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Memoria 2004

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REPUBLICA DOMINICANA  SECRETARIA DE ESTADO DE FINANZAS 

MEMORIA ANUAL  AÑO 2004 

Santo Domingo, D.N.  República Dominicana

INDICE GENERAL

INDICE 

Página No.  PRESENTACION ...............................................................................................  6 

I. POLÍTICA FISCAL APLICADA ................................................................... 

II. ACTIVIDADES DESARROLLADAS  POR LA SEDE CENTRAL A NIVEL 
DEPARTAMENTAL:  ­ Departamento de Estudios Económicos ……………………………………...  16  ­ Programa de Reforma y Modernización de la Administración   Financiera del  Estado ............................................................................................................  ­ Departamento de Normas y Políticas Tributarias ...........................................  ­ Departamento de Fiscalización de Hidrocarburos...........................................  ­ Departamento de Crédito  Público .................................................................  ­ Departamento de Informática Fiscal ..............................................................  ­ Departamento de Recursos Jerárquicos ..........................................................  ­ Departamento de Casinos ..............................................................................  ­ Departamento de Inspección General.............................................................  ­ Departamento de Jubilaciones y Pensiones ....................................................  ­ Unidad Financiera Interna..............................................................................  ­ Departamento Legal .......................................................................................  ­ Departamento  Administrativo........................................................................  ­ Departamento de Personal ..............................................................................  ­ Departamento de Relaciones Públicas.............................................................  ­ Operadora de Puerto Viejo, S.A ­OPUVISA­. ................................................  18  19  23  24  29  29  30  31  32  34  34  35  36  38  39

III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS  POR LAS DEPENDENCIAS: 

4.1 OFICINAS RECAUDADORAS:  ­ Dirección General de Impuestos Internos.................................................  43  ­ Dirección General de Aduanas  ................................................................  45  ­ Tesorería Nacional...................................................................................  48 

4.2 OFICINAS NO RECAUDADORAS:  ­ Superintendencia de Seguros ...................................................................  51  ­ Dirección General de Contabilidad Gubernamental..................................  53  ­ Dirección General de Exoneraciones........................................................  56  ­ Dirección General del Catastro Nacional..................................................  57  ­ Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno ...........................  58  ­ Administración General de Bienes Nacionales .........................................  58  ­ Caja de Ahorros Para Obreros y Monte de Piedad....................................  62  ­ Instituto de Capacitación Tributaria  ........................................................  62  ­ Lotería Nacional ......................................................................................  64 

ANEXOS.

PRESENTACION

PRESENTACION 

La Secretaría de Estado de Finanzas, en la primera parte de este documento presenta  un    compendio  de  los  aspectos  más  relevantes  de  la  política  fiscal  implementada  por  el  Gobierno  Dominicano  en  el  2004,  las  principales  medidas  tomadas  por  la  administración  tributaria y la mejoría de las recaudaciones fiscales durante el año. 

En  la  segunda parte, presenta  las actividades  más  importantes desarrolladas por esta  institución en su gestión, tanto en la Sede Central, como en cada una de sus Dependencias,  resaltando los objetivos  alcanzados y los cambios institucionales realizados para lograr una  mayor eficiencia en el desempeño de sus funciones. 

El  año  2004,  en  materia  de  política  fiscal  y  política  económica  en  general,  presenta  dos períodos claramente diferenciables, asociados al ciclo político y al cambio de gobierno el  16  de    agosto.  Esto  incidió  en  las  principales  variables  macroeconómicas  del  país,  especialmente en los últimos meses del año. En efecto, la inflación acumulada en el período  enero­agosto del 2004 fue de 32.61%. Sin embargo, la inflación a diciembre fue 28.71%; esto  debido a que en tres de los últimos cuatro meses del año el Índice de Precios al Consumidor  registró  una  variación  negativa;  los  meses  con  tasas  negativas  fueron  septiembre  (1.13%),  noviembre (1.65%) y diciembre (1.49%). A su vez, el tipo de cambio promedio en el período  enero­agosto fue de RD$45.9 por dólar, mientras que en el período septiembre­diciembre se  cotizó fue de RD$31.8 por dólar. Por otra parte, para el último cuatrimestre del año la tasa de  interés  de  los  certificados  emitidos  por  el  Banco  Central  se  redujo  hasta  26.0%  en  algunos  casos, ocasionando una reducción de las tasas de interés del mercado. 

A pesar de la fuerte inflación y de la volatilidad cambiaria en la primera parte del año,  la economía dominicana evidenció  importantes signos de recuperación en  la segunda  mitad  del año, y  las estimaciones preliminares  indican que el crecimiento real de  la economía  fue

de alrededor 2%, un notable cambio de tendencia luego de que sufriéramos una caída real del  Producto Interno Bruto superior al 1% en el 2003. 

Después  del  cambio  de  administración  gubernamental  en  agosto  del  2004,  la  Secretaría de Estado de Finanzas,  junto al resto del Equipo Económico del país, retomó  las  negociaciones  para  la  firma  de  un  acuerdo  de  Estabilización  Económica  con  el  Fondo  Monetario Internacional  (FMI), en vista de que no se cumplieron las metas acordadas en los  acuerdos previos de  agosto del 2003 y febrero del 2004. Se espera que el nuevo Acuerdo sea  firmado  a  principios  del  2005.    Las  metas  cuantitativas  y  las  medidas  estructurales  que  se  acuerden  con  el  FMI,  asegurarán  la  sostenibilidad  de  las  finanzas  públicas  en  el  mediano  plazo. 

Nuevamente  en  el  año  2004,  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  tuvo  bajo  su  responsabilidad  el  manejo  de  las  obligaciones  del  Tesoro  y  el  pago  de  las  Pensiones  y  Jubilaciones  del  Estado.  En  este  sentido,  esta  Secretaría  de  Estado  administró  el  pago  del  subsidio  al  Gas  Licuado  de  Petróleo,  el  cual  es  tramitado  por  la  Secretaría  de  Estado  de  Industria y Comercio; y el pago de los subsidios al Sector Eléctrico, los cuales son tramitados  por la Superintendencia de Electricidad,  la Comisión Nacional de Energía  y  la Corporación  Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales. 

A partir de septiembre del 2004 se inició un proceso de focalización del Subsidio al  Gas  Licuado  de  Petróleo,  y  la  Secretaría  de  Finanzas  gestionó  una  línea  de  crédito  con  la  banca comercial local para asegurar la estabilidad del suministro eléctrico en la última parte  del año. 

La    Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  continuó  con  las  acciones  tendentes  al  fortalecimiento  y  la  tecnificación  institucional,  mediante  un  proceso  de  reestructuración  interna, tanto física como técnica en  los Departamentos que  la componen,  haciendo énfasis  en la capacitación y adiestramiento del personal.

I.     POLÍTICA FISCAL APLICADA  El  objetivo  de  la  Política  Fiscal  del  Gobierno,  especialmente  en  la  última  parte  de  2004,    fue  la  adopción  de  medidas  encaminadas  al  reestablecimiento  de  la  estabilidad  macroeconómica. Las nuevas autoridades que iniciaron su gestión en agosto de 2004, además  de  revertir  la  tendencia  negativa  de  la  economía  registrada  en  el  primer  semestre  del  año,  implementaron    medidas  encaminadas  a  reducir  la  deuda  pública,  solucionar  los  problemas  de  liquidez  y  eliminar  las  desviaciones  fiscales,  como  pasos  previos  para  la  firma  de  un  nuevo acuerdo Stand­By con el FMI. 

Estimaciones  preliminares  para  el  período  enero­diciembre  de  2004  realizadas  en  agosto, indicaban que de no tomarse medidas de ajuste fiscal, el déficit del Sector Público No  Financiero,  el  cual  incluye,  básicamente  el  déficit  de  Gobierno  Central  y  de  las  Empresas  Eléctricas, sería superior a los RD$26,000 Millones (3.4% del PIB) en el 2004. 

Las desviaciones respecto al Programa del FMI fueron significativas, y se produjeron  a pesar de que las recaudaciones efectivas de ingresos internos han sido superiores en más de  RD$20,000 millones a las estimadas en el Presupuesto. 

El  aumento  de  los  subsidios  explica  una  parte  de  esta  desviación.  En  efecto,  en  el  2004  se  pagaron  casi  2%  del  Producto  Interno  Bruto  (unos  15,000  millones  de  pesos)  por  concepto de subsidios al Gas Licuado de Petróleo y a la Electricidad. En el Programa con el  FMI se había previsto un gasto de RD$7,116 millones por ambos conceptos. 

Otra desviación importante se produjo en el Gasto de Capital, el cual se duplicó con  respecto a lo acordado con el FMI. Si se toma en cuenta la ejecución de gasto con Proyectos  de Préstamos Bilaterales, el Gasto de Capital terminó el año en un 5% del PIB, frente a un  2.3%  acordado  con  el  Fondo  Monetario  Internacional,  ocurriendo  la  mayor  parte  de  esta  desviación en el período enero­julio del 2004.

En  este  contexto,  fue  imprescindible  tomar  medidas  de  ajuste  que  retornaran  las  finanzas  públicas  a  una  senda  más  sostenible.  Por  el  lado  de  los  ingresos  del  gobierno,  en  septiembre  se  inició  la  reducción  gradual  del  desfase  en  el  ajuste  por  inflación  de  los  combustibles, los cuales a  agosto de este año presentaban un rezago de 40% en el monto del  impuesto  que  debió  ser  ajustado  por  inflación  en  el  último  año  y  medio.  El  ajuste  por  inflación  se  completó  antes  de  finalizar  el  2004.  Esta  medida,  junto  a  la  aprobación  de  la  Reforma  Tributaria  en  septiembre  (Ley  No.  288­04)  significó  un  monto  superior  a  los  RD$3,600 millones de ingresos para el Gobierno Central en el resto del 2004. 

Además de la promulgación de la Ley No. 288­04 de Reforma Tributaria y el inicio  de  la  focalización  de  los  subsidios  al  GLP,  se  hizo  énfasis  en  un  estricto  control  del  gasto  público  mediante  la reducción de  la  nómina pública, recortes en  la adquisición de  bienes  y  servicios,  viáticos,  dietas  y  el  aplazamiento  de  proyectos  de  inversión  no  prioritarios,  así  como  medidas  encaminadas  a  la  reducción  de  la  evasión  fiscal  y  la  simplificación  de  la  administración tributaria. 

Con  estas  medidas  concretas  de  ajuste,  el  déficit  del  Sector  Público  se  redujo  en  al  menos 0.7% del PIB en el último cuatrimestre del año. En consecuencia, el año 2004, cerró  entonces, con un déficit para todo el Sector Público de 2.7% del PIB en lugar de 3.4% como  se había estimado en agosto. 

Para financiar completamente este déficit y terminar el año sin atrasos en los pagos de  deuda interna, deuda externa y  las autoridades ponerse al día con los atrasos acumulados de  subsidios  en  los  últimos  meses,  se  implementaron  otras  medidas  de  ajuste  por  el  lado  del  Gasto,  y  se  tomó  una  línea  de  crédito  con  el  Banco  de  Reservas,  la  cual  permitió  llegar  al  2005  con  una  situación  fiscal  más  saneada  y  sin  ningún  tipo  de  atrasos,  excepto  aquellos  acordados con el Fondo Monetario Internacional y con el Club de París. 

A  principios  de  año  2004,  se  adoptaron  numerosas  medidas  de  política  tributaria  aisladas  y  coyunturales,    muchas  de  las  cuales  fueron  acordadas  con  el  Fondo  Monetario

Internacional,  como  medidas  temporales  para  enfrentar  la  crisis,  pero  no  contrarrestaron  la  crisis. Entre estas medidas impositivas se destacan la Ley 1­04 que establecía un impuesto de  5.0%  a  los  ingresos  brutos  de  las  exportaciones  de  bienes  y  servicios,  denominada  Contribución Solidaria Transitoria destinada al Fondo de Estabilización de la Tarifa Eléctrica  con una duración de seis meses; la Ley 2­04 mediante la cual se creó un recargo transitorio  de 2.0% a las importaciones hasta el 31 de diciembre y un incremento de US$10.0 a la salida  de pasajeros al exterior por aeropuertos y puertos. También, la Ley 3­04 la cual modificó el  Artículo  375  del  Código  Tributario,  convirtiendo  el  Impuesto  Selectivo  al  Consumo  en  un  impuesto  específico  aplicado  al  volumen  de  litros  de  alcohol  absoluto  y  a  las  cajetillas  de  cigarrillos. 

Por  otro  lado,  en  el  acuerdo  Stand­By  aprobado  por  el  Directorio  del  Fondo  Monetario Internacional en Agosto del 2003, el país se comprometió a realizar una Reforma  Tributaria en el 2004. Dicha Reforma tenía como objetivo una mejora estructural del sistema  impositivo dominicano, preparando al país para la reducción de ingresos que implicarían los  acuerdos  de  libre  comercio  y  a  la  vez  permitiría  la  sustitución  de  impuestos  temporales  introducidos en el año 2003. 

Además, otro objetivo fundamental de la Reforma Tributaria era la consolidación de  las finanzas públicas del país, asegurando un monto de ingresos suficientes que permitiera la  sostenibilidad de la deuda pública, la cual aumentó de 26% del PIB en el 2002 a casi 60% del  PIB  a  principios  del  2004,  como  resultado  de  la  devaluación  del  peso  dominicano  y  del  rescate bancario. 

Se estimó el potencial recaudatorio de la Reforma Tributaria en un rango de 18,000 a  20,000 millones de pesos (un 2.5% del PIB). Dicha Reforma contenía, entre otras medidas,  un  aumento  de  la  tasa  del  ITBIS  a  16%  y  un  aumento  de  los  selectivos.  La  Reforma  finalmente  aprobada,  eliminó  de  la  propuesta  original  algunos  puntos  que  fueron  objeto  de  discusión en  las  vistas públicas realizada por el  Congreso Nacional. Dichas  modificaciones

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fueron  necesarias  para  hacer  más  expedita  la  aprobación  de  la  pieza.  La  Cámara  de  Diputados  acogió  dichos  cambios,  los  cuales  sin  embargo,  redujeron  el  potencial  recaudatorio de la Reforma en unos 6,000 millones de pesos. 

En ese orden, en la Reforma Fiscal se estableció un aumento de la tasa del ITBIS de  un  12.0%  a  un  16.0%;  para  los  servicios  de  publicidad  una  tasa  de  un  6.0%  en  el  2004,  10.0% para el 2005 y  16.0% para el 2006. Asimismo, se incrementó el monto del Impuesto  Selectivo al Consumo aplicado a las cervezas, alcoholes y tabaco, los cuales serán ajustados  trimestralmente por la tasa de inflación acumulada correspondiente al trimestre anterior. 

