ANTEPROYECTO

Ley de lenguas EXPOSICION DE MOTIVOS Antecedentes El Proyecto de Ley Nacional de Lenguas busca completar la legislacin en lo referente a las lenguas habladas en el nuestro pas. La Constitucin Poltica del Per consagra: son idiomas oficiales el castellano y en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua y el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. La norma constitucional segn la ley no precisa cul es la ley aplicable. Ante tal vaco legal, la dacin de esta ley resulta imperativa, dado que los grupos originarios del pas que hablan una lengua que no es el castellano no puedan usar sus lenguas indgenas en los sectores de la administracin pblica, es necesario dar una ley que reconozca que todo miembro de una lengua indgena tiene derecho a relacionarse y a ser atendido en su lengua por los servicios estatales o de las divisiones administrativas centrales, regionales y locales a los cuales pertenece el territorio de donde es propia su lengua. Esto es fundamental para extender el uso de las lenguas a todos los mbitos de la vida pblica del pas. El artculo 2, inciso 19, prrafo segundo de la Constitucin Poltica del Per sostiene que: Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete, sin embargo, a nivel de la administracin pblica no se cuenta con personas que hablen las lenguas indgenas del pas. De otro lado, el uso de lenguas indgenas no debe contemplarse slo para cuando los hablantes de stas sean citados ante una autoridad, sino que se debe contemplar y garantizar su uso en la administracin pblica, en los tribunales, en los negocios oficiales y en los medios de comunicacin masiva. El Per es un pas multilinge donde existe una situacin de discriminacin respecto a las lenguas indgenas, que al no ser valoradas, se usan en contextos familiares y domsticos. Al no existir una norma que garantice su uso en los mbitos pblicos, se priva a las personas del derecho al uso y disfrute de su lengua. El problema no se relaciona slo con el uso de las lenguas indgenas, sino tambin con el uso de las variantes regionales y sociales del castellano, que son vistas como corrupciones de la lengua. La discriminacin lingstica se nutre en una serie de prejuicios, por ejemplo considerar que las lenguas indgenas no se escriben o no pueden escribirse, que no tienen reglas ni gramtica, que no pueden desarrollarse ni responder al mundo moderno, que no son lenguas completas. Lo cierto es que todas las lenguas humanas tienen el mismo grado de complejidad, todas estn en condiciones de expresar las ideas que se desee, todas tienen recursos para crear nuevos vocablos o adaptar otros y responder a nuevos contextos sociales y culturales. Al hablar de discriminacin lingstica es importante tener presente que la discriminacin no es a la lengua, pues sta es una entidad abstracta, sino a sus hablantes y, por ende, a las culturas de las que ellos forman parte. Dado que la discriminacin lingstica no puede justificarse racionalmente, mucho menos en una sociedad democrtica que reconoce los derechos de sus habitantes, es necesario dar las disposiciones legales que permitan cambiar las condiciones de uso de las lenguas indgenas. Es decir, lograr cambios en las situaciones sociales en relacin con la lenguas, de manera que se influya en el estatus social y poltico de las lenguas indgenas para as lograr su revalorizacin y revitalizacin.

