Principios Sistema Economico Venezolano

www.monografias.
com
Principios del sistema econmico venezolano

Jess David Dvila - donkansystem01@hotmail.com 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Introduccin Principios del Sistema Econmico Venezolano Anlisis del Prembulo Constitucional El Sistema Econmico Constitucional Jurisprudencia Qu es la democracia? Poder Popular El papel del Estado venezolano en la economa Sustentabilidad de la economa venezolana en la actualidad Qu es el desarrollo endgeno? Polticas pblicas y coordinacin macroeconmica Revolucin bolivariana: La nueva etapa Ingreso pblico Bienes estatales Ingresos estadales Relaciones intergubernamentales Tributos asignados en la legislacin nacional Gasto pblico El presupuesto en Venezuela Banco Central de Venezuela Distribucin y justicia social Economa venezolana y trabajo El trabajo independiente Ausencia de regulacin jurdica de los trabajadores nmadas Sistemas financiero y microfinanciero La crisis bancaria venezolana: la crisis que no es crisis, pero es crisis Sistema micro financiero venezolano La pobreza como problema estructural en la sociedad venezolana Papel de las misiones sociales e importancia en los sectores excluidos
Introduccin
El PFG: Estudios Jurdicos, de la Universidad Bolivariana de Venezuela, incluye el Sistema Econmico y Financiero como una de sus unidades curriculares; esto con la finalidad de que los estudiantes adquieran conocimientos bsicos y necesarios para el dominio de ordenamiento jurdico respectivo. Por tal motivo en el V semestre del pensum, se induce al estudiante a conocer todo lo referente a los principios del sistema econmico venezolano, as como cada uno de los aspectos que influyen en dicho sistema. Nos resulta importante la investigacin, pues es necesario conocer los principios del sistema econmico venezolano, para de esta manera conocer las carencia jurdicas que rigen a este sistema, y desde este enfoque poder plantear soluciones; tomando en consideracin que cada una de las unidades curriculares del PFG: EJ; convergen en la (UC) Proyecto; siendo este ultimo donde aplicamos los estudios correspondientes, as como tambin diseamos los instrumentos a aplicar para solventar los fallos jurdicos que causan la desigualdad social como problema estructural en la sociedad. En el presente trabajo se hace un recorrido por diversos temas de inters intelectual, social, econmico, jurdico, poltico, ideolgico, etc. Estos temas pertenecen al mbito nacional e internacional; siendo necesario conocer estos, para de esta manera analizar los aportes o consecuencias de cada uno de los puntos que aqu se tratan. Adems de lo antes expuesto, queremos hacer nfasis en lo que a nuestro parecer es el punto ms importante del presente trabajo; el cual se refiere a las polticas publicas, especficamente al papel tan importante que juegan las Misiones Sociales en Venezuela, especialmente para aquellas personas que por herencia o tradicin fueron excluidos por los sistemas polticos anteriores, y que han encontrado justicia Social en el actual gobierno.
Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com
www.monografias.com
Nuestra mayor recompensa es que el presente trabajo sea del agrado y utilidad del lector, pues nuestra intencin es aportar un pequeo grano de arena para la construccin del mdano de Justicia Social que requiere nuestro pas para lograr la equidad, igualdad y otros principios necesarios para el buen desarrollo de cada individuo de la sociedad venezolana.
Principios del Sistema Econmico Venezolano

Desde una perspectiva metodolgica dogmtica formal, fundamentada en el anlisis documental de la Teora de la Tributacin, la Justicia y el Constitucionalismo Social, se establecen proposiciones tericas sobre la confrontacin esencial entre el Poder Tributario del Estado y el respeto debido a la Justicia Social; tomando como fuente primaria, la nueva carta fundamental venezolana. Partiendo de los fundamentos tericos de la tributacin se identifica la adopcin en la Constitucin Venezolana del nuevo Pacto Social, y se determina en que medida ste se corresponde con la aplicacin efectiva del principio de la Justicia Tributaria, el Estado de Derecho y la Justicia Social, contenido en la misma. Se concluye que se hace necesario el cumplimiento de los valores pautados en el momento original as como la implementacin de un esquema claro y eficiente de las finanzas pblicas, en sus dos planos: por una parte, en cmo el Estado se procura los recursos para financiar en la prctica el gasto pblico, y por la otra, en que se procure la equidad en las oportunidades y en las decisiones pblicas que viabilicen el ejercicio democrtico y por tanto, la construccin del nuevo modelo establecido en la Constitucin.
Anlisis del Prembulo Constitucional

En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) quedaron sentados los motivos o propsitos que orientaron a los constituyentes para establecer los principios fundamentales organizativos del Estado y del sistema poltico venezolano; es decir, se establecieron claramente las caractersticas que definen el Estado venezolano, los valores de la Sociedad Poltica y los fines sociales que debe perseguir el Estado en orden a garantizar los derechos humanos que, en el se consagran como esenciales. En el mismo se indica que somos "un Estado de Justicia Federal y Descentralizado" destacndose el valor de la justicia, de manera que ms que un Estado sometido al derecho, se configura un Estado sometido a la justicia. Tambin se plasmaron los siguientes valores: libertad, independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad, convivencia y el imperio de la ley. Valores estos que deben orientar el texto Constitucional en procura de alcanzar los derechos humanos esenciales. Esta descripcin expresada en el prembulo constitucional, en el marco del enfoque propuesto por Rawls, constituira lo que a su modo de ver son las estructuras bsicas de la sociedad, de manera que siguiendo al autor mencionado, el momento de la sancin y promulgacin del texto Constitucional de 1999 sera, lo que l denomina "la posicin original", es decir, la situacin en la cual los individuos para organizarse como sociedad eligen y ordenan los valores que en definitiva permitirn la configuracin, mediante la produccin de reglas pblicas, de la estructura bsica institucional de esa sociedad. Hechas estas consideraciones pasaremos a identificar en el texto de la Constitucin de 1999 la manera como en su articulado se concibieron y pretendieron desarrollar las bases fundamentales contenidas en el prembulo de la misma o que contribuyeran a la configuracin del orden socio econmico. El Nuevo Pacto Constitucional: La Estructura Bsica y el Orden Socio-Econmico en el articulado de la Constitucin de 1999 Est claro que los valores superiores que informaron el ordenamiento jurdico positivo venezolano tienen su origen en el prembulo constitucional y resultan fortalecidos en los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin. En dichas disposiciones se consagran los valores sobre los cuales la Repblica se fundamenta, y se definen la configuracin del Estado y sus fines esenciales. El artculo primero de la Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999) establece los valores superiores de la Repblica que constituyen las bases ticas en las cuales se fundamenta la misma: Libertad, igualdad, justicia y paz internacional. El texto constitucional define al Estado como "Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia" (Artculo 2). El Estado como tal, se declara Estado democrtico, de derecho y de justicia. Esto conduce a que el Estado tenga que asumir obligaciones sociales, que persiga como su finalidad primordial el logro de la justicia social, y en consecuencia, se estructura al Estado como un Estado prestacional, cuya intervencin es importante en la actividad econmica y social, y que en definitiva, asume frente a los individuos la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
www.monografias.com
Asimismo, el texto constitucional, declara como fines econmicos sociales del Estado, los cuales se lograrn a travs de la educacin del trabajo los siguientes: - La defensa y el desarrollo de las personas. - Garanta de cumplimiento de los principios, derechos y deberes. - Construccin de una sociedad justa y amante de la paz. - Promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo. - Fomento del empleo (Artculo 87 C.R.B.V.) - Todos estos fines deben lograrse a travs de la educacin y del trabajo, concebidos en el texto constitucional como derechos y deberes a la vez. Se enumeran en la constitucin los principios sustentadores del estado federal: Integridad, territorialidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Artculo 4 C.R.B.V.). Como afirmamos anteriormente, que uno de los principales dilemas era establecer un Estado Federal con amplio margen de descentralizacin, es por ello que el Artculo 4to. del texto constitucional establece los principios que rigen el Estado Federal descentralizado: cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Es menester aclarar que el Estado venezolano no solamente se obliga a garantizar los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, sino que adems contempla un rgimen general de los derechos humanos que ordena que el contenido de los Tratados y Acuerdos Internacionales suscritos por la Repblica, relativos a aquellos derechos mencionados, deben aplicarse y garantizarse conforme al principio de progresividad y no discriminacin, admitindose la aplicacin del principio de la Clusula Abierta de los Derechos Humanos (Artculo 22 C.R.B.V.). En efecto, no puede dejar de hacerse referencia a los principios bsicos atinentes al rgimen general de los derechos humanos. Es menester destacarlos en todo y en cuanto ellos posibilitan, apuntalan y en ocasiones amplan bastamente la bsqueda o la posibilidad efectiva de concrecin de la justicia social.
El Sistema Econmico Constitucional

En cuanto al sistema econmico constitucional propiamente dicho, ste se define formalmente como una economa social de mercado, basada en la libertad econmica y la iniciativa privada pero, que en todo caso debe funcionar conforme a la justicia social y que, en consecuencia, requiere de la intervencin del Estado. Esta relacin constitucional entre mercado y justicia social resulta determinante al momento de elegir los principios bsicos del sistema econmico. En este punto, siguiendo a Rawls, podramos decir que constitucionalmente nos encontramos ante el enunciado de los valores que sustentan las estructuras bsicas del orden socio-econmico venezolano y que surgieron del momento original, es decir, de la Constituyente. Conviene mencionar que el listado de estos valores arranca precisamente del punto que nos ocupa de la justicia social y, que adems de este principio mencionado son: Democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad, seguridad social y solidaridad. En resumen, el sistema econmico venezolano tiene como fundamento la libertad econmica, la iniciativa privada y la libre competencia. Ms, al lado de los particulares que intervienen en el orden econmico, el texto constitucional establece una fuerte y marcada presencia del Estado en la economa, en tres papeles o roles fundamentales: Como promotor del desarrollo econmico, como regulador de la actividad econmica y como planificador de sta, pero; en este caso previendo que en este ltimo rol cuente con la participacin civil. Estos roles que hemos mencionado delimitan lo que puede denominarse el rgimen constitucional de la intervencin el Estado en la economa. El Estado en su rol de promotor de la economa debe fomentar y ordenar sta para asegurar su desarrollo. Esta obligacin de promocionar el desarrollo (Artculo 29 C.R.B.V.) en definitiva persigue como finalidad ltima, la realizacin de la justa distribucin de las riquezas. Al lado de esta finalidad tan importante, el texto constitucional a lo largo de su contenido dispone que bajo este mismo rol de promotor, al Estado le compete acometer otras polticas tales como: - Promocin de la iniciativa privada (Artculo 112 C.R.B.V) - Promocin de la agricultura para la seguridad alimentara (Artculo 305 C.R.B.V.) - Promocin de la industria (Artculo 302 C.R.B.V.) - Promocin del desarrollo rural integral (Artculo 306 C.R.B.V.) - Promocin de la pequea y mediana industria (Artculo 308 C.R.B.V.) - Promocin de la artesana popular (Artculo 309 C.R.B.V.) - Promocin del turismo (Artculo 310 C.R.B.V.)
www.monografias.com
En el rol del Estado como ente regulador, en lneas generales, el texto constitucional contiene una serie de dispositivos normativos, cuyos objetivos claramente definidos se encaminan a la proteccin por una parte, de los consumidores, al establecimiento de reglas del ejercicio de las libertades econmicas por los particulares, y por la otra, a la debida tutela del inters pblico. Como ente regulador el Estado debe acometer las siguientes iniciativas: - Prohibicin de los monopolios (Artculo 97 C.R.B.V.) - Establecimiento de un rgimen de concesiones estatales (Artculo 113 C.R.B.V.) - Rgimen de proteccin a los consumidores (Artculo 117 C.R.B.V.) - Rgimen de poltica comercial (Artculo 301 C.R.B.V.) - Rgimen de los ilcitos econmicos (Artculo 114 C.R.B.V.) - Y por ltimo en el rol del Estado como Planificador, en conjuncin con la iniciativa privada, le corresponde formular una planificacin estratgica, democrtica y de consulta abierta (Artculo 112 y 299 C.R.B.V.). Adems de los tres roles antes mencionados, la Constitucin reconoce y declara a un Estado Empresario, al admitir la creacin de empresas estatales (Artculo 300 C.R.B.V.), la reserva estatal de la explotacin de la industria petrolera (Artculo 302 C.R.B.V.) y al prever la posibilidad de que el Estado se reserve otras actividades de inters pblico o de carcter estratgico (Artculo 302 C.R.B.V.). En cuanto a la gestin fiscal propiamente dicha, la Constitucin tambin enuncia ciertos principios sustentadores de la misma (Artculo 311 C.R.B.V.) a saber: eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Es claro que, como se ha referido en el Artculo 299 de la Constitucin nos encontramos con los principios bsicos que conforman el Sistema Econmico Constitucional. Desde este punto estamos frente a una tica y la tributacin economa social de mercado que admite la libertad econmica y la iniciativa privada, pero que al mismo tiempo nos plantea una presencia importante de la intervencin del Estado. Dicho sistema se fundamenta en una serie de valores, mediante los cuales se presume, deba construirse un sistema de economa que en definitiva permita realizar la justicia social. Estos principios son los siguientes: Democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad, solidaridad y justicia social. Es decir, que el sistema econmico resumiendo, tiene como fundamento la libertad econmica, la iniciativa privada, la libre competencia, la presencia de un Estado que debe actuar como promotor del desarrollo econmico, como regulador de la actividad econmica y como planificador con la participacin de la Sociedad Civil, adems de tener un importante papel como empresario. El Rgimen Fiscal y los principios de la Gestin Fiscal en la Constitucin de 1999. El artculo 316 de la Constitucin de 1999. Un conflicto permanente La disposicin constitucional citada, forzosamente nos obliga a ponderar dos principios del sistema tributario de gran importancia pero muy difcilmente conciliables: La justicia tributaria y la eficiencia del sistema tributario. En efecto la misma expresa: "El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos" (Artculo 316 C.R.B.V). Buchanan (1999), en un interesante artculo sobre los lmites ticos de la tributacin, hace aplicacin del esquema construido por Rawls, y llega a la conclusin de que los Estados deben tener principios, normas e instituciones que establezcan "techos" al ejercicio de la potestad tributaria, como hemos referido con anterioridad, ya que de lo contrario pueden ejercer su libertad igual de separarse, ya que quienes integran ese Estado, desde el punto de vista poltico-territorial pudieran ejercer la libertad de separarse. La colectividad no puede justificar ticamente una alcuota sobre el valor del producto " por encima del nivel de tributacin que animara a cualquier subconjunto de miembros de la comunidad a concebir sus propias polticas interdependientes". Indudablemente, no puede desconocerse la existencia de un sistema que procure al Estado los recursos suficientes para atender el gasto pblico. Resulta, as mismo incuestionable, que la realidad (social, cultural-poltica, econmica) tenga un enorme peso sobre las decisiones que deban tomarse en el plano de la tributacin. Ms an, no podemos desconocer el impacto que dichas decisiones tienen sobre la vida cotidiana de los ciudadanos. El efecto poltico de las decisiones que el Estado toma en esta materia, necesariamente debe plantear una discusin profunda sobre el contenido tico de las decisiones que se toman. Es interesante llamar a la reflexin sobre el hecho de que en la ltima dcada en Venezuela han habido cambios en las leyes tributarias, bsicamente determinadas por la necesidad inminente del Estado de proveerse de recursos para financiar la gestin fiscal, quebrantar la dependencia de sus presupuestos
www.monografias.com
del ingreso petrolero y superar la tendencia, creciente y sostenida, al dficit fiscal. Pero en estas reformas no se ha entrado a considerar las cuestiones ticas que se han tenido en consideracin en el presente trabajo, sin embargo comienzan a darse algunos atisbos que pretenden o proponen el establecimiento de un proceso crtico en relacin al tema que se ha tratado en este documento.
Jurisprudencia
En fecha 19-05-2003, el Tribunal Supremo de Justicia ha declarado la inaplicacin del Impuesto al Valor Agregado a los Servicios mdicos-asistenciales, odontolgicos, de ciruga y hospitalizacin, prestados por entes privados establecidos en la Ley de Reforma Parcial de la Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado publicada en la Gaceta Oficial N 506 Extraordinaria, del 26-08-2002 y reimpresa por error material en la Gaceta Oficial N 5061 Extraordinaria del 30-08-2002. Dicha inaplicacin se har efectiva a partir del primero de enero del 2003, esta decisin fue el resultado de una accin de amparo interpuesta por el Colegio de Mdicos del Distrito Metropolitano de Caracas, en tanto que seal el Presidente de la Sala, que "el acto normativo accionado al gravar los servicios mdicos-asistenciales, odontolgicos, de ciruga y hospitalizacin de carcter privado con un impuesto al valor agregado, afecta a un considerable sector de la poblacin que acude a los mismos por no existir un servicio pblico que los preste de forma eficiente, y su concrecin a travs de la norma, constituye una amenaza inminente de dao real al derecho y garanta a la salud, estableciendo al propio tiempo una evidente desigualdad entre las personas que acuden a requerir tales servicios a entidades pblicas y los que se ven constreidos, por ineficiencia de aquellos, a acudir a servicios privados, debido a la carencia u omisin por parte del Estado de cumplir las obligaciones contenidas en los artculos 83, 84, 85, 86 y 117 constitucionales". El Presidente de la Sala agreg que la situacin planteada supone una amenaza inminente de lesin al derecho a la igualdad y a la no discriminacin ante la ley, "la cual se hace mas patente, cuando en virtud de lo cuantioso de la contraprestacin que originan los servicios medico-asistenciales, odontolgicos, de ciruga y hospitalizacin provistos por el prestador privado, dada la inexistencia prctica del sistema de seguridad social en nuestro pas, adicionalmente pudieran generarse situaciones en la que los particulares no puedan acceder al sistema privado de prestacin de salud por la imposibilidad de cancelar un tributo, cuestin que esta Sala juzga inaceptable dentro de un modelo constitucional que enmarca el texto fundamental" (Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Ponencia del Magistrado Antonio Garca Garca). Adems de esto otros rganos del poder pblico nacional, concretamente la Asamblea Nacional estn considerando o discutiendo la posibilidad de excluir de la aplicacin de dicho impuesto mencionado a los productos crnicos y otros artculos que integran la cesta de consumo bsico de la poblacin. Ello demuestra, de alguna manera el reconocimiento por parte de rganos significativos del Estado de los principios doctrinarios constitucionales a los que hemos hecho alusin en el presente trabajo, los cuales de alguna manera y de acuerdo como se vayan explicitando en el proceso legislativo y jurisprudencial contribuirn a sustentar nuestra reflexin. Ciertamente, es imposible desconocer la necesidad de los Estados, Municipios, y la Repblica de procurarse por medio del ejercicio de su potestad tributaria los recursos necesarios y suficientes para financiar su gestin presupuestaria. No obstante, tampoco puede desconocerse el hecho de que el desempeo de dicha facultad o cualidad debe estar sujeta a determinadas limitaciones constitucionales, legales y como se ha reflexionado en el presente documento ticos, indudablemente vinculadas con el ejercicio de la justicia tributaria, ya reconocidas a travs del ejercicio jurisprudencial como se ha indicado en el texto del presente trabajo, las cuales no han dejado de ser motivo de discusin en el plano terico acadmico y jurisprudencial. La Constitucin de un pas declara, la estructura de valores que lo informan, establece desde su prembulo, las bases del Sistema Hacendstico y Tributario, que en parte expresa las bases sobre las cuales se sustenta y contribuyen al momento original de la construccin de la estructura bsica de la Sociedad. En todo caso, en el marco de nuestro anlisis, significa que establecen los principios que orientan el orden socioeconmico en un momento y pas determinado. El equilibrio entre el orden socio-econmico constitucional y los principios que soportan el sistema tributario, devienen determinados de la voluntad que constituye el momento bsico fundamental de configuracin que determina el esquema de sociedad que se pretende realizar en un momento determinado. La manera como esa sociedad logre que ese pacto social, dibujado en su Constitucin se exprese y se haga efectivo en el plano real, depende en primer lugar de el diseo de polticas adecuadas, de instituciones claramente definidas, de instrumentos normativos que expresen las polticas diseadas y adecuadas al pacto constitucional constituyente (momento original) y que permitan, posibiliten y fomenten
www.monografias.com
por una parte la participacin ciudadana de manera que en ltima instancia es muy importante el ejercicio ciudadano que reclame, mediante los mecanismos e instancias constitucional y legalmente establecidos, el cumplimiento de los valores pautados en el momento original y por la otra la concretizacin e implementacin de un esquema claro y eficiente de las finanzas pblicas en sus dos planos, tanto en cmo el Estado se procura los recursos para financiar, as como la forma en que los utiliza para realizar en la prctica el gasto pblico, y que procure en definitiva cada vez ms la igualdad en la participacin de las oportunidades y decisiones en la gestin pblica a los ciudadanos que en definitiva permitan fundamentalmente el ejercicio democrtico y por tanto, la construccin del modelo establecido en la Constitucin.
Qu es la democracia?
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno "de los pocos" para Platn), democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles). Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios. El modelo del ejercicio poltico implcito en la construccin del SSXXI es la democracia revolucionaria. Esto es el modo de ejercer los derechos ciudadanos, consagrados en la Constitucin Bolivariana, para dirigir la sociedad con base en el cambio de estructura que lo sustentan sus tres postulados fundamentales: (I) el bien comn (cambio en las relaciones sociales), (II) la participacin directa (cambio en las relaciones de poder) y (III) la produccin social (cambio en las relaciones de produccin). La democracia revolucionaria es diametralmente opuesta a la democracia representativa, pero es sinnimo de democracia directa. Busca la democracia revolucionaria establecer el poder popular que es en ltima instancia la razn de ser del proceso revolucionario. El poder popular se basa en la transferencia de la toma de decisiones al pueblo organizado. Cuando el pueblo de manera consciente, estructurado en unidades socialistas planificadas y siguiendo las metas que trazan los proyectos para la emancipacin soberana del colectivo, se asciende a un nuevo estadio en la evolucin de la sociedad. Esta accin se traduce en participacin directa lo que significa que la direccin del gobierno, las lneas maestras (tcticas y estratgicas) que definen el rumbo de la Repblica y la concepcin filosfica del ser para el ejercicio poltico, lo determina el mismo pueblo sin la intermediacin de entes colaterales o de intermediacin. Esencia, pues, de la democracia directa. Nada fcil de alcanzar, pero es la lucha que libra hoy el Proceso Revolucionario. La democracia directa o democracia revolucionaria, que para mi es lo mismo, requiere de consciencia, capacidad de asimilacin, voluntad y constancia del colectivo revolucionario para poder sustituir la cultura representativa arraigada en nuestro pueblo. Lo representativo se traduce en clientelismo, pragmatismo y consumismo atado al ejercicio del poder de las cpulas. Es por lo tanto exclusin, sectarismo, cogollismo y pragmatismo corruptor. Por ser usufructuaria, la representacin niega la participacin de la gran mayora, generando su alienacin, lo que se traduce en la prdida de la consciencia crtica. Es, en ltima instancia, la contrarrevolucin, ya que no busca el cambio de estructura de la sociedad, sino por el contrario aferrarse a la manutencin estructural. Su prctica es la sustitucin de los hombres o mujeres que administran o dirigen el aparato del Estado y de las instancias de mando de la sociedad, pero sin cambiar la estructura social.
www.monografias.com
El Proceso Revolucionario, cuya meta es la consolidacin de la revolucin, s tiene que buscar el cambio de estructura. Si no lo busca y, por lo tanto, no lo alcanza entonces no es revolucin. Es sencillamente continuar con la representacin y el sostenimiento de la cpula como ente de direccin. De all que la democracia revolucionaria como sinnimo de democracia directa y medio para la prctica del Socialismo, tiene por fin el establecimiento del poder popular. Debemos saber que el poder popular, concepto usado como muletilla propagandstica y el cual no es lema ni debemos abusar de su empleo emulando a quienes lo minimizan; deca, el poder popular es el ejercicio directo del pueblo organizado que se deriva de la accin colectiva, consciente y planificada, para dirigir la Repblica sin operadores polticos. Entonces, dada la importancia de digerir estos conceptos y actuar, tenemos como responsabilidad primaria estudiarlos y asimilarlos para hacerlos parte de nuestra cotidianidad cognitiva. Debemos adquirir el hbito de la lectura, del anlisis minucioso sostenido por medio de la relacin de datos y hechos observables. Debemos cosechar un pensamiento slido producto de nuestra capacidad de discernimiento y de la suma de juicios propios. Es una obligacin del lder de grupos y comunidades, as como un compromiso con nosotros mismos, asimilar la nueva conceptualizacin que nos trae la bsqueda revolucionaria para cambiar la estructura social. Los Crculos de Estudio y Trabajo recientemente lanzados a la luz pblica como esencia del motor Moral y luces tienen que alcanzar esta meta. Si el esfuerzo que hace el Ejecutivo no se asume con disciplina y por lo tanto no se crean estos Crculos no podr establecerse la democracia revolucionaria. Sin esperar ms instrucciones ni convocatoria de lder alguno, hay que materializar lo que indica el Presidente: los Crculos de Estudio. Esta es la va para sembrar la democracia revolucionaria.
Poder Popular
El poder popular es una propuesta para la construccin del socialismo marxista o del socialismo democrtico mediante un modelo de democracia participativa y protagnica en la que se sustentara la organizacin del Estado socialista. Se basa en la voluntad general (soberana popular) y consiste en dos ejercicios, el directo y el indirecto: 1. El primero es la transferencia de competencias desde el gobierno a la comunidad organizada en consejos locales electos en asambleas populares. 2. El segundo es a travs del sufragio, tanto para la eleccin de representantes a las distintas instancias del poder popular, como para la toma de decisiones trascendentales en los diversos tipos de referndum disponibles en cada legislacin nacional. Las instancias del Poder Popular Las asambleas de ciudadanos se multiplican en todo el pas y van especializndose en funcin de la agenda poltica que estructuran, que tocan elementos locales, pero adems sectoriales, regionales, nacionales y de poltica de Estado, se analiza el aspecto global de la lucha que nos une y nos funde con un proceso mundial que se gesta como respuesta y propuesta contra el neoliberalismo globalizador y se realizan amagos de concretar mayores niveles que transformen esta experiencia poltica en un verdadero Poder Popular. Este nuevo Estado, pasa por definir las funciones del Poder Popular para el ejercicio del poder emergente: funciones de control social sobre la gestin formal de los poderes constituidos, funciones de planificacin que obliguen a los actores formales del proceso a estimar reas de accin social, poltica y econmica vista desde la perspectiva popular. Funciones en el orden de la iniciativa legislativa que actualice el marco normativo en funcin de profundizar el proceso e impida a la reaccin retrotraer los avances alcanzados en materia de leyes. La construccin del Poder Popular Es importante aceptar la condicin revolucionaria del gobierno, o de los conductores fundamentales del gobierno (an con los errores que se hayan cometido), porque caso contrario podramos derivar en posiciones como las de Bandera Rosa u otras parecidas, de esos extremos que se tocan. Este es un presupuesto bsico a considerar en un anlisis que apunte a buscar salidas a la insuficiencia del desarrollo y reconocimiento del poder popular. Las frmulas que se han intentado para optimizar la participacin popular han sido de corte ejecutivo, direccionadas de arriba hacia abajo, apuntan a favorecer (aunque no sea esa su intencin) estructuras de partidos, llmense MVR, PPT, PCV, MBR-200, Comando Poltico de la Revolucin, Polo Patritico, Partido nico y as por el estilo. La nica experiencia distinta, y por eso la ms exitosa, la constituyen los Crculos Bolivarianos, sobre los cuales no existe un control de mediacin, aunque todava no han pasado a un estadio mayor de coordinacin y generacin de polticas de orden macro.
www.monografias.com
Por otro lado, las organizaciones populares debaten mucho sobre cmo resolver la coordinacin de acciones sin perder autonoma y sin caer en los vicios que se le critican a los partidos, la burocratizacin de sus cuadros, el secuestro de los poderes y el uso utilitarista de sus proyectos y esfuerzos comunitarios. La organizacin popular busca formas de eliminar las mediaciones y generar respuestas polticas democrticas, de la nueva democracia. Las asambleas populares discuten situaciones locales, pero poco a poco han derivado el debate a cuestiones de poder, cuestiones de Estado. En este ejercicio reconocen sus a aliados y a sus enemigos y se validan los liderazgos que sirven mejor a esta poltica, a la socializacin de la poltica. De esta experiencia asamblearia han nacido propuestas de gobierno popular, de las cuales recogemos algunas, tratando de hacer una sntesis que nos permita elaborar un plan, una agenda y las acciones correspondientes al desarrollo de estas propuestas.
El papel del Estado venezolano en la economa

