Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

sea el destinatario del acto. por ello se requiere que el recurrente. pero particularizado.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. por eso mismo. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos. C. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa. o cualquier otro sujeto que. esto es.A. la de un interés legítimo. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. En el texto de la mencionada sentencia. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. Exp. …/… . de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. Este interés simple. personal y directo.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas).. Nº 2007-1996. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. caso: Almacenadora Caraballeda. la cual. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley.

895 del 26 de julio de 2006. es decir. Decreto Presidencial Nº 1. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo. Siendo requerido en el primero de los casos. …/… . interés personal. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. el simple interés particularizado. si es de efectos generales o de efectos particulares. concreto. el interés estaba calificado por el legislador. un interés actual. que afecte directamente a sus destinatarios. en tanto que. a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado.Con vista a lo antes expuesto. (caso: Enrique Mendoza vs. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. (Resaltado nuestro). de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. personal y directo. legítimo y directo’. al exigir que el mismo debía ser legítimo. es decir. es decir.969).

. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes. el interés personal. mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. esto es. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. legítimo y directo…”. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. los cuales quedan confirmados además.

9-21 LOTSJ. forma expediente. ARTS.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. da cuenta ante la correspondiente Sala. a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. y en esa misma oportunidad. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos. luego que sean consignados los mismos al expediente. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. .

si no lo hace en nombre propio. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción. indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. o si se refiere a un acto administrativo. a ellos se hará mención expresa. ART. . se indicarán los aspectos formales del mismo. con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado.9 LOTSJ. 21. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). Si la nulidad se concreta a determinados artículos.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado.

y los datos. o distintivos si fuere semoviente. las marcas. 2° El nombre. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. indicando su situación y linderos. los signos. si fuere inmueble. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene. ART. . 340 CPC. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. señales y particularidades que puedan determinar su identidad. 4° El objeto de la pretensión.FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. si fuere mueble. el cual deberá determinarse con precisión. colores. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro.

. con las pertinentes conclusiones. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. 8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. (Domicilio Procesal). 340 CPC. los cuales deberán producirse con el libelo. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. ART. 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios. esto es.FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. la especificación de éstos y sus causas.

. (periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS.10 LOTSJ. inclusive aun de oficio. 19.SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva. 585 AL 588 CPC. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. Y ARTS.

). 21.A. Nº 2006-0694. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos. S/TSJ/SPA Nº 1. . A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares.257 del 11/07/2007. (Vid. ART. Exp. C.10 LOTSJ. Caso: Echo Chemical 2000.

Nº 2006-0694. acuerdos. pruebas. según el Reglamento de Organización. “…En España. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. dictámenes. Exp. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos.A. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. Artículos 31.257 del 11/07/2007. 32. 34 y 51). decretos. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid.S/TSJ/SPA Nº 1. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. . Caso: Echo Chemical 2000. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986.” En nuestro país. pudiendo resaltarse entre esa regulación. C. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación. si regula esta figura. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”.

..De conformidad con las normas anteriormente transcritas. participación. como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. transparencia. . que disponen la unidad. eficacia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. es decir. celeridad. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste.”. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. el expediente es la materialización formal del procedimiento. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. eficiencia. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala). orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes.

RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos. recurso o solicitud propuesta. .3 y 21.10 LOTSJ. 19. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación. ARTS. a los fines de la admisión o no de la demanda.

ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación.21. una vez recibidas las actuaciones de la Sala. 19. . ARTS. decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda.4 . recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente.11 LOTSJ.

Cuando así lo disponga la ley. . 5. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible. ART. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal. RECURSOS O SOLICITUDES 1. 3. 2. 4. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles.5 LOTSJ. 19.

). C. RECURSOS O SOLICITUDES 6. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República. 9.A. Nº 03-2..5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005. .CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. 19. recurrente o accionante.A. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1. ART. C. 8. caso: Banco Industrial de Venezuela. (Antejuicio Administrativo).290. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante.316 del 05/04/2005. Cuando exista cosa juzgada. 7. caso: Inversiones Dax. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. Exp. Exp. N° 04-691.

ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. “…Incluso. entonces vigente. en definitiva. caso: Banco Industrial de Venezuela. (Revisión). Exp. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84. Nº 2003-2. C. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. en este caso. o bien la declaratoria de inadmisibilidad. lo que. . se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria.S/TSJ/SC.A. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. Nº 97 del 02/03/2005. con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. la solución que otorga la norma procesal. párrafo 6).290. cardinal 2). si bien la decisión se fundó en el artículo 84. ante lo cual debe prevalecer.

. 21. ART.AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado. del Fiscal General de la República.11 LOTSJ. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso.