Por  otra  parte  a  los  servicios  de  telecomunicaciones  se  les  aplicó  un  selectivo  de  10.0%; y se establece un impuesto de 0.015 (por cada mil) sobre el valor de cada cheque de  cualquier  naturaleza,  pagados  por  las  entidades  de  intermediación  financiera,  así  como  los  pagos realizados a través de transferencias electrónicas. 

Otras  modificaciones  importantes  de  la  reforma,  fueron  la  reestructuración  de  los  tramos  impositivos del Impuesto sobre  la Renta de  las personas  físicas, cuyo  monto exento  pasó de RD$16,455.00 a RD$20,000.00 mensuales, y aumentó las tasas para los tramos más  elevados,  acentuando  así  el  carácter  progresivo  de  este  impuesto.      La  escala  será  ajustada  anualmente por la inflación acumulada del año anterior. 

También  se  modificó  el  IVSS,  estableciendo  el  pago  a  las  viviendas,  solares  no  edificados  e  inmuebles  destinados  a  actividades  comerciales  cuyo  valor  sea  superior  a  los  cinco millones de pesos. Además, se estableció un impuesto de un 3.0%  a las Sucesiones y  Donaciones, un 3.0% a las transferencias inmobiliarias y un 0.5% al capital social autorizado  en la constitución de compañías en comandita. 

El  Secretario  de  Estado  de  Finanzas,  como  miembro  del  Comité  Consultivo  de  la  Ejecución del Presupuesto dio seguimiento a la aplicación del Decreto No. 614­01, sobre el  Sistema  de  Programación  de  la  Ejecución  Financiera  del  Presupuesto,  manteniendo  el
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equilibrio  financiero  mediante  una  eficiente  asignación  presupuestaria  que  responda  a  los  flujos  de  ingresos  y  financiamiento  y  a  las  necesidades  de  operación  de  cada  entidad  Gubernamental.  Dicho  Decreto  estuvo  en  aplicación  hasta  diciembre  de  2004,  cuando  fue  derogado por el Decreto 1524­04. 

Este  último  Decreto,  establece  entre  otras  medidas,  la  responsabilidad  de  la  programación de  la ejecución del presupuesto  al   Secretario Técnico de la Presidencia  y al  Secretario de Estado de Finanzas, las cuales aprobarán las asignaciones de cuotas mensuales. 

Mediante ese Decreto, los Departamentos de Estudios Económicos y Crédito Público  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas,  tendrán  la  función  de  la  estimación  mensual  de  la  recaudación de ingresos internos; y la estimación mensual del desembolso de los préstamos,  intereses, comisiones y amortización de la deuda pública, respectivamente. 

La  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas,  con  la  colaboración  del  Banco  Central,  y  con  asistencia  técnica  de  los  organismos  multilaterales,  está  trabajando  desde  hace  meses  en  el  fortalecimiento  institucional  del  Departamento  de  Crédito  Público  y  en  el  desarrollo  y  entrenamiento del capital humano necesario para cumplir con las responsabilidades que se le  han asignado. 

En el 2004 también fue emitido el Decreto No. 1523­04, de fecha 2 de diciembre del  2004  sobre  el  registro,  control  y  gestión  de  la  deuda  pública.  Este  Decreto  establece  los  procedimientos  a  seguir  para  las  operaciones  de  deuda  pública  del  país,  entre  los  cuales  se  encuentran: ·  Procedimiento  para  la  contratación  de  operaciones  de  Crédito  Público  interno  y  externo de la Nación

·  Procedimiento para el registro de desembolsos por operaciones de Crédito Público  interno y externo de la Nación

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·  Procedimiento para la solicitud y otorgamiento de avales, fianzas y garantías por  el Gobierno Central.

·  Procedimiento  para  el  tratamiento  de  la  Deuda  Administrativa  del  Gobierno  Central.

·  Procedimiento  para  la  suscripción  de  préstamos  con  el  Banco  de  Reservas  y  el  resto el sistema financiero de la República Dominicana. 

En este sentido, la Secretaría de Estado de  Finanzas será la responsable de procesar  el registro y  control de los préstamos de las instituciones del Sector Público No Financiero  contraídos con acreedores internos y externos;  efectuar el proceso de pago a tiempo, acorde  con la capacidad de pago del Estado, los cuales están integrados al manejo presupuestario y  contable  de  las  finanzas  públicas;  Así  como  evaluar  y  depurar  las  reclamaciones  para  negociaciones de bonos y de deuda pública. 

La  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  se  encuentra  en  el  proceso  de  desarrollo  e  implementación del Sistema de Gestión y Administración de Deuda, para lo cual ha trabajado  con la asistencia técnica de las Naciones Unidas. 

Asimismo,    con  el  objetivo  de  llevar  los  registros  y  pagos  del  servicio  del  Sector  Público no Financiero sobre el endeudamiento externo, está Secretaría desarrollará sistemas  que permitan la creación de un novedoso módulo de reportes flexibles que faciliten la toma  de decisiones a las autoridades. 

El  3  de  septiembre  del  2004  fue  emitido  el  Decreto  1093­04,  el  cual  traspasó  las  responsabilidades  del  registro  y  del  servicio  de  la  deuda  externa  del  Sector  Público  No  Financiero a la Secretaría de Estado de Finanzas a partir del 1º de octubre del año 2004.

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En el marco de este Decreto se le asignan al Departamento de Crédito Público de la  Secretaria de Estado de Finanzas, las siguientes responsabilidades:  a) Registrar las operaciones de crédito público interno y externo del Gobierno Central  b) Producir las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la Deuda Pública  c) Emitir los libramientos de pago de los servicios de la Deuda Pública.  d) Realizar el seguimiento y gestión de los pagos por servicios de la deuda pública. 

Otro aspecto importante en el cual las actuales autoridades fiscales han puesto énfasis  especial, es el referente a las negociaciones que vienen realizándose con el Club de París, las  cuales permitirán  la reestructuración de  la deuda  de  mediano  y  largo plazo por un  valor de  US$193.2  millones,  de  los  cuales  US$37.9  millones  corresponden  a  atrasos  y  US$155.3  millones corresponden a  vencimientos, con un plazo de 12 años, incluyendo cinco años de  gracia. 

En otro orden,  la Secretaría de Estado de Finanzas, a través de  su Departamento de  Normas y Políticas Tributarias jugó un rol fundamental en las negociaciones del Tratado de  Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos.

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II. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR  LA SEDE CENTRAL A NIVEL  DEPARTAMENTAL

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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONOMICOS  El  Departamento  de  Estudios  Económicos  desarrolló  diversas  actividades  encaminadas  al  fortalecimiento  de  la  capacidad  técnica  e  institucional,  con  la  finalidad  de  colaborar con  las  autoridades en  la toma de decisiones concernientes a  la política   fiscal  y  tributaria. 

Las  principales  actividades  realizadas  por  este  Departamento  se  detallan  a  continuación: ·  Participación  en  las  reuniones  y    recomendaciones  que  hace  el  Comité  Técnico  Operativo,  el  cual  se  encarga  de  la  elaboración  del  Sistema  de  Programación  de  la  Ejecución Financiera del Presupuesto. ·  Representación  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  en  la  planificación  interinstitucional  de la programación y control de la Ejecución Fiscal. ·  Actualización  regularmente  las  informaciones  publicadas  en  la  página  de  Internet  de  la  Institución. ·  Preparación  y  evaluación  de    las  informaciones  económicas  relacionadas  con  temas  coyunturales de interés para la Secretaría. ·  Análisis de nuevas propuestas relacionadas con las reformas fiscales.

·  Actualización sistemática de  la  base de datos de los indicadores  monetarios  y  fiscales  y  de las estadísticas económicas nacionales e internacionales. 

Dentro de sus actividades el Departamento preparó informes,  boletines y estudios  de  carácter económico, tales como: ·  Informes diarios de ingresos fiscales ·  Informes mensuales preliminares de ingresos fiscales ·  Elaboración  de  Resumen  Ejecutivo  y  Memoria  Anual  2004,  de  la  Secretaría  de  Estado de Finanzas y sus  Dependencias.

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·  Presentación de las  estimaciones de Ingresos Fiscales para los años  2004 y 2005, así  como reestimaciones trimestrales de ingresos para el 2004. ·  Presentación  de  informes  del  comportamiento  de  la  Economía  Dominicana  y  los  Mercados Financieros Nacionales e Internacionales. ·  Presentación  regular  de  los  informes  relacionados  con  el  comportamiento  de  las  operaciones fiscales (Ingresos y Gastos),  del Gobierno Central ·  Presentación de informes del comportamiento de la Economía Mundial. ·  Elaboración de análisis de tendencia del gasto del Gobierno Central con la finalidad  de  llevar  un  control  de  la  formulación  presupuestaria,  la  ejecución  del  gasto  y  los  pagos efectuados. ·  Elaboración  de  instrumentos  indicativos  del  comportamiento  del  gasto  (incluyendo  análisis de sensibilidad). ·  Preparación  del  Boletín  No.26  de  Estadísticas  Fiscales  de  los  años  2003­2004  para  fines de publicación y presentación en la página web. 

En  coordinación  con  organismos  nacionales  e  internacionales  y  con  la  finalidad  de  mejorar los recursos humanos, se participó en  los siguientes cursos, seminarios y talleres de  capacitación:  Estadísticas  para  Cuentas  Nacionales;  Programación  y  Políticas  Financieras,    Finanzas  Urbanas y Administración del Impuesto Local, Taller de trabajo de la Reforma de Pensiones;  Modernización  de  los  Presupuestos  Públicos;  Impacto  macroeconómico  del  Presupuesto;  Desajustes Fiscales y su Impacto en la Cuenta Corriente; Crisis y Reforma Fiscal; Evaluación  Acuerdos con el FMI; Situación Económica Actual y Perspectivas a corto y mediano plazo;  Modelo  de  Consistencia  Macroeconómica  y  toma  de  decisiones  de  Política  Económica;  Beneficios de la Carrera Administrativa y Ley de Seguridad Social, Cuentas Públicas. 

Finalmente,    como  respuesta  a  una  política  de  interacción  y  apoyo,  nacional  e  internacional,  el  Departamento  fue  facilitador  de  pasantías  para  estudiantes,  sobre  La

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Inserción  Internacional  y  Coyuntura  de  los  países  en  Desarrollo,  en  colaboración  con  el  Instituto de Estudios para el Desarrollo Económico y Social de la Universidad de París I. 

PROGRAMA 

DE 

REFORMA 

MODERNIZACION 

DE 

LA 

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO  El  Programa  de  Reforma  opera  bajo  el  cumplimiento  del  decreto  No.581­96  y  del  Convenio  de  Cooperación  Técnica  1093/OC­DR,  firmado  entre  el  BID  y  el  Estado  Dominicano.  Este  Programa  tiene  como  objetivo  principal,  lograr  un  mayor  control  en  la  administración  del  Gasto  Público,  con  miras  a  eficientizar  y  transparentar  las  acciones  del  Estado. 

Las  principales  actividades  realizadas  en  el  año  por  este  Programa  fueron:  la  implementación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) y las actualizaciones y  mejoras  del  sistema  conforme  al  plan  de  actividades,  permitiendo  el  avance  en  la  consolidación del sistema en las instituciones centralizadas.  Asimismo,  se proyecta tener los  módulos de ingresos, gastos y contabilidad patrimonial en producción para finales del  2004. 

En  ese  orden,  se  revisaron,  actualizaron  y  se  remitieron  al  Poder  Ejecutivo  los  anteproyectos de leyes de:  la Tesorería Nacional;  la  Contraloría General de  la República  y  del  Sistema  Nacional  de  Control  Interno;  así  como  los  anteproyectos  de  ley  Orgánica  de  Presupuesto  para  el  Sector  Público;  referente  a  las  Compras  y  Contrataciones  de  Bienes,  Obras, Servicios y Concesiones, así como el que crea el Sistema de Crédito Público. 

Por  otro  lado,  se  concluyó  el  proceso  de  instalación  del  Sistema  de  Gestión  y  Administración de Deuda (SIGADE) y se inició el proceso de interfase de dicho sistema con  el SIGEF.  Asimismo, se capacitó al personal del Departamento de Crédito Público para el  manejo de dicho sistema.

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Con  el  propósito  de  dar  continuidad  al  proceso  de  capacitación  a  los  usuarios  de  SIGEF, el Programa de Administración Financiera, concluyó los trabajos de infraestructura y  equipamiento del Centro de Capacitación del SIGEF  y se habilitó una Mesa de Ayuda para  dar  asistencia  diaria  a  los  usuarios  del  sistema,  tanto  en  aspectos  funcionales  como  en  la  operación del mismo. Se coordinó con el Instituto de Capacitación Tributaria para adiestrar al  personal  docente  universitario  en  el  marco  del  Programa  de  Administración  Financiera  Integrada.

En  otro  orden,  se  concluyeron  los  trabajos  de  infraestructura  y  equipamiento  del  Centro  de  Operaciones  del  SIGEF,  así  como  el  proceso  de  conexión  con  51  instituciones  públicas  centralizadas,  lo  cual  facilitó  el  registro,  consulta  y  procesamiento  de  datos  desde  sus propias instalaciones. Para aquellas instituciones que no fue posible la conexión a través  del  sistema  frame­relay,  se  habilitaron  centros  de  ayuda  en  la  Dirección  General  de  Contabilidad Gubernamental y la Oficina Nacional de Presupuesto. 

Se  inició  el  proceso  para  la  conexión  del  SIGEF  al  Banco  Central  de  la  República  Dominicana, así como para la transmisión  y consulta de la data relativa a  las operaciones a  registrar a través del SIGADE. 

Por  último,  se  realizan  gestiones  ante  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  para  la  firma de un nuevo Convenio de Préstamo que permita realizar la segunda etapa del Programa  para  su    desarrollo  e  instalación  de  los  subsistemas  conexos  del  SIGEF.  Así  como,  para  la  adquisición  de  programas  de  computadoras  para  la  automatización  de  las  pruebas  en  el  desarrollo y mantenimiento del SIGEF. 

DEPARTAMENTO DE NORMAS Y POLÍTICAS TRIBUTARIAS  Durante  el  2004  se  realizaron  análisis  sobre  las  implicaciones  que  tienen  en  la  economía dominicana  los incentivos otorgados por las leyes sobre Desarrollo Fronterizo y la

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de  Fomento  y  Promoción  Turística,    particularmente  sobre  su  alcance  y  las  posibles  consecuencias respecto a la asignación correcta de los recursos. 

Dicho Departamento, participó en las siguientes actividades: ·  Discusiones  con  el  Fondo  Monetario  Internacional  sobre  estadísticas  de    importaciones  gravables,  aranceles,  impuestos  internos  y  los  resultados  de  las  negociaciones  comerciales con los Estados Unidos.

·  Elaboración  de  varios  estudios  arancelarios  con  el  objetivo  de  reclasificar  y  abrir  subpartidas  arancelarias  para  ser  usadas  en  las  importaciones  a  territorio  nacional  de  mercancías.