La idea de un Estado no interventor en la economa se ha establecido como principio neoliberal, pues bajo ste enfoque slo debe centrarse en servir de regulador para que el mercado acte segn el libre juego de la oferta y la demanda. Sin embargo, ha sido comprobado empricamente que algunos mercados especialmente los de pases menos desarrollados, no funcionan eficientemente (esquema demanda-oferta), por lo que necesitan de la intervencin estadal para poder corregir los desequilibrios producto de las imperfecciones del mercado. Muchas de esas imperfecciones del mercado se centran en los monopolios tanto de produccin como de comercializacin entre otros, originando en gran medida perjuicios para la sociedad en general. Incluso la doctrina neoliberal imperante sostiene que para que una economa progrese necesita de una pujante liberalizacin y nula intervencin del Estado, as lo revelan las pautas para la intervencin en las diferentes organizaciones multilaterales (OMC, FMI, TLCAN, ALCA en negociacin). Paradjicamente, existen muestras latentes de pases que han conseguido ciertos niveles de desarrollo mediante la activa injerencia estadal. Por ejemplo, durante el siglo XIX algunos Estados tomaron un gran papel en el desenvolvimiento econmico, tal es el caso de los EEUU, cuando el gobierno federal interpret una disposicin constitucional que le permita regular el comercio entre los estados; adems fij sueldos mnimos; regul el sistema financiero; promovi algunas industrias como la del telgrafo e incentiv otras como la agricultura, cosa que perdura de cierta forma en la actualidad, a travs de algunos subsidios que rondan los 100 mil millones de dlares anuales. Recientemente el llamado milagro asitico revel que el papel del Estado era esencial, lejos de lo que en trminos neoliberales se expresa. La experiencia asitica, no guiada completamente por normativas multilaterales, fue impulsada por la forma en que el Estado gui y perfil al mercado. En el este asitico se combinaron las altas tasas de ahorro, las inversiones en educacin y la poltica industrial (medidas orientadas a contribuir con determinados sectores productivos de la economa, principalmente el industrial, tomadas por el gobierno) dirigidas por el Estado. El desarrollo promovido por los Estados del Este Asitico fue resultado de una fuerte conciencia de la necesidad de la estabilidad econmica y de la importancia del comercio. Las liberalizaciones comerciales se hicieron gradualmente despus de haber generado todo un tejido socioeconmico que permitiera una apertura sin mayores consecuencias. En la actualidad, en Venezuela se difunde por algunos medios masivos que el Estado desea convertirse en empresario para desplazar y destruir al sector privado del pas en sus funciones dentro del aparato productivo nacional, y esto es, segn algunos expertos, la razn de las medidas de control cambiario y de precios adoptadas por el Gobierno Bolivariano. Sin embargo, no se hace ninguna observancia al efecto dinamizador promovido por el Estado venezolano representado en el Ejecutivo nacional al sector de las pequeas y medianas industrias (Pymis) a travs de las compras gubernamentales; de la insercin de las comunidades organizadas en las actividades productivas mediante las cooperativas; de los convenios binacionales pautados con Colombia y Brasil; de la reactivacin de la construccin; del desarrollo de varias vas ferroviarias (nicas en Latinoamrica); entre otras. El Estado venezolano de hoy, signado por valores bolivarianos de integracin, solidaridad e igualdad, no pretende destruir el aparato productivo nacional privado, por el contrario fomenta la capacidad productiva desde perspectivas integrales y sociales, tales como la del desarrollo establecida en la Constitucin. El Gobierno Bolivariano respetuoso de la libertad econmica, persigue disminuir los desequilibrios y desigualdades existentes dentro de su poblacin, para arribar a mejores niveles de bienestar social general. Por ello, Venezuela, bajo la concepcin bolivariana, pretende sustentarse en un desarrollo endgeno, que potencie cada una de las capacidades del pas, generando soluciones para mejorar la calidad de vida de su
www.monografias.com
poblacin, sin desprenderse del entorno internacional y as constituir unidades internas de produccin generadoras de empleo, bienes y servicios en funcin de la sociedad. Por ejemplo, recientemente Venalum y CVG iniciaron varios proyectos de desarrollo endgeno contando con la participacin activa de la comunidad. El Estado venezolano cumple un rol esencial al contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los venezolanos (as), adems de regular el funcionamiento de un mercado que no corresponde a la transparencia en su funcionamiento, puesto que todos los agentes econmicos no tienen el mismo peso dentro de la estructura productiva, lo cual se hace claro ante la influencia de las grandes comercializadoras que son intermediarias entre los productores primarios y los consumidores finales. Lo que busca el Estado venezolano es, al igual que otros a nivel mundial, procurar las condiciones idneas para que en su debido momento la economa y la sociedad en general estn preparadas para determinados cambios, principalmente los que imperan a escala planetaria (competitividad, liberalizacin amplia de mercados de capitales, bienes y servicios). De otra forma aumentara la desigualdad y por ende de la pobreza.
Sustentabilidad de la economa venezolana en la actualidad

Venezuela, de acuerdo a las polticas econmicas y sociales implementadas por el gobierno, se encamina hacia la sustentacin de un modelo econmico que perdure por los siglos de los siglos. Un sistema donde prevalezca el beneficio colectivo, con el rompimiento paulatino de la divisin social del trabajo, asegurando la planificacin y las decisiones de produccin por parte de los trabajadores en un ambiente dominado por la mayor igualdad entre todos, lo cual echar por tierra la lgica de la acumulacin que es reproducida por el capitalismo en sus diferentes variantes. Para la consecucin de este objetivo se han tomado decisiones trascendentales que inciden en el desarrollo integral del pas, tal es el caso de mudar la sede donde descansan parte de las reservas venezolanas en diferentes monedas de bancos estadounidenses a la banca Suiza, con el propsito de romper con las relaciones de dependencia que se establecieron con los Estados Unidos desde los aos 40, con la aparicin de las primeras refineras de petrleo en el pas. Igualmente importante es el hecho de desarrollar tanto la industria como la agroindustria, para asegurar la soberana alimentaria de todos los ciudadanos venezolanos, al mismo tiempo que se promueve el desarrollo de las potencialidades de cada regin, a lo que se ha llamado desarrollo endgeno, lo cual trae como beneficio que las personas generen actividad productiva y tengan en el trabajo un elemento integral en beneficio de sus condiciones socioeconmicas, en contra de la idea enajenante del trabajo asalariado con fines reproductores del consumismo y el capital. El petrleo en la economa venezolana Desde el estallido del pozo Zumaque en el Estado Zulia en 1914, el petrleo pas a ser el principal generador de recursos para el pas. Sin embargo, ste no era utilizado para satisfacer las necesidades ms elementales del pueblo, lo cual benefici a un sector de la poblacin que a cuestas de estos grandes recursos se constituy en una nueva clase social: la burguesa; quienes controlaron ms del 90 % de la economa. Todo este entramado perverso de enriquecimiento ilcito cambi con las nuevas polticas insertadas por el gobierno, dando preponderancia a la creacin de programas sociales de diferente ndole y propsito, llamados misiones sociales. En todo caso, los recursos obtenidos producto de la extraccin y refinacin del petrleo pasaron a ser invertidos en mejorar las condiciones de vida del pueblo, en proveer de educacin a todos los ciudadanos incrementando la cantidad de escuelas y la creacin de nuevas universidades (Universidad Bolivariana de Venezuela). Importante es tambin el apoyo que se le brinda con estos recursos al sector agrcola y al campesinado en general, en aras de la autosustentacin alimentaria produciendo para satisfacer las necesidades y la demanda de alimentos del pas. Poltica fiscal e inflacin La poltica fiscal est dentro del esquema de recaudacin de impuestos al sector empresarial privado y pblico, donde PDVSA como principal industria venezolana hace aportes necesarios en materia fiscal, en un esfuerzo por adecentar la contribucin en materia de impuestos que otrora estuvo marcada por la permisividad con el sector privado, provocando que muchas de estas empresas evadieran impuestos de manera complaciente y grosera. Igualmente, se ha bajado de forma moderada y sistemtica la alcuota del IVA (impuesto al valor agregado), estando en la actualidad en 9 %, con una serie de productos de la cesta bsica exonerados del mismo para no limitar al ciudadano comn del acceso a ellos. Sin embargo, este tipo de polticas tiene y debe estar dentro del marco transitorio que rige el paso de una economa capitalista con
www.monografias.com
intervencin del Estado hacia una de carcter socialista, donde la participacin del pueblo en todos sus niveles sea el factor dominante de la misma, rompiendo con el orden capitalista establecido y garantizando la autodeterminacin poltica, social y econmica de Venezuela En materia inflacionaria, ha quedado demostrado que parte de ella se presenta debido a factores estructurales de la economa, en vista de la dependencia an del sector privado en materia alimentaria, ocasionando en oportunidades desabastecimiento ficticio con fines polticos. Por otra parte, se encuentra el hecho de que con el aumento del PIB y por ende, de la capacidad de consumo del venezolano, la demanda de productos y servicios se dispara, trayendo como consecuencia que al no tener la capacidad productiva suficiente se recurra a las importaciones para poder suplir las deficiencias. Finalmente, hay que reconocer que el pas en materia econmica est orientado hacia una nueva forma de generar economa, para lo cual los consejos comunales sern parte imprescindible para ello, no obstante, el esquema capitalista en donde se mueve la economa se mantiene, lo que obliga a convivir entre la oferta y la demanda o el libre juego del mercado; la tarea consiste en consolidar los espacios de participacin que se tienen, traducido en consejos comunales, los cuales formarn parte de la nueva estructura econmica en la medida en que estos logren generar su propia economa o reas productivas. El pas debe desarrollar diferentes reas en materia productiva, entre ellas la tecnolgica y la agroindustria, lo que ayudara a reducir los niveles de dependencia del capitalismo mundial. Las polticas econmicas, con sus errores implcitos, se enfila hacia estadios superiores de bienestar, consolidarla y diversificarla es la principal tarea a cumplir.
Qu es el desarrollo endgeno?
Desarrollo endgeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una regin o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante sealar que en el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, pero no lo es ms que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el mbito moral, cultural, social, poltico, y tecnolgico. Esto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero. En una organizacin de este tipo existen individuos o recursos humanos idneos en alguna rama del conocimiento y estn dispuestos a poner ese conocimiento al alcance de los otros miembros de la organizacin, con el propsito de la transferencia tecnolgica voluntaria para el crecimiento de todos. Esto redunda en el fortalecimiento, amplitud, integracin y desarrollo de las capacidades individuales y en consecuencia la formacin natural de equipos multidisciplinarios de trabajo que cooperan para el desarrollo armnico de la organizacin en un ambiente sistmico, simbitico y sinrgico. Hay otra visin sobre el desarrollo endgeno que lo presenta como una pregunta sobre los modos en que una comunidad puede desplegarse (des-arrollarse) en armona con su entorno, entendiendo que este despliegue pasa por garantizar el despliegue de todos los seres humanos que forman parte de esa comunidad. En este sentido, el ser humano pasa de ser objeto de desarrollo a ser sujeto de desarrollo Caractersticas del desarrollo endgeno El desarrollo endgeno en primer lugar es una alternativa ante el modo de vida integral implantado en la mayor parte del mundo basado en el dominio del mercado mundial representado en las grandes transnacionales petroleras tecnolgicas y alimenticias, es una opcin ecolgica ante este modo de vida aniquilador y depravante donde se puedan integrar todos los elementos de una sociedad en torno a si misma. El desarrollo endgeno busca reconvertir la cosmovisin artificial creada por el neocolonialismo y el consumo irracional y cambiarlo una visin centrada en valores comunitarios que hagan mirar a las personas a su entorno local. Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de tecnologa. A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrcolas, industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, econmico y social por los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a la tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente comn la infraestructura del Estado que haba sido abandonada tales como los campos industriales,
www.monografias.com
maquinarias y tierras inactivas, con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos. Sustentado en las capacidades y potencialidades locales, el desarrollo endgeno posibilita el control local, la toma local de decisiones y la retencin local de beneficios (culturales, econmicos, educativos, sociales...). De esta forma, es una ventana de oportunidad para la generacin de capacidades en las comunidades que van mucho ms all de las econmicas. Objetivos * Promover, garantizar y fomentar el desarrollo armnico y coherente de las polticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, para el desarrollo endgeno, la economa comunal, colectivos y solidarios. * Coordinar acciones con los dems organismos del Poder Pblico, directa o indirectamente vinculados a los objetivos del Fondo, en especial con aquellos cuyas competencias sean necesarias para garantizar la profundizacin y consolidacin del desarrollo endgeno. * Promover la formacin y asistencia necesaria a las organizaciones de la economa comunal y solidaria, para afianzar su desarrollo y consolidacin como base fundamental y primaria del sistema econmico nacional. * Promover el uso eficiente y responsable de los recursos que se otorguen para el financiamiento de planes y proyectos para el desarrollo endgeno. * Promover y contribuir con la capacitacin y formacin de las organizaciones de la comunidad y de la economa solidaria, impulsando su participacin corresponsable en los planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en la contralora social responsable. * Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la estructura y la capacidad productiva nacional, a travs de organizaciones de la comunidad y de la economa comunal y solidaria, en concordancia con las polticas y planes que dicte el Ejecutivo Nacional sobre la materia. El desarrollo endgeno es una opcin estratgica que representa una aproximacin que pretende avanzar en la frmula de un enfoque distinto del neoliberalismo. Se da en este enfoque especial importancia a los recursos productivos como el trabajo, la tierra, los recursos naturales y la tecnologa; partiendo de las potencialidades propias se postula que cada regin puede y debe buscar nuevas maneras de insercin en un contexto nacional difcil pero no impenetrable. La caracterstica principal del paradigma neoliberal es su concentracin en los equilibrios micro y macroeconmicos de corto plazo de los principales agentes econmicos en los diversos mercados, suponiendo constantes la tecnologa, la poblacin, los recursos naturales y el medio ambiente; los valores y patrones de comportamiento culturales, las estructuras de poder, las relaciones internacionales, las instituciones y las relaciones sociales. Pero estas son justamente las principales variables de mediano y largo plazos del desarrollo econmico y social. El modelo endgeno busca la implementacin de una estrategia autctona de desarrollo que impulse una economa solidaria orientada a las necesidades del colectivo y a los mercados nacionales, por ende, que impulse la defensa y valorizacin del capital natural, cultural y patrimonial; la defensa del capital social y democrtico; es decir, la importancia del fortalecimiento de las instituciones pblicas, el fomento de la participacin ciudadana en el espacio municipal, regional y nacional, la defensa del capital humano mediante la mejora del acceso a la educacin, a la nutricin y a la salud. Por ello, el capital econmico debe generarse desde dentro en funcin a las necesidades internas de empleo y crecimiento, programas territoriales que atiendan a ventajas comparativas, servicios de apoyo a la produccin, acceso a los mercados de los pequeos y medianos productores, fomento a la innovacin productiva de calidad, a la gestin eficaz y acceso al crdito. Las estrategias del desarrollo endgeno (desde dentro), permitira entonces colocar los fenmenos nacionales en su justa perspectiva histrica e internacional, y aumentara en general la capacidad para superar los ideologismos, los enfoques tecnocrticos estrechos y el economicismo.
Polticas pblicas y coordinacin macroeconmica

Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como el derecho, la economa, la sociologa e incluso la ingeniera y psicologa. La pregunta central de las polticas pblicas es: qu producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu medios? En un estado de derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes de una determinada materia regulacin, educacin, desarrollo social, salud, seguridad pblica, infraestructura,
www.monografias.com
comunicaciones, energa, agricultura, etc. stas deben buscar el logro de los objetivos planteados en el documento de poltica pblica. Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son: El desarrollo social La economa, la infraestructura y expansin de las vas generales de comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras. Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc. Los presupuestos anuales de los estados y las administraciones autonmicas y municipales La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones Los tratados internacionales y las declaraciones de principios de los estados individuales o unidos en agrupaciones regionales: Naciones Unidas, Amrica Latina, Unin Europea, etc., con nfasis en la cohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales.
Revolucin bolivariana: La nueva etapa

