Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Sostenibilidad de las Sub Unidades Tcnicas: Algunas lecciones y desafos desde el trabajo en Chile Marcelo Moya Santander Consultor SUT Chile
Ciudad de Panam, noviembre 2012

Conformacin SUT Chile: Instituciones participantes

SPD

INE

Carabineros de Chile

SML

Polica de Investigaciones

SUT Chile
MINSAL DEIS Ministerio Pblico

SENAME
SERNAM

Gendarmera

Proceso del Sistema Regional de Indicadores Estandarizados en Chile (2011-2012)

Coordinacin SUT Chile

Mesas de trabajo
Equipo de trabajo Conformacin SUT Reuniones ampliadas
Muertes violentas Criminalidad Violencia Sistematizacin

Sistematizacin de datos Reporte de indicadores

Productos
Informe descriptivo Reporte mesas de trabajo Datos para indicadores Sistematizacin

Orientacin interna Difusin y sostenibilidad Indicadores de 2da generacin

SUT Chile Indicadores

Captulo pas publicacin SES.

2da etapa

Unidad Ejecutora (Instituto CISALVA)

Desarrollo en diagnstico Avances del el trabajo de institucional diagnstico

Diagnstico institucional
Objetivos Conocer la estructura y funcionamiento de las instituciones en torno a la produccin de datos y a las responsabilidades polticas sobre convivencia y seguridad ciudadana a nivel nacional. Enmarcar el proceso de recoleccin y reporte de informacin. Dimensiones 1. Seguridad ciudadana y sistemas de informacin 2. Catastro de instituciones responsables de la produccin de informacin sobre convivencia y seguridad ciudadana 3. Descripcin de instituciones 4. Sntesis de las normas relacionadas a los indicadores Sistematizacin de informacin Entrevistas Cuestionario de diagnstico Informacin secundaria

Entrevistas efectuadas
Institucin
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica SENAME

Entrevistados
Patricia Gonzlez. Encargada del rea de Estudios, Unidad de Estudios, Informacin y Anlisis Emiliano Oteiza. Subjefe Unidad de Estudios, Informacin y Anlisis Anglica Marn. Jefa Departamento de Proteccin de Derechos Cynthia Sanhueza. Profesional Depto. de Proteccin de Derechos. Magdalena Lioi.Profesional Depto. de Proteccin de Derechos Catherine Ros. Jefa Depto. de Justicia Juvenil Marianela Navarro. Jefa Proyecto SENAINFO Charles Durn. Jefe Departamento Investigacin y Desarrollo

INE

SERNAM
Ministerio Pblico Servicio Mdico Legal

Gabriela Rodrguez. Profesional Depto. VIF Alicia Candia. Profesional Depto. VIF
Mauricio Godoy. Gerente de Divisin Informtica Sergio Lillo. Gerente Divisin de Estudios, Evaluacin, Control y Desarrollo de la Gestin Elizabeth Silva. Jefa de Proyectos Erwin Nahuelpn. Jefe Unidad Estadstica y Archivo Mdico Legal Margarita Madrid. Encargada de Certificacin

Ministerio de Salud Carabineros de Chile

Gendarmera de Chile Polica de Investigaciones (PDI)

Andrs lvarez. Profesional DEIS Comandante Enrique Bassaletti. Jefe Departamento de Procesamiento y Anlisis Criminolgico
Gabriel Ros. Silvio Manrquez. Subprefecto Nelson Molina. Jefe Departamento de Estadsticas Policiales Inspector Rodrigo Quezada. Jefatura Nacional de Homicidios Subcomisario Vernica Vera. CIDEPOL Subcomisario Carlos de la Cmara Depto. de Anlisis, Planificacin y Desarrollo Institucional

Proceso de validacin

Reunin ampliada SUT Chile (29 de julio)

Edicin y revisin del texto (Coordinacin SUT) (29 de julio al 5 de agosto)

Entrega diagnstico para validacin (8 de agosto)

Informe final de diagnstico para difusin (15 de agosto)

2do taller interinstitucional SUT Chile

(11 de agosto)

Periodo de validacin institucional (8 al 11 de agosto)

Hallazgos preliminares Instituciones y fuentes nacionales

Produccin de informacin a partir de registros administrativos. Alta tecnificacin de procesos y sistemas. Dificultades de articulacin entre diversas instituciones, salvo en las que existen normas y convenios definidos con anterioridad que regulan los flujos de informacin. Avanzar en convenios que faciliten el trabajo en conjunto con el objetivo de otorgar mayor calidad a los datos.

Reporte de indicadores regionales

Necesidad de adaptar los requerimientos de informacin para ciertos indicadores. Definir la fuente oficial para cada uno de ellos.

