RGIMEN JURDICO DE LOS ESPACIOS MARTIMOS

a Humanidad se ha servido del mar desde tiempos remotos y para diferentes usos, los cuales han ido variando en importancia de acuerdo al desarrollo tecnolgico y las necesidades del hombre.

El mar fue desde siempre vnculo para el comercio y la comunicacin entre los pueblos. A travs del mar se pudo ampliar el conocimiento de la geografa del planeta, se desplegaron militarmente las grandes potencias, y se gener una incipiente explotacin pesquera, que dara paso ms tarde al aprovechamiento de otros recursos econmicos.

Aquellos usos fueron los que a los inicios de la sociedad moderna impulsaron a los Estados a establecer normas consuetudinarias para determinar las diferentes atribuciones sobre los espacios martimos. Mediante un esquema sencillo, y durante mucho tiempo, el mar se dividi en dos espacios: uno adyacente a la costa donde el Estado ribereo ejerca soberana, esto es el mar territorial, y otro de naturaleza comn, llamado alta mar, donde rega el principio de libertad.

Con el transcurso de los siglos, la relevancia del mar y por consi guiente de los intereses martimos de los Estados- ha ido en constan te aumento, llegando en el siglo XX a constituirse en una cuestin de vital importancia para todos los pases, incluidos los que no cuentan con litoral martimo.

Con la diversificacin e incremento de los usos del mar debido al crecimiento demogrfico, econmico y tecnolgico, aparecieron nuevos e importantes intereses, as como una compleja interaccin entre ellos. Surgi as la necesidad de establecer nuevas normas que permitieran la pacfica convivencia de los Estados sobre la base de un ordenamiento jurdico, lo que dio cabida a nuevos espacios martimos, tales como la Zona Econmica Exclusiva, la Plataforma Continental y los Fondos Marinos.

El hecho ms destacable en esta evolucin de las competencias de los Estados en el mar es la Con vencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. La Argentina la aprob por Ley N 24543 .

El paulatino desarrollo de los Intereses Martimos gener un crecimiento paralelo de las reglas del derecho internacional y nacional, especialmente durante los ltimos cincuenta aos. La evolucin alcanz al Derecho Martimo Internacional y -particularmente- al Derecho del Mar, por impulso de las grandes conferencias internacionales.

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DERECHO DEL MAR

Antecedentes
El Derecho Internacional del Mar ha tenido una evolucin que podemos agrupar en cuatro etapas:

PRIMERA ETAPA
Prevaleci el inters de los estados para comunicarse y desplegarse sobre la base de factores militares, comerciales y coloniales; slo se delinearon dos espacios martimos: mar territorial, de reducidas dimensiones, y mar libre o alta mar. El orden jurdico se bas en normas impuestas por la costumbre (consuetudinarias) y no tuvieron xito los intentos de establecer normas convencionales.

SEGUNDA ETAPA
Se desarroll durante los primeros aos de existencia de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adquiri preponderancia el factor econmico sobre el militar y el transporte. La pesca en zonas adyacentes al mar territorial y el aprovechamiento energtico de la plataforma continental fueron dos intereses de suma importancia en esta fase. En Ginebra, en el ao 1958, se celebr la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que culmin con la firma de cuatro convenciones:

Sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua. Sobre la Alta Mar.

Sobre la Plataforma Continental. Sobre el Rgimen de Pesca.

No se logr en esta Conferencia establecer la extensin del mar territorial. Una Segunda Conferencia, convocada en 1960, tampoco tuvo xito en tal sentido.

TERCERA ETAPA
Comenz en 1973, cuando se convoc a la Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, con intencin de que la comunidad internacional tratara en conjunto todos los problemas que se presentaban en esta materia, en la cual se entremezclaron distintos factores econmicos, estratgicos y tecnolgicos, para darles una solucin global.

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En esta Conferencia se logr finalmente- determinar la extensin del mar territorial, la conformacin de una zona ms all del mar territorial que permite a los estados ribereos su aprovechamiento econmico, la delimitacin de la plataforma continental, la explotacin de los fondos marinos e n beneficio de la humanidad, regmenes jurdicos especficos de navegacin, etc..

CUARTA ETAPA
Mediante la Convencin se institucionalizan distintos rganos internacionales que permiten dar solucin a las eventuales controversias entre los estados sobre sus atribuciones en los espacios martimos, signando un tiempo de convivencia pacfica a la comunidad internacional.

