Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

…/… . sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. por ello se requiere que el recurrente. la cual. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. caso: Almacenadora Caraballeda. esto es. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. personal y directo. o cualquier otro sujeto que. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa.A. Este interés simple. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. En el texto de la mencionada sentencia. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. Nº 2007-1996. pero particularizado. C. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. Exp.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas). contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’.. la de un interés legítimo. sea el destinatario del acto. por eso mismo. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre.

un interés actual. es decir. …/… . si es de efectos generales o de efectos particulares.969). a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. que afecte directamente a sus destinatarios. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. en tanto que. Siendo requerido en el primero de los casos. el interés estaba calificado por el legislador. es decir. es decir. al exigir que el mismo debía ser legítimo. personal y directo. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. interés personal. (Resaltado nuestro). concreto. el simple interés particularizado. legítimo y directo’. Decreto Presidencial Nº 1. (caso: Enrique Mendoza vs.Con vista a lo antes expuesto.895 del 26 de julio de 2006. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1.

. legítimo y directo…”. los cuales quedan confirmados además. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. el interés personal. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. esto es.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes.

ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala. da cuenta ante la correspondiente Sala. forma expediente. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda.9-21 LOTSJ. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo. luego que sean consignados los mismos al expediente. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. y en esa misma oportunidad. ARTS. a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. . en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos.

si no lo hace en nombre propio. indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente.9 LOTSJ. con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. 21. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). . se indicarán los aspectos formales del mismo. Si la nulidad se concreta a determinados artículos. ART. a ellos se hará mención expresa. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. o si se refiere a un acto administrativo.

señales y particularidades que puedan determinar su identidad. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. indicando su situación y linderos. 340 CPC. 4° El objeto de la pretensión. las marcas. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. si fuere mueble. .FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. 2° El nombre. el cual deberá determinarse con precisión. o distintivos si fuere semoviente. y los datos. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. si fuere inmueble. los signos. colores. ART.

8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. los cuales deberán producirse con el libelo. (Domicilio Procesal). 340 CPC. con las pertinentes conclusiones. 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios.FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. ART. la especificación de éstos y sus causas. esto es. . 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido.

19. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.10 LOTSJ. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. .SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. Y ARTS. 585 AL 588 CPC. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. inclusive aun de oficio. (periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS.

. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos. Exp.257 del 11/07/2007. (Vid. 21. A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal. ART.A.). Caso: Echo Chemical 2000.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares. S/TSJ/SPA Nº 1. C.10 LOTSJ. Nº 2006-0694.

se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. C. pudiendo resaltarse entre esa regulación. “…En España. 34 y 51). acuerdos. según el Reglamento de Organización. decretos. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.A. pruebas. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”.257 del 11/07/2007. Caso: Echo Chemical 2000. Exp.” En nuestro país. 32. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. . Artículos 31. Nº 2006-0694. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. dictámenes.S/TSJ/SPA Nº 1. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. si regula esta figura. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.

es decir. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. eficacia. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. el expediente es la materialización formal del procedimiento. como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. celeridad. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala).”. participación. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. .. que disponen la unidad. transparencia. orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. . eficiencia.De conformidad con las normas anteriormente transcritas.

3 y 21. . a los fines de la admisión o no de la demanda. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación.RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.10 LOTSJ. ARTS. 19. recurso o solicitud propuesta.

ARTS.4 . decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda. .11 LOTSJ.21. 19. una vez recibidas las actuaciones de la Sala. recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente.ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación.

3. 19. 5. ART. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles. 2. 4. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal. Cuando así lo disponga la ley. .5 LOTSJ. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. RECURSOS O SOLICITUDES 1.

Exp. Exp. caso: Banco Industrial de Venezuela. C..5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005.A. Nº 03-2. recurrente o accionante. RECURSOS O SOLICITUDES 6. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. Cuando exista cosa juzgada. C. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1.290. caso: Inversiones Dax. 7. 19. N° 04-691.316 del 05/04/2005. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante. ART. . 8. (Antejuicio Administrativo).A.). 9.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República.

C. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. o bien la declaratoria de inadmisibilidad. . arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. “…Incluso.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Exp. con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. cardinal 2).A. la solución que otorga la norma procesal. Nº 2003-2.290. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. párrafo 6). se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. si bien la decisión se fundó en el artículo 84. ante lo cual debe prevalecer. entonces vigente.S/TSJ/SC. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica. Nº 97 del 02/03/2005. en este caso. lo que. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”. caso: Banco Industrial de Venezuela. (Revisión). en definitiva. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84.

11 LOTSJ. del Fiscal General de la República.AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado. ART. 21. . del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso.

PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar.116. (Vid. Y ART. N° 2004-696. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición. contra el Ministerio del Interior y Justicia. Nº 1. N° 5. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación.RETIRO.481 del 11/08/2005. 21. 267 CPC.11 LOTSJ. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. Exp. . caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). N° 2002-0679. S/TSJ/SPA. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. ART. del 04/05/2006. ratificada en S/TSJ/SPA. Exp.

