TRAGTENBERG, Maurcio, Burocracia e Ideologia. 1. ed. So Paulo: tica, 1985, p.229.

TEORIA GERAL TRAGTENBERG DA ADMINISTRAO NA PERSPECTIVA DE

Trata-se de um estudo das teorias da administrao Tragtenberg, neste trabalho, apresenta de forma primorosa as idias de Max Weber reconhecido como um dos mais importantes autores na teoria da burocracia, fazendo uma interpretao histrica do pensamento de Weber. O autor apresenta tambm o pensamento hegeliano para quem o conceito de burocracia se apresenta completo no na iniciativa privada, mas sim na administrao estatal. Desta forma o conceito de burocracia est essencialmente vinculado esfera poltica e, assim, relacionado ao poder. Este ensaio examina a trajetria das teorias administrativas no tempo sob a lente dos aspectos econmico-sociais. Este Ensaio, em nvel lgico, alicerou-se em Hegel, em nvel histrico, fundouse na perspectiva dialtica e, em nvel lgico-histrico, embasou-se na perspectiva de Marx. Captulo I O Modo de Produo Asitico A administrao, enquanto plenamente no Estado. organizao formal burocrtica realiza-se

Hegel foi um dos primeiros estudiosos da burocracia, enquanto poder administrativo e poltico. A existncia da burocracia pressupe, pelo menos, o esprito corporativo. A burocracia, no esquema hegeliano representa certas corporaes ou sua combinao. um instrumento das classes dominantes. A ideologia da burocracia surge quando se d a diviso dos funcionrios como portadores de smbolos, uniformes e signos. Segundo Hegel a burocracia sinnimo de toda casta, seja hindu ou chinesa. Em Hegel tm-se as bases conceituais que permitem a anlise da burocracia do Estado, da burocracia enquanto poder poltico, que antecede, em sculos a emergncia da burocracia determinada pelas condies tcnicas da empresa capitalista, oriunda da Revoluo Industrial.

A burocracia, enquanto classe dominante (detentora dos meios de produo), elemento exercendo o poder poltico, apresenta-se na Histria como uma forma de dominao burocrtico-patrimonial ou modo de produo asitico. A burocracia aparece em germe nas primeiras cidades sumerianas onde a inveno da escrita favorece esse processo. Em torno do rei, como dos templos, desenvolve-se uma burocracia real para gerir-lhe a fortuna. Na segunda metade do terceiro milnio, surgem o desenvolvimento da burocracia e a noo de Estado devido formao dos grandes imprios. Segundo Karl Marx no modo de produo asitico, o dspota oriental representa a confluncia de um processo social que se inicia com a burocracia, surgindo das necessidades tcnicas (irrigao da terra arvel) finalizando como poder de explorao efetuando-se assim a transitividade da burocracia cumprindo funes de organizao e superviso para o monoplio do poder poltico. Para Marx a maior contribuio do governo desptico a irrigao. O modo de produo asitico surge na sociedade quando aparece o excedente econmico que apropriado por uma minoria de indivduos. Esta explorao assume a forma de dominao, no de um indivduo sobre outro, mas de um indivduo que personifica uma funo sobre a comunidade. O modo de produo asitico teria incio teria incio em 2500 a.C., na antiguidade1, com os primeiros Estados surgidos na sia Oriental, ndia, China e Egito. A agricultura era a base da economia desses Estados e era praticada pelas comunidades de camponeses presos terra, que no podiam abandonar seu local de trabalho e que viviam sob um regime de servido coletiva. Por pertencerem a essas comunidades os camponeses tinham o direito e o dever de cultivar as terras desta. A servido coletiva era o modo de pagamento para o imperador, rei ou fara pela utilizao de suas terras, vistos que todas as terras eram de propriedade do Estado. O Estado se apropriava do excedente agrcola, dividindo-o entre a nobreza, formada por sacerdotes e guerreiros. Nos perodos entre-safras os servos e escravos eram deslocados para trabalharem nas imensas obras pblicas, especialmente canais de irrigao e monumentos. A burocracia surge como poder funcional e poltico nas civilizaes orientais. Esse modo de produo aplica-se, em geral nos pases com grandes extenses desrticas, onde as condies climticas exigiam a organizao da

