Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos. la de un interés legítimo.. Este interés simple. En el texto de la mencionada sentencia. caso: Almacenadora Caraballeda. …/… . es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa. C. Nº 2007-1996.A. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. Exp. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. pero particularizado. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas). de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. sea el destinatario del acto. por ello se requiere que el recurrente. por eso mismo. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. o cualquier otro sujeto que. esto es. personal y directo. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. la cual.

en tanto que.969). al exigir que el mismo debía ser legítimo. es decir. un interés actual.Con vista a lo antes expuesto. el interés estaba calificado por el legislador. …/… . a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. interés personal. es decir. que afecte directamente a sus destinatarios. el simple interés particularizado. Decreto Presidencial Nº 1. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. personal y directo. concreto. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo. Siendo requerido en el primero de los casos. (caso: Enrique Mendoza vs. es decir. legítimo y directo’.895 del 26 de julio de 2006. si es de efectos generales o de efectos particulares. (Resaltado nuestro).

legítimo y directo…”. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. .De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. esto es. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes. mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. los cuales quedan confirmados además. el interés personal. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley.

da cuenta ante la correspondiente Sala. si el juez no solicita los antecedentes administrativos.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. luego que sean consignados los mismos al expediente. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala.9-21 LOTSJ. . ARTS. a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21. forma expediente. y en esa misma oportunidad. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo.

21.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. Si la nulidad se concreta a determinados artículos. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. o si se refiere a un acto administrativo. ART. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción. a ellos se hará mención expresa. con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. . indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente. se indicarán los aspectos formales del mismo. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). si no lo hace en nombre propio.9 LOTSJ.

títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. el cual deberá determinarse con precisión.FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. 4° El objeto de la pretensión. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. si fuere inmueble. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. 2° El nombre. colores. . o distintivos si fuere semoviente. los signos. indicando su situación y linderos. señales y particularidades que puedan determinar su identidad. y los datos. ART. las marcas. 340 CPC. si fuere mueble.

con las pertinentes conclusiones. (Domicilio Procesal). 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios.FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. esto es. 340 CPC. ART. . la especificación de éstos y sus causas. los cuales deberán producirse con el libelo. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. 8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión.

(periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS. 585 AL 588 CPC.10 LOTSJ. Y ARTS. 19. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. . las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. inclusive aun de oficio. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar.

(Vid. Caso: Echo Chemical 2000.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares. 21. ART.).A. S/TSJ/SPA Nº 1. Nº 2006-0694.257 del 11/07/2007. C.10 LOTSJ. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos. . Exp. A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal.

dictámenes. si regula esta figura. según el Reglamento de Organización. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. 34 y 51). notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. Exp. pudiendo resaltarse entre esa regulación. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa.S/TSJ/SPA Nº 1. Caso: Echo Chemical 2000. . y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. decretos. Nº 2006-0694. Artículos 31. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”. “…En España. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. 32.257 del 11/07/2007.A. acuerdos. pruebas.” En nuestro país. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. C.

celeridad.”. participación. transparencia. que disponen la unidad. como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala). eficiencia. es decir. el expediente es la materialización formal del procedimiento. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. . orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. .De conformidad con las normas anteriormente transcritas. eficacia. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa.

RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.10 LOTSJ. a los fines de la admisión o no de la demanda. 19. recurso o solicitud propuesta. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación. ARTS. .3 y 21.

4 .ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación. 19.21. decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda. recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente. ARTS. una vez recibidas las actuaciones de la Sala.11 LOTSJ. .

Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. RECURSOS O SOLICITUDES 1. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada. . 4. 19. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal. Cuando así lo disponga la ley. 2. 5. ART.5 LOTSJ. 3.

recurrente o accionante. caso: Banco Industrial de Venezuela. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. 19. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1. Nº 03-2.A. Exp. Exp. (Antejuicio Administrativo). N° 04-691. ART. caso: Inversiones Dax. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República.. 9.A.316 del 05/04/2005.5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005.290.). Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante. RECURSOS O SOLICITUDES 6. C. 8. . C.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. Cuando exista cosa juzgada. 7.

ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. Nº 97 del 02/03/2005. ante lo cual debe prevalecer. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”. Exp. Nº 2003-2. arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. . De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. “…Incluso.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. si bien la decisión se fundó en el artículo 84. entonces vigente. lo que. la solución que otorga la norma procesal.S/TSJ/SC. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84.A. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica. C. se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. cardinal 2). con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. párrafo 6). o bien la declaratoria de inadmisibilidad. en este caso. (Revisión). caso: Banco Industrial de Venezuela.290. en definitiva.

11 LOTSJ. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. del Fiscal General de la República. . ART. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso. 21.AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado.

El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. Exp. N° 2004-696. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. Nº 1. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación. del 04/05/2006. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. 267 CPC.116. N° 5. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. ART. Exp. (Vid. contra el Ministerio del Interior y Justicia. S/TSJ/SPA. N° 2002-0679. ratificada en S/TSJ/SPA.RETIRO. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). Y ART. .11 LOTSJ.481 del 11/08/2005. 21.

caso: Miguel Ángel Herrera Herrera.481. de fecha 11 de agosto de 2005. cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. determinación que resulta de particular importancia. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. …/… . constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento.S/TSJ/SPA. N° 5. su retiro y efectiva publicación. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. Exp. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. contra el Ministerio del Interior y Justicia. N° 2002-0679. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. “… Ahora bien. cuales son. esto es tres (3) días (de despacho).de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.

el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. En efecto. que se debe aplicar supletoriamente.. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación.Por tal razón.. por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. así como el acceso a la justicia. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. esta Sala. clara y sin obstáculos innecesarios. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados.”. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento. . Así se declara. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. considera la Sala en esta oportunidad. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento.

