Cátedra de Contencioso Administrativo Profesor Carlos Rafael Pérez Marchan

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA TRIBUNAL SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEMANDA DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO… ¡como lo dijo el Profesor de Contencioso Administrativo!

…se declara con lugar el recurso de nulidad de nulidad…

…demando la nulidad del acto administrativo…

…ese abogado si sabe contencioso…

PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE EN LOS JUICIOS DE NULIDAD CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS GENERALES Y PARTICULARES

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
G. O. Nº 37.942 del 20 de mayo de 2004

Caracas, agosto de 2009

LEGITIMACIÓN ACTIVA
Toda persona natural o jurídica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos que ejercen el Poder Público Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos generales). Los que tengan interés personal, legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares, puede igualmente demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. (Actos de efectos particulares).

El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad, podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés general. (Ej. el Procurador General de la República, el Defensor del Pueblo, los Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales, etc.).

ART. 21.8 LOTSJ.
(Vid. S/TSJ/SPA. Nº 121 del 31/01/2007, Exp. Nº 2007-1996, caso: Almacenadora Caraballeda, C.A., contra la Resolución Nº 271 de 27/09/1995, dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones.

estableciéndolo como no calificado por el legislador y que ‘se refiere a la facultad que tiene cualquier ciudadano de impugnar la actuación administrativa.A. Exp. siempre que ésta le afecte en su esfera jurídica. la de un interés legítimo. es el que se exige para solicitar la nulidad de actos de la Administración de efectos generales’.S/TSJ/SPA Nº 121 del 31/01/2007. C.084 del 11 de mayo de 2000 (caso: Colegio de Nutricionistas).. por eso mismo. condicionado a que afecte derechos o intereses de quien recurre. sin ser titular de derechos subjetivos administrativos. dictada por el Ministro de Transporte y Comunicaciones. que el interés en la legalidad de la actividad administrativa está calificado por el legislador. personal y directo. le hace más sensible que el resto de los administrados al desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la Administración al violar la ley. Nº 2007-1996. ordinal 1º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Este interés simple. por ello se requiere que el recurrente. la cual. señaló al respecto que cuando el objeto del recurso de nulidad se refiere a un acto administrativo de efectos particulares la legitimación activa exigida es. pero particularizado. En el texto de la mencionada sentencia. Éstos últimos han sido llamados por la doctrina interesados legítimos. esto es. contra la Resolución Nº 271 del 27/09/1995. se encuentre en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. sea el destinatario del acto. “…Esta Sala en sentencia Nº 1. caso: Almacenadora Caraballeda. o cualquier otro sujeto que. la Sala conceptualizó la noción de simple interés. de acuerdo a los claros términos de los artículos 121 y 124. …/… .

que afecte directamente a sus destinatarios. Lo antes expuesto ha sido recientemente previsto por esta Sala en sentencia Nº 1. personal y directo. concreto. es decir.Con vista a lo antes expuesto. al exigir que el mismo debía ser legítimo.969). el interés estaba calificado por el legislador. en tanto que. Decreto Presidencial Nº 1. interés personal. la Sala arribó a la conclusión de que en el contencioso administrativo la legitimación activa para recurrir de un acto que aparezca ilegal dependerá de la calificación del acto mismo. a aquellos que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o a todo aquel a quien la providencia administrativa afecta en su derecho o interés legítimo. es decir. un interés actual.895 del 26 de julio de 2006. (caso: Enrique Mendoza vs. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos de efectos particulares. …/… . al establecer que en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos de efectos particulares ‘se requiere de un interés calificado. es decir. si es de efectos generales o de efectos particulares. (Resaltado nuestro). Siendo requerido en el primero de los casos. de acuerdo a lo previsto en el artículo 112 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. el simple interés particularizado. legítimo y directo’.

de acuerdo a los razonamientos que acaban de exponerse. con lo previsto en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia relativo a los extremos subjetivos para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares. el interés personal. legítimo y directo…”. quedan habilitados quienes ostenten esta condición dada por este específico interés. mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurídico como instrumentos de colaboración ciudadana para el resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. Ello implica que cuando la Administración actúe al margen de la ley. en detrimento de intereses indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuación. so pena de ser revocado por la propia Administración en ejercicio de su poder de autotutela o de ser declarado nulo por las autoridades judiciales competentes.De modo que todo acto del Poder Público debe ceñirse a los parámetros de la legalidad y constitucionalidad vigentes. . los cuales quedan confirmados además. esto es.