Perodo de 4000 a.C. a 3500 a.C. at 476 d.C.

irrigao artificial pelos canais. (Egito Antigo, Mesopotmia2, Arbia, Prsia, ndia e Tartria3) A cultura de irrigao junto com a horticultura e a irrigao pelos grandes rios, criam a necessidade de superviso centralizada que ir recrutar grande quantiade de mo-de-obra. Os judeus no Egito so recrutados fora para as expedies dos reis assrios e babilnicos que procuravam reunir mo-de-obra para construo de canais e cultivo das zonas desrticas. Segundo Weber a via fluvial do Nilo desempenhou papel vital na centralizao burocrtica. O controle da gua em grande escala dirigido pelo Estado e seu carter centralizado e desptico no Egito, repetia-se na Antiga Mesopotmia e na China. O modo de produo asitico engloba todas as sociedades asiticas, como tambm o Mxico e o Peru (sociedades maias e incas). O modo de produo asitico aparece tambm na Rssia por ocasio da invaso huna As foras produtivas que esto na base do modo de produo asitico se caracterizam por uma maior utilizao da fora produtiva do trabalho humano do que da fora produtiva dos meios de produo; pressupe uma superexplorao da fora de trabalho que compensa a subutilizao das possibilidades tecnolgicas. Na China a necessidade de regulao fluvial e a construo de canais, as enormes construes militares, os depsitos para armazenamento de tributos foram, entre outros, os fundamentos do poder adquirido pela burocracia patrimonial. Obras pblicas, burocracia letrada, estrutura comunal de aldeia e despotismo oriental definem a existncia do modo de produo asitico na civilizao chinesa. Para Tragtenberg o modo de produo asitico ao mesmo tempo um modelo histrico e um modelo sem histria. histrico, porque existiu no passado histrico das sociedades asiticas; no tem histria, porque impossvel precisar a poca de seu incio e desaparecimento e porque no se deu

Localizada no Oriente Mdio, delimitada entre os vales dos rios Tigre e Eufrates, ocupado pelo atual territrio do Iraque e terras prximas. 3 Grande extenso de territrio da sia Central e setentrional que se estendia do Mar Cspio e das Montanhas Urais at o Oceano Pacfico, habitando pelos povos turcomanos e mongis do Imprio Mongol, genericamente chamados de trtaros. O territrio conhecido por este nome abrange as regies atuais da Sibria, Turquesto (com exceo do Turquesto Oriental), Grande Monglia, Manchria e, por vezes, o Tibete.

simultaneamente em todas a sociedades. um modelo que revela os sistemas econmicos passados dessas sociedades. Tragtenberg, nesta evoluo histrica, chega nos tempos atuais pela Rssia onde apresenta o realce do domnio da burocracia, enquanto poder poltico no regime de capitalismo de Estado. Segundo Lnin esse regime uma combinao indita de iniciativa individual4 no plano econmico com a economia de Estado5. Nesta burocracia tm-se a apropriao dos meios de produo pelo Estado. Se a produo alcana o lucro planejado o administrador de empresa recebe bonificaes, contudo, a irracionalidade do sistema de bonificaes leva os diretores a dissimularem sua capacidade produtiva. Aqui tem-se, acima de tudo, um poder poltico total. A empresa trabalha sob controle hipercentralizado. Dudorine afirma que esta centralizao feroz de toda direo econmica se d especialmente por ocasio da segunda guerra mundial. Este fenmeno da centralizao burocrtica da direo da empresa pelo partido, que detm o monoplio do poder se d na URSS, Hungria ou Checoslovquia6 e Iugoslvia. A concepo hegeliana da burocracia (do estado e da corporao privada) tem suas origens nos ensinamentos de Aristteles, Maquiavel, Hobbes Montesquieu. Aristteles desenvolver o embrio do que seria conhecido como despotismo oriental. Maquiavel concebe a noo de despotismo oriental na observao das diferenas entre os principados ocidentais e orientais. Hobbes, no Leviat, distingue duas formas Estado:por instituio (monarquia, aristocracia e democracia) por aquisio (paternal ou por herana, desptico ou por conquista). de e