Justificacin Este Proyecto de Ley tiene como objetivo crear las condiciones legislativas que conduzcan a la revalorizacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. Se parte de la conviccin de que es necesario que el Estado tome acciones que reviertan la situacin de exclusin y minusvaloracin en que se encuentran las lenguas indgenas, debido a las acciones de discriminacin por parte de la sociedad y a las inacciones, aunque no intencionadas, del Estado que en materia de lenguas, no ha preparado ni puesto en prctica un plan destinado a orientar, desarrollar o determinar el uso de las lenguas en el pas para de esta manera revertir la discriminacin que se hace a los hablantes de las lenguas indgenas. El Proyecto de Ley establece que el Per es un pas pluricultural y multilinge en el que se fomenta y generaliza el bilingismo del castellano y las lenguas indgenas del Per para toda la poblacin y en todo el territorio. Complementariamente fomenta tambin la literacidad en las lenguas indgenas, es decir, las habilidades de su lectura y escritura que conduzcan a una prctica social sostenida de lectura y escritura y la alfabetizacin bilinge intercultural de adultos. El proyecto de ley ha sido fruto de una meditada labor de representantes de los pueblos indgenas, del Ministerio de Educacin y de acadmicos y, en justicia, merecer la sancin legislativa, sin mayores modificaciones, por ser el fiel reflejo de las voluntades de los pueblos originarios que por primera vez se pronuncian para ejercer un legtimo derecho que el Estado les adeuda. CONSIDERANDO: Que en la Constitucin Poltica de la Nacin en el artculo 2, inciso 19 se reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin y en el artculo 48 declara que son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. Que en el prembulo del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo se dice que: los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores. Y que en lugar de las polticas asimilacionistas debe reconocerse las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Que en la misma Parte I. Poltica general Artculo 6, se dice que Al aplicar las disposiciones del Presente Convenio, los gobiernos debern a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Que en la Parte VI. Educacin y medios de comunicacin, Artculo 28 se seala: Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Que en el segundo prrafo del mencionado Artculo 28 se dice Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. Y en el tercero se agrega: Debern tomarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos del 16 de diciembre de 1966 (artculo 27) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la misma fecha, en sus prembulos postulan que el ser humano no puede ser libre si no se crean las condiciones que le permitan gozar tanto de sus derechos civiles y polticos, como de sus derechos econmicos, sociales y culturales.

Que la Declaracin Universal de Derechos Lingsticos de 1996 considera que se debe asegurar el respeto y el pleno desarrollo de todas las lenguas y establecerse los principios de una paz lingstica planetaria, justa y equitativa, como factor principal de la convivencia social. Que dicha declaracin afirma que para garantizar la convivencia entre comunidades lingsticas, hace falta encontrar unos principios de orden universal que permitan asegurar la promocin, el respeto y el uso social pblico y privado de todas las lenguas. Que en el Per existe una situacin de marginacin y estratificacin de las lenguas indgenas que ha repercutido en la prdida de muchas de stas y en una situacin en la que el castellano se reserva para el mbito pblico y la lengua indgena para el familiar y privado. El castellano es, entonces la lengua institucional, mientras que las lenguas indgenas son lenguas desprestigiadas y rechazadas. Que el respeto a la diversidad lingstica y cultural del pas, promueve el dilogo intercultural y ofrecen claras ventajas para la comprensin mutua, la cohesin social, la construccin de una identidad nacional y la pacificacin del pas. El Ministerio de Educacin del Per en ejercicio de las facultades que le otorga la ley presenta el siguiente proyecto de: LEY DE LENGUAS TTULO I OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA LEY Objetivo de la Ley. Artculo 1 La presente ley tiene por objetivo desarrollar los principios rectores, los derechos y garantas que en materia lingstica establece el Estado Peruano. De los principios Artculo 2 Son principios rectores que: 1. Las lenguas indgenas del Per son patrimonio de la humanidad, de los pueblos indgenas y de la Nacin peruana. 2. Se reconoce que todas las lenguas del Per estn en pie de igualdad. 3. Es una poltica del Estado que los hablantes de castellano manejen por lo menos una lengua indgena y que los hablantes de lenguas indgenas manejen el castellano, sin que el aprendizaje de la segunda lengua disminuya o reemplace el desarrollo de su lengua materna. 4. Ningn ciudadano debe sufrir perjuicio o ser objeto de discriminacin como resultado de la lengua o de la variedad de una lengua que hable. 5. Los medios de comunicacin estatales estn especialmente comprometidos para difundir programas en idiomas diferentes del castellano y para potenciar su aprendizaje. De los derechos lingsticos Artculo 3. Son derechos de todas las personas: 1. Conocer y usar las diversas lenguas habladas en el Per en todos los mbitos del territorio nacional, sin sufrir ningn perjuicio o ser objeto de discriminacin. 2. Recibir educacin en lengua materna como vehculo de aprendizaje. 3. Aprender el castellano como lengua de uso comn en el territorio peruano. 4. Ser atendidos por las autoridades y servidores estatales en su lengua materna, sin discriminacin ni perjuicio alguno. Cuando las personas no sean capaces de expresarse en castellano, el Estado tiene la obligacin de proporcionar un traductor para llevar a cabo trmites legales, administrativos y judiciales. 5. Toda persona tiene derecho a usar su nombre y apellido en su lengua materna y a corregir la escritura con slo solicitarlo a la autoridad pertinente.