·  Colaboración en la reforma fiscal  2004 discutida con el Fondo Monetario Internacional y  posteriormente  aprobada    por  el  Congreso  Nacional,  en  la  que  se  modificaron  varios  impuestos,  como  son  el  Impuestos  Selectivo  al  Consumo  y  el  de  las  Transferencias  de  Bienes Industrializados y Servicios.

·  Elaboración de un anteproyecto  de ley  sometido al Congreso Nacional que modifica el  párrafo nueve del artículo once de la Ley No. 288­04 sobre Reforma Tributaria que aplica  un 25% a las bebidas endulzadas con sirop de maíz.  Así como el Decreto No. 1360­04  que modifica el Art. 37 del Reglamento 79­03 sobre estampillas a los cigarrillos.

· 

Participación  en  las  negociaciones  de  los  acuerdos  comerciales,  directamente  en  los  temas  de  acceso  a  mercados  de  bienes  y  compras  del  sector  público  en  el  USA­DR­  CAFTA  (por  sus  siglas  en  inglés)  y  en  los  preparativos  para  negociación  de  un  futuro  Acuerdo de Asociación Económica de la  Unión Europea y los países  ACP.

· 

Para el USA­DR­CAFTA se prepararon  varias matrices de negociación arancelaria en el  tema  de  acceso  a  mercados,  en  las  cuales  se  incluyeron  los  códigos  de  productos,
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descripción,  tasas,  valor  FOB,  gravamen  y  los  impuestos  pagados,  con  el  fin  de  determinar  la  sensibilidad  fiscal  y  productivas  de  los  sectores  involucrados  en  las  negociaciones.    Asimismo,  se  colaboró  en  la  parte  de  reglas  de  origen,  salvaguardias  y  aperturas arancelarias con la consulta del sector productivo local.

·  Elaboración de la oferta de acceso a mercados en materia de compras del sector público  para USA­DR­CAFTA, tomando en consideración las propuestas de distintos gremios del  sector privado para lo cual se realizaron varias reuniones con dicho sector.

·  Participación  en  dos  consultas  entabladas  por  Honduras  en  contra  de  la  República  Dominicana  ante  el  Órgano  de  Solución  de  Diferencias  de  la  OMC  sobre  medidas  que  afectan las importaciones y venta de cigarrillos procedentes de ese país, así como en los  preparativos de la defensa ante grupo de expertos que analizó el caso, al cual se le busca  una solución amigable en estos momentos.

·  Elaboración de un estudio técnico sobre un posible acuerdo de alcance parcial con Cuba  el cual refleja la situación comercial entre los dos países.

·  Se  realizó  un  análisis  sobre    los  tratados  de  Libre  Comercio  entre  los  países  de  Centroamérica  y  los  países  de  CARICOM  con  República  Dominicana,  donde  se  presentaron  diversos    indicadores  de  comercio  exterior  que  permitieron  evaluar  la  situación de impacto fiscal luego de la entrada en vigencia de los  referidos Tratados. 

En  ese  orden,  se  prepararon  estadísticas  sobre  las  importaciones  de  Centroamérica  con  el  impacto  del  TLC  entre  Centroamérica  y  República  Dominicana.    También,  se  realizaron  los  trabajos  de  impacto  fiscal  del  DR­CAFTA  a  partir  de  la  última  oferta  arancelaria con la cual se cerraron las negociaciones. 

Por otra parte, se preparó un informe de las actividades realizadas durante el período  2000­2004 por el Grupo de negociación sobre Compras del Sector Público en el ALCA para
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la  Secretaría  de  Estado  de  Relaciones  Exteriores.  Además,  se  analizaron    solicitudes  de  exención  de  la  Comisión  Cambiaria  y  del  recargo  cambiario  de  2%  aplicado  a  los  combustibles  para  generación  de  energía  y  empresas  amparadas  en  la  Ley  28­01,  sobre  Desarrollo Fronterizo. 

Se brindó apoyo técnico en las negociaciones con el FMI en el análisis y entrega de  las  estadísticas  de  importaciones  nacionales  y  sus  respectivas  recaudaciones  de  impuestos  correspondientes al período 2000­2004. 

Se elaboró un análisis que contiene los productos del Acuerdo sobre Tecnología de la  Información  (ITA)  de  la  OMC,  para  la  adhesión  futura  de  la  República  Dominicana,  conforme lo solicitado por Estados Unidos en las negociaciones del TLC USA­DR­CAFTA.  De igual forma, se preparó una norma técnica sobre las aperturas arancelarias de las partidas  del ITA a los fines de responder a una solicitud del sector privado nacional importador. 

En  apoyo  a  la  Segunda  Reunión  del  Consejo  de  Administración  del  Tratado  Centroamérica­RD,  a  ser  celebrada  en  El  Salvador,    se  elaboró  un  informe  sobre  el  intercambio  comercial  con  el  Mercado  Común  Centroamericano  2002­2003.    Este  informe  incluye el impacto fiscal del TLC, las recaudaciones por concepto de Comisión Cambiaria y  del  recargo  transitorio  de  2%  sobre  a  las  importaciones.  Asimismo,  se  redactó  un  reporte  sobre  las acciones  necesarias para  implementación del DR/CAFTA en el tema de Compras  del Sector Público y se elaboró  una serie estadística sobre Contratación Pública de los años  2001­2003, que incluye los gastos en compras de bienes y contratación de servicios. 

Se revisaron las estadísticas de recaudación publicadas por la DGA por concepto de  Impuesto Selectivo  al  Consumo  a  las  cervezas  y  alcoholes  comparándolas  con  los  ingresos  reportados por la Tesorería Nacional por este concepto.

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El  Departamento  participó  en  diferentes  talleres,  cursos  y  seminarios:  a)  Seminario  Regional  BID/INTAL­OMC  sobre  Compras  Gubernamentales  para  países  de  América  Latina; b) Seminario sobre Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios: Experiencia  brasileña;  c)  Taller  sobre  Negociación  del  Tratado  de  Libre  Comercio  entre  República  Dominicana  y  los  Estados  Unidos:  Aprovechando  la  Experiencias  de  Chile,  El  Salvador  y  México,  auspiciado  por  el  BID;  d)  Taller  Análisis  de  Impuestos  y  Proyección  de  Ingresos  sobre  la  base  del  informe  Fiscal  Ajustes  para  el  Crecimiento  Sostenido  en  la  República;  e)  Curso  Herramientas  para  Negociadores,  impartido  por  funcionarios  de  Secretaría  de  Integración Económica Centroamericana;  f) Taller sobre Cuentas Públicas,  impartido por el  PAFI. 

DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS  El Departamento de Fiscalización de  Hidrocarburos continuó  la  implementación del  Programa Integrado de Informática para la digitación de los despachos de combustibles a los  diferentes agentes del mercado. En ese orden, el Departamento procedió a procesar todas las  informaciones sobre los despachos de combustibles y el registro semanal de los ingresos que  percibe  el  Estado  por  concepto  del  impuesto  a  los  hidrocarburos,  conforme  lo  establece  el  Reglamento de Aplicación de la Ley No. 112­00. 

Además,  se  realizaron  las  actualizaciones  semanales  a  la  base  de  datos  sobre  los  despachos  de  GLP  y  de  combustibles,  realizados  por  las  distribuidoras  a  las  Empresas  Generadoras de Electricidad (EGP’s y EGE’s);  y se prepararon mensualmente cuadros sobre  los volúmenes de consumo nacional de combustibles. 

El departamento, conjuntamente  con la Secretaría de Estado de Industria y Comercio,  se  encarga  de  mantener  al  día  la  relación  de  las  empresas  EGP’s  y  de  actualizar  las  fichas  relativas a sus  propias informaciones; así como, de las  garantías bancarias depositadas en la

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Tesorería  Nacional,  vía  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas,  tal  y  como  lo  establece  la  Resolución 126­02. 

Por otro lado, según lo establecido en el Decreto 1068­04 que elimina el subsidio de  GLP para uso industrial, y en hoteles y restaurantes, se ejecuta la tramitación y registro de las  solicitudes de pago de subsidio  al GLP, realizadas por las empresas importadoras  al Estado  Dominicano. Además, en cumplimiento con la Resolución 96 de  la Secretaría de Estado de  Industria y Comercio, se coordina el cobro a las empresas Distribuidoras de GLP del subsidio  otorgado por el Gobierno y que ha sido vendido por ellas a clientes no subsidiados. 

La  Unidad  Operativa  del  departamento,  en  coordinación  con  la  comisión  interinstitucional,  ha dado seguimiento a las operaciones de las EGP’s y las EGE’s en cuanto  a la utilización de los combustibles exentos de impuestos para la generación de electricidad  de toda empresa o unidad productiva que disponga de capacidad de generación efectiva de 15  megavatios  o  más  para  su  consumo  propio  o  para  ser  interconectado  a  las  redes  de  distribución, bajo el amparo  de la Ley 112­00 y el Decreto No. 176­04. 

En  ese  sentido,  se  realizó  una  conciliación  entre  los  reportes  de  las  compras  y  consumos  de  combustibles  exentos  presentados  por  las  distribuidoras  con  los  despachos  reportados  según  la  resolución  que  establece  los  volúmenes  aprobados.  Esto  ha  permitido  determinar las empresas que han retirado combustible exento por encima de su resolución  y  proceder  a  cobrarles  dichos  volúmenes.  También,  se  ha  continuado    con  las  visitas  a  las  diferentes plantas generadoras en el país para mantener actualizadas todas las informaciones  respecto a su capacidad instalada, sus consumos mensuales y sus niveles de generación. 

DEPARTAMENTO DE CREDITO PUBLICO  El Departamento de Crédito Público el  cual  fue  modificado  mediante  la  Resolución  No.104/04  contempla  tres  divisiones  cuya  finalidad  es  mejorar  las  operaciones  de  las  actividades del Departamento, tales como el Reconocimiento de Deuda;  Administración de
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Deuda y la de Formulación y Ejecución Presupuestaria; asimismo, se logró la integración al  Departamento de Crédito Público de  “La Comisión Evaluadora de la Deuda Pública Interna”  y la Unidad de Programación de Pagos de Deuda. Con esta nueva estructura se creó una base  de datos única para el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda Pública (SIGADE). 

Este Departamento es  responsable de procesar el registro y  control de los préstamos  de  las  instituciones  del  sector  público  no  financiero  contraídos  con  acreedores  internos  y  externos;  efectuar el proceso de pago a tiempo, acorde con la capacidad de pago del Estado,  los  cuales  están  integrados  al  manejo  presupuestario  y  contable  de  las  finanzas  públicas;  asimismo, tiene que evaluar  y  depurar  las reclamaciones para  negociaciones de  bonos  y de  deuda pública. 

Durante el 2004 el Departamento mantuvo un registro actualizado del endeudamiento  público,  mediante  el  SIGADE,  el  cual  incluyó  todas  las  obligaciones  contractuales  de  financiamiento del Gobierno General y se realizó un registro de las emisiones y seguimiento  de  avales  otorgados  por  el  Gobierno  Central;  así  como  también,  trabajó  de  manera  coordinada  con  la  Tesorería  Nacional,  en  la  formulación  del  proyecto  de  Ley  de  Gastos  y  Presupuesto  de  Recursos  del  Estado,  específicamente  en  la  programación  financiera  del  proyecto del capítulo de deuda pública. 

En otro orden, se dio seguimiento al desarrollo del Sistema de Crédito Público, como  parte  del  Programa  de  Administración  Financiera  Integrada,  básicamente  en  el  establecimiento  de  un    marco  legal  adecuado  y  en  la  implantación  y  desarrollo  de  nuevos  instrumentos de gestión de la deuda pública interna y externa en forma efectiva, eficiente, e  integrada con el resto de los sistemas de administración financiera pública. 

En  el  2004  se  sometió  al  Congreso  un  proyecto  de  Ley  del  Sistema  de  Crédito  Público, sometido por el Ejecutivo, con el objetivo de dotar el sistema de un marco legal que  propicie  el  establecimiento  de  una  política  de  financiamiento  del  sector  público  y  fije  los
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límites del  endeudamiento, acorde con  la  situación  fiscal  y  macroeconómica del país.  Este  proyecto contiene  las definiciones  y  normas adecuadas, para  la administración eficiente del  crédito público y la creación de la Dirección General de Crédito Público, como órgano rector  del sistema de crédito. 

La  deuda  externa,  en  lo  que  respecta  a  los  registros  y pagos  del  servicio  del  Sector  Público no Financiero,  fue transferida a la Secretaría de Estado de  Finanzas;  actualmente se  está depurando la  base de datos que  administraba el Banco Central, para  la preparación de  un  módulo  de  reportes  flexibles  para  los  usuarios  que  requieran  informaciones  de  deuda;  estas  acciones  se  realizan  con  la  colaboración  del  Banco  Central,  el  cual  ha  facilitado  la  documentación de soporte de los préstamos activos y el flujo informativo con los acreedores. 

En este orden,  se efectúo la integración del SIGADE con el SIGEF y un  enlace  que  actuará  como  un  subsistema  del  Departamento  de  Crédito  Público  para    cumplir  con  el  procesamiento  de  los  pagos  y  el  funcionamiento  de  las  Unidades  Ejecutoras  (UE)  y  la  Dirección  Administrativa Financiera (DAF), para la  formulación  y ejecución presupuestaria  de los desembolsos del capítulo de la deuda pública. 

Por otra parte, dentro de la  nueva estructura del Departamento de Crédito  Público,  fue integrada “La Unidad de Programación de Deuda 2002, a través de la Resolución 104/04,  en la que se plantea regularizar el registro, la validación y trámite de pagos de las deudas no  contempladas  en  el  presupuesto  del  2002,  acumuladas  en  distintas  instituciones  por  insuficiencia de recursos. 

En ese orden,  para establecer un mejor control y un adecuado manejo de ese tipo de  deuda    se  inició  una  evaluación  desde  el  surgimiento  de  dicha  unidad,  la  cual  fue  creada  mediante el Decreto No.581/02,  e inició sus funciones en  febrero del 2003.

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Por otra parte, las acciones realizadas por  “La Comisión Evaluadora de la Deuda  Pública    Interna”,  se  integraron  al  Departamento,  mediante  Resolución  104/04,  con  la  finalidad de unificar las operaciones que originan la deuda pública y la administración de los  correspondientes servicios. 

La  Comisión  Evaluadora  de  la  Deuda  Interna  dentro  de  sus  operaciones  inició  el  período con un total de 836 expedientes en proceso de evaluación, de los cuales el 66.9% fue  depurado  por  un  monto  de  RD$4,945.9  millones,  quedando  en  proceso  de  depuración  el  33.1%  del  total.    Del  total  de  expedientes  analizados  se  pagaron  con  bonos  unos  143  expedientes a contratistas de obras del  Estado, propietarios de bienes inmuebles expropiados  por el Estado, suplidores de bienes y servicios, colonos azucareros y depositantes de bancos  feriados. También  fueron descalificados expedientes, por un monto de RD$3,836.9 millones,  por no cumplir con los requisitos necesarios para su aprobación y porque sus reclamaciones  correspondían a un período posterior al 16/8/96. 

