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POLTICAS ECONMICAS Y CONFLICTOS POR LOS USOS DEL TERRITORIO.

ENTRE EL
NEODESARROLLISMO CON EXTRACTIVISMO Y LA CREACIN DE ALTERNATIVAS SOSTENIBLES. EL CASO DE LA MINERA EN LA

ARGENTINA ACTUAL
ANA M. FERNNDEZ EQUIZA

Polticas econmicas y conflictos por los usos del territorio. Entre el neodesarrollismo con extractivismo y la creacin de alternativas sostenibles. El caso de la minera en la Argentina actual.
Dra. Ana M. Fernndez Equiza1 Resumen El presente trabajo se realiza en el marco del proyecto de investigacin Anlisis de conflictos ambientales a distintas escalas. Aportes para la construccin de sustentabilidad. El objetivo general es contribuir al debate de una economa poltica para la sustentabilidad a partir de estudios de conflictos ambientales y el anlisis de las visiones de sustentabilidad presentes en los actores y sus implicancias para el debate del desarrollo. La metodologa empleada es cuali- cuantitativa y utiliza fuentes indirectas y directas. Entre las primeras, bibliogrficas, estadsticas y documentales y las segundas, observacin directa en trabajo de campo y entrevistas a informantes claves. Se parte de una referencia al debate sobre el desarrollo y sustentabilidad en el contexto internacional. Luego se aborda sucintamente los cambios y continuidades en Amrica Latina a partir de la crisis del neoliberalismo. El neodesarrollismo, con cambios sustanciales en algunos aspectos importantes, mantiene un sesgo extractivista ligado a la obtencin de divisas. Crecen los conflictos socioambientales en Amrica Latina, y entre ellos, principalmente los derivados de la intensificacin del uso minero. En ese marco, se presenta el caso de Argentina.

Centro de Investigaciones Geogrficas. Facultad de Ciencias Humanas. Universidad Nacional del Centro de la Provincia

de Buenos Aires. Tandil, Argentina e-mail anafernt@yahoo.com.ar

El debate sobre desarrollo y ambiente en el contexto internacional


En un corto perodo de tiempo a escala planetaria, el vertiginoso discusin las formas actuales de relacin sociedad- naturaleza. ritmo de

transformaciones ecosistmicas generadas por las formas de desarrollo predominantes, pone en Da a da se ponen en evidencian y profundizan graves problemas ambientales, cuyas consecuencias amenazan las condiciones para la vida humana en el planeta y son, en lo inmediato, particularmente negativas para los pases y grupos de poblacin ms vulnerables. Los principales responsables rehyen compromisos concretos y significativos y asumen un discurso que reconoce la creciente conflictividad pero pretenden encauzarla mediante la profundizacin de la mercantilizacin de la naturaleza. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Ro + 20, as como en las ltimas Conferencias de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico, los acuerdos han sido un trabajoso tributo a la diplomacia contradicciones cada vez ms profundas. La mayora de los pases centrales y los emergentes insisten con formulas de mercado que pretenden conciliables el crecimiento ilimitado con la equidad y el cuidado de la naturaleza. Al mismo tiempo que destinan cuantiosos recursos y orientan sus polticas a la preservacin del capitalismo financiero, retroalimentando sus ganancias con un modelo extractivista a nivel global, propician medidas ambientales basadas en los condicionamientos de los usos de los ecosistemas en el Sur mediante mecanismos de mercado. Un ejemplo de esta lgica es expresada por autores como de la Torre A., Fajnzylber P. y Nash J. (2009) al hablar de los mecanismos que permiten pagar a los pases del sur los esfuerzos para reducir los gases de efecto invernadero que deberan hacer los industrializados: que encubre

A pesar de que su parte de la poblacin mundial corresponde slo a un 20%, los pases industrializados son responsables del 75% de las emisiones acumulativas de CO2 relacionas a la energa desde 1850. Esto lleva a que muchos observadores concluyan que los pases ricos deberan asumir una parte mucho mayor de los costos asociados a la reduccin de las emisiones globales de GEI. (p.19)

Esto podra interpretarse como una forma de que los pases desarrollados reparen los perjuicios generados por sus emisiones acumuladas, pagando el costo de reducir las nuevas emisiones en los pases en desarrollo. Sin embargo, tambin cuentan otras razones:

Est claro que la participacin de los pases en desarrollo es indispensable para que estos objetivos sean alcanzados y, por lo tanto, es en el inters de todos contar con fuertes incentivos para que ellos formen parte de la solucin. Este enfoque asegurara que el mundo aprovechara primero aquellas oportunidades de mitigacin que ofrecen una mejor relacin costo-beneficio. En otras palabras, una solucin global eficiente solamente es posible si las reducciones son implementadas en pases que tienen un mayor potencial de llevar a cabo reducciones a precios ms bajos, que no necesariamente son aquellos donde las emisiones son mayores. (de la Torre A et all., 2009, p. 19)

Desde otra posicin, se considera quelos pases desarrollados tienen una deuda ecolgica que los obliga a instrumentar formas de reparacin con los pases en desarrollo que sufren los impactos que no generaron. En parte, esta situacin est reconocida en el principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas. Siguiendo con el ejemplo referido a cambio climtico, Bolivia, al igual que otros pases de Amrica Latina, ya est sufriendo graves impactos, particularmente los problemas derivados del deshielo de los glaciares andinos de los cuales se abastecen grandes poblaciones, y por lo tanto abogan por medidas urgentes y efectivas orientadas a metas de reduccin de emisiones drsticas. Pero, adems, plantea una crtica radical a la mercantilizacin de la naturaleza. El delegado boliviano a la COP 16, Pablo Soln lo explic de la siguiente manera:

ste es un problema muy grave porque estamos ante la generacin de un nuevo tipo de derechos de propiedad sobre la naturaleza, algo que hasta ahora nunca habamos visto y que empieza a desarrollarse en el marco de las negociaciones de Cambio Climtico vinculadas a los bosques bajo lo que se conoce como REDD (Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques). Nosotros creemos que s tiene que haber una compensacin a aquellos pases y a aquellas comunidades que protegen sus bosques, pero no a travs de mecanismos que generen un mercado de carbono y menos con cierta clase de derechos de propiedad que luego sean objeto de transacciones en un mercado internacional. (Entrevista, http://www.rnw.nl/espanol/article/cierra-la-cop-16-conlos-acuerdos-de-cancun)

