Economa social de escala con tecnologa aplicada y circuito comercial garantizado

Una propuesta de inclusin social amplia y de solucin parcial para las crisis cclicas de inflacin

Lineamientos estratgicos El objetivo principal es establecer un espacio institucional de concertacin pblica y privada que impulse el desarrollo de la economa solidaria, a partir de fortalecer la productividad y competitividad de empresas sociales agrarias, industriales, tursticas, comerciales, de servicios, etc. mediante la prestacin de servicios y la gestin de polticas de desarrollo endgeno con equidad e inclusin social, sustentabilidad ambiental y aplicacin de tecnologa en escala, analizando nichos para suplir importaciones y exportaciones. En este ltimo caso, especialmente aquellas que inciden en el costo de la canasta bsica de consumo. Propsitos especficos: Consensuar objetivos entre el sector pblico, el privado y el sector acadmico y tecnolgico a fin de promover la competitividad y el desarrollo sustentable de diferentes sectores productivos de economa solidaria, mejorando el nivel de vida de la poblacin Impulsar polticas activas que generen empleo a la vez que incorporan tecnologa, en una ecuacin contraria a la de la economa de capital Coordinar la oferta de servicios existentes y organizar nuevos servicios a partir de las demandas concretas, eliminando intermediaciones espurias Orientar la aplicacin de recursos estatales a proyectos productivos bajo un esquema de gestin estratgica integral, similar a la que aplican los grandes conglomerados pero bajo un criterio de economa solidaria Impulsar nuevos sectores de produccin, creando condiciones de inversin a travs de la estructuracin de apoyos logsticos y de infraestructura bsica existentes y a crear Conformar cadenas en reas crticas, con marcada orientacin hacia el mercado interno y muy especialmente a los distritos populares

Metodologa Se parte de conceptos de produccin con valor agregado localmente y mercado potencial determinado previamente (la demanda definida antes que la oferta), a travs de la conformacin de ncleos de economa social de escala con apoyo del Estado durante la primera etapa de desempeo, para lograr as la sustentabilidad y autonoma del proyecto, y con incorporacin de tecnologa disponible y accesible de la mayor calidad posible. Esto se alcanza mediante la aplicacin de ingeniera empresarial de excelencia previa a la convocatoria del espacio social objetivo, y con la convocatoria al espacio acadmico universitario para poner en valor lneas de investigacin de comprobada eficacia. Adems, y lo ms importante, con la deteccin previa de nichos de mercado ciertos y confirmados, lo ms cercanos posibles a cada cuenca integral y con alto techo en cuanto a capacidad de demanda. No se propone trabajar individualmente con entidades como cooperativas, pymes, asociaciones o consorcios de produccin o servicios, sino sobre grupos de cooperativas, con la intencin de federarlas para conformar cuencas o cadenas de valor por tipologa de produccin. Para ello, mediante ingeniera empresarial, se deben definir previamente productos y servicios con alto techo de demanda, alto valor y amplias posibilidades de comercializacin que puedan ser ejecutados en el rea geogrfica objetivo, por recursos humanos, materia prima y capacidad de apoyo tcnico existentes. Se sugiere adems trabajar con federaciones de cooperativas pequeas, porque este formato asociativo permite ms capacidad de comercializacin por un lado, y por otro frena la posibilidad de que una cooperativa de grandes dimensiones se transforme en una entidad con muchos socios pobres y un directorio rico, como se observa en numerosos casos de nuestro pas. El esquema federado permite un mayor control social de la gestin, y adems facilita trabajar por sistema integral, uniendo produccin con logstica y comercializacin por un lado, y brindando multiplicidad de bocas de ingreso de productos por otro (por ejemplo en las federaciones de productores primarios, en las cuales los campesinos se especializan en determinado producto, pero pueden colocar en el sistema otros de menor escala que tiene capacidad de atender en su unidad). Una vez iniciado el proceso, al tratarse de poblacin que generalmente no es an sujeto de crdito, se deber garantizar la primera etapa a travs del Estado, tanto para la micro financiacin o subsidio de programas como para la construccin de infraestructura adecuada y la capacitacin. El