Montesquieu, no Esprito das Leis, estuda o despotismo oriental como estrutura monocrtica, ausncia de codificao, igualdade na misria, ausncia da propriedade privada da terra, correlao entre o despotismo e o tamanho do Imprio.

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Elite industrializante Partido nico, com monoplio do poder 6 Federao dissolvida pelos seus entes federados Repblica Checa e Eslovquia que declararam, em 1993 sua independncia.

Stuart Mill observara o Estado como elemento receptor do excedente econmico, a existncia de uma economia de prestgio e a dependncia da classe comerciante da burocracia. CAPTULO II AS HARMONIAS ADMINISTW4LTWAS DE SAINT-SIMON A ELTON MAYO Revoluo Industrial na Europa cenrio: alterao das condies de produo - substituio da manufatura pela fbrica; absoro do xodo rural na nova mo-de-obra industrial; transferncia de capitais do campo para a cidade. A Revoluo Industrial inicia-se no sc. XVIII na Inglaterra porque fora o pas mais afetado pela Revoluo Comercial7. Aqui a primeira indstria totalmente mecanizada foi a textil. Nesse processo a era da agricultura foi superada, a mquina superou o trabalho humano, surge uma nova relao entre capital e trabalho bem como uma nova relao entre naes, surgindo o fenmeno da cultura de massa entre outros. A Revoluo Industrial na Frana iniciou-se em 1825 com a derrota napolenica. A Revoluo Industrial na Alemanha deu-se de forma incompleta e gradualmente devido predominncia do trabalho manual e persistncia das pequenas oficinas. At 1850 a Alemanha estava industrialmente atrasada, a agricultura ainda era a principal ocupao da populao. Em 1868 e 1869 surge uma legislao que legaliza a liberdade industrial, sendo assim removidos todos os obstculos para o desenvolvimento industrial. A mquina txtil e a mquina a vapor alavancam a industrializao.8

Com essa infra-estrutura tecnolgica surge o sistema fabril que consiste na reunio de um grande nmero de trabalhadores em um nico espao - as fabricas, e a necessidade dos capitalistas de controlar o processo de produo e impor um novo ritmo. A inspeo era inicialmente temporria e espordica, por ocasio da distribuio de matria-prima e recolhimento do produto acabado, posteriormente transforma-se na presena constante do processo
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A Revoluo Comercial ocorre entre 14500 a 1800 trazendo mudanas econmicas na Europa, saindo da economia de subsistncia da Idade Mdia e indo para o capitalismo, uso de mtodos fabris em certas linhas de produo e aperfeioamento tcnico.
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Dentre as invenes que alavancaram a industrializao se destacaram a mquina de fiar, o

tear hidrulico, o tear mecnico, o barco a vapor, a locomotiva a vapor, que revolucionaram a histria do transporte.