Ese nuevo tipo de derecho de propiedad puede ser visto como un cercamiento de los bienes comunes anlogo al cercamiento de los campos en los inicios del capitalismo. Y devela

que lo importante de estos derechos de propiedad es su carcter de instrumentos que permiten el control y usufructo de los territorios y determinan relaciones de explotacin y dominacin. Ser dueo de la capacidad de absorcin de carbono de un bosque y no del bosque, en cuanto de derecho a decidir el uso del bosque tiene la misma lgica que ser dueo de la tierra. De manera anloga, la propiedad privada de una mina, no de la montaa, de la fbrica y no del ro en que vierte los efluentes, del campo y no del conjunto de procesos bio-geoqumicos afectados, implican decidir sobre el uso de ecosistemas y de facto constituyen formas extender la propiedad y avanzar en el cercamiento y apropiacin privada de bienes comunes. Las capacidades tcnicas de intervencin en la Naturaleza amplian las consecuencias de la accin humana. Esto, adems de desafiar a una tica ambiental an pendiente (Jonas: 1995) visibiliza que siempre estamos usando ecosistemas. Los instrumentos de mercado llevan implcito el recorte que escinde el elemento apropiado de su condicin de parte de un ecosistema y es este recorte lo que imprime el sesgo profundamente destructivo de las relaciones sociedad-naturaleza en el marco del productivismo. La crtica a los modelos de desarrollo dominantes se expres claramente en la Cumbre de los Pueblos sobre Cambio Climtico y los derechos de la Madre Tierra, realizada en Tikypaya en abril de 2010, y en la Cumbre de los Pueblos por la justicia social y ambiental, realizada en Ro de Janeiro, en junio de 2012. Ambos encuentros internacionales emergen como formas de articulacin de actores que rechazan el paradigma hegemnico, basado en el antropocentrismo, la racionalidad instrumental y la bsqueda de dominio de la naturaleza. Identifican las causas estructurales, como los modos de produccin y consumo, el objetivo de crecimiento ilimitado y el poder corporativo y proponen nuevos paradigmas centrados en la defensa de bienes comunes, su consideracin como pblicos con control social. Revalorizan los aportes de la agroecologa, las tecnologas sociales y la economa solidaria como experiencias ya vigentes de nuevas formas de organizacin social de la produccin. Propician la articulacin de movimientos sociales y la lucha en defensa de los bienes comunes y contra la mercantilizacin de la vida. Expresan un antagonismo principal con el capital transnacional y las corporaciones:

ms all de los gobiernos, las corporaciones trasnacionales y los capitales financieros que acaparan tierra, agua y biodiversidad a travs de patentes y biologa sinttica, son las verdaderas fuerzas que expulsan a la poblacin campesina e indgena, sustituyndolas por sistemas extensivos empresariales y lucrativos.(Va Campesina, Intervencin en Cumbre de los Pueblos, Ro de Janeiro 2012)

Visualizan al capital financiero especulativo como un actor central del modelo en cuanto es el principal operador para garantizar las condiciones de desregulacin que construye la rentabilidad de algunas actividades y financia a las empresas que concretan la explotacin insustentable que destruye al mismo tiempo trabajo y naturaleza. Contra la racionalidad neoliberal, centrada en el mercado, emerge una racionalidad econmica diferente. Por ejemplo, Riccardo Petrella2, sostiene que El agua tiene costo, pero no tiene precio porque es un derecho (Intervencin en Cumbre de los Pueblos, Ro de Janeiro, junio 2012) Esta nueva racionalidad se sostiene en la valorizacin de la pluralidad de saberes y en una visin de la Naturaleza como sujeto de derecho. Sostiene el proyecto de Declaracin Universal de Derechos de la Madre, redactado entre otros por Leonardo Boff :

Si todos somos parte de un solo sistema interdependiente por qu slo los seres humanos hemos de tener derechos y la naturaleza ha de ser tratada como un simple objeto funcional a los intereses de los hombres? Para garantizar los derechos humanos en el siglo XXI es fundamental reconocer que nuestra madre tierra tambin tiene derechos. Solo reconociendo y defendiendo los derechos de la naturaleza ser posible restablecer el equilibrio en el planeta Tierra. Mientras la especie humana trate a la madre tierra como a un esclavo carente de derechos la humanidad no recuperar su humanidad (2010)

La insustentabilidad del crecimiento ilimitado


La mayor parte de los pases industrializados y los emergentes se resisten a aceptar compromisos que pudieran limitar su crecimiento, particularmente en un contexto de crisis en el cual ninguno quiere dar ventajas competitivas. Depositan el ncleo de la soluciones a los problemas ambientales en desarrollar nuevas tecnologas, cuyos costos sern recompensados por los beneficios a obtener con el crecimiento de la economa en nuevos sectores rentables y capaces de generar empleos verdes. Este optimismo tcnico considera ms necesario procurar nuevas tecnologas que

discutir los modelos de desarrollo basados en la idea del crecimiento ilimitado. Reproduciendo el modelo, dichas tecnologas sern transferidas a los pases menos desarrollados que, en parte

