Justicia desigual?

Gnero y derechos de las vctimas en Colombia

Justicia desigual? gnero y derechos de las vctimas en colombia

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer - UNIFEM ISBN 978-958-8447-20-9 Carrera 11 No. 82 76 Of. 802 Telfono: (57-1) 6 36 47 50 http://www.unifemandina.org Junio de 2009 Bogot, Colombia

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer - UNIFEM Margarita Bueso Coordinacin general Julissa Mantilla Asesora acadmica Idoia Ortiz Coordinacin editorial

Marcela Giraldo Editora Carolina Leyva Diseo y diagramacin Pro-offset editorial S.A. Impresin

Las opiniones expresadas en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de las autoras y los autores, y no reflejan necesariamente las opiniones del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer -UNIFEM-, ni de las entidades que la auspician.

Presentacin
En el marco del programa Mujeres, Paz y Seguridad en Colombia, UNIFEM apoya la publicacin titulada: Justicia desigual? Gnero y derechos de las vctimas en Colombia. Esta recopilacin de artculos y opiniones es el resultado del trabajo de investigaciones y estudios a cargo de autoras y autores especializados en temas de vctimas, verdad, justicia y reparacin, quienes incorporan aqu la perspectiva de gnero como una herramienta de anlisis de la realidad colombiana. Esta publicacin, adems de alinearse con los objetivos generales del programa, proporciona una serie de respuestas a la implementacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, una de las lneas medulares del programa. La Resolucin 1325, entre otros objetivos, promueve la adopcin de medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero. Subraya tambin la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y tomar medidas para enjuiciar a los culpables. Esta publicacin responde a la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en los temas de verdad, justicia y reparacin, con el objetivo final de reflexionar sobre la importancia de garantizar la vigencia de los derechos humanos de las mujeres. Los ensayos parten del anlisis especfico de los temas, para desarrollar despus propuestas novedosas que apuestan por la perspectiva de gnero como enfoque imprescindible para luchar contra la impunidad. Al presentar en estas pginas el trabajo realizado, UNIFEM Regin Andina desea expresar su agradecimiento a la Embajada de Noruega, sin cuyo apoyo esta publicacin no hubiera sido posible. Moni Pizani Directora Regional UNIFEM Regin Andina

Introduccin
La aprobacin de la Ley 975 ms conocida como ley de justicia y paz en 2005 y el debate en torno al proyecto de la ley de vctimas en discusin en el mbito legislativo, plantea nuevos retos sobre las consecuencias de la situacin de violencia que ha imperado en Colombia en los ltimos cincuenta aos. Y entonces aparece en primer plano un tema crucial por su trascendencia humana y social: las vctimas del conflicto, tema que ocupa hoy da la atencin de los debates polticos en especial en las distintas regiones colombianas donde la violencia se hace ms aguda y compleja. Por lo reciente, necesario y urgente del tema, UNIFEM inicia una serie de publicaciones sobre los desarrollos jurdicos de las condiciones especficas de estas vctimas, en su mayora mujeres, quienes no tienen acceso a la justicia, a la verdad ni a la reparacin en condiciones de equidad. De esta forma el programa Mujeres, Paz y Seguridad de UNIFEM, pretende contribuir al fortalecimiento de una gobernabilidad democrtica y a la paz en Colombia, para lo cual centra sus actividades en el incremento de los mecanismos de proteccin de los derechos de las mujeres afectadas por la situacin de violencia, as como en el fortalecimiento y promocin de su participacin en los procesos de construccin de paz locales, nacional e internacional.

En este contexto, el programa ha asumido un papel en la promocin de la justicia de gnero en el pas, con el objetivo de garantizar la vigencia de los derechos humanos de las mujeres y su acceso a la justicia en condiciones de equidad. Por ello el debate que se realiza en diferentes escenarios sobre los derechos de las vctimas, la recuperacin de la memoria histrica, el acceso a la justicia y las reparaciones, la incorporacin de la perspectiva de gnero y el anhelo colectivo a una vida digna y sin violencia, son temas que se recogen en estas pginas. Un grupo selecto y plural de investigadoras e investigadores disertan sobre el impacto diferenciado de los complejos procesos y, a la vez, plantean propuestas para visibilizar la situacin, las necesidades y las expectativas de las mujeres vctimas. La publicacin se ha dividido en tres partes. En la primera parte Verdad, memoria y construccin de paz, Magdala Velsquez, analiza el papel de las mujeres en la resistencia y resolucin de conflictos, en los espacios de construccin de paz y en los procesos de negociacin. Por su parte, Mara Emma Wills presenta el trabajo del rea de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, precisando las iniciativas relacionadas con las mujeres, especialmente con las vctimas. En la segunda parte, Justicia de gnero y reparaciones, Liliana Chaparro aborda la ley de justicia y paz, al exponer las necesidades especficas de las mujeres que no fueron acogidas en este texto y que sera necesario introducir en una ley sensible al gnero. Por otro lado, Julissa Mantilla y Rodrigo Uprimny trabajan los desarrollos constitucionales colombianos relativos a la violencia de gnero y la manera cmo se han acompaado de un dilogo creativo con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El tema de la tierra es abordado por Donny Meertens, quien describe la evolucin de los derechos de propiedad en Colombia, desde la situacin de las mujeres e incorpora una perspectiva de reparaciones. En este tema, Diana Guzmn desglosa los componentes que definen una reparacin diferencial para las mujeres, al exponer las razones que hacen necesaria la inclusin de una perspectiva de gnero en las reparaciones a las violaciones de los derechos humanos.

Finalmente, en la tercera parte sobre Las vctimas y el anlisis de gnero, Iris Marn describe las necesidades de un sistema de proteccin para vctimas y testigos con perspectiva de gnero, al evidenciar las falencias del sistema que en la actualidad est en vigor en Colombia. El desplazamiento forzado se aborda desde una perspectiva de gnero en el artculo de Mara Cristina Hurtado, quien describe el Informe Defensorial que elabor la Defensora del Pueblo sobre los derechos sexuales y reproductivos de las personas en situacin de desplazamiento. Luz Piedad Caicedo, por su parte, hace un acercamiento a los procesos de ddr (desarme, desmovilizacin y reintegracin) y los analiza desde una perspectiva de gnero, destacando las razones para la inclusin de este enfoque en estos procesos, con el objetivo de promover una solucin duradera al conflicto social y poltico. Hablar de justicia implica hablar de equidad, reconociendo la necesidad de una visin diferenciada que visibilice las necesidades de las mujeres, que recoja sus voces en la reconstruccin de la memoria y que posibilite la implementacin de polticas diferenciadas de reparacin. Justicia desigual? Gnero y derechos de las vctimas en Colombia representa, entonces, un esfuerzo por incorporar un anlisis de gnero en los procesos de justicia, verdad y reparacin que se desarrollan en Colombia. Margarita Bueso
Coordinadora Programa Mujeres, Paz y Seguridad UNIFEM Regin Andina

Tabla de contenido
PRIMERA PARTE VERDAD, MEMORIA Y CONSTRUCCIN DE PAZ 1 / El papel de las mujeres en los procesos de construccin de paz Magdala Velsquez Toro 19

2 / Historia, memoria, gnero: trayectoria de una iniciativa y aprendizajes Mara Emma Wills 41 SEGUNDA PARTE JUSTICIA DE GNERO Y REPARACIONES 3 / Ley de justicia y paz. Se perpeta la impunidad de los crmenes sexuales y de gnero cometidos contra las mujeres Liliana Chaparro Moreno 85 4 / Violencia de gnero y justicia constitucional en Colombia Julissa Mantilla Falcn Rodrigo Uprimny Yepes

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5 / Reparaciones con enfoque de gnero: el potencial para transformar la discriminacin y la exclusin Diana Esther Guzmn 165 6 / La tierra, el despojo y la reparacin: justicia de gnero para mujeres vctimas en Colombia Donny Meertens 195

TERCERA PARTE LAS VCTIMAS Y EL ANLISIS DE GNERO 7 / Seguridad y proteccin de las vctimas en Colombia: anlisis desde una perspectiva de gnero Iris Marn Ortiz 8 / El anlisis de gnero del desplazamiento forzado Mara Cristina Hurtado Senz 9 / Procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin gnero sensitivos Luz Piedad Caicedo

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Glosario de siglas

PRIMERA PARTE

Verdad, memoria y construccin de paz

MAGDALA VELSQUEZ TORO MARA EMMA WILLS

1. El papel de las mujeres en los procesos de construccin de paz

MAGDALA VELSQUEZ TORO

AUTORA

MAGDALA VELSQUEZ TORO Es historiadora de la Universidad Nacional y abogada de la Universidad Pontificia Bolivariana. Es pedagoga de derechos humanos con perspectiva de gnero. Fue merecedora de la orden Policarpa Salavarrieta en el Grado de Comendador, por la labor de investigacin acadmica en el tema de las mujeres en la historia de Colombia. Es docente e investigadora, asesora nacional e internacional, autora de varios libros en temas de gnero e integrante de la Red Nacional de Mujeres. Se desempea como directora de la Corporacin Humanizar.

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PRESENTACIN
Colombia tiene un conflicto armado sin resolver hace 50 aos y en 26 de ellos con procesos para lograr la paz y acerca de los cuales es preocupante la escasa produccin historiogrfica al respecto. Sin embargo, se encuentra una importante produccin documental oficial del Estado y de los grupos que han negociado, as como de documentos de analistas polticos. Se podra afirmar, sin temor a equivocaciones, que ninguno de ellos tiene una perspectiva incluyente de las diversidades y sobre todo de la condicin de las mujeres, tanto de las guerreras como de las de la poblacin civil y mucho menos el enfoque de gnero. Tambin es importante destacar que en los ltimos aos, desde la academia feminista se realizan investigaciones sobre historias de vida y testimonios de mujeres ex combatientes, y trabajos que han incursionado en la historia de organizaciones guerrilleras, desde la mirada de mujeres que la integraron. Sin embargo, todava no se han producido en el pas trabajos de investigacin sobre la temtica que nos ocupa, por tanto este texto es producto de esfuerzos particulares que he realizado, desde la perspectiva de las necesidades de la incidencia poltica en escenarios de paz y negociacin, que realizamos desde la Red Nacional de Mujeres en el movimiento ciudadano de paz, como en los escenarios gubernamentales, internacionales y de la guerrilla involucrados en conversaciones o acercamientos.

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Por eso abordar este tema del gnero y la justicia transicional desde la perspectiva histrica y feminista, es un compromiso demasiado fuerte, sin embargo, es una oportunidad para presentar algunas reflexiones al respecto.

1. Concertar un proyecto de pas

Durante todos estos aos de procesos de paz, que han resultado ser parciales, nos hemos preguntado y continuamos hacindolo, si es la ltima oportunidad que tenemos sobre la tierra para sobrevivir como seres humanos y como comunidad poltica, es decir como nacin, mas no como patria, ya que las patrias son las madres de todas las guerras y trincheras. La sociedad civil, de la que formamos parte las poblaciones histricamente discriminadas, entre ellas las mujeres, es mltiple, compleja, diversa y cambiante con su variado tejido de intereses y expresiones organizativas, de clase social, de gnero, gremiales, tnicas, polticas, religiosas, culturales, regionales y generacionales, etctera. Est ubicada en el marco de un conflicto armado cuyas caractersticas estructurales y contextuales han ido cambiando a lo largo de estos aos. En cuanto expresin de la civilidad tiene la necesidad de trabajar a profundidad mltiples aspectos que le permitan posicionarse como interlocutora vlida en los procesos de bsqueda de la paz, frente a proyectos guerreros que desprecian sus necesidades, sus propuestas y sus acciones. As, desde esa perspectiva, en los ltimos veinte aos, la sociedad civil ha buscado contribuir a la superacin de las dificultades que histricamente se han presentado para lograr conversaciones fructferas que conduzcan a parar la maquinaria de la guerra y a darnos la oportunidad de concertar un proyecto de pas en el que sean posibles la vida digna, el pleno disfrute y desarrollo de las posibilidades humanas de mujeres y hombres, con capacidad para vivir en paz con los dems seres humanos y con la naturaleza.

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Las mujeres, al igual que el resto de la sociedad civil colombiana, sufrimos la carencia histrica de una educacin para la democracia, de una formacin para resolver pacficamente los conflictos y para construir la paz y sobre todo de una tica civil que permita sortear desde una perspectiva humanista los dilemas que nos plantea el devenir social y personal.

Los imaginarios sociales que desde la derecha y la izquierda han rendido culto a la fuerza son reforzados por imperativos religiosos y dogmatismos polticos que creen que la violencia es la partera de la historia, que la sangre redime y es semilla, que los hroes son los personajes que por su disposicin a matar y a morir han merecido y siguen mereciendo pasar a la historia y que adems quienes no estn en esa categora guerrera son personajes de segunda, cuya palabra es desmerecida. Es decir, que como mujeres somos herederas, vctimas y en muchos aspectos coartfices de una situacin que nos coloca en condiciones complejas para asumirnos en el proceso histrico de bsqueda de la paz, de la negociacin poltica del conflicto armado y de la construccin colectiva de ese proyecto de pas en el que desde la diversidad, la diferencia y el conflicto, soamos colombianos y colombianas. El historiador Malcolm Deas como analista de nuestra realidad, al referirse a la bsqueda de la paz confiesa que una de sus limitaciones es el desgaste, que para contribuir a la singularidad colombiana, produce en el investigador, la experiencia tan prolongada de esperanzas y decepciones, de conversaciones y rompimientos, que hace que

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Colombia tiene un conflicto armado sin resolver hace 50 aos y en 26 de ellos con procesos para lograr la paz y acerca de los cuales es preocupante la escasa produccin historiogrfica al respecto. Sin embargo, se encuentra una importante produccin documental oficial del Estado y de los grupos que han negociado, as como de documentos de analistas polticos. Se podra afirmar, sin temor a equivocaciones, que ninguno de ellos tiene una perspectiva incluyente de las diversidades y sobre todo de la condicin de las mujeres, tanto de las guerreras como de las de la poblacin civil y mucho menos el enfoque de gnero.

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(...) la paz se presente como un rompecabezas, como un acertijo, la va de la paz como un laberinto y el comentarista vanidoso aspira a salir de l bien librado como Teseo en el palacio del Minotauro: l o ella va a matar al monstruo y regresar con vida (...) (Leal, 1999).

En este sentido, es azaroso el abordaje que intentamos hacer desde este texto sobre las mujeres en los procesos de negociacin colombianos, ya que como lo plantea Deas, existen rompecabezas (...) sin solucin alguna, laberintos sin entrada y sin salida (...), y el nuestro puede ser uno de ellos si no desarrollamos la creatividad que las circunstancias reclaman y que hacen nica la experiencia colombiana sin parangn en el mundo. Adems hoy las mujeres feministas en el mundo construimos otra estrategia de paz que desafa lgicas e imaginarios que nos lo prohben, a partir de la escritura que interpela la guerra y su devenir. Buscamos con esto elaborar elementos para incidir, para recuperar la historia de las mujeres en contextos de guerras y para resignificar nuestras prcticas y concepciones en los escenarios actuales. Estudiamos las guerras en s mismas y sus peculiaridades histricas, los ejercicios de negociacin de la paz y sus impactos en las mujeres, de manera que hoy en el mundo hay un importante acerbo de trabajos feministas sobre el tema de las guerras y las negociaciones, que aportan elementos para revelar las mutaciones y las lgicas patriarcales en la dinmica de las guerras. La relativa superacin del esencialismo que ha caracterizado el discurso pacifista de las mujeres es un avance en algunos escenarios de mujeres por la paz y es adems una urgencia de cara a la realidad actual de las guerras. La vinculacin significativa de las mujeres como soldadas en los ejrcitos regulares o como combatientes de los irregulares aporta ms preguntas e inquietudes sobre la incidencia del proyecto patriarcal que deliberadamente recrea los roles femeninos para las necesidades de la maquinaria de la guerra y las capta al amparo de la facilidad que aporta la lgica de la igualdad (Bedregal, 2003). Los diferentes ejrcitos guerreros manifiestan su complacencia sobre este hecho. Uno de cada diez soldados que invadieron Irak es mujer. Una de cada siete estaba entrenada para cualquier accin blica; 41.000

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fueron desplazadas durante la Guerra del Golfo. El 7% de los marines estadounidenses son mujeres. De la decena de prisioneros que acepta haber tenido Estados Unidos, tres eran mujeres. Trescientas pilotos de guerra realizaron misiones de abastecimiento y apoyo a sus tropas. Afganistn estren la primera mujer pilota que lanz bombas desde su nave y los primeros aviones de abastecimiento y apoyo totalmente tripulados por mujeres. Ochocientas mujeres participaron en la invasin a Panam (Bedregal, 2003), en Colombia se estima que las mujeres combatientes en los ejrcitos irregulares es del orden del 30%. La situacin de las militares en los ejrcitos legales o ilegales es otro tema que le agrega mayor complejidad al anlisis del ejercicio del derecho a la igualdad de las mujeres en el seno de las milicias y que paradjicamente es un aspecto que necesariamente tiene que abordarse en los procesos de negociacin de paz, de verdad, justicia y reparacin, para incluir las violaciones a que son sometidas por su condicin de gnero en estas estructuras. Importantes indicadores presenta Ximena Bedregal en su estudio sobre La feminizacin de los ejrcitos regulares, al respecto registra incrementos significativos en Estados Unidos (15%), Francia (9%) y Espaa (8%).
() Segn un informe publicado por el propio ejrcito estadounidense en 1997, a raz de un escndalo de violencia sexual, el 22 por ciento de las soldadas fueron objeto de acoso sexual durante 1996. La violencia domstica y sexual que viven las militares en su fuente de trabajo y en sus hogares no se diferencia de la que viven las civiles. En el 2001, la Asociacin de mujeres militares junto a la Fundacin Miles se vieron en la necesidad de crear una lnea telefnica de emergencia para vctimas de violencia interpersonal asociada a lo militar que trabaja 24 horas los siete das de la semana. () A diferencia de los veteranos de Vietnam que se autodefinen como tal, segn se lee en su sitio en internet, la mayora de las mujeres que participaron en esa guerra lo escondieron y an hoy muchas no hablan del tema. Cost muchos aos de lucha el que se hiciera un memorial de mujeres y la mayora de las muertas ni siquiera fueron inscritas en el memorial general (Bedregal, 2003).

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En Colombia, por ejemplo, vemos que de la historia oficial del Ejrcito de Liberacin Nacional (eln), han sido borradas las huellas de las mujeres que participaron de su fundacin, tal como lo recoge la reciente investigacin de la historiadora Yoana Nieto (2007) en que escudria las lgicas y prcticas patriarcales, a partir de historias de vida de varias ex integrantes de este grupo.

2. Unas precisiones para comprender los procesos de paz

Cuando nos referimos a los 26 aos de procesos de paz, a partir de 1982, es necesario precisar que las caractersticas de la guerra y del conflicto han sido variables. La forma que ha adquirido el abordaje y los procesos mismos de negociacin est relacionada tanto con las concepciones de los gobiernos que las han impulsado, con el prototipo de los grupos armados, como con la realidad colombiana en el contexto nacional e internacional, y con los fenmenos estructurales sociales, econmicos, culturales, con las formas en que circulan los imaginarios de las guerras ligados a diversas actividades ilegales y criminales, que han incidido en la complejidad del problema y en el enfoque y manejo de cada proceso (Pardo Rueda, 2004:652). Len Valencia afirma que

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Durante todos estos aos de procesos de paz, que han resultado ser parciales, nos hemos preguntado y continuamos hacindolo, si es la ltima oportunidad que tenemos sobre la tierra para sobrevivir como seres humanos y como comunidad poltica, es decir como nacin, mas no como patria, ya que las patrias son las madres de todas las guerras y trincheras.

No ha habido en Colombia un proyecto para terminar la guerra y buscar la reconciliacin nacional en los ltimos cuarenta aos. Por mucho tiempo se ignor el conflicto o se busc un tratamiento exclusivamente militar () durante veinte aos se intentaron y se lograron negociaciones con organizaciones guerrilleras, dentro de lo que se podra llamar un Modelo paralelo de paz (). Con la llegada del Presidente Uribe se est gestando un Modelo residual de paz, dentro de un proyecto de guerra orientado a producir la derrota de la insurgencia (...) (Valencia, 2003).

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En el modelo paralelo de paz se realizaron ocho acuerdos con algunos grupos guerrilleros y se mantuvo la confrontacin con los otros, es decir con las Farc y el eln, las ms antiguas. En el modelo residual, el pulso militar es la principal preocupacin de las partes en la contienda y las iniciativas de negociacin, inclusive las de carcter humanitario son secundarias y subordinadas a la estrategia militar. El modelo predominante ha sido el de la paz negativa, es decir la de la paz del triunfo militar y la derrota del adversario, una concepcin restringida y negativa de la seguridad, que perpeta el conflicto, aumenta la fragmentacin y polarizacin ciudadana y, por supuesto, los riesgos de violacin a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Un dao colateral es el incremento al arrasamiento de la cultura de la convivencia de los imaginarios sociales, la prdida de la sensibilidad de la poblacin frente al sufrimiento ocasionado por las violaciones al dih, de la capacidad de compasin, de discernimiento y de accin se congela ante las razones de Estado que alegan las partes en la confrontacin, an cuando paradjicamente se presenten marchas multitudinarias contra la violencia de la guerrilla o de los paramilitares. Este conflicto, al igual que otros conflictos actuales, afecta principalmente y de manera indiscriminada a la poblacin civil, a sus vidas, sus bienes, sus proyectos de vida, sus derechos ms fundamentales y su dignidad1. Este modelo de paz negativa ha subordinado la bsqueda integral de la paz o de los mnimos acuerdos humanitarios, para evitar el sufrimiento de la poblacin civil, a las necesidades del triunfo militar.
1 Ver las similitudes con el conflicto israel-palestino en el seminario de Crdoba (Espaa), marzo de 2004.

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La frmula de negociar en medio del conflicto es una de las manifestaciones ms dainas y azarosas que han obstaculizado el logro efectivo de la negociacin por parte de los gobiernos y las guerrillas de las Farc y el eln, los tiempos de esta guerra no tienen prisa como tampoco polticas humanitarias y de paz. Por esta razn no es improcedente afirmar, como lo hace el movimiento de paz desde hace ms de una dcada, sobre la inexistencia de una poltica pblica de paz que permita navegar en un terreno tan difcil hacia la obtencin de logros y para sortear las graves dificultades. Otro factor que ha producido un dao grave a los procesos de negociacin, es el referente a meter en un mismo saco, para ser negociados en forma simultnea los acuerdos relativos al cese de la confrontacin armada y los de las reformas sociales, econmicas y culturales que el pas necesita, como si los actores del conflicto nos representaran para tomar decisiones que nos conciernen como sociedad civil en una democracia participativa y un Estado social de derecho. Estos modelos de paz entre guerreros, excluyentes de la sociedad civil de los lugares de decisiones, con variaciones entre uno y otro proceso de paz, los caracterizan como mezquinos en inclusin y participacin de las distintas expresiones de las diversidades que nos pueblan como especie humana y como nacin. Por esto, para nosotras ha sido inadmisible y causa de vergenza nacional, la ausencia de mujeres en los lugares de toma de decisiones en los procesos de paz que se han adelantado histricamente en el pas.

3. Los procesos2
Para efectuar el anlisis habra que considerar las siguientes variables: en primer lugar, en los escenarios polticos de negociacin, la presencia de mujeres en lugares de decisin de los procesos y la incorporacin de las necesidades de las mujeres en la negociacin poltica. En segundo lugar, en el seno de la sociedad civil, el papel de las mujeres en el movimiento ciudadano por la paz y en los lugares de representacin establecidos legalmente para asuntos de incidencia por la paz desde este proceso,

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2 Vase Medina y Snchez, 2003; Pardo Rueda, 2004 y Tirado Meja, 1998.

la conciencia de los derechos y la importancia de las mujeres y sus reivindicaciones en estos procesos de paz. Para los efectos de este anlisis se ha tomado el periodo histrico de procesos de negociacin poltica, que arrancan con el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) y llegan hasta la ruptura de negociaciones con las Farc en 2002. El Presidente Betancur sorprendi al pas con una creativa frmula para tratar el conflicto armado, parta del nfasis en las causas objetivas del conflicto, la pobreza y la exclusin con la cual rompa la trayectoria de guerra a la subversin y de represin al movimiento social y a la oposicin poltica del anterior gobierno. Amnista amplia por ley, apertura poltica y conversaciones con las organizaciones guerrilleras fueron sus tres ejes. Cre las figuras de la Comisin Nacional de Paz y el Alto Comisionado para la Paz en sus inicios y luego la Comisin Nacional de Dilogo y Negociacin. En estas comisiones y en otras creadas para atender los distintos procesos, se encuentra por primera vez en la historia del pas, la convocatoria de mujeres en los ms altos niveles de la negociacin; durante su mandato, por primera vez tambin, por voluntad del presidente, las mujeres pasaron a ocupar varios de los viceministerios del gabinete gubernamental. En el Acuerdo entre la Comisin de Paz del Gobierno y las FARC, conocido como el Acuerdo de La Uribe, suscrito el 28 de marzo de 1984, aparece entre los seis delegados del gobierno la firma de Margarita Vidal y entre los cinco de las Farc-eP no aparece ninguna mujer. En el Acuerdo entre la Comisin de Paz y la Autodefensa Obrera (ado), firmado el 23 de agosto de 1984, no aparece ninguna mujer suscribindolo por las partes.

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En el Acuerdo de Cese al Fuego y Dilogo Nacional, del 23 de agosto de 1984, suscrito entre la Comisin de Negociacin y Dilogo integrada por miembros de la Comisin de Paz, delegados del presidente, voceros de partidos polticos, dignatarios de la Iglesia Catlica, representantes de las fuerzas laborales, del arte y la cultura, entre los firmantes por el gobierno aparecen Roco Vlez de Piedrahta, Gloria Zea y Laura Restrepo; entre los firmantes del Movimiento 19 de Abril

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figura Vera Grave y por el Partido Comunista de Colombia Marxista Leninista (Pccml) y su organizacin guerrillera ePl, no lo suscribe ninguna mujer. En los acuerdos firmados en 1985, posteriores a la toma del Palacio de Justicia por parte del M-19, el 6 de noviembre de ese ao, la situacin fue la siguiente: Acuerdo del 9 de diciembre de 1985, entre la Comisin de Paz, Dilogo y Verificacin y los destacamentos Simn Bolvar y Antonio Nario del Ejrcito de Liberacin Nacional (eln), aparece la firma de Margarita Vidal y por los destacamentos Simn Bolvar firma Manuela Gonzlez. En abril de 1986 adhiri el destacamento Gerardo Valencia Cano y entre los cinco firmantes figura Ana Mara Martnez; en julio de ese mismo ao, los destacamentos Jos Manuel Martnez Quiroz e Ins Vega, entre ocho firmantes aparecen Sandra Marn y Aid. Acuerdo entre la Comisin de Paz, Dilogo y Verificacin y diversas organizaciones guerrilleras, suscrito el 2 de marzo de 1986, se encuentra que las FARC hacen un vehemente llamado a los partidos, la iglesia, los gremios de produccin y del trabajo, los medios de comunicacin y () a todos los hombres y mujeres de buena voluntad a sumar esfuerzos para construir una Colombia ms democrtica, ms justa econmicamente y con iguales oportunidades para todos. Por el gobierno lo suscriben once personas entre las cuales estn Margarita Vidal y Roco Vlez de Piedrahta, no aparecen firmas de mujeres ni por las Farc-eP ni por el ado y por los destacamentos del eln firman Manuela y Ernesto Gonzlez.

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Las mujeres, al igual que el resto de la sociedad civil colombiana, sufrimos la carencia histrica de una educacin para la democracia, de una formacin para resolver pacficamente los conflictos y para construir la paz y sobre todo de una tica civil que permita sortear desde una perspectiva humanista los dilemas que nos plantea el devenir social y personal.

Estos datos nos permiten concluir que las mujeres a pesar de ser integrantes de las guerrillas, la mayora de ellas terminan ocupando lugares subordinados en la estructura. En efecto, en estos procesos no se incorporaron las necesidades especficas de las mujeres, el proceso de reconocimiento de sus derechos humanos y an era muy joven la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres. El movimiento feminista todava era incipiente en el pas y las mujeres que participaron en este proceso, convocadas por el gobierno provenan de actividades de la cultura, una gran mayora de ellas escritoras. Posterior a este proceso, durante la dcada de los aos 1990 se logran terminar satisfactoriamente procesos que venan desde el gobierno de Virgilio Barco, como el del ePl (mayo 23 de 1990) para vincularse al proceso constituyente. En el gobierno de Gaviria se hicieron importantes ejercicios de dilogos en el exterior, con la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, integrada por las Farc y el eln, en los dilogos de Caracas (junio 1991) y Tlaxcala (marzo 1992), tambin con una nutrida composicin de ambas partes, pero con ausencia de mujeres. Sin embargo, a pesar de que exista, por ejemplo en el gobierno de Gaviria, la Consejera Presidencial para la Mujer, la Juventud y la Familia, se encuentra de nuevo ausencia de mujeres en los lugares de decisin por parte de los signatarios de los acuerdos. Estas situaciones nos recuerdan los tiempos de los registros fotogrficos de las paces firmadas desde principios del siglo XX, hechos en los cuales las nicas faldas que aparecen son las de los obispos. Ms adelante se suscribieron acuerdos para garantizar la participacin en la Asamblea Constituyente que dio a luz la Constitucin de 1991, con el M-19 (marzo 9 de 1990), con el PRT (enero 25 de 1991), con la guerrilla indgena Quintn Lame (mayo 27 de 1991). En esta histrica Asamblea Constituyente, que fue un gran acuerdo de paz, la ausencia de mujeres fue crtica, solo participaron 4 de 73 constituyentes (Ada Abello, Mara Mercedes Carranza, Mara Teresa Garcs y Helena Herrn, a mi modo de ver ninguna de ellas con inters especfico en las necesidades, sueos y expectativas de las mujeres).

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El movimiento feminista se expresaba a favor de la paz, de los derechos humanos, pero no se propona an metas que tocaran las estructuras de gnero de los escenarios de la paz y menos an la incorporacin de la perspectiva de gnero que era an una categora joven en el universo de las ciencias sociales. Organizaciones de mujeres trabajaron por la incorporacin de sus derechos en la nueva Carta constitucional con importantes logros, este proceso fue el origen de la Red Nacional de Mujeres. Sin embargo, no hubo cambios importantes en la representacin poltica de las mujeres en el Congreso en general, como tampoco para las desmovilizadas de estos grupos que quedaron con el privilegio de acceder a este cuerpo por un mecanismo especial. En procesos de desmovilizacin posteriores como el de la Corriente de Renovacin Socialista del eln (abril 9 de 1994) y con las Milicias Populares de Medelln (mayo 26 de 1994) tampoco hay negociadoras que hayan suscrito los pactos.

4. Las mujeres incursionan en los proceso de paz

En el escenario de la sociedad civil, en la dcada de los aos noventa se empiezan a dar importantes manifestaciones ciudadanas autnomas en relacin con la negociacin poltica, la construccin de un pas con justicia social y la exigencia de unos mnimos humanitarios que garantizaran la proteccin de la poblacin civil de la crueldad de la guerra. La Red de Iniciativas Ciudadanas por la Paz y contra la guerra, con el liderazgo de Ana Teresa Bernal, convoca la realizacin del Mandato ciudadano por la paz, la vida y la libertad, en el que se integran importantes sectores del movimiento social, gremial, acadmico, cultural y en las elecciones regionales y locales de 1997, diez millones de hombres y mujeres votan el mandato.
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Este hecho poltico coloca a la ciudadana por la paz en un lugar importante en los escenarios de bsqueda y negociacin del conflicto armado, deslinda campos con los actores armados y reivindica la soberana ciudadana en la construccin y bsqueda de la paz y reclama cesar las atrocidades contra la poblacin.

El mandato produce los siguientes cambios: Legislacin para la paz: decretos que prohibieron el reclutamiento de menores, leyes que reglamentaron la forma de abordar procesos de negociacin y la Ley 434 (febrero de 1998) del Consejo Nacional de Paz, instrumento jurdico que crea espacios altamente democrticos e incluyentes de confluencia entre Estado y sociedad civil, regiones, organismos de control y Congreso nacional para la formulacin y aplicacin de una poltica de Estado para la paz. Inicio de aproximaciones entre sociedad civil y guerrilla del eln en el exterior (negociaciones conocidas como Puerta del Cielo) con acompaamiento internacional. El inicio de conversaciones con las guerrillas en 1999, rotas desde ocho aos atrs. En el contexto de este proceso, sectores del movimiento de mujeres empezamos a trabajar formas de incorporacin a estos escenarios ciudadanos de paz y de debate con el gobierno nacional y, por tanto, de elaborar propuestas para incluir las necesidades de las mujeres y posicionar nuestro discurso feminista en este tipo de escenarios. En la formulacin del proyecto de ley que cre el Consejo Nacional de Paz, realizamos incidencia ante el Alto Comisionado de Paz para lograr la incorporacin de organizaciones de mujeres en este consejo, as como para ser visibilizadas como interlocutoras del Estado. El nuevo gobernante, Andrs Pastrana llega al poder por su inters en la paz negociada (1998-2002). Despus de nueve aos de la ruptura de conversaciones en el exterior, el gobierno inici un proceso separado con las Farc. Para establecer la frmula metodolgica que organiz el proceso de los dilogos, el gobierno nombr una comisin encargada para construirla en conjunto con otra comisin de las Farc. En la delegacin de tres personas, Mara Emma Meja fue la representante por parte del gobierno. La frmula acordada finalmente inclua una Mesa de dilogo y negociacin a la que accedieron varones de ambas partes y un comit temtico encargado de realizar audiencias pblicas en las que participaba la ciudadana para ir tratando aspectos temticos de inters para la mesa.

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El acceso de mujeres a este escenario se logr gracias al proceso realizado en el Consejo Nacional de Paz, que tena un asiento en este comit y que por proposicin de la consejera por las organizaciones que trabajan por los derechos de las mujeres, se nombr a Ana Teresa Bernal y una vez posesionada, ella y Mara Emma enviaron una carta a las Farc solicitando el nombramiento de mujeres en este escenario: respondieron con la designacin de la guerrillera Mariana Pez. Con las dos mujeres en el comit temtico se solicit la programacin de la audiencia de mujeres sobre el tema de empleo. Fue un proceso de varios meses de difcil negociacin y de produccin participativa de los documentos de anlisis que se presentaron, del que infortunadamente se retir una vertiente del movimiento feminista. Durante este proceso haba una amplia participacin de mujeres del movimiento popular, campesinas, sindicalistas, de organizaciones religiosas, afrodescendientes, indgenas, de la academia, empresarias, feministas, pacifistas, jvenes, de ong de diverso tipo, entre muchas otras. Finalmente se realiz una audiencia con mil mujeres, en la cual se expresaron las necesidades, los sueos y las propuestas construidas desde ese escenario por el movimiento de mujeres. La propuesta metodolgica fue evaluada en forma positiva por la calidad de las intervenciones y por el proceso desarrollado, incluso varios analistas la calificaron como la mejor, ya que el proceso mismo de las audiencias termin convirtindose en un escenario lnguido y burocratizado, en el que los esfuerzos ciudadanos por aportar parecen haberse perdido. Al parecer ni siquiera se conserv el archivo de ese proceso en Los Pozos. En este tortuoso proceso de paz en medio del conflicto, se apel a la frmula de crear una Comisin de Notables, integrada por tres personas del gobierno y tres delegados de las Farc para buscar frmulas de solucin que desbloquearan el proceso, en esta instancia represent al gobierno la periodista Ana Mercedes Gmez.

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En el contexto de este proceso, la actividad de la sociedad civil representada en el Consejo Nacional de Paz fue intensa y en este escenario llamado Comit de Enlace se realiz una juiciosa labor de persuasin para incorporar lenguajes incluyentes y las necesidades de las mujeres, as

como el acceso a los lugares de decisin, en comisiones nacionales o en el exterior para que hubiera siempre mujeres en forma equitativa. Se particip en la organizacin y en la preparacin de aportes de todo tipo al ejercicio de Mesas ciudadanas de construccin de agenda de paz, que fueron espacios plurales de sociedad civil para construir agenda de paz, frente a los diferentes temas de la agenda de la mesa y otros propios de la ciudadana. Sus resultados eran entregados a los delegados del gobierno y a las Farc. Se cre la Comisin facilitadora de carcter ciudadano para hacer aproximaciones con el eln y persuadirlos de la necesidad de la negociacin, en la que participaron tres mujeres: Piedad Crdoba, Mara Emma Meja y Patricia Lara. Se realizaron ejercicios de formacin para que las mujeres accedieran al conocimiento bsico sobre procesos de negociacin y sobre su desarrollo. Tambin se hicieron reuniones consultivas de mujeres en aras de lograr acuerdos para llevar al Congreso Nacional de Paz y hacer respetar las cuotas de representacin femenina en las regiones, que los compaeros del movimiento social les arrebataban en forma aleve, porque no estaban de acuerdo con las cuotas de gnero acordadas en la direccin del evento. Despus de la ruptura de las negociaciones y de que la opinin ciudadana se ha inclinado a favor de la salida militar, el ejercicio ciudadano de paz se ha centrado en la bsqueda infructuosa de acuerdos humanitarios para lograr el mejoramiento de las condiciones, la atencin en salud y la liberacin de los secuestrados y secuestradas principalmente. Adems desde 2005 se reactiv un ejercicio de conversaciones y encuentros en el exterior con el eln y desde este escenario se ha hecho gestin para lograr la incorporacin de mujeres de esa agrupacin, como del Estado en los escenarios de conversaciones en aplicacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el eln respondi en trminos favorables; sin embargo, hasta la fecha no ha habido cambios. Sin duda, en Colombia la vocera por la paz y por la humanizacin de la guerra tiene timbre de mujeres. Ellas, las madres, hermanas, compaeras, hijas, han sido las lderes del movimiento por la liberacin de las vctimas

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del secuestro, por encontrar a sus seres queridos desaparecidos y por la verdad, la justicia y la reparacin. El pas les debe a ellas el reconocimiento que se merecen por su labor humanitaria, por poner sobre el tinglado de la guerra y de las arrogancias de los guerreros de todo tipo el respeto por la vida, la dignidad, la libertad y la justicia. Esta es otra historia de las mujeres en la lucha humanitaria que est por escribirse.

5. Conclusiones desde lo poltico

Hace ya ms de sesenta aos que las mujeres empezamos a acceder al proceso educativo, que participamos en las diferentes reas del conocimiento y de la transformacin del pas y trabajamos da tras da en los distintos escenarios de la vida nacional, para sortear las secuelas de la crisis econmica, social y humanitaria que vive el pas. Los hechos relatados en torno a las mujeres son el resultado histrico de la experiencia de nuestras madres y abuelas en 1957, en el que se firm un acuerdo para cesar la guerra fratricida entre liberales y conservadores. Las sufragistas tenan agendas de paz y de pas que difundieron y trataron infructuosamente de llevar a los escenarios de negociacin, a pesar de que el plebiscito aprobado en ese diciembre les conceda la ciudadana a las mujeres, despus de 24 aos de lucha sistemtica. Tanto en stos, como en los procesos de paz posteriores, han estado ausentes las necesidades, las miradas, las propuestas y las apuestas de las mujeres desde su condicin de gnero. Las inquietudes de las mujeres causan extraeza, malestar e incluso cierto tipo de ofuscacin, pareciera una impertinencia, en medio de tanta confusin y desesperanza. Algunos se preguntan si simplemente por ser mujeres se exige llegar a los lugares de toma de decisiones del proceso de paz. Lo hacemos por el hecho simple y llano de ser humanas, de que somos ciudadanas, con el mismo derecho, las mismas responsabilidades, la misma preparacin y sobre todo porque precisamente por ser mujeres, tenemos formas diferentes de abordar los conflictos y problemas y vivimos, disfrutamos y sufrimos de diferente forma nuestra humanidad. Es preciso seguir insistiendo en los siguientes aspectos bsicos:

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 Identificar desde la perspectiva de gnero las afectaciones, necesidades, derechos y sueos de las mujeres, en el contexto del conflicto que afecta al pas, de cara a su solucin y para que en el posconflicto, no contine la lgica del aplazamiento de los derechos de las mujeres. Estudiar, investigar y formarse para visualizar la condicin de las mujeres en cada uno de los ejes de una negociacin y adquirir competencias para negociar, incidir y persuadir en esos escenarios. Realizar gestin poltica y de incidencia en los diferentes espacios vinculados al conflicto armado y soluciones humanitarias para garantizar que las mujeres lleguen a los lugares de decisin y que se destinen recursos humanos y tcnicos para prepararlas y formarlas y as realizar en forma adecuada sus labores con incorporacin de la perspectiva de gnero. Hacer presin para el cumplimiento de las resoluciones 1325 de 2000 y 1820 de 2008 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

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Sin duda, en Colombia la vocera por la paz y por la humanizacin de la guerra tiene timbre de mujeres. Ellas, las madres, hermanas, compaeras, hijas, han sido las lderes del movimiento por la liberacin de las vctimas del secuestro, por encontrar a sus seres queridos desaparecidos y por la verdad, la justicia y la reparacin. El pas les debe a ellas el reconocimiento que se merecen por su labor humanitaria, por poner sobre el tinglado de la guerra y de las arrogancias de los guerreros de todo tipo el respeto por la vida, la dignidad, la libertad y la justicia. Esta es otra historia de las mujeres en la lucha humanitaria que est por escribirse.

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Trabajar en el reagrupamiento y fortalecimiento del movimiento de mujeres por la paz como escenario de acuerdos desde las diferencias, de respeto y reconocimiento de las distintas opciones para producir propuestas conjuntas y como mecanismo de presin poltica e incidencia en la toma de decisiones en el conflicto y el posconflicto.

6. Conclusiones desde lo histrico

Impulsar la investigacin histrica del conflicto y de los procesos de negociacin con perspectiva de gnero. Difundir entre las mujeres la necesidad de conservar los archivos y memoria de lo que hacen por la paz, los acuerdos humanitarios y la incidencia y gestin poltica en diversos escenarios. Impulsar la creacin de un fondo de memoria histrica del conflicto colombiano, con especial cuidado en la incorporacin de la perspectiva de gnero y con secciones sobre las mujeres. Promover en las universidades el estudio e investigacin de la historia con perspectiva de diversidades con nfasis en gnero, como parte estructural de su formacin acadmica.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bedregal, Ximena. 2003. La feminizacin de los ejrcitos triunfo de la paridad o trampa del patriarcado? En: La Jornada. Mayo 5. La paz desde la perspectiva de gnero en Oriente Medio: El papel de las asociaciones de mujeres y la sociedad civil en el proceso de paz. Crdoba, marzo 12 a 14 de 2004. www.mzc.es/seminario/htm/conclusiones.htm-15k. consulta abril 2004 Leal, Francisco (compilador). 1999. Laberinto de la guerra. Tercer Mundo. JU ST IC IA D E S I G U AL? Medina, Medfilo; Snchez, Efran (editores). 2003. Tiempos de paz, acuerdos en Colombia, 1902-1994. Alcalda Mayor de Bogot Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Colombia, abril. Nieto Valdivieso, Yoana Fernanda. 2007. Esbozos para una historia del Ejrcito de Liberacin Nacional (eln). Contada por las mujeres. Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.

Pardo Rueda, Rafael. 2004. La historia de las guerras. Ediciones B Colombia, S.A. Bogot: 652 y ss. Valencia, Len. 2003. No hay, no ha habido un verdadero proyecto de paz. En: Tiempos de paz. Acuerdos en Colombia, 1902-1994. Edicin de Medfilo Medina y Efran Snchez. Abril. Alcalda Mayor de Bogot (Colombia). Tirado Meja, lvaro (director). 1998. Nueva historia de Colombia. Tomo VII. Historia poltica desde 1986. Planeta Colombiana Editorial, Bogot (Colombia).

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2. Historia, memoria, gnero: trayectoria de una iniciativa y aprendizajes

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AUTORA

MARA EMMA WILLS Integrante del rea de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, donde tiene a su cargo el trabajo de temas de memoria y gnero. Profesora asociada, politloga y directora del Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes.

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PRESENTACIN* Qu es el rea de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin?

En Colombia, en 2005, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley 975 de justicia y paz que regula el proceso de negociacin emprendido entre gobierno y paramilitares un tiempo atrs. La Corte Constitucional, al revisarla, hace ms estricto el marco legal y determina va sentencia que para conceder la rebaja de penas a los paramilitares interesados en vincularse al proceso de justicia y paz es imprescindible que ellos confiesen la totalidad de sus crmenes, de tal manera que contribuyan al esclarecimiento de los hechos; exige adems la participacin de las vctimas en todo el proceso, y define la memoria histrica del conflicto como parte de la reparacin simblica a la que tienen derecho las vctimas. Adems de regular la desmovilizacin y el desarme, la ley exige que la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (cnrr), ente encargado de impulsar los procesos de desmovilizacin, desarme, reconciliacin y reparacin (ddr), rinda un informe sobre los orgenes y las dinmicas de los actores armados. Teniendo en cuenta que los procesos de ddr ya son lo
* Muchas de las ideas aqu expresadas han sido sugeridas por el plan de accin del rea de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, (CNRR, 2008), y por las discusiones sostenidas en el seno del equipo de Memoria Histrica con el grupo de acompaamiento de acadmicas del rea de Gnero y en las conversaciones sostenidas con Viviana Quintero, joven asistente de investigacin y hoy amiga. Las falencias del texto son de exclusiva responsabilidad de su autora.

suficientemente complejos, la cnrr decide encargar a un grupo liderado por Gonzalo Snchez, reconocido historiador, la elaboracin de este informe. El profesor Snchez acepta el cargo bajo la condicin que se respete la autonoma del grupo. Desde su punto de vista, compartido por los miembros del equipo, un informe de esta naturaleza debe ser independiente de los centros de poder, sean ellos oficiales como el gobierno o las instituciones; o sociales como los gremios, los movimientos sociales, las fundaciones y organizaciones no gubernamentales, las iglesias o an los propios actores del conflicto. Esta autonoma se expresa en la independencia que l, como director, exige para escoger y nombrar a los miembros de su equipo, la metodologa para emprender la investigacin y el pblico al que se dirige el informe: la opinin colombiana en general. La primera expresin de independencia del grupo se hace explcita en las personas que son convocadas por el propio profesor Snchez. Los miembros de su equipo provienen de la academia o de centros con trayectoria en investigacin. La segunda tiene que ver con el significado que el equipo otorga al mandato que recibe. En lugar de restringirse a la reconstruccin de la historia que podra entenderse como un ejercicio en pos de hechos, estructuras y datos duros, el equipo decide autodenominarse Memoria Histrica (MH) indicando con su nombre una opcin epistemolgica y metodolgica. En el primer punto de este trabajo se desarrollan las implicaciones que tiene este giro hacia la dupla memoria-historia. En esta parte del trabajo se resume el recorrido que ha llevado a la academia a acoger las memorias como elemento imprescindible para reconstruir la historia. En particular, se esgrime la tesis de que las memorias hacen parte de los marcos interpretativos desde los cuales los actores actan sobre la realidad y se relacionan con otros, ya sea como amigos, aliados, enemigos o adversarios, cooperando entre s y adhiriendo, rebelndose, resistiendo o replegndose ante situaciones de dirigencia, subordinacin, dominacin o represin. En este sentido, las memorias son fuerzas histricas que mueven a individuos y colectivos a actuar de cierta manera y a su vez se constituyen en un campo de batalla entre los distintos actores en conflicto por el papel que desempean en la toma de decisiones y los comportamientos y prcticas sociales y polticas. Pero adems las memorias son el producto de una combinacin de lgicas instrumentales estratgicas y cdigos y lecturas emocionales constitutivos de la

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identidad de los actores. Por eso, incorporar las memorias permite elaborar una lectura de lo acontecido que le otorga un lugar a sentimientos y emociones como el miedo, la rabia, la desazn, el sufrimiento o la indignacin, aspectos que hacen parte de la economa moral de los actores, tan importante para entender sus posturas ante el orden como la economa poltica clsica. Desde la mirada de gnero, mujeres, hombres y diversidades sexuales leen de distinta manera el pasado y escogen huellas dismiles para construir sus memorias. Estas memorias se encuentran en el cruce de varias corrientes que pugnan por definir la identidad femenina y masculina desde orillas opuestas. Mientras unas fuerzas otorgan una esencia a mujeres y hombres, a las primeras para petrificarlas en roles de madres, reproductoras de la especie, guardianas de las buenas costumbres en el hogar y a los segundos en el papel de proveedores, jefes del hogar, hacedores de Estado y portadores de armas capaces, de dar la vida en los campos de batalla por sus mujeres y sus

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En Colombia, en 2005, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley 975 de justicia y paz que regula el proceso de negociacin emprendido entre gobierno y paramilitares un tiempo atrs. La Corte Constitucional, al revisarla, hace ms estricto el marco legal y determina va sentencia que para conceder la rebaja de penas a los paramilitares interesados en vincularse al proceso de justicia y paz es imprescindible que ellos confiesen la totalidad de sus crmenes, de tal manera que contribuyan al esclarecimiento de los hechos; exige adems la participacin de las vctimas en todo el proceso, y define la memoria histrica del conflicto como parte de la reparacin simblica a la que tienen derecho las vctimas.

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hijos; otras posturas buscan romper esos estereotipos y propender por una construccin de la identidad femenina no confinada al mbito domstico, asociada a derechos ciudadanos y a procesos de individuacin propensos a la formacin de sujetos con altos grados de autonoma capaces de una participacin poltica independiente y activa. En un segundo momento, con el ejemplo del primer caso analizado por el equipo, la masacre de Trujillo, se expondr la huella que ha dejado la manera tradicional de concebir la historia y la identidad femenina en las propias mujeres vctimas de la tragedia, los retos que ello implica para el rea de gnero y los hallazgos que produjo este primer esfuerzo. En particular, se quiere mostrar cmo los contextos polticos y sociales previos a la entrada de los actores armados se estructuraban en torno a arreglos de gnero de corte machista autoritario. La alianza narco-paramilitar que se impone por medio de la masacre y el terror, agencia miradas traquetas de gnero que interpretan a las mujeres como seres apolticos y a algunas con ciertas caractersticas, el 60-90-60, como objetos de prestigio de los jefes narcotraficantes. Dado el contexto machista autoritario de la zona, las mujeres no hicieron sino muy excepcionalmente parte de las dinmicas armadas, pero hoy y a raz de las iniciativas de resistencia, ellas han transgredido los cuatro muros del hogar y se han apropiado del espacio pblico desde un discurso de defensa de derechos humanos y de antagonismo con el Estado (crmenes de Estado) que, por la falta de articulacin entre este campo y el de la movilizacin de las mujeres y feministas, no politiza el lugar del gnero en la guerra colombiana. Por eso, el papel poltico que cumplen las mujeres en este momento en Trujillo est ms cercano al que originalmente cumplieron las madres de la Plaza de Mayo en Argentina o las viudas en Guatemala, al que posteriormente desarrollaron sobre todo las viudas en Guatemala al no solo sublevarse contra la represin estatal sino tambin contra la violencia en sus propios hogares.

1. De la historia a la memoria histrica

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Cuando la Comisin de Memoria Histrica (cmh) aade la memoria a su mandato, el equipo est indicando ante todo una opcin por la agencia expresada en las voces e identidades de los actores, sobre todo de las vctimas. De all que la labor de aproximarse al pasado no est guiada solo por el esfuerzo de conocer, con rigor acadmico, las condiciones sociales,

econmicas, polticas e institucionales que hicieron posible los engranajes de la guerra y la violacin masiva de derechos en Colombia sino que tambin est orientada por el afn de comprender y registrar la manera cmo los actores y, en particular, las vctimas, se aproximan e interpretan lo vivido, tanto individual como colectivamente. Este giro tiene que ver con varias discusiones acadmicas inspiradas en las protestas masivas que acontecen en distintos pases durante los aos sesenta del siglo XX y su impacto en la investigacin social.

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1.1 La trasgresin de los grandes paradigmas: ms all de la objetividad marxista y liberal

En los aos sesenta del siglo XX, con su sola presencia en el mbito pblico, los movimientos estudiantiles, por la paz, feministas, ambientalistas y antirracistas cuestionan los grandes paradigmas que orientan en ese momento la investigacin promovida por las comunidades acadmicas de las ciencias sociales. Frente a los marcos interpretativos liberales las sociedades constituidas por individuos racionales inclinados a defender sus propios intereses los actores colectivos que se lanzan a las calles en circunstancias azarosas con visiones altruistas son poco inteligibles. Por su parte, las aproximaciones marxistas centradas en los antagonismos entre capital y trabajo tampoco logran adecuadamente registrar y comprender esta explosin de irreverencia y trasgresin proveniente de lugares considerados apolticos, como la esfera privada, o de sujetos que antes que sublevarse desde su condicin de clase lo hacen desde otras diferencias desconocidas por la literatura marxista. Por ejemplo, en esas dcadas, la discriminacin racial o de gnero se convierte en inspiradora de protesta y sublevaciones dando lugar a actores antes inexistentes como los feministas de segunda ola1 o el movimiento en Estados Unidos por los derechos civiles y polticos de los negros, demostrando en los hechos que otras relaciones de subordinacin no ancladas exclusivamente en las experiencias en el mercado tambin
1 La primera ola feminista se refiere al campo de iniciativas de mujeres que lucharon por la conquista del derecho a votar y ser elegidas. Esta primera ola abog por la inclusin de las mujeres en la comunidad de ciudadanos con derechos plenos. La segunda ola que despierta en los aos sesenta, ms que inclusin, se moviliza contra patrones culturales que otorgan una esencia a las mujeres en sus roles maternales y de reproductoras, y contra intervenciones religiosas y estatales sobre su cuerpo que buscan regular la sexualidad femenina como si su cuerpo femenino, ms que ser el lugar de expresin de la autonoma femenina, fuese un objeto perteneciente a estas instituciones.

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pueden politizarse y convertirse en inspiradoras de reclamos y de movilizaciones masivas2. Adems, tanto liberales como marxistas son criticados en esa dcada por el lugar que escogieron para dirigirse a sus propias sociedades y distinguir su oficio de otras profesiones. Ms que reconstruir las dinmicas sociales y polticas desde las miradas de los actores, estas aproximaciones prefirieron sumirse en la aplicacin de herramientas metodolgicas objetivas cuyo uso cumpla el papel de resguardar sus trabajos acadmicos de la subjetividad y parcialidad de las voces de los propios actores. As, el marxismo deriv en muchos casos en el desprecio de lo que los propios actores decan de sus experiencias por considerarlo teido de una falsa conciencia mientras la investigacin inspirada por el espritu liberal se enfoc en el anlisis de preferencias individuales que deban dar cuenta de dinmicas colectivas por la va de sumatorias o de anlisis sistmicos de los que cualquier reflexin sobre el poder o los propios actores eran extirpados. En pos de la generalidad, las corrientes liberales sospecharon de los testimonios personales de lderes o bases y se inclinaron a usar y desarrollar herramientas como las encuestas que arrojan luces sobre tendencias masivas pero que no logran captar el significado complejo y especfico de la accin desde la propia mirada de los agentes.

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1.2 La politizacin del campo cultural

Adems de poner en duda el encantamiento con la objetividad y la rigurosidad acadmica as concebida, la irreverencia de los movimientos sociales expandieron la agenda de investigacin, sublevndose no solo contra desigualdades econmicas y polticas sino tambin contra cdigos y patrones discriminatorios que pertenecen al campo cultural. La cultura, mbito predilecto de investigacin de los antroplogos, se convirti entonces en objeto de anlisis de historiadores y politlogos por sus articulaciones con el poder. Despus de mayo de 1968 y las turbulencias de esas dcadas, el poder ya no solo se concibi como una realidad que ordena, jerarquiza, excluye e incluye y distribuye recursos econmicos y polticos, sino tambin como una relacin social
2 Uno de los textos que mejor dialoga con los supuestos marxistas y muestra cmo ellos nos pueden brindar las herramientas adecuadas para comprender lo que de hecho sucede en los aos sesenta es el libro de Laclau, Ernesto y Mouffe, Chantal (1985).

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Desde la mirada de gnero, mujeres, hombres y diversidades sexuales leen de distinta manera el pasado y escogen huellas dismiles para construir sus memorias. Estas memorias se encuentran en el cruce de varias corrientes que pugnan por definir la identidad femenina y masculina desde orillas opuestas. Mientras unas fuerzas otorgan una esencia a mujeres y hombres, a las primeras para petrificarlas en roles de madres, reproductoras de la especie, guardianas de las buenas costumbres en el hogar y a los segundos en el papel de proveedores, jefes del hogar, hacedores de Estado y portadores de armas, capaces de dar la vida en los campos de batalla por sus mujeres y sus hijos; otras posturas buscan romper esos estereotipos y propender por una construccin de la identidad femenina no confinada al mbito domstico, asociada a derechos ciudadanos y a procesos de individuacin propensos a la formacin de sujetos con altos grados de autonoma capaces de una participacin poltica independiente y activa. producto de patrones y marcos interpretativos culturales. La cultura entonces dej de ser vista como un campo de produccin esttica ajena a las pugnas de poder y pas a ser considerada ms bien como una esfera donde los actores aprenden e incorporan formas de interpretar y evaluar la realidad, autovalorarse a s mismos y a los otros, y naturalizar o cuestionar todo tipo de dominaciones, subordinaciones y vejaciones3.
3 Quizs el primero que abri la discusin sobre la relacin cultura, economa, poder y protesta social fue Thompson, Edward P (1966) con su libro The Making of the English Working Class; seguido por . Costumbres en comn (1995), en el que queda demostrado que la accin colectiva no es solo producto de condiciones econmicas y sociales sino tambin de formas de comprender la realidad y la justicia social construidas en el campo cultural. La cultura, ms que ser receptculo de procesos y fuerzas econmicas, se convierte as en productora de identidades sociales y polticas (ver tambin Dirks, Nicholas B.; Eley, Geoff y Ortner, Sherry B., editors, 1994). Y ms recientemente: lvarez, Sonia; Dagnino, Evelina y Escobar, Arturo, editores, 2001).

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1.3 Los aportes de los movimientos feministas: la politizacin de la vida privada, el cuerpo y la sexualidad
Los feminismos hacen parte de esos movimientos contestatarios. Gracias a sus reclamos y cuestionamientos, la academia se abre a problemas como la formacin de la subjetividad, la creacin de la intimidad moderna, las relaciones de ndole privada pues estas realidades adquieren una dimensin poltica. Soy mujer y me gusta, Mi cuerpo es mo, Dios es mujer y negra, son algunos de los eslganes que resumen los reclamos agitados por estos movimientos. Estas realidades el cuerpo, las relaciones sexuales y privadas, la propia identidad femenina al politizarse, dejan de concebirse como circunstancias biolgicas y pasan a ser vistas como construcciones histricas donde se producen y reproducen relaciones de jerarqua y dominacin. Por ejemplo, la difundida asociacin entre lo femenino, las emociones y la intuicin deja de considerarse como una concepcin que emana de una realidad objetiva y biolgica y pasa a ser interpretada como una construccin histrica de la feminidad producto de relaciones de poder. As, ms que interpretar esta asociacin entre feminidad e intuicin como un acto ingenuo de constatacin de realidades inobjetables, los feminismos ven en ella un producto de decisiones y estrategias de distintos actores que buscan excluir a las mujeres de los campos del saber y la poltica esgrimiendo que ambos escenarios deben responder a una lgica objetiva, por definicin antiemocional y antiintuitiva. Adems, las feministas tambin cuestionan definiciones muy difundidas en Sociologa y Ciencia Poltica sobre el Estado moderno. Mientras estas disciplinas conciben el Estado moderno como una organizacin social y poltica que se distingue de otras por el monopolio legtimo del uso de la violencia, las feministas demuestran que, an en las democracias ms avanzadas, con Estados consolidados, la violencia sigue ejercindose entre ciudadanos sin que los violentos sean penalizados social o jurdicamente cuando su uso ocurre tras los cuatro muros del hogar. Esa violencia cotidiana que ocurre en el mbito domstico se hace invisible para las autoridades y an para la sociedad y sus propias vctimas, que en muchos casos la leen como un acontecimiento natural.