9-21 LOTSJ. y en esa misma oportunidad. . a los fines de que éste se pronuncie sobre su admisibilidad o no. forma expediente. ordena su inmediata remisión al Juzgado de Sustanciación. luego que sean consignados los mismos al expediente. en caso de haberse solicitado los antecedentes administrativos. si el juez no solicita los antecedentes administrativos. se remiten las actuaciones al Juzgado de Sustanciación de la Sala.INTRODUCCIÓN DE LA DEMANDA La Secretaría de la Sala recibe el escrito de la demanda. recurso o solicitud con la documentación pertinente acompañada al mismo. da cuenta ante la correspondiente Sala. ARTS. 19 (Enc)-1-2-3-5-10 y 21.

el instrumento que acredite el carácter con que actúa quien la presenta (Poder). con la demanda se acompañará un ejemplar o copia del acto impugnado. 21. Si la nulidad se concreta a determinados artículos. si no lo hace en nombre propio. o si se refiere a un acto administrativo. indicándose respecto de cada uno de ellos la motivación pertinente. las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se fundamente la acción. . a ellos se hará mención expresa. y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. se indicarán los aspectos formales del mismo.9 LOTSJ.FORMALIDADES DE LA DEMANDA En la demanda se indicará con toda precisión el acto administrativo impugnado. ART.

las marcas. . si fuere mueble. los signos. si fuere inmueble. o distintivos si fuere semoviente. ART.FORMALIDADES DE LA DEMANDA El libelo de la demanda deberá expresar: 1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda. colores. la demanda deberá contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro. 3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica. indicando su situación y linderos. 4° El objeto de la pretensión. 340 CPC. y los datos. 2° El nombre. títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u objetos incorporales. señales y particularidades que puedan determinar su identidad. el cual deberá determinarse con precisión. apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que tiene.

6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. (Domicilio Procesal).FORMALIDADES DE LA DEMANDA 5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión. 7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios. ART. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. . 8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder. 340 CPC. esto es. los cuales deberán producirse con el libelo. con las pertinentes conclusiones. 9° La sede o dirección del demandante a que se refiere el artículo 174. la especificación de éstos y sus causas.

10 LOTSJ. inclusive aun de oficio. 19. . 585 AL 588 CPC. siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisión definitiva. las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio. Y ARTS.SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán solicitar. y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar. (periculum in mora y fomus boni iuris) ARTS.

SOLICITUD DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Para los casos de las demandas contra los actos administrativos de efectos particulares.10 LOTSJ. ART. (Vid. 21.257 del 11/07/2007. C.A. Exp. . Caso: Echo Chemical 2000. la Sala “podrá” solicitar al órgano o ente emisor del acto impugnado los antecedentes administrativos. Nº 2006-0694. A tal efecto concede al órgano o ente requerido un plazo prudencial para la remisión del referido expediente al tribunal.). S/TSJ/SPA Nº 1.

si regula esta figura. se define al expediente administrativo como “el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolución administrativa. las disposiciones siguientes: * (…Omissis…) *(Vid. Nº 2006-0694. Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. pudiendo resaltarse entre esa regulación.A. . acuerdos. “…En España.S/TSJ/SPA Nº 1. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. si bien la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no establece definición alguna de “expediente administrativo”. 34 y 51). Artículos 31. decretos. según el Reglamento de Organización. Caso: Echo Chemical 2000. C. pruebas. disponiendo también que “los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos. dictámenes.” En nuestro país. aprobado por el Real Decreto 2568/1986 del 28 de noviembre de 1986. Exp.257 del 11/07/2007. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla”. y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación. 32.

los órganos administrativos al sustanciar los expedientes deben observar las normas previstas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. eficacia.. eficiencia. celeridad. . es preciso que a fin de garantizar el derecho al debido proceso en sede administrativa. transparencia. es decir. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. orden y secuencia en la cual se deben llevar dichos expedientes. En atención a que el expediente conforma la materialización del procedimiento administrativo. el cual establece que “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. que disponen la unidad. observa la Sala que el expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven de sustento a éste. . con sometimiento pleno a la ley y al derecho” (subrayado de la Sala).”.De conformidad con las normas anteriormente transcritas. participación. el expediente es la materialización formal del procedimiento. como lo preceptúa el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 141 eiusdem.

recurso o solicitud propuesta. se abre pieza separada y se remiten tanto el expediente judicial como el expediente administrativo al Juzgado de Sustanciación. 19. a los fines de la admisión o no de la demanda. ARTS.RECEPCIÓN DE LOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Recibidos los antecedentes administrativos.3 y 21.10 LOTSJ. .

decidirá por auto motivado sobre la admisibilidad de la demanda. una vez recibidas las actuaciones de la Sala. ARTS.ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA El Juzgado de Sustanciación.4 . 19.21.11 LOTSJ. . recurso o solicitud dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes contados a partir del recibo del expediente.

