CAPITULO II. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Cuando los Estados se concientizaron de que muchos de los problemas polticos, econmicos y sociales que se tenan ya no podan ser resueltos por los marcos jurdicos internos, y que la solucin se hallaba en la cooperacin entre ellos, dieron paso a la creacin de mecanismos institucionales con personalidad propia, destinados a alcanzar objetivos comunes, creando as las primeras OI en el siglo XX, algunas de ellas especializadas en determinadas reas para obtener el bienestar de la humanidad. Es por eso que las Organizaciones Internacionales constituyen el signo de identidad ms caracterstico y significativo de la sociedad internacional contempornea. Nacidas de la igualdad soberana de los Estados, que son sus miembros, responden a la necesidad de hacer frente de modo permanente e institucionalizado a los problemas que plantea la coexistencia y la cooperacin exigida por la creciente interdependencia, sin por eso arriesgar una modificacin de la estructura de la sociedad internacional.

1. CONCEPTO DE SUJETO DEL DERECHO INTERNACIONAL. El internacionalista mexicano Manuel J. Sierra manifiesta que si se interpreta el concepto de sujeto de DI como equivalente al miembro de la comunidad internacional, los Estados merecern por esencia esta designacin. Sin embargo advierte de la existencia de otras entidades que, sin ser Estados son destinatarias de las normas jurdicas internacionales.
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Max Sorensen enuncia los elementos esenciales que debe de tener una persona jurdica dentro de un sistema de derecho:

SIERRA Manuel, Tratado de Derecho Internacional Pblico, cuarta edicin, Ed.

Porra, Mxico, 1963, pg. 121.

Un sujeto tiene deberes y, por consiguiente incurre en responsabilidad por cualquier conducta distinta de la prescrita por el sistema. Un sujeto tiene capacidad para reclamar el beneficio de sus derechos. Esto es algo ms que ser simplemente el beneficiario de un derecho, pues un nmero considerable de reglas puede satisfacer los intereses de grupos de individuos que no tienen derecho de reclamar los beneficios concedidos por dichas normas particulares. Un sujeto posee la capacidad para establecer relaciones contractuales, o de cualquier otra ndole legal, con otras personas jurdicas reconocidas por el sistema de derecho en cuestin.
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El tratadista Carlos Arellano,

define a los sujetos

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de Derecho

Internacional como todo ente fsico o jurdico que tenga derecho u obligaciones derivados de una norma jurdica internacional. Para comprender ms este

concepto es necesario explicar dos de los elementos que la integran: 1. Cuando hace referencia a ente jurdico alude a la persona jurdica, aquella que carece de sustantividad fsica, que requiere de la representacin humana y que adquiere su voluntad colectiva de la expresin de voluntades individuales. Es la persona moral que puede estar constituido en forma de Estado, o en forma de organismo internacional. 2. Para ser sujeto de DI basta con tener derechos y obligaciones derivados del DI, no importa que no se puedan ejercer directamente en todos los casos tales derechos y que se requiera de una representacin.

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SORENSEN, op. cit. pg. 261. ARELLANO Carlos, Primer curso de Derecho Internacional Pblico, Ed. Porra, Mxico,

2002, pg. 284.

2.

ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES

COMO

SUJETOS

DE

DERECHO INTERNACIONAL. Se entiende por Organizacin Internacional a una asociacin voluntaria de Estados establecida por un tratado internacional, dotada de rganos permanentes, propios e independientes encargados de gestionar intereses colectivos y capaz de expresar una voluntad jurdicamente distinta de las de sus miembros y regida por el Derecho Internacional.
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2.1 Personalidad jurdica de los Organismos Internacionales. Por algn tiempo se deduca que los Organismos Internacionales no podan ser considerados con el atributo de la personalidad dentro del sistema legal de esa poca, en la cual el desarrollo y la expansin de estos no influan a ese sistema jurdico. Paralelamente al desarrollo de los Organismos Internacionales ha habido en el Derecho Internacional una apreciable tendencia para atribuirles, en alguna medida, personalidad jurdica internacional. Muchos de los instrumentos constitutivos de tales organismos les confieren derechos y obligaciones, lo cual indica que los Estados que participaron en su creacin tuvieron la intencin de otorgarles un grado de personalidad. Al respecto Openheim analiza la situacin jurdica de la Sociedad o Liga de las Naciones, creada en 1919 y considerada como la primera OI, y expone: La Liga de las Naciones aparece como un sujeto de derecho internacional y una persona jurdica coexistente con los Estados... La Liga, al no ser un Estado, y al no poseer territorio ni gobernar a ciudadanos, carece de una soberana en el sentido en que la tiene un Estado. Sin embargo por ser una persona jurdica sui generis, la Liga es titular de muchos derechos que, por regla general, slo pueden ejercerse por los Estados soberanos.
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4 5

BASSOLS, op. cit, pg. 77. OPPENHEIM, McNair, International Law, Vol. I, 4 ed., pg. 361.

