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PROBLEMÁTICAS CULTURALES DE LA COMUNA 16 BELÉN La identificación de problemáticas en la comuna 16 Belén se logra a partir de los ejercicios desarrollados en el marco de los

talleres temáticos y de las entrevistas desarrolladas a los líderes culturales, informantes claves y habitantes de la comuna insertos en la dinámica cultural, pues son estos los directos conocedores de las nebulosas culturales y a su vez son los gestores de posibles soluciones en tales vicisitudes. Las problemática identificadas a lo largo del proyecto, para efectos metodológicos, se ha dividido en 5 tópicos, los cuales son: A. B. C. D. E. Problemática institucional Problemática económica Problemática artística Problemática ambiental Problemática memoria histórica y patrimonio cultural

Estos tópicos serán esbozados en el orden establecido. A. PROBLEMÁTICA POLÍTICO INSTITUCIONAL: A lo largo del desarrollo de la investigación se ha identificado unas subcategorías de trabajo, mecanismos de participación ciudadana (mecanismos alternativos de participación ciudadana); Espacios de concertación ciudadana (Junta Administradora Local, Junta de Acción Comunal, Presupuesto Participativo, Plan de Desarrollo Local, Juntas de vivienda Comunitaria); Grupos organizados (Iniciativas públicas y privadas). Para una población como la que ostenta la comuna 16 Belén, la cual asciende a 201.000 habitantes1, el nivel de participación de los grupos etáreos de la comuna es mínimo, lo cual conlleva a un déficit en la participación democrática (ejercicio), a sabiendas que es un deber constitucional, la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del Estado. La participación en los espacios de decisión comunitaria ha sido consignada a unos sectores poblacionales, quienes son más proclives a desarrollar planes, programas y proyectos direccionados a unos temas muy específicos, los cuales redundan en beneficio de unos cuantos habitantes de la comuna 16.
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ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2008. Perfil Socioeconómico. Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2009. Pág 1. www.alcaldiade medellin.gov.co/planeación/ Encuesta de Calidad De Vida 2008

Tales iniciativas son direccionadas por grupos que se caracterizan por tener un alto grado de incidencia en la esfera de la política tradicional, las cuales a su vez se circunscriben a intereses electorales y particulares, comprendiendo éste último como el “yo tiro para mi costal”, los intereses particulares son aquellos que buscan maximizar intereses colectivos en beneficio de un interés particular, los líderes comunitarios desarrollan iniciativas en beneficio de la comunidad, entendiendo esto como la cuadra, el barrio, más no existe un beneficio para la comuna, no existe dimensión colectiva, sólo sectorizada. Los grupos excluidos de la dinámica tradicional, como los jóvenes, las mujeres, los desplazados, algunas de las comunidades ubicadas en la periferia de la comuna, los grupos étnicos, los niños y el sector educativo se eximen de esta lógica de planeación local, se articulan a iniciativas construidas y proyectadas por ellos, y para ellos. Esto sucede ya que los mismos sectores poblacionales son apáticos a iniciativas de desarrollo de las comunidades, porque consideran que las mismas están influenciadas por los intereses particulares, excluyentes y autocráticos. Es importante mencionar como un actor clave para el desarrollo de la cultura al sector educativo, que se sustrae de participar en los procesos de planeación y presupuesto participativo, debido a que no delegan personal de la comunidad educativa para participar en estos procesos, por razones que tienen que ver con la desarticulación institucional entre entes municipales (Secretaría de Cultura Ciudadana, Secretaría de Educación Municipal y Secretaría de Desarrollo Social) en pos de trabajar por la solución de problemáticas comunes de la ciudad. De otro lado, el sector del magisterio tiende a desarrollar una actividad muy marcada por su estructura y sus intereses gremiales, sumado al hecho de que un grueso importante de profesores no tiene un sentido de pertenencia o apropiación por la comuna 16, pues muchos de ellos son foráneos de la comuna y no siente arraigo por el territorio de Belén. La participación en los espacios de decisión de la comuna 16 Belén ha de reconocerse como un escenario donde el ejercicio, fundamentalmente lo realizan los adultos y adultos mayores, quienes a su vez se articulan a estos procesos a través de grupos o colectivos que se constituyen como legitimadores de intereses e impulsores de las mismas. Llama poderosamente la atención la dicotomía existente en la participación comunitaria, a nivel municipal y la participación en la comuna 16, la cual se ha

