ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ” NÚCLEO PALO VERDE CATEDRA: PLANIFICACION AMBIENTE “22” SECCION “N”

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION

Profesor:
NINOSKA PICARDO

Participantes:
ELVIS SANTOS C. I. 26.331.473 ENGLIS TOMASE C.I. 15.062.453

Caracas, noviembre 2009

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
Concibiendo la planificación como un proceso sistémico integral, racional y continuo de previsión, organización y uso de los recursos disponibles de un país, una región, una empresa o una familia con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio prefijados, permite deducir que en el Poder Judicial, un proceso

de planificación conllevará a la atención eficiente de los retos que impone la situación socioeconómica actual y las necesidades futuras. La metodología del marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacion, diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. Su énfasis esta centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y a comunicación entre las partes interesadas. Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto en la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas del país, en la preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica en la valoración del diseño de los proyectos en la implementación de los proyectos aprobados y en el monitoreo y evaluación del progreso de los proyectos. Es una forma concreta de la toma de decisiones que aborda el futuro específico que los gerentes quieren para sus organizaciones. Es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y se adapta a ellos. Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas Por primera vez, hace más de 50 años, la palabra estrategia apareció por primera vez en la literatura relacionada con la gestión de negocios. El término se tomó del campo militar: estrategas, palabra griega que significa "arte de utilizar los ejercicios en el campo de batalla". Inicialmente, la estrategia de negocio era sinónimo de planificacióna largo plazo. Se basaba en previsiones y valoraciones sobre el futuro, derivadasfrecuentemente de la aplicación de métodos y modelos matemáticos. En la mayoría de las grandes empresas, el proceso tradicional de la planificación de las estrategias no tiene la agilidad que requieren la mayoría de los sectores actuales, protagonistas de uncambio ¿Qué es la planificación? Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra. La planificación estratégica debe ser entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en consecuencia. La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas propuestas.

Hoy parece más que necesario instrumentar este tipo de metodologías. Cierto es que no son muchas las empresas o consultoras que se dedican a estos temas o que cuentan con los profesionales preparados para tales fines. las empresas comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre. las organizaciones deben agilizar susprocesos estratégicos. entonces. que ha optimizado la capacidad para generar. la cual hace una condición necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad. ya que su legitimidad y el grado de adhesión que concite en el conjunto de los actores dependerá en gran medida del nivel de participación con que se implemente. Hoy día las posibilidades de realizar un buen planeamiento se han visto favorecidas por el desarrollo de la informática (software y hard). el riesgo. la inestabilidad y un ambiente cambiante.El proceso de planificación así entendido. es una herramienta de posicionamiento anticipado que permite a la organización saber las amenazas y oportunidades para ganar clientes. Sin embargo la tecnología por sí sola no es suficiente: quienes integran el Ceo de las organizaciones y principalmente los Directores de Comunicación. con la mirada enfocada hacia el pasado. procesar y transportar información. En la época moderna. Por otra parte. . Surgió. Para adaptarse. continúo. la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos. Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificación estratégica. lo cual supone. importantes desafíos. claro que no solo para la imagen sino también para los negocios. Pero como dice el dicho "una imagen vale más que mil disculpas" por lo tanto cuidarla se torna imprescindible. posicionar. deben saber utilizarla y la cultura empresaria debe estimular las innovaciones y los cambios armoniosos que producen la integración de la tecnología y el torrente de información. puesto que está basada en ciclos de planificación anuales. almacenar. Al finalizar la segunda guerra mundial. esto resulta ser demasiado estático. debe comprometer a la mayoría de los miembros de una organización. también en el campo capitalista se inicia la planificación alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la legislación monetaria. basada en la ley de justas proporciones. con la intención de intentar explicar que fue lo que salió mal. para 1918 surge la planificación. ya que refleja una correspondencia entre las antiguas condiciones del sector y de lascompetencias de la empresa. Suele ser demasiada lenta. por supuesto.

en beneficio de los hombres del mañana. Sus desventajas se asocian con la ausencia de una mirada didáctica respecto de los contenidos (cómo se trabajarán) y del rol del alumno o alumna dentro de esa secuencia de aprendizaje. Para terminar no hay que olvidar que la calidad de un trabajo de planificación no se mide por la capacidad de hacer predicciones correctas.actitudes. y las pruebas que se realizarán en el semestre (sin indicadores sobre los aprendizajes a evaluar). aunque no se rige por un número fijo de horas pedagógicas. sino por el cuestionamiento de los modelos mentales y la transformación de las personas implicadas. existen los siguientes tipos de planificación:  PLANIFICACIÓN ANUAL: Se trata de un diseño que contempla los aprendizajes que se espera lograr durante todo un año de clases. idealmente. y el estímulo a la instrucción y los procesos cognitivos que coadyuven a comprender y conducir unaacción eficaz.destrezas. deberían presentar cierta coherencia entre sí. procedimientos -  . en síntesis anticiparse y adecuarse a los cambios delmercado y de la sociedad. el manejo del tiempo puede convertirse en un problema para la dinámica diaria en el aula. valores . Como es un periodo extenso de tiempo. De lo contrario. resulta sumamente útil para organizar la secuencia de aprendizaje dentro de una clase. Su ventaja es que permite desglosar con mucha especificidad los conceptos que son necesarios para trabajar adecuadamente una unidad. señalando las distintas etapas de trabajo desde que comienza la hora hasta que termina. PLANIFICACIÓN CLASE A CLASE: Es más específica que la unidad   didáctica y es poco frecuente que los docentes deban entregar este tipo de planificación. el desarrollo de sus habilidades para la coordinación y la concertación de estrategias. listado de contenidos a tratar. Según modelo pedagógico  PLANIFICACIÓN 'EN SÁBANA: Esta forma de planificación corresponde a un modelo pedagógico tradicional o academicista. sino que cada docente lo decide según el tiempo que cree necesario para lograr un aprendizaje determinado. Sin embargo. PLANIFICACIÓN EN T: Es un tipo de planificación que se estructura en cuatro secciones: capacidades . se compone de varias unidades didácticas que.lanzar y/o retirar productos. Su estructura contiene definición de objetivos generales y específicos. PLANIFICACIÓN DE UNA UNIDAD DIDÁCTICA: Es más breve que la planificación anual. Según este criterio.