Exp. Exp. N° 2004-696. . 267 CPC. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición.481 del 11/08/2005. 21. Nº 1. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). del 04/05/2006. Y ART. ART. N° 2002-0679.RETIRO. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación. contra el Ministerio del Interior y Justicia.116. N° 5. (Vid. ratificada en S/TSJ/SPA.11 LOTSJ. El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. S/TSJ/SPA.

de fecha 11 de agosto de 2005. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. Exp. contra el Ministerio del Interior y Justicia. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. N° 5.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad.481. constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica. “… Ahora bien. su retiro y efectiva publicación. determinación que resulta de particular importancia. cuales son. cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera.S/TSJ/SPA. N° 2002-0679. …/… . esto es tres (3) días (de despacho).

dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento.”. esta Sala. el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento.. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. . se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. Así se declara. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel.Por tal razón. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados. así como el acceso a la justicia. por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.. considera la Sala en esta oportunidad. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. clara y sin obstáculos innecesarios. que se debe aplicar supletoriamente. En efecto.

podrá apelarse por ante la Sala respectiva. N° 14. recurso o solicitud. 19.226 del 27/07/2000.735. . contados desde la interposición de la apelación. (Vid: S/TSJ/SPA. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela). N° 1. quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales. ART. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. y la Sala podrá confirmarlo.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda.4-13 LOTSJ. Exp.

y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. Exp.S/TSJ/SPA. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. sin embargo. es menester observar que en materia civil ordinaria. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión.226. N° 1. de fecha 27 de julio de 2000. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. En el contencioso administrativo. como regla general. es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. y en consecuencia.735. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela. se plantean dos hipótesis: la primera. porque la admisión no causa un grave daño irreparable. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. N° 14. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . el auto que declara la admisión no resulta apelable.

.para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. consecuentemente. la propia Sala quedará autorizada – de oficio .sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. Así se declara …”. sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil). tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. (Resaltado del texto).

(Vid. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación. cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses.12 LOTSJ. Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006. . 21. Nº 02-1072. Exp. ART.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).

Exp. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. y así se decide…”. de conformidad con la doctrina antes mencionada. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). (…Omissis…) Así. Nº 02-1072. Lo que no puede. en consecuencia.. en ninguno de los casos. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas. resultando. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. improcedente la citada oposición.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006. estima este Juzgado. en razón de lo cual. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. sin embargo. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. . ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa.”. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003.. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente.

A. Exp. C.383. Nº 03-1. ratificada en S/TSJ/SPA. Nº 2. del 30/03/2005. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. Nº 2003-1. ( Vid: S/TSJ/SPA. Exp. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. 21.383. . Y ARTS.12 LOTSJ.339.) ART. del 27/04/2005. Nº 2002-662. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’. Exp. 392 y 396 CPC. Nº 904. caso: Centro Simón Bolívar.

primer aparte. las disposiciones del artículo 19. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas.S/TSJ/SPA. Nº 904. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. . “…Ahora bien. lo cual resulta inaplicable al presente caso. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. Exp. N° 2003-1.383. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. De esta manera. del 30 de marzo de 2005. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. Así se declara…”. que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. considera esta Sala. apartes 18 y 19 eiusdem. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19.

caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros). Rige el principio de la libertad probatoria.11 LOTSJ. ART.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA. 19. . Nº 1. de fecha 5 de octubre de 2004. 395 CPC. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. inspección judicial. S/TSJ/SPA. Nº 99-16.676. EN SEGUNDA INSTANCIA. (Parcialmente desaplicado) (Vid. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. ART. y los instrumentos públicos y privados. las posiciones juradas. Exp.424.

…/… .S/TSJ/SPA. por estarse ventilando en primera y única instancia. de fecha 5 de octubre de 2004. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio.676. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido. solicitudes o recursos ejercidos. caso: Rosa Aura Chirino Navas. Nº 99-16. constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución.424. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. Nº 1. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas. en primera instancia. Exp. por ante este Supremo Tribunal. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.

En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. Por lo tanto. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. . surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil. prueben lo que ha bien tengan. (…Omissis…) Ahora bien. en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. deben admitirse en el presente caso. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”.

si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. los cuales no serán objeto de prueba. determinándolos con claridad. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. ART. . dentro del lapso mencionado. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo. se considerarán contradichos los hechos. 397 CPC.LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. Pueden también las partes.

el juez providenciará los escritos de pruebas. En el mismo auto. 398 CPC.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. Y ART. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.19 LOTSJ. ART. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. . 19.

APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. . y contra el auto que las admita. La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes. siempre que éstos sean más favorables para las partes. contados desde la presentación de la apelación. ART. Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto. se oirá apelación en ambos efectos.11-13 LOTSJ. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. 19. en un solo efecto.

400 CPC. por un lapso de quince (15) días continuos. . 21.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. ART. y ART.12-13 LOTSJ.

1° CPC.15 LOTSJ. 389. cuando el asunto fuere de mero derecho. 21. ART. .RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. ni informes. sin relación. Y ART.

21.6 . y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. a los fines de la continuación del procedimiento.14 LOTSJ. se designa Magistrado ponente. 19. la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación. ARTS. se da cuenta en Sala. .CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas.

Iniciada la primera etapa de la relación de la causa. ART.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. Se hará constar en el expediente su fecha de inicio. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. . 19.7-8 LOTSJ.

ART. Concluido el acto de informes se dice “vistos”.8 LOTSJ. y de igual modo. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso. 19. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica. .ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes.

la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. cuando el número de piezas que conforman el expediente. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles. por auto razonado. . ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. por el mismo tiempo. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. 19. ART.8 LOTSJ.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes.

la nulidad de los actos o de los artículos impugnados. los efectos de la decisión en el tiempo. igualmente podrá. 21. en su caso. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.16-17-18 LOTSJ. . y determinará. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. de acuerdo con los términos de la solicitud. Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada.SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. ART. si procede o no.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

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