El destino de los hijos de los pobres: los debates educacionales en la historia de Chile

Claudio Gutirrez / julio 2011 e

La actual crisis de la educacin no es slo una circunstancia de las ultimas dcadas. o o e La discusin sobre su signicado y propsito ha sido un tema de intensos debates o o desde los tiempos de los patriotas de la Independencia de 1810. Una revisin o histrica de los argumentos esgrimidos en el pasado es muy iluminadora para o ayudar a comprender el fondo de los debates hoy d las ra a, ces profundas en que estn asentados, y las diferentes ideas y propuestas que se han venido barajando a en distintas pocas. El siguiente texto revisa esos debates. e

Indice
1. El modelo educacional de los patriotas de 1810 2. El modelo educacional de los due os n del pa s 2.1. Educacin primaria y tcnica para el bao e jo pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Educacin secundaria y universitaria pao ra la elite . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Marginacin de amplios sectores . . . . o 3

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3. El modelo de los reformistas de 1927: la gran Esperanza 10 4. El modelo democrtico: Masicacin y a o Participacin o 12 5. El modelo de la dictadura: La Gran Contrarreforma 15

La educacin es hoy objeto de fuertes debates. Pao ra ser precisos, lo que se discute no es la educacin o que queremos y necesitamos como sociedad, sino algunas facetas tcnicas como evaluaciones, mtodos, e e formas, instituciones, nanciamiento, etc. Los gobernantes nos quieren convencer de que los profesores debieran restringirse a ejecutar programas, los alumnos a ir puntualmente a clases, y los padres a buscar la mejor oferta educacional para sus hijos. Los problemas de la educacin quedan entonces en las expertas o manos de ingenieros comerciales, empresarios, pol ti0 La versin digital de este texto se puede descargar de: o http://www.dcc.uchile.cl/cgutierr/educacionPobres.pdf

cos y otros advenedizos al mundo de la educacin. Y o las ideas, los nes, los fundamentos, nos dicen, son cuestiones ideolgicas del pasado. o Pero no nos equivoquemos. Quienes hoy d pretena den imponer una reforma educacional desde arriba no es que desprecien las ideas, sino que pretenden hacernos pasar las suyas por universales, por las unicas posibles. Lo que podemos discutir, nos dicen, son las prcticas, las formas cmo implementar las a o ideas (de ellos). Plantear ideas distintas ser hacer a pol tica, ideolog a; es utop a. Ilustremos esto con un ejemplo: el gobierno actual ha presionado a los padres a rmar el llamado Contrato de Honor de la Familias por la Educacin, cuya idea es que o los padres y apoderados son los primeros responsables de la educacin de los hijos, y que en ello, la o familia y colegio son socios para lograr los resultados esperados. Nada se dice del rol de la sociedad ni el deber del Estado. Peor, nada se dice de cules a son esos resultados esperados, es decir, cul es el a n de la educacin. All est la esencia de este asuno a to. Para qu queremos educacin? Para que nuese o tros jvenes: se instalen social y econmicamente? o o contribuyan a desarrollar la comunidad y el pa s? desarrollen plenamente sus capacidades personales? aprendan una forma de ganarse la vida? sean felices? La concepcin del Contrato no es nueva. Ya en o 1873, Joaqu Larra Gandarillas, quien ser el prin n a mer rector de la Universidad Catlica, fundamentaba o as este dogma:
Al asociarlos el Creador a su divina paternidad,

eligindolos como instrumentos de su Providencia e para infundir la vida en los destinados a renovar y perpetuar el linaje humano, les impuso [a los padres] el deber y les conri el derecho de completar la o obra de la creacin por medio de la educacin moral, o o intelectual y f sica de sus hijos. Esta sabia econom de la educacin, resultado de a o la admirable organizacin de la familia, no la han o inventado los hombres. N; hanla recibido como inso titucin divina todas las naciones de la tierra. [...] o Los padres son, pues, los verdaderos encargados y responsables ante Dios y la sociedad de la educacin de los hijos. El derecho que tienen no lo han o recibido de los hombres ni puede ser arrebatado por ellos.[37]

La agenda de Larra Gandarillas era clara. De los n principios expuestos, arma, no es dif acreditar cil las credenciales de la misin de la Iglesia, en puno to a la enseanza y educacin [...] Slo a la Iglesia n o o Catlica con el Maestro y Redentor el mundo de o o este sublime magisterio. Esto no es todo. Larra miembro de las diez o n, veinte familias ms adineradas del pa en ese moa s mento, piensa ya en la educacin como mercanc o a: Unido al inters de los maestros [de ensear partie n cularmente] est el de los disc a pulos, que encontrarn a instruccin ms barata, ms fcil y de mejor calidad, o a a a mientras ms se multipliquen los colegios libres y sea a ms animada la competencia que la libertad engendra. a Esta es la consecuencia necesaria de la ley econmica, o de la demanda y la oferta. No importa que el grueso de la poblacin en ese momento no tuviese siquera o qu comer y cmo vestirse (ver recuadro). e o
Podrn elegir el mejor colegio para sus hijos? a Hoy se acumulan en un cuarto y hasta en una misma cama, en repugnante promiscuidad el marido, la mujer, hijos varones, hijas mujeres y hasta alojados sin contar los animales domsticos que nunca faltan; que ste cuarto e e sirve de dormitorio, de comedor, de lavadero y de cocina, no tiene, sin duda caracteres atrayentes, el aire est viciaa do, despide un olor infecto, la luz es insuciente, la humedad molesta, la estrechez del local no permite el orden. (La Instruccin popular y las condiciones socioeconmio o cas, Diputado M. Salas, 1905. [66])

objeto natural o de origen divino (como sostiene Larra Gandarillas). Luego no existe el modelo unin co y mejor. Diferentes sociedades han desarrollado diferentes modelos de educacin. Chile no ha sido la o excepcin. Alrededor de estos modelos, surgen varias o preguntas: Podemos debatir nosotros como simples ciudadanos sobre este tema, o es sta una discusin e o reservada a especialistas? Pueden los estudiantes involucrarse en esta discusin o es una discusin para o o adultos? Todas preguntas muy leg timas y pertinentes. Roberto Munizaga, profesor, premio nacional de educacin, presenta un buen punto de partida para o nuestra discusin (ver recuadro). o Como todo fenmeno complejo, para entenderlo o mejor conviene descomponer el hecho de la educacin en sus elementos constituyentes. Munizaga pero cibe tres factores, inseparablemente relacionados, que ayudan a entender mejor el todo. (1) La educacin o como un proceso de socializacin de las generacioo nes nuevas, de donde surgen los temas de participacin, solidaridad, ciudadan etc. (2) La educacin o a, o como una adaptacin al ambiente, que le da la dio mensin prctica y vocacional: aptitudes, obtencin o a o de conocimiento, preparacin para el trabajo, etc. (3) o La educacin como desenvolvimiento de la personalio dad, esto es, la formacin humana: carcter, sensibio a lidad, pensamiento, etc.1 Un segundo elemento, ste crucial para entender los e debates sobre educacin a lo largo de nuestra historia, o es la caracter stica del medio social en el que la educacin se desarrolla. Munizaga lo reere en su denicin o o que vimos como colectividad, organismo social, comunidad, sociedad. Para organizar la educacin, pensao dores como Bello, Domeyko, Baados, Letelier, Salas, n distingu en Chile dos grupos sociales, bajo diferenan tes nombres (ver recuadro), y amoldaban la educacin para cada una de ellos. Algunos para apoyar los o grupos ms desfavorecidos; los ms, para segregara a los directamente. Veremos que la toma de posicin o
1 El historiador Gonzalo Vial escribe: las posturas [educacionales] son y han sido dos, y las mismas, durante la ntegra historia de nuestra Repblica. Algunos han querido poner nfau e sis en la formacin humana: el carcter, el razonamiento, la seno a sibilidad; al paso que otros buscaban desarrollar las aptitudes utiles para la vida prctica, para sobrevivir y prosperar.[68] a Vial ignora deliberadamente, como todos quienes asumen que la estructura social es un objeto inmutable y dado, la faceta social de la educacin. Cabe sealar que Vial fue ministro de o n educacin de la dictadura, lo que ayudar a entender porqu los o a e temas de socializacin estn ausentes en la LOCE. o a

Resumamos: como lo pleantea Ernesto Schiefelbein, educador, premio nacional de educacin, antes o que hacer educacin (ofrecer o generar educacin), la o o debes pensar.[6] Antes de discutir la calidad, discutamos qu queremos como educacin. e o Qu es la educacin? Una primera aproximae o cin La educacin es una construccin social, no un o o o 2

Roberto Munizaga sobre la Educacin: No es posible comprender nada de los mltiples o u problemas particulares que en el dominio de la educacin se suscitan, si no se comienza por advertir, o inicialmente, que ella es un dato primero, planteado por la existencia misma de la colectividad, esto es, que tiene una realidad propia, anterior, e independiente de la intencin de los individuos, o legisladores o maestros que se esfuerzan por transformar el ambito de las escuelas, los contenidos de los planes de estudio y la naturaleza de los mtodos de enseanza. La educacin existe como e n o una funcin propia del organismo social, mucho antes que se conguren las instituciones escolares, o y antes que en el dominio del trabajo llegue a denirse y especializarse la profesin de maestro. o [...] La educacin es una funcin social, en el amplio sistema de funciones que constituye la vida de o o una comunidad, y existe con la misma realidad objetiva y con el mismo carcter espec a co que se reconoce a las funciones pol ticas, econmicas, religiosas, jur o dicas, etc., con las que, amalgamada en un bloque solidario, compone esa sonom absolutamente peculiar que, en determinado momento, a dene a una sociedad y a una cultura.[45]

a este respecto, primero, reconociendo una realidad, y luego, ya sea armndola como caracter a stica natural, o considerndola un defecto social mejorable, a incidirn centralmente en las concepciones sobre la a educacin. Hoy d por ejemplo, los actuales gobero a, nantes y los tecncratas asumen que tenemos una soo ciedad homognea, premisa absolutamente funcional e a quienes, como el cura Larra necesitan hablar de n, competencia perfecta para defender su idea de mercado educacional.

1.

El modelo educacional de los patriotas de 1810

Segregacin educacional, 1842. Habiendo en Chile, o como en todas las naciones del mundo, dos clases (no hablo de las clases privilegiadas, porque aqu no las hay ni debe haber) que son: 1o . La clase pobre que vive del trabajo mecnico de sus manos y a la cual ni el tiempo, ni a el retiro en que vive, ni sus hbitos, costumbres y ocua paciones permiten tomar parte efectiva en los negocios pblicos, aunque la Constitucin les diese facultad para u o esto. 2o . La clase que desde la infancia se destina para formar el Cuerpo Gubernativo de la Repblica, y que por u esto inuye directamente en todo lo que pueda suceder de bueno o de malo a la nacin. o La instruccin pblica debe tambin dividirse en dos rao u e mos, que son: Instruccin primaria para la primera, e o Instruccin superior para la segunda.(Ignacio Domeyko, o 1842 [18].)