procedimental y actitudinal) y en la forma de lograr el aprendizaje (metodología). en términos de evidenciar el sustento teórico que está tras su unidad didáctica. ¿por qué el arte del Renacimiento es de esta forma?. pues no siempre es fácil diferenciar las distintas categorías que propone. Se trata. lo que hace de la 'T' un buen modelo para planificación anual. evaluación) y el cómo (actividad). de un modelo bastante complejo. Además. contenidos. se debe pensar en una pregunta central que se quiera resolver con los estudiantes (ejemplo: ¿Por qué los animales se dividen en especies?. lo que asegura un trabajo asociado a nuestro actual Marco Curricular. actividad y evaluación . Se inserta tanto en el modelo cognitivo (habilidades adquiridas) como en el constructivita (forma de adquirir las habilidades). aunque no del todo para las unidades didácticas.  . estrategias y contenidos conceptuales. afirmaciones de conocimiento.Su ventaja es que permite al profesor o profesora unir la teoría de su disciplina con la práctica pedagógica. ¿qué objeto tecnológico podría crearse para solucionar el problema X?). Contempla cuatro casilleros principales: aprendizaje esperado. PLANIFICACIÓN V HEURÍSTICA: Este tipo de planificación se asocia principalmente al modelo cognitivo y puede ser muy útil para el docente. PLANIFICACIÓN EN TRAYECTO: Este tipo de planificación se inserta en los modelos cognitivo y constructivita. teorías. contempla todos los elementos necesarios para una planificación: el qué (contenidos). pues requiere pensar en los contenidos desde su triple dimensión (conceptual. el para qué (aprendizajes esperados. principios y conceptos).Sus desventajas se asocian a la ausencia de evaluación y a su carácter excesivamente amplio. transformaciones que debe realizar el estudiante frente a los conceptos y hechos o actividades en que el alumno o alumna aplica lo aprendido). En primer lugar. pues su brevedad requeriría reunir varios trayectos para abarcar un año completo.Su ventaja es que permite abordar todos los aspectos importantes de una planificación. Al otro lado de la pregunta se coloca todo lo referente a la metodología que permitirá desarrollar los conceptos (afirmaciones de valor.Una de sus ventajas es que trabaja con la misma nomenclatura de los Programas de Estudio.Es un tipo de planificación que sirve para elaborar unidades didácticas y no planificaciones anuales.En un lado de la pregunta se escribe todo lo que tenga relación con el desarrollo conceptual que se necesita para responderla (filosofía. en todo caso.

Educación. La Ley de Descentralización en su artículo 4. la ley prevé la participación y responsabilidad de las gobernaciones de Estado en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Operativo Anual. la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) sugiere que en la planificación del desarrollo. de acuerdo al proceso tecnológico que se emplea. la región como concepto debe estar referida a los ámbitos espaciales de los estados y los municipios.Agricultura. En consecuencia. Se les denomina planes nacionales de desarrollo. los cuales se clasifican de acuerdo al ámbito económico. Capítulo 2. de distribución e inversión realizadas a nivel nacional. municipio o las regiones  . Sobre el particular. debería existir una estrecha interrelación entre los planes. etc. De Acuerdo al Ámbito Geográfico: Son los planes que abarcan determinadas áreas geográficas como región. delimitación y transferencias de competencias de los poderes públicos y la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio. construcción. coordinación ypromoción del desarrollo integral. señala que serán transferidos a los estados. Tipos de Planes de Desarrollo El proceso de planificación es uno solo y se materializa mediante la elaboración de planes. la planificación. Turismo. No obstante. Los planes sectoriales surgen de la necesidad de planificar una parte de las actividades económicas.  De Acuerdo al Ámbito Económico: Los planes pueden ser globales y sectoriales. de conformidad con las leyes nacionales de lamateria. entre otros serviciostradicionalmente prestados por el Nivel Central. en la práctica.PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTA LA PLANIFICACION ACTUAL Los cambios que ha generado el proceso de descentralización en el aparato gubernamental trajo consigo la revisión del concepto de región en el ámbito de laplanificación.  Nivel Estadal: Tiene su fundamento en la Ley de descentralización. es conveniente tener en cuenta esta clasificación aunque es básicamente formal. de esta manera se identifican los sectores: Petróleo. estado. Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas. área geográfica o según el tiempo que contemplan para su ejecución.

La educación y la salud también son recursos programables a largo plazo. etc. el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales. pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse. y proyectarlas en el futuro. particularmente la educación se organiza en cohortes con duración que oscila entre 3 y 7 años aproximadamente por nivel educativo. Estos planes revisten particular importancia porque son la base     . Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamientointerno y externo. De Acuerdo al Tiempo: Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican. mejorar la prestación de servicios de salud y educación. Es por ello que son planes con muchas más cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. estadales. está la necesidad de asignar recursosfinancieros y físicos a cada región. elevar el empleo. Planes de Mediano Plazo: Su duración se asocia a los períodos gubernamentales o lapsos de cinco a tres años. Son planes destinados a resolverproblemas inmediatos: Aumentar la productividad. 15 o más años. producto de suevolución histórica. pero pueden formularse para dos años. de manera que permite vislumbrar elcomportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir los cambios desde el presente hacia la fisonomía deseada. por lo cual se les denomina planes operativos. Están destinados a medidas inmediatas hacia el cumplimiento de metas específicas dentro de condiciones preestablecidas. es posible formular planes en cuanto a la población.político – administrativas en que se divide al país. municipales) localizados en un espacio determinado. dependiendo de la naturaleza del contenido. aumentar la inversión y lasexportaciones. Estos a su vez. Aún cuando son planes (regionales. con los cuales se intenta tener una imagen del futuro. La ventaja de este tipo de planes es que obliga a reflexionar y analizar situaciones presentes. pueden ser: Planes de Largo Plazo: Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10. Planes de Corto Plazo: Abarcan generalmente doce meses. Igual ocurre con lasredes de transporte. etc. Sin embargo. Son planes muy generales. como por ejemplo: Los precios del petróleo. responden o guardan relación con los procesos de política económica globales y sectoriales debido al desarrollo de una región y las demás regiones del país con quienes está estrechamente vinculado. conformación de ciudades. además.

