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CUANDO LA VULNLkACIN

DL DLkLCHOS SL NOkMALIZA
ConLroles de ldenLldad kaclsLas en Madrld
2 lnorme de las rlgadas veclnales
de Observacln de Uerechos Humanos
(2011-2012)
CUANDO LAVULNLkACIN
DL DLkLCHOS SL NOkMALIZA
Contro|es de Identidad kacistas en Madrid
2 lnorme de rlgadas veclnales
de Observacln de Uerechos Humanos
(2011-2012)
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 7
CON1LNIDO
1. QUL LS1 OCUkkILNDO? ALGUNAS IDLAS AkA COMLNZAk.....................................................................11
1.1. Cuando la vulneracln de derechos undamenLales se normallza. la condena de las redadas
raclsLas........................................................................................................................................................................11
1.2. ApunLes para la conLexLuallzacln......................................................................................................................12
2. ANLISIS DL DA1OS SO8kL CON1kOLLS DL IDLN1IDAD DISCkIMINA1OkIOS LNMADkID.....................19
2.1. Nl ms nl menos que veclns. UaLos desde aba|o.................................................................................... 19
a) Las lchas, las crnlcas y los avlsos. lnormacln a ple de calle........................................................20
b) Ll 1S-M, 1wlLLer y los avlsos. un e|erclclo colecLlvo de denuncla soclal .......................................21
2.2. Los conLroles de ldenLldad raclsLas. cunLos, dnde, cundo y cmo .....................................................22
a) Numero de conLroles conLablllzados y personas ldenLllcadas........................................................22
b) Horarlos y espaclos de los conLroles de ldenLldad ..............................................................................2S
c) Que conLlnuan los conLroles es un 'secreLa a voces' ...........................................................................26
d) UlerenLes esLraLeglas segun los lugares .................................................................................................28
e) lnLervencln de la segurldad prlvada y oLrs Lraba|adors.............................................................29
) Los conLroles de ldenLldad desde la publlcacln de la Clrcular X/2012.........................................20
2.2. Ulscurso y prcLlca pollclal ................................................................................................................................. 21
a) ArgumenLos pollclales lncoherenLes. de la |usLllcacln a la crlmlnallzacln..............................21
b) AcLlLudes pollclales anLe qulenes cuesLlonan las redadas raclsLas ............................................... 22
2.4. Consecuenclas de los conLroles. vlolencla e lnLromlsln en la vlda coLldlana......................................24
2. LOS CON1kOLLS DL IDLN1IDAD DISCkIMINA1OkIOS: CkONOLOGIA ........................................................29
2.1. lnvlslblllzacln...........................................................................................................................................................29
2.2. Negacln.....................................................................................................................................................................41
2.2. Normallzacln.......................................................................................................................................................... 4S
4. GLNLkALIZACIN DLL CON1kOL OLICIAL LN LL LSACIO U8LICO..........................................................S2
S. LL ALL DL LA DLNUNCIA SOCIAL.............................................................................................................................S7
S.1. Uesobedlencla clvll para acabar con las redadas raclsLas............................................................................S7
S.2. LsLraLegla de deensa renLe a la coaccln de la labor de observacln de Uerechos Humanos.................. S9
6. CONCLUSIONLS .................................................................................................................................................................69
ANLXO: kecopllaLorlo de enlaces a los lnormes publlcados sobre conLroles de ldenLldad raclsLas ......................7S
QUL LS1 OCUkkILNDO?
ALGUNAS IDLAS AkA COMLNZAk
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 11
1. QUL LS1 OCUkkILNDO? ALGUNAS IDLAS AkA COMLNZAk
1.1. CUANDO LA VULNLkACIN DL DLkLCHOS IUNDAMLN1ALLS
SL NOkMALIZA: LA CONDLNA DL LAS kLDADAS kACIS1AS
Un ano, sels meses y un d|a, es el Llempo Lranscurrldo desde que
las rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos (a parLlr
de ahora vOUH) elaboramos nuesLro prlmer lnorme (presenLado el 27
de ]ullo de 2011). LnLre el 10 de mayo de 2011 y el 10 de novlembre de
2012, que es el perlodo anallzado en esLe segundo lnorme, ha conLlnua-
do la vulneracln de derechos y llberLades undamenLales a una parLe
de nuesLros veclnos y veclnas debldo a su aspecLo |slco, y Lambln se
ha manLenldo la segregacln en los espaclos comunes de la cludad en
lgualdad y llberLad.
Ln esLe perlodo hemos recopllado y anallzado los daLos de las ulLl-
mas 102 salldas de vOUHy los 1.144 avlsos sobre las redadas. Llamamos
redadas, Lal y como expllcamos en nuesLro prlmer lnorme, a los conLroles
de ldenLldad reallzados por las uerzas de segurldad, de orma planlcada,
donde se llmlLa el espaclo y se conLrola la movllldad de las personas que
all| se encuenLran para proceder a su ldenLlcacln.
Ln nuesLras salldas hemos podldo conrmar que los conLroles conLl-
nuan. Se prolonga as| la condena a camlnar de manera lnsegura por la cludad,
a ser senalado como"sospechos", a vlvlr con el mledo a surlr un conLrol de
ldenLldad y a la presln de surlr un auLnLlco"clclo de prlvacln de llberLad".
Al mlsmo Llempo, las redadas son una orma que generallza el conLrol poll-
clal en los espaclos publlcos.
Ln esLe lnorme orecemos un anllsls de los daLos recopllados, pro-
ponlndonos como ob|eLlvos los slgulenLes.
a) Anallzar las redadas en Madrld enLre 10 de mayo de 2011 y el 10 de novlembre de 2012,
slsLemaLlzando los daLos cuanLlLaLlvos y las caracLer|sLlcas de los conLroles.
b) Uenunclar que esLos conLroles por perl Lnlco slguen Lenlendo lugar, a pesar del dlscur-
so lnsLlLuclonal que manlesLa lo conLrarlo.
c) Lvldenclar que la prcLlca de los conLroles ha pasado por eLapas dlerenLes adapLndose
a las clrcunsLanclas y a las preslones soclales reclbldas.
d) valorar la conLlnuldad de las redadas en un conLexLo general de recorLes soclales, agudl-
zado conLra "ls oLrs", la poblacln mlgranLe.
lresenLacln del prlmer lnorme de las rlgadas
veclnales de Observacln de Uerechos Humanos.
27/07/2011. loLo. loLogrAccln.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
12 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
e) kelaclonar la exlsLencla de conLroles de ldenLldad por perl Lnlco con la represln de la
movlllzacln soclal y la normallzacln de la presencla pollclal en la vlda publlca, como
ormas generallzadas de conLrol soclal.
) Lxponer y valorar la respuesLa de la socledad clvll (sus reacclones y propuesLas), de-
nunclando la represln surlda por deensores de Uerechos Humanos.
LsLe lnorme ha sldo elaborado por las rlga-
das veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
(vOUH), un grupo de personas, veclnos y veclnas de
dlsLlnLos barrlos y munlclplos de Madrld, que nos orga-
nlzamos en 2009 para LraLar de dar una respuesLa co-
lecLlva y organlzada a los conLroles pollclales dlrlgldos
a las personas por su "aparlencla exLran|era". UuranLe
los ulLlmos anos, las vOUH y numerosas organlza-
clones soclales hemos denunclado la exlsLencla de las
redadas raclsLas y la vlolacln de derechos y llberLades
undamenLales que suponen, razn por la que hemos
sldo coacclonadas y sanclonadas.
La prcLlca pollclal de conLroles de ldenLldad
dlscrlmlnaLorlos por perll raclal o al menos el dls-
curso en Lorno a las redadas ha ldo camblando y de
modo muy slgnllcaLlvo en el ulLlmo ano aproxlma-
damenLe. Ls por ello que hemos conslderado lnLe-
resanLe acompanar los daLos de observacln dlrecLa
de los conLroles y de los avlsos reclbldos con la lnormacln publlcada en los medlos de co-
munlcacln sobre las redadas raclsLas para lnLenLar presenLar el recorrldo que ha Lenldo esLe
asunLo y la lncldencla de los dlsLlnLos "acLores" que han lnLervenldo, LraLando, por un lado, de
enLender la esLraLegla lnsLlLuclonal y, por oLro, de evaluar el lmpacLo de la campana de denun-
cla consLanLe de la socledad clvll y el peso que ha Lenldo en los camblos producldos.
Hemos lncluldo Lambln los argumenLos de la demanda que hemos presenLado por vul-
neracln de derechos undamenLales, con la ldea de que pueda ser una herramlenLa uLlllzada
en la lucha conLra la arblLrarledad pollclal y gubernamenLal.
llnalmenLe, volvemos a resalLar el valor de la denuncla soclal en esLe proceso y la lncl-
dencla que han Lenldo las dlerenLes esLraLeglas de desobedlencla clvll para desleglLlmar esLas
prcLlcas dlscrlmlnaLorlas.
1.2. AUN1LS AkA LA CON1LX1UALIZACIN
Los conLroles de ldenLldad dlscrlmlnaLorlos como pol|Llca de persecucln y crlmlnallzacln de las
personas mlgranLes se lnserLa en un conLexLo comple|o relaclonado, por un lado, con las Lransorma-
clones socloeconmlcas que esLamos vlvlendo y con los camblos en los u|os mlgraLorlos y, por oLro,
vlnculado con una esLraLegla global de conLrol soclal. No es nuesLra preLensln desarrollar esLos punLos
en proundldad, Lan solo marcar algunos de los hlLos que conslderamos han de ser Lenldos en cuenLa.
La slLuacln de crlsls nanclera aumenLa las dlerenclas soclales convlrLlendo a los secLores
ms vulnerables, y enLre ellos la poblacln mlgranLe, en punLa de lanza de las pol|Llcas de recorLes
soclales y de la consecuenLe desposesln de derechos.
rlgada en Casa de Campo. loLo. loLogrAccln.
2 lnorme (2011-2012) 12
QUL LS1 OCUkklLNUO? ALGUNAS lULAS lAkA COMLN7Ak
Las condlclones soclo-econmlcas esLn lnvlrLlendo los u|os mlgraLorlos. el numero de per-
sonas exLran|eras represenLa un porcenLa|e cada vez menor de la poblacln y, al mlsmo Llempo, un
numero mayor de personas con naclonalldad espanola declden sallr del LsLado.
Ll ano 2011 Lermln con un saldo mlgraLorlo negaLlvo por prlmera vez en dcadas y es una
Lendencla que segun las prevlslones se manLendr duranLe basLanLe Llempo. LnLre enero de 2011 y
sepLlembre de 2012 se han marchado ms de 800.000 personas de orlgen exLran|ero y han llegado
en los 2 prlmeros LrlmesLres de 2012, un 17,7% menos lnmlgranLes que el ano anLerlor
(1)
.
A pesar de ello, conLlnua la pol|Llca europea de orLaleclmlenLo de ronLeras lnLernas y ronLe-
ras exLernas. nuevas resLrlcclones en las leyes de exLran|er|a, expulslones, repaLrlaclones y denega-
clones maslvas, paLeras que a pesar de Lodo slguen llegando y aumenLando la desgarradora clra de
personas muerLas en el LsLrecho
(2)
. Se calcula que 20.000 personas han muerLo en las cosLas de An-
daluc|a y Canarlas desde 1998 LraLando de llegar en paLera o cayuco al conLlnenLe europeo, esLo es,
2,28 muerLes al d|a, a las que habr|a que sumar el numero de desapareclds que se desconoce
(2)
.
LsLas muerLes no son accldenLales, consLlLuyen una masacre causada por la pol|Llca crlmlnal
de clerre de ronLeras y son una vlolacln agranLe de los Uerechos Humanos.
Ll ComlL conLra la1orLura de la ONU denuncl a Lspana por la muerLe en el LsLrecho de una
persona de orlgen senegalesa
(4)
.
Los CenLros de lnLernamlenLo de LxLran|eros (ClL) son parLe de esLe engrana|e. Ya son 8 en
nuesLro pa|s y ms de 280 en Loda Luropa, a los que se anade el cenLenar largo que se ha consLrul-
do en el NorLe de rlca y OrlenLe lrxlmo nanclado por la Unln Luropea. Han sldo callcados
como "agu|eros negros de los Uerechos Humanos". Las denunclas por las condlclones y los malos
LraLos a los que se someLe a las personas lnLernadas son consLanLes
(S)
. Las dos ulLlmas muerLes en
los cenLros de lnLernamlenLo de Madrld y arcelona, Samba MarLlne e ldrlssa Ulallo, aun no han sldo
LoLalmenLe esclarecldas.
(6)
(1) La poblacln de naclonalldad no espanola hab|a aumenLado enLre los anos 2000 y 2012, de un 2% del LoLal de la
poblacln a algo ms del 12%. Sln embargo, esLa Lendencla comlenza a decrecer paulaLlnamenLe desde el 2010.
(ObservaLorlo lermanenLe de la lnmlgracln).
(2) Ll LconomlsLadlarlo.es, 12/04/2012. /s Je 20.000 |am|qtaates maettos ea e| /sttec|o JesJe 19SS
hLLp.//ecodlarlo.eleconomlsLa.es/lnLersLlLlal /volver/orangesubv/lnmlgraclon/noLlclas/2892098/04/12/Mas-de-
20000-lnmlgranLes-muerLos-en-el-LsLrecho-desde-1988.hLml
(2) Clras aporLadas en el vll Congreso lnLernaclonal sobre Mlgraclones lnLernaclonales de 2012.
(4) Un agenLe de la Guardla Clvll de CeuLa le plnch el salvavldas cuando lnLenLaba enLrar en Lspana y se ahog porque
no sab|a nadar.
lubllco.es, 14/02/2012. /a ON0 ca|a a /saa ot |a maette Je aa seaeqa|es.
hLLp.//www.publlco.es/espana/422079/la-onu-culpa-a-espana-por-la-muerLe-de-un-senegales
(S) voces JesJe y coatta |os Ceattos Je /atetaam|eato Je /xttaaetos (2009). lerrocarrll ClandesLlno, Mdlcos del Mundo y
SOS kaclsmo
hLLp.//www.errocarrllclandesLlno.neL/splp.php?arLlcle140
5|taac|6a Je |os ceattos Je |atetaam|eatos ata exttaaetos ea /saa (2009). CLAk
hLLp.//www.lnmlgrapenal.com/Areas/Cles/UocumenLos/lnormeCearClLSdlc09.lUl
/aetes ea |os ceattos Je |atetaam|eato. tea||JaJes eatte teas (2012). Women's Llnk Worldwlde
hLLp.//www.womensllnkworldwlde.org/wlw/ba|arlS.php?Ll=2&per=1S8
(6) lerldlco Ulagonal, 19/01/2012. /os Ceattos Je /atetaam|eato Je /xttaaetos Jeaa Je set |av|s|b|es
hLLp.//dlagonalperlodlco.neL/Los-CenLros-de-lnLernamlenLo-de.hLml?var_recherche=cle
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
14 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Ln el ano 2011, ueron lnLernadas en Lodo el LsLado 11.4S6 personas, slendo nalmenLe
expulsadas, 6.82S. Ll porcenLa|e de personas en slLuacln admlnlsLraLlva lrregular en el ano 2012
esLar|a en Lorno al 8%, cuaLro punLos menos que el ano anLerlor
(7)
. Las personas que guran en las
esLad|sLlcas oclales a 1 de enero de 2012 como resldenLes en el LsLado espanol sln auLorlzacln
son S72.712
(8)
, represenLan el 1'2% sobre el LoLal
(9)
.
No dlsponer de permlso de resldencla supone que las personas se encuenLren en slLuacln de
'esLancla lrregular'. LsLe hecho se callca como alLa admlnlsLraLlva, no como dellLo. luede conllevar
el lnlclo de un procedlmlenLo sanclonador y, nallzar con una mulLa econmlca o con una orden de
expulsln que puede lmpllcar el Lraslado a los CenLros de lnLernamlenLo de LxLran|eros duranLe un
plazo mxlmo de 60 d|as
(10)
.
Segun el 1rlbunal Supremo, el mero hecho de esLar en slLuacln lrregular no debe suponer la
expulsln salvo que se haya comeLldo un dellLo. lor LanLo, las medldas de encarcelamlenLo y expul-
sln deber|an ser excepclonales, a pesar de lo cual se apllcan prlorlLarlamenLe y ello ba|o la gura
de "expulsln cuallcada".
Las "expulslones cuallcadas" son aqullas que se e|ecuLan por Lener "anLecedenLes pollclales
y/o |udlclales". Los anLecedenLes |udlclales recaen sobre las personas que han comeLldo un dellLo y
han sldo condenadas por un Lrlbunal. lero, qu es un anLecedenLe pollclal? LsLa gura es conusa,
pues la llacln, por e|emplo, en un conLrol de ldenLldad raclsLa y la aperLura de un expedlenLe
sanclonador, es conslderada como Lal. Al no dlerenclar enLre "anLecedenLe pollclal" y "anLecedenLe
|udlclal" se engloban Lodos los casos en el mlsmo saco y, a eecLos del cmpuLo, se conslderan lgual.
1odas esLas personas se conslderan "expulslones cuallcadas" y permlLen al goblerno hablar de ex-
pulsln de "dellncuenLes". Ln el ano 2011, el mlnlsLerlo del lnLerlor lnorm de 9.114 "expulslones
cuallcadas"
(11)
.
Uesde algunos secLores se apunLa a que comlenzan a susLlLulrse las expulslones a las per-
sonas por mera esLancla lrregular, por sanclones econmlcas como consecuencla de la crlsls
(12)
. Sl
esLe punLo se conrmara (aun no hay daLos ables) esLa modlcacln se dar|a como nueva medlda
(7) Segun daLos del armeLro Soclal de Lspana a echa 1 de enero de 2012.
(8) LsLe daLo es ruLo de cruzar el avance de resulLados ladrn Munlclpal a 1 de enero de 2012 que elabora el lNL, con el
balance oclal de permlsos de resldencla cerrado a 21 de dlclembre de 2011 por la SecreLar|a General de lnmlgracln
y Lmlgracln.
(9) NLese el pequeno porcenLa|e sobre la poblacln LoLal que represenLa la poblacln resldenLe en slLuacln lrregular.
lese a ello, Llene un gran peso en el dlscurso lnsLlLuclonal y en los recursos maLerlales que se le desLlnan. Un e|emplo
de Lal desproporcln es la |usLlcacln, en Lrmlnos de renLabllldad econmlca, de despo|ar de derechos bslcos,
como el de la sanldad, a esLe segmenLo de la poblacln.
Luropa lress, 22/04/2012. /eJ|o m|||6a Je |am|qtaates |tteqa|ates se qaeJata s|a |a cobettata saa|tat|a.
hLLp.//www.europapress.es/socledad/noLlcla-lnmlgranLes-lrregulares-perderan-Lar|eLa-sanlLarla-21-agosLo-
20120424111220.hLml
(10) Ls prevlslble que en los prxlmos meses se publlque un reglamenLo espec|co que enLre oLras medldas propone el
camblo de denomlnacln a la de Ceatto Je /staac|a Coatto|aJa de /xttaaetos. lndependlenLemenLe de la denomlna-
cln el papel es el mlsmo. encerrar personas mlenLras se las lnLenLa expulsar.
(11) UaLos obLenldos del lnorme del MlnlsLerlo del lnLerlor "alance de la lucha conLra la lnmlgracln llegal".
(12) Una de las ponenclas del XXll LncuenLro de la Abogac|a sobre Uerecho de LxLran|er|a y Asllo celebrado en |unlo de
2012 senalaba que.
/a ct|s|s ecoa6m|ca t|eae coasecaeac|as ea toJos |os asectos Je |a v|Ja aac|oaa| y e| Je |a |ac|a coatta |a |am|qtac|6a
||eqa| es aao ms Je e||os. uesJe |ace cetca Je Jos aos |a /Jm|a|sttac|6a ota ot |moaet ma|tas a aqae||os
2 lnorme (2011-2012) 1S
QUL LS1 OCUkklLNUO? ALGUNAS lULAS lAkA COMLN7Ak
recaudaLorla y de ahorro, al evlLarse los gasLos de la expulsln, y no LanLo para a|usLarse a la lega-
lldad vlgenLe.
No podemos olvldar que las expulslones consLlLuyen el punLo nal del clclo de prlvacln de
llberLad que se abre con las redadas.
Ln el perlodo que anallzamos en esLe lnorme, la prcLlca de las redadas raclsLas ha conLl-
nuado. Ll nuevo goblerno del larLldo lopular proclam que acabar|a con los cupos pollclales de
deLencln (numero m|nlmo de ldenLlcaclones). lara ello, desde la Ulreccln General de lollc|a se
publlc en mayo de 2012 la Clrcular X/2012. Sln embargo, la recoglda de daLos que hemos reallzado,
muesLra claramenLe que Lan slo se preLend|a dar un lavado de cara a una pol|Llca que generaba
una uerLe conLesLacln soclal, acabando con el elemenLo cuanLlLaLlvo pero no con la naLuraleza
de esLa prcLlca.
Ln cualquler caso, se ha manLenldo la lmpu-
nldad para los responsables de la vulneracln de
derechos y llberLades undamenLales.
La opacldad de las esLad|sLlcas oclales
dlculLa conocer las dlmenslones y caracLer|sLl-
cas de esLa realldad. Los daLos publlcados por las
lnsLlLuclones son escasos, conusos y no comple-
menLarlos, resulLando a menudo conLradlcLorlos o
lncompleLos.
LsLas declenclas no son casuales, preLen-
den sllenclar y oculLar una pol|Llca slsLemLlca de
acoso y dlscrlmlnacln.
exttaaetos ea s|taac|6a |tteqa|at ea /saa qae ao |ayaa Je||aqa|Jo, ea |aqat Je ot |a exa|s|6a, como eta |a t6a|ca
qeaeta| |asta eatoaces.
/a t|met |aqat, |a aaeva s|taac|6a se aasta mac|o meot a |a Joctt|aa Je| !t|baaa| 5atemo, seqa |a caa| e| meto |ec|o
Je estat eas|taac|6a||eqa| ea/saa ao Jebe saoaet |a exa|s|6aJe| |am|qtaate, sa|vo qae este te|ac|oaaJo coaa|qaaa
act|v|JaJ Je||ct|va, s|ao |a a||cac|6a Je aaa ma|ta. /eto coa set eso c|etto, tamb|ea |o es e| |ec|o Je qae |a Joctt|aa c|ta-
Ja Je |a 5ecc|6a Qa|ata Je |a 5a|a Je |o Coateac|oso /Jm|a|sttat|vo Je| !5 es Je 2006, y |asta qae comeazatoa a aotatse
|os esttaqos Je |a ct|s|s ao se |ab/a toJac|Jo ese camb|o ea |as aatot|JaJes aJm|a|sttat|vas.
ConcenLracln anLe el ClL de Aluche,
exlglendo su ClLrre
04/02/2012. loLo. loLogrAccln.
ANLISIS DL DA1OS
SO8kL CON1kOLLS DL IDLN1IDAD
DISCkIMINA1OkIOS LN MADkID
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 19
2. ANLISIS DL DA1OS SO8kL CON1kOLLS DL IDLN1IDAD DISCkIMINA1OkIOS
LN MADkID
2.1. NI MS NI MLNOS QULVLCINS.DA1OS DLSDL A8AJO
Las rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos nos dedlcamos a cuesLlonar
en la calle los conLroles de ldenLldad raclsLas que eecLua la pollc|a. por un lado, lnormando y
senslblllzando en los barrlos de la cludad de Madrld de su exlsLencla y, por oLro, lnLervlnlendo en
dlchos conLroles cuando nos Lopamos con ellos denLro de nuesLras poslbllldades. Ln esLa lnLerven-
cln colecLlva observamos, manLenemos lnLerlocucln, sl procede, con los agenLes que eecLuan el
conLrol y documenLamos lo que ocurre. Ls a parLlr de esLe Lraba|o de documenLacln, as| como de
la recoglda de daLos proporclonados por numerosos veclnos y veclnas que nos env|an avlsos cada
vez que presenclan un conLrol de ldenLldad raclsLa, que perldlcamenLe nos proponemos vlslblllzar
la realldad de las ronLeras lnLernas en la cludad.