fabril, com aplicaes de multa piorando as condies de trabalho. Trs quartas partes dos trabalhadores de fbrica eram mulheres e crianas. As jornadas de trabalho eram de 14 a 16 horas dirias. Nas minas a situao no era melhor, mulheres e crianas trabalhavam de 12 a 16 horas em poos subterrneos. Essa situao obrigou o Estado a intervir nas relaes industriais regulando as horas de trabalho. A resposta Revoluo Industrial na Inglaterra, Frana e Alemanha ser fornecida pelos tericos, Saint-Simon, Proudhon, Fourier e Marx que contestaro a nova ordem de coisas que emergiu com a Revoluo Industrial, em um nvel global. Para Saint-Simon a cincia e a industrializao constituiam-se em dois pilares que sustentariam o progresso da humanidade. Propunha a criao de um novo regime poltico econmico pautado no progresso cientfico e industrial. Saint-Simon entende que os produtores constituem a sociedade legtima e postula a afinidade dos interesses da indstria com a sociedade, na medida em que a sociedade global tem por base a indstria. Saint-Simon enunciava que pelo estudo direto e positivo da sociedade que se descobriro as regras da vida social; nelas que necessrio descobrir as bases da poltica. Saint-Simon um precursor do socialismo e seu trabalho o marco inicial para o desenvolvimento da cincia poltica moderna . Ele escreve o Catecismo dos Industriais, com o intuito de dar -lhes o sentimento de seu valor prprio e induzi-los a constituir o partido industrial. SaintSimon ve os industriais como os verdadeiros professores em administrao, porque aprederam s prprias custas. Charles Fourier terico socialista considerado como predecessor das tcnicas de dinmicas de grupo, enfocando a empresa como grupo. So elementos da teoria de Fourier o estabelecimento de uma harmonia universal, a solidariedade bsica. Afirma que seu verdadeiro desejo ajudar a humanidade e critica todas as formas que justificam e perpetuam o sofrimento humano. Critica a Declarao dos direitos do homem e do Cidado denunciando-a como incompleta e desprezvel por omitir o direito ao trabalho, sem o qual, todos os outros seriam inteis. Fourier v a indigncia como a chaga mais triste e entende a pobreza como a mais escandalosa desordem social. Fourier antev uma sociedade onde a jornada de trabalho sero curtas e o trabalho variado e parcelado. V ainda o elemento afetivo como fator de solidariedade social, estruturando a concepo social das paixes humanas Para ele o estabelecimento desta sociedade perfeita demanda um prazo curto, dois anos para sua organizao local e seis anos para sua expanso global.

Fourier e Saint-Simon so os ltimos que defendem solues sociais a curto prazo. O marxismo aparece como filosofia da ao, onde a vontade humana tem um papel criativo para a constituio do proletariado como classe, a derrubada da supremacia da burguesia e a conquista do poder. um conjunto de ideias filosficas, econmicas, polticas e sociais, baseadas na concepo materialista e dialtica da Histria, interpreta a vida social conforme a dinmica da base produtiva das sociedades e das lutas de classes da consequentes. O marxismo tem como fontes principais o idealismo de Hegel (1770-1831), o materialismo filosfico francs do sc. XVIII e a economia inglesa do comeo do sculo XIX. Para o marxismo a caracterstica central de qualquer sociedade est no modo de produo (escravista, feudal ou capitalista) que varia com a histria e determina as relaes sociais. Pelo processo produtivo o homem cria as prprias condies de sua existncia. A histria seria, ento, o resultado das lutas entre os interesses das diferentes classes sociais. Karl Marx denuncia os artifcios da burguesia para conter a riqueza em seu seio e que foram elas que fizeram dos operrios seus opositores, sendo, para ele, inevitvel a queda da burguesia e a vitria dos operrios. Karl Marx elabra uma filosofia do conflito social, estruturando uma viso da sociedade global cuja premissa o homem, no seu processo de vida em sociedade. O trabalho aparece como fator de mediao que enriquece o mundo materialista e empobrece a vida interior do trabalhador. Karl Marx apenas incidentalmente aborda o processo de burocratizao da empresa, a patologia industrial, sem, porm desenvlver de forma sistemtica uma teoria da organizao formal. Com o aumento da dimenso da empresa na Segunda Revoluo Industrial as teorias sociais de carater totalizador e global (Saint Simon, Fourier e Marx) cedem lugar para as teorias microindustriais de alcance mdio (Taylor e Fayol) e surge uma reestruturao da empresa, separando funes de direo de funes de execuo, por exemplo a funo inspetora do trabalho passa a ser agora funo de uma classe especial de assalariados. Entre 1880-1890, nos EUA, instala-se a produo em massa, ocorre um grande aumento do nmero de assalariados e se torna necessrio evitar o desperdcio e economizar mo-de-obra. A industria tornou os EUA a primeira grande potncia industrial do mundo, com um tero da capacidade manufatureira mundial. Surgem as prticas monopolsticas da grande empresa e estas por suas dimenses e influncias no mercado permitem o planejamento a longo prazo da produo. A estabilidade criada pela reduo da concorrncia lhe da