De allí surge la necesidad de crear programas y proyectosque compensen el impacto social de las . Al cambiar los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional.para la formulación delpresupuesto anual. se destinan los recursos necesarios. Otro momento relevante. Desde sus inicios en 1959 hasta 1973 – tres períodos presidenciales -. y todos los sucesivos Planes de la Nación tuvieron el enfoque normativo de la planificación. por lo cual se ganó el calificativo de "Estado Omnipotente". se enfatiza el Modelo Desarrollista con un Estado paternalista y capitalista que invierte en empresas e industrias. Hitos en el Desarrollo de la Planificación Desde la creación de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente. institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planificación. El propósito fundamental de la planificación anual es organizar el conjunto de decisiones políticas que de una manera integrada y complementaria orientarán la acción de cada sector. ocurrió en el diseño del Plan de la Nación en 1979 (Séptimo Plan). el nuevo enfoque considera a la pobreza una limitante para sudesarrollo económico. con el que coincide el aumento de los precios del petróleo. para el año fiscal. se han formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolución metodológica y socio – histórica del país. La relación entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. En el período 1974 – 1978. se fija la cantidad y calidad de los resultados y se determinan la localización y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades. predominó el Modelo de Desarrollo de Sustitución de Importaciones. avalado por organismos internacionales. Al referirse a la situación de América Latina y otros países llamados del Tercer Mundo. se introdujo con gran fuerza el Modelo Neoliberal. cuyosprincipios básicos están referidos a la globalización de la economía y la competitividadde los mercados. Esto no pasó de ser un ejercicio metodológico pues no contó con el sustento político para su viabilidad. cuando por primera vez se introduce un Modelo de Planificación EstratégicaSituacional. sociales. Mediante este plan se determinan los objetivos y metas de los programas presupuestarios. El rol del Estado podría calificarse de "rentista y paternalista". así como los diferentes tratamientos de los aspectos políticos. Es por ello que la planificación como instrumento del desarrollo ha sido una constante que se ha visto reflejada en los diferentes planes nacionales.

“En Brasil. en los llamados países en desarrollo. analiza problemas de planeamiento.”La importancia del proceso se da principalmente en la implementación.políticas de ajuste que el modelo neoliberal introduce como vía para mejorar los indicadores macroeconómicos. principalmente para las partes involucradas. esos problemas se relacionan con la fase del tecnicismo. “Uno de los motivos que lleva a fallas en los resultados de políticas públicas es la disociación que hay entre la elaboración y la implementación en el proceso de planificación. aceptación de visiones diferentes y ganas de negociar y buscar soluciones conjuntas que sean aceptables por parte de toda la sociedad. dice. El profesor muestra que el planeamiento en políticas públicas tiene que ser visto como un proceso y no como un producto técnico solamente. Según éste. profesor de la Fundación Getúlio Vargas (FGV) de San Pablo. puesto que es la que conduce a los resultados finales de las políticas. particularmente con respecto a políticas públicas. El artículo “Los desafíos de la planificación en políticas públicas: distintas visiones y prácticas”. el Estado ya no sería rentista. Esto tiende a echar sombra en la parte más importante del planeamiento: el proceso de decisión. ética. En el modelo neoliberal. de acuerdo con algunas visiones de la práctica o escuelas de pensamiento”. porque el planeamiento está relacionado a la tentativa de controlar la economía y la sociedad. las políticas brasileñas suelen fallar. apunta el autor. sino que reduciría sus dimensiones a través de estrategias de privatización. templanza. describe el autor Jose Antonio de Olivera. descentralización y reforma del Estado para hacerlo más eficiente en aquellas áreas prioritarias que se determine como responsabilidad estatal. paternalista ni empresario. a la burocracia de formulación y las previsiones de los economistas. El autor argumenta que el planeamiento es un proceso de decisión político-social que depende de informaciones precisas. . transparencia. que es una construcción política y social”. programas o proyectos”.

análisis de objetivos .EL METODO EL LA PLANIFICACION El proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. selección de alternativa optima .A.F.E.D. estructura analítica del proyecto . algunos de ellos pueden ser:  Necesidades o carencias de grupos de personas  Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores  Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnostico en el ámbito local La metodología marco lógico incorpora cuatro elementos analíticos importantes que ayudan a guiar este proceso los cuales se describieran a continuación: . análisis del problema .C. identificación de alternativas de solución al problema .B. análisis de involucrados . dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos.