Ln el prlmer lnorme publlcado por las vOUH en 2011 lnslsLlmos en que ms que en la
represenLaLlvldad exhausLlva de nuesLros daLos, su valldez esLrlbaba en su capacldad para mosLrar
con elocuencla que los conLroles eran una prc-
Llca pollclal slsLemLlca. No es poslble aporLar
preclsln esLad|sLlca cuando las clras oclales
se oculLan, pero preclsamenLe los daLos recogl-
dos a ple de calle eran lndlcaLlvos de una realldad
coLldlana en Madrld. la pollc|a esLaba dedlcando
buena parLe de sus esuerzos a parar a personas
por su aspecLo |slco, a ldenLlcarlas pese a no
haber comeLldo nlngun dellLo y a deLenerlas por
una slmple alLa admlnlsLraLlva. NuesLros da-
Los (recogldos en 100 salldas de brlgadas y con
240 avlsos) no serv|an para lnormar del numero
exacLo, nl slqulera aproxlmado, de conLroles, slno
para consLaLar que sLos exlsL|an y Len|an gra-
ves consecuenclas sobre la vlda coLldlana de una
buena parLe del veclndarlo y sobre la salud de los
espaclos comunes de la cludad.
LsLe segundo lnorme Lampoco escapa de
esa premlsa. la no represenLaLlvldad exhausLlva
y, sln embargo, la relevancla slgnlcaLlva de los daLos. No preLendemos ree|ar la enLera realldad de
Lodos los conLroles raclsLas que ocurren en la cludad, pero s| presenLar un anllsls de lo que obser-
vamos coLldlanamenLe. Segulmos basndonos en la lnormacln oreclda por el veclndarlo con el
que hablamos en las calles, la de aquellos y aquellas que nos avlsan de los conLroles y la que gene-
ramos con nuesLra propla labor de observacln. lensamos que veclnos y veclnas podemos doLarnos
rlgadas veclnales el U|a lnLernaclonal
de las lersonas MlgranLes.
loLo. loLogrAccln
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
20 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
de mLodos proplos para produclr lnormacln y anllsls sln delegar Loda la produccln de dlscursos e
lmaglnarlos en las lnsLlLuclones publlcas y prlvadas. Uel mlsmo modo que en el slgulenLe aparLado del
lnorme, dedlcado a hacer un segulmlenLo del dlscurso lnsLlLuclonal y medlLlco sobre los conLroles de
ldenLldad, nos apoyamos en esas uenLes para desgranar el recorrldo que ha Lenldo esLa prcLlca poll-
clal, aLrlbulmos la mlsma veracldad a la lnormacln no proeslonal, la de la calle. Ll uso de las uenLes
veclnales y brlgadlsLas no lmpllca, sln embargo, que nuesLra busqueda no haya aLravesado dlversos
lLros de rlgor. As| como nunca hemos anoLado como Lal un conLrol de ldenLldad en el que no hublese
lndlclos ables de que lo uera, Lampoco hemos lncorporado al anllsls los avlsos veclnales en los que
no quedaba claro sl se LraLaba de un conLrol de ldenLldad con crlLerlos raclsLas y por papeles.
Ln las salldas reallzadas por vOUH no slo documenLamos los conLroles de ldenLldad racls-
Las. LsLas se han converLldo a su vez en un momenLo de encuenLro y debaLe con las veclnas y los ve-
clnos, que nos permlLe recopllar LesLlmonlos e lmpreslones a parLlr de los cuales repensar nuesLros
proplos dlscursos. Ll veclndarlo muesLra lndlgnacln al relaLar los conLroles que vlven en prlmera
persona o de los que son LesLlgos. Lscuchamos numerosos relaLos de v|cLlmas de ldenLlcaclones
raclsLas, de deLenclones en comlsar|as por conLrol de ldenLldad, de susLraccln del pasaporLe por
parLe de la pollc|a, de redadas en bares y locuLorlos, de lnLernamlenLos en el ClL, eLc. lor supuesLo
Lambln enconLramos acLlLudes negaLlvas acerca de la acLlvldad de nuesLro colecLlvo y dlscursos
que |usLlcan la acLuacln pollclal, pero no son pocas las ocaslones en las que a Lravs del dllogo
consegulmos generar cuesLlonamlenLo y reexln, as| como Lraspasar la ldeolog|a dlcoLmlca del
"nosoLros, los de aqu|" y "los oLros, los exLran|eros".
a) Las fichas, |as crnicas y |os avisos: informacin a pie de ca||e
Los daLos producldos por las vOUH para observar la vulneracln de derechos humanos en
Madrld medlanLe los conLroles de ldenLldad raclsLas surgen de dos uenLes. por un lado, la elabo-
racln de las chas y las crnlcas que se reallzan en cada sallda brlgadlsLa y, por oLro, los avlsos
que reclblmos a Lravs de correo elecLrnlco, !w|ttet o del boca a boca. Las chas y crnlcas de las
salldas recogen daLos cuanLlLaLlvos de lo que observan las y los brlgadlsLas en las calles, esLaclones
de meLro, lnLercambladores de LransporLe, locuLorlos, eLc. y relaLos sobre las lnormaclones y con-
versaclones manLenldas con el veclndarlo lo que llamamos "veclneo". Una crnlca elaborada
y envlada por una brlgadlsLa al con|unLo del colecLlvo para que orme parLe del acervo comun (en
conLlnua consLruccln) lncluye los dlsLlnLos aspecLos de las conversaclones con la genLe, lo cual nos
permlLe pulsar el cllma de la cludad.
/Jems, vemos a| t|ac||o como aaos maa|c|a|es
aaJaa |ac|eaJo teqaatas a aa |ombte aeqto seataJo ea
aa baaco, eto ao sabemos s| |e |Jeat|j|caa. /os caetos
Je seqat|JaJ t|vaJa esta ea e| metto eto ao aatecea.
0a veaJeJot Je |a ONC/ aos caeata qae aaa vez v|o a "Jos
seqatatas aa||zat a Jos mattoqa/s Je 14 aos". 0aa maet
aos |Je ms |ajotmac|6a y se ||eva aaj|etos a /eqaaes
"otqae easacatto asa mac|o". /ay qeate qae aos comeata
qae |ay mac|os coatto|es ot Ootto. /ot |t|mo, a|qaaas
c||cas 6veaes aos comeataa qae "ao sab/aa qae eta ||eqa| |o
Je |as teJaJas tac|stas "y aa aJte y sa ||o se acetcaa
a aosottos y J|cea estat Je acaetJo coa e| aaj|eto. "N|aqa
set |amaao es ||eqa|". (Crnlca, 11/0S/2012, Avenlda de
Amrlca)
rlgadas veclnales U|a lnLernaclonal
de las lersonas MlgranLes. MeLro Aluche. loLo. loLogrAccln.
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 21
Ln dlchas crnlcas, escrlLas desde la prlmera persona del plural (y por lo LanLo sln preLensln
de una ob|eLlvldad qulmrlca), se ree|an las reexlones elaboradas por las y los brlgadlsLas una vez
conclulda la sallda.
lor su parLe, los avlsos LraLan de recoger una lnormacln muy pareclda a las chas y crnlcas,
sl blen son elaborados por personas que no necesarlamenLe son de vOUHen sus LrnslLos coLldlanos
por la cludad. Cuando algulen senslblllzado con esLe Llpo de dlscrlmlnacln ve un conLrol pollclal de
ldenLldad en un espaclo publlco, se para, observa, memorlza o anoLa la hora, el lugar y las clrcunsLan-
clas (sl paraban a ms personas, sl esLas personas respond|an a una aparlencla |slca deLermlnada, sl se
hab|a producldo algun aconLeclmlenLo anLes, las palabras de las personas reLenldas y de los agenLes.)
y nos lo env|a a la dlreccln de correo de vOUH o a nuesLra cuenLa de !w|ttet
(12)
.
Ln muchos de ellos se subraya la consLancla de las redadas y el carcLer raclsLa de las mlsmas.
alguns de sus auLors especlcan que ven redadas Lodos los d|as o a menudo y desde hace mucho
Llempo. LsLas aseveraclones genrlcas sobre la conLlnuldad compuLan como un solo avlso, pero son
lndlcaLlvas de la saLuracln de conLroles en las vlvenclas coLldlanas de algunas personas.
Os esct|bo ata Jeaaac|at aaa esceaa qae veo cas| a J|at|o.(Avlso, 12/06/2011, Avenlda
de Amrlca)
uesJe |ace ms Je aa ao estamos obsetvaaJo a J|at|o teJaJas tac|stas... (Avlso,
29/06/2011, luenlabrada CenLral)
uesJe |ace mac|o t|emo [cteo qae ms Je 2 aos) se toJacea teJaJas ata coatto| Je
Jocameatac|6a... (Avlso, 04/08/2011, Nuevos MlnlsLerlos)
Ln varlos avlsos los observadores expllcan que no hay duda sobre el carcLer dlscrlmlnaLorlo
de la redada. Lo han comprobado parndose a escruLar el conLrol que se enconLraban, lo cual oLorga
conLundencla al conLenldo de los avlsos.
56|o atabaa a qeate ot e| etj|| tac|a| [|e obsetvaJo Jataate 15 m|aatos). (Avlso,
17/0S/2011, Alonso MarL|nez)
/e etmaaec|Jo Jataate aa tato, teseac|aaJo e| saceso, otqae aeJo aseqatat qae
a|cameate se eJ/a |a Jocameatac|6a a etsoaas coa estos tasqos jac|a|es aateatemeate Je
ot|qea exttaaeto. (Avlso, 0S/08/2011, CuaLro Camlnos)
Ln denlLlva, el elevado numero de avlsos vlene a corroborar la veracldad de las redadas y
su carcLer raclsLa. no son mlLos nl casualldades slno muchas y muchos veclnos que lo observan a
dlarlo en sus barrlos y en los espaclos publlcos. LsLa lnormacln co-produclda es el resulLado de la
cooperacln soclal, del compromlso y de la lnLellgencla colecLlva renLe a las pol|Llcas que preLen-
den alslarnos en orma de lndlvlduos lnsolldarlos y compeLlLlvos.
b) L| 15-M, 1witter y |os avisos: un ejercicio co|ectivo de denuncia
socia|
lreclsamenLe una de las uenLes de daLos lndlcaLlva de la exlsLencla de conLroles, los avlsos, se
ha vlsLo enrlqueclda sobremanera desde el anLerlor lnorme. Ll perlodo de recoglda de lnormacln
en el que basamos el presenLe entre e| 10 de mayo de 2011 y e| 10 de noviembre de 2012 ha
(12) No Lodos los avlsos que reclblmos lncluyen la lnormacln compleLa. lor esLe moLlvo, los porcenLa|es que se presen-
Lan en las Lablas de daLos se orecen sobre el LoLal de avlsos en los que el |Lem en cuesLln esL cumpllmenLado.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
22 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
sldo |alonado por dos hlLos de dlerenLe naLuraleza
que han sldo cruclales en la recoglda de la lnorma-
cln en esLa eLapa. el naclmlenLo del movlmlenLo
1S-M y la aperLura de nuesLra cuenLa en !w|ttet.
Ln cuanLo al 1S-M, desde vOUH observamos con
enLuslasmo cmo el Lraba|o de denuncla que reall-
zbamos se vlo ampllcado por el proceso de parLl-
clpacln pol|Llca y soclal que gener el movlmlenLo.
lueron muchas las personas hasLladas de aslsLlr a
la vulneracln de derechos en mulLlples reas de la
vlda, las que se lnLeresaron por una ms de las ln|us-
Llclas que dlculLaban la convlvencla en la cludad.
A parLlr de ese momenLo perclblmos un aumenLo
de la conclenclacln e lndlgnacln por los conLroles,
LanLo enLre qulenes los sur|an dlrecLamenLe como
enLre qulenes no. Cada vez era ms evldenLe cmo
el dlscurso raclsLa que leglLlmaba las acLuaclones
pollclales dlscrlmlnaLorlas ("los exLran|eros vlenen
a dellnqulr") se ca|a por su proplo peso anLe el vergonzoso especLculo de la desposesln llevada
a cabo por la clase nanclera y pol|Llca. La lndlgnacln se Lradu|o en la mulLlpllcacln del numero
de lnormanLes a lo largo y ancho de Madrld, lo cual dlo como resulLado un salLo slgnlcaLlvo en el
env|o de avlsos (1.144 en el perlodo anallzado renLe a los 240 del prlmer lnorme).
Uesde el d|a 20 de sepLlembre de 2011, echa en la que lnauguramos una cuenLa de !w|ttet
como nueva v|a de denuncla, se mulLlpllcaron los avlsos y se pusleron en marcha nuevos recursos
elecLrnlcos para denunclar los conLroles. Ln ese perlodo mucha genLe nos pregunL "qu pod|a
hacer" en caso de presenclar un conLrol. LsLa mayor senslblllzacln se ree|a, no slo en el uerLe
lncremenLo de los avlsos reclbldos slno Lambln en que muchas veces llegaba un avlso sobre el mls-
mo conLrol por dupllcado o Lrlpllcado. Adems, esLo nos ha poslblllLado Lrazar el dlbu|o de un mapa
de las redadas que cubre prcLlcamenLe Lodo el LerrlLorlo y que permlLe vlslumbrar que el raclsmo
lnsLlLuclonal ha sldo a pesar de la dlerenclacln de la lnLensldad y la modalldad de los conLroles
enLre unos espaclos y oLros una pol|Llca generallzada.
Ln denlLlva, sLos son nuesLros daLos, daLos cuyo valor reslde en que han sldo producldos a|
ms a| meaos qae ot vec|aas y vec|aos.
2.2. LOS CON1kOLLS DL IDLN1IDAD kACIS1AS: CUN1OS, DNDL,
CUNDOY CMO
A conLlnuacln presenLamos los daLos reglsLrados en nuesLras salldas (chas y crnlcas) y
en los avlsos reclbldos desde el 10 de mayo de 2011 al 10 de novlembre de 2012, un ano y medlo
marcado por la conLlnuldad de las pol|Llcas de conLroles de ldenLldad dlerenclales.
a) Nmero de contro|es contabi|izados y personas identificadas
Las 8VODH hemos constatado contro|es racistas en prcticamente |a tercera parte de
nuestras sa|idas (30,4%). 1enlendo en cuenLa que las salldas reallzadas son punLuales y de dura-
cln llmlLada, resulLa muy slgnlcaLlvo el daLo recogldo.
2S/01/2012 - loLo que documenLaba
uno de los avlsos reclbldos por brlgadasddhh
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 22
CON1kOL
DUkAN1L 8kIGADA
N 8kIGADAS %
ConLrol 21 20,4%
Sln ConLrol 71 69,6%
Ue las 177 personas que hemos vlsLo ldenLlcar en los 21 conLroles que hemos presenclado,
122 eran hombres (74,6 %) y 4S mu|eres (2S,4 %)
(14)
.
LkSONAS IDLN1IIICADAS N LkSONAS %
Hombres 122 74,6%
Mu|eres 4S 2S,4%
1O1AL 177 100,0%
1ambln hemos reglsLrado 27 deLenclones
(1S)
, 21 eran hombres y 6 mu|eres.
LkSONAS DL1LNIDAS N LkSONAS %
Hombres 21 77,8%
Mu|eres 6 22,2%
1O1AL 27 100,0%
Ll porcenLa|e de deLenclones sobre personas ldenLlcadas es del 1S,2%.
% DL1LNCIN
SO8kL IDLN1IIICACIN
%
Hombres 1S,9%
Mu|eres 12,2%
MLDIA 15,3%
Adems, el uso de !w|ttet ha poslblllLado a mulLlLud de personas senslblllzadas conLra el ra-
clsmo lnsLlLuclonal proporclonarnos 1.144 avisos de conLroles por perl raclal, lo cual ha dlbu|ado
una carLogra|a de las redadas que prcLlcamenLe lncluye Lodos los barrlos y munlclplos del rea
meLropollLana de Madrld.
(14) Los daLos orecldos desagregados por sexo responden a la documenLacln en las salldas de brlgadas que han encon-
Lrado conLroles de ldenLlcacln y no a una lnvesLlgacln con perspecLlva de gnero. kesulLar|a relevanLe senalar
oLras varlables para anallzar correcLamenLe las ldenLlcaclones y deLenclones raclsLas segun el gnero. lor e|emplo.
en el caso de eauLy Solomon, ldenLlcada y deLenlda en un "conLrol de exLran|er|a" mlenLras e|erc|a la prosLlLucln
de orma dlscrlmlnaLorla y arblLrarla, segun expuso el 1rlbunal Luropeo de Uerechos Humanos que conden al LsLado
espanol en el ano 2012.
(1S) lor deLencln nos reerlmos a los Lraslados a comlsar|a, desconoclendo las consecuenclas posLerlores para la persona
(sl ha sldo Lrasladada para su ldenLlcacln admlnlsLraLlva o sl ha sldo prlvada de llberLad con el lngreso en un ClL).
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
24 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
LS1ACIONLS DL ML1kO N Avisos %
Lavapls 14S 12,7%
Nuevos MlnlsLerlos 79 6,9%
Avenlda de Amrlca 71 6,2%
Lmba|adores S7 S,0%
Sol 46 4,0%
Moncloa 4S 2,9%
lac|co 44 2,8%
llaza de CasLllla 41 2,6%
CuaLro Camlnos 27 2,2%
llaza Ll|pLlca 27 2,2%
Legazpl 26 2,1%
OporLo 24 2,0%
1rlbunal 20 2,6%
Ulego de Len 28 2,4%
luenlabrada CenLral 28 2,4%
ChamarL|n 27 2,4%
Manuel ecerra 26 2,2%
ALocha kene 22 2,0%
1lrso de Mollna 19 1,7%
Usera 19 1,7%
Aluche 1S 1,2%
Lucero 14 1,2%
lr|nclpe l|o 11 1,0%
Granv|a 10 0,9%
Alonso MarL|nez 9 0,8%
kesLo LsLaclones 212 18,6%
1O1AL 1144 100,0%
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 2S
Desde |a pub|icacin de |a Circu|ar X/2012 de 21 de mayo de 2012, anunclada a bombo
y plaLlllo por el goblerno del ll como la lnsLruccln que pon|a ln a las redadas llegales, hemos
reclbldo 225 avisos de conLrol de ldenLldad por perll raclal de personas que no hab|an come-
Lldo nlngun dellLo, evldenclando que, a pesar de las declaraclones, no se ha acabado con esLa
prcLlca.
Anallzamos con ms deLalle la lnormacln recoglda sobre esLe hecho en el punLo ) 'ConLro-
les de ldenLldad desde la Clrcular X/2012' de esLe mlsmo aparLado.
b) Horarios y espacios de |os contro|es de identidad
kesulLa revelador comprobar que los momenLos en los que hay mayor aluencla de per-
sonas que se desplazan a sus obllgaclones laborales en los LransporLes publlcos, correspondan
a las ran|as horarlas en las que reclblmos ms lnormaclones sobre conLroles. |a tercera parte
de |os avisos se producen entre |as 7 y |as 10 de |a maana. LsLe daLo lndlca Lambln un
evldenLe sesgo de clase. los conLroles se dlrlgen a la poblacln Lraba|adora que usa el Lrans-
porLe publlco y que presenLa a la vlsLa de los pollc|as un aspecLo |slco "exLran|ero". No son
excepclonales los relaLos sobre los problemas ocaslonados debldo a los conLroles en cuanLo a
lmpunLualldad en el Lraba|o y consecuenclas negaLlvas en las relaclones laborales, ya de por s|
rglles y desavorables.
AVISOS CON HOkAkIO N AVISOS % AVISOS / HOkA
lunLa Manana (07.00 - 09.S9) 261 22,2% 120,2
Manana (10.00 - 16.S9) 214 28,1% 44,9
lunLa 1arde (17.00 - 19.S9) 22S 21,0% 78,2
1arde (20.00 - 22.S9) 184 16,S% 46,0
Noche (00.00 - 06.S9) 24 2,1% 2,4
Segun la lnormacln de la que dlsponemos, los espaclos en los que se eecLuan ms conLro-
les por orden de lncldencla son.
1. 1ransporte pb|ico: 76,2% (accesos, paslllos y vagones de meLro y kLNlL e lnLercambla-
dores y esLaclones de auLobus). L|emplos de esLos conLroles son los que se reallzan recuenLemenLe
en los paslllos de Nuevos MlnlsLerlos por las mananas o los que se llevan a cabo en el lnLercambla-
dor de Moncloa a la llegada de las Lraba|adoras del servlclo domsLlco procedenLes de munlclplos
como Las kozas y Ma|adahonda, las cuales no Llenen nlnguna poslbllldad de eludlr el conLrol al ser
obllgaLorlo el paso por una suerLe de "|aula de crlsLal" al ba|ar del auLobus.
2. Via pb|ica: 22,4% (calles especlalmenLe las cercanas a las esLaclones de meLro, pero
Lambln oLras ms ale|adas, plazas y parques). 1enemos LesLlmonlos del conLlnuo acoso en las
calles de vallecas, Carabanchel o Lavapls, o en parques como los de Aluche.
3. Negocios o |oca|es: 1,5% (locuLorlos, resLauranLes, bares y pubs). Ln Usera, por e|emplo,
es consLanLe la que|a de los pequenos comerclanLes por las redadas que se eecLuan en sus locales
y el consecuenLe mledo que generan en la cllenLela.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
26 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
LUGAkLS DL LOS CON1kOLLS N AVISOS %
Medlos de LransporLe 840 76,2%
v|a publlca 247 22,4%
Locales prlvados 16 1,S%
c) Que continan |os contro|es es un 'secreta a voces'
Ln el lnorme publlcado en el mes de |ullo de 2011 denunclbamos el conLrol ms comun.
la pare|a de agenLes unlormados pldlendo los papeles a la sallda de cualquler esLacln de meLro.
Hlclmos hlncapl en la heLerogeneldad de los conLroles de ldenLldad. pare|as unlormadas, redadas
especLaculares y maslvas, conLroles en locuLorlos, en la red de LransporLe, en la calle por personal de
palsano, en conLrol de Lrco, en la sallda de hosplLales o desde el proplo veh|culo pollclal.
Ln esLe lnorme se replLen Lodos esLos modelos, lncluslve las redadas maslvas que en la ac-
Lualldad conLlnuan produclndose especlalmenLe en lnLercambladores (Moncloa comenz a desLa-
car en 2011) y en esLaclones de meLro (Usera y lac|co, prlnclpalmenLe).
Y aparecen adems dos nuevas caLegor|as. la persecucln a mlembros acLlvos de la comunl-
dad de "sln papeles" a la sallda de sus asambleas y los conLroles en vagones de meLro.
A modo de hlpLesls, pensamos que las esLraLeglas pollclales camblan en uncln del espaclo,
del Llpo de poblacln que lo recuenLa, de las reslsLenclas que susclLa, de las preslones reclbldas a lo
largo de la cadena de mando para aumenLar los numeros en las esLad|sLlcas o la vlslbllldad medlLl-
ca de noLlclas relaLlvas a conLroles. Sln embargo, aLendlendo a esLa varledad de dlsposlLlvos, queda
relaLlvamenLe claro que los conLroles vlslbles producen un eecLo de Lemor sobre la poblacln ml-
granLe que se suma a la secuela de su crlmlnallzacln renLe al resLo de la poblacln ("algo habrn
hecho"), mlenLras que el aumenLo del proLagonlsmo de los conLroles de pollc|a de palsano busca su
lnvlslblllzacln. No es un secreLo, es un 'secteta a voces que las redadas conLlnuaron en el perlodo
anallzado, sl blen ueron muLando.
Ln nuesLras observaclones dlrecLas hemos podldo comprobar que de un LoLal de 129 agenLes
que reallzaban un conLrol, 7S lban vesLldos de palsano (S8,1%) renLe a los S4 que lban unlormados
(41,9%).
1IO DL DISOSI1IVO N AGLN1LS %
N AgenLes Unlormados S4 41,9%
N AgenLes SecreLa 7S S8,1%
1O1AL 129 100,0%
As|, el porcenLa|e de agenLes de palsano en los conLroles dlrecLamenLe observados por las
vOUH pasa del 14% que consLaLamos en el perlodo anallzado en el prlmer lnorme al S8,1% en
el presenLe.