La tendencia de otorgar personalidad jurdica a los Organismos Internacionales, qued fortalecida por la Opinin Consultiva de la CIJ en Reparations for Injuries Suffered in the Service of the United Nations, (1949) ICJ Rep. 74. La solicitud de esta Opinin se produjo como consecuencia del asesinato en Palestina del mediador de las Naciones Unidas, el conde de Bernardotte. La Corte estim necesario afirmar primero la personalidad jurdica de las Naciones Unidas y considerar despus si la Organizacin tena capacidad para formular una reclamacin internacional. Juzg que tal capacidad era indispensable para cumplir los objetivos de la Organizacin, y que las funciones y derechos atribuidos a ella slo podan ser explicados sobre la base de la posesin, en alguna medida, de personalidad jurdica. Al respecto la Corte expreso: Ello no es lo mismo que decir que la Organizacin sea un Estado, lo que ciertamente no es, ni que su personalidad jurdica y sus derecho s y deberes sean los mismos que los de un Estado. Tampoco equivale a afirmar que la Organizacin sea un super-estado, cualquiera que sea el sentido de esta expresin... Lo que si significa es que ella es un sujeto de derecho internacional, capaz de poseer derechos y deberes internacionales, y que tiene capacidad para hacer valer sus derechos mediante reclamaciones internacionales.
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2.2 Capacidad jurdica de los Organismos Internacionales. El artculo 104 de la Carta de las Naciones Unidas obliga a cada miembro a otorgar a la Organizacin, dentro de su respectivo territorio, la capacidad jurdica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones. La Convencin de 1946, sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, en su artculo I, seccin I desarrollo el significado del artculo 104 en la forma siguiente: Las capacidad: Naciones Unidas poseern personalidad jurdica. Tendrn

SORENSEN. op. cit. pg. 268.

a) para contratar; b) para adquirir y disponer de bienes muebles e inmuebles; c) para entablar procesos legales. Este tipo de artculos adems de fijar los derechos de los Organismos tienen efectos de reconocimiento de su personalidad jurdica. La disposicin anterior se complementa con lo dispuesto en el artculo 105 de la Carta de las Naciones Unidas: 1. La Organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus Miembros de los privilegios e inmunidades necesarios para la realizacin de sus propsitos. 2. Los representantes de los miembros de la Organizacin y los funcionarios de sta, gozarn asimismo de los privilegios e inmunidades necesarios para desempear con independencia sus funciones en relacin con la Organizacin. 3. La Asamblea General podr hacer recomendaciones con el objeto de determinar los por menores de la aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo, o proponer convenciones a los miembro de las Naciones Unidas con el mismo objeto. Es necesario mencionar que el atributo ms importante de la capacidad jurdica es aquella que la capacita para celebrar tratados y ciertos rganos estn facultados para celebrarlos con Estados miembros, como lo seala el artculo 43 de la Carta de la ONU: 1. Todos los miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir Consejo de al mantenimiento de la paz y la seguridad Seguridad, cuando ste lo solicite, y de internacionales se comprometen a poner disposicin del conformidad con un convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades,

incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de mantener la paz y la seguridad internacionales. 2. Dicho convenio o convenios fijarn el nmero y clases de fuerzas, su grado de preparacin y ubicacin general, como tambin la naturaleza de las facilidades y de la ayuda que habrn de darse. 3. El convenio o convenios sern negociados a iniciativa del Consejo de Seguridad tan pronto como sea posible; sern concertados entre el Consejo de Seguridad y miembro individuales o entre el Consejo de Seguridad y grupos de miembros, y estarn sujetos a ratificacin por los Estados signatarios de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.

3.

DESARROLLO

HISTRICO

DE

LOS

ORGANISMOS

INTERNACIONALES. En 1919 fue fundada la primera Organizacin Internacional, la Sociedad de las Naciones (SDN). quedado hasta aquel
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Sin embargo auque la comunidad internacional sin estructura. Scelle escribi Existi

careci de una organizacin formal hasta 1919, esto no significa que haya entonces tradicionalmente un gobierno mundial, cuyos rganos fueron en la cristiandad medieval, el sacro imperio y el papado; despus, en el mundo moderno el concierto europeo de las grandes potencias.
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7 8

Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edicin 2005. SCELLE, Georges, Prcis du Droit Des Gens, Pars, 1932, pg. 54.

