UNIVERSIDAD ANTONIO RUIZ DE MONTOYA

CURSOS DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA

Representación y estatuto parlamentario

I. INFORMACIÓN GENERAL

Curso: Representación y estatuto parlamentario

Semestre: 2009 -
Profesor: César Delgado - Guembes
Núm. de horas: 18
Horario: Lunes, de 18:30 a 21:00 horas
Inicio: 16 de Marzo del 2009
Término: 20 de Abril del 2009

II. PRESENTACIÓN
El Perú es una república democrática, que se organiza a través de un sistema
representativo. Los representantes de la colectividad actúan por cuenta e interés
de toda la población.

Muchas de las percepciones de la opinión pública respecto al modo cómo se

hace efectivo el régimen representativo en nuestro país se generan en la
insuficiente, parcial o distorsionada información sobre las competencias y
potestades que tienen los congresistas. Es indispensable contar con la
información precisa y puntual para evaluar correctamente el modo como se
desarrolla y opera el sistema representativo a través de la institución
parlamentaria.

En el presente curso se pretende exponer algunos de los más importantes

aspectos del desempeño de la función representativa. Se cubre, por ejemplo, la
naturaleza de las diversas prerrogativas y procedimientos de control sobre el
estatuto de los parlamentarios, así como las facultades, restricciones y
limitaciones inherentes a su labor.

III. OBJETIVOS
Este curso pretende, en principio lo siguientes objetivos:

1. Presentar la estructura básica en la que se articulan las relaciones de

representación de los congresistas, a partir de la comprensión de los alcances de la
función de intermediación que tiene cada representante ante el Estado por cuenta
de la colectividad.

2. Comprender la naturaleza garantista de las prerrogativas como medio que

asegura el adecuado funcionamiento de la institución representativa, y distinguir el
carácter público y funcional del desempeño de la función representativa, respecto
de la concepción de la misma como un supuesto ejercicio privado de derechos por
sujetos elegidos en el sufragio.

3. Valorar la dimensión compensatoria a la labor parlamentaria, distinguiendo la

necesidad de reconocimiento de un estipendio mínimo para la subsistencia de los
representantes de los recursos indispensables para la atención de sus competencias
representativas.

4. Examinar el marco en el que se produce el control del ejercicio de la función

parlamentaria, sea por actos de indisciplina como por la comisión de actos ilícitos,
sean comunes o en el ejercicio de la función, con el propósito de diferenciar la
diversidad de inconductas y los mecanismos o canales que permiten el remedio en
caso de excesos o usos impropios de la función representativa.

IV. CONTENIDO

SEMANA I / 16 Marzo 2009

La representación y las prerrogativas parlamentarias
1. ¿Qué es el “Estatuto” de los parlamentarios?
2. Los tipos de representación en la democracia representativa
3. La naturaleza del mandato representativo
4. Cuestiones sobre la imperatividad del mandato
5. El alcance nacional de la representación
6. La irrevocabilidad del mandato
7. La irrenunciabilidad al cargo
8. Causales de vacancia del mandato

SEMANA II / 23 Marzo 2009

La inmunidad parlamentaria y su levantamiento
9. Las inmunidades de arresto y de proceso
10. Los supuestos del levantamiento de la inmunidad de arresto
11. Los supuestos del levantamiento de la inmunidad de proceso
12. El arresto por delito flagrante
13. El procedimiento de levantamiento del fuero
14. La inviolabilidad de votos y opiniones
15. La vigencia temporal de la inviolabilidad

SEMANA III / 30 Marzo 2009

Restricciones en el ejercicio de la función parlamentaria
16. La «exclusividad» de la función
17. Las incompatibilidades
18. Las prohibiciones
19. La declaración de intereses
20. Actividades no prohibidas expresamente
21. El impedimento de adquisición de bienes nacionales

SEMANA IV / 6 Abril 2009

El régimen de derechos y obligaciones parlamentarias
22. Los emolumentos y los gastos operativos
23. El régimen laboral y la seguridad social
24. Los derechos funcionales
25. La participación con voz y voto
26. La naturaleza del voto y el derecho de abstención
27. Las licencias de derecho y de hecho
28. Los servicios de personal y asesoría
29. Los deberes funcionales
30. El deber de asistir a las sesiones
31. El deber de vínculo con las localidades

SEMANA V / 13 Abril 2009

El régimen de disciplina parlamentaria

32. El sistema de sanciones parlamentarias

33. El órgano sancionatorio competente
34. Las amonestaciones y los tipos de suspensión
35. La imposición de orden durante las sesiones
36. Las infracciones por injurias o frases ofensivas
37. Las sanciones por incumplimiento de deberes funcionales
38. El tipo de sesión para adjudicar sanciones
39. El concepto de «ejercicio de la función»

SEMANA VI / 20 Abril 2009

El régimen de reemplazo del representante por el suplente

40. Los supuestos históricos, requisitos y efectos del reemplazo

41. El reemplazo por muerte
42. El reemplazo por enfermedad o accidente permanente
43. El reemplazo por suspensión, destitución e inhabilitación en juicio
político
 44. El reemplazo por suspensión en antejuicio político
45. El reemplazo en caso de mandato de detención
46. El reemplazo por sentencia condenatoria por delito doloso

V. METODOLOGÍA

El curso se desarrolla a lo largo de seis semanas. Durante las clases el profesor

desarrolla cada uno de los temas comprendidos en el programa .

Al inicio del curso los alumnos recibirán un compendio de lecturas útil para
apoyar y complementar los aspectos más importantes del curso.

Es importante que en cada clase los alumnos lleven consigo un ejemplar la

Constitución Política del Perú y del Reglamento del Congreso de la República.
Ambos pueden ser descargados gratuitamente de la página web del Congreso
de la República (www.congreso.gob.pe).