realizacin de inspecciones en los locales de cualquier autor del
diseo, suministrador, fabricante, constructor, contratista o entidad
explotadora asociado con la parte autorizada.
Requisito 5: Responsabilidad primordial respecto de la seguridad
El gobierno deber asignar expresamente la responsabilidad primordial
respecto de la seguridad a la persona u organizacin encargada de la
instalacin o actividad, y deber conferir al rgano regulador la autoridad
para exigir a esas personas u organizaciones que cumplan los requisitos
reglamentarios estipulados, as como que demuestren tal cumplimiento.
Requisito 6: Cumplimiento de los reglamentos y responsabilidad respecto de
la seguridad
El gobierno deber estipular que el cumplimiento de los reglamentos y
requisitos establecidos o aprobados por el rgano regulador no exime a la
persona u organizacin encargada de la instalacin o actividad de su
responsabilidad primordial respecto de la seguridad.
7
2.14. El marco jurdico de seguridad deber establecerse de modo que la parte
autorizada siga teniendo la responsabilidad primordial respecto de la seguridad
7
El hecho de no contar con una autorizacin no exonerar a la persona u organizacin
encargada de la instalacin o actividad de su responsabilidad respecto de la seguridad [1].
9
durante la vida til de las instalaciones y la duracin de las actividades, y no deber
delegar esta responsabilidad primordial. La responsabilidad respecto de la
seguridad se podr transferir a otra parte autorizada cuando haya habido un cambio
declarado, aprobado por el rgano regulador, de la responsabilidad general respecto
de la instalacin o actividad. Adems, la responsabilidad respecto de la seguridad
puede ampliarse a otros grupos asociados con la parte autorizada, como los autores
del diseo, suministradores, fabricantes y constructores, empleadores, contratistas,
y remitentes y transportistas, en la medida en que sus actividades o productos
puedan ser de importancia para la seguridad. Ahora bien, la ampliacin de esta
responsabilidad no podr, en ningn caso, eximir a la parte autorizada de la
responsabilidad primordial respecto de la seguridad. La parte autorizada tiene la
responsabilidad de verificar que los productos y servicios cumplan sus expectativas
(p.ej., desde el punto de vista de la exhaustividad, validez o solidez) y que se ajusten
a los requisitos reglamentarios.
2.15. La responsabilidad primordial respecto de la seguridad deber abarcar todas
las etapas de la vida til de las instalaciones y la duracin de las actividades, hasta
su exencin del control reglamentario, a saber, la evaluacin del emplazamiento,
el diseo, la construccin, la puesta en servicio, la explotacin, la parada y la
clausura (o el cierre en el caso de las instalaciones de disposicin final de
desechos radiactivos) de las instalaciones. De la responsabilidad primordial
respecto de la seguridad forman parte, segn corresponda, la responsabilidad
respecto de la gestin de los desechos radiactivos y la gestin del combustible
gastado, y la responsabilidad respecto de la rehabilitacin de las zonas
contaminadas. Tambin forma parte la responsabilidad respecto de las
actividades en las que se producen, utilizan, almacenan, transportan o manipulan
materiales radiactivos y fuentes radiactivas.
2.16. Las personas u organizaciones encargadas de las instalaciones o actividades
en que se generan desechos radiactivos debern ser responsables de la seguridad
en la gestin de esos desechos, comprendidas la caracterizacin y el
almacenamiento de los desechos [3].
2.17. La seguridad en el transporte de materiales radiactivos depende
principalmente del comportamiento de los bultos [4]. Incumbe al remitente la
responsabilidad de velar por que se seleccionen los bultos, el embalaje y la
modalidad de transporte apropiados.
10
Requisito 7: Coordinacin de diferentes autoridades con responsabilidades
respecto de la seguridad en el marco regulador para la seguridad
Cuando en el marco regulador para la seguridad haya varias autoridades
con responsabilidades respecto de la seguridad, el gobierno deber adoptar
medidas para la coordinacin eficaz de las funciones de reglamentacin de
esas autoridades, a fin de evitar omisiones o duplicaciones indebidas, y de
impedir que se impongan requisitos conflictivos a las partes autorizadas.
2.18. Cuando en el marco regulador para la seguridad haya varias autoridades con
responsabilidades respecto de la seguridad, las responsabilidades y funciones de
cada autoridad debern especificarse claramente en la legislacin pertinente. El
gobierno deber velar por que exista una coordinacin y vinculacin apropiadas
entre las diversas autoridades con funciones en esferas tales como:
1) La seguridad de los trabajadores y el pblico;
2) La proteccin del medio ambiente;
3) Las aplicaciones de la radiacin en la medicina, la industria y la investigacin;
4) La preparacin y respuesta en casos de emergencia;
5) La gestin de desechos radiactivos (comprendidas la formulacin de
polticas por el gobierno y la estrategia para su puesta en prctica);
6) La responsabilidad por daos nucleares (comprendidas las convenciones
pertinentes);
7) La seguridad fsica nuclear;
8) El sistema nacional de contabilidad y control de materiales nucleares;
9) La seguridad en relacin con el uso del agua y el consumo de alimentos;
10) El uso y la ordenacin de las tierras, y la construccin;
11) La seguridad en el transporte de mercancas peligrosas, comprendidos los
materiales nucleares y los materiales radiactivos;
12) La extraccin y el procesamiento de minerales radiactivos;
13) Los controles de las importaciones y exportaciones de materiales nucleares
y materiales radiactivos.
Dicha coordinacin y vinculacin pueden lograrse mediante memorandos de
entendimiento, una comunicacin adecuada y reuniones peridicas. La
coordinacin ayuda a lograr la coherencia y permite a las autoridades beneficiarse
de su experiencia mutua.
2.19. Cuando las responsabilidades y funciones se solapan, puede haber
conflictos entre las diferentes autoridades, lo que puede llevar a imponer
requisitos conflictivos a las partes autorizadas o los solicitantes. Ello podra, a su
11
vez, minar la autoridad del rgano regulador y causar confusin a la parte
autorizada o el solicitante.
Requisito 8: Preparacin y respuesta en caso de emergencia
El gobierno deber adoptar las medidas de preparacin para emergencias
necesarias para asegurar una respuesta oportuna y eficaz en caso de una
emergencia nuclear o radiolgica.
2.20. El gobierno deber encargar a cada una de las partes autorizadas la
preparacin de un plan de respuesta a emergencias y la adopcin de medidas de
preparacin y respuesta para casos de emergencia [5]. Una de las medidas de
respuesta a emergencias ser la clara asignacin de la responsabilidad de la
notificacin inmediata de una emergencia a las autoridades competentes. El
rgano regulador deber tener en cuenta el hecho de que, en caso de una
emergencia, podr ser necesario suspender la labor de administracin
reglamentaria ordinaria, como la expedicin de autorizaciones previas, para
poder centrar la atencin en la respuesta oportuna a la emergencia.
2.21. Adems de asignar la responsabilidad de las partes autorizadas, el gobierno
deber establecer un sistema a escala nacional, comprendidas las medidas de
respuesta a emergencias, para proteger al pblico en caso de una emergencia
nuclear o radiolgica declarada como consecuencia de un incidente dentro o fuera
de los territorios y la jurisdiccin del Estado.
2.22. El gobierno deber designar autoridades competentes que tengan las
responsabilidades y los recursos necesarios para adoptar los preparativos y las
medidas para hacer frente a las consecuencias de los incidentes ocurridos en
instalaciones y actividades que afecten o puedan afectar al pblico y el medio
ambiente. La planificacin de las medidas que habrn de adoptarse durante la
situacin de emergencia y con posterioridad a ella deber formar parte de tales
preparativos.
2.23. El gobierno deber especificar y asignar claramente las responsabilidades
relacionadas con la adopcin de decisiones en caso de una emergencia, y deber
prever el enlace eficaz entre las partes autorizadas y las autoridades competentes,
as como medios de comunicacin eficaces.
2.24. El rgano regulador deber asesorar al gobierno y las autoridades
competentes en la preparacin del plan de respuesta a emergencias y en el caso de
una emergencia, y deber proporcionar servicios de experto (p.ej., servicios de
12
monitorizacin radiolgica y evaluacin de riesgos para determinar los riesgos
radiolgicos futuros reales y previstos) de conformidad con las responsabilidades
que se le han encomendado [5].
Requisito 9: Sistema de medidas protectoras para reducir los riesgos
radiolgicos existentes o no reglamentados
El gobierno deber establecer un sistema eficaz de medidas protectoras para
reducir los riesgos radiolgicos indebidos asociados con fuentes no
reglamentadas (de origen natural o artificial) y la contaminacin derivada
de actividades o sucesos pasados, de conformidad con los principios de
justificacin y optimizacin.
2.25. Los riesgos radiolgicos pueden surgir en situaciones distintas de las que se
dan en las instalaciones y actividades sometidas a control reglamentario. En esas
situaciones, cuando los riesgos radiolgicos son relativamente altos, deber
examinarse si es razonablemente factible adoptar medidas protectoras para
reducir la exposicin a las radiaciones y poner remedio a las condiciones adversas
[1]. Cuando surgen riesgos radiolgicos inaceptables como consecuencia de un
accidente, una prctica descontinuada o el control inadecuado de una fuente
radiactiva o una fuente natural, el gobierno deber designar las organizaciones
que se encargarn de adoptar las medidas necesarias para la proteccin de los
trabajadores, el pblico y el medio ambiente [6]. La organizacin que adopte la
medida protectora deber tener acceso a los recursos necesarios para desempear
su funcin.