Profesor de Economa de la Universidad de Lovaina. Italia y Blgica. Autor del Manifiesto del Agua: argumentos a

favor de un Convenio Mundial del Agua. Traduccin, Ana Mara Cadarso. Prlogo de Mario Soares. Barcelona: Icaria, Intermn Oxfam, 2002

podrn adquirirlas merced a la asistencia de los fondos verdes, gestionados por organismos como el Banco Mundial. Muchos de los cientficos que llaman a enfrentar los problemas ambientales muestran tambin una excesiva confianza en la promocin de soluciones tcnicas. Sin embargo, en concepciones de desarrollo atadas a la idea de crecimiento ilimitado siempre existe el punto en que la mayor eficiencia se ve ms que neutralizadas por el aumento del consumo. Contrastando la visin hegemnica, existen voces acadmicas, gubernamentales, y

movimientos sociales que expresan posiciones crticas a los modelos productivistas y abordan los problemas ambientales en su complejidad, enfocando requieren respuestas estructurales. Las causas de los principales problemas ambientales globales, responden a modelos de desarrollo productivistas (Lipietz, 1997,2002). En los mismos, los ritmos de extraccin de recursos y de devolucin de residuos aumentan hasta alcanzar y superar las posibilidades de regeneracin y asimilacin de la Naturaleza. Esta aceleracin desde el siglo XIX y particularmente en el XX se debe al imperio de una lgica mercantil que impulsa al incremento continuo e ilimitado de la productividad. Si bien esta podra entenderse como la bsqueda de producir lo necesario para la vida con menos dificultad y esfuerzo, en el marco de la organizacin actual de la economa se ha trastocado de medio a fin, y es utilizada como instrumento de explotacin, competencia entre capitalistas y expulsin de trabajadores. Implica extraer ms rpido, contaminar ms rpido con menos ocupacin. A su vez, la concentracin del ingreso y la creacin de una cultura de sobreconsumo en una parte de la poblacin mundial constituye la demanda que sostiene esta dinmica lesiva para el planeta y la humanidad. Opulencia para algunos, exclusin para muchos y destruccin de la Naturaleza La huella ecolgica de los modelos de desarrollo productivistas constituye, no slo una deuda de los pases que han producido esa sobreexplotacin de la capacidad de carga de los ecosistemas respecto del conjunto de los pases, sino una evidencia de la imposibilidad de universalizar esos modelos. Implica una fuerte crtica y el llamado a revisar las formas de medicin del desarrollo por el mero crecimiento de produccin de bienes y servicios. No slo es cuestionable la inequitativa distribucin de los mismos entre el sobreconsumo de minoras y el subconsumo de las mayoras, frecuentemente encubierta en la mayor parte de los ndices basados en promedios. Tambin son sumamente discutibles indicadores como autos por habitantes, consumo de determinados bienes o servicios por habitante, etc. Los parmetros de medicin estn cargados de teora (Hanson, citado por Garca), cargados de la ideologa del progreso (Gudynas, 2003). Los pases emergentes no quieren aceptar lmites a procesos de crecimiento entendiendo que los pases centrales, principales responsables de los impactos acumulados, no tienen derecho a limitar el crecimiento de los dems pases. La propuesta de crecimiento cero o las causas estructurales que

cualquiera que pese igual sobre todos los pases implicara la injusticia de cristalizar las desigualdades histricas en los niveles de desarrollo. Si bien este argumento tiene una cuota de razonabilidad en la discusin Sur-Norte, Lipietz (1997) destac hace ms de una dcada las limitaciones fsicas del planeta para sostener una mal entendida justicia de igualar el derecho a destruirlo. Por el contrario, se trata de pensar nuevos paradigmas que permitan alcanzar una vida digna en todos los pases sin reproducir los modelos que ya han mostrado sus impactos negativos. Para ello no slo hace falta que los pases que han cimentado su desarrollo actual en el usufructo la capacidad de carga del planeta, se hagan cargo de enfrentar la responsabilidad por los problemas generados, haciendo y ayudando a hacer los cambios que haga falta, sino una redefinicin de los objetivos de la economa, que recuperen su dimensin vital y respeten los lmites ecolgicos. Esto, como sostiene Gudynas (2003), en algunos lugares significar que los bienes y servicios deban crecer y en otros, implicar decrecimiento. Entendiendo por tal, no un retroceso en la calidad de vida, sino un cambio cualitativo. Medir la perfomance de la economa menos con parmetros como el PBI, y ms con indicadores como el ndice de desarrollo humano y la huella ecolgica. Una economa como sustento del hombre, que permita superar la visin puramente crematstica internalizada en una sociedad de mercado (Polanyi: 1994) En esta lnea los verdes franceses proponen un decrecimiento3 selectivo y justo, cuyos mbitos de aplicacin se determinen combinando criterios de ecologa y de justicia social, para evitar los excesos de produccin y reducir las desigualdades tanto dentro de los pases como entre el Norte y el Sur. (www.ecopolitica.org) Cuestionando la idea de desarrollo basada en el crecimiento ilimitado ya GeorgescuRoegen (1979,1996) sostuvo que ningn agente puede crear la materia con la que trabaja, ni el capital puede crear la sustancia de la que est hecho en respuesta al postulado neoclsico que sostiene la sustituibilidad de capital natural por capital artificial. Sobre el mismo punto, Daly (1990) plantea que el capital humano es complementario del capital natural, y slo marginalmente sustitutivo, El hecho de tener dos o tres veces ms sierras y martillos no nos permite construir una casa con la mitad de madera. En suma, ms all de su peso en las instituciones internacionales en el momento actual, un amplio abanico de actores e ideas contribuyen a poner en discusin la matriz insustentable de los paradigmas de desarrollo que marcaron el siglo XX y proponen una discusin refundacional de la relacin sociedad-naturaleza.

Sobre decrecimiento ver tambin Leff, Enrique (2008) Decrecimiento o desconstruccin de la economa: Hacia un

mundo sustentable Peripecias N 117 - 8 de octubre de 2008

La pertinencia y relevancia de esta discusin para y desde Amrica Latina, es crucial en el momento actual, en que la mayora de los pases intenta recrear proyectos regionales y nacionales que reviertan las consecuencias del neoliberalismo. A la luz de los avances, las limitaciones, los condicionantes, cabe preguntarnos en qu medida el neodesarrollismo es una alternativa en s misma o una transicin en la construccin de una nueva manera de entender el desarrollo?