La Independencia marca un punto de partida en las concepciones sobre educacin en Chile. La nocin de o o educar a la poblacin un concepto desconocido para o los administradores coloniales se instala al centro de la construccin de la nueva repblica, como eje en o u la formacin de la nueva ciudadan y como base o a, para el progreso econmico y social del pa Nunca o s. la educacin estuvo (y ha vuelto a estar) tan al centro o de la concepcin misma del pa o s. Los revolucionarios no hicieron distingos de riqueza ni de origen tratndose de educacin, e incorporaron a o los tres aspectos constitutivos que indica Munizaga. Esas tres facetas, junto a la igualdad de oportunidades, constituyen la matriz educacional republicana, que est muy bien representada por tres prceres de a o la Independencia. Una educacin que forme los futuros hombres viro tuosos, un nfasis en la formacin moral y f e o sica de la persona, ideas sostenidas por Juan Egaa. El tamn bin es de los primeros en indicar la importancia de e educar a la mujer. La educacin debiera abarcar a o todos (una concepcin escandalosa para la poca). o e
Juan Ega a, 1808. La educacin se divide en f n o sica y moral, y aqulla se dirige a perfeccionar las operaciones e del cuerpo, y sta las del alma. [...] Hermoso campo pree senta la educacin f o sica y moral a un cdigo sabio. Esta o es la parte ms esencial de la legislacin, la cual de naa o da sirve cuando se dirige a gobernar unos seres dbiles, e balad desarreglados y sin costumbres.[20] es,

En lo que sigue repasaremos las maneras cmo han o pensado la educacin en Chile, a lo largo de su histoo ria, sus protagonistas. Estamos convencidos que esto Por otro lado, la educacin es inseparable de la o ayudar a entender y contextualizar muchas de las construccin de una sociedad de iguales, de una a o facetas de los debates actuales. repblica. Es Camilo Henr u quez quien enfatiza el rol 3

social y pol tico que cumple la educacin, como foro madora de ciudadan Por ello es esencial que inclua. ya a todos los habitantes, ricos y pobres, del centro y las provincias, hombres y mujeres. No concibe una repblica sin ciudadanos ilustrados y conscientes de u sus derechos.
Camilo Henr quez, 1812: No lo dudis: la ignorancia e de estos derechos [de los pueblos] conserva las cadenas de la servidumbre. Los pa ses han gemido bajo el peso del despotismo, mientras han estado bajo el imperio de la ignorancia, y la barbarie. [...] Tenemos pues que trabajar mucho para ser felices. El estudio del derecho p blico, y de la Pol u tica debe ser el de todos los buenos ingenios. El patriotismo debe hacer de l e una especie de necesidad: el ha de ser el principal blanco a que deben dirigirse las instituciones pblicas.[31] u

Manuel de Salas, es probablemente el ms audaz a desde el punto de vista educacional. Tempranamente deende la tesis que la educacin es consustano cial al engradecimiento del pa por sus implicaciones s en la produccin. En una poca en que se estudiao e ba religin, letras y todo en lat Salas propone eso n, tudiar matemticas, f a sica, qu mica y otras ciencias, y adems en idioma castellano, y ligar esos estudios a a las necesidades del pa Comprende perfectamens. te que llevar este programa a su n debe incluir necesariamente a toda la poblacin, particularmente a o los artesanos y bajo pueblo. Es el gran tribuno de la educacin del pueblo (como lo ser de la liberacin o a o de los esclavos). Funda la primera Academia Tcnie ca (de San Luis), y es el cerebro tras la unicacin o en un gran establecimiento unico de toda la educa cin superior de la poca: Universidad de San Felipe, o e Academia de San Luis, Colegio Superior Carolino y Seminario. Es el primero en plantear un curr culum donde las ciencias y las artes productivas estuvieran al centro y las vocaciones fuesen consideradas.
Manuel de Salas, 1811. Nada contribuye ms a jar a la conanza de los pueblos en su Gobierno que ver que al mismo tiempo que dicta providencias sobre sus ms a urgentes necesidades, toma con serenidad medidas para dilatar y dar consistencia a los bienes que son objetos de sus tareas. Sin la formacin de hombres capaces de o ejecutarlas, de perpetuarlas y adelantarlas, sern ef a meros e imperfectos. La educacin de la juventud y que sta se o e cr entre ejemplos de virtudes y lecciones de ciencias, es e el unico arbitrio slido y justo de hacer orecer los reinos o y felices a sus habitantes; por consiguiente debe ser el primer conato de los que mandan.[65]

ardientes impulsores de la independencia; los tres estuvieron perseguidos por ello; los tres son los ideloo gos de la educacin de los patriotas; y los tres estuvieo ron, cada uno enfatizando diferentes aspectos, pero en forma muy coordinada, en la fundacin del Instituto o Nacional Literario, Econmico, Civil y Eclesitico o a del Estado, y en los esfuerzos por fundar politcnicos e y de universalizar la educacin primaria en la dcada o e del 1820. Ya en 1813 planteaban: El plan consideraba las dicultades que pod tean ner los ms despose a dos y marginados, y ordenaba las autoridades que faciliten el acceso a los que por la distancia, falta de resolucin, o de medios para venir, o estn expuestos a malograr talentos, o aplicacin, que e o cultivados pueden ser utiles a la Patria. Adems, or a denaba que les prestaran apoyo en todo lo necesario, en la inteligencia de que no los retraer ni el lujo, a ni las preferencias, que slo se dispensarn al mrito, o a e y a los Indios, para reparar la dura humillacin a que o los redujo la injusticia. [9] Slo el mrito, no el dinero ni las preferencias. Para o e jvenes de la capital y las provincias. Enfasis partio cular en incorporar a los pobres y a los indios, tan discriminados. Tampoco se olvidaba la mujer, otra gran olvidada en la poca. e Escrib Egaa que la educacin hace la grandeza a n o y felicidad de los Estados; para Salas, la educacin de la juventud es el unico arbitrio slido y justo o o de hacer felices a sus habitantes; Henr quez estaba convencido que para hacer a los pueblos felices es preciso ilustrarlos. El denominador comn buscado u es la felicidad de las personas.
Educacin de la mujer, 1812. La indiferencia con o que mir el antiguo Gobierno la educacin del bello seo o xo, sino pudo ser un resultado del sistema depresivo, es el comprobante menos equ voco de la degradacin con que o era considerado el Americano; parecer una paradoja en a el mundo culto, que la capital de Chile poblada de ms a de cincuenta mil habitantes, no haya an conocido una u escuela de mujeres; acaso podr creerse a la distancia un a comprobante de aquella mxima brbara, de que el amea a ricano no es susceptible de enseanza; pero ya es preciso n desmentir errores, y sobre todo dar ejercicio a los claros talentos del sexo amable;[10]

2.

El modelo educacional de los due os del pa n s

Estos intelectuales forman un tr ada muy intereLas ideas educacionales de los patriotas debieron sante. Los tres estudiaron en Lima,; los tres fueron luchar contra la falta de profesores, de materiales y 4

Los patriotas de 1810 sobre Educacin: La educacin es la base cardinal de las sociedades humanas. o o Sin ella no hay opinin, esp o ritu pblico, ni hombres que constituyan el estado. La naturaleza y el ente social u tienen leyes, sin cuyo conocimiento no se desenrollan los benecios de aqulla, ni se cubren las necesidades e de ste. Es preciso analizarlos para no dispendiar el bien, y reducir los males a su menos posible, y ste es e e el grande objeto de la enseanza. n [El Instituto Nacional] ser por n una escuela universal donde se forme el eclesistico, el abogado, el a a estadista, el magistrado, el caballero, el artesano, el mdico, el minero, el comerciante, en una palabra, el e que desee ser util a sus semejantes y a s mismo. Estar abierta a todos, porque los benecios pblicos a u debern ser comunes a los que forman el completo de cada pa y si es rico puede sacricar sus fortunas a s para abrir un colegio a sus hijos; ya tendr francas desde su casa el menesteroso a las mismas escuelas sin a gravamen, y con todos los auxilios que le negaron hasta ahora la entrada al templo de Minerva.[49]

sobre todo contra la oposicin de quienes ve ameno an zados sus privilegios: la oligarqu 2 y la Iglesia. Unos a y otros asum que la educacin es un asunto para an o las clases altas, para formar a quienes dirigirn el pa a s y decorar a sus mujeres. No slo no se interesaron o por la educacin del bajo pueblo, sino que se preoo cuparon de restringirla por peligrosa para el orden social. Coincidentemente, por esta poca comienza a e hablarse de empresas educacionales.3 A partir de su arribo a Chile, en 1828, el destacado intelectual venezolano Andrs Bello, comienza e a acomodar las ideas utpicas de los prceres de o o la Independencia a la realidad, esto es, a la sociedad hacendal, segregada, y de matriz colonial que retom el control del pa a nes de la dcada de 1820, o s e cuando fue derrotado el impulso democrtico de la Ina dependencia. Bello defendi e instal una educacin o o o segregada, una para quienes van a formar el cuerpo dirigente de la nacin, otras para quien deben trabao jar y obedecer:
No todos los hombres han de tener igual educacin, o aunque es preciso que todos tengan alguna [..] Hay en todos los pueblos una desigualdad de condicin, o
2 Hemos elegido esta palabra, pues las tres acepciones dadas por la Real Academia de la Lengua Espaola representan n exactamente lo que queremos expresar: 1. f. Gobierno de pocos. // 2. f. Forma de gobierno en la cual el poder supremo es ejercido por un reducido grupo de personas que pertenecen a una misma clase social. // 3. f. Conjunto de algunos poderosos negociantes que se anan para que todos los negocios u dependan de su arbitrio. 3 Por ejemplo, Jos Joaqu Mora esrib en 1828: La edue n a cacin es una industria, y como todas las otras, prospera con la o rivalidad, y se difunde con la concurrencia.[44]. Respecto del lucro, aparentemente la primera mencin expl o cita aparece en una carta de Diego Portales, de 1829, a su socio en una empresa educacional, donde le indica que la contraccin al trabajo o y la percepcin del lucro que debe reportar har que los otros o a socios no la abandonen.[50]

de necesidades, de mtodo de vida. A esas diferene cias es preciso que se amolde la educacin para el o logro de los interesantes nes a que se aplica. [...] Ms an: El c a u rculo de conocimientos que se adquieren en estas escuelas dirigidas para las clases menesterosas, no debe tener ms extensin que la a o que exigen las necesidades de ellas: lo dems no slo a o ser intil, sino hasta perjudicial, porque, adems a u a de no proporcionarse ideas que fuesen de un provecho conocido en el curso de la vida, se alejar a la a juventud demasiado de los trabajos productivos.[4]

La educacin no ser ms herramienta para conso a a truir la sociedad democrtica como lo preconizaba a Henr quez, sino un medio para adaptar y someter a los ciudadanos al orden establecido. La educacin no ser ms un recurso para que el individuo o a a aprenda a ejercer sus derechos, sino para entender sus deberes en una sociedad jerrquica. No es caa sualidad que el ministerio correspondiente se llamara Instruccin, Justicia y Culto: la Educacin, la Ley o o y la Iglesia formando un todo coherente. El bajo pueblo deb aprender a amoldarse al lugar en que le a toc nacer. Para ello, los principios de nuestra reo ligin no pueden menos que ocupar el primer lugar o (ver recuadro), lo que se complementa con algo de lectura, escritura y aritmtica. e
Catecismo para uso de las Escuelas, Chile, 1847. P. Cules son las obligaciones de los cristianos respecto a de las autoridades que los gobiernan? R. Los cristianos deben a los jefes que los gobiernan, sea cual fuese su carcter o denominacin, y nosotros debea o mos en particular al jefe de nuestra repblica el amor, el u respeto, obediencia, delidad, el servicio militar, las contribuciones para la conservacin y defensa del estado; o P. Qu concepto debemos formar de los que se negasen e a cumplir con esos deberes, y a obedecer las leyes que nos rigen? R. Segn el apstol San Pablo, resistir al orden estau o an blecido por Dios; y atraer sobre s todo el rigor de su an Justicia. [12]