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As, si los principios de igualdad, solidaridad y libertad deben orientar las relaciones interpersonales en el mbito pblico, en el domstico, la violencia y los autoritarismos siguen operando y subordinando a nios, jvenes y mujeres al dominio del padre. De all que las feministas reclamen democracia en la plaza, en la casa y en la cama. De esta manera solo muy recientemente la opinin pblica, en las democracias, empieza a pensar la violencia que se ejerce en lo domstico como una prctica antidemocrtica que debe ser penalizada por el Estado y sancionada por la sociedad civil. En trminos ms analticos, los movimientos feministas sugieren a la academia es una intromisin de la mirada investigativa en instituciones antes consideradas como prepolticas la familia o estrictamente asociada al terreno de la biologa o de la religin la sexualidad, porque en estos terrenos en lugar de haberse operado una revolucin democrtica, se han sostenido, con la complacencia del Estado o su activa intervencin4, relaciones sociales de carcter autoritario y an en ciertos casos dictatorial. Pero lo que ms duramente critican estas voces es la imputacin cultural de que las mujeres, ancladas en su feminidad, son seres esencialmente anti, pre o apolticos. Esas consideraciones sobre la feminidad fueron las esgrimidas por las lites polticas del siglo XIX para consolidar la exclusin de las mujeres del terreno poltico y acadmico. Adems estuvieron acompaadas de una terrible desvalorizacin de las capacidades femeninas de razonar, tomar decisiones y expresarse en el terreno pblico de manera autnoma. Sublevndose contra esos estereotipos, las feministas y sus aliadas acadmicas cuestionaron la comprensin de poltica, razn y esfera pblica que haba animado las revoluciones democrticas pues estas definiciones y las prcticas a ellas asociadas haban cumplido el papel
4 Los cdigos civiles y penales en Occidente fueron herramientas para mantener los privilegios del padre de familia, el marido o el hermano sobre la hija, la esposa o la hermana. Estos privilegios se hacan sentir en trminos de las regulaciones sobre herencias, patrimonios, hijos, adulterio, divorcio. En todos ellos, las mujeres eran tratadas con mayor rigor que los hombres, y en casos como el patrimonio, como equivalentes a menores de edad incapacitadas de tomar decisiones o de representarse a s mismas ante cortes y tribunales. Las diferencias sexuales lesbianismo, homosexualismo, transgenerismo, bisexualismo eran estrictamente penalizadas y consideradas antinatura.

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de regular, excluir y discriminar a muchas voces y actores colectivos que se haban visto relegados a un afuera de los centros de poder y de la recin imaginada comunidad de ciudadanos con derechos plenos (Wills, 2007; Fraser, 1997). Para mujeres, nios, diferencias sexuales, afrodescendientes, etnias, el quedar afuera implic a su vez el ser considerado menos capaz que el varn, heterosexual, casado, propietario, letrado, capaz de pagar impuestos y de alistarse en el ejrcito.

1.4 De las jerarquas implcitas en la historia oficial a la democratizacin del relato histrico: nuevas voces, nuevos reclamos, nueva historia
Las relaciones de subordinacin que se reproducen en el mbito domstico y en la esfera de la cultura dejan su huella en las narrativas que las lites polticas y los intelectuales construyen sobre la historia oficial de sus naciones. Estas narrativas impregnadas de analogas y metforas familiares ubican a las mujeres en los papeles tradicionalmente asignados por la cultura: ellas aparecen representadas como madres de la patria, reproductoras de la estirpe o la raza, encarnaciones de la esttica nacional y guardianas de los valores tradicionales, mientras los hombres figuran en su papel de protectores de la prole, defensores de patria y familia y gestores de poltica y Estado (Yuval, 1997; Radcliffe y Westwood, 1996; McClintock, 1993:61-80).

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Los movimientos feministas sugieren a la academia una intromisin de la mirada investigativa en insti tuciones antes consideradas como prepolticas la familia o estrictamente asociada al terreno de la biologa o de la religin la sexualidad, porque en estos terrenos en lugar de haberse operado una revolucin democrtica, se han sostenido, con la complacencia del Estado o su activa intervencin, relaciones sociales de carcter autoritario y an en ciertos casos dictatorial.

As, las mujeres s aparecen en estas historias y en los museos, iconos, estatuas y novelas que consagran estas narrativas pero ellas son retratadas en lugares estrictamente delimitados lo privado, la crianza, la guardia de las buenas costumbres, el cuidado de los otros y, claramente, diferenciados de los asignados a los hombres la guerra, la poltica, el Estado. Los espacios privados y de crianza son vistos adems con lugares inocuos que poca impronta dejan en las dinmicas histricas, esas s guiadas por las decisiones de los grandes hombres de la patria. La disciplina de la historia por lo dems se rige por los mismos cnones culturales de las sociedades y piensa que los grandes acontecimientos sociales son producto de varones con poderes y atributos extraordinarios, educados para dirigir a grandes masas sin capacidad de discernir. De nuevo, en los relatos construidos por los historiadores clsicos, las mujeres, los campesinos, los analfabetos, los indgenas, los negros aparecen en el lugar del coro. Solo en los aos sesenta, luego del terremoto producido por los movimientos sociales ya mencionados, se desarrolla una historiografa social que pone el nfasis en la vida cotidiana de hombres y mujeres comunes, en sus costumbres y adhesiones sociales, en sus reclamos y en la gestacin de redes y organizaciones propias, trasfondo de sus rebeliones. Con sus aportes, las sociedades y sus instituciones dejan de ser solo vistas como construcciones de individuos destacados y pasan a ser entendidas como procesos histricos complejos donde dirigencias y dirigidos, dominados y dominantes se trenzan en relaciones sociales de acatamiento, cooperacin, obediencia o insubordinacin, a veces abierta y en otros casos soterrada (Mallon, 1995; Guha, 1997; Scott, 1985), y configuran justamente el basamento de las dinmicas histricas. Las mujeres no estn ausentes de estos nuevos relatos. Sus rebeliones y resistencias, y su accin colectiva irrumpen en la investigacin donde adquiere relevancia para comprender procesos tan centrales como las transiciones democrticas en el cono sur, las resistencias al terror en Guatemala; la construccin de la vida cotidiana en los barrios perifricos de las grandes ciudades latinoamericanas o eventos tan centrales para la modernidad poltica como la Revolucin Francesa. En todos estos recuentos ellas parecen no a la sombra de los hombres sino en el centro, un centro adems entendido como agencia. Ellas,

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autnomamente, tejen redes, toman decisiones, se apropian de lugares pblicos, construyen eslganes, participan y sus acciones tienen consecuencias no solo para ellas y sus familias sino tambin para la trayectoria de sociedades enteras, sus regmenes polticos, el Estado o la nacin (Waylen, 2007; Jaquette y Wolchick, 1998; Jelin [comp.], 1987; Radcliffe y Weswood [editoras], 1993). En una palabra, las mujeres dejan de ser vistas como actores de segundo orden y se transforman en sujetos histricos relevantes. Este vuelco, producto de esa revolucin acadmica de la que hemos venido hablando, debe ser visto como un desplazamiento con implicaciones polticas y sociales. Hacer presencia en los textos histricos, antropolgicos, polticos es, para las mujeres y otros actores discriminados por sus diferencias, una forma de dignificacin y reconocimiento de sus capacidades y atributos. Es tambin una manera de pagar la deuda que las democracias modernas adquirieron cuando discriminaron, excluyeron y pusieron en un lugar de subordinacin a ciertas diferencias sociales que consideraron no aptas para la participacin y el ejercicio polticos. Para que el reconocimiento sea completo se espera que este primer paso inspire un segundo movimiento: aquel de llevar estos actores, sus formas de ser y organizar su vida cotidiana, a los lugares que sacralizan y oficializan la memoria: museos, estatuas, representaciones pictricas de la nacin, novelas, de tal manera que el estereotipo de mujer = intuicin = emocin = apoliticidad sea cada vez ms arrinconado y suplantado por uno que reconozca en mujeres, nios y ancianos, negritudes, indgenas, campesinos, disensos sexuales o sectores sencillamente populares, sujetos histricos imbuidos de los mismos derechos y capacidades que los varones letrados, propietarios, pagadores de impuestos y heterosexuales.

1.5 Del actor racional a las identidades

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Adems de incluir en un lugar digno a las voces antes subvaloradas, la nueva historia y las dems disciplinas de las ciencias sociales se vieron obligadas a cuestionarse lo que entendan por rigurosidad acadmica. Hasta ese momento, la rigurosidad se haba asociado a la bsqueda de la objetividad entendida como un no registro de las emociones de

los actores y de su propio entendimiento de los acontecimientos. Ambos, emociones y autointerpretaciones de lo acontecido, eran vistos como demasiado parcializados y como fuentes que podan desfigurar el registro adecuado de los eventos. Desde estas miradas, las fuerzas que movan la historia eran ante todo racionales, ya sea ancladas en individuos o en clases, o de orden estructural, como las tendencias del mercado o las relaciones Estado-sociedad. Sin embargo, estas realidades no explican muchas variaciones entre trayectorias de pases con los mismos niveles de desarrollo o de consolidacin estatal. As, el giro hacia los actores provino de fuentes externas a la propia academia los movimientos sociales de los aos sesenta como de discusiones internas que mostraban las propias falencias explicativas de los paradigmas en boga. Los actores, sin embargo, ya no eran los pocos de las concepciones liberales anteriores lites u hombres destacados. Tampoco su toma de decisiones, sus agendas polticas y su accin se podan sencillamente derivar de sus posiciones en el mercado o frente al Estado y al rgimen poltico. Para captar la complejidad del actor lo que mueve a colectivos enteros a reiterar da tras da sus patrones de vida o a sublevarse frente a ellos, a cooperar o a resistirse, a la solidaridad o a la ms absoluta mezquindad, a imaginarse como comunidad o solo como individuos guiados por intereses personales varias corrientes acadmicas acogieron el concepto de identidad. Este concepto hizo referencia tanto a identidades individuales como a colectivas. Frente a las corrientes liberales, con su nfasis en las elecciones racionales de cada individuo, la identidad personal se entendi como el resultado de procesos de socializacin histricamente construidos y anclados en la familia, la escuela, la calle, el barrio, las asociaciones voluntarias, los medios de comunicacin masiva, entre otras. Desde estas nuevas corrientes, la identidad individual, sus comportamientos y decisiones, no puede ser captada por fuera de la sociedad especfica en la que se desenvuelve. En otras palabras, en lo concreto, no existe un individuo racional-universal sino individuos guiados por distintas lgicas y formas de pensamiento y comportamiento histricamente arraigados (Lechner, 1989:35-46). Desde una mirada centrada en el gnero, no existen una mujer y un hombre universales con intereses generales, sino mujeres y hombres plurales, con distintas agendas

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e intereses, cruzados por distintas posiciones de clase, etnia, raza, generacin u opcin social y distintas adhesiones religiosas, polticas y sociales.

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Por otra parte, el individuo no est hecho solo de razn. Es un individuo corpreo, atravesado de deseos, miedos, pasiones, memorias y tambin clculos estratgicos. Todos ellos, hasta el mayor nicho de la intimidad el propio cuerpo, sus recuerdos y sus deseos han sido objeto de procesos de socializacin que le han inculcado competencias, comportamientos, gustos y aversiones. As, an en nuestras ms profundas soledades, somos seres inminentemente sociales e histricos. Hemos aprendido desde la cuna, por ejemplo, a actuar-ser-devenir mujeres u hombres; hemos incorporado obediencias; hemos naturalizado oficios: el oficio de ser hija, padre, madre, esposo, con sus gestos, actitudes, formas de pensamiento y prcticas concretas. Ms an, como encarnacin de distintos procesos de socializacin, el individuo, ms que ser una entidad coherente porque racional, es el lugar de encuentro de contradictorias formas de pensamiento, deseos y accin (Mouffe, 1999). Justamente uno de los mayores retos de las ciencias sociales contemporneas es hacer visibles los vnculos entre las dinmicas de socializacin y de adiestramiento social, y los comportamientos identitarios que antes asumamos como biolgica o naturalmente derivados. Ahora bien, frente a los marxismos, las nuevas corrientes redefinen las identidades colectivas, con sus intereses encontrados, no como meras superposiciones de las clases sociales producto de las relaciones del mercado, sino como resultantes de la confluencia de dinmicas sociales donde operan mecanismos ambientales, cognitivos y relacionales. Estas aproximaciones buscan desentraar la manera como una constelacin de individuos apticos y dispersos se transforma en un actor colectivo con capacidad de actuar en forma coordinada en pos de la consecucin de metas comunes. El paso de la dispersin a la articulacin puede involucrar, o un conjunto de eventos ambientales sequas, hambrunas, crisis econmicas con consecuencias sobre el acceso a recursos para la supervivencia material; una alteracin cognitiva que implica la construccin y divulgacin de marcos interpretativos desde los que individuos dispersos empiezan a autopercibirse como miembros de una comunidad de destino que se subleva contra injusticias antes

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percibidas naturales; y finalmente la puesta en juego de mecanismos relacionales que conectan distintas redes en alianzas y confrontaciones que van ms all de los propios actores considerados cada uno por separado (McAdam, Tarrow y Tilly, 2001). La memoria hace parte de los procesos de construccin de los marcos interpretativos desde los que individuos y colectivos, primero se construyen como actores que comparten un pasado y por eso mismo un presente y un futuro, y desde all actan sobre la realidad y se movilizan. En otras palabras, la accin que emprenden los seres humanos de manera coordinada es el resultado de aprendizajes e inculcaciones sociales y de clculos estratgicos, pero tambin de significados derivados de marcos interpretativos compartidos e inculcados no siempre en forma consciente. Esos significados estn ntimamente relacionados con la manera cmo nos apropiamos y leemos el pasado, y cmo desde esa

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Con sus aportes, las sociedades y sus instituciones dejan de ser solo vistas como construcciones de individuos destacados y pasan a ser entendidas como procesos histricos complejos donde dirigencias y dirigidos, dominados y dominantes se trenzan en relaciones sociales de acatamiento, cooperacin, obediencia o insubordinacin, a veces abierta y en otros casos soterrada, y configuran justamente el basamento de las dinmicas histricas. comprensin, interpretamos nuestro presente y proyectamos un futuro como colectivo.
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El pasado, desde estas nuevas concepciones, no es un dato seco y duro sino una huella entendida como una manera activa de interpretar y apropiarse de acontecimientos ya ocurridos y dar forma a una comunidad de destino (Anderson, 1991). Esas huellas, a pesar de ofrecer la sensacin de ser escogidas neutralmente por los individuos o los

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colectivos, son en realidad producto de marcos interpretativos y plantillas sociales inculcadas desde la infancia. Cmo rememoramos en la soledad de nuestra propia habitacin, as sea nuestra niez, es un acto de seleccin tamizado por la experiencia social, es decir por lo que las sociedades han definido como relevante y significativo. Por lo dems, la seleccin es producto tanto de lgicas de pensamiento como de formas sentimentales y emocionales aprendidas. La memoria, adems de ser selectiva, es ordenadora. Atribuye a los eventos un sentido al insertarlos en una narrativa. Con la modernidad, esa narrativa, antes cclica y reiterativa, adquiere linealidad y causalidad histrica. Si antes del siglo XVIII y XIX los seres humanos se sentan parte de un mundo sagrado que responda a causas divinas inscritas en un tiempo circular marcado por las estaciones, luego de las revoluciones democrticas las sociedades se apropian de las dinmicas histricas desde una plantilla lineal y progresiva de corte racional (Anderson, 1991; Cohen y Arato, 1994). La historia ya no pareca como un destino frente al cual era mejor abnegarse sino como una construccin colectiva factible de ser modificada y orientada hacia niveles de bienestar social cada vez ms altos. Esta plantilla, sin embargo, es cuestionada por la catstrofe de la Segunda Guerra Mundial y los campos de concentracin. En ese momento, el optimismo sobre la capacidad ineludible de progresar de las sociedades racionales se vio reemplazada por un desencanto que no obstante abandonar el culto al progreso, sigui ordenando los eventos de manera causal.

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El individuo no est hecho solo de razn. Es un individuo corpreo, atravesado de deseos, miedos, pasiones, memorias y tambin clculos estratgicos. Todos ellos, hasta el mayor nicho de la intimidad el propio cuerpo, sus recuerdos y sus deseos han sido objeto de procesos de socializacin que le han inculcado competencias, comportamientos, gustos y aversiones.

Hoy, nuestras narrativas no son solo descriptiva en aquel noviembre pas el evento X sino tambin causales. En ese sentido, dado los marcos interpretativos que hemos absorbido, buscamos al rememorar, relevar ciertos eventos y otorgarles un sentido y una razn de ser. Ese imperativo de comprender las razones que explican la ocurrencia de hechos se expresa de manera ms desgarradora en la frase una y otra vez reiterada de madres vctimas sobrevivientes que claman por saber dnde se encuentran los cuerpos de sus hijos y comprender lo ocurrido a sus parientes. Que me digan por qu se lo llevaron es lo que ellas expresan una y otra vez. De esta manera el campo de la memoria no es ajeno al poder. Desde l, las personas construyen hilos narrativos donde asignan a los actores principales, distintos grados de responsabilidad frente a los hechos y valoran moral y ticamente sus decisiones. Estas construcciones sobre el pasado tienen entonces un impacto sobre las posturas polticas asumidas hoy, en el presente, por los ciudadanos frente al Estado, la Iglesia, las guerrillas, el ejrcito o las viejas y nuevas lites polticas. Por ejemplo, los trujillenses, desde sus memorias, asignan distintos grados de legitimidad o ilegitimidad a los actores colectivos, confan o desconfan, adhieren o se distancian de los partidos y las instituciones, levantan distintos reclamos frente a la tragedia y se ubican de distinta manera frente a la reparacin. Adems, para comprender el sentido poltico de ese campo es necesario tener en cuenta que los seres humanos podemos recordar y jams compartir nuestros recuerdos con otros y, sin embargo, esos recuerdos, por ms ntimos que sean, se encuentran enmarcados por las memorias colectivas producto de la intervencin de distintas mediaciones. En otras palabras, los marcos interpretativos desde los cuales seleccionamos y ordenamos nuestros recuerdos no son innatos sino construidos por personas que cumplen cierto tipo de papeles desde lugares especficos. Los periodistas, desde la radio, la prensa o la televisin, son unos de ellos; en el mbito municipal, los maestros, los sacerdotes, los funcionarios de salud, las autoridades locales se convierten en intelectuales de la comunidad5, gestores de interpretaciones que adquieren resonancia por el prestigio y la autoridad que les confiere su papel y el lugar desde
5 Ver la elaboracin que hace al respecto Mallon, Florencia (1995).

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el que hablan; los polticos, designados o electos, que opinan a nombre de naciones enteras o de grandes familias polticas; las dirigencias sociales que recogen los sueos y esperanzas de movimientos enteros. De manera ms directa, todos ellos, desde sus lugares de alocucin, estn imbuidos de un aura que les permite hablar a nombre de y representar la historia colectiva ante otros pblicos (Bourdieu, 1991). En las sociedades contemporneas de corte democrtico, es necesario recalcar que estos intelectuales, ms que aglutinarse alrededor de interpretaciones compartidas de la realidad, compiten, se confrontan, construyen y se disputan la adhesin de distintos pblicos. Sin embargo, las disputas no se dan entre versiones que se encuentran en pie de igualdad. No es lo mismo hablar desde una radio comunitaria que dirigirse a todo un pas mediante una radiodifusora con frecuencia nacional, ni tampoco es lo mismo escribir en un peridico estudiantil que ser redactor poltico de la prensa nacional. As mismo de estas asimetras, los marcos interpretativos que se divulgan estn relacionados con el poder porque sitan al individuo o a una colectividad frente a otras identidades y naturalizan su posicin en un mapa imaginario en trminos de relaciones de jerarqua, sean ellas simtricas o subordinantes, de exclusin o de inclusin y pertenencia, y de cooperacin o antagonismo. As, los marcos interpretativos impregnados de poder efectan la colocacin relacional de las identidades: unas se situarn ms arriba que otras y unas se encontrarn dentro o fuera de unas fronteras que les permiten o les niegan el acceso a ciertos recursos simblicos, econmicos y polticos (Bourdieu, 1991; Fraser, 1997). En trminos de hombres y mujeres, los marcos interpretativos democrtico-modernos ubicaron a las mujeres en el mbito privado y a sus cuerpos en la esfera de la naturaleza, las intuiciones y las emociones. Adems, estos marcos interpretativos relevaron el papel de las mujeres como madres, cuidadoras, sostenedoras de la vida emocional de sus familias y a la vez dejaron en el silencio sus experiencias negativas en el hogar. Las violencias ejercidas contra ellas no se registraron y sus expectativas, sus reclamos o sus sueos fueron ledos como fuentes

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que nutren novelas, diarios, correspondencias o conversaciones cotidianas entre mujeres, pero jams como elementos a tener en cuenta en poltica. En otras palabras, las plantillas absorbidas por las mujeres para relatarse a ellas mismas su propia historia ante s mismas o ante pblicos ms amplios censuraron gran parte de sus experiencias los trapos sucios se lavan en casa e impusieron miradas idlicas sobre realidades como las del hogar, la crianza y las relaciones sexuales y sentimentales. Adems, estas realidades fueron interpretadas como no construidas social e histricamente sino como de carcter individual-privado. La historia personal la que se desenvolva en el hogar fue vista como un relato ntimo, no relacionado con condiciones colectivas ni sujeto a transformaciones por la va poltica. Los pesares producto de relaciones interpersonales eran vistos como naturales, es decir como retos ineludibles que impone la vida misma y que deben ser asumidos con abnegacin. Las violencias simblicas y fsicas acontecidas en lo privado no eran interpretadas como infracciones a derechos y pactos polticos entre ciudadanos sino como resultado de los avatares que acompaan en general la vida misma.

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1.6 Recapitulacin
Al nombrarse Memoria Histrica, el equipo hace una eleccin en la construccin del relato sobre la violencia y sus actores que quiere proponerle al pas: escoge elaborar narrativas sobre el conflicto armado poniendo en el centro a las vctimas y sus memorias. Estas vctimas, en lugar de verse como un actor compacto y homogneo, son consideradas desde sus diferencias internas, entre ellas las de gnero. Sin embargo, el grupo no solo se debe a las memorias de las vctimas sino tambin a la historia. Por eso decide que estas memorias no pueden ser ledas en bruto, por fuera de sus contextos de produccin. Los informes de Memoria Histrica no son entonces colecciones testimoniales sino interpretaciones de las memorias de los actores, en particular de las vctimas, memorias que a su vez se ven como el resultado de las pugnas entre distintos mediadores de la memoria con intereses estratgicos encontrados, y recursos y alianzas asimtricas. En otras palabras, las

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El campo de la memoria no es ajeno al poder. Desde l, las personas construyen hilos narrativos donde asignan a los actores principales distintos grados de responsabilidad frente a los hechos y valoran moral y ticamente sus decisiones. Estas construcciones sobre el pasado tienen entonces un impacto sobre las posturas polticas asumidas hoy, en el presente, por los ciudadanos frente al Estado, la Iglesia, las guerrillas, el ejrcito o las viejas y nuevas lites polticas.

memorias se inscriben en campos de lucha entre actores con distintos grados de poder. En particular las memorias de las mujeres son producto del marco interpretativo moderno que separa de manera tajante esfera pblica y mbito privado, y presenta lo femenino como opuesto de lo masculino. As, el advenimiento de la democracia moderna viene acompaado de la prohibicin de la participacin femenina en poltica y de la construccin de una representacin de la feminidad que asocia exclusivamente las mujeres a la reproduccin, la crianza y el sostenimiento del mbito domstico. Por esta razn, en el mapa de representaciones sociales que nutre el surgimiento de las democracias, las mujeres aparecen primero como subordinadas a la autoridad y al dominio masculino y luego en la prctica, son subordinadas por medio de mecanismos polticos, jurdicos, econmicos y culturales. Estas exclusiones y subordinaciones se han ido modificando en la medida en que otros marcos interpretativos agenciados por actores que impugnan los anteriores, han retado estos arreglos. Sin embargo, la divulgacin de estos otros marcos no se lleva a cabo con la misma celeridad en todos los contextos ni tiene los mismos desenlaces. En algunos casos, el avance hacia pactos ms democrticos

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de gnero en el mbito nacional no se ve reflejado en lo local, o un momento de avance hacia un pacto ms simtrico entre hombres y mujeres se ve seguido por un perodo de reaccin conservadora que limita una vez ms los derechos polticos, culturales y civiles de las mujeres. Por esta razn, el ritmo de las modificaciones en los arreglos de gnero y sus sentidos tiene que ver con las dinmicas de las luchas emprendidas por las propias mujeres en el mbito nacional pero tambin local, las redes que ellas han alcanzado a tejer y las alianzas que han cultivado, los repertorios construidos y la fuerza o debilidad de los actores que se oponan a sus reclamos. Con estas consideraciones en mente, cmo fue la relacin historia-memorias desde el gnero en el caso de la masacre de Trujillo?

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2. Trujillo: el sello de arreglos de gnero tradicionales en las memorias de las mujeres6

En Trujillo, entre 1986 y 1994, una alianza entre narcotraficantes y paramilitares desat una serie de asesinatos y desapariciones en cadena que constituyen, desde el punto de vista de Memoria Histrica, una masacre. Los asesinatos y las desapariciones se prolongaron en el tiempo porque adems contaron con la complicidad de agentes del Estado. En la tragedia, los gestores y responsables infringieron altsimos grados de sevicia y brutalidad a sus vctimas. Cmo jugaron los arreglos de gnero en esta dinmica y cmo recuerdan las mujeres vctimas sobrevivientes la tragedia? Para responder a esta pregunta, primero se caracteriza el contexto en trminos de gnero, en particular haciendo hincapi en la distribucin de tareas entre hombres y mujeres, las dinmicas de autoridad entre ambos sexos y la participacin de las mujeres en el campo pblico. En segundo lugar, se evidencian los arreglos de gnero que agencian los actores armados con presencia en la zona Ejrcito de Liberacin Nacional (eln), narcotraficantes y paramilitares y la manera cmo estos arreglos dejan su huella en la dinmica que
6 Esta parte del trabajo recoge de manera muy sinttica la investigacin adelantada por el rea de gnero de Memoria Histrica en Trujillo. Se recomienda leer la narrativa completa reconstruida en el Informe de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (2008). Trujillo: una tragedia que no cesa. En esta reconstruccin cont con la invaluable colaboracin de Viviana Quintero.

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adquiere la tragedia; en un tercer momento se recogen los desenlaces de la tragedia, primero en trminos de actores armados y luego s en trminos de arreglos de gnero y memorias de las propias mujeres.

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2.1 El contexto: machismo autoritario o lo que los relatos de la guerra tienden a ocultar: las violencias que anteceden la masacre
Mi infancia, yo la recuerdo muy violenta. Desde que yo me conozco he sido campesina. En la casa, mi pap era un dictador. Yo era el trabajador de mi pap hasta los 13 aos de edad ().Tena 15 aos, iba a cumplir 16 aos cuando l me cas (). Antes de casarme, ningn amigo poda acercarse a m. Mi pap me cas con el hombre que l quiso. Lo que mal comenz, mal termin.

As relata Paula7 su vida y como ella, muchas viudas, hurfanas, novias, hermanas que perdieron a un pariente, recuerdan sus infancias y adolescencias. En varios casos se repiti el hecho de que el padre o la madre se abrogaron el derecho de imponer marido a sus hijas en edades muy tempranas. En uno de los relatos, mientras ella acaba de cumplir 16, el hombre est ya bordeando los 60. En dos de las entrevistas y en comentarios de las participantes en el taller, se seal cmo algunos padres de familia adems se muestran decepcionados cuando nace una nia y hasta llegan a expresar aversin hacia sus hijas por el solo hecho de ser hembras. En un caso es tal la antipata que yo vi la reaccin de l para con la nia y la violencia, y l la rechazaba (hasta el punto) que yo pensaba: Este hombre es capaz de matarme a la nia. Ah fue cuando decid ser ante todo mam y separarme (entrevista nm. 2, Trujillo, Valle, febrero 21 de 2008). El estudio tambin era considerado cosa de hombres como lo relata una participante en el taller: Cuando yo comenc a crecer, mi pap, a m no me dio estudio. l deca que el estudio era para los hombres, no para las mujeres. l deca que para que llegara cualquier baboso de la calle y vmonos!.

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7 Todos los nombres de las entrevistadas han sido modificados.

Adems de considerar el estudio un gasto innecesario en el caso de las nias, jugaba la visin de una frrea divisin de tareas que asignaba a cada uno espacios especficos y excluyentes entre s: Los hombres a trabajar, y las mujeres en la casa. Esa frrea divisin de tareas prepara mal a las mujeres para asumir el papel de proveedores de la familia y para luchar por su independencia econmica; y a los hombres para convertirse en las figuras centrales de la vida emocional de la familia cuando la madre falta. El dominio del padre o marido se mantena por la fuerza, de tal manera que la violencia en casa era frecuente. Una de las participantes al taller afirma que aprendi el miedo, pero no en la plaza o a la vera del ro Cauca, cuando alguien pescaba un pedazo de cuerpo un tronco, una cabeza, unas piernas sino en su propio hogar: Le tenamos pnico a mi pap; hasta la empleada se esconda cuando l llegaba. En Trujillo, desde hace mucho tiempo, los hombres se agredan por territorio y por el famoso caudillismo. Lo que ellos queran era dominar. Dominaban a las seoras, a los hijos. Luego, salan a la calle tambin a dominar (entrevista nm. 2, Trujillo, Valle, febrero 21 de 2008). Estas descripciones de la violencia en la vida cotidiana y las construcciones de masculinidad y feminidad imperantes en el municipio se convierten en barreras que impiden la incorporacin de las mujeres en el mbito pblico poltico. En ese sentido los grados de exclusin de las mujeres de los liderazgos de los procesos organizativos campesinos en curso eran altos. Por ejemplo, en los aos ochenta, a raz de una reunin con mujeres campesinas pertenecientes a la empresa comunitaria de Cerro Rico, dos investigadoras de los procesos organizativos campesinos pudieron establecer que la participacin femenina en la constitucin y posterior evolucin del proyecto ha sido escasa, en trminos de asistencia, y pasiva en trminos de intervencin (Escobar, 2001:133). De las descripciones que hacen las mujeres de sus vidas cotidianas en los aos ochenta se puede concluir que los arreglos de gnero eran de tipo autoritario: exista una frrea divisin de tareas entre hombres y mujeres, los primeros en la esfera pblica y del mercado, las segundas cumpliendo las tareas del hogar y la crianza; el poder decisorio en el mbito domstico se concentraba en manos masculinas;

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su ejercicio era con frecuencia violento y todos estos patrones sociales venan acompaados de representaciones devaluadas de la feminidad. En otras palabras las mujeres y los hombres se ubicaban en espacios estrictamente diferenciados que justificaban y reproducan la subordinacin femenina hasta con el uso de la fuerza. Frente a este contexto, qu representacin de la feminidad agencian los narcoparamilitares y la guerrilla presente en la zona?

2.2 La irrupcin de los actores armados: mujer-objeto vs. el hombre nuevo

En Trujillo, antes de que se desencadenara la tragedia, coexistan grupos de narcotraficantes, un frente del eln y luego grupos paramilitares8. El eln en la zona segua las caractersticas que esta guerrilla desplegaba en el mbito nacional. En varios de sus estatutos reconoce un lugar importante para la familia y propende por valores cristianos asociados a un socialismo humanista y a la construccin del hombre nuevo9, que se expresa con un compromiso por el pueblo en el mbito pblicopoltico y por propender por relaciones basadas en el amor y el respeto en la esfera domstica. En el caso de Trujillo,
Los muchachos del ELN () se preocuparon por nios y mujeres. Hacan de maestros y de consejeros matrimoniales: si el marido llegaba borracho y le pegaba a la mujer, ella le pona la queja al comandante. Entonces, el comandante conversaba con el tipo, lo aconsejaba, lo instrua, y lo pona en preaviso (CNRR, Atehorta, 2008:284).

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Cuando el eln rompe el pacto de no agresin entre los actores armados secuestrando a uno de los narcos de la zona, estos ltimos, apoyados en agentes del ejrcito y en la complicidad de jueces de la zona, desatan una guerra sin cuartel donde las prcticas y tcnicas de terror adquieren una gran centralidad.

8 Ver en el Informe de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (2008), sobre todo Primera parte: hechos, contextos, actores. 9 Informacin codificada del peridico Pasqun, s.f.; Insurreccin, marzo, 1991; y Cartilla Poltica, 1991.

En Trujillo, entre 1986 y 1994, una alianza entre narcotraficantes y paramilitares desat una serie de asesinatos y desapariciones en cadena que constituyen, desde el punto de vista de Me moria Histrica, una masacre. Los asesinatos y las desapariciones se prolongaron en el tiempo porque adems contaron con la complicidad de agentes del Estado. En la tragedia, los gestores y responsables infringieron altsimos grados de sevicia y brutalidad a sus vctimas.

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Qu ocurre con las mujeres en este despliegue de sevicia y en esta bsqueda de control absoluto? Los narcotraficantes irrumpen en ese contexto tradicional con una visin de la mujer ya conocida por la opinin: la que se retrata crudamente en la novela Sin tetas no hay paraso. Uno de los victimarios, Henry Loaiza, El Alacrn afirma que toda la vida me he dedicado al ganado y a las mujeres. Desde su mirada y su codicia, algunas mujeres con ciertas caractersticas jvenes, exuberantes, de curvas marcadas ocupan el mismo rango de otros objetos que encarnan para l la opulencia y el poder. As, los narcos no conciben a las mujeres como actor poltico sino como objetos-emblema de su poder. Esta visin despolitizadora de lo femenino, unido al hecho de que la mayora de las trujillenses se encuentran efectivamente excluidas de cargos de liderazgo, explica en parte por qu las mujeres no se convierten con la misma intensidad que los hombres en objetivos militares. Luego de consultar dos bases de datos, la de Derechos Humanos de CINEP y de la revista Noche y Niebla, resalta el hecho de que en trminos de asesinatos, aparecen pocas mujeres asesinadas: mientras 85 hombres son asesinados en Trujillo entre 1988 y 1994, durante el mismo lapso, solo aparece el registro de seis mujeres asesinadas (7,06%

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del total de homicidios). Si se toman en cuenta eventos ocurridos en los municipios de Bolvar y Riofro conexos con la masacre, el nmero de mujeres asesinadas sube a 21 de un total de 165 homicidios entre esos aos (11,29% del total)10.

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Quines son las mujeres torturadas y luego asesinadas? Qu nos dice su identidad sobre los narcos? Las mujeres que son objeto de persecucin confirman una vez ms la visin a la vez objetivadora de las mujeres y supremamente tradicional. Por ejemplo, aquellas mujeres que infringen los cuatro muros del hogar y se destacan en la esfera pblica son claramente perseguidas por transgredir los roles y espacios que les asigna una mirada autoritaria conservadora. Una, la partera, Esther Cayap, se enfrenta a los desmanes de un polica que durante la marcha campesina que antecedi a la masacre ataca a su hijo. Transgredi con este gesto la postura abnegada y silenciosa que se espera de una figura femenina en contextos machistas autoritarios. Otra, Mara Elida Gmez Daz, tampoco guarda silencio y expresa pblicamente su repudio frente al asesinato de un amigo. Ambas se encuentran entre las primeras desaparecidas y asesinadas durante la masacre. Ambas, desde la mirada tradicional, son trasgresoras de los cdigos femeninos tradicionales. Los victimarios no solo asesinan a las pocas mujeres con liderazgo sino que adems se ensaan con particular sevicia contra Alba Isabel Fernndez, sobrina del padre Tiberio Fernndez, lder muy apreciado por la comunidad, gestor de las cooperativas campesinas en la regin. Ella sufre todo tipo de torturas, incluidas unas de naturaleza sexual, frente a su to, quien, impotente, es obligado a observar los suplicios infringidos sobre la joven y luego debe escarmentar en carne propia la misma sevicia. Su cuerpo encarna la comunidad campesina que debe ser disuelta mediante una total desacralizacin de su humanidad. Pero tambin su vnculo de sangre con el padre Tiberio hace que los criminales la torturen a ella para torturarlo a l, como si ella fuese emblema del honor que le correspondera a l defender.

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En varios casos de desaparicin y homicidio, la persecucin se desata contra una familia en bloque, como si ms que individuos, lo que los
10 La cifras fueron consultadas en la base de datos de Derechos Humanos del CINEP y la revista Noche y Niebla, en lnea, http://www.nocheyniebla.org/

victimarios persiguen, conciben y perciben, son redes familiares que conforman un solo actor por los lazos de consanguinidad que los unen. Por ejemplo, la masacre en 1993 de Portugal de Piedras, jurisdiccin de Riofro se realiz contra dos familias, la Molina y la Ladino, que haban impulsado un proceso social cooperativo en la regin y contaban con un amplio liderazgo en la comunidad. Pero tambin en Trujillo, las familias Garca, Reyes o Vlez, son perseguidas y varios de sus miembros perecen, entre ellas las mujeres, no por su papel como individuos sino por estar relacionadas con varones objeto de persecucin. En este sentido existen ante los ojos de los narcos por su relacin con sus parientes perseguidos, ocupando un papel transitivo. Ahora bien, qu ocurre con los arreglos de gnero luego de la masacre? Siguen los mismos roles, las mismas estructuras decisorias en la familia, la misma exclusin de las mujeres del mbito poltico?

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2.3 Los impactos de la masacre: desenlaces en trminos de gnero

Cuando ocurre la masacre no solamente sufren las vctimas sino que hay una desestructuracin total del tejido social. La mayora de las madres repartieron los hijos, los dejaron con la abuela, la ta, la familia del pap. Las que se quedaron con sus hijos, les tocaba trabajar. Cmo crecieron esos nios? Sin pap, sin mam. Estamos viendo hoy las secuelas de esa soledad. Por ejemplo, cuando yo me qued sola fue como si se hubiera abierto un hueco, como si yo estuviera sobre una mesa y le hubieran quitado las patas y chun se cay la mesa, y ahora yo qu hago? Para dnde cojo? Mi horizonte era totalmente oscuro () pero el solo ver a mi pequeita, yo deca, yo tengo que superarme, tengo que buscar un futuro; yo no me puedo enterrar con l. El que se va, se va y uno tiene que pensar hacia el futuro. Hay que sacar fuerza y verraquera y mi Dios es muy grande y ellos desde el ms all, porque uno siente la presencia de ellos, lo empujan a uno: hgale, usted puede, usted es capaz. Entonces lo fortalecen a uno de tal manera que no hay obstculo (participante, Taller de la memoria, Trujillo, febrero de 2008).

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Las mujeres, excluidas de la educacin y de las relaciones de mercado y pblicas en general, se ven de repente forzadas a asumir la responsabilidad de la supervivencia econmica de sus familias y a asumir oficios antes considerados netamente masculinos en un entorno de crisis econmica donde el hambre adquiere centralidad. Este es el caso de doa Nibia quien relata cmo su esposo, luego de perder tres hijos en la masacre, se comenz a enfermar. No coma, no hablaba. Entonces yo me puse a trabajar de caminera, limpiando caminos, haciendo chambas, tapando los huecos con piedritas. Si desayunbamos, no comamos. Si comamos, no desayunbamos. Un vecino nos mandaba por ah un poquito. Este nuevo papel de proveedoras econmicas de sus familias en algunos casos viene acompaado de una transformacin de los roles que ellas desempean en lo pblico. Este es el caso de Trujillo donde, en el municipio, la inclusin de las mujeres en poltica est viviendo un momento bastante dinmico. La esposa del jefe de una red poltica de Trujillo fue electa en las ltimas elecciones alcaldesa. Esta eleccin, al decir de una de las entrevistadas, representa un cambio en trminos de relaciones de inclusin:

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De las descripciones que hacen las mujeres de sus vidas cotidianas en los aos ochenta se puede concluir que los arreglos de gnero eran de tipo autoritario: exista una frrea divisin de tareas en tre hombres y mujeres, los primeros en la esfera pblica y del mercado, las segundas cumpliendo las tareas del hogar y la crianza; el poder decisorio en el mbito domstico se concentraba en manos masculinas; su ejercicio era con frecuencia violento y todos estos patrones sociales venan acompaados de representaciones devaluadas de la feminidad.

S, es un cambio. Una esperanza. Hoy, la alcadesa: mujer; la secretaria de gobierno: mujer; la personera: mujer; la gerente del hospital: mujer; la mona que responde por el departamento de desarrollo de la alcalda, mujer. Todas de Trujillo (entrevistada nm. 3, Bogot, marzo de 2008).

Se refleja esta situacin en las cifras? En trminos de inclusin poltica de las mujeres, en la Registradura Nacional no se encontraron los datos referentes a los aos anteriores a 1998 para el concejo municipal, compuesto de once curules, pero como se puede observar en los cuadros 1 y 2 del anexo, el porcentaje de mujeres candidatas en Trujillo fue mucho ms alto que el mismo porcentaje del nivel nacional. Estas cifras sugieren que las mujeres de Trujillo se han ido involucrando activamente en poltica aunque el municipio no se encuentre an en paz y aunque la presencia de los Rastrojos se siga sintiendo. Estos nmeros sugieren que la nocin de que las mujeres se retiran de la competencia poltica cuando las tensiones crecen y suenan las balas no siempre se revela cierta. Si las mujeres se han abierto paso en la esfera de la competencia electoral, el desenlace en trminos de jvenes muchachas y muchachos es mucho menos halageo. Frente a los altos ndices de desempleo en el municipio, la cultura del dinero rpido que acompaa el advenimiento de los narcos trastoca valores y convierte a figuras con alta capacidad de consumo en modelos de vida a imitar:
Trujillo no es ni la mitad de lo que era debido a la broca pero ms que todo porque esos muchachos quieren una vida diferente. Creen que irse para esos grupos paramilitares es tener una vida muy fcil aparentemente. Nos vamos a ganar $500.000 por hacer nada piensan pero no saben que estn exponiendo la vida y estn aprendiendo costumbres que no son las mejores. Ellos ya no quieren trabajar; quieren es plata; quieren tener tennis de marca, se dejan llevar por lo que el mundo ofrece y no les importa el precio que tienen que pagar. Las nias estn prcticamente prostituidas. Nias de 10, 12 aos van y se les ofrecen a los comandantes a veces a cambio de nada. Simplemente es la moda.

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As, el reclutamiento de jvenes por parte de estos ejrcitos privados contina, los muchachos para que engruesen las filas de los grupos armados, las muchachas, involucrndolas en las nuevas redes de prostitucin, llamadas prepago. Ahora bien, qu huellas dejaron estos eventos y sus desenlaces en las mujeres vctimas sobrevivientes? Cmo interpretan ellas lo ocurrido? Este terremoto ambiental en trminos de trastrocamiento de cotidianidades, vnculos comunitarios y sufrimiento humano, lleva a cambios en los marcos interpretativos de los habitantes de Trujillo, sobre todo en lo que respecta a los arreglos de gnero tradicional-autoritarios?

2.4 Memorias suprimidas

La respuesta sobre el tipo de memorias que construyen las trujillenses se hace sobre la base de un taller y algunas entrevistas que se hicieron a comienzos de 2008. Durante el ejercicio de memoria espacial un grupo de mujeres dibuja en primer plano la marcha campesina, el Toyota Blanco que luego recorre las veredas recogiendo a las vctimas, la figura del Padre Tiberio, las autoridades municipales, la polica, el ejrcito, la iglesia. La figura de El Alacrn tambin es dibujada. En los mapas y biografas, las mujeres se refieren, siguiendo el modelo de las identidades transitivas11, a hijos, hermanos, esposos desaparecidos o asesinados. Son ellos los actores centrales de sus relatos. Tambin le otorgan un lugar a los espacios de tortura y al ro Cauca donde los cuerpos eran lanzados luego de ser descuartizados. En las lneas de tiempo, el ejercicio pide explcitamente que se ubique el pasado, esos tiempos antes de la tragedia que entonces aparecen ms en clave idlica, sobre todo en trminos de empleo y alimentos:
Total la infancia de antes, de los pueblos, era muy buena porque antes haba comida, haba produccin, era muy diferente.
11 De manera sinttica, digamos que las identidades transitivas son aquellas en la que la persona, en este caso una mujer, define su identidad mediante las relaciones que establece con sus familiares. Es ella es, existe, le otorga sentido a su vida porque es la madre de, la esposa de, la hermana de. Varias de las mujeres asesinadas durante la tragedia, lo fueron por los vnculos de parentesco o sangre que mantenan con hombres, ellos s objetivo directo de la persecucin.

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En esos tiempos, haba ms trabajo. Las madres tenan que estar encerradas, esclavizadas, los nios tenan que trabajar. No haba tanta libertad. Pero lo que yo digo es que en ese tiempo ramos ms felices. Haba ms abundancia en comida, haba menos vicio, menos peligros para nuestros hijos.

En esta cita se reconoce adems que las madres estaban encerradas, esclavizadas, pero es una de las pocas menciones que se hace a la vida de las mujeres en la zona. Pocas son las figuras femeninas resaltadas en las historias y mapas de la memoria. Excepcionalmente, queda plasmada Esther Cayap, la enfermera, partera de la zona, vctima de la masacre:
Cuando fue llegando la noche les quitaron la luz (a los campesinos de la marcha), los dejaron ah con el ejrcito, no los dejaron mover. Ya de pronto una seora se rebel y le dio a un polica y lo rompi. Da la casualidad que la primera persona que desaparecieron fue esa seora que rompi al polica.

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Como no hay mencin explcita a la participacin de las mujeres en los eventos, como agentes o como vctimas, una de las animadoras del taller pregunta: Coordinadora (C) - En la marcha, hubo hombres y mujeres? Participante (P) - Hombres, mujeres y nios. Eran campesinos. C. Las mujeres fueron tan activas como los hombres en la marcha. Luego las reprimieron tanto como a los hombres o solamente a los hombres? P Para m, por igual. Gente que no tuvo que ver con la marcha, la . desaparecieron. El hecho de uno estar con una persona tildada de guerrillera, tambin caa.
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C. Pero en los recuentos, son muchos los hombres asesinados y muy pocas las mujeres.

P Nooo! Hubo muchas mujeres. (Adems) no solamente fue vc. tima la persona que mataron sino tambin vctima la persona que qued. Yo me siento vctima de esa violencia. S hubo muchas mujeres.

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C. Si desaparecieron ms hombres que mujeres segn lo que se lee, por qu no aparecen las mujeres que desaparecieron? P No hay registros. Se dice que son ms de trescientas pero muchas . no denunciadas. Aqu en este punto las mujeres toman presencia ellas como vctimas, cuando por lo general el relato ha girado exclusivamente alrededor de los hombres. Se expresa adems una resistencia ante el hecho de que pudo haber un nmero pequeo de mujeres asesinadas. Pero estas expresiones relativas a las mujeres en particular aparecen porque las participantes son interpeladas por la coordinadora. De no ser por esta interpelacin, y no obstante las preguntas dinamizadoras del taller estar dirigidas a explorar explcitamente el papel de las mujeres, la historia en femenino no emerge. Por esta razn, en este sentido se puede decir que la plantilla de la memoria construida a partir de las iniciativas organizadas en Trujillo parte del supuesto de neutralidad de gnero en los eventos y en las maneras de recordar y refuerza la nocin de que el gnero femenino no hace parte de la historia y tal vez, dado otros silencios, ni siquiera de las historias cotidianas. Las mujeres, como suele suceder en las narrativas oficiales, no ocupan un lugar ni central ni especfico, y terminan ms bien invisibilizadas. De esta manera, en el relato que se construye opera una lealtad hacia el terruo y la necesidad de representar a la comunidad relativamente armoniosa. La violencia domstica no se registra ni en la memoria que las mujeres hacen pblica, ni en la foto mental que construyen de su regin. Frente a la violencia que ellas han padecido en el mbito domstico, existe un manto de silencio, una autocensura, una supresin que solo se rompe en el momento en que la coordinadora insiste en seguirle la pista a las relaciones privadas y sus dinmicas. Tampoco surgen articulaciones, en los recuerdos, entre la violencia desplegada en el mbito pblico y aquella manifiesta en la esfera privada, como si ha acontecido en otros procesos de memoria, verdad, justicia y reparacin (Schirmer en Radcliffe y Weswood, 1993:30-65).

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Esto no es gratuito. Si las memorias pblicas no son espontneas sino producidas en la intervencin de mediadores, es necesario recalcar que las mujeres de Trujillo elaboran una historia a partir de una narrativa que ya se ha tejido colectivamente desde las iniciativas organizadas de vctimas, sobre todo Justicia y Paz y AFAVIT, para resistir y denunciar la impunidad, y exigir verdad, justicia y reparacin. Esta narrativa se ha construido desde una mirada poco sensible a las preguntas centrales de gnero12 y ha hecho sobre todo hincapi en eventos y dinmicas concebidas tradicionalmente como poltico-pblicas. Esto es an ms entendible cuando se tiene en cuenta que AFAVIT ha construido alianzas y ha trabajado en red sobre todo con el campo de iniciativas de derechos humanos, que no se ha apropiado, ni de la categora de gnero, ni del discurso sobre derechos humanos de las mujeres. Desde la plantilla de la memoria producto de estas iniciativas, surgen entonces relatos donde se iluminan eventos asociados a la visin tradicional de poltica, entendida como la esfera donde tranzan, convergen y se enfrentan los actores clsicos asociados con el juego poltico: el Estado, los partidos, los actores armados. Las identidades asociadas al coro, las que requieren ms reconocimiento y validacin social y poltica, no adquieren relevancia. Estos silencios en las memorias permiten afirmar que la mayor incorporacin en la esfera poltica de las mujeres no ha venido acompaada de su politizacin e insubordinacin frente a arreglos de gnero machista-autoritarios, no solo porque los mediadores estatales no han promovido activamente una reparacin integral de las vctimas mujeres sobrevivientes sino tambin porque desde el campo de las organizaciones de derechos humanos no ha habido una incorporacin de marcos interpretativos que cuestionen las jerarquas, desigualdades y subordinaciones a las que las colombianas an hoy son objeto.

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12 Cules son los efectos de la masacre sobre hombres y mujeres? Cmo hacen frente hombres y mujeres a la tragedia? Qu tipo de dinmicas de persecucin y violencia aplican los victimarios sobre hombres y mujeres? Son los mismos? En qu se distinguen? Por qu?

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2.5 Memorias para el futuro: de vctimas sobrevivientes a ciudadanas plenas

Este corazn representa lo que deseo a futuro en cuanto a m: siempre hemos estado rodeadas de hombres machistas, de hombres agresivos. Yo deseo amor, una tranquilidad espiritual, no tanto fsica, siendo (sta) muy importante, sino la que nos brinda la compaa del sexo opuesto.

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En palabras de esta trujillense, su sueo no solo tiene que ver con castigar a los victimarios, resarcir la memoria de las vctimas y recibir apoyo econmico, sino tambin con el propsito de modificar los patrones de conducta que siguen las relaciones entre hombres y mujeres en el mbito privado en el municipio. La guerra ha obligado a muchas mujeres a salir de sus casas. Algunas, en este proceso, se han convertido en respetadas lderes sociales y polticas de su regin. Sin embargo, estos trnsitos, cuando no estn acompaados de memorias sobre las relaciones en el mbito domstico, no culminan necesariamente en una transformacin de los patrones violentos imperantes en el hogar. Colombia, su sociedad, sus instituciones, confrontan la oportunidad histrica de salir de la guerra auspiciando nuevos modelos de masculinidad y feminidad ms acordes a procesos de resolucin de conflictos de tipo democrtico, tanto en el mbito domstico como en el pblico. Democracia en la plaza y en la casa! es una legtima aspiracin de las mujeres que, de ser asumida con seriedad por instituciones y organizaciones de la sociedad civil, puede contribuir a romper los ciclos de violencia en el pas. Pero esta aspiracin pasa no solo por una transformacin de las reglas del juego poltico sino tambin por una politizacin y visibilizacin de los eventos censurados y suprimidos en las memorias que se relatan y se hacen pblicas.

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Las narrativas histricas que los mediadores de la memoria divulgan deben, si estn comprometidos con arreglos democrticos, no seguir pensando que los trapos sucios se lavan en casa. Por el contrario, deben asumir que para que no haya ms trapos sucios que lavar en casa, el primer paso es incorporar estos sucesos a las memorias que se tejen sobre el pas.

ANEXO

Cuadro 1. Nmero y porcentajes de mujeres y hombres candidatos y electos a las curules de concejos municipales,

cifras para Trujillo y para el nivel nacional

Ao

Nmero Nmero Nmero de Nmero total de de % Mujeres hombres de curules candidatos mujeres candidatas candidatos a proveer y candidatas Trujillo Trujillo candidatas Trujillo Nmero de mujeres electas Nmero de hombres electos Total nacional concejales electos

% Mujeres electas total curules Trujillo

Nmero hombres electos nacional

Nmero mujeres electas nacional

% Mujeres electas nacional

1988 ND ND ND 20 16 48 41 16 28,07 16 25,0 1 3 5 23,80 4 7 25,92 3 27,20 36,30 9,0 27,20 ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 8 7 10 8 ND ND ND ND ND

11

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

10 547 ND 10 874 10 979 10 289 12 036 12 243 64 979

9 673 ND 10 309 9 913 9 119 10 484 10 520 53 200

874 ND 565 1 066 1 170 1 552 1 591 11 779

8,29 N.D 5,20 9,71 11,37 12,89 13,00 18,13

1990

11

ND

1992

11

ND

1995-1997

11

ND

1998

11

27

2000

11

21

2003

11

64

2007

11

57

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Informacin compilada por Diana Florentina Cardozo.

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Cuadro 2. Nmero y porcentajes de mujeres y hombres candidatos y electos para alcalda en Trujillo y en el nivel

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nacional

Ao

Nmero total de candidatos y candidatas %

Nmero de mujeres candidatas

Nmero de hombres candidatos

Nmero de mujeres electas

Nmero de hombres electos

Total alcaldes electos

Nmero hombres electos

Nmero mujeres electas

% Mujeres electas/total

1988 ND ND ND 0 0 25,0 33,33 2 1 3 0 3 0 5 0 1 1 1 0 ND 0 1 ND 1 021 1 045 1 050 1 097 1 097 1 097 ND 0 1 1 005

ND

ND

ND

ND

1 006

950 944 962 985 991 1 015 1 014 998

56 61 59 60 59 82 83 99

5,50 6,0 6,20 5,50 5,40 7,50 7,60 9,90

1990

ND

ND

1992

ND

ND

1995-1997

ND

ND

1998

2000

2003

2007

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Informacin compilada por Diana Florentina Cardozo.

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Justicia de gnero y reparaciones

LILIANA CHAPARRO MORENO JULISSA MANTILLA FALCN RODRIGO UPRIMNY YEPES DIANA ESTHER GUZMN DONNY MEERTENS

SEGUNDA PARTE

3. Ley de justicia y paz Se perpeta la impunidad de los crmenes sexuales y de gnero cometidos contra las mujeres

LILIANA CHAPARRO MORENO

AUTORA

LILIANA CHAPARRO MORENO Abogada, especialista en derechos humanos y asuntos de gnero. Trabaja en la Corporacin Sisma Mujer como coordinadora del rea de Acceso a la Justicia. Tambin ha contribuido a la judicializacin de casos graves de violaciones a los derechos humanos tanto en el sistema penal nacional como en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, con el objeto de velar por los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin de las vctimas.

3
PRESENTACIN
En el contexto del conflicto armado las mujeres han sido vctimas de violaciones contra su vida y violencias relacionadas con su condicin de gnero: violencia sexual, esclavitud domstica, imposicin de normas y cdigos de conducta, amenazas y castigos por sus relaciones afectivas, reclutamiento forzado con fines de esclavitud sexual y domstica, entre otras. Adems son la mayora de las sobrevivientes y, por ello, deben enfrentar la tortura, la muerte y la desaparicin de sus seres queridos. Estos crmenes son la continuacin de las violencias ejercidas contra las mujeres en tiempos de paz, exacerbadas, agravadas y profundizadas en pocas de guerra. Las violencias contra las mujeres tienen sus races en patrones socioculturales de discriminacin, que generan relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres y que las somete a condiciones de vulnerabilidad que propician el ejercicio de la violencia en su contra. En consecuencia, cualquier proceso que desee alcanzar la paz debe tener en cuenta las especificidades de las violencias ejercidas contra las mujeres, sus consecuencias y especialmente sus causas. Este documento es un anlisis de la Ley 975 de 2005 (en lo sucesivo ley de justicia y paz) desde un enfoque penal con perspectiva de gnero y respecto de los efectos de su aplicacin en la vida de las mujeres. Se estructura en tres partes: (a) Incorporacin formal de un enfoque de gnero en la ley de justicia y paz; (b) aplicacin de la ley de justicia y paz y sus efectos en trminos de justicia para las mujeres, y (c) crmenes sexuales en la ley de justicia y paz.
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1. Incorporacin formal de un enfoque de gnero en la ley de justicia y paz

El Estado de Colombia hace parte de mltiples tratados internacionales de derechos humanos, que son vinculantes para las autoridades nacionales, en virtud de su aprobacin interna mediante leyes y de su incorporacin por medio del bloque de constitucionalidad. Esos tratados, prevalentes en el orden interno de acuerdo con el artculo 93 de la Constitucin, deben orientar la poltica pblica y la interpretacin de los derechos all consagrados. Entre esos tratados, se destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW); la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin Belem do Par) y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI). Las dos primeras convenciones han reconocido el derecho de las mujeres a vivir libres de discriminacin y de toda forma de violencia, para lo cual los Estados estn obligados a adoptar medidas de carcter legal, administrativo y judicial, que permitan hacer efectivos esos derechos. Por su parte, el Estatuto de Roma incorpor reglas especficamente relacionadas con los tipos y pruebas de la violencia sexual. Este captulo sustenta por qu la aprobacin de la ley de justicia y paz y de sus decretos reglamentarios, no estuvieron ajustados a las obligaciones asumidas en el mbito internacional por Colombia, en relacin con el respeto y la garanta de los derechos humanos de las mujeres. La ley de justicia y paz fue aprobada tras un proceso de negociacin iniciado en diciembre de 2002 entre el Gobierno nacional y los grupos paramilitares. En ella, el cuerpo legislador aprob un marco jurdico especial, destinado a facilitar la reincorporacin a la vida civil de los miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las vctimas. Ese marco jurdico es aplicable a los desmovilizados postulados a la ley, que en el momento de su desmovilizacin estuvieran siendo investigados o tuvieran condenas judiciales por delitos distintos a los polticos o conexos a estos.

3
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J US TI CI A D E S I GU AL ?

En consecuencia, un nmero importante de paramilitares, que en el momento de su desmovilizacin no tenan investigaciones o condenas en su contra por delitos distintos a los cometidos durante y con ocasin de la pertenencia a esos grupos incluyendo delitos graves como violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) fueron beneficiados con indulto1. La ley de justicia y paz pretendi incorporar medidas para proteger los derechos de las mujeres y de las vctimas de violencia sexual. Esas medidas, referidas a las necesidades especiales de las mujeres, el derecho a la intimidad, la proteccin y la excepcin a la rebaja de penas, fueron insuficientes por las razones que se exponen a continuacin.

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1.1 Las necesidades especiales de las mujeres

El artculo 41 de la ley de justicia y paz y el artculo 8 del Decreto 3391 de 2006, establecieron que los rganos judiciales, las entidades de apoyo tcnico y la Procuradura Judicial para la Justicia y la Paz, deberan tener en cuenta las necesidades especiales de las mujeres, nias y nios que participen en el proceso. El artculo 11 del Decreto 4760 de 2005 seal que la Procuradura deba velar para que las autoridades brindaran atencin adecuada a las necesidades de las mujeres, as como por el reconocimiento de las conductas punibles que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Ninguna de estas medidas ha tenido un desarrollo especial y detallado, que permita que en la prctica, las necesidades de las mujeres y el reconocimiento de los delitos de carcter sexual sean investigados y confesados dentro de los procesos de la ley de justicia y paz. La nica medida diseada en ese sentido, relacionada con la participacin de la Procuradura resulta inocua en tanto esa participacin no es obligatoria en todos los procedimientos adelantados en desarrollo de la ley.

1 Algunos paramilitares desmovilizados fueron indultados, adems, por crmenes no relacionados con su participacin en esos grupos, tales como inasistencia alimentaria y violencia intrafamiliar (Mujeres que crean, et l., 2004:14).