Amrica Latina, del neoliberalismo al neodesarrollismo


En la dcada del 2000 los pases de Amrica Latina presentan distintas experiencias econmicas que intentan revertir las consecuencias del neoliberalismo. No obstante, se trata de procesos en los que son tan innegables las rupturas como muchas continuidades. La voluntad de recuperar autonoma en la poltica econmica y el abandono de recetas monetaristas conviven con los rasgos estructurales profundizados en los noventa. Las formulas nacionales para lograr y conservar equilibrios macroeconmicos, crecer y dar respuestas a los fenmenos como la exclusin, parecen no desafiar los esquemas que basan la obtencin de divisas en la insercin internacional mediante la exportacin de capacidad de carga. Mientras por una parte se intentan polticas que podra recibir el nombre de neodesarrollistas, se consolidan las actividades generadoras de divisas basadas en el extractivismo. La composicin de las exportaciones, crecientemente primarizada en Amrica del Sur, as como la orientacin de la inversin extranjera en la regin marcan la utilizacin de los territorios como espacios ambientales no slo de los pases desarrollados sino de algunos emergentes, principalmente China. La sostenida demanda internacional de algunas materias primas alienta al avance de las actividades extractivas y estas imprimen una dinmica econmica muchas veces contradictoria con los usos preexistentes, vitales y econmicos. Por qu actividades que representan un porcentaje menor del producto y son menos intensivas en empleo, son sin embargo facilitadas por los gobiernos? El imperativo de crear condiciones para la atraccin de capitales externos, entronizado por el enfoque monetario la balanza de pagos que instalaron las dictaduras en los 70 y 80 es parte de la respuesta. Como explicara Schavrzer (1990), la apertura gener la deuda que gener ms apertura. El endeudamiento externo condicion a los pases a seguir las recetas de reformas estructurales que transformaron profundamente las economas latinoamericanas. Lejos de dar respuesta a la agenda inconclusa de la sustitucin de importaciones (Ferrer, 1989) demolieron muchos de sus logros e integraron a la regin en la economa internacional signada por la valorizacin financiera.

Tres dcadas de polticas neoliberales llevaron a una profunda crisis y estas dieron lugar a cambios importantes en las polticas socio-econmicas en la ltima dcada. En este contexto, a la desnacionalizacin y privatizacin consolidada en los noventa, muchos discursos progresistas le oponen la recuperacin de la gestin nacional de los recursos y la distribucin de la renta que generan. Sin embargo, y sin cuestionar la necesidad de dicha recuperacin, cabe discutir a fondo los modelos. Se trata de recuperar el control y modificar el reparto de los beneficios de determinadas actividades o de evaluar su contribucin real y su impacto en todos los aspectos para redefinir los usos del territorio? Basta con crecer y transferir parte de la renta a las mayoras? No es esta una forma de consentir la visin de la Naturaleza como capital y admitir sus sustituibilidad? Convertir bosques en monocultivos, ros en energa, agua para consumo humano y riego en agua para el proceso de lixiviado con cianuro de la megaminera, tierras para cultivos de alimentos humanos en productoras de insumos para agrocombustibles, paisajes en infraestructura turstica y emprendimientos inmobiliarios, no significa slo cambios de usos y sustitucin de formas de capital. La prdida de biodiversidad, los impactos socioeconmicos diferenciales en distintos grupos de la poblacin y las emisiones de gases de efecto invernadero, son algunos de los muchos aspectos no considerados por agentes que buscan maximizar la ganancia y operan dentro de una lgica exclusivamente mercantil. La transferencia de parte de la renta de las exportaciones primarias a otros sectores de la sociedad, no es sinnimo de reparto de riqueza. Los costos ambientales de dichas actividades, muchas veces inconmensurables, tambin se reparten en la propia poblacin y con el resto del mundo. Las emisiones por deforestacin, el metano de la expansin de la ganadera, los impactos por la explotacin de petrleo, los pasivos ambientales irreversibles de la explotacin minera son parte de la cuenta. La composicin de las exportaciones de America Latina muestra una tendencia a la primarizacin creciente, impulsada por la sostenida demanda internacional de materias primas. Esto se traduce en los usos del territorio y est en la base de crecientes conflictos socioambientales.

Los conflictos socioambientales en Amrica Latina


Partimos de bosquejar el contexto internacional entendiendo que la sustentabilidad no puede evaluarse considerando exclusivamente las fronteras administrativas sino el espacio ambiental es decir el rea geogrfica en la cual una economa se abastece de recursos del

medio ambiente y deposita sus residuos (Montibeller Filho, G.: 2004, pp.162-163)
En los ltimos aos el aumento de los precios de los minerales ha incrementado la rentabilidad de la actividad minera e incentivado la extraccin, atrayendo a numerosas

empresas transnacionales. En este sentido, no slo se expanden los gigantes mineros sino que suman a empresas de otros sectores o se forman nuevas empresas para incursionar en la actividad. Entre los primeros destacan BHP Billiton, Rio Tinto, Xtrasa, AngloAmerican, Barrick Gold, Goldcorp, Newmont, Yamana Gold, etc. Representativo del segundo caso es el acuerdo de Glencore (agricultura) y Pactual y la firma AGN Agroindustrial, Projetos e Participaes. Las intensificacin de la actividad minera profundiza un divisin internacional del trabajo que amplia y acelera la transferencia de recursos desde el sur hacia los pases centrales y los emergentes, principalmente China. Roger Agnelli ex presidente de la brasilea Vale, lder mundial en la produccin de hierro, y actual director de B&AMinerao, lo expresa claramente: Xtrasa.