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 27
OLICIA DL AISANO
kLSLC1OAL 1O1AL
%
lnorme 2011 14%
lnorme 2012 S8%
VAkIACIN 314%
Los avlsos lnorman en el mlsmo senLldo. a pesar de las mayores dlculLades para perclblr
esLe Llpo de conLrol de ldenLldad, las personas que nos env|an observaclones han hecho noLar el
aumenLo de los eecLuados por agenLes de palsano (SS% de los avlsos renLe al 20% en el lnorme
anLerlor)
(16)
.
1IO DISOSI1IVO N AVISOS %
lollc|a unlormada 277 41,0%
lollc|a palsano 27S 55,5%
Ambos 24 3,6%
1O1AL 676 100,0%
Algunas personas que nos han dado avlsos se sorprend|an del procedlmlenLo por el cual los
agenLes LraLaban de esconderse.
5e "escoaJea" Jetts Je aa aesto Je veata Je caoaes Je |a ONC/, y ea caaato vea a
a|qa|ea qae sosec|aa qae ao es esao| sa|ea a toJa t|sa a eJ|t|es |a Jocameatac|6a (Avlso,
12/06/2011, Avenlda de Amrlca)
/eJa |a |mtes|6aJeqaese|aacamb|aJo otqaeas/ se|os vemeaos (Avlso, 21/07/2011,
llaza de CasLllla)
/stas |as tea||zaa aqeates vest|Jos Je c|v|| ata ao Je|atat sa jaac|6a y Je jotma may
J|s|ma|aJa (Avlso, 04/08/2011, Nuevos MlnlsLerlos)
Su lnLervencln genera desconanza y prounda lnsegurldad enLre muchas personas que no
saben de qu se LraLa cuando uno o varlos lndlvlduos vesLldos de clvll lrrumpen de orma brusca en
el lugar en el que se encuenLran (el banco de un parque, una parada de auLobus, eLc.) o deLlenen su
marcha.
0ao Je |os |ombtes qae se eacaeatta a||/, aos caeata qae |o qae |a v|sto |t|mameate es
a |a o||c/a secteta |J|eaJo ae|es, qae e| |o |a v|sto ea e| metto Je /eqaz| [aos J|ce. "es qae
a|ota ya ao vaa aa|jotmaJos..."). (Crnlca, 06/06/2012, Usera)
Ln el ulLlmo perlodo anallzado, despus de la publlcacln de la Clrcular X/2012 (21 de mayo
de 2012), se conrma esLa Lendencla. el porcenLa|e de agenLes de palsano en los conLroles se e|eva
de| 53,6% a| 61% despus de |a circu|ar.
(16) LsLe daLo no esL lncluldo en Lodos los avlsos que reclblmos, por ello los porcenLa|es se han hallado sobre el LoLal de
avlsos en los que el |Lem reerldo a "pollc|as unlormados o de palsano" esL cumpllmenLado.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
28 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
AN1LS CIkCULAk X/2012 21 MAYO
1IO DISOSI1IVO N AVISOS %
lollc|a unlormada 218 42,2%
lollc|a palsano 270 S2,6%
Ambos 16 2,2%
1O1AL 504 100,0%
DLSULS CIkCULAk X/2012 21 Mayo
1IO DISOSI1IVO N AVISOS %
lollc|a unlormada S9 24,2%
lollc|a palsano 10S 61,0%
Ambos 8 4,7%
1O1AL 172 100%
Ln denlLlva, los daLos lndlcan que las prcLlcas pollclales se han encamlnado a un mayor
camua|e de los conLroles anLe la respuesLa soclal que generan.
d) Diferentes estrategias segn |os |ugares
Los conLroles de ldenLldad se slguen reallzando en la cludad de Madrld y en los munlclplos
de la perlerla urbana, como luenlabrada, MsLoles, Legans o 1orre|n. kelaclonar la lnormacln
que obLenemos de nuesLras salldas y los avlsos con Llpolog|a de los conLroles, los dlscursos de los
veclnos o las declaraclones publlcas de las auLorldades en los medlos de comunlcacln, nos permlLe
apunLar Lres esLraLeglas de conLrol predomlnanLes. la dlscrecln, la especLacularldad y la obsLacu-
llzacln a la clrculacln.
Discrecin: en barrlos como Usera (donde hemos deLecLado conLrol en el SS% de las sall-
das) el veclndarlo lnslsLe en que son conLlnuos y se llevan a cabo con LoLal lmpunldad y vlolencla, no
necesarlamenLe |slca. Se reallzan de orma slsLemLlca pero no son hablLuales grandes operaLlvos
por lo que no suelen ser ob|eLo de aLencln medlLlca.
Lspectacu|aridad: la presencla consLanLe de pollc|a naclonal y munlclpal (unlormada o
de palsano), las declaraclones alarmanLes de la Uelegada de Goblerno en Madrld, CrlsLlna CluenLes,
y la aLencln medlLlca que reclbe el barrlo de Lavapls, lo convlerLen en un espaclo donde los con-
Llnuos conLroles por "papeles", por "drogas", eLc. se normallzan. LsLos "operaLlvos" consLanLes, a la
luz del d|a y con Lodo Llpo de medlos, se llevan a cabo en ocaslones con especlal especLacularldad
(lncluso con segulmlenLo areo de hellcpLeros), conLrlbuyendo a la creacln de una sensacln de
pellgro e lnsegurldad
(17)
. Como consecuencla de esLa excepclonalldad, resulLa que Lavapls, conslde-
rado "muy lnseguro", pero producldo como Lal por la propla lnLervencln pollclal, requerlr|a de me-
(17) Slrva de e|emplo una redada pollclal llevada a cabo el 16/02/2012 que derlv en cargas de agenLes anLldlsLurblos y en
la deLencln de uno de los veclnos que denunclaba la slLuacln. Los LesLlgos lnslsLleron en que se LraLaba de una reda-
da raclsLa, mlenLras que la pollc|a apelaba a un operaLlvo en busca de droga. llnalmenLe, la noLlcla salL a la prensa
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 29
dldas espec|cas que se han concreLado
en el "llan de Convlvencla y Segurldad
de Lavapls" aprobado en |ullo de 2012
con el ob|eLlvo de aumenLar aun ms la
presencla de las uerzas de segurldad en
el barrlo.
Obstacu|izacin a |a circu-
|acin: los lnLercambladores de Lrans-
porLes de lnLenso LrnslLo como los de
Avenlda de Amrlca, Moncloa, Nuevos
MlnlsLerlos y Sol, son ob|eLo de un con-
Lrol conLlnuo por parLe de Lodo Llpo
de agenLes y por Lodo Llpo de moLlvos.
Hemos podldo consLaLar cmo se ha-
cen conLroles en las horas de Lraslado al
puesLo de Lraba|o (7 a 9 de la manana)
y denLro de los vagones del meLro. Ls-
La esLraLegla conslgue obsLacullzar los
desplazamlenLos denLro de la cludad, por ello sln per|ulclo de que Lodos los conLroles vulneran
agranLemenLe la llberLad de clrculacln, en esLe caso la conculcan en orma dlrecLa.
LsLas Lres esLraLeglas, se comblnan para generar ronLeras lnLernas y Lrasladar un mensa|e
dlerenclal en uncln de las personas. a aqullas poLenclalmenLe aecLadas se les LransmlLe un
mensa|e de manLenlmlenLo del conLrol, hosLlgamlenLo, crlmlnallzacln y alslamlenLo, mlenLras que
al resLo de la poblacln se le Lraslada una ldea de "normalldad", "prevencln de la dellncuencla" y
segurldad.
e) Intervencin de |a seguridad privada y otrs trabajadors
ConLlnua la compllcldad de las empresas de segurldad prlvada. hemos podldo comprobar c-
mo anLes de eecLuarse un conLrol, en ocaslones se produce una coordlnacln enLre pollc|as y vlgl-
lanLes de segurldad para LesLar el Lerreno. LsLo ha sldo especlalmenLe evldenLe en el lnLercamblador
de Avenlda de Amrlca. Ln S de los 21 conLroles que hemos observado dlrecLamenLe, los vlgllanLes
de las empresas prlvadas de segurldad colaboraban con los agenLes sln que se hublese producldo
nlngun dellLo o suceso que alLerase el normal unclonamlenLo de la esLacln.
La vlslblllzacln de los conLroles raclsLas en los espaclos publlcos desLlnados al LransporLe
ha conllevado camblos en las acLlLudes de sus Lraba|adores y sus Lraba|adoras. As|, por e|emplo en
Moncloa, donde duranLe las prlmeras salldas de vOUH no hubo problemas para reparLlr olleLos,
lnormar y hablar con la genLe en el lnLerlor de la esLacln, al hacer nuesLra presencla ms conLl-
nuada debldo a las denunclas sobre la slsLemaLlcldad de los conLroles, el personal de la segurldad
prlvada comenz a hosLlgarnos lncluso uera del proplo lnLercamblador.
como una "klna LumulLuarla conLra pollc|as en la plaza de Lavapls" Lal y como lnormaba el parLe pollclal y que el
perlodlsLa reprodu|o sln conLrasLar (hLLp.//ccaa.elpals.com/ccaa/2012/02/17/madrld/1221982192_229008.hLml)
Sln embargo, el elevado numero de personas que presencl los hechos orz al perldlco a una recLlcacln publlca
por parLe del deensor del lecLor, que esLablec|a lncoherenclas enLre el relaLo de los aconLeclmlenLos narrados en la
noLlcla y el de los LesLlgos presenclales.
ConLrol raclsLa en Lavapls. 0S/07/2011.
loLo. Olmo Calvo (Ulagonal)
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
20 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Aslmlsmo, perclblmos lndlerencla, connlvencla e lncluso colaboracln de alguns empleads
de MeLro con los agenLes pollclales, llegando a reallzar conLrol de bllleLes Lan slo a personas de
aspecLo exLran|ero. No obsLanLe, algunas de las y los Lraba|adores de MeLro nos han expresado su
rechazo a esLa prcLlca que observan hablLualmenLe en su lugar de Lraba|o.
f) Los contro|es de identidad desde |a pub|icacin de |a Circu|ar
X/2012
lese a que lnlclalmenLe se pudleron crear expecLaLlvas por la publlcacln el 21 de mayo de
2012 por parLe de la Ulreccln General de lollc|a de la Clrcular X/2012, hemos consLaLado cmo los
conLroles han conLlnuado con posLerlorldad. nuesLros daLos lnorman de 225 avisos de contro| desde
e| 21 de mayo hasta e| 10 de noviembre de 2012. LsLa lnsLruccln reconoc|a que era lmprocedenLe
Lrasladar a dependenclas pollclales a qulenes se ldenLlcaran correcLamenLe, aun cuando su slLuacln
admlnlsLraLlva uera lrregular, y resalLaba "|a to||b|c|6a Je estab|ecet caos Je |Jeat|j|cac|6a Je ex-
ttaaetos y |as actaac|oaes mas|vas o |aJ|sct|m|aaJas basaJas ea ct|tet|os eta|cos". Adems se senalaba
que se preLend|a ellmlnar cualquler amblgedad derlvada de la "C|tca|at 1/2010qaesasc|t6c|ettacoa-
jas|6a sascet|b|e Je Jet|vac|6a ea |atettetac|oaes ett6aeas" y que era la que esLablec|a, enLre oLras
acLuaclones, los cupos de deLencln. Ue esLe modo, se reconoc|a que la pollc|a llevaba anos reallzando
acLuaclones que vulneraban la legalldad vlgenLe y, sln embargo, se obvlaba cualquler Llpo de asuncln
de responsabllldades por parLe de la Ulreccln General de la lollc|a y del MlnlsLerlo del lnLerlor.
La clrcular buscaba un eecLo propagand|sLlco. LsLablecer que no podr|a llevarse a dependen-
clas pollclales a qulen se ldenLlcase correcLamenLe o que no se |ar|an cupos de ldenLlcacln,
no lmpllcaba necesarlamenLe que suprlmlr|an los conLroles de ldenLldad raclsLas slno que sLos
de|ar|an de vlolar Lan slo una de las mulLlples vulneraclones de derechos que generan las ldenLl-
caclones y, que de|ar|an de Lener el carcLer vlslble que hab|an Lenldo hasLa ese momenLo.
Ln la prlmera sallda Lras la publlcacln de la Clrcular X/2012 nos sorprendlmos de la repercu-
sln que hab|a Lenldo enLre el veclndarlo de Lavapls.
/a qeaeta| eacoattamos qae aa qtaa ameto Je etsoaas |aa o/Jo |ab|at sobte |a tec|ea
sa||Ja c|tca|at X/2012. /eto |ay Jescoaoc|m|eato taato Je |o qae es, como Je |o qae |m||ca.
/|qaaas etsoaas |o ||eqaa a coajaaJ|t coa aaa |ey, aa Jecteto... y |easaa qae va a saoaet e| j|a
Je |as teJaJas tac|stas [o t|eaea esa esetaaza). (Crnlca, 22/0S/2012, Lavapls)
1ambln en Usera el cllma era de un clerLo camblo
Nos caeataa qae |a o||c/a |a eattaJo vat|as veces ea sa |ocatot|o y se |a aesto a eJ|t
ae|es a |s c||eates qae se eacoattabaa a||/ ea ese momeato. Qae ea e| |t|mo mes aotaa qae
|ay meaos teJaJas [este |t|mo asecto es aa comeatat|o qae ea qeaeta|, aos |o |acea toJs
|s vec|as coa |as qae |ab|amos Jataate |a bt|qaJa). (Crnlca, Usera, 01/06/2012)
No obsLanLe, a medlda que pasaban las semanas, la sensacln era de creclenLe amblgedad.
Ya en el mes de sepLlembre, con clerLo margen de Llempo para evaluar el eecLo de la Clrcular, se
pod|a comprobar que las sensaclones de la calle eran amblvalenLes. Se aseguraba que los conLroles
hab|an dlsmlnuldo, pero que conLlnuaban "lo normal".
5ab|mos ot |a ca||e /ava|es |ac|a !|tso y vamos eattaaJo a |os |ocatot|os. /a qeaeta|,
taato ea|a qeate Je |a ca||e como ea|os |ocatot|os, |ay aaa |mtes|6aJe qae se s|qaea|ac|eaJo,
eto meaos qae aates [ea aa |ocatot|o aos J|etoa a|qo as/ como "|ay meaos qae aates, bastaate
ocas... baeao, ocas ao, |o aotma|"). (Crnlca, Lavapls, 10/09/2012)
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2 lnorme (2011-2012) 21
Lo que queda claro es que la clrcular hab|a Lenldo una repercusln medlLlca y veclnal que
produc|a un lmaglnarlo alrededor del cese de las redadas. A medlda que han ldo pasando los meses
se ha verlcado que las redadas raclsLas en busca de personas sln papeles han conLlnuado, sl blen el
veclndarlo apunLa hacla un clerLo camblo en la meLodolog|a pollclal que no vlene slno a conrmar
la consolldacln de una Lendencla. que las ldenLlcaclones se eecLuan de orma ms dlslmulada
que en Llempos anLerlores la proporcln de pollc|as de palsano ha crecldo y que se |usLlcan
por parLe de los agenLes aludlendo a que su labor no es slno la de "la prevencln del dellLo" o "la
busqueda de dellncuenLes". La clrcular, como Lodo lo clrcular, vuelve al mlsmo slLlo.
2.3. DISCUkSOY kC1ICA OLICIAL
a) Argumentos po|icia|es incoherentes: de |a justificacin a |a
crimina|izacin
Al lgual que en el anLerlor lnorme, no hemos enconLrado un dlscurso coherenLe nl homo-
gneo en los argumenLos pollclales. Uesde el Cuerpo Naclonal de lollc|a a veces se arma que son
conLroles ruLlnarlos, oLras veces se |usLlca las redadas clLando la Ley de Segurldad Cludadana y la
de Ley de LxLran|er|a e lncluso, en algunas ocaslones, se de|a en evldencla el carcLer raclsLa de los
conLroles. Ln Lodos esLos casos, sln embargo, slgue presenLe el dlscurso pollclal que LraLa de vlncular
dellncuencla y mlgracln. Con argumenLos de lnLervencln para "prevenlr del carLerlsmo" o buscar
"pasaporLes alsos" lnLenLan leglLlmar sus acLuaclones. Nlnguno de esLos argumenLos escapa a la
evldencla de dlscrlmlnacln slsLemLlca a las personas mlgranLes, y, probablemenLe por eso, de-
muesLran acLlLudes Lan opuesLas como arrogancla o agreslvldad, en un exLremo, y dudas o lncomo-
dldad para deender su Lraba|o, en el oLro. A grandes rasgos, el dlscurso pollclal glra alrededor de.
Argumentos re|ativos a "contro|es rutinarios"
/taa aaa c||ca y aa c||co saet6veaes, coa aa asecto Je |o ms J|s|ma|aJo, qae aos
|aJ|caa qae es aa coatto| tat|aat|o. (Crnlca, 28/10/2011, Nuevos MlnlsLerlos)
/aa so||c|taJo |a Jocameatac|6a a Jos |ombtes Je aat|eac|a |at|aoamet|caaa y tet|eaea
a aao, m|eattas ||amaa ot e| m6v|| ata coaj|tmat |a Jocameatac|6a. Nos acetcamos a |os
o||c/as y teqaatamos e| mot|vo Je |a |Jeat|j|cac|6a. 0ao Je |os o||c/as J|ce qae es aa coatto|
tat|aat|o. (Crnlca, 08/11/2011, Nuevos MlnlsLerlos)
Ape|aciones a |a |egis|acin
0ao Je e||os [Je jotma bastaate btasca) te|te "|eet |a |ey 1/92" [/.O Je /totecc|6a Je |a
5eqat|JaJ C|aJaJaaa). [Avlso, 04/02/2012, Avenlda de Amrlca)
Coa e| Je| t|met coc|e atta||a |ateate |ab|at eto se eac|etta ea |a |ey 1/92. (Avlso,
19/0S/2012, Usera)
"5eot|ta ea aaestto teq|ameato J|ce qae oJemos |Jeat|j|cat a aaestto ct|tet|o". (Avlso,
21/10/2011, vlllaverde AlLo)
Discursos que re|acin migracin y de|incuencia
0ao est ms a|tetaJo. /| otto aos J|ce qae e| se j|a ea qa|ea |e atezca qae t|eae
aateceJeates ata eJ|t Jocameatac|6a. /e teqaatamos s| |e atece qae s6|o |os exttaaetos
t|eaea aateceJeates. Nos J|ce qae |e |aa eJ|Jo ae|es a aa |ombte qae |ac|aso atec/a
ms esao| qae e| m|smo. Nos J|ce qae aos aeJe acasat Je eatotecet |a |abot o||c|a| y
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
22 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
qae aJems aos aeJe eJ|t Jocameatac|6a y "a|qo ms", ao aos qaeJ6 c|ato a qae se tejet/a.
(Crnlca, 22/09/2011, Usera)
"/sto ao es aa coatto| se|ect|vo s|ao aa coatto| Je teveac|6a Je| cattet|smo". (Avlso,
12/12/2011, llaza de CasLllla)
kesoaJea qae ea /saa |ay mac|a Jocameatac|6a ja|sa y ot eso |a |Jea. (Avlso,
09/12/2011, 1rlbunal)
"/aes s/, a veces aos basamos ea tasqos j/s|cos". /| otto aqeate t|Jameate cott|qe y J|ce
"/aes seqatameate etaa sosec|osas, |os o||c/as teaemos aaesttos ct|tet|os ata Jetetm|aat
qa|eaes soa sosec|osos". (Crnlca, 20/02/2012, CuaLro Camlnos)
/atoaces me |a eJ|Jo |a Jocameatac|6a, me |a teqaataJo s| me |ab/aa Jetea|Jo
a|qaaa vez. (Avlso, 19/0S/2011, 08.20, llaza CasLllla)
A parLlr de la lnormacln de la que dlsponemos, podemos armar que han ganado peso
los argumenLos que apelan a la "prevencln de dellLos". 1odo lndlca que anLe las lmprovlsaclones
argumenLaLlvas de los agenLes en las prlmeras eLapas de la denuncla publlca de los conLroles, en la
acLualldad el mensa|e es mucho ms claro. vlnculacln enLre la dellncuencla y el conLrol que llevan
a cabo. La crlmlnallzacln de las personas su|eLas a las ldenLlcaclones es expl|clLa y dlrecLa.
Llama la aLencln la ormulacln de pregunLas que escapan a sus unclones de segurldad
cludadana como las relaLlvas a la vlda laboral de las personas exLran|eras ldenLlcadas ("LsLs
Lraba|ando?"), y que se uLlllzan como orma de locallzar "sospechosos".
uos o||c/as ea moto qae estabaa |atettoqaaJo a aa ovea aeqto, s6|o |e o/Jo qae |e
teqaatabaa "_ests ttabaaaJo?" y e| tesoaJ/a "ao, estoy ea ato", y eatoaces aatcabaa |a
moto ata acetcatse a e|. (Avlso, 0S/10/2011, 19.20, 1rlbunal)
No de|a de resulLar llamaLlvo el uso de enunclados de corLe morallsLa por parLe de los agen-
Les, que exceden por compleLo de su compeLencla ("veLe para casa!", "Mlra con quln Le |unLas").
Nos J|ce qae s/, qae a e| |e atabaa coa e| otto Cob|etao toJos |os J/as caaaJo |ba a
ttabaat, |ac|aso coa e| aa|jotme Je ttabao, y qae |e |ac/aa s|emte |a m|sma teqaata, "_|as
comet|Jo a|qaJe||to?", qaeeso |eeajaJaba y a| j|aa| |es tesoaJ/a qaes| ea|a cata tea/a |ataJo
qae |ab|eta comet|Jo aa Je||to otqae se |o teqaatabaa toJos |os J/as. Qae eas6 ea |acetse
aaa cam|seta qae as|eta qae ao |ab/a comet|Jo aa Je||to. Qae |e |as|st/aa ea qae se ttataba Je
"teveac|6a". u|ce qae a|ota coa e| aaevo qob|etao ya ao |e |acea |a teqaata, s6|o |e teqa|etea
toJos |os J/as |a |Jeat|j|cac|6a. (Crnlca, 18/0S/2012, llaza Ll|pLlca)
Las pregunLas reallzadas a las personas ldenLlcadas expresan en general un lmaglnarlo reple-
Lo de pre|ulclos que escapa a cualquler crlLerlo Lcnlco, e lndlcan una esLraLegla para |usLlcar los
moLlvos para reallzar una ldenLlcacln por papeles camuada en la "busqueda de dellncuenLes".
Adems de la observacln que reallzamos en los espaclos publlcos, las lnormaclones de los
veclnos y veclnas nos llevan a segulr las prcLlcas de los conLroles raclsLas en comerclos prlvados, ha-
blLuales por e|emplo en los locuLorlos. Ls preclsamenLe en esLos espaclos ms lnvlslbles y por LanLo
ms proplclos para la lmpunldaddonde los pollc|as esgrlmen"argumenLos" especlalmenLe arblLrarlos
y degradanLes. /| Jaeoaos caeataqaeaaavez|es |J|6otJeaaJ|c|a| ata|aqtesat yqaee| o||c/a|ecoa-
test6. "oeattoJoaJe me Ja |a ata qaaa". Ln oLro de los LesLlmonlos recogldos se lndlca esLe dllogo.
"o te easeo |os ae|es eto tttame coa teseto, ao me aeJes ttatat como aa
Je||acaeate, yo teaqo |as maaos ms ||m|as qae t [maestta |as maaos)" y e| o||c/a |e coatesta.
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 22
"_/e ests |asa|taaJo? jNo me |asa|tes|". /| tesoaJe. "! etes e| qae me est acasaaJo a m/ y
ttataJome como aa Je||acaeate s|a sabet s| yo |e |ec|o a|qo." (Crnlca, 16/02/2012, Usera)
b) Actitudes po|icia|es ante quienes cuestionan |as redadas racistas
Ll cuesLlonamlenLo publlco y dlrecLo a las acLuaclones pollclales se ha converLldo en un e|er-
clclo de desobedlencla clvll y denuncla soclal que ha logrado no slo modlcar el dlscurso lnsLlLu-
clonal, que anallzaremos en el slgulenLe aparLado, slno condlclonar en ocaslones el Llpo de conducLa
de los proplos agenLes.
