Garantas de Libertad

DEFINICION DE LIBERTAD La libertad, traducida en una potestad o facultad propiedad de las personas humanas de elegir fines y medios vitales, presenta dos aspectos fundamentales, establecidos en razn del mbito donde aquella se despliega. En primer lugar la escogitacin de objetos vitales y de conductos para su realizacin puede tener lugar inmanentemente, estos es, solo en el intelecto de la persona sin trascendencia objetiva. En este caso la potestad electiva no implica sino una libertad subjetiva o psicolgica ajena al campo del derecho. En segundo termino como el individuo no se conforma con concebir los fines y medios respectivos para el logro de su bienestar vital, sino que procura darles objetividad externandolos a la realidad surge la Libertada Social, o sea, la potestad que tiene la persona de poner en practica todos los conductos como fines los de inmanencia del sujeto, sino que trascienda en la realidad traducida en aquella facultad que tiene la persona humanda de objetivar sus fines vitales mediante la practica real de los medios idneos para este efecto. Esta es la libertad que interesa fundamentalmente al Derecho ya que la otra, es decir, la subjetiva o psicolgica, se relega al fuero intimo del intelecto o de la conciencia, indiferente, en s misma, la regulacin jurdica. Ahora bien, es la eleccin de fines vitales y de medios para su realizacin como se ostenta relevantemente la libertad. Esta es, en trminos genricos la cualidad inseparable de la personal humana consistente en la potestad que tiene en concebir los fines y de escogitar los medios respectivos que mas le acomoden para el logro de su felicidad particular. Se dice por ende, que cada personal es libre para proponer los fines que ms convengan para el desarrollo de cada personalidad, as como para seleccionar los medios que estime mas apropiados para su consecucin. La libertad social, que es la nica que vamos a tomar en consideracin se traduce, pues, en una potestad genrica de actuar, real y trascendentemente de la persona humana, actuacin que implica, en sntesis la consecucin objetiva de fines vitales del individuo y la realizacin practica de los medios adecuados para su obtencin, Pues bien ese actuar genrico de la persona, esa libertad abstracta del sujeto, se puede desplegar especficamente de diferentes maneras y en diversos mbitos o terrenos. Cuando la actuacin libre humana se ejerce en una determinada rbita y bajo una forma particular, se tiene a la libertad especifica. Este en consecuencia, una derivacin de la libertad social genrica que se ejercita bajo ciertas y en una esfera determinada (libertad de expresin de pensamiento, de trabajo, de comercio de imprenta, etc.) en otras palabras las libertades especificas constituyen aspectos de la libertad genrica del individuo, o sea, modos y maneras especificas de actuar.

La Libertad social, traducida en la potestad del sujeto para realizar sus fines vitales mediante el juego de los medios idneos para l seleccionados, y la cual determina su actuacin objetiva, no es absoluta, estos a es, no est exenta de restricciones o limitaciones estas limitaciones y restriciones a la libertad social de las que se habla se tiene que encontrar plasmadas en algn documento por lo que en nuestra legislacin se encuentra plasmada en varios Artculos de los cuales ms adelante hablaremos. En sntesis, la libertad social u objetiva del hombre revela como la potestad consistente en realizar trascendentalmente los fines que l mismo se forja por medio de los conductos idneos que su arbitrio le sugiere, que es en lo que estriba la actuacin externa, la cual solo debe tener las restricciones que establezca la Ley en aras de un inters social o estatal o de un inters legitimo privado ajeno.

GARANTIAS

ESPECIFICAS

DE

LIBERTAD

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE EDUCACION (ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL) La Libertad de Educacin La educacin es uno de los grandes problemas humanos; por su conducto el nio y el joven traban contacto con la cultura patria y la universol, y mediante ella llegan a ser hombres conscientes de su destino. El que la educacin sea patrimonio de todos los hombres constituye un deber de la sociedad y del Estado, pues la ignorancia tambin es una forma de esclavitud. Este postulado es de realizacin relativamente reciente: en el pasado slo los privilegiados tenan acceso a la enseanza y los mayoras vivan al margen de sus beneficios. La historia educativa de Mxico se puede dividir en tres grandes periodos, que corresponden a los tres etapas de su desenvolvimiento: la precortesiana, la colonial y la independiente. De todos los ' pueblos que habitaban lo que hoy forma nuestro territorio nacional, antes de la llegado de los espaoles, el azteca y el maya son los que mejor conocemos en cuanto a sus prcticas educativas. la enseanza en esos pueblos era domstica hasta los catorce o quince aos,- corresponda impartirlo al padre o a la madre y se caracterizaba por su severidad y dureza. Sus propsitos se dirigan a obtener que la juventud reverenciara a los dioses, a los padres y a los ancianos, cumpliera los deberes y amara la verdad y la justicia.

La instruccin pblica entre los aztecas estaba a cargo del Estado y comenzaba una vez que haba concluido la recibida en el seno del hogar. Dos escuelas la proporcionaban: el Calmecac, donde acudan los nobles y predominaba la enseanza religiosa, y el Telpochcaili, escuela de la guerra, a la que asistan los jvenes de la clase media. El resto del pueblo reciba slo la educacin domstica y as mantenan las diferencias entre las diversos clases sociales. Semejante era' el sistema que seguan los mayas, aunque en trminos generales la educacin de los nobles comprenda adems de la enseanza religiosa otras disciplinas, como el clculo, la astrologa y la escritura, a las que se les conceda singular inters, y la que se otorgaba a los jvenes de la clase media fue menos militarista que la que imper en el pueblo azteca. A lo largo de los tres siglos de la etapa colonial, la enseanza estuvo dirigido por el clero; fue por eso fundamentalmente dogmtica, esto es, sujeta a los principios religiosos. Merece especial mencin la obra educativa de los misioneros que llegaron a tierras de Nueva Espaa en el siglo xvi: Bartolom de las Casas, Pedro de Gante, Juan de Zumrraga, Bernardino de Schagn, Toribio de Benavente "Motolinia, Alonso de la Vera Cruz, ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy, ha respetado el pueblo de Mxico. Ellos fundaron las primeras escuelas en los principales ciudades del pas, y con el propsito medular de instruir al indgena en la religin cristiana, le ensearon el castellano, iniciando su incorporacin a la cultura de occidente. Asimismo, debe citarse como hecho sobresaliente de esta poca que el 25 de enero de 1 553 abr sus puertas la Real y Pontificio Universidad de Mxico, que en unin de la de San Marcos, en lima, Per, fueron los primeros fundadas en tierras de Amrica. Ni en Espaa, ni en los dems pases europeos exista la idea de que la educacin fuera una de los funciones del Estado. Acorde con este principio, en Nueva Espaa las clases populares permanecieron en su mayora analfabetas y an a mediados del siglo XIX eran usuales los idiomas nativos, pues la enseanza primaria fue deficiente y qued en manos del clero o de particulares. En diversos rumbos del extenso territorio de Nueva Espaa se fundaron seminarios y, en los principales ciudades, escuelas de enseanza superior. la educacin que se imparta en esas instituciones era religiosa y humanstica, y los materias bsicas: teologa, derecho y filosofa, de acuerdo con los sistemas imperantes en la poca, heredados de la Edad Media. No existi enseanza cientfica ni tcnica, porque su aparicin en el mundo est vinculado al triunfo de la Revolucin Industrial. Los oficios y artesanas se aprendan en los propios talleres. Como un paso de progreso en este rengln se puede sealar el establecimiento del Real Seminario de Minas en el ao de 1792, debido a las gestiones del consulado

de minera ante las autoridades espaolas, para satisfacer las necesidades tcnicas de la industria minera mexicana. Lograda la Independencia nacional, el Estado adquiri la facultad de promover la ilustracin" (artculo 13, fraccin II, del Acta Constitutiva de la Federacin, precepto que se repite en el artculo 50, fraccin l, de la Constitucin de 1 824). los acontecimientos ms importantes en el aspecto educativo durante la pasada centuria fueron: 1 . La creacin en 1 822 de la Compaa lancasteriana, que fund escuelas en varias ciudades de la Repblica. El sistema se basaba en la enseanza mutua, ya que los alumnos ms aventajados llamados monitores colaboraban en la tarea educativa, supliendo as una de las deficiencias de la poca: la falta de maestros. 2. 'la reforma legislativa de 1833 llevado a cabo por el entonces Presidente de la Repblica, el insigne liberal Valentn Gmez Faras e inspirada en el pensamiento de Jos Mara Luis Moro- tuvo el propsito de incrementar la educacin oficial, estableci la Direccin General de Instruccin Pblica, la enseanza libre y escuelas primarias y normales. Fueron suprimidas la Real y Pontificio Universidad," as como otros colegios bajo dominio eclesistico, y para atender a la enseanza superior se crearon los escuelas de estudios preparatorios, estudios ideolgicos y humanidades, ciencias fsicas y matemticas, ciencias mdicas, jurisprudencia y ciencias eclesisticas. De esta poca data tambin la fundacin de la Biblioteca Nacional (26 de octubre de 1 833) y de la primera escuela normal, por Francisco Garca Salinas, en Zacatecas. La reforma obedeci a la necesidad de impulsar los cambios qu Mxico requera durante los primeros aos de vida independiente y muestra el afn de cultivar la ciencia y la tcnica, en mayor grado que el derecho y la teologa, estudios principales en el sistema educativo colonial. 3. la Constitucin de 1 857, fiel a sus tendencias liberales, declar en el artculo 3o. la libertad de enseanza. 4. El espritu de la Reforma haba de manifestarse en la ley Orgnica de Instruccin Pblica, promulgada por el presidente Jurez, que estableca la enseanza primaria gratuita, laica y obligatoria, as como en la creacin de la Escuela Nacional Preparatoria, por decreto de diciembre de 1 867. En el siglo XX, los grandes acontecimientos nacionales han determinado el desarrollo educativo del pueblo mexicano. la Universidad Nacional de Mxico se cre en 191 0, y para que pudiera cumplir mejor sus funciones se le otorg la autonoma en 1929. la Revolucin mexicano, movimiento libertario en contra de los grandes e injustas desigualdades sociales existentes, fij para el Mxico futuro, como una de sus metas, resolver el problema educativo desde sus races, haciendo realidad el derecho de todos a la enseanza. Los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de la intervencin del clero en esta materia. El tema motiv uno de los debates ms apasionados de los habidos en la Asamblea de Quertaro. El artculo 3o. que elaboraron otorg al Estado la facultad de impartir la educacin, permitiendo la enseanza privada cuando sta siguiera fielmente las disposiciones constitucionales, y siempre bajo la direccin y vigilancia de los rganos gubernativos competentes.

La obra llevado a cabo desde esa fecha a nuestros das ha sido notable. Entre los hechos ms significativos que comprende cabe citar: las campaas de alfabetizacin, el fomento de las escuelas primarias - rurales y urbanas -, cuyos alumnos gratuitamente reciben los libros de texto, aumento de escuelas secundarios, normales y preparatorias en las principales ciudades del pas, creacin del Instituto Politcnico Nacional y de otros centros tcnicos de enseanza e investigacin, as como de universidades e institutos tecnolgicos en los estados de la Repblica. Nuestra Constitucin es activa, dinmica y sobre todo en el artculo 3o. se revela como un documento que despliega una doble accin: recoge los tradiciones progresistas de nuestra patria, las hace actuales y los proyecta hacia el futuro, para afirmar a travs de las nuevos generaciones de mexicanos la continuidad histrica de la nacin. Inspirado por la Revolucin mexicana y con el propsito de eliminar la nociva influencia que nace de todo privilegio ilegtimo, el artculo establece el fcil acceso a la enseanza y aseguro a todos los mexicanos una instruccin general, al suprimir las diferencias econmicas y sociales en las escuelas. Por ello se reitera que la educacin primaria, sin duda la ms importante, permanezca libre de toda influencia extraa a los intereses nacionales y sea obligatoria y gratuita cuando la imparta el Estado, hecho ampliamente superado con los libros de texto oficiales para ese grado, que son puestos al servicio de los alumnos - sin costo alguno para sus padres. La grandeza de una patria est constituido por la suma de los capacidades de sus hijos, tanto en los dominios del pensamiento como en la correcta explotacin de sus recursos materiales. Por esta razn, el artculo 3o. constitucional establece una serie de principios, propsitos y condiciones que regulan la tarea de educar y que son esenciales para el logro de tan altos fines. la educacin, seala el precepto, debe ser: a) Laica, esto es, ajeno a todo credo religioso; b) Democrtica, para que el progreso se realice en todos los rdenes:econmico, social y cultural, y en beneficio de todo el pueblo,c) Nacional, a fin de proteger los intereses de la patria, y d) Social, con lo que se indica que, adems del respeto a la persona como individuo, debe ensearse el aprecio a la familia y el sentido de solidaridad con los dems, as como los principios de igualdad y fraternidad para con todos los hombres. La Constitucin rige no slo en las escuelas de la Federacin, estados y municipios, sino tambin en los planteles establecidos por los particulares en lo que concierne a la educacin primaria, secundario o normal, y a la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y a campesinos, ya que de no ser as, la diversidad de criterios en los planes de estudio y en la aplicacin de mtodos pedaggicos frustrara el postulado de la unidad nacional, necesario para lograr la supervivencia y el progreso de Mxico. Por reformas publicadas en el Diario Oficial de 9 de junio de 1980 se defini el concepto de autonoma aplicado a las universidades e institutos de

enseanza superior. La autonoma - cuando se habla de instituciones- significa la posibilidad de gobernarse a s mismos, en bien de los fines que le son propios. En el caso de las universidades, los propsitos no pueden ser ms que educativos y, por lo tanto, velar para que quienes asisten a sus aulas alcancen una verdadera y serio formacin profesional que les permita cumplir ms tarde la importante funcin social que debe tener la poblacin capacitada a los ms altos niveles. Compete tambin a las universidades ser centros de investigacin y difundir la cultura. Es preciso que todos esos actividades estn presididas por la libertad: en la ctedra, en la investigacin, en la discusin y difusin de las ideas. Porque la libertad es condicin indispensable del saber, tanto cuando se orienta al conocimiento del legado histrico y al estudio del presente, como cuando se encamina a la bsqueda de nuevos verdades. La autonoma de los universidades e institutos de enseanza superior implica tambin el manejo interno de su personal acadmico y administrativo, de acuerdo con los principios que establece la propia Constitucin para los trabajadores en general, y la ley reglamentaria. Asimismo, supone la administracin del patrimonio, o sea, de los recursos econmicos con que esas instituciones cuentan para el cumplimiento de sus importantes finalidades. Durante el gobierno del presidente Salinas de Gortari, se ha establecido todo un nuevo rgimen jurdico de las relaciones Estado-Iglesias, reforma que modifica a varios artculos de la Constitucin: 3o., 5o., 24, 27 y 1 30 ID.O. de 28 de enero de 1992). Para el anlisis sustancial de esa importante reforma, vase el comentario general correspondiente al artculo 1 30. En este comentario al artculo 3o. se ver lo referente a la educacin. La reforma contina manteniendo, con todo claridad, el principio ya proveniente de la Constitucin de 1917 y anterior, de que la educacin que imparta el Estado - Federacin, estados y municipios ser laica. Hay que hacer notar que l Estado imparte cerca del 95 por ciento de la educacin primario y ms del 90 por ciento en la secundaria. El laicismo no es sinnimo de intolerancia o anticlericalismo, como en ocasiones se ha querido indebidamente calificar. El laicismo implica que el Estado no tiene religin alguna, pero respeta a todas. La iniciativa de reformas derog la prohibicin anterior de que las corporaciones religiosas o ministros de los cultos intervinieron en los planteles en que se impartiese educacin primaria, secundario y normal y la destinada a campesinos. Ahora sostenindose el criterio de que la educacin se basar en el progreso cientfico y luchar en contra de la ignorancia, los prejuicios y fanatismos- no se impone la obligacin, para los planteles privados, de que "dicha educacin sea por completo ajena a cualquier doctrina religiosa Exposicin de motivos. En todas formas, siempre se realizar con apego a los planes y programas oficiales.

Por otro lado, se otorga algn reconocimiento a los estudios realizados para servicios ministeriales, si se demuestra equivalencia con los criterios establecidos para los instituciones de educacin superior. Con fecha de 1 8 de noviembre de 1 992, el presidente Salinas de Gortari envi a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin una iniciativa de reformas a los artculos 3o. y fraccin 1 del 31,los fundamentos de la citado reforma fueron: l. Acabar con la confusin relativo a si la misin educativa es una obligacin del Estado, de los individuos en cursarla o de los padres con respecto a sus hijos o pupilos. la nueva redaccin deja aclarado lo siguiente: por un lado, que la educacin es garanta individual de todo mexicano y, por el otro, lo obligacin de impartir la educacin preescolar, primario y secundario corresponde, ya sin duda al respecto, al Estado. 2. La educacin impartido por el Estado, en adicin a la primaria, se extiende a la secundaria. 3, Se cumple con el federalismo educativo, o sea, que los tres niveles de gobierno - Federacin, estados y municipios mantendrn una unidad en materia educacional. Una mismo educacin bsica para todos. 4. Con anterioridad - fraccin III- expresamente se negaba la procedencia de inicio o recurso alguno contra la negativa o revocacin de la autorizacin a los particulares para impartir la educacin en todos sus tipos o grados. Lo anterior qued suprimido, por lo que, actualmente, todo acto de autoridad educativa puede ser impugnado mediante el juicio o recurso adecuado. Al recibir la iniciativa de reformas del Ejecutivo Federal arriba citada, la Cmara de Diputados, que actu como Cmara de Origen, la aprob en lo general, ' pero introdujo algunas modificaciones, esencialmente consistentes en: sustituir la palabra 'mexicano" por la de 'individuo' (primer prrafo del artculo 3o.), mencionar que el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobernadores de los estados y diversos sectores sociales, involucrados en la educacin (fraccin 111) y adicionar la fraccin V para que el Estado promueva todos las modalidades educativas necesarias para el desarrollo de la nacin. Las modificaciones sealadas fueron resultado de un debate entre los diferentes partidos que integran la Cmara de Diputados con pleno consenso entre ellos. El texto del artculo 3o. que aparece en esta edici6n, incluye los conceptos de la iniciativa presidencial en las reformas aprobados. (Publicacin en el Diario Oficial: marzo 5 de 1993.)

Autonoma de las Instituciones de Educacin Superior El artculo 3 constitucional slo se refiere a la educacin que imparte el Estado al travs de la Federaci6n, de las entidades federativas y de los municipios, sin aludir a la enseanza universitaria que en nuestro pas se

desarrolla por instituciones autnomas que jurdicamente asumen la forma de organismos pblicos descentralizados como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. No slo el citado precepto deja de hacer mencin a las instituciones universitarias, sino que en ninguna otra disposicin constitucional se alude a ellas. Esta omisin implica una situacin de desproteccin en que se encuentran las universidades del pas, primordialmente nuestra Casa de Estudios, por carecer de tutela constitucional para el ejercicio de sus trascendentales funciones en el campo de la cultura, de la ciencia y de la tecnologa. Consideramos como una necesidad imperiosa el establecimiento de un r@men normativo bsico dentro de la Constitucin que garantice la autonoma universitaria, sin la cual las universidades dejaran de ser tales para convertirse en centros al travs de los cuales se desplegara el dogmatismo estatal, independientemente de la ideologa poltica, social o econmica que sustente. En efecto, sin la libertad de expresin de pensamiento, que se traduce primordialmente en la libertad de docencia y de investigacin, ninguna universidad puede realizar los altos fines que conforme a su naturaleza tiene encomendados para beneficio del pueblo. A su vez, la mencionada libertad no podra ejercitarse sin la indispensable autonoma de que deben gozar las instituciones universitarias para autogobernarse en los distintos mbitos dentro de los cuales ejercen sus actividades. En efecto, la autonoma no es sino el derecho que stas tienen para crear sus propias estructuras normativas dentro de las cuales pueden sealar los diversos medios que estimen convenientes para la consecucin de sus fines de enseanza e investigacin en la esfera de la cultura, de la ciencia y de la tecnologa. Ahora bien, la facultad de darse sus propias normas jurdicas quedara incompleta y hasta desvirtuada, sin la potestad que deben tener las universidades para la eleccin, el nombramiento o la designacin de las personas que deban ocupar los puestos directivos y docentes de todas y cada una de sus facultades, escuelas o institutos. Asimismo, sin la capacidad para manejar y administrar su propio patrimonio, las universidades no podran ejercer las actividades inherentes a su propia naturaleza. Estas reflexiones fundamentan la consideracin de que la autonoma de las universidades simultneamente se manifiesta en el derecho que 6tas tienen para crear sus propias estructuras jurdico - normativas, para integrar el elemento humano que desempee los cargos directivos y docentes y para la administracin y el manejo de su patrimonio, sin ninguna intervencin ajena. La preservacin de la autonoma universitaria exige que se prohiba por una norma constitucional que la garantice, cualquier intromisin en el rgimen interno de las universidades por parte de personas, autoridades o grupos, con el propsito de alterar, desvirtuar o desviar el ejercicio de las potestades jurdicas en que dicha autonoma se revela y que ya quedaron sealadas. A su vez, esa prohibicin constitucional no debe implicar una mera declaracin dogmtica, sino que, para su eficacia, se requiere que la ley prevea los hechos especficos en que la autonoma se lesiona y las sanciones que deban aplicarse a sus autores intelectuales y materiales. Esta previsin es indispensable, pues en la realidad se ha advertido claramente que se suele