primer paso es identificar y concretar mercados demandantes, definiendo en algunos casos (aunque no se recomienda, por la dependencia que genera) un padrn de compra inicial por parte del Estado. Este proceso apunta a lograr que estos grupos federados puedan posteriormente comercializar productos o servicios de creciente excelencia y alta demanda en el mercado libre, independizndose progresivamente del apoyo estatal. Este esquema de consorcios productivos aliados al sector tcnico y acadmico, con inicial desarrollo empresarial y comercial apoyado por el Estado, se denomina "economa social de escala con tecnologa aplicada y circuito inicial garantizado". El ltimo aspecto es el que permitir que la cadena no naufrague en corto plazo, como ocurre en muchos casos de micro y pequeas empresas subsidiadas o impulsadas por el Estado. Tener la compra inicial garantizada, permite suprimir vicios y alcanzar capacidades mediante un proceso que admite correcciones. Alcanzar capacidad de escala, adems, permite soportar con xito cualquier tipo de embate inflacionario, causa principal del fracaso de muchas cadenas debido al estrecho margen entre ingresos y capacidad de compra de las mismas. Este esquema funciona adems bajo una modalidad de trabajo a la cual se ha denominado M.I.P., que significa modular, integral y progresiva. Modular, porque se definen reas especficas de trabajo a partir de anlisis georeferenciados, incorporando problemas socioeconmicos de la poblacin, as como condiciones naturales y adquiridas para alcanzar competitividad en determinadas actividades, adems de aspectos de planificacin estratgica sobre reas de mercado con anlisis sobre la capacidad del Estado para influir en ellas, y analizando las condiciones de infraestructura y logstica de apoyo existentes y potenciales. Tiene un peso importante en este tipo de decisiones la realizacin previa de encuentros Campo-Ciudad, en los cuales los propios comerciantes minoristas de ciudades cercanas establecen estudios de mercado con demanda cierta. Cada una de esas demandas que establezca una relacin entre materia prima existente o potencial en abundancia, capacidad local de agregarle valor y transformarla (especialmente en no perecedera), establece de manera concreta los mdulos sobre los cuales trabajar. Integral, porque para cada programa se deber convocar a todas las entidades gubernamentales municipales, nacionales y provinciales, ONGs, sectores acadmicos, productivos y empresariales, sumando en algunos casos cooperacin externa, involucrados directa o indirectamente con el objetivo primordial de cada cadena a desarrollar, como forma de

romper la tradicional estructura de trabajo por compartimientos estancos y para optimizar los recursos, evitando la superposicin de esfuerzos, especialmente de programas nacionales con alta capacidad financiera pero enorme dispersin territorial. En este caso, se recomienda un equipo interdisciplinario de trabajo que integre a todos los programas con impacto en la economa social y con un rea de coordinacin bien definida, con capacidad de desembarco de todo el equipo en zona, para atender las cadenas in situ y no slo desde una red virtual de enlace entre despachos oficiales. Uno de los mayores problemas que enfrentan los programas de economa social de escala es la ausencia de una visin integral sobre los mismos por parte de los organismos de apoyo, lo cual lleva en muchos caso a observar iniciativas deformes, con reas ultra desarrolladas, reas de desarrollo tal cual lo programado en el cronograma, pero tambin reas vacas que son las que terminan derrumbando o anquilosando el programa. Asimismo, se busca instrumentar una administracin y ejecucin solidaria y transparente de los fondos, aplicndolos en aquellas entidades asociadas a cada proyecto donde resulte ms provechoso y conveniente hacerlo. De esta manera se rompe la conformacin de nichos administrativos cerrados de difcil supervisin. Las agencias regionales de desarrollo, al incluir organismos con capacidad individual de administrar fondos diversos para un objetivo comn, son la herramienta por excelencia para este cometido. Y ya en el mbito territorial la pequeas cooperativas federadas son un antdoto para la conformacin de empresas capitalistas disfrazadas. Este esquema sirve adems como parmetro para definir metodologas de eleccin del destino en cuanto a la aplicacin de recursos, evitando el malgasto o la aplicacin improductiva de los mismos. Finalmente, el esquema es progresivo porque -a partir de experiencias piloto modulares- se definen ncleos madre capaces de reproducirse solidariamente en las regiones, e incluso en todo o gran parte del territorio nacional. Asimismo, la progresividad permite un claro objetivo de solidaridad social, ya que la reproduccin de las mejores prcticas incluye la amplia participacin de los sectores incluidos en las primeras etapas, de manera que trasladen solidariamente sus conocimientos y experiencias a los segmentos que se vayan incorporando. Esto tiene efectos benficos sobre todo el proceso, perfeccionando adems las herramientas de extensionismo al transformarlas en participativas y al incluir la experiencia prctica concreta como componente de capacitacin constante.