Lo que convirti a Bello en el gran intelectual lao tinoamericano fue su brillantez para denir la nocin o de intelectual funcional a las clases gobernantes y que se acomodara a la sociedad conservadora heredada de la Colonia. Segn su teor el primer e insustitu u a, ble paso en la elevacin cultural del pa consist en foro s a mar un reducido grupo de intelectuales de elite para que luego estos chorrearan al resto de la poblacin. o Veremos que Sarmiento denunci en su momento la o falacia de tal pol tica. El magisterio de Bello se preocup entonces slo o o de formar a los gobernantes y sus familias, de consolidar su cosmovisin y codicar sus usos y costumbres o como ley. Privilegi la educacin universitaria, y deno o tro de sta, la humanista y legal. Produjo una ecloe sin cultural que an hoy impresiona; tanto como el o u abandono en que qued la educacin del pueblo (prio o maria), de los artesanos, de los mineros, mecnicos, a campesinos y de todos quienes estaban involucrados en la produccin que hac funcionar al pa Pero hay o a s. ms. El tipo de educacin que la clase superior y pria o vilegiada deb recibir no inclu temas productivos a a (ingenier agricultura, miner etc.) La produccin a, a, o era para l, como en la repblica romana que tanto e u admiraba, un asunto de las clases bajas. Las humanidades y las leyes eran las unicas dignas para quienes nacieron para dirigir el pa 4 s. Resumamos: hay cuatro caracter sticas de esta herencia que marcarn el futuro de la educacin chilena: a o 1. Una educacin privilegiada para la clase dirigeno te centrada en las humanidades y las leyes. 2. Instruccin para el bajo pueblo dirigida a inculo car los deberes para con el orden y la ley (por medio de la religin) y lectura y escritura para aprender a o recibir rdenes. o 3. Una educacin en todos los niveles completameno te desligada de las necesidades productivas del pa s. Escuelas tcnicas consideradas ms como institutos e a de benecencia que como formadoras de profesionales. 4. Una segregacin de la educacin en compartio o mientos estancos. Primaria para pobres; especial (tcnica) para artesanos; secundaria humanista para e cooptar el aparato administrativo del Estado; univer4 Las ingenier as estaban muy cerca de la prctica de los oa cios; de hecho, no son parte de la Universidad que diseo Bello. n Diez a os despus con Bello ya viejo Domeyko logra incorn e porarlas. La agricultura debi esperar 50 aos ms para consio n a derarse digna de la Universidad.

sitaria para la clase dirigente. Estas ideas desarrolladas en la dcada de 1830 e sern consolidadas en 1843 con la creacin de la Unia o versidad de Chile; con el plan de Estudios Humanistas (para formar los cuadros de la elite); con la ley de educacin primaria (para pobres); con las escuelas de o artes y ocios y agr colas para artesanos. La Chilean way en materias educacionales estaba instalada. A pesar de muchos aparentes progresos, el modelo sigui casi sin cambios hasta nales de siglo. El o gobierno de Balmaceda, que tuvo particular preocupacin por la educacin, a nivel de presupuesto, infrao o estructura y dignicacin del profesorado, manejaba, o sin embargo, la misma matriz segregada (ver recuadro).
Educacin segregada (bis), 1889. Pero, seores, la o n instruccin tiene muchas fases. o Hay una, la primera, que busca indistintamente a todos los hombres, a los de abajo como a los de arriba, al pobre como al rico, al que vive en choza pajiza como al que est entre brocados y esplendores. a Hay otras dos, la secundaria y la superior, que solo la pueden recibir los que algo poseen para sobrellevar los azares de la existencia. (Ministro de Educacin Julio Ba ados, o n 1889. [2])

Dado el impacto de este modelo en las pol ticas educacionales en nuestra historia, en los apartados siguientes daremos alguno detalles ms. a

2.1.

Educacin primaria y tcnica pao e ra el bajo pueblo

Con las ideas de Bello dominando, es muy entendible que la educacin primaria (tambin llamada en o e la poca conservadora popular5 ) haya quedado en e un escandaloso abandono durante todo el siglo XIX: sin presupuesto, sin infraestructura, sin profesores. Hubo, sin embargo, ideas alternativas. Domingo F. Sarmiento (apoyado por Manuel Montt) intent imo pulsar la educacin popular. El problema que moo tiva a Sarmiento es cmo hacer progresar a las socieo dades americanas, que recin se estaban organizando e como repblicas, que arrastraban el legado colonial y u la carga de barbarie que signicaban, segn l, los u e habitantes originarios. Por ello su obsesin es cmo o o
5 Es decir, para el (bajo) pueblo. No confundir con las escuelas para quienes pod pagarlas. Tampoco aclaracin an o para los educadores actuales confundirla con el movimiento educacin popular en en sentido que le da Paulo Freire y o quienes la piensan como educacin desde el pueblo. o

moralizar a los habitantes y cmo instruirlos en el o trabajo.6

se aprueba una legislacin para la educacin primao o ria y normal que entrega recursos econmicos para o construir nuevas escuelas y para formar maestros. El D. F. Sarmiento, 1852. La escuela, pues, cuando no argumento decisivo no ser el productivo que sosten a a produjese ms resultado que ejercitar en una hora tema prana los rganos de la inteligencia subordinando un poco o Sarmiento, sino uno social: el necesario impulso a las pasiones ser un medio de cambiar en una sola genea la educacin popular como pegamento de la nacionao racin la capacidad industrial del mayor n mero, como su o u lidad, particularmente despus de la incorporacin de e o moralidad y sus hbitos. est probado, fuera de toda dua a los territorios del norte y de la Araucan Como lo a. da, que el saber leer, es motivo de producir ms y mejor a en las fbricas.[67] a planteaba Jos Abelardo Nnez, uno de los pioneros e u de las escuelas normales, su aspiracin es levantar la o Sarmiento tiene en mente el modelo norteamericondicin moral y social del pueblo, labor en la que o cano, de productores iguales, de oportunidades iguaa les. Entiende perfectamente que sin una educacin el maestro es el agente ms ecaz.[47] o Sin embargo, los esfuerzos de los maestros eran inprimaria generalizada estas sociedades americanas no progresarn. Pero en Chile se enfrenta con poderosos fructuosos ante la falta de recursos y de voluntad a o enemigos de esa idea democrtica: la oligarqu que de los gobiernos. Dar Salas, el cerebro de la edua a cacin primaria obligatoria, se lamentaba en 1917: o ve con horror que sus empleados e inquilinos puedan o educarse y dejarlos; y la Iglesia Catlica que ve que Un milln y seiscientos mil analfabetos mayores o de seis aos! [...] Las bestias son ms felices que n a mentes ilustradas abandonarn pronto sus dogmas y a nuestros nios analfabetos: no pueden envilecerse ... n luego debilitarn su poder. Ambos formarn indisoa a no necesitan educarse para vivir su vida. Y remaluble asociacin hasta hoy d o a. ta: Una democracia ignorante es una democracia Educacin popular como peligro social, 1857. Hao falsicada.[62] No muy diferente era la situacin de la educacin o o tcnica. Este pilar del ideario educacional de los pae triotas de 1810 fue dirigidamente eliminado (ver recuadro). Durante el auge de la revolucin industrial, o nada importan los progresos de la industria para la elite chilena. Slo una ligera preocupacin por formar o o algunos artesanos y capataces de fundos, en pobres y En efecto, la educacin primaria permaneci abano o donada hasta muy tarde. El logro de la educacin escasas escuelas de ocios y de agricultura. o Bello sobre necesidad de reorientar los estudios, plena para el pueblo tendr un dif camino. En a cil 1832. La administracin de justicia es el ramo principal o 1860 se aprueba la ley de instruccin primaria, que o del gobierno de un pueblo. Nada importan las decoraconsolida la segregacin de la educacin primaria del o o ciones exteriores, los progresos de la industria, los aderesto del sistema educacional, da completa libertad a lantamientos del comercio, si el poder conservador de la propiedad carece de fuerzas y de agentes. Las funciones de los colegios particulares (para asegurarla para quieste inuyen sobre la moral o la corrupcin pblica, y son e o u nes pueden pagarla), y considera coercitiva y odioel resorte poderoso que propaga la primera corrigiendo la sa su obligatoriedad. Una declaracin expl o cita de segunda; [..] Al restablecimiento de esta profesin debe o desinters. e contraerse la mejora de nuestro plan de estudios..[5] Por otro lado, recin a comienzos de 1883 se recoe Es interesante observar el choque cultural que ennoce el rol de los profesores en este proceso. Ese ao n frenta en 1849 el ingeniero Julio Jariez, tra de do 6 El gran drama de quienes en las clases dirigentes comprenFrancia para dirigir la recientemente creada Escuedieron la necesidad de formar capital humano, era que educar la de Artes y Ocios. Jariez no slo debe convencer a o a los artesanos implicaba que stos tomaban conciencia de sus e los acadmicos locales que la produccin por medio e o derechos. Este tema resuena hasta hoy en los c rculos del poder. a La contradiccin en esa poca la encarna bien Manuel Montt: de las mquinas hace bajar notablemente el precio de o e uno de grandes y sinceros promotores de la educacin del bajo las mercanc o a. Adems, debe advertir a los gobera pueblo como medio para hacer progresar el pa y su industria, s nantes locales, atemorizados y dudosos de educar a reprime sangrientamente los movimientos sociales (con fuerte participacin de artesanos) que reclaman por derechos pol o ticos los artesanos que comenzaban a mostrar independeny sociales. cia pol tica, de que estn ante un proceso sin vuelta a 7
ciendo descender la instruccin sin discernimiento y con o excesiva liberalidad, hasta las clases inferiores, ella inspira a los jvenes que la reciben disgustos por su estado, o desprecio por sus iguales y el envanecimiento de una superioridad engaosa, que les har mirar con tedio el trabajo n a manual, el servicio domstico, y an el ejercicio de aquee u llas artes honrosas, pero humildes, que nos proporcionan la satisfaccin de las primeras necesidades de la vida. (E. o Cood, discurso de incorp. Univ. Chile, [15])

atrs. El peligro para las sociedades reside mucho a ms, en la ignorancia que en el saber les indica, y a que el efecto colateral que tiene educar respecto de la pol tica no podr evitarse completamente si es que a se quiere hacer progresar la sociedad.[35] Lo que Jariez no pod imaginar, es que los dueos a n de Chile preferir sacricar el desarrollo industrial an del pa al orden hacendal y sus privilegios. Es as cos mo la la Escuela de Artes y Ocios llevar una vida a lnguida, tendr un fuerte sesgo asistencial, estar dia a a rigida a los pobres, y no tendr ligazn de contia o nuidad alguna con las ingenier universitarias (ver as recuadro).
Reglamento de la Escuela de artes y ocios, 1851. Art. 1. La Escuela de Artes y Ocios tiene por objeto formar un competente nmero de artesanos instru u dos, laboriosos y honrados, que con su ejemplo y sus conocimientos contribuyan al adelantamiento de la industria en Chile, y a la reforma de nuestras clases trabajadoras.[54]

productivo del pa o cmo ayuda a consolidar el tes, o jido social de la nacin. No. Es una discusin sobre la o o inuencia que debiera mantener la Iglesia en la educacin de aquellos nacidos para gobernar. Para ello, o impulsaba la libertad de enseanza para lograr acn ceder a ese mercado educacional. En 1888 se crear a la Universidad Catlica. o
Abdn Cifuentes, diputado conservador: Desde o que la instruccin literaria se ha puesto al alcance de cao si todas las clases sociales por la absoluta gratuidad con se que da por el Estado, se ha despertado en todas ellas una tendencia decidida a las profesiones liberales seducidas por la esperanza de brillo y lucro. Ms aparte de que a esas esperanzas van siendo cada d ms ilusiorias, pod a a a notarse que la enseanza de nuestros liceos y an de la n u enseanza universitaria se resent profundamente del exn a clusivo predominio de la teor y el olvido casi completo a de la prctica.[13] a