6. Ejercer pblicamente su lengua en todos los mbitos del territorio nacional, sin sufrir por ello ningn perjuicio o ser objeto de discriminacin alguna. Amparo legal Los ciudadanos podrn dirigirse a los jueces, para ser amparados en el ejercicio de sus derechos lingsticos reconocidos por esta Ley. TTULO II LENGUAS OFICIALES DEL PAIS De las lenguas oficiales Artculo 4 Son lenguas oficiales: 1. El castellano en todo el territorio peruano 2. El achuar, aguaruna, aimara, amahuaca, ashaninka, bora, arabela, cacataibo, candoshi, capanahua, cashibo-cacataibo, cashinahua, chamicuro, chayahuita, cocama cocamilla, culina, ese eja, huitoto, harakmbut, iapari, jacaru, jebero, machiguenga, mayoruna, nomatsiguenga, ocana, orejn, orejn, quechua, resgaro, secoya, shipibo-conibo, taushiro, ticuna, urarina, yagua, yaminahua (yora) yanesha y yine en las zonas en que se hablen. Esta enumeracin no excluye a las otras lenguas que pueden ser descubiertas por futuras investigaciones lingsticas. TTULO III FOMENTO DE LAS LENGUAS INDIGENAS Artculo 5 El Estado garantiza el uso oficial, la enseanza y el conocimiento de las lenguas indgenas . Artculo 6 El Estado adoptar medidas que impidan la discriminacin de las personas por el hecho de emplear cualquiera de las lenguas indgenas oficiales, as como las variedades dialectales del castellano. Artculo 7 El Estado fomenta la recuperacin y desarrollo de las lenguas indgenas impulsando acciones concretas para el uso oficial, pblico y privado, tomando en cuenta los casos en que exista una necesidad latente de que se empleen las lenguas indgenas . Artculo 8 Paulatinamente, las entidades pblicas desarrollarn las polticas de contratacin o capacitacin necesarias para que en las zonas del pas donde una lengua indgena sea predominante, los funcionarios pblicos y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policiales la puedan manejar con fluidez. Artculo 9 El Estado fomenta la enseanza de las lenguas indgenas del Per a travs del sistema educativo nacional, las universidades y las Academias de Lengua. Artculo 10 El Estado promueve la escritura de las lenguas indgenas del Per, reforzando su uso en el mbito pblico.

Artculo 11 El Estado norma, valora y garantiza el uso de las lenguas oficiales del Per en los medios de comunicacin masiva. Artculo 12 El Estado promueve la investigacin de las lenguas indgenas del Per, la recopilacin de la literatura oral y la publicacin de esas investigaciones y de la tradicin oral de las lenguas indgenas del Per en ediciones bilinges. TTULO IV NORMALIZACIN LINGSTICA Artculo 13 Es derecho de los pueblos indgenas a travs de sus organizaciones representativas y programas y proyectos de educacin bilinge, contribuir activamente a la escritura uniforme de las lenguas indgenas en procesos participativos. Artculo 14 El Estado proporcionar asistencia tcnica, dirimir y oficializar las reglas de escritura uniforme de estas lenguas. Artculo 15 Los poderes pblicos emplearn las versiones uniformizadas de las lenguas en todos los documentos oficiales de sus mbitos. Documentos oficiales Artculo 16 En las zonas donde las lenguas indgenas sean oficiales, los documentos de identidad (partida de nacimiento, DNI, libreta militar) podrn ser bilinges, en lengua indgena y en castellano. Artculo 17 La recuperacin, correccin y uso de nombres y apellidos en la forma normativamente correcta en cualquiera de las lenguas oficiales del Per se har individualmente o por familia. Las personas interesadas pueden obtener la constancia de la forma normativamente correcta en cualquiera de las lenguas oficiales de sus nombres y apellidos en el Registro Civil, por simple manifestacin a la persona encargada. TTULO V DE LAS LENGUAS EN PELIGRO Artculo 18 Las lenguas indgenas en peligro de extincin recibirn una atencin prioritaria en la planificacin lingstica, en la educacin bilinge intercultural, en la investigacin y en la publicacin de diversos tipos de textos. TTULO VI DE LAS LENGUAS EN LA EDUCACIN Artculo 19 La educacin bilinge intercultural se ofrecer progresivamente en todos los niveles y modalidades para que las personas puedan ejercer su derecho de educarse en su propia lengua y en castellano.