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Una poltica seria en esta materia, debera incorporar medidas que permitieran en la prctica, contar con herramientas que tuvieran en cuenta las necesidades de las mujeres y que pudieran ser exigibles por ellas. Especialmente, deberan adoptarse polticas destinadas a considerar los riesgos especficos de las mujeres en el conflicto armado2 y las consecuencias de estos en sus vidas.

1.2 El derecho a la intimidad

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La ley de justicia y paz estableci en su artculo 58, que para la conservacin de archivos para la memoria histrica, se deberan establecer restricciones para proteger la intimidad de las vctimas de violencia sexual. En su artculo 39 la ley de justicia y paz estableci, como una excepcin al principio de publicidad de las audiencias de juzgamiento, la prctica de testimonios por medio del sistema de audio video, en especial, tratndose de vctimas de agresin sexual. Aunque en principio esta restriccin a la publicidad favorece a las vctimas de violencia sexual, su aplicacin resulta inoperante porque el procedimiento establecido en la ley no prev diligencias de juicio. Este procedimiento est basado en la confesin del desmovilizado y no en la controversia de las pruebas. Por ello, una interpretacin garantista de los derechos de las mujeres, exige que esa norma se aplique para las audiencias de versin libre, sin que ello impida que estas sean pblicas, salvo en esos apartes.
2 La Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008, constat que las mujeres estn expuestas en el marco del conflicto armado a riesgos especficos por su condicin de gnero: (a) violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual; (b) explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales; (c) reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, o de otro tipo de amenazas, que se hace ms grave cuando la mujer es cabeza de familia; (d) los derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales con los integrantes de alguno de los grupos armados; (e) aquellos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos humanos; (f) persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las personas; (g) asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social; (h) despojo de sus tierras y su patrimonio; (i) condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes, y (j) Prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento.

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Si se tiene en cuenta que son las mujeres las principales vctimas de la violencia sexual ejercida por actores armados, se deberan implementar medidas orientadas a proteger la identidad de las vctimas de estos crmenes, con el fin de evitar que el proceso constituya una nueva victimizacin. Esas medidas deberan tener en cuenta la voluntad de las vctimas de acogerse a ellas y los contextos especficos de dnde y cmo ocurrieron.

1.3 Medidas de proteccin

El artculo 38 de la ley de justicia y paz orden a las autoridades competentes para suministrar proteccin, tener en cuenta los factores de gnero y la ndole del delito cometido contra la vctima, en particular cuando este entraase violencia sexual o irrespeto a la igualdad de gnero, para lo cual se capacitara a los funcionarios que trabajan con este tipo de vctimas. Esta norma fue reiterada por el artculo 12 del Decreto 315 de 2007. Para garantizar efectivamente la proteccin a las vctimas con enfoque de gnero, no bastaba con la enunciacin de las normas sealadas, estas deban ser objeto de reglamentacin. Producto de la interposicin de una accin de tutela promovida por un grupo de mujeres (Iniciativa de Mujeres por la Paz), mediante sentencia judicial (Tribunal Administrativo de Cundinamarca, 2007), se orden la creacin de un programa de proteccin a vctimas y testigos de esta ley. El Decreto 3570 de 2007 cre dicho programa de proteccin, el cual estableci como principios los factores diferenciales y orden capacitacin en cuestiones de gnero a las unidades de polica judicial que deban conocer las amenazas contra las vctimas. La Corte Constitucional estableci en la Sentencia T-496 de 20083, que el Decreto 3570 de 2007 no incorporaba mnimos bsicos de proteccin, entre otras razones, porque omita incorporar mecanismos diferenciales por la condicin de gnero, que deban ser objeto de reconocimiento y tratamiento especial en el programa de proteccin.
3 Mediante esta sentencia, la Corte Constitucional revis la decisin del Consejo de Estado que revoc el fallo dictado por el Tribunal Superior de Cundinamarca, por el cual se orden la creacin de un programa de proteccin en el marco de la ley de justicia y paz.

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En el contexto del conflicto armado las mujeres han sido vctimas de violaciones contra su vida y violencias relacionadas con su condicin de gnero: violencia sexual, esclavitud domstica, imposicin de normas y cdigos de conducta, amenazas y castigos por sus relaciones afectivas, reclutamiento forzado con fines de esclavitud sexual y domstica, entre otras. Adems son la mayora de las sobrevivientes y, por ello, deben enfrentar la tortura, la muerte y la desaparicin de sus seres queridos. En un contexto de conflicto armado y no de posconflicto como el que vive Colombia, la proteccin a las vctimas cobra vital importancia para favorecer los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin. Esa proteccin adquiere una mayor importancia tratndose de mujeres vctimas, dado que: (a) son ellas las principales sobrevivientes del conflicto y por tanto las principales denunciantes; (b) han sido vctimas directas de violencias relacionadas con su condicin de gnero, que exige de las autoridades una mayor comprensin de los patrones socioculturales que subyacen a esas violencias; (c) el conflicto las ha golpeado de manera diferencial y agudizada por su condicin de gnero, que las expone a riesgos particulares y especficos, y (d) requieren de medidas de proteccin que tengan en cuenta su situacin y sus necesidades particulares y, especialmente, que consideren las razones que han provocado su victimizacin y consecuencias. El Estado colombiano no ha asumido con seriedad las obligaciones internacionales de los tratados de derechos humanos, especialmente porque no ha incorporado medidas de proteccin diferenciales por razones de gnero. No basta con la incorporacin general de principios que busquen la proteccin de las mujeres, esos principios deben desarrollarse en medidas concretas que en la prctica sean efectivas.

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1.4 La excepcin a la rebaja de penas

El artculo 70 de la ley de justicia y paz, estableci una rebaja de penas a quienes en el momento de entrar en vigencia la ley, estuvieren cumpliendo penas por delitos diferentes a narcotrfico, crmenes de lesa humanidad y sexuales. El Decreto 4760 de 2005 en su artculo 27, aclar que los delitos de violencia sexual sealados en el artculo 70 citado, eran aquellos incluidos en el ttulo del Cdigo Penal referido a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Las normas sealadas buscaban impedir que quienes estuvieren condenados por delitos sexuales por fuera del contexto del conflicto armado recibieran beneficios de rebaja de pena, lo que constitua una verdadera garanta de justicia para esas vctimas, principalmente mujeres. No obstante, el artculo 70 de la ley de justicia y paz fue declarado inconstitucional por vicios de forma.

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1.5 La ley de justicia y paz se queda corta

Ninguna de las normas implementadas en la ley de justicia y paz incorpor medidas efectivas para proteger los derechos de las mujeres, pese a que existen estndares internacionales aprobados, de los cuales Colombia es parte. Por ejemplo, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional incorpor reglas de procedimiento y prueba relativas a la violencia sexual, las cuales fueron obviadas en esta ley. Un enfoque de gnero en una poltica pblica que pretenda respetar las obligaciones internacionales, debe trascender a su incorporacin formal y traducirse en medidas detalladas y obligatorias para las autoridades, que no dependan de la buena voluntad de quienes administran justicia y que permitan a las vctimas exigir su cumplimiento. El Estado colombiano se encuentra en mora pasados tres aos de la implementacin de la ley de justicia y paz de adoptar medidas afirmativas que protejan los derechos humanos de las mujeres vctimas de los grupos paramilitares. Esa omisin ha trado consigo la revictimizacin de las mujeres y la perpetuacin de la impunidad de los crmenes
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de gnero y sexuales cometidos en su contra, tal como se ver en el captulo siguiente.

2. La aplicacin de la ley de justicia y paz y sus efectos en trminos de justicia para las mujeres
La Convencin de Belem do Par establece el deber de los Estados de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer (artculo 7.b). Ese deber se traduce en la garanta del acceso a un recurso efectivo y, en los casos de violencia contra las mujeres, en que las investigaciones sean realizadas por especialistas en este tipo de violencias, siguiendo los principios y manuales internacionales para el caso, teniendo en consideracin la cultura de la vctima y el contexto en el que ocurri la violencia, y evitando cualquier tipo de discriminacin por razones de gnero (Rincn, 2007). Pretender aplicar una justicia igual a hombres y a mujeres, atenta contra su derecho de acceder a un recurso efectivo. Solo es posible satisfacer el derecho a la justicia de las mujeres, si se reconoce que ellas han padecido violencias especficas, o sufrido consecuencias desproporcionadas por su condicin de gnero. A continuacin, se analizan algunos aspectos relevantes en la aplicacin de la ley de justicia y paz, en relacin con la satisfaccin del derecho a la justicia de las mujeres vctimas por razones de gnero.

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2.1 La persistencia de las estructuras paramilitares

De acuerdo con la informacin oficial, a diciembre de 2006 se haban desmovilizado en ceremonias colectivas 31.671 paramilitares, en su gran mayora hombres4, quienes entregaron 211 predios rurales en los que adelantaban operaciones y 18.051 armas (OACPP, 2006:99102). De ellos, fueron postulados a la ley de justicia y paz 3.127 personas, es decir, el 9,8% del total de desmovilizados (OACNUDH, 2008:1315).

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4 La participacin de la mujer en la conformacin de las autodefensas fue reducida al igual que su representacin en cargos de relativa importancia y responsabilidad. El porcentaje de mujeres involucradas corresponde al 6,03% lo que representa a 1.913 desmovilizadas (MAPP/OEA, 2007a: 5).

Pese a la desmovilizacin y entrega de armamento, se ha constatado que las estructuras econmicas y polticas nunca fueron desmontadas, y que las estructuras armadas fueron reagrupadas en bandas delincuenciales, nunca se desmovilizaron o simplemente fortalecieron reductos armados dejados por los desmovilizados (CIDH, 2007b, prr. 106; Marn, 2008:41-48). La persistencia de la presencia de grupos paramilitares en las regiones con otras denominaciones, ha tenido un efecto negativo en la vida de las mujeres que habitan en esos lugares. De una parte, se han mantenido los ataques a la poblacin civil y, de otra, se ha fortalecido el control social que esos grupos ejercen en las comunidades. La Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA, 2007b, prr. 28), constat que las estructuras armadas paramilitares siguen usando la violencia contra la mujer como una estrategia de guerra en su lucha por controlar los territorios. Ese control social se traduce en comportamientos lesivos como: (a) el control en los cuerpos y liderazgos de las mujeres; (b) el ejercicio de labores de vigilancia por parte de paramilitares; (c) el control del negocio del paga-diario (prstamos en condiciones inequitativas y bajo amenazas); (d) el desplazamiento forzado; (e) la imposibilidad de retornar porque las estructuras paramilitares permanecen en los bienes despojados o siguen controlando las regiones; (f) las agresiones fsicas contra las

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Ninguna de las normas implementadas en la ley de justicia y paz incorpor medidas efectivas para proteger los derechos de las mujeres, pese a que existen estndares internacionales aprobados, de los cuales Colombia es parte. Por ejemplo, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional incorpor reglas de procedimiento y prueba relativas a la violencia sexual, las cua les fueron obviadas en esta ley.

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mujeres que incumplan las normas de comportamiento impuestas (por ejemplo, en su forma de vestir); (g) el ejercicio de la violencia sexual y especialmente, de la prostitucin forzada a cambio de proteccin, dinero, compensacin de una deuda o un puesto de trabajo, etc.; (h) el temor a subvertir algunas de las normas impuestas para evitar represalias en su contra; (i) el control sobre espacios pblicos estratgicos, como servicios de salud, transporte, y entradas y salidas de los pueblos, y (j) el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas (Marn, 2008:46-48; Misin Internacional de Verificacin, 2008). El rearme y la persistencia del control social por parte de los grupos paramilitares impiden la satisfaccin de los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a las garantas de no repeticin de las vctimas, especialmente de las mujeres, como condiciones para la construccin de la paz.

2.2 El indulto: una oportunidad perdida

Como se mencion, un nmero relevante de paramilitares desmovilizados seran acreedores del beneficio de indulto contemplado en la Ley 782 de 2002, por no tener en el momento de su desmovilizacin investigaciones, ni condenas por crmenes distintos a los polticos o conexos a estos. De otro lado, el procedimiento por el cual se realiz la desmovilizacin, constituy una oportunidad perdida para obtener verdad y justicia en los crmenes cometidos por los paramilitares. El procedimiento estableca la recepcin de una versin libre en la cual se indagaba al desmovilizado sobre sus datos personales, la historia de su pertenencia al grupo, las actividades realizadas y la ocurrencia o conocimiento de delitos cometidos por el grupo, entre otros aspectos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2007b, prr. 22-37) constat que esas versiones libres, constituyeron un trmite meramente formal, dado que los fiscales enviados para tal fin, no recibieron instrucciones para indagar la comisin de crmenes, puesto que la finalidad de esas versiones de acuerdo con el Gobierno no era el reconocimiento, ni la delacin de los delitos cometidos por los paramilitares. En consecuencia, de acuerdo con el mismo organismo, la

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toma de versiones libres constituy una oportunidad perdida para la recopilacin de informacin que ahora se requiere para la verificacin del desmonte de las estructuras armadas paramilitares. La oportunidad del indulto contemplado en la ley y la forma como se tomaron las versiones libres a los desmovilizados, han constituido una oportunidad perdida para toda la sociedad colombiana y las vctimas directas de los delitos cometidos por los grupos paramilitares. Ello, en tanto es ficticio suponer que la inexistencia de investigaciones, juicios o condenas contra los desmovilizados, implica la no ocurrencia de delitos diferentes a los conocidos por la justicia. Este indulto ha significado para las mujeres vctimas por razones de gnero, una especial afectacin de sus derechos, en tanto la violencia cometida en su contra suele realizarse en escenarios privados y su denuncia normalmente no se formula. Es impensable creer que los delitos sexuales, domsticos u otras formas de violencia cometidas contra las mujeres, hayan sido de conocimiento de las autoridades judiciales, dados los mltiples obstculos que deben enfrentar las mujeres para acceder a la justicia. Ms an, es probable que los pocos casos denunciados no contaran con autor identificado o se encontraran archivados en el momento de la desmovilizacin. En conclusin, el indulto ofrecido a los paramilitares sin tener la certeza de su participacin en crmenes contra la humanidad, ha afectado seriamente las posibilidades de obtener justicia para las vctimas, en especial las mujeres y verdad para la sociedad colombiana.

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2.3 Los obstculos para la participacin de las vctimas

La aplicacin de la ley de justicia y paz ha estado marcada por una gran cantidad de obstrucciones a la participacin de las vctimas, que desestimulan las denuncias y crean un ambiente incierto sobre las posibilidades reales de obtener justicia5. Entre los principales obstculos, se pueden destacar:

5 Un anlisis detallado de algunas de estas obstrucciones se encuentra en CCJ (2008). Las cifras fueron extradas de la presentacin realizada por el senador Armando Benedetti (Semana, 2008a).

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 El carcter reservado de las diligencias de versin libre, no solo vulnera el derecho a la verdad de la sociedad colombiana, sino que restringe en forma significativa la participacin de aquellas vctimas principalmente mujeres que por sus situaciones particulares, no pueden acudir a las diligencias de versin libre. Algunos fiscales encargados de orientar las versiones libres, han permitido que estas se conviertan en escenarios de justificacin de los crmenes cometidos por los paramilitares y que sealen a sus vctimas como auxiliadoras de la guerrilla, provocando una nueva victimizacin. La Fiscala no se ha concentrado en investigar los delitos cometidos por los paramilitares, sino que ha orientado sus esfuerzos a escuchar sus confesiones. Consecuencia de ello, la carga de probar la ocurrencia de los crmenes ha sido trasladada a las vctimas. De esta manera, no ser posible conocer si los hechos confesados corresponden a la totalidad de los crmenes cometidos. Esta falencia obedece a la ausencia de voluntad poltica del Estado para investigar estos crmenes, evidenciada en la falta de estrategias de investigacin y en la precariedad de la estructura para la gran cantidad de hechos denunciados (tan solo 59 fiscales en todo el pas, para 125.368 vctimas registradas y 69.027 acreditadas sumariamente). Las vctimas que participan en las diligencias de versin libre (aproximadamente el 6,8% de las registradas y el 12,5% de las acreditadas), no pueden interrogar al postulado directamente, sino que deben remitir al fiscal encargado las preguntas que deseen hacer al paramilitar desmovilizado. El fiscal, por su parte, puede acoger o no las preguntas y est en su criterio hacerlas o no. Del total de vctimas, tan solo el 9% cuentan con representacin judicial asignada por la Defensora del Pueblo, que tiene solamente 68 defensores pblicos asignados para tal fin. Estas restricciones a la participacin de las vctimas tienen unos efectos desproporcionados en el acceso a la justicia de las mujeres: (a) el rol social que ejercen en la familia y las situaciones de pobreza en la que se encuentran la mayora de ellas, les hace ms difcil acudir a las versiones libres; (b) la ausencia de representacin judicial idnea las

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obliga a asumir la defensa de sus intereses sin contar con la necesaria preparacin y la disponibilidad emocional, econmica y de seguridad; (c) la imposibilidad de interrogar directamente al postulado sobre los hechos de los que han sido vctimas, las somete al vaivn de los prejuicios de gnero de cada fiscal, y (d) ante la ausencia de investigacin de la Fiscala, se ven en la obligacin de aportar pruebas muchas veces inexistentes sobre la ocurrencia de los crmenes cometidos en su contra.

2.4 Justicia sin proteccin ni apoyo sicosocial

Tal como se mencion en el captulo previo, la ley de justicia y paz solo cont con un programa de proteccin hasta septiembre de 2007, el cual deber ser reestructurado teniendo en cuenta, entre otros aspectos, el enfoque de gnero. De otro lado, la ley de justicia y paz no incluy dentro de los derechos de las vctimas, contar con apoyo sicosocial que le permitiera tomar la decisin de denunciar, ni afrontar el procedimiento establecido en la ley, pese a que su artculo 37 reconoci el derecho de las vctimas a recibir asistencia integral para su recuperacin. Tan solo fue contemplado ese derecho en el artculo 47, relativo a la rehabilitacin, como una forma de reparacin. Aunque existen algunos siclogos que han acompaado a las vctimas que acuden a las versiones libres, este acompaamiento es puntual a los momentos de crisis que suceden tras las confesiones hechas por los desmovilizados y no trasciende ni a otros momentos, ni a otras vctimas. En general, todas las vctimas de violaciones a derechos humanos han padecido secuelas permanentes o transitorias que requieren atencin sicosocial para su superacin. No obstante, normalmente las secuelas, en casos de violencia sexual y por razones de gnero, suelen ser muy profundas y, en consecuencia, su tratamiento es un requisito sin el cual es impensable adelantar un proceso penal que sea sostenible. La sumatoria de ausencia de proteccin efectiva y apoyo sicosocial ha hecho que una gran cantidad de vctimas decidan no acudir a la administracin de justicia a reclamar sus derechos.

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2.5 Las versiones libres

Del total de versiones libres efectuadas por los desmovilizados postulados a la ley de justicia y paz, no se ha tenido mayor conocimiento de avances en trminos de identificar los hechos cometidos por los grupos paramilitares en contra de las mujeres. Esto obedece, entre otras razones, a que no existi desde el comienzo ni existe actualmente, una directriz que obligue a indagar sobre la ocurrencia de estos crmenes. Aunque debe reconocerse que cada da ms fiscales incluyen en sus interrogatorios preguntas sobre violencia contra las mujeres, esa prctica ha surgido producto de la presin ejercida por las organizaciones de mujeres y ha dependido de la buena voluntad y la sensibilidad de gnero que tenga cada operador de justicia. La Corporacin Sisma Mujer (Sisma Mujer, 2008) realiz un estudio de veinte versiones libres, correspondientes a 71 sesiones rendidas por mandos paramilitares6, desde un enfoque de gnero. Sus principales resultados arrojan que: En solo cinco de ellas hubo algn tipo de alusin a hechos de violencia sexual, sin que se hubiera reconocido ningn hecho. Eso significa que solo en cinco versiones libres la Fiscala indag por hechos de violencia sexual y en una de ellas una mujer indag por el paradero de su hija desaparecida con fines de esclavitud sexual y domstica. En relacin con homicidios y desapariciones forzadas contra mujeres, la Fiscala indag sobre 78 hechos. Al respecto, los desmovilizados confesaron su participacin en 66 casos, algunos de los cuales fueron justificados por su parentesco con miembros de grupos guerrilleros. Es importante sealar que en las versiones libres analizadas, en ningn caso se sugiri e interrog por la posible ocurrencia de hechos de violencia sexual en contextos de homicidio o desaparicin forzada.
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6 Ramn Mara Isaza Arango, Luis Eduardo Cifuentes Galindo, Ovidio Isaza, Edgar Ignacio Fierro Flores, Salvatore Mancuso Gmez (extraditado), Jorge Ivn Laverde Zapata, Hernn Giraldo Serna (extraditado), Nodier Giraldo (extraditado), Wilson Salazar Carrascal, Juan Francisco Prada Mrquez, Edwar Cobos Tllez, Alexi Mancilla Garca, Uber Enrique Banquz Martnez, Freddy Rendn Herrera, Pablo Jos Montalvo, Jess Ignacio Roldn Prez, Ever Veloza Garca, Carlos Mario Jimnez Naranjo, Rodrigo Prez Alzate e Ivn Roberto Duque Gaviria.

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 En seis de las veinte versiones libres, la Fiscala indag o se hizo algn tipo de alusin a otras formas de violencias ejercidas contra las mujeres. En ellas, los desmovilizados manifestaron que era una prctica comn el asesinato de violadores y de trabajadoras sexuales cuando ejercan actividades delincuenciales. As mismo, en un caso se precis la realizacin de reinados en las regiones donde operaban los paramilitares. Esta ltima informacin es de suma importancia, ya que constituye un serio indicio de la ocurrencia de violencia sexual contra las mujeres, que debera ser investigada. En ninguna de las versiones libres, se indag por la posible ocurrencia de violencia sexual contra las trabajadoras sexuales asesinadas. En siete de las veinte versiones libres, se indag sobre el tratamiento dado en las estructuras paramilitares a las mujeres combatientes. Los desmovilizados, de manera uniforme, sealaron que las mujeres eran utilizadas en labores financieras, de inteligencia, comunicaciones, patrullaje, secretara, enfermera y domsticas, y que normalmente hacan las actividades que requeran un menor esfuerzo. En ningn caso se confes la ocurrencia de violencia sexual contra ellas. Estas declaraciones son suficientes para que la Fiscala indague con mayor profundidad hechos de esclavitud domstica y sexual en las filas de los paramilitares. En el anlisis de esas versiones se constataron algunos obstculos que impiden el acceso a un recurso efectivo por parte de las mujeres vctimas, cuando lo han sido por su condicin de gnero. Esos son: Falta de preparacin en materia de crmenes sexuales y de gnero por parte de la Fiscala: La Fiscala no ha contado con formacin sobre los delitos cometidos en contra de las mujeres en el contexto del conflicto, lo que conlleva una ausencia de estrategias de investigacin en este sentido. En los pocos casos en los que se ha indagado sobre el tema, los interrogatorios se han centrado en las conductas sexuales ms conocidas (violacin sexual), dejando de lado prcticas recurrentes en el conflicto colombiano (prostitucin forzada, esclavitud sexual y domstica, imposicin de normas de comportamiento, entre otras), que exigen retos investigativos a la altura de las complejidades de esas violencias. As mismo, se

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ha obviado investigar estas conductas en homicidios, desapariciones y torturas individualizadas, as como en violaciones a los derechos humanos de carcter masivo, como masacres y desplazamientos. Esa carencia de voluntad institucional reflejada en medidas concretas, sumada a las precarias denuncias e informacin oficial en la materia, hace extender la falsa creencia de que en el conflicto, no han ocurrido crmenes sexuales ni por razones de gnero. En consecuencia, se han desestimado que estos delitos hayan sido prcticas sistemticas y generalizadas, que conllevaran a la estructuracin de crmenes de lesa humanidad, cuya responsabilidad es atribuible a los comandantes paramilitares. La Procuradura no ha ejercido un papel significativo en aras de obtener verdad y justicia para las mujeres En las sesiones de versin libre revisadas, la Procuradura no ejerci ningn papel significativo, orientado a aportar a la consecucin de la verdad y la justicia para las mujeres vctimas. Pese a contar con amplias facultades de origen constitucional y legal, en estas versiones libres la Procuradura evidenci un manifiesto desconocimiento de las particularidades de las violencias contra las mujeres y permiti su revictimizacin por medio de la estigmatizacin de los postulados. Las versiones libres han servido para estigmatizar a las mujeres vctimas:

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El Estado colombiano se encuentra en mora pasados tres aos de la implementacin de la ley de justicia y paz de adoptar medidas afirmativas que protejan los derechos humanos de las mujeres vctimas de los grupos paramilitares. Esa omisin ha trado consigo la revictimizacin de las mujeres y la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de gnero y sexuales cometidos en su contra.

Los veinte desmovilizados confesaron, en las 71 sesiones de versin libre, el homicidio selectivo de 66 mujeres, los cuales fueron justificados militar y polticamente mediante tres argumentos: (a) se produjeron por sus relaciones familiares o afectivas con miembros de guerrillas; (b) se produjeron en el marco de acciones policivas o de autoridad local donde ejercan el control social y las vctimas contravinieron sus normas de comportamiento, y (c) fueron producto de una labor de limpieza social, en la que las mujeres ejercan como trabajadoras sexuales o delincuentes. Los desmovilizados no han contribuido al esclarecimiento de los crmenes sexuales y de gnero: El comn denominador de las respuestas de los postulados que han rendido versin libre frente a crmenes sexuales y de gnero, ha sido la negacin rotunda de su ocurrencia7. Estos desmovilizados han afirmado que el uso de esa violencia era sancionada en algunos casos con fusilamiento, que su ocurrencia era responsabilidad exclusiva de quien la cometi y que en sus labores de limpieza exterminaban a los violadores. Es importante preguntarnos cul es el motivo que lleva a un paramilitar a confesar masacres, torturas, asesinatos, despojos de tierra, entre otras atrocidades, pero que le impide confesar hechos de violencia sexual y de gnero. Esta respuesta contribuir a identificar las causas de las violencias contra las mujeres. No se han identificado los autores materiales e intelectuales y no se han remitido sus casos a la justicia ordinaria. Muchos casos de violencia sexual y de gnero, se caracterizan porque las vctimas no conocen a sus agresores. Es posible que los victimarios no se hayan desmovilizado o habindolo hecho, no hayan sido postulados
7 Pese a esa negacin, han sido presentadas en la ley de justicia y paz, 91 denuncias por hechos de violencia sexual (Cambio, 2008). Adems, algunos medios de comunicacin han reportado hechos de violencia sexual cometida por paramilitares en Meta, Norte de Santander, Sucre, Eje Cafetero, Antioquia, entre otras (Semana, 2007a; Semana, 2007b, Cambio, 2008). La violencia sexual contra la mujer es una prctica habitual, extendida, sistemtica e invisible en el contexto del conflicto armado colombiano, as como lo son la explotacin y el abuso sexuales, por parte de todos los grupos armados (Corte Constitucional, 2008a, III.1.1.1).

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a la ley de justicia y paz, o estando postulados no hayan confesado estos crmenes, lo que crea un manto de duda sobre la competencia de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala para juzgarlos y sancionarlos. En estos casos, por tanto, solo podra predicarse el acceso a un recurso efectivo, si se indaga sobre la ocurrencia de esos hechos a los procesados en la ley de justicia y paz y, en forma simultnea, el hecho es investigado por la justicia ordinaria. Los resultados de esas indagaciones e investigaciones, arrojarn qu condiciones personales si es desmovilizado y postulado acredita el agresor y, en consecuencia, qu jurisdiccin es la competente para sancionarlo.

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2.6 Incumplimiento de recomendaciones internacionales

El Estado colombiano ha incumplido en forma sistemtica las reiteradas recomendaciones de organismos internacionales, que han sugerido la implementacin de medidas concretas orientadas a la superacin de la impunidad de los crmenes cometidos contra las mujeres8. Ese incumplimiento demuestra que an se considera que la violencia contra las mujeres no es un asunto de derechos humanos que amerite la intervencin del Estado, sino un fenmeno de carcter privado. Para el momento en que se aprob la ley de justicia y paz, el Estado ya deba haber implementado medidas concretas para responder en general a la violencia contra las mujeres. Por eso, la impunidad vigente en los crmenes sexuales y de gnero consolida su responsabilidad internacional. La aplicacin de la ley de justicia y paz ha significado para las mujeres una negacin de las violencias ejercidas en su contra por los grupos paramilitares.
8 Esas recomendaciones se han referido, entre otras, a disear una poltica estatal integral para que tengan un acceso adecuado a la justicia, nombrar en la Fiscala un asesor jurdico de alto nivel sobre violencia sexual o basada en gnero (aunque ese asesor se nombr, su efectividad en la prctica ha sido poco significativa), implementar sistemas de informacin sobre violencia contra las mujeres, disear protocolos para las investigaciones, suministrar proteccin a las organizaciones de mujeres, garantizar medidas eficaces de proteccin mental y fsica de las mujeres, armonizar la legislacin interna con las normas internacionales, implementar medidas para cumplir con el deber de actuar con la debida diligencia, fortalecer la capacidad institucional para enfrentar la impunidad, incluyendo equipos tcnicos (CIDH, 2006, 2007a; ONU, 2002, 2001).

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Este proceso adems de no atacar las causas estructurales del conflicto, ha invisibilizado la violencia ejercida contra las mujeres y, especialmente, las causas que la promueven, afectando el derecho a acceder a un recurso efectivo desde un enfoque de gnero.

3. Los crmenes sexuales en la ley de justicia y paz

Entre las mltiples prcticas que atentan contra los derechos humanos de las mujeres, la violencia sexual constituye una de las ms extremas y recurrentes. Aunque no existen cifras oficiales sobre su utilizacin en el contexto del conflicto armado, es deber del Estado investigar esos hechos y facilitar el acceso a un recurso efectivo para estas vctimas. En casos de violencia sexual, el recurso efectivo tiene unas especificidades que el Estado debe considerar y que estn relacionadas con la inclusin de medidas que (a) remuevan las barreras particulares que enfrentan las mujeres en su acceso a la justicia; (b) consideren que se trata de violaciones a los derechos humanos cometidas con ocasin del gnero de las vctimas y garanticen los derechos especficos que ostentan las vctimas de violencia sexual, y (c) aseguren una adecuada investigacin, juzgamiento y sancin. Dado que la violencia sexual representa en la actualidad un reto para las autoridades, a continuacin se analizan esas garantas mnimas que debe adoptar el Estado para investigar en forma adecuada los crmenes sexuales.

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3.1 Remocin de las barreras que afrontan las vctimas de violencia sexual para acceder a la justicia
Una investigacin adecuada de los crmenes sexuales, debe considerar las barreras que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia, de tal forma que su indagacin no dependa de las denuncias formuladas, sino de estrategias de investigacin que contemplen la posibilidad de su ocurrencia. Partir del reconocimiento de esos obstculos, exige de las autoridades la adopcin de medidas especiales para su superacin, que permitan que las vctimas de estos crmenes decidan, libres de presiones internas

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y externas, acudir a la administracin de justicia. Algunos de esos obstculos son:

a. Obstculos de ndole sicosocial

La violencia sexual genera en las vctimas sentimientos de culpa y en la comunidad prcticas de exclusin y estigmatizacin contra ellas. En muchos casos, las vctimas consideran que su ocurrencia es producto de ser mujer y, en consecuencia, es natural que ello suceda.

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Esto promueve una profunda desestructuracin emocional que abarca todos los niveles de la personalidad (la sexualidad, el cuerpo, lo emocional, lo social y lo espiritual) y que impide seriamente avanzar en cualquier camino hacia la judicializacin. Por ello, la atencin sicosocial especializada antes, durante y despus de la judicializacin, constituye un requisito fundamental en la garanta del acceso a un recurso efectivo.

b. Obstculos provenientes de la inadecuada atencin de las autoridades Estos obstculos se refieren a actuaciones judiciales que desestimulan las denuncias sobre crmenes sexuales, entre los cuales se encuentran: (a) la altsima impunidad; (b) la revictimizacin por el aparato judicial a quienes han decidido denunciar previamente; (c) la falta de acompaamiento y asesora jurdica especializadas; (d) la ausencia de representacin de vctimas; (e) la desconfianza frente al aparato de justicia; (f) la falta de informacin sobre los derechos y procedimientos, y (g) la falsa creencia de que la indeterminacin del autor impide la judicializacin del caso. Adems, el mantenimiento de las estructuras paramilitares, el temor fundado de ser revictimizadas por denunciar hechos de violencia sexual y la ausencia de medidas efectivas de proteccin, hace que las mujeres vctimas denieguen la posibilidad de presentar denuncia ante las autoridades.

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c. Obstculos por la condicin de desplazamiento forzado

Un nmero muy importante de las mujeres vctimas de violencia sexual se encuentran desplazadas, lo que se traduce en un obstculo

adicional para acceder a la justicia: el desarraigo y la desadaptacin, el aumento de la violencia domstica producto de los cambios de roles consecuentes al desplazamiento, la renuencia del Estado a suministrar el apoyo humanitario a las mujeres desplazadas, la ausencia de documentos de identificacin y la carencia de redes sociales que apoyen la decisin de judicializacin, hacen que el deseo de obtener justicia quede supeditado a la superacin de estos factores. Por ello, la garanta del acceso a un recurso efectivo para las mujeres, est mediada por la adecuada atencin a las vctimas de desplazamiento forzado, no solo en sus causas, sino en la desproporcin de sus consecuencias.

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d. Obstculos provenientes del sistema penal

La falta de tipificacin de todos los delitos sexuales, la tipificacin distorsionada de los hechos denunciados (bajo figuras como lesiones personales o violencia intrafamiliar), la pretendida neutralidad de la justicia, el desconocimiento de operadores de justicia sobre las especificidades para el tratamiento de estos delitos, la falta de formacin a estos operadores, el hecho de que los protagonistas del proceso penal sean los victimarios y no las vctimas y la falta de estructura fsica adecuada para denunciar en ambientes de intimidad, son algunas de las causas externas provenientes del aparato de justicia que desestimulan la presentacin de denuncias sobre crmenes sexuales.

3.2 Garanta de los derechos de las vctimas de violencia sexual

Organismos internacionales y nacionales han avanzado seriamente en la construccin de estndares de atencin a las vctimas de violencia sexual, que redundan en derechos y garantas que impiden su revictimizacin en el desarrollo de los procesos penales. De acuerdo con el Estatuto de Roma son crmenes sexuales: la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada u otras formas de violencia sexual de gravedad comparable. Estos crmenes pueden ser una forma de genocidio o

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constituir en determinadas circunstancias crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra. De acuerdo con esos desarrollos internacionales (OACNUDH, 1997, 2000; CIDH, 1996, 2001; CPI, 2000) y con la jurisprudencia colombiana (Corte Constitucional, 2003, 2005, 2007), son derechos de las vctimas de violencia sexual:

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El derecho a que se garantice su acceso a un recurso legal efectivo que asegure sus derechos a obtener verdad, justicia y reparacin. Ese derecho implica que las investigaciones sean efectuadas por autoridades competentes imparciales nunca por tribunales militares, independientes de los autores de los hechos, sensibilizadas en materia de gnero y que evadan cualquier tipo de discriminacin basada en gnero. As mismo, implica identificacin, castigo de los culpables y reparacin. El derecho a expresar sus opiniones y preocupaciones, a ser escuchadas y a que se les comuniquen todas las decisiones que puedan afectar sus derechos, entre ellas, la eventual liberacin del detenido, en aquellos casos en los que el inters de la seguridad de las mujeres predomine sobre la intimidad del declarado culpable. El derecho a ser tratadas con respeto y consideracin durante todo el proceso judicial y a que se adopten medidas para evitar que el proceso penal conduzca a una segunda victimizacin. Ello implica evitar contactos directos con el agresor, las prcticas degradantes que atenten contra sus derechos humanos y nuevas humillaciones producto de la revisin de sus partes ms privadas. En relacin con los exmenes fsicos que deban practicarse para ser tenidos como prueba en el proceso penal, estos debern realizarse: evitando su repeticin innecesaria; por especialistas capacitados en ese tipo de violencia y que sean preferiblemente del mismo sexo de la vctima; respetando la dignidad y teniendo en consideracin su estado mental y sicolgico; con el pleno consentimiento de la vctima; nunca en presencia de agentes de seguridad u otros funcionarios del gobierno y con carcter de confidencialidad. Copia de estos exmenes debern entregarse a la vctima o a quien ella designe para tal fin.

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Finalmente, esos exmenes deben incluir, como mnimo: las circunstancias de la entrevista, la exposicin detallada de los hechos relatados por la vctima durante la entrevista, el examen fsico y sicolgico, la opinin y recomendacin de tratamiento mdico o sicolgico y la firma e identificacin de quienes llevaron a cabo el examen. El derecho a ser protegidas contra toda forma de coercin, violencia o intimidacin. El derecho a que se valore el contexto en que ocurrieron los hechos, para establecer si la vctima estaba en posibilidad de consentir los hechos. Ello incluye valorar la cultura de la vctima, las pruebas de actos de violencia perpetrados con anterioridad a los hechos, las evidencias en su conjunto y si sucedi en un ambiente coercitivo. El derecho a que se adopten medidas para evitar injerencias innecesarias en su vida ntima. Este derecho incluye que la credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima no se infieran de la naturaleza sexual de su comportamiento anterior o posterior. En consecuencia, es un derecho de las vctimas, solicitar a las autoridades se abstengan de ordenar la prctica de pruebas o excluyan las ya practicadas que conlleven una intromisin innecesaria o desproporcionada de su derecho a la intimidad. El derecho a que se valore que no existe consentimiento real y libre de presiones, por la simple ausencia de rechazo fsico, por ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre, ninguna palabra o conducta de la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento libre, as como el silencio o la falta de resistencia de la vctima a la violencia sexual.
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El derecho a que la investigacin penal se adelante con seriedad y objetividad y est orientada al esclarecimiento de la verdad y al logro de la justicia. Esto significa, entre otros aspectos, que deben rechazarse los argumentos de defensa basados en motivos de honor, de provocacin de la vctima o de inimputabilidad por encontrarse bajo los efectos del alcohol o de una droga.

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De acuerdo con el Estatuto de Roma son crmenes sexuales: la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada u otras formas de violencia sexual de gravedad comparable. Estos crmenes pueden ser una forma de genocidio o constituir en determinadas circunstancias crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra. As mismo, implica el deber de recaudar todas las pruebas materiales, documentales, testimoniales y, en casos de homicidios con sospecha de violencia sexual, realizar las autopsias adecuadas y preservar las evidencias.

3.3 El Estado debe adoptar medidas que aseguren una adecuada investigacin, juzgamiento y sancin de los crmenes sexuales
El cumplimiento serio de los deberes internacionales asumidos por el Estado, implica manifestaciones claras de voluntad poltica, expresadas en la adopcin de herramientas jurdicas, tcnicas, financieras y humanas a quienes administran justicia, sin las cuales no es posible acceder a un recurso efectivo. El Estado, por tanto, debera adoptar, como mnimo, las siguientes medidas: Dar cumplimiento a todas las recomendaciones internacionales en la materia. Tipificar todas las conductas sexuales delictivas de acuerdo con los estndares internacionales. El Cdigo Penal colombiano solo contempla como conductas sexuales punibles en su ttulo sobre los delitos contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario: el acceso carnal violento (artculo 138), los actos sexuales violentos (artculo 139) y la prostitucin forzada o
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esclavitud sexual (artculo 141)9. Por ello, no es posible investigar con figuras penales autnomas los delitos de embarazo forzado, esterilizacin forzada u otras formas de violencia sexual de gravedad comparable (por ejemplo, desnudez, aborto o anticoncepcin forzadas). Crear registros oficiales independientes, que den cuenta de la ocurrencia de la violencia sexual y permitan identificar patrones de conducta. Expedir directrices claras a todas las autoridades competentes para evitar cualquier tipo de discriminacin por razones de gnero, pudiendo sancionarlas. Ordenar que en todas las diligencias de versin libre se indague sobre la ocurrencia de hechos de violencia sexual. Para ello, se requiere la adopcin de lineamientos sobre los aspectos a ser indagados y los indicios que deben ser considerados para derivar responsabilidad penal por cadena de mando de los comandantes paramilitares (por ejemplo, rdenes que incentivaran o no prohibieran expresamente la comisin de delitos sexuales). A partir de los protocolos internacionales vigentes para el tratamiento de crmenes sexuales y exhumaciones de cadveres, adoptar lineamientos obligatorios con el fin de garantizar que en las investigaciones: (a) se respeten todos los derechos de las mujeres y de las vctimas de violencia sexual; (b) se recauden todas las pruebas disponibles, considerando aquellas que no sean evidencia fsica; (c) se realicen exhumaciones y autopsias que exploren la hiptesis de la violencia sexual, y (d) se consignen por escrito todos los indicios hallados sobre violencia sexual (por ejemplo, cadveres de mujeres desnudas o con solo prendas ntimas, posicin de los cuerpos, quebraduras en huesos pelvianos, etctera). Contar con equipos interdisciplinarios preferiblemente del mismo sexo de la vctima, especializados en violencias de gnero y sexual que atiendan sus necesidades (sicosociales, de seguridad, etc.) e investiguen sus casos.
9 El Cdigo Penal las asimila e incluye en un solo tipo penal.

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 Adoptar medidas que garanticen la seguridad y bienestar emocional de las vctimas, contando previamente con su consentimiento. Implementar en las investigaciones la aplicacin de los estndares, principios y manuales internacionales en violencia sexual. Establecer estrategias de investigacin que contemplen la posibilidad de la ocurrencia de la violencia sexual como una prctica sistemtica y generalizada y que busque establecer la responsabilidad de los comandantes paramilitares por cadena de mando.

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4. Respeto a los derechos humanos, condicin para la paz

La ley de justicia y paz fue pensada para reincorporar a la vida civil a los combatientes de grupos armados al margen de la ley, bajo el supuesto de respeto a los derechos de las vctimas. Este orden de prioridades tuvo como consecuencia que no se adoptaran medidas adecuadas para satisfacer los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin de ellas. En ese contexto, la investigacin de las violencias ejercidas contra las mujeres por causa del conflicto, no han sido una prioridad y, por tanto, las medidas implementadas para su proteccin no han tenido un desarrollo que les permita ser aplicadas. La ley de justicia y paz no ha pretendido combatir las causas del conflicto colombiano, ni las que promueven las violencias contra las mujeres. Por el contrario, su aplicacin ha perpetuado la impunidad ya existente en estos crmenes, negando la posibilidad de avanzar efectivamente hacia el respeto de los derechos humanos de las mujeres, como condicin necesaria para alcanzar la paz. Es urgente que se adopten estrategias institucionales, con una poltica criminal clara y respetuosa de los derechos humanos de las mujeres, que se adece a los estndares internacionales para la investigacin de crmenes por razones de gnero y sexuales, y que demuestre seriamente el compromiso del Estado colombiano para dar cumplimiento a sus obligaciones internacionales. De lo contrario, de nuevo esta ser una oportunidad perdida, que seguir propiciando la impunidad de los crmenes contra las mujeres y que alejar

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las posibilidades de construir una paz duradera basada en el respeto de los derechos humanos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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4. Violencia de gnero y justicia constitucional en Colombia

JULISSA MANTILLA FALCN RODRIGO UPRIMNY YEPES

AUTORA

JULISSA MANTILLA FALCN Consultora del programa Mujeres, Paz y Seguridad de UNIFEM en Colombia en materia de justicia de gnero. Abogada y LLM en Derecho Internacional de los Derechos Humanos por The London School of Economics and Political Science de la Universidad de Londres. Fue la encargada de la Lnea de Gnero de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin del Per, adems de tener a su cargo la investigacin de los casos de violencia sexual contra las mujeres. RODRIGO UPRIMNY YEPES Abogado y Doctor en Economa. Director del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DEJUSTICIA). Se desempea como profesor y director de la maestra en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. Fue magistrado encargado y magistrado auxiliar de la Corte Constitucional.

AUTOR

PRESENTACIN
Colombia no es un pas que cuente con un ordenamiento jurdico y un sistema judicial realmente apropiados para enfrentar las violencias contra las mujeres, sean aquellas que se desarrollan en el mbito cotidiano, o aquellas asociadas al conflicto armado. No obstante, estas formas de violencia estn muy extendidas. Unos datos sobre su magnitud se encuentran en un reciente trabajo y son alarmantes. En Colombia, el 30% de las mujeres que ha estado casada o en unin libre ha sufrido alguna forma de agresin por parte de su pareja (Milosavljevic, 2007). Pero la violencia contra las mujeres no es solo domstica; ocurre en otras esferas. Los actores del conflicto armado colombiano han recurrido sistemticamente a formas de violencia sexual contra las mujeres, como ya lo haba sealado la Relatora de Naciones Unidas de violencia contra la mujer en su informe de 2002 sobre Colombia y lo reiter el reciente Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional. Asimismo, en un reciente informe, la Defensora del Pueblo sostuvo que la violencia sexual contra las mujeres o sus familiares era la causa de la quinta parte de los desplazamientos forzados femeninos en Colombia (Defensora del Pueblo, 2008). Tan grave como la extensin de esta violencia es que esta tiende a ser banalizada e incluso invisibilizada, por la persistencia de inaceptables estereotipos culturales. La agresin contra las mujeres, que es una clara violacin a los derechos humanos, es vista por muchos como natural, por una cultura discriminatoria y patriarcal, que sigue siendo muy extendida. La impunidad

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de estos crmenes agrava el panorama: la mayor parte de los casos no son investigados y algunas decisiones judiciales trivializan la violencia contra las mujeres, desalentando la denuncia por parte de las vctimas y consolidando la impunidad. Un ejemplo triste de esa banalizacin es el siguiente: la Corte Suprema anul el 2 de julio de 2008 (Proceso nm. 29117) una condena contra un adulto que haba tomado a una nia de 9 aos en una tienda para besarla en la boca con introduccin de su lengua. Das anteriores, le haba cogido los glteos e igualmente (la haba) besado. Esa persona haba sido condenada por actos sexuales abusivos, pero la Corte Suprema consider que su agresin no tena ninguna connotacin sexual que pudiera afectar la integridad o la libertad sexuales de la menor. La Corte anul entonces la condena pues concluy que la persona debi haber sido juzgada por injuria por va de hecho. El agresor qued libre. A pesar de todas estas debilidades del sistema jurdico colombiano para enfrentar la violencia contra las mujeres, en los ltimos aos ha habido algunos desarrollos notables, en especial asociados a la jurisprudencia que ha desarrollado la Corte Constitucional sobre la proteccin judicial de las mujeres contra la violencia y contra la discriminacin. Estos desarrollos merecen ser resaltados, no solo porque son en s mismos avances importantes y prometedores sino adems porque han implicado una suerte de dilogo creativo entre la jurisprudencia constitucional colombiana y los desarrollos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) en esta materia. En efecto, la Corte Constitucional colombiana ha utilizado de manera fecunda muchos estndares normativos internacionales relativos a los derechos de las mujeres, adaptndolos al ordenamiento jurdico nacional. Esto hace de la jurisprudencia constitucional colombiana un caso interesante tambin en trminos de derecho comparado, puesto que otros sistemas judiciales latinoamericanos podran aprovechar los aciertos y errores de la experiencia constitucional colombiana para promover, en sus respectivos ordenamientos y tambin en dilogo con los avances del DIDH, los derechos de las mujeres. El propsito de este artculo es mostrar esos desarrollos jurisprudenciales colombianos relativos a la violencia de gnero y la manera cmo se han acompaado de un dilogo creativo con el DIDH. Esta finalidad explica la

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autora conjunta del texto, que fue escrito a dos manos, entre una experta en la perspectiva de gnero en el DIDH y un constitucionalista colombiano, con lo cual ese dilogo creativo entre el DIDH y el derecho constitucional colombiano se ha prolongado, en cierta forma, en la elaboracin misma del artculo. Ese propsito explica adems la estructura del texto que, en el primer punto, presenta la evolucin del DIDH frente a la violencia de gnero, para mostrar cmo la violencia sexual es una violacin de los derechos humanos, que puede constituir en ciertos casos un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad y una forma de tortura. Se ha elegido la violencia sexual por ser un caso de violencia de gnero y en el cual la impunidad es casi una caracterstica. Luego, en un segundo punto, se analiza la evolucin del sistema jurdico colombiano frente a los derechos de las mujeres, a fin de mostrar que Colombia ha pasado en forma progresiva de tener un ordenamiento explcitamente discriminatorio contra las mujeres a adoptar una Constitucin y desarrollar una jurisprudencia constitucional que intentan lograr una sociedad en donde las mujeres se encuentren efectivamente libres de toda forma de violencia y discriminacin. El artculo termina mostrando como esa evolucin positiva de la jurisprudencia constitucional colombiana ha implicado una retroalimentacin creativa entre el derecho constitucional y el DIDH, que puede tener inters para otros pases de la regin.

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1. La evolucin del violencia sexual

didh

frente a la violencia de gnero: la

Un examen de la evolucin del DIDH permite concluir que la violencia sexual es una violacin a los derechos humanos de la mujer y puede constituir en ciertos casos un crimen de lesa humanidad, un crimen de guerra

Colombia no es un pas que cuente con un ordenamiento jurdico y un sistema judicial realmente apropiados para enfrentar las violencias contra las mujeres, sean aquellas que se desarrollan en el mbito cotidiano, o aquellas asociadas al conflicto armado.

y una forma de tortura. Sin embargo, este reconocimiento no ha sido inmediato sino que es producto de una evolucin de los diversos tratados y documentos internacionales sobre la materia as como de la jurisprudencia de los tribunales internacionales, siendo el caso de la violencia sexual como tortura uno de los ejemplos ms importantes de esta evolucin, tal como se presenta a continuacin.

1.1 La violencia sexual y los principales instrumentos internacionales de derechos humanos

La violencia sexual es una de las manifestaciones de la violencia contra la mujer que puede considerarse una forma de violencia de gnero, ya que afecta mayoritaria o exclusivamente a las mujeres. De acuerdo con el DIDH y el Derecho Penal Internacional, todo acto que constituya violencia contra la mujer es una violacin a los derechos humanos y debe ser investigado, juzgado y sancionado. En este punto, es importante mencionar que la categorizacin de la violencia contra la mujer como una cuestin de derechos humanos tiene importantes consecuencias. Por un lado, permite la aplicacin de las normas vinculantes que imponen a los Estados las obligaciones de prevenir, erradicar y castigar esos actos de violencia y los hacen responsables en caso de que no cumplan tales obligaciones. Por otra parte, el marco de derechos humanos brinda acceso a una serie de instrumentos y mecanismos que se han elaborado para responsabilizar a los Estados en los niveles internacional y regional, tales como los rganos de derechos humanos creados por tratados y los tribunales penales internacionales, as como los sistemas africano, europeo e interamericano de derechos humanos (Secretario General ONU, 2006). Si bien los primeros documentos internacionales tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos no contemplaron de manera especfica el tema, la evolucin del DIDH produjo el desarrollo de diversos instrumentos internacionales orientados a condenar la violencia de gnero. Por ejemplo, la Convencin Interamericana para prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra la mujer de 1994 (Convencin de Belem do Par), en su artculo 1. define este tipo de violencia como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao

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o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado y ms adelante, el artculo 7. establece que por la Convencin, los Estados partes se obligan a adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 (CEDAW, por su sigla en ingls) define en su artculo 1. la discriminacin contra la mujer y establece las obligaciones del Estado relacionadas con su prevencin y erradicacin. El Comit de la Convencin, rgano autorizado para interpretarla, en su Recomendacin General nm. 19 estableci que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. Esto implica que la convencin, al proscribir toda forma de discriminacin contra la mujer, prohbe tambin la violencia en su contra. Adems, es necesario hacer referencia a dos importantes resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el tema. En primer lugar, la Resolucin 1325 de 2000, mediante la cual se insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente de la violacin y otras formas de abusos sexuales. Asimismo, subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual contra las mujeres y las nias, destacando la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista. Recientemente, en junio de 2008, el Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 1820 en la cual se sostiene que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar las situaciones de conflicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales.

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Por ello, se exige que todas las partes en conflictos armados adopten medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias, de todas las formas de violencia sexual, lo que podra incluir la aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar y el cumplimiento del principio de responsabilidad del mando, el adiestramiento de las tropas bajo la prohibicin categrica de todas las formas de violencia sexual contra los civiles, la refutacin de mitos que alimenten la violencia sexual, la verificacin de antecedentes de las fuerzas armadas y de seguridad para tener en cuenta su historial de violaciones y otras formas de violencia sexual y la evacuacin hacia un lugar seguro de las mujeres y los nios que estn bajo amenaza inminente de violencia sexual.

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De igual modo, este documento seala que la violacin y otras formas de violencia sexual pueden constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio, destacando la necesidad de que los crmenes de violencia sexual queden excluidos de las disposiciones de amnista en el contexto de los procesos de solucin de conflictos, siendo necesario poner fin a la impunidad por esos actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la verdad y la reconciliacin nacional. En este sentido, es necesario mencionar que el artculo 7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional de 1998 incluye dentro de los crmenes de lesa humanidad algunas de las formas ms graves de violencia sexual,

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La violencia sexual es una de las manifestaciones de la violencia contra la mu jer que puede considerarse una forma de vio lencia de gnero, ya que afecta mayoritaria o exclusivamente a las mujeres. De acuerdo con el DIDH y el Derecho Penal Internacional, todo acto que constituya violencia contra la mujer es una violacin a los derechos humanos y debe ser investigado, juzgado y sancionado.

especficamente la violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable. Si bien la violencia sexual se presenta cotidianamente en la vida de las mujeres, cobran especial importancia las situaciones ocurridas durante los conflictos armados, en la medida en que esta forma de violencia ha sido usada como una autntica estrategia de guerra. Esto ha sido reconocido tambin por el Estatuto de la Corte Penal Internacional, en cuyo artculo 8. se define como crimen de guerra la comisin de actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado () y cualquier otra forma de violencia sexual que constituya una violacin grave de los Convenios de Ginebra. En este mbito, los casos de violencia sexual se producen en contextos ms amplios de violaciones de derechos humanos. Cuando se renen los requisitos para que tipifique como crimen de lesa humanidad o como crimen de guerra, la violacin sexual es imprescriptible. As se desprende de disposiciones como el artculo 29 del Estatuto de la Corte Penal Internacional, en donde se establece que los crmenes de competencia de la Corte no prescriben. Esto significa que cuando, en cualquier momento, se comete como parte de un ataque generalizado o sistemtico o, especficamente en desarrollo de un conflicto armado, el paso del tiempo no imposibilita jurdicamente su investigacin y juzgamiento. Esto se justifica por varias razones, entre otras, por la gravedad de las conductas que atentan contra la humanidad y las dificultades que existen en determinados contextos para judicializarlas. La configuracin del concepto de violencia sexual como crimen de lesa humanidad y crimen de guerra en los tratados internacionales es entonces una forma de reconocimiento de su condicin de atentado contra la humanidad. Esta tipificacin constituye una forma de reconocimiento y no tiene valor constitutivo. Esto significa que el Estatuto de Roma no constituye o estatuye la violencia sexual como crimen de lesa humanidad o crimen de guerra sino que reconoce la existencia de hechos que atentan contra la humanidad y que por tanto requieren de persecucin

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penal y sancin. Por ello, su condicin de crmenes internacionales no empieza con su inclusin en los tratados o tipificacin, sino que le antecede. En esa medida, resulta fundamental tomar en consideracin la evolucin de la violencia sexual como crimen de lesa humanidad y crimen de guerra no solo por medio de los tratados, sino de las decisiones y pronunciamientos de rganos internacionales. En este contexto, resulta fundamental recordar algunas de las principales decisiones de los tribunales penales internacionales, en las que se definen muchos de los elementos importantes en la judicializacin de la violencia sexual, se reconoce su importancia y se delinean respuestas jurdicamente respaldadas a los retos impuestos por las dinmicas de esta forma de violencia, como la falta de denuncia por parte de las vctimas.

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1.2 La violencia sexual como crimen de lesa humanidad y crimen de guerra en la jurisprudencia de los tribunales penales internacionales
Entre los principales aportes de la jurisprudencia, se puede mencionar la decisin del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPEY) en el Caso Tadic, relativo a casos de violacin y abusos sexuales cometidos en las prisiones de Omarska y Trnopolje, en contra de mujeres bosnia croatas y bosnia musulmanas. Dusko Tadic era un oficial del campo de Omarska que fue condenado no por haber cometido un acto de abuso sexual, sino por su participacin en una campaa sistemtica y generalizada de terror que incluy maltratos, tortura, abusos sexuales y otros abusos fsicos y sicolgicos contra la poblacin no serbia de la regin de Prijedor. Se debe resaltar que el TPEY determin la culpabilidad de Tadic por crmenes de lesa humanidad, entre ellos, los crmenes de abuso sexual. As mismo, el TPEY seal que la violacin y el abuso sexual son susceptibles de ser considerados como una forma generalizada o sistemtica de impartir el terror en la poblacin civil, por lo que no era necesario probar que la violacin sexual en s tuvo dichas caractersticas sino que la violacin constitua uno o tal vez muchos tipos de crmenes, cuyo

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espectro se cometa en forma generalizada o sistemtica e inclua una campaa de terror por parte del agresor. Al respecto, es importante sealar que el TPEY no recurri a la corriente afirmacin de que la violacin es un acto fortuito o arbitrario en el contexto de una guerra (Coomaraswamy, 2001). Es necesario tambin mencionar que al inicio de su labor, la Fiscala decidi centrar sus investigaciones en las golpizas que haban recibido los prisioneros hombres y dejar de lado los casos de violaciones sexuales contra las mujeres. Ante ello, se present un amicus curiae, que resaltaba lo errneo de no considerar la violacin dentro de los crmenes a investigarse, logrndose de esta forma que la acusacin a Tadic incluyera cargos por estos hechos (Copelon, 2000). Un segundo caso que debe mencionarse es el de Foca, en cuya acusacin fiscal se presentaron cargos por violacin sexual como tortura y esclavitud y otras formas de violencia sexual, como la desnudez forzada y el entretenimiento sexual como tratamiento inhumano. En este caso, luego de escuchar el testimonio de 25 mujeres, el TPEY encontr que los acusados Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac y Zoran Vukovic eran culpables de la violacin sexual de mujeres y nias musulmanas en la localidad de Foca, ubicada al este de Bosnia-Herzegovina. Asimismo, dos de los acusados fueron condenados por realizar prcticas de esclavitud sexual al mantener cautivas a mujeres y nias en diversos centros de detencin de la zona. El tribunal afirm que para determinar una forma de esclavitud deben considerarse factores como el control del movimiento de las personas, el control del ambiente fsico, el control sicolgico, las medidas tomadas para prevenir el escape, la fuerza, la amenaza, la coercin, la duracin, la afirmacin de exclusividad, la sujecin al tratamiento cruel y al abuso, el control de la sexualidad y el trabajo forzado, entre otros aspectos. En cuanto a los hechos de violacin sexual, la defensa del acusado sostuvo que la resistencia de la vctima deba haber sido real durante todo el acto sexual, porque de otra forma se poda concluir que ella haba consentido. Sin embargo, la sentencia enfatiz que la violacin de la autonoma sexual deba ser sancionada y que la fuerza, amenaza o coercin anulaba el consentimiento.

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En esta sentencia, el TPEY reconoci que la violencia sexual padecida por estas mujeres form parte de un ataque generalizado y sistemtico contra una poblacin civil. De igual manera, que las formas de penetracin sexual forzada infringidas sobre las mujeres con el propsito de interrogar, castigar o ejercer coercin constituan tortura y que el acceso sexual a las mujeres ejercido como el derecho de propiedad, constitua una forma de esclavitud bajo los crmenes de lesa humanidad, estableciendo un importante estndar en la materia (Secretario General ONU, 2001). De otro lado, el tribunal no acept el argumento de los acusados en el sentido de que el sufrimiento deba ser visible, porque consideraron que algunos actos como la violacin sexual establecen per se el sufrimiento de las vctimas. En este sentido, el tribunal tuvo por probado el sufrimiento an sin un certificado mdico, estableciendo que la violencia sexual daba lugar a dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, considerando entonces que con solo probar la violacin se probaba el elemento de sufrimiento severo que configura la tortura (Obando, 2002). En lo que se refiere al Tribunal Penal para Ruanda (TPR), es importante mencionar el proceso que llev al desarrollo de una jurisprudencia importante en materia de violencia sexual. Al respecto, debe decirse que a pesar de que el genocidio en Ruanda ocurri despus de los hechos en la ex Yugoeslavia, los medios y otros observadores no registraron las masivas y notorias violaciones a mujeres de Ruanda. Sin embargo, y debido al trabajo de la ONG Derechos Africanos y el Proyecto de Mujeres de Human Rights Watch, el proceso por la denuncia de la violencia sexual se inicia (Copelon, 2000:224). En general, la Fiscala consideraba que la violacin sexual era un crimen menor, el cual era imposible probar porque las mujeres no queran hablar sobre ella, pese a que exista informacin sobre mltiples casos de violencia sexual en la comunidad de Taba, liderada por Jean Paul Akayesu. Como en el caso del TPEY, diferentes organizaciones prepararon un amicus curiae que apelaba a la Corte para que interviniera asegurando la inclusin de la violacin en los cargos de genocidio as como en los crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad, logrndose que la acusacin fiscal se modificara.