Sin embargo, la elite ve con preocupacin los rea o sultados de su modelo: falta de profesionales y emLo mismo ocurrir con las escuelas agr a colas. Otro pleados calicados para sus empresas y negocios. Laio agudo observador europeo, Claudio Gay, sealaba que cos y catlicos no tuvieron problemas esta vez para n acordar una reforma. La nueva Ley de 1879 separ en o an cuando los conocimientos prcticos fuesen exu a dos la enseanza secundaria: liceos preparatorios para n tremadamente necesarios a un hacendado, no podr a e contarse con que sus hijos adoptasen con gusto el tra- la universidad; escuelas tcnicas para formar personal para cargos pblicos y para las empresas e industrias u je de los campesinos y manejasen la azada y el arado. o o Es as como fue necesario replantear la escuela para en general. Concedi a la Universidad la tuicin sobre la educacin media y superior, y dej abandonada la o o enfocarla en educar a los hijos de los pobres artesae nos o labradores, con el n de hacerlos buenos admi- primaria y tcnica. Como escribe la profesora Amanda Labarca, esta ley acentu el carcter aristocrtio a a nistradores y excelentes directores de cultivo.[28] co de la segunda enseanza y la alej de la escuela n o primaria comn: la fundacin de cursos elementales u o 2.2. Educacin secundaria y universi- preparatorios a la iniciacin de humanidades.[36] o o

taria para la elite

La educacin secundaria se concibi, desde el plan o o humanista de 1843 [16], como la parte del sistema que educa a la clase que desde la infancia se destina para formar los gobernantes. Sus l neas matrices fueron la religin, para formar la voluntad y el carcter; las o a ciencias abstractas, para desarrollar el pensamiento lgico; y la literatura y el lat para despertar la seno n sibilidad frente a la belleza. Derrotada la vertiente productiva de la educacin o (concebida por Salas) por las ideas de Bello, y las de educacin social y pol o tica (Henr quez) por la represin de la dcada de los aos 1850, orece la unica o e n que queda: la moral, que cuando corre sola se carga naturalmente a lo religioso. No es casualidad que el debate educacional de los aos 1870 no versan ra sobre cmo la educacin contribuye al desarrollo o o 8 Es importante recalcar que las grandes discusiones sobre educacin (as sin apellidos) en el siglo XIX o , tienen en mente a la educacin de la elite. Valent o n Letelier, que es quien elabora con ms coherencia soa bre educacin en torno a 1900, la conceptualiza con o elegancia:
Sea espontnea, sea sistemtica, la educacin, no a a o persigue en el fondo otra cosa que dotar al educando de modos de obrar, de pensar y de creer; de gustos, tendencias, aptitudes y criterios que convirtindoe se en hbitos suyos, constituyan su modo de ser, le a vigoricen para ejercitar con provecho su actividad, le adiestren para desempear con acierto sus funn ciones, le habiliten para vencer en las luchas por la vida.[38]

Es importante entender que Letelier est pensando en a un humano ideal. En el Chile de la poca, las luchas e

por la vida de un gan o obrero difer bastanna an te de las de alguien acomodado. La discusin sobre o educacin universitaria era una discusin de gente reo o nada. Antiguamente, a una persona le bastaban valores y voluntad para dirigir una hacienda, un gran comercio, una empresa. Los tiempos cambian y a nales del siglo XIX ya se necesitaban profesionales especializados: economistas, ingenieros, agrnomos, etc. La unio versidad de Bello era esencialmente acadmica, es e decir, formaba esp ritus dedicados al conocimiento, no preparaba profesionales para lidiar con la realidad. La reforma universitaria de 1879 apuntaba a resolver en parte este problema, reorientando la universidad a formar especialistas para dirigir el pa y la s produccin (ingenieros, agrnomos, mdicos, econoo o e mistas, etc.) Pero la tradicin pudo ms, y la univero a sidad mantuvo en la prctica su centro academicista, a donde andaba bastante bien, descuidando de paso su labor de scalizadora de la educacin de los pobres. o La educacin secundaria de elite, debida al gran imo pulso generado por el Instituto Pedaggico, tampoco o andaba mal. As el profesor Luis Galdames se quejaba en 1912:
Es interesante el hecho que nuestra Universidad, que es una institucin del Estado, en quien reside o constitucionalmente la Superintendencia de la educacin pblica, no se haya esforzado nunca de mao u nera visible, por tomar su puesto, colocando bajo su juridisccin la instruccin primaria y la tcnica, o o e ya sea comercial, agr cola o industrial. Se ha conformado con la secundaria de hombres porque la de mujeres no la tiene tampoco y con la superior profesional. Esta actitud despectiva slo puede exo plicarse por su orientacin humanista y cient o ca, que la induce a mantenerse alejada de los grandes problemas econmicos y sociales que afectan vitalo mente al pa s.[26]

tos intelectuales pobres han sido v ctimas de quienes manejan el dinero. Tard amente se logra implementar escuelas para formarlos, e incluso darle carcter unia versitario a aquellos que preparaban a las capas superiores para la universidad. Pero, veremos, tan pronto como se organizan, caer sobre ellos el manto de la a pobreza y la sospecha de nuevo.
Al maestro sin cari o, 1905 Quien dedique su inten ligencia y actividad al servicio de la instruccin pblica, o u no tiene, entre nosotros, otra perspectiva ni esperanza que vegetar a perpetuidad en su puesto, con ma m sera renta que se le asigna, la cual, si es escasa en las jerarqu as superiores llega a extremos casi vergonzosos en la instruccin primaria. El maestro de escuela ha llegado a ser un o tipo de caricatura, a quien se representa aco, esculido, a famlico, tal vez con alguna instruccin en la cabeza y e o buenos sentimientos en el corazn, ro constantemente o do por una pobreza vergonzante en la cual se coba sin piedad la stira de los alumnos.[33] a

Para los indios la situacin educacional era de o absoluto abandono, particularmente para los mapuches. Despus de la pacicacin militar de la Araue o camn despojados sus tierras, son forzados a intea, grarse al modo de vida occidental y cristiano. No hay escuelas en su propia lengua; no hay foco en el desarrollo de su cultura y de la regin; no hay pol o ticas ni nanciamiento dirigido. Slo la opcin de adapo o tarse, pero, sta tambin restringida a los hijos de los e e caciques. Indio y pobre era mala combinacin. Si le o agregamos mujer, tenemos el surtidor de la persistente servidumbre domstica sin educacin ninguna. e o
Educacin como sumisin, 1871. Los caciques que o o tuvieran hijos varones, entregarn dos de ellos al Intena dente de la provincia de Arauco para que sean educados en Santiago a expensas del erario nacional y puedan ms a tarde difundir la civilizacin entre los ind o genas. Para la designacin de los que deben marchar a Santiago en cumo plimiento de este art culo se preferirn los nios de ocho a n a quince a os de edad. Anualmente se mandar a estos n a rehenes a visitar en la araucan a sus padres.[19] a

2.3.

Marginacin de amplios sectores o

Hacia nes de siglo XIX, la marginacin y la seo gregacin de amplios sectores de la poblacin de la o o vida civilizada y de la cultura, y luego de la educacin, eran brutales. Veremos que hacia el centenao rio (1910) esto hace crisis y se expresa en la llamada cuestin social, que se centr en los trabajadores o o hombres de la industria. Sin embargo, muchos sectores an deb esperar. Entre ellos, los maestros, los u an indios y las mujeres. La situacin de los profesores no ha sido nunca o buena. Mirados en menos (no producen nada), es9

Las mujeres tambin estaban al margen de la edue cacin. T o midamente se les permiti sentarse en los o bancos de la universidad, donde hasta 1877 se les prohib En el lenguaje de tecncrata moderno, 1877 a. o marca el n de la exclusin de las mujeres de la o educacin. Lo que de ninguna manera signicaba su o igualdad de oportunidades en el terreno educativo. Respecto de la enseanza para mujeres pobres, todo n segu a igual por mucho tiempo (ver recuadro). r

Argumentos para las se oras sobre la necesidad n de educar a sus congneres pobres, 1842. ...su sere vidumbre domstica, y an las nodrizas de sus hijas, no e u pertenecer en adelante a la clase ms vil y abyecta, an a tendr personas de probidad e inteligencia para los cara gos de conanza de que carecen ahora [...] [25]

3.

El modelo de los reformistas de 1927: la gran Esperanza

La cr tica empresarial. Los empresarios, comerciantes y hacendados desesperados porque no tienen buenos empleados. Los representa el latifundista Francisco Encina, reclamando en 1911 porque los jvenes preeren profesiones liberales dejando a los o empresarios, grandes comerciantes y hacendados sin personal tcnico: e
Ser abogado, mdico o ingeniero antes que agricule tor; agricultor antes que comerciante o industrial; pedagogo, periodista o empleado pblico antes que u empleado de fbrica o de casas de comercio; normaa lista, escribiente de notar etc. antes que mecnico a, a o electricista; tal es el anhelo nacional frente a las diversas profesiones que canalizan la actividad humana. [Este es un ] programa de instruccin que o atroa el desarrollo de sus capacidades para la vida econmica.[22] o

Si uno observa el legado educacional de Bello, aparte de la segregacin social y temtica, otro de sus o a principales lastres es la separacin radical del sistema o educacional en diferentes partes inconexas: primaria, tcnica, secundaria, universitaria, que an hoy nos e u parece natural en Chile.
La crisis del centenario. ...no somos felices; se nota un malestar que no es de cierta clase de personas ni de ciertas regiones del pa sino de todo el pa y de la ges, s neralidad de los que lo habitan. [..] Incurrir en un error e si digo que contemplo detenido nuestro progreso, perturbados los esp ritus, abatidos los caracteres y extraviados los rumbos sociales y pol ticos? [..] El nmero de escuelas u ha aumentado; pero a medida que las escuelas aumentan la poblacin escolar disminuye. (Enrique Mac-Iver, 1900 o [40]).

La cr tica social. Las clases dirigentes ven que se destruye el tejido social y se se profundizan las diferencias, comprometiendo la paz social. La educacin o juega el rol de pegamento social. Luis Galdames, 1912:
Contribuir, por todos los medios de que dispongamos, a que ese abismo que nuestras leyes han borrado, lo borren en el hecho nuestras costumbres, que la compenetracin social de ambos grupos se aceo lere y que tengamos un solo pueblo, en el cual, si las diferencias de fortuna pueden establecer capas diversas, no la establezcan en el mismo grado ni la cultura ni la sangre. Lo que vale decir, entre otras cosas, que es necesario, que es urgente, redimir a nuestras multitudes de la semi-barbarie en que el analfabetismo las mantiene y en el cual la mugre las consume.[27]

Las dos primeras para el bajo pueblo, las dos ultimas para aquellos que han nacido para dirigir los destinos del pa Esto se reeja en prestigio social, sueldos, s. reconocimiento, infraestructura. Tiene su ra histriz o ca en el hidalgo, el desprecio a lo manual, y sigue con el desprecio del hacendado, el comerciante y el banquero hacia lo productivo. Leyes y humanidades versus ingenier y tcnicos. Ingenier versus ingeas e as nier de ejecucin y tcnicos. Jefes versus subordias o e nados. Dueas de casa versus empleadas.7 n No es ninguna sorpresa que este modelo hiciera crisis con el avance democrtico (democracia equivale a a mismos derechos), la toma de conciencia de amplios sectores sociales sobre sus derechos, y con las necesidades de desarrollo social y nacional. Las cr ticas vienen desde todos los sectores:8 .
7 En el siglo XVIII en Chile la forma de descalicar socialmente a alguien era acusarlo de practicar ocios viles. He aqu algunos: arriero, cantor, carbonero, carnicero, carpintero, carretero, cobrador, cocinero, cmico o actor, corredor o cuio dador de caballos, gan, herrero, matancero, ovejero, pen de na o labranza, platero, pulpero, sacristn, sastre, vaquero, yegeria u zo, sirviente. El baldn social que acompaa estos ocios afeco n ta tambin a la familia de quien los ejerce.[69] Es sorprendente e constatar la persistencia de este tema an hoy en nuestro pa u s. 8 No inclu mos aqu pues merece un estudio especial, una veta diferente, que directamente critica el sistema social im-