EL NUEVO MAPA ESTRATGICO El presente documento contiene los objetivos estratgicos definidos por el Seor Presidente de la Repblica en el marco de la Nueva Etapa de la Revolucin Bolivariana, as como el listado de objetivos especficos y herramientas presentados por las mesas de trabajo en el taller de alto nivel del pasado 12 y 13 de noviembre de 2004. LOS DIEZ GRANDES OBJETIVOS ESTRATGICOS 1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional 3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado 5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin 6. Desarrollar la nueva estrategia electoral 7. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico 8. Continuar instalando la nueva estructura territorial 9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional 10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional ACELERAR LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MODELO PRODUCTIVO, RUMBO A LA CREACIN DEL NUEVO SISTEMA ECONMICO OBJETIVOS ESPECFICOS: Eliminar la fragilidad econmica Desarrollar la economa popular Mejorar la actividad sectorial y aumentar la vertebracin. Integrar mercados y cadenas productivas Fomentar el autoempleo y la creacin de empresas Conseguir la sostenibilidad fiscal Integrar y optimizar el sistema de financiamiento, especialmente el destinado a experiencias de desarrollo endgeno. Articular las fuentes de financiamiento de apoyo a las cooperativas y PYMES en el Municipio Captar y acompaar a las cooperativas y otras formas HERRAMIENTAS: Fortalecimiento de los acuerdos anuales para la coordinacin de las polticas econmicas y productivas Sostenibilidad fiscal: reforma fiscal y de la administracin Control del gasto pblico para lograr su mxima eficacia y ptima ejecucin Descentralizacin de los servicios financieros, mediante la creacin de oficinas municipales y regionales. Interconectadas electrnicamente para hacer ms expeditos los procesos. Desarrollo de los ciclos productivos en las regiones y localidades. Planificacin de ruedas de negocio nacional, regional y locales para la compra de bienes y servicios a la unidades de produccin de economa popular. Creacin del banco de datos de la SUNACOOP, de la oferta de la economa popular, que debe ser nutrida desde las localidades. Adecuacin de decretos y ordenanzas, que permita el desarrollo de la economa popular, mediante la flexibilizacin en materia de impuesto, permisos y requerimientos para
www.monografias.com
asociativas solidarias en su desarrollo y fortalecimiento Instrumentar la cogestin como herramienta de corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos de inversin y servicios. Facilitar el acceso de las comunidades a fuentes de financiamiento Reestructurar el sistema de garantas y financiero actual pblico y privado Fortalecer y consolidar los sectores potenciales de cada regin en las reas de Petroqumica - Gas, Metalrgica -Forestal y Agropecuaria (seguridad alimentaria). Combatir la agro-dependencia
relacionarse con las unidades productivas populares. Se recomend que el FIDES, ABODAVE y la Asociacin de Gobernadores presenten un modelo referencial. criterios de seleccin de las instructores de la Misin Vuelvan Caras. Definicin de los criterios formacin de acuerdo a las caractersticas regionales. Articulacin con los liceos, tecnolgicos y universidades de la regin. Realizacin de talleres regionales, por reas de produccin para desarrollar proyectos productivos conjuntos, que racionalicen la utilizacin de recursos para cada frente de produccin. Uso de los medios, principalmente la radio, para masificar la creacin de valores de produccin y consumo solidarios y sustentables econmica y ecolgicamente. Capacitacin y desarrollo en innovacin tecnolgica, de acuerdo a las caractersticas y necesidades de cada regin. Conformacin de instancias de coordinacin para promover, gestionar y evaluar los lineamientos de la poltica de economa popular, utilizando medios tecnolgicos. Formatos, recaudos y procedimientos flexibles y estandarizados por parte de los organismos de financiamiento. Polticas y procedimientos de inclusin de los lanceros y lanceras e integrantes de las misiones en la conformacin de las unidades productivas.
En cuanto a la coordinacin por parte del Estado en lo que se refiere a la polticas publicas macroeconmicas se puede hacer un breve resumen de lo que en este ao (2009) se obtuvo como resultado de la implementacin del los pasos sealados anteriormente. Las expectativas en relacin al comportamiento de la economa nacional siempre ha concentrado la atencin de la opinin pblica, pues de ello depende en buena medida la posibilidad de generar bienestar a la poblacin, as como la estabilidad poltica del pas, por solo citar dos factores. A la luz de la enmienda constitucional y la gravsima crisis econmica mundial este tema adquiere una especial importancia. Es tarea nuestra ubicarlo en su justa dimensin. El contexto internacional La economa mundial se encuentra en la peor crisis econmica de los ltimos 80 aos. El dramtico derrumbe de los mercados burstiles, las agudas perturbaciones financieras y cambiarias, la quiebra de emblemticas entidades del capital financiero imperialista expresan la incapacidad del capitalismo para solucionar los principales problemas de la humanidad. La economa estadounidense, el epicentro de la crisis, se encuentra en recesin desde el ao 2007 y ha contagiado al resto de la economa global. La produccin desciende en esta primera fase, fundamentalmente, en los centros imperialistas, el desempleo aumenta aceleradamente (en 25 millones de personas tan solo en el mundo desarrollado), se incrementa la inestabilidad financiera, se multiplican las quiebras de empresas, las expectativas son crecientemente negativas en el mundo de los negocios Como resultado de esto, se han derrumbado los precios de las materias primas, lo que junto al cierre del financiamiento externo y la fuga de capitales, conforma el mecanismo de transmisin de la crisis a la periferia. En lo social, la consecuencia ser el aumento de la pobreza y las desigualdades. El precio del petrleo y las finanzas pblicas Esto plantea la interrogante acerca del impacto real de la crisis global en nuestro pas. En nuestra condicin de economa petrolera no ser posible eludir sus efectos. La reduccin de la demanda de crudo ha golpeado los precios petroleros, descendiendo de US$ 147 el barril a menos de US$ 40 el barril, obligando a la OPEP a recortar su produccin en ms de US$ 4 millones diarios. En lo fiscal, se puede apreciar que actualmente existe una brecha importante entre el precio petrolero fijado para el diseo del presupuesto del 2009 (US$ 60 el barril) y el precio actual que ronda los US$ 35. Esta situacin, sin embrago, no se mantendr invariable a los largo del ao 2009. Frustrando los deseos de la oposicin, el precio petrolero se recuperar, confirmando la tesis ampliamente reconocida de que los
www.monografias.com
tiempos del petrleo barato son parte del pasado. Se estima que superadas las turbulencias iniciales y limpiado el efecto especulativo que llev el precio del crudo a niveles histricos, este se estabilice rondando los US$ 70 el barril. En el peor de los casos se podrn presentar problemas de flujo de caja los primeros meses del ao, que perfectamente se podrn confrontar con los ahorros acumulados en diversos Fondos Financieros (Fonden, etc.) que superan los US$ 25 millardos. Incluso, en caso de extrema emergencia se pudieran adoptar medidas tributarias como el Impuesto a las Transacciones Financieras, que genera recursos inmediatos y no afecta a los sectores de menores ingresos. La afirmacin de que se est gestando una crisis fiscal se confirma como parte de una campaa meditica desestabilizadora. El precio del petrleo y el sector externo Por otra parte, la cada de los precios petroleros se traducir en una disminucin de los ingresos de divisas de alrededor de un 30%. No obstante, estas entradas sern suficientes para adquirir las importaciones esenciales y atender las obligaciones financieras del pas. Es preciso puntualizar, por un lado, que tendremos que hacer un esfuerzo significativo para reducir los niveles de importaciones, que actualmente rondan los US$ 48 millardos. Se estn asignando muchas divisas para el consumo suntuario y un monto significativo que desplaza nuestra produccin. Se tendrn que privilegiar las importaciones de alimentos, medicinas, insumos y bienes de capital que no se producen internamente. No solo se trata de una respuesta a la reducida capacidad importadora. Ms que eso, el problema radica en la necesidad de sustituir importaciones. En relacin a las obligaciones financieras, parte de la deuda externa se ha reprogramado, evitando elevados vencimientos el ao 2009. Con 9,1% del gasto pblico, el servicio de la deuda externa se ubic en el nivel ms bajo de los ltimos en 35 aos. Asimismo, el peso de la deuda externa en la economa venezolana se ha reducido sustancialmente, colocndose en menos del 15% del PIB, como resultado de una estrategia que persigue reducir nuestra vulnerabilidad externa. Ante el peor de los escenarios, el pas se encuentra protegido por un elevado nivel de reservas internacionales (US$ 38 millardos, sin incluir los ms de US$ 25 millardos en diversos Fondos), de las mayores de la regin, producto de los elevados precios petroleros de los ltimos dos aos, as como del control de cambios que fren la fuga de capitales. Este cuadro refuta las matrices mediticas y evidencian la solidez de nuestras cuentas externas, que se consolidarn en el segundo semestre del ao, cuando se estabilicen los precios del crudo. Ajuste o crecimiento econmico para el 2009? La adecuacin de las polticas econmicas al entorno externo es algo absolutamente natural en la conduccin de un pas, tanto en pocas de crisis como de otro signo. Ante el cuadro mundial de crisis es obvio que tendremos que instrumentar correctivos. Este escenario ha animado a la oposicin a anunciar inminentes y severos ajustes econmicos, como los del FMI, con el claro propsito de crear un clima de zozobra y, con ello, minar el amplio apoyo popular de la enmienda. Ante esto, tenemos que ratificar categricamente que la aplicacin de los programas de ajuste fondomonetaristas queda totalmente descartada. No nos plegaremos a la agenda de las transnacionales ni instrumentaremos medidas que castigan a los sectores populares. Si llegsemos a caer en una crisis econmica, situacin muy alejada de nuestra realidad, sern los ms poderosos los que aportarn los recursos para salir a flote. Esta sera la reaccin elemental de cualquier gobierno comprometido con las masas populares. Recientemente, la oposicin ha recomendado recortar el gasto pblico, como lo imponen las recetas neoliberales. El resultado inevitable sera la contraccin productiva y el empobrecimiento masivo. En contraste, el gobierno realiza un esfuerzo extraordinario para expandir su gasto, a los fines de estimular crecimiento econmico. Como resultado de ello, el ao 2009 reportar un crecimiento de aproximadamente 4%, moderado en relacin al quinquenio anterior (ms del 10% interanual), pero muy significativo si lo contrastamos con la recesin mundial. Asimismo, se continuar revelando el saldo social altamente positivo de un modelo de crecimiento econmico al servicio de las mayoras. A raz de ello seguirn consolidndose los avances alcanzados en materia de empleo (baj de 16,6% a 6,7% entre 1998 y al 2008), salarial (con US$ 372, el salario mnimo ms elevado de Amrica Latina), educacin, salud, en la lucha contra la pobreza (la pobreza general se redujo de 50,4% a 26% entre 1998 y el 2008, en tanto que la extrema cay de 20,3% a 6,1% en el mismo perodo), etc. Pese a los avances, una exigente evaluacin revela espacios para mejorar en las polticas pblicas. Debemos aprovechar estos tiempos de restricciones para imprimirle mayor eficiencia en la ejecucin del gasto, elevar el impacto de los recursos pblicos empleados con propsitos productivos y sociales. Para nosotros, el debate no debe girar en torno a si se reduce o no el gasto, sino en torno a la necesidad de
www.monografias.com
hacerlo ms eficiente. Esto implica una lucha frontal en contra del burocratismo, la indolencia y la corrupcin, que ha sido una bandera de nuestra revolucin. La Inflacin En la esfera macroeconmica es indispensable reducir la inflacin (31% en el ao 2008), que se encuentra muy lejos de ser satisfactoria. Si bien sus causas son fundamentalmente de carcter estructural, es imprescindible disear una estrategia antiinflacionaria de mayor impacto en el corto plazo. Conjuntamente con eficiente control de precios, con mayor participacin popular, que debe aplicarse con mayor flexibilidad -no permisividad-, debemos elevar la eficiencia en el gasto y ejercer mayor control sobre los niveles de liquidez. Estas medidas tienen que ser complementadas con un mayor abastecimiento de los mercados domsticos -principalmente con alimentos producidos internamente- y la desconcentracin productiva que permita quebrar los monopolios que operan en el pas. La lucha antiinflacionaria es vital para mejorar los indicadores sociales, pero tambin para garantizar la estabilidad cambiaria. La elevada inflacin abarata las compras fuera del pas, generando presiones especulativas. De mantenerse las tensiones inflacionarias, la devaluacin de la moneda se har inevitable. La Industrializacin Socialista En el mbito estructural destaca la necesidad de industrializar al pas. Sin ello no podremos superar la dominacin imperialista, el subdesarrollo, el rentismo, condiciones necesarias para transitar al socialismo. En ese sentido, se percibe aun la ausencia de una estrategia integral que plantee objetivos concretos de diversificacin productiva, sustitucin de importaciones, incremento de la productividad en la industria con impacto en el sector agrcola, fomento de exportaciones, replanteamiento de los parques industriales, conformacin de cadenas productivas y tecnolgicas, redefinicin de las industrias bsicas de Guayana, psimamente gerenciadas, por solo nombrar algunos aspectos. Existen planes especficos y objetivos generales para el desarrollo, pero esto es insuficiente. Se requiere de una lnea de accin integral y coherente, ampliamente discutida, especialmente por los trabajadores, que se convierta realmente en poltica de Estado y concentre todos los esfuerzos de la sociedad. Por ltimo, nada de esto tendra algn significado histrico, si no lo vinculamos con el desarrollo de nuevas relaciones de produccin. En una revolucin, lo nuevo sepulta a lo viejo, que en este caso se fundamenta en la lgica del capital. Esta tarea debe concentrar el aspecto medular de nuestro esfuerzo. Se deben construir unidades productivas de contenido socialista. En el marco de la industrializacin se debe perfilar claramente una poltica socialista. Esto significa, crear empresas de propiedad socialista, donde la sociedad organizada ejerza la direccin, los excedentes sean apropiados socialmente, los mtodos de gestin sean ampliamente democrticos, la planificacin socialista abarque crecientes sectores de la economa, etc. Esta es una tarea titnica que requiere de mucha organizacin y conciencia de los trabajadores, as como de profundsimas transformaciones institucionales. Como podemos observar, tanto las condiciones imperantes como los objetivos establecidos dibujan un cuadro econmico altamente complejo para el 2009, pero que, sin embargo, no deja de ser positivo. Y en lo sucesivo, como resultado de las transformaciones, unas en marcha y la mayora en ciernes, ser inevitable la exacerbacin de las contradicciones de todo tipo, las cuales podremos superar slo profundizando la revolucin. No podemos vacilar, preparmonos para ello.
Ingreso pblico
El ingreso pblico es toda cantidad de dinero percibida por el Estado y dems entes pblicos, cuyo objetivo general es financiar los gastos pblicos; se tiene que los ingresos del Estado, e igualmente los del Municipio, pueden ser ingresos tributarios o ingresos no tributarios. Estudio sobre la Ley Orgnica de La Hacienda Pblica Estadal (2004) Antes de proceder al anlisis pormenorizado de dicha norma, estimo oportuno adelantar que hay tres aspectos de ella que merecen particular y ponderada consideracin. En primer lugar, dicho texto legal intenta inconstitucionalmente habilitar un procedimiento para que bienes inalienables del dominio pblico de la Nacin sean considerados como bienes del dominio pblico de los Estados y a su vez puedan ser convertidos en dominio privado de stos. De tal manera, y enteramente de acuerdo con lo previsto en los acuerdos el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) podran ser privatizados lagos, lagunas y ros.
www.monografias.com
En segundo lugar, el texto examinado intenta arrebatar a los Estados sus potestades tributarias, atribuyndole a algunos particulares la posibilidad de pactar mediante contrato la estabilidad de sus regmenes tributarios con las Asambleas Legislativas estadales, en el espritu de los hoy desechados Acuerdos Multilaterales de Inversin (AMI). As, en abierto desafo al principio de igualdad ante la ley, ciertos ciudadanos quedaran inmunes a las reformas tributarias, y otros sujetos a ellas. En tercer lugar, el texto examinado abre la posibilidad de una multiplicacin casi ilimitada de la carga tributaria sobre los residentes de los Estados, al tiempo que limita en forma drstica los ingresos del Fisco Nacional y por consiguiente sus posibilidades de redistribuir equitativamente el ingreso pblico a favor de los entes menos favorecidos y de realizar planes de alcance nacional en el ejercicio de sus competencias. Pasamos al anlisis pormenorizado del texto legal con la urgencia que el caso amerita, por lo cual slo comentaremos aquellos artculos que merecen objeciones.
Bienes estatales
Privatizacin de ros, lagos y lagunas El artculo 6 en su numeral 2 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal incluye entre los bienes de dominio pblico de los Estados Las vas terrestres estadales y los espacios acuticos correspondientes a ros, lagos y lagunas ubicados en su territorio, sin perjuicio de la autoridad y competencia nacional ejercida conforme a lo dispuesto en la legislacin nacional sobre espacios acuticos e insulares. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no establece en ningn artculo que los ros, lagos y lagunas, que forman parte del territorio, estn comprendidos entre los bienes de dominio pblico de los Estados. Por el contrario, el numeral 16 del artculo 156 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y riquezas naturales del pas. Mal podran considerarse bienes de los Estados aquellos cuya conservacin, fomento y aprovechamiento se asigna en forma explcita y expresa al Poder Nacional por la Constitucin. Asimismo, el numeral 26 atribuye al Poder Nacional el rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura. Resulta contradictorio que se atribuya por ley a los Estados la propiedad de bienes del dominio pblico que estos podran pasar al dominio privado- sobre los cuales el Poder Nacional tiene competencias constitucionales para establecer regmenes de navegacin y de transporte fluvial y lacustre. Adems, el artculo 304 de la citada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela dispone categricamente que todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio. Ante estas disposiciones claras y terminantes, el artculo 6 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Estadal debe ser considerado como un intento inaceptable de suplantar a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cabe aadir que debido a la extraordinaria importancia estratgica de ros, lagos y lagunas, la cual crece a medida que las fuentes de agua potable y de energa hidroelctrica se hacen proporcionalmente insuficientes en relacin con el incremento demogrfico, es preferible por razones de seguridad y defensa el rgimen constitucional que asigna estos recursos al Poder Nacional. Recordemos la inmensa importancia que para la totalidad del pas tienen espacios geogrficos como el Lago de Maracaibo, el ro Orinoco, el Caron o el Delta, en gran parte constituido por territorios anegados. En todas las negociaciones del ALCA se tiende a imponer el principio de que ros, lagos y cualquier otra fuente hdrica, como las aguas subterrneas, son perfecta e ilimitadamente enajenables. Reviste todava mayor importancia esta observacin si se considera que el ltimo prrafo del artculo 6 de la Ley que se examina establece que los bienes de esta categora pueden adquirir la condicin de bienes enajenables mediante desafectacin sancionada, a solicitud del Gobernador, por acuerdo del Consejo Legislativo con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. Adems de este requisito, apenas se exige la opinin no vinculante del Procurador y el Contralor del Estado. Por tal va, Venezuela podra concluir enajenando sus fuentes hdricas e hidroelctricas o zonas de vital importancia estratgica, econmica y social tales como el Lago de Maracaibo, el Orinoco o los cauces de Guayana sin ms requisito que la solicitud de un gobernador y un voto favorable de las dos terceras partes de una Asamblea Legislativa. La disposicin comentada parece un procedimiento especialmente diseado para la aplicacin
www.monografias.com
anticipada del ALCA en Venezuela y la enajenacin de los recursos hdricos y las vas fluviales y lacustres de nuestro pas por las administraciones regionales. Ojal que Venezuela no termine siendo un pas inviable como resultado de la aplicacin de dicha norma.
Ingresos estadales
En este captulo resalta como positiva la disposicin del primer prrafo del artculo 12 de la LOHPE de acuerdo con la cual Ni los estados ni los entes creados por ellos no (sic) podrn realizar operaciones de crdito pblico externo ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Resulta igualmente positivo el segundo prrafo de dicho artculo, segn el cual los estados y los entes creados por ellos slo podrn realizar operaciones de crdito pblico interno con la autorizacin de la Asamblea Nacional mediante ley especial. ste y otros requisitos contenidos en el captulo tienden a evitar situaciones de caos en la contratacin de crdito pblico como la que origin la crisis del 18 de febrero de 1983. Tambin son positivas normas como la del artculo 13 y el 15, que someten respectivamente el rgimen de causacin y clculo de intereses moratorios, y el rgimen de prescripcin, a lo dispuesto en el Cdigo Tributario. Disposiciones de esta ndole, al imponer normas uniformes en todo el mbito nacional, evitan el desorden, la contradiccin y la incoherencia en las haciendas pblicas locales. Sera deseable que la Ley incluyera otras disposiciones de dicha ndole en materias en donde, por el contrario, propicia la dispersin y la proliferacin de regmenes diferentes e inconciliables.
Relaciones intergubernamentales
El articulo 20 de la LOHPE pauta que no podr verificarse la transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados sin la adecuada previsin de recursos fiscales para su ejercicio, ya sea que los mismos provengan de fuentes de ingresos preexistentes de los estados, o de nuevas asignaciones de recursos concatenados a la transferencia misma. El artculo 21 ejusdem establece que slo se transferirn, asignarn o subvencionarn nuevos recursos fiscales a los Estados previa demostracin de que la cuanta, periodicidad y destino de stos son indispensables para satisfacer nuevas competencias o servicios atribuidos en forma constitucional. Sin embargo, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal realiza importantes, decisivas e incondicionadas transferencias de recursos y ramos fiscales sin establecer en ningn caso qu volumen de los servicios y actividades constitucionalmente atribuidos o que hayan sido asumidos por dichas entidades justifica tales transferencias. Sin tal requisito, la ley se contradice; sujeta a nulidad las transferencias que dispone, y contribuye a alentar en los entes locales una actitud fiscalista, en el sentido de tratar de incrementar desmedidamente los ingresos sin que stos guarden relacin con los egresos realmente necesarios para que dichos entes cumplan con sus cometidos. Intento de ceder la potestad tributaria por contrato El artculo 26 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal pauta que los estados podrn celebrar contratos de estabilidad tributaria con contribuyentes o categoras de contribuyentes, con el propsito de asegurar a la inversin continuidad en el rgimen relativo a sus tributos constitucionales y asignados, sin perjuicio de la potestad constitucional que corresponde al Poder Nacional con respecto a la competencia tributaria de los Estados. Los llamados contratos de Estabilidad tributaria son una estrategia que la Organizacin Mundial del Comercio intent imponer mediante los hoy desechados Acuerdos Multilaterales de Inversin (AMI), y que trata de sustituir el principio de soberana tributaria del Estado por el de negociacin privada de los tributos. A travs de tales contratos se intenta imponer la prctica de que un particular pueda pactar con un cuerpo legislativo que ste no modificar los regmenes tributarios que le son aplicables. Ello, de hecho, configura una cesin contractual de soberana, y se presta a un odioso rgimen de privilegio de acuerdo con el cual unos contribuyentes (sin influencia, presin u otros medios para lograr tales acuerdos) estarn sometidos al incremento de sus tributos, mientras que otros estarn inmunizados contra l por la va de un codiciable contrato. Al respecto, establece el artculo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que no podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
www.monografias.com
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. Dicha norma pauta claramente que la ley, y no el contrato, es la fuente de la obligacin tributaria. Por lo cual se concluye que slo el legislador, mediante ley, y no el contribuyente, por contrato, tiene competencia para decidir cmo y en cul sentido modificar las leyes tributarias. Establece asimismo el artculo 21 de la Constitucin que todas las personas son iguales ante la ley. La ejecucin de los llamados contratos de estabilidad tributaria creara una odiosa y daina divisin entre dos categoras de ciudadanos: aquellos que por contrato hubieren adquirido la inmunidad contra la soberana tributaria de la Repblica, y aquellos que no la hubieren logrado. Los primeros tendran una carga tributaria menor por el desempeo de actividades econmicas, el disfrute de propiedades o la obtencin de ingresos sustancialmente iguales a los de los ciudadanos no exceptuados por tales contratos, quienes soportaran una carga tributaria mayor y sujeta a incremento por supuestos de derecho idnticos. Como en la Francia del absolutismo, como en la Colonia, tendramos personas y clases inmunes a la tributacin, y otras obligadas a pagar sus tributos y los que los privilegiados dejan de pagar. En ltima instancia, la posibilidad de obtener tales contratos de estabilidad tributaria dejara abierta la eventualidad de que todos los contribuyentes los celebraran, y por lo tanto los cuerpos legislativos estadales quedaran absolutamente despojados de su soberana tributaria e imposibilitada de elevar sus tributos o de crear otros nuevos cuando ello fuere indispensable. Ante la dificultad de celebrar tal pacto, es lo ms probable que una votacin masiva o una protesta poltica irresistible de los no privilegiados restablezca por cualquier va la igualdad vulnerada. Obstculos para que el Poder Nacional ejerza la soberana potestad de reasumir sus competencias El artculo 28 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal dispone que El Poder Pblico Nacional slo podr reasumir, mediante ley, tributos asignados a los estados o modalidades de participacin en tributos nacionales contemplados en esta Ley, cuando se produzca la asignacin de nuevas fuentes de financiamiento a dichas entidades, y siempre que quede garantizada la compensacin efectiva a los estados en sus ingresos, de manera que no se menoscabe la capacidad de la entidad para atender adecuadamente los servicios de su competencia, sin interrupciones, y en condiciones por lo menos iguales. Esta norma intenta dejar sin efectos la soberana potestad del Poder Pblico Nacional de dictar leyes en materias de su competencia, tales como la tributaria, ya que procura prohibirle a la Nacin reasumir competencias mediante ley, empleando el recurso de convertir en irreversibles las concesiones realizadas a las haciendas pblicas estadales a menos que se las indemnice por sumas iguales a las que dejan de percibir. Adems de que pretende menoscabar las competencias tributarias constitucionales de la Nacin, dicho artculo incapacita a la administracin tributaria para defenderse ante contingencias tales como la disminucin de ingresos, el incremento inevitable de ciertas categoras de gastos o la necesaria reasuncin de algunas competencias por el Poder Nacional ante la ineficacia de los entes federales para desempearlas. Y precisamente en relacin con ello, omite la Ley algunos supuestos necesarios y obligatorios en los cuales el Poder Nacional debe reasumir sus competencias: cuando los Estados no presten el volumen de actividades y servicios constitucionalmente atribuidos que exige el artculo 21 ejusdem como condicin de la transferencia, o cuando los entes regionales, en virtud de una administracin eficiente o de la aparicin de nuevas fuentes de ingresos, dispongan de fondos suficientes para costear los nuevos servicios o tareas. Es indispensable que un artculo contemple estos supuestos. DE LOS RAMOS TRIBUTARIOS DE LOS ESTADOS DISPOSICIONES GENERALES La constitucin es fuente de la potestad tributaria El artculo 23 de la Ley pauta que los estados slo podrn crear y recaudar tributos distintos a los contemplados a su favor en la Constitucin, cuando esa potestad les sea asignada mediante ley nacional. Esta redaccin confusa sugiere que el texto constitucional puede ser derogado por Estados que podrn crear y recaudar tributos distintos a los contemplados a su favor en la Constitucin. Se debera sustituir dicho texto por otro que disponga que los Estados slo podrn crear y recaudar los tributos previstos en el artculo 167 de la Constitucin. TRIBUTOS ESTADALES DE ASIGNACIN CONSTITUCIONAL Tasas estadales Imprecisin en materia de ajuste de los peajes y ausencia El numeral 27 del artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela comprende entre las competencias del Poder Nacional El sistema de vialidad y los ferrocarriles nacionales. Los artculos del 29 al 32 de la Ley de Hacienda Pblica Estadal contienen normas sobre las tasas estadales y especficamente relativas a la materia de peajes. El artculo 30 ejusdem pauta que cuando la Repblica transfiera a los estados bienes, servicios o actividades gravadas con tasas, las mismas se consideran tributos de delegacin amplia a favor de los
www.monografias.com
respectivos estados, susceptibles de ser ajustadas segn su situacin especfica, dentro de los principios y parmetros que se disponen en esta Ley. Dicha norma no aclara quin es competente para efectuar los ajustes de dichas tasas. A este respecto recordamos que la competencia debe ser siempre conferida en forma explcita por normas de rango legal, y que en el presente caso tal atribucin no consta en el texto. Cabe sealar por otra parte que tales ajustes podran desnaturalizar totalmente el tributo. En nuestro concepto, tales ajustes debern, segn el artculo 23 de dicha Ley conformarse a las disposiciones que en relacin a ese tributo establezca la ley nacional en cuanto a la definicin del hecho imponible, de la alcuota del tributo y de la base de su clculo, sin perjuicio de las dems disposiciones legales en materia de coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias. Ello debe constar en forma explcita en el texto legal. Ausencia de normas de control sobre los peajes Aparte de estas observaciones propiamente jurdicas, cabe sealar que la desproporcionada proliferacin de peajes registrada en los ltimos aos hace desmedidamente onerosa la circulacin de vehculos y bienes por el territorio nacional e infiere a la economa un dao equiparable al que ocasionaron las nocivas alcabalas, que stn prohibidas en todas las constituciones del siglo pasado e incluso en la vigente. A semejanza de stas, los peajes han ocasionado protestas de los transportistas y gravosos encarecimientos de fletes y pasajes, sin que ningn sistema de control garantice que su producto se aplique al mantenimiento de nuestras vas. Significativamente, el texto legal que estudiamos carece de cualquier disposicin que garantice un control del producto de los peajes; que asegure su efectivo ingreso a los fiscos estadales; que obligue a aplicarlo en el mantenimiento de las vas, que evite y penalice las frecuentes malversaciones y fraudes cometidos en tal materia, y que disponga el regreso de las vas al dominio nacional cuando las autoridades locales se revelen manifiestamente incompetentes para mantenerlas en condiciones ptimas, voluntariamente obstaculicen la circulacin por ellas, o el inters nacional as lo exija. Es indispensable la inclusin de normas explcitas en tal sentido. Seccin Segunda. Renta de timbre fiscal. Denegacin de justicia mediante la negacin de darle curso a especies fiscales El artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela incluye entre los ingresos propios de cada Estado el producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales. Los artculos del 33 al 37 de la ley que se examina contienen normas que consagran la prctica de que cada ente federal emita su propio papel sellado y sus propios timbres fiscales. Aun ms, el artculo 34 autoriza a cada ente federal a exigir el ramo de timbre fiscal establecido en sus propias leyes. Y el artculo 36 ejusdem llega al extremo de disponer que al ser presentado el documento con respecto al cual se haya omitido haber inutilizado timbres o haber empleado papel sellado, o se halla hecho en forma indebida, la autoridad no le dar curso mientras no sea reparada la omisin. De tal manera, se intenta legitimar la denegacin de justicia en aras de un requisito sin ninguna relacin con el fondo ni con la verdad de la materia en proceso, y que slo tiene que ver con la cancelacin de un derecho por un papel o un sello que nicamente se expende en una localidad de ella. Tal disposicin puede adems ser interpretada en el sentido de que ningn acto jurdico o documento expedido por una autoridad de la Repblica del Poder Nacional o de otro Estado, tendr curso legal en otro Estado si no est redactado en el papel sellado y no se han utilizado las estampillas de este ltimo. A este respecto, el artculo 257 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela establece que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. La prohibicin de aceptar papeles y timbres que no sean de la localidad atenta contra la uniformidad y la eficacia de los trmites, y sacrifica la justicia por la omisin de formalidades no esenciales, tales como la redaccin de documentos en un especfico papel sellado o la inutilizacin de una determinada especie de timbres de circulacin local. Tampoco alcanza el legislador a discernir qu rgimen habr de aplicarse a documentos cuya tramitacin deba seguir curso en oficinas de Estados diversos, ni explica cmo se pueden utilizar simultneamente papeles sellados y sellos distintos en un mismo documento que, como un poder, deba notariarse en el Distrito Federal y autenticarse en un Estado, o deba tener validez en todo el territorio nacional. Por otra parte, dispone el artculo 317 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela que el sistema tributario se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. La recaudacin mediante papel sellado y estampillas dista en la actualidad de ser un sistema eficiente. Es conocido que la
www.monografias.com
misma administracin de justicia nacional se ve entorpecida en ocasiones por la escasez o el agotamiento de dichas especies. Estas dificultades se incrementan en magnitud directamente proporcional al nmero de entes federales que emitan su propio papel sellado y sus propias estampillas mientras prohben dar curso a documentos o diligencias escritas en el de los dems. En virtud de ello, se estima que son contrarios a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela los artculos 34 y 36 de la Ley Orgnica de Hacienda Estadal. As como el artculo 22 de dicha norma intenta armonizar la legislacin hacendstica nacional con la local, y el 23 ejusdem impone la primaca de la ley nacional en cuanto a la definicin del hecho imponible, de la alcuota del tributo y de la base de su clculo, es imprescindible la inclusin de normas que sujeten los derechos de papel sellado por actos y diligencias a tarifas nicas y uniformes de validez en todo el territorio nacional, y que prohban la denegacin de justicia por parte de las autoridades locales cuando dichas especies no sean las emitidas en la localidad. Pues en todo caso, la emisin de una especie fiscal equivale a la emisin de moneda, y negarle curso en todo el territorio nacional equivale a postular que dicha especie no tiene validez o que la Repblica ha dejado de existir.
Tributos asignados en la legislacin nacional