ART. Cuando no se acompañen los documentos indispensables para verificar si la acción o recurso es admisible.5 LOTSJ. 19. RECURSOS O SOLICITUDES 1. 4. 5. Si el conocimiento de la acción o recurso compete a otro tribunal.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. 3. (Desaplicado) Si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción intentada. Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles. Cuando así lo disponga la ley. 2. .

8.5 LOTSJ (Vid: S/TSJ/SC Nº 97 del 02/03/2005. Nº 03-2. recurrente o accionante. 19. ratificada en S/TSJ/SPA N° 1. ART. (Antejuicio Administrativo).. .316 del 05/04/2005.CAUSALES DE INADMISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS. C.). caso: Banco Industrial de Venezuela. RECURSOS O SOLICITUDES 6. Cuando exista cosa juzgada. C.290. Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República. caso: Inversiones Dax.A. Exp. 7. N° 04-691. Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitación. Cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya el demandante. 9. Exp.A.

entonces vigente. caso: Banco Industrial de Venezuela. “…Incluso. Exp. considera la Sala que la aplicación literal de la referida norma jurídica implicaría una indebida desigualdad procesal y una indeseable inseguridad jurídica. ahora Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (artículo 19. tal disposición debió ser desaplicada –vía control difusoante la existencia de una norma de rango constitucional que garantiza de manera expresa el acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia…”. párrafo 6). Nº 97 del 02/03/2005. (Revisión). en definitiva. lo que. con fundamento en los precedentes de esta Sala que antes se citaron.290. . cardinal 2).A. en este caso.S/TSJ/SC. arroja una dicotomía de soluciones jurídicas frente a un mismo supuesto fáctico que reflejan la necesaria incompatibilidad de alguna de ambas en relación con el derecho de acceso a la justicia y el principio pro actione. o bien la declaratoria de inadmisibilidad. Desigualdad procesal e inseguridad jurídica porque. ante lo cual debe prevalecer. la solución que otorga la norma procesal. C. según el proceso se rigiese por el Código de Procedimiento Civil (artículos 69 y 75 de dicho Código) o bien por la normativa de la entonces Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (artículo 84. De manera que no existen dudas para esta Sala Constitucional de que. Nº 2003-2.2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. se producirían dos soluciones jurídicas distintas: la declaratoria de incompetencia y consecuente declinatoria. si bien la decisión se fundó en el artículo 84. en el marco de un proceso judicial y ante un supuesto de hecho en concreto –la incompetencia del tribunal ante el cual se interpuso la causa-.

ART. 21. . del Fiscal General de la República.AUTO DE ADMISIÓN DE LA DEMANDA (contenido) El auto de admisión de la demanda contendrá las citaciones y/o notificaciones del máximo representante del órgano o ente emisor del acto administrativo impugnado. del Procurador General de la República y de cualquier otro funcionario o persona que señale la ley. Igualmente se “PODRÁ” citar a los interesados mediante cartel de emplazamiento en un diario de circulación nacional para que se hagan parte en el proceso.11 LOTSJ.

116. Exp. PUBLICACIÓN Y CONSIGNACIÓN DEL CARTEL DE EMPLAZAMIENTO El Recurrente deberá retirar. S/TSJ/SPA. caso: Carlos Javier Melo contra el Ministerio de la Defensa). El incumplimiento de esta obligación se entenderá que desiste del recurso y se ordenará el archivo del expediente. Igualmente deberá consignar un (1) ejemplar del diario o periódico en el cual fue publicado el cartel de emplazamiento. Exp. Nº 1. N° 2002-0679. .481 del 11/08/2005. ratificada en S/TSJ/SPA. N° 5. 21. dentro de los tres (3) días (de Despacho) siguientes a su publicación. (Vid.11 LOTSJ. del 04/05/2006. 267 CPC. caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. ART.RETIRO. Y ART. contra el Ministerio del Interior y Justicia. N° 2004-696. publicar y consignar a los autos el cartel de emplazamiento dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su expedición.