Ejemplifica el tercer caso, B&A Minerao creada por el banco brasileo de inversiones BTG

"En Amrica Latina, en particular en la regin andina, tenemos un potencial enorme de crecimiento, descubrimientos y desarrollo de activos, muchos de ellos abandonados en el pasado. () El continente africano tiene activos todava desconocidos y frica para el mundo es una cuestin de tiempo, pues frica tiene que entrar ahora en la economa globalizada () El mundo necesita de una frica aumentando la oferta de recursos energticos y alimentos y por eso apostamos en estas nuevas fronteras
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El informe de la Cepal sobre la inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe (2011) seala el inters de capitales europeos y destaca tambin la afluencia importante desde el 2010 de capitales chinos, dispersos en varios pases pero sectorialmente concentrados en minera, petrleo y gas. (Pg. 39)

Las inversiones mineras son de hecho las principales responsables del auge de la IED en recursos naturales y del proceso de reprimarizacin de las economas. Los marcos regulatorios en este sector han sido relativamente estables y han garantizado reglas de juego favorables para las nuevas inversiones que, junto con la dinmica de los precios, han incrementado los niveles de rentabilidad () Los
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Nace

nueva

minera

brasilea

con

inversiones

en

Africa

Sao

Paulo.

Agencia

EFE.

Disponible

en

http://www.larepublica.net/app/cms/cms_periodico_showpdf.php?id_menu=50&pk_articulo=5329105&codigo_locale=e s-CR (Acceso 14 de julio 2012)

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niveles de rentabilidad en el sector minero plantean un importante debate sobre las rentas de los recursos naturales en la regin y sobre las polticas nacionales respecto del manejo de los recursos no renovables. (Cepal: 2011, pg. 76)

El sector minero, tal como lo seala Gian Carlo Delgado Ramos, a pesar de su baja participacin en el comercio internacional, es estratgico para la economa mundial, ya que de algunos minerales dependen un sinnmero de procesos productivos. (2010, pg.27) Mnica Bruckman analiza la dependencia de varios pases respecto de diferentes minerales y destaca la gran participacin de Amrica Latina en las reservas mundiales de los mismos. El niobio, mineral que contina siendo intensivamente usado para la produccin de acero y en la industria aeroespacial, es sumamente importante para EUA y tambin para China, que emerge como el gran consumidor de acero del mundo. Amrica Latina cuenta con el 99% de las reservas mundiales de litio (91% en Bolivia, 7% en Chile, 1% en Argentina). Por la importancia estratgica de este mineral, fundamental para fabricar bateras recargables y para la nueva generacin de autos elctricos, la autora sostiene que podemos esperar que se ejerza una gran presin creciente por parte de Estados Unidos sobre la gestin del litio en Bolivia, que est en manos de la empresa estatal Comibol (Corporacin Minera de Bolivia) Tambin Amrica Latina es un espacio vital para el abastecimiento de cobre, tanto para Estados Unidos como para China, pas que viene incrementando el consumo del mismo en casi 10% al ao Existe actualmente una gran presin de transnacionales para explotar minerales, aprovechando los marcos legales permisivos y concesiones por largos perodos (20 a 40 aos). Para la autora, se debera cooperar entre los pases latinoamericanos para defender los precios de los minerales, realizar una gestin dinmica de reservas, minimizar y controlar efectivamente impactos ambientales y avanzar en la industrializacin. (Mnica Bruckman, 2011)

El aporte de la minera a Amrica Latina


En los ltimos aos, las exportaciones de minerales han crecido. Representan el 60% del total de exportaciones de Per y en Bolivia han aumentado, siendo en el ao 2011 una tercera parte del total, el segundo rubro despus de hidrocarburos y gas. Sin embargo, su participacin en trminos del PBI es menos relevante y su contribucin al empleo es nfima. En el primer semestre de 2010 los minerales constituyen el 28, 9 % de las exportaciones de Bolivia, el segundo rubro despus de hidrocarburos (Petrleo y gas) que aporta el 41, 29%.

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Aunque ambos rubros extractivos suman el 70% de las exportaciones emplean al 1,55% de la poblacin ocupada.5 En Per, segn datos del Censo de poblacin y vivienda del ao 2007, slo el 1.3% de la PEA es ocupada en las actividades econmicas relacionadas a la explotacin de minas y canteras.6 En la mayora de los pases latinoamericanos las concesiones de permisos de exploracin se amplian al igual que el nmero de proyectos en construccin y explotacin. La necesidad de divisas incentiva la aceptacin de inversiones dirigidas a la minera exportadora. Pero este auge tiene una contrapartida. A lo largo de toda Amrica Latina se incrementa la conflictividad respecto a la actividad extractiva con grandes cuestionamientos econmicos y ambientales. Considerando la alta rentabilidad de la actividad, minerales y la el carcter de estratgicos de los

disponibilidad de los mismos en Amrica Latina Por qu los pases

latinoamericanos protegen, facilitan o fomentan la actividad de empresas transnacionales? El rgimen tributario, los marcos jurdicos reformados ad hoc, las dbiles e inadecuadas regulaciones ambientales y el poder coercitivo constituyen condiciones de explotacin de los recursos a favor de las Empresas Transnacionales que aseguran la internalizacin de mximas ganancias privadas con mnimos aportes al fisco y externalizacin de costos indirectos a las sociedades locales. Las explotaciones mineras aumentan la presin sobre ecosistemas en los cuales hay actividades preexistentes y poblaciones que temen la degradacin de su hbitat, de elementos vitales como el agua y defienden modelos alternativos de vida y produccin. As, crecen intensos conflictos socioambientales en Amrica Latina. Un caso representativo es el generado en torno al proyecto minero CONGA, en Cajamarca, Per. Pertenece a la empresa Yanacocha (cuya mayor accionista es Newmont Mining Corporation, con sede en Denver, EEUU). El proyecto supone el trasvasamiento de las lagunas El perol y Azul, y la disposicin de de desechos txicos en la cuenca de la cual dependen los habitantes de la regin. Esto ha generado importantes movilizaciones en defensa del agua y en contra de este proyecto. El gobierno central y las empresas argumentan que habr controles ambientales. Sin embargo, las organizaciones sociales y el gobierno regional recuerdan los casos de contaminacin ya producidos. Se realiz una gran marcha en defensa del agua desde la zona donde se pretende emplazar el proyecto hacia Lima, as como importantes movilizaciones, cuya
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Fuente: Estadsticas e indicadores econmicos y sociodemogrficos de Bolivia. INE 2010 INEI. http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/?id=ResultadosCensales (Acceso 15/4/ 2012)