Seccin Primera: Impuesto a las Ventas Minoristas Los artculos del 38 al 41 reglan lo relativo al Impuesto a las Ventas Minoristas, tributo cuyo monto, segn el artculo 39 ejusdem, deber ser soportado por el consumidor que sea el comprador o usuario final. De tal forma, se aade un nuevo tributo directo al ya gravoso Impuesto al Valor Agregado, ambos en definitiva soportados por el consumidor que sea el comprador o usuario final. Sobre el particular dispone el artculo 316 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela que el sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. A este respecto, es evidente que el citado impuesto a las ventas minoristas no procura la justa distribucin de las cargas pblicas, sino que acumula dos tributos por cada compra que efecte el consumidor; no atiende a la capacidad econmica del contribuyente, pues se cobra sin atender a sta; no atiende al principio de progresividad, pues no es proporcional al ingreso del contribuyente, ni tampoco protege la economa nacional y la elevacin del nivel de vida, pues encarece los ya pechados artculos de consumo para la gran mayora pobre del pas. Las razones constitucionales expuestas aconsejan mantener la prctica de reservar el control sobre la sancin de impuestos al consumo al Poder Nacional. Seccin Segunda. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados. Los artculos del 42 al 51 norman la asignacin a los Estados de impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. En su conjunto representan una amplsima variedad de tributos, cuyo cobro por los Estados implicar una significativa merma en los ingresos del Fisco Nacional, el incremento de la carga tributaria para los residentes de los Estados y la necesidad para stos de desarrollar, adiestrar y pagar una costosa burocracia tributaria. Sera recomendable que no se aprobaran normas de esta ndole hasta que el Fisco Nacional no dispusiera de un seguro, constante y elevado aumento de sus ingresos que le permitiera costear holgadamente las exigentes competencias del Poder Nacional. Ninguna disposicin establece formas para evitar la anarqua que resultara si cada ente federal establece tasas y formalidades distintas y exorbitantes para los mismos actos jurdicos, lo cual vulnerara el principio constitucional de igualdad ante la Ley. Esta omisin es ms sensible si se considera que de acuerdo con el numeral 13 del artculo 156 de la Constitucin, corresponde al Poder Nacional la legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias; para definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales; as como para crear fondos especficos que aseguren la solidadaridad interterritorial. En tal sentido, y para evitar una eventual rapacidad tributaria de los entes locales que pudiera daar la economa, sera imprescindible que la Ley que se examina fuera complementada con normas que en cumplimiento del referido artculo constitucional explcitamente declaren que las alcuotas de los tributos no podrn superar las establecidas por el Poder Nacional para los tributos en el momento de su asignacin. Es imprescindible incluir una norma que establezca en forma explcita la aplicabilidad del artculo citado artculo 156 de la Constitucin y 23 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Estadal, en el sentido de que tales
www.monografias.com
cargas debern conformarse a las disposiciones que en relacin a ese tributo establezca la ley nacional en cuanto a la definicin del hecho imponible, de la alcuota del tributo y de la base de su clculo. Por otra parte, en sta y en otras secciones la LOHPE omite cualquier disposicin que desarrolle el numeral 5 del artculo 167 de la Constitucin, de acuerdo con el cual las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. En nuestro concepto, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal no sera viable sin normas que dispongan la adecuada aplicacin de dicho precepto. Seccin Tercera: Impuestos a la exploracin y explotacin de minerales no metlicos no reservados por la Constitucin al Poder Nacional, salinas y ostrales de perlas. El pargrafo segundo del artculo 52 de la LOHPE pauta que se entiende por minerales no metlicos no reservados por la Constitucin al Poder Nacional, las piedras de construccin, adorno o de cualquier especie, que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, puzolanas, turbas y sustancias terrosas. A este respecto cabe sealar que la Constitucin en el numeral 16 de su artculo 156 atribuye al Poder Nacional, en forma genrica, el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. Siendo esta atribucin de rango constitucional, ninguna norma distinta de la Constitucin puede constituir excepciones o salvedades a ella. Contribuciones especiales Los artculos del 57 al 73 imponen un nuevo tributo, la llamada contribucin de mejoras, que el contribuyente deber cancelar por supuestos incrementos en el valor de sus propiedades generado por obras o servicios de los Estados. El rgimen de este nuevo tributo, importado de legislaciones de pases desarrollados que durante largos perodos han realizado ajustes para hacerlo viable, amerita en el caso venezolano las siguientes observaciones: 1. Si se ha de cobrar al contribuyente un tributo por supuestas alzas en el valor de sus bienes generadas por obras o servicios de los Estados, se le debera descontar del mismo los aportes tributarios con los cuales el contribuyente suministr fondos a dichos Estados para realizar sus fines especficos, entre ellos obras o servicios. 2. Slo es posible calcular la base de dicho tributo en aquellos pases en los cuales una prolongada estabilidad del signo monetario permite distinguir el incremento real del valor de los bienes de aqul incremento de precio resultante de la devaluacin o la inflacin. 3. El artculo 59 de la LOHPE pauta que las cantidades recaudadas por contribuciones especiales slo podrn destinarse a sufragar los gastos de la obra o servicio por cuya razn se hubiesen exigido, sin perjuicio de lo dispuesto en el ltimo aparte del artculo 57 de esta Ley. Ello presupone que, concluida la obra, cesa la contribucin. 4. El artculo 70 de la LOHPE establece que el estado podr exigir por anticipado el pago de las constribuciones especiales en funcin del costo previsto para el ao siguiente. Ello deja en el ms absoluto desamparo a los supuestos beneficiados de las numerosas obras que la administracin no comienza o no concluye tras haberlas aprobado. 5. Por el elevado ndice de pobreza presente en Venezuela, muchos de los supuestamente beneficiados carecen de fondos para compensar y mucho menos anticipar fondos a los Estados para obras que supuestamente han de beneficiarlos. 6. Dicho tributo constituye un caso evidente de doble tributacin, en el cual el contribuyente debe cancelar impuestos a los Estados para que cumplan con sus fines, y cancelar de nuevo tributos por el cumplimiento de esos mismos fines. 7. A la hora de imponer nuevos tributos, es oportuno examinar cul es el excedente econmico real de que disponen los contribuyentes, para verificar si los sucesivos, frecuentes y acumulativos incrementos de cargas tributarias, en lugar de contribuir a la mejora de la economa postulada por la Constitucin, de hecho quebrantan e imposibilitan la actividad econmica y precipitan la ruina del ciudadano. De la participacin en la recaudacin nacional por concepto de Impuesto sobre la Renta de las personas naturales Particular gravedad revisten las disposiciones de este ttulo que transfieren a los Estados un mnimo del 25% del producto de la recaudacin nacional por tal concepto. Tal disposicin produce una cuantiosa merma en los ingresos del Fisco Nacional, el cual quedar inhabilitado en igual proporcin para el financiamiento de las competencias del Poder Nacional. Hasta ahora la percepcin de tributos nacionales es competencia del Poder Nacional a fin de que ste redistribuya tales ingresos en obras, asistencia o inversiones en empresas pblicas de acuerdo con las
www.monografias.com
necesidades de cada regin. El artculo 75 de la LOHPE asegura que la renta quedar concentrada en los entes federales en donde exista mayor recaudacin, perpetuando as la falta de recursos y el atraso de las regiones menos desarrolladas econmicamente. Ello contradice el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con el cual el sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. De la participacin en la recaudacin nacional por concepto del impuesto al consumo de combustibles derivados de hidrocarburos Iguales consideraciones son aplicables en lo relativo a los artculos 76 y 77 del Ttulo V de la LOHPE, que transfieren a los Estados el 25% del producto de la recaudacin nacional por concepto del impuesto al consumo de combustibles derivados de hidrocarburos. Dispone el artculo 77 ejusdem que la participacin correspondiente a cada estado se determina mediante la aplicacin del porcentaje del producto fiscal efectivamente generado en esa jurisdiccin estatal por el concepto indicado en el artculo anterior, al monto total de la recaudacin nacional por ese mismo concepto, deducidos los cargos que correspondan a la entidad por concepto de subsidios al consumo de derivados de hidrocarburos. Una vez ms, se dificulta al Poder Nacional la equitativa redistribucin del gasto pblico a favor de las reas menos desarrolladas, y se fuerza la concentracin del gasto en las reas ms desarrolladas, en las cuales usualmente existe mayor consumo de este tipo de combustibles. En los trminos expuestos dejo constancia de las consideraciones ms resaltantes que sugiere la lectura de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Estadal, redactadas con la urgencia que el caso requiere. Dejamos a salvo la posibilidad de efectuar nuevas observaciones suscitadas por un examen ms detenido de dicho texto legal.
Gasto pblico
El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado econmicopatrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios. Por tanto, este trmino se reserva para aquellos flujos que deben imputarse al resultado citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. No debe confundirse con el trmino "gasto presupuestario": existen gastos que no constituyen gasto presupuestario (gastos extra presupuestarios). Incidencia del gasto Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta.
El presupuesto en Venezuela
Presupuesto es la previsin de gastos e ingresos para un determinado lapso de tiempo, por lo general un ao. Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit (los ingresos superan a los gastos). En el mbito del comercio es tambin un documento o informe que detalla el coste que tendr un servicio en caso de realizarse. El que realiza el presupuesto se debe atener a l y no puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio. El presupuesto se puede cobrar o no en caso de no ser aceptado. En las Perspectivas de la economa venezolana la connotacin del trmino se aplica en concordancia con el articulo (Noticia) siguiente: Caracas, 25 Dic. ABN.- Venezuela aument cuatro puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) con respecto a 2008, mientras el Producto Interno Bruto (PIB) tuvo un leve descenso de 2,2% de
www.monografias.com
enero a septiembre de 2009. El presidente del Instituto Nacional de Estadstica (INE), Elas Eljuri, inform el pasado mes de octubre, que el ascenso del IDH corresponde al crecimiento de la tasa de alfabetizacin en adultos, la matrcula escolar combinada y al incremento del PIB per cpita. Segn Eljuri, Venezuela se ubic, de acuerdo con cifras del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el puesto nmero 58 de un total de 182 pases. Asimismo, refiri que la nacin alcanz el grado de desigualdad ms bajo en toda Amrica Latina, al ubicarse en el orden del 0,437, donde cero es la mejor calificacin. De acuerdo con el PNUD, 51 naciones presentaron retroceso en el ranking mundial, 83 mantuvieron su puesto y 48 mejoraron su clasificacin, entre stos Venezuela. Por su parte, el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, ha insistido en buscar herramientas que rompan con el mtodo de medir el PIB, al cual considera un instrumento del capitalismo. A juicio de Chvez, hacer esa medicin de la manera actual implica desconocer el avance social de un proceso como el promovido en Venezuela durante la ltima dcada. Por otro lado, Venezuela cuenta con un 26,4 % de pobreza y un 7% de pobreza extrema, seal Eljuri. Asimismo, seal que cuando el presidente Chvez asumi la presidencia en 1999, la pobreza estaba en el 49% y la extrema en el 21%. Record que en el gobierno del recientemente fallecido Rafael Caldera (1994-1999) la pobreza lleg al 70,8% y la extrema a casi un 40%. 'Esa es la cifra ms alta de pobreza extrema desde que se est midiendo ese ndice de manera confiable hace ms de 40 aos', precis. Dentro de este contexto hasta el 18 de diciembre el precio del crudo venezolano promedi 56,56 dlares, por debajo a los 86,81 dlares de 2008 y los 64,74 dlares de 2007. El petrleo es el principal recurso econmico de Venezuela, quinto exportador mundial y miembro fundador de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (Opep). Las ventas petroleras proporcionan al Estado venezolano cerca de la mitad de los ingresos ordinarios del presupuesto fiscal y casi 80% de las divisas. Entretanto, las reservas venezolanas de divisas aumentaron el 11 de diciembre a 35 mil 73 millones de dlares, el ms alto ndice registrado desde el 20 de enero cuando alcanzaron 42 mil cinco millones, segn el Banco Central de Venezuela. Las reservas cerraron en 42 mil millones de dlares en 2008, de los cuales ms de 12 mil millones fueron transferidos al Fondo de Desarrollo Econmico para dedicarlos a programas sociales y econmicos. Mientras, el desempleo baj en la nacin del 9,5 registrado en enero al 7,5 en noviembre, indica el reporte de diciembre del INE. La tasa de desocupacin es inferior al 10,2% reportado en enero del 2008. El ndice nacional de precios al consumidor creci 1,9% en noviembre en relacin con el mes anterior, para un acumulado anual de 23%, inform el Banco Central de Venezuela. Tal incremento es menor al de igual mes de 2008 cuando se registr 2,3%, lo cual indica que la presin inflacionaria sigue disminuyendo, segn la valoracin de las autoridades. Proyecciones 2010 El Parlamento venezolano aprob este 8 de diciembre el presupuesto que el gobierno destinar al 2010, el cual proyecta un 45,7% de inversin en el rea social. Segn el documento, los montos trazados ascienden a 159 mil 400 millones de bolvares (unos 74 mil millones de dlares). Para el Presupuesto 2010 la tasa del PIB se calcul en un 0,5%, el cambio oficial seguir a 2,15 bolvares por dlar y la inflacin fue estimada entre 20 y 23%. Referido a ingresos la produccin de crudo se prev en tres millones 160 mil barriles diarios, con un clculo de 40 dlares por barril de la cesta petrolera, 45,73% de cuyo monto ir a la inversin social. La reestructuracin de la banca nacional, golpeada por irregularidades que llevaron a la intervencin de ocho instituciones financieras desde el 20 de noviembre de este ao, es otro de los grandes factores que enmarcan al presupuesto. Para el venidero ao se prev la centralizacin de los recursos destinados a los programas sociales en un Fondo para las Misiones que dispondr de cinco mil 624 millones 700 mil bolvares (ms de dos mil 616 millones de dlares). Respecto a la Ley de Endeudamiento 2010 los parlamentarios venezolanos aprobaron 35 mil 241 millones de bolvares (16 mil 391millones de dlares) de los cuales 10 mil 293 millones de bolvares (cuatro mil 787 millones de dlares) ser para el pago de servicio de deuda.
www.monografias.com
Ejecutivo venezolano present proyecto de Presupuesto 2010 con fuerte inversin social 20 de octubre 2009. - El ministro de Economa y Finanzas de Venezuela, Al Rodrguez Araque, present este martes el proyecto de Ley de Presupuesto de la nacin para el ao 2010 en la plenaria de la Asamblea Nacional (AN) donde, pese a la crisis capitalista internacional, la inversin social representa el 45,7 por ciento. "Pese a la crisis econmica que golpea a gran parte de los pases del mundo, la inversin social, dirigida a la reduccin de la pobreza y a la mejora de la calidad de vida de los venezolanos, representa un gran porcentaje del Presupuesto de la Nacin para el ejercicio fiscal 2010", indic Rodrguez Araque. El presupuesto se elev a 159 mil 410 millones de bolvares fuertes (Bsf.) (unos 74 mil 410 millones de dlares), tomando como referencia un precio promedio de cuarenta dlares por barril de petrleo, con una produccin de 3,1 millones de barriles diarios. De dicho monto, Bsf. 29 mil 51 millones (13 mil 560 millones de dlares) sern destinados al sector educacin; seguridad social, Bsf. 19 mil 691 millones (9 mil 191 millones de dlares); salud, Bsf. 13 mil 896 millones (unos 6 mil 400 millones de dlares); desarrollo y participacin social, Bsf. 6 mil 222 millones (poco ms de 2 mil 900 millones de dlares); cultura y comunicacin social, Bsf. mil 452 millones (677 mil dlares); vivienda, Bsf. mil 371 millones (562 mil dlares); ciencia y tecnologa Bs. mil 204 millones (562 mil dlares), entre otras reas de desarrollo. El Presupuesto venezolano para el prximo ao no incluir recortes en inversin social; por lo que sta se mantendr en niveles similares a los de aos anteriores, en los cuales los precios del crudo estuvieron estables o registraban repuntes superiores a los 100 dlares por barril, para permitirle al pas suramericano continuar mejorando en cuanto a ndice de Desarrollo Humano (IDH) y distribucin de la riqueza. En los ltimos cuatro aos, la inversin social en Venezuela ha rondado el 60 por ciento del presupuesto nacional y, durante el ao en curso, el presupuesto contempla una inversin de 73,75 millardos de bolvares, es decir, cerca de 47 por ciento del presupuesto vigente. Un estudio publicado por Latinobarmetro, encuestadora que evala de manera integral los pases de la regin, otorg a Venezuela el primer lugar en equidad social, con 36 por ciento; seguido por Uruguay y Brasil con 30 por ciento y 24 por ciento, respectivamente. El promedio de esta variable en Amrica Latina es de 21 por ciento. El ex ministro de Economa y Finanzas e integrante de Comisin de Finanzas del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), Rodrigo Cabezas, dijo al respecto que es incomparable lo que ha hecho la Revolucin Bolivariana en el campo social. "El incremento del gasto social de 14 por ciento promedio, durante los ltimos 20 aos de la cuarta repblica, a 42 por ciento en esta ltima dcada, nos ha permitido aplicar una poltica estratgica para derrotar las ms graves desigualdades presentes en el seno de la sociedad venezolana, consecuencia de los que mal gobernaron este pas por ms de cuarenta aos", explic.
Banco Central de Venezuela

El Banco Central de Venezuela (BCV) es persona jurdica de derecho pblico con autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas de su competencia. Es el responsable y principal autoridad econmica que debe velar por la estabilidad monetaria y de precios del pas. Es el nico autorizado para emitir la moneda de curso legal del pas. Tiene rango constitucional desde la Constitucin de 1999 en ella se reconoce su carcter autnomo e independiente de las polticas del gobierno nacional. Tiene su sede en Caracas y desde 1977 una subsede en Maracaibo. El 8 de septiembre de 1939 durante el gobierno del presidente Eleazar Lpez Contreras se decreta una ley que autoriza la creacin de un banco central con el fin de regular la circulacin monetaria y el crdito para evitar fluctuaciones de gran escala en el circulante. Adems tendra como funcin principal regular y vigilar el comercio de oro y divisas. Inicia sus actividades en octubre de 1940 y el 1 de enero de 1941 comienza a operar a cargo de Jess Herrera Mendoza presidente del banco. Para ello se hizo necesario la entrega del oro y los billetes que emitan el Banco de Venezuela, Banco Mercantil y Agrcola, Banco de Maracaibo, Banco Comercial de Maracaibo, Banco Venezolano de Crdito y el Banco Caracas, estos dos ltimos se negaron a la entrega del oro que se encontraban en sus bancos y fueron demandados por el BCV concluyendo el litigio en 1956 con la incineracin de los billetes y traspaso total del oro que respaldaba el bolvar. Funciones 1. Formular y ejecutar la poltica monetaria.
www.monografias.com
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria. Regular el crdito y las tasas de inters del sistema financiero. Regular la moneda y promover la adecuada liquidez del sistema financiero. Centralizar y administrar las reservas monetarias internacionales de la Repblica. Estimar el Nivel Adecuado de las Reservas Internacionales de la Repblica. Participar en el mercado de divisas y ejercer la vigilancia y regulacin del mismo, en los trminos en que convenga con el Ejecutivo Nacional. 8. Velar por el correcto funcionamiento del sistema de pagos del pas y establecer sus normas de operacin. 9. Ejercer, con carcter exclusivo, la facultad de emitir especies monetarias. 10. Asesorar a los poderes pblicos nacionales en materia de su competencia. 11. Ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la Repblica en el Fondo Monetario Internacional, segn lo previsto en los acuerdos correspondientes y en la ley. 12. Participar, regular y efectuar operaciones en el mercado del oro. 13. Compilar y publicar las principales estadsticas econmicas, monetarias, financieras, cambiarias, de precios y balanza de pagos. 14. Efectuar las dems operaciones y servicios propios de la banca central, de acuerdo con la ley. Composicin Est compuesto por un presidente que es designado por un perodo de 7 aos por el presidente de la Repblica y ratificado por la Asamblea Nacional de Venezuela, adems de un Primer Vicepresidente Gerente designado por trmino de 6 aos por el directorio del BCV as como Vicepresidentes de reas electos tambin por el directorio. El Directorio del Banco Central est integrado por el Presidente del Banco y 6 Directores, 5 de los cuales sern de dedicacin exclusiva y se designarn para un perodo de siete 7 aos. Uno de los Directores ser un Ministro del rea econmica, designado por el Presidente de la Repblica. El actual presidente es Nelson Merentes, designado por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y ratificado por la Asamblea Nacional a principios del ao 2009, debido a la muerte del seor Gastn Parra Luzardo. La Reforma Parcial de la Ley del BCV 29 de octubre 2009. - La plenaria de la Asamblea Nacional sancion este jueves la Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Banco Central de Venezuela (BCV) y la remiti inmediatamente al Ejecutivo nacional para su promulgacin. Dicha reforma, que fue una iniciativa de la Comisin Permanente de Finanzas, contempla la modificacin de nueve artculos, que de acuerdo a la exposicin de motivos pretende, establecer condiciones para que el BCV sea responsable del control de la inflacin, control de precios y a la vez atender las variables de empleo, desarrollo y bienestar social. El presidente de la Comisin de Finanzas, diputados Ricardo Sanguino, al defender la reforma argument que la iniciativa busca abandonar un poco la concepcin monetarista del BCV, amplindola y adaptndola al desarrollo econmico con razn social. "Hoy nos corresponde ponerlo a tono y al servicio de los objetivos estratgicos de desarrollo econmico y social ante un proceso de crisis del sistema capitalista mundial. El BCV ha tenido que tomar acciones para enfrentar la crisis en este sentido. Vamos a permitirle al banco que sus operaciones con las instituciones de financiamiento sean ms dinmicas", recalc. En este sentido, enfatiz que se elimina la restriccin impuesta al mximo ente emisor en materia cambiaria y monetaria y se amplan en el artculo 48 mecanismos para otorgar crditos no slo para proyectos pesqueros como est vigente sino para programas prioritarios para el pas como manufacturero, agrario, construccin, agroalimentario y con capacidad exportadora. Se ampla la capacidad de otorgamiento de crditos por parte del Banco para otros sectores fundamentales para el desarrollo econmico y social, por ello stos sean financiados por el BCV. Ampliacin Sostuvo que se le permitir al BCV en lo que respecta a sus operaciones con las instituciones de financiamiento que su accin sea ms dinmica. "La ley vigente en su artculo 48 estipula que podr otorgar crditos hasta dos aos prorrogables por una sola vez por el mismo periodo con garanta de ttulos de crditos provenientes de operaciones destinadas al financiamiento de programas agrcolas, forestales, pecuarios y pesqueros determinados por el Ejecutivo. Una restriccin de dos aos. Bueno, estamos eliminando esta restriccin y dndole la amplitud por eso estamos permitindole al BCV que la accin la cumpla sin limitaciones en el tiempo, con condiciones especiales de plazos de inters y se establece para los proyectos que el Ejecutivo les d prioridad". La modificacin del artculo 48 contempla: "El BCV podr efectuar las siguientes operaciones con los bancos e instituciones financieras: (). 6. Otorgar crditos con garanta de ttulos de crdito emitidos por la
www.monografias.com
Repblica o por sus entes descentralizados, as como de instrumentos relacionados (). El directorio podr establecer condiciones especiales de plazo y tasa de inters para las operaciones aqu previstas, cuando deriven del financiamiento de programas determinados por el Ejecutivo como prioritarios para el pas, atinentes a los sectores manufacturero, agrario, construccin, agro-alimentario y proyectos con capacidad exportadora, as como aquellos destinados a la formacin de oro monetario. A estos ltimos efectos, los plazos de las operaciones sern determinados de acuerdo con la naturaleza del sector y/o proyecto, y debern contar con garanta suficiente, a juicio del director, la cual pude ser garanta real sobre los bienes que constituyan los activos de los programas". En el numeral 8 se indica que el banco podr establecer, adems, cupos de redescuento de ttulos de crdito y aprobar a tal efectos el monto anual para el financiamiento de los sectores productivos mencionados. Al referirse al artculo 56, el diputado Sanguino expres que se trata a la materia de las operaciones del BCV con el pblico, donde se permiten condiciones especiales para las operaciones de descuentos y redescuentos que provengan de los institutos y fondos del Estado. El artculo transformado dice: "El BCV puede efectuar directamente con el pblico dentro de los lmites que fije el Directorio, las siguientes operaciones: (). A los fines de contribuir con el desarrollo armnico de la economa nacional y asegurar el bienestar social, el BCV, a travs de su supremo rgano de direccin, establecer condiciones especiales para las operaciones a que se contrae el numeral 8 del articulo 48, cuando se celebren con la participacin de instituciones o fondos del Estado constituidos para el desarrollo de los sectores y actividades prevista (). En este supuesto, las operaciones debern contar con garanta suficiente, de acuerdo con lo que determine al efector el directorio y que igualmente establecer condiciones especiales de carcter preferencial (). Cuando estas operaciones estn garantizadas con ttulos de crdito, sern admisibles los de cualquier naturaleza ()". Compra directa de bonos Se reforma, igualmente, el artculo 58, toda vez que el vigente de acuerdo a lo afirmado por el parlamentario se limitaba al mximo ente emisor para adquirir ttulos valores y otros instrumentos financieros, slo por oferta de terceros, en el caso de los bonos emitidos por Pdvsa. "Recordemos que el Banco Central, como ente de control y manejo de la estabilidad monetaria puede emitir ttulos valores para restringir el exceso de liquidez y la vez inyectarla cuando hay escasez, y puede recomprar estos ttulos. Pero no poda comprar ttulos de manera directa emitidos por Petrleos de Venezuela". Dentro de las acciones que se han venido adoptando para el financiamiento, de obtencin de recursos para direccionarlos hacia los sectores prioritarios establecidos por el Ejecutivo, el Banco va a poder comprar directamente los ttulos emitidos por Pdvsa, con condiciones preferenciales y una vez vencidos o realizados en los mercados internacionales, sern liquidados y convertidos en divisas. Es un mecanismo innovador de financiamiento e impulso para obtener los recursos que requiera Pdvsa sin afectar las reservas internacionales, enfatiz. Articulo 58. "Con el fin de cumplir las directrices de la poltica monetaria, el BCV podr comprar y vender en mercado abierto los ttulos valores y otros instrumentos financieros emitidos en masa que determine a este propsito el directorio (). Los ttulos sern ofrecidos por terceros, distintos del emisor, salvo los que haya emitido el BCV y Pdvsa. En tal sentido, la oferta para la adquisicin de ttulos valores emitidos por Pdvsa o el ente creado para el manejo de la industria petrolera, deber ser autorizada por el Ejecutivo nacional y la operacin se celebrar en condiciones especiales, con sujecin a los objetivos previstos en la coordinacin interinstitucional". Reservas Al recordar que fue este Parlamento el que estableci el nivel adecuado de reservas y que el mismo se calculaba anualmente, resalt que se introduce que debido al ritmo de crecimiento y el violento cambio de las variables econmicas se calculen semestralmente por el directorio del BCV y sea liquidado 15 das al culminar ese semestre. Asimismo, qued establecido en el artculo 115 que las reservas internacionales en poder del BCV estarn representadas en la proporcin que el directorio estime conveniente, entre las cuales se mencionan oro amonedado y en barras, depsitos en divisas a la vista o a plazo y ttulos valores en divisas emitidos por instituciones financieras del exterior calificadas de primera clase, o depsitos en divisas a la vista o a plazo y ttulos valores en divisas emitidos por entes pblicos extranjeros e instituciones financieras internacionales, derechos especiales o posicin crediticia en el FMI. Foro en el BCV: "Es inevitable que el capitalismo genere pobreza" Caracas, 12 Dic. 2009 - Despus de explicar, basado en Carlos Marx, que el capitalismo genera, ciertamente, una inmensa riqueza pero que, al mismo tiempo, tiene como consecuencia necesaria e inevitable la miseria y la pobreza extrema, Reinaldo Carcanholo, brasileo, doctor en Economa de la
www.monografias.com
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, afirma que "el capitalismo no puede humanizarse" porque en realidad es un sistema que significa "la destruccin de la esencia humana". Ayer concluy una nueva sesin de las Jornadas Permanentes de Economa Poltica Latinoamericana en la sede del Banco Central de Venezuela (BCV). Aqu tratamos de resumir de manera muy apretada algunas de las exposiciones de los especialistas invitados. En su ponencia, Carcanholo seal que en la sociedad capitalista, los hombres y mujeres aparentemente libres, slo tienen libertad para consumir, para escoger entre una marca u otra. Adems del individualismo, "la corrupcin es propia del capitalismo", agreg. Afirm que la salida es el socialismo y, por ende, la construccin del "hombre nuevo", proceso que estima "largo y difcil". Destac que la revolucin bolivariana en Venezuela es "una esperanza". Explic que la crisis econmico-financiera mundial actual "es una pequea manifestacin de un problema estructural profundo del capitalismo especulativo-parasitario". En la actualidad, el capitalismo "no encuentra una rentabilidad adecuada" proveniente de la produccin real y del comercio, de manera que se dirige hacia la especulacin financiera, hacia una elevada generacin de "capital ficticio". Relacin salarial. El economista venezolano Enzo del Bfalo, doctor en Ciencias Sociales, explic que mercado y capitalismo no son la misma cosa, y que "la economa moderna es una economa monetaria de produccin para el mercado". Adems que, para Marx, el capitalismo no es la mercanca, ni el dinero, ni el mercado, pues este ha existido sin capitalismo. Siguiendo a Marx, seala que "lo que identifica al capitalismo es la relacin salarial", es decir, la compra-venta de fuerza de trabajo, lo cual significa el control de la produccin y de los trabajadores, adems de "una relacin implcita de sumisin del trabajador al capital", que no es nueva, slo que "ahora est revestida de una forma mercantil". Advierte que hasta ahora "no ha habido alternativa al capitalismo porque no ha existido una organizacin de la produccin sin salario. Mientras no se supere esa relacin salarial, "no hay salida". Dice que "el tema central de la discusin" es la "sociedad sin sumisin, sin relacin salarial". Agreg: "La sociedad comn es la alternativa, no el capitalismo de Estado". Sin desestimar las teoras del pasado, como el marxismo, propone avanzar hacia nuevos desarrollos tericos. Complejidad. Jos Valenzuela Feij, doctor en Economa, chileno asentado en Mxico, dijo que Venezuela "se ha embarcado en un proceso tremendamente complejo, en el cual la posibilidad de naufragar es alta". Sin embargo, resalt la felicidad que significa "luchar por la sociedad poscapitalista". Sugiri la necesidad de desarrollar un pensamiento propio, lo cual no significa partir de cero, pues "siempre hay que tomar en cuenta la historia para no repetir errores". Nuevo sujeto. El pasado jueves, Olga Prez Soto, doctora en Economa y vicedecana docente de la Facultad de Economa de la Universidad de La Habana (Cuba), plante la necesidad de formar el nuevo sujeto social para el proceso de construccin del socialismo del siglo XXI. As, hombres y mujeres debern conocer profundamente el marxismo como ideologa de transformacin que permitir los cambios sociales. Prez precis que no se trata de un marxismo "apologtico ni ortodoxo, sino renovado y crtico". Reservas internacionales La reserva internacional bsicamente consiste en depsitos de moneda extranjera controlados por los bancos centrales y otras autoridades monetarias. Estos activos se componen de diversas monedas de reserva, especialmente de euros y dlares, y en menor medida de yenes, libras esterlinas y francos suizos. La reserva internacional funciona, como indicador econmico, mostrando los recursos de que dispone un pas para hacer compras en el extranjero, transacciones en las cuales slo son aceptables divisas fuertes como medio de pago. Estos activos son usados por los bancos centrales para dar apoyo a los pasivos, por este motivo, la reserva internacional es un indicador acerca de la capacidad del pas para financiar sus importaciones, a la moneda local emitida, o a las reservas depositadas por los bancos privados, por el gobierno o por instituciones financieras. Adicionalmente existen otros tipos de activos, especialmente los formados por las reservas de oro. Propsito En un sistema de tipo de cambio no fijo, las reservas permiten a un Banco Central comprar moneda emitida, intercambiando sus activos para reducir su pasivo. El propsito de las reservas es permitir a los bancos centrales reducir la volatilidad de la moneda emitida y de proteger al sistema monetario de un shock como por ejemplo el de ataques especulativos. La posesin de grandes reservas es vista como un indicador de la fortaleza de la moneda local, pues refleja el apoyo que hay detrs de la moneda. En cambio unas reservas que disminuyen o son pequeas pueden ser indicativas de un inminente pnico bancario o de default. Reservas internacionales venezolanas aumentan a 34.614 millones de dlares. Por: Agencia Bolivariana de Noticias. Fecha de publicacin: 25/12/09 Caracas, diciembre 19 - Las reservas internacionales de Venezuela subieron a 34.614 millones de
www.monografias.com
dlares el jueves, lo que representa un incremento de 34 millones de dlares respecto a la semana anterior, inform este viernes el Banco Central (BCV). De ese total, 33.784 millones de dlares se encuentran depositados en el BCV y 830 millones en el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FEM), mecanismo creado para contrarrestar riesgos mayores en la economa. Las reservas internacionales de Venezuela cerraron en 42.054 millones de dlares en 2008, segn cifras del Banco Central. En enero, el BCV transfiri unos 12.000 millones de dlares a un fondo especial que administra el Ejecutivo por concepto de "reservas excedentarias". De acuerdo con la reforma de una ley aprobada recientemente, el BCV podr realizar esas transferencias de manera semestral y no anual, como suceda hasta ahora. Reservas internacionales de Venezuela subieron casi 300 mil dlares Por: Agencia Bolivariana de Noticias. Fecha de publicacin: 25/12/09 Caracas, dic 25 - El Banco Central de Venezuela (BCV) report hasta el pasado mircoles 34 mil 801 millones de dlares en reservas internacionales, lo que representa un aumento de 278 mil, respecto al informe del martes. Segn el reporte del BCV, la cifra sealada supera en 4 mil 801 millones de dlares el nivel considerado ptimo por el gobierno, teniendo en cuenta la dimensin de la economa nacional. Del monto total, 829 millones estn en el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica creado para garantizar el equilibrio monetario y fiscal en caso de disminucin de los ingresos petroleros. En 2008, las reservas cerraron en 42 mil millones de dlares, de los cuales ms de 12 mil millones fueron transferidos al Fondo de Desarrollo Econmico para dedicarlos a programas sociales y econmicos. Del monto total, 829 millones estn en el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica creado para garantizar el equilibrio monetario y fiscal en caso de disminucin de los ingresos petroleros. En 2008, las reservas cerraron en 42 mil millones de dlares, de los cuales ms de 12 mil millones fueron transferidos al Fondo de Desarrollo Econmico para dedicarlos a programas sociales y econmicos.
Distribucin y justicia social