caracterizado por ser de las más nutridas, pero cuando se trata de iniciativas que abordan temáticas neurálgicas de la comuna, la participación es exigua. Esta participación se caracteriza porque los componentes de los órganos comunales son conocedores de las dinámicas barriales, las realidades comunitarias, pero a su vez, estos escenarios son excluyentes y cerrados, y en gran medida no existe un estructura, políticas o iniciativas que desarrollen las artes y la cultura, de manera permanente y continua. Bajo esta lógica colectiva se han identificado la existencia de choques entre estructuras de poder comunitario (JAL, Asobelén, asamblea constituyente y gobierno comunal), los cuales se disputan la legitimidad y legalidad del accionar frente a escenarios macro de decisión comunitaria, como por ejemplo: Plan de desarrollo Local, Presupuesto Participativo. Las luchas intestinas desarrolladas entre las organizaciones comunales y barriales de Belén son transversalizadas por los intereses políticos, los componentes de estas organizaciones se encuentran ligados a una filiación partidista, la cual sirve de medio para llegar a las instancias comunales (respaldo político), la dinámica descrita es una estrategia estrictamente electoral, donde los intereses y necesidades son direccionados a priorizar otras dinámicas, como por ejemplo obras públicas, orden público y seguridad ciudadana, salud, etc. en tanto deja relegados la promoción y el financiamiento de los procesos artístico-culturales. De otro lado, la participación, en la comuna 16, se ha concebido desde las posturas pasivas, si bien existe una pertenencia a una estructura grupal, a un colectivo, la misma se da desde una posición presencial, de coyuntura a los espacios de decisión para formular, discutir y aprobar propuestas e iniciativas, pero no participar en el monitoreo, seguimiento, control y evaluación de las iniciativas ciudadanas, en el año de ejecución. La Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011 evidencia carencias del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, expresando: “no se tiene un balance que evidencie logros y dificultades del proyecto PP ya que no fue suministrada la información suficiente, lo

que puede explicarse en que en el momento de aprobación del Plan no quedó claro cuál sería la estrategia de gestión de estos recursos”. Es de resaltar, la existencia de presiones que ejercen los grupos armados ilegales en los procesos de asignación de recursos y de contratación en las diferentes comunas, lo cual amerita una revisión cuidadosa de los procedimientos, pues se percibe un retroceso frente a lo alcanzado en los años anteriores. Las denuncias de intervención y apropiación de recursos estatales vía PP por parte de grupos ilegales, dificultan y amenazan gravemente esta instancia de democracia directa ganada para la ciudad” 2.

La Veeduría al Plan de Desarrollo de la ciudad, insiste en la necesidad de generar acciones tendientes a desencadenar “procesos de democracia participativa, deliberativa e incidente, y de control social a la gestión pública, en un horizonte de materialización del mandato constitucional de participación ciudadana en la gestión de lo público, mediante la construcción colectiva de una política pública de participación ciudadana que vaya más allá de la consulta para la formulación del Plan de Desarrollo y el Presupuesto Participativo. Es decir, una política de participación en la orientación y gestión del desarrollo local que incluya a todos los actores y sectores locales y regionales, públicos y privados, sociales, políticos, académicos, culturales y comunitarios involucrados en la gestión del desarrollo y en el logro de una convivencia pacífica”3. En términos de la cultural política, Belén se encuentra dominada por una clase tradicional con un juego arraigado de la política, la cual dinamiza, proyecta, desarrolla, pero a su vez tiene la capacidad de obstaculiza iniciativas participativas, el ciudadano, habitante de la comuna 16 puede participar, pero los círculos tradicionales de decisión de la comuna están sujetos a una urdimbre de intereses políticos y económicos que excluyen iniciativas que expresan intereses alternos a los tradicionalmente establecidos. Estos sectores poblacionales excluidos no tiene la suficiente capacidad de toma de consciencia, organización, movilización, participación en estos espacios para

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLÍN Pronunciamiento público sobre la gestión del Plan de Desarrollo 2008 –2011: “Medellín es Solidaria y Competitiva”. Período Enero 2008 – Junio de 2009. Pág. 17. Tomado de www.veeduriamedellin.org.co/index.shtml 3 Ibid. Óp. cit.