trastornar y hasta impedir el funcionamiento normal de las universidades por circunstancias ajenas a sus propias y naturales finalidades y actividades, llegndose a presentar casos en que los recintos universitarios se toman como refugio o asilo de personas contra las que se han dictado rdenes judiciales de aprehensin por delitos del orden comn. La violencia fsica y moral con que generalmente se protege a tales personas y el pandillerismo que desafortunadamente suele desplegarse dentro del seno de las universidades para imponer un ambiente de terrorismo que impida a sus autoridades, profesores, alumnos y trabajadores el desempeo de las tareas que respectivamente tienen encomendadas, son motivos justificados suficientes para que en la misma legislacin universitaria se tipifiquen con toda claridad y sin menoscabo alguno de la autonoma, los hechos que constituyan delitos contra este elemental principio y se fijen las penas que se deban imponer a quienes los perpetren. Para la consecucin de estos objetivos deben reformarse las leyes orgnicas universitarias vigentes o expedirse nuevas por el Congreso de la Unin, rgano que tiene expresa competencia para ello de conformidad con lo establecido en la fraccin XXV del artculo 73 constitucional. La garanta constitucional de la autonoma debe demarcar la extensin natural de sta; y como este propsito no podra realizarse sin las peligrosas vaguedades, imprevisiones y ambigedades de una definicin que no la exprese con exactitud, la norma jurdica que la establezca debe contraerse a sealar sus elementos, mismos que derivan puntualmente de la ndole teleolgica de las instituciones universitarias. Siendo la actividad universitaria la culminacin cimera de la educacin pblica, y refirindose a sta el artculo 39 constitucional, la garanta para la autonoma de las universidades debe proclamarse en este precepto, al que habra que adicionar un inciso, el B), para que las disposiciones que ataen a la educacin no universitaria se agrupen dentro de otro inciso, el A), que quedara integrado con las prescripciones vigentes. Por otro lado, es muy importante, para el aseguramiento de la autonoma universitaria, que constitucionalmente se obligue al Gobierno Federal a otorgar los recursos econmicos indispensables que implican la principal fuente econmica de las universidades que les permite desarrollar sus actividades. Esta finalidad auspicia la adicin constitucional pertinente a efecto de que en ella se establezca dicha obligacin, en el sentido de que se fije en beneficio de las universidades un determinado porcentaje sobre el monto total de los egresar que determinen en los presupuestos anuales respectivos y de que, adems, se puedan expedir leyes federales para la misma finalidad. Su patrimonio como lo estimen conveniente para la consecucin de sus objetivos propios y naturales. b) Se prohibe por modo absoluto a toda autoridad estatal, grupo o personas fsicas o morales ajenas a las universidades, intervenir en su

rgimen interno para impedir que ejerzan sus actividades docentes y de investigacin en la cultura, la ciencia y la tecnologa. c) La legislacin universitaria determinar los casos en que se afecte la autonoma de las universidades, sealando las sanciones que por este motivo deban imponerse a quienes perpetren los hechos en que tal afectacin se manifieste. c) Es obligacin del Gobierna Federal y de los Estados, en sus respectivos casos, otorgar a la Universidad Nacional de Mxico y a las universidades locales los recursos econmicos necesarios y suficientes para el desempeo de sus actividades. El monto de dichos recursos se cuantificar con base en el (?) ' por ciento sobre el total de egresos que se seale en los presupuestos anuales respectivos, sin perjuicio de que, adems, el Congreso de la Unin pueda establecer impuestos especiales destinados al sostenimiento de universidades, cuando el desarrollo de stas lo exija. e) Las relaciones entre las universidades y su personal administrativo, se regirn por la legislacin que expida el Congreso de la Unin, la cual respetar las siguientes normas bsicas: 1. Los trabajadores universitarios tendrn derecho a formar asociaciones sindicales para el mejoramiento de sus derechos e intereses comunes, sin que dichas asociaciones Puedan afiliarse a ninguna agrupacin laboral de empresa o burocrtica, prohibicin que tiene por finalidad preservar la autonoma universitaria. 2. La asociacin sindical nica o mayoritaria de trabajadores universitarios, tendr derecho a celebrar contratos colectivos de trabajo que tendrn por objeto la elevacin de las prestaciones laborales de que dichos trabajadores sean titulares siempre que la situacin econmica de la universidad de que se trate lo permita. 3. En los mencionados contratos colectivos no podr pactarse ninguna clusula de exclusin, por ser esta incompatible con la libertad de expresin de pensamiento, que es uno de los Principios bsicos en que se funda toda estructura universitaria. 4. Los derechos individuales de los trabajadores universitarios nunca podrn ser inferiores a los que establezca la legislacin laboral. 5. Los trabajadores universitarios gozarn del derecho de huelga, la cual slo ser procedente cuando se violen por modo general y sistemtico sus derechos. 6. Los conflictos individuales y colectivos de trabajo entre las universidades y su personal administrativo, sern dirmidos por un tribunal que se integrar con un representante de las autoridades universitarias, otro de los trabajadores y un tercero, de los trminos que establezca la Ley Orgnica respectiva, la

cual, adems, fijar el procedimiento para substanciaras y la eficacia jurdica de los fallos que se pronuncien. La autonoma universitaria ha sido elevada al rango de declaracin Constitucional fundamental mediante la adicin de la fraccin VIII al artculo 3 de nuestra Ley Suprema. Esta adicin provino de la iniciativa presidencial de 10 de octubre de 1979, cuyo texto es el siguiente: "Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse as mismas, realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de libertad de ctedra e investigacin y de libre Examen y disensin de las ideas: determinarn sus planes y programas, fijarn los trminos de ingreso y permanencia de su personal acadmico, y administrativo su patrimonio. El ejercicio de los derechos laborales tanto del personal acadmico como del personal administrativo se realizar de acuerdo con las modalidades necesarias para hacerlo compatible con la autonoma v con la libertad de ctedra e investigacin." En lo que concierne a las relaciones laborales entre el personal acadmico administrativo, por una parte, y las universidades, por la otra, la Cmara de Diputados modific el texto de dicha iniciativa en el sentido de que dichas relaciones se debieran normar por el Apartado "A" del artculo 123 constitucional "de manera que concuerde con la Autonoma, la libertad de ctedra e investigacin Y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere". A su vez, el Senado, en lo que atae a la misma cuestin, reform la citada modificacin que la Cmara de Diputados acept, haciendo quedado redactada la fraccin Vlll del artculo 3 constitucional en los- siguientes trminos: "Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a si mismas, realizarn sus fines de educar, investigar y difundir, la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de ideas; determinaran sus planes y programas; fijaran los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico como el administrativo, y administraran su patrimonio , las relaciones laborales tanto del personal acadmico como del personal administrativo se normara por el apartado A del artculo 123 de esta ley fundamental, en los trminos y las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma y la libertad de ctedra y de investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiera Fcilmente se advierte que la iniciativa presidencia] a que hemos aludido y el texto de dicha fraccin Vlll recogen los principios universitarios esenciales a que hicimos referencia v sin cuya observancia es inconcebible toda verdadera v autntica universidad. A propsito de la autonoma, el presidente de la

Repblica expresa y enfticamente hizo alusin a ella en la exposicin de motivos de su mencionada iniciativa -al afirmar que: "La autonoma universitaria es una institucin que hoy es familiar a la nacin mexicana. Es compromiso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autonoma para que las instituciones de cultura superior se organicen, administren y funcionen remonte, y sean sustento de las libertades, jams como frmula de enfeudamiento, que 'Implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del Estado. Fortalecer esas instituciones Arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e Independientes entre s, es requisito indispensable para el cumplimiento de su objetivo." La cuestin medular que norma la invocada fraccin VIII del artculo 3" constitucional consiste en las relaciones laborales de las universidades con su personal acadmico y administrativo. En este punto, la disposicin conducente expresamente prescribe que tales relaciones debern regularse por lo qu, establece el apartado "A" del artculo 123 de la Constitucin. Sin embargo, esta regulacin no es absoluta, o sea, que los profesores, y trabajadores administrativos de las universidades gozan de todos los derechos que el indicado apartado "A" consagra en favor de los, prestadores de servicios laborales, salvo los que sean incompatibles con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y, a los fines de las instituciones universitarias. Esta incompatibilidad debe sealarse en la Ley Federal del Trabajo dentro de cuyo ordenamiento debe considerarse a la actividad del personal acadmico y administrativo de la,, universidades como un "trabajo especial". Utilizando el mtodo de exclusin que preconiza la disposicin constitucin al que comentamos, se deba llegar a la conclusin de que los derecho,, subjetivos sociales que consagra el apartado "A" del artculo 123 de la Constitucin, que son incompatibles con los principios y fines universitarios, son primordialmente, a nuestro entender, los que a continuacin enunciamos: a) El de participacin en las utilidades de las empresas a que se refiere la fraccin IX de dicho precepto, pues es evidente que las universidades no tienen ningn carcter empresarial toda vez que sus fines no son lucrativos ni econmicos en general; b) El de huelga previsto en las fracciones XVII y XVIII de dicho artculo constitucional, puesto que las instituciones universitarias no son unidades comerciales o industriales, ni entidades econmicas o empresariales y en su actividad, que es cultural, cientfica y tecnolgica, no operan los llamados "factores de la produccin" como son el trabajo y el capital y a cuyo equilibrio tiende el expresado derecho social. Adems, admitir la procedencia de la huelga en favor del personal acadmico Y administrativo de las universidades, implicara tambin aceptar el absurdo d que stas pudiesen decretar "paros" en sus actividades como derecho patronal "cuando el exceso de produccin haga necesario suspender el trab0ajo para mantener los precios en un lmite costearle, previa aprobacin de la junta de Conciliacin Y Arbitraje" (fraccin XVIII) ;

c) El de formar sindicatos nicos, ya que se coartara la libertad asociativa de lo,, profesores y trabajadores administrativos universitarios, que es un derecho derivado de la libertad de ctedra e investigacin y, en general, del de libre expresin del pensamiento, que se afectara gravemente por la obligacin de pertenecer a una organizacin sindical nica, mxime si sta pudiese tener injerencia en cuestiones acadmicas y excluir a quienes no pertenezcan o hayan dejado de pertenecer a ella. en fecha 20 de octubre de 1980 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto Congresional que adicion el Captulo XVII al Ttulo Sexto de la Ley Federal del Trabajo en lo que concierne a la normacin de las relaciones laborales universitarias. En el expresado Decreto se consigna el derecho de huelga para los trabajadores de las universidades autnomas en trminos anlogos a los que caracterizan tal derecho respecto de las empresas o unidades industriales. Creemos que la huelga, por sus naturales objetivos consistentes en establecer el equilibrio entre los factores de la produccin, como son el capital y el trabajo, es no slo contraria a la naturaleza y fines de las instituciones universitarias, sino opuesta a lo que dispone la fraccin XVIII del artculo 123 constitucional. Sin embargo, pese a esta consideracin., el derecho de huelga, instituido ya en favor de los trabajadores universitarios, es irreversible, teniendo dichas instituciones como nica garanta frente a la suspensin legal de labores el procedimiento respectivo que previene la Ley Federal del Trabajo y la intervencin, en l, de los rganos competentes del Estado.

Coordinacin de las Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (COMPES) Coordinacin Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES)

Fines Y Objetivos La Asociacin tiene como fines: Promover el mejoramiento integral y permanente de los programas y servicios que ofrecen las instituciones afiliadas y el sistema de educacin superior en su conjunto; la formacin de profesionales y de profesores e investigadores; la realizacin de investigaciones para proponer soluciones a problemas de inters local, regional o nacional, y la extensin y difusin de los beneficios de la cultura a la sociedad en general. Articular los intereses acadmicos de las instituciones asociadas y representarlos ante los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de la Federacin y de los Estados, as como ante organismos no gubernamentales e internacionales;

 Impulsar el desarrollo y la consolidacin, en materia de educacin superior, de las diversas regiones del pas y de las diferentes modalidades institucionales; Propiciar la complementariedad, la cooperacin, la internacionalizacin y el intercambio acadmico entre sus miembros; Contribuir a la integracin del sistema de educacin superior del pas y a que las instituciones afiliadas realicen su misin sustentada en los valores de la libertad acadmica, la democracia y la pluralidad; Proponer, articular, concertar y disear programas, proyectos y polticas de Estado para la educacin superior; Los dems propios de su objeto. La Asociacin tiene como objetivos, los siguientes: La realizacin de estudios estratgicos sobre temas de la educacin superior, para disear polticas, anticipar, planear y promover los cambios, y sustentar la toma de decisiones; as como el anlisis de problemas relacionados con la organizacin, administracin y financiamiento de las instituciones asociadas; La participacin en las instancias nacionales, estatales y regionales de coordinacin y planeacin de la educacin superior; La aportacin de soluciones a los problemas de la educacin superior y de opciones para su desarrollo con calidad en los mbitos nacional, regional y estatal, especialmente en lo que concierne a modelos, mtodos y procedimientos para su planeacin y evaluacin; La representacin de los intereses acadmicos de las instituciones asociadas, en los trminos de este Estatuto; La representacin de una institucin asociada, a solicitud de la misma, en gestiones o actividades relacionadas con sus funciones; La promocin de proyectos y actividades interinstitucionales que propicien la convergencia de intereses de las instituciones asociadas, en los mbitos nacional, regional y estatal, en cumplimiento de los fines que seala el presente Estatuto; La organizacin y operacin de servicios y apoyos tcnicos para las instituciones asociadas; El impulso a la superacin acadmica del personal de las instituciones de educacin superior y a la difusin del conocimiento de problemas y perspectivas de este nivel educativo; El fomento al intercambio nacional, regional y estatal de informacin, servicios y personal acadmico y/o especializado entre las instituciones asociadas para una mejor comunicacin y realizacin de tareas comunes; La promocin de relaciones con las asociaciones de escuelas y facultades, colegios de profesionales y otras asociaciones acadmicas, cientficas y tcnicas; El establecimiento de mecanismos de comunicacin y la celebracin de convenios con organizaciones de carcter nacional o internacional y con organizaciones de los sectores social y productivo, que persigan objetivos similares, conexos o complementarios a los de la Asociacin. Para cumplir con sus funciones, la Asociacin realiza estudios sobre problemas y perspectivas de la educacin superior, participa en las instancias nacionales

de coordinacin, planeacin y evaluacin de este nivel educativo, aporta soluciones y opciones para el desarrollo educativo, representa a las instituciones asociadas ante organismos, entidades y dependencias nacionales y extranjeras, promueve programas y acciones de beneficio para las instituciones de acuerdo con sus intereses y prioridades, ofrece servicios de apoyo tcnico, establece mecanismos de comunicacin e informacin y realiza tareas de carcter editorial. Estructura De Organizacion Y Gobierno La organizacin de la ANUIES se basa en las siguientes instancias: La Asamblea General. El Consejo Nacional. Los Consejos Regionales. Los Consejos Especiales. El Secretario General Ejecutivo. La Asamblea General est constituida con los titulares de todas las instituciones asociadas a la ANUIES y es el rgano superior de gobierno de la misma. Este rgano de gobierno se rene con carcter ordinario una vez cada ao y puede sesionar en forma extraordinaria ya sea por acuerdo del Consejo Nacional o por solicitud de la tercera parte de las instituciones asociadas. El Consejo Nacional est integrado por: los titulares de las instituciones sede de las regiones en que se organiza la Asociacin, el Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Director General del Instituto Politcnico Nacional, dos titulares de las universidades pblicas, dos titulares de los institututos tecnolgicos dependientes de la Secretara de Educacin Pblica, dos titulares de las instituciones particulares y el Secretario General Ejecutivo. El Consejo Nacional funge como rgano colegiado de direccin y articulacin. Las instituciones asociadas se coordinan regionalmente para tareas conjuntas y son representadas por un Consejo Regional el cual se integra con un rector de universidad pblica, un director de instituto tecnolgico pblico y el titular de una institucin particular, pertenecientes a la respectiva regin. Actualmente la ANUIES est dividida en 6 regiones bajo el criterio geogrfico de cercana. Cada regin agrupa a un determinado nmero de instituciones asentadas en entidades federativas aledaas. Las regiones y los estados que las componen son los siguientes: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. Centro-Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Nayarit. Centro-Sur: Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Metropolitana: Distrito Federal y reas conurbadas del Estado de Mxico. Los Consejos Especiales estn integrados por las instituciones afines por su naturaleza jurdica, para intercambiar informacin y experiencias, proponer sugerencias y recomendaciones de inters general, y para resolver asuntos de competencia exclusiva de ellas. Existen solamente dos: el Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA) y el Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines (CUPRIA), porque los

institutos tecnolgicos pblicos dependientes de la Secretara de Educacin Pblica cuentan ya con un Consejo Nacional de Coordinacin. Requisitos Para Ingresar De acuerdo con lo estipulado en el artculo 8o. del Estatuto vigente de la Asociacin, podrn pertenecer a sta las IES de carcter pblico o privado que tengan las siguientes caractersticas: Realice las funciones de docencia, investigacin y difusin de la cultura y extensin de los servicios y cuente con al menos tres programas acadmicos formales en cualesquiera de los distintos niveles de educacin superior, equivalentes a los que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura reconoce como de educacin terciaria. No forme parte de otra institucin asociada o asociable a la ANUIES, con carcter de dependencia o incorporacin de estudios; Haya alcanzado la antigedad, el nmero de alumnos matriculados y egresados titulados o con el grado correspondiente y los niveles de calidad, desarrollo y consolidacin acadmica, conforme a los criterios que establezca peridicamente la Asamblea General; Sea recomendada favorablemente por el Consejo Nacional, a propuesta del Consejo Regional respectivo, y ser aprobada por la Asamblea General. Estructura De La Secretaria General Ejecutiva La Secretara General Ejecutiva (SGE) es la instancia encargada de coordinar las actividades de la ANUIES derivadas de su misin y fines. Para cumplir con tal cometido, realiza sus acciones a travs de las siguientes instancias: Un Secretario General Ejecutivo, que es el representante legal de la Asociacin, con facultades y obligaciones para ejecutar los acuerdos de la Asamblea General y del Consejo Nacional y, en su caso, de los Consejos Especiales. Tres secretaras (Acadmica, de Planeacin y de Anlisis y Estudios). Siete coordinaciones generales dependientes de las secretaras Doce direcciones, dos por cada coordinacin general, con excepcin de la de Servicios Administrativos, que se organiza en departamentos. La efectividad y pertinencia de esta estructura se garantizan por un equipo dotado de un amplio conocimiento de la educacin superior, as como de una vasta experiencia acadmica y administrativa, el cual se apoya en un reducido pero eficiente cuerpo de personal con experiencia acadmica y administrativa. La Anuies Y El Desarrollo Coordinado De La Educacion Superior La Asociacin ha participado en la creacin de instancias, programas y entidades que tienen encomendadas funciones y tareas especficas encaminadas a lograr un mejoramiento cualitativo de la educacin superior.