LA CONVENCIN DEL MAR

Delimitacin de los espacios martimos

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LNEAS DE BASE
A los efectos de la delimitacin de los espacios martimos es fundamental el trazado de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura de aquellos. Existen dos tipos de lneas de base:

normall Es la lnea de la bajamar a lo largo de la costa y es la que se utiliza como regla general.

recta Es una lnea recta que puede trazarse entre dos puntos apropiados y que puede utilizarse en los lugares en que la costa tenga profundas aberturas y escotaduras, o en los que haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata.

En la figura de pgina 11 se muestra un ejemplo de aplicacin de ambos tipos de lneas de base, en un territorio ficticio. La Convencin desarrolla con bastante detalle el concepto de utilizacin de uno u otro tipo de lneas de base. Un caso de particular inters, es el referido al trazado de lneas de base en las amplias entradas de mar en la costa, que se denominan bahas. En funcin de las dimensiones y caractersticas de estos accidentes geogrficos, incluidas consideraciones de orden histrico, el texto de la norma define cundo cabe el uso de lneas de base rectas o normales.

AGUAS INTERIORES

La Convencin establece que las aguas situadas en el interior de la lnea de base, forman parte de las aguas interiores del Estado ribereo. De la misma forma que sobre el territorio, el Estado ejerce soberana plena sobre las aguas interiores.

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Si observamos nuevamente el ejemplo de la figura de la pgina 11, advertiremos que de acuerdo con la definicin de la Convencin, las aguas del golfo all representado tambin constituyen aguas interiores. Del mismo modo, son aguas interiores las correspondientes al puerto dibujado en el ejemplo, as como a las de su canal de acceso. El sencillo ejemplo de la figura no debe llamarnos a creer que todas las aguas de cualquier entrada de mar en la costa, constituyen aguas interiores del Estado ribereo en cuestin. Puede suceder, que el trazado de las lneas de base sea tal, que las aguas de una baha, o un canal, por ejemplo, queden ubicadas hacia el exterior de aquellas, por lo que no tendrn entonces el carcter de aguas interiores.

MAR TERRITORIAL

El mar territorial es un espacio martimo adyacente al territorio de un Estado, donde ste ejerce soberana. Esa soberana tambin alcanza al espacio areo al lecho y al subsuelo del mar.

Su extensin

Es de hasta 12 millas marinas a partir de las lneas de base. Esta extensin recin se pudo acordar en la Tercera Conferencia antes sealada, ya que con anterioridad no haba un nico criterio al respecto, y los distintos Estados la haban fijado en 3, 6, 9, 12 200 millas. Este fue uno de los principales logros de la Conferencia.

El Estado ribereo tiene la facultad de reglamentar y reservar para sus nacionales el aprovechamiento de los recursos vivos del mar, su lecho y subsuelo, y la de prohibir y reglamentar el sobrevuelo de aeronaves de terceros Estados. Sin embargo, no puede prohibir la navegacin de buques de otros Estados cuando lo hacen de acuerdo al denominado "derecho de paso inocente".

El "derecho de paso inocente" es aqul que tienen los buques, incluidos los de guerra, de todos los Estados, an de aquellos que no poseen litoral martimo, consistente en el paso rpido e ininte rrumpido (aunque se admite el fondeo y la detencin justificados) y que no es perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo.

Si bien ste no puede prohibir la navegacin de un buque extranjero que ejerce el derecho de paso inocente, tiene la facultad de dictar normas con miras a preservar la navegacin segura y proteger el medio marino. Adems, ejerce jurisdiccin sobre estos buques en determinadas circunstancias pero no puede establecer gravmenes por el solo hecho de su paso por el mar territorial.

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ZONA CONTIGUA Este espacio martimo se extiende, de acuerdo con la Convencin, hasta una distancia mxima de 24 millas marinas contadas a partir de la lnea de base, esto es, hasta 12 millas marinas a partir del lmite exterior del mar territorial. En este espacio, el Estado ribereo tiene atribuciones para adoptar medidas de fiscalizacin, para prevenir y sancionar infracciones a las normas aduaneras, migratorias, sanitarias y fiscales cometidas en su territorio o en su mar territorial.

ZONA ECONMICA EXCLUSIVA

La zona econmica exclusiva es un espacio martimo que se extiende desde el lmite exterior del mar territorial (milla 12) hasta una distancia mxima de 200 millas marinas contadas a partir de las lneas de base. El Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin, explotacin, conservacin y ordenacin de los recursos vivos y no vivos, del mar, del lecho y del subsuelo, y tambin respecto a otras actividades relacionadas con la exploracin y explotacin econmica.