Friedmann opina: “En resumen el componente ideológico de la planificación dependía en su imagen como un instrumento eficaz. No es en sí buena ni mala. Dos de sus conclusiones son: “armonía. es entender el objetivo. considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. conserva su propia individualidad y sobresale en esa función. y.Es muy importante estudiar a cualquier persona o grupo institución o empresa susceptible de tener un vinculo con un proyecto dado. Planificar. otros como un proceso administrativo. Fayol la define como: “una función destinada a “prever. incluso. en la cual cada hombre ejecuta la función para la que se encuentra más capacitado. Todos estos puntos de vista. en el sentido que no exige ni mayor concentración ni mayor dispersión de decisiones”. nos permite crear un concepto de planificación en un ámbito administrativo. podremos construir nuestro propio concepto de planificación. pero analizando los diferentes puntos de vista. Taylor. Se puede planificar para la justicia como para la injusticia. mandar. Existen autores que poseen diferentes puntos de vista sobre este tema. no individualismo”. coordinar y controlar” y dice que prever es “escrutar el porvenir y confeccionar el programa de acción”. no discordia” y cooperación. conducían a la realización de las aspiraciones nacionales”. llegando a definir la Planificación Institucional como: “El proceso que permite expresar las decisiones políticas en objetivos institucionales . algunos la ven como una ciencia. Al mismo tiempo. es aproximarse al futuro. para Ahumada: “La planificación es ética y políticamente neutra. Es políticamente neutra. define la planificación como: “Uno de los elementos de la administración científica es la “conveniencia de un departamento de planificación o de preparación del trabajo”. “Llegara la época en que todas las grandes obras serán hechas por este tipo de cooperación. controlando y trabajando armoniosamente con muchos otros hombres”. organizar. por su parte. que en manos de economistas y tecnócratas hábiles. Por otra parte. de autores destacados. enmarcándonos dentro de las instituciones venezolanas. para configurar modelos o escenarios a la medida de nuestras ideas. estando en el presente. y todo ello sin perder nada de su originalidad y de su propia iniciativa. cada uno tiene una forma distinta de definir la planificación. evaluar la situación. sin embargo. Es el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos o dicho en otros términos. para la virtud como para el vicio.

las funciones que cumple cada unidad. que planificar. en cada una de ellas las organizaciones presentaban ciertas características que las diferenciaban y definían su evolución hacia una nueva etapa. como tal. esta etapa. En Venezuela. Dentro del proceso administrativo. más que por cualquier otra cosa. Y las características de las organizaciones de esta etapa son : poseen un concepto formalista de la organización. A lo largo de esos intentos. para la segunda etapa. las organizaciones venezolanas. se vincula con las ideas de organización propuestas por Taylor y Fayol. llamada por algunos autores. puesto que se hicieron muchos intentos a través de los años pero todos resultaron con poco éxito y no lograron involucrar a los diferentes actores sociales de la nación. el marco referencial que se fija para ayudar en la toma de decisiones. fueron evolucionando y adaptándose a los cambios que se hacían inminentes para llegar así a definir lo que conocemos como proceso evolutivo de las organizaciones venezolanas. Ellos tienen como referencia el cambio que le imprime a la sociedad la revolución industrial. es otro de los conceptos que vemos ligados comúnmente a la planificación y se refiere a la obtención de recursos y a la estructura Organizativo-Funcional de la institución. mediano y largo plazo. Esa Planificación institucional debe corresponder a los Planes de Desarrollo de la Nación y expresar los “productos finales o terminales” (Bienes y Servicios Finales) que realiza la entidad pública mediante sus “programas institucionales”. Para la primera etapa. los mismos que deben ser compatibles con los Planes de Desarrollo. la organización se basa en un modelo instrumental que considera al trabajador como una pieza más de su estructura. estrategias y políticas en planes y programas de acción. consiste en sistematizar previamente objetivos. es a partir de época reciente. Estructurar es determinar las unidades administrativas que componen una unidad mayor. Los objetivos son fines que se quieren alcanzar y las políticas. el cual pasa por cuatro etapas. y las responsabilidades y autoridad que se otorga. un concepto mecanicista del trabajador.en el corto. podemos hablar de Planificación. Era necesario diseñar nuevas formas de elaboración para obtener mayor producción y satisfacer las demandas crecientes de bienes y servicios. Organizar. Luego. un concepto de la división del trabajo y el concepto ampliado del Homo Economicus. tradicional. que no es más que aquel individuo que trabaja por una remuneración. Por otro lado. que se da a partir de la segunda década del siglo XX se inicia una nueva concepción en el campo de la administración. podemos decir. Los .

las instituciones son el elemento fundamental para la recuperación económica y moral de la sociedad. el hombre tiene una escala de valores que debe interpretar en cada situación.científicos sociales reafirman que el elemento humano es el elemento más importante de la organización. capaz de contribuir con los procesos de planificación. el sistema funciona mediante la incorporación de insumos al proceso y la salida de bienes y servicios. podemos decir que surge la tercera etapa dentro de la evolución de la organización venezolana. en la cuarta etapa. la administración estratégica y el diálogo y negociación. la organización es un sistema de actividades similar en cualquier contexto. observándola como un sistema. en la relación del individuo con la organización o en la sistematización de los procesos. y en esta. De aquí nace la idea de darle mayor impulso a la organización. En cambio. En esta etapa. la revalorización de los entornos. Es decir. pero la determinan. la renovación del sentido humano dentro de la empresa. como resultado de la operación organizacional de transformación. al mismo tiempo. Y las principales características de la organizaciones de esta parte de la evolución organizativa venezolana son. la comunicación y la motivación. socialmente integrado. sin proponer cambios profundos en la . el comportamiento de la organización resultara de las decisiones que se adopten basadas en el sistema planificador. las decisiones se desarrollan siguiendo una racionalidad aprehensible. y era la convicción de que las instituciones no crecían mas allá de las aspiraciones del hombre que actuaba dentro de ellas. capaz de reflexionar y participar activamente en las decisiones del grupo. tiende a desaparecer el hombre máquina para dar paso a un individuo con motivaciones complejas y diferenciadas. los cambios no se producen en la organización sino fuera de ella. se trabaja con modelos simplificadores que insumen todas las alternativas. Las organizaciones de la época poseían una característica fundamental. la relevancia del conocimiento. Después de la segunda guerra mundial. Es aquí donde surge la denominada escuela de relaciones humanas cuyo sistema de valores se centra en armonizar el liderazgo. que se fundamenta en la búsqueda de soluciones futuras en las organizaciones. existen tres corrientes de planificación: la planificación administrativa. Las etapas anteriores se caracterizan por los cambios ocurridos en la forma del trabajo. Es lo que hoy se llama “Enfoque de Sistema” o “Teoría de la Organización”. Enfoques de la Planificación en el Ámbito de la Gerencia Institucional De acuerdo a los estudios realizados por Julio Corredor.

la factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más eficientes”. De este enfoque se derivan las otras modalidades de planificación conocidas en la actualidad. diseño y asignación óptima de recursos en las organizaciones. que asume la presencia de fuerzas internas y externa y las analiza con la finalidad de producir cambios profundos y sustituciones en la estructura del sistema. estructuración. la cual es aplicada a procesos que pueden experimentar cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema. programas y proyectos donde se plasma lo esperado por la organización. y por último. para que alcancen los resultados esperados en un tiempo y espacio dado. Podemos encontrar ejemplo de ese modelo en Sistema Nacional de Planificación. Sus objetivos son propuestos partiendo de en los resultados de los diagnósticos. Es una herramienta basada en la lógica de la formulación de planes. Algunas de las caracteriza mas resaltantes en esta modalidad de planificación son . La planificación evoluciona desde los conceptos primarios. La planificación administrativa como proceso racional promueve la previsión. la planificación regional. se puede que tiene su origen a raíz de la revolución industrial por la necesidad de hacer más eficientes los distintos procesos en las industrias. Así surge la planificación normativa representa el deber ser de los procesos que se desarrollan en toda organización. la planificación estratégica. hasta un conjunto de técnicas y teorías que hoy nos permiten aproximarnos a la ciencia de la planificación. para escoger entre alternativas que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad. propuestos por autores como Taylor y Fayol. haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de actuación. En la planificación normativa los planes describen de manera rigurosa las acciones que se debieran seguir para el logro de los objetivos que se esperan alcanzar. Esta impone o establece una serie de metas y acciones.estructura. es tradicional e insustituible mientras exista dicho proceso. Desde entonces esta funge como parte del proceso administrativo en las organizaciones. caracterizándose por ser enfática en lo tecnocrático. y los ejecutantes deben guiarse exclusivamente por las acciones previstas y la percepción del planificador. entre otros. fijando algún tipo de sanción cuando no son cumplidas. la planificación normativa. la planificación local. En lo referente a la planificación administrativa. los planes de la Nación. Ahumada la define como “una metodología para la toma de decisiones.

del medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles. dando origen de este modo a la planificación estratégica. A pesar de que este modelo fue empleado en el ámbito gubernamental por largo tiempo. situado entre el pensamiento estratégico y la planeación táctica. es rígida ya que no pueden salirse de los lineamientos. consiste en la búsqueda de una o más ventajas competitivas de la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o preservar sus ventajas.Tiene una exagerada visión economicista. afirman que “Es un proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemático para identificar y analizar factores externos a la organización y confrontarlos con las capacidades”. Koontz y Weihrich. presenta ciertas desventajas como las siguientes: . observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos durante un tiempo. .las siguientes: se basa en la certeza del diagnostico. . Por su parte. . La Planificación Estratégica tiene por finalidad producir cambios profundos en la organización y en la cultura interna. No obstante. la planificación estratégica es considerada como una herramienta por excelencia de la gerencia.Propicia el crecimiento. planificación normativa aun es empleada en un gran número de instituciones. se hace al más alto nivel y tiene un fuerte componente ideológico. las acciones deben tener un seguimiento estricto para lograr los objetivos propuestos. con poca integración de otros sectores.Es un proceso dinámico lo suficientemente flexible para modificaciones en los planes a fin de responder a las cambiantes circunstancias. .Contempla previsiones más para la teoría que para la práctica del proceso. .Incluye la aplicación de la intuición y el análisis para determinar las posiciones futuras que la organización o empresa debe alcanzar. más no el desarrollo.Es el componente intermedio del proceso de planeación. Entre algunas de las características más resaltantes de la planificación estratégica se pueden mencionar: . . todo esto en función de la misión y de sus objetivos. pero en los últimos ha cobrado una connotación más táctica. tiene escasa posibilidad por ser el político el planificador. .Como instrumento de cambio. relacionadas con una decisión real o intencionada que tomará la dirección.Trata con el porvenir de las decisiones actuales.

. define la participación de los actores y planifica las etapas. Ahora bien. los planes operativos y presupuestos a corto plazo. técnicos y financieros.Formulación de la Estrategia: dirigida a definir la visión estratégica y las prioridades a mediano plazo (5 años) sobre la base del diagnóstico y las .Diagnóstico: busca explicar la situación a partir de autodiagnósticos comunales que identifiquen los problemas. esta modalidad de planificación está consagrada en La Constitución dela República. donde los diferentes miembros de la organización participan en la fijación de objetivos y comprometen sus esfuerzos para materializarlos. En este sentido no se diferencia de los otros enfoques de planificación. potencialidades y limitaciones. en lo se refiere la gestión pública debe cumplir seis etapas. radica en que el mismo se orienta y descansa en la formulación de un cuerpo analítico que debe responder a preguntas relacionadas con nuestras posibilidades de actuación. en los últimos años aparece un nuevo paradigma en lo que respecta a planificación. las acciones que permitan su concreción. . hace referencia a la voluntad del estado de aplicar la Planificación Estratégica Participativa. por ende. Para finalizar se puede decir que el proceso de planificación estratégica descansa en la formulación de tres tipos de planes fundamentales: los planes estratégicos de largo plazo. En Venezuela. que son: . Por tanto.Busca identificar y llevar a la práctica los objetivos a largo plazo de la organización. denominada planificación participativa. Estos tres tipos de planes conforman un sistema interconectado con diferentes puntos de unión que permiten a las estrategias de largo plazo reflejarse en las decisiones actuales. la cual en su artículo 299. Abre la participación de los actores locales para tomar decisiones sobre aspectos como la orientación y las prioridades del desarrollo de los municipios y. La verdadera identidad del proceso de planificación estratégica. Este mecanismo que efectiviza la participación social en el desarrollo. Este proceso persigue la consecución de objetivos mediante la realización de esfuerzos humanos.Preparación y Organización: orientada a generar las condiciones adecuadas. esta se concibe como una disciplina colectiva.. se convierte en el principal instrumento metodológico y operativo para articular al Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo. los programas a mediano plazo. El proceso cíclico de planificación participativa. mediante una planificación “de abajo hacia arriba” que involucra a las organizaciones sociales en el diseño de su propio destino.