La cr tica moral, espiritual. Enrique Molina y Valent Letelier, a quienes les preocupa la formacin n o integral de la intelectualidad ven, contrariamente a la tesis de Encina, que su formacin se ha ido proo fesionalizando desde 1879. Escribe Molina en 1913:
perante y mantiene la tesis que es imposible cualquier tipo de sistema educacional democrtico y justo en una sociedad injusa ta. Sostiene que para cambiar la educacin hay que cambiar la o estructura de la sociedad. El dirigente obrero Luis Emilio Recabarren lo expresa muy lcidamente en su obra Ricos y Pobres: u El pueblo en su ingenua ignorancia aprecia en mucho saber leer y escribir para vender su conciencia. Es esto un progreso? Haber aprendido a leer y a escribir psimamente, como pasa e con la generalidad del pueblo que vive en el extremo opuesto de la comodidad, no signica en verdad el ms leve atomo de a progreso.[52] Su idea de los nes y alcance de la educacin o la expresa as No son las generaciones de hoy las que van a : libertar y redimir al proletariado esclavo de veinte siglos; son las nuevas generaciones y a esas hay que educarlas con profunda conviccin y en la bondad de la ciencia y de las ideas de o libertad, justicia, de fraternidad, de arte y poes a.[53]

10

Nos hace falta el culto a la verdad, mirada no slo o como la expresin de tcnicas profesionales, sino o e tambin como una de las manifestaciones ms altas e a de la personalidad humana en sus relaciones con la realidad y como un elemento de solidez moral. Buscamos el desarrollo y perfeccionamiento de nuestra personalidad; buscamos, tambin, la dicha; quee remos despertar la masa de individualidades que yacen en la ignorancia; queremos aprovechar y cultivar las fuerzas sociales, espirituales y materiales que hoy d se pierden entre nosotros.[41] a

En la separacin de la escuela primaria y el liceo se o establece la divisin de dos capas sociales: la separao cin y el antagonismo del pobre y el rico mantenida o y fomentada con el dinero de todos. [...] Armamos, pues, que las escuelas y colegios del Estado deben ser destinadas a la educacin de todos los ni os poro n que sus planteles son el grande agente con que cuenta la nacin para impedir las distinciones de clase, o que no deben existir en suelo chileno. [1]

La cr tica estratgica nacionalista. Quienes miran e el pa en lo global, y a sus habitantes como su princis pal riqueza, lanzan una alerta urgente ante la ceguera de los gobernantes. Lo expresa muy bien Dar Salas o en 1917:
El adelanto de nuestro pa se liga, sin duda, al s aprovechamiento de las riquezas naturales del suelo nacional; pero se halla ms estrechamente vinculaa do todav al aprovechamiento de nuestra energ a a humana. Y entre nosotros, son precisamente los recursos de hombres lo que ms se desperdicia. Porque es a energ humana lo que se malgasta cuando dejaa mos en la ignorancia a medio milln de nios y a o n ms de un milln de adultos y adolescentes; cuana o do educamos para la competencia en vez de educar par la cooperacin y el servicio; cuando encauzao mos la actividad de nuestros nios en direcciones n que no armonizan con los intereses del pa ni con s sus propias aptitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual para que desarrolle el mximo de o a sus talentos, hacemos triunfar sobre la inteligencia las facilidades.[63]

El rol activo de los educadores y la sociedad en la educacin. Finalmente, aparece una cr o tica que apunta a la generacin del sistema y las pol o ticas educacionales imperante. Los profesores organizados sostienen que educacin debe ser denida por la comunidad o educacional misma, y no por pol ticos o administradores ajenos al sistema:
Comicio Popular de la Asociacin General de Proo fesores, 1924: arrancar desde el fondo de los talleres, las maestranzas, escuelas, usinas y dems estaa blecimientos de trabajo, las fuerzas vivas para que acten y vigilen el desarrollo educacional del pa u s. [...] luchar incansablemente por la reconstruccin too tal del sistema educacional [...] declarar que la direccin de la enseanza debe estar en manos de los o n tcnicos en la materia.[56] e Asamblea Constituyente de Obreros e Intelectuales, 1925: A los consejos de maestros, padres y estudiantes corresponden la plena direccin de la eno seanza. La unica intervencin del Estado en la enn o seanza p blica debe ser la de proporcionarle los n u fondos para que sta realice sus nes propios y la e de ejercer el control de la capacidad tcnica de los e educadores, respetando en forma absoluta la libertad de la ctedra y el esp a ritu del magisterio.[57]

El desorden generalizado del sistema educacional. Ya vimos la disgregacin y desarticulacin de las dio o ferentes partes del sistema educacional chileno. Esto tambin se reejaba en los organismos que la controe laban, nanciaban y dirig an. Esto impactaba directamente a los estudiantes que tempranamente deb a decidir qu l e nea de estudios seguir: tcnico, secune dario, preparatorio para la universidad, etc.
Hoy, en vez de una direccin unica, existen cinco o o ms ministerios que dirigen escuelas, y diversas aua toridades, independientes entre s para las distintas , ramas de la enseanza.[64] n

Como vemos, la educacin est en grave crisis a coo a mienzos del nuevo siglo. Todo anda mal. Los alumnos no desarrollan sus potencialidades; no tienen contacto con la realidad productiva; no se socializan. La educacin no sigue las tendencias mundiales (escuela o nueva, escuela activa); los alumnos son receptores pasivos. El tejido social esta destru do. Y la elite est francamente asustada con la plebe (ver recuaa dro).
Senador Malaqu Concha intentando convencer as a otros honorables sobre la necesidad de educacin popular, 1918: Voy a permitirme hacer una o comparacin algo vulgar, pero grca. As como para evio a tar los peligros de un animal ch caro nos preocupamos u de amansarlo y hacerlo util para el servicio a la vez que inofensivo; de igual modo debemos difundir la enseann za en el pueblo, una enseanza que le haga conocer sus n deberes y sus derechos en forma el analfabeto se torne, de inculto y peligroso. en un ciudadano consciente y tranquilo.[14]

La cr tica democrtica. Desde abajo, la cr a tica de los profesores iba alineada con los avances de las luchas democrticas y la necesidad de integrar sociala mente a los diferentes sectores sociales. Ya no ms a educacin separada para pobres y para ricos. La Asoo ciacin de Educacin Nacional lo expresa as en una o o carta al Presidente en 1905: 11

Quienes toman la iniciativa para cambiar este estado de cosas son los profesores primarios. Este impulso arrastra a profesores secundarios y estudiantes universitarios. En la primera dcada del siglo XX se e crean diversas organizaciones: el Centro de Profesores de Chile (1901); la Sociedad de Profesores de Instruccin Primaria (1903); la Asociacin de Eduacacin o o o Nacional (1904); el Centro de Estudios Pedaggicos o (1905); la FECH (1906); y la Sociedad Nacional de Profesores (1909). La crisis se expresa en el Congreso Pedaggico de 1912 y las soluciones son impulsadas o nalmente por un gran movimiento social en los aos n veinte, donde la Asociacin General de Profesores, o que agrupa a los profesores normalistas, y la Sociedad Nacional de Profesores (secundarios), jugarn un a rol dirigente. Este gran movimiento culmina en la reforma de 1927, que puede considerarse la gran revancha de las ideas de Egaa, Henr n quez y Salas, aunque nadie los menciona mucho. Se propone un Plan de Reforma Integral de la enseanza Pblica, codicado por el n u m tico Decreto 7500 del 10 de diciembre de 1927 (ver recuadro). Luis Gmez Cataln, uno de los profesores o a l deres de la reforma, junto a V ctor Troncoso y Csar e Godoy Urrutia, dec en la inauguracin ao escolar a o n de 1928:
... la escuela nueva es la escuela proactiva ... si la escuela es proactiva, el sujeto de aprendizaje pasar a ser activo. La escuela vieja, con sus bancos a y sus lecciones, estuvo hecha nicamente para escuu char. La escuela nueva ha de disponerse para que sirva al hacer. Ha de llegar transformarse a la escuela desde un simple auditorio, a un laboratorio ... el sujeto de aprendizaje en lugar de ir all solo a escuchar, ha de ir a actuar, a usar sus manos, a exponer sus sentimientos. No ha de ir solo a aprender por aprender, sino que, segn su edad, ha de u ir a aprender a trabajar, a investigar, a intercambiar opiniones, a curiosear, para adquirir lo necesario para luego enfrentar la vida ... Que se sepa que al sujeto de aprendizaje se conceder ms libertad a a y que, el eventual bullicio que de esa accin pueo da salir, no sea ahora considerado un delito, porque ahora la escuela ha de ser un lugar de trabajo y no un establecimiento de silencio![11]

ciudadan toda. a Sus rplicas continuaron hasta los aos 60. En el e n intertanto, se produjeron reformas graduales, particularmente en el per odo 1938-1952, que enfatiz el o rol del Estado en la educacin. Es signicativo que o en este per odo haya sido elegido presidente un profesor, Pedro Aguirre Cerda, bajo el lema Gobernar es educar. Un inters particular presenta el movimiene to experimental, donde destaca el Plan San Carlos en la dcada de 1940, cuyo objetivo era la organizacin e o de distintas instituciones educacionales en un medio campesino. El proyecto contemplaba la creacin de o una Escuela Normal Rural con una escuela de aplicacin, varias escuelas satlites en otras localidades, o e escuelas ambulantes, escuela-hogar para nios indin gentes y abandonados, escuela para nios con salud n delicada y una escuela consolidada, esto es, que comprend integradamente prvulos, alumnos de primaa a ria, secundaria, tcnico-profesional. Como dice Fredy e Soto Roa, los latifundistas del sector sintieron una amenaza ante la posibilidad que los huasos fueran alfabetizados y que los nios internalizaran el esp n ritu democrtico de las escuelas. Presionaron a la autoa ridades y hasta all lleg el Plan.[58] S permanecie o ron los liceos experimentales creados en 1946 con el propsito de formar ciudadanos para una sociedad o democrtica. a

4.