Este es un concepto nacido en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y que dio cabida a las reclamaciones en materia de pesca de muchos Estados ribereos, en particular en vas de desarrollo. Hasta ese momento los Estados ribereos slo tenan la facultad de reservar a sus nacionales el aprovechamiento de los recursos pesqueros en su mar territorial, mientras que fuera de l rega el principio de la libertad de pesca. Antes de la Tercera Conferencia hubo distintos impulsos para instituir zonas martimas adyacentes al mar territorial donde los Estados ribereos pudieran establecer normas para la administracin y explotacin de los recursos pesqueros, pero recin se concretaron en normas reconocidas por el derecho internacional en la Convencin del Mar de 1982. Este fue otro de los logros importantes de la Conferencia.

El Estado ribereo tambin, ejerce jurisdiccin respecto al establecimiento de islas artificiales, instalaciones y estructuras, la investigacin cientfica marina, la proteccin y preservacin del medio marino y de otros derechos y deberes previstos en la Convencin.

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En la zona econmica exclusiva todos los Estados tienen la libertad de navegacin y sobrevuelo y de tendido de cables y tuberas submarinos y de otros usos del mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades, siempre y cuando respeten los derechos de los estados ribereos reconocidos por la Convencin.

ALTA MAR La alta mar es el espacio martimo situado ms all de la zona econmica exclusiva y donde rige el principio de libertad de navegacin, de sobrevuelo, de pesca, de tendido de cables y tuberas submarinos, de investigacin cientfica marina, de construir islas artificiales y otras instalaciones.
Estas libertades no son absolutas y deben respetar las normas de la Convencin. Adems la alta mar deber ser utilizada exclusivamente con fines pacficos. La libertad de navegacin significa que todos los Estados, con o sin litoral martimo, tienen el derecho a que los buques que enarbolen su pabelln naveguen en alta mar. Segn el Art. 91 de la Convencin del Mar, Los buques poseern la nacionalidad del Estado cuyo pabelln estn autorizados a enarbolar. Rige, adems, el principio que sobre dichos buques el Estado del pabelln tiene jurisdiccin exclusiva, esto es, se aplica la ley de dicho Estado y son juzgados por las autoridades y tribunales de ese pas. Este principio cede ante algunos casos de excepcin, como puede ser la piratera y el transporte de esclavos, en cuyos casos pueden intervenir otros Estados distintos al de pabelln. En cuanto a la pesca, en alta mar todos los Estados tienen el derecho a que sus nacionales se dediquen a dicha actividad. Pero esta libertad no es absoluta y los Estados deben ejercerla conforme a las normas convencionales suscriptas, a los derechos e intereses de los Estados ribereos con relacin a las especies ictcolas, adoptando las medidas de conservacin y administracin de los recursos pesqueros y cooperando con los dems Estados para ello. Un caso particular, constituyen las especies altamente migratorias y las especies transzonales. Estas son poblaciones de peces que se encuentran tanto en la zona econmica exclusiva (donde el Estado ribereo tiene facultades para su ordenacin y explotacin) como en la alta mar (donde el Estado ribereo no tiene tales facultades).Si en alguno de estos espacios se produjera una depredacin o sobrepesca de estas especies por falta de normas de conservacin, se estara indudablemente afectando la conservacin de la especie en cuestin y las posibilidades de pesca en el otro espacio. Por eso la Convencin establece que los Estados interesados en la pesca en alta mar y los Estados ribereos debern celebrar acuerdos a fin de lograr una adecuada conservacin y ordenacin pesquera para estos casos. Con el fin de solucionar tales problemas, se firm en Nueva York en 1995 el convenio Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y de las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias que establece los elementos a tener en cuenta para crear organizaciones que se encarguen de regular la pesca en estas situaciones.