SINAPPES.- Con certeza puede sealarse que el rgano coordinador de mayor jerarqua, importancia y trascendencia que se ha creado en Mxico, en el mbito de la educacin superior, es el Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior en el que participa la ANUIES de manera importante. A travs de l se cre la infraestructura bsica de organizacin para que los esfuerzos de planeacin se pudieran realizar de manera desconcentrada en cada mbito (nacional, regional, estatal e institucional) y lograr a travs de la coordinacin y la concertacin de las instituciones educativas un desarrollo armnico de la educacin superior en el pas, acorde con las necesidades sociales y con ms altos niveles de calidad. El SINAPPES se cre en 1979 como una iniciativa generada en los acuerdos tomados por la Asamblea General de la ANUIES, reunida en la ciudad de Puebla en noviembre de 1978. Inmediatamente se integr la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), y luego se instalaron los consejos regionales y las comisiones estatales para la planeacin de la educacin superior (COEPES) para impulsar, dentro de su mbito geogrfico, acciones concertadas para lograr el objetivo sealado. La CONPES es presidida por el Secretario de Educacin Pblica y est integrada por los miembros del Consejo Nacional de la ANUIES, el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), el Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) y subsecretarios y directores generales de la SEP, un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Secretario Ejecutivo de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior. COMISIONES NACIONALES.- La ANUIES particip en la definicin y puesta en marcha de las comisiones nacionales de la CONPES, aprobadas en noviembre de 1989, para atender de manera particular aspectos particulares y relevantes de la educacin superior: evaluacin, posgrado, investigacin, vinculacin, etc. La comisin que ha tenido mayor cantidad de tareas a su cargo ha sido la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA) encargada de promover las tareas de evaluacin de la educacin superior como mecanismo de mejoramiento cualitativo de los servicios que ofrecen las instituciones y el sistema en su conjunto. A travs de ella se ha promovido el desarrollo de procesos anuales de autoevaluacin. CIEES.- El 11 de abril de 1991, por iniciativa de la ANUIES, la CONPES acord la creacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior. A travs de ellos se pretende que adems de las evaluaciones realizadas por la Secretara de Educacin Pblica, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, los gobiernos estatales o cualquier otro organismo externo a las propias instituciones, stas pudieran evaluarse a s mismas, por s mismas, mediante el mecanismo de comits de pares acadmicos, expertos en diferentes reas. Esta modalidad significa un apoyo mutuo entre las casas de estudio con el objetivo central de lograr un mejoramiento significativo de la educacin superior del pas, a travs de mejorar las instituciones que ofrecen estudios de este nivel. La valoracin de programas y funciones la realiza, de manera colegiada, personal que labora en las instituciones y dedican parte de su tiempo (aproximadamente 20 horas mensuales) comisionados para hacer el trabajo de

evaluacin en otras instituciones diferentes a las cuales se encuentran incorporados; al trmino ofrecen como producto final un reporte con recomendaciones surgidas del trabajo realizado por los especialistas, el cual se entrega a las autoridades de la institucin evaluada. CENEVAL.- El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior fue creado en febrero de 1994 como respuesta al impulso a la calidad de la educacin superior que ha sido poltica de la SEP y la ANUIES y tiene como funcin evaluar los logros acadmicos de la educacin media superior y superior. Para ello, tiene a su cargo la aplicacin del examen nacional indicativo previo a la licencitaura y el examen general de calidad profesional. SUPERA.- El Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico, cuya denominacin nemotcnica es SUPERA, fue acordado en la XXV Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES efectuada en la ciudad de Mrida, en abril de 1993, y la CONPES acord su puesta en marcha en febrero de 1994. Su finalidad es mejorar significativamente la planta acadmica en las instituciones de educacin superior del pas incrementando el nmero de miembros del personal acadmico con estudios de posgrado. El Programa SUPERA, coordinado y administrado por la ANUIES, parte de la premisa bsica de que la formacin y actualizacin del personal acadmico es uno de los ejes centrales para elevar la calidad acadmica de la educacin superior. Ofrece becas, apoyo a programas de posgrado y apoyos diversos relacionados directamente con el objetivo de formacin y actualizacin de los profesores incorporados a las instituciones de educacin superior afiliadas a la Asociacin. Servicios Que Ofrece En cumplimiento de sus funciones, la Secretara General Ejecutiva ofrece a las instituciones afiliadas a la Asociacin y al pblico interesado en la educacin superior los siguientes servicios: La Asociacin, a travs del Secretario General Ejecutivo, prestar a las instituciones los siguientes servicios: Labores de gestora y de representacin ante rganos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de la Federacin y de los estados, as como ante instituciones y otros organismos extranjeros o internacionales. Tambin podr hacerlo en casos especficos, a peticin de parte; Asesora y apoyo a los grupos interinstitucionales en proyectos nacionales o regionales de docencia, investigacin, posgrado, difusin y extensin de la cultura y de administracin y gestin; Atencin a las solicitudes especficas de las instituciones asociadas, respecto de apoyos o servicios tcnicos en aspectos acadmicos y administrativos; Informacin estadstica y documental sobre educacin superior; Elaboracin y publicacin de catlogos y anuarios sobre educacin superior, as como del rgano de informacin permanente de la Asociacin;

Publicacin y distribucin de libros, documentos y revistas especializadas sobre educacin superior; Organizacin y apoyo a reuniones y actividades acadmicas de carcter nacional o regional; Organizacin y apoyo para la realizacin de estudios e investigaciones sobre problemas acadmicos y administrativos de la educacin superior y, en particular, los de las instituciones asociadas; Los que en forma especfica determine la Asamblea General o el Consejo Nacional. Con objeto de apoyar e intensificar las acciones de transformacin que se estn realizando en las IES mexicanas, se promueven la colaboracin entre las instituciones y entre stas y diferentes tipos de organismos, como una forma de estimular la coordinacin y complementacin para mejorar los servicios educativos que las casas de estudio proporcionan al pas. La ANUIES tiene a disposicin del pblico, una biblioteca especializada en educacin superior, la cual cuenta en su acervo con ms 11,100 volmenes y recibe 481 ttulos de revistas por suscripcin, canje y donacin. Adems, cuenta con un Centro de Documentacin donde se archivan todas las actas, acuerdos, proyectos y documentos importantes de la Asociacin. Asimismo se cuenta con una librera en la que se ofrecen libros producidos por instituciones afiliadas, as como los que edita la propia Secretara General Ejecutiva por cuenta propia o en coedicin con otras instituciones o editoriales. A partir de 1994 los directivos de las instituciones asociadas, principalmente del interior del pas, disponen de la Casa de la ANUIES donde cuentan con todos los servicios para realizar reuniones de trabajos y diligencias cuando viajan a la capital de la Repblica. Tramite De La Prestacion De Los Servicios Que Ofrece La Anuies Los trmites para solicitar los servicios que presta la ANUIES son fciles de realizar. En realidad, basta con que la institucin que requiera los servicios se dirija a la Secretara General Ejecutiva o a la Secretara correspondiente y presente formalmente la solicitud. La respuesta se otorga atendiendo prioridades, polticas de otorgamiento de apoyos y disponibilidad de recursos. Aunque es un deber de todas las instancias de la Secretara General Ejecutiva, atender las solicitudes, se debe mencionar que el equipo directivo y el personal que en ellas labora, atiende todas las peticiones que se le hacen con verdadero gusto y responsabilidad. La Contribucion De La Anuies Al Acervo Documental De La Educacion Superior Mexicana A lo largo de sus ms de cuatro dcadas de historia, la ANUIES ha sido un factor importante en la produccin de informacin y documentacin relevantes sobre la educacin superior. Desde comienzos de la dcada de los setenta hasta 1993, la ANUIES ha producido anualmente 4 nmeros de la Revista de la Educacin Superior. Asimismo, ao tras ao, la Asociacin ha producido un anuario estadstico, de importancia capital en el conocimiento de la situacin de la educacin superior y como apoyo a las tareas de planeacin e investigacin educativas. El Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, entidad del gobierno federal

instituida como el rgano de emisin de informacin oficial en el pas, reconoce a la ANUIES como fuente oficial en lo relativo a informacin sobre educacin superior en el pas. La aportacin de la ANUIES en la produccin de catlogos de carreras, manuales prcticos y folletos ha sido igual de significativa. Por otra parte, la Asociacin ha sido editora y coeditora de textos clave para el conocimiento de la situacin de la educacin superior y para apoyar la realizacin de las funciones sustantivas de las IES. Actualmente el fondo de ediciones de la ANUIES registra en su catlogo 93 ttulos diferentes. La contribucion academica y cultural de la anuies Las instituciones asociadas a la ANUIES han hecho aportaciones acadmicas y culturales significativas. Es un hecho evidente que dichas instituciones realizan la mayor parte de programas de investigacin bsica y aplicada, a la vez que son el principal soporte de la formacin de investigadores y personal para el funcionamiento de todas las estructuras acadmicas y de servicios, tanto en el mbito pblico como privado del pas. Del total nacional de 1'192,349 alumnos inscritos en programas de licenciatura y posgrado, sin incluir la educacin normal, el 84% es atendido por instituciones afiliadas a la asociacin. Asimismo, si 13 de cada 100 jvenes con edades entre los 20 y los 24 aos, cursan sus estudios en las diversas IES del pas, 11 de ellos lo hacen en instituciones pertenecientes a la ANUIES. Igualmente, las IES que conforman la ANUIES son agentes de produccin y preservacin cultural de primer orden, dotados de personal, equipos y recursos diversos para garantizar la continuidad de los smbolos y tradiciones de nuestra entidad, en cooperacin con otros organismos dedicados a tal fin. UNIVERSIDAD VERACRUZANA (LEY DE AUTONOMIA) PATRICIO CHIRINOS CALERO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE, A SUS HABITANTES SABED: QUE LA H. LEGISLATURA DEL ESTADO SE HA SERVIDO EXPEDIR LA SIGUIENTE: LEY AL MARGEN UN SELLO CON EL ESCUDO NACIONAL QUE DICE: "ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.-PODER LEGISLATIVO.-ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE". "LA HONORABLE QUINCUAGESIMA SEPTIMA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS ARTICULOS 68 FRACCION I DE LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL; 44 Y 45 DE LA LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO Y EN NOMBRE DEL PUEBLO EXPIDE LA SIGUIENTE: LEY DE AUTONOMIA DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Artculo 1. La presente ley otorga la autonoma a la Universidad Veracruzana a efecto de que est en posibilidad de ejercer y cumplir con lo dispuesto en la fraccin XLIV inciso f) del artculo 68 de la Constitucin Poltica del Estado y en la fraccin VII del artculo 3 de la Constitucin Federal. Artculo 2. El rgimen de autonoma universitaria se desenvolver conforme al orden normativo de la entidad, del que forma parte la Universidad Veracruzana. Artculo 3. La Universidad Veracruzana contar con los recursos econmicos necesarios para cumplir sus funciones y alcanzar los fines que le son propios, teniendo como base de sus ingresos los subsidios que aporten en forma concurrente el Gobierno federal y el Gobierno del estado, de conformidad con las normas y convenios que rigen el financiamiento de la educacin superior y las disposiciones presupuestales. Artculo 4. Se crea una Junta de Gobierno integrada por nueve miembros que tendr las atribuciones siguientes: Designar al Rector; Designar un Rector interino, en las ausencias del titular mayores de tres meses, Designar un Rector sustituto en caso de muerte, incapacidad definitiva o renuncia del titular; Resolver sobre la renuncia del Rector; Designar, de una terna propuesta por el Rector, a los Secretarios Acadmico y de Administracin yFinanzas; Proponer ternas al Consejo Universitario General para designar a los integrantes de la Junta; Designar a los miembros de la Junta en trminos del ltimo prrafo del artculo 5 de esta Ley; Designar al Contralor General de la Universidad, quien depender directamente de la Junta; Contratar, con cargo al presupuesto de la Universidad, los servicios profesionales necesarios para dictaminar los estados financieros de la misma; Ejercer vigilancia y control del presupuesto y patrimonio de la Universidad, as como analizar y aprobar el informe de sus estados financieros, y Elaborar su propio reglamento. Artculo 5. Los miembros de la Junta de Gobierno sern electos de la forma siguiente: El Consejo Universitario General elegir a los miembros de la primera Junta de Gobierno, conforme a lo previsto en los artculos transitorios de esta ley, Una vez electa la primera Junta de Gobierno, a fin de determinar el orden de cambio de sus titulares stos sern insaculados en parejas, excepto el noveno que lo ser individualmente; A partir del quinto ao, el Consejo Universitario General elegir anualmente a dos miembros que sustituirn en el orden de insaculacin a los que ocupen los dos primeros lugares; en el caso del noveno miembro de la Junta, ste ser sustituido en forma individual;

Una vez que hayan sido sustituidos los miembros de la primera Junta de Gobierno, los nombrados posteriormente por el Consejo Universitario General irn reemplazando a los miembros de mayor antigedad. Las vacantes que ocurran en la Junta de Gobierno por muerte, incapacidad, dejar de cumplir algunos de los requisitos sealados en el articulo 6 de esta ley, o renuncia de los miembros, sern cubiertas por quien designe la Junta de Gobierno. Artculo 6. Para ser miembro de la Junta de Gobierno se debern reunir los requisitos siguientes, Ser ciudadano mexicano; Ser persona honorable y de reconocido prestigio; Ser miembro destacado de la comunidad acadmica estatal o nacional; Haberse distinguido en su especialidad; No desempear cargos de direccin gubernamental ni de eleccin popular; No ser ministro de algn culto religioso; No ser dirigente de partido poltico alguno, y No haber ocupado puestos directivos en la Universidad en los tres aos anteriores. El cargo de miembro de la Junta de Gobierno ser honorfico. En ningn caso habr la posibilidad de reeleccin. Artculo 7. Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn realizar dentro de la Universidad funciones acadmicas y hasta despus de transcurridos tres aos de su separacin de la Junta podrn ser candidatos para ocupar cargos de direccin. Artculo 8. El reglamento de la Junta de Gobierno contendr las disposiciones legales necesarias para su correcto funcionamiento y establecer: El procedimiento y forma para elaborar la convocatoria y hacer la auscultacin en la comunidad universitaria para integrar las propuestas de candidatos a ocupar el cargo de Rector, considerando: a) Las instancias y los mecanismos apropiados para proponer a quienes se consideren candidatos idneos al cargo de Rector. b) Los procedimientos necesarios para conocer la opinin de los universitarios en relacin con los candidatos propuestos. c) El espacio apropiado para que los candidatos propuestos expongan sus reflexiones, programas y acciones sobre el desarrollo de la Universidad. d) La Junta de Gobierno deber publicar la convocatoria de consulta, dos meses antes de la conclusin del periodo del Rector en funciones. El procedimiento para presentar ante el Consejo Universitario General los candidatos a la Junta de Gobierno; Las declaratorias de qurum necesarias para sesionar; La forma de eleccin de los Secretarios Acadmicos y de Administracin y Finanzas de las temas propuestas por el Rector, y El procedimiento para analizar y dictaminar los estados financieros de la Universidad. Artculo 9. La designacin del Rector requiere del voto favorable de al menos seis de los miembros de la Junta de Gobierno. Artculo 10. El Rector durar en su cargo cuatro aos, periodo que podr prorrogarse por una sola vez, y tomar posesin el primer da hbil del mes de septiembre del ao que corresponda.

TRANSITORIOS PRIMERO. Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la 'Gaceta Oficial' del Estado. SEGUNDO. A partir de la integracin de la Junta de Gobierno, sta contar con un periodo de tres meses para expedir su reglamento interno. TERCERO. El primer Rector electo bajo el rgimen de autonoma iniciar su periodo el primer da hbil del mes de septiembre de 1997, protestando su encargo ante el Consejo Universitario General en sesin solemne. CUARTO. El Consejo Universitario General en pleno designar a los integrantes de la primera Junta de Gobierno, los cuales sern propuestos por las instancias siguientes: I. El Gobernador del estado, II. La Legislatura del estado, y III. El Rector de la Universidad. Cada una de las instancias mencionadas deber enviar al Consejo Universitario General una lista de seis candidatos con sus respectivas biografas acadmicas. El Rector en funciones convocar al Consejo Universitario General antes del da ltimo del mes de enero de 1997, a fin de que el propio Consejo haga la designacin de la Junta de Gobierno a que se refiere el primer prrafo del presente artculo. QUINTO. Para los efectos del artculo 3 de la presente ley se atender a las reglas siguientes: I. Las aportaciones ordinarias que otorguen en forma concurrente el Gobierno federal y el Gobierno del estado se determinarn en el convenio que anualmente suscriban, con la participacin de la Universidad Veracruzana, en trminos de lo dispuesto por los artculos 21, 23, 24, 25, 26, y 27 de la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. II. En tanto se regularizan como subsidio ordinario irreductible las aportaciones concurrentes adicionales, stas tendrn como base las sumas que el Gobierno del estado entreg por ese concepto a la Universidad Veracruzana durante el ao de 1996; al efecto, se suscribir un convenio en el que se precisen los rubros y montos de dichas aportaciones y las bases de clculo para los ejercicios siguientes: El convenio incluir un apartado relativo a los incrementos de la aportacin patronal al Instituto de Pensiones del Estado, correspondiente a las prestaciones de seguridad social de los trabajadores universitarios. Este documento se suscribir antes de la fecha sealada en el artculo 21 de la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos del Estado, de manera que en ste se considere las aportaciones ordinarias y adicionales a que se hace referencia y se sometan a la consideracin de la H. Legislatura del Estado; III. Cualquier incremento a salarios y prestaciones superiores a los autorizados por el Gobierno federal que otorgue la Universidad Veracruzana, se cubrir con cargo a su presupuesto y no incidir en el monto de las aportaciones ordinarias o adicionales que debe otorgar el Gobierno del Estado.

SEXTO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley. DADA EN EL SALON DE SESIONES DE LA H. LVII LEGISLATURA DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALAPA-ENRIQUEZ, VERACRUZ A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.- OMAR MANZUR ASSAD, DIPUTADO PRESIDENTE.RUBRICA.-BERNARDO CESSA CAMACHO, DIPUTADO SECRETARIO.RUBRICA. EN CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO POR LA FRACCION I DEL ARTICULO 87 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ-LLAVE, Y PAPA SU DEBIDA PUBLICACION Y OBSERVANCIA, EXPIDO EL PRESENTE DECRETO EN LA RESIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO ESTATAL, EN LA CIUDAD DE XALAPAENRIQUEZ, VERACRUZ, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE TRABAJO (ARTCULO 5 CONSTITUCIONAL) La libertad de Trabajo en una de las garantas que ms contribuye a la realizacin de la felicidad humana, que es, segn afirmamos, en lo que se resuelve toda la teleologa del hombre dentro de un terreno de normalidad. En efecto, generalmente el individuo suele desempear la actividad que ms este de acuerdo con su idiosincrasia, con sus inclinaciones naturales e innatas, etc. Consiguientemente la escogitacin de la labor que el individuo despliega o piensa ejercitar constituye el medio para conseguir sus fines que se ha propuesto (fama, riqueza, gloria, poder, etc.) Es por esto por lo que la libertad de trabajo concebida como la facultad que tiene el individuo de elegir la ocupacin que ms le convenga para conseguir los fines vitales y la cual es la manera indispensable para el logro de su felicidad o bienestar. Fiel a tal propsito que debe de guiar a todo orden jurdico estatal, de cualquier naturaleza que sea, consistente en procurar el bienestar social, que nuestro artculo 5 constitucional consagra la libertad de trabajo en los siguientes trminos: A ninguna personal podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode siendo lcitos. Como se colige de la simple lectura de esta disposicin la libertad de trabajo tiene una limitacin en cuanto a su objeto: se requiere que la actividad sea licita. Por ende, todo aquel trabajo que es ilcito no queda protegido por la garanta individual de que hablamos, esto lo considerado as la Suprema corte (informe de 1970, Tribunal, Pleno pag.291). Ahora bien que se entiende por ilicitud en los trminos del artculo 5 constitucional? La ilicitud de un acto o de un hecho en una circunstancia que implica contravencin a las buenas costumbres o a las normas del orden pblico. En primer caso la ilicitud tiene un contenido inmoral, esto es, refiere a una contraposicin con la moralidad social que en un tiempo y espacio

determinados exista; en el segundo caso la ilicitud se ostenta como una conformidad, como una inadecuacin entre un hecho o un objeto y una ley de orden pblico. De la disposicin contenida en la primera parte del artculo 5 constitucional, en relacin con el artculo primero de la Ley Fundamental, se infiere que la libertad de trabajo se hace extensiva a todo gobernado, a todo habitante de la repblica, independientemente de su condicin particular (sexo, nacionalidad, raza, edad, etc.), as a todo sujeto que tenga dicha cualidad y calidad, en los trminos en que con antelacin explicamos el concepto respectivo. Sin embargo, con lo que respecta al ejercicio del sacerdocio de cualquier culto, que la constitucin en su artculo 130 prrafo VI, equipara al desempeo de cualquier profesin, existe una importante limitacin constitucional. En efecto, al aludido artculo 130 en su prrafo VIII, dispone: Para ejercer en los Estados Unidos Mexicanos el ministerio de cualquier culto, necesita de ser mexicano por nacimiento, disposicin que esta corroborada por la Ley Orgnica correspondiente de enero de 1927. Por ende, ningn extranjero o mexicano por naturalizacin puede desempear el sacerdocio de algn culto, por prohibrselo la Ley Suprema. Una limitacin ms a la libertad de trabajo que el propio artculo 5 constitucional contiene, consiste en el ejercicio de la misma, solo podr vedarse por resolucin gubernamental dictada en los trminos que marca la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Cual es el alcance de esta limitacin constitucional a la libertad de trabajo ? desde luego, la autoridad administrativa esta facultada para restringir el ejercicio de dicha libertad, siempre y cuando dicte una resolucin conforma a una ley limitativa correspondiente y la cual tenga en cuenta el prejuicio que la sociedad puede resentir con el desempeo de tal derecho. Por ende, la autoridad administrativa en general independientemente de su jerarqua e ndole, no tiene facultad para restringir a un individuo el ejercicio de la libertad de trabajo sin sujetarse para ello a una disposicin legal en el sentido material, esto es, creadora, extintiva, modificativa o reguladora, de situaciones jurdicas abstractas e impersonales. Toda autoridad gubernativa pues, para limitar la industria de comercio, etc. En prejuicio de una o mas personas, debe apoyarse en una norma jurdica que autorice dicha administracin en los casos por ella previstos, en vista siempre de una posible vulneracin de los derechos de la sociedad. Por tanto la autoridad administrativa esta impedida para decretar restricciones a la libertad de trabajo, lo cual significara, adems una contravencin al artculo 5 constitucional, y una violacin al artculo 16 de nuestra carta Magna a travs de la garanta de fundamentacin legal. Frente al principio de que la libertad de trabajo solo puede vedarse por una ley en sentido formal y material, es decir, prohibirse absolutamente para todos en relacin con una determinada actividad cuando se ofendan los derechos sociales se suscita el problema de si los reglamentos autnomos tambin llamados gubernativos, entraas dicha prohibicin cuando sujetan la conducta del gobernado a ciertos requisitos sin cuyo cumplimiento no podran desempearse.