condies para o planejamento. H uma grande diviso entre os que pensam e os que fazem, cabendo aos que pensam, descrever cargos, fixar funes, estudar mtodos de administrao e normas de trabalho criando condies para o surgimento do taylorismo. Para Taylor os que executam devem ajustar-se aos cargos descritos e s normas de desempenho. A capacidade do operrio tem um valor secundrio, o essencial a tarefa de planejamento. O taylorismo implantado, permite altos lucros com baixo nvel salarial, a curto prazo, a custo de tenses sociais. A implantao do taylorismo pressupe os seguintes pr-requisitos: a. a existncia de empresas com grande poder econmico e poltico; b. debilidade sindical dos operrios; c. ausncia de legislao social; d. predomnio da oferta sobre a procura no mercado de mo-de-obra. Taylor objetivando a racionalizao do trabalho, a perda de tempo, decompem, com a ajuda de um cronmetro, cada operao. No plano salarial Taylor manifesta-se favorvel a baixos salrios, dizendo que este deve ser dosado gradativamente. No plano de sua Teoria da Administrao, Taylor define a burocracia como emergente das condies tcnicas de trabalho, pela separao entre as funes de execuo e planejamento, predominando a organizao sobre o homem, sendo o fator monetrio o nico fator motivador. Para Taylor o interesse dos trabalhadores o interesse da administrao, desconhecendo as tenses entre a personalidade e a estrutura, da organizao formal. A separao entre direo e execuo,a autoridade monocrtica, o formalismo acentuado na organizao, a viso de interesses iguais entre a organizao e o operrio definem a tica burocrtica de Taylor, complementada por Fayol. Fayol, seguindo a linha de Taylor, entende que o homem deve ficar restrito a seu papel, na estrutura de diviso ocupacional. Na questo de remunerao Fayol segue a tradio de Taylor no pecar por excesso. Para Fayol administrar prever, organizar comandar e controlar. Os modelos administrativos Taylor-Fayol correspondem diviso mecnica do trabalho onde o parcelamento de tarefas a mola do sistema. Nesse sistema importante que o operrio saiba muito a respeito de pouca coisa.