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Precisamente es importante referirse a la sentencia del caso Akayesu, en el que por primera vez se reconoce que los actos de violencia sexual pueden ser elementos constitutivos del genocidio, si se cometen con el propsito especfico de destruir, en todo o en parte, a un grupo determinado al que se toma como objetivo (Coomaraswamy, 2001), causndole graves daos corporales o mentales a sus miembros. Asi mismo, se consider que la violacin poda ser utilizada como una forma de evitar nacimientos dentro de un grupo. En este sentido, en sociedades donde la etnia era determinada por la identidad del padre, violar a sus mujeres con el objeto de embarazarlas implicaba dar luz a un nio o nia que finalmente no pertenecera a su propio grupo. La violacin sexual, con su potencial de producir infertilidad o de hacer imposible la relacin sexual, as como para someter a mujeres sicolgica y culturalmente incapacitndolas para la reproduccin, tambin poda ubicarse dentro de las medidas para impedir nacimientos en el seno de un grupo (Copelon, 2000:228). La condena de Akayesu se fundamenta en el conocimiento del acusado de la comisin de actos de violencia sexual en los locales de la comuna de Taba, sin haber adoptado ninguna medida para evitar los actos de violencia sexual. Por el contrario, el acusado colabor con la comisin de estos hechos. Es importante sealar que en la definicin que se incluye en la sentencia, la violacin sexual se reconceptualiza como un atentado a la seguridad de la mujer y no una afectacin a la honra de la comunidad. Esta definicin, incluye el concepto de desnudo forzado, con lo cual se dej sentado que los actos de agresin sexual no se circunscriben a

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Si bien la violencia sexual se presenta cotidianamente en la vida de las mujeres, cobran especial importancia las situaciones ocurridas durante los conflictos armados, en la medida en que esta forma de violencia ha sido usada como una autntica estrategia de guerra.

aqullos que entraan la penetracin y ni siquiera al contacto sexual. En este sentido, el fallo sostiene que
la violacin constituye una forma de agresin y que los elementos fundamentales del delito de violacin no pueden reducirse a la descripcin mecnica de objetos y partes del cuerpo. La sala define la violacin como una invasin fsica de ndole sexual, perpetrada contra una persona en circunstancias que entraan coaccin (Copelon, 2000:227).

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Es importante sealar que mediante esta sentencia, el TPR contribuy de manera significativa a la actual evolucin de la jurisprudencia sobre la violacin como crimen de guerra al hacer una definicin expresa y amplia por la que se equiparaba claramente la violacin a otros crmenes de lesa humanidad. Otro caso importante es el Caso Musema (Coomaraswamy, 2001), en el cual el acusado haba violado a una joven tutsi mientras la sujetaban otros cuatro hombres, quienes siguieron violndola luego que el acusado se marchara. El Tribunal sostuvo que Musema era personalmente responsable del acto de violacin cometido por l mismo y culpable de complicidad en la perpetracin de la violacin por los dems. Por lo que se refiere a la violencia sexual, el Tribunal afirm que la violacin y los actos de violencia sexual formaban parte integrante del plan trazado para destruir al grupo tutsi. Con esos actos se tomaba por blanco a las mujeres tutsis en particular y de manera especfica se contribua a su destruccin y, por tanto, a la del grupo tutsi como tal. Como se ve, la jurisprudencia de los tribunales penales internacionales muestra la evolucin del concepto de violencia sexual y su reconocimiento como crmenes de lesa humanidad y de guerra. En este sentido, resulta importante destacar varios aportes esenciales de estas decisiones.

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En primer lugar, por ejemplo, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia reconoci que los hechos de violencia sexual ocurridos en el marco de conflictos armados no constituyen actos aislados. Por el contrario, tanto la violacin como el abuso sexual pueden ser consideradas formas generalizadas y sistemticas de violencia, usadas para aterrorizar a la poblacin, tal como se estableci en el caso Tadic.

En segundo lugar, el TPEY ha reconocido que en el marco de los conflictos armados, actos de violencia sexual pueden conducir a prcticas de esclavitud sexual y que esta constituye un crimen de lesa humanidad. Adems, seal que la violencia sexual produce un profundo sufrimiento en las vctimas que por sus especiales condiciones no requiere ser evidenciado para ser declarado y probado. Frente a este crimen en particular, cuya configuracin en ocasiones resulta problemtica, el TPEY estableci la existencia de ciertos factores de los cuales se puede concluir su presencia, tal como se seal en el caso Foca. Finalmente, la jurisprudencia del Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPR) ha reconocido que los actos de violencia sexual, en caso de reunir ciertas condiciones especficas, pueden constituir genocidio y que esta forma de violencia constituye tambin un crimen de guerra.

1.3 La violencia sexual como tortura

De acuerdo con el desarrollo del DIDH, la violencia sexual puede constituir tambin una forma de tortura. Mltiples pronunciamientos judiciales y de otras instancias de proteccin de los derechos humanos han establecido que, si renen los requisitos establecidos en los instrumentos internacionales, puede ser tipificada de esta forma. A continuacin se presenta un breve recuento de las principales decisiones y pronunciamientos en este sentido. En el mbito interamericano, los primeros antecedentes en este sentido se encuentran en los informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH O Corte Interamericana). En 1995, el informe sobre el caso de Hait publicado por la CIDH identific como formas de tortura sexual los golpes en los senos y el estmago, con frecuencia dirigidos hacia mujeres embarazadas con el objetivo de provocar el aborto o afectar su capacidad reproductiva, as como la introduccin de objetos en la vagina. La CIDH consider que las violaciones sexuales no solo constituan un tratamiento inhumano que atenta contra la integridad fsica, squica y moral, bajo el artculo 5 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) sino adems una forma de tortura segn el artculo 5(2) del citado instrumento.

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En marzo de 1996, este organismo public su reporte sobre el caso Raquel Martn de Meja. En este informe determin que cada uno de los tres elementos expresados en la Convencin sobre la tortura, eran identificables en el caso1. Especficamente, encontr que los hechos de los cuales haba sido vctima la seora Martn de Meja constitua (a) un acto intencional por el cual se inflija a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales; (b) cometido con un propsito; (c) por un funcionario pblico o por una persona privada actuando por instigacin del primero. El anlisis relativo al primer elemento tuvo en cuenta el sufrimiento fsico y sicolgico causado por la violacin sexual. El reporte observ las consecuencias a corto y largo plazos para la vctima, as como la negativa de muchas mujeres afectadas de denunciar esta violacin debido a la inseguridad reinante. En cuanto al tercer requisito, tom en consideracin lo establecido por diversos informes de ONG internacionales, en el sentido de que la prctica de violacin por miembros de las fuerzas de seguridad en Per haba sido generalizada. De acuerdo con este precedente, en abril de 2001 la CIDH encontr al Estado de Mxico responsable por la detencin y violacin de las hermanas Ana, Beatriz y Cecilia Gonzlez, quienes fueron detenidas el 4 de julio de 1994 en el Estado de Chiapas (Mxico). Las tres hermanas fueron golpeadas y violadas varias veces por el personal militar. En su informe, la CIDH reafirm que la violacin y las dems formas de agresin sexual se encuentran expresamente prohibidas por el DIDH y concluy que el Estado mexicano era responsable por la violacin de derechos consagrados en la Convencin Americana: artculos 1.1 (obligacin de respetar los derechos), 5 (derecho a la integridad personal), 7 (derecho a la libertad personal), 8 (derecho a las garantas judiciales),
1 Los hechos del caso narran cmo el 15 de junio de 1989 un grupo de efectivos del Ejrcito peruano ingres intempestivamente a la casa de Raquel Martn y su esposo en Oxapampa, llevndose a este. Despus de dicha operacin, el jefe del grupo militar regres a su casa y la viol, para luego irse y volver a su domicilio a violarla una vez ms. El 18 de junio el cadver de su esposo fue hallado, confirmndose mediante la autopsia realizada que haba sido objeto de tortura y que la causa de su deceso fue un disparo en la cabeza. El 21 de junio, el Fiscal Provincial de Oxapampa orden a las autoridades policiales investigar lo sucedido. La peticionaria recibi amenazas de muerte si continuaba con la investigacin por lo que viaj al exterior del pas en agosto de 1989. Se afirma que el Estado peruano solicit su extradicin y formaliz denuncia penal en su contra con base en la legislacin penal vigente en esa poca.

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11 (derecho a la honra y la dignidad), 19 (derechos del nio, respecto de Celia Gonzlez) y 25 (derecho a la proteccin judicial) de la CADH. De igual modo, determin la violacin del artculo 8 (deber de adoptar medidas progresivas tendientes a la eliminacin de la violencia contra las mujeres) de la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura considerando el uso de la violencia sexual como un mtodo de tortura. En el mbito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Sentencia del caso Castro Castro contra Per2 de 2006, la Corte distingui expresamente entre los hombres y mujeres afectados por los hechos, resaltando adems los casos de las internas en estado de gestacin. La Corte sostuvo que
tomar en cuenta que las mujeres se vieron afectadas por los actos de violencia de manera diferente a los hombres, que algunos actos de violencia se encontraron dirigidos especficamente a ellas y otros les afectaron en mayor proporcin que a los hombres. Ha sido reconocido por diversos rganos peruanos e internacionales que durante los conflictos armados las mujeres enfrentan situaciones especficas de afectacin a sus derechos humanos, como lo son los actos de violencia sexual, la cual en muchas ocasiones es utilizada como un medio simblico para humillar a la parte contraria.

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En el momento de analizar los casos de las mujeres vctimas de desnudez forzada, la Corte consider que este tratamiento constituy violencia sexual dado que las mujeres fueron constantemente observadas por hombres, considerando adems que
la violencia sexual se configura con acciones de naturaleza sexual que se cometen en una persona sin su consentimiento, que adems de comprender la invasin fsica del cuerpo humano, pueden incluir actos que no involucren penetracin o incluso contacto fsico alguno.
2 El caso Castro Castro se refiere a las ejecuciones extrajudiciales ocurridas en 1992 en Per, en el contexto de la mudanza de prisioneras del centro penitenciario Miguel Castro Castro a la crcel de mxima seguridad de mujeres en Chorrillos, en el denominado Operativo Mudanza 1.

Adems, cuando se trata de analizar la situacin de una interna que fue objeto de una inspeccin vaginal dactilar, realizada a la vez por varias personas encapuchadas, la Corte se refiere a los estndares internacionales en la materia para reconocer que la violacin sexual no implica necesariamente una relacin sexual sin consentimiento, por va vaginal. Por violacin sexual dice la Corte tambin debe entenderse actos de penetracin vaginales o anales, sin consentimiento de la vctima, mediante la utilizacin de otras partes del cuerpo del agresor u objetos, as como la penetracin bucal mediante el miembro viril. En este sentido, la Corte concluye que los actos de violencia sexual a que fue sometida una interna bajo supuesta inspeccin vaginal dactilar fueron una violacin sexual que por sus efectos constituye tortura.

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Estos pronunciamientos en el contexto del sistema interamericano guardan coherencia con los avances que se han dado en la jurisprudencia del sistema europeo de proteccin de los derechos humanos. Al respecto, es importante mencionar el Caso Aydin vs. Turqua, en el cual la vctima que tena 17 aos en el momento de los hechos fue violada por agentes del Estado durante un interrogatorio3. El caso lleg ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el cual concluy que la violacin sexual cometida por un oficial del Estado es una forma especialmente grave y horrenda de maltrato, considerando la vulnerabilidad y poca resistencia de la vctima que se halla en la situacin de detencin. La sentencia afirma que la violacin deja consecuencias sicolgicas profundas que no pasan con el tiempo, las cuales incluyen la humillacin de haber sido desnudada y el miedo de ser violada de nuevo en cualquier momento. En el texto de la sentencia se hizo alusin a la Convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de Naciones Unidas y a las Declaraciones pblicas del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes

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3 De acuerdo con los hechos del caso, desde 1985, existan disturbios en el sureste de Turqua entre las fuerzas del orden y los miembros del Partido Laborista de Kurdistn. Habindose decretado el estado de emergencia, la detenida fue capturada. Durante los interrogatorios, fue vendada y sometida a desnudos forzados y a golpes; se le roci con agua helada y fue violada sexualmente. Posteriormente, fue liberada y denunci los hechos ante el fiscal. En el contexto de la investigacin fiscal, la vctima fue sometida a una serie de exmenes mdicos con el objetivo de verificar si era virgen.

La jurisprudencia de los tribunales penales in ternacionales muestra la evolucin del concepto de violencia sexual y su reconocimiento como crmenes de lesa humanidad y de guerra.

las que sealaban que en Turqua exista una prctica de tortura y otros tratos severos contra las personas detenidas por parte de sus custodios policiales. Tambin tuvo en cuenta los informes de Amnista Internacional, cuando afirma que la violacin sexual a mujeres detenidas tiene como objetivo extraer informacin, confesiones, intimidar o castigar, lo cual a la luz de la interpretacin del derecho internacional se configura como tortura y, por tanto, como una violacin de derechos humanos. Adems, hizo referencia al informe final de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos relativo al caso de Raquel Martn de Meja y los informes del Relator Especial de Tortura de Naciones Unidas y el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. En cuanto al artculo 3, la Corte consider que la violacin sexual de una detenida, expuesta a su vez a una serie de graves maltratos, sufri mientos fsicos y mentales y tratos humillantes considerando adems que la peticionaria contaba con 17 aos en el momento de suscitarse los hechos configuran en su conjunto tortura y por tanto la vulneracin del artculo 3 de la convencin. Como complemento, puede mencionarse que en 2003, en el caso MC contra Bulgaria, la Corte hizo una amplia revisin de las disposiciones que regulan el delito de violacin sexual internamente en varios pases europeos y la recopilacin de las principales sentencias de los tribunales internacionales. En este caso el tribunal observ que la exigencia de resistencia fsica por parte de la vctima ya no figura en las leyes de los pases europeos. Mientras en muchos pases la definicin de violacin sexual contiene referencias al uso de violencia o amenazas de violencia por parte del agresor, la jurisprudencia privilegia la falta de consentimiento como el

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elemento bsico del concepto de violacin sexual. La Corte tambin resalt que el desarrollo del derecho y de la prctica refleja la evolucin de las sociedades hacia el respeto de la autonoma sexual de cada persona. Por eso, cualquier aproximacin rgida a la investigacin judicial de las ofensas y abusos sexuales tal como requerir la prueba de resis tencia fsica en todas las circunstancias significa dejar impunes ciertos tipos de violencia sexual. En este sentido, la sentencia seal la importancia de que los Estados realicen las reformas necesarias para que fueran penalizados los casos de actos sexuales no consentidos, considerando que las vctimas de abusos sexuales en particular, las jvenes menores de edad frecuentemente no ofrecen resistencia fsica a los agresores debido a una variedad de factores sicolgicos o por el miedo que tienen al perpetrador. Estos desarrollos interamericano y europeo armonizan tambin con la jurisprudencia de los tribunales penales internacionales para la ex Yugoslavia (TPEY, 1993) y para Ruanda (TPR, 1994). As, en el caso contra Antn Furundzija el TPEY reconoci que la violencia sexual puede ser utilizada como una forma de tortura. La sentencia en este caso establece y reconoce la violacin durante el interrogatorio como un medio de castigo, intimidacin, coaccin y humillacin a la vctima o una tercera persona. El acusado fue hallado culpable de instigar la comisin de un crimen de guerra como la violacin sexual oral, anal y vaginal de la vctima por parte de sus subordinados. Entre los aportes de esta sentencia se encuentra el hecho que el TPYE confirm el carcter de crimen de guerra de la violacin, en particular en virtud del artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra relativos a los conflictos armados que no sean de ndole internacional.
Afirm que una de las condiciones de la tortura en los conflictos armados era que, por lo menos, una de las personas asociadas a la sesin de tortura fuera un responsable oficial o actuara como rgano de cualquier otra entidad investida de poder, lo que permitira considerar posibles torturadores a determinados agentes, entre ellos los paramilitares y otras tropas irregulares que violaron y agredieron sexualmente a las mujeres en la guerra de la ex Yugoslavia con la aprobacin y el apoyo tcitos de diversos militares (Coomaraswamy, 2001).

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De otro lado, este caso fue el primero que se juzg exclusivamente por delitos de violencia sexual en un tribunal internacional. En el caso Celebici (Coomaraswamy, 2001), el tribunal reconoce que la violacin infringe sufrimiento fsico y squico, y que en situaciones de conflicto armado, cuando esta ocurre con el consentimiento o la aquiescencia de un oficial, cumple con el elemento de intencionalidad de la tortura y otros actos inhumanos. Como sostuvo el tribunal, cuando esta violencia es cometida contra las mujeres por el hecho de ser mujeres, se verifica el propsito de la discriminacin por razones de gnero como el objetivo de la tortura. La violencia sexual puede entonces constituir tortura siempre que renan los requisitos establecidos en el derecho internacional. El sufrimiento ocasionado a las mujeres con la violacin es grave, como lo reconoci el Tribunal Penal para la ex Yugoslavia, y no requiere de una prueba distinta a la propia violacin. Esta ltima por s misma constituye el sufrimiento que configura la tortura, como se estableci en el caso Foca. En este sentido, el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes recuerda que la violacin es una expresin extrema de esta relacin de poder, en que una persona trata a otra como un mero objeto. Sus efectos son especialmente problemticos cuando se presenta en un contexto de subordinacin de la mujer y de incapacidad del Estado de castigar al Estado y proteger a las vctimas, pues aumenta las condiciones de vulnerabilidad e imposibilita enfrentar los efectos (Asamblea General ONU, 2008).

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2. La evolucin constitucional colombiana

El punto anterior ha mostrado la evolucin del DIDH frente a la violencia de gnero en general y frente a la violencia sexual en particular, que se ha traducido en normas y doctrinas que permiten una mejor investigacin y sancin de esos crmenes. Mientras eso ocurra, el ordenamiento jurdico colombiano experimentaba tambin profundas mutaciones, pues se pasaba de una situacin que admita una discriminacin de iure contra las mujeres y que legitimaba ciertas formas de violencia contra ellas, en especial pero no exclusivamente

antes de la Constitucin de 1991, a la consolidacin de una jurisprudencia constitucional muy sensible a la discriminacin y a la violencia contra las mujeres y que reconoce la existencia de deberes diferenciados hacia ellas para lograr un efectivo acceso a la justicia. Se procede pues a presentar ese cambio, para lo cual se hace una muy breve referencia a las normas que en dcadas pasadas legitimaron la discriminacin contra las mujeres, para luego centrarse en los novedosos desarrollos de la Corte Constitucional sobre el tema.

2.1 Una breve revisin histrica: de la discriminacin legal contra las mujeres al reconocimiento del enfoque diferenciado y de las acciones afirmativas

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Durante las primeras dcadas del siglo XX, y en forma semejante a muchos otros pases, el ordenamiento colombiano estableci claras discriminaciones contra las mujeres. Por ejemplo, se puede recordar que en Colombia tenan restringida su ciudadana, se les equiparaba a los menores e incapaces jurdicamente en la administracin de sus bienes, no podan ejercer la patria potestad, se les obligaba a adoptar el apellido del marido, agregndole al suyo la partcula de como smbolo de pertenencia, entre otras limitaciones. Adems, algunas formas de violencia contra las mujeres estaban legitimadas. Por ejemplo, el Cdigo Penal de 1936 admita que en ciertas circunstancias, el homicidio que cometa el cnyuge contra su esposa infiel podra ser exonerado de pena, pues el hombre habra actuado en un estado de ira e intenso dolor, que implicaba una cierta forma de inculpabilidad. Estas discriminaciones jurdicas fueron corregidas poco a poco en las dcadas siguientes, pero algunas de ellas se prolongaron hasta comienzos de los aos setenta.

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En materia poltica, en 1954 se reconoci a las mujeres el derecho al sufragio, que pudo ser ejercido por primera vez en 1957, cuando se realiz el plebiscito que dio origen al Frente Nacional. En materia de educacin, mediante el Decreto 1972 de 1933, el ordenamiento jurdico colombiano permiti a la poblacin femenina acceder a la universidad. En el mbito civil, la Ley 28 de 1932 reconoci a la mujer

casada la libre administracin y disposicin de sus bienes y aboli la potestad marital, de manera que el hombre dej de ser su representante legal. El Decreto 2820 de 1974 concedi la patria potestad tanto al hombre como a la mujer, elimin la obligacin de obediencia al marido, y la de vivir con l y seguirle adonde quiera que se trasladase su residencia; el artculo 94 del Decreto-Ley 999 de 1988 aboli la obligacin de llevar el apellido del esposo, y las leyes 1. de 1976 y 75 de 1968 introdujeron reformas de importancia en el camino hacia la igualdad de los sexos ante la ley. A finales de los aos setenta, la mayor parte de las discriminaciones legales y justificaciones de la violencia contra las mujeres haban sido entonces eliminadas, aunque subsistan algunas significativas. Por ejemplo, incluso una ley de los aos noventa mantuvo una cierta forma de justificacin de la violencia de gnero en el hogar. As, el artculo 25 de la Ley 294 de 1996 estableci una menor pena a la violacin entre cnyuges, con lo cual se banalizaba esta forma de violencia de los maridos contra sus esposas. La Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-285 de 1997, elimin esa discriminacin. Una vez superadas esas discriminaciones legales explcitas, se entra a un perodo que se podra denominar de discriminacin invisible, ubicado entre finales de los aos setenta y la promulgacin de la Constitucin de 1991. En ese perodo, el ordenamiento colombiano, que ya haba adoptado tratados muy importantes en la materia, como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), incorporada en el ordenamiento interno, mediante la Ley 51 de 1981, no establece discriminaciones explcitas contra las mujeres, pero tampoco prev una espacio para el desarrollo de acciones afirmativas a favor de una igualdad efectiva entre los sexos, ni asume la importancia de que exista una perspectiva diferencial frente a ciertas situaciones, especialmente frente a la violencia sexual. La discriminacin de iure desaparece entonces pero, por la ausencia de acciones efectivas encaminadas a superar la discriminacin de facto que indudablemente subsista, entonces el ordenamiento en cierta forma perpetuaba dichas discriminaciones en la vida prctica. Por ello la discriminacin se invisibiliza jurdicamente pero se mantiene socialmente.

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Posteriormente, con la Constitucin de 1991, se inicia una tercera etapa de incorporacin y reconocimiento de deberes diferenciados hacia las mujeres para lograr un efectivo acceso a la igualdad y a la justicia. Este nuevo texto constitucional incorpora una amplia carta de derechos y una fuerte perspectiva antidiscriminatoria, en especial a favor de las mujeres, y por ello en sus artculos 13, 40 y 43 introduce mandatos especficos para el logro de una igualdad efectiva entre los sexos. Esas normas no solo prohben la discriminacin y la violencia contra las mujeres sino que adems abren el camino a la consagracin de acciones afirmativas y de enfoques diferenciados a favor de las mujeres. Adems, la Constitucin de 1991 establece una amplia apertura al DIDH, mediante una tcnica que se vuelve comn a otros textos cons titucionales latinoamericanos, que es la consagracin de un tratamiento especial y privilegiado en el sistema jurdico nacional a favor de los tratados de derechos humanos (Ayala, 2002:34 y ss.; Uprimny, 2005), en virtud del cual dichas convenciones tienen no solo aplicacin directa en el orden interno sino adems una jerarqua especial, pues en general tienen fuerza constitucional. Esta apertura constitucional al DIDH no solo confiri un nuevo significado jurdico y poltico a tratados que haban sido adoptados anteriormente, como la CEDAW, sino que adems facilit la incorporacin de nuevos tratados, como la Convencin de Belem do Par de 1994 para erradicar toda forma de violencia contra la mujer, aprobada por la Ley 248 de 1995. Por su parte, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-408 de 1996, encontr que dicho tratado no solo no violaba la Constitucin sino que era verdaderamente un desarrollo y una expresin de los propios postulados constitucionales pues
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El nuevo marco constitucional permite entonces desarrollos legales y jurisprudenciales progresivos a favor de la igualdad efectiva entre los sexos y la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Por ejemplo, el Congreso colombiano adopt la Ley Estatutaria 581 de 2000, ms conocida como la ley de cuotas, que busca favorecer una mayor equidad de gnero en los altos cargos del Estado, para lo cual establece mecanismos de cuotas mnimas para mujeres en ciertos cargos pblicos. Este mecanismo fue avalado en general por la Corte Constitucional por la Sentencia C-371 de 2000, pues el Tribunal encontr que era un dispositivo transitorio, que si bien pareca afectar la igualdad formal entre hombres y mujeres, era til y proporcionado para avanzar hacia una igualdad real entre hombres y mujeres. La previsin de formas de accin afirmativa a favor de las mujeres como esta ley de cuotas obviamente dista de ser suficiente, pues la presencia de mujeres en altos cargos directivos no implica automticamente una mejor representacin del colectivo mujeres, sino que adems, en la prctica ha habido obstculos para que dicho mecanismo tenga impactos reales en ciertos mbitos para lograr una mayor equidad de gnero (Len y Holgun, 2006:33 y 39). Por ejemplo, la ley de cuotas ha tenido un impacto bajo en lograr una mayor presencia de las mujeres en las altas cortes. Con todo, estos desarrollos legales y jurisprudenciales a favor de las acciones afirmativas son importantes, no solo porque han tenido algunos resultados efectivos en ciertos campos (Len y Holgun, 2006:43)4 sino adems porque reconocen la importancia de los enfoques diferenciados para enfrentar algunos problemas de discriminacin y violencia contra las mujeres. En este contexto de un ordenamiento constitucional sensible a las diferencias de gnero y que promueve las acciones legales e institucionales para superar las violencias, es en el que la Corte Constitucional ha desarrollado una jurisprudencia importante para combatir la violencia de gnero, tal y como se explica a continuacin.

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4 Gracias a esta ley de cuotas, la composicin de los altos cargos directivos en la Rama Ejecutiva del orden nacional cambi en forma significativa. Por ejemplo, antes de la ley, el porcentaje de mujeres en el gabinete era de aproximadamente 10%; posteriormente ha tendido a ser superior al 30% (que es lo impuesto por la ley) y en ocasiones ha sido superior al 50%.

2.2 Los notables desarrollos jurisprudenciales recientes para combatir la violencia de gnero
La Corte Constitucional ha desarrollado una muy amplia jurisprudencia a favor de los derechos de las vctimas de delitos y crmenes atroces, en especial a partir de 2000, que debe ser tomada en consideracin para contextualizar la posicin de este tribunal frente a los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero. Hasta el ao 2000, la Corte Constitucional estuvo muy dividida sobre el alcance de los derechos de las vctimas en el proceso penal, pero an as de manera reiterada sostuvo la tesis tradicional de que en estos juicios las vctimas tenan una pretensin esencialmente patrimonial o indemnizatoria. A partir del ao 2001, la Corte Constitucional tom nota de la variacin que en el mbito internacional se haba dado sobre los derechos de las vctimas, en especial en la sentencia de la Corte Interamericana del 14 de marzo de 2001 en el caso de Barrios Altos contra Per, en donde ese tribunal concluy que la amnista que se haba dado en ese pas era contraria a la convencin, a pesar de que Per se haba comprometido a reparar materialmente a las vctimas. La Corte Interamericana lleg a esta conclusin al considerar que no se garantizaban los derechos a la verdad y a la justicia. A partir de esta evolucin de la doctrina del DIDH en el tema, la Corte Constitucional vara su jurisprudencia sobre los derechos de las vctimas, y reconoce que en los procesos penales el derecho de participacin de las vctimas no tiene un inters puramente indemnizatorio o econmico, sino que corresponde al derecho a una reparacin ms integral, que incluye adems los derechos a la verdad, a la justicia y la garanta de no repeticin. Esa nueva doctrina constitucional sobre los derechos de las vctimas ha tenido consecuencias importantes, como lo muestra la Sentencia T-249 de 2003. En este caso, el peticionario haca parte de un grupo de derechos humanos y haba solicitado ser parte civil en el proceso penal seguido por las masacres y los delitos que se haban cometido en la regin de Urab. Al peticionario se le haba negado la participacin en estos procesos, pues la Fiscala argumentaba que l no haba
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sufrido ningn perjuicio directo. El peticionario argumentaba que en este caso no haba nicamente homicidios dispersos, sino que haba un patrn sistemtico de ejecuciones que podan configurar un delito de lesa humanidad y, por consiguiente, la perjudicada no era nicamente la comunidad directamente afectada, sino en el fondo, toda la humanidad. La Corte Constitucional acepta esas pretensiones e indica que, dentro de ciertos lmites, aquellos que demuestren seriedad en la defensa de los derechos humanos, tienen derecho a constituirse como parte civil en esos procesos. La Sentencia T-249 de 2003 da entonces razn al peticionario y concluye que en ese tipo de procesos, debido al derecho a la verdad, a la reparacin y a la justicia, as como a la naturaleza de los delitos de lesa humanidad, (sin que la Corte prejuzgara que se haba cometido o no ese delito), caba una parte civil popular y, por consiguiente, la Corte orden a la Fiscala que admitiera la parte civil en estos procesos. De igual modo, esta doctrina constitucional sobre los derechos de las vctimas, ntimamente vinculada a la evolucin del DIDH, llev a la Corte Constitucional a reconsiderar el alcance del non bis in dem o la prohibicin de doble enjuiciamiento. Este principio del non bis in dem hace referencia a la prohibicin de que una persona sea investigada dos o ms veces por un mismo delito. Esta prohibicin es una de las grandes garantas del derecho penal, porque evita lo que llaman algunos el ensaamiento punitivo del Estado y garantiza la seguridad jurdica de los ciudadanos. Es pues una proteccin ciudadana esencial en una democracia. Sin embargo, esa prohibicin del non bis in dem puede entrar en tensin muy fuerte con los derechos de las vctimas, sobre todo cuando De acuerdo con el desarrollo del DIDH, la violencia sexual puede constituir tambin una forma de tortura. Mltiples pronunciamientos judiciales y de otras instancias de proteccin de los derechos humanos han establecido que, si renen los requisitos establecidos en los instrumentos internacionales, puede ser tipificada de esta forma.

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los presuntos implicados son absueltos a partir de investigaciones que no tuvieron muchas garantas de seriedad. En la Sentencia C-04 de 2003, la Corte tuvo que analizar precisamente esa tensin entre el non bis in dem y los derechos de las vctimas, a raz de una demanda contra la norma que regula la accin de revisin del Cdigo de Procedimiento Penal entonces vigente. Esa norma estableca, en trminos muy generales, que la accin de revisin solo proceda para sentencias absolutorias, y solo en beneficio del procesado, consagrando dos excepciones muy particulares: que se diera el caso en que el juez hubiera cometido un delito o que la persona hubiera sido absuelta por prueba falsa.

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La Corte, entonces, en esa sentencia, luego de analizar las relaciones entre los derechos de las vctimas y el principio del non bis in dem, concluy que en relacin con los delitos en general, esa restriccin que estableca el Cdigo de Procedimiento Penal era vlida, pero como los derechos de las vctimas se incrementan en la medida en que el delito es ms grave, la restriccin se volva desproporcionada en caso de infracciones graves al DIDH, sobre todo, cuando se constataba que la investigacin que haba realizado el Estado era en el fondo una investigacin aparente. A partir de esta argumentacin, la Corte concluy que en esas hiptesis la accin de revisin frente a sentencias absolutorias era viable. Es importante resaltar que esta nueva tendencia jurisprudencial resulta sumamente valiosa para el caso de los derechos de las mujeres y la condena de la violencia y la discriminacin de gnero. Un reconocimiento desde la Corte Constitucional en cuanto al derecho a la reparacin integral, por ejemplo, tiene un impacto positivo en las vctimas en general, pero tiene un efecto an mayor para las mujeres, quienes al reclamar esta reparacin sufren una situacin de discriminacin generalizada.

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En este contexto jurisprudencial, sensible a los derechos de las vctimas y la discriminacin de gnero, se producen al menos cinco decisiones importantes relativas a la investigacin y sancin de la violencia sexual. La primera es la Sentencia C-578 de 2002, emitida con ocasin del control de constitucionalidad del Estatuto de la Corte Penal Interna-

cional. Esta decisin es importante no solo porque declara que dicho estatuto se ajusta a la Constitucin sino adems porque desarrolla consideraciones significativas relacionadas con la violencia de gnero. En efecto, la Corte vincula en forma acertada los crmenes de violencia sexual con la violacin a los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin y seala adems que los actos de violencia sexual constituyen una grave afectacin a los derechos a la vida, la igualdad y la dignidad humana, atentando adems contra la prohibicin de la tortura, la esclavitud y las desapariciones. Y que adems, conforme a ese estatuto, la violencia sexual desarrollada en el contexto del conflicto armado representa un crimen de guerra y si hace parte de un ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil constituye tambin un crimen de lesa humanidad. Esta primera sentencia comienza entonces a incorporar los desarrollos del DIDH relativos a la violencia sexual y a la proteccin de las mujeres frente a la violencia. Las siguientes decisiones concretan esos avances doctrinarios en puntos especficos de obvia importancia. La Sentencia T-453 de 2005 tuvo que decidir si en un caso de violacin era o no legtimo que, por peticin de la defensa del agresor, el juez penal ordenara pruebas destinadas a establecer la conducta sexual previa de la vctima. La Corte concluy que dicha prueba era inconstitucional, por desconocer la intimidad de la vctima, y previene a los funcionarios judiciales competentes para que se abstengan de ordenar la prctica de pruebas (a) que invadan de manera irrazonable o desproporcionada el derecho a la intimidad, o (b) que tengan como finalidad demostrar que de la vida ntima anterior o posterior de la mujer se infiere que prest su consentimiento a un acto sexual completamente separado al que fue objeto de denuncia. Es importante resaltar que dicha sentencia se apoya no solo en el texto constitucional sino adems en varios desarrollos del DIDH. As, la Corte Constitucional invoca las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional, adoptadas por la Asamblea General de los Estados parte del Estatuto de Roma, el 9 de septiembre de 2002 y que consagran pautas especficas sobre pruebas en materia de violencia sexual y

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La Corte Constitucional ha desarrollado una muy amplia jurisprudencia a favor de los derechos de las vctimas de delitos y cr menes atroces, en especial a partir de 2000, que debe ser tomada en consideracin para contextualizar la posicin de este tribunal frente a los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.

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segn el cual, en este tipo de crmenes, son inadmisibles pruebas del comportamiento sexual anterior o ulterior de la vctima5. La sentencia invoca tambin varias normas de los estatutos de los tribunales penales internacionales de Ruanda y Yugoslavia. La Corte explica que aunque esta violacin, por el contexto en que se produjo, no constituye ni un crimen de guerra, ni de lesa humanidad, esas normas que protegen la intimidad de las mujeres en los procesos por violencia sexual son relevantes y aplicables. La Corte tambin hace referencia a varios precedentes de los sistemas de proteccin de derechos humanos, en relacin con la violencia sexual, en especial casos de la

5 Regla 70. Principios de la prueba en casos de violencia sexual: en casos de violencia sexual, la Corte se guiar por los siguientes principios y, cuando proceda, los aplicar: (a) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre; (b) El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento libre; (c) El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual; (d) La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo. Regla 71. Prueba de otro comportamiento sexual: teniendo en cuenta la definicin y la naturaleza de los crmenes de la competencia de la Corte, y a reserva de lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 69, la Sala no admitir pruebas del comportamiento sexual anterior o ulterior de la vctima o de un testigo.

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos6 y de la Corte Europea de Derechos Humanos7. As mismo, se debe citar la Sentencia T-458 de 2007, referida al caso de una menor de 14 aos que denuncia una violacin cometida contra ella mientras estaba en estado de embriaguez y en el cual la jueza penal absolvi al perpetrador, argumentando, en contra del peritaje incorporado al proceso, que la vctima podra haber consentido, a pesar de estar totalmente embriagada; la jueza adems censura el comportamiento anterior de la vctima y su madre, que habran favorecido la violacin. En esta sentencia, la Corte concluye que la decisin de la jueza penal es arbitraria y configura una va de hecho pues se desfigur el dictamen pericial, se ignor el testimonio de la menor de edad, sealando que la falta de violencia denotaba consentimiento y tuvo en cuenta otros comportamientos de la menor, que eran ntimos. As la Corte reitera la doctrina de la Sentencia T-453 de 2005 y seala que
las vctimas de delitos sexuales, tienen un derecho constitucional a que se proteja su derecho a la intimidad contra juicios, valoraciones y pruebas que impliquen una intromisin irrazonable, innecesaria y desproporcionada en su vida ntima, como ocurri en este caso.

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Y de nuevo la Corte reitera la importancia de los estndares internacionales del DIDH para sustentar esas conclusiones, pues invoca expresamente las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal ya referidas. Las tres decisiones anteriores de la Corte Constitucional muestran desarrollos significativos para la consolidacin en Colombia de un marco jurdico adecuado para la investigacin y sancin de la violencia sexual. El mecanismo esencial ha sido la internalizacin por la jurisprudencia constitucional colombiana de estndares desarrollados por el DIDH. Esto es significativo pues otorga a los jueces y a las mujeres colombianas instrumentos jurdicos concretos para luchar por la erradicacin de la
6 Caso nm. 12.350, octubre 10 de 2001 conocido como MZ contra Bolivia y Caso nm. 11.565 Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez contra Mxico, decisin del 4 de abril de 2001. 7 Caso Aydin contra Turqua, caso MC contra Bulgaria y Caso E. y otros contra el Reino Unido.

violencia de gnero. Sin embargo, y precisamente porque se trat esencialmente de una internalizacin de desarrollos del DIDH, las tres sentencias anteriores, a pesar de su obvia importancia para Colombia, no implican en s mismas avances doctrinarios de talla. En cambio, existen otras decisiones sobre violencia de gnero que son realmente novedosas en trminos de derecho comparado, especialmente por su enfoque y su voluntad de intentar incidir explcitamente en las polticas pblicas para erradicar la violencia contra la mujeres. En el siguiente aparte se procede a sintetizarlas.

2.3 Corte Constitucional y polticas pblicas con enfoque de gnero para enfrentar la violencia contra las mujeres

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Una de esas decisiones es la muy reciente Sentencia T-496 de 2008, que precisa los deberes que tiene el Estado colombiano para poner en marcha programas de proteccin con enfoque de gnero para las mujeres vctimas del conflicto armado. La tutela surge por una peticin de varias mujeres vctimas del conflicto y algunas ONG, como IMP (Iniciativa de Mujeres por la Paz) que solicitaron esas medidas de proteccin, debido a las constantes amenazas y atentados sufridos por estas mujeres y a la precariedad de las respuestas dadas por el Gobierno colombiano frente a esta situacin. La Corte Constitucional constat entonces que efectivamente existan riesgos desproporcionados para las mujeres vctimas que reclamaban sus derechos y que adems el conflicto armado implicaba una violencia de gnero sistemtica y muy extendida. La sentencia record no solo los mandatos contenidos en los principales tratados de derechos humanos relevantes, como la CEDAW o la Convencin de Belem do Par, sino que tambin se refiri en detalle a informes relativos a la situacin de las mujeres colombianas frente al conflicto armado y que fueron realizados por organismos internacionales, como la CIDH, la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la OEA o la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Los estndares referidos internacionales, los informes y el marco constitucional sirvieron a la Corte para establecer los principios normativos orientadores de una poltica de proteccin de las mujeres, que fuera

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acorde con los derechos humanos, que la sentencia precisa en forma bastante detallada8. De igual modo, la sentencia seal que esa poltica pblica debera incorporar criterios diferenciales y contener unos elementos mnimos de racionalidad, que la Corte tambin detalla. Estos elementos normativos permitieron entonces a la Corte evaluar los programas diseados por el Gobierno y constat que adolecan de fallas e insuficiencias graves, una de las cuales era precisamente la ausencia de medidas especficas de proteccin para las mujeres. Segn la Corte, ese
enfoque diferencial resulta imperativo frente a las mltiples obligaciones constitucionales e internacionales que exigen acciones encaminadas a la proteccin de la mujer contra toda violencia y a prevenir y enfrentar la violencia estructural que ha soportado histricamente, as como la violencia magnificada como consecuencia del conflicto.

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Las anteriores consideraciones llevaron entonces a la Corte no solo a amparar los derechos individuales de las mujeres y organizaciones peticionarias sino tambin a ordenar una revisin integral del programa gubernamental de proteccin de vctimas y testigos con el fin de adecuarlo a los principios normativos y elementos mnimos de racionalidad, que
conforme a la jurisprudencia y la prctica internacional deben orientar y contener una estrategia integral de proteccin satisfactoria de las vctimas y testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad o criminalidad de sistema.

An es temprano para evaluar los impactos potenciales de esta decisin, que es reciente, pero su relevancia es enorme, pues la Corte Constitucional no solo precisa el marco bsico que deben respetar las estrategias gubernamentales de proteccin de las mujeres vctimas del
8 Segn el fundamento 8.1.3 de la Sentencia T-496 de 2006, conforme a tales principios, una estrategia de proteccin de (a) debe identificar el riesgo; (b) tener especificidad y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los factores que lo generan; (c) ser oportuna en la respuesta; (d) adecuada a las circunstancias; (e) prever la actualizacin del estudio de riesgo (evaluacin peridica); (f) no generar riesgos extraordinarios (no perjudicar); (g) capacitar a los encargados de operar el programa; (h) incorporar al programa expertos en experiencias traumticas y asesores sicolgicos; (i) gozar de informacin adecuada; (j) logstica segura; (k) y tener una garanta de atencin de necesidades bsicas.

conflicto armado colombiano sino que ordena imperativamente, y en un plazo determinado, el rediseo de esas polticas. Esta decisin no se limita entonces a incorporar al ordenamiento colombiano estndares del DIDH sino que los desarrolla y precisa sus implicaciones sobre las polticas pblicas. La decisin ha favorecido, adems, el debate social sobre el tema, pues ha permitido que algunas organizaciones sociales y de derechos humanos hayan formulado propuestas concretas para el rediseo de dichos programas a fin de que la sentencia tenga un cumplimiento que sea eficaz para los derechos de las mujeres9. Ahora bien, la anterior tutela no es un caso aislado de la jurisprudencia de la Corte Constitucional sino que se inscribe en una tendencia de ese tribunal, que obviamente no ha dejado de suscitar agudas polmicas, de incidir en polticas pblicas vinculadas a la realizacin de los derechos fundamentales, especialmente de las poblaciones vulnerables. En este campo, una de las decisiones ms importantes para nuestro anlisis es la Sentencia T-025 de 2004 sobre desplazados, y los autos posteriores relacionados con el cumplimiento de dicha sentencia, en especial los autos 092 de 2008 y 237 de 2008, relativos a las mujeres. Se procede pues a presentar esas decisiones. La Sentencia T-025 de 2004 se bas en un estudio acumulado de varias solicitudes de tutela de grupos de desplazados, que se quejaban de que las respuestas del Estado colombiano frente a su situacin eran insuficientes, por lo cual la mayor parte de sus derechos fundamentales estaban gravemente afectados. La Corte acogi esos argumentos pero no se limit a analizar la situacin individual de los peticionarios sino que evalu la poltica general del Estado colombiano frente al fenmeno del desplazamiento forzado. Para tal efecto, la Corte recurri a la figura del estado de cosas inconstitucional, de creacin jurisprudencial, segn la cual, cuando la Corte encuentra que una peticin de tutela no hace referencia a un problema particular de una persona sino que expresa una afectacin colectiva de
9 Por ejemplo, varias organizaciones, entre las cuales la peticionaria IMP, con el apoyo de UNIFEM, establecieron una mesa de trabajo que formul en noviembre de 2008 un documento de recomendaciones.

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derechos fundamentales, de suerte que la solucin individual caso por caso sera insuficiente y congestionara gravemente el aparato judicial, entonces es legtimo que el tribunal proceda a declarar un estado de cosas inconstitucional y formule rdenes generales a las autoridades para enfrentar esa grave situacin de derechos humanos. Por eso, la Corte declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional (a) cuando se encuentra con situaciones de violacin masiva de derechos que responden a polticas estatales inadecuadas y que demuestran la existencia de una clara responsabilidad del Estado; y (b) cuando, adems, las soluciones individuales alcanzadas por va de tutela no hacen sino convertir a esta accin judicial en un requisito adicional para obtener la proteccin de los derechos, y establecer una discriminacin entre los que la presentan y los que no lo hacen. En esas condiciones, la Corte consider que la situacin de los peticionarios expresaba problemas generales de los desplazados, por lo que procedi a analizar, desde el punto de vista constitucional, el desplazamiento forzado y las polticas desarrolladas por el Estado colombiano para enfrentarlo. La Corte concluy entonces que el desplazamiento implicaba una violacin masiva de los derechos de las poblaciones desplazadas y que adems la poltica pblica frente a este tema era incoherente, insuficiente y no se fundaba adecuadamente en estndares de derechos fundamentales. Con esos criterios, la Corte declar en esa Sentencia T-025 de 2004 un estado de cosas inconstitucional y orden al gobierno tomar medidas para solucionar la situacin de los desplazados.

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La Corte Constitucional constat entonces que efectivamente existan riesgos desproporcionados para las mujeres vctimas que reclamaban sus derechos y que adems el conflicto armado implicaba una violencia de gnero sistemtica y muy extendida.

Las rdenes judiciales fueron bastante generales pues la Corte, aunque debe asegurar los derechos de los desplazados, debe respetar las competencias propias del gobierno y del Congreso. Por ello, un tribunal constitucional puede evaluar judicialmente las polticas pblicas pero no puede entrar a disear tales polticas. La Corte orden entonces al Gobierno que rediseara la poltica frente a los desplazados, respetando ciertos estndares constitucionales; la nueva poltica deba ser elaborada en forma transparente y participativa, por lo que seal que deban crearse instancias de participacin de las poblaciones desplazadas y de sus organizaciones en el diseo y ejecucin de las polticas. Las polticas deban adems ser serias y consistentes, asegurar en forma inmediata los derechos mnimos de la poblacin desplazada y estar orientadas a satisfacer en forma progresiva sus derechos plenos. Un punto trascendental de la Sentencia T-025 de 2004 consisti en que la Corte retuvo jurisdiccin a fin de controlar la ejecucin de las rdenes impartidas. Esto fue una novedad pues, siguiendo la normatividad que regula sus competencias, en la mayora de sus decisiones la Corte se limita a impartir rdenes (incluso rdenes estructurales) y a delegar su cumplimiento en los jueces de instancia. El problema de una situacin de este estilo frente a casos complejos es que la verificacin del cumplimiento de la sentencia queda en cabeza de un juez inferior, que debe cumplir con la muy difcil tarea de evaluar si el Gobierno nacional ha efectuado las inversiones y reformas necesarias para atacar un problema estructural, como es el desplazamiento forzado. Con miras a superar este obstculo, en la Sentencia T-025 de 2004, la Corte determin que deba ser ella misma la que controlara el cumplimiento de la sentencia. Esto explica que la Corte haya expedido algunos autos posteriores a la Sentencia T-025 de 2004, exigindole al gobierno la clarificacin y desarrollo de ciertos puntos, entre los cuales, hay uno que es esencial para el tema en cuestin. Se trata del Auto 092 de 2008, relativo a la situacin de las mujeres desplazadas. Ese auto parte de la constatacin de que el estado de cosas inconstitucional frente al desplazamiento subsista y que la poltica pblica en

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Un reconocimiento desde la Corte Constitucional en cuanto al derecho a la reparacin integral, por ejemplo, tiene un impacto positivo en las vctimas en general, pero tiene un efecto an mayor para las mujeres, quienes al reclamar esta reparacin sufren una situacin de discriminacin generalizada.

este campo no contaba con enfoques diferenciales, que respondieran a las necesidades de personas que son sujetos de especial proteccin constitucional y que se vean afectadas de manera aguda por el desplazamiento forzado y por el conflicto armado, como las mujeres. La Corte analiza entonces en el Auto 092 la situacin de las mujeres desplazadas por el conflicto armado y considera que esta representa
una de las manifestaciones ms crticas del estado de cosas inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004, por ser sujetos de proteccin constitucional mltiple y reforzada cuyos derechos estn siendo vulnerados en forma sistemtica, extendida y masiva a lo largo de todo el territorio nacional.

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De igual modo, la Corte constata que la respuesta estatal frente a este fenmeno ha sido manifiestamente insuficiente para hacer frente a sus deberes constitucionales. Con base en esas constataciones empricas y normativas, la Corte declara
que las autoridades colombianas a todo nivel estn bajo la obligacin constitucional e internacional imperiosa de actuar en forma resuelta para prevenir el impacto desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres.

Y especficamente, la Corte ordena varias cosas: (a) la creacin de trece programas especficos para colmar los vacos existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva

de las mujeres, de manera tal que se contrarresten efectivamente los riesgos de gnero en el conflicto armado y las facetas de gnero del desplazamiento forzado10; (b) el establecimiento de dos presunciones constitucionales que amparan a las mujeres desplazadas11; (c) la adopcin de rdenes individuales de proteccin concreta para seiscientas mujeres desplazadas en el pas, y (d) la comunicacin al Fiscal General de la Nacin de numerosos relatos de crmenes sexuales cometidos en el contexto del conflicto armado interno colombiano para que esos casos sean judicializados. Este auto es, entonces, de obvia importancia por sus constataciones, declaraciones y rdenes especficas. Pero adems tiene una gran importancia por el anlisis emprico y normativo que realiza.

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De un lado, desde el punto de vista emprico, el auto visibiliza los impactos diferenciados del desplazamiento sobre las mujeres y especficamente la violencia sexual cometida contra ellas en el contexto del conflicto armado. En efecto, la Corte seal que la violencia ejercida en el conflicto armado interno colombiano victimiza de manera diferencial y aguda a las mujeres, pues por su condicin de gnero, estn expuestas a riesgos particulares y vulnerabilidades especficas dentro del conflicto

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10 Los trece programas son los siguientes: (1) Prevencin del impacto de gnero desproporcionado del desplazamiento, mediante la prevencin de los riesgos extraordinarios de gnero en el marco del conflicto armado; (2) Prevencin de la violencia sexual contra la mujer desplazada y de atencin integral a sus vctimas; (3) Prevencin de la violencia intrafamiliar y comunitaria contra la mujer desplazada y de atencin integral a sus vctimas; (4) Promocin de la salud de las mujeres desplazadas; (5) Apoyo a las mujeres desplazadas que son jefes de hogar, de facilitacin del acceso a oportunidades laborales y productivas y de prevencin de la explotacin domstica y laboral de la mujer desplazada; (6) Apoyo educativo para las mujeres desplazadas mayores de 15 aos; (7) Facilitacin del acceso a la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas; (8) Proteccin de los derechos de las mujeres indgenas desplazadas; (9) Proteccin de los derechos de las mujeres afrodescendientes desplazadas; (10) Promocin de la participacin de la mujer desplazada y de prevencin de la violencia contra las mujeres desplazadas lderes o que adquieren visibilidad pblica por sus labores de promocin social, cvica o de los derechos humanos; (11) Garanta de los derechos de las mujeres desplazadas como vctimas del conflicto armado a la justicia, la verdad, la reparacin y la no repeticin; (12) Acompaamiento psicosocial para mujeres desplazadas; y (13) Eliminacin de las barreras de acceso al sistema de proteccin por las mujeres desplazadas. 11 La primera es la presuncin constitucional de vulnerabilidad acentuada de las mujeres desplazadas, para facilitar su acceso a los programas estatales de proteccin; la segunda es la presuncin de prrroga automtica de la ayuda humanitaria de emergencia a favor de las mujeres desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en condiciones de dignidad de cada mujer en particular.

armado, que explican en su conjunto el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las mujeres. Esos riesgos particulares y diferenciados, segn la Corte son los de: a. Violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del conflicto armado. b. Explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de los actores armados ilegales. c. Riesgo de reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al margen de la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave cuando la mujer es cabeza de familia. d. Derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales voluntarias, accidentales o presuntas con los integrantes de alguno de los grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica, principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos. e. Derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado.

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La Corte orden entonces al Gobierno que rediseara la poltica frente a los desplazados, respetando ciertos estndares constitucionales; la nueva poltica deba ser elaborada en forma transparente y participativa, por lo que seal que deban crearse instancias de participacin de las poblaciones desplazadas y de sus organizaciones en el diseo y ejecucin de las polticas.

f. Persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos armados ilegales en extensas reas del territorio nacional. g. Por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social. h. Ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente las de inmuebles rurales. i. Derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes.

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j. Por la prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento. Un punto que amerita una mencin especial es el estudio que hace la Corte sobre la violencia sexual ejercida contra las mujeres por parte de los actores armados. La Corte, a partir de la informacin recibida, realiza una tipologa de las diversas formas de agresin sexual que han sufrido las mujeres en el contexto del conflicto armado y muestra la gravedad del fenmeno, no solo por su extensin y crueldad sino adems por la falta de investigacin y sancin de esos crmenes. En sntesis, para la Corte, el conflicto armado y su impacto negativamente diferenciado sobre las mujeres se alimenta de los estereotipos patriarcales histricos de la sociedad colombiana y a su vez acenta dichos estereotipos, todo lo cual agrava su situacin. De otro lado, desde el punto de vista normativo, este auto enfatiza, con base en argumentos constitucionales y en estndares del DIDH, que frente a las mujeres desplazadas, el Estado colombiano tiene deberes diferenciados de especial proteccin. La Corte muestra entonces la indudable relevancia jurdica de instrumentos internacionales relativos a los derechos de las mujeres, como la CEDAW o la Convencin de Belem do Par. La importancia jurdica y poltica de ese auto es clara, pues no solo la Corte Constitucional concreta, en el desarrollo de la poltica pblica

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para enfrentar el desplazamiento forzado el significado que tiene un enfoque de gnero, que tome en serio los deberes especiales de las autoridades frente a las mujeres sino que, adems, visibiliza la violencia de gnero ejercida contra las mujeres en el contexto del conflicto armado. Este auto, y en general la Sentencia T-025 de 2004, han tenido adems un impacto positivo sobre las organizaciones de mujeres y de desplazados, pues la Corte ha sealado que el diseo de los distintos programas debe hacerse en forma participativa, por lo cual el Gobierno debe tener en cuenta las consideraciones y peticiones hechas por dichas organizaciones. Este mandato ha fortalecido entonces la capacidad de incidencia y de accin colectiva de estas organizaciones. Por ejemplo, en desarrollo del Auto 092 de 2008, las principales organizaciones de mujeres y de desplazados lograron concertar unos lineamientos para un plan integral de prevencin y proteccin del impacto desproporcionado y diferencial del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas, que en el fondo era una propuesta de desarrollo articulado de los trece programas ordenados por la Corte en el mencionado auto. La Corte no solo valor positivamente ese esfuerzo de participacin y concertacin realizado por esas organizaciones sociales sino que, debido a que el Gobierno no las haba consultado para la elaboracin de los programas, decidi por medio del Auto 237 de 2008, que adoptaba formalmente dichos lineamientos como componentes obligatorios de los trece programas que deben ser elaborados por el gobierno. Esta adopcin formal no equivale a una obligatoriedad total sino a una suerte de carga argumentativa u obligatoriedad prima facie, segn la cual, el Gobierno debe acoger los lineamientos y propuestas de las organizaciones de mujeres y de desplazados, salvo que
formule frente a tales lineamientos y propuestas objeciones de peso o alternativas de mejor proteccin a la luz de la salvaguarda de los derechos de las mujeres desplazadas, debidamente demostradas ante la Corte Constitucional, y expresada ante las organizaciones que los aportaron.

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Para la Corte, el conflicto armado y su impacto negativamente diferenciado sobre las mujeres se alimentan de los estereotipos patriarcales histricos de la sociedad colombiana y a su vez acenta dichos estereotipos, todo lo cual agrava su situacin.

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En el momento de escribir estas lneas, est por definirse el alcance de esos programas, pero es claro que debido a la intervencin de la Corte Constitucional y al propio esfuerzo de incidencia y concertacin de las organizaciones de mujeres y de desplazados, dichos programas debern recoger muchas de las propuestas de estas organizaciones.

2.4 Consideraciones finales sobre la jurisprudencia constitucional colombiana frente a la violencia de gnero
Los puntos anteriores han mostrado avances significativos de la jurisprudencia constitucional colombiana frente a la violencia de gnero. Esto no significa, sin embargo, que el panorama en Colombia sea halageo pues subsisten enormes dificultades jurdicas y prcticas para enfrentar estas agresiones. En efecto, ms all del reconocimiento normativo y jurisprudencial de los derechos humanos, es fundamental asumir que el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres se ve impedido por una serie de obstculos. Esta situacin resulta ms evidente cuando se analiza el acceso de las mujeres a la justicia, en especial en los casos de violencia sexual que se presentan en el contexto del conflicto armado. Algunos de estos obstculos, han sido resaltados en ciertas investigaciones (Saffn y Guzmn, 2008), de una parte, se da la minimizacin y subregistro de estos hechos y, por otra, existen una serie de barreras formales de acceso a la justicia tanto de tipo general (por ejemplo, la ausencia de informacin), como de tipo especfico (por ejemplo, las dificultades para denunciar delitos de violencia sexual o de investigaciones de oficio en esta materia).

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Adems, existen una serie de barreras materiales durante la investigacin y el juzgamiento de los casos, nuevamente de tipo general (como percepcin de falta de imparcialidad de la Fiscala) y de tipo especfico (como la falta de capacitacin a fiscales y jueces en temas de gnero y de existencia de mtodos especiales de investigacin). Pero, a pesar de esos obstculos, los avances de la jurisprudencia constitucional abren una luz de esperanza.

3. A ttulo de conclusin: una posible retroalimentacin positiva entre el didh y la jurisprudencia constitucional a favor de la justicia de gnero
El estudio precedente ha mostrado que la jurisprudencia constitucional colombiana ha tenido desarrollos significativos para lograr no solo una mayor igualdad efectiva entre hombres y mujeres en el pas sino adems para investigar y sancionar la violencia de gnero, en especial la violencia sexual. El anlisis ha mostrado tambin que dichos desarrollos colombianos no son extraos al propio desarrollo del DIDH en este tema pues existen vnculos al menos en tres formas: (a) sincrona en las evoluciones; (b) influencia hacia abajo del DIDH en la jurisprudencia colombiana, y (c) potencial influencia hacia afuera y hacia arriba de la jurisprudencia colombiana en otros pases o en el propio DIDH. De una parte, existe un cierto paralelismo o sincrona valorativa entre las dos evoluciones, puesto que tanto el DIDH como la jurisprudencia constitucional colombiana han tendido a promover no solo enfoques diferenciados para enfrentar la discriminacin y la violencia contra las mujeres sino que ambos ordenamientos han promovido una mayor investigacin y sancin penal de la violencia contra las mujeres en todos los mbitos, pero en especial en aquellos casos en que dicha violencia configura formas de tortura, crmenes de guerra o crmenes de lesa humanidad. Esa sincrona no es casual pues, en segundo trmino, ha habido por parte de la Corte Constitucional colombiana un esfuerzo deliberado por tomar en consideracin los desarrollos del DIDH para la interpretacin y aplicacin de la Constitucin y en especial de los derechos fundamentales. Ese esfuerzo es fecundo pues tiene un cierto valor ejemplar en trminos de derecho comparado, ya que muestra cmo un tribunal nacional puede

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aprovechar los avances del DIDH a fin de potenciar y maximizar la vigencia de los derechos humanos en un determinado pas. Pero conviene destacar, finalmente, que la jurisprudencia constitucional colombiana no ha sido una receptora mecnica de los desarrollos del DIDH, pues no solo los ha adaptado en forma creativa a las especificidades del pas, como debe hacerlo un tribunal nacional responsable, sino que adems en ciertos aspectos, ha hecho contribuciones propias de indudable valor, como han sido sus esfuerzos por establecer estndares normativos con enfoque de gnero para el monitoreo de las polticas de proteccin de las mujeres contra la violencia. Esos desarrollos colombianos son obviamente importantes para los colombianos y colombianas, pero tienen tambin un valor jurdico y heurstico para otros pases e incluso para los desarrollos del DIDH. Se concluye entonces con ese valor comparado de la jurisprudencia constitucional. De un lado, los debates nacionales en torno a los derechos fundamentales y los internacionales en torno a los derechos humanos versan muchas veces sobre temas semejantes, y plantean problemas jurdicos y retos similares. La incorporacin efectiva de una perspectiva de gnero al derecho y la mejor proteccin de los derechos de las mujeres son algunos de esos retos y, como tales, resulta importante que otras cortes nacionales y las instancias internacionales de proteccin conozcan los desarrollos y aportes que distintas jurisdicciones nacionales han hecho sobre estos temas y les concedan de esa manera un valor por lo menos pedaggico. De otra parte, en aquellos eventos en los cuales los tribunales nacionales han hecho contribuciones especficas en materia de interpretacin de los derechos humanos con una perspectiva de gnero, es importante que los sistemas internacionales de proteccin y, en especial, el sistema interamericano, como la CIDH o la Corte Interamericana, los conozcan y los utilicen como pautas hermenuticas relevantes, pues de esa manera se puede ir consolidando en ciertos aspectos, un estndar americano del enfoque diferenciado en materia del anlisis del contenido de los derechos humanos, los cuales a pesar de ser universales, adquieren ciertas connotaciones regionales, tal y como lo ha reconocido la Corte Europea de Derechos Humanos.