Operatividad Se trata de definir programas madre o programas testigo, identificando zonas de inicio para, desde all, proceder a su posterior expansin, tanto en lo que hace a ampliar la produccin como a la reproduccin del modelo en otros rubros. Esta forma de trabajar implica condiciones que la favorezcan, tanto en el plano subjetivo como objetivo. En lo subjetivo, porque los programas deben despertar entusiasmo en las poblaciones destinatarias, lo cual resulta aconsejable si se toma en cuenta el desempeo en los ltimos aos de las propuestas de desarrollo social lanzadas directa o indirectamente desde el Estado. Este apoyo no debe ser de naturaleza casual o fruto de la providencia, sino que debe surgir claramente de la definicin en cuanto a la ingeniera previa de los proyectos, con lo que se busca atacar los dficits por los cuales han fracasado programas anteriores, sobre todo por fallas en logstica y comercializacin, que hacen directamente a la integralidad solicitada. Tales diferencias son hoy claramente percibidas por los destinatarios. Mediante una metodologa con organizacin previa de la propuesta y esquema participativo de construccin, se lograr credibilidad. En cuanto a lo objetivo, se propone combatir de lleno una de las lacras histricas del desempeo nacional, que es la falta de concrecin integral y sustentable de los proyectos. Se trata de evitar el corte presupuestario, la discontinuidad programtica por cambio de planteles tcnicos y polticos, el frrago burocrtico que excluye a los pequeos, y sobre todo la falta de inclusin social y crecimiento posterior de los programas, rompiendo con esta tradicin y marcando una impronta diferente. Las carpetas de proyectos integrales de la semilla al mostrador, la idea firme de lo que se pretende hacer en conjunto, la certeza de para qu va a servir cada mdulo y la definicin de presupuestos bien estructurados, ha tropezado histricamente con un inextricable y enredado horizonte de expedientes, formalismos y requerimientos que muchas veces tiende a transformar a los programas en meros espacios burocrticos, en lugar de gestores estratgicos del cambio. Casi siempre la impronta de esos fracasos puede detectarse en el justo momento en que la papelera pasa a ser ms importante que la realidad. Hace tambin al impacto profundo de esta propuesta, el anlisis de sustitucin de importaciones por un lado y de exportaciones por otro. En este ltimo caso, atacando desde la base la posibilidad de escasez y por tanto la existencia de procesos inflacionarios. Este aspecto es de suma