generar rupturas y nuevas dinámicas que propendan por la concepción de un desarrollo integral, inclusivo, descentralizado con, equidad y justicia social. Enfocando en el aspecto cultural, tópico central del proyecto, es menester identificar el por qué la dinámica, anteriormente descrita, afecta de manera sustancial el escenario cultural ¿Qué ha pasado con los recursos que se han direccionado hacia cultura? Desde el programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PL Y PP), los recursos designados a cultura, se han reducido, en virtud, de dos asuntos: A) Los delegados a PL Y PP han asociado cultura sólo con las manifestaciones y expresiones artísticas, dejando de lado otros aspectos centrales de la cultura como lo son las tradiciones orales, el patrimonio arquitectónico y demás formas culturales de Belén. B) En PL Y PP existe la prelación de las obras de infraestructura sobre las inversiones socioculturales, lo cual deja entrever la concepción de desarrollo existente en la comuna 16 Belén, la cual va asociada a la construcción de infraestructura, que si bien genera un impacto positivo en el desarrollo social y el bienestar general, la misma no alcanza a dar cuenta de un impacto sociocultural integral. Otra gran problemática identificada bajo la óptica institucional, es la ejecución de iniciativas culturales, las cuales han tenido dos grandes talanqueras: La asignación de ejecución operativa de iniciativas culturales ha sido contratada con unas pocas organizaciones de la comuna, los cuales han contado con el apoyo de la comunidad; la ejecución de los proyectos se ha caracterizado por su conocimiento del territorio, pero a su vez por la concentración de iniciativas en estas organizaciones culturales, no habiendo alternancia en la ejecución de proyectos, a su vez, las iniciativas priorizadas por la comunidad han sido designadas a organizaciones a las cuales se les cuestiona la manera de ejecutar las iniciativas ya que el impacto de estos proyectos coyunturales han sido exiguos, y no le ha dado solución estructural a las problemáticas del arte y la cultura. En este mismo sentido, se cuestiona, por qué los delegados a PL Y PP priorizan iniciativas coyunturales; esto podría explicarse por la carencia de procesos de planeación continua y empalme en la mesa de trabajo cultural de Presupuesto Participativo, desarrollado por los delegados, los cuales son elegidos anualmente.

Debido a la carencia de procesos de planeación continua y escenarios de concertación, se da pie al juego de intereses particulares o de pequeños grupos, donde la mesa se supedita a una lucha constante, las iniciativas se sujetan a coyunturas y no a la solución de problemáticas estructurales del arte y cultura. Esta dinámica da pie para identificar varios elementos que soslayan, sustancialmente, los intereses culturales de la comuna 16 Belén. Las asambleas barriales, preludio de las mesas de trabajo de PL y PP, se realizan bajo la dinámica de elección popular de los delegados, cuyo basamento es la participación activa de los ciudadanos, habitantes de cada barrio y de las organizaciones de base, pero tal participación se da por el momento, por el interés de unos cuantos, ya que quienes asisten a la elección de delegados y priorización de temáticas barriales, lo hace por ese preciso momento y en ocasiones bajo el influjo de un tercero. La participación como concepto estructural del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo se cosifica, configurándose en un elemento casi de mero trámite, más no se concibe como un proceso de acompañamiento y de actuación persistente del ciudadano, bajo esta actuación la misma planeación local se deslegitima por la sustracción del cuerpo que le da origen, los habitantes, si bien, hay delegados que continúan en el proceso de PL Y PP, estos no alcanzan a solventar las necesidades estructurales de la comunidad, solo dan solución momentánea a intereses particulares de coyuntura4. No se tiene un balance que evidencie logros y dificultades del proyecto PP ya que no fue suministrada la información suficiente, lo que puede explicarse en que en el momento de aprobación del Plan no quedó claro cuál sería la estrategia de gestión de estos recursos. La concepción de Planeación Local y Presupuesto Participativo está enfocada hacia “el logro de los objetivos del desarrollo de las comunas y de los