3.1 Desarrollo doctrinal. Dante sugiri en 1315 la idea de una organizacin internacional europea. El desarrollo paulatino de ese concepto fue estudiado por Rosseau seala dos corrientes la de Europa continental y la anglosajona. a) Doctrina de Europa continental. Aspiraba a la organizacin de la sociedad internacional a imagen de la sociedad interna, con rganos dotados de amplias atribuciones y con sanciones coercitivas. Fue desarrollado en Francia, por Pierre Dubois, De recuperatione trrea Sanctea en 1305; Sully, Mmoires posthumes, en 1641, donde expone el gran proyecto de Enrique IV; el Abad de Saint Pierre, Proyect pour rendre la paix perptuelle en Europe, en 1713; Brunet, Observations sur lstablissement dun tribunal europen pour la paix dans toute lEurope, en 1781, y Henry de Saint-Simn, De las rorganisatin de la socite europenne, en 1814; en Bohemia, por el rey Jorge de Podiebrad, proyecto de la federacin europea, en 1461, en Italia por Dante como ya hemos mencionado anteriormente, De Monarchia, en 1315, y Masilo de Padera, Defensor pacis, en 1324; en Holanda, por Erasmo, Elogio de la Locura, en 1510; en Alemania por Leibniz, Codex iuris genitum diplomticus, en 1693, Kant, De la paz perpetua, en 1795, y Fichte, El derecho de gentes y el derecho cosmopolita, en 1796. b) Doctrina anglosajona. Esta concepcin se basa ms en la opinin pblica y en la reaccin emprica que la doctrina continental, y evita construcciones y excesos de sistemtica. Como principales representantes puede citarse a Toms Moro, Utopia, 1518; Robert Barclay, Apologa, 1675; William Penn, Ensayo sobre el establecimiento de la paz presente y futura en Europa, 1693; Bellers, Algunas razones para el establecimiento de un Estado Europeo, 1710, y Bentham, Fragmentos de un ensayo sobre el Derecho Internacional, escrito en 1789.
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l cual

ROUSSEAU, op. cit., pg. 188196.

3.2 Nacimiento, Internacio nales.

consolidacin,

y proliferacin

de los

Organismos

Los primeros Organismos Internacionales dotados con un sistema de rganos permanentes y de voluntad autnoma, aparecen histricamente por la necesidad de cooperar en la gestin de de ciertos espacios naturales y en mbitos cientficos-tcnicos abiertos a la actividad humana. Por lo que al principio se trataba de Comisiones fluviales, destinadas a regular el ejercicio de la navegacin por los ros internacionales proclamada en el Congreso de Viena (Comisin Central para la navegacin del Rin, 1831; Comisin Europea del Danubio, 1856.) y Uniones administrativas, creadas para satisfacer la cooperacin en sectores especficos: las comunicaciones y el transporte (Unin Telegrfica Internacional (OTI), 1865; Unin Postal Universal (UPU), 1814.).
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La creacin de la SDN es consecuencia del trmino de la Primera Guerra Mundial como parte del Tratado de Versalles (1919) , dio un gran impulso al fenmeno de los Organismos Internacionales, al instaurar un marco institucional que pretenda fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz , aspiracin poltica
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que haba surgido del Congreso de

Viena (1814-1815). El Tratado de Versalles (Parte XII), tambin cre una organizacin con fines especficos la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que funciono con colaboracin de la SDN. La Sociedad no prosper, debido a la falta de universalidad, que se vio reflejada en el abandono por una cuarta parte de sus miembros entre retiradas temporales (Costa Rica, Brasil, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, El Salvador, Venezuela y Per se ausentaron de la Liga entre 1924 y 1939, Espaa de 1926 a 1931, Bolivia entre 1923 y 1929, Argentina de 1920 a 1933) y definitivas (Alemania y Japn en 1933, Italia en 1937, La Unin Sovitica en 1939, expulsada por la agresin hacia Finlandia), tambin la falta de la participacin del principal promotor de la Sociedad, Estados Unidos, fue un factor decisivo en el poco xito de la SDN.

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REMIRO, Antonio. Derecho Internacional, Ed. McGraw-Hill, Espaa, 1997, pg. 140.
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Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft. Edicin 2005.