2.26. El rgano regulador deber efectuar todos los aportes que sean necesarios
para la aplicacin de las medidas protectoras, entre ellos, asesorar al gobierno o
ejercer el control reglamentario de las medidas protectoras. Tambin deber
establecer los requisitos y criterios reglamentarios aplicables a las medidas
protectoras en cooperacin con las otras autoridades interesadas y en consulta con
las partes interesadas, segn corresponda.
2.27. Quiz sea necesario solicitar asistencia internacional si los recursos
disponibles a nivel nacional para adoptar las medidas protectoras son insuficientes.
13
Requisito 10: Previsin de la clausura de instalaciones y la gestin de los
desechos radiactivos y del combustible gastado
El gobierno deber prever la clausura segura de instalaciones, la gestin y
disposicin final seguras de los desechos radiactivos provenientes de las
instalaciones y actividades, y la gestin segura del combustible gastado.
2.28. La clausura de instalaciones y la gestin y disposicin final seguras de los
desechos radiactivos debern ser elementos esenciales de la poltica
gubernamental y la estrategia conexa a lo largo de la vida til de las instalaciones
y la duracin de las actividades [3, 7]. La estrategia deber comprender objetivos
provisionales y estados finales apropiados. Los desechos radiactivos generados
en las instalaciones y actividades requieren especial consideracin en vista de las
diversas organizaciones interesadas y los prolongados perodos de tiempo que
podra entraar el proceso. El gobierno deber aplicar la continuidad de la
responsabilidad entre las sucesivas partes autorizadas.
2.29. En las estrategias relativas a la gestin de desechos radiactivos debern
tenerse en cuenta la diferencia entre los tipos de desechos radiactivos y las
caractersticas de esos desechos.
2.30. Los desechos radiactivos generados en las instalaciones y actividades
debern gestionarse de manera integrada y sistemtica hasta su disposicin final.
Debern reconocerse las interdependencias de los pasos en todo el proceso de
gestin, tanto en el caso de los desechos radiactivos como en el del combustible
gastado [3].
2.31. Si tras el cierre de una instalacin de disposicin final de desechos
radiactivos se considera necesario ejercer un control institucional se deber
encomendar claramente la responsabilidad respecto del mantenimiento de este
control.
2.32. El gobierno deber prever programas de investigacin y desarrollo
apropiados en relacin con la disposicin final de desechos radiactivos, en
particular programas de verificacin de la seguridad a largo plazo.
2.33. Se debern adoptar las disposiciones financieras apropiadas para:
a) La clausura de instalaciones;
b) La gestin de desechos radiactivos, comprendidos su almacenamiento y
disposicin final;
14
c) La gestin de fuentes radiactivas y generadores de radiacin en desuso;
d) La gestin del combustible gastado.
Requisito 11: Competencia en materia de seguridad
El gobierno deber prever la creacin y el mantenimiento de la competencia
de todas las partes con responsabilidades en las esferas de la seguridad de las
instalaciones y actividades.
2.34. Como elemento esencial de la poltica y estrategia de seguridad nacionales,
deber impartirse la capacitacin de profesionales necesaria para mantener la
competencia de un nmero suficiente de personas adecuadamente cualificadas y
experimentadas.
2.35. La creacin de competencia deber ser un requisito para todas las partes con
responsabilidades en la esfera de la seguridad de instalaciones y actividades,
comprendidas las partes autorizadas, el rgano regulador y las organizaciones que
prestan servicios o asesoramiento de expertos en cuestiones relacionadas con la
seguridad. En el contexto del marco regulador para la seguridad se crear
competencia mediante:
Capacitacin tcnica;
Enseanza en instituciones acadmicas y otros centros de enseanza;
Actividades de investigacin y desarrollo.
2.36. El gobierno:
a) Deber estipular el nivel de competencia requerido de las personas con
responsabilidades en la esfera de la seguridad de las instalaciones y
actividades;
b) Deber prever medidas adecuadas para la creacin y el mantenimiento por
el rgano regulador y sus organizaciones de apoyo de conocimientos
especializados en las disciplinas necesarias para que el rgano regulador
pueda cumplir sus responsabilidades en relacin con la seguridad;
c) Deber prever medidas adecuadas para el aumento, el mantenimiento y la
verificacin peridica de la competencia tcnica de las personas que
trabajen para las partes autorizadas.
2.37. En los casos en que los programas de capacitacin disponibles en el Estado
sean insuficientes, debern adoptarse disposiciones de capacitacin con otros
Estados o con organizaciones internacionales.
15
2.38. El desarrollo de la competencia necesaria para la explotacin y el control
reglamentario de las instalaciones y actividades deber facilitarse mediante el
establecimiento de centros en los que se lleven a cabo actividades de
investigacin y desarrollo y aplicaciones prcticas en esferas clave para la
seguridad, o mediante la participacin en esos centros.
Requisito 12: Interfaces de la seguridad tecnolgica con la seguridad fsica
nuclear y con el sistema nacional de contabilidad y control de materiales
nucleares
El gobierno deber velar por que en el marco gubernamental y jurdico se
establezcan medidas infraestructurales adecuadas en relacin con las
interfaces de la seguridad tecnolgica con la seguridad fsica nuclear y con el
sistema nacional de contabilidad y control de materiales nucleares.
2.39. Las responsabilidades especficas en el marco gubernamental y jurdico
debern comprender:
a) La evaluacin de la configuracin de las instalaciones y actividades para la
optimizacin de la seguridad tecnolgica, teniendo en cuenta los factores
relacionados con la seguridad fsica nuclear y con el sistema de
contabilidad y control de materiales nucleares;
b) La supervisin y aplicacin coercitiva a los efectos de mantener medidas
relacionadas con la seguridad tecnolgica, la seguridad fsica nuclear y el
sistema de contabilidad y control de materiales nucleares;
c) El enlace con los organismos encargados de la aplicacin de la ley, segn
corresponda;
d) La integracin de las medidas de respuesta a emergencias en caso de
incidentes relacionados con la seguridad tecnolgica y con la seguridad
fsica nuclear.
2.40. Las medidas de seguridad tecnolgica y las de seguridad fsica nuclear
debern disearse y aplicarse en forma integrada, de modo que las medidas de
seguridad fsica nuclear no comprometan la seguridad tecnolgica y las medidas
de seguridad tecnolgica no comprometan la seguridad fsica nuclear.
16
Requisito 13: Prestacin de servicios tcnicos
El gobierno deber prever los servicios tcnicos necesarios en relacin con la
seguridad, tales como servicios de dosimetra personal, monitorizacin
radiolgica del medio ambiente y calibracin de equipo.
2.41. Los servicios tcnicos no tienen que ser prestados necesariamente por el
gobierno. Ahora bien, si no se dispone de un proveedor comercial o no
gubernamental apropiado de los servicios tcnicos necesarios, quiz el gobierno
tenga que prever la disponibilidad de tales servicios. El rgano regulador deber
autorizar los servicios tcnicos que puedan ser de importancia para la seguridad,
segn corresponda.
3. EL RGIMEN MUNDIAL DE SEGURIDAD
3.1. La cooperacin internacional en relacin con la seguridad, comprendidas la
seguridad de las instalaciones nucleares, la seguridad radiolgica, la seguridad en la
gestin de los desechos radiactivos y la seguridad en el transporte de materiales
radiactivos, ha contribuido al establecimiento de un rgimen mundial de seguridad.
Las organizaciones y personas que intervienen en la utilizacin de la energa
nuclear y las fuentes de radiacin con fines pacficos son interdependientes en el
sentido de que el desempeo de una puede tener repercusiones para todas, y un
accidente nuclear grave tendra gran importancia en todo el mundo. El
reconocimiento de esta dependencia mutua ha llevado a la adopcin de varias
medidas internacionales encaminadas a mejorar la seguridad en todos los Estados.
Requisito 14: Obligaciones e instrumentos internacionales en materia de
cooperacin internacional
El gobierno deber cumplir las obligaciones internacionales asumidas,
participar en los instrumentos internacionales pertinentes, comprendidos los
exmenes por homlogos internacionales, y promover la cooperacin
internacional con miras a la mejora de la seguridad en todo el mundo.
3.2. Forman parte del rgimen de seguridad mundial los siguientes elementos:
a) Las convenciones internacionales que establecen obligaciones y
mecanismos comunes para garantizar la proteccin y seguridad;
17
b) Los cdigos de conducta que promueven la aplicacin de buenas prcticas
en las instalaciones y actividades pertinentes;
c) Las normas de seguridad del OIEA internacionalmente acordadas que
promueven la elaboracin y aplicacin de requisitos, guas y prcticas de
seguridad internacionalmente armonizados;
d) Los exmenes por homlogos internacionales del control reglamentario y la
seguridad de las instalaciones y actividades, y el aprendizaje mutuo por los
Estados participantes;
e) La cooperacin multilateral y bilateral que permite mejorar la seguridad por
medio de enfoques armonizados, as como la mejora de la calidad y eficacia
de los exmenes y las inspecciones de la seguridad.
Requisito 15: Intercambio de experiencia operacional y experiencia en
materia de reglamentacin
El rgano regulador deber adoptar medidas para la realizacin de anlisis
encaminados a definir las enseanzas que podran extraerse de la
experiencia operacional y la experiencia en materia de reglamentacin,
comprendida la experiencia adquirida en otros Estados, y para la difusin de
las enseanzas derivadas y su aplicacin por las partes autorizadas, el
rgano regulador y otras autoridades pertinentes.
3.3. La notificacin de la experiencia operacional y la experiencia en materia de
reglamentacin ha redundado en la adopcin de importantes medidas correctoras
en relacin con el equipo, el desempeo humano y el sistema de gestin en
relacin con la seguridad, as como en cambios de los requisitos reglamentarios y
modificaciones de las prcticas de reglamentacin.