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Este uso de la jurisprudencia nacional por parte de las instancias internacionales de proteccin se ajusta adems al sistema de fuentes del derecho internacional, que hace referencia a los principios generales del derecho de las naciones como una fuente de derecho internacional (artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia). Ahora bien, es claro que la jurisprudencia nacional es una de las formas jurdicas en donde se expresan y cristalizan esos principios generales. Finalmente, el reconocimiento de los desarrollos judiciales nacionales como criterio relevante de interpretacin en el debate interamericano posibilita la existencia de un dilogo nutrido y de una retroalimentacin permanente entre la jurisprudencia internacional y la nacional. Esto ltimo puede contribuir al importante logro de la incorporacin de los estndares interamericanos de derechos humanos en las jurisdicciones nacionales, en la medida en que puede hacer que los tribunales nacionales entiendan que dicha incorporacin no es el resultado de una relacin jerrquica o de una sola va entre ellos y la Corte Interamericana sino que ms bien forma parte de una relacin horizontal y de mutuo reconocimiento y respeto entre esta y aquellos. Esto, que resulta importante de modo general, es fundamental para los casos de violencia de gnero que llegan a las diferentes cortes nacionales, por ejemplo, donde aun no existen lineamientos claros sobre cmo actuar desde el sistema judicial a fin de garantizar la vigencia de los derechos humanos de las mujeres sin discriminacin alguna. Siendo el caso que la interpretacin de los derechos humanos desde una perspectiva de gnero es an un reto pendiente en la regin, esta dilogo entre los avances internacionales y los aportes nacionales que se verifica en la jurisprudencia constitucional analizada cobra una mayor importancia y debe sentar un precedente para la mejor y ms efectiva vigencia de los derechos humanos.
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5. Reparaciones con enfoque de gnero: el potencial para transformar la discriminacin y la exclusin

DIANA ESTHER GUZMN

AUTORA

DIANA ESTHER GUZMN Abogada, especialista en Derecho Constitucional y candidata al magster en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. Se desempea como investigadora del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DEJUSTICIA), donde trabaja temas de gnero, sistema judicial, derechos de las vctimas y educacin legal. Es coautora de las Recomendaciones sobre acceso a la justicia, publicadas por el Grupo de trabajo mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin y de otros artculos sobre derechos de las vctimas y perspectiva de gnero.

PRESENTACIN
Uno de los temas ms relevantes e importantes actualmente en Colombia es cmo reparar a las vctimas del conflicto armado colombiano, para conciliar en forma adecuada los imperativos ticos y los mandatos jurdicos con las limitaciones prcticas existentes. Es decir, cmo reparar a las vctimas para asegurar la satisfaccin plena de sus derechos y sentar las bases para una paz estable y duradera, a pesar de, por una parte, las limitaciones de recursos aludida por el gobierno nacional y, de otra, la continuacin del conflicto. En efecto, a lo largo de 2008 el debate sobre las reparaciones estuvo en el corazn del diseo de las polticas pblicas en torno a las vctimas de violaciones a los derechos humanos. En este sentido, al tiempo que se sigui avanzando en las vas judiciales para alcanzar la reparacin, tanto en el mbito nacional como internacional, se inici la implementacin del controvertido Decreto 1290 de 2008, por medio del cual se cre un programa de reparaciones administrativas y se debati en el Congreso la aprobacin de la Ley de Vctimas 044 de 2008 en la Cmara y 157 de 2007 y en el Senado, por medio de la cual se pretenda sistematizar sus derechos y sentar las bases para una reparacin adecuada. Sin embargo, siguen siendo mltiples las dudas y problemas que subsisten frente a cmo reparar a las mujeres que han sufrido violaciones a los derechos humanos. Este es un tema especialmente importante si se considera que constituye el mayor nmero de vctimas sobrevivientes, y que algunas

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de las formas de violencia de gnero que han debido afrontar se caracterizan por la invisibilidad manifiesta o por ser abordadas en forma inadecuada. Aunque hasta ahora se ha logrado un avance significativo en la visibilizacin de diversas formas de violencia de gnero y, en particular, de violencia sexual, son mltiples las tensiones que deben enfrentarse en asegurar una reparacin adecuada para las mujeres vctimas de violaciones a los derechos humanos en el contexto del conflicto armado colombiano. Este documento defiende la tesis de que un proceso de reparacin1 debe tener ciertos enfoques generales que permitan concretar en forma adecuada las medidas de reparacin que finalmente se otorguen y superar las tensiones conceptuales, normativas y prcticas que caracterizan a los procesos de reparacin. En el caso de las mujeres vctimas de violaciones a los derechos humanos por violencia de gnero y en particular por violencia sexual, hay dos enfoques generales que pueden brindar bases adecuadas para la orientacin del proceso de reparacin: (a) un enfoque de gnero que permita reconocer que las mujeres han sido afectadas de manera diferenciada por el conflicto armado, y (b) un enfoque transformador, en contraste con uno restitutivo, que permita reconocer que volver a la situacin anterior no solo es insuficiente para las vctimas, sino incluso inconveniente tomando en consideracin los esquemas de discriminacin presentes en nuestra sociedad y que afectan a las mujeres tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. Para desarrollar la tesis, el documento tiene cuatro partes principales. En la primera, se presenta la situacin de las mujeres durante el conflicto armado colombiano, con nfasis en las formas de violencia de las cuales han sido vctimas, con el fin de mostrar que aunque el conflicto ha afectado a casi toda la poblacin, algunos grupos como las mujeres, enfrentan efectos diferenciados y en ocasiones desproporcionados. Estos efectos estn fuertemente asociados a los esquemas de discriminacin que afrontan las mujeres en los diferentes espacios de su vida.

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1 En este documento se maneja un concepto amplio de proceso de reparacin, en el que se incluyen las iniciativas y mecanismos judiciales y administrativos. Es decir, hace referencia al conjunto de mecanismos y vas establecidas para el cumplimiento pleno del derecho a la reparacin.

En la segunda parte se desarrolla la idea de que es necesario y fundamental reparar estas vulneraciones, pero que en la prctica son mltiples los problemas y tensiones que enfrentan los procesos de reparacin. En la tercera parte se sostiene que para enfrentar estas tensiones, adems de reconocerlas y entenderlas, se deberan incluir ciertos enfoques generales que permitan orientar en forma adecuada el proceso de reparacin. En este sentido, se justifica la importancia de incluir en el diseo e implementacin de toda poltica de reparacin, bien sea en sede judicial o administrativa, un enfoque de gnero y un enfoque transformador. La cuarta parte, a modo de conclusin preliminar, seala que de acuerdo con las caractersticas de estos enfoques, resultan compatibles y adecuados para enfrentar las tensiones que se derivan de la violencia de gnero. Por tanto, deberan incluirse en el proceso de reparacin que se adelanta en Colombia, tanto en sede judicial como administrativa, y en particular, deberan servir como enfoques para articular y generar iniciativas posteriores de reparacin.

1. La violencia contra las mujeres: impactos diferenciados

En el contexto del conflicto armado colombiano, hombres y mujeres han sido vctimas de mltiples violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, unos y otras han sido blanco de diferentes formas de violencia y han sido afectados de forma diferenciada por distintas manifestaciones. Frente al primer aspecto, la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias seal en el informe sobre su misin a Colombia que aunque
los hombres son ms frecuentemente vctimas de ejecuciones sumarias y matanzas, la violencia contra la mujer, en particular la violencia sexual perpetrada por grupos armados, se ha hecho habitual en medio de un conflicto que degenera paulatinamente (Consejo Econmico y Social, 2002, prr. 42).

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Con esta afirmacin la Relatora hace un doble reconocimiento. Por una parte, que aunque hombres y mujeres ven vulnerados sus derechos, generalmente enfrentan formas diferentes de violencia; por otra, que las mujeres han sido vctimas principales de violencia sexual.

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En este sentido, tras su visita a Colombia en el ao 2005, la Relatora sobre los derechos de las mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos identific en su informe cuatro manifestaciones principales de la violencia que afectan especialmente a las mujeres en el contexto del conflicto armado. De acuerdo con el informe, la violencia fsica, sicolgica y sexual es utilizada en contra de la mujer principalmente como: Parte de las estrategias de control y dominio territorial y de recursos empleadas por los actores armados, caso en el cual las mujeres pueden ser vctimas directas o colaterales de la violencia empleada. Estrategia para provocar desplazamiento forzado. Mecanismo destinado a que presten servicios sexuales a los grupos armados. Forma de violencia destinada a imponer pautas de control social (OEA, CIDH, 2006).

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Aunque algunas de estas formas de violencia pueden afectar tambin a los hombres, hay algunas que se dirigen principalmente en contra de las mujeres. En el contexto del conflicto, las mujeres han padecido diversas formas de violencia de gnero, es decir, de aquella que se dirige contra ellas por el hecho mismo de ser mujeres. En efecto, debido al rol particular que desempean en la sociedad, por las relaciones que se establecen entre los gneros y por las formas de discriminacin que enfrentan a diario, las mujeres tienden a ser afectadas por formas de violencia de gnero y, en particular, por violencia sexual. As, mientras
que los hombres son generalmente quienes desempean el liderazgo poltico y social, y por tanto se convierten en un blanco a ser desaparecido, las mujeres desempean roles tradicionalmente asociados a espacios privados, en donde la sexualidad es un arma para subyugar, y por tanto son principalmente atacadas en su esfera sexual (Mantilla, Guzmn y Uprimny, 2008).

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Esta violencia de gnero est estrechamente relacionada con los patrones de discriminacin que afrontan las mujeres en nuestra sociedad en razn al gnero. As lo han reconocido y documentado los informes realizados

en los ltimos aos por organizaciones nacionales e internacionales. En este sentido, por ejemplo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2006: prr. 46) indic que
en el mbito del conflicto armado, todas las caractersticas que han expuesto a las mujeres a ser discriminadas y a ser sujetas a un trato inferior histricamente, sobre todo sus diferencias corporales y su capacidad reproductiva, as como las consecuencias civiles, polticas, econmicas y sociales para ellas de esta situacin de desventaja, son explotadas y abusadas por los actores del conflicto armado en su lucha por controlar territorio y recursos econmicos.

En cuanto al segundo aspecto, es necesario resaltar que adems de ser vctimas de diferentes formas de violencia, los efectos de sus manifestaciones sobre hombres y mujeres tambin resultan diferenciados y en algunos casos llegan a ser desproporcionados para las mujeres. Como lo ha reconocido la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008, la violencia ejercida en el contexto del conflicto ha tenido un impacto diferencial y agudizado para las mujeres (nm. II.1), que se explica en buena medida por la
persistencia y prevalencia de patrones sociales estructurales que fomentan la discriminacin, exclusin y marginalizacin que de por s experimentan las mujeres colombianas en sus vidas diarias (nm. III).

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DI ANA ES THER GUZMN

Aunque hasta ahora se ha logrado un avance significativo en la visibilizacin de diversas formas de violencia de gnero y, en particular, de violencia sexual, son mltiples las tensiones que deben enfrentarse en asegurar una reparacin adecuada para las mujeres vctimas de violaciones a los derechos humanos en el contexto del conflicto armado colombiano.

En efecto, como ha sido documentado y reconocido por instancias internacionales de proteccin de los derechos humanos, las mujeres sufren situaciones de discriminacin y violencia por el hecho de ser mujeres desde su nacimiento (CIDH, 2006, prr. 45) y en todos los mbitos de su vida cotidiana, aunque especialmente acentuadas en los espacios laborales, educativos y de participacin poltica (CIDH, 2006, prr. 44). Estas formas de discriminacin, en s mismas complejas, se ven exacerbadas en el contexto del conflicto armado, generando un contexto propicio para las afectaciones diferenciales, pues en ocasiones se usa su cuerpo como botn de guerra, y se imponen formas autoritarias y patriarcales de convivencia (Meertens, et l., 2007:11). El impacto desproporcionado en trminos cuantitativos y cualitativos del conflicto armado interno y del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas (Corte Constitucional, 2008), se presenta, por ejemplo, en el caso de la violencia sexual.

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Aunque los hombres tambin pueden ser vctimas de esta forma de violencia, no estn expuestos a los mismos riesgos y consecuencias. As, mientras que los dos sufren de un trauma tambin diferenciado de acuerdo con su rol en la sociedad son las mujeres quienes se ven expuestas a embarazos no deseados (Mantilla, Guzmn y Uprimny, 2008).

La existencia de impactos diferenciados de la violencia ha sido una constatacin comn a todos los informes producidos sobre la situacin de la mujer en el contexto del conflicto para el caso colombiano. En efecto, dichos informes han reconocido que, aunque hombres y mujeres sean afectados por la violencia,
() en el caso de las mujeres, la subsistencia crnica de situaciones de discriminacin y violencia por el slo hecho de ser mujeres se exacerba durante el conflicto armado como un elemento que hace ms grave y perpeta esta historia (Corporacin Sisma Mujer, 2007:22).

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Las diferencias de gnero y las formas de discriminacin constituyen factores que tienden a generar efectos diferenciados de la violencia sobre hombres y mujeres, no solo porque son afectados en su mayora por distintas manifestaciones de la violencia, sino porque el impacto vara en

unos y otras. Esto debera llevar a que el Estado d respuestas distintas a las violaciones a los derechos humanos sufridas por hombres y mujeres, en particular en el tema de las reparaciones y a que promueva la superacin de las discriminaciones como parte importante de las reparaciones.

2. Las tensiones propias de los procesos de reparacin

Es necesario y fundamental reparar las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el contexto del conflicto armado colombiano, no solo porque constituye un imperativo tico y un derecho de las vctimas que surge como correlato de las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado colombiano, sino porque es una herramienta importante para la reconstruccin de la sociedad. Sin embargo, surgen mltiples problemas y tensiones conceptuales y prcticos que deben enfrentarse tanto en la sede judicial como administrativa. Reconocerlas y entenderlas permitira encontrar el enfoque conceptual adecuado que oriente las medidas de reparacin a emplear y su articulacin. A continuacin se sealan algunas de las principales tensiones que enfrenta el proceso de reparacin en Colombia, en particular frente a las mujeres vctimas de diferentes manifestaciones de la violencia de gnero, como la violencia sexual.

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2.1 Las preguntas y tensiones generales a todo proceso de reparacin

Desde el mismo momento en que se plantea la pregunta sobre qu y cmo reparar, todo proceso de reparacin enfrenta serias disyuntivas y tensiones. Una de las primeras est relacionada con cmo conciliar, por una parte, la necesidad de reparar de inmediato los daos ocasionados y, por otra, la importancia de que se haga en forma justa y equitativa (Guillerot y Magarrel, 2006). Esto es especialmente complejo en contextos en los que se han presentado violaciones masivas a los derechos humanos, pues establecer el universo de vctimas y determinar cules son las medidas adecuadas para reparar en forma equitativa, puede requerir de un tiempo

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considerable, lo cual puede ser problemtico porque retrasa la satisfaccin del derecho a la reparacin y puede generar en las vctimas una sensacin de desproteccin y exclusin. Esta primera tensin est ligada a la pregunta sobre cul debe ser la va a seguir para reparar. En este sentido, la prctica internacional ha decantado dos caminos principales: judicial y administrativo. Mientras que la primera va ofrece mayores posibilidades para satisfacer las particularidades de cada caso (Guillerot y Magarrel, 2006), la segunda permite brindar respuestas ms rpidas a los daos ocasionados, en particular en un contexto de violaciones masivas a los derechos2. Aunque una y otra va pueden ofrecer ventajas y limitaciones particulares, enfrentan al menos dos disyuntivas comunes. En primer lugar, qu se debe reparar y, en segundo lugar, hasta dnde deben ir las reparaciones. Aunque la fuente de reparacin es el dao, los procesos de reparacin en particular si se trata de programas administrativos pasan por la definicin de las violaciones a los derechos humanos que sern reparadas. De esta forma, as como se define cul es el universo de vctimas, se define un catlogo de vulneraciones a reparar. Esto es importante, por cuanto dejar por fuera alguna violacin implica imponer barreras de acceso a la reparacin. Sin embargo, incluir todas las violaciones puede ser especialmente difcil, no solo porque en algunos casos no se conocen de antemano todas las vulneraciones cometidas, y la escala en las que se cometieron las mismas, sino porque en ocasiones pueden haber intereses polticos para no incluir algunas, o incluso puede no contarse con los recursos suficientes para cumplir con las medidas de reparacin. El segundo interrogante general tiene que ver con hasta dnde deben extenderse las reparaciones. Es decir, si deben buscar solo responder al
2 En una y otra va las lgicas de las reparaciones difieren. As, las reparaciones por va judicial obedecen a una lgica del caso a caso y pretenden alcanzar una reparacin integral, mediante la combinacin de medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin. Por va administrativa, las reparaciones se estructuran en programas generales por medio de los cuales pretende hacer frente a mltiples casos. Los programas de reparacin establecen unos parmetros generales a partir de los cuales deben ser concedidas las reparaciones, de acuerdo con los escasos recursos que caracterizan su implementacin. Aunque no persigue garantizar reparaciones integrales, en el sentido que se le atribuye en el mbito judicial, trata de mantener parmetros de equidad y de facilitar el acceso igual a todas las vctimas que tengan derecho a recibir la reparacin (De Greiff, 2006b).

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dao sufrido por la vctima, o deben ir ms all, bien sea para tratar de enfrentar todas las secuelas de la vulneracin, o los factores que dieron origen a la misma.

2.2 Algunas tensiones y problemas que deben enfrentarse para reparar la violencia de gnero
En el caso colombiano, estas tensiones generales ya han tenido respuesta institucional. En efecto, el desarrollo normativo colombiano ha optado por permitir en forma paralela la existencia de mecanismos judiciales3, y de un programa administrativo de reparacin4. Por medio de este ltimo se pretende atender a un nmero importante de las vctimas y brindar medidas de reparacin frente a ciertas violaciones a los derechos humanos especficamente determinadas en dicho programa. Sin embargo, siguen existiendo fuertes tensiones, en particular frente a la reparacin de las vctimas de violencia de gnero. En este sentido, resulta importante resaltar aquellas que se derivan de la violencia sexual y sus particularidades. Tanto la judicializacin, como la reparacin de violencia sexual ofrecen problemas relevantes. En primer lugar, muchas mujeres vctimas de violencia sexual no estn dispuestas a reconocer pblicamente la ocurrencia del hecho y a realizar la denuncia correspondiente. Esto es problemtico por cuanto este constituye el primer paso para acceder a la reparacin, tanto por va judicial como administrativa. En segundo lugar, las mujeres que deciden concurrir a la va judicial, encuentran serios problemas para probar la ocurrencia del hecho y la magnitud del dao sufrido.

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4 Este programa de reparacin ha sido creado mediante el Decreto 1290 de 2008, por el cual se crea el programa de reparacin individual por va administrativa para las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. Este programa ha recibido mltiples crticas, tanto por el universo de victimas, como por las violaciones cubiertas, y las medidas especficas de reparacin y los montos y topes de la misma. Adems, este decreto es cuestionado por las vctimas por prever el pago de las indemnizaciones en forma gradual, ao tras ao.

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3 Estos mecanismos judiciales incluyen: (a) la posibilidad de acudir al incidente de reparacin integral consagrado en la Ley 975 de 2005; (b) los recursos que prev la jurisdiccin contencioso administrativa; (c) la reparacin que se puede lograr en el proceso penal ordinario; y (d) las posibilidades de obtener reparacin que ofrece el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.

Las diferencias de gnero y las formas de discriminacin constituyen factores que tienden a generar efectos diferenciados de la violencia sobre hombres y mujeres, no solo porque son afectados en su mayora por distintas manifestaciones de la violencia, sino porque el impacto vara en unos y otras. Esto debera llevar a que el Estado d respuestas distintas a las violaciones a los derechos humanos sufridas por hombres y mujeres, en particular en el tema de las reparaciones y a que promueva la superacin de las discriminaciones como parte importante de las reparaciones.

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En cuanto a lo primero, el hecho de que la mujer no est dispuesta a reconocer pblicamente la violacin de la cual fue vctima5, conduce a que la magnitud de la violencia sexual se vea minimizada, pero ante todo, constituye una barrera de acceso a la reparacin. En muchas ocasiones, las mujeres pueden necesitar tiempo para prepararse sicolgicamente para hablar o llegar a denunciar, confianza, privacidad y un contexto favorable (Beristain, 2008:689). Sin embargo, lograr esto en un proceso de reparacin resulta complejo, demorado e incluso costoso. As mismo, en estrecha relacin con lo anterior, an cuando una mujer que ha sido vctima de violencia sexual decide reconocer la ocurrencia del hecho para obtener reparacin, esto no significa automticamente que el reconocimiento pblico de su condicin de vctima mediante la adopcin de algunas medidas pblicas y simblicas de reparacin conduzca a su redignificacin. De hecho, el efecto reparador que
5 Las razones por las cuales una mujer no est dispuesta a reconocer la ocurrencia del hecho pueden ser mltiples y van desde el miedo a la reaccin de su ncleo familiar o de su entorno comunitario, pasando por el miedo a las represalias, hasta la desconfianza en las instituciones encargadas de ordenar y ejecutar las reparaciones. Sobre los problemas de denuncia de la violencia sexual (vase Saffn y Guzmn, 2008).

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puede tener el reconocimiento pblico para muchas vctimas, puede no serlo para otras. Esto se explica en buena medida por los riesgos de estigmatizacin que enfrentan las mujeres que han sufrido violencia sexual, en especial en contextos locales y fuertemente patriarcales. En cuanto a lo segundo, una de las principales tensiones que enfrenta la violencia de gnero para ser reparada, en especial en sede judicial, es la prueba del dao. En el caso de la violencia sexual, por ejemplo, son varios los problemas que pueden afrontar las vctimas para probar la magnitud del dao. En primer lugar, se trata de vulneraciones ocurridas hace aos, por lo cual, la evidencia fsica puede desaparecer. En segundo lugar, los estndares probatorios exigidos pueden resultar especialmente exigentes, o los medios disponibles poco aptos para la prctica de las pruebas especializadas correspondientes.

3. Los enfoques que pueden ayudar a superar las tensiones

Para superar estas y otras tensiones, resulta importante orientar las reparaciones desde su diseo de acuerdo con enfoques conceptuales y metodolgicos adecuados. En este sentido, es importante que tomen en consideracin al menos dos enfoques conceptuales generales: (a) un enfoque de gnero que permita reconocer que las mujeres han sido afectadas de manera diferenciada por el conflicto armado, y (b) un enfoque transformador que permita reconocer que volver a la situacin anterior no solo puede resultar insuficiente para las vctimas, sino incluso inconveniente.

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3.1 Perspectiva de gnero

Hablar de enfoque de gnero en el mbito de las reparaciones implica asumir una perspectiva que parte del reconocimiento de que, an cuando mujeres y hombres son vctimas de violaciones a los derechos humanos, el dao sufrido y la forma como se asume por unos y otras es diferente y puede afectar ms a estas que a aquellos, debido a las condiciones particulares en las que se encontraban antes del periodo de violencia o de represin poltica (Rubio, 2006). Esto se explica por mltiples motivos, entre otros, por las relaciones de subordinacin y las estructuras sociales, econmicas y culturales que tienden, en nuestras sociedades, a relegar a la mujer en su papel como ciudadanas.

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Este enfoque no se agota con la inclusin de la violencia sexual como parte de las violaciones que deben ser reparadas. Este es solo el primer paso, que surge con el reconocimiento de la utilizacin de la violencia sexual como estrategia de guerra. El enfoque de gnero obliga a ir ms all. Se trata de lograr que la perspectiva sensible al gnero oriente la eleccin del mejor camino para satisfacer el derecho de las vctimas a obtener reparacin en contextos de violaciones a los derechos humanos, as como el diseo concreto y la implementacin de los planes y programas de reparacin. En este escenario, el enfoque de gnero en las reparaciones puede ser una herramienta poderosa en la generacin de los cambios que pueden ser motivados por las reparaciones, y aportar en la construccin de una sociedad ms incluyente y democrtica. Como se seal, este documento sostiene que la inclusin de una perspectiva de gnero en los procesos de reparacin resulta importante y fundamental, lo que se explica con ms detalle a continuacin.

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a. Fortalezas conceptuales de la perspectiva de gnero

Una perspectiva de gnero6 permite reconocer que hombres y mujeres tienen caractersticas y desempean roles diferentes en la sociedad, de acuerdo con su gnero. Este reconocimiento en el contexto de un proceso de reparacin permite a su vez reconocer que hombres y mujeres son afectados por diferentes manifestaciones de la violencia, y que an cuando son vctimas de las mismas formas de violencia, tienen impactos diferenciados en sus vidas, debido a los roles que desempean en la sociedad y a las formas de discriminacin y exclusin que afectan a las mujeres. As, an cuando hombres y mujeres sufren desplazamiento forzado, las consecuencias que tiene esta violacin sobre la vida de las mujeres resultan diferentes a las que enfrentan los hombres, entre otras razones porque las mujeres por lo general deben asumir un rol distinto en su familia.
6 Por perspectiva de gnero se entiende aquella que asume el gnero como una categora analtica que permite abordar y entender los roles y caractersticas que la sociedad asigna a los sexos de manera diferenciada. As, mientras que el sexo se refiere a las caractersticas biolgicas (anatmicas y genticas) que definen a los hombres y a las mujeres, el gnero es una identidad adquirida y aprendida que vara ampliamente intra e interculturalmente. El gnero es relacional ya que no se refiere exclusivamente a las mujeres o a los hombres, si no a las relaciones entre ambos (Instraw, en lnea).

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De esta forma, una perspectiva de gnero le permitira a un proceso de reparacin ofrecer respuestas ms adecuadas frente a la problemtica especfica de las vctimas, en la medida en que permitira: Reconocer que hombres y mujeres son afectados mayoritariamente por diferentes formas de violencia, de acuerdo con los roles que desempean en la sociedad y las relaciones que se establecen entre ellos. Establecer que la violencia tiene impactos diferenciados en la vida de hombres y mujeres, es decir, que aunque hombres y mujeres sean afectados por la misma manifestacin de la violencia, el impacto puede ser diferenciado. Algunas formas de violencia generan impactos desproporcionados en la vida de las mujeres. Adems, resulta importante desde el punto de vista conceptual, pues su incorporacin implicara que el proceso de reparacin reconoce: Que esta situacin est estrechamente asociada a la existencia de diversas formas de discriminacin que afectan a las mujeres en todos los espacios de la vida social. Que estas discriminaciones generan una situacin particularmente crtica para las mujeres indgenas y afrocolombianas, pues enfrentan varios estratos de discriminacin (CIDH, 2006). Que como consecuencia de lo anterior, las mujeres son afectadas por formas de violencia de gnero que deben ser reparadas atendiendo a sus particularidades y con el fin de superar las discriminaciones que las generan.

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b. La justificacin normativa de la inclusin de la perspectiva de gnero

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Esta inclusin resulta justificable desde el punto de vista normativo, por cuanto permitira al Estado cumplir a cabalidad con las disposiciones constitucionales y los estndares internacionales relativos: (a) la promocin de la igualdad real y la eliminacin de la discriminacin contra las mujeres, y (b) la garanta efectiva de los derechos de las vctimas.

En efecto, la incorporacin de la perspectiva de gnero constituye una estrategia adecuada para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de promover la igualdad real entre hombres y mujeres y eliminar la violencia y discriminacin en contra de estas ltimas al menos por dos razones. En primer lugar, permite promover la igualdad real que el Estado est llamado a garantizar tanto en virtud del mandato constitucional (artculo 13), como de los estndares internacionales, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 24). Lo anterior, por cuanto una perspectiva de gnero permite reconocer las diferencias y otorgar un trato diferenciado y adecuado de acuerdo con ellas. Es decir, permite tratar distinto aquello que lo requiere por encontrarse en una situacin diferente. En segundo lugar, permite avanzar en la erradicacin de las formas de discriminacin que afectan a las mujeres. Esta constituye una obligacin del Estado que se deriva especialmente del artculo 1 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (interpretado por el Comit de la CEDAW en la Recomendacin General nm. 19) y de la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par. Una perspectiva de gnero, en la medida en que reconoce la existencia de las discriminaciones que afectan a las mujeres y su papel en la generacin de impactos diferenciados y desproporcionados,

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Tanto la judicializacin, como la reparacin de violencia sexual ofrecen problemas relevantes. Muchas mujeres vctimas de violencia sexual no estn dispuestas a reconocer pblicamente la ocurrencia del hecho y a realizar la denuncia correspondiente.

permite un doble proceso de visibilizacin y bsqueda de alternativas adecuadas para su remocin. Esta incorporacin tambin permite al Estado avanzar en el cumplimiento de sus obligaciones relacionadas con la promocin, respeto, garanta y satisfaccin de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, sin discriminacin alguna, al menos por dos razones. En primer lugar, porque promueve la bsqueda de recursos efectivos para la satisfaccin de los derechos de las vctimas y, en segundo lugar, porque favorece la adopcin de estrategias en virtud de las cuales se trata diferente aquello que lo es, sin que esto constituya una discriminacin que vulnere los derechos fundamentales. Resulta importante asimismo mencionar que en recientes pronunciamientos de la Corte Constitucional colombiana se ha reconocido la importancia de implementar estrategias y adoptar medidas diferenciadas para garantizar la satisfaccin plena de los derechos humanos (Mantilla, Guzmn y Uprimny, 2008). En particular, es posible destacar los autos 218 de 2006 y 092 de 2008, en los que se reconoce que los enfoques diferenciales, como el de gnero, constituyen herramientas importantes para responder adecuadamente a las necesidades de las vctimas y garantizar sus derechos en forma integral.

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c. Las fortalezas prcticas de la perspectiva de gnero

En cuanto a las fortalezas prcticas que ofrece la incorporacin de una perspectiva de gnero en un proceso de reparacin, es importante mencionar al menos tres. En primer lugar, permite visibilizar y reconocer la existencia y efectos de ciertas formas de violencia que afectan en forma mayoritaria o en forma desproporcionada a las mujeres, como la violencia sexual, con el fin de que sean especficamente reparadas. En el mbito de las reparaciones esto resulta especialmente importante, pues estas formas de violencia son por lo general invisibilizadas o su impacto minimizado por mltiples razones. En segundo lugar, al reconocer las especificidades de los riesgos que enfrentan las vctimas y de las vulneraciones que han sufrido, este enfoque permite evaluar los daos desde una perspectiva ms precisa

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(Beristain, 2008) y en esa medida, puede facilitar al Estado actuar de la manera ms enrgica posible (Corte Constitucional, 2008), as como identificar las estrategias ms adecuadas para cada caso, con el fin de satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin y prevenir futuras violaciones. De esta forma, la inclusin de la perspectiva de gnero permitira enfrentar algunos de los retos y tensiones que impone la reparacin de la violencia de gnero y en particular de la sexual. En efecto, permitir la visibilizacin de estas formas de violencia y analizar sus caractersticas e impactos de manera ms precisa, puede orientar mejor y ms efectivamente las medidas de reparacin. En tercer lugar, este enfoque permite reconocer que hay situaciones de discriminacin que pudieron haber provocado o facilitaron la ocurrencia de las violaciones a sus derechos humanos, y a partir de dicho reconocimiento, generar polticas integrales que faciliten la remocin de las mismas.

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3.2 Enfoque transformador

Tradicionalmente el enfoque desde el cual se abordan los procesos de reparacin es restitutivo. Esto hace que todas las medidas de reparacin se articulen con el objetivo primordial de en lo posible volver a la vctima a la situacin en la que se encontraba antes de la ocurrencia de la violacin a sus derechos. En principio esto parece adecuado y proporcionado, de lo contrario, por ejemplo, no existira objecin alguna a que la reparacin de una persona que ha sido privada arbitrariamente de su libertad, se enfoque en restablecerla a la situacin anterior a la privacin. Sin embargo, este enfoque puede resultar insuficiente para orientar los procesos de reparacin por violaciones a los derechos humanos en contextos caracterizados por profundas inequidades, y con estructuras sociales y econmicas profundamente excluyentes. Tambin, puede resultar inadecuado e incluso contraproducente frente a ciertos sectores y grupos que deben enfrentar estructuras de discriminacin que afectan el ejercicio de sus derechos de manera plena y en igualdad de condiciones con los otros ciudadanos.

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La incorporacin de la perspectiva de gnero constituye una estrategia adecuada para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de promover la igualdad real entre hombres y mujeres y eliminar la violencia y discriminacin en contra de estas ltimas. En sociedades desiguales y excluyentes, as como frente a sectores de la poblacin excluidos y discriminados, orientar las reparaciones a devolver a las vctimas a la situacin anterior a la vulneracin, implicara orientar esfuerzos institucionales y recursos a que las vctimas continen siendo discriminadas y no puedan ejercer sus derechos plenamente, con lo cual podran incluso reforzarse las condiciones de vulnerabilidad. Este es el caso de las mujeres vctimas del conflicto armado colombiano. Si las reparaciones, bien sean en sede judicial o administrativa, se orientan a restituirlas a la situacin en la que se encontraban antes de la violacin a sus derechos, implicara que una mujer sera beneficiaria de una serie de medidas de reparacin que pretenderan volverla a una situacin de discriminacin, violencia y exclusin, lo que podra representar que volviera a las condiciones que dieron origen o facilitaron la vulneracin de la cual fue vctima. Por lo anterior, resulta importante explorar enfoques conceptuales que permitan que las reparaciones sean una respuesta adecuada a la violacin sufrida. A continuacin se resalta por qu en este documento se sostiene que el enfoque transformador7 resulta ms adecuado para buscar la reparacin integral de las mujeres, en particular de aquellas que han sido vctimas de violencia de gnero. Para esto, se indica en qu consiste este enfoque, cules son sus fortalezas y cules sus posibles limitaciones o problemas.

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7 El marco conceptual del potencial transformador de las reparaciones ha sido desarrollado por Mara Paula Saffn Sann y Rodrigo Uprimny Yepes, investigadores del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DEJUSTICIA).

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Un enfoque transformador implica asumir las reparaciones desde un punto de vista alternativo y concebirlas con una doble dimensin: como la respuesta especfica al dao ocasionado por la violacin, y como una herramienta que pretende hacer frente a las condiciones de discriminacin, violencia y exclusin que dieron origen o facilitaron la comisin de la violacin, y transformarlas democrticamente (Saffn y Uprimny, 2008). En esa medida, adems de constituir la respuesta especfica a un dao sufrido por una persona con ocasin de una violacin a sus derechos, sera una herramienta que puede desencadenar un proceso que lleve a la superacin de las discriminaciones y exclusiones. Entender las reparaciones en la doble dimensin de perspectiva de gnero y enfoque transformador podran contribuir tanto al restablecimiento de los derechos conculcados con la violacin, como a generar las condiciones necesarias para que las personas reparadas los puedan ejercer sin discriminacin alguna. As, las reparaciones contribuiran a reconocer a las vctimas como ciudadanas de pleno derecho8, y a generar las transformaciones de las condiciones de exclusin y discriminacin, con lo cual se pueden brindar garantas de no repeticin de las atrocidades. En consecuencia, al asumir las reparaciones en su doble dimensin, constituiran un mecanismo jurdico que formara parte de un proyecto poltico ms amplio en la sociedad, que permitira la inclusin de las vctimas y la transformacin de las estructuras que permitieron o facilitaron la exclusin, discriminacin y violencia que enfrentaban la sociedad o los grupos de vctimas antes del dao (Saffon y Uprimny, 2008). Un enfoque conceptual como este, parece entonces ms adecuado para enfrentar las reparaciones de las mujeres vctimas de violencia de gnero en el contexto de un conflicto armado como el colombiano. Esta afirmacin se refuerza al tomar en consideracin la Declaracin de Nairobi sobre el derecho de las mujeres y las nias a interponer recursos y obtener reparaciones. La elaboracin de esta declaracin cont con la participacin de defensoras y activistas de los derechos de las mujeres, quienes reconocieron en la declaracin que las
8 Este parece constituir uno de los objetivos de las reparaciones (vase De Greiff, 2006b).

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reparaciones constituyen un instrumento para ayudar a las sociedades a recuperarse de los conflictos armados y asegurar que la historia no se repita (declaracin 2). En la Declaracin de Nairobi, adems de destacar la importancia de las reparaciones para impulsar la no repeticin de las atrocidades cometidas, se afirma que estas deben impulsar transformaciones sociales profundas que permitan superar las injusticias socioculturales y desigualdades polticas y estructurales que inciden en la vida de las mujeres y nias (declaracin 3). Todo esto, por cuanto reconocen que el origen de las violaciones a los derechos humanos de mujeres y nias antecede al conflicto mismo y se encuentra en la desigualdad entre hombres y mujeres y en la discriminacin que afecta a estas ltimas antes, durante e incluso despus del conflicto. Un enfoque transformador debera entonces permitir que el proceso de reparacin trascienda el objetivo de restituir a la vctima y se oriente a modificar las condiciones de desigualdad, discriminacin y exclusin que dieron origen a la violencia en contra de la mujer por el hecho de serlo y a los impactos diferenciados de la violencia por gnero. Para esto, las reparaciones con enfoque transformador deberan asegurar al menos: La participacin activa de la vctima en todas las etapas y proce dimientos. La no discriminacin como un principio orientador y como una finalidad del proceso. La realidad especfica de las mujeres debe ser tomada en consideracin en todo procedimiento y en particular en la definicin de las medidas de reparacin. La bsqueda del empoderamiento de la vctima. El proceso de reparacin debe incluir medidas especficas encaminadas a superar o por lo menos mitigar las barreras que enfrentan las mujeres para acceder efectivamente a las reparaciones.
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En sociedades desiguales y excluyentes, as como frente a sectores de la poblacin excluidos y discriminados, orientar las reparaciones a devolver a las vctimas a la situacin anterior a la vulneracin, implicara orientar esfuerzos institucionales y recursos a que las vctimas continen siendo discriminadas y no puedan ejercer sus derechos plenamente, con lo cual podran incluso reforzarse las condiciones de vulnerabilidad.

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La incorporacin de enfoques especializados, integrados y multidisciplinarios, para asegurar que las medidas de reparacin adems de ser proporcionales al dao ocasionado, tomen en consideracin las consecuencias multidimensionales y a largo plazo de los delitos de gnero en la vida de las mujeres y nias (Declaracin de Nairobi). Aunque ir ms all de la restitutio in integrum es en todo caso compatible con los estndares internacionales, este enfoque resulta especialmente ambicioso, en la medida en que requerira de un esfuerzo importante tanto en recursos como en tiempo para la superacin de condiciones estructurales de subordinacin y exclusin. No obstante, este esfuerzo resulta importante para la construccin de una sociedad ms justa y equitativa, y su inclusin evitara buscar metas contradictorias y poco democrticas, lo que ocurrira si la reparacin de mujeres discriminadas y excluidas pretendiera simplemente volverla a dicha situacin. Sin embargo, es importante evitar que la inclusin de este enfoque conduzca a equiparar en la prctica los programas de reparacin con programas de desarrollo o de poltica social. En esa medida, es importante tomar

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en consideracin sus diferencias para evitar que las responsabilidades del Estado se disuelvan y no se cumplan a cabalidad9. Por lo anterior, la inclusin de un enfoque transformador como perspectiva articuladora de los procesos de reparacin y, en particular, de las medidas especficas que se adopten, permitira enfrentar algunos de los retos y tensiones que impone la reparacin de la violencia de gnero y en particular de la violencia sexual. Al tomar en consideracin que estas manifestaciones de la violencia estn asociadas a las condiciones de discriminacin y exclusin que enfrentan las mujeres en la sociedad, el enfoque transformador constituye una herramienta poderosa e importante para avanzar en la superacin de dichas condiciones y en esa medida, responder ms y mejor al dao sufrido por la mujer.

4. Comentarios finales: la compatibilidad de los enfoques

La importancia de las reparaciones es innegable. En buena medida porque, adems de ser un derecho de las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, constituyen el mecanismo de la justicia transicional que puede tener un impacto ms directo en su vida (De Greiff, 2006a:2). El desarrollo de este documento ha permitido mostrar que es fundamental en el proceso de reparacin en Colombia tomar en consideracin las particularidades de las violaciones y de los impactos sufridos por las mujeres vctimas de la violencia, por cuanto de estas se pueden derivar tensiones
9 Las reparaciones transformadoras deben constituir mecanismos autnomos a las polticas sociales del Estado y los programas de desarrollo. Para esto, es importante aclarar sus diferencias. Reparaciones y poltica social se distinguen al menos por dos razones: (a) tienen una fuente diversa, mientras que la poltica social tiene su fuente en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESCS), las reparaciones encuentran su fuente en el dao sufrido por las vctimas y, por tanto, se activa frente a un acontecimiento especfico: un dao imputable a la accin u omisin de los agentes del Estado, (b) tienen un contenido diferente. Mientras que la poltica social atiende a la realizacin progresiva de los derechos sociales en el marco del Estado social de derecho y por tanto tiene un contenido eminentemente material que se traduce en, por ejemplo, la provisin de un sistema de salud equitativo y accesible para todos y todas, las reparaciones adems de un contenido material, tienen tambin una dimensin simblica (Uprimny y Saffn, 2007). Adems, reparaciones y programas de desarrollo se diferencian en que mientras las primeras tienen como beneficiarias a las vctimas, los segundos se dirigen a un sector amplio de la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza o exclusin. En esa medida, mientras que las primeras constituyen una forma de reconocimiento, los programas de desarrollo hacen parte de obligaciones ms generales del Estado.

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importantes para las reparaciones. As mismo, se ha sealado que existen dos enfoques generales la perspectiva de gnero y el transformador que deberan orientar el proceso de reparacin en Colombia en todos sus escenarios, no solo por sus fortalezas conceptuales y prcticas, sino porque permiten enfrentar algunas de las tensiones sealadas y, por tanto, buscar alternativas adecuadas para la reparacin de las mujeres vctimas de violencia de gnero. Frente a la invisibilizacin de ciertas violaciones a los derechos humanos y la minimizacin de la importancia de ciertos impactos, as como brindar respuestas adecuadas a los efectos diferenciados de la violencia, la reparacin podra y debera orientarse a generar procesos de transformacin social en los que se remuevan las formas de discriminacin que afectan a ciertos sectores. Sin embargo, como tradicionalmente ocurre en los temas relacionados con derechos humanos, la conceptualizacin, el diseo y la implementacin de los programas de reparaciones, as como su aplicacin judicial, tienden a asumir enfoques neutrales que contribuyen a desconocer las problemticas de grupos poblacionales concretos y desconocen las particularidades del dao sufrido por algunas vctimas. Para que las reparaciones puedan enfrentar los retos derivados de la violencia de gnero, sera fundamental encausar esfuerzos hacia la bsqueda de formas de reparacin que satisfagan las necesidades especficas de las mujeres (Rubio, 2006:32), alejndolas de las condiciones de subordinacin en las que tradicionalmente se encuentran y avanzar hacia una sociedad que ofrezca igualdad de oportunidades.

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La importancia de las reparaciones es innegable. En buena medida porque, adems de ser un derecho de las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, constituyen el mecanismo de la justicia transicional que puede tener un impacto ms directo en su vida.

En este sentido, la perspectiva de gnero y el enfoque transformador, en tanto enfoques compatibles e incluso complementarios, ofrecen un marco conceptual y analtico apropiado para brindar una reparacin ms adecuada a las vctimas del conflicto y en particular a las vctimas de violencia de gnero. Estos enfoques son compatibles en la medida en que los dos permiten entender las reparaciones como un mecanismo que ofrece la oportunidad para hacer visibles las condiciones de discriminacin y exclusin que tienen estrecha relacin con la ocurrencia de la violencia de gnero. De igual modo, son complementarios en la medida en que mientras el enfoque transformador permite orientar las reparaciones a remover esas formas de discriminacin, el enfoque de gnero ofrece herramientas conceptuales y metodolgicas para comprender los esquemas de discriminacin y exclusin que afectan a las personas en razn a su gnero, y el efecto de las mismas, as como para encontrar respuestas ms adecuadas y precisas frente al dao sufrido. As, la bsqueda de las medidas de reparacin que permitan potenciar transformaciones de las relaciones sociales y de las condiciones de subordinacin de la mujer, as como su inclusin en la sociedad como ciudadana de plenos derechos, debera estar orientada a satisfacer las necesidades particulares de las vctimas. Para identificar dichas necesidades, parece necesario establecer los efectos de los daos que deben ser reparados, en lo cual, el enfoque de gnero resulta fundamental. Finalmente, la articulacin de estos dos enfoques permite proyectar las reparaciones hacia el futuro, con el fin de generar mayores garantas de no repeticin. Esta proyeccin hacia el futuro, constituye una posibilidad para generar un impacto transformador de la vida de las vctimas, particularmente de las vctimas mujeres y como tal, debera ser capitalizado en las transiciones hacia regmenes ms democrticos.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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JU ST IC IA D ES I G UA L?

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6. La tierra, el despojo y la reparacin: justicia de gnero para mujeres vctimas en Colombia

DONNY MEERTENS

A m me violaron cuatro hombres, le cont la mujer al funcionario de Accin Social, () esos hombres, que estaban armados, la atacaron mientras ella caminaba por la finca en la que viva.
El Tiempo 22 de septiembre de 2008:1-2

Por quedarse con las tierras, yo creo que mucha gente se iba y le tocaba vender las tierritas. Para qu? Para tener ms podero, pienso yo.
Testimonio nm. 15 del caso Trujillo Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) rea de Memoria Histrica 2008:128

Recuperan 1.960 hectreas que Mancuso rob a 126 familias. Se trata de las mejores tierras de Crdoba
El Tiempo 24 de septiembre de 2008:1-5

AUTORA

DONNY MEERTENS Antroploga de la Universidad de msterdam, con un doctorado de la Universidad de Nijmegen (Holanda). Trabaja desde hace tres dcadas en Colombia como investigadora, consultora y docente universitaria en los temas de gnero, desarrollo y conflicto. Fue asesora de Gnero de la oficina de ACNUR en Colombia en el periodo entre 2003 y 2004 y se desempe como coordinadora del programa Mujeres, Paz y Seguridad de UNIFEM (Colombia) entre 2006 y 2007. Ha hecho numerosas publicaciones en ingls y espaol sobre gnero, derechos de las mujeres y conflicto, entre otros el libro Tierra, violencia y gnero. En la actualidad es profesora de las universidades Nacional de Colombia y Pontificia Javeriana en Bogot.

1. Mujeres, tierra y violencia

El asunto de la tierra y ms en general el de la cuestin agraria como se conoce comnmente, constituye un eje central en el anlisis de las causas, dinmicas e impactos del conflicto armado y la violencia poltica a lo largo de ms de cinco dcadas de historia colombiana. Subyacen a la evolucin histrica del conflicto, sus dinmicas regionales, las fuentes de poder poltico y econmico, los mecanismos de apropiacin y dominacin por elites locales o actores armados y los auges y declives de la resistencia campesina. No menos importante es su anlisis y conocimiento para la formulacin e implementacin de las polticas de atencin y restablecimiento de la poblacin desplazada y para la efectiva garanta de los derechos a la reparacin integral a las vctimas. En esa relacin histrica entre tierra y violencia, el papel de las mujeres campesinas ha sido sistemticamente invisibilizado. El derecho de las mujeres a la propiedad ha recibido poco reconocimiento social; el impacto de la violencia les ha afectado en forma desproporcionada y la prdida o el despojo de tierras va muchas veces acompaado por otras violencias (como la sexual) dirigida especficamente a ellas. Por todo ello, las mujeres rurales viven una situacin de doble o triple desventaja frente a la reclamacin de sus derechos a la reparacin. Esta situacin de las mujeres en el conflicto, particularmente las que se encuentran en situacin de

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desplazamiento forzado, ha sido corroborado en las ms recientes sentencias de la Corte Constitucional de Colombia, cuya novedad radica en el expreso reconocimiento de dos de las ms agitadas banderas por el movimiento social de mujeres en el pas: el impacto desproporcional del conflicto armado sobre la vida de las mujeres y la estrecha relacin entre las consecuencias del conflicto y las discriminaciones histricas y estructurales contra las mujeres (Meertens y Barraza, et l., 2006). En efecto, en mayo de 2008, la Corte Constitucional de Colombia se pronunci, en el Auto 092, sobre Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres en situacin de desplazamiento forzado a (sic) causa del conflicto armado, el primero especficamente dirigido a la situacin de derechos de las mujeres desplazadas y como tal, un hito en la jurisprudencia colombiana (Corte Constitucional de Colombia, 2008a). Se produce en el contexto del seguimiento a la superacin del estado de cosas inconstitucional en el campo del desplazamiento forzado, declarado por la Sentencia T-025 de 2004 y ordena a las autoridades colombianas incorporar un enfoque diferencial de gnero en la poltica pblica de atencin a las personas desplazadas por el conflicto armado, de tal forma que el sistema de proteccin sea sensible a las necesidades y vulnerabilidades especficas de las mujeres victimizadas por este fenmeno. La Corte adopt medidas comprehensivas de proteccin en dos campos: (a) el de la prevencin del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las mujeres, en el cual identific diez riesgos de gnero, uno de los cuales (el octavo) es el riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente las propiedades inmuebles rurales, y (b) el de la atencin a las mujeres que son vctimas del desplazamiento forzado, en el cual se identificaron dieciocho facetas de gnero que incluyen tanto patrones de violencia y discriminacin de gnero de ndole estructural en la sociedad colombiana, como problemas especficos de las mujeres desplazadas, producto de la conjuncin de los factores de vulnerabilidad que soportan. Entre las facetas estructurales se encuentran los obstculos agravados en el acceso a la propiedad de la tierra y en la proteccin de su patrimonio hacia el futuro, especialmente en los planes de retorno y reubicacin.

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El fracaso de las polticas redistributivas de reforma agraria en el pasado, y los procesos de concentracin de la tierra por vas de hecho durante las ltimas dos dcadas la llamada contrarreforma agraria han sido sealadas por varias fuentes oficiales como grandes obstculos para solucionar la situacin de las vctimas y emprender un proceso de justicia transicional en aras de la construccin de la paz. En efecto, segn la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y otras entidades, entre 3 y 6 millones de hectreas han sido abandonadas y usurpadas por nuevos dueos al amparo de grupos armados, en particular los paramilitares, ahora formalmente desmovilizados (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, 2008b:20). Los municipios que registran mayores coeficientes de concentracin de tierra coinciden con aquellos en los cuales se presentaron importantes desplazamientos durante los aos 2000 a 20022. El tema de tierras, no obstante, ha recibido poca atencin en los procesos penales que se estn llevando a cabo en el marco de la ley de justicia y paz y hasta el momento no se han entregado bienes inmuebles en forma masiva por parte de los grupos que se acogieron a esa ley, con la excepcin del Bloque Catatumbo, uno de los primeros desmovilizados (Procuradura General de la Nacin, 2006:258). Y recientemente la Fiscala ha hecho dos anuncios de devolucin de tierras, uno relacionado con el caso emblemtico de las masacres de Trujillo (Valle del Cauca) ocurridas hace ms de quine aos y otro sobre las tierras en el departamento de Crdoba que haba ocultado Mancuso, uno de los principales jefes paramilitares, ahora extraditado a Estados Unidos (Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, 2008 y El Tiempo, 2008a). La situacin se complejiza an ms en el caso de territorios tnicos, cuyo reconocimiento legal formal
1 Como el proceso participativo no se desarroll en los trminos que haba pedido la Corte Constitucional, esta produjo otro Auto, el 237, Incumplimiento de las rdenes impartidas en el Auto 092 de 2008 para proteger los derechos fundamentales de las mujeres en desarrollo de la Sentencia T-025 de 2004, Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, septiembre 19 de 2008 (2008b). 2 Correlacin sealada por Ibez y Querubn (2004:71) citada por la Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento en su sexto Informe (2008b:24).

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El requerimiento al Gobierno colombiano se formul en trminos del diseo participativo de trece programas especficos para las mujeres desplazadas, uno de los cuales es el de facilitacin del acceso a la tierra1.

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a partir de la Constitucin de 1991, no ha impedido graves violaciones a los derechos colectivos, cuya reparacin requiere criterios especficos (Procuradura General de la Nacin, 2007). Por otro lado, uno de los grandes obstculos para el registro de tierras abandonadas o usurpadas es el alto grado de informalidad de la tenencia entre los sectores campesinos del pas. Desde un punto de vista histrico, el papel de las mujeres en la agricultura y particularmente en las economas campesinas ha sido poco reconocido y sus derechos individuales a la tierra han quedado opacados por los enfoques basados en la familia como unidad a que se dirige la poltica pblica. Solo hasta 1994, la Ley 160 impone la titulacin de predios rurales en forma conjunta a la pareja, en el marco de acciones de reforma agraria (Deere y Len, 2000). As mismo, la ley permite acciones especiales de adjudicacin colectiva a favor de mujeres jefas de hogar y de mujeres desprotegidas (viudas, desplazadas). Sin embargo, en la prctica, estas provisiones no se han traducido en mecanismos efectivos de reconocimiento de sus derechos y solo una mnima parte de las mujeres rurales ha podido acceder a la tierra al amparo de esa ley (ahora subsumida en el nuevo Estatuto Agrario - Ley 1152 de 2007) y si accede, lo hace en condiciones adversas y muy lejanas al reconocimiento de sus derechos de reparacin. Si a esa situacin se agrega el alto nivel de informalidad de la tenencia y la poca valoracin social de los derechos de las mujeres a la propiedad, se entiende por qu se ha planteado una situacin de doble o triple desventaja de ellas frente a la reclamacin de sus derechos en caso de prdida de tierra por abandono, despojo o venta coaccionada en medio de la violencia (Meertens, 2006). Por otro lado, la situacin de invisibilidad y de desventaja de las mujeres en trminos de reconocimiento de sus derechos a la tierra, contrasta con su importante papel en las organizaciones agrarias, particularmente en el movimiento campesino de los aos 1970-1980, posteriormente en las organizaciones propias de mujeres campesinas, indgenas y afrocolombianas, en las mltiples formas de resistencia al conflicto lideradas por mujeres y en la actual dinmica de organizaciones de desplazadas y vctimas lideradas por mujeres en pro de verdad, justicia y reparacin (Meertens, 2005; Cockburn, 2007).

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En esa relacin histrica entre tierra y violencia, el papel de las mujeres campesinas ha sido sistemticamente invisibilizado. El derecho de las mujeres a la propiedad ha recibido poco reconocimiento social; el impacto de la violencia les ha afectado en forma desproporcionada y la prdida o el despojo de tierras va muchas veces acompaado por otras violencias (como la sexual) dirigida especficamente a ellas. Por todo ello, las mujeres rurales viven una situacin de doble o triple desventaja frente a la reclamacin de sus derechos a la reparacin.

La mayora de las 70.000 vctimas que han acudido a la ley de justicia y paz son mujeres (CNRR, 2007). La bsqueda de justicia por parte de esas mujeres no es un ejercicio exento de riesgo pues varias de sus lderes han sufrido persecucin y asesinatos y, en general, encuentran mltiples obstculos a la exigibilidad de sus derechos de reclamacin, el acceso a los procedimientos (exigencias de pruebas) y las desiguales relaciones de poder en las confrontaciones entre vctimas y victimarios que requiere la ley en la parte pertinente al Incidente de reparacin. Desde la poltica pblica nacional, se ha abordado el tema de tierrasviolencia, primero, desde la ptica del retorno para poblaciones desplazadas (en particular durante la primera administracin Uribe 2002-2006), poltica que ha sido criticada por su falta de compromiso con los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, especialmente para las mujeres (Meertens y Vsquez, 2004; ACNUR, 2007). En segundo lugar se formularon polticas de estabilizacin socioeconmica para la poblacin desplazada3
3 Ley 387 de 1997 y decretos 2569 de 2000 y 250 de 2005, entre otros.

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con fines de facilitar el acceso a tierras, ya no mediante adjudicaciones sino por medio de subsidios para tierra (principio que obedece a la dinmica del mercado con un mnimo de asistencia del Estado). Adems se formulan polticas de proteccin de tierras, para lo cual se crea en 2003 el proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada (PPTP), se establecen rutas individuales y colectivas de proteccin y un sistema de registro de predios abandonados (RUPTA). Sin embargo, como constata la Comisin de Seguimiento, entre 2002 y 2007 las familias desplazadas que recibieron tierras constituyen solo el 7,6% de las familias beneficiadas y los procesos de proteccin solo habran dado cobertura a 5,5% de la poblacin desplazada oficialmente registrada (Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento Forzado, 2008b:27 y 34). An ms dramtica es la escasa participacin de las mujeres rurales en esas mnimas acciones de proteccin, pues ellas solo constituyen 31% de la ruta colectiva y 37% de la ruta individual de proteccin, a pesar de constituirse en ms del 40% de jefes de hogar entre las familias desplazadas4. En el marco de la Ley 975 de justicia y paz, se incorpora el tema de tierras hasta el momento en teora en las posibles acciones de reparacin inicialmente con ms nfasis en la indemnizacin que en la restitucin5. El ms claro pronunciamiento con enfoque de gnero ha sido el de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), que recomend
en el caso de las vctimas de desplazamiento forzado, entre ellas, de manera especial las mujeres () garantizar el derecho a la restitucin, prever la manera de subsanar la ausencia de ttulos de propiedad y establecer mecanismos que permitan su titularizacin y la restitucin de sus bienes patrimoniales.

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4 Cifras del programa de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada con corte a 10 de septiembre de 2007 (Corporacin Sisma Mujer, 2008). 5 A pesar de que la restitucin se considera el medio preferente de reparacin de acuerdo con los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de las Naciones Unidas, conocidas como Principios Pinheiro (OEA, 2005).

la reparacin a las mujeres mediante la restitucin y titulacin de sus viviendas y propiedades o el otorgamiento de stas como parte de reparacin posee, adems, un inmenso valor simblico en tanto genera condiciones y bases materiales necesarias para su empoderamiento en condiciones de igualdad y no discriminacin6.