El modelo democrtico: Maa sicacin y Participacin o o

Ya se imaginar el lector que tampoco la reforma a de 1927 prosper. Una agenda demasiado avanzada o para los dueos del pa La dictadura de turno ren s. leg a sus idelogos y dej en el papel las promesas. o o o Pero las ideas quedaron... y algunas personas tambin. Un poca dorada en que la educacin fue debae e o tida y diseada por profesores, maestros, alumnos, la n 12

La segunda mitad del siglo XX est marcada a nivel a mundial por un gran oleada de democratizacin y deo rechos de las personas: la declaracin de los derechos o humanos es del ao 1948; se produce la liberacin de n o las colonias an existentes en Africa y Asia; se potenu cian los movimientos anti-aparteid, por los derechos de las mujeres, jvenes y nios, etc. o n La preocupacin de las potencias noratlnticos por o a los alcances de esta oleada motiva a sus agencias internacionales a disear planes para el desarrollo. n La educacin juega un papel central en ellos. El gran o tema que se retoma en la educacin es el de integrao cin social, que, como se planteaba a comienzos de o siglo XIX, evitar los conictos sociales. En Chile poa demos escuchar planteamientos como ste: La convie vencia obligada que determinan los estudios comunes en el colegio medio, elimina la odiosa discriminacin o

Decreto 7500. Art. 1. La educacin es funcin propia del Estado, quien la ejerce por medio del Ministerio de Educacin o o o Pblica. u Art. 3. La educacin tendr por objeto favorecer el desarrollo integral del individuo, de acuerdo con las o a vocaciones que manieste, para su mxima capacidad productora intelectual y manual.. Tender a formar, a a dentro de la cooperacin y de la solidaridad, un conjunto social digno y capaz de un trabajo creador. o Art. 4. La educacin se desarrollar de acuerdo con planes, programas y mtodos basados en la evolucin o a e o pasicosiolgica del educando. o Art. 5. La educacin se orientar hacia los diferentes tipos de produccin, proporcionalmente a las necesidades o a o del pa s. En sus ciclos iniciales, se desenvolver dentro de un ambiente prcticamente v a a vido de higiene, civismo y moral, que pondere las virtudes de nuestra nacionalidad. Art. 6. La educacin ser dada por profesionales que se considerarn actuantes en un mismo proceso y o a a ser organizada como una sola unidad funcional en que la enseanza se inicie, contine y termine en armon a n u a gradual con el desenvolvimiento del nio, del adolescente y del joven. n Art. 8. La enseanza del Estado ser gratuita. Sin embargo podr establecerse un derecho de matr n a a cula a partir del primer ciclo secundario. El Estado deber, adems, proporcionar, aceptar o recabar recursos para a a el mantenimiento del equilibrio siolgico y social de los alumnos del per o odo obligado [desde los 7 hasta los 15 aos de edad], cuya situacin econmmica as lo exija. n o o

o subestimacin de ciertas actividades con respecto o a otras. Se fomenta en forma prctica la convivencia a democrtica, sin distingos de tipo social. La frase es a del ministro de educacin del gobierno conservador o de Alessandri.[43]

Historiador Hobsbawm sobre la mayor y ms ina tensa transformacin social de la historia de la o humanidad. La novedad de esta transformacin estrio ba tanto en su extraordinaria rapidez como en su universalidad. [...] Para la mayor parte del planeta los cambios fueran tan repentinos como catacl smicos. Para el 80 % de la humanidad la Edad Media se termin de pronto en o los a os cincuenta; o, tal vez mejor, sinti que se hab n o a terminado en los aos sesenta. [...] El cambio social ms n a drstico y de mayor alcance de la segunda mitad de este a siglo, y el que nos separa para siempre del mundo del pasado, es la muerte del campesinado. [...] Cuando el campo se vac se llenan las ciudades. El mundo de la segunda a mitad del siglo XX se urbaniz como nunca. [...] Casi tan o drstico como la decadencia y ca del campesinado, y a da mucho ms universal, fue el auge de las profesiones para a las que se necesitaban estudios secundarios y superiores. Este estallido numrico se dej sentir sobre todo en la e o enseanza universitaria.[32] n

Poco a poco, la educacin vuelve al centro de la o escena, como en 1810-1813 y en 1901-1927. A nivel local, las motivaciones eran los altos ndices de pobreza, de analfabetismo y de mortalidad infantil an u existentes, despus de 150 aos de independencia. Por e n otro lado, el pa contaba con un desarrollo industrial s dbil, escaso o nulo desarrollo cient e co y tecnolgio co, un sistema agr cola atrasado organizado en latifundios y basado en el sistema de inquilinaje, y un tejido social segregado y polarizado. Literalmente la Edad Media de que habla Hobsbawn (ver recuadro). 13

En este cuadro, persist el modelo educacional de a Bello, con una educacin centrada en la transmisin o o del acervo cultural de la humanidad, selectivo, y academicista, dirigido a los pocos estudiantes que pod an acceder a la universidad. Los problemas del hombre y su comunidad no se tocaban. La escuela reejaba un ambiente de proteccion articial que constrastaba crudamente con la realidad del mundo real. Por ello, continuaba el divorcio entre la educacin y el o trabajo.[39] Es as como en este ambiente, las vertientes social y la productiva vuelven a ser la preocupacin de la o pol ticas educacionales. Ambas apuntando a bajar los niveles de insatisfaccin con el sistema, permitiendo o

ms oportunidades a capas cada vez ms amplias de a a la poblacin. El gran impulso viene con la reforma o educacional de 1964. Uno de sus idelogos, el proo fesor y premio nacional de educacin Mario Leyton, o describe as la reforma y los nes de la educacin que o impulsaba:
El marco de la reforma la constituy la nalidad o ultima de la educacin nacional, el cual implica o ba la reorientacin de la educacin de acuerdo a o o principios democrticos a n de posibilitar la consa truccin de un nuevo pa de una sociedad justa y o s, solidaria y con clara identidad nacional. En el momento histrico que se vivi la reorientacin de la o o o educacin, forzozamente deb hacerse en funcin o a o de los siguientes nes u objetivos fundamentales: a) El desarrollo integral de la persona; b) La justicia social; c) El desarrollo econmico; d) El perfeccioo namiento y consolidacin de la democracia plena. o

y seguimiento.[39] Los puristas de la educacin humanista reclamao ron, con justa razn, el sesgo de la nueva educacin o o en lo social y lo productivo, y los efectos negativos con que la masicacin impactaba la calidad de la o educacin (ver recuadro). o
Educacin humanista: Juan Gmez Millas: Eduo o car no signica slo adiestrar en una actividad material o o espiritual, sino mucho ms que eso: guiar hacia una vida a superior [...] Necesitamos cada d con ms fuerza una educacin gea a o neral que forme al hombre; que le d comprensin de su e o tiempo; le permita hablar y escribir con claridad y elegancia; le cree hbitos de solidaridad apropiados para vivir a en comunidad, ser libre y responsable; le permita entender el cosmos en que vive y el mundo humano en el cual convive; y por ultimo, le d los hbitos y la conviccin e a o de que la vida es una paideia permanente y en la cual la posibilidad de renovarse signica verdadera vida.[30]

La reforma propon una nueva estructura del sisa tema completo, reorganizando integralmente el sistema para evitar segregaciones y unir el mundo del conocimiento y el trabajo. Se extiende el sistema educacional al segmento infantil (0 a 6 aos) y se crea n la JUNJI. Se concibe la Educacin General Bsica o a como un lugar donde juntar nios de diversas clases n sociales, y permitir la deseada integracin social. Se o concibe la educacin media como un lugar donde el o estudiante pueda descubrir su vocacin. o En concordancia con lo anterior se desarrollan diversas iniciativas. Se ampli el concepto de Univero sidad a Educacin Superior, incluyendo otro tipo de o instituciones acadmicas. Se termin con la segregae o cin en la formacin de profesores: antes exist una o o a para la educacin de pobres (normales y profesores o tcnicos); y otra para los profesores que enseaban e n a estratos medios y altos que aspiraban a la Universidad (Instituto Pedaggico). Se instala la educacin o o tcnico-profesional en serio: una oferta masiva de cure sos de capacitacin para diferentes niveles de trabao jadores; carreras tcnicas en el Instituto Nacional de e Capacitacin Profesional (INACAP). Se crean las cao rreras de ingenier de ejecucin y de otras carreras a o tcnicas universitarias. e Probablemente lo que mejor caracterize la reforma es el rol central que le asignaba a los alumnos, a los padres, la comunidad y en particular a los profesores. Hab una conciencia que no hay cambio educativo a sin que los profesores se comprometan con el mensaje de la innovacin [...] Para ello es necesario que particio pen activamente en todo el proceso innovador, desde su planicacin, programacin, ejecucin, evaluacin o o o o 14

La educacin incorporaba las dimensiones de reso ponsabilidad social, participacin, tanto de los sectoo res sociales otrora marginados como de los alumnos otrora pasivos. La reforma continu de manos de los estudiantes en o las universidades. Acoplados con el proceso de cambios universitarios a nivel mundial, a mediados de los sesenta comenz la Reforma de la universidades o chilenas, con dos demandas centrales: ligar esas torres de marl a la realidad nacional, y democratizar sus estructuras. El pa completo se envolv en un s a movimiento donde los profesores y los estudiantes se convierten en el centro y los creadores de las pol ticas educacionales.
Hay que reformar las universidades, 1967. Cuando en el mes de febrero de este a o cuatrocientos universitan rios nos desped amos de la provincia de Arauco, hab una a peticin en la boca de los hombres y mujeres de esa lejana o regin: no nos olviden. Prometimos no hacerlo y las pao labras que dijimos esa noche en la plaza de Curanilahue podemos repetirlas hoy textualmente: No nos olvidaremos, porque vamos a aplicar el esp ritu que en Arauco hemos encontrado, en nuestra universidad, le vamos a exigir que cambie sus viejas estructuras y los hombres que las sostienen, para que se coloque al servicio de su pueblo, para que cumpla el mandato de la hora presente y se abra a todos los sectores sociales, que investigue la realidad de este pa y elabore la tecnolog ciencia s a, y cultura que la comunidad nacional requiere. Que, en n, sea la culminacin intelectual del vivir de su pueblo, o porque all est su energ y vitalidad. (Miguel Angel So a a lar, presidente FEUC, 7 abril 1967, discurso que inicia la Reforma Universitaria).

En los aos siguientes contina profundizndose esn u a te movimiento democratizador, en medio de una gran

ebullicin social. Basado en las ideas y acuerdos del o Congreso Nacional Educacin en 1971, el gobierno de o Allende propone una Escuela Nacional Unicada, para resolver la crisis estructural de la educacin que se o viene arrastrando desde hace largo tiempo. Los temas sociales y productivos son la gran preocupacin: o por una lado, formar personas que puedan ser sujetos sociales, y no actores pasivos (el documento habla de desterrar la mentalidad consumidora individualista y desarrollar una productiva y solidaria); y por otro, impulsar la educacin general y politcnica. Sus o e nes son muy semejantes a las grandes reformas que hemos visto:
La Escuela Nacional Unicada tender a la fora macin armnica de la personalidad de los nios, o o n adolescentes y jvenes chilenos, a n de convertirlos o en constructores activos de la nueva sociedad. As la Escuela Nacional Unicada garantizar a sus aluma nos el desarrollo intelectual, f sico, moral, esttico y e tcnico por medio de la adecuada combinacin ene o tre enseanza general y politcnica, tendiente esta n e ultima a la preparacin de los escolares para una o actividad laboral concreta.[23]

la limpieza eliminacin f o sica de profesores y estudiantes, de programas, de textos, de facultades y escuelas completas. El fantasma que gu la gran contrarreforma es el a terror que produjeron en la elite los pobres vociferantes y ansiosos de igualdad econmica (ver reo cuadro). Jaime Guzmn, el cerebro del rgimen, desa e potrica contra la tesis demaggica de aumentar los o cupos universitarios que impulsara la Reforma Universitaria 1967-1973, considerndola una masicaa cin articial de la educacin superior que iba muo o cho ms lejos de la exigida por la natural evolucin a o social.[29].
Las ideas educacionales: elitismo y miedo a la masicacin. El desarrollo de la alfabetizacin ha rebajao o do la calidad de la literatura en casi todas partes. No es verdad que los ricos se hayan hecho ms ricos y los poa bres ms pobres. Los pobres solamente se han hecho ms a a ansiosos de igualdad econmica y, gracias a la agitacin o o pol tica, ms vociferantes. (El Mercurio, 11 de septiema bre 1976).