Com Taylor-Fayol tem-se um processo de impessoalizao, com definies claras de tarefas e a especializao das mesmas. A deciso burocrtica absolutamente monocrtica, havendo apenas um fluxo de comunicao. Para Fayol a empresa vista como um conjunto de funes: tcnicas, comerciais, financeiras, de . segurana, contbeis e administrativas. Vrios fatores entre eles a desvalorizao progressiva do trabalho qualificado e a valorizao da percepo, ateno, mais do que da habilidade profissional, inauguram a atual era ps-industrial. Neste cenrio o conjunto volta a ter prioridade sobre as partes. E alcana-se um alto nvel de automao. Na nova classe operria vai se caracterizar o predomnio de funes de comunicao, sobre as de execuo. Em uma fbrica automatizada impossvel manter a hierarquia linear simples (modelos Taylor-Fayol); so necessrios especialistas funcionais que devem comunicar-se entre si. Nesse cenrio surge a Escola das Relaes Humanas com Elton Mayo. Para Mayo a cooperao dos operrios reside na aceitao das diretrizes da administrao. Apesar os esforos de Mayo para tornar agradvel o trabalho, as mquinas evitam que este torne satisfatrio em nvel absoluto Mayo cria condies para o surgimento de uma crtica ao seu sistema. A crtica estruturalista surge na Alemanha. Mayo buscava a harmonia entre os operrios e em sua relao com a empresa pelo uso da Psicologia. Mayo combatia o formalismo na administrao mostrando que a a fabrica era uma instituio social e que a hierarquia supervisora encontrava limites na vontade da sociedade fbrica. A ideologia da harmonia administrativa iniciada por Taylor, reafirmada por Fayol, continuada por Mayo, na sua preocupao em evitar os conflitos e promover o equilbrio ou um estado de colaborao definido como sade social. A Escola das Relaes Humanas s examina a relao homem x grupo na rea da empresa, no as ultrapassa. No plano metodolgico a Escola das Relaes Humanas behavorista, procura por atravs de estmulos adaptar o indivduo ao meio sem transformar este.

CAPTULO III A CRISE DA CONSCINCIA LIBERAL ALEM

A Alemanha realiza sua Revoluo Industrial, no final do sculo XIX, aps a Inglaterra e a Frana. Um aspecto original da industrializao alem a ao do Estado, que tinha como suporte poltico a unio do Partido Conservador, da Igreja Protestante e da burocracia prussiana, que permitiu a hegemonia no Estado do estamento burocrtico recrutado na classe junker. O processo de industrializao alemo permitiu o enobrecimento da burguesia e o aburguesamento da nobreza; a burocracia seria o elemento mediador entre essas classes. Tem-se o declnio do artesanato e a migrao rural-urbana despovoa vrias regies alem. Apesar do nvel de misria no ser comparvel ao da Inglaterra aps a Revoluo Industrial, havia na Alemanha jornadas de trabalho longas, disciplina rgida na fbrica, trabalho infantil e feminino. Em 1890, o Estado intervm nas relaoes industriais pela criao dos Tribunais de arbitragem para os conflitos trabalhistas. Apela-se pela intervenao do Estado e nesta poca surge a figura do chefe patrimonial do bom rei que realiza polticas sociais em proteo do pobre em defesa dos abusos praticados pela classe dominante. A Repblica de Weimar9 assiste ao surgimento de uma nova classe mdia; com a diminuio dos produtores independentes e dos operrios, aumenta o nmero de funcionrios e empregados, futuros adeptos do nacional-socialismo. A direita alem considerava a Constituio de Weimar obra no alem, mas traio cometida por judeus. O peso dos investimentos estrangeiros onde mais da metade eram norteamericanos, notando-se a constante participao da (General Motors na Opel, o desenvolvimento da Ford alem, os interesses da General Eletric no Grupo Siemens, o fato da linhas de crditos alemes para pagamento das reparaes provirem dos EUA, criam as condies para o desenvolvimento do pangeraimanismo (movimento do sc. XIX que defendia a unio dos povos germnicos da Europa central) e do anti-semitismo como ideologias atuantes. Um grupo intelectual que girava em torno de Stefan George passa adotar a sustica ou cruz gamada, fuundamentando-se no racismo e conservadorismo. Sob Weimar deu-se a formao dos maiores trustes que a Alemanha conhecera: a Ig Farbenindustrie e a Unio Siderrgica, as maiores concentraes de capital da poca, surgindo grandes imprios industriais custa da classe mdia e do operariado. No lugar de partidos comeam a surgir
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Estado surgido ao final da 1 guerra mundial - perodo de 1920-1933.

gabinetes de tcnicos e sob a capa de governo de tcnicos se oculta uma poltica antidemocrtica. A impossibilidade de o Parlamento no conseguir controlar o Gabinete foi o primeiro sintoma de sua decadncia. Weimar assiste decadncia do Parlamento. A maior arma do Parlamento, o controle oramentrio, passou s mos do Executivo durante Weimar; a Constituio restringiu os poderes do Parlamento drasticamente, ao proibi-lo de aumentar os gastos propostos pelo Gabinete. Com o apoio da Unio Federal da Indstria Alem, o Tribunal de Contas do Reich substitua o Parlamento no controle oramentrio. Isto est ligado ao aumento de poderes do presidente e da burocracia ministerial.