Otra limitacin constitucional a la libertad de trabajo es la contenida en el texto respectivo del artculo 5 de la Carta Magna que dice los siguiente: En cuanto a los servicios pblicos solo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y el de los jurados as como el desempeo de los cargos consejiles y los de eleccin popular directa o indirectamente. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realizan profesionalmente en los trminos de esta constitucin y las leyes correspondientes. Los servidores profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que estas seale. Esta prevencin constitucional implica una limitacin a la liberta de trabajo por que constrie al individuo a desempeas ciertos servicios a un en contra de su propia voluntad. Hemos afirmado que la libertad de trabajo es una facultad de la persona consistente en poder escoger la labor que ms le agrade y que estime ms idnea para el logro de su felicidad y sus aspiraciones. Pues bien, al declarar la disposicin constitucional transcrita como obligatorios los servicios pblicos de armas, de jurados, de cargos consejiles y de eleccin popular, las actividades profesionales de ndole social, y las funciones electorales y censales, descartan la facultad que tienen el sujeto de rechazar o no optar por dichos trabajos desde el momento en que aun no lo desee, tiene obligatoriamente que desempearlos. Otra limitacin constitucional a la libertad de trabajo las introduce en artculo 123 de dicho documento, como lo ha estado hacienda la Suprema Corte. Bien es cierto que este precepto constitucional contiene una serie de garantas sociales que se manifiestan a modo de relaciones jurdicas existentes entre dos clases sociales y econmicamente distintas y que por tal causa no regula ninguna garanta individual; sin embargo, dicho artculo involucra varias limitaciones a la libertad de trabajo en general, que vienen a restringir el alcance de dicho derecho individual pblico. As , una de esa limitaciones consiste en que un menor de 16 aos no debe desempear ninguna labor insalubre o peligrosa, ejercitar un trabajo nocturno industrial o prestar sus servicios despus de las 10 de la noche en establecimientos comerciales (fraccin II del artculo 123 constitucional). Por otra parte, y ya como simple limitacin a la libertad de trabajo, sino como prohibicin absoluta la fraccin II del propio precepto de la Ley Fundamental dispone que los nios menores de 12 aos debern trabajar o ser sujetos de un contrato de trabajo. Todas estas prevenciones contenidas en el artculo 123 constitucional a modo de medidas de proteccin a los trabajadores redundan, no obstante, en limitaciones y prohibiciones a la libertad de trabajo para preservar a cierta categora de personas desde el punto de vista higinico y moral principalmente. Es en esta relacin entre el artculo 5 y 123 donde percibimos claramente la aplicacin concreta del insigne Ignacio L. Vallarta relativa a la extensin normativa constitucional de las garantas individuales, puesto que las disposiciones que acabamos de citar, involucradas en el segundo de los precepto aludidos, y el cual no esta incluido en el ttulo De Garantas Individuales, reglamentan, limitndola o prohibindola, la libertad de trabajo consagrada como derecho subjetivo pblico en el primer artculo citado.

La garanta especifica de libertad de que tratamos tiene bien pues, las limitaciones constitucionales a que hicimos breve referencia. Estas restricciones y prohibiciones en su caso, se consignan por la propia Ley Suprema , bien en forma regulativa o bien de manera simplemente declaratoria, es decir, remitiendo a la legislacin secundaria federal o local la especificacin o pormenorizacin de las mismas, la cual tiene que apegarse al texto constitucional. Por ende, toda limitacin que establezca la Ley Ordinaria a la libertad de trabajo, sin que se apoye en una declaracin constitucional respectiva, pugna con la Constitucin, habindolo considerado as la jurisprudencia de la Suprema Corte, al referirse en especial a la libertad de comercio en los siguientes trminos: Las restricciones a la libertad de comercio, sin que exista ninguna de las limitaciones prevenidas en el artculo 5 constitucional, importa una violacin de garantas. Seguridades constitucional relativas a la libertad de trabajo. Bajo este tema comprendemos el estudio de todas aquellas prevenciones que establecen la Ley Fundamental para tutelar, bien el trabajo en si mismo considerado, esto es, como prestacin o desarrollo de energas humanas con determinadas finalidad, o bien el producto de estas, que generalmente se traducen el salario o sueldos. La limitacin de la autonoma de la libertad o la libertad de contratacin para proteger la libertad de trabajo y en general a la persona humana, el prrafo IV del artculo 5 constitucional establece: Tampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte su poscripcin o destierro, o que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o trabajo. Los dos ltimos prrafo del artculo 5 constitucional propiamente no se refieren a la libertad de trabajo como garanta individual. Ms bien consagran sendas garantas sociales, esto es, establecen una relacin jurdica entre los miembros de dos clases sociales econmicamente diferentes, patrones y obreros, en virtud de la cual se consignan para estas medidas de proteccin. El artculo 1 fija la obligacin para el estado y sus autoridades de no reconocer aquellos contratos de trabajo en que la duracin del mismo exceda de un ao en perjuicio del trabajador y en los que exista renuncia, perdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o civiles; mas tal obligacin no resulta de una obligacin o vnculo directo o inmediato entre el gobernado y gobernante, como sucede tratndose de una garanta individual, las autoridades deben de observar esto ostentndose las prevenciones contenidas en los ltimos prrafos del artculo 5, como modalidades legales del contrato de trabajo o una relacin jurdica propiamente dicha, estas garantas individuales en realidad deberan haberse involucrado en las disposiciones en el artculo 123 ya que este artculo es el que regula los preceptos de la relacin jurdica obrero-patronal. BREVE REFERENCIA HISTORICA A LA LIBERTAD DE TRABAJO.

En las pocas primitivas de la sociedades humanas debi haber existido la libertad de trabajo por razn de la situacin de la igualdad en que los hombres se encontraban. Se ha postulado la hiptesis sociolgica de que todos tenan a su disposicin los bienes que les ofreca la naturaleza para poder subsistir; todos estaban en condiciones de desempear el trabajo indicado para satisfacer las necesidades econmicas en virtud de que se supone que no haban surgido aun las diferencias sociales. En los albores de la convivencia humana imperaba, pues, un comunismo primitivo absoluto que colocaba a todos los miembros de la sociedad en una completa situacin de igualdad hacindolos participes, por ende, de los mismos derechos y posibilidades. Sin embargo este comunismo primitivo dej de existir a medida que evolucionaba la sociedad humana, La situacin hipottica de igualdad inicial o primaria fue desapareciendo para dar lugar al advenimiento de distinciones sociales entre ciertos grupos que se fueron creando. Adems de que es de considerarse que el surguimiento de la esclavitud y las pugnas entre las tribus para buscar ser los dueos de ms terrenos repercuti en la perdida total de este comunismo primitivo.

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO ORAL Y ESCRITO (ARTICULO 6 CONSTITUCIONAL) Esta es otra garanta especifica de libertad que consagra nuestra constitucin en el artculo 6 que dice: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque algn delito o perturbe el orden pblico. La libre manifestacin de las ideas, pensamientos, opiniones, etc. Constituye uno de los factores indispensables para el progreso cultural y social, en efecto, es mediante la emisin eidtica como se impulsa la investigacin cientfica descubrindose nuevos principios sustentndose teoras innovadoras, colmndose de lagunas en sistemas ya existentes criticndose vicios, defectos y aberraciones de los mismos, en una palabra fincndose bases para la construccin cultural. Siendo una derivacin especifica de la libertad en general, la libra manifestacin de las ideas constituye para el cabal desempeo y desenvolvimiento de la personalidad humana, estimulando su perfeccionamiento y elevacin culturales. La degradacin del hombre, proviene en gran parte del silencio obligatorio que se le impone, esto es, de la prohibicin de que se externe sus ideas, sus sentimientos, opiniones, etc., constrindolo a conservarlos en su fuero ntimo. Y as un pueblo integrado por individuos a no manifestar su pensamiento a sus semejantes ser siempre servil y adyecto incapaz de experimentar ningn proceso cultural. Los regmenes en los que impere la libra emisin de ideas, la libra discusin y la sana critica estarn siempre en condiciones de brindar a la sociedad posibilidades de elevacin intelectual; por el contrario, cuanto se cuarta la manifestacin del pensamiento, vedndose las polmicas, conversaciones, los discursos, las conferencias, etc., en los que suele traducirse, se prepara para la sociedad humana el camino de la esclavitud espiritual que trae pareja su ruina moral.

La libertad de expresin del pensamiento es la amenaza que ms temen los autcratas y oligarcas de cualquier tipo contra el mantenimiento coactivo y represivo del estado de cosas que se empean por conservar. Es evidente que dicha libertad, factor imprescindible de la cultura, solo puede concebirse como un derecho pblico subjetivo dentro de los autnticos regmenes democrticos. Por ende en aquellos sistemas en que a la estructura del estado se da un nico contenido social, econmico o poltico, la libre manifestacin de las ideas no puede desplegarse en la realidad ni preservarse por el derecho. Desde el punto de vista de la dignidad humana no puede admitirse que haya alguien, con ms o menos ilustracin que sea adversario de la citada libertad. Se ha dicho y con toda razn que cuando las ideas se expresan por cualquier medio de difusin, las dictaduras y tiranas de cualquier especie se aprestan para eliminar a quien las expone y para mecanizar a las masas populares impidiendo que tales ideas fructifiquen en sus conciencias. Extensin Jurdica de la Libre Expresin de las Ideas. La garanta individual consignada en el artculo 6 constitucional tutela la manifestacin de ideas. Puede haber dos formas de emitir o exteriorizar los pensamientos: la forma escrita y la verbal. A cual de estas dos se refiere el aludido precepto de nuestra Ley Fundamental? Armonizando los artculo 6 y 7 que se relacionan expresamente con la libertad de publicar y escribir, se llega a la conclusin de que la garanta individual contenida en el primero se contrae a la manifestacin o emisin verbal u oral de las ideas (pensamientos, opciones, etc.), la cual puede tener lugar concretamente en conversaciones, discursos, polmicas, conferencias y en general en cualquier medio de exposicin por conducto de la palabra refirindose dicha garanta igualmente a otros medios de expresin no escritos de expresin eidtica, tales como las obras de arte en sus diversas manifestaciones musicales, pictricas, esculturales, etc., as como asu difusin bajo cualquier forma (por cinematografa, por televisin, por radiotransmisin, etc.). Limitaciones Constitucionales a la libertad de expresin de ideas. La manifestacin del pensamiento tiene las siguientes limitaciones establecidas por la propia Ley Fundamental fuera de los cuales no debe de existir ninguna y, en el supuesto en que un ordenamiento secundario instituya alguna otra hiptesis limitativa, esta sera inconstitucional. De acuerdo con las limitaciones que la ley suprema consigna a la garanta de libre emisin de pensamiento, esta es objeto de inquisicin judicial o administrativa en los siguientes casos: 1. 2. 3. 4. Cuando se ataque a la moral; Cuando ataque los derechos de terceros; Cuando provoque algn delito y, Cuando perturben el orden pblico.

La limitacin a la manifestacin de las ideas establecidas en las hiptesis contenidas en los dos primeros casos y en el ltimo nos parecen peligrosa por un lado y, por otro, intil. En efecto ni la constitucin, ni la legislacin secundaria, ni la jurisprudencia, brindan un criterio seguro y fijo para establecer en que caso la libre expresin del pensamiento ataca la mora, los

derechos de terceros o perturban el orden pblico, por consiguiente la estimacin de tales consecuencias en casa caso concreto que provoque la manifestacin de una idea queda al arbitrio subjetivo y discrecional de las autoridades judiciales y administrativas, estas por tal motivo y en uso de ese arbitrio, pueden procesar a un individuo so pretexto de que cierta conversacin sostenida, cierto discurso pronunciado, cierta conferencia sustentada, etc. Alteren el orden pblico y atacan los derechos de terceros o pugnan contra la moral. Breve resea histrica de la libertad de expresin de ideas. Desde los ms remotos tiempos de la humanidad la expresin libre de las ideas nunca tuvo consagracin jurdica sino hasta el advenimiento de la revolucin francesa salvo casos verdaderamente excepcionales. La manifestacin del pensamiento se traduca en mero fenmeno de facto, cuya existencia y desarrollo dependa de la tolerancia y condescendencia de los gobernantes si durante las pocas histricas anteriores a dicha revolucin, al hombre le fue dable emitir sus ideas bajo diversas formas constituyendo as el proceso cultural universal, fue porque los gobernados se mostraron indiferentes o tolerantes en lo que toca a la expresin del pensamiento o interesados en la manera y sentido de este. Por el contrario, la sustentacin de una critica afectaba directa o indirectamente a la estabilidad de los gobernantes, la expresin de las ideas era acallada por una multitud de procedimientos inucios fruto de esta completa dependencia y subordinacin de la manifestacin eidtica a los gobernados y a los detentadores del poder pblico, fue la inquisicin institucin, que por anticristiana y antihumana, constituye uno de los ms grandes baldones de la iglesia, habiendo contribuido no poco a su desprestigio. En sntesis, la manifestacin de las ideas histricas anteriores a la revolucin francesa y bajo concesiones algunos regmenes sociales, no se perfilaban como un derechos pblico, como una garanta individual, creadora de la obligatoriedad de observancia para el estado y sus autoridades sino que se observaban como un simple fenmenos fctico cuya existencia y desenvolvimiento estaba al arbitrio del poder pblico. No fue sino a partir del ao del 1789 cuando la libre manifestacin de las ideas adquiere un carcter jurdico pblico incorporndose como garanta individual o derecho de hombre en la mayora de las constituciones de los pases democrticos. Considerando a la libre expresin de ideas como un derecho inalienable e imprescriptible del ser humano, la famosa declaracin francesa de 1789 estableca en sus artculos 10 y 11: Nadie debe de ser molestado por sus opiniones, an religiosas, con tal que su manifestacin no trastorne el orden pblico establecido por la ley , La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre; todo ciudadano puede hablar, escribir, o imprimir libremente pero debe de responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley.. En Mxico desde la Constitucin de Apatzingn, se reconoci al gobernado, como garanta individual el derecho de manifestar libremente sus ideas con ligeras limitaciones provenientes de ataques al dogma (es decir, a la religin catlica), turbaciones a la tranquilidad u ofensas al honor de los

ciudadanos (artculo 40). Por ltimo la constitucin de 1857 en su artculo 6 consagra dicha garanta individual concedindola en los mismos trminos que la Ley Suprema vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA (ARTICULO 7 CONSTITUCIONAL) Esta libertad especifica es uno de los derechos ms preciados por el hombre por medio de su ejercicio, no solo de divulga y propaga la cultura, se abren nuevos horizontes a la actividad intelectual, sino se pretende corregir errores y defectos de gobierno dentro de un rgimen jurdico. La libertad de imprenta es una conquista netamente democrtica; su desempeo tiene a formar una opinin pblica en lo tocante a la forma de realizacin de las actividades gubernativas; la libertad de imprenta no solo es un medio de depurar la administracin pblica para sanearla de sus despropositos y desaciertos mediante una critica sana sino un estmulo para los gobernantes honestos y competentes que deben de ver en ella el conducto de la aquilatacin justa de su gestin. La libertad de prensa y de imprenta en los sistemas democrtico como el nuestro, configuran uno de los postulados esenciales, constituyendo una de su operatividad efectiva y real. El buen funcionario pblico le aplaude y preceda; en cambio el mal gobernante le teme y, por esta causa le agrede en la dictaduras de izquierda o de derecha se la elimina, sustituyndola por un periodismo servil dirigido por el autcrata y sus corifeos. Como la tnica fundamental que debe de tener la libertad de prenda consiste en servir a la verdad y en difundirla en todos los aspectos de la actividad humana, quienes la atacan y la persiguen son los perversos, los hipcritas y los cobardes, sea cual fuere el nivel poltico, intelectual o profesional en que se encuentre. Extensin Jurdica de la Libertad de Imprenta o de Publicacin. Esta garanta tutela la manifestacin del pensamiento, de las ideas, de las opiniones, de los juicios, etc. , por medios escritos ( libros, folletos, peridicos, revistas, etc.,) a diferencia del artculo 6 constitucional que preserva la emisin verbal, traducida en discursos, conferencias, conversaciones, radiotransmisiones, as como cualquier expresin eidtica, literaria, o artstica. Como declaracin general inserta en el artculo 7 constitucional, se contiene la prevencin de que todo los individuos que habiten el territorio nacional independientemente de su condicin particular pueden escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. En consecuencia la libertad de publicacin en los trminos asentados es el contenido del derecho pblico subjetivo individual que se deriva de las garantas implicadas en el artculo 7, la obligacin estatal correlativa consiste, por ende, en la abstencin que se impone al estado y sus autoridades de impedir o coartar la manifestacin escrita de las ideas traducida en la publicacin o emisin de libros, folletos, peridicos, etc., Limitaciones Constitucionales a la Libertad de Imprenta. En primer lugar establece el artculo 7 constitucional mediante su interpretacin a contrario sensu, que la libertad de imprenta se podr coartar o

impedir cuando su ejercicio implique un ataque o falta de respeto a la vida privada. El criterio que sirve de base para consignar esta restriccin nos parece bastante impreciso, vago y lato, opinin que tambin abrigaron los constituyentes de 1857. En efecto, La vida privada de una persona puede tener tantos matices, puede extenderse a tan variada gama de actos, que propiamente cualquier escrito que criticase una de sus mltiples modalidades estara vedado por el artculo 7. La opinin de una persona puede sustentar sobre cualquier materia, verbigracia, en un acto imputable a su vida privada en su aspecto intelectual, por lo que, atendiendo al criterio mencionado, aquella no podr ser objeto de critica o censura an cuando estas impugnaciones no constituyan una injuria, difamacin o calumnia. En realidad para evitar las prohibiciones a la libertad de imprenta que se deriva prolijamente del criterio Ataques o falta de respeto a la vida pblica, se deberan precisar los aspectos de esta que se considera como objetos vulnerables, impeditivos para el ejercicio del propio derecho. la Suprema Corte de Justicia no se a ocupado del problema pues nicamente en una ejecutoria a establecido la distincin entre la vida pblica y la vida privada, y en relacin al problema delimitar en que casos y contra que aspectos de la vida privada de una persona se debe vedar el ejercicio de la libertad de imprenta nosotros consideramos que estos deben de ser en los casos en los ataques a la vida privada de un individuo constituyan un delito contra las personas en su honor tales como la injuria, la difamacin y la calumnia. Garantas Juridico-Contitucionales de la Libertad de Imprenta. La primera de ellas consiste en que ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito (art. 7). El hecho delictuosos a que se refiere a esta prohibicin est constituido por aquellos ataques que por medio de impresos general se dirigen en contra la vida privada, de la moral o de la paz pblica. Tales hechos implica lo que se llama delitos de imprenta que tipifica la ley relativa expedida por Don Venustiano Carranza y por cuyo conocimientos competente el Jurado Federal, aunque el Cdigo Penal establezca como sancin especfica la prdida de los instrumentos del delito, esta no ser aplicable a los delitos de imprenta en vista de la prohibicin constitucional antes aludida. Otra garanta que en materia penal tiene la libertad de imprenta por lo que respecta a los delitos que su ejercicio pueda motivar en los supuestos ya especificados, es la consistente en que ningn caso se podr encarcelar, so pretexto de delito de prensa, a los expendedores, papeleros, operarios, y dems empleado del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado a menos que se demuestra la responsabilidad de aquellos en relacin con esta garanta la libertad de imprenta la constitucin impone al poder legislativo una verdadera obligacin positiva que escriba dictar disposiciones en las que establezca dicha prohibicin de encarcelamiento. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA. La libertad de imprenta hasta antes de la declaracin francesa de 1879 que en su artculo 11 la consignaba como un derecho imprescriptible e inalienable del ser humano no se manifestaba sino como un mero fenmeno de hecho, cuya existencia y realizacin dependa del arbitrio del poder pblico.

Este no estaba obligado a respetar la mencionada libertad especifica; simplemente toleraba en forma graciosa su desempeo cuando juzgaba que no le afectaba y que le era benfico para su subsistencia. Si bien, se seala que hasta antes de la revolucin francesa la libertad de imprenta no se encontraba dentro del derecho pblico esto no quiere decir que no haya publicaciones anteriores a dicha revolucin, as lo manifest Zarco, en un brillante y erudito discurso pronunciado ante el congreso constituyente de 1857. Entre los monarcas que mas descollaron como protectores de la libertad de imprenta, el ilustre congresista mencion a Carlos VII, Luis XI quin fundo la primera imprenta en Pars, Luis XII, Carlos VIII, Francisco I y otros reyes de Francia, sin excluir al mismo Luis XVI quien devuelve la libertad a los impresores encarcelados arbitrariamente. Inglaterra que siempre se ha distinguido por haber sido un pas celoso de las libertades humanas, al menos dentro de su suelo consider a la imprenta como un derecho instituido en el common law que solo tena como limitacin los casos en que se causara injuria, calumnia o difamacin no obstante nunca autoriz la censura de libros varios gobernantes introdujeron por medio de diferentes ordenanzas serias restricciones a la libertad de imprenta. En Mxico, la libertad de publicacin ha sido objeto de mltiples restricciones y regulaciones jurdicas desde que se implanto la imprenta en el ao de 1539, esto se encuentra en la Ley IV expedida por Carlos V cuyo resumen dice: Que no se consientan en la indias libros profanos y fabulosos Porque de llevarse a las indias libros de romances que traten de materias profanas y fabulosas e historias fingidas se siguen muchos inconvenientes En 1550 se encuentra la Ley V relativa al registro de libros por la casa de Contrataciones de Sevilla con especial cuidado con lo destinado a las Indias. En 1553 se dicta por el Consejo de Indias la orden para imprimir libros nuevos y se recomienda no otorgar licencias para impresin de libros intiles. Es el 7 de septiembre de 1578 cuando la princesa Doa Juana expide en Valladolid una larga pragmtica en que los requisitos para las impresiones eran casi los mismos que en las leyes anteriores pero en cuanto a las infracciones se castigaban con pena de muerte y confiscacin completa de todos los bienes a quienes osara imprimir un libro sin la licencia ordenada. Durante los aos consiguientes fue severamente castigada el imprimir libros sin la licencia antes aludida y los castigos se fueron incrementndose o se mantenan, esto sigui hasta el famoso decreto del 10 de noviembre de 1810 dictada en la Real Isla Len en cuyo artculo 1 se consagra completamente la libertad poltica de imprenta por ser esta, deca Un freno de la arbitrariedad de los que gobernaban y un medio de ilustrar a la nacin. Esta ley conceda a toda persona y cuerpos particulares de cualquier condicin y estado que fuese la libertad de escribir, imprimir o publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anteriores a su publicacin , Como consecuencia natural se suprima los juzgado de imprenta y la censura de poltica, siendo solamente responsables los autores o impresores de sus propias obras. Independientemente de la censura civil exista en Nueva

Espaa la censura Eclesistica, desempeada por el santo oficio sobre publicaciones en materia religiosa, la prohibiciones decretadas se extendan a todos los impresos y se sometan a sus autores al procedimiento inquisitorial s que culminaba con la imposicin de penas gravemente infamantes. Los libros vedados eran los de las heresiarcas, herejes, judos y moros, los que contena comentarios sobre el talmut, los de los heterodoxos que tradujeron la Biblia prohibindose en general la lectura de toda publicacin que no fuese catlica. De los decretos de las cortes expidieron una vez que en marzo de 1820 se estableci y restableci la libertad de imprenta, la produccin de publicaciones, se intensific notablemente en materia poltica, esto se declar como garanta individual de Apatzingn con la sola limitacin de que su ejercicio no atacara el dogma, trbese la tranquilidad pblica ni ofendiese el honor de los ciudadanos (art. 40). La constitucin federal de 1824 instituy tambin la libertad de imprenta imponiendo como obligacin al congreso general la de proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta de modo que jams se pueda suspender su ejercicio, la constitucin centra de 1836 tambin llamada las 7 Leyes Constitucionales, consagra como derecho de los mexicanos Poder imprimir y circular sin necesidad de previa censura de sus ideas (art. 2 fraccin VII), en 1843 las bases orgnicas centralistas sealaron en su artculo 9 que: Ninguno puede ser molestado en sus opiniones todos tienen derecho para imprimirlas y circularlas sin previa licencia, calificacin o censura. La libertad de imprenta cuya consagracin fue propuesta en al artculo 14 del proyecto en los mismos trminos en los que se consigna el artculo 7 de la constitucin de 1857 fue objeto de acalorados debates en el seno constituyente dividido en dos partes dichos artculo 14, la primera de ellas que estableci la inviolabilidad de la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia fue aprobada por 90 votos contra 2, la segn parte que fija las limitaciones de dicha libertad en aras del respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica fue objeto de impugnaciones principalmente por el ilustre Don Francisco Zarco ante el pleno del congreso, siendo finalmente aprobada por 66 votos contra 33 en contra, en esta forma se coloc a tan preciado derecho en grave peligro de tornarse nugatorio ante la imprecisin de los conceptos en que se fundan sus limitaciones. LA GARANTIA INDIVIDUAL DEL DERECHO DE PETICION (ARTICULO 8 CONSTITUCIONAL) Otra garanta especifica de libertad es la que se conoce con el nombre de derecho de peticin, y que esta consagrada en el artculo 8 constitucionale en los siguientes trminos: Los funcionarios y empleados pblicos respetaran el ejercicio del derecho de peticin siempre que este se formule por escrito de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerle conocimiento en breve tiempo al peticionario .