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No se tiene un balance que evidencie logros y dificultades del proyecto PP ya que no fue suministrada la información suficiente, lo que puede explicarse en que en el momento de aprobación del Plan no quedó claro cuál sería la estrategia de gestión de estos recursos. Cita tomada de: VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLÍN Pronunciamiento

público sobre la gestión del Plan de Desarrollo 2008 –2011: “Medellín es Solidaria y Competitiva”. Período Enero 2008 – Junio de 2009. Pág. 17. www.veeduriamedellin.org.co/index.shtml

corregimientos, en el marco de la planeación municipal”5, es claro que en observancia de la normativa municipal y de los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo Local de la comuna 16 Belén se establecen los lineamiento sobre los cuales ha de diseñarse las estrategias que determinen el desarrollo de Belén, pero desde la práctica se cuestiona el impacto y el desarrollo que ha tenido hasta ahora, ya que las viejas costumbres de la política tradicional han permeado de manera negativa la intención trasformadora de Planeación local y Presupuesto Participativo, pues es desde allí donde se está cuajando un nuevo clientelismo, cuya base es el barrio. Desde el punto de vista de la política institucional, hay que tener ciertas claridades conceptuales en aras de ver el trasfondo de las esferas del poder. Douglass North6 desde su teoría de la economía institucional expresa que el neoliberalismo es proclive a reducir la capacidad del Estado, una institucionalidad pequeña, tendiente a ser coadyuvante de los intereses de la institucionalidad privada; llevando esto al escenario de la comuna 16, la institucionalidad es pequeña, mientras la institucionalidad privada está en crecimiento, un contrapeso a esta institucionalidad privada son las organizaciones de la sociedad civil, North plantea tres conceptos que se desarrollan en las esferas del poder, los cuales son: defensa de los derechos de propiedad7, llevándolo a la comuna 16 ¿a quién le pertenecen los derechos de la propiedad cultural en Belén? En esta comuna se evidencia una disputa y una patrimonialización de las expresiones y manifestaciones propias de la cultura. Allí las organizaciones culturales y los actores sociales de carácter privado se han convertido en los ostentadores de las iniciativas más relevantes a nivel cultural. Otras categorías desarrolladas por North es la seguridad8, entendida no solo como pública sino también privada, a ello se le suma el desarrollo de las cadenas de valor9, comprendida como estructuras que concentran la oferta (Clúster). Bajo esta lógica, la oferta pública se disminuye pero crece la oferta privada y se soporta sobre dineros públicos, desde esta perspectiva hay una apropiación cultural o de los productos culturales de Belén (los valores nativos, espacios patrimoniales de la comuna), pero estos en este momento se encuentran
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Acuerdo municipal N°43 de 2007. Artículo 53°. Capítulo VII NORTH, Douglass. Instituciones, cambios institucionales e interpretaciones económicas 7 Ibíd. Óp. Cit. 8 Ibíd. Óp. Cit. 9 Ibíd. Óp. Cit.

privatizados, la comuna hoy por hoy solo cuenta con un espacio público, el “parque biblioteca”, que es administrado por una ente privado, ello demuestra que la institucionalidad pública, ni la sociedad civil posee la capacidad para administrar lo público. En ese orden de ideas, el neoliberalismo avanza sobre la idea del fortalecimiento de la empresa privada a través de políticas de seguridad encaminadas a defender los derechos e intereses privados y desarrollar la cadena de valor y creación de mercados. En la comuna 16 Belén se ha venido concibiendo la idea de la cultura comprendida desde lo estrictamente comercial, la cultura entendida como el paquete de productos para la venta y beneficio exclusivo de particulares que desde espacios públicos establece parámetros para la comercialización de los mismos. B. PROBLEMÁTICA ECONÓMICA: A lo largo de la investigación desarrollada en la comuna 16 Belén se ha identificado una escases en la gestión cultural por parte de los agentes, entes y organizaciones culturales de la comuna, y las existentes en la actualidad son desarrolladas por organizaciones que a partir de la auto-gestión han desarrollado actividades en beneficio de sus actividades particulares, más no ha sido un trabajo construido y gestionado para un sector amplio, los réditos son para unos cuantos, no para una comunidad. Desde el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo se han priorizado programas de capacitación en elaboración de proyectos culturales, pero estos han tenido resultados muy exiguos y de poco impacto en la comunidad, al punto de haber caído en el asistencialismo. En la comuna 16, a la hora de desarrollar programas de capacitación en elaboración de proyectos se ha caído en una constante descontextualización, pues se ha enfocado a enseñar cómo los elabora, más no en los medios para gestionar, en la estructura normativa existente en la actualidad y por sobre todo la esencia de la gestión en el marco de la cultura, no existe entonces una actitud profesional para abordar lo cultura, todo ello se ha enfocado en el “cómo vender”. En la comuna 16 Belén, hay una constante estructural, existen mucho artistas, muchas manifestaciones y expresiones culturales, pero muchos de ellos no reconocen la esencia de su arte, de su conocimiento, sólo ven en su actividad, en su qué hacer artístico un modo de supervivencia económica, mas no ven el