Na Repblica de Weimar convive-se o socialismo reformista, o liberalismo burgus do Partido Democrtico e o catolicismo poltico do Partido do Centro.. No sistema educacional alunos protestantes e catlicos frequentam escolas confessionais onde os professores de formao tradicional com manuais que davam nfase no passado pastoril e agrrio no lugar do presente mecanizado. A Repblica de Weimar como regime, segundo o enunciado do terico nazista Schmitt, onde as totalidades restritas arruinam a totalidade nacional pela existncia da autonomia dos Estados, multiplicidade partidria e de grupos de presso econmica, inevitavelmente acabaria como vtima de suas contradies internas no resolvidas. A dualidade da realidade alem vivida por Weber em suas reflexes sociolgicas.

CAPTULO IV MAX WEBER A produo intelectual de Max Weber ocorre entre 1889 e 1920. Weber preocupa-se em estudar os mecanismos do capitalismo a bolsa de valores e as relaes entre a tica derivada das religies e os sistemas econmicos. Weber foi precursor da pesquisa emprica. Weber estuda as variaes cotidianas e semanais do ritmo de trabalho, as motivaes individuais, o papel e a atitude dos operrios, sindicalizados ou no e a questo da piedade religiosa das mulheres operrias. Weiber procurou estudar os problemas utilizando o conceito de probabilidade. Quanto ao mtodo, Weber estuda a ao referida a valores na sua sociologia da religio, nas vinculaes da tica calvinista com o esprito capitalista, mostrando as possibilidades de uma teoria generalizada na cincia da cultura.

Para Weber a Cincia no indica juzos de valor, nem indica deveres ou programa de ao; pode indicar o custo de certas operaes, os meios necessrios para conseguir certos fins, mas no pode pronunciar-se a respeito dos fins, no faz juzo de valor. Essa doutrina da neutralidade axiolgixa de Weber fundada em Kant. Weber desenvolve o conceito de ao social significativa tendo como ponyo de partida o indivduo trazendo a coirrelao do sujeito-obketo como polos de uma mesma realidade. Quanto burocracia e poltica, pode-se dizer que foram seus estudos sobre a realidade social alem que determinaram seu interesse pelo poltico na sociedade, reconhecendo que o pergo no est na massa, mas sim na qualificao poltica da classe em ascenso. Para Weber qualquer empregado ou dirigente sindical que vive os problemas polticos tem mais maturidade do que qualquer diplomado a quem falte a praxis poltica. Weber critica a Alemanha dominada ilegitimamente e manipulada por funcionrios que nada entendem de poltica, especialmente o militarismo que tomou o comando do Reich. D nfase Nao mais do que ao Estado. Weber crtico severo do bismarckismo e seu ethos burocrtico. Para Weber Bismarck contribuiu para a impotncia poltica do Parlamento e dos lderes poltico, concluindo que o domnio de um grande homem nem sempre o meio mais idneo para uma educao poltica. Mas Weber , tambm manifestou-se contra os partidrios do corporativismo como representao profissional e do corporativismo como estrutura de Estado, alegando ser estas ignorncia a respeito da natureza do capitalismo. Weber critica a concepo do Estado corporativo e v no Conselho de Estado como funo consultiva rgo praticamente intil, pois no podem substituir os partidos como rgos de luta e compromisso. Para Weber o socialismo moderno produto de fbrica, da disciplina da fbrica. Weber acreditava ser possvel no plano terico o socialismo e contribuiu para a teoria da plena socializao sob a denominao de Economia Planificada Racional. Ressalta a importncia dos fatores morais na luta de classes, onde os sentimentos de solidariedade das massas so decisivos nas suas lutas reivindicatrias. A passagem da teoria da administrao para a sociologia da organizao se d com Weber, especialmente com seus estudo a respeito da burocradia.

