CHIARAMONTE, J LEGALIDAD CONSTITUCIONAL O CAUDILLISMO: EL PROBLEMA DEL ORDEN SOCIAL EN EL SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS AUTNOMOS DEL LITORAL ARGENTINO

O EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX El fenmeno del caudillismo suele oscurecer el proceso de surgimiento, organizacin y vicisitudes de los estados provinciales. Por detrs, entonces, de una visin de huestes en pugna movidas por lazos de solidaridad personal, existe el esfuerzo por afirmarse por parte de los estados autnomos provinciales. Esfuerzos jugados en dos frentes: el interno, para asegurar el orden social bajo la hegemona de los grupos propietarios; y el externo frente a los riesgos atribuidos a la poltica de otras provincias. Es necesario corregir algunos enfoques deformados: el anacronismo de suponer existentes hacia 1830 los problemas posteriores a 1850, esto es, de proyectar el problema de la necesidad de afirmar el ya existente estado nacional frente a resistencias particularistas encarnadas por caudillos en rebelda. Con esto se reduca a las entidades provinciales a la simple voluntad de los caudillos. Los estados provinciales del Litoral Santa Fe es una provincia gobernada por un tpico caudillo (Lpez). Corrientes no es provincia de caudillo y presenta un orden institucional estable y eficaz. Entre Ros luego de la muerte de su caudillo Ramrez en 1821 ser una provincia sin hombre fuerte, poblada de caudillos menores entre los que sobresalen Lpez Jordn, pero que tambin, paulatinamente, habr de ver crecer la figura de Urquiza, quien solo llegar a dominarla plenamente casi al promediar el siglo. Esta diversidad de formas de ejercicio del poder se corresponde con una diversa evolucin econmica, y con diferentes polticas en el plano de las relaciones interprovinciales. As, desde 1820 cuando las tropas de Lpez y Ramrez derrotan a las de Buenos Aires, la evolucin del Litoral estar caracterizada por el crecimiento econmico y poltico de Corrientes, la anarquizacin poltica de Entre Ros con su sometimiento a Buenos Aires, y la cada vez mayor debilidad de Santa Fe. Todo esto dentro de un proceso de disgregacin del fuerte poder caudillista que haba culminado en 1820: Artigas es vencido por Ramrez; Ramrez es vencido por Lpez; Lpez es sometido por Rosas. Despus de 1820 el caudillismo persiste pero los conflictos entre las provincias y entre ellas y Buenos Aires no podrn ser caracterizados como conflictos de caudillos. Cules son las razones de esta disparidad en las tres provincias? En parte estn dadas por sus distintas condiciones demogrficas, econmicas y sociales: Corrientes tiene la mayor poblacin y diversificacin productiva. Entre Ros y Santa Fe tienen menos poblacin y se especializan en actividades ganaderas. Pero cmo explicar la evolucin diferente de Entre Ros y Santa Fe despus de 1820 teniendo similares caractersticas? Una de las razones es la homogeneidad de la poblacin santafesina y la divisin entrerriana, compuesta de muchos centros poblados pequeos partcipes de una divisin mayor, la derivada de las dos salidas de sus productos hacia el exterior, por el Uruguay y Paran. La cuestin del orden social y el consenso en el grupo dominante Otra circunstancia decisiva para el futuro de los estados provinciales litoraleos fue el logro, o la falta, de un consenso poltico en los grupos dominantes. Ese consenso en el propsito de organizar un estado provincial autnomo tuvo su principal objetivo inmediato en la cuestin del orden pblico. La herencia recibida de los aos de conflictos civiles era una situacin de escasa legalidad en el desarrollo de las relaciones entre los particulares y en el acatamiento de las disposiciones de las autoridades. Todo ello comportaba la existencia de un terreno propicio al resurgimiento del caudillismo. Tres soluciones polticas distintas: Entre Ros no logr ese consenso por la intromisin poltica externa junto con el fuerte regionalismo interno (Sta Fe y Bs As) Santa Fe y Corrientes si lograron el consenso pero con distinta frmula poltica: aplastamiento de la insurgencia militar proclive al caudillismo en Corrientes y en Santa Fe triunfo de un caudillo de origen militar con apoyo rural y anulacin de la resistencia del viejo sector poltico reunido en el cabildo. Cuando los correntinos asumieron el control de su provincia en 1821, la clase dominante estuvo de acuerdo en la preeminencia de sus intereses frente a las dems provincias, tuvieron conciencia del peligro de los sectores