y de este modo imprimir corresponsabilidad en la gestión pública. el elemento de planificación ha estado presente. III) de la Nación.Período 1960. tomándose en consideración las tres corrientes de planificación anteriormente analizadas. con la participación y control de los actores locales. las promesas expresadas en los programas que representaban los gobiernos para esa época. Evaluación y Ajuste: acompaña y verifica los rendimientos o logros.demandas comunales. . el proceso de planificación en el contexto institucional venezolano.Programación de Operaciones Anual (POA): mediante una elaboración participativa se concretan las prioridades y proyectos. es decir. A partir del año 1960. Ahora bien. que serán identificados en seis etapas establecidas por Corredor (2007).Seguimiento. En ellos solo hubo intenciones de concebir el crecimiento económico del país. hacia un desarrollo integral del Estado Venezolano. . .1968: A pesar que el pensamiento de Jorge Ahumada. no hubo ninguna transformación social propiamente . para realizar los ajustes necesarios. afianzándose con la promulgación de las Constituciones del año 1961 y 1999 respectivamente. los cuales no pasaron de ser esfuerzos formales de planificación. a partir de la Constitución del 61 más hacia el desarrollo económico del país. Modelo del Proceso Administrativo en el Ámbito del Contexto Institucional Venezolano. Así mismo.. con la instauración del nuevo gobierno democrático. II. Durante esta etapa se desarrollaron los tres primeros Planes (I. se pretende que los ciudadanos se vuelvan actores de planificación.Ejecución y Administración: comprende la ejecución anual de los POA materializando y gestionando actividades y proyectos. tuvo orientado en sus inicios. es decir que tanto el estado como los ciudadanos sean responsables de gestión y manejo de los recursos de toda índole que deban emplearse en miras de concretar el desarrollo colectivo. tuvo gran influencia en el proceso planificador para la época con su enfoque sobre el “Tecnicismo en la Planificación”. Con esta modalidad de planificación. como lo veremos en cada uno de los Planes de la Nación. ya que la planificación se caracterizo por ser un instrumento para ratificar como un hecho político. 1. y de transición de gobiernos. evolucionando con la Constitución del 99. se formaliza el proceso de planificación en el Estado Venezolano. para el logro del bienestar colectivo. el componente ideológico incidió durante este período. en estas cuatro décadas de democracia.

de querer pasar del enfoque normativo al enfoque de planificación estratégica situacional (VII Plan). El mismo se asemeja al IV Plan. debido a que es el único publicado mediante Decreto Ejecutivo.Período 1976.. para lograr legitimidad a los gobiernos establecidos para la época. se presenta un nuevo cambio de paradigma en el proceso de planificación venezolana. Ob. fue el consenso de todos los sectores económicos y sociales del ámbito nacional. debido a que en él. sus objetivos son más sociopolíticos que técnicos. por el presidente Carlos Andrés Pérez y donde se establece que la acción de planificación corresponde al Ejecutivo Nacional.Período 1970. es decir un Capitalismo de Estado. El VII Plan de la Nación denominado Pacto Social. implementación de planes sectoriales y regionales. en el año 1969. Este plan se desarrolla bajo la filosofía de gobierno (social cristiana).1974: En este período se desarrolla el IV Plan de la Nación bajo el primer gobierno de Rafael Caldera. el cual incluye al hombre como “instrumento y propósito del desarrollo”. se regula el desarrollo regional.Período 1981. 2. señalándose el modelo de desarrollo que se quiere alcanzar. La estrategia de desarrollo plasmada en el mencionado plan estuvo relacionada con la política intervencionista del Estado. 5.cit. son creadas la Corporación para el Desarrollo de Oriente (CORPORIENTE) y la Corporación para el Desarrollo del Sur (CODESUR).1980: Durante este año se desarrolla el V Plan de la Nación. Ente las principales características del Plan se destacan: Modificación de las regiones administrativas y creación de la Asamblea de participación de la comunidad. política económica neoliberal. para el desarrollo de sus industrias básicas.Período 1986. quien decide pasar de la planificación normativa e incorporar la planificación estratégica situacional en el Plan de la Nación. estuvo influenciado por el Centro de Estudios para Desarrollo (CENDES). 4. Lo que sí pudo lograr. en su carácter retórico y declaración de principios.1985: Desarrollo del VI Plan de la Nación bajo el gobierno de Luís Herrera Campíns.. Es decir. teniendo este una nota especial. crecimiento con redistribución. bajo una declaración de principios. (Corredor.. y de esta a la planificación estratégica corporativa (VIIIPlan). 3..1992: Periodo de gran importancia. dividiéndose el país en ocho regiones. debido a la grave . bajo la coordinación de Luís Raúl Matos Azócar.dicha. bajo reglamento. En este mismo período. Así mismo. p 107). En este período se concibe un nuevo enfoque de planificación. es decir.

