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PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE.ppt

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  • LEGITIMACIÓN ACTIVA
  • ART. 21.8 LOTSJ
  • INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA
  • FORMALIDADES DE LA DEMANDA
  • SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES
  • SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
  • RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS
  • ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
  • CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS, RECURSOS O SOLICITUDES
  • AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA
  • RETIRO, PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO
  • AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
  • ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS
  • LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS
  • MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS
  • LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE
  • AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS
  • APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS
  • LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS
  • RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO
  • CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE
  • RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA
  • RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA
  • SENTENCIA DEFINITIVA

Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

por ello se requiere que el recurrente. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador.A. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. C. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos.. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas). sea el destinatario del acto. Exp. por eso mismo. la cual. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’. Este interés simple. esto es. caso: Almacenadora Caraballeda. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. pero particularizado. de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. o cualquier otro sujeto que. personal y directo. la de un interés legítimo. En el texto de la mencionada sentencia. Nº 2007-1996. “…Esta Sala en sentencia Nº 1.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa. …/… .

…/… . si es de efectos generales o de efectos particulares. (Resaltado nuestro). a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. es decir. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo. Decreto Presidencial Nº 1. en tanto que. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.Con vista a lo antes expuesto.895 del 26 de julio de 2006. al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. que afecte directamente a sus destinatarios. concreto. un interés actual. (caso: Enrique Mendoza vs. interés personal. personal y directo. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. el simple interés particularizado. legítimo y directo’. el interés estaba calificado por el legislador. al exigir que el mismo debía ser legítimo.969). es decir. es decir. Siendo requerido en el primero de los casos.

mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. . esto es. los cuales quedan confirmados además. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. legítimo y directo…”. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. el interés personal.

en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21. forma expediente. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo.9-21 LOTSJ. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala. .INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. ARTS. y en esa misma oportunidad. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. da cuenta ante la correspondiente Sala. luego que sean consignados los mismos al expediente. a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no.

y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. ART. con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. si no lo hace en nombre propio. 21. a ellos se hará mención expresa. . se indicarán los aspectos formales del mismo. indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. o si se refiere a un acto administrativo. el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder).9 LOTSJ. Si la nulidad se concreta a determinados artículos.

si fuere inmueble. ART. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica.FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. . 4° El objeto de la pretensión. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. 2° El nombre. las marcas. señales y particularidades que puedan determinar su identidad. 340 CPC. colores. o distintivos si fuere semoviente. si fuere mueble. los signos. el cual deberá determinarse con precisión. indicando su situación y linderos. y los datos. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene.

8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. (Domicilio Procesal). 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios. la especificación de éstos y sus causas.FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. 6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. con las pertinentes conclusiones. esto es. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. . 340 CPC. los cuales deberán producirse con el libelo. ART.

(periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva. inclusive aun de oficio.SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. Y ARTS. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. 585 AL 588 CPC.10 LOTSJ. 19. .

A. A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal. Exp. (Vid.SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares. 21.257 del 11/07/2007.). S/TSJ/SPA Nº 1. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos. C. ART. Caso: Echo Chemical 2000. .10 LOTSJ. Nº 2006-0694.

Nº 2006-0694.A. “…En España. Artículos 31. pruebas. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación. acuerdos. 32. dictámenes.” En nuestro país.S/TSJ/SPA Nº 1. según el Reglamento de Organización. si regula esta figura. C. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. Exp. Caso: Echo Chemical 2000.257 del 11/07/2007. 34 y 51). Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. decretos. pudiendo resaltarse entre esa regulación. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. . notificaciones y demás diligencias deban integrarlos.

. transparencia. los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.De conformidad con las normas anteriormente transcritas. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. es decir. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. eficiencia.”. participación. . eficacia. el expediente es la materialización formal del procedimiento. . como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem. que disponen la unidad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala). celeridad. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes.

RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.10 LOTSJ.3 y 21. a los fines de la admisión o no de la demanda. recurso o solicitud propuesta. . se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación. ARTS. 19.

4 .21. una vez recibidas las actuaciones de la Sala. . ARTS. decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda.11 LOTSJ.ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación. recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente. 19.

4. . 2. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles.5 LOTSJ. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible. ART. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada. 5. Cuando así lo disponga la ley. RECURSOS O SOLICITUDES 1. 19.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. 3. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal.

8. caso: Banco Industrial de Venezuela. (Antejuicio Administrativo). 9. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante.316 del 05/04/2005. C. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1.5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005.. caso: Inversiones Dax. RECURSOS O SOLICITUDES 6. recurrente o accionante. . N° 04-691. 7.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. Exp.).A.290. ART. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República. Cuando exista cosa juzgada. Exp. Nº 03-2. 19. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. C.A.

la solución que otorga la norma procesal. párrafo 6). lo que. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84. ante lo cual debe prevalecer.290. en definitiva. en este caso. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. (Revisión). . ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. Exp. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-. Nº 97 del 02/03/2005. cardinal 2).S/TSJ/SC. o bien la declaratoria de inadmisibilidad. si bien la decisión se fundó en el artículo 84. se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. “…Incluso. Nº 2003-2. con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica. caso: Banco Industrial de Venezuela.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. C. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”.A. entonces vigente.

del Fiscal General de la República. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. .AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado. ART.11 LOTSJ. 21.

21.116. Exp. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). 267 CPC. ratificada en S/TSJ/SPA. S/TSJ/SPA. (Vid. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente.RETIRO. N° 5. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición. contra el Ministerio del Interior y Justicia. Y ART.11 LOTSJ. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. del 04/05/2006. N° 2002-0679. ART. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. Exp. N° 2004-696. Nº 1.481 del 11/08/2005. .