Por otra parte, se recibieron nuevos expedientes por un monto de RD$584.8 millones;  parte  de  estos  fueron  recibidos  fuera  de  la  fecha  límite  de  la  ley,  pero  su  apertura  y  evaluación fue aprobada mediante el acta No.12, el 9 de junio del 2004;  otras reclamaciones  fueron de acreedores de expedientes ya pagados y de cesiones de créditos. 

Dentro  del  proceso  de  redención  de  los  Certificados  de  Reconocimiento  de  Deuda,  otorgados  a  la  Federación  de  Comerciantes  Dominicanos,  fueron  saldados  RD$0.2  millón,  quedando pendiente un monto de  RD$14.9 millones. Por concepto de redención de los bonos  del  Huracán  David,  Reforma  Agraria,  Desarrollo  Agropecuario  y  Combustibles,    se  les  adeudan    US$10,000  dólares  y  RD$7.8  millones  de  pesos.    Por  concepto  de  intereses  devengados de la Ley de bonos No.104/99 se pagaron RD$378.1 millones  correspondientes  a  los cupones del  16 al 19.

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Por  otra  parte,  se  continuó  en  el  proceso  de  depuración  de  las  deudas  transferidas  mediante  los  Decretos  Nos.  179/00  y  989/01  de  las  empresas  capitalizadas:  Molinos  Dominicanos  y  Corporación  Dominicana  de  Electricidad  a  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas.    A  Molinos  Dominicanos  corresponde  un  monto  de  RD$55.0  millones    y  U$$  312,601.0  dólares,  de  los  cuales  se  han  pagado  sólo  RD$3.3  millones;    en  tanto  a    la  Corporación Dominicana de Electricidad  se le  adeudan  RD$168.4 millones. 

Este    departamento    finalizó  el  año  pagando  los  intereses  vencidos  al  1ero.  de  septiembre  por  un  monto  de  RD$147.7  millones  pendientes,    y  los  pendientes  de  vencimiento al 1ero. de diciembre por unos RD$65.9 millones. 

Con  la  finalidad  de  evitar  la  duplicidad  de  los  pagos  y  sanear  los  balances  de  las  cuentas  por  pagar  de  las  dependencias  gubernamentales  y  concluir  el  sistema  de  pagos  mediante  bonos,  fueron  cancelados  y  descargados  en  las  diferentes  instituciones  los  expedientes ya pagados.  Los casos donde se identificaron duplicidad de pagos, se remitieron  a la Contraloría General  para  fines de su conocimiento. 

Además,  el  Departamento  de  Crédito  Público  otorgó  los  pagos  de  la  ley  de  bonos  No.172/03    a  diferentes  instituciones  por  un  monto  de  RD$3,269.6  millones  y  benefició  a  otras  a  través  de  una  Resolución,  mediante  el    Acta  No.  16  para  pagarse  con  la  ley  de  los  bonos por RD$746.0 millones. 

Por otra parte, se efectuaron jornadas de capacitación  y entrenamientos al personal,  para el manejo adecuado de los registros y análisis del nuevo proceso de reporte de la deuda  pública. 

Finalmente,  se  prepararon  las  informaciones  sobre  la  situación  de  los  préstamos  internos y externos.

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DEPARTAMENTO DE INFORMATICA FISCAL  Este departamento, para el 2004 como parte de sus actividades, desarrolló el análisis  para  la  implementación  de  un  Sistema  para  el  Despacho  y  Antedespacho  del  Secretario  de  Estado que controle las llamadas telefónicas, citas y actividades del Secretario, así como las  correspondencias del Despacho. También la implementación del Sistema de Exequátur,  en la  Sección de Exequátur. Igualmente, implementó el  análisis, diseño  y desarrollo del Sistema  de Consultas Médicas de la Secretaría de Estado de Finanzas y  nuevo “Sistema de Control  de personal  involucrado en la logística de los pagos de los pensionados y jubilados. 

Se  realizaron  varias  migraciones  de  datos  a  lo  interno  de  la  Secretaría  y  con  otras  Instituciones  Gubernamentales.  Específicamente,  la  migración  de  la  Base  de  Datos  de  las  Nóminas de Jubilados y Pensionados desde el Instituto Postal Dominicano (IMPOSDOM) a  la  Secretaría  de  Finanzas;  la  migración  de  la  Base  de  Datos  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Educación y la migración de la Base de Datos de la Corporación Dominicana de Electricidad. 

Otras  actividades  realizadas  por  el  departamento  fueron:  la  identificación  y  clasificación  de  los  pensionados  en  la  base  de  datos,  con  el  propósito  de  diseñar  un  nuevo  método  y  logística  de  pago.  La  captación    de  la  realización  de  pago  mediante  el  sistema  Datareservas de los pensionados que cobran con tarjetas electrónica y la creación del módulo  Regalía Pascual de pensionados y jubilados en su Sistema de Nóminas. 

DEPARTAMENTO DE RECURSOS J ERÁRQUICOS  Este  Departamento,  como  superior  Jerárquico  de la  Administración  Tributaria,  es  el  responsable  de  conocer  y  decidir  sobre  los  recursos  que  elevan  los  contribuyentes  que  se  encuentran  inconformes con las decisiones emanadas de sus dependencias. 

Los  principales  recursos  conocidos  y  fallados  por  este  Departamento,  fueron  realizados en  los conceptos Impuesto Sobre la Renta, Impuesto Sobre las Transferencias de

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Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), Impuesto Selectivo al Consumo y del Impuesto  Sobre Sucesiones y Donaciones; y otros en materia aduanera. 

Dentro de las  funciones realizadas por este departamento se destacan  las  siguientes:  Solicitud de Expedientes de los casos sometidos a estudio y consideración a los Órganos de  la  Administración  Tributaria  y  demás  órganos  dependientes  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas,  para  el  conocimiento  a  fondo  del  recurso  planteado;  Otorgamiento  de  plazos  adicionales  para  la  ampliación  y  medios  de  defensa  de  los  recurrentes;  Estudio  de  los  aspectos  legales  de  los  expedientes  sobre  recursos  jerárquicos;  Análisis  de  Auditoria  de  dichos expedientes; Elaboración de los Informes de Auditoria y Revisión; Elaboración de los  proyectos  de  Resoluciones  sobre  dichos  recursos,  tomando  en  cuenta  el  análisis  legal  y  la  labor de  auditoria. 

El resultado de los expedientes conocidos y fallados por este Departamento asciende  a RD$217.1 millones. Este monto corresponde a las resoluciones notificadas. 

En otro orden, se conocieron expedientes los cuales están pendientes de firma por un  monto  aproximado  de  RD$2,400  millones.  Así  como,  diferentes  oficios,  en  los  que  se  destacan, la solicitud de expedientes a la Administración Tributaria y oficios de concesión de  plazos otorgados a los recurrentes para deposito de escritos ampliatorios. 

DEPARTAMENTO DE CASINOS  El  Departamento  de  Casinos  continuó  realizando  sus  funciones  relativas  a  la  expedición  de  licencias  de  casinos,  licencias  para  parque,  administraciones  responsables,  cambio de  horario,  publicaciones,  máquinas tragamonedas,  importaciones,  reconversiones,  desguace y  traslados de  máquinas. 

Este  Departamento  realizó  un  extenso  trabajo  recaudador  en  lo  que  respecta  a  las  máquinas  de  diversión,  en  colaboración  con  otras  instituciones,  generando  montos
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considerables  de  ingresos  fiscales.  Además,  se  elaboró  un  anteproyecto  de  Decreto  y  su  respectivo reglamento para regular las máquinas de diversión que no están en los casinos. 

Igualmente,  participó  en  las    inspecciones  realizadas  a  los  diferentes  juegos  de  azar  (casinos)  tales  como:  retiros, traslados,  puestas  en  operación,  desguaces,  cambios  de  horario,  visitas  a  los  proyectos  de  construcción  de  salas  de  juego  e  importaciones  de  máquinas  tragamonedas.  También  participó  en  inspecciones  solicitadas,  e  inspecciones  repentinas  en  algunos  casinos,  con  el  fin  de  confirmar  la  cantidad  de  mesas  de  juegos  y  máquinas  tragamonedas que tienen existencia. Además,  participó en el suministro de información, apoyo  y  colaboración  a  los  representantes  de  los  casinos,  de  manera  personal,  vía  telefónica  y  mediante  comunicación  escrita  y  también  a  los  operadores  de  máquinas  de  diversión  y  particulares 

Otras actividades desarrolladas  fueron: supervisión del pago a los pensionados de  la  región  Este,  autorización  de  importaciones  a  operadores  de  máquinas  de  diversión  y  etiquetado,  exportación  e  incautación  de  éstas,  adopción  de  resoluciones  por  parte  de  la  comisión de casinos mediante la cual fueron aprobadas modificaciones a algunas licencias de  casinos;  y  participación en charlas para concientizar a la población sobre el uso ilegal de las  máquinas de diversión que están en lugares donde acuden menores de edad. 

Finalmente,  se  está  trabajando  en  la  aprobación  de  una  ley  de  casinos,  donde  se  recomienda la modificación de varios artículos de la Ley No. 351, actualmente vigente. 

DEPARTAMENTO DE INSPECCION GENERAL  Este Departamento, participó en el proceso integrado de las subastas realizadas en la  Dirección  General  de  Aduanas,  Administración  General  de  Bienes  Nacionales  y  Caja  de  Ahorros  para  Obreros  y  Monte  de  Piedad.  Junto  al    Departamento  de    Jubilaciones  y  Pensiones  este  Departamento  realizó  investigaciones  para  la  detección  de  pensionados  y
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jubilados fallecidos, así como la  supervisión de los pagos y reactivaciones de las pensiones y  jubilaciones  del  Estado.  En  coordinación  con  el    Departamento  de  Casinos  realizó  una  inspección de todos los procedimientos que comprenden las operaciones de los  casinos, y la  etiquetado de máquinas tragamonedas. 

Por otro lado, fueron fiscalizados y supervisados la entrega de bonos de la Comisión  de la Deuda Pública Interna y de los concursos para compra de  equipos y materiales para la  Institución, la supervisión de los sorteos diarios de billetes y quinielas de la Lotería Nacional,  así como también  las entradas  y salidas de  las  especies  timbradas,  pasaporte,  tarjetas de  turismo  y  otros  valores  públicos.    De  igual  manera,    se  efectuó  la  supervisión  de  los  procedimientos que comprenden las operaciones de  fiscalización de  hidrocarburos. 

DEPARTAMENTO DE J UBILACIONES Y PENSIONES  Este Departamento, al amparo de la Ley No.379 del 11/12/1981  y de la inserción de  la  Ley  No.  87­01  correspondiente  al  nuevo  sistema  de  Seguridad  Social,  continuó  con  el  proceso de transformación y adaptación de las normas establecidas en materia de seguridad  social. A través de este proceso se han incorporado todas las instituciones previstas en la Ley  No.87,  ampliándose  el  número  de  pensionados  al  amparo  del  sistema  de  pensión  de  la  Secretaría.  Las  acciones  relacionadas  con  el  régimen  contributivo  se  ejecutan  en  coordinación  con  el  Consejo  Nacional  de  Seguridad  Social,  la  Tesorería  de  la  Seguridad  Social, la Empresa Procesadora de la Base de Datos, (UNIPAGO), y la Superintendencia de  Pensiones. 

En el 2004,  un total de 3,910 nuevos pensionados fueron incorporados, provocando  un aumento mensual en la nómina de pensiones de RD$25.9 millones. La mayor proporción  proviene  de  la  Corporación  Dominicana  de  Electricidad  y  del  Instituto  Dominicano  de  Seguros  Sociales.  Al    cierre  del    2004,  la  Secretaría  cuenta  con  85,166  pensionados,  los

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cuales  representan erogaciones  por un monto de RD$3,234.0 millones, incluyendo el monto  de la regalía pascual, la cual representa unos RD$283.0 millones. 

Dado  el    incremento  en  la  cantidad  de  pensionados  y  del  área  geográfica,  este  departamento  ha  orientado  sus  esfuerzos  a  eficientizar  los  servicios  de    atención  al  pensionado; en ese sentido, se dispuso la elaboración de  la notarización  y  validación de  los  poderes a través del Departamento Legal de esta Secretaría, y  así lograr un mayor control  y  garantía del pensionado. 

Con el  interés de  mantener un uso adecuado de  los fondos públicos,  las autoridades  unificaron los pagos, para ser efectuados en dos convocatorias, con miras a lograr un ahorro  en  los  fondos  públicos;  también  se    continuó  integrando  los  pensionados    al  sistema  de  cobros  con  tarjetas  del  Banco  de  Reservas.  A  la  fecha  alrededor  de  un  60%  de  los  pensionados se encuentran cobrando mediante el sistema electrónico. 

Por otra parte, a los fines de garantizar la aplicación de los controles gerenciales  y la  transparencia  en  la  administración  de  los  recursos,  se  mantiene    el  manual  operativo  y  de  funciones  y  la operación de la Sección de Control de Gestión. 

A través del Proyecto de  “Pensionado Feliz“, se han otorgado facilidades crediticias  a bajas tasas de interés, ascendentes a un monto de RD$2.7 millones 

Durante el 2004 fueron incluidos 613 pensiones civiles del Gobierno Central y  3,297  de  las  instituciones  descentralizadas;  a  la  vez  se  efectuaron  1,526  exclusiones  por  fallecimientos,  cumplimiento  de  mensualidades,  por  reintegración  en    la  administración  pública  y  suspensión  por  varios  reintegros;  de  estos  últimos,  305  corresponden  a  civiles  y  1,221  a  instituciones  descentralizadas.  En  ese  sentido,  el  departamento,  a  través  de  sus  inspectores  reintegró  a  las  cuentas  del  Tesoro  unos  RD$0.4  millón,  correspondientes  a  pensionados fallecidos.
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Por  último,  se  recibieron  unos  5,660  expedientes  los  cuales  fueron  evaluados  y  enviados al Ejecutivo para fines de promulgación y toma de posesión 3,347 expedientes, de  los cuales 2,213 corresponden a la Secretaría de Educación. 

UNIDAD FINANCIERA INTERNA  La Unidad Financiera de Cuentas Internas, realizó sus funciones haciendo referencia  al manejo, contabilización y control de todas las cuentas bancarias internas de la Secretaría,  así  como  otros  aspectos  de  índole  financiera.  Con  la  implementación  del    Sistema  de  Contabilidad, se continuó realizando un efectivo control contable y la presentación mensual  de los Estados Financieros de la Secretaría. 