(Vid: S/TSJ/SPA. . quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales. y la Sala podrá confirmarlo. recurso o solicitud. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). podrá apelarse por ante la Sala respectiva. Exp.735. contados desde la interposición de la apelación.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela). ART.4-13 LOTSJ.226 del 27/07/2000. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. N° 1. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. N° 14. 19.

porque la admisión no causa un grave daño irreparable. de fecha 27 de julio de 2000. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión. N° 14. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. y en consecuencia. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas. es menester observar que en materia civil ordinaria. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. En el contencioso administrativo.S/TSJ/SPA. como regla general. se plantean dos hipótesis: la primera.226. el auto que declara la admisión no resulta apelable. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. N° 1. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela.735. Exp. sin embargo.

para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil. lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil). Así se declara …”. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión.sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. la propia Sala quedará autorizada – de oficio . sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. consecuentemente. (Resaltado del texto). .

ART. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).12 LOTSJ.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. 21. cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses. Nº 02-1072. Exp. (Vid. Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006. .

salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. en razón de lo cual. en consecuencia. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. de conformidad con la doctrina antes mencionada. estima este Juzgado. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003.”. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. improcedente la citada oposición. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. y así se decide…”. Nº 02-1072. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. . Lo que no puede. sin embargo. Exp. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. resultando. en ninguno de los casos. (…Omissis…) Así. ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma.. ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006.. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa.

caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. Nº 03-1.339. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’. ( Vid: S/TSJ/SPA.383.383. Exp. C.A.) ART. Y ARTS. Exp. Nº 904.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. Nº 2003-1. del 27/04/2005. Nº 2002-662. caso: Centro Simón Bolívar. Nº 2. 392 y 396 CPC. ratificada en S/TSJ/SPA. del 30/03/2005. 21.12 LOTSJ. Exp. . el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses.

Exp. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. lo cual resulta inaplicable al presente caso. De esta manera. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. primer aparte. considera esta Sala. . Así se declara…”. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. “…Ahora bien. del 30 de marzo de 2005. N° 2003-1. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19.S/TSJ/SPA. Nº 904. que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. apartes 18 y 19 eiusdem. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.383. las disposiciones del artículo 19. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas.

19. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública.424. de fecha 5 de octubre de 2004. inspección judicial.11 LOTSJ. ART. 395 CPC. EN SEGUNDA INSTANCIA. Nº 1. Exp. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. ART.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA. Rige el principio de la libertad probatoria. las posiciones juradas. Nº 99-16. S/TSJ/SPA. (Parcialmente desaplicado) (Vid. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. y los instrumentos públicos y privados.676. . caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros).

por ante este Supremo Tribunal. Nº 1. solicitudes o recursos ejercidos. caso: Rosa Aura Chirino Navas. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido. de fecha 5 de octubre de 2004.424. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. en primera instancia. Exp. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos.S/TSJ/SPA. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. por estarse ventilando en primera y única instancia. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio.676. Nº 99-16. …/… . respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas.

En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. deben admitirse en el presente caso. (…Omissis…) Ahora bien. . considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. prueben lo que ha bien tengan. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. Por lo tanto. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil.

si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. 397 CPC. dentro del lapso mencionado. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo. ART. se considerarán contradichos los hechos. Pueden también las partes. .LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. determinándolos con claridad. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. los cuales no serán objeto de prueba.

19 LOTSJ. 19. el juez providenciará los escritos de pruebas. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. .AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. ART. En el mismo auto. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. 398 CPC. Y ART.

. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto.11-13 LOTSJ. y contra el auto que las admita.APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. ART. siempre que éstos sean más favorables para las partes. contados desde la presentación de la apelación. La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes. en un solo efecto. 19. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. se oirá apelación en ambos efectos.

por un lapso de quince (15) días continuos. . 400 CPC. dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. ART.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. y ART.12-13 LOTSJ. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. 21.

21.RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. sin relación. ni informes. 1° CPC.15 LOTSJ. ART. cuando el asunto fuere de mero derecho. 389. . Y ART.

y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. a los fines de la continuación del procedimiento. ARTS.14 LOTSJ.6 . . la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación. se da cuenta en Sala. se designa Magistrado ponente.CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas.21. 19.

Iniciada la primera etapa de la relación de la causa.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. ART.7-8 LOTSJ. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. 19. Se hará constar en el expediente su fecha de inicio. .

Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. ART. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica. y de igual modo. . el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. 19.ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes.8 LOTSJ. Concluido el acto de informes se dice “vistos”.

. por el mismo tiempo. 19. por auto razonado. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. cuando el número de piezas que conforman el expediente. ART.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles.8 LOTSJ.

SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. si procede o no. en su caso. igualmente podrá. . 21. y determinará.16-17-18 LOTSJ. Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. los efectos de la decisión en el tiempo. ART. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. de acuerdo con los términos de la solicitud. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful