Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

la de un interés legítimo. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. C. o cualquier otro sujeto que. por ello se requiere que el recurrente. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. caso: Almacenadora Caraballeda. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. …/… . que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador. Este interés simple.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas).S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007.. Nº 2007-1996. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. esto es. En el texto de la mencionada sentencia. sea el destinatario del acto. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa. Exp. personal y directo. por eso mismo. de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. la cual. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos. pero particularizado. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica.A.

Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. Decreto Presidencial Nº 1. es decir. es decir. a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo.969). el simple interés particularizado. interés personal. al exigir que el mismo debía ser legítimo. que afecte directamente a sus destinatarios. legítimo y directo’. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. (Resaltado nuestro). es decir. …/… . personal y directo. un interés actual. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. concreto. (caso: Enrique Mendoza vs.895 del 26 de julio de 2006.Con vista a lo antes expuesto. el interés estaba calificado por el legislador. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Siendo requerido en el primero de los casos. si es de efectos generales o de efectos particulares. en tanto que. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo.

Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. los cuales quedan confirmados además. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. . legítimo y directo…”. esto es. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. el interés personal. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes.

en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos. ARTS. . a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. forma expediente.9-21 LOTSJ. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. y en esa misma oportunidad. luego que sean consignados los mismos al expediente. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo. da cuenta ante la correspondiente Sala.

FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente. . 21. ART. a ellos se hará mención expresa. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. si no lo hace en nombre propio. o si se refiere a un acto administrativo. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción. se indicarán los aspectos formales del mismo.9 LOTSJ. Si la nulidad se concreta a determinados artículos.

3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. ART.FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. el cual deberá determinarse con precisión. las marcas. y los datos. 2° El nombre. . señales y particularidades que puedan determinar su identidad. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene. si fuere inmueble. o distintivos si fuere semoviente. 340 CPC. los signos. indicando su situación y linderos. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. si fuere mueble. colores. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. 4° El objeto de la pretensión.

340 CPC. con las pertinentes conclusiones. 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. ART. .FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. 8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. los cuales deberán producirse con el libelo. la especificación de éstos y sus causas. 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. (Domicilio Procesal). esto es.

SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. inclusive aun de oficio.10 LOTSJ. (periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS. 19. 585 AL 588 CPC. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. . Y ARTS. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.

la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos.). A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares. Nº 2006-0694. C.A.257 del 11/07/2007.10 LOTSJ. (Vid. Exp. S/TSJ/SPA Nº 1. . ART. 21. Caso: Echo Chemical 2000.

32. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. pudiendo resaltarse entre esa regulación. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. Exp.” En nuestro país. pruebas. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. Nº 2006-0694. “…En España. Caso: Echo Chemical 2000. según el Reglamento de Organización. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. dictámenes. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. si regula esta figura. . C. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”. Artículos 31.A. acuerdos.257 del 11/07/2007. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.S/TSJ/SPA Nº 1. 34 y 51). decretos.

eficiencia. transparencia.. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala). . .De conformidad con las normas anteriormente transcritas. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. el expediente es la materialización formal del procedimiento. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. celeridad. orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes.”. es decir. participación. eficacia. que disponen la unidad.

.3 y 21. a los fines de la admisión o no de la demanda. recurso o solicitud propuesta. 19.10 LOTSJ. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación. ARTS.RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.

ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación.21. decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda. . una vez recibidas las actuaciones de la Sala.11 LOTSJ. ARTS. 19. recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente.4 .

3. 5. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada. RECURSOS O SOLICITUDES 1. ART. 4. Cuando así lo disponga la ley. 19. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles. 2.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS.5 LOTSJ. .

19. 9.A. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación.A.316 del 05/04/2005. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1. C. Nº 03-2. N° 04-691. 7.290. recurrente o accionante.).CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante. Cuando exista cosa juzgada. . caso: Banco Industrial de Venezuela. caso: Inversiones Dax. (Antejuicio Administrativo). Exp. 8.5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005.. C. RECURSOS O SOLICITUDES 6. Exp. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República. ART.

caso: Banco Industrial de Venezuela. párrafo 6). tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. entonces vigente. (Revisión). si bien la decisión se fundó en el artículo 84. en definitiva. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84. o bien la declaratoria de inadmisibilidad.A. arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. la solución que otorga la norma procesal.290. con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. “…Incluso. ante lo cual debe prevalecer. Nº 2003-2. . lo que.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. cardinal 2). Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. Nº 97 del 02/03/2005. en este caso. Exp. ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19.S/TSJ/SC. C. se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica.

ART. .AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado. del Fiscal General de la República. 21. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley.11 LOTSJ.

116. del 04/05/2006.RETIRO. ratificada en S/TSJ/SPA. S/TSJ/SPA. N° 5. Exp. El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. 21. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. (Vid. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición. Nº 1. Exp. N° 2002-0679. 267 CPC. . caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación.11 LOTSJ.481 del 11/08/2005. contra el Ministerio del Interior y Justicia. Y ART. ART. N° 2004-696.

sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. cuales son. N° 5. su retiro y efectiva publicación.481. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. “… Ahora bien. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento. determinación que resulta de particular importancia. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica.S/TSJ/SPA. contra el Ministerio del Interior y Justicia.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. …/… . de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. de fecha 11 de agosto de 2005. N° 2002-0679. esto es tres (3) días (de despacho). Exp.

por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel.”. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. clara y sin obstáculos innecesarios. esta Sala. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. que se debe aplicar supletoriamente. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento.. En efecto. considera la Sala en esta oportunidad.Por tal razón. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación. Así se declara. así como el acceso a la justicia. . el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios.

(Vid: S/TSJ/SPA. 19. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela). ART.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda.226 del 27/07/2000. contados desde la interposición de la apelación. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. N° 1. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). podrá apelarse por ante la Sala respectiva.4-13 LOTSJ. recurso o solicitud. Exp. y la Sala podrá confirmarlo. N° 14. . quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales.735.

Exp. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. porque la admisión no causa un grave daño irreparable. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. es menester observar que en materia civil ordinaria. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela. el auto que declara la admisión no resulta apelable. se plantean dos hipótesis: la primera. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas.226. de fecha 27 de julio de 2000. N° 1. es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. y en consecuencia. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. N° 14.S/TSJ/SPA.735. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. como regla general. En el contencioso administrativo. sin embargo.

para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. la propia Sala quedará autorizada – de oficio . lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil). consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. . sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. Así se declara …”. consecuentemente. (Resaltado del texto).sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil.

ART. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). . Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006.12 LOTSJ. 21. (Vid. Nº 02-1072. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación. Exp. cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones.

creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. resultando. . en ninguno de los casos. y así se decide…”. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006.”. en consecuencia. estima este Juzgado. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. Exp. en razón de lo cual. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa. Nº 02-1072. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. Lo que no puede. improcedente la citada oposición. de conformidad con la doctrina antes mencionada. sin embargo. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos.. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes.. (…Omissis…) Así. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales.

Exp. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’. caso: Centro Simón Bolívar. Exp. Nº 2002-662. Nº 03-1.339. Exp. C. Nº 2003-1. ratificada en S/TSJ/SPA. 21. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. ( Vid: S/TSJ/SPA.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. .383. del 30/03/2005.12 LOTSJ. 392 y 396 CPC. Nº 904.) ART.383. Y ARTS.A. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses. Nº 2. del 27/04/2005.

que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. Así se declara…”. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. lo cual resulta inaplicable al presente caso. Exp. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas. De esta manera. . N° 2003-1. del 30 de marzo de 2005. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. apartes 18 y 19 eiusdem. “…Ahora bien.383. considera esta Sala. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. las disposiciones del artículo 19.S/TSJ/SPA. Nº 904. primer aparte.

395 CPC. ART. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. . EN SEGUNDA INSTANCIA. y los instrumentos públicos y privados. Nº 1. S/TSJ/SPA. ART. inspección judicial. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. Nº 99-16.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA.11 LOTSJ. Rige el principio de la libertad probatoria. (Parcialmente desaplicado) (Vid. de fecha 5 de octubre de 2004. caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros). las posiciones juradas. Exp.424.676. 19.

676. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido.424. Exp. Nº 99-16. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. caso: Rosa Aura Chirino Navas. …/… . constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. solicitudes o recursos ejercidos. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.S/TSJ/SPA. en primera instancia. por ante este Supremo Tribunal. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio. de fecha 5 de octubre de 2004. Nº 1. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. por estarse ventilando en primera y única instancia.

el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. (…Omissis…) Ahora bien. Por lo tanto. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico.En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. deben admitirse en el presente caso. considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. prueben lo que ha bien tengan. . en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil.

oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. se considerarán contradichos los hechos. .LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. dentro del lapso mencionado. 397 CPC. los cuales no serán objeto de prueba. si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado. determinándolos con claridad. Pueden también las partes. ART. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo.

Y ART. .AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. 19. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. En el mismo auto. ART.19 LOTSJ. 398 CPC. el juez providenciará los escritos de pruebas.

La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes.APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. contados desde la presentación de la apelación. . Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. se oirá apelación en ambos efectos. Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. en un solo efecto. 19. y contra el auto que las admita. siempre que éstos sean más favorables para las partes. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto. ART.11-13 LOTSJ.

dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. ART. . 400 CPC. 21.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. por un lapso de quince (15) días continuos. y ART.12-13 LOTSJ.

RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. . Y ART. 21. ni informes. 389. sin relación.15 LOTSJ. 1° CPC. cuando el asunto fuere de mero derecho. ART.

CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas. 19. y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. ARTS.14 LOTSJ. a los fines de la continuación del procedimiento.21. se da cuenta en Sala. . la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación. se designa Magistrado ponente.6 .

RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. . 19. Iniciada la primera etapa de la relación de la causa. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal.7-8 LOTSJ. ART. Se hará constar en el expediente su fecha de inicio.

8 LOTSJ. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica. 19. ART. y de igual modo. . Concluido el acto de informes se dice “vistos”. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso.ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes.

cuando el número de piezas que conforman el expediente. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. ART.8 LOTSJ. . dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles. por auto razonado. 19. por el mismo tiempo.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes.

. y determinará. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. igualmente podrá. en su caso. si procede o no. condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. 21. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados.SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. los efectos de la decisión en el tiempo. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). de acuerdo con los términos de la solicitud.16-17-18 LOTSJ. ART.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

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