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1 Bazua, Fernando.

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Estado y Política Pública: algunos conceptos básicos Por: F. Bazúa 1. ¿Qué es el estado? Lo estatal, lo privado y lo público. a.

El concepto de Estado y “lo estatal” o la “esfera estatal”. El estado es, en todo par de coordenadas espacio-temporales, el conjunto de instituciones que, en un territorio dado, monopolizan los medios relevantes para matar, sobre la base de lo cual monopolizan también el establecimiento, interpretación y aplicación de las leyes, el investimiento de las autoridades políticas, la imposición de tributos o impuestos y la emisión del dinero. El Estado, todo estado imaginable posible, detenta, pues, al menos, cinco monopolios estrechamente articulados en un determinado territorio: el monopolio de la coacción, el monopolio de la Ley, el monopolio de la autoridad política, el monopolio de la tributación y el monopolio de la emisión dineraria. La expresión “lo estatal” o “esfera estatal” refiere al ámbito de acción de las autoridades estatales. Sin embargo, este ámbito de acción, sobre la base de tales cinco monopolios, varía mucho según sean las características específicas del estado de que se trate. b. Dos tipos históricos de Estado, dos tipos de “esfera estatal”. En términos modelísticos o típico-ideales, históricamente han existido dos grandes tipos de Estado, en cada uno de los cuales la “esfera estatal” o ámbito de acción de las autoridades estatales es muy distinto: el Estado Autocrático (EA) y el Estado Liberal-Democrático (ELD). En el Estado Autocrático el titular de los cinco monopolios mencionados establece en la Ley los “derechos de propiedad” del gobernante en turno sobre el territorio y “sobre vidas y haciendas” en el mismo y, por tanto, las autoridades estatales (el gobernante en turno y sus empleados) no tienen límite en sus relaciones con los individuos gobernados pues éstos son “súbditos” o “siervos” del gobernante en turno y, de hecho, son una “propiedad” más de éste (incluso el Estado mismo es propiedad privada del gobernante). Lo estatal o la esfera estatal subsume todo o casi todo porque el gobernante es propietario de todo o de casi todo per secula seculorum. En cambio, en el Estado Liberal Democrático (que denominamos así porque el poder, “cratos”, dimana de ciudadanos que gozan de libertad, de ahí lo “liberal”, y que eligen colectivamente, “demos”, de manera periódica a los titulares de aquel), el pentamonopolista establece en la Ley y garantiza los “derechos de propiedad” individuales (derechos ciudadanos o, más recientemente, “humanos”) de todos y cada uno de los individuos que habitan en el territorio del Estado. Básicamente: el derecho individual a la libertad (“propiedad sobre sí mismo”), el derecho a la propiedad individual (de los bienes que se sea capaz de obtener legítimamente intercambiando con los otros) y el derecho individual a participar en la elección colectiva (pública) del gobernante en turno. Este último derecho individual, en especial, implica que