Ln esLe punLo exponemos algunos de los LesLlmonlos que hablan de las dlerenLes acLlLudes
de ls pollc|as anLe las personas que cuesLlonan con sus observaclones e lnLerpelaclones esLos
operaLlvos llegales.
Justificacin: los agenLes modlcan su argumenLarlo al saberse observados reallzando un
conLrol llegal y se |usLlcan apunLando a la dellncuencla proLagonlzada por "los exLran|eros". lden-
Llcan a vOUH, nos llegan a declr, "ao es Je |o vaestto", buscando una deensa.
Legitimacin: lnLenLan leglLlmar la labor pollclal nuevamenLe con el dlscurso de proLeccln
de la segurldad cludadana y reclaman su derecho a la lnLegrldad como unclonarlos publlcos.
/ qtaaJes tasqos, e| J|scatso Je |os o||c/as se tesame ea qae |os estamos s|qa|eaJo y qae
estamos oa|eaJo ea e||qto sa |ateqt|JaJ, es Jec|t, |a |ateqt|JaJ Je aa jaac|oaat|o b||co,
m|eattas qae e||os, ets|qa|eaJo cattet|stas, esta sa|vaqaatJaaJo |a aaestta y |a Je toJos |os
c|aJaJaaos. u|cea qae estamos va|aetaaJo sas Jetec|os, |os Jetec|os Je aa jaac|oaat|o Je|
/staJo. /a otto momeato aos J|cea. "5eqatameate a asteJes ao |es |aa tobaJo |a catteta
aaaca, ot eso actaa as/". /a |atet|ocatota |es comeata sobte |as aot|c|as Je actaa||JaJ, sobte
|as Jec|atac|oaes Je |a ue|eqaJa Je| Cob|etao ea /aJt|J ea te|ac|6a a |as teJaJas, a |o qae
tesoaJea. "a sabe|s c6mo soa |os o|/t|cos, s| |ab|eta aaa otJea extesa Je a|qa saet|ot
aes se cam||t/a". "5| |a ue|eqaJa Je| Cob|etao J|ce qae ao se |ace aes ao se |ace", J|ce otto.
/as bt|qaJ|stas tamb|ea comeataa |as Jec|atac|oaes Je| 5|aJ|cato Je /o||c/a, a |o qae |os o||c/as
tesoaJea coa aa totaaJo s||eac|o. /os aqeates toceJea a |Jeat|j|cat a |as ottas Jos bt|qaJ|stas.
/Jems J|cea qae ot qae ao Jeaaac|amos esta s|taac|6a JoaJe cottesoaJe ea |aqat Je oaet
ea e||qto |a |ateqt|JaJ Je |os o||c/as. (Crnlca, 20/02/2012, CuaLro Camlnos)
Lncubrimiento: una de las esLraLeglas que han seguldo para hacer renLe a la presln
soclal es lnLenLar dlslmular el carcLer dlscrlmlnaLorlo de los conLroles de ldenLldad ldenLlcando
"Lambln a cludadanos espanoles". Sln embargo, la observacln nos ha permlLldo conrmar que no
se LraLa slno de una perormance de supuesLos crlLerlos lguallLarlos, ya que para el mlsmo caso con-
Llnuan apllcando crlLerlos dlerenLes. una persona de naclonalldad espanola no lleva enclma el UNl
y se resuelve con un "vyase y |a t6x|ma vez ao se o|v|Je Je ||evat|o", caaaJo clnco mlnuLos anLes se
hab|an llevado a comlsar|a a una persona lndocumenLada que no Len|a la naclonalldad espanola.
Desprecio: por las personas que cuesLlonan las redadas y por la labor de observacln de
Uerechos Humanos.
/es seqa|mos |asta jaeta Je| |atetcamb|aJot J6aJe moataa a |as etsoaas a |as qae |aa
eJ|Jo |a |Jeat|j|cac|6a ea aa coc|e. uos Je |os o||c/as se qaeJaa jaeta otqae ao cabea ea e|
coc|ey esetaaa qae||eqaeaajatq6a. /aesemomeato, aos acetcamos a e||os ata teqaatat|es
s| |a asaJo a|qo y qae ot qae se |os ||evaa y aao Je |os o||c/as, e| qae |ab|a coa aosottas, aos
|aJ|ca qae "|a |ab|Jo aaa ex|os|6a ea |a Caste||aaa, ea |a seJe Je /atetecoaom/a" a |o qae |e
teqaatamos, ms b|ea asevetaaJo, qae ao |abt/aa s|Jo e||os [ot |os qae se ||evaa Jetea|Jos).
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
24 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
/| o||c/a aos J|ce qae e| ao sabe aaJa, qae |o acaba Je escac|at ea |a taJ|o y qae s| aosottas
Jec|mos eso, ya sabemos ms qae e|. (Crnlca, 1S/02/2012, Moncloa)
Amenaza e intimidacin: muchas de las amenazas de denuncla por enLorpecer la labor
pollclal se han concreLado en varlos expedlenLes ablerLos conLra las personas que cuesLlonaban los
conLroles y la lmposlcln de sanclones admlnlsLraLlvas. Adems, a algunas de las lnLegranLes de
vOUH se les abrl un |ulclo de alLas por v|a penal del que nalmenLe salleron absuelLas.
/a ocos seqaaJos aos vemos toJeaJos Je aqeates Je o||c|a [eatotao a oc|o, |ab|eaJo
vat|os a|qo ms a|eaJos) qae, coa aa saet|ot a| maaJo, aos |Jea e| uN/. 5e |o Jamos a| t|emo
qae teqaatamos ot e| mot|vo Je |Jeat|j|cataos, e| maaJo aos ex||ca qae se est |m|J|eaJo |a
|abot o||c|a| ea |a zoaa. (Avlso, 29/09/2011, 22.20, OporLo)
0ao Je |os comaetos teqaata ot |as coasecaeac|as Je |a teJaJa qae estamos
sajt|eaJo, a |o qae es |ajotmaJo qae setemos saac|oaaJos ot coacc|6a y acasaJos Je emaat
a |os aqeates. /a tea||JaJ es qae ao |abo a|aqaa coatacto j/s|co ea toJa |a aoc|e qae sasteate |a
acasac|6a. [Avlso, 29/09/2011, 22.20, OporLo)
"/qa/ t|eaes, ea set|o ao asa aaJa, s| te vas, ao te Jeaaac|o". (Avlso, 07/06/2012,
Laguna)
/e |J|etoa |a Jocameatac|6a y Jesaes Je comtobat m|s Jatos me J|etoa qae estaba
obsttayeaJo sa ttabao ea |a |Jeat|j|cac|6a Je aa sosec|oso y qae m| act|taJ |es |ac/a cottet aa
t|esqo a e||os y a m/, tesa|ta ataJ6|co ese atqameato caaaJo |a |Jeat|j|cac|6a |a |acea JesJe e|
coc|e coa |a veataa|||a baaJa. (Avlso, 1S/10/2011, Lucero)
2.4. CONSLCULNCIAS DL LOS CON1kOLLS: VIOLLNCIA L
IN1kOMISIN LN LA VIDA CO1IDIANA
Ln el lnorme que publlcamos en el ano 2011 llamamos la aLencln sobre las mulLlples con-
secuenclas que provocan los conLroles dlscrlmlnaLorlos en la vlda coLldlana de las personas ldenLl-
cadas y sobre el con|unLo de la socledad y que se suman a la vulneracln de derechos y llberLades
undamenLales que suponen. Conrmamos que dlchas secuelas se slguen produclendo.
Las crnlcas y los avlsos ree|an en muchas ocaslones los eecLos que esLe acoso genera en
la vlda de las personas.
1rato humi||ante: Son mulLlples las ocaslones en las que se nos comunlca por parLe del
veclndarlo aecLado la vlolencla de la que son ob|eLo, LanLo en las conversaclones que Lenemos en
el curso de una brlgada como a Lravs de los avlsos, denunclan la acLlLud agreslva con la que acLua
la pollc|a con las personas que ldenLlca.
CaaaJo v|etoa a Jos 6veaes, |ombte y maet, Je aat|eac|a |at|aoamet|caaa [|aeqo aos
comeatatoaqaeetaaJe5o||v|a) |es s||batoay|es |J|etoa|a Jocameatac|6a. (Avlso, 04/02/2012,
Ulego de Len)
0a c|ava| qae est Jeatto Je aa |ocatot|o, aos caeata qae soa jtecaeates |as teJaJas
ea |as ca||es y qae |a act|taJ Je |a o||c/a es tovocat|va e |asa|taate a |a |ota Je J|t|q|tse a |as
etsoaas a |as qae se |es |Jea |os ae|es [sea|a como |os o||c/as bascaa tovocat ata aaJ|t
excasas y |eq|t|mat aaa os|b|e Jeteac|6a). (Crnlca, 06/06/2012, Usera)
/eqa aa jteaazo esca|ojt|aate, como ea |as e|/ca|as y se baaa Jos o||c/as Je| coc|e coa
s|teaas. 0ao Je |os o||c/as qt|ta "jjjO/C/|||" y se eacam|aa como a|ma qae ||eva e| J|ab|o, |ac|a
aa ovea, Je |e| moteao mest|za... (Avlso, 22/11/2011, Lmpalme)
ANLlSlS UL UA1OS SOkL CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS LN MAUklU
2 lnorme (2011-2012) 2S
/| so||c|tat |a Jocameatac|6a a |a maet [Je aat|eac|a |at|aoamet|caaa) e| o||c/a ao se
|a |Jeat|j|caJo. /o qae |a qeaetaJo aaa s|taac|6a Je teas|6a ea |a maet ya qae ao sab/a qae
estaba saceJ|eaJo a| qa|eaes etaa esos seotes. (Crnlca, 21/02/2012, Nuevos MlnlsLerlos)
Vio|encia. Ll uso lleg|Llmo de uerza se ree|a en algunos avlsos, as| como prcLlcas po-
llclales lrregulares que son evldencladas duranLe la reallzacln de la brlgada de observacln y en
LesLlmonlos reclbldos. reLencln del pasaporLe / NlL, lncauLacln lrregular de la mercanc|a de los
"manLeros", LraLo abuslvo, cacheos y reglsLros adems de la comprobacln de la documenLacln
0a |ombte Je ot|qea |aJ|o o a||staa/, qae |ab|taa|meate jtecaeata ese bat veaJ|eaJo
att/ca|os Je btoma y j|otes, jae Jetea|Jo ot |a /o||c/a Nac|oaa| Je ma|a maaeta. /e ets|qa|etoa
cott|eaJo, e| |ombte se ato ea caaato |e J|etoa e| a|to y aaa as/ |o t|tatoa a| sae|o coa |a otta.
(Avlso, 22/07/2011, vllla de vallecas)
/|c|etoa Jao a| c|ava| ata qae sab|eta a| coc|e. (Avlso, 28/07/2011, Lavapls)
Miedo. Las ldenLlcaclones y redadas slembran mledo e lnsegurldad
CaJa vez qae ve/a aa o||c/a m| cotaz6a se ace|etaba y tea/a aa m|eJo qae ao se aeJe
ex||cat, como s| estav|eta |ac|eaJo a|qo may ma|o, aos ttataa como s| jaetamos |aJtoaes o
tettot|stas, s|qa|eaJoaos ot aaesttos tasqos.(Avlso, 14/0S/2011, Moncloa)
5e ||ev6 a cabo aa coatto| se|ect|vo Je |Jeat|j|cac|6a qae tovoc6 aaa s|taac|6a Je a|co
may qtaaJe eatte |os m|qtaates. /a o||c/a emez6 a eJ|t Jocameatac|6a ao so|o a |as etsoaas
qae estabaa ea |a ca||e s|ao qae ||eq6 |ac|aso a eattat ea |as t|eaJas Je a||meatac|6a y se |a
tec|am6 tamb|ea a |os veaJeJotes Je| cometc|o y a |as etsoaas qae estabaa a||/ comtaaJo
coa tasqos eta|cos ao eatoeos a| b|aacos.../|qaaas etsoaas tav|etoa ct|s|s Je aas|eJaJ eto se
aeqatoa a |t a atqeac|as ot m|eJo a vo|vet a eacoattat ms coc|es Je o||c/a ot |a zoaa. (Avlso,
16/02/2012, Lavapls)
rob|emas |abora|es:
"_/abe|s easaJo a|qaaa vez |o J|j/c|| qae aeJe set maateaet aa catto s| ||eqas tatJe a
meaaJo otqae te |aa ataJo ea e| metto ata eJ|tte ae|es?" (Avlso, 17/10/2011, Nuevos
MlnlsLerlos)
"ueseo Jeaaac|at a |a o||c/a aac|oaa| ot acoso, ot |os teet|Jos coatto|es Je
Jocameatac|6a Jeatto Je| bat, mo|estaaJo a |a qeate y |ac|eaJo qae |a c||eate|a se vaya, ot
esta taz6a me vete ob||qaJo t6x|mameate a cettat m| estab|ec|m|eato, s| esta s|taac|6a ao
camb|a". (Avlso, 21/01/2012, Marqus de vadlllo)
LsLos LesLlmonlos ree|an cmo las ldenLlcaclones consLanLes aecLan gravemenLe al desa-
rrollo la vlda coLldlana.
lor una parLe, el hosLlgamlenLo coLldlano lmpllca que les paren y les perslgan en sus despla-
zamlenLos, en los LransporLes o en la calle o lncluso en el Lranscurso de acLlvldades dlarlas como en
las Llendas o en los locuLorlos. Adems, genera problemas laborales al reLrasar su llegada al cenLro
de Lraba|o, obllga a modlcar lLlnerarlos para evlLar los conLroles, lmplde el uso de los espaclos
publlcos.
lor oLra, las consecuenclas para las personas que son deLenldas y expulsadas son devasLado-
ras, romplendo llLeralmenLe los proyecLos de vlda de qulenes no han podldo cumpllr los lnalcanza-
bles requlslLos para lograr la auLorlzacln de resldencla y Lraba|o. amlllas roLas, pare|as separadas,
esLudlos lnLerrumpldos, desperdlclo de Lodos los esuerzos reallzados.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
26 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Ln con|unLo, se someLe a un secLor soclal a vlolencla y malLraLo lnsLlLuclonal consLanLe que
genera mledo, lnsegurldad y deslgualdad, adems de provocar lnLenclonadamenLe una clara crlml-
nallzacln.
Adems de las consecuenclas que esLos conLroles Llenen sobre la vlda de las personas que
los suren dlrecLamenLe, suponen Lambln un elemenLo que socava la llberLad y la convlvencla en
los barrlos de Madrld, crlmlnallzando a un secLor de la poblacln y coarLando el desarrollo de las
acLlvldades coLldlanas que Llenen lugar en los espaclos publlcos de nuesLras cludades.
LOS CON1kOLLS
DL IDLN1IDAD DISCkIMINA1OkIOS:
CkONOLOGIA
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 29
3. LOS CON1kOLLS DL IDLN1IDAD DISCkIMINA1OkIOS: CkONOLOGIA
Los conLroles de ldenLldad de carcLer raclsLa reallzados en el espaclo publlco por las uerzas
de segurldad que denunclamos en esLe segundo lnorme no son algo nuevo, convlvlmos con ellos
deedusde hace Llempo pero, clerLamenLe, son una prcLlca que ha permanecldo ms o menos lnvl-
slblllzada hasLa que en los ulLlmos anos ha ldo adqulrlendo una relevancla publlca slgnlcaLlva que
ha obllgado a las lnsLlLuclones a ensayar dlsLlnLas esLraLeglas.
Ln esLe proceso han lnLervenldo dlerenLes acLores con lnLereses dlvergenLes. lor un lado,
la permanenLe denuncla soclal y las prcLlcas de desobedlencla clvll han sldo undamenLales para
vlslblllzar las redadas raclsLas. Aslmlsmo, la preocupacln de organlsmos lnLernaclonales sobre la
vulneracln de derechos y llberLades undamenLales ha poslblllLado que esLe Lema Luvlera gran
dlusln, as| como el eco que los grandes medlos de comunlcacln han decldldo oLorgarle segun el
momenLo. lor oLro, han enLrado en |uego oLros acLores, como el mane|o pol|Llco de esLe asunLo en
la pugna enLre los parLldos mayorlLarlos o las preocupaclones de los slndlcaLos pollclales acerca de
las consecuenclas de esLas prcLlcas.
Hemos lnLenLado ree|ar el correlaLo de aconLeclmlenLos y declaraclones para segulr el hllo
de un proceso que pone de manlesLo no slo la lnsLalacln del raclsmo lnsLlLuclonal en el slsLema,
slno Lambln el orLaleclmlenLo de los mecanlsmos de conLrol soclal apllcando una vle|a rmula. "a
veces es necesarlo que algo camble, para que Lodo slga lgual".
3.1. INVISI8ILIZACIN
kosa||aJ as6 aaa aoc|e ea ve|a e| 6 Je J|c|embte Je 1992 Jesaes Je qae |e |J|etaa |a Joca-
meatac|6a ot set aeqta
(18)
.
Hace 20 anos kosallndWllllams era ldenLlcada en la calle por la pollc|a debldo a su color de
plel. Uespus de un largo recorrldo de denunclas que ueron desesLlmadas en el LsLado espanol, en
el ano 2009 el ComlL de Uerechos Humanos de las Naclones Unldas concluy que esLa mu|er jae
|aJ|v|Jaa||zaJa ata J|c|o coatto| Je |Jeat|JaJ a|cameate ot taz6a Je sas catactet/st|cas tac|a|es y
qae estas coast|tayetoa e| e|emeato Jetetm|aaate ata sosec|at Je e||a aaa coaJacta ||eqa|.
lrevlamenLe el 1rlbunal ConsLlLuclonal hab|a rechazado su demanda en el ano 2001 al conslde-
rar que |a actaac|6ao||c|a| as6e| ct|tet|otac|a| comometameate |aJ|cat|voJe aaa mayot tobab|||JaJ
Jeqae|a|atetesaJaaojaetaesao|a. N|aqaaaJe|as c|tcaastaac|as acaec|Jas eaJ|c|a|atetveac|6a|a-
J|caqaee| comottam|eatoJe| jaac|oaat|oJe|a/o||c/aNac|oaa| actaaatejaeseqa|aJoot aatea|c|o
tac|sta o ot aaa esec|a| teveac|6a coatta |os |ateqtaates Je aa Jetetm|aaJo qtao eta|co.
(18) Ll la|s, 20/08/2009. /Jeat|j/qaese, es asteJ aeqta. /a ON0 Ja |a taz6a a aaa esao|a a |a qae se |e ex|q|6 |a Jocameata-
c|6a s6|o ot sa taza |ace a|ota 17 aos - /| /staJo Jebet Jat aaa ex||cac|6a
hLLp.//elpals.com/dlarlo/2009/08/20/socledad/12S1S82202_8S021S.hLml
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
40 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Sln embargo el voLo parLlcular emlLldo por el maglsLrado ]ullo Ulego Gonzlez Campos a la
SenLencla apunLaba en oLra dlreccln y sosLen|a que la demanda deber|a |abet coaJac|Jo a qae aos
jotma|semos c|ettas teqaatas. /atte e||as _es coast|tac|oaa|meate |eq/t|mo aa coatto| qeaeta| Je
|os exttaaetos? _/s aJm|s|b|e aa coatto| ao J|sct|m|aatot|o Je |os exttaaetos aate aaa J|vets|JaJ Je
s|taac|oaes como |as |aJ|caJas? _C6mo aeJe ||evatse a cabo ese coatto| s|a qae sa tct|ca ajecte a
|a J|qa|JaJ Je |a etsoaa [att. 10. 1 Je |a Coast|tac|6a /sao|a)? [.)
Y adems anad|a, ot e||o, eta toceJeate a m| eateaJet qae |a 5eateac|a Je |a qae J|scteo
|ab|eta ||evaJo a cabo e| coattaste Je este obet|vo coa |a c|asa|a qeaeta| Je| "/staJo soc|a| y Je-
moctt|co Je uetec|o" Je| att. 1.1 C./. aes |abt/a aesto Je te||eve aa Jato s|qa|j|cat|vo. qae J|c|o
coatto| s6|o coast|taye aa tes|Jao ||st6t|co Je| "/staJo o||c/a" y, como coasecaeac|a, qae |a "o||c/a
Je exttaaetos", eateaJ|Ja como coatto| Je a|caace qeaeta|, se acomoJa ma|, ea t|ac||o, coa |os
va|otes Je aa /staJo Jemoctt|co y soc|a| Je uetec|o
(19)
.
Uos concepclones conronLadas acerca del LsLado. "/staJo soc|a| y Jemoctt|co Je uetec|o"
vs. "/staJo o||c/a". La ulLlma opcln es la que sln duda ha ldo ganando Lerreno graclas al engrana|e
dlspuesLo por el aparaLo lnsLlLuclonal (sln dlsLlncln del color pol|Llco del parLldo gobernanLe), por
el desarrollo leglslaLlvo en maLerla de exLran|er|a y segurldad cludadana, por el beneplclLo del po-
der |udlclal que ha amparado esLas medldas y por la "ecacla" de la labor pollclal que ha e|ecuLado
las rdenes.
Ll "LsLado pollc|a" le|os de ser un tes|Jao ||st6t|co Llene plena vlgencla en el dlseno de la so-
cledad de conLrol en la que vlvlmos.
Los CenLros de lnLernamlenLo de LxLran|eros y los conLroles de ldenLldad por perl raclal
consLlLuyen la cara ms dura de una pol|Llca que, lmplemenLando medldas de excepcln renLe a un
grupo soclal deLermlnado, no encuenLra acomodo alguno en un LsLado de Uerecho en LanLo vulnera
slsLemLlcamenLe llberLades y derechos undamenLales.
Ll caso de eauLy Solomon Lambln e|empllca la lnvlslblllzacln de esLe perlodo. Ll 1rlbunal
Luropeo de Uerechos Humanos, en una senLencla emlLlda en |ullo de 2012, conden al LsLado es-
panol por haber "vio|ado e| derecho a no sufrir tratos inhumanos y degradantes y e| Jetec|o a |a
ao J|sct|m|aac|6a" de esLa mu|er nlgerlana deLenlda en dos ocaslones en un conLrol de ldenLldad en
|ullo de 200S
(20)
. Ln esLa ocasln, la organlzaclnWomen's LlnkWorlwlde lnLerpuso la demanda por
J|sct|m|aac|6a ot taza, qeaeto y estatas soc|a|.
A parLlr del ano 2002, dlsLlnLas organlzaclones como la Com|s|6a /atoea coatta e| kac|smo
y |a /ato|etaac|a, /ma|st/a /atetaac|oaa| y Oea 5oc|ety jast|c|e /a|t|at|ve publlcaron varlos lnormes
denunclando la apllcacln de crlLerlos raclales en conLroles dlscrlmlnaLorlos reallzados por las uer-
zas de segurldad.
(19) UlcLamen del ComlL de Uerechos Humanos de las Naclones Unldas sobre dlscrlmlnacln por moLlvo de raza en un
conLrol de ldenLldad.