cuales son. contra el Ministerio del Interior y Justicia. pues al no especificarse la oportunidad para que se verifiquen tales exigencias. de la lectura de la norma contenida en el referido artículo 21 aparte undécimo -parte in fine. N° 2002-0679. determinación que resulta de particular importancia. sin precisar el lapso para que la parte actora cumpla con las otras obligaciones inherentes a dicha formalidad. N° 5. el proceso queda en suspenso a espera del cumplimiento por parte del recurrente del retiro y publicación del cartel de emplazamiento. esto es tres (3) días (de despacho). caso: Miguel Ángel Herrera Herrera. …/… . cuya estricta observancia contribuye a ejecutar la obligación de este Máximo Tribunal de ser garante de la justicia y la tutela judicial efectiva. “… Ahora bien. lo que podría perjudicar ostensiblemente los derechos de los terceros que se vean afectados por el acto cuya nulidad se solicite en el recurso contencioso administrativo de anulación. su retiro y efectiva publicación. constató la Sala que el legislador se limitó a establecer el lapso correspondiente para “consignar” la publicación en prensa del cartel de emplazamiento.481.de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. además de contravenir el principio de celeridad procesal y seguridad jurídica.S/TSJ/SPA. de fecha 11 de agosto de 2005. Exp.

contando luego con tres (3) días de despacho siguientes a dicha publicación para su consignación en autos.Por tal razón. En efecto. para que en los recursos contencioso administrativos de anulación.. dicho lapso de treinta (30) días comenzará a contarse a partir de la fecha en que sea expedido el cartel de emplazamiento. así como el acceso a la justicia. considera la Sala en esta oportunidad. que se debe aplicar supletoriamente. se cumpla con la obligación de retirar y publicar el cartel de emplazamiento al que se refiere el aparte undécimo del artículo 21 de la Ley que rige las funciones de este Máximo Tribunal. la cual se verifica como una sanción para la parte actora en virtud de su inactividad en el procedimiento. actuando como ente rector de la jurisdicción contenciosoadministrativa. en el cual se asegure el derecho a la defensa y debido proceso (artículo 49 del texto fundamental) de todos los administrados.. y siendo que el Juez como director del proceso debe procurar la estabilidad de los juicios. y será dentro del mismo que el recurrente deberá retirar y publicar el ejemplar del periódico donde fue publicado el referido cartel. a fin de garantizar que el proceso contencioso administrativo se lleve a cabo de una forma expedita. por mandato del primer aparte del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. esta Sala. .”. clara y sin obstáculos innecesarios. el lapso de treinta (30) días continuos previstos en el artículo 267 ordinal 1° del Código de Procedimiento Civil que establece la figura de la perención breve. de manera que cuando el recurrente no cumpla con la carga procesal aquí descrita procederá la declaratoria de desistimiento. Así se declara.

podrá apelarse por ante la Sala respectiva. contados desde la interposición de la apelación.226 del 27/07/2000. (Vid: S/TSJ/SPA. y la Sala podrá confirmarlo. quedando a salvo los lapsos previstos en leyes especiales.4-13 LOTSJ. ART. . N° 1. recurso o solicitud.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (RECURSO PROCESAL DE APELACIÓN) Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda. siempre que éstos resulten más favorables a las partes. reformarlo o revocarlo en el lapso de quince (15) días hábiles (de Despacho). N° 14. 19. dentro de los tres (3) días hábiles (de Despacho) siguientes a su publicación. Exp. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela).735.

En el contencioso administrativo. sin embargo. el auto que declara la admisión no resulta apelable. es seguir la misma regla del Código de Procedimiento Civil y por lo tanto no apelar. y en consecuencia. caso: Juan Eduardo Adellán contra la República Bolivariana de Venezuela. se plantean dos hipótesis: la primera. que cuando el Juzgado de Sustanciación de la Sala admite una demanda . (…Omissis…) Por tales razones considera esta Sala. Exp. se deciden como punto previo en la sentencia definitiva. que viene a ser todo el régimen de las cuestiones previas.735. por lo que cualquier oposición a la admisión se verifica en la oposición de cuestiones previas. de fecha 27 de julio de 2000. porque se tiene una oportunidad y un procedimiento establecido para controlar la admisión. “… ¿ ES O NO APELABLE EL AUTO QUE ADMITE ? Al respecto. es menester observar que en materia civil ordinaria. porque la admisión no causa un grave daño irreparable.S/TSJ/SPA. N° 14. esta Sala debe recordar que en el contencioso administrativo las cuestiones previas opuestas.226. hay que llevar todo el procedimiento y el demandado sí podría sufrir un grave daño con la admisión. N° 1. como regla general. y de ahí que se abandone el criterio sostenido por la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia.