trasfondo o la esencia que tiene su saber, ello conlleva a una falta de formación y de conciencia sobre lo cultural, lo cual deviene en una deformación conceptual e ideológica y a raíz de ello se lanza el cuestionamiento sobre ¿cuál es la filosofía e ideología que impera en el entorno cultural, si es que la hay? Porque de lo contrario en la comuna solo hay una filosofía que responde a intereses económicos estrictamente particulares. Para algunos, en el entorno que analizamos existe una reproducción de la realidad, lo que en tiempos pretéritos Platón llamó la poética10, en la cual no hay una reproducción de la conciencia, sino una reproducción de formas y medios para subsanar necesidades económicas. Desde la perspectiva descrita anteriormente, vemos cómo hay un eslabón que obstaculiza la cadena de producción, si bien se reconoce una gran dificultad para profesionalizar el artista, el mercado para éste se debe crear, entendido desde una visión neoliberal, pero no hay que dejar de lado la comprensión del sistema de circuitos existentes al interior y exterior de la comuna, en aras de proyectar las producciones artísticas de la comuna 16 Belén con una valor identitario que las distinga sobre las otras manifestaciones culturales de la comuna 16 . Una de las problemáticas sustanciales que se registran en la comuna 16 Belén, es la notoria desarticulación de las organizaciones culturales con la administración municipal, en parte esto se debe a los escasos medios y escenarios de concertación, escases de espacios físicos, poco interés de los agentes culturales y personas vinculadas al sector por dinamizar iniciativas culturales, la diversidad de intereses que no conversan entre sí, ausencia de acción en la recuperación y promoción de valores culturales, todo ello termina causando una desarticulación y desaparición de recursos para la cultura y, por ende, el desconocimiento de valores comunales. Cuando se habla de las respuestas del Estado frente a necesidades socialmente identificadas, las mismas resultan ser demasiado puntuales en el tiempo y en los objetivos, solo se remiten a una respuesta coyuntural, no hay una solución integral o estructural a la problemática acaecida y en algunos casos las soluciones que proponen no son visibles, ejemplo de ello el
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La definición de la poética establecida por Platón hace parte de su obra Diálogos – Tomo II, específicamente en su obra Ion o de la poesía

programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo PLPP de la Secretaría de Cultural Ciudadana, programa que tiene una temporalidad muy exigua, son programas asistenciales. Esto se debe a que este programa ejecuta la planeación a un año, atendiendo problemáticas urgentes y no problemáticas estructurales del arte y la cultura mediante procesos a mediano y largo plazo. Bajo estas constantes estructurales que evidencian la desarticulación de agentes, organizaciones y sujetos culturales de la comuna 16 y, no habiendo un objetivo común en lo cultural, este campo social cae en una cosificación, en un producto, cuyo fin último es la venta, por lo que debe presentarse pomposamente elaborado, pues el fin de lucro revierte la esencia de la cultura, en vez de ser todo un proceso de goce, disfrute, expresión del sentir, el experimentar la vida, como también la renovación de la misma, escenario de integración y de identificación de una comunidad. Desde el Plan de Desarrollo Cultural de la comuna 16 – Belén, se deben desarrollar estrategias para promocionar acciones de la vida cotidiana, sin la necesidad de caer en la comercialización o el lucro personal, es decir, cómo generar estrategias de formación, del disfrute de eventos artísticos con un alto valor agregado, en el cual se presenten las historias de barrio o se presenten las tradiciones orales de la comuna. La gestión cultural no es solo la búsqueda de recursos o la maximización de estos, la gestión cultural debe concebirse como los medios de identificación, valor agregado y proyección sociocultural de una comunidad. C. PROBLEMÁTICA ARTÍSTICA: En la comuna 16 Belén se ha estructurado una constante, en la cual los sujetos, agentes y organizaciones culturales han enfocado su quehacer cultural hacia lo comercial, ven en su arte un medio de solvencia económica, trasgrediendo los pilares fundamentales de la cultura, como el epicentro de encuentro de las diversas manifestaciones de la sociedad, ello trae consigo una serie de de efectos como la estigmatización del arte como medio de expresión, lo que devine en la menor demanda de la oferta cultural, poca valoración y pocos espacios culturales. El arte como expresión de lo cultural en la comuna 16, es concebido como un medio de subsistencia, pero no como medio de expresión de una sociedad, lo cual desdibuja la esencia, el valor agregado del arte, su aspecto crítico, como