Durante  el  período  enero­diciembre  fueron  procesados  y  contabilizados  ingresos  internos por un monto aproximado de RD$309.7 millones, y una partida del presupuesto por  RD$1.3  millón,  como  fondo  reponible,  el  cual  fue  ejecutado  en  su  totalidad.  Mientras,  que  para el mismo período los egresos alcanzaron el monto de alrededor de RD$263.7  millones. 

DEPARTAMENTO LEGAL  Durante el presente año, este Departamento realizó actividades relativas a opiniones e  interpretaciones  de  las  leyes  fiscales  y  disposiciones  del    derecho  común;  expresadas  en  decretos,  leyes  impositivas,  tasas,  embargos  y  expedición  de  documentos,  entre  otros.  Asimismo,  este  Departamento  brindó  asesoría  a  la  Secretaría  sobre  consultas  de  orden  jurídico  presentadas  a  esta  institución  por  sus  dependencias  y  por  particulares,  y  logró  que  todos los asuntos de carácter legal fueran  sometidos a la consideración y ponderación de este  Departamento. 

Se autorizaron  solicitudes de asignación, cancelación y transferencia de matrículas y  placas oficiales; asimismo, fueron decididos y fallados  recursos  jerárquicos relativos al pago
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de  indemnización económica, permisos de operación a  gestores  aduanales, licencias a los  agentes  consignatarios de  buques, licencias para operar como agentes de aduanas, así como  fianzas  para  garantizar  obligaciones  de  dichos  agentes,  las  cuales  fueron  remitidas  a  la  Tesorería Nacional. 

Por otra parte, fueron tramitadas solicitudes de Exequátur a profesionales de las áreas  de  Contabilidad,  Administración  de  Empresas,  Mercadeo,  Economía  y  Administración  Bancaria y otorgamiento de Certificados a profesionales de las referidas áreas. 

Otras  actividades  desarrolladas  en  el  año,  fueron:  acuses  de  recibo  a  la  Lotería  Nacional de  la  supervisión de sorteos de billetes  y quinielas  y  los  sorteos celebrados por la  Lotería  Electrónica  Internacional  (LEISA),  acuses  de  recibo  a  la  Lotería  Nacional  de  las  Actas  Notariales  del  cierre  de  ventas  de  billetes  y  quinielas,  asesoría  legal  a  la  Comisión  Evaluadora de la Deuda pública Interna del Estado, Departamento Administrativo, Dirección  de Casinos, Departamento de Jubilaciones y Pensiones Civiles del Estado, Departamento de  Contabilidad y Departamento de Fiscalización de Hidrocarburos. 

Con  relación  a  los  traspasos  de  pensiones,  remitidas  por  el  Departamento  de  Jubilaciones y Pensiones Civiles del Estado a este Departamento para estudio y depuración,  fueron  emitidas  opiniones  legales,  de  acuerdo  con  lo  que  dispone  la  Ley  No.  379  que  establece  un  nuevo  régimen  de  jubilaciones  y  pensiones  del  Estado  Dominicano  para  los  funcionarios  y  empleados  públicos.  Además,  se  realizó  la  depuración  de  5,500  pensiones  concedidas durante el año 2004. 

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO  En  el  presente  año,  este  Departamento  continuó  dando    apoyo  logístico  a  los  departamentos  y  áreas  de  trabajo  que  integran  la  institución.  En  ese  sentido,  en  interés  de  reformar  y  modernizar  los  servicios  tradicionales  que  ofrece  esta  Secretaría,  este

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Departamento  tuvo  a  su  cargo  el  proceso  de  acondicionamiento,  remodelación  y  equipamiento de todas las áreas que la conforman. 

Las  principales  actividades  se  resumen  en  la  coordinación  y  regulación  de  las  diferentes  área  de  trabajo,  descargo  de  mobiliarios,  equipos  y  automóviles  a  la  Dirección  General  de  Bienes  Nacionales;    cambio,  reparación  y  mantenimiento  de  las  unidades  de  acondicionadores de aire e instalación de nuevas unidades, la remodelación y cambio de los  espacios  en  el  Departamento  Crédito  Público  y  el  de  Personal,  la  compra  de  mobiliarios  y  equipos para el uso de los diferentes departamentos, la introducción de la red de informática  para el Departamento de Jubilaciones y Pensiones. 

De igual forma, se elaboró un programa para controlar el servicio de transporte con el  fin  de  eficientizar  el  mismo,  a  la  vez  de  ahorrar  tiempo  y  dinero,  se  repararon  las  computadoras, impresoras y demás accesorios en los diferentes departamentos 

Por  otro  lado,  se  estableció  el  control  de  entrada  y  salida  de  los  vehículos,  se  asignaron  los  parqueos  al  personal,  se  mejoró  el  mantenimiento  mecánico  y  suministro  de  combustible de los vehículos. 

DEPARTAMENTO DE PERSONAL  Este  Departamento,  como  ente  regulador  y  supervisor  de  los  recursos  humanos,  continuó ejerciendo sus funciones encaminadas a mejorar las relaciones de trabajo, establecer  medidas  disciplinarias,  tecnificar  los  procedimientos  para  la  elaboración  de  un  sistema  integral  que  permita  lograr  resultados  óptimos  y  efectivos,  capacitar,  y  llevar  a  cabo  programas de motivación con miras a conseguir una mayor productividad. 

En ese orden, el Departamento  trabaja junto a la ONAP en todo lo relativo al proceso  de incorporación de nuestros empleados con dos (2) años o más en la administración pública  al  Sistema  de  Carrera  Administrativa,  logrando  incorporar  a  más  de  48  servidores.
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Igualmente,  y  con  el  propósito  de  cubrir  las  vacantes  presentadas  en  la  Institución,  se  realizaron diversos Concursos de Posición, aplicados a ciudadanos interesados en ingresar a  la administración pública. 

Con el objetivo de favorecer  a  los empleados de esta Secretaría en lo referente a los  beneficios marginales, este Departamento logró la  implementación en el área de salud de un  plan de servicio odontológico  VIP. 

Por otra parte, con la finalidad de  elevar el nivel de los empleados, se lleva  a  cabo  un  programa  de  Capacitación  y  Adiestramiento  conjuntamente  con  el  Instituto  de  Capacitación    Tributaria  (INCAT)  y  el  Instituto  Nacional  de  Administración  de  Personal  (INAP).  Además, en coordinación con el Instituto Tecnológico de las Américas  (ITLA), los  empleados participaron  en el Programa Funcionario Conectado, en el cual recibieron cursos  en el área de  informática. 

Para establecer un mecanismo de control seguro y eficaz, se desarrolló conjuntamente  con  el  Departamento  de  Informática,  la  automatización  de  los  registros  de  asistencia  y  puntualidad,  a  través  de  la  adquisición  de  un  reloj  biométrico  y  el  sistema  de  ponchado  digital. 

El  Departamento  de  Recursos  Humanos  continúa  realizando  las  evaluaciones,  depuraciones y capacitación del personal que labora como Pagador e Inspector Externo, con  la  finalidad  de  obtener  un  banco  del  personal  que  será  utilizado  en  dichas  actividades;  además,  está  trabajando  en  la  elaboración  del  Manual  de  Inducción  correspondiente  a  esta  Secretaría de Estado de Finanzas.

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DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PUBLICAS  A partir del 16 de agosto del 2004 este Departamento, con la  nueva administración,  fue dividido en dos áreas: a) un Departamento de Comunicaciones, cuyo objetivo principal es  manejar los asuntos informativos y de prensa y, b) un Departamento de Relaciones Públicas,  cuya función es proyectar la imagen institucional, tanto a lo interno como a lo externo. 

Las  actividades  más  importantes  fueron  dirigidas  a  rescatar  la  institucionalidad  del  Departamento,  establecer  una  política  de  comunicación  en  sentido  general  e  iniciar  un  proceso de reestructuración administrativo acorde a los objetivos propuestos. 

Durante  el  segundo  semestre  del  año  2004,  este  Departamento  continuó  con  el  ordenamiento  de  la  divulgación,  propaganda  y  difusión  de  los  asuntos  relacionados  con  el  interés público del quehacer propio de esta Institución, y mantuvo los vínculos en el ámbito  de  comunicación  con  los  medios  de  opinión  pública  radial,  escritos,  televisivos  y  electrónicos. 

Fue elaborado un Plan de Relaciones Públicas, el cual plantea las estrategias a seguir  durante  todo  el  año,  haciendo  énfasis  en  las  acciones  a  seguir  en  las  relaciones  internas  y  externas  de  la  institución.    En  ese  orden,  con  miras  a  edificar  al  Secretario  y  a  los  funcionarios se elabora un resumen de prensa diario, el cual incluye los temas que conciernen  a esta institución y a la economía en general. 

Para lograr los objetivos propios del Departamento, se divulgaron notas informativas  e  informes  de  prensa,  conteniendo  informaciones  relacionadas  con  asuntos  de  interés  de  la  Secretaría,  los  cuales  en  su  mayoría,  contienen  opiniones  sobre  temas  debatidos  por  el  Secretario de Estado.

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Los temas de mayor difusión fueron: la reestabilización del dólar y las negociaciones  para  el  pago  de  deudas,  negociaciones  con  el  FMI,  los  acuerdos  resultantes  entre  las  empresas eléctricas y la problemática de la “evasión fiscal” entre otros. 

Este  departamento,  participó  en  la  preparación  de  todas  las  actividades  de  la  celebración del 160 aniversario de la Secretaría y  de la fiesta de fin de año. 

Por otro lado, se preparó un análisis hemerocrítico para determinar el comportamiento  de  la  Secretaría  y  el  sector  económico  en  su  conjunto  en  la  prensa,  el  cual  muestra  el  posicionamiento en porcentajes de las noticias positivas y negativas. 

OPERADORA DE PUERTO VIEJ O, S. A. ­OPUVISA­  Durante el 2004  La Operadora de Puerto Viejo S.A. continuó dando seguimiento al  contrato  de  servicios  que  le  otorgó  a  Mundogás  Américas  Dominicana  para  la  administración,  operación  y  mantenimiento  de  la  terminal  de  GLP  que  tiene  el  Estado  en  Puerto Viejo de Azua. En el mes de enero se evaluó rescindir el contrato suscrito con dicha  empresa  por  las  reiteradas  violaciones  de  esta,  ya  que  el  contrato  de  servicio  envuelve  un  mandato. 

El Consejo de Administración de OPUVISA se reunió en tres oportunidades este año  para conocer temas de importancia como el de exigir al Banco Central la presentación de los  documentos que avalan, como cada año, el endoso de las acciones de ésta a dicho Banco, con  el fin de cumplir con la Segunda Resolución de fecha 07 de agosto del 1997, mediante la cual  el Banco Central pagó la deuda de OPUVISA  con el Banco de Tokio, y así estos sirvan de  soporte a los diferentes consejos de las empresas que conforman a OPUVISA. 

En  este  sentido,  el  Consejo  de  Administración  mediante  resolución  decidió  que  la  deuda de  US$20.0  millones contraída por el Estado Dominicano para  la construcción de  la

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terminal de gas licuado de petróleo en Azua, fuera pagada por el Estado por lo que no tienen  que transferirse las acciones al Banco Central. Asimismo, desestimó la propuesta del Banco  Central y del Banco León de transferir los activos de OPUVISA que incluye la terminal a una  nueva compañía.

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III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR  LAS DEPENDENCIAS

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3.1 OFICINAS RECAUDADORAS

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DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS  Esta  Dirección  General  ha  encaminado  sus  esfuerzos  a  lograr  un  mayor  nivel  de  productividad  en  las  áreas  de  control  de  fiscalización,  recaudación  y  cobranza,  a  fin  de  desarrollar un sistema de información estructurado que permita un control de gestión efectivo  de los contribuyentes. 

En ese sentido, se implementó el sistema de administración de impuestos denominado  “Tax  Solutions’,  en  el  cual  se  establecieron  los  parámetros  de  sistemas  de  producción  y  la  documentación de  las  fórmulas del  sistema para  el cálculo de  los diferentes  impuestos y  se  cambió la plataforma Tax Solutions de acuerdo a la Reforma Fiscal. 

Asimismo,  se  elaboró  la  estructura  de  datos  para    cruces  de  información  y  se  definieron los formatos sobre: exenciones de ITBIS (Banco Central), adelantos de ITBIS  en  compras  locales/servicios, adelantos de ITBIS en   importaciones  y  tarjetas de crédito, y su  aplicación  para  captura  de  datos  en  la  Dirección  General  de  Aduanas  para  digitar  los  expedientes de importación de Aduanas para fines de validación y cruces de información. 

Con  el  objetivo  de  realizar  el  proceso  de  la  administración  de  los  impuestos,  se  emitieron un conjunto de normas las cuales se detallan a continuación:  No. 01­2004,  sobre la aplicación de la Contribución Solidaria Transitoria (CST).  No. 02­2004,  sobre la aplicación de los ajustes por inflación a los inventarios.  No. 03­2004,  que  declara  a  la  empresa  Costasur  Dominicana,  S.A.  como  agente  de  percepción  del  impuesto  de  las  Viviendas  Suntuarias  y  Solares  Urbanos  no  Edificados  (IVSS)  aplicable  a  todas  las  villas  y  solares  ubicados  dentro  del  área  geográfica  que  comprende  el  complejo  turístico  Casa  de  Campo  en  la  Provincia de la Romana.  No. 04­2004,  sobre  el  impuesto  a  la  emisión  de  cheques  y  pagos  por  transferencias  electrónicas. Esta comenzó a aplicarse en el mes de octubre.

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No. 05­2004,  sobre saldos de deudas del Impuesto sobre Sucesiones.  No. 06­2004,  sobre  transparentación  del  ITBIS  en  transacciones  realizadas  a  través  de  Tarjetas de Crédito y Débito.  No. 07­2004,  establece el procedimiento de aplicación de la corrección patrimonial.  No. 08­2004,  sobre retención del ITBIS, en el que se instituyen como agentes de retención  del  ITBIS  generado  en  las  transacciones  realizadas  a  través  de  tarjeta  de  crédito o débito, a las Compañías de Adquiriencía.  No. 09­2004  sobre espectáculos públicos, en la cual se establece la liquidación aplicable a  todos  los  contribuyentes  para  el  cumplimiento  del  pago  de  los  impuestos  inherentes a los espectáculos públicos.  No. 10­2004,  sobre declaración y pago de retenciones de asalariados a través de los bancos  y  la  TSS.  Y  el  Decreto  No.1520­04  que  modifica  varios  artículos  del  Reglamento 139 de abril del año 1998.  Así como el Reglamento No. 1521­  04,  sobre  la  aplicación  del  Régimen  de  Estimación  Simple  para  la  declaración  jurada  del  impuesto  sobre  la  renta  de  los  pequeños  contribuyentes. 