…/… . su retiro y efectiva publicación. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. Exp. contra el Ministerio del Interior y Justicia. N° 2002-0679. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. de fecha 11 de agosto de 2005.481.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. determinación que resulta de particular importancia. “… Ahora bien. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. esto es tres (3) días (de despacho). cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento.S/TSJ/SPA. N° 5. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. cuales son.

así como el acceso a la justicia.. por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. considera la Sala en esta oportunidad. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. Así se declara. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos.Por tal razón. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. que se debe aplicar supletoriamente. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa.”. . En efecto. el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve.. esta Sala. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. clara y sin obstáculos innecesarios. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel.

y la Sala podrá confirmarlo. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. N° 1. recurso o solicitud. 19.226 del 27/07/2000. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela). quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda.4-13 LOTSJ. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). (Vid: S/TSJ/SPA. podrá apelarse por ante la Sala respectiva. ART. Exp. contados desde la interposición de la apelación.735. . N° 14.

porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. el auto que declara la admisión no resulta apelable. y en consecuencia.226. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. En el contencioso administrativo.S/TSJ/SPA. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. se plantean dos hipótesis: la primera. es menester observar que en materia civil ordinaria. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas. de fecha 27 de julio de 2000. sin embargo. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. N° 1. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión. N° 14. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. porque la admisión no causa un grave daño irreparable. como regla general. Exp. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala.735. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela.

sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. (Resaltado del texto). consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil. consecuentemente. Así se declara …”. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación.para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. . a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. la propia Sala quedará autorizada – de oficio . lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil).

12 LOTSJ. (Vid. Exp. . caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación. Nº 02-1072. 21. cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses. ART. Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006.

ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). en razón de lo cual. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. Lo que no puede. resultando. en consecuencia. estima este Juzgado. . pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. de conformidad con la doctrina antes mencionada. improcedente la citada oposición. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa. Nº 02-1072. en ninguno de los casos. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). sin embargo. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente. (…Omissis…) Así. y así se decide…”. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma..”.. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. Exp.

caso: Centro Simón Bolívar. del 27/04/2005. Nº 904.12 LOTSJ. ( Vid: S/TSJ/SPA.A. Nº 03-1.383. Exp.) ART. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. .339. ratificada en S/TSJ/SPA. Nº 2003-1.383. Nº 2. Exp. 21. del 30/03/2005. Nº 2002-662. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. Exp. Y ARTS. 392 y 396 CPC. C.

S/TSJ/SPA. considera esta Sala. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. “…Ahora bien. Nº 904. apartes 18 y 19 eiusdem. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19. De esta manera. Así se declara…”. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas. lo cual resulta inaplicable al presente caso. . N° 2003-1. del 30 de marzo de 2005. Exp. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.383. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. primer aparte. que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. las disposiciones del artículo 19. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.

de fecha 5 de octubre de 2004. caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros). ART. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. Rige el principio de la libertad probatoria. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. Nº 1. S/TSJ/SPA.676. las posiciones juradas. Nº 99-16. Exp.11 LOTSJ. 19. 395 CPC. EN SEGUNDA INSTANCIA. inspección judicial. (Parcialmente desaplicado) (Vid. y los instrumentos públicos y privados.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA.424. . ART.

Exp. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido. en primera instancia. Nº 1. por ante este Supremo Tribunal.676.S/TSJ/SPA. …/… .424. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas. Nº 99-16. por estarse ventilando en primera y única instancia. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. de fecha 5 de octubre de 2004. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. caso: Rosa Aura Chirino Navas. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio. solicitudes o recursos ejercidos.

en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. prueben lo que ha bien tengan. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. Por lo tanto.En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. . (…Omissis…) Ahora bien. deben admitirse en el presente caso.

dentro del lapso mencionado. los cuales no serán objeto de prueba. se considerarán contradichos los hechos.LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. Pueden también las partes. . si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado. 397 CPC. determinándolos con claridad. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. ART. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo.

398 CPC. . 19. ART. En el mismo auto.19 LOTSJ. el juez providenciará los escritos de pruebas. Y ART. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes.APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. y contra el auto que las admita. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto. ART.11-13 LOTSJ. 19. siempre que éstos sean más favorables para las partes. se oirá apelación en ambos efectos. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. contados desde la presentación de la apelación. en un solo efecto. . Contra el auto que niegue la admisión de pruebas.

dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. 400 CPC. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. . ART. por un lapso de quince (15) días continuos.12-13 LOTSJ. y ART.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. 21.

1° CPC. 21. ni informes.RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva.15 LOTSJ. Y ART. cuando el asunto fuere de mero derecho. ART. 389. sin relación. .

14 LOTSJ. se designa Magistrado ponente. se da cuenta en Sala. a los fines de la continuación del procedimiento. ARTS.21.CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas. . y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación.6 . 19.

19.7-8 LOTSJ. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. . ART. Se hará constar en el expediente su fecha de inicio.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. Iniciada la primera etapa de la relación de la causa.

procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica. y de igual modo.ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso.8 LOTSJ. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. 19. Concluido el acto de informes se dice “vistos”. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. . ART.

.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. por auto razonado. 19. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. ART.8 LOTSJ. por el mismo tiempo. cuando el número de piezas que conforman el expediente. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles.

SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. en su caso. 21. igualmente podrá. ART. de acuerdo con los términos de la solicitud. y determinará. si procede o no. . Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. los efectos de la decisión en el tiempo. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.16-17-18 LOTSJ.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

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