SenLencla de la Sala Segunda del 1rlbunal ConsLlLuclonal de 29 de enero de 2001 que rechaza la demanda presenLada
por kosallnd Wllllams sobre dlscrlmlnacln raclal en un conLrol de ldenLldad.
hLLp.//brlgadasveclnales-ddhh.blogspoL.com.es/2010/01/rosallnd-wllllams-dlcLamen-del-cLe-de.hLml
(20) Ll Mundo, 24/07/2012. CoaJeaaa a /saa ot ao |avest|qat ma|ttatos o||c|a|es coatta aaa a|qet|aaa
hLLp.//www.elmundo.es/elmundo/2012/07/24/espana/12421S4621.hLml
Caso eauLy Solomon c. Lspana, dlscrlmlnacln por raza, gnero y esLaLus soclal. hLLp.//www.womensllnkworldwlde.
org/wlw/new.php?modo=deLalle_proyecLos&dc=26
2 lnorme (2011-2012) 41
LOS CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS. CkONOLOGlA
LsLe perlodo, marcado por un conLexLo de uerLe expansln econmlca graclas al Lraba|o
sobreexploLado de la poblacln mlgranLe llegada al pa|s, se caracLerlz por la lncorporacln a los
dlscursos y los lmaglnarlos de una ldea problemaLlzada de la lnmlgracln que, enLre oLras cosas, se
vlnculaba a la dellncuencla. Lsos dlscursos permlLleron lr leglLlmando un segulmlenLo pollclal es-
peclal a la poblacln exLran|era o "con aspecLo de serlo" que permlL|a lnLroduclr una dlerenclacln
ms en el cuerpo soclal de cara a la gesLln pol|Llca de la poblacln. Los conLroles a exLran|eros se
ueron naLurallzando como palsa|e coLldlano en Madrld al mlsmo Llempo que quedaban compleLa-
menLe ausenLes del debaLe pol|Llco y medlLlco. Sln embargo, algunas organlzaclones comenzaron
a alzar la voz para denunclar esLa clara vulneracln de derechos y llberLades undamenLales.
3.2. NLGACIN
La prcLlca slsLemLlca de los conLroles de ldenLldad raclsLas lr adqulrlendo una magnlLud
que cada vez se pod|a oculLar ms dl|cllmenLe. Uesde el ano 2009 esLe Lema esLar presenLe no s-
lo en las calles para qulenes suren coLldlanamenLe los conLroles, Lambln lo esLar en el candelero
medlLlco, en la oplnln publlca y en la denuncla soclal. Ll goblerno del lSOL opLar por reuglarse
en una Lerca negaLlva anLe la evldencla.
Ll 9 de ebrero de 2009 el SlndlcaLo Unlcado de lollc|a (SUl) hac|a publlca una noLa de
prensa en la que se lnormaba.
Ll 27Je eaeto Je 2009, caatto otqaa|zac|oaes s|aJ|ca|es se J|t|q|etoa a| Coaseo Je /o||c/a
maa|jestaaJo sa teocaac|6 a ot |as qataat/as at/J|cas Je |os o||c/as y ot |a t ct|ca o||c|a|
Je |Jeat|j|cac|oaes mas|vas e |aJ|sct|m|aaJas ea |a v/a b||ca. /ostet|otmeate se ttas|aJ6 J|c|a
teocaac|6 a a| Jejeasot Je| /aeb|o, a |os qtaos at|ameatat|os y a| /|a|stet|o Je| /atet|ot,
s|a |abet obtea|Jo tesaesta a |o |aateaJo. /a c|tca|at ea caest|6 a abaaJa ea |as t ct|cas
o||c|a|es qae va|aetaa Jetec|os c|v||es Je c|aJaJaaos y oaea ea t|esqo |a seqat|JaJ at/J|ca Je
|os o||c/as, qae aeJea |acatt|t ea Jeteac|oaes ||eqa|es
(21)
.
Unos d|as despus, el 16 de ebrero, se dlund|a en los medlos de comunlcacln una instruc-
cin de |a Jefatura Superior de o|icia de Madrid en la que se |aban cupos de deLencln de perso-
nas exLran|eras. "Obet|vo. J5 exttaaetos. 5| ao |os |ay, se va a bascat|os jaeta Je| J|stt|to". 1ambln
lndlcaba que los pollc|as deber|an dar prlorldad a los marroqu|es para sollclLar su lngreso en el ClL
porque esLos naclonales son ms baraLos de repaLrlar, al hacerse por carreLera
(22)
.
LsLe aconLeclmlenLo ser el que desencadene la caLaraLa medlLlca que vlslblllzar las reda-
das. CurlosamenLe sern los slndlcaLos de pollc|a los que se convlerLan en esLe momenLo en alLavoz
de esLa prcLlca llegal (algo en lo que proundlzaremos ms adelanLe).
Al d|a slgulenLe de la publlcacln de esLa noLlcla, el enLonces mlnlsLro del lnLerlor del goblerno
del lSOL, Alredo lrez kubalcaba, reconocl que se hubleran podldo produclr "ma|eateaJ|Jos"
(22)
y la Ulreccln General de lollc|a y Guardla Clvll dlcL una lnsLruccln que exclu|a de los "obet|vos
(21) SlndlcaLo Unlcado de lollc|a, 09/02/2009. /a C|tca|at sobte exttaaet/a va|aeta |a |ey y |os Jetec|os
ods.cs-seco.org/lMG/doc//NoLa_de_prensa_del__SU_sobre_la_clrcular_1-2010.doc
(22) Ll la|s, 16/02/2009. /a o||c/a j|a caos Je attestos a 's|a ae|es ot batt|os
hLLp.//elpals.com/dlarlo/2009/02/16/madrld/12247870S6_8S021S.hLml
(22) Ll la|s, 16/02/2009. kaba|caba aJm|te"ma|eateaJ|Jos" ea |a a||cac|6a Je |a /ey Je /xttaaet/a ot atte Je |a /o||c/a
hLLp.//elpals.com/elpals/2009/02/16/acLualldad/122477S82S_8S021S.hLml
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
42 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
aamet|cos" las lnracclones a la Ley de LxLran|er|a
(24)
. Sln embargo, Lan solo un d|a despus, en su
comparecencla en el Senado, kubalcaba se desdec|a negando que se hublera emlLldo "a|aqaaa |as-
ttacc|6a, c|tca|at a| otJea vetba| a| esct|ta" para |ar cupos de deLencln de lnmlgranLes en slLuacln
lrregular. "N|eqo |a mayot. N|eqo totaaJameate qae |a o||c/a |aqa teJaJas |aJ|sct|m|aaJas otqae
soa ||eqa|es"
(2S)
.
A pesar de algun que oLro "desllz", como el de AnLonlo Camacho, SecreLarlo de LsLado de
Segurldad, que en su comparecencla en la Comlsln de lnLerlor del Congreso de los UlpuLados el 4
de marzo de 2009 reconocl que "ea e| momeato ea e| qae se tavo coaoc|m|eato Je qae se |ab/aa
estab|ec|Jo estos caos se J|o aaa |asttacc|6a aatomt|ca Je qae Jesaatec|etaa" y que en Lodo caso
se LraL de "aaa actaac|6a ||m|taJa a may ocas com|sat/as", punLuallzando que unclonaron "ea ao
ms Je caatto o c|aco" en Madrld y que achacaba esLe hecho a "aa ettot oetat|vo" que ue soluclo-
nado "|ameJ|atameate"
(26)
, la conslgna del goblerno del lSOL ue negar la exlsLencla de las redadas.
"/a /o||c/a cam|e esctaa|osameate |a /ey y |a Coast|tac|6a, ao |ay teJaJas, ao ex|stea", volv|a a
relLerar kubalcaba en una nueva comparecencla en el Senado el 6 de ocLubre de 2009
(27)
a pesar de
las numerosas evldenclas que se presenLaban demosLrando lo conLrarlo.
Ln esLa eLapa, el ll en la oposlcln usaba esLe Lema para aLacar al goblerno. lgnaclo
Cosld, enLonces dlpuLado del mlsmo parLldo y desde enero de 2012 UlrecLor General de la lollc|a,
callcaba enLonces la orden que |aba cupos de deLenclones de lnmlgranLes como "|aaJm|s|b|e,
||eqa|, qae ateata coatta e| /staJo Je uetec|o y xea6joba" e lnLerrogaba a Camacho en la Comlsln
de lnLerlor acerca del "tesoasab|e Je esa otJea" para exlglrle responsabllldades
(28)
.
Ll ano 2010 comenzar con la publlcacln de la Circu|ar 1/2010 de 25 de enero de |a Co-
misaria Genera| de Lxtranjeria y Ironteras a Lravs de la que se ordenan prcLlcas ablerLamenLe
llegales en la acLuacln pollclal. las "deLenclones cauLelares" de aquellas personas que a pesar de
esLar debldamenLe documenLadas no acredlLen su esLancla regular en Lspana nl prueben Lener
un domlclllo esLable. kecordemos una vez ms que la esLancla lrregular consLlLuye una lnraccln
admlnlsLraLlva y que, en el caso que no concurra nlnguna oLra clrcunsLancla, la leglslacln vlgenLe
y la |urlsprudencla acumulada deLermlnan la aperLura de un expedlenLe sanclonador de carcLer
econmlco, pero en nlngun caso la deLencln o la expulsln. Adems, en la Clrcular se deLallaban las
lnsLrucclones para e|ecuLar las llamadas "expulslones express" o el procedlmlenLo preerenLe para
los expedlenLes de expulsln.
A parLlr de esLe momenLo la respuesLa soclal se lr orLaleclendo. Ulversas esLraLeglas se
pondrn en marcha para denunclar esLa vulneracln de derechos, desde la desobedlencla clvll a la
(24) lubllco, 16/02/2009. /atet|ot e||m|aa e| s|stema Je caos ata Jeteaet |am|qtaates
hLLp.//www.publlco.es/espana/201226/lnLerlor-ellmlna-el-slsLema-de-cupos-para-deLener-lnmlgranLes
(2S) lubllco, 17/02/2009. kaba|caba a|eqa qae se |aya JaJo a|aqaaa otJea ata j|at |os caos Je Jeteac|oaes
hLLp.//www.publlco.es/agenclas/ee/201412/rubalcaba-nlega-que-se-haya-dado-nlnguna-orden-para-|ar-los-cu-
pos-de-deLenclones
(26) Ll la|s, 04/02/2009. /atet|ot aJm|te qae |abo caos Je |am|qtaates ea"caatto o c|aco com|sat/as"
hLLp.//elpals.com/elpals/2009/02/04/acLualldad/12261S8227_8S021S.hLml
(27) Luropa lress, 06/10/2009. kaba|caba a|eqa teJaJas o||c|a|es ata Jeteaet |am|qtaates
hLLp.//www.europapress.es /epsoclal /noLlcla-rubalcaba-nlega-redadas-pollclales-deLener-lnmlgranLes-
200910061727S0.hLml
(28) Ll Mundo, 04/02/2009. /atet|ot tecoaoce qae |os caos jaac|oaatoa ea'4 6 5 com|sat/as
hLLp.//www.elmundo.es/elmundo/2009/02/04/espana/1226188428.hLml
2 lnorme (2011-2012) 42
LOS CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS. CkONOLOGlA
lnLerposlcln de demandas |udlclales. Un mes despus de la dlusln de la Clrcular 1/2010, 141 aso-
claclones rmarn un escrlLo con|unLo dlrlgldo al MlnlsLerlo del lnLerlor y a la Ueensora del lueblo
exlglendo el n de las redadas raclsLas. Se publlcarn slo en esLe ano hasLa cuaLro lnormes espe-
c|cos de organlzaclones soclales denunclando los conLroles de ldenLldad. lnmlgralenal, lerrocarrll
ClandesLlno, Oclna de Uerechos So-
clales de Sevllla y SOS kaclsmo/Mugak.
AmnlsL|a lnLernaclonal Lambln lo reco-
ger en su lnorme sobre la ormacln
en Uerechos Humanos de las uerzas
de segurldad. Adems, en sepLlembre
de 2010 se lnaugurar la exposlcln de
oLogra|a 'lronLeras lnvlslbles' de Ldu
Len y Olmo Calvo, oLgraos que se-
rn deLenldos varlas veces y aronLarn
dlsLlnLos procesos |udlclales por docu-
menLar las redadas.
Ln esLe camlno la esLraLegla de
desobedlencla clvll se lr ampllando.
La prlmera sallda de vOUH, el d|a 10
de dlclembre de 2009, ser el comlenzo
de muchas oLras que se vern acompa-
nadas por la colaboracln de mulLlples
personas que se converLlrn en denun-
clanLes coLldlanas de los conLroles de
ldenLldad por perl raclal con los que se cruzan en su vlda dlarla a Lravs de los avlsos envlados a
las organlzaclones soclales y de las que|as lnLerpuesLas anLe la Ueensor|a del lueblo o MeLro de
Madrld. Crecer Lambln el numero de personas que anLe un conLrol de ldenLldad no pasen de largo
y que cuesLlonen dlrecLamenLe a los agenLes de pollc|a por reallzar un conLrol raclsLa. Ll goblerno, a
golpe de sanclones admlnlsLraLlvas o aperLuras de procesos |udlclales, preLender acabar con esLas
respuesLas solldarlas.
MlenLras, los represenLanLes pol|Llcos conLlnuaron con su pugna lnsLrumenLallzando el asun-
Lo de las redadas. La Conse|era de Lmpleo, Mu|er e lnmlgracln de la Comunldad de Madrld, laloma
Adrados (ll), callcaba el 8 de |unlo de 2010 de etsecac|6a o||c|a| a |os |am|qtaates |as 6tJeaes
Je| /|a|stet|o Je| /atet|ot
(29)
. Lra conLesLada ese mlsmo d|a por la Uelegada del Goblerno en Madrld,
Amparo valcarce, que no slo volv|a a negar las redadas slno que reprochaba la "Jes|ea|taJ" de la
Conse|era por crlLlcar publlcamenLe la acLuacln pollclal. Ln el mlsmo senLldo se pronunclaba la
SecreLarla de LsLado de lnmlgracln y Lmlgracln, Anna 1errn, que con una mezcla de de|acln
de responsabllldades publlcas y conanza clega, conrmaba que no exlsL|an las redadas porque
"e| /|a|stet|o Je| /atet|ot J|ce qae ao |ay teJaJas" y que adems ella no lba a "|t a vet |o qae |ace |a
o||c/a ea |a ca||e"
(20)
.
(29) Luropa lress, 12/0S/2009. /JtaJos J|ce qae s|qaea ex|st|eaJo caos Je Jeteac|6a Je |am|qtaates y qae |os |am|qtaates
esta"ameJteataJos"
hLLp.//www.europapress.es/madrld/noLlcla-adrados-dlce-slguen-exlsLlendo-cupos-deLenclon-lnmlgranLes-lnmlgran-
Les-esLan-amedrenLados-20100S12180029.hLml
(20) lerlodlsLa LaLlno.com, 08/10/2010. /| /5O/ ataca a| // ot Jeaaac|at |as teJaJas coatta |am|qtaates
hLLp.//www.perlodlsLadlglLal.com/lnmlgranLes/leglslaclon-y-documenLos/2010/06/08/el-psoe-aLaca-al-pp-por-de-
Una de las oLos de la exposlcln "lronLeras lnvlslbles",
de Ldu Len y Olmo Calvo. 26/09/2010.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
44 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Sln embargo, parece ser que no slo para ampllos secLores de la socledad s| es lmporLanLe
saber qu hace la pollc|a y denunclar sus acLuaclones llegales, as| como para organlsmos lnLerna-
clonales como Naclones Unldas o el Conse|o Luropeo que, a Lravs del lnorme del ComlL para
la Lllmlnacln de la Ulscrlmlnacln kaclal y del lv lnorme sobre Lspana de la Comlsln Luropea
conLra el kaclsmo y la lnLolerancla (LCkl) (publlcados en ebrero y marzo de 2011), exhorLaron al
goblerno espanol a "tomat meJ|Jas eject|vas ata ettaJ|cat |a tct|ca Je coatto|es Je |Jeat|j|cac|6a
basaJos ea etj||es eta|cos y tac|a|es" as| como a revlsar la Clrcular pollclal 1/2010 sobre deLencln
de personas lnmlgranLes.
OLras voces se sumarn a esLas denunclas. CrlLas alerLar sobre el "aameato Je |os coatto|es
Je |Jeat|j|cac|6a ea |os esac|os b||cos y ea ceattos Je Ct|tas". Ln locuLorlos, parques e lnLercam-
bladores de LransporLe publlco, as| como "ea |os tecatsos y J|sos|t|vos" que la organlzacln Llene
"ata |a acoq|Ja Je |am|qtaates", se esLaban produclendo redadas maslvas.
AnLe esLas denunclas, la perslsLencla del goblerno del lSOL en negar la evldencla conLlnuar.
Ll MlnlsLro de 1raba|o e lnmlgracln, valerlano Gmez, respondlendo a una pregunLa de Grupo lo-
pular sobre el lnorme de CrlLas en el pleno del Congreso, dec|a que "es tota|meate ja|so qae se |a-
qaa teJaJas ||eqa|es ea aaestto a/s"
(21)
. locos meses despus el SecreLarlo de LsLado de Segurldad,
AnLonlo Camacho, en una comparecencla en el Senado, Lachaba de "meat|ta" la denuncla reallzada
por CrlLas
(22)
La negacln gubernamenLal de la evldencla se hac|a ms paLenLe aun con la adverLencla de
oLras lnsLlLuclones del LsLado, como la del Ueensor del lueblo. LsLe organlsmo, que en relacln
a esLe Lema un ano anLes daba por vlldo "e| comtom|so Je teseto a |a |eqa||JaJ Je |as /aetzas y
Caetos Je 5eqat|JaJ", recoger en su lnorme de 2011.
"!omaaJo ea caeata e| ameto may e|evaJo Je qaeas sobte coatto|es Je |Jeat|j|cac|6a,
a| j|aa||zat e| ao 2011 se |a tea||zaJo aaa tecomeaJac|6a a |a u|tecc|6a Ceaeta| Je |a /o||c/a
ata qae se |mattaa |as |asttacc|oaes oottaaas a j|a Je ettaJ|cat |a tct|ca Je coatto|es
Je |Jeat|j|cac|6a basaJos ea etj||es eta|cos y tac|a|es y se atb|ttea mecaa|smos Je coatto| a
ostet|ot| sobte |as tct|cas Je |Jeat|j|cac|6a ea |a v/a b||ca"
(22)
.
LsLe poslclonamlenLo debe ser valorado como un logro de la esLraLegla de la socledad clvll,
que aposL por presenLar que|as en esLa lnsLlLucln cada vez que se presenclaba un conLrol por
perl raclal. Ln el ano 2011, esLa protesta socia| ser proLagonlsLa en la lucha conLra las redadas
raclsLas en gran medlda lmpulsada por el vendaval que se lnsLal en las plazas el 1S de Mayo. Ls
el momenLo de las acclones colecLlvas. las Asambleas lopulares de Carabanchel y Lavapls sern
proLagonlsLas de la obsLacullzacln exlLosa de redadas en sus barrlos.
Uespus de la expulsln de la pollc|a de Lavapls el SUl volver a alzar su voz. Ll represen-
LanLe del slndlcaLo, ]os Mar|a enlLo, adems de callcar de "|aej|caces y att|esqaJas" las redadas
porque "s6 |o e| 9%Je |os 's|aae|es Jetea|Jos es a| j|aa| exa|saJo", y porque "aos est aob||qaaJo
nunclar-las-redadas-conLra-lnmlgranLes-parLldo-popular-madrld-soclallsLa.shLml
(21) Ll Mundo, 22/02/2011. va|et|aao C6mez J|ce qae'es tota|meate ja|so qae se |aqaa teJaJas ||eqa|es.
hLLp.//www.elmundo.es/elmundo/2011/02/22/solldarldad/1200874270.hLml
(22) Luropa lress, 20/06/2011. /atet|ot Jesm|eate qae |aya teJaJas o||c|a|es coatta |am|qtaates ea comeJotes Je Ct|tas.
hLLp.//www.europapress.es/socledad/noLlcla-lnLerlor-desmlenLe-haya-redadas-pollclales-conLra-lnmlgranLes-come-
dores-carlLas-2011062019S017.hLml
(22) Ueensor del lueblo. lnorme Anual 2011 (pg. 221)
2 lnorme (2011-2012) 4S
LOS CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS. CkONOLOGlA
a |acet aa ttabao, |as |Jeat|j|cac|oaes mas|vas, qae a| j|aa| ao es toJact|vo. /stamos em|eaaJo
mac|a qeate, mac|o J|aeto y mac|o t|emo coa e| a|co obet|vo Je |aj|at |a estaJ/st|ca o||c|a|",
Lambln declaraba con preocupacln. "No teaemos seqat|JaJat/J|ca. /os |am|qtaates caJa vez est a
meot asesotaJos y caJa vez aos est a Jeaaac|aaJo m s ot Jeteac|6 a ||eqa|". Adems desvelaba que
hab|an reclbldo lnsLrucclones para exlglr la documenLacln "tamb|ea a c|aJaJaaos esao|es" por-
que "es |a maaeta qae t|eae /atet|ot Je JejeaJetse Je os|b|es acasac|oaes Je tac|smo"
(24)
.
La respuesLa soclal segu|a dando ruLos.
La reaccln por parLe del Goblerno ser lncremenLar Lambln el nlvel sanclonador. Uelegacln
de Goblerno comenzar por ordenar la aperLura de expedlenLes admlnlsLraLlvos a varlas personas
que cuesLlonaron las redadas y Lambln a lnLegranLes de vOUH ba|o la acusacln de "tovocat
teacc|oaes ea e| b||co qae a|tetea o aeJaa a|tetat |a seqat|JaJ c|aJaJaaa" y "ojeaJet a aqeates
Je |a aatot|JaJ". losLerlormenLe prosegulr con denunclas por v|a penal que sern desesLlmadas en
|ulclo oral.
Nuevos lnormes de las organlzaclones soclales recoplla-
rn daLos y LesLlmonlos que darn cuenLa de esLa prcLlca slsLe-
mLlca de conLrol soclal, de las pauLas dlscrlmlnaLorlas |adas,
de la llegalldad de las mlsmas y de las consecuenclas neasLas
para la vlda coLldlana de las personas que suren las redadas. Ls-
Le ue el enoque del prlmer lnorme de las vOUH publlcado en
|ullo de 2011. AmnlsL|a lnLernaclonal Lambln elabor un lnor-
me espec|co sobre esLe Lema a nal de ano, '/ataJ e| tac|smo,
ao a |as etsoaas.
Ll 20 de novlembre de 2011 se celebraron elecclones ge-
nerales, el lSOL ue derroLado y el ll se hlzo con el goblerno.
Ll parLldo, que slendo oposlcln hab|a uLlllzado los conLroles de
ldenLldad dlscrlmlnaLorlos para aLacar al L|ecuLlvo, arLlcular
una nueva esLraLegla que en un aspecLo ser colncldenLe con
la anLerlor. Lambln dlrn que ellos no reallzan redadas racls-
Las, pero procurarn anar el dlscurso y la prcLlca para lnLenLar
acabar con la denuncla soclal al Llempo que se normallzan los
conLroles.
3.3. NOkMALIZACIN
Ll ll, en coherencla con su planLeamlenLo general, Lam-
bln responsablllzar al goblerno anLerlor de la prcLlca de con-
Lroles de ldenLldad dlscrlmlnaLorlos, algo que supuesLamenLe
Lendr|a n con su goblerno.
Sln embargo, el d|a 4 de marzo de 2012 lzqulerda Unlda presenLaba una proposlcln no de
ley en el Congreso de los UlpuLados planLeando qae |eos Je cesat coa e| camb|o Je Cob|etao, |as
teJaJas se esta ||evaaJo a cabo ea |as tox|m|JaJes Je comeJotes oa|ates, a|betqaes y |aqates
(24) Ll Mundo (edlcln lmpresa), 11/07/2011. /| 50/ Jeaaac|a qae |as teJaJas Je kaba|caba soa |aej|caces y att|esqaJas.
hLLp.//legalclLy.es/2011/07/12/el-sup-denuncla-que-las-redadas-de-rubalcaba-son-%C2%Alnelcaces-y-
arrlesgadas%C2%/
Marcha al ClL. !lorque nlnguna persona es llegal!
24/07/2011. loLo. loLogrAccln.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
46 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
JoaJe t|eaea sa act|v|JaJ asoc|ac|oaes Je |am|qtaates
(2S)
. Unos d|as despus, la lederacln LsLaLal de
Asoclaclones de lnmlgranLes y keuglados, conrmaba que nada hab|a camblado del Goblerno de
]os Luls kodr|guez 7apaLero al de Marlano ka|oy. "5|qaea |Jeat|j|caaJo a |a qeate ot sa aat|eac|a,
esec|a|meate a aeqtos y a |at|aos"
(26)
.