Para  informar, orientar  y  educar a  los contribuyentes, se  implementó el Proyecto de  Educación  Tributaria  y  se  reestructuró  la  página  de  Internet,  donde  el  contribuyente  puede  acceder  a  las  informaciones  de  la  DGII;  tales  como:  estadísticas,  leyes,  reglamentos,  formularios,  instructivos,  herramientas  para  presentar  y  pagar.  Además,    se  puso  a  disposición  de  los  contribuyentes  la  Oficina  Virtual  e­DGII  mediante  la  cual  los  contribuyentes  podrán  solicitar  la  incorporación  y  modificaciones  del  Registro  Nacional  de  Contribuyentes,  declaraciones  juradas,  consultas  a  cuenta  corriente  tributaria,  entre  otros.  Además se creó la Unidad de Servicios Web para ofrecer asistencia a los contribuyentes. 

Finalmente, la DGII dando continuidad al proceso de fortalecimiento y mejoramiento  de los procesos existentes, fueron  realizadas actividades tales como:

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·  Revisión  y  elaboración  de  Formularios  BG­02  (Libro  Oficial  Existencias  y  Salidas  Gaseosas) y BG­03 (Factura Oficial para fabricantes de Bebidas Gaseosas). ·  Factura  Oficial  para  Empresas  Tabacaleras  (TA­04)  y  para  Destiladores  y  Rectificadores (DE­03) ·  Formularios: Recepción y Movimiento de Materia Prima y Producción de Alcohol en  Destilería  (DE­01),  solicitud  de  autorización  despacho  de  alcohol  (DE­02),  Libro  Control  de  Ventas  y  Despacho  en  Destilerías  (DE­04),  Control  de  Inventario  de  Materia  Prima  en  Licorerías  (LI­01),  Control  de  Alcoholes  en  envejecimientos  en  Licorerías (LI­01), reporte diario de Producción en Licorerías (LI­02). ·  Libro Control del Proceso de Producción Cervecería (CE­01) ·  Manuales    Estructura  y  Funciones  de  la  DGII  2004,  Estructura  y  Procedimientos  Departamento  Contabilidad,  Estructura  y  Procedimientos  Departamento  Consultoría  Jurídica, cobros en cajas en las Administraciones, Agencias y colecturías, Estructura y  Procedimientos  Departamento  Reconsideración  y  de  Estructura  y  Procedimientos  Oficina de Recaudación. 

DIRECCION GENERAL DE ADUANAS  Durante el 2004, esta  Institución  continuó realizando sus operaciones encaminadas  al cumplimiento de sus funciones como, el control y fiscalización del tráfico internacional de  mercancías,  determinación  y  recaudación  de  los  derechos,  impuestos  y  demás  gravámenes  que  afectan  el  paso  de  las  mercancías  a  través  de  las  fronteras,  seguridad  en  los  puertos  y  aeropuertos, salvaguardar los recursos naturales e históricos, proteger la producción nacional,  control  del  comercio  exterior  en  la  aplicación  de  la  política  nacional  de  lucha  contra  el  fraude. 

En  ese  sentido,  se  conformaron  en  las  colecturías  los  “Comités  Técnicos”  como  respuestas  rápidas  a  los  colectores  sin  que  tengan  que  ser  enviados  los  expedientes  a  la  Dirección  General  y  así  lograr  una  mayor    agilización  del  proceso  de  desaduanización  de  mercancías.  También  la estandarización del sistema de aforo unificado  y  la eliminación de
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las  fases  de  valorización  y  revisión  de  expedientes  de  forma  manual  en  las  colecturías  de  Haina Oriental, Multimodal Caucedo y AILA. 

Dentro de los lineamientos de modernización aduanera en el 2004, fue estructurado el  programa de modernización de los aeropuertos, cuyos resultados fueron:

·  Un mejor trato al viajero mediante análisis de riesgo automatizado. ·  Adquisición de máquinas de rayos X para revisar los equipajes considerados de alto  riesgo. ·  Entrenamiento al personal y sanciones en caso de violaciones según los lineamientos  del Código de Arusha. ·  Instalación  de  un  circuito  cerrado  con  la  finalidad  de  transparentar  la  función  del  servidor aduanero. ·  Procedimiento de  verificación aleatoria con  la utilización de  sistemas de semáforos,  los cuales actualmente operan  en el aeropuerto del Cibao. 

Por otro lado, se está trabajando en el programa de facilidades a los dominicanos que  residen  en  el  exterior,  con  motivo  de  su  visita  al  país,  por  la  temporada  navideña.  Otro  aspecto, es la definición de una línea  de acción en las técnicas de Análisis de Riesgos,  para  brindar mayores facilidades a los importadores respecto al  cumplimiento de sus obligaciones  fiscales. 

La Dirección General de Aduanas, trabaja arduamente, en la persecución  de evasores  y  al  contrabando  que  han  venido  realizando  algunos  importadores  amparándose    en  la  Ley  28­01 de Desarrollo Fronterizo (de incentivos fiscales y regímenes aduaneros especiales), la  cual,  se  ha  utilizado  para  introducir  en  el  país  todo  tipo  de  bienes.  En  ese  orden,  se  encontraron 95 furgones de mercancías de importación irregular, obligando a los infractores  a cumplir con el proceso de liquidación.

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Por  otro  lado,  se  evaluó  una  gran  cantidad  de  expedientes  de  vehículos  de  lujo,  introducidos  al país  de  forma  irregular, utilizando mecanismos  fraudulentos, así como  los  expedientes de impuestos únicos autorizados por el Poder Ejecutivo. También se encontraron  irregularidades en los manifiestos de carga de las líneas internacionales. En este proceso, la  Subdirección  Operativa  en  coordinación  con  el  Departamento  de Inteligencia  Aduanera,  ha  recuperado 70 vehículos en el territorio nacional. 

Se recibió asistencia técnica de  la Consultoría Técnica del  Banco Interamericano de  Desarrollo  en    las  áreas  de  Recursos  Humanos,  Estructuras,  Procedimientos,  Legislación  Aduanera e Informática.  En ese orden,  se viene elaborando un Proyecto de Modernización  Aduanera relacionado con estos aspectos. 

Esta    Dirección    General,  se  propone  un  proceso  de  modernización  y  reforma  institucional  actualizar  la  Legislación  Aduanera  acorde  a  los  cambios  observados  en  las  normas que rige el comercio internacional, con el propósito de lograr los siguientes objetivos: ·  Introducir  procedimientos  aduaneros  pactados  en  los  acuerdos  con  Centroamérica  y  CARICOM, Estados Unidos, Panamá y otros. ·  Modificación de la legislación aduanera, concentrando los aspectos legales en un solo  texto. ·  Incorporación  de  los  regímenes  aduaneros  de  incentivo  a  la  exportación  e  inversión  que proporcionen una mayor competitividad a la producción nacional. ·  Lograr  que  los  regímenes  aduaneros  estén  acordes  con  las  directrices  de  la  Organización Mundial de Aduanas. ·  Establecer una nueva estructura orgánica para el servicio aduanero. ·  Racionalizar los tramites y procedimientos aduaneros. ·  Establecer un nuevo sistema de infracciones y sanciones. ·  Crear  nuevos  procedimientos  para  conocer  los  recursos  contra  las  decisiones  de  la  administración aduanera.

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·  Introducir en la legislación, las medidas de facilitación de negocios aprobadas por los  ministros de Comercio  del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). ·  Introducir  el  concepto  de  autonomía  presupuestaria  y  de  gestión  por  un  consejo  institucional. 

Con  la  finalidad  de  mejorar  el  servicio  y  fortalecer  el  intercambio  de  informaciones  con otras aduanas,   se dio  inicio  a  la concertación de acuerdos de asistencia  mutua con  las  aduanas de Francia, España, Estados Unidos y el Reino de los Países Bajos. 

Asimismo, se contó con la cooperación  y  asistencia técnica de la aduana francesa, en  las siguientes áreas: ·  Informática aduanera en la lucha contra el fraude. ·  Auditoria de los procedimientos de desaduanización. ·  Metodología de análisis de riesgo. ·  Recursos humanos. ·  Política de lucha contra el fraude. ·  Fortalecimiento de Controles Selectivos. 

TESORERIA NACIONAL  Durante el 2004, esta Institución ha dado continuidad  al proceso de modernización y  tecnificación dentro del Programa de Administración Financiera Integrada, estableciendo un  modelo de gestión, que permita lograr objetivos concretos de productividad, garantizando los  desembolsos,  transparencia  y  eficiencia  de  los  recursos  públicos.  En  ese  sentido,  fue  implementado  un  mecanismo  de  gestión  de  caja  y  ejecución  presupuestaria  y  se  está  administrando, manejando eficientemente y oportunamente el sistema de información. 

El  desarrollo  e  implementación  del  SIGEF  en  esta  Institución,  comprende  cuatro  módulos:

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·  El  módulo  de    Sistema  de  Administración  de  Cuentas,  cuyo  objetivo  es  eficientizar  y  controlar  los  grandes  flujos  financieros  del  Gobierno  de  manera  coordinada  con  las  demás políticas económicas del sector público.

·  El Módulo de Ingresos, el cual  funciona en su totalidad en las aplicaciones de generación  de  comprobantes  de  ingresos  a  partir  de  los  depósitos  bancarios  identificados  en  los  estados  de  cuentas  en  coordinación  con  las  oficinas  recaudadoras,  así  como  la  distribución y reporte de los ingresos por fondos, entre otros.

·  Módulo de Pagos que opera en seis etapas en su totalidad, entre las cuales se encuentran  el  pago  del  servicio  de  la  deuda  pública  y  los  reportes  y  consultas  sobre  cheques,  libramientos, entre otros.

·  Módulo  de  Programación  Financiera  que  comprende  la  programación  de  los  recursos  públicos  y  desembolsos,  así  como  la  programación  diaria  de  los  desembolsos,  fortaleciendo  y  eficientizando  los  procedimientos  operativos  y  la  calidad  de  las  informaciones generadas de los recursos en tiempo real.

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3.2 OFICINAS NO RECAUDADORAS

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SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA REPUBLICA DOMINICANA  La  Superintendencia  de  Seguros,  mediante  el  cumplimiento  de  su  función  de  supervisión,  control,  y  fiscalización  de  las  operaciones  de  las  Compañías  de  Seguros  continuó  ofreciendo  sus  servicios  al    cliente.  Esto  permitió  la  ampliación  de  su  margen  de  competitividad en el sector asegurador. 

Según  lo establecido en   la Ley 11/92 del Código Tributario en esta Institución, se  liquidaron primas netas de seguros por un monto de RD$12,574.0 millones, correspondientes  a  seguros  de  vida  colectiva,  individual,  accidentes  personales,  salud,  incendios  y  aliados,  naves  marítimas  y  aéreas,  transporte  de  carga,  vehículos  de  motor,  agrícola  y  pecuarios,  fianzas,  entre  otros;  lo  que  representa  ingresos  por    impuestos  de  RD$293.8  millones.    Se  detectaron  primas  dejadas  de  reportar  por    RD$19.6    millones  e  impuestos  no  pagados  por  RD$2.1  millones. 

En coordinación con  las distintas compañías de seguros, la Superintendencia recibió  ingresos  de  unos  RD$35.4  millones  por  concepto  de  expedición  y  renovación  de  licencias,  derecho  de  exámenes,  certificaciones  y  material  didáctico,  entre  otros.  Se  expidieron  trescientos  veintiún  (321)  certificaciones,    por  saldos  de  las  operaciones  de  reaseguros  cedidos al exterior  por  las compañías de  seguros  y reaseguros radicadas en el país por un  monto de RD$947.1 millones 

Respecto  a  las  evaluaciones  de  la  ley  que  rige  el  seguro  privado,  se  efectuaron  inspecciones  con  el  fin  de  verificar  las  operaciones  de  saldos  de  reaseguros  del  Seguro  BanReservas,  S.A;  La  Monumental  de  Seguros,  S.A.,    La  Colonial,  S.A.,  Compañías  Seguros,  S.A.,   Seguro  Popular,  C  por  A,      Proseguros,  S.A.  y  la  Cooperativa  Nacional  de  Seguros, Inc; También se solicitaron el retiro de fianzas de garantías en la Tesorería Nacional

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a  la  Confederación  del  Canadá  Dominicana,  S.A.,  La  Imperial  de  Seguros,  S.A.  y  Latinoamericana de Seguros, S.A. 

Por otro lado, se encuentran en  proceso de liquidación  diez compañías, de las cuales  seis tienen  sentencias definitivas, entre las que se encuentran:   Interamericana de Seguros,  S.A., Seguros del Caribe, S.A.,  Citizens Dominicana, S.A., Central de Seguros, Vanguardia  de  Seguros,  S.A.;  La  Principal  de  Seguros,  S.A.;    las  cuatros  restantes:  Interoceánica  de  Seguros, S.A.; la Tropical Seguros, S.A.; Alemana de Seguros, S.A. y Centro de Reaseguros  Universal,  están  pendientes  de  sentencias  de  liquidación  en  la  consultoría  jurídica  de  la  institución. 

Se  recibieron  5,100    solicitudes  de  certificaciones,  las  cuales  fueron  sometidas  a  un  proceso  de  inspección  y  depuración,  emitiéndose  5,040  certificaciones  del  total  de  solicitudes. 

En coordinación con el INCAT, ONAP y organismos internacionales, se impartieron  cursos de capacitación a nivel gerencial para todo el personal de esta institución. Además, se  participó  en:  “  La  II  Conferencia  de  las  América,  Comercio  Electrónico,  Marco  Legal,  Proceso y Desarrollo”,  Seminarios sobre:  “ El  Liderazgo en  la Supervisión de Seguros”;  “  Caribbean  Regional,  Technical  Assistance  Centre  (CARTAC)”  y  el  VII  Seminario  Iberoamericano de “ Seguridad en Tecnología de Información y Comunicaciones”. 

En  otro  orden,  fue  editada  la  revista  “  Super  Seguros”  que  contiene  las  actividades  más relevantes de  la  institución  y el comportamiento del sector asegurador e informaciones  educativas. En ese orden, se encuentra en proceso de elaboración el Boletín  de Estadísticas  Financieras  de  Seguros  Privados  correspondiente  al  año  2002,  y  se  recopilaron  las  informaciones  estadísticas  de  las  compañías  de  seguros  y  reaseguros  que  operan  en  el  país  para la elaboración del Boletín del 2003.

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Fueron analizados los Estados Financieros al 31 de diciembre del 2003 de treinta y un  compañías de seguros e iniciados los del primer y segundo trimestre del 2004. Se analizaron  además para fines de computarizar e ingresar a la base de datos, los resúmenes ejecutivos de  los  indicadores  financieros  y  administrativos  de  las  compañías  de  seguros  y  reaseguros,  conforme a la Ley No.146/02 

En interés de ofrecer un servicio más eficiente a los usuarios internos y externos, fue  inaugurado el Centro de Documentación “Dra. Frida Martínez” el cual fue dotado de nuevos  e  importantes  libros  y  documentos  relacionados  con  el  seguro;  temas  sociales,  literarios  e  históricos, entre otros. 