Hallazgos preliminares

Posibles mesas de trabajo

Muertes violentas (homicidio y suicidio) Maltrato a NNA Secuestro Calidad del dato y sistemas de registro Propuestas de delegados

Flujo de informacin sobre convivencia y seguridad ciudadana en Chile

Fuente: SUT Chile (2012). Informe descriptivo de las fuentes de informacin sobre convivencia y seguridad ciudadana en Chile
Departamento de Estudios y Estadsticas / Subsecretara de Prevencin del Delito

Principales acciones y productos desarrollados por la SUT Chile

Trabajo conjunto Reuniones SUT Chile ampliada Mesas de trabajo indicadores (noviembre 2011 marzo 2012) Reuniones de difusin Participacin en reuniones regionales Informes Informe descriptivo institucional (diciembre 2011) Reporte sistematizacin mesas de trabajo (julio 2012) Artculo para publicacin proyecto (mayo 2012) Datos al sistema regional Reporte de datos para indicadores por registro administrativo Reporte de datos para indicadores mediante encuesta (ENUSC)

Tareas a futuro

1. Informes y publicaciones
Documento de trabajo sobre indicadores para Chile en contexto
Anlisis de los datos Contextualizacin Aportes de delegados/as para analizar temas especficos dentro de los indicadores.

2. Datos
Actualizacin datos Analizar indicadores de 2da generacin

3. Difusin de proyecto y productos

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Logros y desafos para la consolidacin de la SUT Chile

Fortalecimiento institucional y potenciar la lgica de trabajo en red. Oportunidad para desarrollar la documentacin de los procesos de generacin de informacin. Dar continuidad a la plataforma de la SUT Chile para abordar temas de relevancia nacional a partir del proyecto. Rol regional. Sistematizar la experiencia para aportar a los procesos que se realizan en otros pases.

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Con relacin a las mesas de trabajo

Mesas de trabajo proyecto

Objetivos Describir los flujos de informacin/datos especficos para cada indicador en las instituciones de la SUT Chile. Definir procesos, periodicidad y mecanismos de reporte internos. Recopilar y sistematizar cifras histricas. Definicin de un protocolo de reporte de informacin

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mbitos mesas de trabajo

Fuente: Sub Unidad Tcnica de Chile/ Subsecretara de Prevencin del Delito. Informacin provista por cada institucin.

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Metodologa de trabajo

Presentacin de indicadores para cada mesa de trabajo.

Dimensin 1

Dimensin 2

Revisin y anlisis de las fuentes y flujos de informacin nacional.

Anlisis de aspectos crticos para cada indicador. Consolidacin de fuente.

Dimensin 3

Dimensin 4

Reporte de datos de fuente y protocolo de entrega. Reporte de datos a sistema regional.

o Inspirado en modelo de planificacin por objetivos

o Fichas de indicadores o Cuestionario o Reuniones de trabajo y presentaciones

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Se incluye una descripcin de cada Indicador entregado por el proyecto Ej. Homicidio

Fuente: Ciisalva.

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Pareo Cdigo Penal chileno e indicador Ej. Homicidio.

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Flujo para el indicador de homicidio

Se comete el delito de homicidio, y ste es denunciado por la(s) vctima(s), la polica o un tercero. Carabineros: en la Comisara ms cercana al lugar del hecho, se confecciona el parte policial. PDI: sobre la base de la denuncia o la orden de algn fiscal se captura el evento Gendarmera: si el homicidio se produce en la unidad penal. DEIS: clasifica los certificados de defuncin emitidos por el Servicio de Registro Civil e Identificacin y la base de datos de lesionados y muertos de Carabineros.

Proceso Carabineros: Sistema AUPOL recoge informacin diaria de las diversas unidades operativas la cual es centralizada a nivel nacional por el Departamento de Tecnologas de Informacin. PDI: Sistema Administrativo policial y de control de gestin permite realizar control de la documentacin recepcionada y realizar seguimiento. DEIS: Revisin, pareo y validacin de las bases de datos provenientes del Registro Civil, SML y Carabineros para definir la causa de defuncin.
Consolidacin DEIS: tiene una importante labor en la clasificacin y validacin de la informacin registrada por las policas, SML, Servicio de Registro Civil y otras fuentes para el delito de homicidio en relacin a las vctimas. SPD: las policas remiten hacia esta institucin las bases de datos a base de casos policiales (denuncias y detenciones) para su procesamiento, anlisis y publicacin de las denuncias correspondientes a la fase final del flujo de informacin delictual. Cada institucin tambin consolida sus propias estadsticas para el uso de la informacin.