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represin gener cinco muertos y heridos. El gobierno central decret estado de emergencia y convoc a dos religiosos a asumir un proceso de mediacin, en curso. Segn Marco Arana, uno de los dirigentes de la marcha del agua: la minera es efmera. Se llevan los recursos y los pueblos siguen pobres7. Para evaluar el impacto de la minera en el desarrollo es interesante revisar los datos del Censo 2007. Aunque se identifica a Cajamarca como una regin minera, la principal actividad econmica es la agricultura, caza y silvicultura, en la cual trabaja el 55.9% de la PEA ocupada, mientras en explotacin de minas y canteras, slo lo hace el 1,5% de la PEA ocupada8. En el recuadro siguiente se transcribe el pronunciamiento sobre el proyecto minero Conga, de la Universidad Nacional de Cajamarca, del 29 de noviembre de 2011, resume los principales cuestionamientos econmicos, ambientales y culturales.

Fuente: http://elcomercio.pe/peru/1369375/noticia-marcha-agua-paso-choropampa-hoy-llega-trujillo. (Acceso: 21/6/

2012)
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INEI. Cuentas nacionales.Disponible en : http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003 Fecha

de acceso (Acceso: 29/6/2012)

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Universidad Nacional de Cajamarca Norte de la Universidad Peruana PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL PROYECTO MINERO CONGA, Cajamarca, 29/11/ 2011

La Universidad Nacional de Cajamarca, frente a los acontecimientos sucedidos con la intencin de llevar acabo la exploracin y explotacin de proyectos mineros en cabeceras de cuenca yen especial el Proyecto Minero CONGA, se dirige a las autoridades locales, regionales y nacionales y a la poblacin en general; para manifestar lo siguiente: 1. Los Ecosistemas de Alta Montaa son motivo de atencin y preocupacin mundial, por los diversos servicios ambientales que proporcionan a las sociedades en general, siendo los principales la biodiversidad y el suministro de agua a las poblaciones rurales y urbanas de su mbito de influencia. No olvidemos que Per es el tercer pas afectado por el cambio climtico, siendo la sierra la ms perturbada. 2. Estos ecosistemas por naturaleza son muy frgiles y su intervencin los pone en peligro. Las comunidades campesinas, por siglos han sido capaces de usarlos sin poner en riesgo su sostenibilidad. 3. Los Ecosistemas de Alta Montaa no slo implican aspectos hidrolgicos y de biodiversidad, sino tambin conocimientos, tecnologas y cultura, que deben constituir la base para su desarrollo sostenible. 4. Conga, por el tamao colosal del proyecto y por ubicarse en la cabecera de cinco sistemas hidrogrficos, con mbito de influencia en las provincias de Celendn, Hualgayoc y Cajamarca; tendr consecuencias incalculables sobre el medio ambiente, la biodiversidad, la salud humana, la agricultura, la ganadera, la cultura y las tecnologas ancestrales. 5. Por estos riesgos inminentes, con razn y justicia los pobladores de las provincias involucradas, se oponen al proyecto y porque adems, no han sido informados y consultados convenientemente desde el inicio de las tratativas entre la empresa Minera Yanacocha y el estado peruano. La inclusin social no slo debe ser un discurso sino una prctica cotidiana. 6. Cajamarca no confa en la megaminera, por el hecho de que la poblacin de Cajamarca, otrora consumidora de agua limpia de los acuferos de altura, ahora consume agua tratada despus de ser usada en la minera, con las consecuencias que seguramente sern evidentes en los prximos aos. El nacimiento del principal abastecedor del agua potable para la ciudad, el ro Grande, ya no existe. 7. Asimismo, la desconfianza, es fruto de dos dcadas de minera, donde los niveles de pobreza y desnutricin infantil no han sido superados. Sin embargo, se ha trastocado la cultura y las buenas costumbres de nuestros pueblos y se han incrementado los niveles de delincuencia, criminalidad y el costo de vida. 8. Cmo creer en un manejo responsable, si en estos aos de minera hemos visto los casos de Choropampa, la contaminacin de aguas y desaparicin de lagunas, canales y manantiales? 9. Minera Yanacocha no ha demostrado tcnica y cientficamente su capacidad de manejar el agua ni dentro de su rea de operaciones ni fuera de ella, lo cual demuestra que la tecnologa utilizada es solamente destructora del medio ambiente y en un alto grado del agua. Por lo antedicho la UNC, considera: Solicitar al Presidente de la Repblica, que lo ms sensato es la declaratoria de la inviabilidad del proyecto Conga y el reforzamiento de la sostenibilidad de estos ecosistemas con la intervencin de todos los actores de modo consensuado. Asimismo que Minera Yanacocha limpie los cauces contaminados, el subsuelo contaminado y reforeste las reas removidas, en un plazo menor del previsto. El gobierno del presidente Humala debe ser coherente con el discurso por el cual fue elegido: desarrollo con inclusin social, respecto a las decisiones, pareceres y cultura de los pueblos, agua limpia para uso directo, para la agricultura y la ganadera. Debe exigir a los gobiernos Regionales y Locales invertir en proyectos de manejo del agua para uso poblacional, agrcola, pecuario, etc. De ningn modo, el llamado desarrollo debe tener como costo poner en riesgo la vida de sus pueblos y las futuras generaciones. Invocamos al pueblo de Cajamarca a conservar la calma en sus justos pedidos y evitar actos que puedan violentar derechos de terceros. Expresamos nuestro incondicional apoyo a la sociedad civil que valientemente se encuentra defendiendo los recursos naturales. La UNC manifiesta su compromiso de continuar nuestras investigaciones y velar por el bienestar de nuestra regin de Cajamarca.
Fuente:http://tacnacomunitaria.blogspot.com/2011/12/conga-pronunciamiento-de-la-universidad.htmlAcceso:26/3/2012