3.4. El rgano regulador deber establecer y mantener medios para recibir
informacin de otros Estados y de las partes autorizadas, as como medios para
poner a disposicin de otros las enseanzas deducidas de la experiencia
operacional y la experiencia en materia de reglamentacin. El rgano regulador
deber requerir la aplicacin de medidas correctoras apropiadas para evitar que se
repitan los sucesos de importancia para la seguridad. Este proceso entraa la
adquisicin de la informacin necesaria y su anlisis a fin de facilitar la
utilizacin eficaz de las redes internacionales para extraer enseanzas de la
experiencia operacional y la experiencia en materia de reglamentacin.
3.5. Con el fin de mejorar la seguridad de las instalaciones y actividades en todo
el mundo, se deber proporcionar informacin sobre las medidas que se han
adoptado en respuesta a la informacin recibida a travs de las redes de
18
conocimientos y notificacin nacionales e internacionales. Esas medidas podran
abarcar la promulgacin de nuevos requisitos reglamentarios o la realizacin de
modificaciones encaminadas a la mejora de la seguridad en las prcticas
operacionales o el equipo en las instalaciones y actividades autorizadas. La
retroinformacin suministrada en respuesta a la informacin recibida a travs de
las redes internacionales tambin abarca descripciones de las buenas prcticas
que se han seguido para reducir los riesgos radiolgicos.
4. RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES
DEL RGANO REGULADOR
4.1. Los requisitos establecidos en la seccin 4 se refieren a la organizacin del
rgano regulador: su estructura, asignacin de recursos, coordinacin con otras
autoridades, sistema de gestin, dotacin de personal y relaciones con los rganos
asesores y las organizaciones de apoyo. En la seccin tambin se establecen los
requisitos generales para el desempeo de las funciones del rgano regulador
de forma efectivamente independiente para preservar la coherencia y la
estabilidad de las operaciones y un enlace constructivo con las partes autorizadas.
4.2. Las responsabilidades del rgano regulador debern ser desempeadas
dentro del marco gubernamental y jurdico de seguridad, y dependen de ste. El
proceso de reglamentacin continuar a lo largo de la vida til de una instalacin
o la duracin de una actividad.
4.3. El objetivo de las funciones de reglamentacin es la verificacin y
evaluacin de la seguridad de conformidad con los requisitos reglamentarios. El
desempeo de las funciones de reglamentacin deber ser proporcionado a los
riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y actividades, con arreglo a un
enfoque diferenciado. El proceso de reglamentacin deber proporcionar, hasta la
exencin de las instalaciones y actividades del control reglamentario, un alto
grado de confianza en que:
a) La seguridad est optimizada y se toma en cuenta el equilibrio entre las
ventajas operacionales y las posibles consecuencias para las personas y el
medio ambiente.
b) Las evaluaciones de la seguridad de las instalaciones y actividades
demuestran que se ha alcanzado un nivel adecuado de seguridad y que se
19
cumplen los objetivos y criterios en materia de seguridad establecidos por
el autor del diseo, la parte autorizada y el rgano regulador [8].
c) La evaluacin del emplazamiento confirma la congruencia de las condiciones
del emplazamiento con los requisitos del diseo y la idoneidad de la
infraestructura civil local para apoyar la explotacin de las instalaciones y la
realizacin de las actividades en condiciones de seguridad.
d) Las instalaciones han sido diseadas y construidas de manera tal que
cumplan los requisitos reglamentarios pertinentes.
e) Las instalaciones se explotan y las actividades se realizan dentro de los
lmites y las condiciones especificados en la evaluacin de la seguridad y
establecidos en la autorizacin, y las operaciones se llevan a cabo en
condiciones de seguridad conforme a un sistema de gestin adecuado [8, 9].
f) Las partes autorizadas poseen las capacidades humanas, institucionales,
financieras y tcnicas necesarias para explotar instalaciones o realizar
actividades en condiciones de seguridad en todas las circunstancias hasta su
exencin del control reglamentario.
g) La parada y la clausura (o el cierre con continuacin del control institucional)
de las instalaciones y la conclusin de las actividades cumplen los requisitos
reglamentarios.
Requisito 16: Estructura orgnica del rgano regulador y asignacin de
recursos
El rgano regulador deber estructurar su organizacin y gestionar sus
recursos de manera tal que desempee sus responsabilidades y lleve a cabo
sus funciones con eficacia, todo ello en proporcin a los riesgos radiolgicos
asociados a las instalaciones y las actividades.
4.4. El requisito 3 estipula que el gobierno ser responsable de asegurar que el
rgano regulador tenga recursos suficientes para cumplir sus obligaciones
estatutarias.
4.5. El rgano regulador tiene la responsabilidad de estructurar su organizacin y
gestionar los recursos a su disposicin de manera tal que cumpla con eficacia sus
obligaciones estatutarias. El rgano regulador deber asignar recursos en
proporcin a los riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y actividades,
con arreglo a un enfoque diferenciado. Por consiguiente, en el curso de los riesgos
ms bajos asociados a las radiaciones, puede convenir que el rgano regulador
exima una actividad determinada de algunos o de todos los aspectos del control
reglamentario; en el caso de los riesgos ms elevados asociados a las radiaciones,
puede convenir, en cambio, que el rgano regulador lleve a cabo un examen
20
detallado de las instalaciones o actividades propuestas antes de autorizarlas, y
asimismo despus de que hayan sido autorizadas.
Requisito 17: Independencia efectiva en el desempeo de las funciones de
reglamentacin
El rgano regulador deber desempear sus funciones de forma tal que no
comprometa su independencia efectiva.
4.6. Los requisitos 3 y 4 de la seccin 2 estipulan que el gobierno establezca y
mantenga un rgano regulador que goce de independencia efectiva para adoptar
decisiones y que est separado funcionalmente de las entidades que tengan
responsabilidades o intereses que pudieran influir indebidamente en su proceso
de adopcin de decisiones. Ello impone al rgano regulador la obligacin de
desempear sus responsabilidades de forma tal que preserve su independencia
efectiva. El personal del rgano regulador se consagrar en todo momento al
desempeo de sus funciones respecto de la seguridad con independencia de sus
opiniones personales. La competencia profesional del personal es un elemento
necesario para que el rgano regulador alcance una independencia efectiva en la
adopcin de decisiones.
4.7. El rgano regulador deber evitar o deber resolver adecuadamente
cualquier conflicto de intereses o, de no ser posible, deber tratar de resolver los
conflictos dentro del marco gubernamental y jurdico.
4.8. Para mantener la independencia efectiva del rgano regulador, se deber
actuar con especial cuidado al contratar a nuevos miembros del personal
procedentes de partes autorizadas y, cuando se les imparta capacitacin, se har
hincapi en la independencia del rgano regulador, los aspectos de
reglamentacin y la seguridad. El rgano regulador deber asegurar que su
personal acte con profesionalidad y en el mbito de la misin que se le haya
encomendado en relacin con la seguridad.
4.9. Para mantener su independencia efectiva, el rgano regulador deber
asegurar que, en su enlace con las partes interesadas, est separado claramente de
las organizaciones o los organismos a los que se hayan asignado responsabilidades
respecto de instalaciones o actividades o de su promocin.
4.10. El rgano regulador, en consonancia con su independencia efectiva, deber
ejercer su autoridad para intervenir con respecto a cualquier instalacin o
21
actividad que presente riesgos radiolgicos de importancia, sean cuales fueren los
costos que ello pueda entraar para la parte autorizada.
Requisito 18: Plantilla y competencia del rgano regulador
El rgano regulador deber emplear a un nmero suficiente de personas
cualificadas y competentes, proporcionado a la ndole y la cantidad de
instalaciones y actividades que habr de regular, para desempear sus
funciones y sus responsabilidades.
4.11. El rgano regulador debe tener un personal adecuadamente cualificado y
competente. Se deber elaborar un plan de recursos humanos que estipule el
nmero de personas necesarias y los conocimientos y aptitudes esenciales que
tendrn que poseer para desempear todas las funciones de reglamentacin
necesarias.
4.12. El plan de recursos humanos del rgano regulador deber abarcar la
contratacin y, cuando proceda, la rotacin del personal para obtener personas
con la competencia y las aptitudes necesarias, y deber incluir una estrategia para
compensar la partida de personal cualificado.
4.13. Se deber instaurar un proceso para desarrollar y mantener la competencia
y las aptitudes necesarias del personal del rgano regulador, que ser un elemento
de la gestin de los conocimientos. De ese proceso formar parte la elaboracin
de un programa de capacitacin especfico basado en el anlisis de las
competencias y las aptitudes necesarias. El programa de capacitacin deber
comprender los principios, las nociones y los aspectos tecnolgicos, as como los
procedimientos seguidos por el rgano regulador para evaluar las solicitudes de
autorizacin, inspeccionar las instalaciones y las actividades y hacer cumplir los
requisitos reglamentarios.
Requisito 19: El sistema de gestin del rgano regulador
El rgano regulador deber establecer, aplicar y evaluar y mejorar un
sistema de gestin acorde con sus objetivos de seguridad y que contribuya al
logro de stos.
4.14. El rgano regulador deber establecer y poner en prctica un sistema de
gestin cuyos procesos sean abiertos y transparentes [9]. El sistema de gestin del
rgano regulador deber ser evaluado y mejorado constantemente.
22
4.15. El sistema de gestin del rgano regulador tiene tres finalidades:
1) La primera es garantizar que se desempeen correctamente las
responsabilidades encomendadas al rgano regulador.