Estas recomendaciones recobran especial vigencia ante la creacin, a comienzos de 2008, de las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes de la CNRR (Decreto 176 del 24 de enero de 2007), cuyo objeto es propiciar los trmites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes en el marco del proceso establecido por esa normatividad y que cuenta con mltiples funciones de orientacin, asesora y acompaamiento a las vctimas, adems de divulgar los avances de los sistemas de informacin (establecidos en el Decreto reglamentario 3399). Sin embargo, el texto de creacin y adjudicacin de funciones a las comisiones no tiene ningn enfoque de gnero ni constituye accin alguna a favor de los derechos de las mujeres. Por otro lado, la nica accin general en reparaciones, vigente hasta el momento, corresponde al Decreto 1290 de 2008 (programa de reparaciones por va administrativa) y este excluye expresamente acciones de reparacin relacionadas con la afectacin de patrimonio (tierras, viviendas y otros bienes). En otras palabras, como reza el refrn popular, del dicho al hecho queda mucho trecho. Finalmente, el seguimiento crtico a las posibilidades de las mujeres para obtener acceso a la justicia en materia de tierras no solo aplica a la reparacin por va judicial en el marco de la ley de justicia y paz, sino encuentra un posible mbito de abogaca en el Estatuto de Vctimas (Proyecto de Ley 157 del Senado) que actualmente cursa en la Cmara de Representantes y se discute por medio de audiencias pblicas en diferentes partes del pas. Antes de continuar las reflexiones sobre la reparacin en materia de tierras a las mujeres vctimas, regresamos a la historia para ver cmo se rela6 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (2006:82), al citar el principio nm. 4 de los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de la ONU (2005).

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Considera tambin que

ciona el impacto de la violencia con las discriminaciones histricas de las mujeres rurales y las incompletas acciones del Estado. En ese breve recorrido histrico se quiere destacar, aunque brevemente, que las mujeres no han sido solo vctimas del conflicto, de polticas agrarias inequitativas o de acciones de despojo. Tambin tienen una historia de activa participacin, de liderazgo y de reclamo de justicia en los movimientos por la tierra, e incluso han puesto sus vidas y sus muertos en la reciente lucha por su reivindicacin. Basta con mencionar el caso de Yolanda Izquierdo en Crdoba en 2007. Aunque no se desarrolla este aspecto en detalle, se hacen algunas referencias a la participacin de las mujeres en los movimientos campesinos a lo largo de las ltimas dcadas7.

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2. Dos ejercicios de memoria histrica 2.1 Un antecedente poco conocido

En primer lugar se hace referencia a unos procesos en la ltima fase de la Violencia, comienzo de los aos sesenta, los cuales con los ojos de hoy se podra considerar un intento de justicia transicional (utilizado desde luego avant la lettre, pues en esa poca no se acuaba este trmino, ni se haban desarrollado los instrumentos internacionales correspondientes). Se trata de un intento del primer gobierno del Frente Nacional de abordar el problema subyacente de tierras, mediante la creacin de unos Tribunales de Conciliacin y Equidad, en un intento de poner fin a la violencia que segua azotando a las zonas cafeteras, ya no bajo la modalidad bipartidista sino de bandolerismo (por el lado campesino) y de pjaros (por el lado para-oficial) (Snchez y Meertens, 2004). Los Tribunales de Conciliacin y Equidad como se llamaban en aquel entonces, funcionaban entre 1960 y 1961 en los departamentos donde se haba declarado alterado el orden pblico (Tolima, Huila, Valle del Cauca y el viejo Caldas). Hacan parte de una estrategia de pacificacin y de la necesidad de resolver los problemas de despojos de tierras y ventas a menos precio en medio de la violencia, pero no tuvieron xito. Sin embargo, los tribunales no tuvieron resultado, sus archivos fueron

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7 Ver para un anlisis ms completo Meertens (2001 y 2006).

Varios factores influyeron en su fracaso: primero, su impotencia, pues no tenan medios de coaccin y dependan de la presentacin voluntaria de los detenedores de los predios. Segundo, porque los detenedores en muchos casos eran poderosos comerciantes del caf que disponan de suficientes apoyos y mecanismos jurdicos para desvirtuar las acusaciones de usurpacin ilegal de terrenos o de relaciones con los actores violentos. Tercero, la mayora de las demandantes eran mujeres, viudas de los pequeos propietarios, que haban sido desalojadas y desplazadas y reclamaban sus derechos desde los pueblos vecinos. Cuarto, la violencia no haba cesado y los demandantes corran muchos riesgos al denunciar pblicamente la usurpacin de sus tierras. En esas circunstancias, el desequilibrio de poder era tan grande que en los pocos casos en que se lograba llegar a una conciliacin, los resultados fueron absolutamente irrisorios, como se puede ilustrar con el ejemplo de una viuda, quien no recuper su tierra en el norte del Valle del Cauca, pero acept abandonar la demanda a cambio de un pasaje en bus para desplazarse a Bogot8. El rescate de este antecedente poco conocido, no solo tiene una intencionalidad de inters histrico, sino de memoria y de aprendizaje. Al considerar que a pesar de las grandes diferencias de contexto, actores, dinmicas sociales y marcos normativos, el ejemplo aporta tambin elementos que sirven de leccin para evitar que se repitan los mismos escenarios de impotencia o de desigualdad de poder en los espacios de la ley de justicia y paz que formalmente propician la reconciliacin (y se supone tambin: la equidad). Se hace aqu, por ejemplo, un paralelo con el escenario del Incidente de reparacin, parte de los procesos de la ley de justicia y paz, en el cual las viudas se enfrentan con los victimarios para reclamar sus tierras por va judicial y tienen que enfrentarse por ley a un esfuerzo de reconciliacin. Ms adelante se vuelve sobre el tema.

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8 Ver Meertens (2001) para una descripcin ms extensa de los casos encontrados en algunos juzgados de la zona cafetera.

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relegados a los polvorientos cuartos de atrs de los Juzgados de Circuito y sus dbiles ejemplos de conciliacin, empolvados y olvidados.

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2.2 Poltica agraria y movimiento campesino: del enfoque familista al liderazgo femenino
Los temas de equidad de gnero y derechos de las mujeres se han instalado, en forma paulatina, venciendo obstculos y con grandes limitaciones, en la poltica agraria del pas y en las demandas del movimiento campesino. No obstante estos avances en el plano normativo, en la prctica de la reglamentacin y la implementacin de las polticas, el enfoque diferencial de gnero ha quedado atrs y ms an en el caso de las acciones positivas enunciadas en la legislacin agraria para enfrentar las excepcionales vulnerabilidades de las mujeres desplazadas, como plantea la Corte Constitucional. A continuacin se presenta una breve resea de los principales avances y obstculos en la poltica agraria del pas, divididos en tres perodos.

a. Periodo 1961-1984
El primer perodo va de 1961 (primer intento de una ley la 135 de reforma agraria con fines distributivos) a 1984 (primera poltica pblica dirigida a mujeres rurales). En ese perodo, los cambios en el Cdigo Civil ya permitan que las mujeres administraran, enajenaran o vendieran su propio patrimonio independientemente del hombre (Deere y Len, 2000). Sin embargo, la prctica, no solo social sino oficial por medio de las polticas pblicas, era otra. La poltica agraria, en sus dbiles proyectos de titulacin y adjudicacin individual y colectiva, se enfocaba en un solo tipo de beneficiario: la familia encabezada por un jefe de hogar masculino. Ese enfoque familista haca que las mujeres campesinas no pudieran acceder a tierras objeto de reforma agraria, sino solo en casos de enviudarse de un hombre adjudicatario, y previo consentimiento de funcionarios y coadjudicatarios, en caso de una empresa asociativa. Por otro lado, en esa misma poca, ante el fracaso de la reforma agraria y el auge y posterior decline del movimiento campesino, se increment la participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas. Y aunque no llegaron a posiciones de mando, y su visible rol de escudo (en primera fila para enfrentar a la polica) durante las tomas de tierras no pas de ser un tema apropiado por los hombres enmarcado en la afirmacin de su vulnerabilidad que

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supuestamente hiciera desistir a la polica del desalojo violento, estos nuevos roles dejaron las bases y la experiencia para una concientizacin de gnero y un creciente liderazgo femenino en organizaciones propias durante el perodo siguiente (Meertens, 2001 y 2006:36 y ss.).

b. Periodo 1984-1994
En 1984, bajo presin de sectores del movimiento nacional e internacional de mujeres y con el apoyo de algunas de ellas en la burocracia estatal y en el Congreso, se formul por primera vez una poltica nacional para la mujer campesina, formalizada en un CONPES. En forma simultnea surgi la primera organizacin nacional de mujeres campesinas e indgenas, ANMUCIC, seguida por otras de carcter regional, que recogieron en buena parte las experiencias previas de las mujeres de base del movimiento campesino dirigido por los hombres. Sin embargo, este surgimiento de las mujeres campesinas, su autonomizacin y visibilizacin, estaba marcado por un contexto poltico de doble filo. Por un lado, estaba el fracaso definitivo de la reforma agraria y con ello el hundimiento de la ms importante reivindicacin campesina y el declive imparable del movimiento campesino en su conjunto. En forma paralela, la expansin del paramilitarismo que marcaba un vertiginoso incremento de la violencia en las zonas rurales y la persecucin y la represin de los movimientos cvicos a las cuales no escapaban las lderes campesinas. De otra parte, estaban los procesos organizativos en torno a la Asamblea Constituyente y las acciones legislativas a partir de la nueva Constitucin de 1991, que favorecan a las mujeres campesinas organizadas y creaban simultneamente un panorama reivindicativo y organizativo ms complejo y diverso. La diversidad de ese momento en adelante reconocida en la definicin de la nacin multicultural y pluritnica se ha reflejado en las luchas de las comunidades negras y de los pueblos indgenas por sus territorios ancestrales y ha introducido el complejo tema de los derechos colectivos en las reivindicaciones de las mujeres campesinas e indgenas. En medio de esos diversos caminos, el perodo 1991-1994 dio lugar a que las mujeres

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campesinas organizadas lograran visibilizarse por primera vez en la nueva legislacin agraria.

c. Periodo 1994-2007
La Ley 160 de reforma agraria de 1994 (hoy en da parcialmente derogada y reemplazada por el Estatuto de Desarrollo Rural) ha sido considerada de corte neoliberal, que se apoyaba fuertemente en las fuerzas del mercado de tierras para los procesos de adjudicacin, en detrimento de las acciones de intervencin directa. A la vez se lograron introducir en esa ley tres elementos que por primera vez cambiaban la posicin e invisibilizacin tradicional de las mujeres: (a) la titulacin conjunta, o sea la adjudicacin o titulacin de predios de reforma agraria a nombre de la pareja, de manera obligatoria, con lo cual se rompe finalmente con el enfoque familista dirigido a jefes de hogar masculinos; (b) el reconocimiento explcito de mujeres jefas de hogar como sujetos de accin prioritaria en materia de adjudicaciones, (c) el reconocimiento de las mujeres en condiciones de especial vulnerabilidad, que se ha traducido a acciones prioritarias hacia mujeres desplazadas. En la prctica, y conociendo tambin las experiencias en otros pases latinoamericanos, la titulacin conjunta an siendo un buen comienzo no ha logrado cambiar las relaciones patriarcales en el campo. Los bancos siguen dando crdito a los hombres, la asistencia tcnica no toma en cuenta las necesidades de las mujeres, la toma de decisiones de produccin queda en manos de los hombres, los aportes de las mujeres a la produccin por ms sustanciales que sean quedan ocultos detrs del velo de sus actividades domsticas. Esta situacin se puede ilustrar con lo que ha pasado en otros pases. Conocimos por ejemplo que en Guatemala, donde se introdujo la titulacin a la pareja, a partir de los Acuerdos de Paz de 1996, estos derechos conquistados por las mujeres se suelen perder en las cooperativas agrcolas. En estas las mujeres ya no tienen voz y voto en presencia del hombre-marido, considerado el jefe y quien representa el aporte econmico del hogar. A pesar del derecho a la propiedad que se les haba proferido legalmente en unin con su pareja, en la prctica social de la propiedad colectiva, se desconoce

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En Colombia el avance legislativo se complementa a comienzos del nuevo siglo (2002) con la Ley 731, Ley de Mujer Rural, que se considera un gran logro de las organizaciones de mujeres campesinas. La ley ampla las posibilidades de crdito para las mujeres (Fondo Fommur) y establece varios mecanismos de participacin. As mismo, ampla algunos aspectos relacionados con los derechos de las mujeres a la propiedad, al establecer mecanismos para que se titule la tierra a mujeres abandonadas por su marido o compaero; reglamenta la adjudicacin a grupos de mujeres asociadas figura que se utiliza especialmente para mujeres desplazadas y jefas de hogar y establece mecanismos de priorizacin de las mujeres para vivienda. Y aunque varios de estos mecanismos son interesantes para tener en cuenta en el contexto actual de posibilidades de reparacin, no se tienen muchos elementos de referencia concreta, pues en la prctica la ley de mujer rural ha quedado totalmente atrs, pues no fueron asignados los fondos suficientes para su implementacin. En cuanto a las cifras, la participacin de las mujeres como beneficiarias de la reforma agraria en Colombia, antes de la Ley 160, solo alcanzaba el 11% en 1991 (Deere y Len, 2000:129), siendo este porcentaje incluso muy inferior a la cifra de jefatura femenina del hogar en el medio rural que para aquella poca se calculaba en 19%. Despus de la ley, es decir de 1995 a 1998, muestra una fuerte tendencia a la baja en la adjudicacin a mujeres, a favor de un aumento en la titulacin a la pareja. En cuanto titulacin de baldos, los pocos datos disponibles muestran no solo que la titulacin a mujeres ocupa el lugar menor dentro de las titulaciones de baldos, sino que el rea que se titula en promedio a las mujeres es menor que a las parejas o a los hombres (Meertens, 2006:39-42). Despus de las estadsticas recogidas en el libro de Carmen Diana Deere y Magdalena Len (2000) hasta 1998, la informacin sobre la participacin de las mujeres en las diferentes acciones de la Ley 160 ha sido errtica, incompleta e inexistente a partir de 2001. Esta ausencia de datos desagregados por gnero se inscribe en una ruptura total en las ya precarias estadsticas con la liquidacin del INCORA

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tal derecho por no valorar el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres campesinas (Meertens, 2008).

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y la creacin del INCODER y constituye un claro incumplimiento con la norma establecida en la Ley 731 de 2002, Ley de Mujer Rural. Esta norma establece que
El Gobierno nacional, a travs de los organismos competentes, promover la ampliacin tanto de registros estadsticos sobre la condicin de la mujer rural como de indicadores de evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos del sector rural discriminados por hombre y mujer (artculo 30 de la Ley 731 de 2002).

Las mujeres que lograron convertirse en adjudicatarias de tierras, enfrentan otros obstculos que aplican a hombres y mujeres pero que son especial y desproporcionadamente sufridos por ellas. Tiene que ver directamente con el tema de los subsidios de tierra. En la Ley 812 de 2003, el Plan de desarrollo 2003-2006 del gobierno del Presidente Uribe Hacia un Estado comunitario, modifica el esquema de subsidio para la dotacin de tierras a la poblacin rural aumentndolo del 70% sobre el valor de la tierra a un subsidio integral que incluya inversiones complementarias hasta el 100% del valor del predio (artculo 24, 25, 26).

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El nuevo esquema, que podra ser un beneficio para los adjudicatarios (y adjudicatarias) de tierras, se inscribe sin embargo en un modelo de modernizacin del campesinado, cumple con objetivos de produccin de carcter empresarial y est sujeto a condiciones de viabilidad tcnica, econmica y social que garanticen su competitividad, equidad y sostenibilidad, condiciones que por lo general no son alcanzables en regiones de conflicto; pasan por alto la necesidad de reestablecer la seguridad alimentaria o de fortalecer primero como en muchos casos de adjudicatarias mujeres los programas de capacitacin y formacin empresarial. Aqu, el desconocimiento de las necesidades de las mujeres, dado por sus niveles de educacin, experiencias, dificultades reales de acceder a crdito y sus cargas de trabajo reproductivo, influye an ms negativamente en sus posibilidades de cumplir con planes basados en la competitividad. En estas circunstancias, el riesgo de perder la tierra, por embargo y remate, es ms real para las mujeres y haber accedido a la tierra no es una garanta para ejercer el derecho efectivo sobre ella (Meertens, 2006:38).

Finalmente, el nuevo Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007), aunque deroga la legislacin agraria anterior, deja vigente a la Ley de Mujer Rural y retoma los artculos de la Ley 160 referentes a acciones positivas para las mujeres. Sin embargo, el Estatuto contina con el nfasis en el desarrollo empresarial y la importancia del mercado con fuerza reguladora. Incluye, adems, dos artculos fuertemente contestados. En primer lugar establece la prescripcin adquisitiva de dominio a favor de quien lo posee en forma ininterrumpida durante cinco aos y aunque se suspende esa norma para tierras que han sido reportadas como abandonadas por poblacin desplazada, o que pertenecen a las zonas de declaratoria de riesgos decretadas por los comits territoriales de atencin integral al desplazamiento, no deja de constituir una puerta mediante la cual se pueden legalizar tierras usurpadas9 en el contexto del conflicto armado. Otro artculo de la ley cambia repentinamente las competencias institucionales, pasando el restablecimiento de poblacin desplazada del INCODER a Accin Social y el registro de tierras abandonas a la Superintendencia de Notariado y Registro, exigindole a esta ltima institucin ampliar su tradicin de registro de solo propiedad titulada a todas las formas de derechos sobre la tierra: la posesin, la tenencia y la ocupacin. No es difcil concluir que el supuesto objetivo de agilizacin de accin estatal qued sumergido en una nueva parlisis institucional, que acenta las dificultades de las mujeres desplazadas para reclamar sus derechos.

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3. El balance: deuda histrica, impacto de violencia y bsqueda de justicia

La relacin entre las discriminaciones histricas de las mujeres rurales, el impacto de la violencia y del conflicto armado y la bsqueda de justicia por parte de ellas y sus organizaciones, sern recogidas en cinco puntos principales, los cuales luego darn pie (en el siguiente y ltimo aparte de este ensayo) para pensar los posibles elementos, acondicionamientos y prcticas que debe constituir un programa de acceso de las mujeres a la

9 Como ha sido argumentado en mltiples debates en torno al proyecto de Ley del Estatuto de Desarrollo Rural (ver Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, 2008b).

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tierra, con nfasis en las desplazadas y con miras a la satisfaccin de su derecho a la reparacin. Los cinco puntos del balance son los siguientes.

3.1 La centralidad del derecho a la propiedad y la vulnerabilidad de las mujeres

El derecho a la tierra es ms que garantizar las diferentes formas de acceso a ella. Para su ejercicio, adquiere centralidad el derecho a la propiedad. El derecho de las mujeres a la propiedad tiene gran relevancia (aunque la propiedad legal en s no es garanta suficiente) para el pleno goce de otros derechos, como son el derecho de trabajo, de supervivencia digna, de bienestar y de una vida libre de violencia.
Dotar de tierra a la mujer rural representa mayor acceso a los dems elementos del paquete productivo, como el crdito, la asistencia tcnica, el mercadeo y la informtica. La propiedad de la tierra por las mujeres tambin se ha asociado con menores casos de violencia domstica (...). La propiedad por parte de la mujer mejora su poder de negociacin no solo en las relaciones intrahogar, sino tambin extrahogar, en la comunidad y en la sociedad (Len, 2008).

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La concentracin de la tierra por la va de hechos violentos afecta en forma desproporcionada a las mujeres, especialmente a las viudas. La informalidad de la tenencia10 de la tierra entre los sectores campesinos del pas, ha sido sealada en muchas partes como uno de los grandes obstculos para adelantar acciones de prevencin, proteccin, restablecimiento y reparacin con respecto al derecho a la tierra. A esa situacin se agrega para las mujeres, la histrica invisibilizacin de su relacin con la tierra, el desconocimiento social de sus derechos a la propiedad y la discriminacin social e institucional en cuanto a las decisiones productivas, el crdito y la asistencia tcnica.

10 Con este concepto se recogen las siguientes situaciones: la falta de ttulos de propiedad; el predominio de otras formas de tenencia (poseedor, ocupante, tenedor) que en muchas disposiciones legales ni en la jurisprudencia se toman en cuenta, y la falta de cobertura, actualizacin y articulacin de los sistemas de catastro y de registro.

La proteccin de bienes patrimoniales debe reconocer que son las mujeres, en particular las viudas, las vctimas consuetudinarias de la presin de los grupos armados para lograr el abandono o la venta forzada de los predios. Sin embargo, no se cuenta con mecanismos de proteccin jurdica para el acceso a la tierra en los casos de mujeres viudas, o con marido o compaero desaparecido, o abandonadas, poniendo de manifiesto la doble desventaja de las mujeres en el sentido jurdico: sin papeles para comprobar la relacin marital y sin papeles para comprobar la posesin de este sobre la tierra (ACNUR, 2007:252).

Todas estas situaciones facilitan el abandono, la prdida o el despojo de las tierras.

3.2 La prevalencia de normas y valores sociales patriarcales

Las mujeres jefas de familia y en particular las viudas tienen mayor vulnerabilidad frente a la incertidumbre de la tenencia, as como a las amenazas de perder la parcela por deudas, debido a su menor capacidad de movilizar fuerza de trabajo familiar, su falta de capacitacin tcnica en los procesos de produccin y de experiencia en el manejo de crdito porque siempre les ha sido negada esa posibilidad. Por ello, en trminos del derecho efectivo a la tierra, la sola adjudicacin o titulacin de tierra, sin capacitacin y acompaamiento, no cumple con los objetivos de equidad que debe perseguir la accin positiva consignada en la ley. Relacionado con lo anterior, el uso de la categora mujeres jefas de hogar como nica condicin de vulnerabilidad que da derecho a un trato especial, desconoce a las mujeres como sujetos de derecho, pues supone que la vulnerabilidad desaparece del todo con la presencia de un hombre. Esa misma situacin crea desigualdades entre las mismas mujeres en cuanto al acceso en derecho propio a tierra y otros recursos. Por tradicin la relacin entre las mujeres y su derecho a la propiedad, en especial en el mbito rural, ha estado mediada por su compaero (Sisma Mujer, 2008). En el caso de las mujeres vctimas de

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Al respecto se ha pronunciado ACNUR al sealar que

desplazamiento forzado, cuando este est acompaado por la prdida de su pareja, las mayores dificultades en lo jurdico son evidentes: las mujeres no suelen conocer los datos tcnicos y jurdicos del predio (linderos, existencia de ttulos, modalidad de la tenencia, registros de posesin) y en muchos casos no estn en capacidad de dimensionar lo que la tierra y sus productos derivados pueden representar en trminos econmicos. Adems son las mujeres quienes tienen que responder ante los cobros judiciales que con ocasin del patrimonio se hayan adquirido. Esta falta de informacin influye en sus posibilidades reales de buscar y obtener acceso a la justicia y buscar la proteccin o la recuperacin de su predio. En particular, debido a las formas jurdicamente ms inseguras de tenencia, las dificultades mayores ante el desconocimiento de rutas de acceso a la justicia y los costos que implican desplazamientos y asistencia jurdica, las mujeres desplazadas tienen mayores vulnerabilidades frente a los efectos nocivos de desproteccin que puedan tener los artculos sobre prescripcin adquisitiva y saneamiento de falsa tradicin estipulados en las leyes 1152 (Estatuto de Desarrollo Agrario) de 2007 y 1182 de 2008. Por otro lado, y a pesar de la falta de reconocimiento formal, las mujeres campesinas en muchos sentidos han sido los soportes del tejido social en la comunidad, as como las transmisoras de las culturas productivas, de la sabidura tradicional, la conservacin de semillas, la produccin de alimentos y dems prcticas relacionadas con las economas campesinas. Estas tradiciones se rompen con el desplazamiento forzado, con consecuencias no solo para ellas sino para las futuras generaciones. El desplazamiento y el desarraigo causan un impacto desproporcionado al imposibilitar el ejercicio de esos papeles en la sociedad y en la aplicacin y transmisin de sus conocimientos (Coordinacin Nacional de Desplazados, CND, 2008).

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3.3 El impacto sobre la comunidad y las organizaciones de mujeres

La acumulacin de poderes armados locales afecta directamente los derechos y las posibilidades de empoderamiento de las mujeres, mediante imposicin de modelos de convivencia patriarcal, de control social y de exacerbacin de violencias de gnero situaciones que no

En medio de la indefinicin de la situacin, en la cual contina el conflicto armado pero tambin se adelantan acciones de justicia transicional amparadas en la ley de justicia y paz de 2005, los procesos organizativos de las mujeres campesinas se han debilitado, aunque a la vez se han desarrollado nuevos liderazgos para reclamar sus derechos. En ese sentido la violencia exacerba la discriminacin y las violencias de gnero a las mujeres, pero tambin ha generado transformaciones. Las mujeres campesinas no solo constituyen botn de guerra o vehculo de humillacin dirigida a los hombres, sino que han constituido su condicin de vctimas en una herramienta poltica para el empoderamiento y el reclamo de sus derechos (Meertens, 2005).

3.4 La interrelacin de las violencias

Las mujeres rurales han sufrido el impacto desproporcionado del conflicto y el desplazamiento debido a la interrelacin de las violencias ejercidas contra ellas. La relacin entre el destierro, el despojo y la violencia sexual salta a la vista en numerosos relatos de las vctimas, de los cuales el epgrafe es uno de los ejemplos. Al respecto, los riesgos de gnero en el contexto del conflicto armado son resumidos por la Corte en diez puntos: violencia sexual, explotacin domstica, contactos familiares con grupos armados, reclutamiento forzado de hijos e hijas, persecucin por pertenencia a organizaciones sociales, persecucin y asesinato por estrategias de control, desproteccin por desaparicin del proveedor econmico durante la violencia y el desplazamiento, condiciones de discriminacin de las mujeres afro y de las mujeres indgenas. Estos mismos riesgos han sido reconocidos por la Defensora del Pueblo y traducidos en un conjunto especfico de amenazas que confirman la base para los indicadores de gnero del sistema de alertas tempranas (SAT) (Defensora del Pueblo, 2007:15). La interrelacin de vulnerabilidades y amenazas de violencia de gnero tiene especiales consecuencias para las mujeres en situacin de desplazamiento. El abandono de la tierra conlleva amenazas de

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han cambiado e incluso han intensificado en medio de los procesos incompletos de desmovilizacin y de retorno masivo de paramilitares a sus regiones de origen y con la aparicin de los denominados grupos emergentes.

diferentes formas de violencia en contra de ellas y sus familias, en particular la violencia sexual contra ellas y sus hijas; el reclutamiento forzado de hijos e hijas; el hecho de no poder cumplir con la responsabilidad de supervivencia de la familia ante los bloqueos de alimentos, y el control social patriarcal que les niega cualquier expresin del ejercicio autnomo de ciudadana. Estas amenazas constituyen tanto factores causales para el desplazamiento como obstculos con respecto a reclamar sus derechos para el retorno, la reubicacin rural, el acceso a la justicia, a la tierra y la aplicacin de los mecanismos disponibles de justicia ordinaria y de justicia transicional. En ese sentido recobra especial importancia, en trminos de proteccin y de evitar la revictimizacin, para las mujeres que buscan recuperar sus tierras por vas administrativas o judiciales y para ello tienen que volver a los territorios de los cuales fueron desplazadas.

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3.5 El reconocimiento de las prdidas

En las (escasas) adjudicaciones de tierra a mujeres desplazadas en el marco de la Ley 160 de Reforma Agraria, las experiencias de los proyectos colectivos de mujeres11 han demostrado que de ninguna manera se ha tenido en cuenta la prdida de sus tierras porque en vez del resarcimiento por ellas, tuvieron que adquirir nuevas deudas por la tierra. En el nuevo Estatuto de Desarrollo Rural se incorpor (por presin de algunas organizaciones de mujeres12) un artculo que dispone la condonacin de deudas de tierras a vctimas del conflicto armado. El diseo de medidas de justicia transicional para las mujeres vctimas, que contribuyan a que las mujeres tengan acceso a la tierra, reciban reparacin por los daos sufridos y simultneamente aporten a la transformacin de las discriminaciones histricas y hacia un horizonte de igualdad de oportunidades, requerir la priorizacin de las mujeres para la titulacin de sus tierras, acompaada de medidas de capacitacin y acompaamiento, y enmarcada en la condonacin de sus deudas.

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11 Ver por ejemplo el caso del Valle encantado en el departamento de Crdoba (Meertens, 2006:56,57). 12 Especialmente Iniciativas de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP).

La restitucin de tierras constituye un elemento esencial del derecho a la reparacin, que debe separarse analtica y polticamente de las polticas de restablecimiento o de polticas sociales en general, pues constituyen un conjunto de acciones especficas y, a la vez, como ya se ha dicho muchas veces, debe ser concebido, de entrada, como un componente de programas ms amplios que enfoquen el problema del desarrollo en trminos de tierra, propiedad y equidad de gnero (Duggan, Colleen; Paz, Claudia; Paz, Bailey; Guillerot, Julie, 2008; Mesa de trabajo mujer y conflicto armado, 2007; Rubio-Marn, 2006; Williams, 2008). En el contexto de los nuevos desarrollos legislativos y jurdicos (Proyecto de Ley de Vctimas nm. 157 del Senado, que hace curso en la Cmara y Auto 092 de la Corte Constitucional para atender los derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento), debe partirse de la ya mencionada doble desventaja de las mujeres frente a la proteccin y recuperacin de sus tierras: causada por la informalidad de la tenencia y el desconocimiento social de sus derechos a la tierra. A partir de esa doble desventaja, deben disearse acciones positivas hacia las mujeres. Entre ellos se encuentran mecanismos jurdicos de proteccin para situaciones de hecho (derechos no registrados); titulacin prioritaria y autnoma a mujeres jefas y no jefas de hogar; restitucin y reconocimiento legal de derechos mediante adjudicacin sin cobro de la tierra a vctimas de violencia y desplazamiento, con prioridad a las mujeres; establecimiento de sistemas de registro e informacin que arrojen datos discriminados por gnero, adopcin de medidas de proteccin de la vida y la integridad fsica de las mujeres y garantas de participacin en las instancias pertinentes a todos los niveles13. Solo de esta manera se podr pensar en un programa de justicia transicional que permita transformar la deuda histrica para con las mujeres y garantizar sus derechos a la tierra para el futuro.
13 Ver el documento Propuesta de lineamientos para construir un programa de facilitacin del acceso a la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas, elaborado en conjunto por Sisma Mujer, Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres, Iniciativas de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP), Coordinacin Nacional de Desplazados (CND) y esta consultora, a nombre del Consejo Noruego para Refugiados. Este documento hace parte a su vez del paquete de propuestas elaborado por la Mesa de seguimiento al Auto 092, coordinada por CODHES y presentado a Accin Social, a comienzos de septiembre de 2008 y a la Corte Constitucional, en audiencia realizada el 12 de septiembre de 2008 (citada en Corte Constitucional de Colombia, 2008b, Anexo II).

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4. Justicia de gnero: pensar reparacin, pensar transformacin

De los cinco ejes de reparacin (restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin), la restitucin, como medio preferencial, tiene especial importancia para el tema de la tierra y an ms en el caso de las mujeres campesinas despojadas y por lo general desplazadas a la ciudad. Muchas mujeres desplazadas, en particular aquellas que no quieren retornar al campo y las que nunca tuvieron ttulo propio, no tienen conciencia clara que an quedndose en la ciudad no pierdan el derecho y que este en primer lugar debe ser restituido, y solo en segundo lugar indemnizado, cuando la restitucin no es posible o no es deseada (ver Principios de Pinheiro ONU, 2005). Adems, muchas mujeres desplazadas aducen razones de inseguridad para no poder recuperar sus tierras, relacionadas con distintas amenazas de violencia de gnero. Cuando se mejoren las condiciones de seguridad podra haber una proporcin mayor de mujeres interesadas en la restitucin de sus tierras. En ese sentido cualquier programa o proyecto de ley relacionado con la restitucin de bienes, debera incorporar adems acciones positivas para facilitar el acceso de ellas a la justicia y para la proteccin, no solo de sus bienes, sino de sus vidas durante las acciones de reclamo y recuperacin.

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La restitucin o reintegracin se debe hacer independientemente de la calidad jurdica de propietario, tenedor o poseedor de la vctima. Como se ha planteado en otras partes14, a las mujeres se les debe considerar de doble desventaja para reclamar sus derechos, no solo por la informalidad de la tenencia de la tierra que ocurra especialmente en sus casos, sino por el desconocimiento social de sus derechos a la propiedad. En el proyecto de ley o Estatuto de Vctimas (nm. 157 Senado y nm. 044 Cmara de Representantes) se propone una definicin de vctima que contiene unos elementos valiosos especialmente para las mujeres, pues se establece que
la condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin

14 Documento Propuesta de lineamientos para construir un programa de facilitacin del acceso de la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas. Corte Constitucional de Colombia 2008b, Anexo II (ver nota 13).

Por dos razones es importante tener presente esa definicin para los casos de las mujeres, primero por la dificultad de establecer quines son los autores del despojo de tierras y ms an para las mujeres especialmente las viudas quienes han estado ms alejadas de la informacin sobre dinmicas del conflicto en su regin o sobre las maquinaciones legales en torno a la propiedad. Y, en segundo lugar, la no relevancia de la relacin familiar con victimarios, permite establecer la condicin de vctima en los casos de violencia de gnero entre la pareja o en la familia, en medio del conflicto. Ambas causales de ser vctima, entonces, son particularmente relevantes para las mujeres. Tanto en la va administrativa como en la judicial de reparacin, y dada la doble desventaja de las mujeres campesinas en cuanto al dbil reconocimiento social de sus derechos sobre la propiedad, as como la mayor ocurrencia de formas no formales de sus derechos sobre la tierra, recobra gran importancia la flexibilizacin de la prueba, tanto frente a su condicin de vctima como a su derecho sobre el predio y a la afectacin de este. Medidas de flexibilizacin (como el reconocimiento jurdico del testimonio, la suficiencia de prueba sumaria para iniciar accin legal y el traslado de la carga probatoria al detenedor del predio en disputa), constituyen elementos claves de un paquete de justicia transicional que trascienda las limitaciones de la justicia ordinaria y garantice, por meca nismos ms ajustados a la realidad del conflicto, el derecho a la tierra y el derecho a la reparacin. Todas esas acciones no tendrn efecto real sobre el goce efectivo de los derechos de las mujeres, si no se crean las condiciones que mejoren la proteccin a las mujeres reclamantes y que garanticen su integridad fsica en caso de cancelacin de ttulos fraudulentos por los jueces. Sin estas medidas adicionales, el riesgo de revictimizacin en todos sus sentidos (criminales, discriminatorios, estigmatizantes) ser demasiado grande para ellas. En los procesos judiciales en el marco de la ley de justicia y paz, el Incidente de reparacin representa la cristalizacin de la desigualdad de poder entre vctima mujer desplazada y victimario usurpador

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familiar existente entre el autor y la vctima (artculo 55 del mencionado proyecto de ley Afectacin del patrimonio, prrafo 1).

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Muchas mujeres desplazadas aducen razones de inseguridad para no poder recuperar sus tierras, relacionadas con distintas amenazas de violencia de gnero. Cuando se mejoren las condiciones de seguridad podra haber una proporcin mayor de mujeres interesadas en la restitucin de sus tierras. En ese sentido cualquier programa o proyecto de ley relacionado con la restitucin de bienes, debera incorporar adems acciones positivas para facilitar el acceso de ellas a la justicia y para la proteccin, no solo de sus bienes, sino de sus vidas durante las acciones de reclamo y recuperacin.

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armado de sus tierras al exigir adems el paso de la conciliacin entre partes que no estn en igualdad de condiciones. El riesgo de revictimizacin de las mujeres reclamantes y de repetir las situaciones degradantes que ya se han analizado para los Tribunales de la vieja Violencia hace ms de cincuenta aos, urge pensar en nuevos mecanismos para trasladar la carga a aquellos que se supone estn siendo juzgados y generar nuevas condiciones de proteccin a las vctimas mujeres. Finalmente, garantizar oportunamente el derecho a la propiedad a las mujeres sera el puente entre las afectaciones por el conflicto y la discriminacin histrica de las mujeres, es decir, sera una verdadera instauracin de derechos. En ese sentido se debe dar absoluta prioridad a la titulacin de tierras a las mujeres campesinas, tanto a las jefas de hogar como a la titulacin conjunta a las parejas. En este ltimo caso, de la titulacin conjunta a la pareja, esta debe ir acompaada de medidas positivas para la mujer. Es decir, basndose en los artculos de la ya mencionada Ley de Mujer Rural y de los artculos referentes a las mujeres, que se han incorporado al Estatuto de Desarrollo Rural, debe privilegiarse a las mujeres en el otorgamiento de crditos, en

la adecuada asistencia tcnica y en la capacitacin para su efectiva participacin en la toma de decisiones productivas. Por todo lo anterior, garantizar el derecho a la propiedad para las mujeres constituye un primer e indispensable paso para democratizar el agro y avanzar en la resolucin de la deuda histrica con las mujeres.

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DON N Y M E E R TE N S

Meertens, Donny. 2001. Ensayos sobre tierra, violencia y gnero. Hombres y mujeres en la historia rural de Colombia. Universidad Nacional de Colombia, CES, Bogot.

Las vctimas y el anlisis de gnero

IRIS MARN ORTIZ MARA CRISTINA HURTADO SENZ LUZ PIEDAD CAICEDO

TERCERA PARTE

7. Seguridad y proteccin de las vctimas en Colombia. Anlisis desde una perspectiva de gnero
IRIS MARN ORTIZ

AUTORA

IRIS MARN ORTIZ Abogada de la Universidad del Rosario. Fue consultora de Iniciativas de Mujeres por la Paz (IMP) para la investigacin sobre el sistema integral de proteccin a vctimas y testigos con perspectiva de gnero, con el auspicio de UNIFEM. Consultora de la Fundacin Social en temas de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, as como en seguimiento de medidas legislativas en el mismo campo.

PRESENTACIN
Hace ms de tres aos, el Congreso de Colombia expidi la ley conocida como de justicia y paz. En medio de muchas dificultades y retos, y despus de haber sido revisada por la Corte Constitucional, en diciembre de 2006, se inici su aplicacin con procesos judiciales en los que varios jefes paramilitares desmovilizados empezaron a rendir sus versiones libres, en las que deberan confesar todos los hechos de los que eran responsables pues de hacerlo, accederan a una importante reduccin de su pena. El contexto de aplicacin de la ley era y sigue siendo bastante polmico. Si bien se han desmovilizado ms de 31.000 combatientes paramilitares, la desmovilizacin no fue integral y genuina. Grupos nuevos, con distintas denominaciones y con desigual tipo e intensidad de actividades, siguieron y siguen operando, en algunos casos con la participacin de desmovilizados, incluso en algunos casos con presunta participacin de altos mandos que se encontraban privados de la libertad y sometidos a la ley de justicia y paz. En este contexto, Colombia enfrenta una situacin bastante compleja y ambigua. En la actualidad, se adelanta un proceso de justicia transicional, pues la ley de justicia y paz ofrece a los desmovilizados importantes beneficios jurdicos y socioeconmicos por no continuar delinquiendo y contribuir a la justicia. Hoy da se encuentran registradas ms de 130.000 vctimas que reclaman sus derechos en el marco de dicha ley (MAPP/OEA, 2008). Al mismo tiempo, el conflicto armado contina, lo que ha implicado amenazas e incluso asesinatos de vctimas que han acudido a los procesos judiciales, debido a que la mayora de las vctimas sobrevivientes que reclaman sus derechos son mujeres. Las protagonistas de este complejo escenario son ellas, como

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vctimas, pero tambin lderes que adelantan la lucha por el reclamo de sus derechos y los de sus familias, en medio de la adversidad y el riesgo. A continuacin se exponen algunos de los aspectos ms relevantes de la reclamacin de justicia de las mujeres en el contexto de un conflicto armado que no cede, as como el estado de la discusin legal y jurisprudencial, para terminar con algunas propuestas que podran ser tenidas en cuenta en el debate.

1. Mujeres que reclaman justicia

A pesar de la impunidad que ha prevalecido en casos de violaciones de derechos humanos, la poblacin colombiana parece creer y tener fe en la justicia, pero el miedo a denunciar es un detonante que impide la accin de la misma. De acuerdo con una encuesta contratada por la Fundacin Social (2008a) para conocer las percepciones y oferta institucional en Nario sobre verdad, justicia y reparacin, el 79,78% de la poblacin considera que la justicia es un medio para superar la violencia, el 61,68% cree que la justicia sirve para revelar la verdad y el 77,41% considera que la justicia sirve para avanzar en la reconciliacin. Adems, el 59,16% cree que es posible hacer justicia en Colombia. Sin embargo, el 73,45% de las personas afectadas directamente por el conflicto, sealaron que no denuncian los delitos porque tienen miedo a represalias.

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En una encuesta similar, tambin contratada por la Fundacin Social, pero de carcter nacional y aplicada en municipios de menos de 10.000 habitantes, se encontr que alrededor del 79% de la poblacin considera que la justicia es un medio para superar la violencia, cerca del 86% cree que la justicia sirve para revelar la verdad y el 81% considera que sirve para avanzar en la reconciliacin. Adems, el 84% opina que es posible hacer justicia en Colombia. Sin embargo, el 51% de las personas afectadas directamente por el conflicto, sealan que no denuncian los delitos porque tienen miedo a represalias (Fundacin Social, 2008b). De acuerdo con el informe de la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, durante 2007 la Polica registr 160 casos de amenazas de muerte contra vctimas que reclamaban sus derechos y la Comisin Nacional de Reparacin y

Por su parte, la Misin de Apoyo a los Procesos de Paz en Colombia (MAPP/OEA), tambin contina manifestando su preocupacin al respecto. En su ltimo informe al Secretario General de la OEA, la Misin seal:
En determinadas zonas del pas, en donde han sentido (las personas) que pueden ser amenazadas, prefieren guardar silencio, no denunciar los hechos que conocen, ni participar en los procesos, para de esta manera, evitar las represalias que pueden surgir en su contra. En otros casos, en que las vctimas han manifestado su intensin de denunciar, han sido luego amenazadas para impedir que tomen contacto con las instituciones responsables1. En la mayora de estas situaciones, estas personas han optado por no reportar el hecho, lo cual es una demostracin de una amenaza latente. En algunas de las zonas del pas, en las que diversas facciones armadas ilegales tienen presencia, las vctimas continan sintiendo temor. En otros casos han sufrido intimidaciones y amenazas que impiden que presenten
1 Cita del informe de la MAPP/OEA: Existen varios ejemplos demostrativos de estas situaciones. Segn informacin recibida por la Misin, varias vctimas de Curuman (Cesar), tenan previsto asistir a la versin libre de alias Jorge 40, comandante del Bloque Norte, pero no lo hicieron debido a los rumores que indicaban que desmovilizados que pertenecan a esta estructura paramilitar tomaran represalias en su contra. La MAPP/OEA adems tuvo conocimiento sobre presuntas amenazas contra cuatro mujeres wayu y otras dos personas, que se disponan a participar en esta diligencia procesal. Por otra parte, se tiene que a pesar de las tres mil vctimas del Bloque Crdoba registradas ante la Fiscala General de la Nacin, solo diez personas se acercaron a las versiones libres del grupo realizadas en Montera. En el bajo Cauca, las vctimas denuncian que reciben amenazas. Sin embargo, no se ha dado ningn seguimiento de la situacin de seguridad de las quinientas personas que se hicieron presentes en las dos jornadas de vctimas realizadas en la zona. En Puerto Berro (Antioquia), la presencia de los desmovilizados en la zona, ha desincentivado a las vctimas a denunciar. Por otra parte, algunas vctimas del corregimiento de Guadual, municipio de Valencia (Crdoba), que han decidido denunciar que fueron amenazadas y han recibido ofertas de ex paramilitares en el sentido de que les devuelven sus tierras y les pagan un valor justo por estas a cambio de que no denuncien. Este es el caso de varios desplazados de la parcela las Nubes. En Amag (Antioquia) varias vctimas tambin han sido amenazadas por personas que, al parecer, son desmovilizados. Finalmente, en el Putumayo dos personas fueron asesinadas por colaborar con la Fiscala en la identificacin de fosas comunes.

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Reconciliacin (CNRR), registr trece asesinatos de personas que lideraban el reclamo de derechos, en particular en restitucin de tierras y bienes (OCACNUDH, 2008, prr: 20 y 50). Por tal razn, la Oficina manifest su preocupacin por la situacin de riesgo y seguridad de las vctimas.

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sus denuncias y participen activamente del proceso de justicia y paz. Por ejemplo, en Nario, ante la existencia de varios actores ilegales armados, la poblacin civil e incluso las autoridades locales sienten temor de participar activamente en el proceso y de efectuar denuncias sobre los hechos que las afectaron. As mismo, en el Valle del Cauca las vctimas son escpticas, tienen desconfianza de las instituciones y temor debido a la presencia en la zona de las FARC, el narcotrfico y de los nuevos grupos armados.

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La situacin de riesgo y seguridad a la que estn expuestas las vctimas es comn a hombres y mujeres, pero las afecta de manera diferenciada y especial a ellas, quienes adems se encuentran ante un riesgo ms alto. El asesinato de cuatro mujeres a principios de 2007, en situaciones asociadas al reclamo de sus derechos, puso en evidencia tal situacin2. A continuacin se exponen algunas circunstancias que hacen que el riesgo para las mujeres sea diferente al de los hombres y, en algunos casos, mayor.

1.1 La mayora de vctimas que acuden a la justicia son mujeres sobrevivientes y vulnerables
La mayora de las vctimas son mujeres que han sobrevivido a la muerte de sus esposos, hijos, padres y hermanos. Pero adems, estas mujeres por lo general estn afectadas, no solo por el machismo y la cultura patriarcal, sino tambin por condiciones adicionales de vulnerabilidad como el analfabetismo o el bajo nivel de escolaridad, la pobreza o, en algunos casos, por la pertenencia a grupos poblacionales tradicionalmente discriminados como pueblos indgenas y afrodescendientes.

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2 El 1 de febrero de 2007 fue asesinada la seora Yolanda Izquierdo Berro, quien era una campesina lder que reclamaba por ella y setecientas familias ms que haban sido despojadas de sus tierras por grupos paramilitares. Las amenazas haban sido denunciadas ante la Fiscala. Das despus, el 7 de febrero fue asesinada Carmen Cecilia Santana Romaa, quien era dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores del Sector Bananero y que estaba a punto de presentar ante justicia y paz el caso por el asesinato de su esposo en 1995. El 14 de marzo, fue asesinada Osiris Jacqueline Amaya Beltrn, de la comunidad wayu. Osiris fue violada, secuestrada y asesinada por los paramilitares porque no pag las extorsiones que le imponan. El 23 de abril del mismo ao fue asesinada Judith Vergara Correa, que perteneca a la Corporacin para la Paz y el Desarrollo Social y trabajaba con REDEPAZ en Medelln.

De acuerdo con la Iniciativa de Mujeres colombianas por la Paz (IMP), el 87% de las vctimas sobrevivientes son mujeres y el 67% de ellas se convirtieron en jefas de hogar tras el hecho victimizante. Estas mujeres, en muchos de los casos, no trabajaban antes del hecho violento, sin embargo, se vieron obligadas a hacerlo debido a su condicin de sobrevivientes. En todo caso, a pesar de asumir el nuevo rol como proveedoras econmicas, siguieron a cargo de las labores domsticas, de crianza de los hijos y estn a cargo de personas enfermas, discapacitadas o de la tercera edad, como es comn, independientemente del contexto del conflicto armado. De conformidad con una muestra tomada por IMP, los ingresos promedio de estas mujeres son de 192.000 pesos, mientras que el promedio de gastos es de 370.000, sin tener en cuenta los servicios de salud y educacin (IMP, 2003). Por otra parte, de acuerdo con la encuesta contratada por la Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, el 54% de las personas inscritas en el registro nico de poblacin desplazada (RUDP) son mujeres y el 46% hombres. Este porcentaje contrasta con la distribucin de poblacin por sexo en Colombia, pues el 51,2% de la poblacin colombiana est compuesta por mujeres y el 48,8% por hombres. Adems, en este estudio tambin se pueden identificar algunas caractersticas demogrficas de la poblacin desplazada, que en algunos casos se cruza con condiciones de vulnerabilidad:
El 75,2% de los grupos familiares incluidos en el RUPD fue expulsado de zonas rurales del pas; 3,7% de los desplazados se reconocen como indgenas y 21,2% como afrocolombianos frente al 3,4% y al 7,2% respectivamente de la poblacin total nacional; 13,9% de los desplazados son analfabetas frente al 7,1% de la poblacin nacional; en 17,5% de los hogares desplazados al menos un miembro es discapacitado fsica o mentalmente frente al 6,3% de la poblacin nacional con limitaciones permanentes (Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre el desplazamiento forzado, 2008:62).

Dado que son principalmente las mujeres las sobrevivientes, son tambin ellas quienes principalmente acuden a la justicia a reclamar sus derechos mediante denuncia. De acuerdo con la MAPP/OEA (2008:2),

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de las ms de 130.000 vctimas registradas en los procedimientos de justicia y paz, 80.000 son mujeres. Sin embargo, las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran la mayora de ellas, hacen que sean ms dbiles en el momento de enfrentar las amenazas y riesgos provenientes de la denuncia.

1.2 Las mujeres tambin han sido y son vctimas directas de violencia de gnero en el contexto del conflicto armado
Como en otras partes del mundo, la violencia y la discriminacin contra la mujer es una triste realidad en Colombia. El machismo y la cultura patriarcal y de exclusin de la mujer, predominantes histricamente, han exacerbado la violencia contra la mujer en el contexto de conflictos armados internos como el que vive el pas hace varias dcadas. Por consiguiente, no se trata nicamente de que las mujeres acudan a la justicia a reclamar por la muerte de sus seres queridos, sino que ellas directamente tambin han sido vctimas del conflicto armado. Los estigmas y estereotipos de gnero, el rol tradicional que ha ocupado la mujer en el hogar, en la sociedad y en las comunidades, les generan riesgos especficos y violencia de gnero que sufren de determinada manera por el hecho de ser mujeres y que se han concretado de manera cruel contra ellas en el conflicto armado colombiano. En 2001, la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre violencia contra la mujer visit a Colombia y constat la gravsima situacin en la materia. La relatora pudo verificar casos de esclavitud, mutilacin, violacin y abuso sexual; esclavitud domstica; anticoncepcin, esterilizacin y prostitucin forzada, y manifest su preocupacin por la impunidad que predominaba en dichos casos (ONU-CDH, 2002). De acuerdo con la encuesta realizada por la Fundacin Social, aplicada en poblaciones rurales de menos de 10.000 habitantes, a la pregunta de si conoce usted casos de violencia sexual cometidos por grupos armados ilegales y/o por agentes estatales, que se hayan presentado en el lugar o lugares donde usted ha vivido en los ltimos aos?, el 74% de la poblacin afectada por la violencia y el 85% de la no afectada contest que no conoca casos.

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Sin embargo, entre la poblacin afectada el 11% respondi que conoca de por lo menos un caso, el 6% de dos o tres, el 2% de cuatro o cinco y el 7% de ms de cinco casos. Entre la poblacin no afectada, el 6% respondi que conoca por lo menos un caso, el 5% de dos a tres, el 1% de cuatro a cinco y el 3% ms de cinco casos (Fundacin Social, 2008b). Estas cifras no son despreciables porque corroboran que la violencia sexual en el contexto del conflicto armado ocurre de manera frecuente pero desconocida. Muchas mujeres vctimas de estos vejmenes no son concientes de que se trate de graves delitos. En algunos casos, en realidad no son delitos, pues no se encuentran tipificados como tal, como en el caso de la esclavitud domstica. Cuando las mujeres saben que se trata de un delito, no siempre lo denuncian, a veces porque prefieren reclamar por sus seres queridos y dejar sus peticiones para un segundo paso; y a veces, como en los casos de violencia sexual porque resulta vergonzoso o les genera estigmatizaciones. Cuando lo denuncian, en muchos casos no se investigan, ni se juzgan adecuadamente, porque se cree que los delitos de los que son vctimas las mujeres son del mbito privado, o se cree que no tienen relacin directa con el conflicto armado, o que no es tan grave como los otros delitos3. Estos distintos factores se evidencian en las cifras. Por ejemplo, de acuerdo con la MAPP/OEA (2008) de las ms de 130.000 vctimas registradas en justicia y paz, solo 77 casos son de violencia sexual. A pesar de lo anterior, es alentador que las denuncias estn aumentando

3 Al respecto ver: - Amnista Internacional. Cuerpos marcados, crmenes silenciados: violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. - Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas (OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68). - ONU, Informe Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, Misin a Colombia. Integracin de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de gnero. Violencia contra la mujer (E/CN.4/2002/83/ Add.3-11 de marzo de 2002). - Mesa de trabajo mujer y conflicto armado. Sexto informe sobre violencia sociopoltica, contra mujeres, jvenes y nias en Colombia. - Informe de seguimiento a las recomendaciones emitidas por la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias en su misin a Colombia (noviembre de 2001).

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si se tiene en cuenta que para diciembre de 2007, solo se haban registrado 21 casos. Adems, la investigacin de casos de violencia sexual impone retos especficos para la proteccin de las vctimas de dichos delitos, con el fin de evitar una nueva victimizacin4. Los mecanismos de proteccin deben ser reforzados en las situaciones en que la mujer ha sufrido violencia de gnero en el contexto del conflicto armado y, en particular, violencia sexual. As, se deben contemplar y poner en prctica mecanismos para que la vctima pueda acudir a la justicia sin tener que enfrentar el riesgo de sentirse nuevamente violada.

2. Justicia transicional en medio del conflicto armado: los riesgos especficos a los que se exponen las mujeres por acudir a la justicia
Desde 2002, el Gobierno nacional dio inicio a un proceso de negociacin con los grupos paramilitares que condujo a un proceso de desmovilizacin de ms de 31.000 combatientes que finaliz en 2006. A la finalizacin del proceso, continuaron operando las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC) que no se desmovilizaron (OCACNUDH, 2007). Al mismo tiempo, nuevos grupos continuaron operando y atacando a la poblacin civil, algunos de ellos con influencia de personas desmovilizadas, incluyendo altos mandos sometidos a la ley de justicia y paz5.

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4 As por ejemplo, la Sala de Primera Instancia del Tribunal Penal de la Ex Yugoslavia, en el Caso Tadic, seal que generalmente la violacin y los crmenes sexuales tienen consecuencias devastadoras particulares que, en algunas circunstancias, tienen un impacto perjudicial permanente sobre la vctima. () Adems, las prcticas y los procedimientos de las cortes nacionales durante los juicios, han agravado la experiencia traumtica de las vctimas de estos crmenes. Las mujeres que han sido violadas y buscaron justicia en el sistema legal, comnmente comparan esta experiencia como ser violadas por segunda vez. De esta manera, es indispensable imponer medidas para prevenir nuevos traumas en las vctimas y testigos de violencia sexual (Vase Tadic, IT-94-1, 10 de agosto de 1995, prrafo 46). 5 Este hecho ha sido reconocido por el Gobierno nacional y fue el fundamento para la extradicin de catorce jefes paramilitares que se encontraban procesados por la ley de justicia y paz. En una carta de respuesta a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el Gobierno seal: Colombia lamenta que la CIDH desconozca los derechos de los ciudadanos frente a criminales que, aprovechando el marco de una negociacin de paz, continuaban delinquiendo y ponan en riesgo la vida y seguridad de los colombianos (). Presidencia de la Repblica, Colombia enva nota a la CIDH, mayo 15 de 2008, en: http://web. presidencia.gov.co/sp/2008/mayo/15/13152008.html.

De acuerdo con la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas por los Derechos Humanos, se ha constatado que algunos de estos grupos actan con control territorial y mando responsable, mientras que en otros es difcil todava poder determinar su configuracin precisa, pero son fuente de preocupacin porque continan atacando a la poblacin civil (OCACNUDH, 2007). La permanencia de grupos armados ilegales que contina atacando a la poblacin civil tambin ha sido verificada por la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA (MPP/OEA, 2008). Este contexto se hace ms riesgoso, si se tiene en cuenta que la guerrilla de las FARC sigue operando y atacando a la poblacin civil, a pesar de su aparente debilitamiento. De igual modo, miembros de la Fuerza Pblica han sido sealados de ser responsables de ejecuciones extrajudiciales. En numerosos casos se ha documentado que civiles asesinados han sido presentados como delincuentes dados de baja6. En conclusin, el contexto del conflicto armado permanece, mientras los mecanismos de justicia se adelantan, las vctimas y testigos deben seguir esquivando la violencia y el temor. En particular, las mujeres quienes en su mayora enfrentan los riesgos de reclamar justicia en medio del conflicto y la violencia de gnero dentro del mismo.

6 Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe sobre 2007 (Doc. A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008, prrafos 24 y ss.). Al respecto la MAPP/OEA tambin ha sealado: Preocupa a la Misin, la informacin dada por familiares sobre la desaparicin de jvenes, que posteriormente figuran como personas no identificadas (N.N) en los reportes de muertos en combate con la Fuerza Pblica. La Misin conoce de procesos judiciales abiertos por la Fiscala para esclarecer este tipo de hechos en los departamentos de Sucre y Crdoba. Adems, la MAPP/OEA ha recibido tanto de la comunidad, como de instituciones estatales, alertas sobre situaciones similares en otros municipios como Puerto Berro y Segovia (Antioquia). As mismo, en el departamento de Casanare, algunos desmovilizados y la misma poblacin, han expresado su preocupacin porque han sido objeto de acciones que afectan su seguridad. Recientemente, en septiembre, se conoci el caso de por lo menos 23 personas, la mayora jvenes del sur de Bogot, que haban desaparecido y cuyos cuerpos sin vida aparecieron en Ocaa, algunos de los cuales haban sido reivindicados por la Fuerza Pblica como muertos en combate. Igualmente, se conocan denuncias sobre hechos similares en Sucre, Crdoba y Antioquia. Ver: Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos urge coordinar esfuerzos y liderazgos para esclarecer y poner fin a las prcticas de presuntas ejecuciones extrajudiciales, comunicado de prensa, septiembre 26 de 2008. En: http://www.hchr.org.co/ publico/comunicados/2008/comunicados2008.php3?cod=21&cat=73.

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Hoy da se encuentran registradas ms de 130.000 vctimas que reclaman sus derechos en el marco de dicha ley. Al mismo tiempo, el conflicto armado contina, lo que ha implicado amenazas e incluso asesinatos de vctimas que han acudido a los procesos judiciales, debido a que la mayora de las vctimas sobrevivientes que reclaman sus derechos son mujeres.

No se trata nicamente de que las mujeres deban enfrentar los riesgos para su seguridad en condiciones especiales de vulnerabilidad, como se vio en un captulo anterior, sino que estos riesgos se manifiestan y concretan en las mujeres de una manera diferente a la que se presentan para los hombres, quienes tambin estn expuestos a riesgos y amenazas. La Corte Constitucional colombiana por medio del Auto 092 de 2008, en el contexto del seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, en la que declar el estado de cosas inconstitucional, seal riesgos especficos que sufren las mujeres en el marco del conflicto armado y que las hacen ms vulnerables. Entre los riesgos que enfrentan las mujeres se pueden citar:

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De violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el contexto del conflicto armado. De explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales. De reclutamiento forzado de sus hijos e hijas, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave cuando la mujer es cabeza de familia. Del contacto o de las relaciones familiares o personales voluntarias, accidentales o presuntas con los integrantes de alguno de los grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza

 De su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado. De persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos armados ilegales en extensas reas del territorio nacional. Por el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo material y social. De ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ilegales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente las propiedades inmuebles rurales. De la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes; y el riesgo por la prdida o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento. Algunos de estos riesgos a los que estn sometidas las mujeres son ms comunes cuando lo que busca el agresor es la retaliacin. De igual modo, todos aquellos actos de violencia contra la mujer que buscan la humillacin y el amedrentamiento pueden ser los hechos que ms probablemente las afecten en contextos de reclamo de sus derechos. La decisin de las mujeres de adelantar una denuncia y confrontar a su victimario es un acto de empoderamiento que agrava su situacin de riesgo. No es bien recibido, en una sociedad machista en contexto de conflicto armado que una mujer lidere, denuncie y tome decisiones. Tal es el caso de la violencia sexual. Al identificar diferentes modalidades de esta violencia, la Corte Constitucional, en el Auto 092 de 2008 seal que la misma es usada como mecanismo de retaliacin. Igual ocurre con el riesgo de persecucin y asesinato y, probablemente, el de esclavitud domstica y de reclutamiento de sus hijos e hijas. Es evidente que el nivel de riesgo de las mujeres que denuncian aumenta si adems pertenecen a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, que se

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Pblica, principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos.

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dirigen a alentar a otras mujeres a que reclamen sus derechos. La retaliacin contra una de ellas es un mensaje claro para todas las que pertenecen a la organizacin.