populares desbordados como el alzamiento de los jefes militares. A partir de estos factores de unidad se habra de construir un estado provincial notable por su solidez institucional, por el control de los grupos populares, al alto grado de legalidad en la vida interna, la eficacia de las finanzas pblicas y su poltica econmica independiente de Buenos Aires. En Entre Ros, la sucesin del poder del caudillo Ramrez fue realizada por hombres solidarios con los intereses de la provincia de Bs As y para quienes la prosperidad y futura suerte de la provincia dependan de su adecuacin a los criterios civilizadores provenientes de la clase dirigente de Bs As. El choque con los entrerrianos hostiles a la injerencia de otras provincias fue inevitable y ello favoreci la emergencia de caudillos locales insurreccionados contra el gobierno provincial que consideraban usurpador. La penuria financiera es un factor de la dificultad de organizacin del Estado. Y a la inversa de sus vecinas, el paso a su nueva organizacin estatal, luego del fin de la Repblica de Entre Ros, en 1821, tuvo por rasgo sobresaliente el haber sido preparado y dirigido por un oficial no nativo, de origen bonaerense, que se consider a si mismo desde el momento de iniciar su conspiracin un servidor poltico de su provincia natal. De tal manera, el coronel Lucio Mansilla gobern a Entre Ros, a la que buscaba convertir en una retaguardia poltica y militar de Bs As, desde octubre de 1821 hasta febrero de 1824. En Santa Fe, Lpez participa en el movimiento que inici el Cabildo en 1818 contra el gobernador Vera y lo decide con el peso de las tropas de frontera que comanda. Crece su prestigio militar y su poder sobre el viejo grupo dirigente. Al ser una provincia que conectaba con el interior del pas, estuvo presionada por Buenos Aires. Lpez siempre fue anulado por Rosas, debido en parte al grave declive econmico santafesino. La provincia de Corrientes, orden social y finanzas pblicas Corrientes con su mejor situacin econmica y su mayor desarrollo estatal se tradujeron en el plano interprovincial en una poltica de acentuada independencia ante Bs As. Esta independencia lleg a la oposicin y conflicto armado, al punto de que la provincia se convirti en la principal base de operaciones contra la de Bs As antes de la campaa encabezada por el caudillo entrerriano Urquiza en 1851. El desarrollo de su organizacin estatal fue logrado mediante una consciente poltica de aplastamiento de toda posible emergencia de un poder personal. La provincia tuvo desde 1821 hasta 1839 un ordenamiento legal vigente y eficaz, con gobernantes que terminaban su mandato regularmente, bajo la hegemona de un grupo dirigente integrado por hombres de los principales sectores propietarios fundamentalmente mercaderes y hacendados. Este grupo logr controlar a los sectores populares, a los que tema por su pasada participacin en las luchas civiles, mediante una cuidadosa legislacin, en parte protectora, en parte represiva, con su correspondiente estructura policial. xito que repiti en la esfera de la disciplina militar al sofocar actividades conspirativas y sublevaciones de fuerzas regulares. Orden social y control civil sobre el aparato militar No es cierto que el dficit fiscal de Entre Ros derive de un gasto militar anormal requerido por las convulsiones armadas, pues Corrientes tuvo ms gastos militares que Entre Ros. El dficit entrerriano se corresponde a la evolucin de su economa y su ineficacia administrativa en la recaudacin fiscal. El mayor gasto militar en Corrientes contribuy al afianzamiento del orden social en virtud del tipo de estructura poltica del estado autnomo. Corrientes vincul la construccin del aparato militar a la consolidacin del orden interno, en lo que respecta a impedir el uso de la fuerza armada contra el poder civil y al confiar su defensa a tropas milicianas, no regulares. Corrientes nunca se atras el pago ni rebaj los sueldos de militares, y gran parte del gasto militar se destin al ascenso de oficiales, para asegurar la lealtad de las tropas. La poltica militar correntina El mayor esfuerzo de las nuevas autoridades correntinas se orient a una febril actividad legislativa para la represin de dos tipos de actividades consideradas anrquicas y confluyentes: la insubordinacin militar y la vagancia con sus ataques a la propiedad privada. En el primer caso la labor del Estado consisti en reglamentar la organizacin militar de manera de asegurar su subordinacin al poder civil. La provincia contaba con dos clases de fuerzas armadas: las milicias y la fuerza veterana.