por tanto. la “esfera estatal”. el derecho a constituirse como “público” elector del gobernante en turno. porque en éstos tales derechos individuales están expresamente proscritos y. los individuos no son “ciudadanos” sino “súbditos” o “siervos”. son los propietarios del Estado mismo. por tanto. Así. a título individual o grupal. En este ámbito los individuos actúan individualmente. fundamento y sentido del Estado. En el ELD lo estatal o la esfera estatal. el fundamento y sentido de la existencia misma del Estado en este tipo histórico de Estado. La expresión “lo público” o “esfera pública” también refiere al ámbito de los ciudadanos pero no en tanto individuos sino en tanto colectivo. no puede existir “público” ni “esfera pública” en contexto de Estado Autocrático y menos aún en su variante contemporánea. en tanto tal no es propietario de nada o de casi nada. sino que es propiedad del conjunto de los ciudadanos. En este ámbito los individuos actúan o pueden actuar grupal o colectivamente. En cambio. no subsume todo o casi todo porque el gobernante en turno.2 el estado mismo no es propiedad del gobernante en turno y sus empleados (las autoridades estatales). no súbditos o siervos del gobernante en turno. sí tiene un límite: los mencionados derechos individuales de todos y cada uno de los individuos en tanto ciudadanos del Estado. Más aún. no son ciudadanos. a título colectivo. y ello implica el derecho a conformarse como “público” frente y por encima de éste cuando así lo juzguen conveniente. d. “lo público” o la “esfera pública” sólo existe en contexto de Estado LiberalDemocrático. a la propiedad y a participar en la elección colectiva (pública) del gobernante en turno o en su vigilancia y control. en pleno ejercicio de los derechos individuales de los que gozan en tanto ciudadanos. El concepto de “lo privado” o “esfera privada”. pues. del público ciudadano. estos derechos individuales son. en pleno ejercicio de sus derechos individuales a la libertad. de jure y de facto. En virtud de ello. además del límite. c. no existe en los estados autocráticos porque en éstos no existen los mencionados derechos individuales y. “lo privado” o la “esfera privada” sólo existe en contexto de Estado Liberal-Democrático. En cambio. a diferencia del gobernante en turno en el EA. actúan o pueden actuar como grupos o colectivo de ciudadanos porque son ciudadanos. los estados autocrático-totalitarios. pues son los ciudadanos los que. en tanto público ciudadano. . son propietarios de todo o casi todo lo que existe en el territorio del Estado y. porque. ni tampoco tienen derecho a vigilar y controlar a éste. el ámbito de acción de las autoridades estatales. El concepto de “lo público” o “esfera pública”. Más aún: la “esfera pública” existe sólo porque y cuando existe “esfera privada” en tanto límite. pésimamente llamados “comunistas”. Así. no colectivamente. en ellos no existe “esfera privada”: los individuos no tienen. en especial. La expresión “lo privado” o “esfera privada” refiere al ámbito de acción de los ciudadanos en tanto individuos. Esto es.

No existe. es la única garantía en el largo plazo tanto de la primacía de la sociedad sobre el estado. en cambio. para lo cual no existe una palabra en español. por ser éste el propietario del Estado y no tales autoridades. intereses políticos. Por ello. ¿Qué es política pública? a. Politics.3 Al existir “esfera privada” y contener ésta el derecho individual a participar en la elección pública periódica de las autoridades estatales. oposición y tensión perpetuas entre ambas con la “esfera estatal” o “esfera estatalnacional”. Así. que corresponde a lo que en idioma español denominamos estado en tanto “hecho estatal” o “hecho jurídico-institucional” (la existencia del pentamonopolista mencionado atrás). 2. como de la subordinación de “lo estatal” a “lo privado” y “lo público”. ambas cosas. Razón por la cual es especialmente importante clarificarlo en el campo multidisciplinario científico-técnico de Política Pública. que corresponde a lo que en español denominamos política en tanto proceso de lucha entre grupos por la detentación del poder del estado o por influir en su ejercicio. political ideologies and political processes dentro de las polities: grupos políticos. porque los ocupantes de ésta. “la” política y “las” políticas. las autoridades estatales. politics y policy: el estado. lo hacen. de la subordinación de los políticos y los burócratas (autoridades estatales) a los ciudadanos. de política en el estado. pues. a las estrategias de acción de los distintos grupos sociales o políticos . se suele hablar de politics en la polity. ¿Qué quiere decir “política” en la expresión “política pública”? El trípode conceptual polity. se suele hablar de los political groups. oposición sino indispensable complementariedad entre “esfera privada” y “esfera pública”. O. la existencia de “esfera privada-esfera pública”. condicionada y subordinada al juicio que sobre sus características y sus ocupantes (las autoridades estatales) realicen los ciudadanos en tanto colectivo. es el fundamento de la “esfera pública”. la “esfera estatal” queda no sólo limitada por tal “esfera privada”. En inglés existen tres términos para referirse a tres dimensiones distintas del fenómeno estatal: Polity. esto es. Sí existe. Así. political interests. ideologías políticas y procesos políticos dentro de los estados. el “reino de la libertad”. en cambio. tienden siempre a “abusar del poder” del que están investidas y siempre que pueden. en tanto público ciudadano. Que son. sino además queda también condicionada por y subordinada a la “esfera pública”. de “la libertad y la democracia”. La “esfera privada”. en breve. lo que siempre han intentado combatir los portadores de la cultura política y la visión estatista que postula el monopolio estatal de lo público o la subordinación de los ciudadanos a los buropolíticos. Policy. el “reino de la propiedad colectiva sobre el estado”. se refiere. se suele de hablar de las polities (plural de polity) para referirse a los doscientos y tantos estados o países existentes hoy en el mundo.