Fueron coordinadas acciones relacionadas con las notificaciones  de las litis judiciales  contra  compañías  de  seguros,  referentes  a  liquidación,  intervención  de  pagos,  embargos,  reclamaciones,    transferencias  de  inmuebles  propiedad  de  compañías  de  seguros    en  liquidación y las que incluyen sus inmuebles como parte  de sus recursos. 

Finalmente,  con  el  fin  de  consolidar  las  relaciones  internacionales,  que  conllevan  a  una base más sólida de cooperación entre los supervisores de Latinoamérica, se realizó del 30  de  noviembre  al  3  de  diciembre  un  seminario  de  capacitación  regional  entre  la  Asociación  Internacional  de  Supervisores  de  Seguros  y  la  Asociación  de  Seguros  de  América  Latina.  También  se  establecieron  vínculos    para  intercambiar  experiencias  con  los  supervisores  de  seguros  iberoamericanos,  mediante  la  conexión  a  la  página  WEB  de  la  Asociación  de  Supervisores de Seguros de América Latina (ASSAL). 

DIRECCION GENERAL DE  CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL  La  Dirección  General  de  Contabilidad  Gubernamental  (DIGECOG),  conforme  a  su  plan de trabajo continuó desarrollando el registro de  la ejecución presupuestaria del gasto a  través de los libramientos de pago.

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Esta  Dirección  tiene  como  objetivo  liderear  los  procesos  de  cambio  mediante  la  implementación  del  Sistema  Integrado  de  Gestión  Financiera  (SIGEF),  el  cual  permitirá  incrementar  la  participación  institucional    en  la  formulación    y  ejecución  financiera,    la  estandarización de  los procesos financieros de las instituciones públicas en un sistema único  de información y la descentralización de la administración del Estado, con miras a simplificar  y  eficientizar    los  procesos  administrativo­financieros  del  sector  público  e  inducir  a  que  la  inversión  pública se adecue  a las políticas de Estado. 

La DIGECOG, ha mantenido su política de apoyo y participación para las actividades  y  necesidades  del  Programa  de  Administración  Financiera  ­PAFI­.    Asimismo,  inició  el  inventario de activos fijos de los  bienes del Estado, y está en proceso de implementación de  la  contabilidad  patrimonial, con el fin de alcanzar un mayor nivel de consistencia, exactitud  y oportunidad en la información financiera. 

Se  introdujeron  mejoras  y  aportes  en  los  sistemas  manejados,  tales  como:  Mantenimiento de la tabla de Beneficiarios y Deductores en el Sistema Integrado de Gestión  Financiera (SIGEF), el Manejo de las Reclamaciones y Soporte Técnico a las Instituciones,  Levantamiento de los Ingresos por concepto de Recursos Externos y Donaciones, el Manejo  de las Reclamaciones de Deducciones Pagadas,  Reintegro de Nóminas a través de cheques y  nómina electrónica,  Descargo, Retiro, Eliminación  y Traslado de activos  fijos, así como el  Registro de Donaciones y Depreciación de éstos. 

En ese orden, se introdujeron mejoras en los Procedimientos Funcionales y Contables  de  las  diferentes  transacciones  realizadas  a  través  del  módulo  de  Ejecución  del  gasto  en  el  SIGEF  y se  introdujeron  mejoras a  las  normas  y  políticas  y a  los diseños de   formularios  e  instructivos.    Se  actualizaron  los  manuales  de  usuario,  se  trabajó  en  los  códigos  para  Beneficiarios  y  Deductores  y  se  Conciliaron  las  Cuentas  de  Desembolso  de  Impuestos  Internos y Aduanas en pesos y dólares.
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En  el área de Desarrollo Tecnológico, se desarrollaron los Sistemas de Activos Fijos  y de Correspondencia y Archivo. Se trabajó en el Diseño e Implementación del Website de la  Dirección  General  de  Contabilidad  Gubernamental,  se  creó  un  sistema  de  Mesa  de  Ayuda  para hacer más eficiente y productiva las labores de soporte a los usuarios. Se ofreció Soporte  y Capacitación a las instituciones en el uso del Formulario único en el SCEPI, Capacitación  del  equipo  de  Soporte  Técnico  en  el  manejo,  adiestramiento,  control  de  calidad  e  implantación  del  Sistema  Integrado  de  Gestión  Financiero  (SIGEF),    Instalación  y  Operación del Servidor Exchange con  la  finalidad de  implementar el sistema de  mensajería  tanto  interno  como  externo  de  la  DIGECOG,  Implementación  del  Servidor  Antivirus  y  Adquisición de los softwares: Sistema Operativo Servidores y Sistema Operativo Clientes  y  la  suscripción  por  un  año  de  las  licencias  de  OS    (Windows  2K  Server)  y  de  la  MSDN  Universal. 

Respecto  a  la  Capacitación    Externa  y  de  Apoyo  a  otras  Instituciones,  se  ofreció  Capacitación  a  las  instituciones  en  el  Sistema  de  activo  fijo  y  la  mayor  parte  ya  han  entregado  sus  inventarios  y  se  ofreció  asistencia  continua  a  los  empleados  con    relación  al  SIGEF  y  demás  Sistemas,  que  contribuyen  al  desarrollo  y  mejor  ejecución  de  la  gestión  financiera. 

Con relación  a  la Ejecución  Financiera, se ejecutó la generación  y revisión  mensual  de  las  informaciones  contenidas  en  los  reportes  de  ejecución  de  gastos,  análisis  de  la  ejecución, según objeto y clasificador económico del gasto, de la ejecución del gasto según  instituciones  y  el  análisis del cuadro del ahorro­inversión­financiamiento. Se realizaron   las  validaciones  con  reportes  suministrados  por  SIGADE  (Finanzas)  y  por  el  Departamento  Internacional  del  Banco  Central;  se  llevó  el  Control  del  subsidio  al  GLP  y  de  la  energía  eléctrica mensual, el pago de intereses y amortización de capital de la deuda pública mensual,  seguimiento  de  las  modificaciones  presupuestarias,  seguimiento  a  la  ejecución  y  objeto  del

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gasto, categoría programática y su envío mensual al Departamento de Cuentas Nacionales del  Banco Central, ajustes y revisión de los registros de los anticipos financieros, entre otras. 

Se  registraron  5,889  Libramientos  remitidos  a  la  Contraloría  y  1,138  remitidos  a  ONAPRES,  por  la  suma  de  RD$9,3  millones  y  RD$1.3  millones,  respectivamente.  Se  realizaron,  devoluciones  a  las  Instituciones,  creación  de  documentos  respaldo,  creación  código deductor y registro de cheques de años anteriores. 

DIRECCION GENERAL DE EXONERACIONES  La Dirección General de Exoneraciones tiene bajo su responsabilidad la ejecución de  las  disposiciones  dictadas  por  leyes,  contratos,  convenios  y  oficios  del  Poder  Ejecutivo,  mediante las cuales se otorgan las concesiones de exoneraciones de derechos e impuestos de  importación  incluyendo  operaciones  sobre  traspasos,  placas  de  vehículos,  nacionalización,  cobros  del  10%,  cobro  proporcional,  donaciones,  prórrogas,  devoluciones  de  placas  y  reembarques. 

Esta Dirección en el 2004,  procesó 3,589 órdenes de exoneraciones de impuestos de  importaciones,  previamente autorizadas por el Poder Ejecutivo y se tramitaron 3,541 oficios  de  los  diferentes  departamentos  gubernamentales.  Además,    se  realizaron  97  traspasos  de  vehículos y se expidieron 1,532 placas. 

Las  importaciones  FOB  alcanzaron  un  monto  de    RD$15,115.9  millones,  el  95.0%  fue exonerado y el fisco recibió el 5.0% (RD$791.1 millones). El 47.2% del valor exonerado  correspondió al sector público y el 52.8% al sector privado. 

Al  sector  público  se  le  otorgaron  exoneraciones  mediante  oficio  por  un  valor  de  RD$6,758.9 millones. Al Sector Privado se otorgaron exoneraciones a través de oficios por  un valor de RD$2,427.7 millones, contratos por valor de RD$561.2 millones, convenios por

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RD$1,435.9  millones  y  leyes por valor de RD$3,141.1  millones, en total  las exoneraciones  del sector privado  ascendieron a RD$7,565.9 millones. 

El  sacrificio  fiscal  durante  el  año  2004  generado  por  importaciones  exoneradas  principalmente  por  oficios  del  Poder  Ejecutivo  y  las  leyes  ascendió  a  un  monto  de  RD$14,324.8 millones. 

DIRECCION GENERAL DEL CATASTRO NACIONAL  La Dirección General del Catastro Nacional, dio seguimiento al  cumplimiento de su  plan de trabajo, orientadas a la tecnificación, modernización y capacitación de los recursos de  la Institución, y a brindar con calidad y eficiencia los servicios a disposición del Estado y de  los  ciudadanos.  Esta  Institución  favoreció  varios  acuerdos  con  organismos  del  Estado  que  intervienen  en  los  procesos  administrativos,  financieros  e  impositivos  para  garantizar  el  desarrollo de las actividades. 

Durante el  período, fueron  recuperadas  las informaciones contenidas en el proyecto  SIC,  por  medio  del  cual  se  pueden  entregar  las  informaciones  inmobiliarias  del  Distrito  Nacional para el fortalecimiento de  la capacidad tributaria. Con esa tecnología informática la  Institución cuenta con la capacidad de generar cartografía georeferenciada para ser aplicada a  programas  viales,  comunicación,  salud,  educación  y  otros.    En  ese  orden  fueron  suministradas  a  la  Dirección  General  de  Contabilidad  Gubernamental  las  informaciones  sobre bienes inmuebles de las dependencias del Estado. 

Por otra  parte,  la  Institución    retomó  la  función    rectora  de  las  tasaciones  y  avalúo,  realizándose 133 evaluaciones de  propiedades inmuebles urbanas y  rurales al sector privado  y  los organismos del Estado y se realizaron  910 propiedades,  por un valor total de avalúos  de RD$1,781.2 millones, y 52 tasaciones por un monto de RD$655.0 millones y se revisaron  183  expedientes  y  1,156  planillas  de  Consejo  Estatal  del  Azúcar  (CEA),  por  valores  de
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RD$2,177.4  millones  y  RD$16,672.0  millones, respectivamente. Los servicios  brindados al  Consejo  Estatal  totalizaron  RD$21,834.3  millones,  lo  cual  permitió  el  proceso  de  capitalización. 

DIRECCION GENERAL DE APROVISIONAMIENTO DEL GOBIERNO  A esta Dirección General le fueron autorizadas en el año, 10 órdenes de compras  por  valor de RD$27,686.6 para el reaprovisionamiento de sus almacenes. A través de las que se  adquirieron equipos, formularios y material gastable, para ser vendidos a otras instituciones  públicas. Las ventas netas ascendieron a RD$74,065.6 (43.7% a crédito y 56.3% al contado).  De las ventas al contado, el 73.0% correspondió a  Material Gastable, el 19.8% a Formularios  y el 7.2% a la compra de Equipos. 

En  este  período,  el    balance  en  libros  de  esta  Dirección  General  ascendió  a  RD$27,508.6. Los ingresos por concepto de ventas, cobros y otros ingresos realizados en las  distintas  Oficinas  Gubernamentales  fueron  de  RD$91,941.0  y  los  pagos  realizados  por  concepto de compra de mercancías, gastos administrativos y cargos bancarios ascendieron a  RD$4,883,353.5.  Se  recibieron  Aportes  del  Gobierno  por  el  monto  de  RD$4,755,132.7  lográndose un saldo contable negativo de  RD$1,300.7. 

Los montos correspondientes a Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar, ascendieron  a  RD$5,872,888.7  y    RD$1,384,213.3,  respectivamente.  Por  otra  parte,  las  cuentas  de  Inventarios de mercancías reflejan un total de existencias de RD$758,453.0. 

ADMINISTRACION GENERAL DE  BIENES NACIONALES  Para  el  año  2004,  esta  Institución  continuó  con  la  Implementación  del  Programa  de  Reforma  y  Modernización,  logrando  una  mayor  eficiencia  en  el  sistema  de  recaudaciones.  La  aplicación  de  los  recursos  de  procesamiento  electrónico  de  la  información  en  las  actividades  esenciales  del  funcionamiento  de  la  institución,  ha  permitido  trabajar  en  la
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automatización  del  sistema  de  inventario,  la  ampliación  de  la  red  de  comunicaciones  y  el  equipamiento de la Institución con ordenadores. 

La  política  institucional  adoptada  comprende  una  modernización  real  de  ésta;  igualmente  se  implementó,  la  adopción  de  iniciativas  con  otras  instituciones  del  sector  público a los  fines de conocer sus necesidades en tiempo real.  Por ello, se continuó con el  desarrollo  de  esfuerzos  para  consolidar  las  proyecciones  del  Programa  de  Reforma  Institucional,  orientadas  a  lograr  la  reorganización  y  transformación  global  de  la  Administración General de Bienes Nacionales, (AGBN). 

Se prosiguió  con el proceso de la primera fase de computarización de  los archivos de  la administración general de Bienes Nacionales,  habiéndose completado la digitalización de  toda  la  documentación  que  reposa  en  la  bóveda  sobre  los  terrenos  propiedad  del  Estado  y  más de 400,000 documentos que reposan en el  archivo histórico. En ese orden,  respecto a la  organización  de  archivos,    se  realizó  la  revisión,  organización  y  clasificación  de  toda  la  documentación que reposaba en el archivo histórico, y la redacción preliminar del Manual de  Procedimiento y demás mecanismos del nuevo Sistema de Organización de los Archivos. 

Se  completaron  los  trabajos  de  investigación  documental  en  materia  jurídica,    y  se  continuaron los estudios para la aplicación de la  Ley 115 del 11 de enero de 1975, respecto a  las obras de construcción de la avenida  Jacobo Majluta. 

Cabe  destacar  los  esfuerzos  desarrollados  por  el  Consejo  Consultivo  para  lograr  la  institucionalización  de  las  disposiciones  contenidas  en  el  Decreto  452­02  y  en  otras  normativas establecidas en los años 2001 y 2002, orientadas a corregir el incumplimiento de  pago, disparidades en  los plazos de pago en  las asignaciones de  viviendas en  los proyectos  habitaciones construidos por el Estado.