Las milicias o escuadrones de la campaa se dividan en activas y pasivas para alternarse en el servicio militar sin resentir las actividades privadas de los soldados. Junto a ellas se contaba el batalln de cvicos (artesanos urbanos) de la ciudad de Corrientes. El gobernador no poda ejercer el mando militar directamente. El Reglamento Militar de 1822 centraba sus disposiciones en los Comandantes de campaa de cada partido, quienes reciban un sueldo y se encargaban del reclutamiento de la tropa y de la seguridad pblica. Entre Ros, de la anarqua a la conciliacin Las bases legales del Estado descuidaban el control de los posibles factores de enfrentamientos internos. El Estatuto Constitucional de 1822 dejaba al Gobernador plenas facultades en el terreno militar. La divisin de la provincia en dos departamentos (Paran y Concepcin del Uruguay) era militar, poltica y judicial; dos comandantes generales regan en cada uno de los departamentos y de ellos dependan los comandantes delegados de los departamentos subalternos. El cuadro que ofrece el gasto militar es el de una desordenada e improvisada sucesin de respuestas inmediatas a las urgencias derivadas de la permanente agitacin interna. Sin embargo, el problema fundamental de las finanzas no era el monto de sus gastos militares sino el declive de la recaudacin fiscal. El gobierno se enfrentaba a una especie de crculo vicioso: la anarqua poltica haba contribuido a un colapso productivo que hubo de reflejarse en el descenso de las rentas pblicas. La resistencia a la injerencia de Santa Fe y Buenos Aires en el gobierno, provena fundamentalmente del departamento de Concepcin del Uruguay. La llegada al poder de Echage en 1832 se produjo mediante un acuerdo. Buenos Aires acord dar mayor autonoma a la provincia, y los orientales entrerrianos aceptaron distanciarse de la oposicin unitaria al gobierno de Rosas asentada en Montevideo. As, el comienzo del perodo de estabilidad y orden interno abierto con el gobierno de Echage (1832/41) fue precedido por un cambio de orientacin del principal caudillo de la regin oriental: Justo Jos de Urquiza. Este acept a Echage previo acuerdo entre l y Lpez en el marco del Pacto de 1831 y la presin de Santa Fe y Corrientes sobre Buenos Aires en cuanto a la organizacin constitucional del pas. Urquiza fue nombrado comandante general del departamento de Concepcin. Pero tuvo que enfrentarse al bloqueo de Rosas a toda iniciativa de organizacin nacional y el paso de Echage (ex hombre de Lpez) al bando rosista. Si comparamos una vez ms el proceso desarrollado en las tres provincias del Litoral, observaremos que los lideres correntinos, convencidos de que la existencia del estado provincial fue posible por la derrota de los caudillos de la anarqua, se movieron tambin persuadidos de que el buen xito del proceso de afianzamiento de este estado dependa de la supresin de toda posibilidad de reviviscencia del caudillismo. Santa Fe, en cambio debi resignar paulatinamente su independiente poltica y su relevante posicin en las relaciones interprovinciales. Esto ocurra ms que por falta de firmeza de Lpez o exceso de astucia de Rosas, por su debilidad econmica y la penuria de su fisco, aunadas a las derivaciones de las caractersticas rivalidades provincianas con las posibles aliadas del Litoral e Interior. Por su parte Entre Ros, dependiente durante dos dcadas de Santa Fe y Bs As habra de pasar al angustioso compromiso de 1831 y, por su intermedio, a la posterior independencia y momentnea victoria sobre Bs As, al promediar el siglo.