2) La segunda es mantener y mejorar el desempeo del rgano regulador
mediante la planificacin, el control y la supervisin de sus actividades
relativas a la seguridad.
3) La tercera es promover y apoyar una cultura de la seguridad en el rgano
regulador mediante el fomento y el fortalecimiento del liderazgo, as como
de las actitudes y el comportamiento correctos con respecto a la seguridad a
nivel individual y colectivo.
4.16. El sistema de gestin deber mantener la eficiencia y la eficacia del rgano
regulador en el desempeo de sus responsabilidades y funciones. Lo anterior
comprende el fomento de mejoras de la seguridad y el cumplimiento de sus
obligaciones de manera apropiada, puntual y eficaz en funcin de los costos para
suscitar confianza.
4.17. El sistema de gestin deber especificar, con coherencia, las medidas
previstas y sistemticas necesarias para dar confianza en que se cumplen las
obligaciones encomendadas estatutariamente al rgano regulador. Adems, los
requisitos reglamentarios debern aplicarse conjuntamente con los requisitos ms
generales dimanantes del sistema de gestin del rgano regulador, lo cual ayuda a
evitar que se ponga en peligro la seguridad.
Requisito 20: Enlace con los rganos de asesoramiento y las organizaciones
de apoyo
El rgano regulador deber obtener el asesoramiento o los servicios tcnicos
o especializados de otro tipo que precise en apoyo de sus funciones de
reglamentacin, pero sin que ello lo exima de las responsabilidades que se le
hayan encomendado.
4.18. El rgano regulador podr decidir dar carcter oficial a los procesos
mediante los cuales obtenga asesoramiento y dictmenes de expertos. Si se
considera necesario crear, con carcter temporal o permanente, rganos de
asesoramiento, es esencial que esos rganos presten un asesoramiento
independiente, tanto si es de carcter tcnico como si no lo es.
4.19. Expertos ajenos al rgano regulador podrn prestar de distintas maneras el
asesoramiento o los servicios tcnicos y especializados de otro tipo. El rgano
23
regulador podr decidir crear una organizacin de apoyo, en cuyo caso debern
establecerse lmites claros al grado de control y direccin que el rgano regulador
ejercer sobre la labor de esa organizacin. Para otras formas de apoyo externo se
requerira un contrato oficial entre el rgano regulador y el prestatario de
asesoramiento o de servicios.
4.20. Se debern tomar medidas para asegurar que no haya ningn conflicto de
intereses entre las organizaciones que asesoren o presten servicios al rgano
regulador
8
. Si no es posible obtener en el propio pas el asesoramiento o la
asistencia que se precisa, habr que buscarlo entre organizaciones de otros
Estados o, cuando venga al caso, organizaciones internacionales en las que no
concurran esos conflictos de intereses.
4.21. Si solo se puede obtener el asesoramiento o la asistencia que se precisa de
organizaciones cuyos intereses podran colisionar con los del rgano regulador,
se deber supervisar la obtencin de ese asesoramiento o esa asistencia, y se
deber evaluar cuidadosamente el asesoramiento prestado para cerciorarse de que
est exento de conflictos de intereses.
4.22. La obtencin de asesoramiento y asistencia no exime al rgano regulador de
las responsabilidades que se le han encomendado. El rgano regulador deber
tener una competencia bsica suficiente para adoptar decisiones fundamentadas.
Al adoptar decisiones, el rgano regulador deber tener los medios necesarios
para evaluar el asesoramiento de los rganos asesores y la informacin que
presenten las partes autorizadas y los solicitantes.
Requisito 21: Enlace entre el rgano regulador y las partes autorizadas
El rgano regulador deber establecer mecanismos de comunicacin
oficiales y oficiosos con las partes autorizadas sobre todas las cuestiones
relativas a la seguridad, desplegando un enlace profesional y constructivo.
4.23. La finalidad primordial del rgano regulador ser supervisar instalaciones y
actividades. El rgano regulador, al tiempo que mantendr su independencia,
deber enlazar con las partes autorizadas para alcanzar sus objetivos comunes de
garantizar la seguridad. Debern celebrarse las reuniones necesarias para
8
Si una organizacin que asesora o presta servicios al rgano regulador fuese a asesorar
tambin sobre el mismo tema a una parte autorizada, el posible conflicto de intereses podra
poner en tela de juicio su fiabilidad.
24
entender cabalmente y discutir los argumentos de cada parte sobre cuestiones
relacionadas con la seguridad.
4.24. El rgano regulador deber fomentar el entendimiento mutuo y el respeto
por las partes autorizadas, mediante relaciones francas y abiertas, pero oficiales,
proporcionando un enlace constructivo sobre cuestiones relativas a la seguridad.
4.25. Las decisiones del rgano regulador debern justificarse en cuanto proceda
hacerlo y deber explicar su fundamento.
Requisito 22: Estabilidad y coherencia del control reglamentario
El rgano regulador deber asegurar que el control reglamentario sea
estable y coherente.
4.26. El proceso de reglamentacin deber ser un proceso oficial basado en
polticas y principios y en los criterios conexos definidos, que se ajuste a los
procedimientos definidos estipulados en el sistema de gestin. El proceso deber
asegurar la estabilidad y la coherencia del control reglamentario y deber evitar
que los distintos miembros del personal del rgano regulador adopten decisiones
fundndose en criterios subjetivos. El rgano regulador deber estar en
condiciones de justificar sus decisiones si son impugnadas. Con respecto a sus
exmenes y evaluaciones y a sus inspecciones, el rgano regulador deber
informar a los solicitantes de los objetivos y principios y de los criterios conexos
en materia de seguridad en que se basan sus requisitos, fallos y decisiones.
4.27. El rgano regulador deber enfatizar el objetivo general de la mejora
constante de la seguridad. Ello no obstante, tambin reconocer los riesgos
asociados a hacer modificaciones en prcticas bien asentadas. Se debern
examinar cuidadosamente los eventuales cambios en los requisitos
reglamentarios para evaluar las posibles mejoras de la seguridad que se pretenda
alcanzar. El rgano regulador tambin deber informar y consultar las partes
interesadas acerca de la fundamentacin de esos cambios propuestos en los
requisitos reglamentarios.
4.28. El proceso de adopcin de decisiones del rgano regulador y los propios
requisitos reglamentarios sern coherentes para suscitar confianza entre las partes
interesadas.
25
Requisito 23: Autorizacin de instalaciones y actividades por el rgano
regulador
La autorizacin por el rgano regulador, comprendida la especificacin de las
condiciones necesarias en materia de seguridad, deber ser requisito previo
indispensable en el caso de todas las instalaciones y actividades que no estn
eximidas explcitamente o no se aprueben por medio de un proceso de
notificacin.
Requisito 24: Demostracin de la seguridad para la autorizacin de
instalaciones y actividades
Se deber exigir al solicitante que presente una demostracin adecuada de la
seguridad para sustentar su solicitud de autorizacin de una instalacin o
actividad.
4.29. Se debern obtener diferentes tipos de autorizacin para las diferentes etapas
de la vida til de una instalacin o de la duracin de una actividad. El rgano
regulador deber poder modificar las autorizaciones por motivos relacionados con
la seguridad. Las etapas de la vida til de una instalacin comprenden
normalmente: la evaluacin del emplazamiento, el diseo, la construccin, la
puesta en servicio, la explotacin, la parada y la clausura (o cierre). De lo anterior
forma parte, segn corresponda, la gestin de los desechos radiactivos y la gestin
del combustible gastado y la rehabilitacin de las zonas contaminadas. En cuanto a
las fuentes radiactivas y los generadores de radiacin, el proceso de reglamentacin
durar toda su vida til.
4.30. La autorizacin de una instalacin deber comprender la autorizacin de las
actividades que se realicen en la instalacin (por ejemplo, la explotacin, el
mantenimiento y las actividades de ingeniera). El rgano regulador deber
verificar, por los medios apropiados, la competencia de las personas que tengan
responsabilidades respecto de la seguridad de las instalaciones y actividades
autorizadas.
4.31. Al conceder una autorizacin para una instalacin o actividad, el rgano
regulador podr tener que imponer lmites, condiciones y controles a las
actividades posteriores de la parte autorizada.
4.32. El rgano regulador deber establecer un proceso que faculte a la parte
autorizada a apelar de una decisin en materia de reglamentacin referente a una
26
autorizacin de una instalacin o una actividad, o a una condicin aneja a una
autorizacin.
4.33. Antes de otorgar una autorizacin, se deber exigir al solicitante que
presente una evaluacin detallada de la seguridad [8], que ser examinada y
evaluada por el rgano regulador de conformidad con procedimientos claramente
definidos. La amplitud del control reglamentario que se aplique deber ser
proporcionada a los riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y
actividades, con arreglo a un enfoque diferenciado.
4.34. El rgano regulador deber formular orientaciones sobre la forma y el
contenido de los documentos que haya de presentar el solicitante en apoyo de una
solicitud de autorizacin. El solicitante estar obligado a comunicar al rgano
regulador, o a poner a disposicin de ste, en los plazos convenidos, toda la
informacin necesaria sobre la seguridad definida por adelantado o pedida en el
proceso de autorizacin.
4.35. Algunas de las etapas de la vida til de una instalacin o de la duracin de
una actividad (vase el prr. 4.29) podrn requerir puntos de detencin
especficos en los que se precisen autorizaciones separadas. En esos casos, las
etapas completadas tendrn que someterse a examen y evaluacin, teniendo en
cuenta la retroinformacin proveniente de las etapas anteriores.