representación de la sociedad. En suma, el arte carece de medios de formación y consolidación y es de resaltar que en la comuna 16 no todos los agentes culturales tienen la misma percepción, aunque sí hay un número significativo de sujetos culturales que viven del arte y no para el arte. Sumado a esta serie de problemáticas se percibe un escaso fortalecimiento de las organizaciones culturales que no son tan populares en la comuna, dado que no existe un programa o un plan que les permita presentarse a la comunidad, ello repercute en la formación y proyección local. Por un lado, la falta de reconocimiento en la comuna no les permite acceder a la oferta formativa y, por otro, no les da un reconocimiento ante la comunidad, lo cual siempre termina en la desarticulación y desaparición de la manifestación artística. Los artistas de la comuna en algunos casos desconocen la función social del arte y su filosofía para dar cimientos a las manifestaciones artísticas. D. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL: La investigación desarrollada parte de la identificación de situaciones problemáticas que acaecen en la comuna 16 Belén, ellos son: A) Usos del suelo, urbanización; B) Patrimonialismo de recursos naturales C) Transgresión de la normativa ambiental; D) Falta de formación ambiental de la población. Antes de entrar a desarrollar las diversas problemáticas identificadas, se hace necesario entrar a conceptuar sobre el término. Comprendemos como medio ambiente el escenario donde se establece la relación hombre-naturaleza y cuando se habla de ésta relación no sólo se habla del aprovechamiento de los recursos, sino también de como el ser humano incide en la transformación del entorno, porque es a partir de allí, donde se denotan que las acciones del hombre garantizan la sostenibilidad y sustentabilidad de esa comunidad en ese territorio y le permite proyectarse en el tiempo, de manera armónica, o si lo está destruyendo, lo que puede conllevar a un proceso en el cual, antes que desarrollo, lo lleve a un proceso de involución, tendiente al agotamiento de espacios y de recursos que les ha permitido desarrollarse como población y por ende como cultura. “El concepto de desarrollo local sustentable implica un grado de complejidad asociado a dos de sus partes constitutivas: los términos desarrollo y

sustentable, y al concepto de fondo estructurante de la noción: el concepto de ambiente11. Empezando por el elemento de fondo, el concepto de ambiente, parte de considerar que el ambiente es definido como un sistema, y como tal, presenta ciertos rasgos de identidad. En primer lugar, su capacidad de interacción con el entorno, su complejidad y su dinámica de cambio (mutabilidad), características compartidas por el conjunto de los sistemas. El ambiente como totalidad, se encuentra compuesto por una serie de componentes sociales y naturales, cuya dinámica da cuenta de las diferentes formas de interacción Sociedad Naturaleza 12. El hombre, como ser biológico, presenta una serie de necesidades vitales para su desarrollo, y como ser social, ha intentado satisfacer esos requerimientos a partir de la organización de la sociedad a la que pertenece, interviniendo la Naturaleza para lograrlo. Así, ejerce toda una serie de acciones sobre la Naturaleza, modificando sus componentes y a su vez, modificando al propio medio social (ya sea por su propia acción directa o por consecuencia acciones indirectas). Tal afirmación requiere una serie de consideraciones para el establecimiento de un lenguaje común. I - La primera cuestión que cabe considerar, es la definición de necesidades visualizadas como aquellas que mediante su satisfacción- a través del trabajopermiten el logro de una vida digna. Se trata de una definición consensuada
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El concepto de ambiente que se maneja en la literatura científica, refleja en la mayoría de los casos la disciplina de la cual emerge. Todas ellas de alguna u otra manera, en algún periodo de su desarrollo se ven obligadas, a partir de las problemáticas emergentes, a penetrar en la cuestión de lo ambiental. De esta manera el concepto de ambiente es polisémico 12 La palabra Naturaleza ocupa un lugar central en las discusiones sobre ambiente y desarrollo en América Latina. Se la invoca desde las más variadas tiendas con distintos fines. Sea en la preservación de sitios silvestres, como en el anhelo por mejores condiciones de vida, se hacen continuas referencias a términos como Naturaleza, ecosistema o ambiente. Las corrientes englobadas bajo el desarrollo sustentable apuntan a diferentes modos de proteger la Naturaleza. Pero, a pesar de estas discusiones, no se ha profundizado adecuadamente en los conceptos y preconceptos envueltos en la palabra Naturaleza y en sus implicaciones para el desarrollo sostenible. La palabra Naturaleza proviene del latín natura, que se refiere al nacimiento (natus, participio pasivo de nasci, nacer). Desde ese contexto se explican dos usos comunes: por un lado, el de naturaleza, en cuanto referido a las cualidades y propiedades de un objeto o un ser y por otro, el de Naturaleza para los ambientes que no son artificiales, con ciertos atributos físicos y biológicos, como especies de flora y fauna nativas. GUDYNAS, Eduardo (2002) Ecología, economía ética del Desarrollo Sustentable. Ediciones Marina Vilte. Confederación de Trabajadores de la Educación Argentina. Buenos Aires. Argentina. (Pág.13)