Lmites y alcances respecto de la informacin entregada por homicidio o No existe absoluta trazabilidad del dato en materia de homicidios en Chile, por lo que no es posible hacer seguimiento completo de un caso en todo el flujo del sistema de justicia criminal.

o Cada institucin produce informacin y estadsticas conforme a sus necesidades y funciones institucionales, determinando sus caractersticas.
o En relacin al indicador de homicidio, es posible sostener la existencia de coordinacin con distintos organismos que permiten establecer los procedimientos para relevar los datos necesarios. Sin embargo, el flujo de informacin entre las instituciones no es del todo simple y expedito. o Con relacin a este indicador se necesitara agilizar las vinculaciones entre las bases de datos con ms anticipacin para mejorar el proceso de clasificacin de las vctimas y circunstancias del hecho. o Se releva la importancia de generar un flujo de informacin ms integrado de las instituciones responsables que abordan el delito de homicidio, a travs de un mayor acceso a las bases de datos y fuentes de informacin de cada una de ellas. 22

Datos disponibles para cada uno de los indicadores Ej. Homicidio.

Fuente: Sub Unidad Tcnica de Chile/ Subsecretara de Prevencin del Delito. Informacin provista por cada institucin. Notas: (a) Corresponde a datos ingresados al SAF segn el Boletn Estadstico 2011. (b)Vctimas registradas en AUPOL Carabineros (afectado y denunciante/afectado). (c) Corresponde a los casos registrados por el Circuito de Femicidio. Esta tipologa fue creada en el cdigo penal en 2010. (d ) Los datos para el ao 2010 son preliminares.

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Tasa de delitos cada 100.000 habitantes, segn institucin y ao ej. Homicidio.

Fuente: Sub Unidad Tcnica de Chile/ Subsecretara de Prevencin del Delito. Informacin provista por cada institucin. Notas:(a) Corresponde a datos ingresados al SAF segn el Boletn Estadstico 2011. (b) Vctimas registradas en AUPOL Carabineros (afectado y denunciante/afectado). (c) Corresponde a los casos registrados por el circuito de femicidio. Esta tipologa fue creada en el cdigo penal en 2010. La tasa correcta debera calcularse a partir del total de poblacin de mujeres para cada periodo. (d ) Los datos para el ao 2010 son preliminares. (e) En el caso de Gendarmera, la tasa reportada debe calcularse sobre el total de la poblacin interna en sistema cerrado, por tal motivo no se incluye en la tabla

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Fuente de informacin oficial para cada indicador Ej. Homicidio.

El proyecto solicita que cada gobierno a nivel nacional determine la fuente oficial de la informacin segn la disponibilidad, cobertura, calidad y oportunidad para la captura de los datos. En el caso del indicador de homicidios, la fuente corresponde a Carabineros de Chile, debido a que logra reportar informacin peridica sobre los sucesos de homicidio como las vctimas, la cual es de suma importancia en las acciones que desarrolla la Subsecretara de Prevencin del Delito.

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Fuente de informacin oficial en el indicador de Homicidio.

Fuente: Sub Unidad Tcnica de Chile/ Subsecretara de Prevencin del Delito 2012

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Finalmente: Variables presentes en el caso de Chile e institucin que captura y/o reporta la informacin versus las sealadas por Cisalva.

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Revisin y edicin final del documento

La coordinacin de la SUT Chile les solicita a cada delegado(a) institucional la lectura ntegra del texto, incluir comentarios y correciones para su edicin final y publicacin. Este reporte pretende, no slo describir el trabajo desarrollado en el pas, sino ser un aporte en el sentido pedaggico, en cuanto a entregar una propuesta de trabajo para el proceso de definicin de indicadores en otros pases de la regin que efecten un proceso similar en el marco del Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

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Sugerencias para el trabajo que comienzan

Importancia de la institucin que coordine y convoca/Consultor SUT apoya y acompaa, tomando en consideracin modo en cmo trabajan instituciones del Estado

Importancia del componente participativo del trabajo

Importancia de frecuencia, tanto de reuniones ampliadas, como de mesas de trabajo de la SUT.

Construccin colectiva pasa por trabajar las desconfianzas y desarrollo de las relaciones bidireccionales

Lectura y anlisis de experiencias previas Ej. En el caso de Chile lectura de los informes descriptivos de Colombia, Repblica Dominicana

Trabajo traducido en productos y plantearse desafos. Ej. Chile indicadores de 2da generacin y usabilidad de los reportes publicados

Departamento de Estudios y Estadsticas / Subsecretara de Prevencin del Delito

Gracias
www.seguridadyregion.com www.iadb.org/security
Marcelo Moya Santander mmoyasantander@gmail.com