Ll SlndlcaLo Unlcado de lollc|a (SUl)
(27)
preclsaba que esLa dlnmlca era "|eteJeta" del
Goblerno anLerlor pero que con el nuevo L|ecuLlvo "se s|qae |ac|eaJo |o m|smo. aa se a||caa obe-
t|vos aamet|cos Je Jeteac|6a Je |am|qtaates ea |as com|sat/as", con la dlerencla de que las rdenes
"a|ota se Jaa Je jotma vetba|, otqae ot esct|to caata mac|o". Las declaraclones del SUl adems
lban acompanadas de unos daLos que Luvleron una lmporLanLe dlusln medlLlca. keallzaron un
muesLreo de las ldenLlcaclones reallzadas en Madrld a lo largo de 4 d|as "escoq|Jos a| azat". Je |as
7S6 etsoaas attestaJas ot J|st|atos mot|vos |os J/as 9, 10, 12 y 1J Je jebteto (de 2012), cas| |a m|taJ
J70 c|aJaJaaos |o jaetoa ot estaac|a ||eqa|. /sto saoae qae e| 47 ot c|eato Je |as Jeteac|oaes Je
esos caatto J/as tesoaJe a ct|tet|os tac|a|es y ao a |a com|s|6a Je Je||tos. Adems, el SUl senalaba un
daLo lmporLanLe para leer las esLad|sLlcas orecldas por el MlnlsLerlo de lnLerlor, planLeando que en-
Lre los dellLos de aLenLado conLra la auLorldad y reslsLencla "|a mayot/a soa comet|Jos ot etsoaas
qae se a|eqaa a |Jeat|j|catse otqae ya se |es |a so||c|taJo |a Jocameatac|6a ea aametosas ocas|oaes
ea jec|as |ameJ|atas s|a ast|j|cac|6a a|qaaa" y sln embargo "estas Jeteac|oaes caeataa como caa|-
qa|et otta, como s| |ab|etaa comet|Jo aa Je||to".
Se revelaban Lambln las prlmas exLras que los agenLes de pollc|a reclben segun el numero
de deLenclones que pracLlcan. "5e aos Ja aaa boa|j|cac|6a Je 500 eatos ot baat |a Je||acaeac|a ea
aaestta zoaa y |os ejes eat|eaJea qae se baa |a Je||acaeac|a |Jeat|j|caaJo a J|estto y s|a|estto". ke-
conoc|a, as| mlsmo, que "estos obet|vos mot|vaa aaa mayot etsecac|6a Je |os exttaaetos, otqae
||evaa a |os aqeates a 'bascat |a Jeteac|6a jc||, |o qae |os to|os o||c/as Jeaom|aaa 'a|otes, ata
|actemeatat e| vo|amea tota| Je Jeteac|oaes y qae a| cabo Je| ao se teseatea tesa|taJos meotes
qae e| aatet|ot Je moJo qae, ot esa c|tcaastaac|a, ese |as se cobte". Ll porLavoz del SUl relLeraba
uno de los moLlvos de preocupacln para el slndlcaLo. "ya |ay vat|os aqeates |mataJos ot Jetea-
c|6a ||eqa| [.) |a ||eqaJo e| momeato Je camb|at |a s|taac|6a aaaqae sea ot ato eqo/smo. /s aa
t|esqo ata |os o||c/as". Y por ulLlmo, preclsaba que sl se modlcara la leglslacln acLual, ellos "|a
cam||ta", pero que de momenLo"ao es |eqa| actaat Je este moJo".
Las denunclas reallzadas por el slndlcaLo pollclal acerca de la acLuacln de las uerzas de se-
gurldad ponen en claro enLredlcho el LsLado de Uerecho.
(2S) Luropa lress, 04/02/2012. /0 qa|ete qae e| Coaqteso coaJeae |as teJaJas a |am|qtaates ot mot|vos tac|a|es.
hLLp.//www.europapress.es/naclonal /noLlcla-lu-qulere-congreso-condene-redadas-lnmlgranLes-moLlvos-raclales-
20120204114429.hLml
(26) Ll la|s, 07/02/2012. J70's|a ae|es attestaJos ea caatto J/as.
hLLp.//ccaa.elpals.com/ccaa/2012/02/07/madrld/1221109412_427222.hLml
(27) La lnormacln relaLlva a esLas declaraclones se ha exLra|do de.
Ll la|s, 07/02/2012. J70's|a ae|es attestaJos ea caatto J/as.
hLLp.//ccaa.elpals.com/ccaa/2012/02/07/madrld/1221109412_427222.hLml
Luropa lress, 08/02/2012. /| 50/ J|ce a Cos|J6 qae s| qa|ete e||m|aat |as teJaJas tac|stas Je 6tJeaes "b|ea c|atas" a |os
ejes o||c|a|es.
hLLp.//www.europapress.es/epsoclal /lnmlgraclon-00229/noLlcla-sup-dlce-cosldo-sl-qulere-ellmlnar-redadas-racls-
Las-ordenes-blen-claras-|ees-pollclales-2012020819072S.hLml
La kazn, 08/02/2012. 5|a ae|es mot|vo Je| 47%Je |as Jeteac|oaes ea s6|o caatto J/as.
hLLp.//www.larazon.es/noLlcla/1687-sln-papeles-moLlvo-del-47-de-las-deLenclones-en-solo-cuaLro-dlas
2 lnorme (2011-2012) 47
LOS CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS. CkONOLOGlA
1.- keconocen que los agenLes de pollc|a esLn reallzando una prcLlca llegal sobre la que
aporLan adems daLos concreLos.
2.- Uesvelan que se les esL pagando una prlma exLra por ello.
2.- keclaman proLeger la "segurldad |ur|dlca de los agenLes" anLe el rlesgo de ser denunclados
por pracLlcar deLenclones llegales.
Sln embargo, nada de esLo Lendr consecuencla alguna en cuanLo a la aperLura de una ln-
vesLlgacln |udlclal o la depuracln de responsabllldades pol|Llcas como pudlera esperarse de una
denuncla de esLa gravedad, pero s| ser lnmedlaLa la respuesLa del Goblerno en los medlos de co-
munlcacln. Ll mlsmo 8 de marzo, la Uelegada de Goblerno en Madrld, CrlsLlna CluenLes, reclamaba
"qae ao se toJazca a|aqa t|o Je |Jeat|j|cac|6a mas|va Je c|aJaJaaos ot caest|6a Je taza o co|ot
Je |e|. [.) /ste Cob|etao tec|aza abso|atameate este t|o Je tct|cas y, ot taato, se |a JaJo |a
|asttacc|6a Je qae s| ea a|qa caso se esta toJac|eaJo, cesea coa catctet |ameJ|ato".
(28)
Y al d|a
slgulenLe, lgnaclo Cosld, UlrecLor General de la lollc|a, declaraba. "No etm|t|te qae e| coatto| Je
|am|qtaates teaqa obet|vos aamet|cos".
(29)
Unos d|as despus la delegada de Goblerno lba ms all
y hac|a un llamamlenLo a la cludadan|a para denunclar las redadas raclsLas para que, en caso que
volvleran produclrse, poder tomat meJ|Jas.
(40)
MlenLras LanLo, las acLuaclones pollclales dlscrlmlna-
Lorlas perslsL|an, Lal y como lo prueba la nueva condena al LsLado espanol por deLencln arblLrarla,
dlscrlmlnacln raclal y LorLuras por unos hechos aconLecldos el 8 de Mayo de 2012. /| Ctao Je
!tabao sobte |a ueteac|6a /tb|ttat|a Je| Coaseo Je uetec|os /amaaos Je |as Nac|oaes 0a|Jas coa-
s|Jeta qae |a t|vac|6a Je ||bettaJ caate|at ea e| C// Je /|ac|e [/aJt|J) Je /Jaame| /aJ, |am|qtaate
|aJocameataJo Je ot|qea mattoqa/ y so||c|taate Je as||o ea /saa, jae atb|ttat|a y J|sct|m|aatot|a ot
taz6a Je| ot|qea aac|oaa| y eta|co Je |a v/ct|ma
(41)
. Uesde esLe organlsmo se envl comunlcacln al
goblerno espanol sobre los hechos, pero no se reclbl respuesLa.
llnalmenLe el nuevo mlnlsLro de lnLerlor, ]orge lernndez U|az, aseguraba el 20 de mayo que
el Goblerno nunca hab|a acepLado "teJaJas |aJ|sct|m|aaJas" a lnmlgranLes y que "ao |ay aaa otJea"
para ldenLlcar a los cludadanos "ot eta|a y taza".
(42)
A parLlr de esLe momenLo Lodas las declara-
clones lnsLlLuclonales apunLarn a respaldar esLa Lesls y Lres d|as despus la Ulreccln General de
la lollc|a publlcaba la Circu|ar X/2012
(42)
que ue presenLada como la dlsposlcln que pon|a n a
(28) Madrldlarlo.es 08/02/2012. C|jaeates otJeaa e| j|a Je |as |Jeat|j|cac|oaes "ot caest|6a Je taza o co|ot Je |e|" hLLp.//
www.madrldlarlo.es/2012/Marzo/suceso/sucesos_madrld/214404/ldenLlcaclon-lnmlgranLes-dlscrlmlnaclon-color-
plel-raza-cluenLes-delegada-goblerno-orden-pollcla-.hLml
(29) Ll la|s. 09/02/2012. /| Cob|etao otJeaa e| "cese |ameJ|ato" Je |as teJaJas a 's|a ae|es.
hLLp.//ccaa.elpals.com/ccaa/2012/02/09/madrld/1221290902_012820.hLml
(40) 20 MlnuLos.es, 22/02/2012. C|jaeates aa|ma a av|sat Je |as "teJaJas tac|stas" ttas Jat 6tJeaes ata e||m|aat|as.
hLLp.//www.20mlnuLos.es/noLlcla/1248626/4/cluenLes/anlma-denunclar/redadas-raclsLas/
(41) lerlodlsmo Humano, 29/10/2012. /a ON0 coaJeaa a /saa ot Jeteac|6a atb|ttat|a, J|sct|m|aac|6a tac|a| y tottatas
ea C// /|ac|e.
hLLp.//perlodlsmohumano.com/socledad/la-onu-condena-a-espana-por-deLenclon-arblLrarla-dlscrlmlnaclon-raclal-
y-LorLuras-en-cle-aluche.hLml
(42) Luropa lress, 20/0S/2012. /| m|a|stto Je| /atet|ot aseqata qae aaaca |aa acetaJo "teJaJas |aJ|sct|m|aaJas" a |am|-
qtaates.
hLLp.//www.europapress.es/madrld/noLlcla-mlnlsLro-lnLerlor-asegura-nunca-acepLado-redadas-lndlscrlmlnadas-ln-
mlgranLes-20120S2017S127.hLml
(42) Clrcular Num. X/2012 de la Ulreccln General de la lollc|a.
www.lnLermlgra.lno/exLran|erla/archlvos/lmpresos/ClkCLXUGl.pd
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
48 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
los cupos de deLencln de lnmlgranLes. La presln soclal e|erclda conLra los conLroles de ldenLldad
raclsLas, las denunclas de las organlzaclones soclales y las prcLlcas de desobedlencla de numerosas
personas cuesLlonando las redadas, resulL eecLlva al menos para orzar al goblerno a un camblo
en su dlscurso.
Sln embargo, desde las vOUH y desde oLros
colecLlvos denunclamos lo que conslderamos en ese
momenLo una corLlna de humo
(44)
, porque se manl-
esLaba que se preLend|a enmendar las "|atetteta-
c|oaes ett6aeas" de la Clrcular 1/2010 (la lnsLruccln
que esLablec|a, enLre oLras acLuaclones, los cupos de
deLencln). Ln la nueva dlsposlcln se reconoce como
lmprocedenLe el Lraslado a dependenclas pollclales de
qulenes se hubleran ldenLlcado correcLamenLe, aun
cuando su slLuacln admlnlsLraLlva uera lrregular, y
adems se proh|be expresamenLe "estab|ecet caos Je
|Jeat|j|cac|6a Je exttaaetos y |as actaac|oaes mas|vas o
|aJ|sct|m|aaJas basaJas ea ct|tet|os eta|cos", prcLlcas
sLas ya reguladas en la leglslacln vlgenLe
(4S)
y que no
deber|an preclsar aclaracln sl se hublera respeLado la
ley. No obsLanLe, el ondo de la cuesLln la reallzacln
de acLuaclones pollclales de carcLer dlscrlmlnaLorlo
en base a la aparlencla |slca de las personas- no s-
lo se manLlene, slno que se |usLlca en base a que los
operaLlvos "ea matet|a Je exttaaet/a se J|t|q|ta t|motJ|a|meate a ettaJ|cat |as teJes Je |am|qtac|6a
||eqa| y ttata Je etsoaas, as/ como a |a exa|s|6a Je aqae||os exttaaetos ea s|taac|6a |tteqa|at saetos
a toceJ|m|eatos eaa|es". La vlnculacln enLre lnmlgracln y dellncuencla vuelve a ser pues el pllar
de esLas lnsLrucclones pollclales y, adems, se lnLroducen nuevas medldas dlscrlmlnaLorlas que.
vulneran la presuncln de lnocencla de las personas mlgranLes esLableclendo planes de
acLuacln para expulsar personas exLran|eras en slLuacln lrregular "su|eLas a procedl-
mlenLos penales", aunque no esLn condenadas.
lerslsLen los operaLlvos selecLlvos y se lnsLruye sobre la ldenLlcacln de "personas que
lnundan sospechas" y no acerca de hechos dellcLlvos o acclones que puedan llevar a
sospechar de esas personas.
No especlcan sl esas "sospechas" deben esLar moLlvadas por la presunLa comlsln de
un dellLo o Lambln lncluyen alLas admlnlsLraLlvas como, por e|emplo, esLar en slLuacln
lrregular.
ConLravlenen la Ley de Segurldad Cludadana al exlglr que para no ser Lrasladadas a de-
pendenclas pollclales las personas mlgranLes lrregulares no slo deben esLar ldenLlcadas
(como el resLo de personas) slno que adems deben demosLrar Lener un domlclllo com-
probable.
(44) vOUH. kecoaocea qae |acea teJaJas tac|stas y ao atece qae vayaa a e||m|aat|as.
hLLp.//brlgadasveclnales.org/2012/0S/reconocen-que-hacen-redadas-raclsLas-y-no-parece-que-vayan-a-ellmlnarlas/
(4S) ArL|culos 19 y 20 de la Ley Orgnlca 1/1992, de 21 de ebrero, sobre lroLeccln de la Segurldad Cludadana.
ConcenLracln conLra las kedadas kaclsLas (1lrso de Mollna)
1S/01/2012. loLo. loLogrAccln.
2 lnorme (2011-2012) 49
LOS CON1kOLLS UL lULN1lUAU UlSCklMlNA1OklOS. CkONOLOGlA
No aclara los alcances relaLlvos a la prohlblcln de conduclr a comlsar|a a las personas
en slLuacln lrregular en caso de que se ldenLlquen (no se sabe sl solamenLe podrn ser
llevados a comlsar|a aquellos que Lengan una orden rme de expulsln o Lambln quedan
lncluldas las personas que Lengan un expedlenLe de expulsln en LrmlLe)
(46)
.
Ms aun, el reconoclmlenLo ahora expl|clLo de una prcLlca dlscrlmlnaLorla e llegal lmplemen-
Lada por los aparaLos del LsLado que vulnera derechos y llberLades undamenLales Lampoco conlle-
va nlngun Llpo de consecuencla. nl cargos publlcos que asuman responsabllldades, nl la reparacln
del dano causado a las personas cuyos derechos y llberLades ueron vlolados, nl la ellmlnacln de las
denunclas y sanclones lnLerpuesLas conLra qulenes cuesLlonaron esLas prcLlcas. kecordemos que
el UlrecLor General de la lollc|a en esLe momenLo, lgnaclo Cosld, cuando esLaba en la oposlcln
duranLe el goblerno del lSOL, le demandaba al enLonces secreLarlo de LsLado de Segurldad conocer
el nombre del responsable de la Clrcular 1/2010 para exlglrle responsabllldades, sln embargo ahora
esLa cuesLln no parece Lener nlnguna lmporLancla.
A pesar de Lodo ello, el goblerno del ll preLender aLrlbulrse el logro de haber acabado con
las redadas raclsLas y rpldamenLe apunLar a crlmlnallzar a qulenes lo cuesLlonen. La voz canLanLe
en esLe ulLlmo senLldo la Lendr CrlsLlna CluenLes que senalar dlrecLamenLe a las vOUH, enLre
oLros colecLlvos soclales. Sl en el mes de marzo reclamaba la "colaboracln cludadana" para denun-
clar las redadas raclsLas, ahora el senLldo de sus declaraclones ser muy dlerenLe. Con moLlvo de la
deLencln de una persona en el barrlo de Lavapls reallzada por la pollc|a munlclpal dlsparando dos
Llros al alre
(47)
y de la uerLe conLesLacln soclal que esLe abuso pollclal Luvo graclas a la grabacln
de los hechos y su dlusln en las redes soclales, la delegada de Goblerno deend|a sln suras la
acLuacln de los agenLes y responsablllzaba lnundadamenLe a las vOUH. "/a /o||c/a cam|e coa
sa ob||qac|6a ea /ava|es y ea e| testo Je |os batt|os, y JesJe |aeqo estas ||amaJas 5t|qaJas vec|aa|es
esta |ac|eaJo aaa Jata tes|6a coatta |a /o||c/a, |o qae es com|etameate |aacetab|e"
(48)
. Semanas
ms Larde aprovechaba la celebracln de una reunln para denlr un llan de Convlvencla y Segu-
rldad para el barrlo de Lavapls para aLacar al cenLro soclal auLogesLlonado 'La 1abacalera' como
"|aqat Je eacaeatto y a|oam|eato ata mov|m|eatos aat|s|stema may taJ|ca|es qae att|c|aa ea e|
mov|m|eato 15-/y ea |as 5t|qaJas vec|aa|es Je Obsetvac|6a Je uetec|os /amaaos"
(49)
.
No parece casual que esLe llan de Convlvencla y Segurldad se concreLe en paralelo a los men-
sa|es lnsLlLuclonales acerca de la lnsegurldad en el barrlo y la necesldad de lnLervenlr en el mlsmo,
|usLo en un momenLo y un lugar de uerLe rechazo soclal a las medldas del goblerno.
(46) /a||s|s ct/t|co sobte |a C|tca|at X/2012 Je |a u|tecc|6a Ceaeta| Je |a /o||c/a.
hLLp.//red|urldlca.wordpress.com/2012/0S/22/anallsls-crlLlco-sobre-la-clrcular-x2012-de-la-dlrecclon-general-de-
la-pollcla/
(47) OLromadrld, 27/0S/2012. u|sataa a| a|te ata Jeteaet a aa 'maateto ea /ava|es e -|ateataa- Jat aaa vets|6a ja|sa Je
|os |ec|os.
hLLp.//www.oLromadrld.org/arLlculo/14S92/dlsparan/
(48) La vanguardla, 29/0S/2012. 5ote||a tesa|Ja |a actaac|6a Je |a /o||c/a /oca| ea /ava|es.
hLLp.//www.lavanguardla.com/sucesos/20120S29/S4299S92S74/boLella-respalda-la-acLuaclon-de-la-pollcla-local-
en-lavaples.hLml
(49) Qu.es, 27/06/2012. C|jaeates a|etta qae e| ceatto '/a !abaca|eta se |a coavett|Jo ea aa aato Je eacaeatto Je "aat|-
s|stemas may taJ|ca|es".
hLLp.//www.que.es/madrld/201206271612-cluenLes-alerLa-cenLro-Labacalera-converLldo-epl.hLml
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
S0 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Los prlmeros balances que Uelegacln de Goblerno orecl sobre la lmplemenLacln de esLe
llan senalaban. "/a tasa Je Je||acaeac|a ea /ava|es baa Jos aatos ea e| t|met mes Je |a oetac|6a
Je seqat|JaJ. /Jems, e| /|aa Je /teseac|a /etmaaeate y |os J|sos|t|vos esec|a|es Je teveac|6a Je
|os Je||tos ms |ab|taa|es |aa saaesto S0 Jeteac|oaes ea a||o ot Je||tos coatta |a sa|aJ b||ca,
tec|amac|oaes aJ|c|a|es, |ajtacc|oaes Je |a /ey Je /xttaaet/a, y ottas |ajtacc|oaes eaa|es"
(S0)
. Nueva-
menLe el blnomlo mlgracln-dellncuencla, lnracclones a la ley de exLran|er|a en el mlsmo saco de
los dellLos aunque sean alLas admlnlsLraLlvas.
NuesLra conclusln es que lo que se esL arLlculando es una esLraLegla de normallzacln
medlanLe la cual se camuan los conLroles de ldenLldad y se |usLlcan como dlsposlLlvos para velar
por la segurldad cludadana. No obsLanLe, las dlrecLrlces del MlnlsLerlo de lnLerlor y los dlscursos po-
llclales, que revlsamos en el anLerlor aparLado de esLe lnorme, esLn lmpregnados de esLereoLlpos
que vlnculan mlgracln y dellncuencla.
La normallzacln a la que aludlmos se reere LanLo al encubrlmlenLo de los conLroles de
ldenLldad de exLran|er|a ba|o dlsposlLlvos para combaLlr la dellncuencla, como al reorzamlenLo
generallzado del conLrol pollclal de Loda la poblacln, en un conLexLo de duro aLaque a los derechos
soclales y en un momenLo de uerLe conLesLacln soclal.
(S0) Cadena Ser, 20/07/2012. /a tasa Je Je||acaeac|a ea /ava|es baa Jos aatos ea e| t|met mes Je |a oetac|6a seqat|JaJ.
www.cadenaser.com/espana/arLlculo/Lasa-dellncuencla-lavaples-ba|a-punLos-prlmer-mes-operaclon-segurldad/
csrcsrpor/20120720csrcsrnac_16/1es
lerormace conLra las kedadas kaclsLas. Madrld
14/12/2011. loLo. loLogrAccln.
GLNLkALIZACIN
DLL CON1kOL OLICIAL
LN LL LSACIO U8LICO
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos S2
4. GLNLkALIZACIN DLL CON1kOL OLICIAL LN LL LSACIO U8LICO
Las redadas raclsLas se lnserLan en un andamla|e de conLrol pollclal generallzado |usLlcado
ba|o el argumenLo de proLeccln de la "segurldad cludadana". Las ldenLlcaclones LoLales reallzadas
por las uerzas de segurldad en la v|a publlca y en dependenclas pollclales en el LsLado espanol enLre
el ano 2004 y el 2011 ascend|an a 81.790.S99. Slo en el ano 2011 ueron 8.772.862 (18,S9% sobre
la poblacln LoLal) y en Madrld supusleron una medla de 2.262 ldenLlcaclones dlarlas
(S1)
.
Cmo hemos pasado de un escenarlo en el que un mecanlsmo punLual, como los conLroles de
ldenLldad en la v|a publlca cuya reallzacln se conLempla unlcamenLe en aquellos casos de prevencln
o lnvesLlgacln de un dellLo que cause grave alarma soclal, y que por LanLo consLlLuye una medlda ex-
cepclonal, a su normallzacln y generallzacln coLldlana en cualquler momenLo y lugar y con cualquler
moLlvo?
AslsLlmos a una "pollclallzacln" creclenLe del espaclo publlco y de los conlcLos soclales.
1anLo en el campo de la segurldad cludadana lnscrlLa en el d|a a d|a de las calles de la meLrpoll
como en el del orden publlco acLlvada en las slLuaclones de proLesLa o conlcLo, la pollc|a cuenLa
con un papel cada vez ms desLacado a la hora de gesLlonar a la poblacln en un conLexLo de pol|-
Llcas neollberales que apuesLan claramenLe por la deslgualdad.