N° 5. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. Exp. determinación que resulta de particular importancia. de fecha 11 de agosto de 2005. constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación.481. contra el Ministerio del Interior y Justicia. cuales son. su retiro y efectiva publicación. esto es tres (3) días (de despacho). cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. “… Ahora bien. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. N° 2002-0679. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.S/TSJ/SPA. …/… .

Por tal razón. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. clara y sin obstáculos innecesarios. así como el acceso a la justicia. considera la Sala en esta oportunidad.. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados. esta Sala. que se debe aplicar supletoriamente. por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. En efecto. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento. contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos. Así se declara. .”. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento. el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación..

N° 14. Exp. N° 1. recurso o solicitud. podrá apelarse por ante la Sala respectiva. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). y la Sala podrá confirmarlo. quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales. contados desde la interposición de la apelación. ART. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela). .226 del 27/07/2000.735. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. (Vid: S/TSJ/SPA.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda.4-13 LOTSJ. 19.

En el contencioso administrativo. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión.S/TSJ/SPA. N° 14. es menester observar que en materia civil ordinaria. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva.735. sin embargo. Exp. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas. N° 1. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda .226. y en consecuencia. porque la admisión no causa un grave daño irreparable. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. de fecha 27 de julio de 2000. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. se plantean dos hipótesis: la primera. el auto que declara la admisión no resulta apelable. como regla general. es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar.

a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Así se declara …”.sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. (Resaltado del texto). consecuentemente.para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil. la propia Sala quedará autorizada – de oficio . . lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil).

(Vid. . caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR).12 LOTSJ. cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses. 21. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006. ART. Exp. Nº 02-1072.

en razón de lo cual. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa. de conformidad con la doctrina antes mencionada.”. .Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003. improcedente la citada oposición. resultando. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. y así se decide…”. sin embargo. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. en ninguno de los casos. Lo que no puede. Nº 02-1072. estima este Juzgado. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas.. Exp. ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). (…Omissis…) Así.. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. en consecuencia.

Exp. Nº 2. Y ARTS. del 27/04/2005.339. Nº 2002-662. Exp. ( Vid: S/TSJ/SPA. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. Nº 904. Nº 03-1. C. 392 y 396 CPC. caso: Centro Simón Bolívar. del 30/03/2005.) ART.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos.12 LOTSJ. 21. Nº 2003-1. ratificada en S/TSJ/SPA. . contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses. Exp.383.A.383.

S/TSJ/SPA. apartes 18 y 19 eiusdem. De esta manera. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas. del 30 de marzo de 2005. “…Ahora bien. Exp. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. N° 2003-1. . Nº 904.383. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. lo cual resulta inaplicable al presente caso. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19. que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. las disposiciones del artículo 19. Así se declara…”. primer aparte. considera esta Sala. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres.

ART.676.11 LOTSJ. S/TSJ/SPA. ART. Nº 1. 19. de fecha 5 de octubre de 2004. (Parcialmente desaplicado) (Vid. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos. Exp. las posiciones juradas. EN SEGUNDA INSTANCIA.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA. 395 CPC.424. Rige el principio de la libertad probatoria. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. inspección judicial. y los instrumentos públicos y privados. caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros). Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. Nº 99-16. .

Exp.676.424. Nº 1. caso: Rosa Aura Chirino Navas. por ante este Supremo Tribunal. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido. en primera instancia. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. solicitudes o recursos ejercidos. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. Nº 99-16. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas. por estarse ventilando en primera y única instancia. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. …/… . de fecha 5 de octubre de 2004. constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución.S/TSJ/SPA.

surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. (…Omissis…) Ahora bien. considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. deben admitirse en el presente caso. Por lo tanto.En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. prueben lo que ha bien tengan. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil. .

los cuales no serán objeto de prueba. 397 CPC. . ART. Pueden también las partes. determinándolos con claridad. se considerarán contradichos los hechos. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado.LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo. dentro del lapso mencionado.

ART. En el mismo auto. .AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.19 LOTSJ. 398 CPC. 19. Y ART. el juez providenciará los escritos de pruebas.

y contra el auto que las admita. siempre que éstos sean más favorables para las partes. ART. en un solo efecto. contados desde la presentación de la apelación. 19.11-13 LOTSJ. Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. se oirá apelación en ambos efectos. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto. La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes. .APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales.

ART.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. 21. y ART. por un lapso de quince (15) días continuos. 400 CPC.12-13 LOTSJ. . dicho lapso podrá extenderse por una sola vez.

RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. ART. 389. Y ART. 1° CPC. ni informes.15 LOTSJ. . sin relación. 21. cuando el asunto fuere de mero derecho.

14 LOTSJ. a los fines de la continuación del procedimiento.6 . se designa Magistrado ponente. ARTS. y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas.21. la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación. . 19. se da cuenta en Sala.

19. . ART.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. Se hará constar en el expediente su fecha de inicio.7-8 LOTSJ. Iniciada la primera etapa de la relación de la causa.

Concluido el acto de informes se dice “vistos”. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso. y de igual modo. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica. ART. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. 19. .8 LOTSJ. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos.ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes.

la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. ART. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. cuando el número de piezas que conforman el expediente. por el mismo tiempo.8 LOTSJ. . por auto razonado.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes. 19.

igualmente podrá. de acuerdo con los términos de la solicitud. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT).16-17-18 LOTSJ. . Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. los efectos de la decisión en el tiempo. condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. en su caso. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. si procede o no. y determinará. ART.SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. 21.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .

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