3. El programa de proteccin especfico para las vctimas de la ley de justicia y paz y el marco constitucional
En Colombia, en el momento de implementarse la Ley 975 de 2005, existan distintos programas de proteccin para personas en situaciones de riesgo, relacionados con proteccin de vctimas y testigos de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario7. En primer lugar, el programa de proteccin de vctimas, testigos e intervinientes en el proceso penal, a cargo de la Fiscala. En segundo lugar, el programa de proteccin de dirigentes y activistas que cobija a lderes de grupos polticos, especialmente de oposicin; a dirigentes o activistas de organizaciones sociales, cvicas y comunales, gremiales, sindicales, campesinas y de grupos tnicos; a dirigentes o activistas de las organizaciones de derechos humanos y los miembros de la misin mdica; y testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al Derecho Internacional Humanitario, independientemente de que no se hayan iniciado los respectivos procesos disciplinarios, penales y administrativos. Sin embargo, las personas que enfrentaban situaciones de riesgo por participar en los procesos de la ley de justicia y paz, en el momento de presentarse dichos riesgos, no tuvieron acceso a una proteccin oportuna y adecuada a sus necesidades, especialmente las mujeres. El asesinato de varias mujeres en hechos relacionados con el reclamo de sus derechos en el marco de justicia y paz el primer semestre de 2004, as como la situacin de riesgo de varias otras personas, llev a la Alianza
7 Adems de los programas que se van a relacionar, existe el de proteccin de funcionarios de la Rama Judicial, administrado por el Consejo Superior de la Judicatura. Existe tambin el programa de proteccin a testigos, vctimas e intervinientes en los procesos disciplinarios y funcionarios de la Procuradura General de la Nacin, que sin embargo en la prctica no funciona por falta de presupuesto. En tercer lugar, la Defensora del Pueblo tiene la obligacin de prestar proteccin a los testigos que presente la defensa en el marco de procesos penales en general y en aquellos de justicia y paz, en particular. Sin embargo, en la prctica, este programa tampoco funciona y quienes deben ser protegidos son remitidos al programa del Ministerio del Interior.

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A pesar de la impunidad que ha prevalecido en casos de violaciones de derechos humanos, la poblacin colombiana parece creer y tener fe en la justicia, pero el miedo a denunciar es un detonante que impide la accin de la misma. Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP), a presentar una accin de tutela para la proteccin de dichas personas. En la tutela, IMP solicit el diseo e implementacin de un programa especial de proteccin a vctimas y testigos en el marco de la ley de justicia y paz. A pesar de la existencia de diferentes programas de proteccin, las personas demandantes, en su mayora mujeres, no haban obtenido proteccin oportuna ni adecuada. La existencia de varios programas de proteccin, antes que dar diferentes opciones que aseguraran la cobertura, dieron lugar a que las vctimas fueran remitidas de un programa a otro sin obtener proteccin efectiva en varios casos. En otros casos, las medidas otorgadas estaban diseadas para situaciones que no eran adecuadas para las condiciones de vida de las accionantes. Por ejemplo, se otorgaba proteccin con escoltas o camionetas blindadas a mujeres campesinas que trabajaban en veredas y para quienes esas medidas las expona a un riesgo adicional. En otras situaciones, ese tipo de medidas sencillamente no se ajustaban a su forma de vida, por lo que en la prctica terminaba siendo inadecuada para su proteccin. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en agosto de 2007, concedi la accin de tutela y, en consecuencia, orden al Ministerio del Interior y de Justicia y al Fiscal General de la Nacin, disear, implementar y ejecutar un programa de proteccin de vctimas y testigos en el marco de la ley de justicia y paz, en un plazo no superior a treinta das. Como respuesta a la accin de tutela, el Gobierno expidi el Decreto 3570 de septiembre de 2007, que cre el programa de proteccin para vctimas y testigos de la Ley 975 de 2005. Posteriormente, en segunda instancia, el Consejo de Estado revoc la sentencia de primera instancia y rechaz por improcedente la accin de tutela. Sin embargo, la Corte

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Constitucional revis la tutela y decidi concederla, a pesar de que para ese entonces ya haba sido expedido el decreto que creaba el programa de proteccin especial para vctimas y testigos de la Ley 975.

3.1 El programa de proteccin de vctimas y testigos de justicia y paz

Este programa fue creado por el Decreto 3570 de 2007 y tiene como objeto salvaguardar la vida, integridad, libertad y seguridad de la poblacin que se encuentre en amenaza o riesgo como consecuencia de su participacin en calidad de vctima o testigo en los procesos de justicia y paz. El programa otorga proteccin a vctimas y testigos, aun antes de iniciar actuaciones procesales. Las instancias de direccin del programa son, en primer lugar, una direccin ejecutiva, que es designada por la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia y que tiene como funcin prioritaria servir de enlace con las instituciones estatales encargadas de proteger a vctimas. En segundo lugar, el programa cuenta con un Grupo tcnico de evaluacin del riesgo, que est conformado por delegados de la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y el DAS. Por ltimo, el programa tambin cuenta con un Subcomit de proteccin a vctimas y testigos, que se encuentra adscrito al Comit interinstitucional de justicia y paz y conformado por delegados de la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, el DAS, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Programa Presidencial de Derechos Humanos. Para acceder al programa, la vctima o el testigo debe encontrarse en situacin de amenaza o riesgo que atente contra la vida, integridad, libertad y seguridad como consecuencia de la participacin o intencin de participar en el proceso de justicia y paz. El programa cuenta con diferentes mecanismos de proteccin: Un mecanismo de prevencin dirigida a municipios y consiste en la atencin que se brinda por parte de la Polica Nacional, el DAS y, de ser necesario, la Fuerza Pblica, en municipios priorizados

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 Un mecanismo de atencin individual que cobija a personas que se encuentren en un riesgo extremo o extraordinario8 y que son protegidas con medidas de proteccin dirigidas a evitar que el riesgo se materialice. Este mecanismo se adopta por etapas, de manera que, en primer lugar, la persona resiste una asistencia inicial de urgencia durante mximo quince das despus de una decisin motivada del grupo tcnico de evaluacin de riesgos. La asistencia es brindada por la Polica Nacional con apoyo del Ministerio Pblico y la CNRR. En la segunda etapa, la persona recibe medidas de proteccin adicionales que van desde las medidas de autoproteccin que dependen bsicamente de la persona que se encuentra en situacin de riesgo; las medidas blandas, que consisten en medios preventivos de comunicacin y elementos de proteccin que disminuyen el riesgo; los esquemas mviles, que son recursos fsicos y humanos otorgados como medios de transporte y escoltas; y, por ltimo, medidas de reubicacin, que consisten en el traslado temporal o definitivo de la persona de su lugar de residencia a otro pas, brindando un apoyo para la estabilizacin socioeconmica. La proteccin finaliza por el vencimiento del plazo previsto, cuando se demuestra que la amenaza o la condicin de riesgo del beneficiario no se origin en su condicin de testigo o vctima en el marco de la Ley 975 de 2005, cuando cesan las condiciones de riesgo o amenaza que motivaron la puesta en marcha de la asistencia, o cuando se otorgue otra clase de medida y el beneficiario de la medida de proteccin incumple las obligaciones adquiridas o haga mal uso de ella. De acuerdo con el informe de la MAPP/OEA (2008), al programa le fueron asignados 17.789 millones de pesos para implementarlo en 2007 y para junio de 2008, este haba atendido 169 casos.

8 Un riesgo extremo o extraordinario es aquel que atenta contra la seguridad personal y es especfico e individualizable, concreto, presente, importante, serio, claro y discernible, excepcional y desproporcionado.

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en el mapa de riesgos. Dicho mapa de riesgos es elaborado por el Subcomit de proteccin a vctimas y testigos y aprobado por el Comit interinstitucional de justicia y paz

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3.2 La sentencia de la Corte Constitucional y la proteccin especial de las mujeres vctimas y testigos de violaciones a derechos humanos y delitos en el contexto del conflicto armado
Como se mencion antes, la Corte Constitucional, por medio de la Sentencia T-496 de 2008, concedi la accin de tutela a favor de IMP. En la sentencia, despus de reiterar su jurisprudencia sobre el derecho a la seguridad personal como derecho constitucional fundamental, as como sobre la proteccin constitucional y del derecho internacional a la mujer frente a todo tipo de violencia, la Corte hizo un recuento sobre los riesgos especficos y las cargas extraordinarias que les impone por su gnero, la violencia armada a las mujeres del pas, en la que retom la jurisprudencia fijada en el Auto 092 de 2008 citado antes en este documento, y tambin retom algunas consideraciones sobre la discriminacin y violencia contra la mujer sealadas en el informe Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La Corte tambin constat los riesgos reales que enfrentan las vctimas y los testigos en los procesos de justicia y paz, derivados del mantenimiento de estructuras armadas a pesar de la desmovilizacin de grupos paramilitares y de las amenazas contra vctimas y testigos en la reclamacin de sus derechos en procesos de justicia y paz. A partir de all la Corte record criterios que deberan seguirse para el establecimiento de un programa de proteccin en este contexto, derivados de las obligaciones constitucionales9.

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9 8.1.3. De las anteriores reglas jurisprudenciales (8.1.1.), en combinacin con los criterios interpretativos aportados por la ONU (8.1.2) se derivan unos claros principios de observancia en el diseo de una estrategia de proteccin: i) deber de identificacin del riesgo; ii) especificidad y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los factores que lo generan; iii) oportunidad en la respuesta; iv) adecuacin de la respuesta a las circunstancias; v) actualizacin del estudio de riesgo (evaluacin peridica); vi) prohibicin a la Administracin de generar riesgos extraordinarios (no perjudicar); vii) capacitacin de los encargados de operar el programa; viii) incorporacin al programa de experto en experiencias traumticas y asesores sicolgicos; ix) informacin adecuada; x) logstica segura; xi) garanta de atencin de necesidades bsicas.

Al evaluar la poltica estatal diseada para la proteccin de las vctimas y testigos en el marco de la ley de justicia y paz, la Corte encontr que el programa no atenda principios bsicos que a continuacin se resumen. El principio de especificidad en la valoracin de los riesgos y los factores que lo generan, puesto que no incorpora una poltica y unos mecanismos que permitan una respuesta diferenciada de acuerdo

10 i) Un mbito de cobertura necesario y obligatorio. El programa de proteccin debe enfrentar y prevenir la violencia contra las mujeres que son lderes o que adquieren visibilidad pblica por sus labores de promocin social, cvica o de los derechos humanos. ii) La definicin de los derechos a garantizar mediante el programa y los parmetros jurdicos de obligatorio cumplimiento, debiendo ser sensibles al significativo impacto diferencial que soportan las mujeres vctimas del conflicto armado. iii) La especificidad individual del programa de acuerdo con la realidad fctica que pretenda enfrentar. iv) La definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas en el goce efectivo de los derechos fundamentales a garantizar. v) Un cronograma acelerado de implementacin. vi) Presupuesto suficiente y oportunamente disponible. vii) Cobertura material suficiente, de conformidad con el espectro fctico de la faceta de gnero del impacto diferencial del conflicto armado descrito en la presente providencia. viii) Garantas de continuidad hacia el futuro, en el marco de las necesidades de proteccin y acceso para las vctimas que plantee la poltica de sometimiento diseada en la Ley de Justicia y Paz. ix) Adopcin e implementacin de indicadores de resultados, basados en el criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales quebrantados, tomando en consideracin la faceta de gnero del impacto del conflicto. x) Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin interinstitucional. xi) Desarrollo e implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento, que permitan medir de manera permanente el avance, el estancamiento, el rezago o el retroceso del programa, as como el goce efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger. xii) Diseo e implementacin de instrumentos de correccin oportuna frente a estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del programa. xiii) Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas por la poblacin destinataria del programa. xiv) Diseo e implementacin de mecanismos de divulgacin peridica de informacin sobre los procedimientos, las responsabilidades institucionales, y las metas institucionales en el marco del programa. xv) Armonizacin con otros procesos y programas que se adelantan por el Gobierno nacional o por otras autoridades. xvi) Apropiacin nacional y autonoma, de manera que no dependa en su integridad de la cooperacin internacional, sino que debe ser un programa de base nacional, establecido por las autoridades colombianas. xvii) Coordinacin unitaria y centralizada en una sola entidad, sin perjuicio de la colaboracin armnica con otras instituciones pblicas. xviii) Adopcin inmediata por la gravedad del problema y la profundidad de la afectacin de los derechos fundamentales involucrados.

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Adems, en aras de afrontar el impacto diferenciado y agudizado que el conflicto armado produce en las mujeres vctimas de la violencia, seal unos elementos mnimos de racionalidad que deberan ser tenidos en cuenta en la elaboracin del programa10.

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La investigacin de casos de violencia sexual impone retos especficos para la proteccin de las vctimas de dichos delitos, con el fin de evitar una nueva victimizacin. Los mecanismos de proteccin deben ser reforzados en las situaciones que la mujer ha sufrido violencia de gnero en el contexto del conflicto armado y, en particular, violencia sexual. As, se deben contemplar y poner en prctica mecanismos para que la vctima pueda acudir a la justicia sin tener que enfrentar el riesgo de sentirse nuevamente violada.

con la particular vulnerabilidad de los destinatarios y a condiciones como el gnero, la edad, la salud, etc., del sujeto de proteccin. El principio de oportunidad no se cumple por el retardo comn en la respuesta derivado, entre otros, por el hecho de que el programa no goza de autonoma y una capacidad de reaccin propia, pues requiere del acuerdo de muchas entidades que no cuentan con recursos suficientes. Por ejemplo, la decisin de dar la asistencia inicial debe ser motivada y firmada por todas las entidades del Comit de Evaluacin de Riesgos, a saber, la Fiscala, la Polica, el Ministerio del Interior y de Justicia y el DAS. El principio de adecuacin de la respuesta porque no existe un tratamiento diferencial de factores de riesgo, ni del impacto tambin diferenciado de la violencia ejercida sobre sujetos particularmente vulnerables ni consideraciones de gnero. El programa no cumple con suficiencia las exigencias de capacitacin. Si bien, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Polica Nacional, informaron a la Corte sobre programas de capacitacin, la Corte no conoci los contenidos especficos de los mismos, y de ellos depende la comprobacin de si el programa se ajusta o no a las exigencias de una respuesta adecuada y diferenciada.

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Por otra parte, la Corte seal algunos elementos mnimos de racionalidad para que el programa de proteccin se ajustara a una poltica de esclarecimiento de la verdad, logro de la justicia y reparacin. En este aspecto encontr lo siguiente: El programa no responde al mbito de cobertura necesario y obligatorio, puesto que no contiene un componente especfico que lo habilite para enfrentar el impacto diferenciado y agudizado del conflicto armado sobre las mujeres vctimas de la violencia, u otros sujetos en especial situacin de vulnerabilidad. El programa no incorpora en forma completa los derechos a garantizar y los parmetros jurdicos de obligatorio cumplimiento, puesto que no contiene el enfoque diferencial necesario derivado de los anteriores factores, como tampoco los parmetros jurdicos que le imponen tal diferenciacin. El programa no cumple con el requisito de especificidad individual pues, a pesar de que se crea un nuevo programa de proteccin, este no cuenta con un perfil especial, ni una estructura orgnica, administrativa y presupuestal que le permita responder de manera oportuna, adecuada y suficiente a los inmensos retos que enfrenta, en la medida en que se trata de un mecanismo de proteccin de vctimas en un marco de mecanismos judiciales de justicia transicional en medio de un conflicto armado. El programa tampoco cumple con el elemento mnimo de presupuesto suficiente y oportunamente disponible, pues la Fiscala inform a la Corte que para abril de 2008 an no se le haban trasladado recursos para la ejecucin del programa en lo que le corresponde, que incluye las medidas adicionales de reubicacin. La cifra es cercana a los 13.712 millones de pesos, inicialmente solicitados para la vigencia de 2008, debi reducir su solicitud de recursos presupuestales a 5.620 millones de pesos aproximadamente. Este hecho es indicativo, adems, de la falta de planeacin conforme a metas

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El programa no da cuenta de incorporacin a la estrategia de proteccin de expertos en experiencias traumticas y asesores sicolgicos, que podra lograrse por medio de la colaboracin armnica con otras instituciones.

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puntuales a corto, mediano y largo plazos, basadas en el goce efectivo de los derechos fundamentales que se deben garantizar, por lo que se ve amenazada la cobertura adecuada y la garanta de continuidad en el futuro. La Corte tambin hizo nfasis en el tema de la coordinacin interinstitucional. Dado que el programa exige la actuacin de entidades a las que se les amplia sus competencias, el programa exigira la incorporacin de mecanismos muy refinados de coordinacin. La direccin ejecutiva no parece ser suficiente, por ejemplo para involucrar en forma adecuada y dentro de una estrategia coordinada de proteccin a la Polica Nacional. El programa no cuenta con el diseo e implementacin de mecanismos de evaluacin, seguimiento, y correccin que permitan medir de manera permanente el avance, el estancamiento, el rezago o el retroceso del programa, as como el goce efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger. El programa tampoco cuenta con mecanismos de divulgacin peridica con competencias especficas, ni mecanismos de coordinacin para tal fin. Respecto del elemento de coordinacin unitaria y centralizada en una sola entidad, a pesar de existir una direccin ejecutiva, esa coordinacin aparece desdibujada por la ausencia de mecanismos definidos, claros y especficos de coordinacin y control real; por lo que se genera una atomizacin de responsabilidades y competencias ejercidas por medio de comits interinstitucionales, que difuminan la accin y tienen dificultades de control. De esta manera, la Corte determin que el programa resultaba inadecuado e insuficiente, por no seguir los principios bsicos que lo debieran guiar, como tampoco elementos mnimos de racionalidad. En consecuencia, la Corte decidi conceder la accin de tutela y ordenar al Ministerio del Interior y de Justicia y a la Fiscala:
Desarrollar las acciones necesarias orientadas a efectuar una revisin integral del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz, a fin de adecuarlo a los principios y elementos mnimos de

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racionalidad que conforme a la jurisprudencia y la prctica internacional deben orientar y contener una estrategia integral de proteccin satisfactoria de las vctimas y testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad o criminalidad de sistema, como aquella de la cual se ocupan los procesos de esclarecimiento judicial de justicia y paz.

Esta revisin integral y adecuacin de la estrategia de proteccin deber efectuarse en un plazo mximo de seis meses, contados a partir de la notificacin de esta providencia. Cumplido ese trmino las autoridades responsables rendirn un informe ante el juez constitucional de primera instancia, en quien se radica el seguimiento al cumplimiento de este fallo de tutela.

4. Las conquistas y los retos

El tema de proteccin y seguridad de las vctimas de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, es uno de los principales retos en la actualidad para la justicia en Colombia. As lo confirman, entre otros, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, en sus ltimos informes. La sentencia de la Corte Constitucional es un derrotero a seguir, que puede conducir a una mejor proteccin de las vctimas y garantizar su acceso a la justicia. Ahora bien, la sentencia de la Corte ha marcado un hito en materia de proteccin de vctimas y testigos de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Pero la sentencia es tambin un hito en la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Este camino ya se vena abriendo, en particular, con el Auto 092 tambin de este ao, que conmin al Estado a incorporar la perspectiva de gnero en su poltica pblica sobre desplazamiento. Se estn dando entonces pasos muy importantes para que los derechos de las mujeres dejen de ser un discurso etreo que no tiene consecuencias especficas en las decisiones estatales. El papel que las organizaciones de mujeres han desempeado en este proceso ha sido muy valioso, no solo por las consecuencias que pueda tener en las polticas pblicas, que son muy importantes, sino porque el proceso en s mismo es una muestra

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de empoderamiento de las mujeres, y como tal, alienta a otras a continuar buscando roles protagnicos y a transformar el papel tradicional de la gran mujer detrs del gran hombre. Tristemente, este empoderamiento les ha generado nuevos riesgos, discriminacin y ha cobrado la vida de varias mujeres. Corresponde ahora tomar las directrices de la Corte y concretarlas en un programa de proteccin integral y adecuado a las necesidades especficas de proteccin de las mujeres. En ese sentido, a continuacin se esbozan algunos criterios que podran ser tenidos en cuenta en dicha tarea, adems de los ya planteados por la Corte. a. En primer lugar, lo ms importante es que el programa que se adopte sea consultado y tenga en cuenta la opinin de las mujeres pertenecientes a la organizacin accionante y, en general, a las organizaciones de mujeres; adems de la opinin de otras organizaciones sociales y de derechos humanos que pueden aportar su experiencia y conocimiento en esta tarea. b. En segundo lugar, esta es una oportunidad muy valiosa para hacer un programa integral que cobije a todas las victimas de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, es decir, que no se restrinja a las vctimas de justicia y paz. De esta manera, la vctima sera protegida por su calidad de tal y de situacin de riesgo, y no por el procedimiento penal en el que se encuentre su agresor. La Ley 975, de justicia y paz, es un mecanismo residual que solo opera para sancionar penalmente a miembros de grupos armados al margen de la ley, que se hayan desmovilizado, que en el momento de su desmovilizacin tuvieran procesos penales en contra y que cumplan con los requisitos de aportar a la verdad, a la justicia, a la reparacin y a no continuar delinquiendo. De esta manera, muchos casos de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, se debaten en instancias diferentes, tales como la justicia penal ordinaria. Incluso, si se presenta una ruptura en medio del proceso de justicia y paz por la falta de cumplimiento de requisitos por parte del postulado, el caso debe ser enviado a la justicia ordinaria, y la vctima no puede quedar

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La decisin de las mujeres de adelantar una denuncia y confrontar a su victimario es un acto de empoderamiento que agrava su situacin de riesgo. No es bien recibido, en una sociedad machista en contexto de conflicto armado que una mujer lidere, denuncie y tome decisiones. Tal es el caso de la violencia sexual. Al identificar diferentes modalidades de esta violencia, la Corte Constitucional, en el Auto 092 de 2008 seal que la misma es usada como mecanismo de retaliacin. desamparada por dicho hecho que, adems, podra complicar la situacin de seguridad de la vctima. c. En tercer lugar, es indispensable que el programa no se centre en medidas reactivas de proteccin individual, sino que tambin d importancia al programa de proteccin dirigido a municipios; as como a campaas que den a conocer a las vctimas, no solo que pueden acudir a los mecanismos judiciales, sino que adems, de necesitarlo, pueden ser amparadas por el programa de proteccin. Si se tiene en cuenta el alto ndice de personas que no denuncian (ms del 50% en municipios menores a 10.000 habitantes y hasta el 75% en zonas de especial riesgo como Nario, de acuerdo con datos de la Fundacin Social), parece ser que no se puede esperar nicamente a que la vctima haga parte en el proceso y se anime a pedir proteccin. La cobertura debe ser tambin preventiva y complementarse con campaas de difusin para que las vctimas conozcan que tienen derecho a la proteccin, as como los mecanismos para acceder a ella de ser necesario. Incluso, es posible que se pueda prcticamente presumir la situacin de riesgo en la que se encuentran las vctimas y testigos en estas circunstancias, por lo cual, no es necesario esperar a que haya una seal externa y objetiva del riesgo para recomendar mecanismos de autoproteccin o dar instrucciones sobre como detectar una

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situacin de riesgo. En algunos casos, los asesinatos se han concretado sin que hubiera una seal previa de especial riesgo. La experiencia internacional tambin puede servir para reforzar los mecanismos preventivos.
La jurisprudencia del TPIR (Tribunal Penal Internacional de Ruanda) sostiene que para otorgar medidas de proteccin se requieren elementos objetivos, ya que no basta el temor subjetivo de los testigos, subrayando la naturaleza excepcional de dichas medidas11. No obstante, en la prctica, estos criterios han sido aplicados con cierta flexibilidad, al punto tal de que, ante la TPIR las medidas de proteccin para testigos son la regla ms que la excepcin (Sluiter, 2005:962 a 976). En numerosos casos de testigos de la defensa o de la Fiscala, la Corte sostuvo que el clima general de inseguridad, justific la adopcin de medidas de proteccin sin necesidad de examinar las circunstancias individuales de cada testigo. Por ejemplo, en el caso de Bagilishema12, el pedido del fiscal sobre la adopcin de medidas de proteccin para los testigos de cargo, la Sala de Primera Instancia estableci que: la necesidad de adoptar medidas de proteccin para los testigos no debe basarse solamente en la representacin de las partes. Por lo tanto, la necesidad debe ser evaluada tambin en el contexto de la seguridad general de la situacin que afecta a los testigos involucrados. La Sala cit varias fuentes13 que describan
11 Ver por ejemplo Rutaganda, (ICtR-93-3-T), Decisin de medidas de proteccin para los testigos de la defensa, 13 de julio de 1998, prr. 9; Nteziryayo, (ICtR-97-29-T), Decisin sobre la mocin de la defensa requiriendo la adopcin de medidas de proteccin para testigos, Sala de Primera Instancia II, 18 de septiembre de 2001, prr. 6. Nyiramashiko y Ntahobali, (ICtR-97-21- T), Decisin sobre la mocin de Arsene Shalom Ntahobali solicitando medidas de proteccin para los testigos de la defensa, Sala de Primera Instancia II, 3 de abril de 2001, prr. 10; Simba (ICtR-01-76-I), Decisin sobre la mocin de la defensa para proteccin de testigos, Sala de Primera Instancia I, 25 de agosto de 2004, prr. 5. 12 Bagilishema, (ICtR-95-1A1-I), Decisin sobre la mocin del Fiscal para solicitar medidas de proteccin de los testigos, Sala de Primera Instancia I, 17 de septiembre de 1999, prr. 6 a 8; vase tambin Nyiramashiko y Ntahobali, (ICtR-97-21-T), Decisin sobre la mocin de Arsene Shalom Ntahobali para adopcin de medidas de proteccin para testigos de la defensa, Sala de Primera Instancia II, 3 de abril de 2001, prr. 11-12; y Simba (ICtR-01-76-1), Decisin sobre la mocin de la Defensa sobre la adopcin de medidas de proteccin testigos, Sala de Primera Instancia I, 25 de agosto de 2004, prr. 6. (traduccin libre). 13 En particular, la Oficina de Operaciones en el Terreno del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ruanda, Reportes de situacin, HRfOR/StRPt/33/1/24, January1997/E y HRfOR/ StRPt/56/1/28August1997/E.

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una situacin particular de volatilidad en Ruanda y en los pases vecinos, y concluy que esta situacin de seguridad voltil pone en peligro la vida de aquellas personas que, de una manera u otra manera, fueron testigos de los eventos de 1994 en Ruanda. Tomando en cuenta que la situacin de seguridad actual afecta a los testigos de cargo, la Sala decidi que las medidas de proteccin requeridas por el Fiscal se justificaban (FIDH, 2007:15).

Por supuesto, esto implica un esfuerzo presupuestal, pues de lo contrario, se pueden generar falsas expectativas que pueden conducir a desastres irreversibles y muy dolorosos. d. En cuarto lugar, en atencin a la orden de la Corte, el programa debera contemplar la adopcin de protocolos especiales de valoracin del riesgo, as como medidas de proteccin especficas cuando la vctima es mujer o cuando el delito que se investiga es de violencia sexual. La Corte Penal Internacional cuenta con algunos protocolos, conforme a las reglas de procedimiento y prueba, que podran servir de gua para la adopcin de ellos, con las adaptaciones que sean del caso para que se ajusten a las necesidades concretas de las mujeres colombianas. Adems, no es igual proteger a una mujer que a un hombre. Sus prioridades son distintas y su forma de enfrentar el riesgo tambin. Por eso la valoracin del riesgo y las medidas de proteccin deben atender a sus necesidades, a sus responsabilidades y al rol familiar y social que tienen sin generarle traumas adicionales, respetando su autonoma y voluntariedad. e. Es indispensable que el programa considere los riesgos especficos que sufren las mujeres, para adoptar as medidas especficas de proteccin para ellas. As por ejemplo, aunque los programas de proteccin por lo general se centran en medidas de proteccin por amenazas contra la vida y la integridad personal, deberan disearse medidas especficas de proteccin para los riesgos especficos que enfrentan las mujeres, tales como la violencia sexual en sus diferentes modalidades, el reclutamiento de sus hijos e hijas, esclavitud domstica, entre otros ya sealados por la Corte Constitucional. f. Tambin parece ser crucial que las medidas de proteccin se implementen respetando la autonoma de la vctima o testigo, as como

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Si se tiene en cuenta el alto ndice de personas que no denuncian, parece ser que no se puede esperar nicamente a que la vctima haga parte en el proceso y se anime a pedir proteccin. La cobertura debe ser tambin preventiva y complementarse con campaas de difusin para que las vctimas conozcan que tienen derecho a la proteccin, as como los mecanismos para acceder a ella de ser necesario.

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la continuidad de su participacin en el proceso penal. La decisin de la mujer de instaurar una denuncia penal en las condiciones de vulnerabilidad en las que por lo general se encuentra es un acto de empoderamiento. Por consiguiente, es importante, no solo que su seguridad sea garantizada, sino adems, que su reclamo de justicia no se vea abandonado por la falta de acompaamiento del Estado por medio de medidas procesales que permitan su participacin. Esto no quiere decir que se deba forzar a la mujer a continuar su participacin a cualquier costo, o en contra de su voluntad. Tambin es importante valorar si la mujer est en condiciones emocionales para participar, sin generarse ms traumas. Sin embargo, s es determinante que la vctima o testigo se sienta acompaada por el Estado, no solo en la proteccin de su vida, sino en el reclamo de sus derechos. Para tal fin existen diferentes mecanismos procesales, modalidades especiales de declaracin, etc., que pueden facilitar la participacin de las vctimas en los procesos cuando se encuentran expuestas a situaciones de riesgo extremo o extraordinario. En diciembre de 2008 el Gobierno y la Fiscala presentaron ante las autoridades judiciales un informe anunciando la adopcin de algunas medidas en el programa de proteccin, incluso la expedicin de un nuevo decreto. Esa respuesta es motivo de seguimiento por parte de las organizaciones. Sin duda, la respuesta del Gobierno es apenas el inicio de un proceso ms amplio que debera conducir a la proteccin material de las mujeres que buscan verdad, justicia y reparacin. El debate est abierto.

Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre el desplazamiento forzado. 2008. Proceso nacional de verificacin de los derechos de la poblacin desplazada. En: Primer Informe a la Corte Constitucional. Enero 31, Bogot:62. Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH). 2007. Los derechos de las vctimas ante la CPI. Catulo VI: Proteccin, apoyo y asistencia:15. E www.iccnow. org. Fundacin Social. 2008. Encuesta sobre percepciones de la poblacin sobre el tema de justicia, verdad, reparacin y reconciliacin en el departamento de Nario, Encuesta realizada por Econometra Consultores para la Fundacin Social. Fundacin Social, Justicia y paz en medio del conflicto armado? Panorama de la justicia transicional en el departamento de Nario, abril. Fundacin Social. 2008. Encuesta sobre percepciones de la poblacin sobre el tema de justicia, verdad, reparacin y reconciliacin en municipios de menos de 10.000 habitantes. Encuesta realizada por Ipsos-Napolen Franco para la Fundacin Social. Agosto. Iniciativa de Mujeres colombianas por la Paz (IMP), Mesa nacional de incidencia por el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin con perspectiva de gnero, Documento Pblico nm. 3, Anlisis demogrfico de las vctimas del conflicto armado: brechas de gnero. Bogot, octubre de 2007. Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe sobre 2007, Doc. A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008, prrafos 20 y 50 y Captulo II.B Proceso de desmovilizacin. Organizacin de Estados Americanos, Comit de Derechos Humanos (OEA-CDH). 2002. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Radhika Coomaraswamy, presentado de conformidad con la Resolucin 2001/49 de la CDH. Doc. E/CN.4/2002/83/Add.3. 11 de marzo. Organizacin de Estados Americanos, Misin de Apoyo al Procesos de Paz MAPP/ OEA. 2008. Decimoprimero Informe Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA), pg. 2, en: http://www.mapp-oea.org/documentos/informes/Decimoprimer_Informe_Espanol.pdf. Sluiter, G. 2005. El TPIR y la proteccin de testigos. Revista de Justicia Penal Internacional. 3: 962 a 976, prr. 968.

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8. El anlisis de gnero del desplazamiento forzado

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Eso fue como al medio da, estbamos todos comiendo, lleg un grupo armado muy grande, demasiados eran que rodearon la casa ah y empezaron a amenazar a la gente a los trabajadores, en ese momento mataron a un muchacho no s porque, a sangre fra le pegaron dos tiros en la cabeza, eso fue muy terrible. Yo me trat de ocultar en el cuarto donde yo tena la pieza, estaba ocultada en un rincn, pero ah abrieron, tumbaron la puerta y me encontraron, entraron tres de ellos y abusaron de m, s y entonces me golpearon, golpearon a las dems muchachas. Uno de ellos deca es que no hay que matarlos sino que vivos descuartizarlos y botarlos a la quebrada. En los otros cuartos tambin estaban las otras muchachas, entonces se escuchaban los gritos de las otras tres, conmigo ramos cuatro. Entonces fue mejor dicho una masacre horrible y nos sacaron, yo ya tena mis padres, me ayudaron, me hice prueba de embarazo y me sali positiva. Cuando tena siete meses de embarazo lleg un grupo armado pero no eran muchos. Entonces cuando ya me encontraron a m asustada y temblando y llorando y cuando entraron dos y me sacaron del cabello y me pusieron ah contra ellos, en la espalda me pegaban las patadas, despus dijeron hay que matar a estas mujeres, entonces uno de ellos dijo: esta es carne fresca hay que llevarlas all a esa pieza. Entonces nos metieron a las tres, la suegra ma y la cuada ma y mi persona. Bueno, entonces la suegra ma le dijo no, no le vayan a hacer nada a ella porque ella est en embarazo ah! eso es mucho mejor dijeron ellos. A la cuada ma la violaron de primera, ellos la violaron, la cogieron entre dos y la metieron para all. Despus de la violacin durante el embarazo tuve una amenaza de aborto por una infeccin vaginal que me dio. Le agradezco a usted porque yo s que contando mi historia van a ayudar a otras personas, de paso me pueden ayudar a m, porque ya con esta historia no se van a quedar impunes como dicen sino que algn da yo voy a recibir una llamada que va a ser para alguna ayuda. Testimonio mujer de 20 aos vctima de violacin por parte de grupos paramilitares en Nario Informe Defensora del Pueblo, 2008

AUTORA

MARA CRISTINA HURTADO SENZ Abogada de la Universidad Nacional de Colombia, magster en Ciencia Poltica, especialista en Poltica Social, Derecho de Familia y Derecho Laboral. Docente e investigadora de las universidades Nacional de Colombia y Pontificia Javeriana. Ha trabajado como asesora en las Consejeras Presidenciales de Poltica Social y de la Juventud, la Mujer y la Familia. Se desempe como subdirectora de Intervencin Social y de Polticas Poblacionales del Departamento Administrativo de Bienestar Social de la Alcalda Mayor de Bogot y defensora delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer de la Defensora del Pueblo de Colombia.

PRESENTACIN
En 2008, Colombia se moviliz en forma masiva para denunciar un delito atroz: el secuestro. Existen aproximadamente 3.500 personas privadas de la libertad, situacin esta que constituye una clara violacin a derechos fundamentales como la libertad, la dignidad y la integridad entre otros. Si bien las voluntades ciudadanas se unieron en un acto de denuncia con repercusiones internacionales que puso en la agenda de los derechos humanos la dramtica situacin de estas vctimas, las preguntas que suscitan este tipo de movilizaciones ciudadanas son entre otras: por qu el pas no se ha expresado con igual o mayor contundencia por las aproximadamente 3,5 millones de vctimas del delito de desplazamiento forzado el cual constituye un crimen de guerra y un delito de lesa humanidad?, por qu no se han denunciado con igual contundencia ante los escenarios internacionales uno de los eventos traumticos y transformadores de la vida de los seres humanos que los desarraiga, y que constituye una violacin permanente a la casi totalidad de los derechos humanos?, por qu la mayora de los ciudadanos y ciudadanas de este pas, no se conmueven de igual manera con los miles de nios, nias y mujeres que constituyen casi el 70% de las vctimas de desplazamiento forzado, la tragedia humanitaria de mayores proporciones de este pas?, por qu hasta ahora la poltica pblica y la agenda pblica

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de los derechos humanos est haciendo las primeras exploraciones sobre el impacto diferencial y particularmente de gnero, de este delito atroz? En este texto se exploran elementos sobre el vaco de poltica pblica en el impacto diferencial del conflicto armado y el desplazamiento forzado en la vida de las mujeres colombianas vctimas de este delito, por ello se hace un resumen de los avances y retos del informe defensorial Promocin y monitoreo de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres vctimas de desplazamiento forzado con nfasis en violencias intrafamiliar y sexual. Este informe es el resultado del trabajo colectivo con un equipo tcnico1 interdisciplinario coordinado por la Defensora del Pueblo, y en el que participaron funcionarios y funcionarias de entidades del Estado, organizaciones de la sociedad civil, defensoras de derechos de mujeres y cerca de 2.044 mujeres vctimas de desplazamiento forzado, quienes de manera generosa y valiente compartieron sus historias de vida. El desplazamiento forzado es una grave violacin a los derechos humanos, una infraccin al Derecho Internacional Humanitario, un crimen de guerra a la luz del Derecho Penal Internacional y un delito en el marco de la normativa interna sobre el tema en Colombia. Es la ms sentida violacin de derechos humanos que ha fracturado y modificado las relaciones, sociales, polticas y econmicas en nuestro pas. Los factores de desplazamiento forzado impactan de manera diferente a las personas y poblaciones de acuerdo con su edad, sexo, capacidad, identidad cultural, pertenencia tnica, pensamiento, credo, filiacin poltica, condiciones sociales y econmicas. Las mujeres que han tenido que asumir la direccin de sus hogares, los nios, las nias y los adolescentes, las comunidades indgenas, las campesinas y las afrodescendientes siguen siendo las principales vctimas de esta tragedia humanitaria,

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Una vez las mujeres han sido vctimas del desplazamiento forzado no encuentran esquemas de atencin adecuados para responder a sus necesidades especficas, y ms teniendo que asumir procesos bruscos de desarraigo y de adaptacin a los nuevos escenarios socioculturales.
El desplazamiento forzado es una violacin a los derechos humanos que genera temor, ocasionado por acciones de
1 Marcela Snchez Lara, Claudia Gmez Lpez, Mara Consuelo Arenas y Juan Carlos Pardo Lugo.

De las vctimas de este delito, ms de tres millones de ciudadanos y ciudadanas, aproximadamente, el 70% son mujeres, nios y nias, lo cual exige de la poltica pblica de prevencin, promocin, atencin y restablecimiento de derechos a esta poblacin, el desarrollo de intervenciones diferenciales que den parte de la especificidad de esta grave afectacin a los derechos humanos.

1. Desplazamiento forzado, violencias de gnero y derechos sexuales y reproductivos

La violencia basada en el gnero es una violacin a los derechos humanos que vulnera mltiples derechos y atenta contra la dignidad humana. Adicionalmente la violencia contra mujeres, jvenes y nias, viola el derecho a la vida, la libertad y seguridad, el derecho a alcanzar el mayor estndar posible de salud fsica y mental, el derecho a no ser sometida a tortura o trato cruel, el derecho a la integridad fsica y psicolgica, a la libertad, a la intimidad, a la libre expresin y libertad de circulacin, as como el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos (Defensora del Pueblo y PROFAMILIA, 2007:61).

El contexto particular de conflicto armado interno en el que se encuentra el pas desde hace varias dcadas, provee un desafortunado escenario de afectaciones especficas sobre la vida, la libertad, la seguridad y en general sobre el goce y ejercicio pleno de los derechos de las mujeres colombianas:
Durante 2003, ms de una mujer muri cada da en Colombia por causa de la violencia sociopoltica. Del total de muertes registradas en ese ao, 491 personas eran mujeres. De ellas 442 fueron muertas o desaparecidas en

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personas o grupos de personas con capacidad de imponer su voluntad, sin que las vctimas puedan oponer resistencia, siendo forzadas a abandonar el lugar donde viven o el lugar en donde generan sus sostenibilidad econmica. El desplazamiento forzado no es simplemente un asunto de movilidad, es un evento traumtico, transformador de la vida y de la autonoma de las personas y las comunidades (Informe de seguimiento a la Sentencia T-025 y a los Autos 218 y 266 de 2006, Defensora del Pueblo, 2006).

hechos no relacionados directamente con el desarrollo del conflicto armado, es decir en su casa, en la calle o en su lugar de trabajo, 315 fueron vctimas de homicidios polticos o ejecuciones extrajudiciales, 40 fueron desaparecidas y 87 murieron por causa de la violencia contra personas socialmente marginadas. En medio de combates 49 mujeres perdieron la vida (Comisin Colombiana de Juristas, 2005:12).

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Adems, las dinmicas sociales y culturales le asignan en cada comunidad roles, papeles y comportamientos a cada persona en funcin de su sexo. Esto tiene grandes efectos frente al conflicto armado, ya que en este se reproducen los estereotipos y prejuicios y se agudizan las formas de discriminacin, situaciones que favorecen la vulneracin de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer y exacerba la violencia basada en el gnero. Si bien los conflictos armados implican peligros y desventajas, tanto para hombres como para mujeres, los efectos a largo plazo tienden a afectar ms a las mujeres.
El uso de la violencia sexual como arma de guerra en la confrontacin armada en Colombia es cada vez ms evidente; sta hace parte de un conjunto de prcticas comunes en el contexto de degradacin de la guerra. El control fsico de las mujeres (retencin, violacin, prostitucin y explotacin sexual de nios y nias) hace parte del control simblico de un territorio y su poblacin. Por lo general la intimidacin y la amenaza directa obligan a las mujeres a guardar silencio y a no denunciar estas prcticas atroces e invisibles de la guerra (Hurtado Cristina, 2005). Los derechos sexuales y reproductivos son un componente bsico de los derechos humanos. Son aquellos derechos humanos interpretados desde el punto de vista de la sexualidad y reproduccin de hombres y mujeres, cuya garanta es requisito fundamental para el goce de una vida sexual plena y libre (Londoo, 1999:8).

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El cuerpo es el primer lugar al cual los derechos humanos hacen referencia y de ah que se pueda registrar la violacin de estos o no; el derecho a la vida, el respeto de la dignidad humana, el reconocimiento por la diferencia,

Por lo anterior, cuando se habla de la vivencia de los derechos de cada persona, se habla de aquellos que se inscriben en el cuerpo, necesariamente los sexuales y reproductivos, que son tambin derechos humanos.
El reconocimiento de stos derechos como derechos humanos ha sido reciente. Los derechos sexuales y reproductivos no estn consagrados en un solo cuerpo normativo. Sus fuentes se encuentran en el mbito internacional en instrumentos y documentos internacionales. En el mbito interno, su sustento est en la Constitucin y se desarrollan en cdigos, leyes, decretos y otras disposiciones, as como en la jurisprudencia de cortes, tribunales y jueces/as (sic) que los interpretan y fijan su alcance (Defensora del Pueblo y PROFAMILIA, 2007:61).

As mismo, los derechos sexuales y reproductivos son el marco tico que permite el ejercicio de una adecuada salud sexual y reproductiva. Tanto mujeres como hombres se benefician de la salud sexual y reproductiva cuando los derechos sexuales y reproductivos son ejercidos. Segn la informacin del estudio de PROFAMILIA y la Fundacin Ford (Gonzlez y De La Espriella, 2004): Del 76,4% de hogares en situacin de desplazamiento bajo la modalidad de desplazamiento individual, el 50,8% est compuesto por jefatura femenina (con o sin compaero) Aproximadamente el 80% de las personas desplazadas son mujeres, nios y nias Cerca del 58% de las personas vctimas de desplazamiento interno son mujeres El 55% son menores de 18 aos. Las cifras citadas son indicativas de cmo los efectos diferenciados del desplazamiento forzado recaen en proporciones ms altas sobre nios, nias adolescentes y mujeres. La situacin de desplazamiento se ve

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entre otros, son derechos que permiten identificar su ejercicio y su vulneracin en diferentes mbitos.

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agravada por las condiciones sociales, educativas y econmicas de las mujeres, as por ejemplo: El 39% de las familias desplazadas estn dirigidas por mujeres El 30% de las adolescentes desplazadas son madres El 14,5% de las mujeres desplazadas por el conflicto armado no tienen educacin El 48% de estas estn desempleadas, lo que las ubica en un nivel de desempleo de 8 puntos por encima del total nacional (PROFAMILIA y USAID, 2005).
La grave afectacin del desplazamiento forzado en las mujeres tambin se evidencia con el incremento del riesgo de ser vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual. Estudios han demostrado que la violencia tiende a agudizarse por efecto del trauma del conflicto y de las condiciones en las que viven las personas en situacin de desplazamiento (Gonzlez y De la Espriella, 2004).

El cambio forzado de roles tradicionales de gnero como efecto del desplazamiento forzado en muchas ocasiones agudiza esta suerte de eventos. Las mujeres en situacin de desplazamiento tienen mayor riesgo a la vulneracin de sus derechos humanos, en particular a los derechos sexuales y reproductivos. El desplazamiento afecta de manera diferencial la vulneracin de los derechos de las mujeres, que en el mbito de la salud sexual y reproductiva son el derecho a la vida, a la salud, a la autonoma,

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Una vez las mujeres han sido vctimas del desplazamiento forzado no encuentran esquemas de atencin adecuados para responder a sus ne cesidades especficas, y ms teniendo que asumir procesos bruscos de desarraigo y de adaptacin a los nuevos escenarios socioculturales.

Los porcentajes de violencia fsica que sufren las mujeres desplazadas son ms elevados que en el comn de la poblacin. Las han empujado o zarandeado (41%) Las han golpeado con otro objeto duro (15%) Las han golpeado con la mano (38%) Las han pateado o arrastrado (16%) Las han amenazado con un arma (12%) Las han atacado con un arma (7%) Han tratado de estrangularla o quemarla (6%) Las han violado (12%) Las han mordido (5%) y ha sufrido alguna vez alguna de las anteriores (50%). El 20% de las mujeres desplazadas sufri algn tipo de violencia fsica durante el embarazo El 56% de las mujeres desplazadas sufri alguna lesin como consecuencia de la agresin de su pareja El 76% no visit un mdico o centro de salud El 84% de las mujeres desplazadas vctimas de violencia intrafamiliar no ha buscado ayuda (por desconocimiento, miedo, vergenza o legitimacin de la agresin) (PROFAMILIA y USAID, 2005). Las violencias intrafamiliar y sexual se exacerban como consecuencia del desplazamiento forzado interno. Las condiciones sicosociales, la transformacin de los roles familiares, as como el incremento en los niveles de hacinamiento contribuyen a incrementar el riesgo de las mujeres, las nias y los nios a sufrir alguna de estas violencias.

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a la educacin e informacin, a tener o no tener hijos, cuntos y cundo, a acceder a mtodos anticonceptivos seguros y eficaces, y a vivir una vida libre de todas las formas de violencia, entre otros.

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Los derechos sexuales y reproductivos se inscriben en el cuerpo y son el marco tico que permite el ejercicio de una adecuada salud sexual y reproductiva. La grave situacin de derechos a la que se ven enfrentadas las personas vctimas de desplazamiento forzado interno y, en particular, las mujeres en el reconocimiento y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, hacen necesario que la sociedad, la familia y principalmente el Estado, asuman su responsabilidad en la garanta de este grupo de derechos. El desplazamiento es un delito que obliga al Estado colombiano al restablecimiento de los derechos de las vctimas, pues se hace recaer en ellas la responsabilidad del sostenimiento econmico y afectivo de la familia.

2. Informe defensorial: promocin y monitoreo de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres vctimas de desplazamiento forzado con nfasis en violencias intrafamiliar y sexual
La Defensora del Pueblo como parte del Ministerio Pblico es el organismo responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos mediante acciones integradas de promocin, divulgacin, defensa y proteccin de los derechos humanos. En cumplimiento de esta misin, desarrolla diferentes acciones de promocin de los derechos humanos de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado. Conscientes del vaco de poltica interinstitucional en donde no existen programas y proyectos destinados a intervenir especficamente las necesidades en materia de promocin del ejercicio y restitucin de los

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El cuerpo es el primer lugar al cual los derechos humanos hacen referencia y de ah que se pueda registrar la violacin de estos o no; el derecho a la vida, el respeto de la dignidad humana, el reconocimiento por la diferencia, entre otros, son derechos que permiten identificar su ejercicio y su vulneracin en diferentes mbitos.

As mismo, la agenda humanitaria dirigida a la poblacin en condiciones de desplazamiento histricamente ha registrado un corte asistencialista y no contempla la promocin de los derechos sexuales y reproductivos. La ausencia de una lnea de poltica que visibilice y analice el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres, nios y nias en el contexto del desplazamiento forzado interno, y de acciones especficas de promocin de derechos sexuales y reproductivos de esta poblacin, se torna grave si se tiene en cuenta que la situacin de desplazamiento forzado genera en las personas que la padecen una de las peores vulneraciones de derechos humanos. Esta situacin impacta en particular a las mujeres, ya que en gran nmero se convierten en jefas de hogar por causa de la viudez, de la ruptura de sus relaciones de pareja o por la prdida de su compaero o de sus hijos e hijas, lo cual hace recaer en ellas la responsabilidad del sostenimiento afectivo y econmico de la familia. Adems, muchas de ellas han sido vctimas de violencia sexual por parte de actores armados, vulneraciones que no estn documentadas y que pocas veces llegan a conocimiento de las autoridades competentes para su investigacin. Las condiciones sicosociales, la transformacin de los roles familiares, as como el incremento en los niveles de hacinamiento contribuyen al aumento del riesgo de las mujeres, nias, nios y adolescentes a sufrir alguna de estas violencias. Frente a esta problemtica se evidencia un nivel bajo de denuncia por falta de acompaamiento y de garantas para las vctimas, lo cual redunda en impunidad e invisibilizacin del fenmeno. De acuerdo con PROFAMILIA el 90% de las mujeres, nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado interno nunca han participado en actividades de promocin y prevencin y en el tema de

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derechos sexuales y reproductivos de mujeres, nios, nias y adolescentes en condiciones de desplazamiento, se concluy la urgente necesidad de desarrollar acciones desde la misin institucional de la Defensora del Pueblo, de programas permanentes y sostenidos para la promocin de estos derechos, con nfasis en violencia intrafamiliar y violencia sexual, liderados desde la delegada para los derechos de la niez, la juventud y la mujer.

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derechos sexuales y reproductivos, la tendencia se mantiene (Gonzlez y De la Espriella, 2004). En el marco de los principios rectores de los desplazamientos internos, se seala que con independencia a que se haya o no limitado su libertad, las personas vctimas de desplazamiento, sern protegidos en particular contra los actos de violencia contra la mujer, la prostitucin forzada, o cualquier forma de ataque a la libertad sexual. En este contexto, se desarroll el proyecto Promocin y monitoreo del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de poblacin en situacin de desplazamiento forzado y receptora vulnerable, con nfasis en violencias intrafamiliar y sexual como una propuesta de la Defensora del Pueblo para contribuir a superar el vaco de poltica institucional. Los objetivos del proyecto se desarrollaron en cinco direcciones: 1. Fortalecimiento de la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento en materia de promocin, defensa y restitucin de derechos sexuales y reproductivos. 2. Formacin a la poblacin en situacin de desplazamiento en derechos sexuales y reproductivos en cuatro municipios del pas (Cali, Medelln, Ccuta y Pasto). 3. Formacin a operadores y operadoras de justicia, administrativos, de polica, forenses, de salud y del Ministerio Pblico en la promocin de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin en situacin de desplazamiento. 4. Inclusin en los sistemas de informacin y monitoreo de la Defensora del Pueblo de indicadores para el registro de violaciones al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. 5. Fortalecimiento de la Magistratura Moral de la Defensora del Pueblo en el desarrollo de una lnea de promocin de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin en situacin de desplazamiento. La poblacin beneficiaria del proyecto fue de: 2.080 mujeres y hombres en situacin de desplazamiento forzado, 160 funcionarios y funcionarias competentes y 6.240 nios y nias como beneficiarios indirectos, para un total de 8.480 personas.

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La investigacin arroj que en los cuatro municipios (Cali, Medelln, Ccuta y Pasto) ningn PIU (plan integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento) contempla en sus lneas de accin la promocin de los derechos sexuales y reproductivos de esta poblacin. En cuanto al trabajo con funcionarios y funcionarias competentes en la atencin y judicializacin de violencias intrafamiliar y sexual (polica, alcalda, medicina legal, fiscala, comisaras de familia, ICBF, personeras, secretarias de salud, secretaras de educacin) en trminos generales se concluy que: Las instituciones no registran los servicios que prestan a la poblacin en situacin de desplazamiento ni los delitos o infracciones que contra esta se cometen. Las instituciones encargadas de la atencin y judicializacin de las violencias intrafamiliar y sexual, no cuentan con informacin desagregada que permita conocer la incidencia de estas violencias en personas en situacin de desplazamiento. Las instituciones en las cuatro ciudades manifestaron no contar con informacin sobre acceso carnal y actos sexuales violentos en persona protegida, y prostitucin forzada o esclavitud sexual, infracciones en el marco del DIH relacionadas con el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos, que constituyen crmenes de guerra y de lesa humanidad, lo que se constituye a la vez en un hallazgo importante. Subsisten sensibles dificultades en la coordinacin interinstitucional y baja apropiacin por parte de los operadores y operadoras frente al marco internacional y nacional del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y un alto desconocimiento frente al marco de desarrollos especficos de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, particularmente en violacin de los derechos sexuales y reproductivos.

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De los talleres de formacin a poblacin en situacin de desplazamiento, se concluy que no existen espacios en donde las vctimas puedan compartir sus experiencias y reconocerse como tales. La concrecin de estos espacios constituira un paso esencial para asumir mecanismos de proteccin y denuncia de los delitos de los que fueron vctimas.

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Sin embargo, un gran avance lo constituy la construccin y concertacin de dos rutas de atencin a vctimas de violencias intrafamiliar y sexual en el desplazamiento forzado. Estas rutas contemplan acciones para la atencin, la judicializacin y el restablecimiento de derechos. En cuanto al diseo y anlisis de indicadores, uno de los avances ms importantes lo constituy el trabajo conjunto entre la delegada para los derechos de la niez, la juventud y la mujer y la delegada para la evaluacin del riesgo de la poblacin civil como consecuencia del conflicto armado, que arroj ocho indicadores, para ser incorporados en el sistema de alertas tempranas (SAT) de la Defensora del Pueblo. De otra parte, y en cumplimiento de los objetivos propuestos, el proyecto dej dos productos encaminados a generar la sostenibilidad del mismo y de las acciones realizadas: dos mdulos de capacitacin los cuales se constituyen en herramientas pedaggicas para la prevencin, promocin y restablecimiento de derechos sexuales y reproductivos de las vctimas de las violencias de gnero, con especial nfasis en la atencin a las victimas del desplazamiento forzado:

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Las mujeres en situacin de desplazamiento tienen mayor riesgo a la vulneracin de sus derechos humanos, en particular a los derechos sexuales y reproductivos. El desplazamiento afecta de manera diferencial la vulneracin de los derechos de las mujeres, que en el mbito de la salud sexual y reproductiva son el derecho a la vida, a la salud, a la autonoma, a la educacin e informacin, a tener o no tener hijos, cuntos y cundo, a acceder a mtodos anticonceptivos seguros y eficaces, y a vivir una vida libre de todas las formas de violencia, entre otros.

1. La gua para la formacin en derechos sexuales y reproductivos para la poblacin en situacin de desplazamiento con nfasis en violencia intrafamiliar y violencia sexual (Defensora del Pueblo y PROFAMILIA, 2007), es una propuesta para promover el conocimiento y apropiacin de los derechos humanos y en particular los derechos sexuales y reproductivos de mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas del desplazamiento forzado. La gua est dirigida a todas aquellas organizaciones e instituciones que trabajen con y para la poblacin vctimas del desplazamiento forzado. 2. El mdulo de la A a la Z en derechos sexuales y reproductivos para funcionarios y funcionarias con nfasis en violencia intrafamiliar y violencia sexual (Defensora del Pueblo y PROFAMILIA, 2007), busca dar a conocer y difundir los derechos sexuales y reproductivos y los mecanismos para hacer efectiva su proteccin y garanta; as como las principales herramientas para el restablecimiento de los derechos. El mdulo est dirigido a funcionarios y funcionarias con competencias en la atencin a vctimas de violencias intrafamiliar y sexual y de la poblacin en situacin de desplazamiento y receptora vulnerable. La totalidad de los resultados alcanzados constituyen por una parte un primer paso en el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin vctima de desplazamiento forzado, y, de otra parte, un llamado para que los diferentes actores del Estado y la sociedad, asuman su responsabilidad en el conocimiento, visibilizacin y conquista de este grupo de derechos, especialmente en este grupo poblacional.

3. Principales conclusiones del informe defensorial por lneas de derechos

La situacin de desplazamiento empeora en forma dramtica la calidad de vida de las mujeres en todos sus ciclos de vida (nias, adolescentes, jvenes, adultas, ancianas) por la falta de condiciones para su ejercicio pleno. Es imperativo que la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado cuente con un enfoque diferencial y de derechos desde el momento de su diseo, implementacin y evaluacin.

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En el anlisis de la coordinacin interinstitucional se logr identificar una grave precariedad en el conocimiento de las competencias de las dems instituciones, falta de actualizacin en la normatividad y en algunos casos desconocimiento de normas recientes como: el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la Ley 1142 de 2007, la Sentencia 355 de 2006 de la Corte Constitucional y resoluciones y actos administrativos del Ministerio de la Proteccin Social, en la salud sexual y reproductiva incluidos los protocolos de atencin a vctimas. Preocupa el hecho de que ninguna de las secretaras de salud en las cuatro ciudades report informacin sobre el nmero de interrupciones de embarazos realizadas a partir de las sentencias C-355 de septiembre de 2006 de la Corte Constitucional, lo cual implica un incumplimiento del Decreto 4444 de 2006 y la Circular 031 de 2007 que le exigen a los niveles territoriales el registro de los casos de interrupcin voluntaria del embarazo. Se identifica como prioritaria la necesidad de fortalecimiento de procesos de formacin y actualizacin normativa en derechos sexuales y reproductivos, justicia de gnero y violencias de gnero, con jueces, juezas, fiscales, defensores y defensoras del pueblo regionales, defensores y defensoras pblicas de la Defensora del Pueblo, procuradores y procuradoras judiciales, personeros y personeras municipales, defensores y defensoras de familia del ICBF, personal de polica judicial y forense, comisarios y comisaras de familia y prestadores de servicios de salud, a fin de que no se reproduzca la revictimizacin de la poblacin desplazada. Si bien se cuenta con una slida base testimonial por parte de las mujeres, estas infracciones no son denunciadas ante el aparato de justicia y por consiguiente no son investigadas y judicializadas, contribuyendo a la impunidad e invisibilizacin de las mismas.

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4. Conclusiones sobre el derecho a la vida, a la libertad, a la supervivencia, a la seguridad y a una sexualidad libre de riesgos
En lo referente a capacitacin en derechos sexuales y reproductivos, el 70% de las personas entrevistadas, dijo no haber recibido informacin en la promocin de sus derechos.

 Se encontraron desarrollos desiguales en la apropiacin y ejecucin de polticas pblicas en derechos sexuales y reproductivos en las cuatro ciudades. La existencia de secretaras y oficinas especializadas en la poltica de gnero, constituye un factor positivo para el fortalecimiento de la promocin y atencin de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin desplazada (ventaja comparativa en Medelln y Pasto). El estudio confirma el importante aporte de las ONG y de organizaciones sociales de mujeres que han contribuido a la creacin de poltica pblica en derechos sexuales y reproductivos y a fortalecer la oferta de servicios especializados en las cuatro ciudades: S Mujer en Cali, Cerfami en Medelln, PROFAMILIA en Ccuta y Bitcora Ciudadana en Pasto.

4.1 Conclusiones en violencia intrafamiliar

El 26% de las mujeres que se desplazaron y que no haban sufrido episodios de violencia fsica, manifestaron ser vctimas de agresiones fsicas durante el desplazamiento o despus del mismo. El desplazamiento exacerba la violencia intrafamiliar. El 70% de las mujeres que fueron vctimas de violencia fsica, no acudi en busca de ayuda a ninguna institucin.