también quedará autorizada para revocar el referido auto de admisión y declarar inadmisible esa demanda en razón del carácter de orden público del procedimiento administrativo previo que prevé la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. sino la apelación del auto de admisión dictado por el Juzgado de Sustanciación. la propia Sala quedará autorizada – de oficio . a fin de que la Sala se pronuncie en relación a los requisitos de inadmisibilidad sobre los cuales la parte afectada por el auto de admisión.para pronunciarse en relación al auto proferido por dicho Juzgado y. Si la representación de la República demandada no ejerciere ese derecho de apelar contra el auto de admisión emanado del Juzgado de Sustanciación. consecuentemente. consideró que no fueron debidamente analizados al momento de producirse la admisión de la demanda o la solicitud. tal y como lo presupone el artículo 212 del Código de Procedimiento Civil.sin haberse demostrado el cumplimiento del antejuicio administrativo previo. (Resaltado del texto). Así se declara …”. lo procedente no es la oposición de la cuestión previa de prohibición de admitir la acción propuesta (ordinal 11° del artículo 346 del Código de Procedimiento Civil). .

Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) del 26/04/2006. ART. Nº 02-1072.12 LOTSJ. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). cualquiera de las partes podrá solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses. En el período de promoción de pruebas las partes deberán indicar los hechos sobre los cuales recaerán las mismas y producirá aquellas que no requieran evacuación. (Vid.ANUNCIO Y SOLICITUD DE APERTURA DE LA CAUSA A PRUEBAS Una vez practicadas las citaciones y/o notificaciones. . Exp. 21.

toda vez que no atiende a la manifiesta ilegalidad o impertinencia de las mismas.”.Auto/TSJ/SPA (Juzgado de Sustanciación) de fecha 26/04/2006.. Exp. sin embargo. en ninguno de los casos. (…Omissis…) Así. Lo que no puede. pudiera vulnerar en definitiva el derecho a la defensa del promovente. . improcedente la citada oposición. “…En relación con la oposición a la admisión de las pruebas de inspección judicial y experticia por no señalar el objeto de las mismas. salvo de aquellos legalmente prohibidos o que resulten ajenos a los hechos debatidos. esta Sala considera que existen casos en los cuales resulta conveniente para las partes hacer tal señalamiento. creando una carga para las partes no establecida expresamente por la ley. pues sin duda alguna ello facilitaría la labor de valoración de las pruebas que debe desempeñar el juez al dictar sentencia. resultando. en razón de lo cual. Nº 02-1072. la Sala expresamente estableció que: “la disposición antes citada (artículo 395 del Código de Procedimiento Civil) no establece que para la admisión de una prueba deba señalarse expresamente cuál es el objeto de la misma. estima este Juzgado. que la omisión del señalamiento expreso del objeto de las pruebas promovidas (documentales. por decisión N° 00314 del 5 de marzo de 2003. es pretenderse de manera general que tal precisión sea de obligatorio cumplimiento. inspección judicial y experticia) no es un impedimento para su admisión. ha sido criterio reiterado de esta Sala Político-Administrativa.. ratificada en fecha 16 de diciembre de 2003 (sentencia Nº 01956). en consecuencia. y así se decide…”. ya que cualquier negativa a admitir una prueba que no fuese calificada como manifiestamente ilegal o impertinente. caso: Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR). señalar que el sistema de libertad de los medios de prueba es absolutamente incompatible con cualquier tendencia restrictiva de admisibilidad del medio probatorio escogido por las partes. de conformidad con la doctrina antes mencionada.