Un aspecto interesante de la organizacin de las sociedades es cmo se reparten los recursos disponibles, los bienes producidos y la riqueza disponible. En principio, en la mayora de sociedades se han manejado dos conceptos parcialmente incompatibles sobre qu es una distribucin justa de los bienes y la riqueza: * La justicia segn la necesidad, sostiene aquellos que tienen mayores necesidades de un bien deben poseer asignaciones mayores. En general este criterio es preponderante al considerar la situacin de personas enfermas o con discapacidades y tambin a segmentos de la sociedades con menos capacidad de procurarse bienes como los nios, los ancianos y los marginados. * La justicia segn el mrito, sostiene que aquellos que ms contribuyen a la produccin de bienes y riqueza deben tener tambin una mayor proporcin de los mismos. Algunos partidarios del liberalismo sostienen que poner en riesgo el criterio anterior eliminara un importante incentivo a la generacin de riqueza y el trabajo contributivo. Ya Marx en su Crtica al Programa de Gotha seal el error de confundir ambos tipos de justicia. En la prctica en las sociedades modernas los dos criterios de justicia distributiva coexisten en la asignacin de recursos, aplicndose con mayor o menor prioridad uno u otro segn el caso concreto. Las teoras de la justicia son teoras en filosofa poltica o en filosofa del derecho que pretenden fijar criterios legtimos para definir en qu consiste la justicia y cmo se alcanza la igualdad entre los seres humanos. John Rawls funda su propia Teora de la justicia en la decisin imaginaria de un individuo racional desde una posicin de ignorancia acerca de las circunstancias actuales de l mismo en la colectividad, lo cual lo llevara idealmente a elegir principios de igual trato. Rawls postula una posicin original en la que los individuos se encuentran bajo un velo de ignorancia que les impide decidir de manera egosta y discriminatoria del prjimo. Teoras de la justicia utilitaristas, liberales, marxistas, feministas, anticolonialistas , entre otras, difieren acerca de la manera de considerar en qu consiste una divisin justa y en qu circunstancias los individuos son iguales, poniendo nfasis, respectivamente, en el bien, la libertad, el derecho de propiedad, la igualdad material, la igualdad entre los gneros y la igualdad entre los pueblos (o la paz). En su libro Teora General del Derecho, Norberto Bobbio afirma que "El problema de la justicia da lugar a todas aqullas investigaciones que tratan de precisar los valores supremos hacia los cuales tiende el
www.monografias.com
derecho; en otras palabras, los fines sociales cuyo instrumento de realizacin ms adecuado son los ordenamientos jurdicos, con su complejo de reglas y de instituciones. De aqu nace la filosofa del derecho como teora de la justicia". Una de las tareas que debe perseguir el abogado es la justicia social. Entendida sta como el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables de acuerdo al tipo de organizacin de la sociedad en general, o en su caso, de acuerdo a un colectivo social determinado. Comprende por tanto el tipo de objetivos colectivos que deben ser perseguidos, defendidos y sostenidos y el tipo de relaciones sociales consideradas admisibles o deseables, de tal manera que describan un estndar de justicia legtimo. Un estndar de justicia sera aquello que se considera ms razonable para una situacin dada. Razonable significa que determinada accin es defendible ante los dems con independencia de sus intereses u opiniones personales, esto es, desde una perspectiva imparcial; as, para justificar algo hay que dar razones convincentes que los dems puedan compartir. Algunos de los temas que interesan a la justicia social y a las polticas socio-econmicas son la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el estado del bienestar, la cuestin de la pobreza, la distribucin de la renta, los derechos laborales, etc. Histricamente el concepto de justicia social aparece como una respuesta directa a lo que en el siglo XIX se llam la "cuestin social ", es decir, el creciente malestar y reclamo de los trabajadores. El trmino "justicia social" aparece en Inglaterra a fines del siglo XIX, entre los socialistas fabianos ingleses, a partir de un fuerte componente tico: "conviccin racional e inspirada por el impulso tico para realizar la justicia social" (1890). El concepto pas al Partido Laborista ingls, y fue aceptado y retomado por el gobierno liberal a travs de su emergente el Ministro de Comercio David Lloyd George, cuyo objetivo manifiesto era "lograr la justicia social" (1903). En la misma poca, en Francia, el Partido Socialista a travs de Jean Jaurs, adopta el concepto de justicia social como parte de su socialismo tico. Sin embargo, el primeo que sealo este concepto, fue el Libertador Simn Bolvar en su discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819. En 1919 se crea la OIT y se redacta su Constitucin que comienza diciendo: "Considerando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social ...". En 1931 el papa Po XI utiliza el trmino en la Encclica Quadragesimo Anno. La aparicin del constitucionalismo social, el estado de bienestar y el derecho laboral, son cuestiones que rpidamente se vincularon con las ideas de justicia social. As se ha dicho que la llamada justicia "conmutativa" es la que corresponde entre iguales, en tanto que la justicia "social" es la que corresponde entre desiguales. La defensa de un principio de justicia se debe hacer por la va de la argumentacin racional, con base a cuatro tipos de argumento: prctico, por analoga, tico y de identidad. El tratamiento del trmino justicia social por la Filosofa o la Teologa es relativamente reciente, aunque est presente en la produccin de filsofos de la Edad Moderna: Hobbes, Rousseau, Locke, Kant , Malthus, Thomas Hill Green, Friederich Hayek, John Rawls y Robert Nozick; es especial y profusamente tratada en la Doctrina Social Catlica (Encclicas sociales), el movimiento sindical, los partidos socialistas democrticos y los movimientos de Derechos Humanos. La idea de justicia social late en el "estado de naturaleza" o posicin original propios del contractualismo del que tratan Rousseau y algunos de los clsicos[cita requerida], as como en el 'equilibrio reflexivo' de los principios de justicia de Rawls: libertades bsicas, principio de diferencia y accin afirmativa como discriminacin positiva, basada en la justicia entendida como equidad, cuestin que ha sido discutida y parcialmente resuelta por el principio de igualdad de oportunidades, pero no ha sido desarrollada hasta las acciones y consecuentes legislaciones de los movimientos humanistas en torno a la discriminacin, la libertad y las Encclicas Sociales: la distribucin de los frutos del desarrollo y la dignidad humana. La lucha contra la distribucin desigual de bienes que son de todos, la solicitud o preocupacin por el bien comn, la idea de que justicia equivale a paz y la conciencia de ello en los individuos son todos componentes de un sistema social justo. El balance de las desigualdades sociales en beneficio de los menos favorecidos, dando a la justicia la categora de equidad, como preocupacin social para el desarrollo humano y de la sociedad, ya define la nueva situacin de estas cuestiones en la humanidad. Este tipo de problemas favorece la tentacin del uso de la violencia para combatir situaciones consideradas socialmente injustas; los problemas principales sealados como ejemplos son vivienda y desempleo y cuestiones internacionales de calado, que posee un carcter progresista (acumulativo) y una fundamentacin emprica y racional, desarrollando una doctrina social basada en estos puntos: desarrollo, solidaridad, dignidad humana e identidad de cada comunidad. Como teologa moral, su definicin llega ms all del contrato social: 'los bienes de este mundo estn originalmente destinados a todos', que forma un conjunto de principios, criterios de juicio y directrices de
www.monografias.com
accin, 'un compromiso para la justicia segn la funcin, vocacin y circunstancias de cada uno', ( Sollicitudo rei socialis, Juan Pablo II PP .). Se ha construido ya un modelo de filosofa moral para la sociedad civil y se ha incorporado a la estructura social a travs de las Ciencias Sociales, es decir, con aportaciones y puntos de vista de tcnicas multidisciplinarias. Ahora, como parte de los retos de los abogados en esta etapa de nuestra revolucin tiene que ver con el rescate de la tica. Algunos abogados han olvidado el concepto de esta palabra y oportuno es recordarla. La tica (del latn ethicus y ste del griego clsico thiks, moral, relativo al carcter) es una de las grandes ramas de la filosofa. Tiene como objeto de estudio la moral y la accin humana. Su estudio se remonta a los orgenes de la filosofa moral en la Grecia clsica y su desarrollo histrico ha sido diverso. Conviene diferenciar, no obstante, entre los trminos tica y moral: aunque en el habla comn suelen ser tomados como sinnimos, se prefiere el empleo del vocablo moral para designar el conjunto de valores, normas y costumbres de un individuo o grupo humano determinado. Se reserva la palabra tica, en cambio, para aludir al intento racional (vale decir, filosfico) de fundamentar la moral entendida en cuanto fenmeno de la moralidad o ethos (carcter, manera de ser). En otras palabras: la tica es una tematizacin del ethos, es el proyecto de crear una moral racional, universalizable y, en consecuencia, transcultural. Una doctrina tica elabora y verifica afirmaciones o juicios. Esta sentencia tica, juicio moral o declaracin normativa es una afirmacin que contendr trminos tales como 'malo', 'bueno', 'correcto', 'incorrecto', 'obligatorio', 'permitido', etc, referido a una accin o decisin. Cuando se emplean sentencias ticas se est valorando moralmente a personas, situaciones, cosas o acciones. De este modo, se est estableciendo juicios morales cuando, por ejemplo, se dice: "Ese poltico es corrupto", "Ese hombre es impresentable", "Su presencia es loable", etc. En estas declaraciones aparecen los trminos 'corrupto', 'impresentable' y 'loable' que implican valoraciones de tipo moral. La tica estudia la moral y determina qu es lo bueno y, desde este punto de vista, cmo se debe actuar. Es decir, es la teora o la ciencia del comportamiento moral de los hombres. Algunos abogados se manejan bajo los conceptos de una etica utilitarista, basada esta en los postulados del empirismo, reduciendo el bien moral a la utilidad; es decir, todo lo que pueda reportar utilidad (econmica, poltica,social, espiritual) o produzca progreso social o individual es bueno, lo contrario a eso es malo. Este tipo de tica posee varios peligros, ya que en aras de la utilidad, se pueden pasar por alto algunos derechos individuales de las personas. As bajo un sistema tico utilitarista torturar a alguien en pos de obtener, por ejemplo, seguridad para muchos sera moralmente bueno.Y esto es lo que defienden algunos abogados, y para m esto los convierte en mercenarios que desprestigian la profesin y la ciencia del Derecho. Un perfecto ejemplo de tica utilitarista se puede apreciar en la serie de Fox "24", donde el protagonista tortura, mata, transgrede todo tipo de normas y protocolos en pos del beneficio til de salvar a una poblacin de un inminiente ataque terrorista. O sea que su comportamiento es ticamente correcto (si tomamos la tica utilitarista). Pero creo que el modo de tica en la cual debemos insertarnos los abogados tiene que ver con una mezcla, a mi criterio de la moral cristiana, entendida esta en la prctica del bien y de las buenas obras. Tal como lo manda Cristo (Jess) en el Evangelio: "Haced el bien a tu prjimo como a ti mismo". Con la tica revolucionaria, la cual radica o va ms all de lo que podra corresponder con la moralidad de una cultura. Esta tica refiere directamente a las acciones derivadas de la toma de conciencia del ser, en una dimensin justa y racional, donde lo "bueno" o lo "malo" no se pueda juzgar sobre la base del modo de vida de una sociedad, sino desde el conjunto de elementos de causalidad de los hechos que atenten o no con la armona del ser, su entorno y el universo. A partir del carcter social del hombre se descubren relaciones que lo llevan a conformar comunidades que trabajan buscando el Bien comn. Es as que aparece la poltica como elemento aglutinante de todos aquellos esfuerzos que buscan el bien comn, pero con el transcurso de los tiempos la poltica se convierte en asegurar el bien comn de unos pocos: de los que llegan a poder. Una nueva civilizacin se construye basndosela en el precepto del amor. La poltica tiene tambin ah su parte. A partir de la mera observacin podemos deducir que el hombre no vive solo. De hecho, los hombres han vivido desde siempre en estado social. La sociabilidad le viene al hombre no del hecho de que convive con otros hombres sino de su propia naturaleza. De hecho, el hombre no puede ser comprendido sin incluir alguna referencia a su dimensin social. En este sentido, Aristteles y Santo Toms de Aquino ensean que el hombre es un animal social y adems poltico. Por eso el hombre como un animal social que desarrolla su actividad humana en diversas formas y niveles de convivencia, ya sea en la familia como en las modernas y complejas organizaciones estatales e internacionales, lo social no puede serle analizado como algo extrao
www.monografias.com
con entidad propia, lo social es algo humano y el hombre es su fundamento. "El que el hombre es fundamento del orden social quiere indicarse, en primer lugar, que es el sujeto real en el cual lo social se verifica como realidad accidental o de inherencia. Lo social no es nunca un sujeto con consistencia real propia; no es substancia; por el contrario se verifica siempre como algo que es del hombre, vale decir, como accidente humano." El trmino social deriva del trmino latino socialis, el cual procede a su vez de societas y que, como adjetivo, indica la calidad del que acompaa a otro, mientras que como sustantivo es el sujeto que va con otro. "Social" implica originariamente la idea de un ir juntos de dos o ms hombres. Como ya hemos dicho, el hombre es el fundamento de la vida social cualesquiera que sean las formas o manifestaciones de sta. De all que sea importante redescubrir al hombre como eje y centro de la dinmica social. "Por bien comn, es preciso entender el conjunto de aquellas condiciones de la vida social que permiten a los grupos y a cada uno de sus miembros conseguir ms plena y fcilmente su propia perfeccin" En este sentido, el fin social de un grupo est determinado en su contenido por la perfeccin del hombre, que es siempre una forma de actividad o vida y el bien comn no es otra cosa que la perfeccin de la vida social. Ahora bien, el bien comn comporta tres elementos esenciales que conviene recordarlos: 1. El respeto a la persona: En nombre del bien comn se deben respetar los derechos fundamentales e inalienables de la persona humana. 2. El bienestar social y el desarrollo del grupo mismo: En nombre del bien comn se debe facilitar a cada uno lo que necesita para llevar una vida verdaderamente humana: alimento, salud, trabajo, educacin, etc. 3. La paz: Esto significa la vigencia de un orden justo. En conclusin, son muchsimos los aportes que los abogados podemos hacer, en tanto al sistema de justicia que sabemos que an persisten fallas, pero que sin duda alguna debemos construir los abogados honestos y que estamos comprometidos con el proyecto de pas sealado en nuestra Constitucin, y proporcionar los ms diversos y ricos aportes dentro del socialismo del siglo 21 que hoy impulsa Hugo Chvez en nuestro pas.
Economa venezolana y trabajo

La economa venezolana ha dado signos de fortaleza y crecimiento. En una reciente rueda de prensa del presidente Hugo Chvez analiz el tema de la economa y las medidas que se han tomado para hacer frente a la crisis mundial. Manifest que en Venezuela no est previsto en lo absoluto una crisis fiscal gracias a que hay un Presupuesto Nacional bien elaborado, que contempla algunos recortes y ahorro. El mismo fue calculado con base en un precio de 40 dlares por barril, mientras que el precio actual est ms arriba de lo estimado, ubicndose para este mes en 70 dlares y sigue recuperndose. A lo que agreg el mandatario venezolano, Tenemos suficientes ingresos y reservas para que el pas llegue al final del ao en situacin de normalidad, recuperando la senda del crecimiento econmico, Venezuela est asegurando la inversin de miles de millones de dlares en el sector de industrias bsicas y mineras, entre otras reas de inters para el pas. Por ltimo sealo el presidente Chvez que ante la cada del PIB en el segundo trimestre, de -2,4%, la poltica oficial est dirigida a impulsar el crecimiento de la economa en el ltimo trimestre. Algunos indicadores reflejan avances significativos: En el primer semestre del ao la tasa de desocupacin se ubic en 7,9%, en comparacin con el 15,3% registrado en 1999, informaciones suministradas por el presidente del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Elas Eljuri, quien destaco que el descenso ha sido una constante durante los ltimos aos. Tambin informo Eljuri que pases del denominado primer mundo sufren altos niveles de desempleo, citando que el caso extremo lo constituye Espaa, donde el desempleo pas de 10,8 % al 17,6% entre julio de 2008 y el mismo perodo de 2009. Detall que en EEUU el desempleo pas de 5,5% a 9.4%, y en Chile, pas considerado por tener una de las economas ms estables de Amrica del Sur, pas de 8,4% a 10,9% entre ao y ao. Tambin explic el presidente del INE que ese descenso en la tasa de desempleo se explica porque Venezuela, durante todo este periodo, ha mantenido un crecimiento y un ahorro de recursos importantes que le han permitido mantener el gasto social y no disminuir la inversin en una serie de sectores. La pobreza general en 1997 se situaba en el 49% ubicndose actualmente en 26,4%, mientras que la pobreza extrema en ese fecha se ubic del 21% y en el 2009 bajo al 7%. En esta rea Venezuela logr cumplir las Metas del Milenio fijadas por las Naciones Unidas, en cuanto a la reduccin de la pobreza,
www.monografias.com
incluso antes del lapso establecido para ello (2015). El Coeficiente de Gini, medicin internacional aprobada por la ONU, afirma que Venezuela es el pas con menor grado de desigualdad al tener un 040,88 en esa escala, en comparacin con el 048,5 que registraba en aos anteriores. El economista Wilfredo Tern explic que Venezuela hasta los momentos y por tener crecimiento consecutivos de la economa, an cuando ha venido disminuyendo paulatinamente, no se ha visto afectada en la tasa de desempleo, de acuerdo con los datos oficiales, pero podra ser impactada porque al existir una economa globalizada, estos fenmenos (crisis mundial) se sienten en todas las latitudes; sin embargo, el incremento de los precios petroleros le podra permitir al Gobierno mantener el gasto social y as generar puestos de trabajo.
El trabajo independiente
Este titulo nos sumerge en el panorama que nos conduce a la pertinente reflexin sobre el proletario y el esclavo, mediante la cual el gran filsofo Federico Engels supo retratar las desdichas de los explotados en la historia: El esclavo est vendido de una vez y para siempre, en cambio, el proletario tiene que venderse l mismo cada da y cada hora. Todo esclavo individual, propiedad de un seor determinado, tiene ya asegurada su existencia por miserable que sea, por inters de ste. En cambio el proletario individual es, valga la expresin, propiedad de toda la clase de la burguesa. Su trabajo no se compra ms que cuando alguien lo necesita, por cuya razn no tiene la existencia asegurada. Esta existencia est asegurada nicamente a toda la clase de los proletarios () No hay peor mquina ideologizante que esa minoritaria clase social llamada Burguesa, duea de los bancos, fbricas, maquinarias, instrumentos, tierras, industrias y materias primas, que vive a costa de la explotacin de los productores directos, a los que ha convertido en sus asalariados; y que desde esa posicin, acumula las riquezas (capital) que posteriormente reinvierte para perpetuar su dominio. Reducida en su nmero de miembros, pero gigantesca en influencia, la Burguesa, como propietaria de los medios de produccin, contrata, controla, moldea y educa a los sujetos de las otras capas de la sociedad que se ven forzados a trabajar bajo su yugo para poder subsistir. Optan entonces, tanto el proletariado como la clase media, por la obtencin de un salario bajo la jefatura empresarial; a no ser que emprendan la aventura del trabajo independiente, lo cual implica enfrentar las penurias de una legalidad burguesa que les niega las ms elementales compensaciones laborales de jubilacin, pensiones y otras ddivas. Mientras que en idntico papel de asalariados, obreros y profesionales, consagran los mejores aos de su vida al trabajo dependiente, en 20, 25, 30 ms aos de jornada de ocho horas, ms tiempo extra, con la aspiracin de conquistar una modesta jubilacin que les asegure un final de vida medianamente digno; el empresario, sin trabajar la jornada, tiene garantizado hasta su muerte un nivel socioeconmico de vida altamente privilegiado, no porque goce de un fondo de pensin, jubilacin, o migaja semejante, sino porque continuamente chupa la sangre de sus trabajadores durante toda una vida. Y as sucesivamente sus herederos chuparan en el futuro la sangre de los hijos de los explotados de hoy. All radica la historia de la familia burguesa y la familia proletaria. Tan infrahumana e injusta realidad, es en el Capitalismo, socialmente amparada y legalmente sostenida, tanto por opresores como por algunos oprimidos. Hablando de oprimidos, no deja de consternarnos, a los anticapitalistas, hallar en las entraas de la clase obrera ms precaria, a fervientes partidarios de la Dictadura de la Burguesa, es decir, devotos de sus propios verdugos, Verdaderos ciegos mentales ante la posibilidad de otra forma de vivir que no sea bajo el yugo natural de sus patronos, solo porque les han inculcado que la empresa no puede marchar sin el gobierno del personaje empresarial, de esos que estudiaron ms y que, en definitiva, han invertido el sacrosanto Capital. Todas estas equvocas creencias subsisten por obra del capitalismo, que se caracteriza por trascender lo meramente econmico, e imponer una forma de pensar y razonar en los hombres que desdibuja su sentido de pertenencia a una clase social y su papel en la realidad. Siempre el Capital ha promovido una cultura, una religin y una legislacin al total servicio de su reino. Sin duda se domina ms por la ignorancia que por la fuerza. De lo anterior se desprende que el proletariado mal puede aspirar su libertad mediante la humanizacin del Capitalismo, o por la va de pequeas reformas que procuren la misericordia de la Burguesa, sino que por el contrario, tiene la urgencia histrica de desmontar el monopolio burgus de los medios de produccin y someterlos a la propiedad social, es decir, en poder de quienes verdaderamente trabajan. Solo as, ya no habr ni opresores ni oprimidos. El trabajo independiente implica exigencias como cualquier trabajo, pero algunas adquieren mayor intensidad como la iniciativa, autorregulacin, responsabilidad, capacidad organizativa, de planificacin y de aprendizaje continuo. Las personas que opten por esta opcin debern conocer el mercado en donde se desenvolvern, la competencia, la importancia de la calidad del producto o servicio que ofrecern, las
www.monografias.com
obligaciones legales, la organizacin empresarial y debern disponer de una disposicin permanente para emprender lo que, entre otras cosas, implica creer en las propias fuerzas y una buena dosis de optimista. Los/as trabajadores/as por cuenta propia deben estar atentos a potenciar ciertas caractersticas y capacidades que son los pilares fundamentales de sus futuros negocios, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de la iniciativa como competencia primordial y las competencias para el crecimiento personal. Esta etapa sera la del autodiagnstico en el proyecto ocupacional: Reconocimiento de aptitudes, saberes, experiencia, previo al llenado de formulario de inscripcin al programa. Entre lo ms importante de trabajar se destaca: Emprender: asumir el empleo como la propia empresa y aprender la gestin y administracin bsica de un negocio; Liderar: potenciar la capacidad de liderazgo democrtico, de conduccin activa de ideas y proyectos; Organizarse: aprender a planificar y gestionar eficiente y eficazmente las distintas secciones de la empresa, mejorar la disponibilidad del tiempo; Actuar: aprender a moverse, manejar la gestin del riesgo; Ser: reforzar la identidad personal; Deber: impulsar comportamientos de autorresponsabilidad, cumplimiento de compromisos consigo mismo y con los clientes y protagonismo en el propio proceso del negocio; Poder: fomentar crecientemente la toma de decisiones y el empoderamiento, incrementar el margen de maniobra frente a situaciones difciles, abiertas o adversas y enfrentarlas con serenidad; Crear: saber mirar al futuro, proyectarlo e imaginarlo sin los condicionamientos del pasado, abrirse a lo nuevo, romper los lmites, cultivar el optimismo y la esperanza; Anticipar: detectar amenazas y oportunidades antes de que stas se manifiesten expresamente; Experimentar: aprender a explorar, a probar, a practicar; Aprender: generar una conducta de aprendizaje permanente especialmente en innovaciones tecnolgicas y control de calidad (aprender a aprender); Servir: optimizar la atencin al cliente respetuosamente y con dignidad;
Ausencia de regulacin jurdica de los trabajadores nmadas