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El caso de Argentina
El conjunto de polticas que ha propiciado el avance de la megaminera en Argentina parte de las reformas estructurales instauradas desde la dictadura. La desregulacin, apertura externa, predominio de la valorizacin financiera y fundamentalmente el enfoque monetario de Balanza de Pagos contribuyeron a instalar una definicin de desarrollo atada a la capacidad para atraer capitales externos. Esta visin se profundiz en los aos noventa. Entre las principales medidas sectoriales puede citarse la reforma del cdigo de minera, que reconoce al Estado la propiedad de los minerales pero le prohbe su explotacin, obligando, de hecho, a concesionarla al sector privado. Tambin los Tratados Bilaterales de Inversiones y las leyes especiales como el Acuerdo Federal Minero y las complementarias, que consagran la estabilidad fiscal, un amplio conjunto de beneficios fiscales y promocionales y un tope insignificante a las regalas por el mineral en boca de mina, que, adems, se paga en relacin a la cantidad extrada establecida en una declaracin jurada de las propias empresas. En lo atinente a los aspectos ambientales, la actividad goza de un rgimen especial por el cual los certificados de impacto ambiental y los controles autoridad que debe promover la actividad. La reforma constitucional tambin ha jugado un importante rol. En el marco de un largo debate sobre la coparticipacin federal y de las polticas de ajuste, la provincializacin de los recursos naturales sirvi para generar una fuente de ingresos fiscales para las provincias, lo que colabor para que una mayor parte de los recursos fiscales nacionales se destinara a pagar compromisos externos. Esto a su vez facilit el accionar de las transnacionales mineras en tanto consolida las relaciones an ms asimtricas. De un lado grandes corporaciones apoyadas por algunos gobiernos de los pases centrales, financiadas en los mercados de capitales y apoyadas en los marcos internacionales que operan para la desregulacin, y del otro, gobiernos de provincias con mltiples demandas, vidos de recursos y compitiendo entre s para localizar las inversiones. A esto debe agregrsele una bajsima autonoma estatal. El caso paradigmtico es San Juan, donde empresarios mineros en funciones de diputados lideraron la reforma de las leyes pro-mineras y luego, en cargos ejecutivos gestionan su aplicacin. La corrupcin y/o el clientelismo, practicado no slo desde el estado sino desde las empresas con sus donativos, la presin a los medios, indirecta, a travs de la pauta publicitaria o directa, como sacar de circulacin algunas publicaciones y la utilizacin de herramientas que erosionan la calidad democrtica, como las reformas de cdigos de faltas que permite detener a quien anuncie desastres (la contaminacin del agua, por ejemplo) o la criminalizacin de la protesta. son competencia de la misma

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Por qu contina la poltica minera cuando cambia la poltica econmica general desde el 2003? Es una anomala dentro de un nuevo modelo, es el mismo modelo por otros medios, o es un modelo distinto que resignifica la poltica minera? La continuidad de la poltica minera es notable. Si bien constituyen cambios importantes la obligatoriedad de ingresar una parte de las divisas obtenidas por las exportaciones y la imposicin de retenciones, los mismos aparecen justificados como la captacin de una (mnima) parte de una rentabilidad extraordinaria. El respaldo poltico es ostensible. Trascendiendo una visin que simplificara la explicacin adjudicndola a intereses espreos, podemos preguntar Cules son los resultados esperados por el gobierno de esta poltica minera? Obtencin de divisas, ampliacin de los ingresos de provincias y municipios, puestos de trabajo? En Argentina, y con el marco existente la obtencin de divisas sigue siendo marginal respecto a otras actividades Con respecto a los aportes al estado provincial y municipal, el mismo sigue siendo insignificante en relacin a las ganancias empresariales, sobre todo considerando que sus territorios internalizan los impactos negativos irreversibles y que los pagos de regalas, como ya se explic, se hace en relacin a las declaraciones juradas de las empresas. Los beneficios fiscales implementados para promover a la minera son los mismos que relativizan su impacto positivo en las arcas pblicas. El impacto en el trabajo, al igual que en los pases latinoamericanos mencionados oportunamente, es nfimo (menor al 2%). econmicamente activa. Los resultados en trminos de desarrollo son evaluables en las reas donde la megaminera esta presente desde hace ya varios aos. Por ejemplo, el rea de influencia de Minera la Alumbrera (Catamarca) muestra la consolidacin de la pobreza. (Giraud, 2011, p 26) Sin embargo, no es slo la evaluacin de los resultados en trminos de los propios parmetros esgrimidos por los impulsores de la actual poltica minera, sino, adems, el reconocimiento de aspectos constitutivos de los conflictos y revelados en ellos lo que aportara al debate sobre del desarrollo y de la poltica minera que correspondiere. A continuacin, y a modo de ejemplo se presentan algunas citas que revelan cuestiones diversas, significativas y pertinentes an ausentes o minimizadas en la poltica minera en Argentina. En este trabajo, solo las enunciamos y sern desarrolladas en un prximo artculo. Por el contrario, actividades afectadas actual y potencialmente son responsables por una proporcin sumamente relevante de la poblacin

*Una evaluacin que considere el contexto de relaciones y su complejidad


Segn el especialista en cambio climtico Osvaldo Canziani:

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El problema que en un futuro prximo deber afrontar Cuyo ser el de balances hdricos ms crticos, tanto por la disminucin de las precipitaciones como por el aumento de la temperatura en superficie () La instalacin de la explotacin minera a cielo abierto agravar, sin dudas, el panorama para la produccin frutcola y hortcola de la regin () De todas maneras, habida cuenta de la disminucin de los caudales superficiales y subterrneos, la aparicin de un nuevo usuario: la minera, incrementar la deficiencia hdrica. Adems, este problema ser exacerbado por la alta dosis de contaminacin del agua, el aire y los suelos que generan las tareas mineras. (Citado en Rofi, 2007: 1)