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Prembulo del Pacto de la Sociedad de Naciones.

El fracaso de la SDN, en su finalidad principal, de mantener la paz y la seguridad internacional, se quebranto definitivamente por el estallido de la Segunda Guerra Mundial, pero tuvo como consecuencia el sentimiento de crear una nueva organizacin que salvaguardara la coexistencia y sirviera a la cooperacin. El resultado fue la creacin segn los estndares de las grandes potencias aliadas, de la Organizacin de las Naciones
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Unidas, con

competencias generales y vocacin universal, de la que fueron fundadores los Estados que haban declarado la guerra a los pases del Eje.

4. DEFINICIN DE LOS ORGANISMOS INTERNACION ALES. Un rasgo de la comunidad internacional es que su estructura constitutiva no es como la del Estado, sino que es la suma de mltiples ordenamientos jurdicos yuxtapuestos y en relacin recproca, cada uno de los cuales se hay un nmero considerable de asociaciones jurdicas encuentra incorporado en lo que se llama Organizacin Internacional. Actualmente permanentes, as como Organizaciones y relaciones ms flexibles. Un examen a fondo y realista de la comunidad internacional no puede dejar de considerar este fenmeno. Desde el punto de vista del Derecho Internacional, hay que diferenciar los fenmenos que influyen en lo que se conoce como la estructura institucional internacional. Para llevar acabo ese fin es necesario saber una definicin de Organismo Internacional, la cual nos brinda los elementos jurdicos de la estructura institucional internacional. Estos elementos son: 1. Son asociaciones de Estados, muy diferentes de las asociaciones de individuos, de las organizaciones profesionales y de otros grupos. Aunque estas ltimas asociaciones o federaciones de grupos nacionales, han llegado a desempear funciones internacionales importantes con la denominacin de Organismos no Gubernamentales (ONG).

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Biblioteca de Consulta Encarta, Microsoft, Edicin 2005.

2. Toda organizacin internacional tiene una base convencional, un tratado multilateral, que forma su constitucin. 3. Este instrumento constitutivo contiene, los rganos establecidos, propios de la organizacin, los que tienen una personalidad jurdica diferente a la de los Estados miembros que la componen. 4. La personalidad jurdica de la Organizacin es diferente a la de los Estados miembros y por lo tanto es un sujeto de DI. Integrando los elementos mencionados con anterioridad podemos definir a una Organizacin Internacional como un a asociacin de Estados u otras entidades que posean personalidad jurdica, establecida por tratados, la cual posee una constitucin y rganos comunes, y goza de personalidad jurdica distinta a la de los Estados miembros.

5. CLASIFICACIN DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES. Los Organismos Internacionales pueden ser clasificadas de acuerdo con tres criterios que son: dependiendo de la calidad de miembro, las funciones y los poderes. Si se toma en cuenta la calidad de miembro de los OI, estas pueden clasificarse como universales y regionales. Desde el punto de vista jurdico, lo importante es si la organizacin se encuentra abierta a todos los Estados para asumir la calidad de miembro, o si esta slo abierta a Estados pertenecientes a grupos determinados, definidos de acuerdo con un criterio geogrfico, ideolgico, econmico o similar. Dentro de este punto encontramos a organizaciones como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Liga de Estados rabes, el Consejo de Europa, etc. Estas organizaciones tienen las caractersticas de las Organizaciones Universales, excepto en cuanto a sus miembros, los que quedan limitados a Estados de determinada regin o que mantienen lazos comunes.

El criterio de clasificacin de acuerdo con las funciones de las organizaciones, es que pueden ser generales o especializadas. Por la naturaleza de una organizacin internacional general, se entiende que abarca toda una esfera de actividades de la comunidad internacional: ya sea, poltica, economa, social, cultural o tcnica. Por ejemplo las ONU cae dentro de esta categora. Por otro lado la organizacin especializada se limita, en su propsito y funciones, a ciertos objetivos especficos. La Organizacin Internacional de Energa Atmica cae dentro de esta categora. Finalmente dentro de los criterios para la clasificacin de los OI, se encuentra la que es derivada de sus poderes, esta a su vez se puede clasificar en organizaciones formuladoras de poltica, reguladoras o supranacionales. La organizacin formuladora de poltica, es la que funciona mediante la adopcin de resoluciones y recomendaciones dirigidas a sus miembros y depende totalmente de stos para la adopcin de su poltica. La organizacin reguladora, tiene capacidad de ejecucin, la cual es independiente de la de sus Estados miembros, dentro de esta subclasificacin podemos encontrar al Banco Mundial, que tiene funciones de carcter administrativo.
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La nocin de