Nº 2002-662. Nº 03-1. C.A.383.339. 21.) ART. ratificada en S/TSJ/SPA. del 30/03/2005.12 LOTSJ. contra la República Bolivariana de Venezuela ‘Ministerio del Interior y Justicia’.LAPSO DE PROMOCIÓN DE PRUEBAS En los recursos de nulidad contra los actos administrativos. Nº 904. caso: Centro Simón Bolívar. Exp. Nº 2. del 27/04/2005. Nº 2003-1. Exp. Y ARTS.383. . caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. Exp. 392 y 396 CPC. el promovente dispone de cinco (5) días hábiles para la promoción de las pruebas que estime convenientes para la mejor defensa de sus intereses. ( Vid: S/TSJ/SPA.

Exp. N° 2003-1. caso: Rafael Alberto La Torre Cáceres. hace referencia a la aplicación del artículo 19 eiusdem. apartes 18 y 19 eiusdem. ya que se trata de un juicio que se encuentra en fase de cognición. como puede apreciarse de la situación fáctica así como de las normas citadas. en virtud de la remisión supletoria que hace el artículo 19. contra la República Bolivariana de Venezuela (Ministerio del Interior y Justicia). . que cuando el artículo 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.S/TSJ/SPA. lo cual resulta inaplicable al presente caso. considera esta Sala. Nº 904.383. debe entenderse que el procedimiento aplicable para el lapso de pruebas es el del procedimiento ordinario previsto en el artículo 388 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. De esta manera. primer aparte. las disposiciones del artículo 19. del 30 de marzo de 2005. Así se declara…”. están referidas al procedimiento para las apelaciones que deban tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia. “…Ahora bien. de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.

Rige el principio de la libertad probatoria. EN SEGUNDA INSTANCIA. cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro medio a los autos.MEDIOS PROBATORIOS PERMITIDOS EN PRIMERA INSTANCIA. inspección judicial. ART. . Exp. 395 CPC.11 LOTSJ. caso: Rosa Aura Chirino Navas contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros).676. Sólo se podrán promover las pruebas de experticia. incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administración Pública. Nº 99-16. S/TSJ/SPA. (Parcialmente desaplicado) (Vid. Nº 1. las posiciones juradas. 19. ART. y los instrumentos públicos y privados. de fecha 5 de octubre de 2004.424.

constituye una limitación excesiva al derecho a la defensa de los justiciables consagrado en el artículo 49 de la Constitución.S/TSJ/SPA. “… Así las cosas y volviendo al examen del aparte once del artículo 19 de la novísima Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. contra el Municipio Silva del Estado Falcón y otros. respecto de los medios de prueba que pueden promover las partes en aquellas demandas. considera esta Sala que la limitación consagrada en dicho dispositivo. Nº 99-16. Nº 1. resultan pertinentes e incluso los únicos para demostrar las pretensiones que se quieren hacer valer en juicio. por estarse ventilando en primera y única instancia. toda vez que se excluyen otros medios probatorios que en determinados casos. en primera instancia. de fecha 5 de octubre de 2004. solicitudes o recursos ejercidos.676. Exp. la cual vacía prácticamente dicho derecho de contenido.424. por ante este Supremo Tribunal. caso: Rosa Aura Chirino Navas. …/… .

a través de los medios probatorios que dispone el ordenamiento jurídico. (…Omissis…) Ahora bien. el Código de Procedimiento Civil y otras leyes de la República …”. deben admitirse en el presente caso. Por lo tanto. todos los medios probatorios que no estén expresamente prohibidos por el Código Civil. poniendo en conocimiento del juez los elementos de juicios necesarios para la mejor solución de la controversia planteada. en este contexto resulta forzoso para esta Sala desaplicar de oficio y para el caso en concreto lo dispuesto en el aparte once del artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela. . considera esta Sala que el legislador debió contemplar en la Ley que regula los procedimientos que se ventilan ante este Máximo Tribunal un sistema amplio de pruebas para las causas que se tramitan y sustancian en primera instancia. en lo que se refiere a aquellos medios probatorios que se admiten en los procedimientos que se sustancian por ante este Máximo Tribunal en primera instancia. surgiendo así la imperiosa necesidad de permitir que las partes. prueben lo que ha bien tengan. especialmente si se parte del hecho de que esos juicios – los que se conocen y deciden en primera instancia – no tienen alzada.En ese orden de ideas y atendiendo al marco de Estado de Derecho y de Justicia que abarca nuestro ordenamiento constitucional vigente.

determinándolos con claridad. ART. oponerse a la admisión de las pruebas de la contraparte que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. se considerarán contradichos los hechos. si alguna de las partes no llenare esta formalidad en el término fijado.LAPSO PARA CONVENIR U OPONERSE Dentro de los tres (3) días siguientes al término de la promoción. dentro del lapso mencionado. Pueden también las partes. . los cuales no serán objeto de prueba. 397 CPC. cada parte deberá expresar si conviene en alguno o algunos de los hechos que trata de probar la contraparte. a fin de que el juez pueda fijar con precisión los hechos en que estén de acuerdo.