Artculo 20 Los educandos que tienen una lengua indgena como lengua materna tienen el derecho a recibir en todos los niveles del sistema educativo una educacin bilinge intercultural. Tambin tienen este derecho los educandos que se encuentran en el proceso de recuperacin de su lengua indgena. Artculo 21 Se fomentar la alfabetizacin de adultos con la modalidad intercultural bilinge. Artculo 22 Los textos escolares, programas de enseanza, medios de comunicacin, debern difundir los valores de las culturas existentes en el Per para promover un Estado plurilinge y pluricultural. ESTRATEGIAS PARA LA CONSULTA NACIONAL DE LA LEY DE LENGUAS Con la promulgacin de la presente ley de lenguas se busca garantizar los derechos lingsticos y culturales de todos los peruanos y peruanas. Existe en la legislacin nacional y en los acuerdos internacionales, el marco jurdico sobre el reconocimiento y oficializacin de las lenguas indgenas, pero es necesario promulgar leyes que concreten esos derechos. Es por ello que la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural - DINEBI y la Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural OER del Ministerio de Educacin han elaborado un proyecto de ley de lenguas que, luego de que sea consultado con los representantes de las organizaciones de los pueblos, los acadmicos, los estudiantes y los usuarios, deber ser presentado al Congreso de la Repblica. Su aprobacin representar un avance jurdico de gran relevancia para los pueblos indgenas del pas. Todas las lenguas habladas en el Per constituyen un patrimonio comn que nos enriquece a todos. Permitir implementar acciones que reviertan la situacin de marginacin y exclusin en que se han encontrado secularmente las lenguas indgenas, amenazadas de la extincin. Este tipo de apoyo es una fuente de recursos econmicos para la realizacin de nuevas iniciativas y actividades de promocin. Estamos convencidos de que el hecho de contar con un instrumento legal que garantice los derechos lingsticos de los hablantes de lenguas indgenas es un primer paso para que los pueblos indgenas avancen en la conquista de sus derechos culturales. La ley ampliar el marco legal de la legitimidad de la educacin intercultural bilinge. Para el debate de la ley de lenguas son importantes actividades en varias direcciones: desde los propios hablantes de las lenguas, desde las instituciones y personalidades, desde el gobierno local al central. En este marco, se difundi este proyecto de ley por diversos medios y se present en eventos de distintas instituciones. Los das 11 y 12 de diciembre de 2002 se realiz la primera consulta. Asistieron los representantes indgenas del Comit Consultivo de EBI, los lderes de las federaciones indgenas y los representantes de las Academias Quechua y Aimara. Aunque no se pudo contar con representantes de todas las lenguas indgenas, se someti la propuesta de la ley de lenguas a un proceso de consulta para recoger las demandas y las expectativas de los representantes, de los propios usuarios.

As mismo, se realiz una audiencia pblica en la Comisin de Amazona, Asuntos Indgenas y Afroperuanos en el Congreso de la Repblica que marc un hito histrico, puesto que por primera vez los representantes de los pueblos indgenas, los acadmicos de las universidades y los miembros del Ministerio de Educacin se presentaban al Congreso a exponer la importancia de la promulgacin de dicha ley. Para continuar con el proceso de consulta se ha determinado la realizacin de diversas actividades, promovidas por las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, instituciones educativas y el Ministerio de Educacin; entre ellas, est la campaa Todas las voces, todas las lenguas del Per.