organizacin supranacional no significa que el organismo de que se habla, deje de ser una asociacin de Estados creada por stos; sus rganos poseen poder legislativo, ejecutivo o judicial directo sobre los pueblos y los territorios de los Estados miembros. Actualmente la Comunidad Europea (CE) es un ejemplo de este tipo de organizaciones.
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5.1 Organismos Especializados. Despus de la creacin de la ONU, el rpido desarrollo de las OI, era evidente, pues adems de que ya existan organizaciones antiguas como la OIT y la UPU, tambin ya se haban creado las Organizaciones Financieras de la conferencia de Brettn Woods, (Fondo Monetario Internacional (FMI), y el

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REUTER, P., Institutions internacionales, 4 ed., Presses Universitaires de France, Pars,

1963, pg 201.
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LEONARD, L., International Organization, McGraw-Hill, Nueva Cork, 1951, pg. 41.

Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRF) . La ONU, considero el desarrollo que tenan estas organizaciones, y las integro dentro la Carta, previendo el establecimiento de relaciones entre estas, as como tambin de futuras organizaciones. Teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo 57 (1): 1. Los distintos organismos especializados establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus estatutos, y relativas a materias de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario, y otras conexas, sern vinculados con la Organizacin de acuerdo con las disposiciones del artculo 63. En la actualidad, gran parte del trabajo de la ONU, en las materias citadas, es llevada acabo por los organismos especializados,
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que se

encuentran ligados a la Organizacin, a travs del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) , segn lo expresado en el artculo 63 de la Carta. Cabe sealar que los organismos especializados tienen su propia personalidad jurdica internacional, independiente de la que posee la ONU. Una caracterstica de estas organizaciones, es la especializacin de sus funciones ya que no nos encontramos ante organizaciones internacionales de cooperacin poltica general, sino de cooperacin sectorial. Los tratados constituyentes de estas son los que enumeran el sector especial de la cooperacin, la ONU puede adoptar de conformidad con la Carta resoluciones sobre esos sectores de la comunidad internacional e impulsar en ellas la cooperacin internacional. Dada su vinculacin con la ONU, los organismos especializados tienen la caracterstica de universalidad, como manifiesta el catedrtico Jos A.

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Conferencia celebrada en New Hampshire en 1944.

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Abreviacin segn sus iniciales en ingles Economic and Social Council.

Pastor, al mencionar que nos encontramos ante organizaciones internacionales abiertas a todos los Estados y basadas, por tanto en el principio de inclusin. 5.2 Organismos Regionales. Como se ya se ha mencionado, la base para la creacin de una OI, es la solidaridad de intereses, y es esta la que determina el carcter de participacin limitada de dicha organizacin. Los factores que determinan la solidaridad de intereses en su mayora son influenciados por la naturaleza geogrfica, a falta de estos los factores polticos pueden hacer acto de presencia como por ejemplo la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). El concepto de organismo regional, comprende una variedad de
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organizaciones que se diferencian en cuanto a sus miembros, funciones y poderes. Estos organismos pueden ser continentales en el nmero de sus miembros y ser semejante a la ONU como es el caso de la OEA, o pueden abarcar pequeos grupos de Estados unidos por lazos histricos e intereses comunes como es el caso de la Liga de Estados rabes. Respecto a estos organismos se refiere el artculo 52 de la Carta, al

sealar que nada en ella se opone a la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y susceptibles de accin regional. El Consejo de Seguridad promover el arreglo pacfico de las controversias de carcter local, por medio de dichos acuerdos u organismos regionales segn lo expresado en el artculo 52(3), de la Carta o los podr utilizar para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad (Art. 53(1). Podemos concluir que la razn de la existencia de estos organismos regionales se encuentra en el hecho de que la contigidad geogrfica hace que los intereses de los Estados coincidan en mayor grado y que, por tener un

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PASTOR,

Jos A., Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones

Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2002, pg. 762.

origen comn o una concepcin poltica y jurdica similares, sea conveniente crear un grupo ms reducido, donde sus problemas tengan una solucin mucho ms fcil, evitando al mismo tiempo complicaciones de orden poltico principalmente, que podran surgir si se admitiera la intervencin en sus asuntos comunes, de potencias distintas tanto desde el punto de vista geogrfico como poltico o jurdico, como afirma Modesto Seara Vzquez.
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SEARA. op. cit. pg 165.