ART.AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del lapso para convenir u oponerse. . En el mismo auto.19 LOTSJ. 398 CPC. 19. el juez providenciará los escritos de pruebas. el juez ordenará que se omita toda declaración o prueba sobre aquellos hechos en que aparezcan claramente convenidas las partes. Y ART. admitiendo las que sean legales y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

11-13 LOTSJ. . y contra el auto que las admita. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes contados a partir de la publicación del correspondiente auto. contados desde la presentación de la apelación. siempre que éstos sean más favorables para las partes. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones espaciales. Contra el auto que niegue la admisión de pruebas. ART. se oirá apelación en ambos efectos.APELACIÓN CONTRA EL AUTO DE ADMISIBILIDAD DE LAS PRUEBAS Las partes podrán apelar contra el auto de admisibilidad de las pruebas. La Sala proveerá dentro de los quince (15) días siguientes. 19. en un solo efecto.

400 CPC.12-13 LOTSJ. . por un lapso de quince (15) días continuos. dicho lapso podrá extenderse por una sola vez. la evacuación de las mismas se efectuará dentro de los treinta (30) días continuos siguientes. ART. y ART.LAPSO DE EVACUACIÓN DE PRUEBAS Admitidas las pruebas. 21.

. Y ART. ART. 1° CPC. 389. sin relación.15 LOTSJ. 21. cuando el asunto fuere de mero derecho.RESOLUCIÓN DEL ASUNTO COMO DE MERO DERECHO El Tribunal Supremo de Justicia podrá dictar sentencia definitiva. ni informes.

a los fines de la continuación del procedimiento. 19. se designa Magistrado ponente. y se fija la oportunidad para dar comienzo a la primera etapa de la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.21.CONCLUSIÓN DE LA SUSTANCIACIÓN DESIGNACIÓN MAGISTRADO PONENTE Negadas las pruebas o evacuadas las pruebas admitidas.6 . . se da cuenta en Sala.14 LOTSJ. la Sala recibe las actuaciones del Juzgado de Sustanciación. ARTS.

Se hará constar en el expediente su fecha de inicio. las partes deberán presentar sus informes en forma oral dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la hora que fije el tribunal. Iniciada la primera etapa de la relación de la causa.RELACIÓN DE LA CAUSA PRIMERA ETAPA (ACTO DE INFORMES) La relación de la causa consiste en el estudio individual del expediente por los Magistrados. . 19.7-8 LOTSJ. ART.

ART. Los informes constituyen la última actuación de las partes en el proceso. y de igual modo. y se da comienzo la segunda etapa de la relación de la causa. el Presidente de la Sala respectiva señalará a las partes el tiempo de que disponen para exponerlos. . Concluido el acto de informes se dice “vistos”. procederá si las partes manifiestan su deseo del hacer uso del derecho a réplica o contrarréplica.ACTO DE INFORMES (Formalidades) Al inicio el acto de informes.8 LOTSJ. 19.

. ART. ope legis se da comienzo a la segunda etapa de la relación de la causa. la gravedad o complejidad del asunto u otras razones así lo impongan la causa entrará en estado de sentencia. dicho lapso podrá ser prorrogado por una sola vez. por auto razonado.8 LOTSJ. por el mismo tiempo. cuando el número de piezas que conforman el expediente.RELACIÓN DE LA CAUSA SEGUNDA ETAPA Realizado el acto de informes. 19. la cual tendrá una duración de veinte (20) días hábiles.

21.SENTENCIA DEFINITIVA En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarará. así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. se impondrá al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 UT) y cien unidades tributarias (100 UT). condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. en su caso.16-17-18 LOTSJ. ART. y determinará. si procede o no. los efectos de la decisión en el tiempo. Cuando la acción hubiese sido temeraria o evidentemente infundada. la nulidad de los actos o de los artículos impugnados. igualmente podrá. . de acuerdo con los términos de la solicitud.

FIN DE LA PRESENTACIÓN .