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PLATAFORMA CONTINENTAL

Nos detendremos ahora, en el anlisis del rgimen jurdico que regula especficamente el lecho y el subsuelo del mar. En primer lugar, recordemos que la soberana sobre el lecho y subsuelo del mar territorial, es ejercida por el Estado ribereo correspondiente. Para establecer el rgimen jurdico sobre el suelo y subsuelo marinos ms all del mar territorial, la Convencin estableci dos posibles figuras o espacios: la plataforma continental y el resto de los fondos marinos, a los que tambin denomina la Zona. A partir de la primera mitad del siglo XX, varios Estados ribereos, dotados en su mayora de extensas plataformas submarinas, comenzaron a reivindicar formalmente su soberana sobre las mismas. Alentaban a dichos Estados -entre los que se encontraba Argentina- los avances cientficos que sugeran la existencia de importantes recursos naturales explotables en esos espacios. Como consecuencia, en la Convencin sobre Plataforma Continental de Ginebra de 1958 se estableci que la plataforma continental de los Estados podra extenderse hasta los 200 metros de profundidad o hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permitiera la explotacin de los recursos naturales de dicha zona. Pero los avances tecnolgicos, que fueron haciendo posible las explotaciones de recursos a profundidades crecientes, pronto generaron profundas divergencias de interpretacin entre los Estados. Fue clara entonces la necesidad alcanzar una definicin ms precisa. Ello motiv que en la Tercera Conferencia se reconsiderase este tema, y se estableciera un nuevo criterio de determinacin del lmite exterior de la plataforma continental. Es importante destacar que en muchos casos, la prolongacin natural de los territorios bajo el mar termina a poca distancia de la costa, mientras que en otros como el nuestro tal prolongacin se extiende a gran distancia de la costa. Es por ello que la Convencin fij que todo Estado ribereo tuviera al menos una plataforma continental hasta las

La Convencin de 1982 establece que la PLATAFORMA CONTINEN TAL comprende el lecho y subsuelo de las reas submarinas ms all del mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural del te rritorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base, en el caso que el borde exterior no llegue a esa distancia

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200 millas marinas, coincidente con la delimitacin de su zona econmica exclusiva. Para aquellos cuya extensin natural vaya ms all de las 200 millas, se estableci como lmite el borde exterior del margen continental. Ahora bien qu es ese margen continental? La misma Convencin define que comprende la prolongacin sumergida de la masa continental del Estado ribereo y est constituido por el lecho y el subsuelo de la plataforma continental, el talud y la emersin continental. Aclara enseguida, que no abarca el fondo ocenico profundo. La norma fija adems, una compleja frmula para establecer el borde exterior del margen continental, esto es, el lmite exterior de la plataforma. Pero al mismo tiempo precisa que ese lmite exterior nunca podr estar situado a una distancia que exceda las 350 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, o las 100 millas marinas contadas desde la isobata (lnea que une iguales profundidades) de 2.500 metros.

El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental, a los efectos de su exploracin y explotacin sobre los recursos naturales (minerales y otros recursos no vivos, y organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias del lecho). Estos derechos son exclusivos e independientes de la ocupacin real o ficticia de la plataforma continental.

Recordemos finalmente, que los derechos de los Estados ribereos sobre la plataforma continental no afectan al rgimen de las aguas suprayacentes ni al del espacio areo situado sobre dichas aguas.

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LA ZONA

Con esta denominacin, la Convencin define a los fondos y subsuelos marinos, que quedan fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. La Zona y sus recursos minerales constituyen patrimonio comn de la humanidad, lo que implica que su explotacin debe disponerse en beneficio de toda la comunidad internacional.

A tal fin, se estableci un rgimen especfico y complejo. Se instituy as, la Autoridad Internacional de Fondos Marinos, de la cual son miembros todos los Estados partes en la Convencin, y que se encarga de administrar la Zona. Las actividades de explotacin de los recursos minerales, pueden ser realizadas por un rgano dependiente de la Autoridad que se denomina la Empresa, o bien a travs de Estados y particulares. En todos los casos, se requiere de un plan de trabajo aprobado por la Autoridad citada, y de los correspondientes contratos acordados con sta. A fin de resolver serias objeciones planteadas por algunos pases en relacin con la instrumentacin del rgimen establecido para la Zona en la Convencin, la ONU discuti y aprob en 1994, el Acuerdo Relativo a la Aplicacin de la Parte XI de la Convencin del Derecho del Mar, mediante el cual fue posible superar dichas dificultades.