4.2 Conclusiones en violencia sexual

El 18,3% de las mujeres que manifestaron haber tenido relaciones sexuales en su vida lo hicieron antes de los 14 aos. Es decir fueron vctima de delitos contra la integridad, la dignidad y la formacin sexuales. En el 60% de los casos estudiados, fueron adultos los que tuvieron relaciones sexuales con nias menores de 14 aos, adultos que

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El 71,8% manifest no haber buscado ayuda profesional para prevenir un embarazo. Lo anterior constituye un riesgo asociado con los embarazos no deseados, la prevencin del aborto inseguro, el embarazo de adolescentes, y la morbi-mortalidad materna.

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nunca fueron investigados ni denunciados, hechos que aportan a la impunidad e invisibilizacin de este tipo de violencias de gnero. El 15,8% de las mujeres en situacin de desplazamiento a quienes se les aplic la encuesta han sido vctimas de violencia sexual. En el 8,5% de los casos las personas encuestadas respondieron que alguna vez a un miembro de la familia o a alguno de los hijos o hijas les haban forzado fsicamente a tener relaciones o actos sexuales en contra de su voluntad. El 52,9% manifest que este hecho se present antes del desplazamiento. En la ejecucin de este proyecto se encontraron multitud de testimonios rendidos por las mujeres vctimas de delitos sexuales, que nunca se tradujeron en denuncias formales ante los entes competentes. Esto demuestra la dificultad que tienen las mujeres para acceder a la justicia, en particular, porque sienten que el Estado no les garantiza condiciones de seguridad y de acompaamiento para denunciar al agresor, quien puede ser miembro de su familia o de un actor armado, lo que se traduce en altsimos problemas de seguridad para ellas y para sus familias. Llama la atencin que un nmero importante de la base testimonial de este informe recoge versiones de mujeres adultas y jvenes de las cuatro ciudades, los cuales confirma que mucho de estos agresores, pasaron por el proceso de desmovilizacin (AUC y guerrilla) pero que despus de este, siguen ejecutando prcticas de control territorial mediante el cuerpo de las mujeres. Las mujeres no se atreven a denunciar a sus victimarios, particularmente cuando estos hacen parte de los grupos armados (Informes de riesgo y notas de seguimiento del SAT). Un hallazgo fue identificar la relacin existente entre violencia sexual y el desplazamiento forzado. El 17,7% de las personas que sufrieron agresin sexual (ellas o sus familias), manifestaron que esta fue la causa de su desplazamiento. De estas el 14% decidieron desplazarse por haber sido ellas las vctimas y el 31% por haber sido un miembro de su familia.

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 El Estado colombiano no ha garantizado el acompaamiento a la denuncia y la proteccin a las vctimas de delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra en el marco del conflicto armado, razn por la cual existe un amplio espacio de impunidad que agrava an ms la situacin de esta poblacin. El Estado debe acompaar de manera permanente a las mujeres vctimas de desplazamiento forzado en una campaa por la denuncia y por el restablecimiento de sus derechos. Se debe consolidar una poltica con enfoque diferencial en materia de derechos sexuales y reproductivos acorde con las necesidades de las vctimas de desplazamiento, direccionada al restablecimiento de derechos.

4.3 Conclusiones sobre el derecho a la autodeterminacin reproductiva, libre opcin a la maternidad y a la proteccin en caso de embarazo
De las mujeres vctimas de desplazamiento que manifestaron haber estado embarazadas, el 71% no realizaron controles mdicos a sus embarazos y solo el 5,6% pudieron acceder a controles mdicos durante el desplazamiento. El 5,4% de las mujeres vctimas de desplazamiento encuestadas en las cuatro ciudades, tuvieron su primer embarazo entre los 12 y los 14 aos. El promedio total de embarazos entre los 12 y los 17 aos fue del 31,4%. Esta cifra coincide con la tendencia de embarazo adolescente del 30% en poblacin en situacin de desplazamiento reportado por PROFAMILIA. En cuanto al uso de mtodos anticonceptivos, las personas encuestadas manifestaron que en el 54% de los casos haban recurrido a los diferentes programas desarrollados por las ONG a adquirir el

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El 5,4% de los agresores fueron actores armados fuera de la ley y el 1,4% miembros de la Fuerza Pblica, el 13,8% de las personas que manifestaron haber sido vctimas de agresin sexual no respondieron sobre quin fue el agresor. En la mayora de los casos por temor a la retaliacin por parte de estos. Solo el 18,3% recurri a alguna institucin a denunciar la agresin.

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mtodo anticonceptivo y solo en 20% de los casos a un servicio de salud del Estado.

4.4 Conclusiones sobre el derecho a la informacin y a la educacin

Se destaca como avance importante el conocimiento sobre las consecuencias del no uso de mtodos anticonceptivos. El 48% de los y las encuestadas refirieron en primera instancia la posibilidad de un embarazo, y en 44% las enfermedades e infecciones de transmisin sexual. Solo el 9% refiri conocer mtodos folclricos, y el 1,4% de los y las encuestadas manifest el conocimiento de la anticoncepcin de emergencia.

4.5 Conclusiones sobre el derecho a la atencin, a la proteccin en salud y a los beneficios del progreso cientfico
Un hallazgo tiene que ver con el grupo de las mujeres que manifestaron haber perdido un hijo o hija antes de que este naciera de las cuales, el 32% nunca recibi algn tipo de atencin mdica. En lo referente a diagnstico y tratamiento de las infecciones de transmisin sexual, el 15,7% manifest haber tenido alguna vez una infeccin de transmisin sexual, el 10,5% manifest no haber recibido atencin mdica para su tratamiento y el 17% trat su enfermedad sin acudir a un servicio mdico es decir por medio de la automedicacin u otras formas. Otro hallazgo significativo lo constituye el uso de mtodos anticonceptivos. El 58% de las mujeres encuestadas y el 68% de los hombres encuestados no estn usando actualmente un mtodo anticonceptivo, lo cual implica una condicin de riesgo frente a embarazos no deseados, abortos inseguros y morbi-mortalidad materna. Las mujeres siguen asumiendo el control de la reproduccin y del autocuidado como un tema propio.

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Qued en evidencia que la poblacin en situacin de desplazamiento tiene muy pocas oportunidades para participar en los espacios de toma de decisiones o de influir en los temas de capacitacin y de formulacin de polticas que permitan proteger los derechos sexuales y reproductivos de esta poblacin. El 88% de la poblacin mayor de 18 aos que se encuentra en situacin de desplazamiento y que respondi la encuesta, manifest su deseo de pertenecer a espacios de toma de decisiones.

5. Conclusiones sobre los sistemas de informacin e indicadores en derechos sexuales y reproductivos

Se evidencia un serio vaco de informacin en las instituciones, que impide el monitoreo de la garanta de los derechos sexuales y reproductivos y el seguimiento especialmente de los casos de violencia sexual e intrafamiliar en el desplazamiento forzado, adems no existe una accin articulada para la atencin de los mismos. Las instituciones no reportaron sus sistemas de indicadores, ni el tipo de informacin recogida. La investigacin defensorial ha coincidido en su anlisis con los autos proferidos por la Honorable Corte Constitucional en lo declarado en la Sentencia T-025 de 2004, en particular en lo relacionado con el llamamiento al Ministerio Pblico a considerar la inclusin y aplicacin de sus propios sistemas de indicadores de manera autnoma con el fin de aportar elementos de juicio suficientes, adecuados y significativos sobre la garanta del goce efectivo de derechos de la poblacin vctima de desplazamiento forzado (Auto 116 de 2008) y con la obligacin del Estado y las instituciones, de promover y proteger de manera efectiva los derechos fundamentales de las mujeres, jvenes, nias y adultas mayores vctimas del desplazamiento forzado en particular y en ge neral del conflicto armado (Auto 092 de 2008). En esta direccin la Defensora del Pueblo en correspondencia con lo ordenado por los autos 116 y 092 de 2008 de la Honorable Corte Constitucional y en lo declarado en la Sentencia T-025 de 2004, y gracias al apoyo tcnico y financiero prestado por UNIFEM ha venido

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4.6 Conclusiones sobre el derecho a la participacin

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desde agosto de 2005 implementando acciones tendientes a desarrollar herramientas para la apropiacin de indicadores de gnero del SAT para el monitoreo del conflicto armado. El sistema cuenta en la actualidad con 31 indicadores que le permiten desde el punto de vista del anlisis del riesgo monitorear, advertir y fomentar la prevencin de las consecuencias del conflicto armado en los derechos fundamentales de las mujeres, conforme a un conjunto de manifestaciones de violencia que asume como mbitos de observacin frente a los cuales concentrar su accin preventiva, en tanto expresan diferentes niveles de vulneracin de los derechos humanos y de infracciones al DIH. Entre estos se cuentan: violencia sexual, regulacin y control de la vida cotidiana, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado, bloqueos y confinamientos, control y expropiacin de bienes o tierras y otras formas de violencia en las que se incluyen homicidios selectivos, amenazas, masacres, desapariciones, eventos por minas antipersona y municiones sin explorar, etctera. Como efecto de los esfuerzos realizados para la incorporacin de la perspectiva de gnero en el SAT, se evidenci como en los meses de enero y junio de 2007 del total de las situaciones de riesgo advertidas, (informes de riesgo y notas de seguimiento) el 37% incorporaron indicadores de gnero, mientras que, para 2008 esta cifra alcanza el 69%. En el primer semestre de 2008 se produjeron informes de riesgo en 65 municipios del pas (Soledad, Galapa, Malambo, Puerto Colombia y Sabanalarga en Atlntico, entre otros) que han sido advertidos por riesgos en violencias de gnero (explotacin sexual de nios, nias, prostitucin forzada, esclavitud sexual y otras), por parte de nuevos grupos armados ilegales posdesmovilizacin. Entre las situaciones de riesgo advertidas, la inclusin de la violencia sexual como variable de anlisis aparece en cuatro sentidos: * Factor de vulnerabilidad asociado al riesgo que se advierte, aludiendo en particular a la trata de personas y la explotacin sexual de mujeres y nias con fines comerciales.

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* Como riesgo advertido, en especial esta situacin se present en 2008. * Como problemtica objeto de recomendacin en el conjunto de recomendaciones que el SAT seala para efectos de disuadir, mitigar y controlar el riesgo advertido.

6. Principales recomendaciones del informe defensorial a. A la Agencia Presidencial para la Accin Social
Flexibilizar los procesos tanto de toma de declaracin del proceso de desplazamiento como los de inscripcin al registro nico de poblacin desplazada (RUPD), as como la agilizacin de las entregas de las ayudas humanitarias necesarias para el ejercicio y goce efectivo de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado. De igual manera, se recomienda que a las declaraciones del proceso de desplazamiento forzado como al RUPD se incorporen categoras que den cuenta de las violencias de gnero.

Se evidencia un serio vaco de informacin en las instituciones, que impide el monitoreo de la garanta de los derechos sexuales y reproductivos y el seguimiento especialmente de los casos de violencia sexual e intrafamiliar en el desplazamiento forzado, adems no existe una accin articulada para la atencin de los mismos. Las instituciones no reportaron sus sistemas de indicadores, ni el tipo de informacin recogida.

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* Amenaza que configura uno de los riesgos de ser vctimas de acceso carnal violento y explotacin sexual, as como el riesgo para la poblacin estigmatizada como las trabajadoras sexuales, las y los homosexuales y travestis.

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Desarrollar protocolos para la atencin diferencial en violencias intrafamiliar y sexual y otras violencias de gnero. Para tal efecto, las unidades de atencin a la poblacin desplazada podrn hacer uso de los productos institucionales y comunicacionales desarrollados por el proyecto de la Defensora del Pueblo.

b. Al Ministerio de la Proteccin Social

Fortalecer la poltica de salud sexual y reproductiva a partir del diseo de una lnea de atencin diferencial para la poblacin vctima del desplazamiento forzado. Desarrollar acciones para el adecuado suministro de la pldora de anticoncepcin de emergencia (PAE) en el protocolo de atencin integral a las vctimas de violencias sexual, o a partir de esquemas de informacin para aquellas mujeres que la soliciten por haber tenido una relacin sexual desprotegida, en cumplimiento del Acuerdo 380 de 2007. A las secretaras de salud departamentales y municipales para que atiendan la totalidad de las disposiciones de la Sentencia C-355 de 2006 y el Decreto reglamentario 4444 de 2006, en el que se adoptan las medidas necesarias para proteger la vida de la mujer y as regular las condiciones, modo, tiempo y lugar en que se realizar la interrupcin voluntaria del embarazo con base en los casos de despenalizacin parcial previstos por la ley. Fortalecer los protocolos de atencin a vctimas de violencia sexual, incorporando acciones para el restablecimiento de derechos y una atencin integral para las vctimas de delitos sexuales en el marco del conflicto armado. Dicho protocolo debe contemplar la informacin referida a la interrupcin voluntaria del embarazo en los casos de despenalizacin parcial previstos por la ley. Garantizar el acceso de la poblacin en situacin de desplazamiento al uso de mtodos anticonceptivos. Las personas encuestadas manifestaron que en el 54% de los casos haban recurrido a los diferentes programas desarrollados por las ONG a adquirir el mtodo anticonceptivo y solo en el 20% a un servicio de salud del Estado.

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 Recomendar a las fiscalas regionales fortalecer sus sistemas de informacin con el fin de identificar y registrar las violencias de gnero, las infracciones al Derecho Internacional Humanitario as como la particularidad de las afectaciones a las vulneraciones de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento. Recomendar a las unidades de reaccin inmediata (URI), a los centros de atencin integral a vctimas de abusos sexuales (CAIVAS) y centros de atencin integral a vctimas de violencia sexual (CAVIF) la utilizacin de las rutas de atencin desarrolladas por este proyecto. Que los y las fiscales de justicia y paz realicen las respectivas investigaciones y contrapreguntas a los beneficiados de esta ley, para indagar sobre delitos sexuales e infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidos por estos contra mujeres, nias y jvenes y que de no ser confesado estos, de lugar a la prdida de beneficios.

d. Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

En razn de que este estudio concluye que un alto porcentaje de nios y nias en situacin desplazamiento son vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual en el interior de sus familias, se recomienda al ICBF poner en conocimiento de las autoridades competentes esta informacin con el fin de que se inicien las investigaciones que garanticen su judicializacin, la proteccin de las vctimas y el tratamiento teraputico respectivo.

e. Al Consejo Superior de la Judicatura

Fortalecer la capacitacin especializada a jueces y juezas en lo relativo a la justicia de gnero con nfasis en el tratamiento diferencial y no revictimizante a vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Recomendar la apropiacin y difusin de las rutas de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual desarrolladas por la Defensora del Pueblo en el desarrollo del presente proyecto.

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c. A la Fiscala General de la Nacin

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f. Al Ministerio Pblico
Solicitar a la Procuradura General de la Nacin que por medio del modelo de vigilancia superior que viene aplicando para la garanta de los derechos desde una perspectiva de gnero, inste al gobierno nacional y a los gobiernos locales para que incorpore la atencin diferenciada con perspectiva de gnero, lo cual incluye el registro de informacin desagregada por sexo y edad (Informe Defensora del Pueblo, 2008). Por ltimo es importante anotar que, los resultados de este informe defensorial coinciden favorablemente con el Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional Colombiana que adopt medidas comprehensivas para la proteccin de los derechos fundamentales de la mujeres desplazadas por el conflicto armado en el pas, y la prevencin del impacto de gnero desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado que, obliga al gobierno nacional a la creacin de trece programas especficos para colmar los vacos existentes en la poltica pblica para la atencin del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres, el establecimiento de dos presunciones constitucionales a favor de las mujeres desplazadas, el establecimiento de rdenes de proteccin para seiscientas mujeres desplazadas y las notificaciones a la Fiscala General de la Nacin de casos sobre crmenes sexuales presuntamente cometidos en el contexto del conflicto armado colombiano. Adems, a la Procuradura General de la Nacin para que haga seguimiento a las investigaciones y procesos penales a que haya lugar, como a la Defensora del Pueblo en su labor de promocin de derechos y seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, de los autos 092 de 2008 y 237 de 2008, que exige al gobierno nacional el cumplimiento estricto en plazos perentorios de las ordenes impartidas en el Auto 092 de 2008. Se dan as condiciones ptimas para que particularmente los entes de control del gobierno (Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo), asuman de manera responsable y efectiva la promocin, la vigilancia y la garanta del restablecimiento de los derechos, en particular de las mujeres vctimas del conflicto armado colombiano y del desplazamiento forzado, uno de los delitos que vulnera gravemente el

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BIBLIOGRAFA
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Waisman, V. 2000. Derechos reproductivos 2000: hacia delante. Center for Reproductive Rights. Nueva York.

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ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y la construccin de un proyecto democrtico que garantice la igualdad real de las mujeres colombianas.

9. Procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin gnero sensitivos

LUZ PIEDAD CAICEDO

AUTORA

LUZ PIEDAD CAICEDO Antroploga, coordina el rea de Investigaciones de la Corporacin Humanas, Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero, sede Colombia, y es una de sus socias fundadoras. En este trabajo ha realizado dos investigaciones sobre el impacto de los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) en la vida y seguridad de las mujeres colombianas.

PRESENTACIN
La existencia de grupos que se confrontan mediante el uso de las armas y las lgicas de la guerra son un factor de inseguridad para la sociedad y su persistencia una amenaza para la paz. Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) son esenciales para alcanzar la paz en tanto sacan del escenario uno de los factores de amenaza: los actores armados. No obstante, en este artculo se propone entender el DDR ms all del mecanismo de eliminacin de ese factor de riesgo as como entender la paz como un proceso en permanente construccin. El planteamiento en este escrito es que la paz solo es posible si existe un compromiso, en primer lugar, de los Estados de garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas; en segundo lugar, de la ciudadana de recurrir a las vas legales para alcanzar sus intereses y dirimir sus conflictos y, por ltimo, de ambas partes de eliminar toda forma de discriminacin y de intervencin que ponga en riesgo la vida (humana, animal, vegetal). Las reflexiones aqu expuestas se inscriben en las concepciones feministas de seguridad humana. Desde esa ptica los procesos de DDR sobrepasan las experticias tcnicas de quienes planean las polticas marco para la dejacin de las armas, el abandono de la organizacin militar y el retorno al mundo de la vida civil de quienes formaban parte de los ejrcitos en confrontacin. Se propone ver que los procesos de DDR contienen elementos simblicos y que requieren compromisos polticos de las partes (el Estado por un lado y, por otro, los

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grupos que aceptan iniciar un proceso de DDR). Por ltimo, los procesos de DDR si bien, por su enunciacin (desarme, desmovilizacin y reinsercin), ataen solo a las personas integrantes de los ejrcitos o grupos alzados en armas, conciernen tambin a toda la sociedad y, en particular, a las comunidades que de ahora en adelante tendrn en su municipio, vecindad o su hogar desmovilizados. Por ello los procesos de DDR requieren revisar los arreglos tnicos, de clase y de gnero (para mencionar solo algunos de los ejes en torno a los cuales las sociedades contemporneas organizan la distribucin y el acceso a los bienes y recursos sociales, econmicos y polticos) imperantes en la sociedad. Por lo que los compromisos del Estado, se amplan a la sociedad, pues es en cabeza de esta instancia que se deben regular los arreglos sociales de toda ndole. Este artculo pretende pensar el DDR bajo las premisas antes expuestas y sustentar la importancia de que estos procesos sean gnero sensitivos si de alcanzar una paz duradera se trata. Para ello, los planteamientos que aqu se presentan, se basan en tres estudios (Caicedo, 2005; Barraza y Caicedo, 2007 y Londoo y Ramrez, 2007) que analizan el impacto de la desmovilizacin de combatientes, llevada a cabo en Colombia bajo los gobiernos consecutivos del presidente Uribe1 es decir, aquella protagonizada por combatientes pertenecientes a grupos del paramilitarismo en la vida de las mujeres. En la primera parte de este texto se explica el concepto de DDR gnero sensitivo y, en la segunda, se abordan las dimensiones simblicas del DDR.

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1. Un proceso de ddr gnero sensitivo 1.1 El ddr desde una perspectiva tcnica
El DDR es ante todo un proceso. Tiene como finalidad lograr que las personas que haban optado por la confrontacin armada, a partir de estructuras de corte militar, abandonen esa va e inicien otra bajo las normas constitucionales en tanto ciudadanos y ciudadanas. En este trnsito se suelen diferenciar tres momentos: el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin.

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1 El primer periodo va del 7 de agosto de 2002 al 7 de agosto de 2006 y el segundo se inici en esa misma fecha y finalizar el 7 de agosto de 2010.

De acuerdo con la definicin de Naciones Unidas (2006) el desarme es el momento en el que los combatientes de ambos gneros entregan las armas y estas son destruidas o puestas bajo resguardo. La desmovilizacin es la separacin de las personas que hacan parte de los grupos armados de la estructura militar. Por ltimo la reintegracin es el momento a partir del cual la persona desmovilizada es parte integral de la sociedad civil. La reintegracin puede dividirse en dos etapas: la reinsercin y la reintegracin propiamente dicha (Barraza y Caicedo, 2007, 20). La reinsercin es el lapso de tiempo durante el cual la persona desmovilizada recibe asistencia estatal destinada a cubrir sus necesidades bsicas y la de sus familias tales como: vivienda, comida, ropa, servicios mdicos, educacin, capacitacin, empleo, herramientas. Y la reintegracin, en estricto sentido, comienza cuando las personas ex combatientes satisfacen por su cuenta las necesidades propias y las de sus familias.

1.2 El ddr desde una perspectiva de gnero

Si bien la reintegracin es un proceso emprendido por grupos de personas (por la estructura militar que acept abandonar la va armada), con el transcurso del tiempo va tornndose en un asunto individual o, a lo sumo, de pequeos grupos de personas, con el mismo pasado, asociadas para la produccin. An cuando no hay indicadores precisos para determinar cundo una persona desmovilizada est reintegrada, se puede decir que ello ocurrir cuando resuelva su cotidiano como lo hace el resto de la comunidad en la que vive. En este sentido cabe resaltar que si las dinmicas sociales estn atravesadas por la discriminacin y la falta de oportunidades el DDR no ser ms que un parntesis en la vida de los desmovilizados. O como lo dijo una residente de Medelln para m eso (la desmovilizacin) es un paseto, porque el comentario en trminos generales es que si en agosto no les vuelven a pagar a los muchachos, es decir ya, van a volver a hacer lo que de hecho no han dejado de hacer (Londoo y Ramrez, 2007:121). La reintegracin es, esencialmente, un proceso social y econmico que se lleva a cabo en un horizonte de tiempo abierto pero sobre todo en un entorno especfico: el de aquel pas que con sus normas y polticas otrora no result atractivo para quienes empuaron las armas.

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La paz solo es posible si existe un compromiso, en primer lugar, de los Estados de garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas; en segundo lugar, de la ciudadana de recurrir a las vas legales para alcanzar sus intereses y dirimir sus conflictos y, por ltimo, de ambas partes de eliminar toda forma de discriminacin y de intervencin que ponga en riesgo la vida (humana, animal, vegetal).

Por ello, si bien el DDR puede pensarse nica y exclusivamente desde la ptica tcnica antes descrita, esta empresa involucra a toda la sociedad y, en cierta manera, se constituye en una radiografa de la capacidad que tuvo el pas para retener a esas personas armadas en el pasado y a otras dentro de la civilidad. El planteamiento en este artculo es que un proceso de DDR estructurado y propuesto desde la lgica de la seguridad humana, tal y como la proponen las feministas, es un proceso con mayor capacidad de garantizar la vida en ciudadana2. En 1994 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone un concepto de seguridad humana cuestionando as el que haba imperado hasta el momento. La concepcin de seguridad dominante era aquella que tena como objetivos la preservacin del territorio y la conservacin y mantenimiento de sus instituciones para lo cual los esfuerzos presupuestales y humanos se concentraban en el fortalecimiento de las instituciones del Estado, particularmente las encargadas del control pblico (Frhling, Portales y Varas:1982:35). En contraste, con esta concepcin estadocntrica (Barraza y Caicedo: 2007:21) la seguridad humana es definida en el Informe de Desarrollo Humano de 1994 como la posibilidad de que una persona viva libre de miedo, de necesidades y en libertad de decidir por s misma. Los esfuerzos, desde
2 Se entiende por vida en ciudadana aquella en la cual a todas las personas se les reconocen sus derechos en tanto seres humanos (es decir, su carcter de ciudadanas) y el Estado cumple un papel de garante de la realizacin de esos derechos.

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Las amenazas para el PNUD no son ya los enemigos externos o los internos (concepcin tpica de las doctrinas de seguridad que imperaron en los aos setenta y ochenta en el continente americano y que se reeditan hoy en Colombia) sino la imposibilidad de garantizar el ejercicio pleno de los derechos. Bajo esta concepcin el centro de la seguridad humana pasa a ser el respeto a los derechos humanos y no la preservacin de las instituciones. Siguiendo en esta lnea, la seguridad es posible si se implementan polticas de integracin y cohesin social. Las feministas recuerdan que la seguridad debe garantizarse en todos los mbitos y que hay unas amenazas concretas que afectan a las mujeres que deben ser objeto de atencin por parte de los Estados. Charlotte Bunch (2004) hace nfasis en que en los anlisis sobre la seguridad deben tenerse en cuenta las violencias que se ejercen contra las mujeres y la forma como estas se exacerban y se recrean en tiempos de conflicto armado. La violencia contra las mujeres en el hogar, plantea Bunch, se ha naturalizado facilitando as la naturalizacin de las violencias en otros mbitos y contextos: el de la guerra, el militarismo. Por ello, para esta autora en un enfoque feminista de seguridad humana entran como temas de relevancia otras formas de dominacin e inseguridad en el mundo, se ampla el panorama reduccionista de la seguridad estadocntrica. Sobre la base de que para Bunch el aspecto de mayor centralidad para la seguridad de las mujeres es la integridad del cuerpo femenino, los derechos reproductivos y la violencia intrafamiliar y, para Villegas (2007), tambin son temas de relevancia la salud, el empoderamiento econmico y la participacin poltica (aspectos que tradicionalmente no han estado en el centro de las preocupaciones de la seguridad) Barraza y Caicedo (2007:19) proponen unos mnimos como plataforma de trabajo para comenzar a allanar un camino garante de seguridad para las mujeres. Estos mnimos seran, segn ellas:
el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres como marco general de proteccin expresado en un corpus de polticas pblicas y normativas vigentes; la seguridad

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esta perspectiva, se concentrarn en la disminucin de las amenazas y de peligros y en el empoderamiento de las personas (Comisin de Seguridad Humana, 2003).

econmica, por ser un elemento central para la autodeterminacin de las mujeres; la no violencia contra las mujeres, por ser la base que garantiza la no discriminacin; el goce de los derechos sexuales y reproductivos, por ser la sexualidad el centro de la autonoma y el smbolo de la libertad sobre s misma y sobre su cuerpo; y la igualdad en la participacin y la toma de decisiones por constituirse en el espacio de toma de decisiones sobre la vida social que es la que regula el ejercicio del poder (Barraza y Caicedo:2007:19).

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Un proceso de DDR para que sea exitoso, plantean las autoras referidas, debe desarrollarse desde una concepcin de seguridad humana gnero sensitiva. El anlisis del impacto que sobre la seguridad de las mujeres han tenido las polticas de DDR de los gobiernos de Uribe permite destacar los nuevos problemas de seguridad que se desatan con un DDR asumido desde una perspectiva de seguridad tradicional. Un DDR gnero sensitivo, por partir de otro lugar de anlisis: la seguridad de todas las personas, en todos los mbitos y como responsabilidad estatal, tendr en cuenta los factores de riesgo que entraa el proceso mismo. En otras palabras, para una perspectiva estadocntrica el riesgo que entraa un grupo armado no estatal para la sociedad se acaba cuando se le quitan las armas, se desarticula la estructura militar y sus integrantes se articulan al mercado de trabajo. Para una perspectiva gnero sensitiva el desarme y la desovilizacin por s solas no garantizan seguridad y la reintegracin ser sinnimo, en el mejor de los casos, de la ampliacin del desempleo, y en el peor de la conformacin de nuevos grupos armados, lo que en Colombia hoy se denomina oficialmente bandas emergentes.

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En los anlisis sobre la seguridad deben tenerse en cuenta las violencias que se ejercen contra las mujeres y la forma como estas se exacerban y se recrean en tiempos de conflicto armado.

De acuerdo con Barraza y Caicedo (2007:22) un DDR no gnero sensitivo es tambin un factor de riesgo para la comunidad, en particular para las mujeres. Las autoras identifican siete factores desestabilizadores de la seguridad de las mujeres en procesos de DDR: (a) la proporcin de personas desmovilizadas con respecto a la poblacin civil con la que cohabitan; (b) los motivos por los cuales las personas que se desmovilizaron optaron por vivir en un lugar determinado; (c) la percepcin que tienen las personas de la comunidad sobre quienes se desmovilizaron; (d) el nivel de coercin que ejercieron los grupos paramilitares en la regin; (e) la forma como se conformaron los grupos paramilitares y las fuerzas que lo integraron; (f) la credibilidad que le merece a la comunidad el proceso de DDR as como la que le otorgan las mismas personas que se desmovilizaron, y (g) el respeto por los derechos humanos de las mujeres en las comunidades receptoras de poblacin desmovilizada. La concentracin de ex combatientes puede amenazar la seguridad de las mujeres, en tanto el desarme y la desmovilizacin por s solos no garantizan que se dejen de lado las prcticas de uso de la fuerza para sacar ventaja de una situacin determinada. Como lo plantea una mujer entrevistada ellos
estn acostumbrados a resolver las cosas con violencia () son personas que han vivido relacionndose de forma violenta, dejan el monte de un da para otro, vienen con ese pensamiento de violencia (Caicedo, 2005:74).

Con una muy bonita imagen tambin lo plantea una mujer del bajo Cauca entrevistada por Londoo y Ramrez (2007:99)
hoy ellos estn desarmados de las manos () de aqu (de las manos) se desarma muy fcil, pero lo duro es de ac del corazn, y eso es lo que falta todava en la desmovilizacin.

De acuerdo con estas mismas autoras, hay una alta correlacin entre la vida militar y ciertas construcciones de masculinidad, el autoritarismo es en las estructuras militares un valor que implica o exige por parte del otro en este caso de la otra obediencia y sumisin (Londoo y Ramrez, 2007:107). De ah que Barraza y Caicedo planteen que

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mientras ms alto sea el nmero de desmovilizados, mayor ser el riesgo para las mujeres en general. Pero, sin duda, ms all del nmero de desmovilizados de ambos gneros y su concentracin en un lugar, el riesgo siempre estar presente para las mujeres integrantes de la familia de quienes dejaron las armas. Es as como los tres estudios referidos (Caicedo, 2005; Barraza y Caicedo, 2007; Londoo y Ramrez, 2007) registran varios testimonios de mujeres que manifiestan un aumento de la violencia contra las compaeras, novias o esposas de los desmovilizados. En Medelln, por ejemplo, un funcionario manifiesta que ha atendido varios casos de hombres desmovilizados agresores de sus compaeras de hecho aqu ms o menos tengo un control: diez a quince personas que han vuelto a reincidir en la violencia intrafamiliar (Londoo y Ramrez, 2007:104). El segundo factor propuesto, los motivos por los cuales los desmovilizados se deciden a vivir en un determinado lugar afectar de manera distinta la seguridad de las mujeres. Por algunos testimonios los motivos relacionados con el hecho de que el desmovilizado vivi antes de enrolarse en el sitio al que regresa una vez abandonada la vida paramilitar o con contar con redes sociales o familiares parecen favorecer el proceso de reintegracin. Algunas mujeres, en particular provenientes del Oriente Antioqueo, han contado que cuando las mujeres tienen de comadre o de vecina a una mujer cuyo hijo es desmovilizado han estado ms proclives a buscar formas de reconciliacin. No obstante tambin es cierto, como lo manifiesta una mujer entrevistada, que en las relaciones de vecindad no es fcil determinar qu se hace por solidaridad y qu por miedo:
es que la mayora de los actores armados de los barrios son los vecinos de siempre, son los hijos de las seoras que vienen al grupo (). Son mis sobrinos, dice una; es mi yerno dice otra, es el pap de mi nieta, la de ms all, pues de una manera perversa las relaciones de vecindad se mezclaron con la guerra, donde los hilos de la solidaridad se confundieron con los hilos del miedo (Londoo y Ramrez, 2007:125).

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De las cinco opciones que pueden determinar que un ex combatiente, hombre o mujer, llegue a vivir a un lugar determinado, mencionadas por Barraza y Caicedo (2007:22) a manera de ejemplos: contar con redes sociales o familiares, no haber actuado en la zona, no conocer a nadie y no ser reconocido, tener opciones laborales, tener la expectativa de articularse a redes ilegales, la ltima es la que podra implicar mayores riesgos para la seguridad de las mujeres. En los tres estudios mencionados se recogieron testimonios que relacionan la desmovilizacin con el aumento de la delincuencia. En Vi llavicencio
algunas entrevistadas opinan que () los desmovilizados rasos siguieron en actividades delictivas, siguen controlando los barrios, y continan armados, adems de no responder a una superestructura (Barraza y Caicedo, 2007:62).

En Urab, una funcionaria entrevistada manifiesta que

al proceso de desmovilizacin hay que aumentarle una cosa, y es que est aumentando el narcotrfico, y ah estn metidos muchos jvenes, en esa medida van tambin involucrando a las mujeres y aumenta la prostitucin, aumenta la promiscuidad en las peladas, unas por voluntad, otras obligadas (Londoo y Ramrez, 2007).

Las percepciones de la comunidad con respecto a las personas desmovilizadas se ven influenciadas por cmo se entiende su surgimiento y se explica el enrolamiento; qu relacin tuvo la comunidad con esos grupos; qu opinin se tiene sobre la persona desmovilizada y, por ltimo, que concepto se tiene sobre la poltica de DDR (Barraza y Caicedo: 2007, 23). Este tercer factor de riesgo indaga por la cercana o identificacin de la comunidad no armada (civil) con las salidas o las opciones armadas. Mientras ms complaciente haya sido la comunidad con la opcin paramilitar o ms identificada con ella, por tratarse de un mal menor frente a los riesgos que significan otros actores armados (como ha sido visto el paramilitarismo por no pocas personas), mayores sern los riesgos para la seguridad. Pero tambin, sealan las autoras, para las vctimas del conflicto, sobre todo para las mujeres vctimas de desplazamiento, la poltica de DDR, en comparacin con la poltica de

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Ms all del nmero de desmovilizados de ambos gneros y su concentracin en un lugar, el riesgo siempre estar presente para las mujeres integrantes de la familia de quienes dejaron las armas. Es as como los tres estudios registran varios testimonios de mujeres que manifiestan un aumento de la violencia contra las compaeras, novias o esposas de los desmovilizados.

atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, es un mensaje al pas de que ser malos paga. Las mujeres desplazadas
han sufrido la desatencin estatal y la ley3 solo les garantiza tres meses de ayuda humanitaria en contraste con los dieciocho meses de ayuda que reciben los desmovilizados. La sensacin de que el gobierno premia a los delincuentes y perpetradores de masacres y abandona a las vctimas es compartida por todas las mujeres vctimas de desplazamiento con las que se ha hablado del tema. Los riesgos ante los que se exponen las mujeres es que sus reivindicaciones sigan sin ser escuchadas en tanto no significan una amenaza para las instituciones del Estado. Desde la perspectiva estadocntrica de una poltica de seguridad siempre ser posible hacer un esfuerzo fiscal o de gestin ante la comunidad internacional para conseguir los recursos necesarios para atender las necesidades de quienes puedan significar un peligro (los ex armados) o invertir en su combate (Barraza y Caicedo, 2007:23 y 24).

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El cuarto factor de riesgo es la capacidad coercitiva que tuvieron los paramilitares antes del proceso de desmovilizacin y el mbito que se ver ms afectado ser el de la participacin poltica. Entre las vctimas del paramilitarismo se han contado gran cantidad de actores sociales
3 La Ley 387 de 1997 establece las responsabilidades del Estado colombiano con respecto a la poblacin en situacin de desplazamiento.

En Crdoba, las mujeres que han hecho poltica por medio del trabajo organizativo de base tuvieron que buscar estrategias para no ser convertidas en objetivo militar de los grupos paramilitares. Sin haberse cumplido an un ao de la llegada de desmovilizados a ese departamento algunas lderes manifestaban que su trabajo comunitario se estaba haciendo con mucho temor y precauciones pues el panorama no era claro:
Algunas de ellas () han decidido concertar el trabajo organizativo por va telefnica y aplazar las reuniones pendientes hasta no saber con precisin cmo se van a abordar los temas de inters, para no generarle malos entendidos a los desmovilizados y los miembros que siguen formando parte del aparato armado paramilitar (Caicedo, 2005).

Tambin Londoo y Ramrez (2007:137) registran en el estudio realizado en Antioquia una limitacin al derecho de participacin poltica de las mujeres:
Testimonios de mujeres entrevistadas evidencian amenazas de muerte a mujeres vctimas y activistas de paz que estn trabajando por los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, o que se manifiestan en contra de todas las formas de violencia y en contra de todos los actores armados.

En Villavicencio es notable el impacto que tuvo la accin paramilitar en las organizaciones polticas y sociales, muchas de ellas fueron aniquiladas, el Comit cvico por los derechos humanos fue una de ellas. La organizacin haba iniciado
sus acciones al finalizar los aos ochenta, como una iniciativa de anlisis y denuncia de la situacin de derechos humanos del departamento. Al poco tiempo, sus integrantes comenzaron a sufrir amenazas y persecuciones, la mayora de las cuales terminaron en asesinatos (Barraza y Caicedo, 2007:95).

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que tenan liderazgo y que formaban parte de procesos sociales de reivindicacin de derechos.

En estos contextos las posibilidades de participacin poltica son reducidas cuando no inexistentes. Las posibilidades de reconstruccin del trabajo organizativo dependern del grado de aniquilacin y persecucin alcanzado por los grupos paramilitares. Mientras ms utilizacin de la violencia dirigida contra quienes hacan un trabajo de denuncia o de reivindicacin y exigibilidad de derechos menores son las posibilidades de que las mujeres puedan participar en poltica puesto que, como lo plantean Barraza y Caicedo (2007:24) en la memoria, ha quedado registrada la capacidad destructiva de los actores armados. El quinto factor de riesgo se pregunta por los orgenes del paramilitarismo y la perduracin de los mismos durante el DDR (que como se mencion es un proceso que tiene distintos momentos en el tiempo). Mayores sern los riesgos de rearme o reaparicin de grupos armados o de que personas de manera individual opten por la va armada si las condiciones o motivos que dieron origen a los grupos paramilitares perduran. As mismo Barraza y Caicedo (2007) sealan que la vocacin del grupo paramilitar significar riesgos distintos para las mujeres. Para estas autoras, por ejemplo,
() una mayor cercana, por parte de los integrantes (del grupo paramilitar) con proyectos de enriquecimiento ilcito personal () disminuye las posibilidades de que se sostenga en el tiempo un proceso de DDR e, incluso, de que este se d. En estos contextos, en los que el flujo de dinero es enorme y una persona puede tener en sus manos grandes cantidades de efectivo en cualquier momento, los riesgos para la vida y seguridad para las mujeres son muy altos. En muchos casos sus cuerpos y sus vidas pasan a ser mercanca de prestigio o de goce para los hombres adscritos a este tipo de negocios, con enormes efectos en la realizacin de sus derechos sexuales y reproductivos (Barraza y Caicedo, 2007:24 y 25).

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El sexto factor, la credibilidad en el proceso de desmovilizacin, es una derivacin de los tres anteriores (percepcin de la comunidad sobre la persona desmovilizada, nivel de coercin ejercido por el paramilitarismo e historia del paramilitarismo en la regin). Esta credibilidad tiene que ver tambin con el carcter simblico intrnseco y potencial que puede tener un proceso de DDR y con el papel de la

Las mujeres desplazadas han sufrido la desatencin estatal y la ley solo les garantiza tres meses de ayuda humanitaria en contraste con los dieciocho meses de ayuda que reciben los desmovilizados. La sensacin de que el gobierno premia a los delincuentes y perpetradores de masacres y abandona a las vctimas es compartida por todas las mujeres vctimas de desplazamiento con las que se ha hablado del tema. Los riesgos ante los que se exponen las mujeres es que sus reivindicaciones sigan sin ser escuchadas en tanto no significan una amenaza para las instituciones del Estado.

justicia. Mientras mayor credibilidad tenga el proceso ms rpidamente es posible que la sociedad, y dentro de ella las mujeres, reconstruyan sus redes sociales, polticas, reconstruyan las confianzas y emprendan acciones participativas. Por ltimo, el factor sobre el que ms nfasis hacen los tres estudios es la historia de respeto, realizacin y reivindicacin de los derechos humanos de las mujeres. El proceso de DDR se desarrolla en un contexto sociohistrico particular y no en abstracto y este proceso es emprendido por personas con una historia particular: la del uso de la fuerza y las armas para alcanzar sus fines. Caicedo (2005) plantea que
las relaciones de la sociedad con el desmovilizado ponen en conjuncin la posible carga autoritaria del desmovilizado (exacerbada por la opcin paramilitar) y una sociedad que histricamente ha discriminado a la mujer (Barraza y Caicedo, 2005:25).

Segn esas historias (la de la comunidad por un lado y la del actor armado por otro) los riesgos sern mayores o de menor envergadura. Habr que analizar, dicen Barraza y Caicedo

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qu tanto los miembros de la comunidad, a la que llegan las personas desmovilizadas, le han reconocido y le reconocen a las mujeres sus derechos y juegan un papel activo para que puedan realizarlos: no discriminan, estigmatizan o estereotipan a las mujeres; no ejercen violencia contra las mujeres ni las comercializan o violan; rechazan y denuncian cualquiera de estas acciones ante las autoridades; sancionan y reprenden a quienes las ejercen (por supuesto respetando los derechos de los perpetradores) (Barraza y Caicedo, 2007:25).

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Tanto Caicedo (2005), como Caicedo y Barraza (2007) y Londoo y Ramrez (2007) recogen informacin suficientemente significativa en lo que a violacin de los derechos de las mujeres se refiere, en los lugares en los que analizaron el impacto de la desmovilizacin en la vida de las mujeres. Tanto as que Londoo y Ramrez optaron por titular el captulo en el que presentan la situacin de los derechos de las mujeres de las tres regiones de Antioquia El balance de la ignominia o la deuda pendiente, porque en sus mismas palabras,
Consideramos que a tres dcadas de haberse realizado la Primera Conferencia Mundial de la Mujer convocada por Naciones Unidas y realizada en Mxico en 1975y a siete aos de la Cumbre del Milenio, las realidades de muchas de las mujeres, jvenes y nias, urbanas y rurales de las zonas objeto de estudio, constituyen una muestra palpable de las vergenzas poltico-morales como son la pobreza, y particularmente la feminizacin de la pobreza; el hambre; las violaciones a los derechos humanos y especficamente el derecho a una vida libre de violencias de todo tipo, y ponen en evidencia el compromiso inaplazable que tienen el Estado y la sociedad en su conjunto con la mitad de la poblacin colombiana, para hacer realidad aquellos objetivos formulados aos atrs y que pueden resumirse en la eliminacin de la discriminacin de las mujeres (Londoo y Ramrez, 2007:56).

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2. Cargas y retos simblicos del proceso de ddr con los paramilitares

Los procesos de DDR estn siempre inaugurados por ceremonias en las cuales las cabezas significativas de cada una de las partes hacen presencia

Muy poco es lo que est previsto para atender lo que ha significado pertenecer a un grupo con un acumulado importante de poder y entrar a participar de la vida como un ser comn y corriente. La ceremonia de entrega de armas centraliza la mirada en una parte del conflicto: los uniformes, la lnea de mando, la adscripcin a un cuerpo militar, las armas. Es decir, en todo aquello que permite sustentar que el Estado no tena el monopolio de las armas. En la ceremonia el monopolio se recobra textualmente: cada una de las armas que haban estado en manos de agentes no estatales son entregadas al representante del Estado y puestas por l bajo su salvaguarda o, en otros casos, destruidas o transformadas en monumentos. Cul sera una ceremonia que atienda lo neurlgico desde una perspectiva feminista? Es decir una ceremonia en la que se reconozca que la opcin militar ha exacerbado una forma de ser hombre, aquellas expresiones de masculinidad que recurren a la fuerza para reconocerse como tal. La nica con capacidad transformadora sera un rito de pasaje que sustraiga esa masculinidad de los hombres que se han de desmovilizar. Un rito de pasaje en tanto es a partir de ellos que las personas hacen el trnsito de una situacin a otra. A veces los ritos de pasaje son por s mismos una
experiencia vital que marca a la persona de tal forma que el trnsito hacia la nueva condicin se ha dado cuando el rito finaliza; en otras, ser necesario, para sostener en el tiempo el cambio, todo el andamiaje de instituciones que receptan y encausan a la nueva persona, transformada en ese nuevo ser que se busca lograr (Caicedo, 2006:6).

Los componentes de la ceremonia de armas y el sentido del DDR contienen en su forma aspectos propios de los ritos de pasaje. No obstante, como lo seala Caicedo (2006) la desmovilizacin llevada a cabo con los paramilitares contiene un
muy bajo impacto experiencial, con poca capacidad de producir transformaciones en quien durante su enrolamiento militar vivi episodios que lo adscribieron dramticamente a su condicin de combatiente y en muchos

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y ofician la entrega de armas. Con ello se da inicio formal a la vida civil de las personas que haban optado por la va armada.

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casos de generador de terror para lo que incurri en actos prohibidos culturalmente (Caicedo, 2006:6).

Los talleres de capacitacin, la ayuda prevista por dieciocho meses, no han posibilitado desarmar el corazn de los ex combatientes. Cul es la masculinidad a extraerse en el rito de pasaje? Aquella que acepta la acumulacin de poder en unos hombres, la discriminacin, la exclusin, la dominacin. En la prctica el accionar paramilitar signific para las mujeres vctimas: Prdida de la vida Comercializacin de sus cuerpos Uso de sus cuerpos como territorios de guerra Prdida de sus medios de sobrevivencia Prdida de la tierra Destruccin de las redes sociales, familiares, polticas Aplazamiento de sus reivindicaciones.

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Las posibilidades de participacin poltica son reducidas cuando no inexistentes. Las posibilidades de reconstruccin del trabajo organizativo dependern del grado de aniquilacin y persecucin alcanzado por los grupos paramilitares. Mientras ms utilizacin de la violencia dirigida contra quienes hacan un trabajo de denuncia o de reivindicacin y exigibilidad de derechos menores son las posibilidades de que las mujeres puedan participar en poltica puesto que, en la memoria, ha quedado registrada la capacidad destructiva de los actores armados.

 Un alto poder econmico gracias a la concentracin de tierras y acumulacin de capital Un alto poder simblico de las personas desmovilizadas relacionado con el recuerdo de la capacidad de ejercer la violencia Un alto poder simblico de los rasos desmovilizados fincado en la exaltacin de lo masculino como fuerza y dominio. Los procesos llevados a cabo, sobre todo contra parlamentarios, dejan claro que tambin se obtuvo un gran poder poltico en terceros bajo su control. Sustraer esa masculinidad es lograr un equilibrio entre lo perdido por las vctimas y lo usufructuado por los victimarios. No obstante no se puede ver a ninguno de manera homognea. En lo que a los victimarios se refiere hay una alta jerarquizacin que significa que la mayora de los ex combatientes son rasos, es decir personas que no tuvieron poder de mando. En esos casos
su poder era la pertenencia al grupo, el uso desmedido de la fuerza, la generacin del terror y su arma. La desmovilizacin no le ofrece sino la prdida de todos estos garantes de su posicin de superioridad. Durante dieciocho meses se le garantiza un poder econmico que detentan muy pocos varones de la zona lo que compensa de alguna manera la prdida sufrida con la desmovilizacin. Pero despus de ello volver a ser uno ms del montn (Caicedo, 2006:7).

En esta lnea de ideas Caicedo plantea que paradjicamente lo que se requiere es otorgarle poder tanto a quienes se desmovilizaron como a sus vctimas. Pero se trata de poderes distintos (). Como lo plantean Barraza y Caicedo
el reto del proceso de DDR en el Meta es revertir la capacidad que tuvieron los proyectos mafiosos y de dominio seorial de paramilitares (con vocacin narcotraficante),

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A mayor prdida de vidas, comercializacin y uso de cuerpos, expropiacin de bienes, medios y tierras, destruccin de la comunidad, negacin de derechos mayor acumulacin en manos de los paramilitares, traducido, segn Caicedo (2006:4) en:

tales como Miguel Arroyave, de permear la sociedad. En este caso el dilema es cmo enfrentar una poltica de DDR con actores armados articulados al narcotrfico que vieron en la poltica de sometimiento a la justicia propuesta por el gobierno de Uribe la posibilidad de obtener beneficios jurdicos, legalizar sus acumulados (polticos, sociales, econmicos) y cmo disuadir a quienes vieron en el vaco dejado por la desmovilizacin la oportunidad de dominar territorios claves para el narcotrfico (Barraza y Caicedo, 2007:101).

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Resultar muy difcil lograr implementar un rito de pasaje con la capacidad suficiente de conjurar la realidad observada en el estudio que se llev a cabo en Meta. Vale la pena citar en extenso el contraste que realizan las autoras entre el dinero que se puede ganar al interior de los grupos paramilitares (con negocios de narcotrfico) y lo que puede ganar el comn de la gente:
El dinero que mueven los seores de la guerra contrasta dramticamente con los salarios que puede ganar una mujer en jornadas que sobrepasan las ocho horas. Por ejemplo, mientras una de las mujeres entrevistadas, como ya se registr, dijo que en un da de trabajo de cinco de la maana a cinco de la tarde, si le iba bien, poda ganarse cinco o seis mil pesos, Jaraba recibe de Arroyabe un milln de dlares quien adems le promete otro para dentro de un mes, cuando ste se vuelve el comandante del Bloque Centauros, como una forma de ganarse su lealtad. A las actrices de televisin que asistieron a la fiesta que Arro yabe hizo cuando se present como nuevo comandante del Bloque Centauros les pagaron por estar con los altos mandos, el fin de semana, 20 millones de pesos; a las prostitutas que brindaron sus servicios a los aproximadamente 70 hombres que tenan mando al interior del bloque dos millones de pesos a cada una; y, como se registr antes, 100.000 pesos se le paga a las prostitutas que le venden sexo a los rasos (Jaraba, 2007).

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El negocio de la coca puede hacer llegar de un momento a otro a sumas exorbitantes. En una ocasin trajeron 70 millones de dlares juntos. Es decir, ms de 140.000 millones de pesos. Cmo contrarrestar este volumen de dinero? Cmo llegar a un equilibrio cuando Arroyabe le

Con todo ello comienza a imperar una cultura mafiosa que genera unas aspiraciones y unas estticas para las mujeres, a partir de las cuales ser objeto sexual ya no es solo una alusin figurada al trato que se les da sino una descripcin literal de lo que pasan a ser en manos de los cirujanos plsticos. Para las mujeres se vuelve importante ser amiga o conocida del traqueto, que financia la ciruga esttica (Funcionario no gubernamental) (Barraza y Caicedo, 2007:78-79).

En el estudio de Londoo y Ramrez tambin se recogen preocupaciones, en las tres subregiones en donde llevaron a cabo el estudio, en torno a lo poco que se ha cambiado la realidad que atrajo a los jvenes a la guerra. En Medelln una funcionaria plantea as el problema: esas comunidades de sectores populares, al estar en una situacin tan vulnerable, con tantas carencias socioeconmicas, empieza a haber ac una gran cantidad de manos de obra para la guerra (). La entrevistada hace referencia a la forma como se han ido reciclando las pertenencias a los distintos grupos armados; primero son las ofertas de los narcotraficantes que dan lugar a la aparicin de los sicarios, despus aparecen los grupos guerrilleros que conforman milicias, ms adelante entran los paramilitares y termina diciendo pasado maana vienen otros no paramilitares, tambin encuentran donde trabajar o con quin trabajar, porque las necesidades bsicas son insatisfechas (Londoo y Ramrez, 2007:94-95). Y una mujer residente de la subregin de Urab lo plantea de esta manera: El Comisionado de Paz vino aqu, que lo interesante en el proceso era que la gente dejara de disparar () desde que el gobierno no sepa cmo enfrentar lo social y lo que se viene, comenzamos otra guerra (Londoo y Ramrez, 2007:95). En el caso de las mujeres que se reconocen como vctimas la justicia es uno de los componentes con capacidad de rito de pasaje. Llamar a los presuntos culpables a explicar los hechos denunciados por las vctimas o por la sociedad es un mensaje unvoco de que las actuaciones que se

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puede dar a Jaraba diez millones de pesos para gaseosiar mientras ninguna de las mujeres, con las que se convers pueden garantizar las tres comidas del da? Los hombres intentarn escalar en la estructura mafiosa o seorial y las mujeres querrn ser sus amantes.

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realizaron fueron delictivas (rompieron con el orden establecido de comn acuerdo, simbolizado en el Cdigo Penal y en concordancia la mayora de las veces con el derecho internacional), que hay una sociedad que no est dispuesta a que esos hechos ocurran y que debe pagarse por ello. Por el lado de las vctimas la denominacin como tal es la posibilidad de reconocer que a esa persona se le han vulnerado sus derechos, lo que de inmediato significa que se le reconocen derechos humanos, se le reconoce como humana, en igualdad de derechos a todas las otras personas de la sociedad. Este componente de gran peso simblico, desde una perspectiva feminista, requiere que los delitos cometidos contra las mujeres sean valorados en igualdad de gravedad que los perpetrados contra los hombres, que obtengan la misma atencin y celo investigativo y que sean del mismo inters para toda la sociedad. En particular, los delitos sexuales han estado prcticamente ausentes de las versiones libres llevadas a cabo hasta el momento con los paramilitares en el marco de la Ley 975 de 2005. De las 14.576 denuncias registradas ante la Fiscala General de la Nacin en las que las vctimas son mujeres solo 64 (0,4%) corresponden a delitos sexuales (OIM, 2007). La escasa denuncia ante las instancias judiciales coincide con la tendencia de otros pases en los que este tipo de crimen ha sido usado como arma de guerra. A pesar de que Salvatore Mancuso, Hernn Giraldo y Juancho Prada ofrecieron entregar informacin a los fiscales sobre prcticas de violencia sexual cometidos por sus hombres no ha habido avances en estos temas. Por dems Mancuso niega que se trate de acciones dirigidas por l. No obstante hay varios indicios que permiten plantear que estos grupos no solo han cometido violencia sexual de manera generalizada sino tambin sistemtica. El ltimo reto es cmo trabajar con las mujeres vctimas que no reconocen que han sido violados sus derechos, de aquellas que se han articulado a la dinmica social generada por la desmovilizacin de las manos y no de los corazones (e incompleta, en medio del conflicto) y han cado en sus redes de prostitucin o de violencia sexual e intrafamiliar cuando son sus compaeras sentimentales.

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a las mujeres () segn la divisin sexual del trabajo que surge de la actividad blica, les corresponden ms los trabajos relacionados con la satisfaccin de los varones, esto es de prostitutas o de compaeras sexuales () Si bien el de compaeras sexuales, no es en estricto sentido un trabajo, en la prctica es la forma en que algunas mujeres acceden a los recursos que detentan los seores de la guerra y sus hombres. Las mujeres escogen a los hombres que estn dispuestos a entregar ms dinero (Barraza y Caicedo, 2007:76-77).

En tiempos de desmovilizacin las mujeres, sobre todo las jvenes, siguen tratando de acomodarse a esa divisin sexual del trabajo implantada por la guerra. Los tres estudios reportan la fascinacin de las jvenes por los desmovilizados en lo que Londoo y Ramrez han denominado la ertica del poder.
En sectores populares de Medelln, por ejemplo, una mujer residente sealaba que estos muchachos son muy apetecidos por las jvenes porque tienen motos o carros, que se constituyen en instrumentos de seduccin para las chicas. Se convierten para muchas de ellas en el hombre ideal (Londoo y Ramrez, 2005:126).

En el estudio de Crdoba se encontr que

entre varias de las mujeres jvenes, el ex combatiente goza de respeto y admiracin; tiene un prestigio que sienten puede ser irradiado hacia quien sostenga relaciones con l. Por esto las adolescentes los buscan y aspiran a ser escogidas por ellos como sus compaeras sentimentales (Caicedo, 2005:57).

Cul es el rito de pasaje que permite que las mujeres socializadas en contextos militarizados busquen la autodeterminacin? Se requiere por supuesto un trabajo muy complejo que atienda mltiples dimensiones, al menos los mnimos sugeridos por Barraza y Caicedo y mencionados con anterioridad. En primer lugar, el reconocimiento de las mujeres cuyo

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La guerra como toda actividad humana tiene arreglos de gnero o, como lo plantean Barraza y Caicedo en el conflicto armado se da una divisin sexual del trabajo blico. En tiempos de guerra

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mnimo ser la incorporacin formal en normas y polticas tendientes a su promocin y realizacin. En segundo lugar, seguridad econmica en la medida en que si las mujeres pueden acceder a bienes y recursos podrn satisfacer sus necesidades y disminuir la dependencia econmica de los hombres. En tercer lugar, la seguridad de su integridad fsica puesto que la violencia contra las mujeres, en todas sus formas (sexual, fsica, sicolgica) es la mayor expresin de discriminacin y subordinacin y es una forma de expropiacin del cuerpo. Y, en cuarto lugar, la igualdad en la representacin pues solo si las mujeres pueden participar en las esferas pblicas podrn poner en juego sus intereses.

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Frhling, Hugo; Portales, Carlos; Varas, Augusto. 1982. Estado y Fuerzas Armadas. Flacso, Santiago (Chile).

Glosario de siglas

ACC ACNUR ADO AECID AFAVIT ANMUCIC ASDI AUC CADH CAIVAS CAVIF

Autodefensas Campesinas de Casanare Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Autodefensa Obrera Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin de Familiares de las Vctimas de los Hechos Violentos de Trujillo Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Autodefensas Unidas de Colombia Convencin Americana de Derechos Humanos Centros de atencin integral a vctimas de abusos sexuales Centros de atencin integral a vctimas de violencia sexual

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CCJ CDH CEDAW CEDE CEPAL CES CIDH CINEP CMH CND CNRR CODHES CONPES CPI DAS DDR DEJUSTICIA

Comisin Colombiana de Juristas Comisin de Derechos Humanos de la OEA Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Centro de Estudios para el Desarrollo (Universidad de los Andes) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Estudios Sociales (Universidad Nacional) Comisin Interamericana de Derechos Humanos Centro de Investigacin y Educacin Popular Comisin de Memoria Histrica Coordinacin Nacional de Desplazados Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corte Penal Internacional Departamento Administrativo de Seguridad Desarme, desmovilizacin y reintegracin Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad

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DESCS DIDH DIH DNP ELN EPL FARC FARC-EP FIDH FONDO FOMMUR ICANH ICBF ICTJ IMC IMP INCODER INCORA INER M-19

Derechos Econmicos Sociales y Culturales Derecho Internacional de los Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeacin Ejrcito de Liberacin Nacional Ejrcito Popular de Liberacin Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo Federacin Internacional de Derechos Humanos Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales Instituto Colombiano de Antropologa e Historia Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Centro Internacional para la Justicia Internacional Instituto Mayor Campesino Iniciativas de Mujeres por la Paz Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (anterior INCORA) Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Instituto de Estudios Regionales (Universidad de Antioquia) Movimiento 19 de Abril

Glos ar io de s iglas 313

J US TI CI A DE S I G U A L ?

MAPP/OEA MH OACNUDH OACPP OEA OIM ONG ONU PAE PCCML PIU PNUD PROFAMILIA PPTP PRT PUCP REDEPAZ

Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la OEA Memoria Histrica Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina Alto Comisionado para la Paz Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin no gubernamental Organizacin de Naciones Unidas Pldora de anticoncepcin de emergencia Partido Comunista de Colombia Marxista Leninista Plan integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundacin de la Asociacin Probienestar de la Familia Colombiana Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada Partido Revolucionario de los Trabajadores Pontificia Universidad Catlica del Per Red de Iniciativas por la Paz

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RUPD RUPTA SAT TPEY TPR UNAM UNAMG UNIFEM URI USAID

Registro nico de poblacin desplazada Sistema de registro de predios abandonados Sistema de alertas tempranas Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoeslavia Tribunal Penal para Ruanda Universidad Autnoma de Mxico Unin Nacional de Mujeres de Guatemala Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Unidades de reaccin inmediata Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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