La existencia de este derecho como garanta individual es la consecuencia de una exigencia jurdica y social en un rgimen de legalidad. En efectos sociolgico e histricamente el derecho de peticin se revela como la exclusin o negacin de la llamada vindicta privada, en cuyo rgimen a cada cual le era dable hacerse justicia por su propia mano cuando se estima que la tolerancia al hecho de que cualquiera persona al sentirse vulnerable en sus derechos pudiera ella misma sin la intervencin de autoridad alguna reclamar esa vulneracin exigiendo por su cuenta el respeto a su esfera jurdica y el cumplimiento de los compromisos u obligaciones contrados a su favor, esto significaba un principio de caos y desorden en la vida social, el poder pblico se invisti entonces con la facultad de ser garante del orden jurdico manifestada en actos de autoridad. El rgimen de venganza privada fue dejando paso al rgimen de autoridad en la solucin de conflictos y contiendas surgidos entre los miembros de la sociedad humana, fue as como el individuo tuvo potestad de ocurrir a la autoridad para que esta en ejercicio del poder soberano obligara al incumplidor o al delincuente a realizar en beneficio del ocursante las prestaciones omitidas o violadas o a reparar el dao producido o pugnar una pena, esa mera potestad de solicitar la actuacin autoritaria a poco se convirti en una determinante prohibicin para el ofendido en general en el sentido de que no debera hacer justicia por su propia mano y ms tarde en una obligacin pblica individual, tal como se contiene en el artculo 17 de nuestra constitucin con el correlativo derecho de pedir o solicitar la actuacin de los rganos de estado (art. 8). El derecho de pedir contrario y opuesto al de venganza privada, eliminado este de todos los regmenes civilizados es por tanto la potestad que al individuo tiene de acudir a las autoridades del estado con el fin de que intervenga y resuelva conforme a derecho corresponde. La potestad jurdica de peticin cuyo titular es el gobernado ya sea persona fsica o moral se deriva como derecho subjetivo pblico e individual de la garanta respectiva consagrada en el artculo 8 de esta constitucin en tal virtud la persona tiene la facultad de ocurrir a cualquier autoridad formulando una solicitud o instancia escrita la cual adopta el carcter de peticin administrativa, accin, recurso, etc., a lo cual el estado a travs de sus funcionarios tiene como obligacin la ejecucin u cumplimiento positivo de un hacer consistente en dictar un acuerdo escrito conforme a lo solicitado por el gobernado, no necesariamente teniendo que resolverse de conformidad con los trminos de la solicitud, esto siendo corroborado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia la cual asienta que: Las garantas que el artculo 8 constitucional tiende a asegurar un provedo sobre lo que se pide y no ha que se resuelvan las peticiones en determinado sentido. Por ende, una autoridad cumple una obligacin que le confiere el mencionado precepto al dictar un acuerdo expresando por respecto a lo solicitado por el gobernado independientemente del sentido y trminos en que este concedido siendo esto que debe de estar fundado y motivado.

Aunque el artculo plasma que dicho acuerdo debe ser dictado en breve trmino esto no ha sido delimitado cronolgicamente sin embargo la corte ha estimado en su jurisprudencia que dicha disposicin se infringe si ha transcurrido 4 meses desde que la autoridad haya recibido la peticin. Ahora bien ese lapso no debe considerarse como invariable, es decir, aplicable en todo caso por la misma suprema corte a considerado que el breve trmino debe de ser aquel en que racionalmente pueda conocerse una peticin y acordarse. Aunque el artculo 8 constitucional no lo indique el acuerdo escrito que deba recaer a una solicitud de misma ndole debe ser congruente con esta as se ha sostenido la jurisprudencia de la Suprema Corte al asentar que Por no dar congruente contestacin a la solicitud que se haga ante la autoridad se lesionan los intereses jurdicos del ocursante en virtud de que atento lo ordenado por el artculo 8 ya que las autoridades tienen la obligacin de que a toda peticin por escrito deber recaer acuerdo en semejantes circunstancias y el cual deber hacrsele saber al peticionario en breve trmino. Por otra parte el artculo 8 limita el derecho de peticin a los siguientes trminos: solo puede ejercitarlo en materia poltica los ciudadanos de la Repblica, o sea, las personas que conforme a los artculo 30 y 34 de la Ley Fundamenta tienen el carcter de tales. En vista de esta limitacin constitucional, todo extranjero o mexicano no ciudadanos que eleve a cualquier autoridad una solicitud de ndole poltica, debe ser desatendido sin esperar a que su instancia recaiga un acuerdo escrito en los trminos del prrafo VIII de la Carta Magna. Antecedentes Histricos del Derecho de Peticin. Este tuvo sus inici en Inglaterra donde se reconoca desde tiempos inmemoriables debindose ejercitar sin ofender o injuriar al funcionario ante quien se desempeaba. En la constitucin Americana lo encontramos consagrada como garanta individual en el artculo 1 de las adicciones y reformas a dicho ordenamiento en el sentido de que el Congreso no dar ley alguna que prive al pueblo de dirigir peticiones al gobierno para la reparacin de algn agravio. En Mxico aparece desde la Constitucin de Apatzingn se consigno la libertad de peticin segn se lee en el artculo 37 en el cual se consagra que a ningn ciudadano debe coartarse de reclamar sus derechos ante la autoridad correspondiente. Siendo dicho derecho consagrado expresamente en la constitucin de 1857 en su prrafo VIII quedando como actualmente lo conocemos.

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE REUNION Y ASOCIACIN (ARTICULO 9 CONSTITUCIONAL)

No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar. No se considerar legal, y no podr ser disuelta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciera uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee Este derecho est consagrado a ttulo de garanta individual en el artculo 9 constitucional, bajo los siguientes trminos: "No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito." a) Extensin de esta libertad especfica. 1. La garanta individual mencionada se refiere a dos especies de libertades: la de reunin y la de asociacin. Por ende, hay que delimitar a ambas fijando sus caractersticas y diferencias. Por derecho de asociacin se entiende toda potestad que tienen los individuos de unirse para constituir una entidad o persona moral, con substantividad propia y distinta de los asociantes, y que tiende a la consecucin de determinados objetivos, cuya realizacin es constante y permanente. La libertad de asociacin, al ejercitarse, engendra las siguientes consecuencias: a) creacin de una entidad con personalidad y, substantividad jurdicas propias y distintas de las que corresponden a cada uno de sus miembros individuales, y b) persecucin de fines u objetivos permanentes y constantes. Por el contrario, el derecho de reunin se revela bajo una forma diversa. Cuando varias personas se renen, este acto no importa la produccin de una entidad moral en los trminos apuntados; simplemente se trata de una pluralidad de sujetos desde un mero punto de vista aritmtico, la cual, por lo dems, tiene lugar a virtud de la realizacin de un fin concreto y determinado, verificado el cual, aqulla deja de existir. Las consecuencias que se derivan del ejercicio del derecho de reunin son diferentes de las que produce el desempeo de la libertad de asociacin. En efecto, a diferencia de sta, la libertad de reunin, al actualizarse, no crea una entidad propia con substantividad y personalidad diversa e independiente de la de cada uno, de sus componentes; adems, una reunin, contrariamente a lo que sucede con una asociacin, es transitoria, esto es, su existencia y subsistencia estn condicionadas a la realizacin del fin concreto y determinado que la motiv, por lo que, logrado ste, tal acto deja de tener lugar. El derecho pblico subjetivo de asociacin, consagrado en el artculo 9 constitucional, es el fundamento de la creacin de todas las personas morales privadas, llmense stas asociaciones propiamente dichas (previstas por el artculo 2,670 del Cdigo Civil), sociedades civiles (ldem por el artculo 2,688 del propio ordenamiento), sociedades mercantiles (en los trminos de la ley de

la materia), sociedades cooperativas, etc. Todas estas entidades especiales, cuya existencia y fundamento jurdicos arrancan del artculo 9 constitucional, se organizan y regulan por los ordenamientos correspondientes y que propiamente se ostentan como reglamentarios de dicho precepto de nuestra Ley Fundamental. Tambin la libertad sindical encuentra su apoyo en el artculo 9 constitucional a ttulo de garanta individual, o sea, como derecho subjetivo pblico de obreros y patrones, oponible al Estado y sus autoridades. Por el contrario, dicha libertad, considerada ya no como garanta individual emanada de la relacin jurdica entre el gobernado y el Estado y sus autoridades, sino reputada como garanta social, tiene su apoyo en el artculo 123 constitucional, fraccin XVI. En resumen, la garanta consagrada en el artculo 9 constitucional se refiere tanto a la libertad de asociacin como a la de reunin, concebidas stas en los trminos que hemos apuntado. 2. Pues bien, dichas libertades especficas no estn consignadas en trminos absolutos a ttulo de derechos pblicos individuales. En efecto, para que la facultad de asociacin y reunin sea tal, es menester, en primer lugar, que su ejercicio se lleve a cabo pacficamente, esto es, exento de violencia. Por ende, una reunin o una asociacin que no se formen pacficamente, o que los objetivos que persigan tengan extrnsecamente un carcter de Violencia o delictuoso, no estarn protegidas por el artculo 9 constitucional. El adverbio "pacficamente" empleado en este precepto se contrae, o bien a la manera de ejercitar dichas libertades, o bien al aspecto externo de realizacin de sus objetivos, los cuales, a pesar de ser lcitos, si se verifican con violencia, no se tutelan por la Ley Fundamental. En segundo lugar, para que la libertad de reunin o asociacin sea contenido de la garanta individual prevista en dicho precepto, es menester que su actualizacin persiga un objetivo lcito, constituido por aquellos actos que no pugnen contra las buenas costumbres o contra normas de orden pblico. Por consiguiente, cualquier asociacin o reunin que no tenga un objeto lcito ', no s6lo no est tutelada por el artculo 9 constitucional, sino que puede constituir la figura delictiva prevista en el artculo 164 del Cdigo Penal, si sus finalidades consisten en cometer hechos delictuosos."' 3. El segundo prrafo del artculo 9 constitucional, dentro de la libertad de reunin, instituye como derecho especfico el de poder congregarse "para hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta ni se hiciera uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee". De acuerdo con esta disposicin constitucional, ninguna autoridad estatal puede disolver ninguna manifestacin, asamblea, etc., que tenga como fin hacer pblica una protesta por algn acto autoritario, impugnando ste; derecho que tiene las limitaciones transcritas. 4. De la relacin jurdica que implica -la garanta especfica de libertad contenida en el artculo 9 constitucional se deriva para el sujeto activo de la misma un derecho subjetivo pblico individual, consistente en la potestad o

facultad que tiene el individuo de reunirse con sus semejantes con cualquier objeto licito y de manera pacifica (libertad de reunin), as como de constituir con ellos toda clase de asociaciones (lato sensu) que persigan un fin lcito y cuya realizacin no implique violencia de ninguna especie. De la mencionada relacin jurdica se desprende para el Estado y sus autoridades la obligacin correlativa, que estriba en no coartar las libertades de reunin y asociaci6n garantizadas constitucionalmente bajo las condiciones indicadas. La obligacin que tienen a su cargo todas las autoridades del pas, en el sentido de no coartar el derecho de asociacin y de reunin pacifica, as como de no disolver ninguna asamblea o reuni6n conforme a lo dispuesto por el segundo prrafo del articulo 9 constitucional, emana directamente de este precepto. En consecuencia, el ejercicio del derecho pblico subjetivo correspondiente, no debe estar condicionado a ningn requisito cuya satisfaccin quede al arbitrio o criterio de la autoridad. En otras palabras, todo gobernado puede, con apoyo en la disposicin constitucional que comentamos, reunirse con sus semejantes o celebrar con ellos una asamblea para hacer una peticin 259 El proyecto de la comisin que se present a la consideracin del Congreso Constituyente de 1916-17, pretendi introducir la figura de la "iIegalidad" de una reunin, distinta de la "licitud" de la misma. La "ilegalidad" se estableca en relacin con los actos realizados dentro de una reunin, a diferencia de lo que sucede con la "iIicitud" o para protestar contra algn acto autoritario, sin que dicha potestad se sujete a condicin alguna. Por ende, la exigencia de un permiso o licencia para efectuar una reunin o asamblea tendiente a dichos objetivos, es notoriamente conculcatoria del artculo 9, puesto que significa coartar el derecho pblico subjetivo mencionado, toda vez que la expedicin de tal permiso o licencia depende del criterio del rgano estatal que lo deba emitir. Ello importa evidentemente la nugatoriedad del consabido derecho, al someterse su ejercicio al arbitrio autoritario. Ahora bien, si ya en una asamblea o reunin, es decir, una vez ejercitado el aludido derecho, se profieren injurias contra una autoridad o se registran violencias y se lanzan amenazas contra ella "para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee", dicha asamblea o reunin puede ser disuelta, inclusive mediante la intervencin de la fuerza pblica. Pero una cosa es sujetar la celebracin de la asamblea o reunin a un permiso previo (lo que es inconstitucional), y otra disolverla en los casos apuntados, mismos que lgicamente no pueden juzgarse a prior, ya que se traducen en fenmenos que por necesidad acaecen o pueden acaecer durante el desarrollo de la asamblea o reunin de que se trate. Ya el insigne don Manuel Crescencio Rejn, en una circular que expidi el 10 de septiembre de 1846 cuando funga como ministro de Relaciones Interiores y Exteriores de Mxico, afirmaba el derecho de los mexicanos para "dirigir peticiones respetuosas a las autoridades", pudiendo ejercitarlo libremente, "sin necesitar para ello de previo permiso de ningn funcionario pblico"."' Es, pues, incontestable que desde el punto de vista constitucional y en atencin a la esencia misma de los regmenes democrticos de derecho, la libertad de asociacin y de reunin jams debe estar supeditada al criterio de

las autoridades para determinar si otorgan o no el permiso o la licencia correspondiente. FI jurista norteamericano Story, citado por Isidro Montiel y Duarte,"' afirmaba: "El Congreso no puede tocar el derecho que tiene el pueblo de reunirse pacficamente y dirigir peticiones al gobierno para obtener la reparacin de sus ofensas. Parece que el derecho de libre asociacin no tena necesidad de ser expresado en trminos formales en una repblica, pues que l resulta de la naturaleza misma del gobierno y de sus instituciones. En la prctica, este derecho no podr ser contestado en tanto que la libertad no haya desaparecido completamente y mientras que el pueblo no haya cado en un grado de bajeza que le haga incapaz de ejercer los privilegios de todo hombre libre". Sin embargo, no debemos dejar de reconocer que el ejercicio del derecho pblico subjetivo de libertad de reunin, traducida comnmente en la celebracin de mtines y en la realizacin de manifestaciones pblicas, est sujeto a las circunstancias polticas variables que en un momento determinado existan dentro de la vida del Estado. Atendiendo a ellas y con vista a prevenir los desrdenes y trastornos a la paz pblica que dichos actos puedan provocar los desordenes, se suele supeditar el desempeo de tal derecho a un permiso gubemativo previo, cuya denegacin u otorgamiento quedan sometidos a las autoridades administrativas a quienes incumbe velar por el mantenimiento del orden pblico. Tomando en cuenta las condiciones que prevalezcan en una situacin ambiental tctica determinada y en prosecucin de la finalidad apuntada, el citado permiso puede concederse o negarse, prejuzgndose si los mtines y las manifestaciones tienden o no a la alteracin de la paz pblica, es decir, en el caso de nuestro articulo 9 constitucional, si en dichos actos o mediante ellos se profieren injurias contra ciertas autoridades o se hace uso de violencia o amenazas para intimidarlas y obligarlas a resolver "en el sentido que se desee". Ya hemos aseverado que en puridad constitucional no se debe exigir ninguna licencia previa para la celebracin de toda clase de reuniones privadas o pblicas y que nicamente cuando durante la realizacin de estas ltimas se registren los hechos apuntados, las autoridades estn facultadas para disolverlas. Ahora bien, la disolucin de grupos que se renen pblicamente en cualquiera de los dos actos mencionados se ejerce por las autoridades policacas acudiendo inclusive, segn el caso, a la fuerza pblica, cuyo empleo generalmente provoca reacciones de resistencia violenta. Para evitar este enfrentamiento cruento se acostumbra someter, como ya afirmamos, el ejercicio del derecho de reunin pblica a la expedicin del permiso respectivo, lo cual, aunque pugne con la ortodoxia del artculo 912 de la Constituci6n, se justifica desde el punto de vista de la realidad fctica, pues no da olvidarse que el desempeo de tal derecho est ntimamente vinculado a la tranquilidad social, mxime cuando la realizacin de mtines y manifestaciones masivas obedezca al propsito de alterarla por parte de individuos o grupos contrarios al gobierno establecido, ya que, como afirma Duverger, "las prohibiciones de manifestaciones dependen de la tendencia ms o menos liberal del gobierno y de la atmsfera poltica general"."' La jurisprudencia de la Suprema Corte, al aludir al derecho subjetivo pblico de libertad de reunin, entre otros, ha precisado que su ejercicio debe desplegarse dentro del marco de la legalidad sin provocar ningn delito ni alteracin de la

paz pblica, ya que, como todo derecho, est delimitado dentro del mbito que sealan el artculo 99 constitucional y la legislacin secundaria. Al respecto nuestro mximo tribunal sostiene que "Los artculos 6, 7, 9 y 30 constitucionales consagran con el rango de garantas individuales la libre manifestacin de ideas, la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia, el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito y el inalienable derecho que tiene el pueblo de alterar o modificar la forma de su gobierno; sin embargo, estas garantas no pueden ni deben entenderse sino dentro del marco de la legalidad, o sea que pueden organizarse grupos polticos de las ms diversas ideologas siempre y cuando su actuacin la realicen dentro de las normas fijadas por el sistema jurdico que nos rige, sin emplear la violencia ni atentar contar el orden establecido, porque en el momento en que los integrantes de un grupo poltico organizado al amparo de las garantas que establece la Constitucin Poltica Mexicana actan en contravencin a los principios de la misma, se hacen acreedores a las sanciones que corresponden a la licitud de su conducta, ya que an cuando en estricta lgica debe admitirse que cualquier grupo o partido poltico tiende a llegar al fondo para implantar un gobierno acorde a su ideologa, su actuacin tendiente a esa finalidad tendr que encuadrarla forzosa y necesariamente dentro de los cnones que sealan las leyes."' bis

b) Limitaciones constitucionales a la libertad de asociacin. 1. La primera limitacin que establece la Ley Fundamental a la mencionada libertad consiste en que "solamente los ciudadanos de la Repblica podrn ejercerla para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Esta limitacin se justifica plenamente. En efecto, las reuniones o asociaciones polticas (que pueden o no ser partidos polticos, segn veremos) tienden a integrar el gobierno nacional con personas, que sean miembros de ellas, que sustenten determinada ideologa y que propugnen la realizacin de un cierto programa. Pues bien, en vista de que el porvenir de la patria depende en gran parte de la conducta pblica de dichas personas, es evidente que stas deben ser electas y sostenidas por mexicanos, ya que de lo contrario, surgira el peligro de poner la formacin del gobierno en manos extranjeras con menoscabo de la soberana nacional y con posible prdida de la independencia. Es por esto por lo que los derechos polticos en sus aspectos pasivo y activo se reservan a los ciudadanos de la Repblica, calidad que presupone la nacionalidad mexicana, segn el artculo 34 constitucional. El Constituyente de 17, as como el de 57, estuvieron muy acertados en privar a los extranjeros del derecho o libertad de reunirse o asociarse con fines polticos, evitando de esta manera la 'posibilidad de que individuos no mexicanos se inmiscuyan en asuntos que slo a los nacionales incumben, puesto que de ellos deriva, la vida independiente de la patria.