LOS ESPACIOS MARTIMOS ARGENTINOS

En 1966, aos antes del inicio de la Tercera Conferencia, Argentina ya haba establecido por Ley 17.094, que las lneas de base de sus costas se mediran a partir de las ms bajas mareas, salvo en los golfos San Matas, Nuevo y San Jorge, en cuyos casos se utilizaran lneas de base recta que unieran los cabos que forman sus bocas. Terminada la Tercera Conferencia, se redefinieron las lneas de base mediante el dictado de la Ley 23.968. En 1995, nuestro pas aprob finalmente por Ley 24.543 la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. De ambas leyes surge el rgimen jurdico general de los espacios martimos argentinos, que precisamente es el descripto en los prrafos precedentes: aguas interiores, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y plataforma continental. Con respecto a esta ltima, cabe sealar que no se ha establecido an su lmite exterior, pero mediante Ley 24.815 se ha constituido la Comisin Nacional del Lmite Exterior de la Plataforma Continental, para que conforme a lo establecido en la Convencin sobre el Derecho del Mar elabore una propuesta definitiva para establecer dicho lmite.

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Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo

Argentina en el ao 1973 haba firmado con la Repblica Oriental del Uruguay el Tratado del Ro de La Plata y su Frente Martimo, donde se establecieron los espacios martimos en esa zona.
En particular, en lo referente al Frente Martimo se estableci un mar territorial de 12 millas marinas a partir de una lnea que une Punta del Este (Uruguay) con Punta Rasa del Cabo San Antonio (Argentina) y delimitado entre ambos pases por la lnea equidistante de las costas adyacentes que parte del punto medio de la lnea de base. Ms all del mar territorial se determin una zona comn de pesca hasta las 200 millas marinas, cuyos centros de trazado estn ubicados respectivamente en los mencionados puntos geogrficos. Con este Tratado ambos pases no slo establecieron sus lmites sino tambin normas particulares en materia ambiental, pesquera y de seguridad de la navegacin, crendose un rgimen especfico de administracin a travs de dos Comisiones Binacionales.

Tratado de Paz y Amistad con Chile

Otro rgimen especial es el establecido en el Tratado de Paz y Amistad con la Repblica de Chile .
A partir de la delimitacin existente en el Canal Beagle se traza una lnea que une los puntos A a F, establecindose que las zonas econmicas exclusivas de Argentina y Chile se extienden respectivamente al oriente y al occidente de dicha lnea. Al sur del punto F la zona econmica exclusiva de Chile se extiende al occidente hasta donde el Derecho Internacional lo permite, deslindando al oriente con la Alta Mar. Asimismo, establece que los efectos jurdicos del mar territorial quedan limitados entre ambas partes a una franja de 3 millas en el espacio comprendido entre el Cabo de Hornos y el punto ms oriental de la Isla de los Estados (Mar de la Zona Austral).

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Tratado Antrtico
El Tratado Antrtico, ratificado por Argentina mediante Ley 15.802, ha establecido un rgimen es pecfico para la regin situada al sur de los 60 grados de latitud sur.
sta se utilizar para fines pacficos y se prohbe toda medida de carcter militar. Se preservan las libertades aceptadas para la alta mar. Mediante este Tratado, no se reconocen ni se dejan de reconocer reclamos de soberana o reclamaciones territoriales sobre determinado sector, ya que su objetivo es la investigacin cientfica y la cooperacin internacional para tal fin. Cabe sealar que desde hace ms de 100 aos la Repblica Argentina ha desarrollado en forma continua, tareas, investigaciones y permanencia en el continente antrtico, poseyendo en la actualidad varias bases en un sector que considera propio.

Antrtida Argentina Destacamento Naval Orcadas. Funciona en forma ininte rrumpida desde el da 22 de febrero de 1904

Los Recursos Naturales y los Espacios Martimos

El Rgimen Federal de Pesca (Ley 24.922) estableci que en esta materia los Estados Provinciales costeros tienen el dominio y jurisdiccin de los recursos pesqueros que se encuentren en las aguas interiores y el mar territorial, mientras los que se hallen en la zona econmica exclusiva pertenecen el Estado Nacional. En la zona econmica exclusiva, cualquier buque pesquero, ya sea nacional o extranjero, debe poseer permiso de pesca otorgado por la autoridad nacional. Con respecto a los recursos en alta mar, todo buque pesquero argentino que realice actividades extractivas debe tener permiso. El rgimen de hidrocarburos, queda normado por la Ley de Federalizacin de Hidrocarburos N 24.145, que en su artculo 1 establece que pertenecern al Estado Nacional, los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir del lmite exterior del mar territorial, en la plataforma continental, o bien hasta una distancia de 200 millas, mientras que pertenecen a las Provincias, los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 12 millas medidas desde las lneas de base reconocidas por la legislacin vigente.

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