Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. …/… . dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. sea el destinatario del acto. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa. caso: Almacenadora Caraballeda. de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. Exp. En el texto de la mencionada sentencia.. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. o cualquier otro sujeto que. Este interés simple. por eso mismo. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’. esto es. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. por ello se requiere que el recurrente.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. personal y directo. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. la cual. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. Nº 2007-1996.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas). C.A. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. la de un interés legítimo. pero particularizado. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos.

cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. al exigir que el mismo debía ser legítimo.895 del 26 de julio de 2006. interés personal. legítimo y directo’. si es de efectos generales o de efectos particulares. …/… . es decir. que afecte directamente a sus destinatarios. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. es decir. el interés estaba calificado por el legislador. Siendo requerido en el primero de los casos. (Resaltado nuestro).969). concreto. en tanto que. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo.Con vista a lo antes expuesto. un interés actual. Decreto Presidencial Nº 1. (caso: Enrique Mendoza vs. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. es decir. personal y directo. el simple interés particularizado.

mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. legítimo y directo…”. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. . los cuales quedan confirmados además.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. esto es. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. el interés personal.

a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21. en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. .9-21 LOTSJ. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala. y en esa misma oportunidad. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. forma expediente. luego que sean consignados los mismos al expediente. da cuenta ante la correspondiente Sala. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. ARTS.

con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. o si se refiere a un acto administrativo. si no lo hace en nombre propio. . indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. Si la nulidad se concreta a determinados artículos. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). 21. ART. a ellos se hará mención expresa. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos.9 LOTSJ. se indicarán los aspectos formales del mismo.

señales y particularidades que puedan determinar su identidad. si fuere inmueble. 340 CPC. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. o distintivos si fuere semoviente. las marcas. 2° El nombre. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. y los datos. los signos. colores. el cual deberá determinarse con precisión. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene. si fuere mueble. indicando su situación y linderos. ART. 4° El objeto de la pretensión. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. .FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda.

7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios. la especificación de éstos y sus causas. 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. con las pertinentes conclusiones. . 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. (Domicilio Procesal). ART.FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. 340 CPC. 8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. esto es. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. los cuales deberán producirse con el libelo.

(periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS. . y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar.10 LOTSJ.SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. Y ARTS. inclusive aun de oficio. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. 585 AL 588 CPC. 19. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva.

10 LOTSJ. (Vid. .). S/TSJ/SPA Nº 1. A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal. Exp. ART. 21. Caso: Echo Chemical 2000. Nº 2006-0694. C.257 del 11/07/2007. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos.A.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares.

aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. 32. si regula esta figura. pudiendo resaltarse entre esa regulación. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. 34 y 51).S/TSJ/SPA Nº 1. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación. “…En España. dictámenes. decretos. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. pruebas. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. Caso: Echo Chemical 2000. Exp. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. C. según el Reglamento de Organización. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”. Artículos 31. .257 del 11/07/2007.” En nuestro país.A. acuerdos. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. Nº 2006-0694.

el expediente es la materialización formal del procedimiento.”. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. transparencia.. que disponen la unidad. eficiencia. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. es decir. celeridad.De conformidad con las normas anteriormente transcritas. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. . orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes. participación. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala). como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. eficacia. . el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.

a los fines de la admisión o no de la demanda.RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.10 LOTSJ. ARTS. . 19.3 y 21. recurso o solicitud propuesta. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación.

una vez recibidas las actuaciones de la Sala. ARTS. 19. decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda. recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente.11 LOTSJ.ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación.21.4 . .

Cuando así lo disponga la ley. 4. 2. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles.5 LOTSJ. .CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. 19. ART. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal. 5. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible. RECURSOS O SOLICITUDES 1. 3. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada.

C. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. 7. caso: Banco Industrial de Venezuela. C.A. ART. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante.5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005. Nº 03-2. caso: Inversiones Dax. 8. recurrente o accionante. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1. Exp. Cuando exista cosa juzgada..290.A. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República.316 del 05/04/2005. 9. (Antejuicio Administrativo). RECURSOS O SOLICITUDES 6. N° 04-691.). Exp. 19. .CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS.

con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. Exp. si bien la decisión se fundó en el artículo 84. en este caso. se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica.S/TSJ/SC. Nº 2003-2. la solución que otorga la norma procesal. entonces vigente. (Revisión). según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. ante lo cual debe prevalecer. en definitiva.A. ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. . “…Incluso. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. lo que. párrafo 6). arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione.290. o bien la declaratoria de inadmisibilidad. Nº 97 del 02/03/2005. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”. caso: Banco Industrial de Venezuela. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. C. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. cardinal 2).

. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso.11 LOTSJ. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. ART. del Fiscal General de la República. 21.AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado.

481 del 11/08/2005. 267 CPC. 21. Exp. Exp.116. S/TSJ/SPA. N° 2004-696. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. N° 2002-0679. ART. del 04/05/2006. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación. N° 5. El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. .RETIRO.11 LOTSJ. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). contra el Ministerio del Interior y Justicia. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición. (Vid. Nº 1. ratificada en S/TSJ/SPA. Y ART.

constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento. cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. N° 2002-0679. “… Ahora bien. N° 5. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. cuales son.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. su retiro y efectiva publicación. contra el Ministerio del Interior y Justicia. esto es tres (3) días (de despacho). Exp.481. …/… . determinación que resulta de particular importancia. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. de fecha 11 de agosto de 2005.S/TSJ/SPA. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias.

por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. clara y sin obstáculos innecesarios. En efecto. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados. Así se declara. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel..”. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento.. que se debe aplicar supletoriamente. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos.Por tal razón. . esta Sala. considera la Sala en esta oportunidad. así como el acceso a la justicia. el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación.