4.36. Podr ser necesario tener que reconsiderar y/o renovar una autorizacin en
las diferentes etapas de la vida til de la instalacin o de la duracin de la
actividad de que se trate (por ejemplo, como consecuencia de un cambio en las
condiciones en que se concedi la autorizacin), situacin que tendra que dar
lugar a una nueva decisin de reglamentacin que puede exigir la modificacin,
la renovacin, la suspensin o la revocacin de la autorizacin.
4.37. Toda modificacin, renovacin, suspensin o revocacin ulterior de la
autorizacin de una instalacin o actividad se deber efectuar de conformidad con
un procedimiento definido y establecido claramente y se deber prever la
presentacin puntual de las solicitudes de renovacin o modificacin de la
autorizacin.
4.38. Podr ser necesario que, para sustentar su decisin, el rgano regulador
repita o reafirme la evaluacin de la seguridad. Al adoptar decisiones sobre la
modificacin, renovacin, suspensin o revocacin de autorizaciones debern
tenerse en cuenta los resultados de la labor de reglamentacin, como las
inspecciones, los exmenes y las evaluaciones, as como la retroinformacin del
27
comportamiento operacional (por ejemplo, retroinformacin sobre el
rebasamiento de los lmites y las condiciones o sobre los incidentes).
4.39. El rgano regulador har constar oficialmente en acta el fundamento de su
decisin sobre la autorizacin de una instalacin o actividad, o sobre su
modificacin, renovacin, suspensin o revocacin, e informar puntualmente al
solicitante de su decisin y le comunicar los motivos y la justificacin de la
misma.
Requisito 25: Examen y evaluacin de informacin pertinente para la
seguridad
El rgano regulador deber examinar y evaluar la informacin pertinente
ya haya sido presentada por la parte autorizada o por el vendedor,
compilada por el rgano regulador u obtenida de alguna otra fuente para
determinar si las instalaciones y las actividades cumplen los requisitos
reglamentarios y las condiciones especificadas en la autorizacin. Ese
examen y esa evaluacin de la informacin debern realizarse antes de la
autorizacin y de nuevo a lo largo de la vida til de la instalacin o de la
duracin de la actividad, con arreglo a lo especificado en el reglamento
promulgado por el rgano regulador o en la autorizacin.
Requisito 26: Enfoque diferenciado del examen y la evaluacin de una
instalacin o actividad
El examen y la evaluacin de una instalacin o actividad debern ser
proporcionados a los riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y
actividades, con arreglo a un enfoque diferenciado.
4.40. El rgano regulador deber examinar y evaluar cada instalacin o actividad
en funcin de la etapa del proceso de reglamentacin (examen inicial, exmenes
posteriores, exmenes de los cambios en los aspectos relativos a la seguridad de
la instalacin o la actividad, exmenes de la experiencia operacional, o exmenes
con miras a la explotacin de larga duracin, la prolongacin de la vida til, la
clausura o la exencin del control reglamentario). La hondura y la amplitud del
examen y la evaluacin de la instalacin o actividad por el rgano regulador
debern ser proporcionadas a los riesgos radiolgicos asociados a las
instalaciones y actividades, con arreglo a un enfoque diferenciado.
4.41. El rgano regulador deber examinar y evaluar los documentos tcnicos y
de otro tipo que presente el solicitante para determinar si la instalacin o
28
actividad se ajusta a los pertinentes objetivos, principios y criterios conexos en
materia de seguridad.
4.42. Al llevar a cabo su examen y evaluacin de la instalacin o actividad, el
rgano regulador deber adquirir una comprensin del diseo de la instalacin o
el equipo, los conceptos en que se basa la seguridad del diseo y los principios
operacionales propuestos por el solicitante, para llegar al convencimiento, entre
otras cosas, de que:
a) La informacin disponible demuestra la seguridad de la instalacin o de la
actividad propuesta y la optimizacin de la proteccin [1, 6].
b) La informacin contenida en la documentacin presentada por el solicitante
es exacta y suficiente para permitir la confirmacin del cumplimiento de los
requisitos reglamentarios.
c) Las medidas operacionales y tcnicas, en particular las que sean novedosas,
han sido demostradas o matizadas por la experiencia o por ensayos, o por
ambas cosas, y permitirn alcanzar el nivel de seguridad exigido.
4.43. El rgano regulador deber evaluar todos los riesgos radiolgicos asociados
a la explotacin normal, los incidentes operacionales y las condiciones de
accidente previstos, antes de la puesta en explotacin de la instalacin o la
realizacin de la actividad y peridicamente durante la vida til de la instalacin
o la duracin de la actividad, para determinar si los riesgos radiolgicos son todo
lo bajos que sea razonablemente factible.
4.44. Cualquier propuesta de modificacin que pudiera afectar considerablemente
a la seguridad de una instalacin o actividad deber ser objeto de examen y
evaluacin por el rgano regulador.
4.45. En el proceso de su examen y evaluacin de la instalacin o la actividad, el
rgano regulador deber tener en cuenta diversos factores y consideraciones,
como los siguientes:
1) Los requisitos reglamentarios;
2) La ndole y la clasificacin por categoras de los peligros conexos;
3) Las condiciones del emplazamiento y el entorno operacional;
4) El diseo bsico de la instalacin o la realizacin de la actividad en lo que
sea pertinente para la seguridad;
5) Los registros facilitados por la parte autorizada o sus proveedores;
6) Las mejores prcticas;
7) El sistema de gestin aplicable;
29
8) La competencia y las aptitudes necesarias para explotar la instalacin o
realizar la actividad;
9) Las medidas de proteccin (de los trabajadores, el pblico, los pacientes y
el medio ambiente) [6];
10) Las medidas de preparacin y respuesta en caso de emergencias;
11) Las medidas de seguridad fsica nuclear;
12) El sistema de contabilidad y control de materiales nucleares;
13) La pertinencia de aplicar el concepto de defensa en profundidad para tener
en cuenta las incertidumbres intrnsecas (por ejemplo, la disposicin final a
largo plazo de los desechos);
14) Las medidas de gestin de las fuentes radiactivas, los desechos radiactivos
y el combustible gastado;
15) Los pertinentes planes o programas de investigacin y desarrollo relativos a
la demostracin de la seguridad;
16) La retroinformacin de la experiencia operacional, de mbito nacional e
internacional, especialmente de la pertinente experiencia operacional de
instalaciones o actividades similares;
17) La informacin compilada en las inspecciones reglamentarias;
18) La informacin extrada de las conclusiones de investigaciones;
19) Las medidas para la terminacin de las operaciones.
4.46. Para efectuar una evaluacin integrada de la seguridad, el rgano regulador
deber organizar primero sistemticamente los resultados obtenidos. A
continuacin, determinar las tendencias y las conclusiones extradas de las
inspecciones, los exmenes y las evaluaciones del funcionamiento de las
instalaciones, y de la realizacin de actividades cuando venga al caso. Se deber
notificar a la parte autorizada los datos procedentes de la retroinformacin. Esa
evaluacin integrada de la seguridad deber repetirse peridicamente, teniendo
en cuenta los riesgos radiolgicos asociados a la instalacin o la actividad, con
arreglo a un enfoque diferenciado.
4.47. En la explotacin de instalaciones o la realizacin de actividades pueden
surgir riesgos que no guarden relacin con las radiaciones, riesgos que tambin
debern tenerse en cuenta en el proceso de adopcin de decisiones del rgano
regulador.
4.48. El rgano regulador deber registrar los resultados y las decisiones que se
desprendan de los exmenes y las evaluaciones y adoptar las medidas oportunas
(comprendidas medidas coercitivas). Los resultados de los exmenes y las
evaluaciones se debern utilizar como retroinformacin al proceso de
reglamentacin.
30
Requisito 27: Inspeccin de las instalaciones y actividades
El rgano regulador deber llevar a cabo inspecciones de las instalaciones y
actividades para verificar si la parte autorizada cumple los requisitos
reglamentarios y las condiciones especificadas en la autorizacin.
Requisito 28: Tipos de inspeccin de las instalaciones y actividades
Las inspecciones de las instalaciones y actividades debern constar de
inspecciones programadas e inspecciones reactivas, tanto anunciadas como
no anunciadas.
Requisito 29: Enfoque diferenciado de las inspecciones de las instalaciones y
actividades
Las inspecciones de las instalaciones y actividades debern ser
proporcionadas a los riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y
actividades, con arreglo a un enfoque diferenciado.
4.49. La inspeccin reglamentaria no puede disminuir la responsabilidad
primordial de la parte autorizada respecto de la seguridad, ni reemplazar a las
actividades de control, supervisin y verificacin realizadas bajo la
responsabilidad de la parte autorizada.
4.50. El rgano regulador deber elaborar y aplicar un programa de inspeccin de
instalaciones y actividades para confirmar el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios y las condiciones especificadas en la autorizacin. En ese
programa especificar los tipos de inspeccin reglamentaria (comprendidas las
inspecciones programadas y las no anunciadas) y estipular la frecuencia de las
inspecciones y las zonas y los programas que se inspeccionarn, con arreglo a un
enfoque diferenciado.
4.51. El rgano regulador deber registrar los resultados de las inspecciones y
adoptar las medidas oportunas (comprendidas medidas coercitivas, si fuese
necesario). Los resultados de las inspecciones se usarn como retroinformacin
para el proceso de reglamentacin y se notificarn a la parte autorizada.