2. Otra limitacin al ejercicio de la libertad de reunin es la que estriba en que cuando sta es armada no tiene derecho a deliberar. El propsito del legislador en este caso estimamos que consisti en evitar violencias peligrosas que pudieran suscitarse entre varias personas armadas reunidas, con motivo de discusiones. Adems, esta restriccin viene a corroborar el requisito o condicin de "no violencia" que exige el articulo 9 constitucional para conceptuar a toda reunin o asociacin dentro del objetivo tutelar de la garanta individual que consagra, impidiendo que este derecho pueda ejercita en forma "no pacfica" mediante el empleo de las armas. Esta prohibicin constitucional, por otra parte, afecta al Ejrcito y dems instituciones armadas, como la polica, verbigracia, por lo que los miembros de stas, como tales y dentro de ellas, no pueden discutir entre s y conjuntamente ninguna cuestin, independientemente de la naturaleza que sta sea. 3. Una tercera limitacin constitucional a la libertad de asociacin o reunin la encontramos en el artculo 130, prrafo noveno, que dice: "Los ministros de los cultos nunca podrn, en reunin pblica o privada constituida en junta, ni en actos del culto o de propaganda religiosa, hacer crtica de las leyes fundamentales del pas, de las autoridades en particular o, en general, del gobierno; no tendrn voto activo ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos.-" La disposicin constitucional transcrita, que est corroborada por el artculo 9 de la Ley Reglamentaria del artculo 130 de la Ley Fundamental de enero de 1927, se justifica plenamente desde el punto de vista de la realidad histrica. En efecto, la limitacin que impone a la libertad de asociacin y de reunin atae al clero, imposibilitndole para efectuar asambleas, juntas, cte., en las cuales se critique al Estado en general en sus principales manifestaciones y a los componentes de su gobierno. Las prohibiciones que se establecen por la mencionada disposicin constitucional tienen como inspiracin la amarga experiencia histrica de Mxico, en donde el clero, para mantener sus privilegios anti-igualitarios, abusando de la influencia moral que ejerca sobre las masas populares, organizaba y financiaba levantamientos espurios, patrocinando solapadamente a generales sin escrpulos para atacar militarmente a leyes e instituciones progresistas y humanitarias. Qu gran responsabilidad pesa sobre el clero mexicano respecto de la turbulenta vida poltica de nuestro pas desde que se inici en la independencia! Seguramente, si los innumerables levantamientos y asonadas militares que registra nuestra historia no hubieren sido patrocinados econmicamente por la Iglesia, empeosa en mantener su situacin anti-igualitaria y, por lo mismo, anticristiano, Mxico no hubiera tenido esa existencia tan efervescente, pues en cuntas ocasiones los disturbios polticos se debieron a la influencia clerical perversa. 4. Dos ltimas limitaciones a la libertad de asociacin y de reunin descubrimos en el prrafo XIV del artculo 130 constitucional. Una de ellas se refiere al derecho de asociacin, en el sentido de prohibirse "la formacin de toda clase de agrupaciones polticas, cuyo ttulo tenga

alguna palabra o indicacin que la relacione con alguna confesin religiosa". Esta limitacin se contrae, pues, a la constitucin de asociaciones y sociedades que tengan fines polticos, cuando su denominacin est relacionada con alguna confesin religiosa, medida que, junto con las dems adoptadas a propsito de la misma cuestin, tiende principalmente a quebrantar la perniciosa influencia que el clero., sobre todo, ha ejercido en la vida social y poltica del pas por lo que ve, al menos, a los negocios de carcter temporal. Por el contrario, la prohibicin constitucional indicada no afecta a las asociaciones o sociedades que ostenten algn nombre que las relacione con alguna confesin religiosa, y que se formen para realizar fines culturales de diversa ndole, verbigracia. La segunda limitacin a que se contrae el prrafo XIV del artculo 130 constitucional se refiere, ya no a la libertad de asociacin, sino a la de reunin, en el sentido de que en los templos no podrn celebrarse reuniones o juntas de carcter poltico, estando la autoridad facultada para disolverlas, en caso de que se efecten. (Artculo 17 de la Ley Reglamentaria del articulo 130 constitucional.) Esta prohibicin nos parece muy acertada, pues adems de implicar otra medida integrante de la tendencia general del Estado mexicano a restar injerencia al clero en asuntos polticos, constituye un medio tcito de confinar a los templos dentro de su autntico carcter: el de sitios pblicos destinados a la oracin religiosa y no lugares donde se traten cuestiones ajenas a la religin, como son, evidentemente, los asuntos concernientes a la poltica. Si los templos no se hubieren utilizado a modo de "goras", la historia de Mxico no hubiese registrado tantos trastornos polticos que constituyeron un bice para el progreso general de la patria." e c) La libertad de asociacin poltica y los partidos polticos. Ya hemos dicho que los ciudadanos mexicanos tienen el derecho pblico. subjetivo de formar asociaciones de ndole poltica en los trminos del articulo 9 constitucional. Ahora bien, la legislacin electoral federal exige un conjunto de requisitos para que se considere constituido un partido Poltico y entre ellos demanda un mnimo de miembros. Por ende, se presenta la cuestin consistente en determinar si tal exigencia coarta o no la libertad de asociacin poltica que instituye el precepto sealado. Aparentemente, se ocurre pensar que este fenmeno inconstitucional acaece, al establecer la legislacin electoral que los grupos polticos que se formen 3lo podrn ser reputados como "partidos polticos nacionales" con todos los derechos que ese ordenamiento consigna, si se satisfacen las condiciones que ste fija. Sin embargo, creemos que dicha supuesta inconstitucionalidad no existe por,las consideraciones que a continuacin exponemos. El artculo 54 de la Constitucin, segn qued concebido conforme a las modificaciones que se le introdujeron en 1963 al crearse los llamados "diputados de partido", aluda a los "partidos polticos nacionales" estructurados de acuerdo con la Ley Federal Electoral, como nicos capacitados para acreditarlos ante la Cmara respectiva del Congreso de la Unin. Esta

remisin a dicho ordenamiento legal secundario entraaba una complementacin que la propia Constitucin estableca a la libertad de asociacin que instituye su artculo 9. La citada complementaci6n estriba en que, para que una agrupacin poltica se conceptuara como partido poltico nacional, era menester que se formara y organizara de conformidad con lo dispuesto en la invocada ley. En otras palabras, todo ciudadano de la Repblica tiene el derecho de asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas, pudiendo o no asumir las agrupaciones que al efecto se formen la naturaleza de partido poltico nacional segn se estructuren o no de acuerdo con los ordenamientos respectivos secundarios. De ello se colige que, al amparo del artculo 9 constitucional, pueden crearse mltiples asociaciones de tipo poltico, como de hecho sucede, posibilidad que no restringa la Ley Federal Electoral. Es ms, el invocado precepto nicamente declara el derecho de los ciudadanos mexicanos para reunirse pacficamente o asociarse con el objeto de "tomar parte en los asuntos polticos del pas", pero de esta declaracin no se infiere que el legislador ordinario no pueda, respetando m derecho, es decir, no impidiendo su ejercicio, establecer la forma, trminos o manera como deba desempearse en ciertos casos, o sea, a travs de partidos polticos nacionales cuya estructura se determina en la legislacin que al efecto rija. Las reformas que en 1977 se introdujeron a la Constitucin en materia poltica se inspiraron en el mismo criterio para distinguir un partido poltico de una asociacin poltica. As, las adiciones que se practicaron al artculo 41 constitucional contienen normas bsicas de caracterizacin de los partidos polticos, declarando que "son entidades de inters pblico", que tienen como finalidad "promover la participacin del pueblo en la vida democrtica", que tienen el derecho de usar "en forma permanente" los medios de comunicacin social y que deben "contar, en forma equitativa, con un mnimo de elementos para sus actividad, tendientes a la obtencin del sufragio popular". Adems, el articulo 54 de la Constitucin, modificado por las aludidas reformas, slo da derecho a los partidos polticos para participar en la eleccin de los diputados por el sistema de representacin proporcional, figura sta que no nos corresponde estudiar en la presente obra, pues es un tpico que abordamos en nuestro libro "Derecho Constitucional Mexicano". De las anteriores consideraciones se infiere claramente la diferencia que existe entre una simple asociacin poltica y un partido poltico. Esta es indiscutiblemente una asociacin en, su sentido lato; pero no toda asociacin poltica debe conceptuarse como un partido" poltico, distincin que, ms que fundarse en razones de orden jurdico, se apoya en argumentos de carcter histrico y en lo que a nuestro pas atae principalmente. En la vida poltica de Mxico han proliferado mltiples grupos que se formaban en tomo a Planes de gobierno para derrocar al presidente en turno y que ,surgan al calor de las pasiones o de las ambiciones de poder del que pretenda ocupar la Presidencia de la Repblica. Generalmente esos grupos eran ocasionales, de . existencia efmera o transitoria, desorganizados y sin tener una ideologa definida ni un programa constructivo de gobierno cuya realizacin propendiera a solucionar los problemas nacionales. Brotaban acuciados por ideas de tipo personalista de quien lanzaba una proclama, del que provocaba un motn o del que

pregonaba un plan desconociendo a un gobierno dbilmente establecido. La exuberante ejemplificacin que al respecto nos suministra la historia de Mxico es la prueba ms elocuente de estas aserciones. Los incontables partidos que se formaron en nuestro pais desde la consumacin de la independencia hasta los primeros lustros del siglo actual, aproximadamente, no merecen, en general, el calificativo de verdaderos partidos polticos. Un partido de esta ndole, por su naturaleza orgnica y funcional, es una asociacin de ciudadanos que presenta diversas caractersticas concurrentes que la distinguen de un mero grupo poltico. Estas caractersticas se manifiestan en los siguientes elementos: el humano, el ideolgico, el programtico y el de permanente, estructurados coordinadamente en una forma jurdica. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE POSESION Y PORTACION DE ARMAS (ARTICULO 10 CONSTITUCIONAL) El precepto original dispone: Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho de poseer armas de cualquier clase para su seguridad y legtima defensa, hecha excepcin de las expresamente prohibidas por la ley y de las que la Nacin reserve nica y exclusivamente para el ejercito de la armada y guardia nacional pero no podrn portarlas en las poblaciones sin sujetarse a los reglamentos de los policas. Como se puede colegir de la anterior transcripcin tal disposicin contena dos garantas individuales distintas, la que concierne a la libertad de posesin de armas y la que atae a la libertad de portacin de las mismas. La libertad de posesin de armas de cualquier clase para la seguridad y legtima defensa de un sujeto implicaba la obligacin para el estado y sus autoridades consistente en respetar al poseedor de las mismas su posesin no despojndolo de dicho objeto, esta libertad tena como limitacin constitucional que no poda poseer aquellas armas que estuviesen destinadas exclusivamente para el uso del ejercito, de la armada y guardia nacional. La libertad especifica que consagraba la portacin de armas a diferencia de la de posesin es un hecho discontinuo, en el sentido de que solo tiene lugar cuando la persona capta, aprenden una cosa y la retienen en su tendencia material o fsica. La portacin de armas como libertad pblica no tiene limitacin alguna como hecho en si cuando ocurra en lugares no urbanos o no poblados por el contrario si el arma que se portaba era de las prohibidas por este artculo se le podra sealar lo plasmado en el artculo 160 del cdigo penal. El precepto vigente en noviembre de 1967 se present una iniciativa presidencial ante el congreso para modificar este artculo en el sentido de federalizar el otorgamiento de autorizaciones para portar armas pretendindose

que la legislacin federal determinara los caso, condiciones, requisitos y lugares en los que la portacin pudiera ejercerse. Las condiciones que prevalecan en el pas durante el siglo pasado y principios del actual, poco propicio para las autoridades no lograron el totalk cumplimiento de estas disposiciones. Es indiscutible que el valor tutelado por estos preceptos es el de la seguridad personal y por consiguiente la portacin de armas solo constituye uno de los tantos medios para lograrlo. La portacin de armas debe quedar sujeta a las limitaciones que la paz y la tranquilidad de los habitantes exijan y solo se justifica en aquellos casos y lugares en donde la autoridad no pueda brindar una eficaz proteccin. En la actualidad en diversas regiones del pas se autoriza la portacin de armas sin exigir que el solicitante la satisfaccin de condiciones mnimas para la garanta de la sociedad, esto siendo determinado por el congreso acorde a las circunstancias imperantes en el pas, mediante decreto de 21 de octubre de 1971 publicado en el diario oficial de la Federacin al da siguiente se declar deformado el artculo 10 y el cual quedo de la siguiente manera: Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio para su seguridad y legtima defensa con la excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del ejercito, fuerza area y guardia nacional. La ley federal determinara los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas. Como se ve se redujo el derecho pblico sobre la garanta a la posesin de armas y en lo que atae a la portacin de armas esta dej de tener referido carcter jurdico toda vez que actualmente dicho artculo simplemente determina que tal acto se podr autorizar a los habitantes de la Repblica. La posesin de armas debe de ejercerse en el domicilio de este y tener por objeto por su seguridad y legtima defensa. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE TRANSITO (ARTICULO 11 CONSTITUCIONAL) Esta libertad especifica en el artculo 11 constitucional y el cual a la letra dice: Todo hombre tiene derecho para entra de la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo conducto u otro requisito semejante. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial en los casos de responsabilidad penal o civil y las que la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que imponga las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad de la repblica o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas Como se ve la libertad de transito, tal y como esta concebida en dicho precepto de la Ley Fundamental comprende cuatro libertades esenciales: la de entrar al territorio de la repblica, la de salir del mismo, la de viajar dentro del estado mexicano y la de mudar de residencia o domicilio, el ejercicio de estas

libertades por parte del gobernado titular de la garanta individual de que se deriva es absoluto, o mejor dicho, incondicional, en el sentido que de para ello no se requiere carta de seguridad o salvo conducto, es decir, documento que se exige por una autoridad a una persona para que pueda pasar de un lugar a otro, sin reparo o peligro, pasaporte, o sea el documento que se da a favor de un individuo y que sirve para identificarlo y autorizarlo para penetrar a un sitio determinado u otros requisitos semejantes. En vistas de lo que se desprende del artculo 11 constitucional se observa estas cuatro facultades las obligaciones que para las autoridades del estado y que para este mismo se deriva de la obligacin naciente de la relacin jurdica consisten en no impedir, en no entorpecer la entrada y salida al y del territorio nacional, el viaje dentro de este o el cambio de su residencia o domicilio. Cabe admitir que la libertad de transito como garanta individual instituye el precepto constitucional nicamente se refiere al desplazamiento o movilizacin fsica del gobernado. Por ende dicha libertad no comprende la prestacin de ningn servicio ni excluye la potestad de la autoridad federal o local segn el caso para reglamentar los medios de locomocin que la persona pueda utilizar para su traslacin dentro del territorio de la repblica, dicha obligacin no consiste en dejarlo desplazarse o movilizar en cualquier medio de transporte en otras palabras dicha libertad de transito solo debe de entenderse como la libertad de desplazamiento o movilizacin personal sin abarcar la traslacin en cualquier medio de locomocin pudiendo prohibir que alguna persona se movilice en vehculos que no cumpla con los requisitos. Limitaciones a la Libertad de Transito: en primer lugar, por lo que toca a las autoridades judiciales estas estarn autorizadas para prohibir que una persona salga de determinado lugar o para condenar a una pena privativa de libertad dentro de cierto sitio previamente determinado. El segundo trmino en cuanto a las autoridades administrativas estas pueden impedir a una persona que penetra al territorio nacional y se radique en el cuando no reuna los requisitos que seala la ley general de poblacin as como puede expulsar de pas a extranjeros perniciosos segn lo establecido en el artculo 33 constitucional respecto a salubridad se puede prohibir que se entre o salga o permanezca en un sitio el cual se localiza un peligro para la higiene pblica a determinada persona. Antecedentes Histricos de la Libertad de Transito. Durante la edad media los principales pases europeos estaban establecidos por regmenes feudales y ninguna persona poda entrar o salir de ellos si permiso otorgado por el gobernante, situacin que subsisti hasta la revolucin francesa. En el derecho colonial espaol se consignaron limitaciones a la libertad de transito respecto de los indios, en efecto por disposiciones reales dictadas el 4 de diciembre de 1852, 25 de septiembre de 1543 y 21 de septiembre de 1556, se ordeno que los indios no fuesen enviados a Espaa y al que violara esto se le impondra pena pecuniaria.

Sin embargo dentro del territorio de las indias los naturales podan libremente desplazarse y cambiar de residencia segn lo dispuso el emperador Carlos en cdula expedida en Valladolid el 3 de noviembre de 1536. A partir de la declaracin francesa de 1789 podemos afirmar que implcitamente se consider la libertad de transito como derecho pblico, subjetivo individual desde el momento en que se concepto como tal a la libertada genrica, la cual, segn dicho documento poltico, consiste en la facultad de hacer todo lo que no dae a otro. En Mxico tanto como la constitucin central de 1836 como las bases orgnicas de 1843 en su artculo 9 fraccin XVI consignaron expresamente la libertad de transito en el sentido de que : A ningn mexicano se le pondr impedir la traslacin de su persona y bienes a otro pas con tal de que no deje descubierta en la repblica responsabilidad de ningn genero y satisfaga por la extraccin de sus intereses los derechos que establecen las leyes. La constitucin federal de 1857 consagra dicha libertad en trminos anlogos a los establecidos en el artculo de nuestra constitucin vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CORRESPONDENCIA (ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL PARRAFO III)

La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estar 73 libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley . Libertad de circulacin de correspondencia (antes constitucional. Actualmente artculo 16 tercer prrafo). artculo 25

Esta libertad est concebida por nuestra Constitucin en los siguientes trminos: "La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley." Para que la correspondencia de una persona est exenta de todo registro o censura de parte de las autoridades, se requiere que circule por las estafetas,. es decir, por el correo ordinario, o sea, a virtud del servicio pblico de correo. De conformidad con esta garanta individual, toda autoridad tiene la obligacin negativa de no registrar, esto es, de no inspeccionar la correspondencia de cualquier individuo y, por mayora de razn, de no censurarla o prohibir su circulacin. La disposicin constitucional respectiva se encuentra corroborada por el artculo 442 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, que es el ordenamiento que regula, entre otras, la materia de correos, y que derog al Cdigo. Postal ' Dicho precepto dispone: "La correspondencia que bajo cubierta cerrada circule por correo, est libre de todo registro. La violacin de esta garanta. es un delito que se castigar de acuerdo con las penas que establecen esta ley y el Cdigo Penal." La sancin que se impone cuando se viola una cubierta cerrada la consigna el artculo 576 de la mencionada ley,

respecto de aquellas personas ajenas al servicio de correos, en los siguientes trminos: "Se aplicar de un mes a un ao de prisin, o multa de cincuenta mil pesos, al que indebidamente abra, destruya o sustraiga alguna pieza de correspondencia cerrada confiada al correo." En el caso de que la violacin o apertura de una cubierta cerrada se cometa por un empleado o funcionario de correos, la pena respectiva es ms grave, consistiendo en la privacin de la libertad de dos meses a dos aos y destitucin del cargo correspondiente (art. 577). Por violacin de correspondencia que circule por las estafetas, el Cdigo Penal no consigna ningn delito, a pesar de que la Ley de Vas Generales de Comunicacin remite a dicho ordenamiento en el artculo 42 transcrito. En efecto, el artculo 175 del Cdigo Penal dispone que en los hechos que tipifica el artculo 173 como delictivos (apertura e interceptacin indebidas de una comunicacin escrita que no est dirigida a la persona que las realiza) no est comprendida la correspondencia por correo ordinario. La inviolabilidad de la correspondencia importa una seguridad jurdica que ya se estableca en la antigua legislacin espaola, misma que fijaba determinadas sanciones por interceptar una carta o pliego o por quebrantar o violentar cualquier efecto transportado por correo, habindose obligado, inclusive, al "superintendente general de correos' a no abrir las cartas sino en los casos en que hubiere "alguna sospecha fundada"."' El artculo 9 del Proyecto de Constitucin de 57 impeda el registro de la "correspondencia privada y los dems papeles que circulaban por las estafetas", pudiendo slo detenerse su circulacin "por grave inters de la causa pblica". Al discutirse esta ltima parte del precepto, se puso de manifest que a pretexto de salvaguardar los intereses pblicos, las autoridades administrativas podran hacer nugatoria la seguridad que representa la inviolabilidad de la correspondencia, por lo que el artculo 25 de la Constitucin de 57 ya no consign la referida limitacin, as como tampoco el artculo 25 de la Ley Fundamental vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CREENCIA Y DE CULTOS RELIGIOSOS (ARTICULO 24 CONSTITUCIONAL)

Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o , prohiban religin alguna.

Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria . Acto personal e ntimo del hombre es el de profesar alguna creencia religiosa, como tambin lo es el no tener ninguna. la Constitucin respeta a la libertad de conciencia en ambas actitudes por igual y la protege al sealar que el Congreso no est facultado para dictar leyes estableciendo o prohibiendo religin alguna." La libertad de conciencia y la de cultos, en unin de la de pensamiento e imprenta todas consagradas en la Constitucin, demuestran una actitud de mximo respeto a la dignidad de la persona, as como el reconocimiento de que slo los hombres libres pueden ser dueos de su futuro y realizar con plena responsabilidad la propia vida y la de sus pueblos. Sin embargo, y pese a que esta idea constituye hoy un elemental principio jurdico y poltico, la intolerancia religiosa fue durante siglos sostenido con firmeza por los estados, y quien se opona a los dogmas de la religin, aceptada pblicamente o dudaba de ellos, incurra en el delito de hereja. En Mxico, desde la Constitucin de Apatzingn hasta 1 857 se sostuvo en la religin catlica como oficial, sin que se admitiera ninguna otra creencia. La Asamblea Constituyente de 1857 rechaz el artculo 15 del proyecto, que estableca la tolerancia de cultos, aun cuando dejaba al Congreso Federal, por medio de leyes justas y sabias, el cuidado y proteccin de la religin catlica, siempre que no se perjudicaran los intereses del pueblo ni la soberana de Mxico. los diputados moderados y los conservadores se opusieron a que esta disposicin fuera aprobada, afirmando, entre otros argumentos, que la unidad religiosa era necesario para conservar la nacional, y pese a que los liberales defendieron apasionadamente la libertad de conciencia y la de cultos, el artculo fue rechazado. El esfuerzo de los conservadores no pudo impedir que en la Constitucin de 1 857 se abandonara el principio que consagraba como oficial a la religin catlica, ni tampoco que, algunos aos despus, se declarara en Mxico la libertad de conciencia en las leyes de Reforma, promulgadas por el presidente Jurez (12 de Julio de 1 859 y 4 de diciembre de 1 860). Desde entonces, incorporada primero a la Constitucin de 1857, por reforma de 25 de septiembre de 1 873 y posteriormente establecida en la Carta Magna de 191 7, la libertad de conciencia y su pleno ejercicio son una realidad en Mxico. Con motivo de la profunda reforma de 1992 realizado para implantar un nuevo sistema jurdico en las relaciones Estado - iglesias (vase el comentario general en el artculo 1 30) este artculo 24 fue alterado para hacerlo congruente con el sentido general de esa reforma.

En el primer prrafo se suprimi la nocin de que los actos del culto slo podan efectuarse en los templos o en los domicilios particulares, dado que ahora ya se permiten actos extraordinarios de fe fuera de las iglesias o de los cosas particulares, como hoy lo establece el nuevo tercer prrafo de este mismo artculo. El prrafo segundo simplemente traslad el mandato de que 'El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohiban religin alguna' de su ubicacin original en el artculo 1 30, a su ms lgico sitio dentro de este precepto 24. Los actos religiosos extraordinarios fuera de los templos, deben sujetarse a ley reglamentaria -ya expedida- de asociaciones religiosas. Esta nueva autorizacin es consecuencia de reconocer la realidad existente en Mxico, ya que en reiteradas veces, con motivo de las peregrinaciones y de los visitas del Papa a nuestro pas, los actos de culto se efectuaban ms all de los templos. Como primera limitacin constitucional a la libertad cultual existe la consistente en que toda ceremonia es permitida, en tanto que su realizacin no constituya un delito. Por ende, todas aquellas prcticas religiosas en las que tuvieren lugar actos privativos de la vida a ciertas personas (sacrificios humanos), verbigracia, estn prohibidas por el artculo 24 constitucional, y, en general, las que se desarrollen mediante actos que importen una infraccin penal. Por lo que toca al culto pblico, la limitacin constitucional consiste en que ste deber celebrarse precisamente dentro de los templos (o sea, dentro de los sitios destinados ex profeso para ello) y bajo la vigilancia de la autoridad (art. 24 constitucional, segundo prrafo), en los trminos establecidos por el artculo 130 de la Ley Suprema y por la ley reglamentaria respectiva, la que en los prrafos segundo y tercero de su artculo 2 corrobora las anteriores limitaciones constitucionales a la libertad cultual. Por su parte, el prrafo dcimo del artculo 130 constitucional dispone que: "Para dedicar al culto nuevos locales destinados al pblico se necesita permiso de la Secretara de Gobernacin, oyendo previamente al gobierno del Estado. Debe haber en todo templo un encargado de l, responsable ante la autoridad del cumplimiento de las leyes sobre disciplina religiosa, en dicho templo, y de los objetos pertenecientes al culto." Otros actos de vigilancia autoritaria sobre el culto pblico estn contenidos en el prrafo undcimo del mencionado precepto constitucional, a cuyo tenor nos remitimos, prrafo que corresponde a los artculos lo, 11, 12, 13 y 14 de la Ley Reglamentaria respectiva. Por su parte, la ley de junio de' 1926, vigente en la actualidad, de acuerdo con el artculo 3 transitorio del Cdigo Penal, establece los delitos y las penas sobre materia de cultos. La libertad religiosa goza, por otra parte, de ciertas seguridades jurdicas constitucionales.

En primer lugar, la Ley Fundamental impone la prohibicin terminante al Poder Legislativo, en el sentido de que ste no podr expedir ley estableciendo o prohibiendo cualquier relacin (art. 130, prrafo segundo). En segundo lugar, adems, la regulacin legal del culto pblico y disciplina externa slo puede establecerse por los Poderes Federales, teniendo nicamente las autoridades locales el carcter de auxiliares de stos (art. 130, prrafo primero). Asimismo, "las legislaturas de los Estados nicamente tienen facultad de determinar, segn las necesidades locales, el nmero mximo de ministros de los cultos." (dem, prrafo sptimo.) A diferencia de otras libertades especficas, que durante varias pocas, histricas anteriores a la Revolucin francesa se revelaron como un fenmeno fctico, cuya idea misma dependa de la potestad pblica, la libertad religiosa ni siquiera existi como mero hecho; es ms, la intolerancia en materia de creencias era el principio que se entroniz durante varias etapas de la historia, habiendo existido lo que denomina "religiones de Estado". El rgimen de intolerancia religiosa dio motivo a una multitud de conflictos armados, tales como la guerra de treinta aos (1618 a 1648), as como a actos verdaderamente inhumanos. La Inquisicin, que tena como verdad aparente la "defensa de la fe", fue consecuencia de la imposicin religiosa. Ningn hombre era libre, salvo raras excepciones,"' para profesar la creencia que juzgara ms idnea y, mucho menos, para practicar actos cultuales diversos de los oficiales autorizados. Aun la misma Inglaterra en materia religiosa se ostent francamente intolerante y, a pesar de que el common law no conoci el delito de hereja, los tribunales eclesisticos aplicaban frecuentemente la pena de excomunin a las personas que no participaban en la doctrina religiosa del Estado. Este rgimen negativo de la libertad religiosa subsisti hasta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en cuyo artculo X dispona que ninguna persona poda ser molestada por sus opiniones, aun de carcter religioso. No obstante, y principalmente en Mxico, diversos ordenamientos constitucionales conservaron el sistema de la "religin de Estado", en contradiccin abierta con la proclamacin simultnea de otras, libertades pblicas. As, desde la Constitucin de Apatzingn hasta el Acta de Reformas de 1847, se consider a la religin catlica como oficial con exclusin de cualquiera otra. El artculo 15 del proyecto de la Constitucin de 57 versaba sobre la cuestin religiosa. La discusin de precepto en el seno del Constituyente de 1857 acus una gran corriente de opiniones en contra de la tolerancia de otros cultos que no fueran los catlicos, so pretexto de que la profesin de diversas religiones rompera la unidad nacional. Despus de fogosos discursos pronunciados por los ms destacados miembros del Congreso Constituyente, tales como Lafragua, Castaeda, Mata, Zarco, etc., se declar sin votacin el artculo 15 del proyecto, habindose acordado, no obstante, que se discutira nuevamente tan pronto como la comisin lo presentara en otros trminos, lo que nunca aconteci."

La consagracin de la libertad religiosa, con las limitaciones concernientes instituidas en el artculo 130 constitucional y su Uy Reglamentaria, fue obra del Constituyente de 1917, el cual rompi con todos los antecedentes legislativos que se registraron en nuestro pas sobre ese particular. De esta manera la Constitucin de 17 viene a contribuir normativamente para el cabal desenvolvimiento de la personalidad humana al brindar al individuo una libertad que antes le estaba vedada. Asimismo, al consignar varias limitaciones al ejercicio del culto pblico, pretende poner un obstculo a los desmanes del clero en detrimento de la economa nacional principalmente, pretensin que siempre abrig el Constituyente de 17 al discutirse los artculos 24 y 130 constitucionales (este ltimo corresponde al 129 del proyecto respectivo).

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CONCURRENCIA (ARTICULO 28 CONSTITUCIONAL)

En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida en favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio de] pblico en general o de alguna clase social. Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la

Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado. El Estado tendr un Banco Central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. No constituyen monopolios las fundaciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del Banco Central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El Banco Central, en los trminos que establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as como la intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia. La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas de la conduccin del Banco Central, podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin. No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses y las acciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del inters general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan o que no sean artculos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estn bajo vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las mismas legislaturas, por s o a propuesta del Ejecutivo, podrn derogar, cuando as lo exijan las necesidades pblicas, las autorizaciones concedidas para la formacin de las asociaciones de que se trata.

Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora. El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico. La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley. Se podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nacin. El Estado vigilar su aplicacin y evaluar los resultados de sta. La libre concurrencia segn el espritu y texto del artculo 28 constitucional tal como este precepto se concibi por la asamblea Constituyente de Quertaro
a)

Anlisis del precepto. La libre concurrencia es un fenmeno econmico a virtud del cual todo individuo puede dedicarse a la misma actividad, perteneciente a un determinado ramo, que aquella a cuyo desempeo se entregan otras personas. La idea de libre concurrencia descarta la del exclusivismo en una funcin econmica, esto es, implica la prohibicin de que una persona o un grupo de individuos determinados tengan el privilegio o la prerrogativa de desplegar una cierta actividad, sin que sta sea susceptible de ejercitarse por otros sujetos.

En el terreno econmico, la libre concurrencia es un hecho cuya realizacin trae como consecuencia. el estmulo, el afn de superacin y mejoramiento por parte de los individuos que compiten. Adems, es bien conocido el fenmeno de que, a virtud de la libre competencia, los precios bajan a la vez que se intensifica la actividad econmica nacional Y particular. La libre concurrencia es el efecto natural de la libertad de trabajo, puesto que sta, estribando en la potestad que todo hombre tiene para dedicarse a la ocupacin lcita que ms le agrade, coloca a todo sujeto en la situacin de poder desempear la misma funcin que otro u otros. Si se vedara la libre concurrencia, en el sentido de prohibir a una persona que asuma una actividad econmica ejecutada por un grupo privilegiado, se hara nugatoria la libertad de trabajo, debido a que se impedira que sta se desplegara por aquellas personas que no tuvieran prerrogativas exclusivistas. El artculo 28 constitucional, al consignar la libre concurrencia como derecho pblico subjetivo individual, derivado de la relacin jurdica que prev

y que existe entre el Estado y sus autoridades por un lado y los gobernados por el otro, no hace sino afirmar la libertad de trabajo. Por ende, dicho precepto constitucional dispone que: "En los Estados Unidos Mexicanos no habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni exencin de impuestos, ni prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria; exceptundose nicamente los relativos a la acuacin de moneda, a los correos, telgrafos y radiotelegrafa, a la emisin de billetes por medio de un solo banco que controlar el Gobierno Federal, y a los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la reproduccin de sus obras, y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora,." Siendo la libre concurrencia un fenmeno social que se desarrolla naturalmente merced al juego espontneo de las fuerzas econmicas , la Ley Fundamental, para garantizarlo, no hizo sino establecer prohibiciones que fungen como garantas constitucionales de dicha libertad respecto a todos aquellos actos o situaciones que la impediran o la entorpeceran, tal como se colige de la anterior transcripcin. En primer lugar, el artculo 28 constitucional prohibe la existencia de monopolios o estancos. A virtud de la prohibicin de los primeros, se vedan la creacin y el funcionamiento de entidades econmicas (trusts, cartels), que con exclusin de otra o de cualquier individuo, desempeen una actividad econmica, bien sea de produccin, de consumo, etc., colocando a todo sujeto en la posibilidad jurdica de dedicarse a cualquier ocupacin, circunstancia de la que surge la libre concurrencia como fenmeno natural."' Al impedir el articulo 28 constitucional, en segundo trmino, los estancos de cualquier clase, elimina la prohibicin de venta, compra, consumo, circulacin, etc., que pueda decretarse o que de hecho se establezca respecto de cualquier mercanca, asegurndose de esta guisa su libre produccin, comercio y consumo."' Otra medida constitucional para garantizar la libre concurrencia estriba en la prohibicin de exencin de impuestos. Esta medida es una consecuencia lgica que se deriva de la naturaleza jurdica de los impuestos. Estos son relevantemente generales, es decir, creados, modificados o suprimidos por una ley en sentido material, o sea, por un acto jurdico productor, modificativo o extintivo de situaciones de derecho abstractas e impresionales. Por ende, un impuesto slo puede ser creado, modificado o suprimido mediante una ley, tanto en el sentido material del concepto (expresado en los trminos ya expuestos), como en el formal, es decir, como acto emanado de la actividad normal y fundamental del Poder Legislativo, atento lo dispuesto por la fraccin VII del artculo 73 de la Constitucin. La exencin de impuestos de que se hiciera beneficiaria a una actividad econmica o, mejor dicho, a los individuos o sociedades que la desplieguen, vendra a pugnar con la ndole misma del impuesto, ya que ste debe establecerse, mortificarse o suprimirse no para un individuo o un grupo de personas determinadas, sino para todos aquellos sujetos fsicos o morales que en nmero indeterminado se encuentren en la situacin o hiptesis jurdico - econmica prevista en la ley respectiva. Por otra parte, si se eximiese del pago de un impuesto a una persona o a un grupo de ellas numricamente determinadas, se colocara a estos beneficiados en una posicin ventajosa, en la lid econmica, respecto a sus competidores al

evitarles a aqullos una erogacin que necesariamente tendran que hacer stos a virtud del desempeo de su actividad. Con ello, a la vez que se menoscabara la libre concurrencia, se violara el espritu de igualdad que inspira a un rgimen constitucional como el nuestro. La declaracin constitucional en el sentido de que en los Estados Unidos Mexicanos no habr prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria, involucro otra garanta a la libre concurrencia. En efecto, si no existiera esa disposicin constitucional, las autoridades, so pretexto de proteger una determinada industria incipiente, podran prohibir que otras actividades econmicas del mismo ramo se desarrollaran, mermando as la libre concurrencia y violando la garanta de la libertad de trabajo consignada en el artculo 5 de la Ley Fundamental. Hemos afirmado que una garanta a la libre concurrencia que establece la Constitucin consiste en la prohibicin de existencia y funcionamiento de monopolios. Pues bien, esta prohibicin tiene las siguientes excepciones: las actividades relativas a la acuacin de moneda, a los correos, telgrafos y radiotelegrafa y a la emisin de billetes de banco,, estn sustradas de la esfera de actuacin econmica de los gobernados, segn lo dispone el artculo 28 constitucional. Las mencionadas actividades, reguladas por leyes especiales (tales como la Ley Monetaria, la de Vas Generales de Comunicacin, la Orgnica del Banco de Mxico), son desarrolladas exclusivamente por el Estado a travs de los organismos autoritarios que corresponda (Secretara de Hacienda, de Comunicaciones, etc.), constituyendo lo que se una monopolios estatales. Fuera de esas actividades excepcionales integrantes de la monopolizacin del Estado, ninguna otra funcin es susceptible de constituir un monopolio desde el punto de vista constitucional. Por ende, el Estado, nica Y exclusivamente en ejercicio de aqullas, puede asumir el aspecto de monopolizador e impedir que cualquiera otra entidad o individuo desempee las funciones que a l reserva la Ley Fundamental. La exencin de un impuesto, hemos dicho, es otra medida que la Constitucin toma para proteger la libre concurrencia. Pues bien, esta garanta encuentra en el Propio artculo 28 constitucional salvedades importantes. De acuerdo con tal 'precepto, las autoridades pueden acordar, a ttulo de Privilegio, verbigracia, la exencin de impuestos por un tiempo determinado a los inventores 0 perfeccionadores de algn aparato o procedimiento industrial, tal corro sucede en la prctica, en la que el Ejecutivo suele autorizar dicha exencin a las actividades que sean totalmente nuevas o necesarias para el fenmeno industrial de] pas, de conformidad con la legislacin secundaria respectiva. Por otra parte, los privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores y artistas, inventores y perfeccionadores, la Constitucin los instituye tambin como excepciones a la libre concurrencia. De acuerdo con tales privilegios, consignados tanto en la Ley Federal Sobre el Derecho de Autor, por lo que toca a la propiedad artstica y literaria, como en la Ley de Propiedad Industrial, por lo que a esta materia se refiere, constituyen en

realidad salvedades al principio general de la libre concurrencia, debido a que imposibilitan o impiden a cualquier persona, que no sea el autor, el artista, el inventor o el perfeccionador, realizar actividad alguna en relacin con las obras e inventos de que se trate, salvo los casos expresamente establecidos por los mencionados ordenamientos. Adems de las garantas antes citadas a la libre concurrencia, el artculo 28 constitucional impone al Estado, por conducto de sus rganos legislativos y no legislativos, la obligacin de dictar y ejecutar disposiciones y providencias tendientes a asegurar dicha libertad. Asi, en el mencionado precepto de la Ley Fundamental se establece que "la ley castigar severamente y las autoridades perseguirn con eficacia: a) Toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de los artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de precios; b) Todo acto o procedimiento que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o servicios al pblico; c) Todo acuerdo o combinacin, de cualquier manera que se haga, de productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de algn otro servicio, para evitar la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados '. d) En general todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio de] pblico en general o de alguna clase social". El Cdigo Penal, acatando la disposicin constitucional que impone a las autoridades estatales la mencionada obligacin genrica, traducida en los objetivos indicados, ha conceptuado como delitos contra la economa pblica en su artculo 253 a todo acaparamiento de artculos de primera necesidad o de consumo necesario con el objeto de obtener un alza en los precios, su ocultacin, as como la injustificada negativa para venderlos; todo acto o procedimiento que dificulte o se proponga dificultar la libre concurrencia en la produccin o en el comercio; la limitacin de la produccin de un artculo de consumo necesario, con el propsito de mantenerlo en elevado e injusto precio; la exportacin de artculos de primera necesidad sin permiso de la autoridad competente, cuando ste sea necesario de acuerdo con la ley; la venta de un artculo de primera necesidad con inmoderado lucro por los productores, distribuidores, mayoristas o comerciantes en general; y todo acto o procedimiento que de alguna manera viole las disposiciones del articulo 28 constitucional. A pesar de la obligacin que tienen las autoridades todas consistentes en defender por leyes o actos concretos y diversos la libre concurrencia; no obstante que el Cdigo Penal considera como delito cualquier acto que infrinja las disposiciones involucradas en el artculo 28 constitucional, lo cierto es que en la realidad no han dejado de haber, por un lado, verdaderos monopolios de hecho sobre algunos productos, y, por otro (lo que es ms grave), multitud de reglamentos administrativos que, al imponer una serie de requisitos para el ejercicio de la actividad comercial o industrial que regulan, hacen prcticamente

nugatorias la libertad de trabajo y la libre concurrencia. Afortunadamente, la actual Suprema Corte, al resolver varios juicios de amparo, ha considerado jurisprudencialmente que todas aquellas disposiciones gubernativas que fijan ciertas distancias indispensables para el funcionamiento de los establecimientos comerciales del mismo ramo, violan el principio de la libre concurrencia consignado en el articulo 28 constitucional. Los fallos que nuestro mximo tribunal de justicia ha pronunciado en tal sentido y respecto del punto concreto indicado, constituyen un ndice alentador para la conservacin de la puridad de nuestra Ley Suprema,"' El articulo 28 constitucional, en su tercer prrafo, declara que: "No Constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores, formadas para proteger sus propios intereses." Esta declaracin nos parece superflua, puesto que evidentemente las agrupaciones de trabajadores, como organismos sociales tpicos, no constituyen ningn monopolio, tomando ste en su concepto recto y estricto. En efecto, un monopolio implica la situacin en que una persona o un grupo de personas se colocan para evitar que otros sujetos fsicos o morales distintos de ellos desempeen la actividad que se reservan, que acaparan. El fin de un monopolio consiste, pues, en el ejercicio exclusivo y excluyente de una determinada funcin en beneficio de un sujeto o de un grupo de sujetos determinados. Por el contrario, una asociacin profesional, bien sea de obreros o de patrones, no tiene ese fin, esto es, no tiende a excluir a ninguna persona moral o fsica del desempeo de ninguna actividad, sino que su objetivo esencial radica en defender o proteger la situacin econmica y social de sus miembros mediante el mejoramiento de sus condiciones. El propio artculo 28 constitucional no reputa monopolios a "las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del inters general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan, y que no sean artculos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estn bajo la vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso". La no conceptuacin de dichos organismos como monopolios es tambin evidente, si se atiende a la finalidad que persiguen y a las consecuencias que se derivan de su funcionamiento y existencia. En efecto, las sociedades cooperativas de produccin tienen como fin genrico y comn la reparticin equitativa y proporcional de los rendimientos y utilidades que su ejercicio social produzca, eliminando la distincin entre patrones y trabajadores. El funcionamiento de una sociedad cooperativa no impide que cualquier otra entidad moral o cualquier persona fsica se dedique a la misma actividad econmica a la que dicho organismo jurdico se entrega; por tanto, ni desde el punto de vista de la finalidad perseguida por las sociedades cooperativas, ni atendiendo a las consecuencias que su existencia y funcionamiento engendran, puede afirmarse que constituyan un monopolio, ya que el objeto y los efectos de ste son completamente diferentes de los que ataen a las indicadas personas morales.