NuesLra experlencla no es nueva, los prlmeros ensayos en la susLlLucln de lgualdad por "ms
segurldad" se dleron en LaLlnoamrlca en las dcadas pasadas y se lmplanLaron en pa|ses como LLUU,
kelno Unldo o lrancla. Ls lo que Naoml Kleln denomlna"docLrlna del shock", una serle de medldas clara-
menLe desavorables que, aprovechando esLados de desorlenLacln o emergencla, aclllLan su acepLacln
soclal. Ln Lodos esLos pa|ses la segurldad se ha puesLo en el cenLro segun avanzaban las deslgualdades
soclales. A Lravs del despo|o de derechos soclales (sanldad, educacln, servlclos soclales, eLc.) y labo-
rales (abaraLamlenLo del despldo, precarlzacln de las condlclones de Lraba|o, endureclmlenLo de los
requlslLos para las presLaclones por desempleo, eLc.) se avanza en el creclenLe empobreclmlenLo de una
buena parLe de la poblacln. Ll LsLado responde enLonces con la represln y exclusln de clerLos grupos
conslderados "de rlesgo".
La acLlvldad pollclal cenLrada en la parada selecLlva y slsLemLlca a personas segun un perl, gene-
ralmenLe"exLran|ero", ha converLldo los espaclos comunes de nuesLras cludades en auLnLlcas aduanas.
Ln esLe marco, la "pollc|a de exLran|eros" ha ldo cobrando un proLagonlsmo creclenLe. La elo-
cuencla de los daLos es abrumadora. desde el ano 2002 el numero de agenLes del Cuerpo Naclonal
de lollc|a y Guardla Clvll desLlnados a lronLeras e lnmlgracln se ha lncremenLado en ms del 20%
y en enero de 2011 superaba al de Crlmen organlzado, vlolencla de gnero y 1errorlsmo |unLos
(S2)
.
(S1) Anuarlo LsLad|sLlco del MlnlsLerlo de lnLerlor 2011. hLLp.//www.lnLerlor.gob.es/publlcaclones-descarga-17/publlca-
clones-perlodlcas-anuarlos-y-revlsLas-979/anuarlo-esLadlsLlco-del-mlnlsLerlo-del-lnLerlor-98S?locale=es
(S2) Cuerpo Naclonal de lollc|a y Guardla Clvll. AgenLes dlsponlbles renLe a. lronLeras e lnmlgracln - 16.S87. Crlmen
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
S4 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Las redadas raclsLas senalan a la poblacln mlgranLe como ob|eLo preerenLe de vlgllancla
pero oLros secLores soclales se suman a esLa dlana, enLre ellos la poblacln |oven desLaca especlal-
menLe como hablLual "grupo de rlesgo", su|eLo a conLroles consLanLes en sus lugares de encuenLro.
NoLlclas como las de las "baLallas campales" enLre |venes y pollc|a, por e|emplo, reuerzan la ldea
de pellgrosldad de esLe secLor soclal y la necesldad, por LanLo, de manLenerlo ba|o conLrol.
Aslmlsmo, se da una creclenLe vlslbllldad publlca de la pollc|a en los medlos de comunlcacln que,
|unLo con pol|Llcos y parLldos, elaboran un dlscurso popullsLa basado en la "lnsegurldad cludadana". Ll
remedlo mglco de "la ley y el orden" y de las pol|Llcas anLlmlgraLorlas se convlerLe en la solucln para
resolver los problemas derlvados de la deslgualdad y la precarledad. Los medlos sern su me|or alLavoz.
La normallzacln de la presencla pollclal en la vlda publlca, la |usLlcacln de los operaLlvos
coLldlanos de las uerzas de segurldad o el aumenLo exponenclal de personal y recursos en maLerla
de orden publlco, Lambln dan plsLas claras de por donde van las respuesLas del goblerno renLe a
las consecuenclas soclales que lleva apare|ada su pol|Llca econmlca.
Ln esLe conLexLo, parece razonable que el presupuesLo de lnLerlor sea de los menos aecLados,
a pesar de los uerLes recorLes lmpuesLos en oLros mblLos
(S2)
. Ll aumenLo del gasLo en maLerlal
anLldlsLurblos y equlpamlenLo de proLeccln de la lollc|a Naclonal en un 1.780%, recogldo en los
presupuesLos generales de 2012
(S4)
, y la creacln de nuevas unldades para apoyar a las doLaclones de
lnLervencln pollclal
(SS)
, son medldas que apuesLan claramenLe por la v|a represlva en un momenLo
de mayor conlcLlvldad soclal y se lnserLan en un conLexLo de crlmlnallzacln de la proLesLa.
Ll aparaLo leglslaLlvo acompana esLa derlva con una nueva reorma del Cdlgo lenal, que endure-
ce las penas y crea nuevos dellLos que sanclonan las acclones de la movlllzacln popular. Ll anLeproyecLo
presenLado en ocLubre de 2012 reuerza la proLeccln de los agenLes de los cuerpos de segurldad. Ade-
ms, apunLa claramenLe a los acLuales Llpos de proLesLa. la dlusln de mensa|es que lnclLen a la alLe-
racln del orden publlco, la reslsLencla paslva que se equlpara al dellLo de desobedlencla, con una pena
de enLre sels meses y un ano de crcel, o la reerencla a un su|eLo plural para el que se especlca como
saaestoateaaaJo|a eattaJa o|avas|6aco|ect|va Je oj|c|aa oestab|ec|m|eato, caaaJose a|tete |aJeb|Ja-
meatesaaotma| act|v|JaJ, aaaqaeao||eqaeaatoJac|tseactos Jev|o|eac|aoameaazas
(S6)
.
Ll ob|eLlvo es "qae |aya ms qeate qae teaqa ms m|eJo a| s|stema y qae ao sea taa osaJa"
(S7)
.
organlzado - 7.1S6. 1errorlsmo - S.624. vlolencla de gnero - 2.008
MlnlsLerlo de lnLerlor. /vo|ac|6a Je |a ct|m|aa||JaJ. 5a|aace 2010. www.lnLerlor.gob.es/le/S4/S4476/S4476.pd
(S2) MlnlsLerlo de lnLerlor. /| /tesaaesto Je| /|a|stet|o Je| /atet|ot ata 201J asc|eaJe a 7.214,26 m|||oaes Je eatos, |o qae
saoae aa Jesceaso Je| 6,JJ%tesecto a 2012.
hLLp.//www.lnLerlor.gob.es/press/el-presupuesLo-del-mlnlsLerlo-del-lnLerlor-para-2012-asclende-a-7-214-26-mlllo-
nes-de-euros-lo-que-supone-un-descenso-del-6-22-respecLo-a-2012-14227?locale=es
(S4) Ll Mundo, 0S/11/2012. /ameata aa 1.7S0%e| qasto ea matet|a| aat|J|statb|os y totecc|6a.
hLLp.//www.elmundo.es/elmundo/2012/10/20/economla/12S1612207.hLml
(SS) La kazn, 20/11/2012. /os 5toaces, aaa aaeva aa|JaJ o||c|a| qae aoyat a |os aat|J|statb|os maJt||eos.
hLLp.//www.larazon.es/noLlcla/8294-una-nueva-unldad-pollclal-prevenLlva-apoyara-a-los-anLldlsLurblos-madrllenos
(S6) Conse|o de MlnlsLros. AnLeproyecLo de reorma del Cdlgo lenal. hLLp.//www.lamoncloa.gob.es/Conse|odeMlnlsLros/
Lnlaces/111012-enlaceanLeproyecLodelcp.hLm
(S7) Conseller de lnLerlor de CaLalunya, lellp lulg. lubllco.es, 02/04/2012. /a|q qa|ete eaJatecet e| C6J|qo /eaa| "ata qae
|aya ms m|eJo a| s|stema".
hLLp.//www.publlco.es/espana/428181/pulg-qulere-endurecer-el-codlgo-penal-para-que-haya-mas-mledo-al-slsLema
LL ALL DL LA DLNUNCIA SOCIAL
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos S7
5. LL ALL DL LA DLNUNCIA SOCIAL
Ll recorrldo que hemos reallzado en el punLo 2 nos ha permlLldo lr desgranando la evolucln
del dlscurso lnsLlLuclonal en Lorno a las redadas raclsLas y la lmporLancla que la labor de denuncla
soclal ha Lenldo en esLe proceso.
La vlslblllzacln de las redadas como prcLlca llegal y dlscrlmlnaLorla es producLo de la nega-
Llva de un secLor de la socledad clvll a permanecer lndlerenLe renLe a la vulneracln de derechos,
acepLar dcllmenLe los mecanlsmos de conLrol y Lolerar el raclsmo lnsLlLuclonal.
5.1. DLSO8LDILNCIA CIVIL AkA ACA8Ak CON LAS kLDADAS
kACIS1AS
La organlzacln soclal ha sldo dlversa y numerosos colecLlvos e lndlvldualldades se han lm-
pllcado desde dlsLlnLos mblLos. Muchos y muchas han opLado por prcLlcas de desobedlencla clvll,
cuesLlonando dlrecLamenLe esLos dlsposlLlvos pollclales. Se han elaborado numerosos lnormes en
los que se ha recopllado lnormacln y elaborado documenLacln que denunclan la realldad de las
redadas y sus consecuenclas. Se han exlgldo responsabllldades pol|Llcas y se han ablerLo acLuaclo-
nes en el campo |udlclal, como la lnLerposlcln de una demanda por vulneracln de derechos unda-
menLales. Adems, como ya hemos senalado anLerlormenLe, en esLe Llempo se han dlcLado conLra
el LsLado espanol lmporLanLes resoluclones lnLernaclonales condenaLorlas por la dlscrlmlnacln
e|erclda en los conLroles de ldenLldad.
Ln esLe senLldo, una de las luchas que aLraves al movlmlenLo 1S M ue parar las redadas
raclsLas. Uesde los prlmeros d|as de la acampada en Sol se consLlLuy una comlsln de mlgracln
donde se LraL hablLualmenLe la denuncla de la crlmlnallzacln de las personas mlgranLes con las
redadas y los ClL.
Se orLalecl la reslsLencla popular lo que se Lradu|o en la mulLlpllcacln de avlsos de de-
nuncla y en eplsodlos de cuesLlonamlenLo dlrecLo a los conLroles. Ll proplo SlndlcaLo Unlcado de
lollc|a (SUl) reconoc|a en marzo de 2012 que hab|a subldo el numero de deLenclones por "aLenLado
a la auLorldad" como consecuencla del acoso que reconoc|an llevar a cabo sobre exLran|eros y |ve-
nes por rdenes de la Uelegacln del Goblerno.
Ln un proceso de empoderamlenLo colecLlvo, muchas asambleas veclnales surgldas con el
1S-M decldleron declara sus barrlos llbres de redadas raclsLas. lor e|emplo, las Asambleas de Cara-
banchel, Lavapls, Usera y Aluche LraLaron de vlslblllzar, denunclar y evldenclar las redadas cuando
se produc|an delanLe de sus narlces. La prlmera redada que se conslgul renar por clamor popular
aconLecl el 4 de |unlo de 2011, cuando en el meLro de OporLo decenas de personas de la Asamblea
lopular de Carabanchel conslguleron e|ercer una presln no vlolenLa sobre la pare|a de pollc|as que
eecLuaba un conLrol raclsLa, dando como resulLado su reLlrada con gesLo avergonzado. Comlenza
un con|unLo de xlLos duranLe el verano de 2011, enLre los que desLaca el hlLo del S de |ullo de 2011,
cuando cenLenares de personas reacclonan conLra oLro conLrol en Lavapls al grlLo de "Nlnguna
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
S8 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
persona es llegal", se convocarn mar-
chas conLra los ClL y las redadas raclsLas
desde las asambleas populares y muchas
de ellas declararn sus barrlos "LerrlLorlos
llbres de redadas".
lero no slo han sldo grupos de
personas que, organlzndose, han decldl-
do denunclar la acLuacln de la pollc|a. Al
correo de vOUH han llegado mulLlLud
de avlsos de conLrol y relaLos en los que
veclnas y veclnos de la cludad conLaban
cmo el enconLronazo con un conLrol de
ldenLldad raclsLa les hab|a provocado ln-
dlgnacln, enado e lmpoLencla, y cmo
se negaban a quedarse lmpaslbles anLe la
vlolacln agranLe de los derechos huma-
nos que presenclaban coLldlanamenLe.
La Clrcular X/2012 ue el argumen-
Lo esgrlmldo por el goblerno del ll para
lnLenLar desllgarse de una prcLlca que
oporLunlsLamenLe hab|a cuesLlonado al
anLerlor Goblerno y que generaba un uerLe rechazo soclal. Sln embargo, como hemos anallzado
en esLas pglnas, no slo no se ha acabado con los conLroles de ldenLldad raclsLas slno que se han
converLldo en el lnsLrumenLo para lnLenLar desleglLlmar la denuncla soclal.
Adems, esLa lnsLruccln avorece la lmpunldad porque no ha supuesLo la aperLura de una ln-
vesLlgacln de aquellas prcLlcas que se reconocen como llegales, no se ha reallzado nlngun proceso
para deLermlnar cmo se Lomaron esas medldas, cmo se hlcleron eecLlvas y qu mandos pollcla-
les y mlnlsLerlales las permlLleron y alenLaron. Nl slqulera se ha planLeado resLlLulr a las v|cLlmas de
esas vlolaclones de derechos undamenLales. La ausencla de lnvesLlgacln lnLerna y de penallzacln
admlnlsLraLlva o penal ampara esas prcLlcas pollclales. lor el conLrarlo, slguen en marcha las san-
clones conLra las personas que cuesLlonan los conLroles. la poslcln del Goblerno esL clara.
Ls as| que la auLodeensa e|erclda por la socledad clvll, a Lravs de la creclenLe movlllzacln
cludadana y la exLensln de las proLesLas renLe a la desposesln de derechos, es aLacada con el or-
LaleclmlenLo del conLrol pollclal, la |usLlcacln de la represln, u oLros mecanlsmos menos vlslbles,
como la lmposlcln maslva de sanclones admlnlsLraLlvas que buscan deblllLar al movlmlenLo y la
lmpllcacln de las personas que empu|an las reslsLenclas.
No obsLanLe, la experlencla de la denuncla publlca de las redadas lndlca que la presln soclal
es eecLlva y que e|ercer la desobedlencla de orma colecLlva renLe a la vulneracln de derechos, es
hoy un camlno lmpresclndlble.
Ln el caso concreLo de las rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos hemos
puesLo en marcha dlsLlnLas lnlclaLlvas con el n de acabar con la prcLlca de raclsmo lnsLlLuclonal
que suponen los conLroles pollclales de ldenLldad dlscrlmlnaLorlos.
Ln Madrld reallzamos nuesLra labor en la calle de orma colecLlva y organlzada ldenLl-
cndonos como deensors de los Uerechos Humanos. nuesLra presencla vlslblllza la
Lavapls reacclona anLe un conLrrol raclsLa.
0S/07/2011. loLo. Olmo Calvo (Ulagonal)
2 lnorme (2011-2012) S9
LL lAlLL UL LA ULNUNClA SOClAL
exlsLencla de los conLroles por perl Lnlco y cuesLlona la acLuacln de la lollc|a, lnorma
al veclndarlo de su carcLer dlscrlmlnaLorlo, conLrlbuye al conoclmlenLo de los derechos
y Lenemos numerosos encuenLros con personas aecLadas dlrecLamenLe, con veclns
que aun sln ser ldenLlcads repudlan esLa prcLlca y con oLras que no la reconocen al
verla, pensando que es una acLuacln pollclal por algun dellLo, y esLo resulLa resenable
recuenLemenLe lgnoran que los conLroles por aparlencla |slca son llegales. Aslmlsmo
el debaLe con aquells que s| esLn de acuerdo con los conLroles slrve para conronLar
poslclones y cuesLlonar los dlscursos raclsLas y xenobos.
UocumenLamos su exlsLencla de orma rlgurosa.
Hemos esLablecldo una lmporLanLe red con personas que parLlclpan avlsando cuando se
producen.
Colaboramos con oLros movlmlenLos soclales y organlzaclones.
Ulundlmos esLa realldad a Lravs comunlcados, ruedas de prensa, colaboraclones con
medlos de comunlcacln, con redes soclales, y por medlo de herramlenLas proplas (pgl-
na web, !w|ttet) as| cmo medlanLe charlas, presenLaclones y Lalleres.
lresenLamos lnormes perldlcos.
Hemos Lenldo reunlones con dlversas lnsLlLuclones para exlglr el n de las redadas. Ue-
ensor|a del lueblo, llscal|a de Madrld y Uelegacln de Goblerno, Lodos ellos con absoluLa
Lransparencla y con presencla en la calle mlenLras se reallzaban. Hemos sollclLado enLre-
vlsLas con el MlnlsLerlo del lnLerlor pero no nos ha reclbldo.
Ll Goblerno, el MlnlsLerlo del lnLerlor y la Uelegacln de Goblerno de Lurno, con Lan poca
Lradlcln de reconoclmlenLo de la labor de deensa de los Uerechos Humanos, han lnLenLado acallar
esLas denunclas por medlo de la lnLlmldacln y la represln con dos ob|eLlvos. conLlnuar con las
redadas raclsLas lmpunemenLe y amedrenLar a qulenes se aLrev|an a cuesLlonarlas.
5.2. LS1kA1LGIA DL DLILNSA IkLN1L A LA COACCIN DL LA
LA8Ok DL O8SLkVACIN DL DLkLCHOS HUMANOS
Coacciones sistemticas a quien denuncia, critica o "se para" ante una redada racista
1anLo las vOUH, como los veclnos y veclnas que denunclan las redadas raclsLas, hemos sldo
ob|eLo de coacclones y amenazas de orma slsLemLlca por parLe de la pollc|a. nos han ldenLlcado
y nos han lmpedldo reallzar la labor de observacln y documenLacln, nos han preLendldo dlsuadlr
con dlsposlLlvos pollclales desproporclonados, nos han oLograado, nos han acusado de poner en
rlesgo su lnLegrldad |slca y de lnLererlr su Lraba|o, nos han amenazado con sanclones admlnlsLra-
Llvas, nos han acusado de "empu|arles" sln que hublera producldo el ms m|nlmo conLacLo |slco,
nos dlspensan un LraLo lnLlmldaLorlo y nos han reLenldo duranLe las brlgadas mlenLras esLbamos
documenLando. Adems, hemos sldo ob|eLo de descallcacln y calumnla por parLe de responsables
pol|Llcos, hemos surldo sanclones admlnlsLraLlvas (mulLas), y denunclas penales anLe los |uzgados
por nuesLras acLuaclones.
Ln Lodos los casos, esLas ldenLlcaclones han Lenldo lugar sln que se hublera comeLldo nln-
gun dellLo, nl aun menos un dellLo que generara grave alarma soclal, unlca slLuacln en que la ley
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
60 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
auLorlza conLroles en la v|a publlca (aunque nunca dlscrlmlnando por aspecLo |slco), a pesar de que
nuesLra acLlvldad es LoLalmenLe legal y se encuenLra amparada por los derechos undamenLales
reconocldos en el ordenamlenLo |ur|dlco.
Se confirman |as sanciones administrativas contra ocho "brigadistas"
Ln la acLualldad, estn abiertos ocho expedientes sancionadores contra miembros de
8VODH, lnlclados enLre dlclembre de 2010 y mayo de 2011. LnLre agosLo y sepLlembre de 2012
Lodos los recursos admlnlsLraLlvos presenLados han sldo desesLlmados por Uelegacln de Goblerno,
conrmando la ln|usLa y arblLrarla resolucln. Nos lmponen mulLas de enLre 200 y S01 euros cada
una, lo que supone un LoLal de tres mi| cuatrocientos cinco euros.
Ln las clLadas sanclones admlnls-
LraLlvas, callcadas como "graves", nos
aLrlbuyen "provocar reacclones en el pu-
bllco que alLeren o pueden alLerar la se-
gurldad cludadana" o "LraLar" de hacerlo
y "obsLacullzar los conLroles reglamenLa-
rlos", amparndose en el arLlculo 22.h de
la Ley 1/92, Ley Orgnlca de Segurldad
Cludadana.
Hemos presenLado los recursos
conLencloso-admlnlsLraLlvos, con las
correspondlenLes alegaclones, pldlendo
pruebas que han sldo denegadas, ore-
clendo LesLlgos de los hechos, demos-
Lrando que, no slo los hechos que se
nos lmpuLan son alsos, sl no que no son
consLlLuLlvos de alLa o dellLo alguno.
Somos consclenLes de que esLas sanclones consLlLuyen una coaccln a deensors de los Uere-
chos Humanos (gura reconoclda en el Uerecho lnLernaclonal) y vulneran el arL. 20 del Cdlgo lenal,
que exlme de responsabllldad crlmlnal a qulen obre en deensa de los Uerechos proplos o a|enos.
LnLendemos que su ob|eLlvo es amedrenLar y casLlgar a qulenes dan una respuesLa soclal
renLe a los conLroles de ldenLldad raclsLas y renLe a qulenes desoyen la prohlblcln de arblLra-
rledad lnclulda en la ConsLlLucln, y el deber de respeLo a los derechos undamenLales de reunln,
llberLad de oplnln, lnormacln y expresln.
Denuncia pena|: absue|tas de |a imputacin
La persecucln conLra vOUH da un salLo cuallLaLlvo poco anLes de que cumplamos los dos
anos de unclonamlenLo, cuando somos sanclonads por la v|a mas grave que exlsLe en Uerecho.
el procedlmlenLo penal.
Ln el mes de novlembre de 2011, cuaLro mlembros de vOUH ueron lmpuLados penalmenLe
por "alLar al respeLo y conslderacln o desobedecer a la auLorldad" (arL. 624 Cdlgo lenal), por el
supuesLo hecho de callcar de raclsLas dlchos conLroles de ldenLldad. Ll |ulclo Luvo lugar el d|a 12
de marzo de 2012. Ln la vlsLa oral, la scal pldl la absolucln y la |ueza dlcL senLencla absoluLorla,
senalando que, sl blen la observacln de la redada cuesLlonaba la acLuacln pollclal, ello no consLl-
Lu|a alLa o dellLo.
ConcenLracln renLe a los ]uzgados de Madrld.14/09/2012
2 lnorme (2011-2012) 61
LL lAlLL UL LA ULNUNClA SOClAL
Nuestra respuesta en |os 1ribuna|es: el recurso conLencloso-admlnlsLraLlvo por vulnera-
cln de Uerechos Humanos
Ln el mes de sepLlembre de 2012, las vOUHhemos lnLerpuesLo anLe el ]uzgado ConLencloso
AdmlnlsLraLlvo de Madrld una demanda por la v|a especlal del procedlmlenLo para la proLeccln de
los derechos undamenLales de la persona, por enLender que se ha vulnerado el derecho de llberLad
de expresln, asoclacln y los derechos recogldos en el arL|culo 24 de la ConsLlLucln.
Los hechos que se denunclan ocurrleron el d|a 21 de dlclembre de 2010 en la llaza de Lava-
pls, cuando una brlgada presencl una redada por perl Lnlco y sus lnLegranLes ueron ldenLlca-
dos por la pollc|a.
Los hechos y las lmpuLaclones que consLan en el expedlenLe admlnlsLraLlvo no se a|usLan a
la realldad. L| expediente administrativo es c|aramente insuciente, incomp|eto, arbitrario y ca-
rente de motivacin, por lo que lncumple con los requlslLos legales m|nlmos. lor ello hemos pedldo
que se declare la nulldad del mlsmo.
Uado que los hechos lmpuLados no son clerLos, y aunque lo ueran no supondr|an nlngun de-
llLo o alLa, se lnlcla un expedlenLe y se dlcLa una resolucln ln|usLa a sablendas, ya que es algo que
no se puede lgnorar desde los servlclos |ur|dlcos de la Uelegacln de Goblerno.
Aslmlsmo, cabe resalLar que e| procedimiento sancionador se inicia por bo|etin de| Cuerpo
Naciona| de o|icia durante e| transcurso de una redada por per| tnico.