Las caractersticas de nuestra evolucin como pas formalmente independiente pero hundido en relaciones de dependencia econmica y sometimiento poltico frente a los principales centros imperialistas en particular de los EEUU- ha generado desigualdades maysculas en nuestra sociedad, diferencias de clase abismales, desequilibrios territoriales, modelos desarrollistas empobrecedores e improductivos, privilegios sociales, econmicos y polticos colosales, hasta llegar a generar una sociedad donde su mayora se encuentra en permanente estado de sobrevivencia. Esta situacin que comienza por la forzada apropiacin de tierras por parte de terratenientes desde los tiempos de la colonia, ha terminado dos siglos despus de la independencia por promover una obligada inmigracin del campo a la ciudad y el desplazamiento de grandes contingentes de poblacin sin ningn acceso a fuentes de trabajo estable. Millones de personas a quienes solo les ha quedado la calle como espacio para una pequea economa no formalizada que ha crecido en forma exponencial en los ltimos aos de polticas neoliberales. Se ha fomentado todo un comercio de medios impresos, papelera, artesana, ropa, alimentos, trabajo infantil, juguetes, msica, audiovisuales, telefona, repuestos, decorados, transporte, hasta la venta de cuerpos y drogas, incluidos todo tipo de vicios muy antaos en el mundo. Todos ellos en su conjunto son el lugar por excelencia para la sobrevivencia de no menos del cincuenta por ciento de las poblaciones laborales del sur y centro Amrica. En Venezuela se trata de un fenmeno relativamente nuevo que explota a finales de los aos ochenta con la crisis econmica, la desinversin, la fuga de capitales y el consecuente desempleo. Acelerndose en la medida en que muchas poblaciones pobres de las periferias de las ciudades con su rebelin ante el estado y el orden constituido de la misma forma fueron apropindose de calles y esquinas para garantizarse un mercado seguro de ventas y comercio informal. El hecho mas importante es que tenemos un fenmeno social y econmico heredado del propio caos global del capital que poco a poco ha ido generando segundas ciudades all donde la ciudad solo debera servir para el disfrute, el consumo inmediato y el trnsito. Todo un universo de relaciones humanas centradas en el comercio por lo general de contrabando, prstamos personales, venta de espacios, relaciones subterrneas entre mayoristas y minoristas, y la venta de cualquier cosa til o deseada ha terminado por ofrecernos otra realidad social y urbana omnipresente entre nosotros. Las derechas como
www.monografias.com
toda opcin poltica de elite han decidido tratar de borrar represivamente esta realidad de los espacios urbanos bajo su control (casos entre otros de Chacao, Baruta, El Hatillo, San Antonio) alegando seguridad y el derecho de los ciudadanos y una ciudad destinada para el uso fundamentalmente de la burguesa y las clases medias. Se condena de esta manera a la mayora a una marginalidad todava ms profunda e invisible recluida sobre los extremos laterales de la ciudad o municipio. Esta es una situacin que ha hecho que gran parte de las ciudades en el continente sus centros aparezcan perfectamente reconstruidos para un pblico turstico y de clase media mientras la pobreza se expulsa cada vez ms lejos (Bogot, Mxico, Quito, Buenos Aires, Santiago, Rio, Guayaquil) dejando la apariencia de ciudades limpias y en buen estado y una cultura del consumo concentrada sobre los centros comerciales. De parte de los gobiernos de izquierda en un principio estos se abren a la posibilidad de favorecer ciudades hbridas y de economa dual (es el caso de Sao Paulo, Lima, Caracas) pero la presin de las aristocracias y la propia descomposicin de estos mundos sin futuro (multiplicacin de la delincuencia principalmente) las ha venido dejando vacas de poltica, optando a la final por acercarse a las salidas represivas y de invisibilidad de la pobreza, tal y como comienza a verse hoy en da en Caracas y el resto de la grandes ciudades de nuestramrica con gobiernos municipales reformistas y de izquierda. El hecho es que hay una realidad imborrable y que se reproduce sin descanso: esto es, la pobreza y extrema pobreza, y con ella la obligada situacin de millones y millones de seres humanos a vivir de los mecanismos inmediatos de subsistencia ligados a la esfera de la circulacin de mercancas. Esto comenz con el propio capitalismo y la formacin de los mercados de venta y reventa de productos hace no menos de 400 aos en las ciudades europeas y no menos de 2000 aos entre los rabes (ya retratados en los evangelios de Cristo). Sin embargo, lo que eran fenmenos sociales que apenas absorban una pequea porcin de la fuerza de trabajo libre, son hoy en da una realidad dominante en el sur del mundo. Hacia el norte del mundo (Europa occidental y EEUU) inmigran inmensas cantidades de poblacin que en un principio sirvieron para sustituir una mano de obra barata, personalizada en el viejo obrero industrial de origen europeo y que ahora se convierte en una clase asalariada relativamente privilegiada. Este nuevo proletariado inmigrante y sustitutivo fue muy bien acogido en un principio por su condicin de parias sin empleo y sin sindicato que los capitalistas podan pagar al peor precio por cualquier servicio, base para la flexibilizacin de las relaciones laborales y el comienzo del fin de la sociedad de bienestar. Pero la apertura a la inmigracin ya esta llegando a sus lmites se acab el circulante no financiero y baja la tasa de ganancia-, con lo cual se ha desatado toda una campaa de represin y expulsin de estas poblaciones (el muro de California es el ejemplo ms emblemtico de todos) a sus lugares de origen en el sur al mismo tiempo que reaparece la pobreza en el norte. Quedan por tanto centenares de millones de seres humanos adscritos a un nuevo nomadismo ya no de estepas y de desiertos, sino de campos desarrollados y al interno de las ciudades. Hecho que nos cruza por todos lados, sin ninguna salida dentro del orden capitalista que no sea la fuga hacia zonas de acumulacin salvaje de capital como lo es la delincuencia, la droga y la prostitucin de todo orden, el trabajo cuasiesclavo de la maquila, el contrabando, los mercados financieros informales, la buhonerizacin de todo tipo o el mero desempleo y el hambre. Solo en Venezuela se calcula que este mercado de trabajo y capitales absorbe el 10% del Producto Interno Bruto (cerca de 10 mil millones de dlares) de lo cual vive ms del 50% de la fuerza de trabajo. La barbarie del capitalismo termina por universalizarse por medio de la globalizacin teniendo en el trabajador y las trabajadoras nmadas, sin tierra, sin patria ni empleo, su producto ms genuino. En el capitalismo del siglo XXI el trabajo ya no solo se compra y se explota para producir y comercializar lo que produce en una fbrica o cualquier empresa privada a travs del plustrabajo, ahora se reutiliza para la venta y reventa de lo que sea, dndole salida por cualquier mecanismo a la sobreproduccin de baratijas, produccin ilegal e inflacin de servicios corporales. Caracas esta llena de mafias contrabandistas, financieras, callejeras, policiales, institucionales, que tienen en este mercado su lugar de acumulacin, repitiendo en nueva versin la tragedia eterna del capitalismo: se produce y se intercambia socialmente pero se acumula privadamente. Siguiendo este trnsito, una economa popular, nmada y de la calle se ha formado generando un nuevo ser social cuyo producto de intercambio termina por ser apropiado por los mecanismos ms perversos y violentos del capital. La derecha como antes y an hoy acusa al obrero por los conflictos laborales, ahora tambin acusar a estos nuevos parias del mundo sin derechos ni existencia reconocida, de los problemas que causa a su bella ciudad. De ms en ms la ciudad se convertirn en una suma horrenda de barreras y lmites, de sistemas de seguridad, edificios encerrados y terrenos privatizados que se demarcan en la ciudad rica de la ciudad pobre e impidan la entrada de este nuevo proletariado a la civilizacin del hogar y el consumo. La ciudad se hace ella misma una inmensa crcel sin lmites crendose una ciudad ficticia por fuera, abarrotada de espectculos virtuales centrados en la propaganda, la venta de valores, de mercancas, de festines, mientras por dentro sigue polarizada entre pobres y ricos, trabajadores y propietarios, incluidos y excluidos, hambre y riqueza.
www.monografias.com
Se puede saber cul es la salida revolucionaria, socialista, inclusiva, humanista, democrtica y protagnica a todo esto? Se puede saber por qu tambin tenemos que caer en el discurso de las acusaciones, culpar al paria de su propia condicin, al pobre de su pobreza? El hecho es que una hola reaccionaria ya empez a recorrernos por la izquierda. Supuestamente a esa mitad de la sociedad hay que excluirla del mundo y de nuestra mirada porque tienen mentalidad de comerciantes y no de clase. Se repite la vieja estupidez del viva la clase obrera, abajo los lumpen! La salida humanista para ellos: encerrarlos a ellos tambin en edificios oscuros de comercio marginal donde puedan vender sus baratijas respondiendo a ese mercado de pobres. Saquemos a las mafias incontroladas y por supuesto controlemos nosotros esa suculenta ganancia que estos parias producen; dirn los burcratas a escondidas. En otras palabras squelos hasta del propio socialismo y reglenles una porcin humillante de propiedad privada que nosotros nos encargamos legalsimamente de ponerles la mercanca. El socialismo bolivariano por medio de sus voceros ha decidido brillantemente en Caracas excluir de su proyecto a la mitad de los trabajadores de este pas incluidos mujeres y hombres que en su momento han sido los que han puesto el pellejo de primerito a la hora de defender esta revolucin. Esto es un atropello humillante contra el pueblo bolivariano, cualquiera que sea su rostro, nos guste o no nos guste lo que hacen para sobrevivir, pnganles el adjetivo que quieran: trabajador, obrero, pequeo comerciante, lumpen individualista, desclasado marginal, o lo que quieran. Una recomendacin entonces: si es as, maana hagan lo mismo con los barrios bajo el argumento que all hay mucha droga, mucha mafia, mucha delincuencia, mucha basura, mucho desorden, mucho lumpen. Y no se olviden de la consigna final: Plomo contra el pobre, viva la revolucin! En cuanto a nosotros, digo a unos cuantos soadores y desobedientes, desde otro intento por reafirmar la autonoma de clase y la obligada creatividad poltica que debe guiar una vanguardia colectiva y de base, hemos tratado de aprovechar esa realidad del nomadismo, hurgar por sus basuras y su mundo de asfalto y de cemento, apostando a ver si descubrimos en ella un nuevo y desconocido milagro revolucionario, lo que hemos llamado las Comunidades Nmadas. Intento intil para la teora acabada e inscrita en nuestras imbciles mentalidades formateadas desde la esclerosis del teoricismo, pero metodolgicamente correcto si partimos del hecho de que el mundo del capitalismo as como invade, expropia, explota, las cualidades creadoras del ser humano a su provecho y ganancia, tambin genera las condiciones para dar nacimiento a una subjetividad rebelde y anticapitalista que son la base de su propio final. Puede haber algo de eso en nuestras calles atiborradas de reguetn, hurtos, basura, violencia, desprecio, irresponsabilidad, individualismo y mafias de cualquier tipo? Esa es la pregunta obligada que debe hacerse un militante amante de la revolucin y del ser humano. Exactamente lo mismo que hicieron las ligas comunistas de obreros del siglo XIX que empezaron a ver ellos mismos su propia salvacin a pesar de la animalidad en que los capitalistas haban reducido sus vidas. Exactamente lo mismo que hicimos en los aos 80 cuando profundizamos el trabajo en los barrios, en las escuelas bsicas, salindonos o mas bien ampliando el esquemita clsico del estudiante universitario y el obrero fabril. La alianza ha de hacerse entonces entre todos los parias de la tierra, se vistan de braga, de blujin, de campesino o de indigente. Ya el capitalismo nos dej sin preferencias ni sujetos exquisitos. Malos o buenos, feos o bonitos, negros o catires, machos o hembras, en las calles y los barrios, en las oficinas y edificios pblicos, en las tierras o en las fbricas, solo en ellos en todos nosotros- esta la salvacin del ser humano. Y efectivamente, despus de mucho aprender y errar, recibir crticas justas e injustas, las amenazas y represiones de instituciones, policas, mafiosos, y cargar con el profundo atraso de este mundo, su falta de cultura orgnica y solidaria dentro de este mundo perifrico y odiado, es que ha surgido la luz posible. En medio del encontronazo que se ha producido por el desalojo de la buhonera en Sabana Grande y otros puntos de la ciudad, en una conversacin de maana y en medio de la aparente derrota, aparece la clave justa en boca de un grupo de seoras que supieron ver las cosas mucho mas all que la zanganera burocrtica y la arrogancia vanguardista. No hay ningn gremialismo buhoneril que reivindicar detrs del cual solo imperan los intereses de mafias callejeras e institucionales, mucho menos proyectos que disciplinen y le pongan orden a este absurdo e inhumano destino de la mercadera en la calle. Lo que hay es un sujeto que ha nacido de la explotacin y su infinita multiplicacin por el mundo, y que puede ser el punto de partida de una realidad urbana totalmente distinta. El comunitarismo autogobernante de esta etapa de la revolucin nos da la clave. Como sea, pero si all se han producido relaciones humanas que se extienden e interconectan, aprovechando territorios mviles, relaciones de intercambio y la propia accin social que ha generado la revolucin como libertad conquistada, entonces all esta naciendo efectivamente una comunidad posible, una Comunidad Nmada y de la Calle. Sustentada en la propia economa popular que aflora con el caos capitalista en su esfera final de intercambio de mercancas, adems de la reapropiacin de edificios y espacios que han hecho los sin techo. Es decir, no es solamente una
www.monografias.com
economa que entrelaza buhoneros, taxistas, motorizados, perreros, artesanos, servicios de calle, tambin aparecen comunidades tomistas de viejos edificios abandonados e individuos callejeros dejados a la buena de dios, desde la cual se puede constituir una COMUNIDAD de relaciones, organizacin, responsabilidades, proyectos, que superen el intercambio acumulativo y mercantil y se dispongan progresivamente a convertirse en el lugar de materializacin de un socialismo urbano, autogobernante y en manos de personas que se han criado en esta tragedia. Ser posible? En estos das una asamblea en medio de Sabana Grande, donde seguro que aflorarn todas las contradicciones, debilidades, manipulaciones, pero a su vez riquezas de este mundo, nos dir si es posible. All se ver si es posible que de ella misma salgan los principios y responsabilidades para constituirse en el primer experimento de un Consejo Comunal de Calle. Si es as, estarn presentes todo un universo de sujetos que nos es precisamente un puestito en un intil y demaggico terreno, ni un edificio de comercio marginal lo que les interesa. Les interesa, a una minora conciente pero con cualidades profticas empezar a hacer de nuestras calles el punto de partida de un comunitarismo productivo, de intercambio directo con todas nuestras cooperativas agrcolas, industriales, culturales y de servicios, de cohabitacin y amoro ciudadano, desde una territorialidad que nos pertenece a todos: habitantes, transentes y trabajadores. Ya se sabe que esto no gusta ni a mafias ni a autoridades, les quita control social y ganancia, solo gusta a la revolucin misma, a su fuerza y creatividad, a la capacidad subversiva y transformadora que debe darse si ha de ser tal. Todos estn invitados y que viva la Caracas socialista y rebelde.
Sistemas financiero y microfinanciero

El sistema financiero procura la asignacin eficiente de recursos entre ahorradores y demandantes de crdito. Un sistema financiero sano requiere, entre otros, de intermediarios eficaces y solventes, de mercados eficientes y completos, y de un marco legal que establezca claramente los derechos y obligaciones de las partes involucradas. Con el fin de alentar el sano desarrollo del sistema financiero y proteger los intereses del pblico en general. El sistema financiero permite que el dinero circule en la economa, que pase por muchas personas y que se realicen transacciones con l, lo cual incentiva un sinnmero de actividades, como por ejemplo, la inversin en proyectos que, sin una cantidad mnima de recursos, no se podran realizar, siendo esta la manera en que se alienta toda la economa. Finalmente, el sistema financiero ayuda a que la poltica monetaria que se impone en el pas tenga xito, ello gracias a las modificaciones que constantemente se hacen al encaje bancario. Sin embargo, la importancia del sistema financiero para el desarrollo reside tanto en los efectos que debe evitar como en las funciones que debe cumplir. Son muchos los estudios que evidencian una clara correlacin entre el desarrollo financiero y el crecimiento econmico. Sin embargo, en los ltimos aos han surgido otros estudios que lo relacionan con la calidad de vida, la reduccin de la pobreza, la estabilidad poltica y el capital humano. Son muchas las funciones vitales que el mercado financiero desempea, pero hay que tener presente que el sistema financiero es tan necesario como insuficiente para el desarrollo. El Sistema Financiero en Venezuela: En las diferentes actividades que se desarrollan alrededor del mundo con dinero, bonos, acciones, opciones u otro tipo de herramientas financieras, existen organizaciones o instituciones que se encargan de actuar como intermediarias entre las diferentes personas u organizaciones que realizan estos movimientos, negocios o transacciones. Estas instituciones financieras hacen parte del sistema financiero, el cual se compone de tres elementos bsicos: Las instituciones financieras: Se encargan de actuar como intermediarias entre las personas que tienen recursos disponibles y las que solicitan esos recursos. Hay diferentes tipos de intermediarios financieros, dependiendo de la actividad que se vaya a llevar a cabo: existen los inversionistas institucionales como las compaas de seguros, los fondos de pensiones o los fondos mutuos; los intermediarios de inversin, que son instituciones que atraen dinero u otro tipo de recursos de pequeos inversionistas y los invierten en acciones o bonos formando portafolios de inversin y, finalmente, las instituciones de depsito, de las cuales los bancos son el tipo ms conocido. En este punto tambin se pueden incluir las instituciones que se encargan de la regulacin y el control de los intermediarios financieros, ejemplos de stos, en Venezuela, son la Superintendencia Bancaria, el Banco de la Repblica, etc. Los activos financieros: Son las herramientas (ttulos) que utiliza el sistema financiero para facilitar la movilidad de los recursos. stos mantienen la riqueza de quienes los posea. Los activos financieros son
www.monografias.com
emitidos por una institucin y comprados por personas u organizaciones que desean mantener su riqueza de esta forma. El mercado financiero: En el cual se realizan las transacciones o intercambios de activos financieros y de dinero. Las instituciones del sistema financiero, al ser intermediarias, median entre las personas u organizaciones con recursos disponibles y aquellas que necesitan y solicitan estos recursos. De esta forma, cumplen con dos funciones fundamentales: la captacin y la colocacin. La captacin, como su nombre lo indica, es captar o recolectar los recursos de las personas. Estas personas pueden realizar depsitos en cuentas de bancos o comprar ttulos, siendo posible, en ambos casos, obtener una ganancia, ganancia que muchas veces se da gracias al pago de intereses. La colocacin es lo contrario a la captacin. La colocacin permite poner dinero en circulacin en la economa; es decir, las instituciones financieras toman el dinero o los recursos que obtienen a travs de la captacin y, con stos, otorgan crditos a las personas, empresas u organizaciones que los solicitan, o realizan inversiones que les generen ganancias. Los beneficios provenientes de la existencia de los bancos comerciales son muchos. Algunas transacciones se pueden realizar directamente entre las personas o empresas involucradas en la transaccin, sin embargo, existen muchos limitantes que no permiten que las transacciones se realicen de la mejor forma posible. Estos limitantes pueden ser costos altos, falta de informacin o comunicacin entre personas u organizaciones con intereses comunes, etc. Veamos, a manera de ejemplo, las siguientes situaciones que se presentaran en un mundo sin banca comercial: Una persona que tenga dinero disponible y quiera obtener alguna ganancia con l podra prestarlo, pero posiblemente no conoce personas que lo necesiten y quieran tomarlo prestado y, an si las conociera, tendra muchos problemas para confirmar que sean personas confiables que le devuelvan el dinero dentro de unas condiciones especficas. Por otro lado, una persona que necesite dinero prestado posiblemente no conozca a alguna que se lo pueda prestar. Esto quiere decir que los bancos comerciales y los bancos en general facilitan las actividades de estas personas y organizaciones. Estos bancos permiten que el dinero circule en la economa, que pase por muchas personas y que se realicen transacciones con l, esto incentiva diferentes actividades econmicas y de esta forma se estimula toda la economa. El sistema financiero permite que el dinero circule en la economa, que pase por muchas personas y que se realicen transacciones con l, lo cual incentiva un sinnmero de actividades, como por ejemplo, la inversin en proyectos que, sin una cantidad mnima de recursos, no se podran realizar, siendo esta la manera en que se alienta toda la economa. Finalmente, el sistema financiero ayuda a que la poltica monetaria que se impone en el pas tenga xito, ello gracias a las modificaciones que constantemente se hacen al encaje bancarioSin embargo, la importancia del sistema financiero para el desarrollo reside tanto en los efectos que debe evitar como en las funciones que debe cumplir. Son muchos los estudios que evidencian una clara correlacin entre el desarrollo financiero y el crecimiento econmico. Sin embargo, en los ltimos aos han surgido otros estudios que lo relacionan con la calidad de vida, la reduccin de la pobreza, la estabilidad poltica y el capital humano. Son muchas las funciones vitales que el mercado financiero desempea, pero hay que tener presente que el sistema financiero es tan necesario como insuficiente para el desarrollo. Por un lado, el sistema financiero canaliza el ahorro hacia inversin, reduciendo el riesgo de sta y aumentado las posibilidades de desarrollar proyectos que generen crecimiento, empleo y riqueza. De esta forma, el sistema financiero incrementa la liquidez de aqullos que la necesitan y que no tienen otra forma de obtenerla y aprovechar las economas de escala. Por otro lado, el sistema financiero transfiere la informacin del lugar donde surge hacia el lugar donde se necesita, incrementando la eficiencia en la asignacin de recursos. El sistema financiero amplia, pues, la capacidad de desarrollo de un pas, volvindose una pieza clave del cmulo de factores que determinan el nivel de bienestar. Asimismo, pese a la clara dificultad de correlacionar variables de tipo financiero y humano, varios estudios muestran claras correlaciones estadsticas entre los niveles de desarrollo financiero y los niveles de capital humano, empleo, salarios y oportunidades de crecimiento. As pues, en positivo, podemos concebir el sistema financiero como un bien pblico. A su vez, conviene tener presente que el sistema financiero no es slo un bien pblico, sino que se trata de un bien pblico global. Las causas y las repercusiones de las crisis financieras no se encuentran en un nico territorio, regin, o grupo socioeconmico. De igual forma, independientemente de la gestin financiera de un pas, su sistema financiero puede verse desestabilizado por causas que se escapan de su control. As pues, si bien es cierto que un mayor grado de solidez confiere mayor autonoma a un sistema financiero determinado, ste siempre depender de acciones exgenas. Por otro lado, el sistema financiero produce efectos a escala mundial que tienen sus causas en cualquier parte del mundo y en la actuacin de
www.monografias.com
cualquier corporacin pblica o privada. Los beneficiarios del sistema financiero somos todos, al igual que una crisis del mismo nos afecta a todos, independientemente de nuestra ubicacin geogrfica o socioeconmica. A su vez, conviene tener presente que un sistema financiero autrquico, que no se viera tan afectado por los acontecimientos en otros pases, no podra desempear eficaz y eficientemente su funcin, y que, por tanto, el sistema financiero necesita ser global. Quizs la caracterstica ms enfatizada del sistema financiero haya sido sta: su globalizacin. El sistema financiero es el mximo exponente del proceso de globalizacin en curso que cada vez comprende a ms sectores, econmicos y no-econmicos, de nuestra sociedad. Dicho proceso de globalizacin proporciona una serie de ventajas (ms fcil acceso al capital, a la informacin, mayores oportunidades de negocio, etc.), pero tambin de desventajas (efectos de contagio, mayor vulnerabilidad ante las actuaciones de terceros, prdida de autonoma en cuestiones monetarias, etc.). Nos encontramos, por tanto, con que existen prcticas y normas cada vez ms universalizadas en un mundo de marcadas diferencias y desigualdades a todos los niveles. Se requiere entonces de sistemas financieros que, en concordancia con la arquitectura financiera global, contemplen las especificidades del pas o la regin concreta, especialmente su grado de desarrollo. Es obvio que el mercado estadounidense presenta un estado de desarrollo diferente al de Bolivia o Corea y que, por consiguiente, el conjunto de reglas por el que debe regirse tambin ha de ser diferente. As pues, los pases en vas de desarrollo deben adaptar el tipo de regulacin y supervisin financiera a su nivel de desarrollo. Los mercados financieros deben, por tanto, regularse para minimizar las posibilidades de inestabilidad y crisis y potenciar sus efectos positivos. Es necesario, pues, examinar su funcionamiento especfico para poder establecer unas reglas del juego que lo fortalezcan. A su vez, dichas reglas deben comprender un sistema de incentivos que tienda a minimizar los fallos del mercado financiero y promuevan la distribucin del poder. Aunque no procede en esta nota desarrollar un anlisis detallado del mercado financiero, conviene conocer sus principales fallos. En primer lugar, como la mayora de males pblicos, la inestabilidad financiera genera externalidades negativas. Dichas externalidades, al contrario de lo que muchos piensan, son no-pecunarias y, por tanto, no regulables por el mercado, pues la excesiva volatilidad de un mercado, fruto del riesgo inherente a su funcionamiento, no puede regularse mediante el mecanismo de precios (el tipo de inters), pues, al igual que la contaminacin, sus causas y vctimas son demasiado difusas para que sean perfectamente identificadas. En segundo lugar, los mercados financieros padecen graves asimetras informativas que se traducen en problemas de azar moral, seleccin adversa y equilibrios mltiples. Son muchos los mercados que justifican su regulacin en base a estos errores, sin embargo el caso de los mtliples equilibrios es especfico de los mercados financieros. Los equilibrios mltiples son fruto de las expectativas de futuro que rigen los precios de los activos financieros. La incerteza subyacente a dichas expectativas, hace posible la coexistencia de mercados en crecimiento con malas expectativas de futuro que pueden ser la causa de las prximas crisis si, fruto del comportamiento racional masivo y de los efectos econmicos irracionales, stas llegan a concretarse. El reconocimiento de los equilibrios mltiples ha inducido a conceptualizar otro tipo de crisis diferentes a las causadas por la mala gestin macroeconmica. A diferencia de los aos 80, hoy en da las condiciones macroeconmicas han dejado de considerarse el nico determinante de las crisis financieras. Sin desconsiderarlas, la literatura ms reciente concibe otro tipo de inestabilidades financieras, llamadas autogenerativas, desvinculadas de la gestin macroeconmica, como la acaecida en el Sudeste Asitico. De esta forma, es posible distinguir dos tipos de crisis financieras (Eichegreen, Rose y Wysplosz, 1996), aqullas causadas por fundamentos macroeconmicos incorrectos y aqullas que se autogeneran o retroalimentan. Estas ltimas, son impredecibles y siguen patrones similares a los estudiados por las teoras del caos. El conjunto de prcticas para garantizar la estabilidad financiera se vuelve pues amplio y complejo. En primer lugar, la regulacin financiera requiere de capacidades institucionales de las que la mayora de pases en vas de desarrollo carecen. A su vez, la liberalizacin tampoco es una solucin plausible para estos pases pues, sin el marco institucional adecuado, acaba provocando la concentracin del poder, el establecimiento de redes clientelares y graves vulnerabilidades. Lejos de ser un ejemplo, conviene tener presente que el mercado financiero estadounidense es uno de los mercados ms regulados del pas. A su vez, conviene concebir la liberalizacin no como un fin, sino como un medio para lograr la estabilidad financiera. Los mercados financieros emergentes necesitan tanto de una arquitectura financiera global que contemple sus especificidades y los protega como de un sistema regulatorio endgeno que
www.monografias.com
aumente su seguridad y credibilidad y les proporcione acceso al crdito internacional. La regulacin de los mercados financieros debe, pues, priorizarse en la agenda poltica de estos pases si desean aumentar su capacidad y oportunidades de desarrollo. La estabilidad y la sostenibilidad del sistema financiero no parecen haber recibido la atencin necesaria por parte de los pases en vas de desarrollo. La mayora de pases en vas de desarrollo carecen de estndares de contabilidad homogneos, de transparencia, de limitaciones a los flujos de capital a corto plazo y especulativos, de regulaciones sobre la composicin y estructura del sector bancario, de requerimientos de capital mnimo acordes con el volmen y el tipo de prstamo, de organismos de supervisin adecuados e independientes, de controles sobre el volemen de inversin en cartera en relacin a la inversin directa, de fondos de garanta de depsitos, etc. Carecen, pues, de las reglas del juego necesarias para reducir la vulnerabilidad de su sistema financiero y aumentar su independencia frente a las oscilaciones del mercado global. Sin embargo, la estabilidad de un sistema financiero depende tambin fuertemente de la estructura y funcionamiento del sistema financiero a nivel global. La competencia por el crdito entre pases en vas de desarrollo crea claros incentivos a reducir los requerimientos de capital o los de deuda a corto que, a su vez, incrementan el riesgo de la inversiones y ponen en peligro los puestos de trabajo, los salarios reales y el bienestar del pas. Dicho aumento del riesgo, en su mayor parte corre a cargo del pas acreedor, como demuestran las recientes crisis, cuyos costes sobre todo han recado sobre los pases en vas de desarrollo. Asimismo, dicho aumento del riesgo tampoco se distribuye uniformemente dentro del pas acreedor, sino que son los pequeos accionistas y los depositantes los que, en trminos relativos, principalmente soportan el coste. As pues, el fortalecimiento del sistema financiero en los pases en vas de desarrollo debe verse acompaado por cambios a escala global que contemplen sus necesidades. En primer lugar, la arquitectura financiera global necesita el reconocimiento explcito de responsabilidades para acreedores y deudores, en contra de la postura prevalente de los pases desarrollados que continan apoyando una aproximacin individualizada por pas que les permita retener y ejercer su poder econmico e institucional. El sistema financiero global se encuentra compuesto por mltiples instituciones con diferentes caractersticas y competencias, generalmente descoordinadas y con una estructura de gobernacin que no responde a los principios de participacin y transparencia. Los prstamos y el acceso al prestamista de ltimo recurso se vinculan a condiciones ex ante especficas segn el pas y que, muchas veces, responden a los intereses de los pases acreedores. Asimismo, la regulacin ex post es prcticamente inexistente, no exigindose responsabilidades a las grandes corporaciones acreedoras por sus polticas crediticias. En segundo lugar, el sistema financiero necesita a nivel global de mayor transparencia y difusin de informacin acerca de las actividades y la contabilidad tanto de las instituciones financieras pblicas como privadas. Esto es necesario para realizar prstamos y decisiones de inversin prudentes y para que las autoridades puedan implementar medidas de regulacin y supervisin efectivas. En tercer lugar, se hace absolutamente necesario un control de los movimientos de capital y especialmente de aquellos que impliquen un intercambio de divisas y que excedan de un determinado volumen que pueda comprometer las reservas de un determinado pas y por tanto, su balanza de pagos, tipo de cambio, volumen de exportaciones, produccin, empleo y bienestar deberan regularse mediante su seguimiento e imposicin. Por ejemplo, el impuesto propuesto por Tobin del 0,1% sobre todo intercambio de divisas, no slo supondra un freno a los movimientos especulativos, sino que proporcionara entorno a 100.000.000 millones de dlares anuales que podran utilizarse como reservas mundiales o para programas de ayuda al desarrollo. Dicho impuesto, debera, a su vez, ser regresivo en cuanto al periodo de maduracin de la inversin, gravando en mayor medida las inversiones ms especulativas. Las propuestas acerca de la regulacin financiera son muchas y varan segn la coyuntura. Las lecciones de las crisis incrementan nuestra comprensin de un fenmeno cuyos efectos an nos son en gran medida desconocidos. La dinmica del sistema financiero exige de regulaciones que desincentiven la concentracin del poder implcita en la eficiencia financiera. El surgimiento de movimientos y organismos como el ATTAC y el Comit de Basilea muestran la sensibilidad internacional surgida a este respecto. Sin embargo, an se carece del consenso necesario para la implementacin eficaz de medidas regulatorias. Existen claros desacuerdos en el tipo de medidas conducentes a la estabilidad y la sostenibilidad de los mercados financieros. Dichos desacuerdos son fuente en s mismos de inestabilidad y causa de las marcadas desigualdades en cuanto poder y de la falta de aplicacin de los principios de participacin, transparencia y responsabilidad que debieran regir las instituciones internacionales.) El encaje bancario es una herramienta utilizada por la autoridad monetaria (el Banco de la Repblica, en el caso de Venezuela) para cumplir sus metas con respecto a la cantidad de dinero en circulacin en la economa, las tasas de inters, la inflacin, etc.
www.monografias.com
Considerando lo antes expuesto, cabe mencionar la situacin actual en la que se encuentra la banca venezolana. Al respecto podemos citar un articulo de informacin que se encuentra en las redes de internet:
La crisis bancaria venezolana: la crisis que no es crisis, pero es crisis