4.52. Las inspecciones reglamentarias debern abarcar todas las esferas de
responsabilidad del rgano regulador, el cual estar facultado para realizar
inspecciones independientes. Se dispondr el libre acceso de los inspectores de
reglamentacin a cualquier instalacin o actividad en cualquier momento, con
31
sujecin a las limitaciones que imponga el garantizar la seguridad operacional en
todo momento y a los dems imperativos que conlleve la posibilidad de
consecuencias perjudiciales. Esas inspecciones podrn consistir, dentro de lo
razonable, en inspecciones no anunciadas. La modalidad, la amplitud y la
frecuencia de las inspecciones debern estar en consonancia con un enfoque
diferenciado.
4.53. Al llevar a cabo inspecciones, el rgano regulador deber examinar
diversos aspectos, entre ellos:
Las estructuras, sistemas y componentes y materiales importantes para la
seguridad;
Los sistemas de gestin;
Las actividades y los procedimientos operacionales;
Los registros de las actividades operacionales y los resultados de la
monitorizacin;
El enlace con los contratistas y dems proveedores de servicios;
La competencia del personal;
La cultura de la seguridad;
El enlace con la organizacin competente para realizar inspecciones
conjuntas, cuando sea necesario.
Requisito 30: Establecimiento de una poltica coercitiva
El rgano regulador deber establecer y aplicar una poltica coercitiva
dentro del marco jurdico para dar respuesta a la inobservancia por partes
autorizadas de los requisitos reglamentarios o de las condiciones
especificadas en la autorizacin.
Requisito 31: Exigencia de la adopcin de medidas correctoras por las partes
autorizadas
En caso de determinarse la existencia de riesgos, incluidos riesgos no
previstos en el proceso de autorizacin, el rgano regulador deber exigir a
las partes autorizadas que adopten medidas correctoras.
4.54. La respuesta del rgano regulador a los incumplimientos de los requisitos
reglamentarios o de las condiciones especificadas en la autorizacin ser
proporcionada a la importancia de la infraccin para la seguridad, con arreglo a
un enfoque diferenciado.
32
4.55. Las medidas coercitivas del rgano regulador podrn consistir en una
notificacin verbal que conste en acta, una notificacin por escrito, la imposicin
de requisitos y condiciones reglamentarios adicionales, advertencias por escrito,
sanciones y, finalmente, la revocacin de la autorizacin. Las medidas de
aplicacin coercitiva tambin podrn acarrear un enjuiciamiento, especialmente
en los casos en que la parte autorizada no coopere satisfactoriamente para poner
remedio o solucionar el incumplimiento.
4.56. En cada etapa importante del proceso de aplicacin de medidas coercitivas,
el rgano regulador deber explicitar y documentar la ndole de las infracciones y
el plazo concedido para remediarlas, informacin que comunicar por escrito a la
parte autorizada.
4.57. La parte autorizada ser responsable de poner remedio a las infracciones,
llevar a cabo una investigacin exhaustiva en un plazo convenido y adoptar todas
las medidas que sean necesarias para evitar la repeticin de las infracciones.
4.58. El rgano regulador establecer criterios para las medidas correctoras,
comprendidas la cesacin coercitiva de las actividades o la parada de una
instalacin de ser necesario. Los inspectores in situ, de haberlos, estarn
facultados para adoptar medidas correctoras si hay probabilidad inminente de que
se produzcan sucesos importantes relacionados con la seguridad.
4.59. En caso de que se determine la existencia de riesgos radiolgicos
imprevistos, tanto si se deben a incumplimientos de los requisitos reglamentarios
o de las condiciones de la autorizacin como si no, el rgano regulador impondr
a la parte autorizada que adopte las medidas correctoras apropiadas para reducir
los riesgos.
4.60. Por ltimo, el rgano regulador deber confirmar que la parte autorizada ha
aplicado efectivamente las medidas correctoras necesarias.
Requisito 32: Reglamentos y guas
El rgano regulador deber establecer o adoptar reglamentos y guas para
especificar los principios, requisitos y criterios conexos en materia de
seguridad en los que se basarn sus fallos, decisiones y medidas
reglamentarios.
33
Requisito 33: Examen de los reglamentos y guas
Los reglamentos y guas debern ser examinados y revisados segn sea
necesario para mantenerlos al da, prestando la debida atencin a las
pertinentes normas internacionales de seguridad y normas tcnicas y a la
experiencia pertinente acumulada.
Requisito 34: Promocin de los reglamentos y guas entre las partes
interesadas
El rgano regulador deber notificar a las partes interesadas y al pblico los
principios y criterios conexos en materia de seguridad estipulados en sus
reglamentos y guas, y les dar publicidad.
4.61. El gobierno o el rgano regulador debern instaurar dentro del marco jurdico
procesos para establecer o adoptar, promover y modificar reglamentos y guas.
Dentro de esos procesos se consultar a las partes interesadas la elaboracin de los
reglamentos y guas, teniendo en cuenta las normas acordadas internacionalmente y
la retroinformacin de la experiencia pertinente. Adems, los avances tecnolgicos,
la labor de investigacin y desarrollo, las pertinentes enseanzas extradas de las
actividades operacionales y los conocimientos institucionales pueden ser valiosos y
debern utilizarse segn convenga al revisar los reglamentos y guas.
4.62. Los reglamentos y guas constituirn el marco de los requisitos y
condiciones reglamentarios que habrn de figurar en las distintas autorizaciones o
solicitudes de autorizacin. Tambin debern establecer los criterios que se
seguirn para evaluar el cumplimiento. Se deber mantener la coherencia y
exhaustividad de los reglamentos y guas, los cuales tendrn un mbito de
aplicacin adecuado, proporcionado a los riesgos radiolgicos asociados a las
instalaciones y actividades, con arreglo a un enfoque diferenciado.
Requisito 35: Registros relativos a la seguridad
El rgano regulador deber prever el establecimiento, el mantenimiento y la
recuperacin de registros adecuados de la seguridad de las instalaciones y
actividades.
34
4.63. El rgano regulador deber prever el establecimiento y mantenimiento de
los siguientes registros e inventarios principales:
Registros de fuentes radiactivas selladas y de generadores de radiacin
9
;
Registros de dosis ocupacionales;
Registros relativos a la seguridad de las instalaciones y actividades;
Registros que puedan ser necesarios para la parada y la clausura (o el cierre)
de instalaciones;
Registros de sucesos, comprendidas las emisiones no ordinarias de
materiales radiactivos al medio ambiente;
Inventarios de los desechos radiactivos y del combustible gastado.
4.64. El rgano regulador podr ser, o no, la nica entidad responsable del
mantenimiento de esos registros e inventarios, pero intervendr en su
conservacin y uso correctos. La parte autorizada ser responsable de llevar sus
propios registros. La parte autorizada deber mantener todos los registros
necesarios para la explotacin segura de las instalaciones y la realizacin de las
actividades en condiciones de seguridad, conforme se especifique en la
autorizacin, entre ellos, un inventario de las fuentes radiactivas e inventarios de
los desechos radiactivos y del combustible gastado, as como registros de las
dosis ocupacionales. El requisito de que el rgano regulador lleve registros no
puede disminuir la responsabilidad de las partes autorizadas de llevar sus propios
registros.
4.65. Los solicitantes sern responsables de asegurar el registro de informacin
relativa a las instalaciones y actividades en registros e inventarios y de analizarla,
cuando proceda, a los efectos de demostrar la seguridad. Adems, el rgano
regulador deber utilizar esos registros en sustento de sus funciones de
reglamentacin y la aplicacin coercitiva de los requisitos reglamentarios.
Requisito 36: Comunicacin y consulta con las partes interesadas
El rgano regulador deber promover el establecimiento de medios
apropiados para informar y consultar a las partes interesadas y al pblico
sobre los posibles riesgos radiolgicos asociados a las instalaciones y
actividades y sobre los procesos y decisiones del rgano regulador.
9
El rgano regulador especificar qu fuentes habrn de incluirse en los registros e
inventarios, teniendo debidamente en cuenta el riesgo asociado a cada una de ellas.
35
4.66. El rgano regulador deber adoptar medidas, ya sea directamente o a travs
de las partes autorizadas, para que existan mecanismos eficaces de comunicacin
y deber celebrar reuniones para informar a las partes interesadas y al pblico e
influir en el proceso de adopcin de decisiones. Esa comunicacin comprender
enlaces constructivos, como:
a) La comunicacin con las partes interesadas y el pblico sobre los fallos y
decisiones en materia de reglamentacin.
b) La comunicacin directa con las autoridades gubernamentales de alto nivel
cuando se considere necesaria para desempear eficazmente las funciones
del rgano regulador.
c) La comunicacin de los documentos y dictmenes de entidades o personas
pblicas o privadas dirigidos al rgano regulador que se considere que sea
necesario y apropiado.
d) La comunicacin al pblico de los requisitos, fallos y decisiones del rgano
regulador y de sus fundamentos.
e) La puesta a disposicin de las partes autorizadas, los organismos
gubernamentales, las organizaciones nacionales e internacionales y el
pblico de informacin sobre los incidentes sobrevenidos en instalaciones y
actividades, comprendidos los accidentes y los sucesos anormales, y de otra
informacin, segn corresponda.
4.67. El rgano regulador, en sus actividades de informacin al pblico y de
consulta, deber establecer medios apropiados para informar a las partes
interesadas, al pblico y a los medios de informacin sobre los riesgos
radiolgicos asociados a las instalaciones y actividades, los requisitos para la
proteccin de las personas y del medio ambiente, y los procesos del rgano
regulador. En concreto, habr una consulta mediante un proceso abierto e
incluyente con las partes interesadas que residan en la vecindad de las
instalaciones o actividades autorizadas.