por el conjunto de la sociedad, sin embargo al ser incorrectamente equiparado el término de “necesidades” con el de “deseos”, se las visualiza como ilimitadas, cuando en realidad la esencia de la necesidad misma es su facultad de extinguirse o agotarse con la satisfacción. II- La segunda cuestión, se desprende del “cómo” se satisfacen dichas necesidades. Partiendo del hecho que el Hombre utiliza los elementos que le brinda la Naturaleza para satisfacerlas. El posicionamiento del hombre en relación a la Naturaleza determinará si las acciones que ejerce sobre ella, son expoliadoras o no, que dependerá a su vez si se trata de un posicionamiento “frente a” o “como parte de” la Naturaleza 13. Al margen de esta posición, es en este punto, donde se identifica el nexo entre la Sociedad y la Naturaleza que se produce a través de dos grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema natural, y el conjunto de efectos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social. Así los efectos pueden representar respuestas de los sistemas naturales a las acciones humanas o pueden ser fenómenos espontáneos derivados del funcionamiento de los sistemas ecológicos (por ejemplo inundaciones, cambios ecológicos sucesionales, cambios ecológicos debidos a variaciones climáticas naturales, etc.). Asimismo, las acciones humanas pueden ser acciones espontáneas de la sociedad (apertura de nuevas áreas agrícolas, emisión de desechos industriales o domésticos, etc.), o pueden representar la reacción social frente a efectos ecológicos naturales o inducidos entrópicamente (medidas de control de erosión, regulación de los cursos de agua, cultivos en áreas fertilizadas por inundaciones, incremento de la explicación pesquera al disminuir la abundancia de especies comerciales, etcétera) 14”15 Desde principios del siglo XX hasta mediados del mismo, el territorio que hoy ocupa Belén era conocido por sus grandes extensiones de tierra enfocadas en el sostenimiento de ganado: Belén Rincón, Las Violetas, Alejandro Echavarría y otras zonas del la comuna 16 tenían presencia de semovientes, para la
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Esta posición responde a las posiciones antropocentrista y fisiocentrísta. En base a: MAYR, Ernest (1995) Así es la Biología. ¿Qué preguntas se plantea la ecología? Editorial Debate. (Pág.128-129). 15 CORIA, Lorena G. APORTES AL DEBATE SOBRE EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE. Texto tomado de www.eumed.net