*La Flexibilizacin en el cumplimiento de las de leyes como poltica de fomento degrada la legitimidad democrtica
Pascua Lama, el mas emblemtico de los proyectos mineros, viola la Ley de Residuos Peligrosos, con la transfronterizacin de residuos, la ley General del Ambiente, al No conformar y constituir el Seguro Ambiental Obligatorio, la llamada ley de Cuencas (25688), desviando, embalsando aguas sin la autorizacin de un comit Nacional como lo tiene Riachuelo quizs, la ley de Reservas Arqueolgicas, destruyendo, atropellando reservas bsicamente prehispnicas correspondiente a los Incas, se esta violando la Ley de la Reserva de Bisfera, ya que el proyecto minero esta dentro de los limites y la Reserva de Bisfera no tiene Plan de Manejo, la ley de Cuencas, donde, ms all de la situacin actual con los amparos de por medio, ya la empresa se ha autoincriminado al declarar anteriormente que se encuentra en reas peri glaciales. (Entrevista a Ricardo Vargas, 2011, San Juan)

*La reduccin de la seguridad jurdica a los intereses de inversores externos


En la visita al mandatario provincial, los ejecutivos de AML (Argentina Mining Limited, de capitales australianos) destacaron que han concentrado todos sus intereses en la provincia de San Juan. Esto obedece a que esta provincia ha ganado un sello propio en el contexto minero internacional -destac Videla en la ocasin-, gracias al fuerte respaldo del Estado, que mantiene la actividad como una poltica de Estado y muestra una estabilidad jurdica que resulta altamente confiable para los inversores internacionales.9

11 Capitales Australianos realizan exploracin intensiva en San Juan, en Tres Lneas. Informacin importante. Disponible en http://www.treslineas.com.ar/capitales-australianos-realizan-exploracionintensiva-juan-n-400984.html Acceso 25/3/ 2012

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*La evaluacin econmica social de los procesos tcnicos


En la siguiente imagen, extrada de la pgina web de la empresa Barrick Gold, responsable de la explotacin de la Mina Veladero en San Juan, se explica el mtodo con base en el uso de cianuro. La evaluacin privada de proyecto, es decir, la utilizada por la empresa, no identifica, cuantifica ni valora los costos indirectos del mismo. Sin embargo, y dado que los mismos son externalizados al conjunto de la sociedad, es relevante avanzar en una evaluacin econmica social que permita conocer los costos reales de la actividad para la sociedad.

Segn Barrick Gold usan una concentracin muy baja de cianuro: 0,5 gramos de de cianuro por litro de agua

Fuente:http://www.barricksudamerica.com/operaciones/Tour_Virtual_Barrick_Veladero/veladerospanishhd.html (Acceso: 20/6/2012)

Consideraciones finales
En los ltimos aos el aumento de los precios de los minerales ha incrementado la rentabilidad incentivado su extraccin y atrayendo al capital transnacional. En Amrica Latina, facilitada por las reformas jurdicas realizadas en las dcada de los noventa y por la continuidad de las polticas pro-mineras en los gobiernos actuales, crecen el nmero de proyectos en actividad, en construccin y en exploracin. Pero este auge tiene una contrapartida. Por una parte, mientras la mayora de los beneficios son privatizados y extranjerizados, la creacin de empleo es nfima, la magnitud de la promocin es altsima, no slo en trminos fiscales sino en la provisin de infraestructura y en el costo de oportunidad del uso minero de recursos naturales y humanos, y los costos ambientales son externalizados y socializados. Al mismo tiempo, se han incrementado los conflictos pues aumenta la presin sobre ecosistemas en los cuales hay actividades preexistentes y poblaciones que temen la degradacin de su hbitat y de elementos vitales como el agua. 18

La envergadura de los impactos visibiliza

que nunca usamos elementos, sino

ecosistemas, y que las formas de propiedad sobre algunos recursos (tierra, mina) resulta, en las actuales condiciones de explotacin, en la creciente apropiacin privada de bienes comunes (agua, aire, biodiversidad, etc.). Esto coloca en el centro del debate la lucha en torno a la mercantilizacin de la naturaleza y desafa a la economa poltica a repensar paradigmas, ya que los conocidos se muestran inoperantes para considerar el valor de la naturaleza en sus mltiples dimensiones, particularmente las no utilitaristas. A lo largo de toda Amrica Latina la conflictividad respecto a la minera convoca a un debate profundo sobre el desarrollo, la teora y la poltica econmica, que todava parece en ciernes. Mientras los conflictos muestran que hay lgicas en disputa que responden a racionalidades y valoraciones diferentes, las respuestas de empresas y gobiernos tienden a establecer ejes basados en modelos por lo menos anacrnicos que reducen la visin de los conflictos a los sofismas produccin versus ambiente y desarrollan polticas de encauzamiento de los conflictos basadas en una combinacin de asistencialismo empresarial para captar voluntades e invocaciones a la sustentabilidad dbil, con gobiernos que garantizan la continuidad de las reformas promineras, incluso con la criminalizacin de la protesta, y evidencian una bajsima autonoma estatal frente a los intereses mineros. La profundizacin del debate requiere avanzar en otras preguntas. Considerando que el territorio de Amrica Latina es fuente de abastecimiento de minerales estratgicos, particularmente importante para EEUU y China Se trata de ver como cada uno de los pases ofrece sus recursos naturales para obtener ms divisas, o de pensar una estrategia comn y concertada para una gestin regional de los recursos con mayor autonoma y sustentabilidad? En el caso de Argentina Por qu se cambiaron otras polticas de la dcada del noventa pero no la minera, emblema neoliberal? Cunto pesa realmente la actividad en la obtencin de divisas, los ingresos de las provincias y en los encadenamientos productivos? La investigacin en curso se propone avanzar en la caracterizacin de dos grandes campos de discusin en torno a la megaminera. Por una parte el representado por las posiciones neoliberal vs. neodesarrollista, centrado en la pregunta Quin la hace y a beneficio de quin? . Y, por otra parte, el constituido entre las posiciones productivistas y aquellas que propician una transicin hacia modelos postdesarrollistas, enfocado a Qu proyecto de vida, de regin, de pas? y en funcin de ese proyecto qu minera necesitamos y hacemos? como la

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