Crtica al precepto. El articulo 28 constitucional es uno de los preceptos de nuestra Uy Fundamental que con ms urgencia requiere una reivindicacin filosfica y una revisin desde el punto de vista econmico y social, pues su estricta observancia obstaculiza cualquier actividad gubernativa que en el orden legislativo y administrativo pudiera desplegarse para prevenir o remediar los trastornos econmicos que, como fenmenos naturales, produce la libre concurrencia cuando se desarrolla irrestrictamente. Dicho precepto no se justifica desde el ngulo filosfico - jurdico en los trminos mismos en que est concebido, ni es idneo, bajo el mismo aspecto, para Constitucionalizar " valga la expresin- o legitimar desde el punto de vista constitucional la in creencia estatal en las actividades econmicas de diferente tipo que desplieguen los gobernados a propsito del ejercicio de la citada libertad individual pblica. En efecto, la critica en el propio sentido del concepto- que se enfoque contra el artculo 28 constitucional plantea por modo lgicamente previo la cuestin general que consiste en la dilucidacin del alcance o extensin normativos que debe tener todo precepto en que se consigne una garanta individual frente a la persona humana, por una parte, y frente a la sociedad o colectividad, por la otra. En otras palabras, siendo de la esencia reguladora de la Constitucin, como de cualquier ordenamiento, normar las relaciones sociales, es decir, los mltiples y diversos vnculos que se entablan dentro del seno de la convivencia humana, principalmente entre dos de sus componentes primordiales, como son, el individuo y la colectividad misma, y existiendo la posibilidad, muy frecuente por cierto, de que los intereses de ambos sean opuestos, cmo debe la norma jurdica, sin afectar substancialmente las respectivas esferas de dichas dos entidades sociales, establecer entre ellas una ordenacin adecuada que tienda a la armona o compatibilizacin de los expresados intereses? Cmo debe concebirse constitucionalmente una garanta individual para que el precepto en que se instituya cumpla con el objetivo deontolgico de toda norma de derecho? Dando por supuesta la idea que comparten todos los espritus dignos de que el hombre es naturalmente libre, es decir, de que la libertad es un elemento inseparable de la personalidad humana lo cual demostramos en otra ocasin" y tomando en consideracin, por otra parte, la tesis prolijamente aceptada desde Aristteles hasta nuestros das, en el sentido de que el individuo no vive aislado, sino en constante relacin con sus semejantes, con los cuales forma la sociedad, que a su vez tiene intereses propios, diferentes y hasta opuestos a los de la persona en particular, surge la importante cuestin que estriba en determinar cmo debe el Derecho y especialmente la Constitucin, a travs de sus distintos preceptos, regular dichos dos rdenes de intereses, estableciendo entre ellos una verdadera armona y respeto recproco, sin incidir en radicalismos peligrosos y excluyentes que proclamen, como lo hacia la Ley Fundamental de 1857, al individuo como el fin de las instituciones sociales, o que exalten a la colectividad como absorbente y aniquiladora de la persona humana.

Los problemas anteriormente apuntados los abordamos en la introduccin de esta obra, permitindonos reproducir algunas consideraciones que ya hemos expuesto. Existen dos realidades sociales incontrovertibles: la potestad libertaria de que cada sujeto es titular como factor indispensable para que consiga su finalidad vital, y la necesaria restriccin, impuesta normativamente por el Derecho, como consecuencia de la ineludible regulacin de las relaciones sociales que cada miembro de la comunidad entabla con sus semejantes. En otras palabras, esas dos realidades suscitan el fenmeno de afrontacin entre la autonoma de la persona humana, revelada en su capacidad de forjar fines vitales y de escogitar los medios para su realizacin, y la heteronoma o imperatividad del orden jurdico. En consecuencia cmo pueden coexistir la potestad libertaria del hombre y el Derecho, que en esencia es normacin, es decir, limitacin de la conducta humana? La causa final prstina del orden jurdico en una sociedad estriba en regular las muy variadas relaciones que se entablen en el seno de la convivencia humana. Esta regulacin se establece por modo imperativo, de tal suerte que las normas de conducta que la constituyen rigen sobre o contra la voluntad de los sujetos a los cuales se aplican. Sin embargo, desde un punto de vista deontolgico, la capacidad normativa del Derecho no es absoluta, esto es, el orden jurdico no est exento de barreras infranqueables al consignar las reglas de conducta humana que integran sus diversos mbitos de normacin, barreras que, pese a los jusnaturalistas, no son a su vez jurdicas, sino que se traducen en exigencias ticas o filosficas que hacen que el Derecho Positivo no sea el injustum jus de los romanos. Ahora bien, la ley o la costumbre, y principalmente la primera, deben necesariamente reconocer y respetar una esfera mnima de actividad individual, permitiendo al sujeto el ejercicio de su potestad libertaria tendiente al logro de sus fines vitales. Sin esta restriccin tica al impulso jurdico de regulacin positiva, se eclipsara totalmente la personalidad humana como entidad auto-teleolgica para convertirla en un simple medio al servicio del poder legal ejercitado por los rganos de autoridad en quienes est depositada la facultad de elaborar las leyes. Si el Derecho, como punto conjunto normativo, no respetara la esfera mnima de actuacin individual bajo sus distintos aspectos, se entronizara en la sociedad la autocracia ms execrable y el rgimen ms odioso de individualismo. En sntesis, el contenido de la norma jurdica fundamental debe radicar precisamente en la regulacin de las relaciones entre los hombres, esto es, debe encauzar aquel aspecto de su actividad que implique relaciones y juego de intereses recprocos, bien de particulares entre s, o entre stos y los sociales, o viceversa. De esta guisa, cualquier rgimen estatal sera respetable y respetado, pues estara basado en la dignidad y en la libertad natural de la persona humana. Pero, adems de la entidad individual,, existen en el seno de la convivencia humana esferas de intereses que pudiramos llamar colectivos, es decir, intereses que no se contraen a una sola persona o a un nmero limitado de sujetos, sino que conciernen a la sociedad en general o a una cierta mayora social cuantitativamente indeterminada. Frente al individuo, pues, se sita el grupo social; frente a los derechos de aqul, existen los derechos sociales. Estas dos realidades, estos dos tipos de intereses aparentemente

opuestos reclaman, por ende, una compatibilizacin, la cual debe realizarse por el propio orden jurdico de manera atingente para no incidir en extremismos peligrosos. Esta tendencia deontolgica del orden jurdico, que afortunadamente se acoge por nuestra Constitucin en diversos preceptos que instituyen sendas garantas individuales -y de los cuales debe excluirse el artculo 28 por las razones que ms adelante expondremos, se ha' perfilado en la evolucin ideolgico - poltica de la humanidad. As, a ttulo de reaccin contra el sistema absolutista, que consideraba al monarca como el depositario omnmodo de la soberana del Estado, los socilogos y polticos del siglo XVIII, en Francia principalmente, tales como Voltaire, Rousseau, Diderot, etc., observando las iniquidades de la realidad, elaboraron doctrinas que preconizaban la igualdad humana. Como contestacin a la insignificancia del individuo en un Estado absolutista, surgi la corriente jurdicofilosfica del jusnaturalismo (aun cuando en pocas anteriores, desde el mismo Aristteles, a travs de la filosofa escolstica y hasta los pensadores del siglo XVIII, ya se habla hablado de un derecho natural) que proclam la existencia de derechos congnitos al hombre superiores a la sociedad. Tales derechos deberan ser respetados por el orden jurdico, y es ms, deberan constituir el objeto esencial de las instituciones sociales, idea que prohijaron 'entre nosotros los Constituyentes de 1856-1857. El jusnaturalismo, por ende, exalt a la persona humana hasta el grado de reputarla como entidad suprema en la sociedad, en aras de cuyos intereses debera sacrificarse todo aquello que implicara una merma o menoscabo para los mismos. De esta guisa, los diversos regmenes jurdicos que se inspiraron en la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, eliminaron todo lo que pudiera obstruccionar la seguridad y eficacia de los derechos naturales del individuo, forjando una estructura normativa de las relaciones entre gobernantes y gobernados con un contenido eminentemente individualista y liberal. Individualista, porque, como ya dijimos, consideraron al individuo como la base y fin esencial de la organizacin estatal; y liberal, en virtud de que el Estado y sus autoridades deberan asumir una conducta de abstencin en las relaciones sociales, dejando a los sujetos en posibilidad de desarrollar libremente su actividad, la cual slo era susceptible de- limitarse por el poder pblico cuando el libre juego de los derechos de cada gobernado originara conflictos personales. Fiel a la idea de no obstaculizar la actuacin de cada miembro de la comunidad, el liberal - individualismo proscribi todo fenmeno de asociacin, de coalicin de gobernados para defender sus intereses comunes, pues se- deca que entre el Estado como suprema persona moral y poltica y el individuo, no deberan existir entidades intermedias. Como toda postura extremista y radical, el liberal - individualismo incidi en errores tan ingentes, que provocaron una reaccin ideolgica tendiente a concebir la finalidad del Estado en un sentido claramente opuesto. Los regmenes liberal-individualista proclamaron una igualdad terica o legal del individuo; asentaban que ste era igual ante la ley, pero dejaron de advertir que la desigualdad real era el fenmeno inveterado que patentemente se ostentaba dentro del ambiente social. No todos los hombres estaban colocados en una misma posicin de hecho, habindose acentuado el desequilibrio entre las capacidades reales de cada ano merced a la proclamacin de la igualdad legal

y del abstencionismo estatal. El Estado, obedeciendo al principio liberal clsico de laissez faire, laissez paser, tout va de lui - meme, dejaba que los hombres actuaran libremente, teniendo su conducta ninguna o casi ninguna barrera jurdica; las nicas limitaciones a la potestad libertada individual eran de naturaleza eminentemente fctica. De esta manera, era ms libre el sujeto que gozaba de una posicin real privilegiada, y menos libre la persona que no disfrutaba de condiciones de hecho que le permitieran realizar sus actividades conforme a sus intenciones y deseos. Al abstenerse el Estado de acudir en auxilio y defensa de los tcticamente dbiles, consolid la desigualdad social y permiti tcitamente que los poderosos aniquilaran a los que no estaban en situacin de combatir a stos en las diversas relaciones sociales. Tratar igualmente a los desiguales, que el, la tendencia a la igualdad jacobina y, por tanto, falsa, fue el gravsimo error en que incurri el liberal-individualismo como sistema radical de estructuracin jurdica y social del Estado. Las consecuencias de hecho que de tal rgimen se derivaron, fueron aprovechadas para la proclamacin de ideas colectivistas, al menos en el terreno econmico, manifestndose abiertamente opuestas a las teoras individualistas y liberales. El individuo, segn el colectivismo, no es ni la nica ni mucho menos la suprema entidad social. Sobre los intereses del hombre en particular existen intereses de grupo que deben prevalecer sobre los primeros. En caso de oposicin entre la esfera individual y el mbito colectivo, es preciso sacrificar al individuo, que no es, para las ideas colectivistas, sino una parte del todo social cuya actividad debe realizarse en beneficio de la sociedad. Como sta persigue fines especficos, los objetivos individuales deben ser medios para realizarlos, dejando de ser la persona humana, por tal motivo, un auto-fin, para convertirse en un mero conducto de consecucin de las finalidades sociales, variables segn el tiempo y el espacio y de hecho impuestas. por gobiernos ocasionales. Al individuo, por ende, le est prohibido, desplegar cualquier actividad que no slo sea opuesta, sino diferente, de aquella que se estima en el colectivismo como idnea para lograr tales fines sociales especficos. Las tesis extremistas que pretenden establecer ideas orientadoras de la finalidad del Estado y del orden jurdico, como el liberal-individualismo y el colectivismo, basadas en una observacin parcial de la realidad social, necesariamente incuban una ideologa sinttica a la manera hegeliana, que, admitiendo, y rechazando respectivamente los aciertos y errores radicales de la tesis y de la anttesis, se integra con un contenido eclctico que atingentemente explica y fundamenta la posicin de las entidades individuales y de la social como elementos que deben coexistir y ser respetados recprocamente. En tal ideologa sinttica estriba la deontologa del orden jurdico y, en especial, de los preceptos que consagran las garantas individuales, las cuales, de esa guisa, se apartan de la tendencia liberal clsica, consistente en concebirlas exclusivamente a travs de los intereses puramente individuales. Ahora bien, cmo se revela dicha sntesis? Es indiscutible que el hombre est dotado de una capacidad natural para procurar su felicidad, cuyo contenido se integra con fines vitales que l mismo forja, seleccionando libremente, en consecuencia, los conductos que repute

110" idneos para la consecucin de dichos objetivos. Siendo la libertad, bajo tales auspicios, un factor consubstancial de la personalidad del hombre, el orden jurdico debe reconocerla a travs de sus mltiples derivaciones especficas, garantizando una esfera mnima de accin en favor del gobernado individual. De esta manera, el derecho, desde el punto de vista de su deontologa, significa la permisin, que su orden debe establecer, en el sentido de tolerar al gobernado el desempeo de su potestad libertaria a travs de variadas manifestaciones especiales que se consideran como medios indispensables para la obtencin de los fines vitales particulares: libertad de trabajo, de expresin del pensamiento, de reunin y asociacin, de comercio, etc. De esta suerte, las diferentes potestades de la libertad individual natural, de simples fenmenos fcticos, se erigen, por el Derecho Objetivo y en acatamiento de principios derivados de la naturaleza del ente humano, en derechos pblicos subjetivos. Sin embargo, tal permisin no debe ser absoluta, ya que el Derecho, como esencialmente normativo, al regular las relaciones sociales, forzosamente limita la actividad de los sujetos de tales vnculos. Por ende, para mantener la armona dentro de la sociedad y evitar que sta degenere en caos, el orden jurdico debe prohibir que la desenfrenada libertad individual origine conflictos entre los miembros del todo social y afecte valores o intereses que correspondan a la colectividad, en la inteligencia de que tal prohibicin debe determinarse por el Derecho, atendiendo a diversos factores que verdaderamente y de manera positiva la justifiquen. En consecuencia, todo rgimen jurdico, al consignar la permisin de un mnimo de actividad individual, correlativamente tiene que establecer lmites o restricciones al ejercicio absoluto de sta para mantener el orden dentro de la sociedad y preservar los intereses de la misma o de un grupo social determinado. En este sentido, pues, el orden jurdico debe propender a restringir el desempeo flimitado de la potestad libertaria del sujeto, siendo bajo esta tesitura eminentemente prohibitivo. Pues bien, adems de las esferas jurdicas individuales existen mbitos sociales integrados por los intereses de la colectividad, por lo que el sujeto no es ni debe ser el nico y primordial pupilo del orden jurdico. El individuo debe desempear su actividad, no slo enfocndola hacia el logro de su felicidad personal, sino dirigindola al ejercicio de funciones sociales. El hombre no debe ser la persona egosta que exclusivamente vele por sus propios intereses. Al miembro de la sociedad, como tal, se le impone el deber de actuar en beneficio de la colectividad bajo determinados aspectos, imposicin que no debe rebasar, en detrimento del sujeto, ese mnimo de potestad libertaria que sea el factor indispensable para la obtencin del bienestar individual. Es inconcuso que el orden jurdico ha salido ya de los estrechos lmites que le demarcaba el sistema liberal-individualista, y ello se revela patentemente en el concepto y funcin de la propiedad privada, la que ya no es un derecho absoluto bajo la idea romana, segn la cual el propietario estaba facultado para usar, disfrutar y abusar de la cosa, sino un elemento que debe emplear el dueo para desplegar una funcin social, cuyo no ejercicio o indebido uso origina la intervencin del Estado, traducida en diferentes actos de imposicin de modalidades o, inclusive, en la expropiacin. Por tanto, bajo este otro

aspecto, el orden jurdico debe vlidamente imponer al gobernado obligaciones que Duguit llama "individuales pblicas" puesto que las contrae el sujeto en favor del Estado o de la sociedad a que pertenece. Es evidente que la imposicin de tales obligaciones debe tener como lmite tico el respeto de la esfera mnima de actividad del gobernado, a efecto de no imposibilitar a ste para realizar su propia finalidad vital, pues si la tendencia impositiva estatal fuese irrestricta, se rebajara a la persona de la categora de ente auto-teleolgico y se gastaran regmenes autocrticos que necesariamente generan la desgracia de los pueblos, al hacer incidir a sus componentes individuales en la infelicidad. Segn aseveramos con antelacin, la verdadera igualdad que debe establecer el Derecho se basa en el principio que ensea un tratamiento igual para los iguales y desigual para los desiguales. El fracaso del liberal individualimo clsico, tal como se concibi en la ideologa de la Revolucin francesa, obedeci a la circunstancia de que se pretendi instaurar una igualdad terica, desconociendo las desigualdades reales, lo que origin en la prctica el desequilibrio social y econmico que incremento las ideas colectivistas. Pues bien, como el establecimiento de una igualdad real es un poco menos que imposible de lograr, la norma jurdica debe facultar al poder estatal para intervenir en las relaciones sociales, principalmente en las de orden econmico, a fin de proteger a la parte que est colocada en una situacin de desvalimiento. El desidertum consistente en implantar la igualdad real en la sociedad no debe ser otra cosa que uno de los fines del orden jurdico estatal y una de las metas de la actividad gubernamental. Para ello es menester que dicho objetivo se consume simultneamente con los dems que hemos apuntado, de lo que se concluye que un rgimen de derecho no debe fundarse o inspirarse en una sola tendencia ideolgica generalmente parcial y, por ende, errnea,, sino tener como ideario director todos aquellos postulados o principios que se derivan de la observacin exhaustiva de la realidad social y que tienden a exaltar, en una adecuada armona, tanto a las entidades individuales como a los intereses y derechos colectivos. Concretando las consideraciones que se acaban de exponer, podemos afirmar las siguientes conclusiones que implican la deontologa del orden jurdico y, en especial, de los preceptos en que se consagran las llamadas garantas individuales, a saber: a) Frente al individuo, dicho orden debe reconocer a permitir las Potestades naturales libertarlas del sujeto en la medida indispensable para que ste conserve su calidad de auto-fin, es decir, para que logre o pueda lograr sus fines vitales. b) El orden jurdico debe prohibir o limitar la actividad individual en aquellos aspectos que perjudiquen o daen a la sociedad o a otros sujetos de la comunidad.

c) Dicho orden debe imponer al gobernado determinadas obligaciones cuyo cumplimiento redunde en beneficio social. d) Frente a los intereses colectivos el orden jurdico debe autorizar la intervencin del poder pblico en las relaciones sociales para preservar a la comunidad o a los grupos desvalidos, con tendencia a procurar una igualdad real, al menos en la esfera econmica. Claro est que entre estas finalidades deontolgicas del orden jurdico debe imperar un justo equilibrio, de tal manera que no se menoscabe esencialmente ninguna de las esferas reales cuya subsistencia y garanta se pretenda. Cuando dicha justa armona no se logra, el rgimen del Estado degenera en extremismos absurdos, pues si se desconocen los intereses colectivos, si se considera, como lo hizo el liberal-individualismo, que el hombre en particular es la base y el objeto de las instituciones sociales, se propicia la gestacin de una desigualdad portentosa; a la par que, por el contrario, si se erige a la entidad social en el facttum de la teleologa jurdica, se desconocera al individuo su carcter de persona y se le colocara en la indigna e inhumana posicin de clula incondicional de un organismo todopoderoso. Por otra parte, fijar hasta qu punto debe el orden jurdico limitar la actividad y la esfera de los particulares y hacer prevalecer frente a stos los intereses y derechos sociales, es un problema muy complejo que no es posible resolver a priori. Slo nos es dable afirmar, no a guisa de contestacin sino como mera orientacin para posibles soluciones a tal cuestin, que la demarcacin de las fronteras entre los diferentes objetivos del orden jurdico nunca debe rebasar una rbita mnima de subsistencia y desenvolvimiento de la entidad individual y de la entidad social. Dicho de otra manera, en el afn de proteger autnticos intereses de la sociedad, bajo el deseo de establecer en el seno de la misma una verdadera igualdad real mediante un intervencionismo estatal en favor de los grupos humanos desvalidos, no s debe restringir a tal grado el mbito de la actividad de la persona individual que impida a sta realizar sus propios objetivos vitales. Ahora bien, como los intereses sociales, como las exigencias privativas de cada Estado, como las deficiencias, vicios y errores que se deban corregir en cada rgimen histricamente dado para procurar el bienestar y el progreso de un pueblo, varan por razones temporales y espaciales, es evidente que no puede aducirse un contenido universal o absoluto de las finalidades ' especficas del orden jurdico. Por ende, para fijar dicho contenido hay que atender a una multitud de factores propios de cada nacin, sobre todo a su realidad social especfica; pero respetando siempre, sin embargo, la rbita mnima de desenvolvimiento libre de las entidades individuales y colectivas, a efecto de no degenerar en extremismos que no conducen sino a la desgracia o infelicidad individual y social.