La solucin de fondo fue drstica: la educacin fue o a o reducida a su componente asptica y util a al mercae do. Ya vimos cmo Camilo Henr o quez denunciaba que la ignorancia conserva las cadenas de la servidumbre. La sola idea republicana de educacin, de eleo vacin e igualacin de oportunidades produc malos o o a recuerdos. Se destruyeron y desprestigiaron las universidades pblicas; se anonimizaron los liceos camu biando sus nombres por cdigos; se abandon la eduo o cacin primaria a su suerte; se destruy la organio o zacin de los profesores; se la dej a cargo de jefes o o militares de segunda. As la educacin perdi su centralidad en la socie o o dad, y fue relegada al tercer o cuarto lugar, detrs del a orden (lo militar) y de la econom Cay as bajo la a. o obsesin de los nuevos gobernantes: el mercado. En o vez de educandos, profesores, establecimientos, de temas propiamente educacionales, se pas a hablar de o competitividad, de proveedores, de sostenedores, de 5. El modelo de la dictadura: clientes, de vouchers, de oferta, de demanda, de eciencia. La Gran Contrarreforma Hay tres ideas matrices que estructuraron las ticas educacionales de la dictadura y que permaLa oligarqu chilena us la dictadura para destruir pol a o a: o la componente social de la educacin y enfatiz la necen intocadas hasta hoy d la educacin general o o o moral en su forma de patriotismo, orden y valores como un peligro social; la educacin modelada cocristiano-occidentales. La primera etapa de la con- mo empresa; y los profesores como empleados subaltrarreforma, que preceder a las nuevas regulaciones ternos. De ellas pueden derivarse otras consecuencias a o que se establecen en torno a 1980, est marcada por que hoy la caracterizan, como segregacin social y a Como ya parece ser un patrn, la cr o tica a la nueva reforma aline a los poderosos con la jerarqu de o a la Iglesia Catlica, que reclamaba por sus intereses: o Por muy pluralista que se proclama el informe, no vemos destacados en parte alguna los valores humanos y cristianos que forman parte del patrimonio espiritual de Chile.[24] De otra manera ve el tema an quienes viv con los pobres: para el telogo Ronalan o do Muoz el proyecto era un bsqueda, un caminar n u 1) de una educacin discriminatoria a una educao cin igualitaria; 2) de una educacin individualista a o o una educacin solidaria; 3) de una educacin para el o o consumo a una educacin para el trabajo; 4) de una o educacin autoritaria y formalista a una educacin o o cr tica y creadora; 5) de una educacin reproductora o a una educacin transformadora de la sociedad.[46] o 15

econmica; segregacin geogrca y centralismo; mieo o a do a la participacin; eliminacin de la creatividad de o o estudiantes; asepsia de temas sociales; desprecio por profesores y maestros. Veamos algunas ms en detaa lle.

II. Educacin como Empresa Los nuevos encaro gados de la educacin no distinguen ms que un tio a po de organizacin social: la empresa capitalista. Y o luego conciben la educacin como una empresa. Las o leyes educacionales de 1980 (posteriomente transformadas en la LOCE y luego LGE) son la codicacin o I. El regreso de la segregacin educacional. Al de esa idea. La columna vertebral del modelo, en el o o centro de la nueva losof educacional est una con- documento que hemos venido citando, es la nocin de a a cepcin de la sociedad con roles muy denidos y di- competitividad empresarial [29](ver recuadro). o ferenciados: uno para quienes la dirigen, y otro para La nueva losof educacional. La competencia a quienes la hacen funcionar con su trabajo. Es esenconstituye un poderoso est mulo de superacin personal o en el ser humano. [..] la llamada solidaridad, al margen cialmente el discurso de Bello y Domeyko, claro que de est mulos competitivos, siempre ha redundado en meahora matizado para el siglo XXI. Lo dice con el cadiocridad y fracaso. Nadie pretende que el esp ritu comracter stico desparpajo de la poca la Directiva sobre e petitivo sea el unico y principal motor de la excelencia educacin (1979) de la dictadura, que an hoy sigue o u acadmica [Hay] algunos maestros e investigadores de sue periores cualidades intelectuales y morales [..] Sin embarguiando la losof educacional de los gobiernos chia go, ello no es ni podr ser la regla general. (J. Guzmn, a a lenos: El Estado centrar el nfasis en la educacin a e o H. Larra 1981 [29]) n, bsica ... [para que] todos los chilenos no slo tengan a o acceso a ella, sino que efectivamente la adquieran y Hay sociedades que tienen sesgos elitistas en su as queden capacitados para ser buenos trabajado- educacin, como Francia; hay otras que tienen un o res, buenos ciudadanos y buenos patriotas. Ntese sector de la educacin regida por el mercado, como o o el orden de importancia en lo que se espera de to- Estados Unidos. La innovacin de la Chilean Way en o dos los chilenos, pues como dec la misma directiva, educacin es la combinacin de mercado y elitismo. a o o alcanzar la educacin media, y en especial, la su- El producto es ptimo: a los dueos del pa esas o o n s, perior, constituye una situacin de excepcin para la pocas familias que son dueas del 90 % de la riqueza, o o n juventud.[17] Veremos ms adelante cmo se codi- se les asegura educacin de elite para sus hijos, y la a o o car esta estraticacin usando las herramientas del formacin de un grupo de funcionarios de calidad que a o o mercado. mantenga sus negocios. A los empresarios, se les abre Las ideas educacionales: elitismo. La fuerza del un nuevos espacios de inversin para sus capitales. Al o esp ritu tiene que arraigar en la vida de la inteligencia. El resto, se les entrega una educacin que los aleje de la o desenvolvimiento de las universidades, la comprensin de o pol tica y la cr tica social. Hay que reconocer que el lo que realmente signica la ciencia y el saber, el est mulo mecanismo es ingenioso: distribuir la riqueza de todos verdadero arte, la visin de que el pa satisfacer mejor o s a las necesidades de las mayor en tanto cuanto unos poas para que a travs de los vouchers llegue a las manos e cos privilegiados del talento puedan dedicarse a abrir los de unos pocos; y al mismo tiempo, mantener la segrecaminos a las nuevas generaciones. (El Mercurio, 16 de gacin natural que esto producir, como lo confesaba o a septiembre 1976). Lav en 1987 (ver recuadro). n Los idelogos del rgimen resuelven el problema o e La educacin como negocio. El ingeniero comercial o de la masicacin (que era una virtud en tiempos reo Joaqu Lav actual ministro de Educacin, en su n n, o publicanos) a travs de volver a concebir pocos ese best seller La Revolucin Silenciosa (1987), dedica a la o tablecimientos de elite para una minor de excepa educacin una sola pgina, en la seccin Los nuevos neo a o cin, y diseando una institucionalidad de educacin o n o gocios del sector privado, con el subt tulo de ProfesoresEmpresarios: Aunque el concepto puede parecernos posuperior masiva para las cuales pretender excelencia co familiar, educar nios y jvenes universitarios es tamn o resulta a todas luces una utop a[29]. La idea es la bin una tarea de empresarios arma, y cndidamente e a misma del modelo de Bello de 1843: Humanidades y conesa: Paradojalmente, el gran auge de los profesoresUniversidad de elite para quienes dirigirn al pa a s; empresarios no est en la educacin superior, sino en las a o escuelas, liceos y colegios orientados a nios de menores n escuelas primarias, tcnicas, institutos profesionales e recursos. [Para los hijos de los ricos, habr que agregar, a (y ahora an universidades de segunda) para quieu hay profesores-profesores...] nes nacen destinados al trabajo. No sin razn Jaio o me Guzmn y Hernn Larra hablan de retomar la Concebir la educacin como empresa comercial, ha a a n provocado el que discutir sobre educacin se haya o senda correcta.[29] 16

transformado en discutir sobre oferta, demanda, incentivos, lucro, crditos, prstamos, ganancia, etc.; en e e vez de desarrollo espiritual, vocacin, compromiso soo cial, necesidades del pa felicidad, etc. Los estudians, tes son clientes, los profesores empleados, los directivos sostenedores, los acadmicos empresarios. Los e especialistas en educacin son ingenieros comerciales, o empresarios o socilogos de mercado. o La educacin como asunto de tecncratas. En o o este cuadro, la arremetida de los tecncratas en la o educacin no debiera constituir sorpresa. Estn ano a te un banquete que no pueden dejar pasar: un campo ideal para testear mtricas, experimentar prograe mas y teor comparar al alumno de la escuela de as, Put con el de Samcheok en Corea, demostrar que u los bajos sueldos de los profesores son slo una pero cepcin. Escriben tesis, dictan charlas y publican sus o ndings describiendo con nmeros las tribulaciones u de los escolares y profesores chilenos. El modelo no se discute, es designio divino o natural: Los pa no ses eligen ni pueden cambiar a voluntad sus sistemas educacionales, escribe la voz ms autorizada de la plaa za [7]. Andrs Bello se le hab adelantado 150 aos: e a n cada orden social tiene una forma especial de miseria. A todo lo que podemos aspirar es a minorarla.[5] Los grandes ausentes de los diseos educacionales n son los maestros y los estudiantes. A los profesores se les reduce a la categor de tcnicos especializaa e dos cuya labor es administrar y cumplir programas curriculares. A los estudiantes a meros receptores pasivos de contenidos funcionales a ndices internacionales. Ya lo advert Guzmn en 1981 rerindose a a e a las pil ticas universitarias: Ser errneo y paraa o lizante entregar la resolucin superior y nal de los o problemas nacionales a los especialistas o a los afectados. Qu gran error ser entregar las decisiones e a educacionales a los profesores, estudiantes y padres y apoderados! Lo re-conrma un ministro de educacin del dictador respecto de la municipalizacin: si o o no se hubiera hecho tan rpidamente, no hubiera funa cionado por la reaccin que hubiera despertado. [...] o Hab que aprovechar que el gobierno era autoritario a para llevarla a cabo evitando esa reaccin.[51] Los o gobiernos democrticos aprendieron bien la leccin a o aquella de que es errneo y paralizante entregar la o resolucin de los problemas educacionales a los aco tores involucrados pues puede provocar una reaccin. o 17

Los argumentos de un tecncrata: El ingeniero o comercial H. Beyer [3] presenta la siguiente curva como marco de anlisis de la educacin: a o

Aunque nunca, en las 67 pginas de su paper, explicia ta qu se persigue con la educacin, de las curvas puede e o concluir cosas como: El gasto en educacin y en los sao larios de los profesores no aseguran automticamente un a aumento en la calidad de la educacin, o la unica forma o de aumentar la calidad de la educacin pasa por cambiar o la tecnolog educacional. Su agenda es la misma de de a la toda la elite en la historia de Chile ante la segregacin o educacional: aplacar la sensacin de injusticia, no tero minar con la injusticia: No cabe duda que esta situacin o genera una sensacin de injusticia. De ah que lograr un o alto nivel educacional, tanto en cantidad como en calidad, de los nios de menores recursos aparezca como un n objetivo principal de la pol tica social de Chile.

No es ninguna sorpresa que estos tecncratas o piensen (probablemente en forma sincera) que se acab la exclusin en educacin [8]. Ya conocemos o o o esta historia para el caso de las mujeres en el siglo XIX: aunque en 1877 se acab la exclusin univero o sitaria para ellas, an hoy se deja notar el impacto. u Lo que nos quieren decir es que el mercado hoy ofrece educacin para todos: a unos les alcanzan sus ingresos o para una educacin que les haga ser buenos trabao jadores, buenos ciudadanos y buenos patriotas; A otros para la vida de la inteligencia, la comprensin o de lo que realmente signica la ciencia y el saber, el est mulo del verdadero arte. Uno compran en Harrods; los otros en el mercado persa... se acab la o exclusin! o Hemos visto que el gran dilema que ha perseguido a la oligarqu en Chile durante su a historia sigue presente: mejorar la calidad de la mano de obra y a su vez mantenerla sumisa o apol tica. Sin embargo, educar no consiste en amansar animales, como lo ve los senadores-hacendados del 1900; an hoy menos que nunca, cuando la produccin o

est a ntimamente asociada a la creatividad humana. Educar signica formar personas, que desarrollan iniciativa, ansias de participacin, ideas propias, sueos propios, como o n lo pensaban los reformadores de 1927. Tambin hemos visto que a lo largo de toda e nuestra historia ha habido mucha gente que ha vislumbrado una educacin y una socieo dad cuyo norte sea hacer felices a sus habitantes. Para ello, han considerado que una educacin integral, no sesgada, con activa o participacin de todos, es fundamental. o Esperamos que este breve recorrido histrico o por los debates de nuestra educacin permio ta participar de mejor manera en los debates actuales. Que en vez de discutir cmo reo nar los nmeros y la calidad del modelo que u se le impuso al pa a la fuerza hace treinta s aos, nos ayude a poner en el centro de la n discusin el modelo de educacin que quereo o mos. Con ello este escrito habr cumplido a su objetivo.