735.226 del 27/07/2000. Exp. quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales. contados desde la interposición de la apelación. . dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. N° 1. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). N° 14. ART. 19. (Vid: S/TSJ/SPA. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela).4-13 LOTSJ. y la Sala podrá confirmarlo.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda. recurso o solicitud. podrá apelarse por ante la Sala respectiva.

porque la admisión no causa un grave daño irreparable. N° 14. es menester observar que en materia civil ordinaria.735. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. de fecha 27 de julio de 2000. En el contencioso administrativo. es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. el auto que declara la admisión no resulta apelable.226.S/TSJ/SPA. Exp. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. como regla general. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. y en consecuencia. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . N° 1. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. se plantean dos hipótesis: la primera. sin embargo. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas.

Así se declara …”. . (Resaltado del texto). a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión. sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. consecuentemente. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil).sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. la propia Sala quedará autorizada – de oficio .para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud.

Exp. Nº 02-1072. . cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses. Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006. (Vid. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).12 LOTSJ. ART. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. 21.

de conformidad con la doctrina antes mencionada. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. resultando. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. y así se decide…”. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). . sin embargo. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. improcedente la citada oposición. Exp. ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente. en ninguno de los casos. en razón de lo cual. estima este Juzgado.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003.”. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma. en consecuencia.. ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. Nº 02-1072. (…Omissis…) Así.. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas. Lo que no puede.

383. Nº 2002-662. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses.383.339. Exp. . del 27/04/2005. ratificada en S/TSJ/SPA. Nº 2. 392 y 396 CPC. 21. Nº 2003-1. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres.A. caso: Centro Simón Bolívar. Exp. Nº 03-1.) ART. ( Vid: S/TSJ/SPA. Y ARTS. Nº 904.12 LOTSJ. del 30/03/2005. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. C. Exp.

caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. . lo cual resulta inaplicable al presente caso. considera esta Sala. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). “…Ahora bien. primer aparte. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. Nº 904. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. Exp. N° 2003-1.S/TSJ/SPA. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. Así se declara…”.383. De esta manera. apartes 18 y 19 eiusdem. las disposiciones del artículo 19. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. del 30 de marzo de 2005.

las posiciones juradas. ART. y los instrumentos públicos y privados. Rige el principio de la libertad probatoria. Nº 99-16. Exp. 395 CPC.676.11 LOTSJ. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. de fecha 5 de octubre de 2004.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. ART. 19.424. inspección judicial. caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros). . (Parcialmente desaplicado) (Vid. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. EN SEGUNDA INSTANCIA. S/TSJ/SPA. Nº 1.

caso: Rosa Aura Chirino Navas. Exp. solicitudes o recursos ejercidos. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido. de fecha 5 de octubre de 2004. Nº 1. en primera instancia. por estarse ventilando en primera y única instancia. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. por ante este Supremo Tribunal. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio. constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas.S/TSJ/SPA.424.676. Nº 99-16. …/… . toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros.

surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. Por lo tanto. prueben lo que ha bien tengan.En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. . (…Omissis…) Ahora bien. en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. deben admitirse en el presente caso. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia.

397 CPC. si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. determinándolos con claridad. los cuales no serán objeto de prueba. se considerarán contradichos los hechos. dentro del lapso mencionado. ART. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. Pueden también las partes. . a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo.

19. ART. el juez providenciará los escritos de pruebas.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Y ART. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. 398 CPC.19 LOTSJ. . En el mismo auto.

Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. y contra el auto que las admita.11-13 LOTSJ.APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. . contados desde la presentación de la apelación. ART. La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes. siempre que éstos sean más favorables para las partes. se oirá apelación en ambos efectos. en un solo efecto. 19. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto.

la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. . 400 CPC. y ART. dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. 21. ART. por un lapso de quince (15) días continuos.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas.12-13 LOTSJ.

1° CPC. cuando el asunto fuere de mero derecho. 21. sin relación. .RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. 389. ni informes. ART.15 LOTSJ. Y ART.

ARTS. se designa Magistrado ponente.14 LOTSJ. . a los fines de la continuación del procedimiento. se da cuenta en Sala.21. 19. la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación.CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas.6 . y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

7-8 LOTSJ. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. . Se hará constar en el expediente su fecha de inicio. ART. 19.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. Iniciada la primera etapa de la relación de la causa.

ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso. . ART. y de igual modo. 19. Concluido el acto de informes se dice “vistos”. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa.8 LOTSJ. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica.

por el mismo tiempo. por auto razonado.8 LOTSJ. 19. cuando el número de piezas que conforman el expediente. . ART. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia.

los efectos de la decisión en el tiempo. igualmente podrá. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados.16-17-18 LOTSJ. en su caso. ART. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). 21. y determinará. si procede o no. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración.SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. de acuerdo con los términos de la solicitud. .

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

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