importancia a la hora de realizar un anlisis a nivel nacional, ya que la modalidad permitira suplir carencias de mercado cuando las empresas concentradas productoras de alimentos, por ejemplo, prefieran exportar y cobrar en divisas fuertes antes que surtir al mercado interno. Las cadenas conformadas, con orientacin cautiva orientada al mercado interno -va apoyo estatal condicionado a ese fin- serviran as para suplementar oferta local, evitar que se reduzcan las exportaciones, permitir mayores retenciones al gobierno nacional y frenar procesos inflacionarios de manera sustentable, a la vez que servira de esquema de inclusin de regiones poco desarrolladas o deficientemente explotadas. Un ejemplo claro sera una cadena de produccin de carne vacuna que ocupara una amplsima regin del pas con condiciones para hacerlo, con alta inclusin de pequeos productores, pero con frigorficos habilitados slo para operar en el mercado interno. La misma impronta se podra aplicar para otros productos componentes de la canasta bsica de consumo, con alto impacto en los procesos inflacionarios cuando se produce escasez, acaparamiento o mercadeo en negro. Finalmente, siempre en el plano objetivo, todos los programas deben estar diseados de tal manera que la rentabilidad y la inclusin creciente determinen tambin la progresiva independencia de cada proyecto respecto del apoyo financiero estatal y del soporte tcnico y de gerenciamiento que se aporte inicialmente. La metodologa aplicada tiene un objetivo claro: tras determinado plazo, el andamiaje de apoyo debe desaparecer y cada conglomerado de economa social de escala debe desempearse de manera autnoma. Esto incluye la capacidad de soportar el dumping que inevitablemente aplicarn las concentradas a medida que sientan amenazados sus nichos, por ms perifricos que resulten. La nica forma de alcanzar este objetivo es la excelencia empresarial que se aplique desde el inicio a todo el proceso, logrando que la organizacin supere inconvenientes funcionales, vicios sectoriales, la natural tendencia al egosmo en toda actividad que genera ingresos y cualquier tipo de problemas que pueda afectar la marcha positiva e inclusiva de cada programa.

Modalidad de trabajo La propuesta se sustenta en los siguientes criterios bsicos y principios metodolgicos:

Criterios participativos de seleccin: Los programas priorizados debern ser seleccionados en forma concertada con los beneficiarios, el sector acadmico y el Gobierno. Cada diseo de planes y programas, la formulacin de proyectos y la realizacin de unidades demostrativas debern transformarse en casos testigo para su posterior difusin, a fin de transferir tecnologas y metodoogas, ampliar la base productiva va inclusin, generar normativas consensuadas, aplicar nuevos fondos operativos y fortalecer a los actores. La integracin como eje de accin: se plantea ofrecer espacios concretos para lograr la participacin de las comunidades organizadas en las instancias de aplicacin (unidades demostrativas) productivas, de educacin, capacitacin y servicios. Las dinmicas organizativas resultan de vital importancia para lograr el protagonismo y autonoma de las cadenas, facilitando el proceso de toma de decisiones, mejorando la competitividad y calidad de la produccin y promoviendo una utilizacin racional de los recursos naturales. Este mecanismo, adems, garantiza el paulatino alejamiento del Estado como componente protagnico, para transformarse en espacio de apoyo y en promotor de experiencias similares en nuevas zonas, o impulsando procesos de inclusin en las ya operativas. El fortalecimiento de las instituciones locales: A fin de integrar las cadenas en un programa de desarrollo, la metodologa debe contemplar la articulacin de instituciones y disciplinas locales en las actividades de promocin, asistencia tcnica, comercializacin, organizacin y concientizacin, bajo criterios de compromiso y responsabilidad compartida para el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes y la superacin de los mltiples y complejos problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin. La integracin regional: La consolidacin de las actividades productivas y su proyeccin a un mercado potencial, requiere de la creacin de redes productivas y organizativas locales y regionales a fin de fortalecer la capacidad de respuesta, tanto desde el punto de vista de la produccin, productividad y calidad, como del acceso conjunto a mejores oportunidades de intercambio regional, global y de recursos humanos, organizativos, tcnicos y financieros que posibiliten actividades sectoriales a escala. Participacin local: La variabilidad y complejidad de los problemas y limitantes sociales, econmicos, geogrficos y ambientales que afectan a los pobladores de las zonas a seleccionar, requiere articular y coordinar distintas

instancias institucionales, interdisciplinarias y participativas, para implementar con xito un modelo integrado de desarrollo como el propuesto.