[11] Jaime Caicedo, Luis Gmez Cataln y su aporte a las o a pol ticas educacionales en la reforma educacional de 1927 en Chile. Revista Dilogos Educativos, No 19, UMCE, a 2000. [12] Catecismo de doctrina cristiana para el uso de las escuelas de la Repblica de Chile, Impr. del Progreso, Santiago, u 1847. p. 37-38 (El cuarto mandamiento). [13] Abdn Cifuentes, Memorias, Tomo II, p. 45. o [14] Malaqu Concha, Cmara Senadores, 11 diciembre de as a 1918. Citado en [34] p. 97. [15] Enrique Cood, Discurso de incorporacin como miembro o a la Facultad de Filosof y Humanidades, Anales de la a Universidad de Chile, 1857, Tomo XV, primera serie. p. 119. [16] Nicols Cruz, El surgimiento de la educacin secundaria a o pblica en Chile. 1843-1876 (El Plan de Estudios Humau nista). DIBAM, 2002. [17] Directiva Presidencial de Educacin, 1979. Divisin Nao o cional de Comunicacin Social. Bases para la Pol o tica Educacional 1979. Santiago, Chile: DINACOS, 1979. [18] Ignacio Domeyko, Memoria sobre el modo ms convea niente de reformar la instruccin pblica en Chile, El o u Semanario de Santiago, diciembre 29 de 1842. [19] Art culo 1 del Tratado de Paz entre el Cacique Quilahueque y el Intendente de Arauco Jos Francisco Gana, 1871. e En: A. Donoso, Educacin y nacin al sur de la forntera, o o Pehun, 2008, p. 54. e [20] Juan Egaa, Discurso sobre la Educacin, en J. Ega a, n o n Antolog Edit. Andrs Bello, 1969, pp. 159-64. a, e [21] Franciso A. Encina, Nuestra Inferioridad Econmica, o 1911. cap. IV, 6; cap. IV, 8. [22] Franciso A. Encina, Nuestra Inferioridad Econmica, o 1911. cap. IV.1. Ver tambin: La educacin tcnica y el e o e Liceo (1912), Edit. Nascimento, 1962 [23] Informe sobre la Escuela Nacional Unicada, Santiago, febrero 1973. (Sobre la ENU ver [48]). [24] Declaracin del Comit Permanente del Episcopado de o e Chile sobre la Escuela Nacional Unicada, 27 marzo de 1973. [25] Escuela Normal, El Araucano, 1842. En: Obras Completas de Andrs Bello, Vol VIII, Santiago, 1885. (Este e art culo no pertenece a Bello). [26] Luis Galdames, Educacin Econmica e Intelectual, Imp. o o Universitaria, 1912. pp. 66, nota a pie. [27] Ver [26], p. 216. [28] Claudio Gay, Agricultura, Tomo I, pp. 129-130. [29] Jaime Guzmn, Hernn Larra Debate sobre nueva lea a n, gislacin universitaria, Revista Realidad, A o 2, No. 22, o n marzo 1981. pp. 19-32. [30] Juan Gmez Millas, Tradicin y Tarea Universitaria, o o Imp. Planet, 1963. p. 60. [31] Camilo Henr quez, Nociones Fundamentales sobre los Derechos de los Pueblos, La Aurora de Chile, jueves 13 de febrero de 1812.

Referencias
[1] Carta de la Asociacin de Educacin Nacional al Presio o dente de la Repblica, Revista de Educacin Nacional, u o Ao I, No. 1, 1905. Citado en [34], p. 49. n [2] Julio Baados, Rol con el cual se concibe a la instruccin n o primaria en la sociedad. Discurso en el Primer Congreso Pedaggico, 1889. o [3] Harald Beyer, Entre la Autonom y la Intervencin: Las a o Reformas de la Educacin en Chile, CEP, 2000. o [4] Andrs Bello, Educacin, El Araucano, 29 julio y 5 e o agosto de 1836. [5] Andrs Bello, Observaciones sobre el Plan de Estudios e de la Enseanza Superior, Ao de 1832. El Araucano, n n n m. 71, 21 de enero de 1832. u [6] W. Bhm, E. Schiefelbein, Repensar la educacin, Diez o o preguntas para mejorar la docencia, Edit. Andrs Bello, e 2008. Este libro es un excelente material como gu y apoa yo para una reexin sobre la educacin. o o [7] Jos J. Brunner, Educacin en Chile: el peso de las dee o sigualdades, Conferencias Presidenciales de Humanidades, Santiago de Chile, 20 de abril 2005. [8] Jos J. Brunner, Por n se ha puesto n a la exclusin. e o Percade, 2007. [9] Aurora de Chile, jueves 14 de enero de 1813. [10] Aurora de Chile, 27 de agosto de 1812. Firmado por Prado. -Carrera. -Portales. -Vial, secretario.

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[32] Eric Hobsbawn, Historia del siglo XX, Edit. Cr tica, 2006 (orig. 1994). Cap. X, La Revolucin Social 1945-1990. o [33] Hueln, Profesores. El Mercurio, 2 de mayo de 1905. e En [42], p. 114. [34] Mar Anglica Illanes, Ausente Seorita. El nio chia e n n leno, la escuela para pobres y el auxilio, 1890-1990, Editado por JUNAEB, 1991. [35] Julio Jariez, Discurso de Recepcin, Facultad de Ciencias o Matemticas y F a sicas, Anales de la Univ. Chile, 1852. pp. 35 y ss. [36] Amanda Labarca, Historia de la Enseanza en Chile, n Imp. Universitaria, 1939. p. 175. [37] Joaqu Larra Gandarillas, Acerca de las cuestiones ren n lativas a la Reforma de las pruebas del Bachillerazgo en Humanidades, le ante el Consejo Universitario, 1873. do En La libertad de enseanza, Discursos, Imp. El Indepenn diente, Santiago, 1874. pp. 519-726. [38] Valent Letelier, Filosof de la Educacin, Imp. Cervann a o tes, Santiago, 1912. (Edic. original 1892). pp. 40-41. [39] Mario Leyton Soto, La Reforma Educacional Chilena de 1964: su importancia e impacto en el desarrollo nacional, Revista REXE, No. 2, agosto 2002. [40] Enrique MacIver, La Crisis Moral de la Repblica, Disu curso en Ateneo de Santiago el 1 de agosto de 1900. [41] Enrique Molina, Ideales y Rumbos de la Educacin Nao cional, Conferencia, 21 julio de 1913. En: E. Molina, Educacin Contempornea, Imp. Universitaria, 1914. o a [42] Mario Monsalve (Edit.), ..I el silencio comenz a o reinar, Documentos para la Historia de la Instruccin o Primaria 1840-1920, DIBAM, 1998. [43] Eduardo Moore, El Mercurio, 26 de enero de 1961. Citado en [48], p. 86. [44] Jos Joaqu Mora, Observaciones sobre la enseanza e n n cient ca y sobre el rgimen de los colegios, El Mercurio e chileno, 1 de abril de 1828. [45] Roberto Munizaga, Principios de Educacin, 2da. Edic. o revisada. Imp. Universitaria, Santiago, 1954. (Edic. original: 1946). pp. 18-19. [46] Ronaldo Muoz, La ideolog de la ENU y el cristianisn a mo, Talca, 1973. Citado en [48], p. 47. [47] Jos A. Nnez, La Organizacin de las Escuelas Nore u o males, Bibl. Fundamentos de la Construccin de Chio le, DIBAM-PUC-CChC, Santiago, 2010. (Edic. original 1883). p. 52. [48] Ivn Nnez Prieto, La ENU entre dos siglos, Ensaa u yo histrico sobre la Escuela Nacional Unicada. LOMo CIBA, 2003. [49] Ordenanzas del Instituto Nacional, Literario, Econmio co, Civil y Eclesistico del Estado, Sesiones de los Cuera pos Legislativos, Tomo I, pp. 296-316. [50] Diego Portales, Carta a Pedro Chapuis, 2 de febrero de 1829. [51] Entrevista a Alfredo Prieto Bafalluy, 10 de agosto de 1999. Citado en: Ma. Jos Servn Nnez, La Municipalizacin e a u o educativa en Chile, IVo Simposio de la AEA. Sigenza, u Espa a, 2003. n

[52] Luis Emilio Recabarren, Ricos y Pobres, Conferencia dictada en Rengo, 1 de septiembre de 1910, con ocasin del o Centenario de la Rep blica. u [53] Luis Emilio Recabarren, Eduquemos al nio, El Prolen tariado, Tocopilla, 20 de mayo de 1905. [54] Reglamento de la Escuela de Artes y Ocios, 1851. En: J. Muoz, C. Norambuena, L. Ortega, R. Prez, La Univern e sidad de Santiago de Chile: sus or genes y su desarrollo histrico, Edit. USACH, 1987. p. 264. o [55] Leonora Reyes, Crisis, pacto social y soberan el proa: yecto educacional de maestros y trabajadores. Chile, 1920-1925. Cuadernos de Historia, 22, Universidad de Chile, 2003, pp. 111-148. [56] Revista Nuevos Rumbos, 15 agosto 1924. Citado en [55]. [57] Revista Justicia, Santiago, 13 de marzo de 1925. Citado en [55]/ [58] Fredy Soto Roa, Historia de la Educacin Chilena, o CPEIP, Santiago, 2000. [59] Ver [58], p. 53. [60] C. Ruiz Schneider, De la Repblica al Mercado, Ideas eduu cacionales y pol tica en Chile, LOM, 2010. [61] Dar Salas, El Problema Nacional, Edit. Universitaria, o 1967. (orig. 1917). [62] Ver [61], pp. 40-41. [63] Ver [61], Prefacio. [64] Ver [61], cap. VI. [65] Manuel de Salas, Argumentos para la creacin del Inso tituto Nacional, 20 de febrero de 1811. Sesiones de los Cuerpos Legislativos, Impr. Cervantes, 1886-1908, Tomo I, p. 316. [66] Manuel Salas Lavaqui. Intervencin del diputado en las o Sesiones Ordinarias, 22 octubre 1905. En [42], pp. 142143. [67] Domingo F. Sarmiento, Los Maestros de Escuela, Monitor de las Escuelas Primarias, 15 octubre 1952. En: Obras de D. F. Sarmiento, Tomo IV, Ortograf Instruca, cin P blica, Imp. Gutenberg, Santiago, 1886. o u [68] Gonzalo Vial, Reseas: Objetivos de la Educacin pblin o u ca. Polmica ms que centenaria. Revista de Libros de e a El Mercurio, 28 de junio de 2003. [69] Gonzalo Vial, Los prejuicios sociales en Chile al terminar el siglo XVIII, Bolet de la Academia Chilena de la n Historia, Ao XXXII, 1965, No. 73. n

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