entre otros. el VII y el VIII Plan de la Nación a pesar de haber sido enfocados como planes estratégicos en sus dos modalidades. ambos no dejaron de ser planes normativos. bajo un paquete de medidas económicas. lo que conllevo a realizar un Plan Paralelo con Fondo Monetario Internacional (FMI). limito el éxito del mismo. que el mencionado Plan no fue si no más que un discurso que no se ajustaba a la verdadera realidad que estaba viviendo el país para la época. dejando ver la falta de planificación del Estado Venezolano. en el orden económico. sino que “estimula nuevas formas democráticas y de participación de las fuerzas sociales”. ya que en ellos no previeron distintos escenarios que pudieron presentarse para la ejecución de los mismos. un nuevo modelo de desarrollo basado en la economía de mercado. Este plan paralelo estructura una nueva política economista. tomando en consideración el modelo estratégico predominante en los procesos de planificación. institucional. El mencionado Plan.crisis que para ese momento estaba atravesando el país. no afectando ninguna decisión vital para el desarrollo. institucional y social. prevaleciendo la improvisación. Ahora bien. (Corredor: Ob. conllevo a que el gobierno decretara una serie de medidas para solucionar algunos aspectos generadores del conflicto. p 116). como Estado interventor y Estado rector del desarrollo social y cultural. Para alcanzar estas metas el Estado venezolano se propone dejar las tendencias anteriores establecidas en los planes. lo cual conllevo a una explosión social para la época. no se polariza con los enfoques de los dos planes anteriores. Con respecto al VIII Plan de la Nación. y la reestructuración del Estado. ante las respectivas situaciones. basada en dos grandes estrategias. es decir. Así mismo la falta de mecanismos de participación y comunicación con la sociedad . es importante acotar. debido a que los planes no se vincularon al proceso administrativo nacional. y la otra a corto plazo para ser ejecutada en el mismo ejercicio fiscal (1989). Su estrategia global se basa en dos elementos: La conformación de un proyecto político denominado Pacto Social. En este sentido se plantea una transformación profunda del Estado Venezolano en el ámbito económico. formulado en el Segundo Gobierno de Carlos Andrés Pérez. coincide con la grave crisis económica que enfrentaba el país para esa época. donde el factor determinante del proceso planificador fue la deuda pública. El enfoque de planificación propuesta en este VIII Plan de la Nación fue la Planificación Corporativa. y denominado El Gran Viraje. social. Una a mediano plazo. la resistencia a este nuevo modelo de planificación estratégica.cit. internacional. Esta explosión del 27 de febrero. Sin embargo. Sin embargo.

estadal y municipal. negociación con organismos multilaterales con el objetivo de obtener recursos financieros para acometer reformas estructurales. reducir la inflación y aumentar el nivel de empleo a través de una serie de estrategias establecidas por el gobierno. en el mismo se desarrollo tres planteamientos centrales: La conservación del ambiente. es decir. estableciéndose un nuevo paradigma como es la Planificación EstratégicaParticipativa en el Estado Venezolano. el cual toma en consideración las tres instancias territoriales de gobierno: nacional. (Corredor: Ob. 162. Ley de los Consejos Estadales de Planificación. conllevaron al fracaso de ambos planes. Los pilares fundamentales de la Agenda fueron: Énfasis en lo social con orientación de equidad y justicia social. diferenciándolos así de los otros planes anteriormente mencionados y analizados. consolidando y fortaleciendo la planificación en el sector público tales como: Ley Orgánica de Planificación. Ahora bien. esta Constitución creó el escenario. a este Plan los sucede en el mismo período gubernamental. llegando hasta el ámbito local. el aspecto social el cual prevalece sobre el ámbito económico. ordenación del territorio y reforma del Estado. Ahora bien. p.) se pone en ejecución un Programa Económico de Transición para el período 1999-2000. En relación a este punto.cit. Ley de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF). financiar programas sociales y fortalecer la posición de las reservas internacionales. y los demás sectores. 2007-20013). con la finalidad de promover el crecimiento económico del país. Luego. Así mismo. entre otras.civil.La Agenda Venezuela: “Lineamientos para un programa de cambio y estabilización y cambio estructural orientado al crecimiento y la solidaridad”. se le una importancia trascendental al proceso planificador venezolano. en el año 96. al proceso planificador. Ley de los Consejos Locales. . ha sido el puente establecido con las comunidades. con la promulgación de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. para la puesta en funcionamiento de una serie de normativas. el éxito de la planificación en los dos Planes de la Nación establecidos por el gobierno (2001-2007. políticas de ofertas en una estrategia de estabilización en el corto plazo y de crecimiento auto sustentable en el mediano. reducción drástica de la tasa de inflación mediante un programa fiscal-monetario y cambiario.

La necesidad de un control sobre la economía. es reconocida ahora por casi todas las corrientes del pensamiento burgués y pequeño burgués. de una «planificación». por fin.La Planificación Institucional en el Marco de las Políticas Públicas Opina el economista Charles Bettelheim: “proceder de manera satisfactoria. también en el campo capitalista se inicia la planificación alrededor de 1930 con el control del gasto militar y la legislación monetaria. incluía el desarrollo planificado y proporcional de la economía y la creación de un nuevo tipo de relaciones humanas. El Che a diferencia de Bettelheim le atribuye a la planificación mucho mayor poder de decisión. La planificación económica es la alternativa al mercado en la economía “socialista”. el riesgo. La Planificación es una forma de organización de la producción y de la distribución de bienes y servicios que se opone al mercado y es estatal. es decir. La planificación del socialismo se distingue de las otras en que no se hará para satisfacer el interés . desde los teóricos del fascismo hasta los de la socialdemocracia.146). a priori. entonces. la cual hace una condición necesaria para intentar organizar y hacer funcionar la sociedad. la creación del hombre nuevo. p. basada en la ley de justas proporciones. la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rápidos. La planificación en la visión del Che no era tan solo una tarea económica. las empresas comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre. En contraposición opina Ernesto “Che” Guevara: “No existe planificación con filosofía o ideología. En la época moderna. Surgió. “la planificación es el modo de ser de una sociedad . con la complejidad de relaciones que determina. de una «dirección estatal». en un reparto integral. la inestabilidad y un ambiente cambiante. la plena liberación del ser humano en el marco de la sociedad”. El estado de la técnica productora. para 1918 surge la planificación. Al finalizar la segunda guerra mundial. su categoría definitoria y el punto en que la conciencia del hombre alcanza. sino que era política y social. sólo hará posible la liberación de los trabajadores de todos los países dentro de una planificación de la economía mundial. a sintetizar y dirigir la economía hacia su meta. Como respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificación estratégica. eficaz. de los medios de producción y de los productos en general es la necesidad del comercio socialista y de los organismos comerciales del Estado” (Guevara 2006.