Por: Ricardo Galndez Fecha de publicacin: 10/12/09. El gobierno del presidente Chvez no terminaba de anunciar la intervencin de 4 bancos: Confederado, Ban Pro, Bolvar Bank y Canarias, todos con un accionista mayoritario: Ricardo Fernndez Barrueco, el hombre del monopolio del transporte de MERCAL y PDVAL, cuando aadi a la lista el Banco Real, Central y Baninvest, que pertenecen al grupo que encabeza Torres Ciliberto y del cual participa Arn Chacn, hermano del exministro Jesse Chacn. Arn Chcn Escamillo, es presidente de Banco Real y Baninvest. Consciente de la delicada situacin econmica con expresiones sociales y polticas, creada por connotados banqueros Bolivarianos, al anunciar la intervencin de los primeros 4 entidades bancarias, seal que el Banco de Venezuela recin nacionalizado comenzara a pagar de inmediato lo correspondiente a la garanta bancaria responsabilidad de FOGADE (Bs.F 10.000), as como que los cuentahabientes de los bancos intervenidos que aceptasen mantener sus dineros en el Banco de Venezuela, les iban a pagar un inters superior por sus ahorros. En este punto sin lugar a dudas el gobierno ha actuado con mayor diligencia que lo actuado por el gobierno de CalderaPetkoff bajo la crisis del 94. Toda una hbil movida para evitar el desarrollo de un descontento mayor que le ayuda a fortalecer su base social. CRISIS DE BANQUEROS O DEL CAPITAL FINANCIERO? En las diversas declaraciones aparecidas sobre la intervencin de la banca, el gobierno seala que no es una crisis, pues nuestros bancos tienen un ndice de morosidad menor a la de sus homlogos Latinoamericanos, como si el problema fuera relativo. Este argumento nos recuerda que el golpe del 11A no fue ningn golpe de estado pues no se usaron armas contra el gobierno, sino un vaco de poder. Por su parte desde la oposicin se quiere hacer ver que la raz de la crisis est en que los implicados surgieron al amparo de los gobiernos de Chvez y no al hecho mismo de cmo funciona el sistema bancario no solo nacional sino mundial. Toda una cortina de humo distraccionista. Para el Ministro Giordani, siguiendo el libreto del gobierno y coincidiendo con la oposicin en cuanto a que el problema no surge del mecanismo mismo de funcionamiento real del sistema bancario nacional e internacional, dirige su anlisis para tratar de sostener la afirmacin de que el problema es que los banqueros intervenidos se desviaron de la funcin de intermediacin y que lo nico que hace falta es aprobar una que otra regla, nombrar unos funcionarios de ms y san se acab. Todo el problema de la crisis del capital, sera entonces un asunto de unos hombres perversos que no obedecen las buenas leyes formales del capitalismo. Jorge Giordani, es parte del gabinete econmico que ha fracasado en disear un plan econmico que nos saque del capitalismo, que siquiera logre convertir nuestra economa de rentista en productiva y diversificada, junto con un cambio radical en la orientacin econmica que impida la continua cada del poder adquisitivo de los salarios y con ello del nivel de vida del pueblo, por lo que en artculo anterior planteamos su necesaria destitucin o renuncia, lo cual reiteramos, ahora nos dice que lo que no han podido realizar los gobierno de los pases industrializados de norteamrica, Europa y Japn, ni ningn otro, l y su equipo lo van a realizar con unas nuevas medidas que no tocarn la propiedad privada de la banca. Este ministro, es consciente de lo que sucede en el sistema bancario nacional, que es una reproduccin de la manera como se multiplica el capital a nivel internacional con sus bonos basura, con los subsidios gubernamentales, con la especulacin y su no inversin en sectores de la economa real sino en las bolsas de valores, como eje principalsima de su actividad econmica. El Ministro nos quiere vender la idea de que en nuestro socialismo del siglo XXI (mero capitalismo hasta ahora), con una economa semicolonial y un Estado Burgus ultra dbil frente al capital internacional que es quin impone las reglas del juego financiero y econmico en todo el planeta, si se podr torcer ese rumbo. Giordani no nos dice de manera seria cmo va a lograr el milagro, as como tampoco que las prcticas del resto de los banqueros en Venezuela (y del mundo) son las mismas de los banqueros bolivarianos y en esto se hace ayudar de los
www.monografias.com
polticos de la oposicin que solo inculpan a los banqueros rojos rojitos de la quiebra, para defender lo imposible: el sistema capitalista. UN POCO DE MEMORIA Todos ellos, polticos de la oposicin y el gabinete econmico de Chvez, con este a la cabeza aunque algunos no lo quieran reconocer, se olvidan que la prctica de los gobiernos en Venezuela, desde que tenemos memoria, es colocar los dineros pblicos en las cuentas de la banca privada que sirven para enriquecer a polticos y banqueros. (Recordemos la prctica de pagar nminas y deudas con semanas o meses de atraso a fin de que los dineros ganen intereses o se hagan inversiones para beneficio de los dueos de los bancos y los ministros y presidentes que autorizaban dichos depsitos. Recordemos que no es la primera vez que se descubre que los dineros de los ahorristas son invertidos en empresas filiales de los accionistas de los banqueros, que los dineros (tesorera)de los banqueros no se encuentran en las bvedas de los bancos en Venezuela sino en las casas matrices, sucursales o en casas de bolsas en el exterior con el propsito de jugar y engordar dicho dinero para enriquecimiento personal; que los banqueros rojos, verdes, blancos, variopintos prefieren pagar multas al gobierno que cumplir con ciertas carteras crediticias pues invirtiendo en otras reas les rinde para eso y ms. Acaso Jorge Giordani y el equipo econmico del Gobierno y sus aliados polticos de la oposicin burguesa se olvidaron de la llamada crisis del Banco Latino y su razn?. Claro que no lo han olvidado! El asunto est que a los polticos de la oposicin les interesa demostrar que en el gobierno de Chvez la corrupcin campea a todos los niveles, y que por nada del mundo el problema es su sistema capitalista donde la mxima ganancia se obtiene con la especulacin y no en las inversiones productivas, y que en esta maquinaria de corrupcin tambin estn incursos sus propios banqueros. Por otro lado, al propio gobierno no le interesa, no le interesa mal poner a los banqueros tradicionales pues con ellos tambin se hacen buenos negocios, como con la venta de bonos de la deuda pblica, aparte de que quieren demostrar que el capitalismo si puede ser reformado desde adentro, sin traumas y convertirlo en productivo y generador de bienestar social en medio de una economa monopolista. Definitivamente al gobierno tampoco le interesa profundizar en las races de la crisis, por cuanto est empeado en hacer gobierno con los grandes capitales y estos agradecidos en ltima instancia le felicitan por la intervencin realizada en los bancos con problemas graves, pues ello salva, por ahora, al sistema financiero de una situacin similar a la crisis del Banco Latino en el ao 1994UN NUEVO FRACASO DEL GABINETE ECONMICO Desde hace meses, el gabinete econmico nos viene remachando que el sistema bancario de Venezuela es muy slido, que aqu no iba a pasar nada de lo que haba pasado en otras partes del mundo. Hoy mismo, en medio de la intervencin de 7 bancos, Giordani se atreve a decir en el programa Contra Golpe dijo que el sistema financiero como nunca, goza de salud y fortaleza,. Ni cortos ni perezosos, los antiguos enemigos del gobierno salieron a declarar a favor de este. As nos lo dice una noticia aparecida en la web Aporrea: FEDECAMARAS reconoce intervenciones bancarias realizadas por el Gobierno. Por: TeleSUR / Aporrea.org. de fecha de publicacin: 04/12/09. El gremio privado FEDECAMARAS admiti que la decisin del gobierno de Venezuela de intervenir a 4 bancos y liquidar a 2 que no cumplan legislacin fue adecuado y acorde a norma. Tambin reconoci que el sistema financiero venezolano es robusto y confiable. Juan Carlos Escotet, principal accionista de Banesco, uno de los Bancos ms importantes del pas, tambin salt a felicitar al gobierno por el manejo de la crisis, e igual hizo Vctor Vargas Santaella, que aunque se le tilda de Boliburges, da unas declaraciones a nombre del conjunto de los banqueros aparecida tambin en Aporrea: Presidente de la Asociacin Bancaria aplaude medidas del Ejecutivo. Por: Prensa ANTV. Fecha de publicacin: 04/12/09. El presidente de la Asociacin Bancaria de Venezuela, Vctor Vargas Santaella, dijo que es natural el nerviosismo que ha generado la liquidacin de dos entidades bancarias, expres que las medidas que ha tomado el Ejecutivo Nacional para resolver el problema han sido acertadas. Vctor Vargas Santaella, presidente de la Asociacin Bancaria de Venezuela, seal que desde el ao 1994 la banca nacional cambi de manera radical, explic que la situacin de los bancos intervenidos y liquidados (Banpro, Canarias, Confederado y Bolvar) no es nica del pas, otras naciones tambin han adoptado estas medidas. Resalt que la crisis mundial no nos toc a nosotros, esto es una prueba de la fortaleza de la banca. Las declaraciones las ofreci este viernes en el programa Hoy en Contexto, transmitido por Antv. Asever, que el Ejecutivo Nacional ha corregido con mucha eficiencia el inconveniente dictando una providencia administrativa, adems uno de los aspectos ms importantes es que Fondo de Garanta de Depsito y Proteccin Bancaria (Fogade) posee recursos para afrontar lo que est sucediendo. Se alegran estos banqueros por los ahorristas, por los deudores, o porqu el gobierno les salv sus bancos con los cuales especulan legalmente a todos los que acuden a ellos por prstamos o por alguno
www.monografias.com
de sus servicios? Cmo es que los ms altos representantes del empresariado explotador y contrarrevolucionario como los ha llamado el gobierno, del empresariado representante de los monopolios y el capital financiero del pas y enemigos de la economa endgena que llena los discursos de los ministros y del propio presidente Chvez, alaben las medidas del gobierno? La nica razn es porque esas medidas protegen al gran capital bancario, como bien lo expres Giordani en el programa ContraGolpe: No se est amenazando a la banca privada, simplemente estamos encaminndola hacia su nico y verdadero fin que es la intermediacin y no el enriquecimiento de unos pocos Y dganse Uds. cul es el objetivo de quin monta un banco? Acaso no es enriquecerse y desplazar a la competencia para quedar l solito como el ms grande de los grandes banqueros? Recordamos la letra de una cancin de Facundo Cabral que dice: Pregunto quin es ms ladrn hermano, si los que roban un banco o los que lo fundaron?... Giordani y sus pares del gabinete econmico han fracasado durante aos en parar la cada de la economa nacional; fracasaron en frenar la inflacin y mejorar el empleo y las condiciones de trabajo en Venezuela. Ahora se anotan un nuevo fracaso y es en impedir una crisis del sistema bancario y vamos a anotar otra como es la de desplazar a los grupos econmicos enemigos del proceso revolucionario que ms bien estn siendo convocados por este gabinete econmico para que engorden ms sus cuentas y ocupen nuevos espacios en la vida econmica, con lo que ponen en mayor peligro nuestro proceso social revolucionario. DE MAL EN PEOR De acuerdo a la Agencia Bolivariana de Noticias (ABN), en una noticia fechada el 06/12/09, el ministro del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, Giordani en fecha 5/12 declar en Caracas: Las medidas aplicadas a tiempo por el Gobierno Nacional para frenar las diversas irregularidades ocasionadas por banqueros privados, en torno a entidades bancarias que presentaron transacciones mal sanas, lograron frenar y cortar de raz una avalancha financiera que se estaba madurando. Nada peor para un ministro de planificacin no entender que la raz del problema acaecido, no es la accin de unos cuantos banqueros, sino el producto del mecanismo de cmo los bancos cumplen su funcin de obtener la mxima ganancia del capital invertido. El que el ministro Giordani y todo el gabinete econmico, y todo el gobierno incluyendo el presidente Chvez?, no entiendan este problema tan solo nos va a conducir a nuevos y ms graves problemas. As como el gobierno hace bien en recordar ciertos hechos de la Venezuela de la IV Repblica, es bueno recordar otras perlas que nos ayuden a comprender cul es la raz del problema. El sistema bancario nacional fue responsable de los crditos Baln, as como antes fue responsable de la crisis del Banco Latino y hoy es responsable de las altas comisiones que se cobran a los usuarios de la banca y que generan ganancias tan grotescas como que en el trmino de 3, 4 o 6 meses los bancos paguen su capital. Tambin son responsables del incumplimiento de la inversin de ciertas carteras obligatorias como la de agricultura, y de la utilizacin de los dineros de los cuentahabientes en inversiones que benefician al propio grupo. As mismo son responsables del no pago de impuestos al fisco usando diez mil argucias y de la fuga de divisas y de alimentar el mercado del dlar permuta, como de encubrir con oficinas off shore dineros producto de la corrupcin y a nivel internacional al sistema Bancario se le seala de ser los responsables del lavado de dlares del narcotrfico y de la venta ilegal de armas. El que Giordani y su equipo econmico, no quieran recordar o no quieran ver estos hechos nos prepara para que la economa siga declinando y que de un momento a otro explote otra crisis, que de seguro para ellos tampoco ser crisis en otros bancos, siendo capaces de decir que tampoco son bancos, sino espacios vacos. De un gabinete que da unas declaraciones de que el gobierno est atacando el problema de raz cuando tan solo est poniendo unos pedacitos de papel higinico menos que tibios al problema de los bancos, se puede esperar cualquier declaracin. Desde El Topo Obrero venimos realizando duros sealamiento sobre la poltica econmica del gobierno y los pronsticos se han venido cumpliendo. El anlisis y los pronsticos que hoy hacemos ante las acciones, que no una verdadera poltica, que implementa el gobierno frente a la crisis bancaria, tambin se han de cumplir, si no se toman verdaderas medidas que ataquen la raz del problema. Nos adelantamos, amigos, compatriotas que no camaradas del gabinete econmico. Nos pueden llamar profetas del desastre, esculidos, agentes de la oposicin o como mejor les guste, pero ello no impedir que los dueos del capital usurero, ficticio, con ayuda de vuestra poltica sigan haciendo y deshaciendo con los bancos y nuestras economas. QU HACER? En El Topo Obrero estaramos de acuerdo con el primer mandatario nacional en su llamado
www.monografias.com
realizado en el programa Al Presidente N 345 efectuado en Maracay, estado Aragua, donde invita a los cuadros del PSUV para que conformen comits con expertos financieros, adems de organizarse en rganos contralores, para que estn vigilantes, del manejo de los bancos. El detalle es que si bien estamos de acuerdo en la organizacin de los militantes del PSUV y de todo el pueblo revolucionario, no podemos estarlo en ir a vigilar que los bancos funcionen bien en su labor de explotacin de los trabajadores y de la utilizacin de los recursos de los cuentahabientes para hacer ricos a los accionistas de los mismos, que es la funcin de los banqueros, sino que esa organizacin debe cumplir la contralora social de unos bancos nacionalizados y bajo control obrero. De otra manera sera algo as como convertir al pueblo en su propio verdugo, filosofa que desarrollaron los empresarios con los llamados Crculos de Calidad Total, que precisamente trata de implementar el gobierno en empresas como SIDOR. Tambin estaramos de acuerdo en apoyar la idea del presidente Chvez de convertir los bancos intervenidos en uno solo, fusionndolos, en un banco del estado, pero tal y como est planteado, ello tan solo puede significar que las deudas y los dineros robados por los banqueros, los pagar el estado, es decir, repetir la experiencia de los aos 90 cuando la crisis del Banco Latino. Recordemos que en esa oportunidad, el estado cuando la crisis del Latino, el Estado (en este caso el pueblo explotado y oprimido) pagamos todos los monos de los banqueros y estos se fueron felices a gozar los dineros ganados con especulacin y palancas en los gobiernos de turno, quiebra de los mismos bancos, etc. Esa historia no debe repetirse como dice el presidente Chvez, pero ello solo es posible tomando algunas medidas que no son precisamente las que nos estn anunciando. Las medidas que hay que tomar pasan por expropiar, sin indemnizacin, todos los bienes de los banqueros, gerentes y testaferros de estos y no solo algunas de sus empresas. En segundo lugar expropiar sin indemnizacin todos los bancos y fusionarlos de acuerdo a las necesidades, pero ponindolos a funcionar bajo control obrero y social, es decir donde los cuentahabientes y las organizaciones de los trabajadores y del pueblo puedan ejercer el control del funcionamiento de los mismos con poder para impedir manejos y de imponer medidas que se consideren sanas para un buen funcionamiento, y no es colocando a dedo funcionarios escogidos por la propia burocracia gubernamental, pues ello nos llevara a repetir historias omo la de BANFOANDES, banco del estado, donde ya es del conocimiento pblico que la gerencia hace negocios con banqueros privados, utilizando los dineros de los ahorristas. Estas seran las dos primeras medidas que lamentablemente para algunos no contarn con los aplausos de FEDECAMARAS ni de la Asociacin de Banqueros. Las siguientes tienen que ser la expropiacin sin indemnizacin de todos los monopolios y bajo control obrero para poder poner en ejecucin un plan de desarrollo econmico que tome en cuenta las necesidades del pueblo y no el enriquecimiento de unos pocos. Vistas como estn pasando las cosas, bajo las manos de los banqueros y el gobierno, estas tareas de correccin radical solo las podremos imponer la clase obrera y el pueblo organizado. Los dirigentes de las diversas corrientes sindicales tenemos una gran responsabilidad para que esto ocurra lo ms pronto posible y no se deje para un maana incierto como el cambio de gabinete econmico y de poltica econmica. Abrir la discusin en las bases obreras en los sindicatos o gremios de cada centro de trabajo es una tarea urgente y prioritaria. Aprobar un plan de accin para alcanzar derrotar la nefasta poltica de apoyarse en los banqueros para salir de la crisis del sector y del conjunto de la economa, es una prioridad. Los revolucionarios tenemos que unir fuerzas para impulsar esta discusin en el seno de la clase trabajadora y del pueblo en general. Tenemos que unirnos para impulsar un giro a la izquierda en la poltica econmica que se viene desarrollando, que permita salvar el parque industrial existente y multiplicarlo en beneficio de nuestro pueblo y no de unos pocos. Que la oposicin a Chvez no se haya dado cuenta que el gobierno le est quitando las banderas polticas y por ello hasta sus mentores (empresarios) apoyen al gobierno por haber salvado de esta crisis sus negocios y por lo tanto no tengan una poltica correcta para enfrentarlo, a nosotros nos importa un comino. Lo importante es que los sectores socialistas revolucionarios s hagamos un anlisis correcto de la coyuntura y nos demos una poltica que ataque el problema de raz y planee las soluciones requeridas para que el problema no se vuelva a repetir. Unirnos en torno a propuestas concretas como la nacionalizacin sin indemnizacin y bajo control obrero y social del sistema bancario, sera un paso adelante en el sentido correcto hacia la revolucin socialista. El reto est planteado y espera de nuestra positiva respuesta. Notas al Margen: (1)Pedro Torres Ciliberto es el accionista principal de Banco Real, Baninvest, as como de Central Banco Universal y Seguros La Previsora, (2)Arn Chacn socio de Pedro Torres Ciliberto es teniente de fragata retirado y hermano de Jesse Chcn, ministro de Ciencia, Tecnologa e Industrias, hasta su renuncia despus de que su hermano fuese detenido por el caso de los bancos intervenidos. A Chacn particip en el golpe del 27 de noviembre de
www.monografias.com
1992, y estuvo preso hasta 1994, ao en que se incorpor a la militancia en el MVR. Ejerci varias funciones en el gobierno, hasta retirarse en el 2002. De familia muy humilde, en pocos aos Chacn se convirti en banquero, obtuvo la distribucin exclusiva del Kino Tchira en Caracas, cuando Ronald Blanco La Cruz era gobernador de ese estado, y adems es propietario de caballos de carrera. (laclase.info) (3)Los representantes de la Banca privada sealan que la intervencin de los bancos se hizo de la manera correcta, pero no dicen que tal y como siempre ha pasado, se hizo de manera tarda, cuando las entidades financieras estaban ms que quebradas, de acuerdo al patrimonio declarado ante la superintendencia de bancos. Es decir las autoridades gubernamentales actuaron cuando los dueos haban vaciado las arcas de los mismos. (4) Otro de los problemas que se refleja en la operacin realizada por el gobierno para evitar una extensin de la crisis a todo el sistema bancario, es que muestra ser incapaz, as como lo fueron los gobiernos de AD, COPEI y el MAS en la IV Repblica, de tomar las medidas requeridas antes de que se presente la situacin de quiebra de las entidades financieras. (5)De acuerdo a analistas econmicos que reconocen que la intervencin de estas entidades fue un acto responsable de la administracin del Comandante Chvez en sus 11 aos de gobierno, seala que tan solo existen 7 bancos slidos o Refugio como los denomina, 7 Bancos que estn en un rango intermedio entre slidos e inestables y en el resto la inestabilidad no los hace confiables. Estas opiniones nos dan una idea de la situacin de buena parte de la banca, que as sean en los ms pequeos donde explote una crisis parcial, por el tejido que los relaciona con los medianos y los grandes, y el mismo gobierno y sus contradicciones, los mismos grandes no saldran indemnes. (6) De acuerdo a informes el Patrimonio real del Banco Confederado al momento de ser intervenido era de Bs. (-)177.576.188, 00, el del Banco Bolvar era Bs. (-)185.364.891, 00, el del Banco Banpro era de Bs. (-)362.941.079, 00, el del Banco Canarias de Bs. (-)183.972.913, 00. (7) Cmo es que el gobierno piensa fusionar unos bancos a los cuales los interventores no le han realizado un completo anlisis de la situacin particular de cada uno de ellos, ni han presentado las posibles salidas, as sean capitalistas y hacerlo con un banco que est en plenas funciones? Hacer esto no significa cargarle nuevos problemas a Banfoandes, a los que ya tiene? No es esto generar una nueva bomba de tiempo para todo el sistema bancario? (8) Reflotar unos bancos quebrados no es una poltica parecida a la aplicada por los gobiernos capitalistas desarrollados de socializar las prdidas? Por qu ha de construirse un banco Bicentenario sobre la base de Banco quebrados, cuando saldra ms barato crear uno o simplemente fortalecer el capital de uno de los existentes?
Sistema micro financiero venezolano

Las actividades de microfinanciamiento que implementan las Instituciones Financieras (IF) pblicas o privadas representan soluciones viables que benefician a ms sectores de la poblacin, este tipo de actividades permiten que los servicios financieros en los hogares de bajos ingresos sean una realidad. Realizar un anlisis de estas actividades microfinancieras en las IF, bajo perspectivas de globalizacin y desarrollo econmico local, permite evaluar los efectos que este tipo de tendencias han tenido o no en el desarrollo de los mercados financieros y en la implementacin de modelo de gestin global o local. Las actividades de microfinanciamiento que implementan las instituciones financieras pblicas o privadas podran representar soluciones viables para beneficiar a ms sectores de la poblacin y aliviar la pobreza. La nocin general de Microfinanzas se refiere a la provisin de servicios financieros a hogares con bajos ingresos. Con el inters de ahondar un poco ms sobre el concepto de Microfinanzas a continuacin se presentan algunas interpretaciones del mismo. Federico Sabat y Muoz Ruth (2005) interpretan a las microfinanzas como: Servicios financieros en pequea escala principalmente crditos y ahorros proporcionados a aquellos que se dedican a la agricultura o a la pesca o a la ganadera, quienes manejan pequeas empresas o microempresas en las que se producen, reciclan, reparan, o venden bienes; personas que proporcionan servicios, que trabajan por un sueldo o a comisin; personas que obtienen sus ingresos rentando pequeas parcelas de tierra, vehculos, animales de labranza o maquinaria y herramientas a otros individuos o grupos a nivel local, ya sea rural o urbano, en los pases en vas de desarrollo. Algunos analistas han restringido el trmino microfinanciamiento a una definicin ms estrecha. As, el trmino se usa frecuentemente para referirse a los que trabajan en el sector informal de la economa. Aunque la mayor parte del microfinanciamiento est dirigido al sector informal, la definicin anterior
www.monografias.com
es ms amplia e incluye los servicios financieros a empleados pobres del sector formal Con el inters de complementar lo expuesto anteriormente se podra indicar que los servicios microfinancieros en general pueden ayudar a los grupos de bajos ingresos a reducir riesgo, mejorar la administracin, aumentar su productividad, obtener mejores ganancias de sus inversiones e incrementar sus ingresos, mejorar la calidad de vida de sus miembros y la de sus dependientes. Este tipo de servicios rara vez son accesibles a travs del sector financiero formal. Generalmente los bancos suponen que proporcionar prstamos y depsitos en montos pequeos resulta improductivo. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras Instituciones Financieras no bancarias han abierto camino para desarrollar metodologas de crditos apropiadas para los prestatarios de bajos ingresos, pero, salvo pocas excepciones, estas instituciones pueden operar nicamente a muy pequea escala (Federico Sabat y Muoz Ruth, 2005: 64). En las ltimas tres dcadas las experiencias y reflexiones sobre las microfinanzas han generado la creacin de distintos servicios financieros siguiendo el diseo de instrumentos y metodologas de crecimiento endgenos; las cuales en algunos pases la han considerados como instrumentos para la construccin de estrategias de desarrollo de la economa social y solidaria. Entre los servicios microfinancieros se pueden mencionar los siguientes: micro crditos, crditos escalonados renovables, relacin personalizada, ahorro popular y previsin, tarjetas de crditos solidarias, remesas, cheques de servicios de vecindad, entre otros (Federico Sabat y Muoz Ruth, 2005: 64). El sistema micro financiero descrito en el Banco de Desarrollo Econmico y Social (Bandes), Banco del Pueblo Soberano (BPS) y el Banco de la Mujer (Banmujer) ha sido punto de referencia para otros pases. As lo inform a Venpres la Ministras del Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ana Lisa Osorio quien participa en la VI Conferencias de las Partes de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, que se lleva a cabo en el Palacio de Convenciones de La Habana-Cuba que cuenta con la participacin de 180 pases y 20 Jefes de Estados o Gobierno. Sostuvo, que durante el proceso de deliberaciones efectuadas con sus homlogos en sesiones previas al acto inaugural previsto para hoy en el Palacio de Convenciones, los pases del mundo han manifestado en conocer los procesos de cambios que vive nuestro pas y especficamente aquellos orientados a fortalecer el sector productivo a partir de los sistema micro financieros que permite el otorgamiento de crditos a las personas que no pueden requerir ayuda econmica de la banca privada. Indic, que este mecanismos de ayuda financiera permite contrarrestar los ndices de pobreza ya que se les permite a los ms necesitados acceder al poder econmico para el desarrollo de sus actividades. Precis, que la delegacin venezolana realiz un ciclo de exposiciones que estuvieron orientadas a mostrar el sistema micro financiero, en especial el dirigido a la mujer que se materializa con el Banco de la Mujer (Banmujer), el esfuerzo para el desarrollo de la seguridad alimentara no slo a travs de la agricultura urbana sino adems de la asistencia tcnica y financiera que se da a los campesinos como es el caso de Fondafa. -Llamo la atencin de los pases amigos sobre el hecho de otorgar crditos a los ms necesitados como una medida para el desarrollo productivo de la nacin, adems dio a conocer los procesos de democratizacin de las tierras descritos en la Ley de Tierras-, agreg. Refiri, que "estas son propuestas revolucionaria que abren las posibilidades de aprovechar las suelos ociosos, adems los colegas se interesaron en conocer el mecanismo de aplicacin del sistema micro financiero aplicado en Venezuela, lo cual facilita la organizacin de un pas". -Durante las deliberaciones se dejo por sentado que esta convencin aspira promover y aplicar la expectativa de genero, y en este caso Venezuela presento los avances del Banmujer que incorpora a la mujer al sistema productivo y contribuir a la lucha contra la pobreza, el desarrollo de la seguridad alimentara definidos en el fortalecimiento de la agricultura urbana que trae consigo la aplicacin de los modelos cubanos como los cultivos organopnicos, entre otros aspectos, puntualiz. Finalmente, resalt el hecho de que el stam de Venezuela en la cumbre ha sido el ms visitado por los asistentes, quienes han mostrado su inters en conocer los logros que el gobierno venezolano ha tenido en el incremento de la cobertura de agua potable en las zonas ridas y semi ridas como lo son la Guajira, en el Zulia, en los estados Falcn y Lara, as como la Constitucin Bolivariana, la Ley de Tierras, y los sistemas micro financieros. Importancia de las Microfinanzas En el proceso de construccin del marco terico de las microfinanzas, vale la pena comprender trminos como finanzas sociales y finanzas populares, as como tambin comprender el origen e importancias de las mismas. Se entiende como finanzas sociales aquellos servicios que prestan los bancos
www.monografias.com
que se manifiestan para ofrecer servicios de inters social y cooperativo, las mutualidades y las entidades cooperativas de ahorro y prstamos. Se entiende como finanzas populares las que llevan a cabo distintas organizaciones dedicadas al micro crdito. Desde el punto de vista micro social ambas finanzas (sociales y populares) tienen ms de 200 aos. Con el tiempo estas finanzas han presentado cambios y transformaciones adaptadas a la poca. A continuacin se presenta un resumen sucinto de la evolucin de las microfinanzas. Desde inicios del siglo XIX en Irlanda existan instituciones que implementaban micro crditos, los cuales consistan en pequeos crditos escalonados a personas carenciadas, llegando a cubrir hasta el 20% de la poblacin del pas. Posteriormente, en 1836 en Dubln las microfinanzas haban tomado tanta importancia que se intent reglamentarlas. Surgiendo de esta manera las garantas comunes entre vecinos y los prstamos solidarios. En Alemania, en la misma poca surgen las actividades microfinancieras conocidas como cooperativas Raiffeisen y ms adelante surge un modelo de banca cooperativa. Estas iniciativas inspiraron la creacin de la Casse Rurali, iniciativa de gran xito en el Norte de Italia. En estas experiencias histricas ya se contemplaban temas hoy considerados centrales para las finanzas solidarias, tales como: el problema de los subsidios, la tasa de inters aplicada cubriendo gastos, el papel del ahorro popular, el vnculo y conocimiento del prestatario, la escala de actuacin local de la institucin, los aportes provisionales y mutuales, entre otros (Federico Sabat y Muoz Ruth, 2005: 22). En la actualidad, existe un nuevo campo terico de las microfinanzas el cual est inmerso en nuevas realidades y es afectado por los cambios profundos de la sociedad como por ejemplo: el nuevo rgimen de acumulacin de capital, la revolucin tecnolgica y los cambios en los modos de regulacin institucional (mercado de trabajo) impuestos por la economa globalizada y mundializada. Este nuevo escenario est generando una masa enorme de excluidos sociales, imposibles de ser incorporada por el sistema como empleados o asalariados. En este sentido, el microfinanciamiento se presenta como una alternativa para aquellos amplios estratos de la poblacin excluidos del sistema financiero formal. El microfinanciamiento es importante porque proporciona los servicios financieros que muchos necesitan para expandir y diversificar sus actividades econmicas, para aumentar sus ingresos, y mejorar su nivel de vida. Otro aspecto que se puede considerar es que el microfinanciamiento es un mtodo poderoso para promover en los pobres confianza en si mismos. Las instituciones de microfinanciamiento comercial proporcionan a los pobres ms que servicios de ahorros y prstamos: demuestran confianza en sus clientes. La confianza en s mismos que suelen desarrollarse entre los clientes a partir de la confianza que le demuestra la institucin resulta ser esencial para el desarrollo de sus empresas. El avance de Latino Amrica en la industria de las microfinanzas es notorio, principalmente en la ltima dcada. Esta seccin promueve la divulgacin de las iniciativas destinadas a la evolucin, expansin, investigacin y el desempeo de las microfinanzas en la regin. En Venezuela se reconoce que se ha hecho un gran esfuerzo en materia de microcrditos, sin embargo, las cifras son insuficientes si se consideran los resultados recogidos por la consultora financiera Lisim en los ltimos aos, donde el pas aparece como uno de los ltimos en el ranking de microcrditos en la regin. La cantidad de crditos y clientes que tiene la banca peruana y boliviana para este tipo de financiamiento subestima con creces los montos que ha desembolsado el sector bancario venezolano para los empresarios emergentes. Frente a los datos de instituciones internacionales como el Banco Mundial, el esfuerzo que hacen algunos bancos del pas se queda pequeo en comparacin con naciones latinas, reflejan los informes de Lisim. Segn los promedios de la consultora, para el ao 2007 el pas lder en entrega de microcrditos fue Per, con 1.800 millones de dlares y ms de un milln de clientes. En esa misma fecha la banca venezolana otorg menos de 200 millones en la misma moneda, y tena aproximadamente 100 mil clientes. Ubicndose as entre los ltimos puestos de 22 pases de la regin en crditos para pequeos empresarios. "Venezuela tiene un largo camino que recorrer en materia de microfinanzas", dice Gehiner Salamanca, gerente de Mercados Internacionales de la consultora del sector financiero. Salamanca present algunos de los estudios de la consultora en materia de microcrditos la semana pasada en el I Congreso de Crdito y Cobranza. Una de las cifras que dio a conocer es que las instituciones de microfinanzas del pas tienen una penetracin del 10% de la poblacin, una cifra muy baja si se compara con otras naciones de la regin. "Venezuela no est bien ubicada en este tipo de productos bancarios. Es uno de los pases que tiene menos acceso para el sector de la microempresa", coment Salamanca en la presentacin del estudio internacional.
www.monografias.com
La pobreza como problema estructural en la sociedad venezolana