Para os estudiosos da sociologia das organizaes Weber representa o ponto central na anlise da burocracia. Para Weber o s meios mais racionais para se atingirem os objetivos de uma organizao seria ma burocracia. Para Weber burocracia um tipo de poder; igual organizao. um sistema racional em que a diviso de trabalho se d racionalmente com vista a fins. Para Weber a burocracia implica predomnio do formalismo, de existncia de normas escritas, estrutura hierrquica, diviso horizontal e vertical de trabalho e impessoalidade no recrutamento dos quadros. A administrao burocrtica para Weber apresenta tem a ver com especializao e no em honraria.

CAPTULO V BUROCRACIA: DA MEDIAO DOMINAO Neste captulo Tragtenberg faz uma retrospectiva de todo o contedo desde o modelo de produo asitico at Weber para quem londe de ser um idelogo da burocracia seu grande crtico. Tragtemberg ensina que a Teoria da Administrao, at hoje, reproduz as condies de opresso do homem pelo homem; seu discurso muda em funo das determinaes sociais. A Teoria Geral da Administrao dissimula a historicidade de suas categorias, que so inteligveis num modo de produo historicamente delimitado, so como expresso abstrata de relaes sociais concretas, fundadas na apropriao privada dos meios de produo, que permitem a converso do negro em escravo, a emergncia do prncipe no pr-capitalismo, do burgus aps a Revoluo Comercial, do cidado na Revoluo Francesa e do quadro no burocratismo sovitico. Tragtemberg traz a contribuio da informtica neste contexto, reforando o sistema econmico, revelando as relaes de poder, racionalizando e diminuindo o custo da reproduo ampliada do capital. A pesquisa cientfica surge orientada para a rea militar aps a Segunda Guetra; a eletrnica aparece como setor dominante na economia capitalista mundial, ao mesmo tempo em que a informtica a ela ligada satisfar a necessidade de uma administrao integrada, centralizada, acompanhando a centralizao do capital. Atualmente, a informtica favorece a centralizao das decises e constitui-se num recurso para impedir a queda da taxa mdia de lucro, oferecendo, para tal, reduo das despesas gerais, dos custos de produo e aumento dos lucros.

O computador acelera o processo de concentrao, o que proporciona grandes lucros s fbricas de equipamentos de outro lado so pagos salrios insignificantes aos operrios neste setor. Para Tragtenberg a informtica aprofunda a separao do produtor dos meios de produo, o planejamento da execuo. O conceito informao emerge indevidamente ampliado gerando a confuso entre informao eletrnica e a dos sistemas sociais. Tragtemberg destaca que a informao est sempre ligada a fins sociais, seja aumento do Produto Nacional Bruto, da taxa anual de crescimento a 8% ou mais, etc. Destaca o autor que mquina no pensa, no possui capacidade dedutiva. Vinculada ao sistema capitalista rege-se pela lgica do lucro mximo. Esta ideologia aparece ligada a valores como mxima produtividade, racionalizao, eficincia, vinculada utilizao de modelos substituindo a formulao de teorias, o que patente nas teorias sistmicas de administrao onde o modelo aparece como mediador entre a teoria e o real. O modelo econmico, em um plano, est subordinado significao que se atribuda a determinadas variveis que presidem o desenvolvimento econmico-social. O o modelo equilibra os imperativos da razo cientfica com os dogmas da economia capitalista e da teoria administrativa. O modelo procura situaes de equilbrio, porm, os antagonismos sociais que eclodem na forma de greves, perturbam sua racionalidade.