4.68. La parte autorizada tiene la obligacin de informar al pblico de los
posibles riesgos radiolgicos asociados a la explotacin de una instalacin o la
realizacin de una actividad, obligacin que se especificar en los reglamentos
que promulgue el rgano regulador, en la autorizacin o por otros medios
jurdicos.
4.69. Las actividades de informacin pblica debern reflejar los riesgos
radiolgicos asociados a las instalaciones y actividades, con arreglo a un enfoque
diferenciado.
.
37
REFERENCIAS
[1] COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN MARTIMA
INTERNACIONAL, AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE,
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD, PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, ORGANIZACIN MUNDIAL
DE LA SALUD, Principios fundamentales de seguridad: Coleccin de Normas de
Seguridad del OIEA N
o
SF-1, OIEA, Viena (2007).
[2] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Glosario de Seguridad
Tecnolgica del OIEA: Terminologa empleada en seguridad tecnolgica nuclear y
proteccin radiolgica, Edicin de 2007, OIEA, Viena (2008).
[3] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Gestin previa a la
disposicin final de desechos radiactivos, Coleccin de Normas de Seguridad N
o
GSR
Part 5, OIEA, Viena (2010).
[4] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Reglamento para el
transporte seguro de materiales radiactivos, Edicin de 2009, Coleccin de Normas de
Seguridad del OIEA N
o
TS-R-1, OIEA, Viena (2009).
[5] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD, OFICINA DE COORDINACIN DE ASUNTOS HUMANITARIOS DE
LAS NACIONES UNIDAS, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD,
Preparacin y respuesta a situaciones de emergencia nuclear o radiolgica, Coleccin de
Normas de Seguridad del OIEA N
o
GS-R-2, OIEA, Viena (2004).
[6] ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN, ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, AGENCIA PARA LA
ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD, ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Normas bsicas
internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la
seguridad de las fuentes de radiacin, Coleccin Seguridad N
o
115, OIEA, Viena (1997).
[7] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Decommissioning of
Facilities Using Radioactive Material, Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA
N
o
WS-R-5, OIEA, Viena (2006).
[8] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Safety Assessment for
Facilities and Activities, Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA N
o
GSR Part 4,
OIEA, Viena (2009).
[9] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, The Management
System for Facilities and Activities, Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA
N
o
GS-R-3, OIEA, Viena (2006).
.
39
COLABORADORES EN LA PREPARACIN Y EXAMEN
Akimoto, S. Organizacin de Seguridad de la Energa Nuclear del
Japn (Japn)
Bray Gilley, D. Departamento de Salud y Servicios Sociales
(Estados Unidos de Amrica)
Calpena, S. Organismo Internacional de Energa Atmica
Caruso, G. Organismo Internacional de Energa Atmica
Cherf, A. Organismo Internacional de Energa Atmica
Creswell, L. Inspeccin de Instalaciones Nucleares (Reino Unido)
Elegba, S. Autoridad Reguladora Nuclear de Nigeria (NNRA)
(Nigeria)
Evans, S. Organismo Internacional de Energa Atmica
Gibson, S. Inspeccin de Instalaciones Nucleares (Reino Unido)
Gnugnoli, G. Comisin Reguladora Nuclear de los EE.UU. (Estados
Unidos de Amrica)
Graves, D. Organismo Internacional de Energa Atmica
Jammal, R. Comisin Canadiense de Seguridad Nuclear (Canad)
Kanda, T. Organismo de Seguridad Nuclear e Industrial (Japn)
Laaksonen, J. Organismo de Seguridad Radiolgica y Nuclear
(STUK) (Finlandia)
Larsson, C-M. Autoridad Sueca de Proteccin Radiolgica (SSI)
(Suecia)
Mrabit, K. Organismo Internacional de Energa Atmica
Quevedo Garca, J.R. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente
(CITMA) (Cuba)
Suman, H. Organismo Internacional de Energa Atmica
40
Tonhauser, W. Organismo Internacional de Energa Atmica
Wrixon, A. Organismo Internacional de Energa Atmica
Yagi, M. Organismo de Seguridad Nuclear e Industrial (NISA)
(Japn)
41
ENTIDADES ENCARGADAS DE LA APROBACIN DE
LAS NORMAS DE SEGURIDAD
El asterisco indica que se trata de un miembro corresponsal. Estos miembros reciben
borradores para formular comentarios, as como otra documentacin pero, generalmente, no
participan en las reuniones. Dos asteriscos indican un suplente.
Comisin sobre Normas de Seguridad
Alemania: Majer, D.; Argentina: Gonzlez, A. J.; Australia: Loy, J.; Blgica:
Samain, J. -P.; Brasil: Vinhas, L.A.; Canad: Jammal, R.; China: Liu Hua;
Corea, Repblica de: Choul-Ho Yun; Egipto: Barakat, M.; Espaa: Barcel
Vernet, J.; Estados Unidos de Amrica: Virgilio, M.; Federacin de Rusia:
Adamchik, S.; Finlandia: Laaksonen, J.; Francia: Lacoste, A.-C. (Presidencia);
India: Sharma, S. K.; Israel: Levanon, I.; Japn: Fukushima, A.; Lituania:
Maksimovas, G.; Pakistn: Rahman, M. S.; Reino Unido: Weightman, M.;
Sudfrica: Magugumela, M. T.; Suecia: Larsson, C. M.; Ucrania: Mikolaichuk, O.;
Viet Nam: Le-chi Dung; OIEA: Delattre, D. (Coordinacin); Grupo Asesor sobre
seguridad fsica nuclear: Hashmi, J.A.; Comisin Europea: Faross, P.; Grupo
Internacional de Seguridad Nuclear: Meserve, R.; Comisin Internacional de
Proteccin Radiolgica: Holm, L.-E.; Agencia para la Energa Nuclear
de la OCDE: Yoshimura, U.; Presidentes del comit sobre normas de seguridad:
Brach, E. W. (TRANSSC); Magnusson, S. (RASSC); Pather, T. (WASSC);
Vaughan, G. J. (NUSSC).
Comit sobre Normas de Seguridad Nuclear
Alemania: Wassilew, C.; Argelia: Merrouche, D.; Argentina: Waldman, R.;
Australia: Le Cann, G.; Austria: Sholly, S.; Blgica: De Boeck, B.; Brasil:
Gromann, A.; *Bulgaria: Gledachev, Y.; Canad: Rzentkowski, G.; China:
Jingxi Li; *Chipre: Demetriades, P.; Corea, Repblica de: Hyun-Koon Kim;
Croatia: Vali, I.; Egipto: Ibrahim, M.; Eslovaquia: Uhrik, P.; Eslovenia:
Vojnovi, D.; Espaa: Zarzuela, J.; Estados Unidos de Amrica: Mayfield, M.;
Federacin de Rusia: Baranaev, Y.; Finlandia: Jrvinen, M.-L.; Francia: Feron, F.;
Ghana: Emi-Reynolds, G.; *Grecia: Camarinopoulos, L.; Hungra: Adorjn, F.;
India: Vaze, K.; Indonesia: Antariksawan, A.; Irn, Repblica Islmica del:
Asgharizadeh, F.; Israel: Hirshfeld, H.; Italia: Bava, G.; Jamahiriya rabe Libia:
Abuzid, O.; Japn: Nakamura, K.; Lituania: Demenko, M.; Malasia: Azlina
Mohammed Jais; Marruecos: Soufi, I.; Mxico: Carrera, A.; Pases Bajos:
van der Wiel, L.; Pakistn: Habib, M. A.; Paraguay: Jurkowski, M.; Reino
Unido: Vaughan, G.J.; (Presidencia); Repblica Checa: vb, M.; Rumania:
42
Biro, L.; Sudfrica: Leotwane, W.; Suecia: Hallman, A.; Suiza: Flury, P.; Tnez:
Baccouche, S.; Turqua: Bezdegumeli, U.; Ucrania: Shumkova, N.; Uruguay:
Nader, A.; Comisin Europea: Vigne, S.; FORATOM: Fourest, B.;
OIEA: Feige, G. (Coordinacin); Comisin Electrotcnica Internacional:
Bouard, J.-P.; Organizacin Internacional de Normalizacin: Sevestre, B.;
Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Reig, J.; *Asociacin Nuclear
Mundial: Borysova, I.