Ln el expedlenLe admlnlsLraLlvo no se hace mencln a los hechos que pudleran |usLlcar
o moLlvar la lnLervencln pollc|a para ldenLlcar a personas por su aparlencla |slca, lndlcndose
excluslvamenLe en las resoluclones que "estas |Jeat|j|cac|oaes ao s6|o se tea||zaa aate |a com|s|6a
Je aa |ec|o Je||ct|vo s|ao qae |os aqeates, amataJos ea |a |ey y ea e| eetc|c|o Je sas jaac|oaes Je
|aJaqac|6a o teveac|6a aeJea toceJet a |Jeat|j|cat a |as etsoaas y tea||zat |as comtobac|oaes
ett|aeates ea |a v/a b||ca s|a qae sea aecesat|o qae coatta |a m|sma ex|staa |aJ|c|os tev|os Je |a-
jtacc|6a". Lllo a pesar de que la LOSC esLablece un crlLerlo opuesLo para reallzar ldenLlcaclones. Ll
hecho de que no se dellmlLe nl moLlve la causa por la que se reallz la clLada lnLervencln pollclal,
podr|a conllevar un uso desmesurado y arblLrarlo de la leglslacln, provocando poLenclales resLrlc-
clones que van ms all de lo permlLldo en el ordenamlenLo |ur|dlco. Sl las auLorldades pollclales
no Luvleran acoLadas las ocaslones en las cules pudleran ldenLlcar a los cludadanos, sLa podr|a
volverse una accln conLlnua, rayana en el auLorlLarlsmo de un LsLado lollclal.
Vu|neracin de| derecho de |ibertad de expresin
La llberLad de expresln es un derecho humano lnLernaclonal undamenLal y componenLe
bslco de una socledad basada en los prlnclplos democrLlcos, Lal y como recoge la ConsLlLucln y
los convenlos lnLernaclonales suscrlLos por Lspana. Ls el derecho de Lodas las personas a dlundlr
llbremenLe pensamlenLos y oplnlones.
Ll LsLado Llene la obllgacln de generar las condlclones para que el debaLe publlco se reallce
en condlclones de dellberacln publlca, plural y ablerLa, sobre los asunLos que nos conclernen a
Lodos y Lodas. No cabe que el LsLado resLrln|a su e|erclclo medlanLe la prohlblcln o regulacln
desproporclonada de los medlos. La lmposlcln de una mulLa de carcLer grave a vOUH desoye
esLe mandaLo.
Ln el expedlenLe admlnlsLraLlvo se acusa al demandanLe de declr "|a |aseqat|JaJ |a tovoca |a
teseac|a o||c|a|" o "|a ttaaqa|||JaJ ea e| batt|o ex|st|t caaaJo ao ex|sta teseac|a o||c|a|". lncluso
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
62 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
aunque uera clerLo lo descrlLo por la lollc|a, se LraLar|a de expreslones provocadoras, pero ampara-
das en esLe derecho undamenLal.
La |ibertad de expresin debe garantizarse no s|o en cuanto a |a difusin de ideas e
informaciones recibidas favorab|emente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tam-
bin en cuanto a |as que ofenden, chocan, inquietan, resu|tan ingratas o perturban al LsLado o
a cualquler secLor de la poblacln. Ls preclsamenLe cuando las ldeas chochan y dlscuLen el orden
esLablecldo cuando la llberLad de expresln es ms preclada.
Las vOUH Llenen enLre sus ob|eLlvos observar poslbles acLuaclones que vulneren prlnclplos
como la lgualdad o la dlgnldad de las personas, slsLemaLlzar los daLos ob|eLlvos que sobre ello se
observen, y vlslblllzar esLas prcLlcas. LsLa orma pac|ca es la eleglda para e|ercer la llberLad de
expresln. dlundlr la exlsLencla de conLroles por perl Lnlco, blen de orma hablada o reparLlendo
documenLos lnormaLlvos, denunclando prcLlcas que podr|an promover la xenoobla y que han
sldo negadas por los Goblernos correspondlenLes duranLe los ulLlmos anos.
Con la ldenLlcacln y posLerlor sancln de los parLlclpanLes en vOUH se esL mermando
la poslbllldad de oplnar y debaLlr en el espaclo publlco. Ls lmporLanLe resalLar que la lnormacln
reparLlda por vOUH puede ser conLroverLlda pero se trata de una informacin e|, cierta y me-
recedora de crdito y su dlusln no debe verse sanclonada.
Vu|neracin de| derecho de asociacin
La llberLad de asoclacln reconoce el derecho a Lodas las personas a asoclarse llbremenLe
para la consecucln de nes l|clLos, y a hacerlo en orma llbre y sln auLorlzacln prevla.
Ln el expedlenLe sanclonador se conslderan punlbles conducLas aLrlbuldas al "colecLlvo", no a
una persona en concreLo, y se reallzan |ulclos en base a lnLenclones. Adems, se aLrlbuyen ob|eLlvos
al clLado colecLlvo que no colnclden nl se a|usLan a la realldad.
La resolucln lndlca "|as 5vOu/ t|eaea como j|aa||JaJ t|ac|a| obstaca||zat |a |abot o||c|a|.
/etcea aaa tes|6a coastaate sobte |os o||c/as, cteaaJo aa amb|eate |ost|| [.[ 5e |a oJ|Jo com-
tobat qae ea sas actaac|oaes toqtamaJas y etjectameate esttactataJas |atetv|eaea vat|os com-
oaeates Je este co|ect|vo [.[". Uel LexLo LranscrlLo se advlerLe que, al no ldenLlcarse de manera
lndlvlduallzada la conducLa de la persona sanclonada, en realldad la sancln se lmpone por su per-
Lenencla al denomlnado grupo.
Las vOUH es un grupo o colecLlvo ormado por lndlvlduos con una preocupacln comun
que es el respeLo de los derechos undamenLales por parLe de las auLorldades, especlalmenLe por
lo que hace a la no dlscrlmlnacln raclal. NuesLra acLuacln perslgue acabar con las redadas. Cons-
LlLuye un n leg|Llmo que esL en consonancla con "el deber de Lodos los lndlvlduos de promover
y proLeger esLos derechos y las llberLades unlversalmenLe reconocldos". No se LraLa de un mero
e|erclclo del derecho de reunln, slno de una verdadera enLldad auLo-organlzada, con esLrucLuras de
declsln, proLocolo de acLuacln y acLlvldades publlcas y programadas.
Ll derecho de asoclacln garanLlza la llberLad de unlrse con oLras personas, de orma esLable,
para la consecucln de deLermlnados nes y es un requlslLo lmpresclndlble para el llbre desarrollo
de la personalldad. Ls Lambln una orma de reconocer y omenLar la parLlclpacln, asumlendo que
algunos nes dl|cllmenLe son alcanzables por un lndlvlduo alslado y que su consecucln exlge la
colaboracln de oLros.
2 lnorme (2011-2012) 62
LL lAlLL UL LA ULNUNClA SOClAL
Ahora blen, el arL|culo 22 de la ConsLlLucln no slo garanLlza el llbre e|erclclo del derecho de
asoclacln, slno que Lambln proh|be que de ese e|erclclo puedan derlvarse per|ulclos. nadle puede
ser dlscrlmlnado por perLenecer o no a una deLermlnada asoclacln. LsLe derecho, al lgual que los
dems derechos undamenLales, se vulnera no slo cuando se leslona dlrecLamenLe slno Lambln
cuando de su e|erclclo se derlvan consecuenclas negaLlvas. La ley prev y exlge que se manLenga
la dlgnldad de sus mlembros, como lndlvlduos LlLulares de derechos undamenLales, as| como del
colecLlvo.
Las sanciones vu|neran e| derecho de asociacin, esencia| para |a participacin ciudadana,
dado que |as personas sancionadas |o han sido por su pertenencia a| "co|ectivo" 8VODH.
lor lo LanLo, la Uelegacln de Goblerno ha vlolado el derecho a la llberLad de asoclacln y a
no ser dlscrlmlnado, por haber sanclonado el mero hecho de perLenecer a un grupo denomlnado y
reconocldo por la propla enLldad sanclonadora como vOUH, al que se le achacan nes que no son
clerLos y sln que se aporLe base de los hechos suclenLe.
Vu|neracin de| derecho a 1ute|a judicia| efectiva, a uti|izar |os medios de prueba per-
tinentes y a |a presuncin de inocencia
Ln el expedlenLe que recurrlmos no se aporLa prueba de cargo alguna que desvlrLue lalno-
cencla. Ll boleL|n de denuncla es claramenLe lnsuclenLe y no exlsLe raLlcacln por el agenLe lm-
pllcado. Las acusaclones son amblguas e lnconcreLas. Las mlsmas ueron reallzadas por el comlsarlo
|ee, qulen no Luvo conoclmlenLo dlrecLo de los hechos. Ln el clLado oclo no se dellmlLan en qu
conslsL|an las supuesLas manlesLaclones o recrlmlnaclones, nl se especlca cmo se alL al respeLo
(conLenldo de la rase o vocablo oenslvo) nl qu medlos se uLlllzaron para "echar a la genLe enclma
de la lollc|a", nl aun menos se especlca cules ueron los presunLos resulLados de su acLuacln, nl
se preclsan los supuesLos danos. 1ampoco se expllca, nl slqulera de orma somera, cules eran los
hechos que pudleran alLerar la segurldad cludadana, y en vlrLud de los cuales uera de apllcacln la
LOSC.
lodr|amos callcar de negllgencla proeslonal la acLuacln del lnsLrucLor, ya que permlLe ln-
cluso varlaclones en los hechos lmpuLados y slo Llene en cuenLa los medlos de prueba presenLados
por la pollc|a y no los que exculpar|an al brlgadlsLa lmpllcado.
Ln la propuesLa de sancln se enLlenden acredlLados los hechos medlanLe la denuncla (rea-
llzada por persona que no presencl los hechos) y por la raLlcacln de los agenLes en el lnorme
(raLlcado por el comlsarlo |ee de la Unldad lrovlnclal de lnormacln) y que no habla nl de lo
ocurrldo aquel d|a, nl de las personas sanclonadas y Lampoco las vlncula con la reallzacln de
nlngun hecho concreLo sanclonable. lor qu raLlca la Uelegacln de Goblerno una sancln del
Cuerpo Naclonal de lollc|a en la que la unlca prueba es una raLlcacln de un lnorme que no hace
reerencla a los hechos y es reallzado por una persona que nl slqulera esLaba presenLe en Lavapls
el d|a 21 de dlclembre?
Al d|a slgulenLe de los hechos, el comlsarlo |ee del operaLlvo da cuenLa de los mlsmos re-
erldos por un agenLe y comunlca a Uelegacln de Goblerno la presuncln de comlsln de acLos
conslsLenLes en una lnraccln grave del arL|culo 22 de la LOSC.
Las grabaclones de las cmaras de segurldad lnsLaladas en la plaza donde Luvleron lugar las
ldenLlcaclones raclsLas y, las de las personas parLlclpanLes en las vOUH, consLlLulr|an en su caso
una prueba de descargo para los acusados. kecordemos que esL en poder de la pollc|a su cusLodla
y su aporLacln al expedlenLe es mandaLo lmperaLlvo de la ley.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
64 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
Cuando la aperLura de expedlenLes sanclonadores ue comunlcada, las personas acusadas,
para probar que los hechos no ocurrleron como se lndlcaba en el expedlenLe, sollclLaron esas gra-
baclones en Llempo y orma, pese a lo cual no ueron ad|unLadas, generando una radlcal lndeen-
sln. Alegaron "[.) |as |mqeaes ao esta J|soa|b|es ya qae ata |a Jetetm|aac|6a Je |os |ec|os
a|cameate se |aa tea|Jo ea caeata |os aateceJeates obtaates ea |a toaesta Je teso|ac|6a". Y de
esLa orma despachan lo que consLlLu|a la prlnclpal prueba de descargo ob|eLlva de la que pod|an
dlsponer los sanclonados. la deensa queda cercenada por la propla omlsln pollclal en la cusLodla
de las grabaclones.
La unlca prueba que se pracLlc ue la aporLacln de un lnorme pollclal LlLulado "lnorme
sobre alegaclones en los procedlmlenLos sanclonadores", redacLado por el comlsarlo |ee de la rl-
gada lrovlnclal de lnormacln. LsLe lnorme no dlce nada sobre los hechos sanclonados y se llmlLa
a lnormar declenLemenLe sobre las vOUH, conLlene numerosas acusaclones y valoraclones sln
el menor rlgor, lmpuLando unos acLos genrlcos a un colecLlvo, sln dar reerencla alguna sobre cmo
se exLraen esas concluslones. con qu medlos, qu agenLes los han lnvesLlgado, qu uenLes han
uLlllzado, cundo han sldo comeLldas esas acLuaclones, cmo aLrlbuyen las mlsmas a esLe colecLlvo,
cul ha sldo el resulLado |ur|dlco de las prcLlcas achacables, eLc., y por LanLo no represenLa nlnguna
prueba Lcnlca. LsL redacLado con un |enguaje crimina|izador ms proplo de lnvesLlgaclones a
grupos crlmlnales que a un colecLlvo de Uerechos Humanos. Ls as| que habla de que su ob|eLlvo es
la creacln de cllma hosLll conLra la pollc|a o la presencla de "lnlLrados".
1oda esLa acLuacln, adems de ln|usLa y arblLrarla, es conLrarla a la Ley.
Ll arL|culo 127.2 de la LOSC lndlca que en los procedlmlenLos sanclonadores "|as |ajotmac|o-
aes aottaJas ot |os aqeates Je |a aatot|JaJ qae |ab|etea teseac|aJo |os |ec|os, tev|a tat|j|cac|6a
ea e| caso Je |abet s|Jo aeqaJos ot |os |aca|aJos,
coast|ta|ta base saj|c|eate ata aJotat |a teso-
|ac|6a qae toceJa, sa|vo taeba ea coattat|o y s|a
eta|c|o Je qae aqae||os Jebaa aottat a| exeJ|ea-
te toJos |os e|emeatos tobatot|os J|soa|b|es"
Los 1rlbunales han sldo muy conLundenLes al
respecLo, lndlcando. "ue |o qae se ttata es Je ejec-
taat aaa va|otac|6a Je |a taeba qae coast|taye |a
Jeaaac|a y e| |ajotme ea qae |os aqeates se tat|j|caa
ea |a m|sma, aato a |os Jems meJ|os Je taeba
aottaJos, mas s|a Jat t|mac/a a ta| Jeaaac|a jteate
a ottos meJ|os tobatot|os, a| ot saaesto ototqat
aaa tesaac|6a Je vetac|JaJ a ta|es Jeaaac|as coa
|o qae se va|aetat/a |a tesaac|6a Je |aoceac|a qae
as|ste a| Jeaaac|aJo".
lor lo LanLo, esLa acLuacln sobrepasa los l|-
mlLes legales y aLaca los derechos undamenLales
de las personas.
Si nos tocan a una, nos tocan a todas
vlslblllzar y denunclar acLuaclones dlscrlmlnaLorlas, como son las ldenLlcaclones por perl
Lnlco, es uno de los ob|eLlvos de vOUH. ConsLlLuye una orma leg|Llma de supervlsln cludadana
a las lnsLlLuclones. La acLlvldad de las vOUH resulLa "molesLa" y "enLurbla" la poslbllldad de con-
lerormace conLra las kedadas kaclsLas. Madrld
14/12/2011. loLo. loLogrAccln.
2 lnorme (2011-2012) 6S
LL lAlLL UL LA ULNUNClA SOClAL
Llnuar con la "redada" de manera lmpune, razn por la que se produce una exLrallmlLacln en las
poLesLades sanclonadoras e|ercldas por la AdmlnlsLracln.
Mediante |a imposicin recurrente de sanciones de contenido econmico, se procura mer-
mar |a actuacin de 8VODH, tratando de si|enciar|as, castigar|as y, na|mente, crimina|izar|as.
Las acLuaclones del expedlenLe sanclonador se eecLuan no para salvaguardar una segurldad
cludadana que nunca se ha hallado en pellgro, slno para evlLar el e|erclclo pac|co de un derecho
undamenLal que no preclsa de ms elemenLos |ur|dlcos para su desarrollo. Ampararse repeLlLlva y
exceslvamenLe en el supuesLo manLenlmlenLo del orden publlco para llmlLar la poslbllldad de con-
Lrol cludadano renLe a acLuaclones pollclales vulnera derechos undamenLales. Las vOUH consl-
deramos que es necesarlo hacer renLe a esLas pol|Llcas, Lambln en los 1rlbunales.
CONCLUSIONLS
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 69
6. CONCLUSIONLS
1. Los conLroles slsLemLlcos de ldenLlcacln deLermlnados por la aparlencla de las per-
sonas lnLercepLadas, han conLlnuado reallzndose slgulendo crlLerlos dlscrlmlnaLorlos,
raclsLas, claslsLas y xenobos, duranLe el perlodo comprendldo enLre el 10 de mayo de
2011 y el 10 de novlembre de 2012. Los daLos que hemos recogldo en esLe per|odo en
Madrld muesLran que.
a) Ln la Lercera parLe de las salldas reallzadas por vOUH se ha documenLado un con-
Lrol de esLe Llpo. La recepcln de avlsos de conLrol se ha mulLlpllcado 1.144 avlsos
graclas a la mayor senslblllzacln veclnal y a las herramlenLas elecLrnlcas que han
permlLldo parLlclpar en la lucha conLra las redadas raclsLas a un mayor numero de
personas y, se han converLldo en una uenLe undamenLal para la recoglda de daLos
y para dar vlslbllldad a esLa vulneracln de derechos y llberLades undamenLales.
b) Uesde la publlcacln de la Clrcular X/2012 (que se anuncl como la lnsLruccln que
pon|a n a los conLroles de ldenLldad por perl raclal) hemos reclbldo 2SS avlsos
que consLaLan que los conLroles raclsLas conLlnuan reallzndose.
c) La Lercera parLe de los avlsos de conLrol se producen en las prlmeras horas de la
manana y en los LransporLes publlcos como lugar preerenLe, es declr, en el Llempo
y lugar en que se dan la mayor parLe de los desplazamlenLos laborales. LsLe daLo
lndlca un evldenLe sesgo de clase. los conLroles se dlrlgen a la poblacln Lraba|adora
que usa el LransporLe publlco y, que sumado al crlLerlo por perl raclal, los convlerLe
en doblemenLe dlscrlmlnaLorlos.
d) LnconLramos que se comblnan dlerenLes esLraLeglas. dlscrecln, especLacularldad y
obsLacullzacln a la clrculacln. Aunque pudleran parecer conLradlcLorlas se combl-
nan para Lrasladar un mensa|e dlerenclal. A las personas poLenclalmenLe aecLadas
se les Lraslada un mensa|e de manLenlmlenLo del conLrol, hosLlgamlenLo, crlmlnall-
zacln y alslamlenLo. Al resLo de la poblacln se le Lraslada un mensa|e de "normall-
dad", "prevencln de la dellncuencla" y segurldad.
e) lerslsLe la heLerogeneldad de conLroles que denunclbamos en el anLerlor lnorme.
Sl blen han ldo cobrando proLagonlsmo las acLuaclones ms dlscreLas, el S8% de las
ldenLlcaclones han sldo reallzadas por pollc|as de palsano, aumenLando esLe por-
cenLa|e Lras la publlcacln de la Clrcular X/2012.
) La parLlclpacln de los empleados de empresas de segurldad prlvada perslsLe. Ln
algunos lnLercambladores de auLobuses se consLaLa una coordlnacln enLre esLos y
los agenLes pollclales.
CUANUO LAvULNLkAlLlUAU UL ULkLCHOS SL NOkMALl7A
70 rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos
g) A medlda que avanza el cuesLlonamlenLo y el repudlo publlco y dlrecLo a sus ac-
Luaclones, la pollc|a reuerza un dlscurso cenLrado en la necesldad de manLener la
segurldad y combaLlr la dellncuencla.
h) Los conLroles raclsLas Llenen consecuenclas devasLadoras en la vlda coLldlana. las
ldenLlcaclones se reallzan slsLemLlcamenLe con un LraLo humlllanLe y degradanLe,
y en demasladas ocaslones con vlolencla. Adems de apunLar a la crlmlnallzacln
renLe al resLo de la socledad, generan mledo, alLeran su vlda, dlculLan sus Lraba|os
e lmplden el derecho a la llbre clrculacln por los espaclos publlcos. Las personas
deLenldas se ven prlvadas de llberLad y, las que nalmenLe son expulsadas, ven roLos
sus proyecLos de vlda.
2. Ll dlscurso lnsLlLuclonal en Lorno a esLa prcLlca se ha ldo adapLando a dlsLlnLas coyun-
Luras. UlsLlngulmos Lres momenLos dlerenLes.
a) lnvlslblllzacln. anLes de 2009.
Las redadas raclsLas no Llenen apenas eco.
b) Negacln. goblerno del lSOL.
A pesar de las evldenclas, el MlnlsLro del lnLerlor y oLrs responsables pol|Llcos nlegan
los conLroles dlscrlmlnaLorlos relLeradamenLe.
c) Normallzacln. goblerno del ll.
Los "conLroles de exLran|er|a" se preLenden lnscrlblr en operaLlvos generales de segurldad
cludadana en los que sln embargo el carcLer dlscrlmlnaLorlo permanece porque se poLencla la
vlnculacln enLre mlgracln y dellncuencla.
2. La denuncla soclal y las prcLlcas de desobedlencla clvll han sldo undamenLales para
vlslblllzar las redadas raclsLas. La deensa de la socledad anLe el raclsmo lnsLlLuclonal ha
revesLldo muy dlerenLes ormas. las acclones dlrecLas de repudlo a las redadas, lmpl-
dlendo que algunas de ellas se reallzaran, la recopllacln de lnormacln con el n de de-
mosLrar acabadamenLe su exlsLencla, la presln anLe las lnsLlLuclones y, reclenLemenLe,
la presenLacln de una demanda |udlclal por vlolacln de los Uerechos Humanos por las
sanclones lnLerpuesLas a qulenes los deenden. Las respuesLas soclales, la uerza de ls
de aba|o, han obllgado al poder a camblar su dlscurso.
4. La coaccln a las personas que denunclan los conLroles raclsLas y la obsLacullzacln de la
labor de observacln y documenLacln de esLas prcLlcas ha conLlnuado. Se ha lncremen-
Lado la crlmlnallzacln de qulenes respondemos anLe el raclsmo lnsLlLuclonal.
S. Las redadas raclsLas han sldo usadas como arma arro|adlza en la pugna pol|Llca enLre los
parLldos mayorlLarlos.
6. Los slndlcaLos pollclales se han pronunclado relLeradamenLe exlglendo garanLlzar la se-
gurldad |ur|dlca de ls agenLes anLe acLuaclones que saben llegales.
7. Se enqulsLa la lmpunldad. la publlcacln de la Clrcular X/2012 y el reconoclmlenLo ex-
pl|clLo de una prcLlca dlscrlmlnaLorla e llegal no conllevan el n de la mlsma. Nl cargos
publlcos que asuman responsabllldades, nl la reparacln del dano causado a las personas
CONCLUSlONLS
2 lnorme (2011-2012) 71
cuyos derechos y llberLades ueron vlolados, nl la ellmlnacln de las denunclas y sanclo-
nes lnLerpuesLas conLra qulenes cuesLlonaron esLas prcLlcas.
8. La vlnculacln enLre mlgracln y dellncuencla se reuerza como uno de los pllares que
sosLlene la pol|Llca del Goblerno.
9. Ll recorLe de derechos a la poblacln mlgranLe, en cuanLo a la llberLad de resldencla, de
clrculacln y el derecho a la no dlscrlmlnacln, vulnerados con los conLroles de ldenLldad
raclsLas, son parLe de un proceso de desposesln de derechos que se esL haclendo ex-
Lenslvo a ms mblLos.
10. Las medldas adopLadas conLra un secLor soclal se convlerLen en punLa de lanza para ln-
Lroduclr modlcaclones esLrucLurales. As| como la exclusln de un grupo del derecho a
la sanldad Lransorma la concepcln del modelo sanlLarlo, la leglLlmacln de operaLlvos
de ldenLlcacln generallza los mecanlsmos de conLrol pollclal y la mulLlpllcacln de
los dlsposlLlvos de vlgllancla.
ANLXO
rlgadas veclnales de Observacln de Uerechos Humanos 7S
ANLXO
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19SbS9d1629d/eur410112011es.pd
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