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La  política  institucional  en  el  2004  estuvo  dirigida  a  los  siguientes  aspectos:  a)  Modernización y reforma integral de la institución, Capacitación integral de los miembros de  la  institución,  Modernización  y  automatización  de  los  sistemas  de  gestión  en  general;  b),  Reculturización  con  el  objetivo  de  elevar  la  imagen  Institucional;  c)  Regularización  de  la  situación de propiedad de las familias de bajos ingresos que han construido sus viviendas en  terrenos del Estado; d) Inventario de las propiedades y activos que integran el patrimonio del  Estado;  e)  Sanear,  deslindar  y  cercar  estas  propiedades;  f)  Regularizar  la  situación  de  los  ocupantes  de  los  proyectos  habitacionales  construidos  por  el  Estado,  y  g)  Implementar  la  aplicación de la Ley 115 ­ 1975, sobre solares urbanos no edificados y la plusvalía adquirida  por medio de una obra de infraestructura construida por el Estado. 

Los Ingresos Institucionales en este año ascendieron a RD$250.5 millones.  El 98%  del total recaudado correspondió al Distrito Nacional.  Se siguieron aplicando los cargos por  concepto  de  mora  a  los  clientes  con  atrasos,  lo  que  generó  ingresos  por  un  monto  de  RD$11.3 millones. 

La División de Inventario realizó subastas de  chatarras, vehículos y equipos pesados,  y  la  verificación  y  descargos  de  vehículos,  mobiliarios  y    equipos  en  las  dependencias  del  Estado  e  instituciones  autónomas.    Se  realizaron  cuatro  subastas  públicas  y  ventas  de  chatarras,  vehículos  y  equipos  pesados.  Por  concepto  de  subasta    y  por  ventas  directas  ingresaron RD$5.1 millones y RD$46.3 millones, respectivamente. 

En  Correspondencia  y  Archivo  se  inició  un  proyecto  de  Organización  del    Archivo  General  que  garantizará  la  permanencia,  guarda  y  seguridad  de  toda  la  documentación  contenida  en  los  archivos  con  una  consulta    eficiente.    En  procura  de  concretizar  la  implementación  de  dicho  proyecto,  se  han  realizado  los  esfuerzos  como  el  acondicionamiento  de  la  planta  física  y  sistema  eléctrico,  procedimientos  para  establecer  normas  generales  para  la  operatividad  diaria  del  servicio  que  se  ofrece  al  usuario,  modernización  del  sistema  de  almacenamiento  mediante  adquisiciones  de  estanterías
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compactas,  la  computarización  de  la  organización  de  expedientes  y  el  adiestramiento  del  personal. 

En otro orden, se continuaron programas para el saneamiento ambiental de los barrios  marginados  de  la  ciudad  de  Santo  Domingo,  incorporación  del  personal  a  la  carrera  administrativa  y  la  implementación de un sistema  integral de gestión  financiera del Estado.  Esta Institución participó en las actividades de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y  Recursos Naturales, dirigidas a apoyar el proceso de instalación de las Unidades Ambientales  Sectoriales en las entidades públicas. 

Por  el  lado  de  las  actividades  de  personal,  y  conjuntamente  con  la  Oficina  de  Administración  y  Personal  (ONAP),  se  ha  estado  trabajando  para  darle  ingreso  a  los  empleados  que  califiquen  para  entrar  en  la  Ley  14­91  sobre  Servicio  Civil  y  Carrera  Administrativa.    También  se  está  capacitando  al  personal  en  coordinación  con  el  Instituto  Nacional de Capacitación Tributaria (INCAT) y  coordinando los cursos para el próximo año. 

Con la finalidad de regularizar la compra de casas o apartamentos, se está motivando  a las familias de escasos recursos que ocupan inmuebles del Estado, en calidad de inquilinos,  a que se conviertan en propietarios de dichos inmuebles mediante la compra de los mismos. 

Se  realizaron  investigaciones  de  casos  relacionados  con  propiedades  inmuebles  ocupadas o solicitadas en compra por particulares, dirimiendo conflictos surgidos entre estos.  En ese orden, se han notificado a las partes involucradas en esos conflictos, la mayoría de los  cuales fueron resueltos  de manera amigable sin tener que recurrir a los mecanismos legales  institucionales que la ley establece. 

Igualmente,  fueron  realizaron  47  censos  en  igual  cantidad  de    proyectos  habitacionales por todo el país,  y  se recibieron  556 solicitudes de inspección de parte del  público,  de  las  cuales  541  fueron  procesadas  y  15  fueron  rechazadas.    Se  proyecta  realizar
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actividades censales y de investigación, conforme a la afluencia de solicitudes del público o  internas, y se tiene proyectado para el resto del año realizar una serie de censos en distintas  provincias y  en el Distrito  Nacional. 

CAJ A DE AHORROS PARA OBREROS Y MONTE DE PIEDAD  Esta  Institución  durante  el  año,  continuó  con  su  función  de  otorgamiento  de  préstamos  con  un  servicio  eficaz  y  rápido,  reforzando  los  controles  internos  para  su  mejor  funcionamiento.  Entre  los  logros  alcanzados  se  destaca  el  incremento  de  la  Cartera  de  Préstamos Prendarios en un 9% con relación al año anterior. 

Los ingresos recibidos por esta Institución ascendieron a RD$23.3 millones, mientras,  que los gastos alcanzaron la suma de RD$26.5 millones, obteniendo un resultado negativo en  el período de RD$3.3 millones.  Esta Institución realizó 22 Subastas en el Distrito Nacional, Santiago y Azua por un  valor de RD$0.4 millón, obteniendo un beneficio de RD$0.2 millón; y se recibió un aporte de  capital por valor de RD$1.0 millón. Asimismo, se realizaron ventas de Bienes adjudicados por  un monto  de RD$3.0 millones. 

El balance de las cuentas de ahorros vigentes ascendió a RD$0.3 millón. Se otorgaron  3,028 préstamos prendarios para un  monto de RD$82.7 millones;  y  se cancelaron préstamos  por un valor de RD$100.8 millones. La cartera de préstamos cierra el año con un balance de  12,476 operaciones vigentes para colocarse en RD$25.6 millones. 

INSTITUTO DE CAPACITACION TRIBUTARIA  El  Instituto de Capacitación Tributaria como organismo rector del adiestramiento y  la  capacitación  de  los  recursos  humanos  de  la  Secretaría  de  Estado  de  Finanzas  y  sus  dependencias; así como de otras entidades de los sectores público y privado,  programó 114  eventos, los cuales corresponden a la programación regular  y  abierta. De este total, el 72.9%

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de los eventos fue iniciado, de los cuales el 75.24% correspondió a la  Secretaría de Estado  de Finanzas, 15.24% a otras instituciones públicas y el 9.52% al sector privado.  .  El Departamento de Investigación de la Dirección Académica, planificó un estudio de  la  determinación  de  necesidades  de  adiestramiento  y  capacitación,  basado  en  el  método  prescriptivo,  formulando  el  programa  de  estrategias  educativas  para  el  año  2005.  Estos  fueron ejecutados mediante el uso de  las Técnicas de Investigación Estadística de encuestas,  de forma  directa  e indirecta, aplicadas a los encargados departamentales de Finanzas y sus  Dependencias.    Luego  de    la  interpretación  y    análisis  de  los  resultados  de  la  encuesta    se  presenta la programación. 

En el presente año,  iniciaron su capacitación unos 3,804 participantes, de los  cuales  95.5%  concluyó  sus  estudios;  de  este  porcentaje,  el  78.9%  corresponde  a  la  Secretaría  de  Estado de Finanzas y sus dependencias,  el 13.5%  a otras instituciones del Sector Público y  el  7.7%  al sector privado. 

La estrategia de adiestramiento respecto a cursos, talleres, seminarios, charlas y otros  eventos se refieren a:  Impuestos Internos,  Aduanas, Financiera  y Desarrollo Humano. Las  ofertas académicas de mayor demanda fueron cursos de Ética del Servidor Público, Impuesto  Sobre la Renta, Básico de Técnicas Aduaneras, Calidad en el Servicio y Atención al Cliente,  Impuesto  a  las  Transferencias  de  Bienes  Industrializados  y  Servicios  (ITBIS)  y    Microsoft  Office, entre otros. 

Por  otra  parte,  fueron  otorgadas  20  becas  para  la  realización  del  Post­Grado  en  “  Contabilidad  Impositiva”,  a  empleados  del  sector  Finanzas  a  través  del  Acuerdo  Interinstitucional de Cooperación INCAT­UASD. También se obtuvieron 6 becas del Centro  Dominicano  de  Intercambio  Académico  y  Profesional  para  el  Seminario  –  Taller:  Control  Estratégico de Gestión.

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En  el  área  de  investigación  se  encuentran  en  proceso  de    edición  y  publicación  la  revista Tributación, el Arancel de Aduanas y el Código Tributario y el material de apoyo del  Manual de  Capacitación  y  Adiestramiento; además,  fueron   impresos,  formularios,  folletos,  afiches,  invitaciones,  brochures,  carpetas,  certificados  y  papel  timbrados  para  el  uso  de  la  Secretaría de Estado de Finanzas y sus Dependencias y las demás instituciones públicas. 

Los recursos generados por el INCAT en el año, ascendieron a  RD$391,650.0 pesos;  de  los  cuales  RD$46,680.0  corresponden  a  ventas  de  Publicaciones  y  RD$344,970.0  a  Matriculación  y  Venta  de  Material  de  Apoyo  y  Certificaciones.  Los  ingresos  totales  apropiados sumaron RD$12.8 millones, mientras,  los gastos totales se situaron en RD$10.7  millones.  LOTERIA NACIONAL  Esta institución, en   cumplimiento con  la política social, desarrolló planes de apoyo  de bienestar social a los sectores menos favorecidos de la sociedad y trabajó conjuntamente  con  otras  instituciones  y  el  Gabinete  Social  de  la  Presidencia  para  hacer  más  efectivo  el  desarrollo  de  dichos  planes.  Realizó  ayudas  únicas  y  fijas  a  personas  necesitadas;  jornadas  sociales, con operativos médicos y  de lucha contra la pobreza. 

En  ese  orden,  los  sectores  más  favorecidos    fueron:  las  Organizaciones  Comunitarias,  Personas  Incapacitadas  y  Discapacitadas,  Estudiantes  de  escasos  recursos,  Instituciones  Benéficas   y Organizaciones Culturales  y Deportivas. Además, hizo extensivo sus ayudas  a  instituciones benéficas y deportivas, con una inversión de  RD$97.8 millones. 

Por  otra  parte,  la  lotería  realizó  aportes  al  Tesoro  de  la  nación  por  un  monto  de  RD$80.0 millones. Dentro de otras acciones, la Lotería realizó pagos a  ganadores de sorteos  de  billetes  y  quinielas  por  un  monto  de  RD$163.5  millones  y  efectúo  donaciones  por  RD$40.0 millones.

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Dentro  de otras  actividades,  está  el  programa  piloto  de  generación  de  empleos  para  los discapacitados, integrándolos en el programa de ventas  iniciado con las Organizaciones  de  Discapacitados  del  Distrito  Nacional,  contando  a  la  fecha  con  un  total  de  114  discapacitados integrados. 

La  Lotería Nacional,  ha mejorado su  control interno a través de correctivos en los  pagos a los agentes pagadores  y en la informática de las Bancas Quinielas Palé;  para estos  fines ha efectuado cuantiosas  inversiones de carácter administrativo. También los controles  se extendieron hasta las empresas fracataneras y afines. 

Con el objetivo de retomar la imagen de la Lotería,  se trazaron estrategias mediante  el    saneamiento  de  las  operaciones  y  funcionamiento  de  las  bancas,  estableciendo  mayores  controles.    Se  establecieron  planes  tendentes  a  garantizar  la  transparencia  y  seriedad  de  la  lotería  y  se  implementó  el  sistema  de    “  Pago  Express  ,”    para  agilizar  la  entrega  de    los  premios a los ganadores. 

En ese orden, la Institución ha reforzado la asistencia de los invitados especiales  los  que participan conjuntamente con los inspectores  y  representantes de las bancas de loterías,  y  de  los  billeteros  y  el  personal  autorizado  de  la  Lotería,  para  observar  y  fiscalizar  la  preparación y celebración de cada sorteo y así mostrar mayor transparencia. 

Dentro de las perspectivas de la Lotería está la oferta de cuatro prospectos ordinarios  entre  los  cuales  se  lanzó  al  mercado  un  prospecto  para  el  mes  de  diciembre  de  RD$51.3  millones.  Regularmente el monto semanal del prospecto asciende a RD$12.0 millones, pero  al agregar los premios de electrodomésticos, apartamentos, motores, etc, éste se incrementó  en  RD$2.3  millones  más, para totalizar  RD$14.0  millones por sorteos semanales.  Esto se  inscribe dentro de las acciones de atracción al cliente,   y contribuye a retomar  la confianza  del público en la lotería.

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Los    ingresos  provenientes  de  sorteos  Ordinarios  y  Extraordinarios,  ascendieron  a  RD$662.6  millones.  Dichos    ingresos  fueron  generados  por    Las  Bancas  de  Lotería    que  aportaron    RD$336.4  millones,  (50.8%)  del  total  de  ingresos  en  ese  período,  por  ventas  de  Billetes y Quinielas se generaron RD$225.4 millones;  por la LEIDSA RD$104.7 millones;  por las Tarjetas Millonarias RD$7.4 millones y otras ventas RD$8.7 millones.  Mientras, los  gastos operacionales alcanzaron la suma de RD$662.6 millones. 

La Lotería Nacional, en este año logró crear un plan de viviendas para los empleados  de menores ingresos de la institución, en el sector la Zurza, con la  coordinación del Banco  Nacional de la Vivienda (BNV); también se encuentra en proceso la firma de un acuerdo con  la Compañía Alta Vista Constructora  y se estableció un acuerdo de pago con el BNV, para el  proyecto de viviendas de funcionarios y empleados departamentales de la Lotería Nacional. 

Santo Domingo, D.N.  04 de enero de 2005

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ANEXOS

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INDICE DE CUADROS 

CUADRO  No.  RECURSOS INTERNOS, SEGÚN PARTIDAS PRINCIPALES .....................  1 

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS,  INGRESOS  FISCALES COMPARADOS ..............................................................................  2 

DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS,  INGRESOS FISCALES  COMPARADOS ...................................................................................................  TESORERIA NACIONAL,  INGRESOS FISCALES  COMPARADOS ...................................................................................................  VOLUMEN  VENDIDO DE COMBUSTIBLES ...................................................  CLASIFICACION Y MONTOS DE EXPEDIENTES DEUDA INTERNA ..........  INCLUSION  Y  EXCLUSIÓN DE PENSIONADOS POR SECTORES  ............. 

4  5  6  7 

DISTRIBUCIÓN DE LAS PRIMAS NETAS COBRADAS POR RAMAS  DE SEGUROS ......................................................................................................  8  COMPARATIVO RECAUDACIONES, ADMINISTRACIÓN GENERAL  DE BIENES  NACIONALES ................................................................................ 

INGRESOS POR VENTAS, LOTERIA NACIONAL  ..........................................  10

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