época la ganadería y la agricultura eran los dinamizadores agro-económicos de Belén en ciernes. Para la mitad del siglo XX se da comienzo al proceso de urbanización de la comuna, en donde los tenedores de esas tierras dan un viraje hacia la construcción de viviendas, convirtiendo grandes pastizales en espacios urbanizables. Hoy por hoy, esa es una de las grandes problemáticas que tiene la comuna 16 Belén, se trata del uso del suelo y la apropiación del mismo. La comuna 16 Belén es un espacio en el cual se dan dos visiones del desarrollo urbanístico y del uso de los espacios aledaños. De un lado, se presenta el desarrollo de espacios habitacionales de gran envergadura y de alta calidad e impacto social, pero a su vez se presenta el „desarrollo‟ de viviendas de baja calidad y de acceso restringido a espacios adecuados para el goce y el disfrute colectivo, ejemplo concreto es Belén Rincón, La Mota, y La Loma de los Bernal, barrios que han tenido mayor transformación paisajística en la comuna, dado que su territorito se ha enfocado en la construcción de viviendas y ha configurado espacios con un nuevo orden y una nueva perspectiva de uso y apropiación. Mirando en perspectiva global el asunto del medio ambiente, identificamos asuntos problemáticos como el antes enunciado entre otros como el de la explotación de la tierra por ejemplo con el uso de las canteras, que al ampliarse en el entorno, afectan la dinámica ambiental de los espacios habitables y de los ecosistemas hídricos aledaños. De otro lado identificamos como un asunto problemático, el “patrimonialismo de los recursos” o “asumir lo público como privado”16; es decir, manejar una concepción según la cual los particulares han de utilizar los bienes de carácter público con una perspectiva de apropiación y en beneficio particular, el caso concreto es la explotación arenera desarrollada en Villa Café, donde particulares explotan la rivera del rio, apropiándose de sus recursos en detrimento de lo público. Otra problemática identificada es la transgresión de la normativa ambiental por parte de instituciones y órganos del Estado quienes en beneficio de particulares conceden licencias y permisos para la explotación y construcción de edificaciones, sin tener en cuenta el impacto ambiental
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Este concepto lo definió Max Weber a comienzos de siglo

Lo más grave de esta problemática es la „la falta de formación ambiental‟, lo que repercute en el desinterés y las acciones cuestionables de parte de los ciudadanos, ya que al no recibir capacitaciones adecuadas en el tema ellos no educados en lo ambiental reducen su participación y, por ende, su capacidad de llevar a cabo acciones tendientes a defender y armonizar las relaciones con su entorno de carácter sostenible y sustentable. E. PROBLEMÁTICA MEMORIA HISTÓRICA Y DE PATRIMONIO CULTURAL: Al analizar esta problemática, debemos abordar conceptos como el de memoria histórica concebida como el “esfuerzo consciente de los grupos humanos por entroncar con su pasado, sea éste real o imaginado, valorándolo y tratándolo con especial respeto”17 y entendemos patrimonio cultural de un pueblo como “las obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, así como las creaciones anónimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos históricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas."18 Bajo esta concepción identificamos una de las problemáticas más relevantes y quizás la más neurálgica, la comunidad carece de empoderamiento (reconocimiento y valoración) sobre los bienes patrimoniales de carácter cultural, precisamente por el desconocimiento de estos bienes materiales e inmateriales. La comunidad y la administración local no ejercen acciones efectivas para la recuperación, defensa y proyección de estos bienes. Bajo esta perspectiva “Un pueblo que desconoce su historia está condenado a repetirla” (Carlos Marx). En el caso particular de la comuna 16 –Belén, el territorio tiene una relación directa con la dinámica de poblamiento, pero las personas que llegan a habitarlo carecen de referentes históricos y referentes socioculturales, los cuales le dan una raíz, un origen a su quehacer, pero a su vez le dan una proyección social.
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NORA, Pierre (dir.) (1984–1993), Les lieux de mémoire (Los lugares de la memoria), París, Gallimard. En una elogiosa presentación, se define a esta obra colectiva, realizada por una centena de «eminentes especialistas franceses» (Maurice Agulhon, Jacques Le Goff, René Rémond, Mona Ozouf, Marc Fumaroli) en torno al bicentenario de la Revolución francesa, como «Monumento erigido en memoria de Francia, inventario de los lugares de elección donde se ha encarnado» y «un tríptico abierto sobre la República, la Nación y Francia». Pág. 37 18 Definición elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en México en el año 1982

Se debe reconocer el trabajo de algunas organizaciones, instituciones y personas enclavadas en la comuna 16 Belén que han desarrollado actividades tendientes a recuperar espacios e información sobre el origen de la comuna, su proceso de urbanización y su dinámica cultural, pero las misma carecen de medios tendientes a proyectar, multiplicar y articular procesos socioculturales de carácter memorial y patrimonial, pues la información recopilada se atomiza, perdiendo su real sentido historiográfico.

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