Efectos multiplicadores La propuesta contempla en su diseo la posibilidad de reproducir la experiencia en regiones de similares caractersticas biogeogrficas. Su escala permite constituir una masa crtica necesaria para incorporar la sostenibilidad de las actividades en ecosistemas frgiles. Y a la vez, busca generar las bases de una nueva cultura del desarrollo (reconversin productiva o nuevos productos a partir de materias primas o lneas tradicionales), junto con un esquema solidario que -a partir del alto techo de comercializacin de los productos elegidos- impulse la inclusin de nuevos actores para la atencin de una demanda concreta creciente, o apunte a nichos abandonados por impacto de las exportaciones. La metodologa participativa de trabajo con la poblacin debe generar los soportes para su auto sustento, una vez finalizados los plazos de apoyo inicial para cada programa, para que de esta manera se construyan como referencia para la conformacin de otras cadenas de similares caractersticas. Esto se denomina ncleo expansivo por reproduccin de las mejores experiencias. Otro soporte para extender los resultados y la reproduccin lo constituye la propuesta de elaboracin de planes de manejo (de los que existen contadas experiencias en el pas), junto con la participacin para definir los marcos jurdicos que permitan instalar el tema de la conservacin de los recursos naturales, as como las metodologas para su aprovechamiento sustentable. En lo tecnolgico, se debe trabajar con sistemas flexibles que permitan ir agregando mdulos para incrementar la produccin y elevar el valor agregado, pero al mismo tiempo sin expulsin de mano de obra. Muy por el contrario, al trabajar con unidades flexibles con aumento progresivo de capacidad, esta modalidad permite la inclusin de nuevas cooperativas productoras, con incremento moderado de mano de obra en planta, pero altsimo aumento a travs de las unidades productivas incluidas (casi siempre familiares). Finalmente, se deber tomar expresa consideracin respecto de la estrategia de intervencin, para que pueda ser aplicada en el diseo de otros programas similares, regionales o nacionales, en la certeza de que el esquema de economa social de escala de tipo inclusivo constituye un modelo interesante a adoptar para alcanzar desarrollo social con equidad y

justicia. Es decir que no repite desde su origen un asentado esquema, por el cual la gran mayora de las iniciativas apoyadas desde el Estado que logran permanencia, terminan favoreciendo o siendo adquiridas por segmentos concentrados de la industria, el transporte y el comercio.

Trabajar por los que menos tienen En el plano nacional la cooperacin interministerial resulta insustituible, y debe ser realizada a travs de convenios entre reas de gobierno ejecutoras de programas relacionados con cada estrategia. El esquema a adoptar parte adems de que las necesidades de aplicacin de recursos no se plantee desde la idoneidad o respaldo individual o grupal del espacio social destinatario (garantas para prstamos o subsidios), sino desde el respaldo otorgado por planes de desarrollo estratgico locales, provinciales, regionales o nacionales, avalados por una profunda tarea de campo de amplio signo, que implica: 1. Definicin estratgica del rea objetivo, de georeferenciacin y ordenamiento territorial. a partir

2. Participacin integral de todos los sectores locales (provincias, municipios, ONGs, sector acadmico, cmaras de comercio o produccin, ONGs, entidades gremiales, etc.) en conjunto con programas pblicos provinciales (interdisciplinariedad ministerial), adems de programas nacionales existentes o a crear, tambin operando de manera interdisciplinaria. 3. Definicin de programas de desarrollo con alto techo de comercializacin, amplia rea de expansin, marcada distribucin del ingreso en lo social y lo territorial, adems de alto impacto en mano de obra y valor agregado. Estos elementos resultarn concomitantes a la hora de definir en manos de qu segmento queda la plusvala generada por cada estrategia de desarrollo. Pero por sobre todas las cuestiones, definir la permanencia de un esquema de alta distribucin social y territorial del ingreso, invulnerable a las tensiones sectoriales a partir de la manera en que se ha estructurado desde su inicio.