Comit sobre Normas de Seguridad Radiolgica
Alemania: Helming, M.;*Argelia: Chelbani, S.; Argentina: Massera, G.;
Australia: Melbourne, A.; *Austria: Karg, V.; Blgica: van Bladel, L.; Brasil:
Rodriguez Rochedo, E. R.; *Bulgaria: Katzarska, L.; Canad: Clement, C.;
China: Huating Yang; *Chipre: Demetriades, P.; Corea, Repblica de: Byung-
Soo Lee; Croacia: Kralik, I.; *Cuba: Betancourt Hernndez, L.; Dinamarca:
hlenschlger, M.; Egipto: Hassib, G. M.; Eslovaquia: Jurina, V.; Eslovenia:
Sutej, T.; Espaa: Amor Calvo, I.; Estados Unidos de Amrica: Lewis, R.;
Estonia: Lust, M.; Federacin de Rusia: Savkin, M.; Filipinas: Valdezco, E.;
Finlandia: Markkanen, M.; Francia: Godet, J.-L; Ghana: Amoako, J.; *Grecia:
Kamenopoulou, V.; Hungra: Koblinger, L.; India: Sharma, D. N.; Indonesia:
Widodo, S.; Irlanda: Colgan, T.; Islandia: Magnusson, S. (Presidencia); Israel:
Koch, J.; Italia: Bologna, L.; Jamahiriya rabe Libia: Busitta, M.; Japn:
Kiryu, Y.; *Letonia: Salmins, A.; Lituania: Mastauskas, A.; Malasia: Hamrah, M. A.;
Marruecos: Tazi, S.; Mxico: Delgado Guardado, J.; Noruega: Saxebol, G.;
Pases Bajos: Zuur, C.; Pakistn: Ali, M.; Paraguay: Romero de Gonzalez, V.;
Polonia: Merta, A.; Portugal: Dias de Oliveira, A. M.; Reino Unido: Robinson, I.;
Repblica Checa: Petrova, K.; Repblica Islmica del Irn: Kardan, M. R.;
Rumania: Rodna, A.; Sudfrica: Olivier, J. H. I.; Suecia: Almen, A.; Suiza:
Piller, G.; *Tailandia: Suntarapai, P.; Tnez: Chkir, Z.; Turqua: Okyar, H. B.;
Ucrania: Pavlenko, T.; *Uruguay: Nader, A.; Comisin Europea: Janssens, A.;
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin:
Byron, D.; OIEA: Boal, T. (Coordinacin); Comisin Internacional de Proteccin
Radiolgica: Valentin, J.; Comisin Electrotcnica Internacional: Thompson, I.;
Oficina Internacional del Trabajo: Niu, S.; Organizacin Internacional de
Normalizacin: Rannou, A.; Asociacin internacional de suministradores y
productores de fuentes: Fasten, W.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE:
Lazo, T. E.; Organizacin Panamericana de la Salud: Jimnez, P.; Comit
Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos
de las Radiaciones Atmicas: Crick, M.; Organizacin Mundial de la Salud:
Carr, Z.; Asociacin Nuclear Mundial: Saint-Pierre, S.
43
Comit sobre Normas de Seguridad en el Transporte
Alemania: Rein, H.; Argentina: Lpez Vietri, J.; **Capadona, N. M.; Australia:
Sarkar, S.; Austria: Kirchnawy, F.; Blgica: Cottens, E.; Brasil: Xavier, A. M.;
Bulgaria: Bakalova, A.; Canad: Rgimbald, A.; China: Xiaoqing Li; *Chipre:
Demetriades, P.; Corea, Repblica de: Dae-Hyung Cho; Croacia: Belamari, N.;
*Cuba: Quevedo Garca, J. R.; Dinamarca: Breddam, K.; Egipto: El-Shinawy,
R. M. K.; Espaa: Zamora Martn, Estados Unidos de Amrica: Boyle, R. W.;
Brach, E. W. (Presidencia); F.; Federacin de Rusia: Buchelnikov, A. E.;
Finlandia: Lahkola, A.; Francia: Landier, D.; *Nitsche, F.; **Alter, U.; Ghana:
Emi-Reynolds, G.; *Grecia: Vogiatzi, S.; Hungra: Sfr, J.; India: Agarwal, S. P.;
Indonesia: Wisnubroto, D.; Irn, Repblica Islmica del: Eshraghi, A.;
*Emamjomeh, A.; Irlanda: Duffy, J.; Israel: Koch, J.; Italia: Trivelloni, S.;
**Orsini, A.; Jamahiriya rabe Libia: Kekli, A. T.; Japn: Hanaki, I.; Lituania:
Statkus, V.; Malasia: Sobari, M. P. M.; **Husain, Z. A.; *Marruecos: Allach, A.;
Mxico: Bautista Arteaga, D. M.; **Delgado Guardado, J. L.; Noruega:
Hornkjl, S.; *Nueva Zelandia: Ardouin, C.; Pases Bajos: Ter Morshuizen, M.;
Pakistn: Rashid, M.; *Paraguay: More Torres, L. E.; Polonia: Dziubiak, T.;
Portugal: Buxo da Trindade, R.; Reino Unido: Sallit, G.; Repblica Checa:
Duchek, V.; Sudfrica: Hinrichsen, P.; Suecia: Hggblom, E.; **Svahn, B.;
Suiza: Krietsch, T.; Tailandia: Jerachanchai, S.; Turqua: Ertrk, K.; Ucrania:
Lopatin, S.; Uruguay: Nader, A.; *Cabral, W.; Comisin Europea: Binet, J.;
OIEA: Stewart, J. T. (Coordinacin); Asociacin de Transporte Areo
Internacional: Brennan, D.; Organizacin de Aviacin Civil Internacional:
Rooney, K.; Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lneas
Areas: Tisdall, A.; **Gessl, M.; Organizacin Martima Internacional: Rahim, I.;
Organizacin Internacional de Normalizacin: Malesys, P.; Asociacin
internacional de suministradores y productores de fuentes: Miller, J.J.;
**Roughan, K.; Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa:
Kervella, O.; Unin Postal Universal: Bowers, D. G.; Asociacin Nuclear
Mundial: Instituto Mundial de Transporte Nuclear: Green, L.
Comit sobre Normas de Seguridad de los Desechos
Alemania: Gtz, C.; Argelia: Abdenacer, G.; Argentina: Biaggio, A.; Australia:
Williams, G.; *Austria: Fischer, H.; Blgica: Blommaert, W.; Brasil: Tostes, M.;
*Bulgaria: Simeonov, G.; Canad: Howard, D.; China: Zhimin Qu; Chipre:
Demetriades, P.; Corea, Repblica de: Won-Jae Park; Croacia: Trifunovic, D.;
Cuba: Fernandez, A.; Dinamarca: Nielsen, C.; Egipto: Mohamed, Y.;
Eslovaquia: Homola, J.; Eslovenia: Mele, I.; Espaa: Sanz Aludan, M.; Estados
Unidos de Amrica: Camper, L.; Estonia: Lust, M.; Finlandia: Hutri, K.;
44
Francia: Rieu, J.; Ghana: Faanu, A.; Grecia: Tzika, F.; Hungra: Czoch, I.; India:
Rana, D.; Indonesia: Wisnubroto, D.; Irn, Repblica Islmica del: Assadi, M.;
*Zarghami, R.; Iraq: Abbas, H.; Israel: Dody, A.; Italia: Dionisi, M.; Jamahiriya
rabe Libia: Elfawares, A.; Japn: Matsuo, H.; *Letonia: Salmins, A.; Lituania:
Paulikas, V.; Malasia: Sudin, M.; Marruecos: Barkouch, R.; Mxico:
Aguirre Gmez, J.; Pases Bajos: van der Shaaf, M.; Pakistn: Mannan, A.;
*Paraguay: Idoyaga Navarro, M.; Polonia: Wlodarski, J.; Portugal: Flausino de
Paiva, M.; Reino Unido: Chandler, S.; Repblica Checa: Lietava, P.; Sudfrica:
Pather, T. (Presidencia); Suecia: Frise, L.; Suiza: Wanner, H.; *Tailandia:
Supaokit, P.; Tnez: Bousselmi, M.; Turqua: zdemir, T.; Ucrania:
Makarovska, O.; *Uruguay: Nader, A.; Comisin Europea: Necheva, C.;
European Nuclear Installations Safety Standards: Lorenz, B.;
*European Nuclear Installations Safety Standards: Zaiss, W.; OIEA: Siraky, G.
(Coordinacin); Organizacin Internacional de Normalizacin: Hutson, G.;
Asociacin internacional de suministradores y productores de fuentes:
Fasten, W.; Agencia para la Energa Nuclear de la OCDE: Riotte, H.;
Asociacin Nuclear Mundial: Saint-Pierre, S.
%
N 22
Lugares donde se pueden encargar
pubIicaciones deI OIEA
En Ios siguientes pasesVHSXHGHQDGTXLULUSXEOLFDFLRQHVGHO2,($GHORVSURYHHGRUHVTXHILJXUDQ
DFRQWLQXDFLyQRHQODVSULQFLSDOHVOLEUHUtDVORFDOHV(OSDJRVHSXHGHHIHFWXDUHQPRQHGDORFDORFRQ
ERQRVGHOD81(6&2
ALEMANIA
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AUSTRALIA
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BLGICA
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CANAD
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CHINA
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ESLOVENIA
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ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
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FINLANDIA
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FRANCIA
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HUNGRA
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INDIA
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ITALIA
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JAPN
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NACIONES UNIDAS
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NUEVA ZELANDIA
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PASES BAJOS
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REINO UNIDO
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REPBLICA CHECA
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REPBLICA DE COREA
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Los pedidos y Ias soIicitudes de informacinWDPELpQVHSXHGHQGLULJLUGLUHFWDPHQWHD
Dependencia de Mercadotecnia y Venta, Organismo InternacionaI de Energa Atmica
&HQWUR,QWHUQDFLRQDOGH9LHQD32%R[9LHQD$XVWULD
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&RUUHRHVDOHVSXEOLFDWLRQV#LDHDRUJ6LWLRZHEKWWSZZZLDHDRUJERRNV
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA
ISBN 97892 03108102
ISSN 10205829
El objetivo fundamental de la seguridad es proteger a las
personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de
las radiaciones ionizantes.
Este objetivo fundamental de proteger a las personas individual
y colectivamente y el medio ambiente debe alcanzarse sin
restringir indebidamente la explotacin de las instalaciones o la
realizacin de actividades que sean fuente de riesgos asociados a
las radiaciones.
Principios fundamentales de seguridad: Nociones fundamentales de seguridad,
Coleccin de Normas de Seguridad del OIEA No SF-1, (2006)
Seguridad mediante las normas internacionales
Normas de seguridad del OIEA
Marco gubernamental,
jurdico y regulador para
la seguridad
para la proteccin de las personas y el medio ambiente
N GSR Part 1
Requisitos de Seguridad Generales, Parte 1
P1465_S_cover_saddle stich.indd 1 2010-11-29 10:38:20