La pobreza en la historia La pobreza se determina, desde un punto de vista netamente econmico, comparando los ingresos familiares con los gastos mnimos necesarios para vivir. En los ltimos tiempos se ha adoptado un enfoque ms amplio. Se llama pobreza a la denegacin de oportunidades para llevar adelante una vida larga, sana y creativa, y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y por los dems. Sea cual fuere la definicin, la pobreza es uno de los problemas sociales ms graves que ha sufrido Venezuela. En la dcada de 1980, las cifras de pobreza alcanzaron un nivel alarmante para un pas que haba recibido en los aos precedentes los mayores recursos de su historia, producto de un largo perodo de bonanza petrolera. Posteriormente, el endeudamiento pblico y la disminucin repentina de los precios petroleros condujeron a un crecimiento acelerado del ndice de pobreza, estimado por algunos autores en 7% interanual. En el ao 2.000 se celebr la Cumbre del Milenio en New York donde 189 pases se comprometieron a mejorar sus sociedades en ocho puntos bsicos: erradicacin de la extrema pobreza y el hambre, promocin de la equidad de gnero y de autonoma de la mujer, universalizacin de la educacin bsica, reduccin de la mortalidad infantil y materna, combate del VIH/Sida, Malaria y otras enfermedades endmicas, asegurar la sostenibilidad ambiental y la promocin de la asociacin global para el desarrollo. Para lograr estos objetivos se propusieron unas metas que debern ser cumplidas en el ao 2.015, como por ejemplo reducir la pobreza extrema hasta el 12,5%. Venezuela ha pasado, segn la Organizacin de Naciones Unidas de una pobreza extrema del 30% al 9,4% en los ltimos diez aos, superando la meta del milenio seis aos antes y mejorndola en tres puntos porcentuales. El incremento del gasto social hasta el 50% de los presupuestos generales, el aumento del salario de forma continuada y las misiones sociales como Misin Alimentacin que vende alimentos un 60% ms baratos que los supermercados privados mediante la red de supermercados pblicos (MERCAL), gestionados por cooperativas de trabajadores, o FUNDAPROAL que proporciona alimentos de manera gratuita a ms de dos millones de personas con bajos ingresos han sido algunas de las iniciativas que han logrado esta reduccin acelerada de la pobreza. Por otra parte el ndice de desnutricin ha bajado al 10%, ya que hace 10 aos slo la mitad de los venezolanos tena acceso a una buena alimentacin y segn la FAO ese tanto por ciento se ha aumentado al 90% gracias al incremento de la produccin de alimentos en Venezuela pasando de 14 a 20 millones de toneladas anuales, debido a la eliminacin de los latifundios que han ido a parar a cooperativas de campesinos que han puesto la tierra a producir y han vendido sus productos mediante MERCAL. Adems otras metas del milenio han sido ya superadas. Gracias a la construccin del Hospital Cardilogo Infantil el 80% de los nios que nacen con problemas de corazn son atendidos gratuitamente con lo que se ha mejorado notablemente la mortalidad infantil, situndola en 13 de cada mil, siendo 29 de cada mil la media en Amrica Latina. Hace diez aos slo el 2% de los nios nacidos con este problema eran atendidos gratuitamente. Esta causa de mortalidad infantil es la ms comn en Venezuela. Adems Venezuela costea las enfermedades de sus ciudadanos como por ejemplo de los que sufren VIH/Sida, siendo atendidos gratuitamente ms de 26 000 enfermos. Otra meta superada del milenio es el acceso al agua potable. El mnimo que exige la Cumbre del Milenio es del 84% para el ao 2015. Venezuela que se encontraba en un ndice del 68% ha pasado al 92% superndola ampliamente seis aos antes de los previsto. La tasa de educacin ha subido del 84% al 93% y Venezuela ya ha sido declarada Territorio Libre de Analfabetismo por la ONU, acercndose rpidamente a esta meta del milenio. Con la eliminacin de la pesca de arrastre, la Misin rbol que ha movilizado al pueblo venezolano a plantar cientos de miles de rboles, una ley muy dura con las empresas tanto pblicas como privadas que contaminan y la proteccin total del 73% del amazonas venezolano, doblando la media latinoamericana, sitan a Venezuela muy cerca de alcanzar la meta del milenio que se refiere a la proteccin del medio ambiente. El ndice de pobreza en Venezuela cerr en 2009 en 24.2%, lo que representa una disminucin de 3.3% con respecto a los resultados de 2008 (27.5%), segn cifras preliminares difundidas este viernes por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), de acuerdo a una informacin de la AFP. En rueda de prensa, el presidente del INE, Elas Eljuri, dijo que la pobreza extrema habra pasado de
www.monografias.com
7.6% en 2008 a 6% el ao pasado, cifra que ''se puede considerar la ms baja de Amrica Latina''. ''La pobreza ha disminuido por el aumento en el ingreso de los hogares venezolanos, el incremento del salario mnimo y la regulacin de precios en los alimentos que se expenden con descuento'' en las redes de distribucin oficiales, explic. En octubre, el presidente Hugo Chvez prometi ''derrotar'' totalmente la pobreza para 2019. Adems, el mandatario ha resaltado en diversas ocasiones que desde que lleg al poder en 1999, Venezuela ha mejorado en las mediciones de desarrollo humano realizadas por la ONU. Segn la ltima medicin del ndice de Desarrollo Humano (IDH), Venezuela subi del puesto 62 al 58 de un total de 182 pases. Acciones del Gobierno disminuyen ndice de pobreza en Venezuela. De acuerdo con el funcionario, la cifra de afectados por el flagelo descendi 3,3 puntos en los ltimos meses, gracias a las medidas sociales y econmicas adoptadas. Hay ms de cuatro millones de nios que comen en las escuelas y liceos bolivarianos, lo cual es un alivio para las familias de bajos ingresos, muchas de ellas hasta con cuatro infantes, ilustr. Otra iniciativa importante en materia alimentaria es el programa Mercal, que garantiza decenas de miles de toneladas anuales de productos a precios subsidiados. El ndice de la pobreza ha cado en un 50 por ciento en los ltimos diez aos en Venezuela, segn inform hoy el Instituto Nacional de Estadstica (INE), citado por la Agencia Bolivariana de Noticias (ABN). El director del INE, Elas Eljuri, declar a Venezolana de Televisin (VTV) que las evaluaciones efectuadas a partir de las principales escalas de medicin internacionales han revelado que los niveles de pobreza han disminuido considerablemente. En primer lugar, se efectu una evaluacin basada en la escala de pobreza crnica, que dio un nivel del 20 por ciento en 2002, subi al 23,7 por ciento en el ao 2003, durante la huelga del sector petrolero, y fue descendiendo rpidamente hasta llegar al 11,8 por ciento en 2009. Estos datos indican que, partiendo de los datos de 2002, el nmero de personas pobres en el pas se ha reducido a la mitad. El segundo estudio estadstico, segn la escala de la pobreza por el nivel de ingresos, revel que en 2003 este factor se situaba en 55,1 puntos y en 2009, fecha cierre de la toma de datos, estaba en 25,3 puntos. Asimismo, Eljuri seal que la tercera medicin se realiz siguiendo los parmetros estadsticos del mtodo de nmero de hogares pobres segn las necesidades bsicas insatisfechas. En esta escala la parte ms alta de la curva se situ en 31, 3 Jul. (2003) - y paulatinamente fue bajando hasta llegar a 22,4 el presente ao. Esta ltima escala, segn explic el responsable del INE, es la ms subjetiva, pues incluye aspectos como la asistencia escolar, el hacinamiento y tipo de vivienda, entre otros.
Papel de las misiones sociales e importancia en los sectores excluidos

Las misiones surgen en el ao 2003, como iniciativa del gobierno nacional a fin de atender en forma prioritaria a los sectores populares del pas que representan la gran mayora en reas donde existieran altos dficit de atencin de la poltica social. Su aparicin ocurre dentro de un clima de confrontacin y polarizacin poltica cuyos momentos ms lgidos fueron el intento de Golpe de Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo Revocatorio de agosto de 2004. Desde el ao 2003 se conocen cerca de 20 programas gubernamentales con el nombre de Misiones. De stas se escogieron 7, por estar relacionadas con la poltica social, tener cierta envergadura poblacional, organizativa y financiera, y ser consideradas emblema de la accin de gobierno. Estas Misiones fueron: Misin Barrio Adentro (atencin primaria en salud); en educacin, Misiones Robinson I y II (alfabetizacin y culminacin estudios primarios), Ribas (culminacin de educacin media) y Sucre (acceso a estudios universitarios); Misin Mercal (abastecimiento alimentario y proteccin nutricional); Misin Vuelvan Caras (capacitacin en labores productivas con formacin en desarrollo econmico y cooperativismo), y Misin Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos para la calidad de vida). Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor alcance en objetivos sociales, polticos, institucionales y culturales vinculados al proyecto de definicin bolivariana a medida que se iba ampliando su ejecucin en el tiempo. El engranaje de estos objetivos puede visualizarse de la siguiente manera:
www.monografias.com
Objetivos del Proyecto Bolivariano Inclusin e igualdad social
Democracia social, popular y participativa
Estado social constituyente
Nuevo modelo de desarrollo endgeno
Objetivos de las Misiones Reduccin del dficit de atencin en derechos sociales fundamentales, garantizando la inclusin social y elevar la calidad de vida de los sectores populares. Reconocimiento y participacin deliberativa de los sectores excluidos en las polticas pblicas y en la asignacin de los recursos del Estado. Prefiguracin de una nueva institucionalidad pblica desburocratizada y alineada a los intereses y demandas de los sectores populares. Desarrollo de proyectos colectivos comunitarios y productivos basados en relaciones de solida ridad y condiciones sustentables desde el punto de vista econmico, ecolgico y social.
Las Misiones de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Transformaciones de la Subjetividad En Venezuela se ha conformado un nuevo paradigma de Poltica Social con enfoque de derechos, en correspondencia con el Estado Social y Democrtico de Derecho y Justicia establecido en la Constitucin, aprobada por votacin popular a travs de un referndum. El eje de esta poltica social lo constituyen las Misiones de la Repblica Bolivariana de Venezuela iniciadas en el mes de julio de 2003, como formas alternativas destinadas a superar la rigidez y burocracia de las instituciones pblicas. Su carcter universalista y masivo desencaden un proceso poltico muy interesante, de gran intensidad por el extraordinario apoyo popular y la incorporacin de una gran parte de la poblacin a estos programas, ya sea como beneficiarios o docentes. El sentido innovador de estos programas, su extraordinaria repercusin poltica, y especialmente la posibilidad de lograr a travs de ellos, cambios significativos en la estructura del Estado y en la calidad de vida de las comunidades organizadas, gener inters por precisar enfoques, conceptos tericos y metodolgicos que permitieron sistematizar estas experiencias de tal forma que constituyen un aporte a la solucin de uno de los mayores problemas de las sociedades latinoamericanas: la pobreza y exclusin de las grandes mayoras. Las Misiones involucran derechos sociales fundamentales, como son el derecho a la educacin, a la salud, a la identidad y a la participacin. Sus objetivos se orientan a la construccin de ciudadana mediante la inclusin social de toda la poblacin, la universalizacin de los derechos sociales, la participacin y el protagonismo de la comunidad en los asuntos polticos y el fortalecimiento de la economa social y capacitacin de los individuos para su incorporacin a la produccin, impulsando de esta manera el desarrollo pleno de los ciudadanos y del territorio nacional. Las Misiones son comprendidas como acciones polticas en lugar de formas meramente asistenciales, en este aspecto difieren considerablemente de los programas sociales tradicionales puesto que no se conciben como paliativos sino como medios de incorporacin de las personas a una sociedad de iguales en lo referente a derechos sociales, polticos y culturales. En alguna medida, se pueden entender como tcticas que forman parte de una estrategia global de inclusin social y construccin de ciudadana. Poltica educativa y las Misiones educativas La poltica educativa emprendida por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, expresadas en el Plan de Educacin para Todos , busca transformar el modelo econmico vigente sustentado en un concepto integrador no solamente asociado al crecimiento econmico sino a la produccin cultural, a la ciudadana y al desarrollo endgeno del territorio. Con este propsito se define la poltica educativa asociada a factores estructurales relacionados con la igualdad, calidad y eficiencia del sistema, entendida esta ltima desde una perspectiva amplia que no se reduce exclusivamente a la relacin costo/beneficio tradicional. Asumiendo que la desigualdad existente en las instituciones educativas refleja las diferencias de clases, se propone el desarrollo de polticas integrales que enfrenten la desigualdad social extrema y la exclusin de las grandes mayoras. De acuerdo a la declaracin de la Unesco en la que se establece que todos los adultos tienen derecho a la educacin bsica, empezando por la alfabetizacin que les sirve para integrarse de manera activa en el mundo en que viven y transformarlo, la erradicacin del analfabetismo y la promocin de la educacin primaria y secundaria, estn entre las prioridades de las polticas de educacin y se corresponden con los objetivos de las Misiones educativas: Robinson I, II y Ribas. Igualmente se amplan las oportunidades de educacin universitaria a travs de la Misin Sucre. Las Misiones educativas estn orientadas a disminuir la exclusin social en la educacin, en el
www.monografias.com
marco de un proyecto de pas inclusivo. Se sustentan en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en el ao 1999, en la que se establece el derecho a la educacin de toda persona y su obligatoriedad en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. Como una forma de garantizar la universalidad se favorece el acceso al sistema a travs de la gratuidad desde el nivel preescolar hasta el pregrado universitario. El primer programa educativo, la Misin Robinson I, tiene el propsito de alfabetizar a la poblacin mayor de 15 aos, mediante la aplicacin del mtodo yo s puedo de reconocida eficacia. Se inicia en Junio de 2003 como un Plan Nacional Extraordinario de Alfabetizacin, con la asesora de expertos cubanos y 50.000 voluntarios. La misin Robinson II cuya finalidad es la prosecucin en el nivel de educacin bsica (primero a sexto grado), tiene por objetivo incorporar a las personas mayores de 15 aos que haban interrumpido sus estudios y a aquellos que aprueban la misin Robinson I. Bajo el lema de yo si puedo seguir, se inici en septiembre de 2003, el Plan Extraordinario de Prosecucin Educativa al sexto grado de los adultos alfabetizados o de las personas que haban abandonado el sistema educativo. La Misin Ribas, tiene como objetivo la prosecucin de la poblacin que ha abandonado el sistema educativo en algn nivel de bachillerato (secundaria) y la incorporacin de los graduados de la misin Robinson II, hasta la obtencin del bachillerato. El Plan Extraordinario de Prosecucin de la educacin media, comenz en octubre de 2003. La Misin Sucre, tiene el propsito de incluir en el sistema universitario a una proporcin importante de los bachilleres que no han podido ingresar a la educacin superior y a los que han culminado su bachillerato a travs de la misin Ribas. El Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre para la incorporacin y apropiado desempeo de los bachilleres excluidos del sistema se crea en septiembre de 2003. La Misin Vuelvan Caras en esencia es una Misin Educativa, su objetivo es insertar a numerosos venezolanos en la fuerza productiva del pas a travs de la preparacin para el trabajo y su incorporacin a una economa solidaria y cooperativa. Adems de la educacin para el trabajo, se trata de desarrollar en la persona, actitudes, aptitudes y habilidades que favorezcan la organizacin y la creacin de una red econmica solidaria que motorice el desarrollo local y sirva para hacer al pas menos dependiente de las importaciones y del rentismo petrolero. Funciona mediante la creacin de ncleos de desarrollo endgeno a lo largo del territorio y se apoya en las otras misiones, entre las cuales estn aquellas que pertenecen a la red financiera de apoyo a la economa social; las que permiten el acceso al crdito del sistema financiero pblico a todos los ciudadanos que tengan un proyecto econmico o formen parte de iniciativas sociales y comunitarias. Se incorporan a la Misin Vuelvan Caras, las personas desempleadas que van egresando de las misiones educativas y aquellas que deseen hacerlo por otras razones. A diferencia del carcter espasmdico y coyuntural de la poltica tradicional, entre las misiones se establece un continuo, la Misin Vuelvan Caras le otorga sentido a las otras. Actualmente cobra sentido, el plantearse una meta (querer) y el prepararse para ello, (no se trata de cualquier empleo sino para el cual estoy preparada) y tener la oportunidad de hacerlo (a travs de las misiones educativas). La Negra Matea, una persona egresada de la misin Robinson II, dice quiero ser asistente social y me voy a preparar para ello . En este sentido la misin Vuelvan Caras, cuyo propsito fundamental es incorporar a las personas al sistema productivo, es la ms importante porque es la que finalmente transforma a los seres en personas, es la que permite pensar tal como lo expresa uno de sus participantes: ahora yo si tengo derechos. Misin Mercal y la Poltica Alimentaria: En Venezuela, la poltica alimentaria del gobierno actual se ha enfocado a reducir la pobreza, como causa principal del hambre y la mala nutricin, asumindose como dimensiones centrales de esta poltica la seguridad y la soberana alimentaria. Como directriz central se reconoce el compromiso del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin a todos los ciudadanos, descartndose la opcin de focalizacin de los programas de alimentacin. La cobertura universal depende en gran medida del acceso y la disponibilidad de alimentos, constituyendo ambos aspectos grandes desafos de la poltica alimentaria y de los programas respectivos, entre ellos de la Misin Mercal. En el caso de los sectores ms desprotegidos se desarrollan programas de discriminacin positiva con una orientacin amplia para atender a los sectores ms vulnerables de la poblacin nios, ancianos, madres, etnias y otros, las casas de alimentacin y la dotacin de alimentos son algunos de estos programas. Un aspecto central en el acceso a los alimentos es el subsidio de algunos de ellos en tanto las polticas de recuperacin del empleo y salario no tengan el efecto esperado. Para mejorar la capacidad adquisitiva de los alimentos esenciales a una gran parte de la poblacin en condiciones de pobreza, stos
www.monografias.com
se subsidian y se distribuyen a travs de la red Mercal. Misin Mercal y Casas de Alimentacin: La Misin Mercal se crea en diciembre de 2003, con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria fortaleciendo el mercado interno y desarrollando canales de distribucin estables. Forma parte del plan excepcional para la seguridad alimentaria nacional, con los siguientes objetivos: Garantizar el suministro de los alimentos de la cesta bsica de calidad y a precios bajos. Garantizar la distribucin y venta de productos a travs de un sistema de infraestructura nacional de apoyo a la produccin y distribucin de productos alimenticios. Garantizar la distribucin de productos a travs de la red de centros de distribucin y venta de alimentos. Misin Barrio Adentro y la Poltica de Salud: En Venezuela, la poltica de salud del actual gobierno enfrenta la creciente privatizacin del sistema de salud del pas, que ha llevado a una mayor desigualdad y exclusin de los sectores ms pobres, puesto que slo una minora de la poblacin tiene acceso a una medicina de calidad. Se articulan as en la nueva poltica de salud, los programas que propician una medicina de calidad para todos con una fuerte inversin en el sector que permita recuperar la infraestructura existente, aumentarla y actualizar la tecnologa requerida. Reconociendo constitucionalmente que la salud es un derecho social y humano que debe estar por encima de todo inters lucrativo, se asume que el acceso a la salud es un elemento central de esta poltica que se apoya en la gratuidad real de los servicios, la cobertura universal y la discriminacin positiva, como complemento a la poltica de universalizacin que consiste en ofrecer una atencin ms amplia y especializada a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Como parte de esta poltica de discriminacin se ampla la atencin primaria de salud mediante la misin barrio adentro I, programa que brinda atencin mdica gratuita a la poblacin en los lugares ms apartados. Esta misin se inicia con la colaboracin del gobierno de Cuba a travs de la incorporacin de casi 9000 mdicos quienes viven en los propios lugares de atencin. La poltica de medicamentos es otro programa de discriminacin positiva que consiste en entregarlos gratuitamente, ampliando la produccin de genricos. Iniciada con la Misin Barrio Adentro I en abril y junio de 2003, la atencin primaria en salud se extendi a lo largo del pas, originando necesidades en otros niveles para lo cual se cre la Misin Barrio Adentro II y III, centros de atencin ms especializados destinados a la atencin en salud con la calidad adecuada para resolver problemas en reas de salud especficas. El objetivo central de la misin es la concrecin de la Atencin Primaria en Salud como prioritaria de la poltica de salud del Ministerio de Salud, para dar respuesta a las necesidades sociales de la poblacin, especialmente a la excluida, bajo los principios de universalidad, equidad, accesibilidad, gratuidad, transsectorialidad, pertenencia cultural, participacin, justicia y corresponsabilidad social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida y la salud. Para cumplir con este objetivo central se implanta un modelo de gestin participativo, mediante la organizacin y participacin de las comunidades apoyada en la contralora social. Se ampla la red de atencin primaria aumentando su capacidad resolutiva mediante la construccin de consultorios populares. Adems se planifica la educacin y formacin en medicina de primer nivel. La Misin se apoya en una atencin de cobertura universal, abierta y humanitaria, y una accin basada en la promocin y prevencin de la salud. Los mdicos se distribuyen de a 2 por cada 500 familias en jornadas de trabajo de 8 horas, se realizan visitas domiciliarias, la atencin es gratuita y como poltica de discriminacin positiva se suministran medicamentos y lentes. La misin se ampla, incorporndose el programa de Barrio Adentro Deportivo adems de la Misin Milagro que se crea para dar respuesta a los requerimientos de intervenciones, tratamientos de enfermedades graves y/o complejas de la vista. Una Aproximacin Cuantitativa a los Efectos de las Misiones: Las misiones apuntan a crecimientos individuales muy amplios, desde el desarrollo de la autoestima, la afectividad y la dignidad, hasta la posibilidad de asumirse como ciudadano con plenos derechos, con organizacin y solidaridad entre los actores sociales. Esta situacin acenta la complejidad terica y metodolgica de aproximacin a los efectos de stas, puesto que adems de los individuales especficos, existen crecimientos colectivos de integracin, solidaridad, participacin, de relaciones afectivas y sociales. De forma tal que lo s efectos se adicionan y se interrelacionan y son mayores a la suma de cada una de las metas propuestas en el programa, generndose espacios pblicos de prcticas compartidas de poltica social inclusivas. El seguimiento de los efectos de las misiones demanda la utilizacin de mtodos cualitativos y cuantitativos en forma integrada con la finalidad de asumirlas en su complejidad. Esta ponencia tiene el propsito de presentar algunos resultados de las misiones desde una perspectiva cualitativa, pero el mbito cuantitativo es un referente necesario para apreciar el contexto general, con este
www.monografias.com
propsito se presenta y analiza informacin general de tipo cuantitativo. Magnitud e intensidad de las Misiones: A cada una de ellas se han incorporado altos volmenes de personas concentradas en un perodo de tiempo muy corto en relacin a las metas planteadas. Esta condicin demanda un esfuerzo considerable en todos los sentidos, se requiere un alto presupuesto, la incorporacin amplia de facilitadores o agentes que acten en el marco de la misin, la utilizacin de medios de comunicacin masivos y la participacin activa, masiva y organizada de la poblacin en todos los niveles del programa. La estrategia fundamental en este sentido ha sido entregarle las misiones a la gente. Las Misiones en General: Existen pocas opiniones desfavorables en el pas sobre las Misiones. A travs de ellas se ha logrado superar en gran medida las trabas burocrticas de los Ministerios, logrndose procedimientos y resultados rpidos e expeditos. Las misiones adems han demostrado que cumplen un importante papel en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Como se describi anteriormente, tanto los objetivos planteados como los logros de las misiones son muy amplios y complejos, puesto que tocan aspectos individuales y colectivos as como diferentes derechos humanos y sociales. En la dimensin personal, estos programas pueden producir cambios inmediatos o a mediano plazo de mayor o menor significacin en la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales contempladas tradicionalmente en los sistemas de medicin de la calidad de vida, como son la subsistencia, educacin, salud, vivienda y otras. Adems por las caractersticas antes descritas, se pueden producir cambios en otras necesidades humanas, los que afectan profundamente a la persona y por tanto su vida social.
utores: Hctor Montoya Jess David Dvila donkansystem01@hotmail.com Jos Alexander Villamizar Lilian Sanabria Pedro Martnez Asesora: Abog. Mercedes Victoria Barinas enero de 2010 Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Misin Sucre - Universidad Bolivariana de Venezuela. PFG: Estudios Jurdicos. V semestre Aldea Concordia I F/ s. Barinas, Estado Barinas.

Principios Sistema Economico Venezolano

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Principios Sistema Economico Venezolano

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

www.monografias.

Principios del sistema econmico venezolano

Principios del Sistema Econmico Venezolano

Anlisis del Prembulo Constitucional

El Sistema Econmico Constitucional

El papel del Estado venezolano en la economa

Sustentabilidad de la economa venezolana en la actualidad

Polticas pblicas y coordinacin macroeconmica

Revolucin bolivariana: La nueva etapa

Tributos asignados en la legislacin nacional

Banco Central de Venezuela

Distribucin y justicia social

Economa venezolana y trabajo

Ausencia de regulacin jurdica de los trabajadores nmadas

Sistemas financiero y microfinanciero

La crisis bancaria venezolana: la crisis que no es crisis, pero es crisis

Sistema micro financiero venezolano

La pobreza como problema estructural en la sociedad venezolana

Papel de las misiones sociales e importancia en los sectores excluidos

Objetivos del Proyecto Bolivariano Inclusin e igualdad social

Democracia social, popular y participativa

Estado social constituyente

Nuevo modelo de desarrollo endgeno

También podría gustarte