un modelo socialista que genere y que le proporcione a nuestro pueblo la mayor suma de felicidad posible? ¿Lo juran ustedes. transición del modelo capitalista. para ello aludo algunos autores que definen la planificación institucional desde respetables y aceptables acciones: a saber se puede concebir la planificación como: La Planificación como un Método bajo la forma de Procesos. b) Que sea realizado con un mínimo de sistematicidad y formalidad en términos de integrar las implicaciones de las acciones presentes con el diseño del proyecto futuro” En conclusión. como Presidente y miembros de la Comisión Central de Planificación. vital. la planificación no se puede aberrar bajo el estigma de si es socialista o capitalista. que ha producido tanta miseria. delante del pueblo. Sin embargo. Para el caso de nuestro país. dejo al lector de este ensayo la libertad de asumir su posición al respeto. a las tareas estratégicas. en su esencia. atrasado. cálculo y análisis que preceden y presiden la acción futura que es relevante en la construcción de la situación-objetivo de un actor”. juran ustedes dedicarse por entero. para circunscribir el concepto de planificación a nuestros propósitos podemos exigirle dos requisitos a ese proceso de discusión y cálculo: a) Que se refiera a las acciones futuras relevantes para la construcción de la situación-objetivo. colonizado. compatriotas? (Caruci 2008. sin descanso a sus brazos ni reposo a sus almas. todo este acervo histórico y cultural queda resumido en el juramento que el Comandante Hugo Chávez hiciera a la recién designado Comisión Central de Planificación “ … juran ustedes delante de la Patria. Para que hablemos de planificación tenemos que referirnos entonces a ese proceso de instancias de discusión. p. no a sus formalidades externas como podría ser su publicación en un texto escrito o a lo que una oficina de planificación hace. pobreza y dolor a nuestro pueblo. un proceso de instancias de discusión.13) Por lo anteriormente expuesto Carlos Matus resume todo esto en un concepto muy atinado sobre lo que es la planificación: “La planificación es.privado ni para robustecer un despotismo político. dependiente. esa transición necesaria hacia un modelo socialista. . para la esencial. Para despejar toda duda. sino para colocar el poder económico al servicio de la colectividad trabajadora.

mediante la distribución de recursos entre fines múltiples bajo las siguientes premisas: Reducción de costos.Ya para mantener una realidad o su transformación en otra más deseable. en el trabajo y los que mas podemos notar los del gobierno. pero que a veces lo vemos trancado con frecuencia. EJEMPLOS REALES DE PLANIFICACION O FALTA DE ELLA Bueno con respecto a este punto tenemos muchos ejemplos ya sea en la vida cotidiana. Unos de los casos que voy a tratar es en el caso de la planificación del gobierno con el precio del petróleo en el año 2008 el cual una mala planificación por que no una estrategia eficaz para el futuro con una caída de los precios que por no haberse tomados unas buenas medidas nos vimos perjudicados con respecto al presupuesto del año presente el cual se tomaron muchas medidas para poder subsanar en cierta parte la mala planificación y ejecución de la misma y en la cual la hemos sentido todos los venezolanos de una u otra manera que no ha afectado en cierto modo. por que muchos de nosotros planificamos siempre con tener por lo menos las cosas básicas y necesarias para convivir en armonía pero que por razones ajenas a nosotros no podemos conseguir ese objetivo. 1. mantenimiento de equilibrios dinámicos entre las fuerzas sociales que poseen los recursos. que por falta de una buena planificación se toman medidas que a veces no suelen ser las mas correcta. CONCLUSIONES . Ya sea por la falta de oportunidad o hasta por la misma suerte. 2. ya sea por factores externos o internos. otro ejemplo palpable es el que vivimos nosotros en la vida cotidiana queriendo planificar un futuro. Maximización de beneficios. es por eso que a veces el planificar no quiere decir que se van a conseguir los planes deseados.

.Castellano. J. La supervivencia de una organización dependerá de la capacidad que tenga para convertir sus recursos y procesos en fortalezas y no en debilidades y vulnerabilidades. empresas y hasta en la vida misma por que de ello dependerá la supervivencia de la organización. E. Caracas: Vadel Hermanos Editores. . La Planificación. La Habana: Centro de Estudios Che Guevara. Una técnica fundamental para poder responder exitosamente a esa pregunta es la planeación estratégica.Caruci. y debemos dejar de lado que la planificación ase parte de nuestra vida diaria y que toda acción tiene su consecuencias y que la falta de la planificación nos complicaría nuestro trabajo. la falta de conocimientos y los adelantos tecnológicos no se conviertan en amenazas para su organización y por ende la puedan desaparecer.Guevara. (2008). La Planificación. (Segunda Edición). básicamente administrar las oportunidades coyunturales para que las variaciones en el mercado. (2004). El administrador moderno debe.Corredor. Caracas: Fundación Escuela de Gerencia Social. . H. Bibliografía . (2008). Planificación Estratégica por Problemas: Un Enfoque Participativo. Caracas: CENDES. Nuevos Enfoques y Proposiciones para su Aplicación el Siglo XXI. .Para muchas empresas se presenta el desafío de conocer ¿cómo van a afrontar la competencia derivada de la globalización de la economía?. F. Es por ello que debemos tener en cuenta muchos aspectos ala hora de hacer la planificación por que hay factores que pueden influir el la toma de muchas de las decisiones que debamos tomar para el beneficio de las organizaciones. Apuntes Críticos a la Economía Política.

.Molins.Matus. C. Caracas: Ediciones FACES. M. . ¿Qué es la Planificación de Situaciones? Cuadernos de la Sociedad Venezolana de Planificación N° 147-149.. (1991) Introducción a la Planificación General.