diferenciándolas de “la política” y sus problemas propios. en contexto de estado liberal-democrático. de economic policy. los “problemas de la política económica” (¿A cómo debe estar este año el tipo de cambio del peso con el dólar? ¿Cuánto debe ser este año el déficit financiero del gobierno federal?) y otra bien distinta son los “problemas políticos que genera la política económica” (manifestaciones campesinas contra los bajos subsidios. tomando como dados tanto el “marco institucional” (polity) como la coyuntura política (politics). ambos no existentes en el momento. del gobierno en turno frente a los problemas públicos. por ejemplo. solemos decir: “las políticas de tal gobierno son políticamente explosivas”. porque no afectan los intereses enraizados de ningún “grupo político” involucrado (y quizá por ello es que “no van a servir de nada”). En determinadas situaciones la mejor política científico-técnicamente hablando. para referirse a las tales estrategias de acción y sus problemas propios. muy especialmente. un asunto científico-técnico. “desigualdad social” e “inmigración”. en inglés se habla. social policy e inmigration policy para designar la política económica. Cosa que. solemos decir: “las políticas de tal gobierno no van a servir para gran cosa. implicando que tales “políticas” son adecuadas para resolver o mitigar los problemas públicos a los que cada una está dirigida. de tales políticas. Así. al revés. sólo puede determinarlo. implicando que cualquiera sea la fundamentación argumental o corrección científico-técnica de tales “políticas” desde el punto de vista de su capacidad para resolver o atenuar los problemas públicos que enfrentan cada una. a un ámbito distinto del acontecer estatal de aquellos a los que remiten las expresiones polity y politics: el ámbito de los problemas públicos y de las mejores maneras o estrategias de acción para resolver o mitigar éstos. la palabra “política” en la expresión “política pública” o “políticas públicas” no quiere decir polity ni. en especial. pues. en tanto las estrategias de acción específicas que le son imputables al gobierno en turno respecto a los problemas públicos “crecimiento económico”. puede requerir condiciones políticas especiales o un nuevo marco jurídicoinstitucional. sino policy: política pública o políticas públicas es el estudio sistemático de . pero la capacidad del gobierno para lidiar con los diversos “grupos políticos” involucrados o para defender tales “políticas” en el sistema mediático. pero su capacidad política es pésima”. por ejemplo. La expresión policy remite. marchas contra la inseguridad pública). La dilucidación de tales mejores maneras o estrategias de acción. Así. la política social y la política de inmigración.4 para lograr sus objetivos o. respectivamente. Solemos decir también: “las políticas de tal gobierno son buenas. lluvia de amparos contra la política tributaria. O. no ideológico-político. aunque intuitivamente suele entenderse que una cosa son. por lo demás. politics. “políticas”. es. el análisis científico-técnico del problema público en cuestión. Así. pero son políticamente muy convenientes”. En español. precisamente. en principio. deja mucho que desear. su impacto o efecto “político” conjunto es explosivo: hacen que los diversos “grupos políticos” existentes protesten y se opongan públicamente a tales “políticas” o al gobierno que las está ejecutando. empieza a generalizarse el uso del plural de la palabra política.

b. que puede entonces traducirse como “estado-política-políticas” o como “las leyes y las instituciones. considerando las características de la configuración jurídico-institucional y de la coyuntura política. se dilucidan las mejores maneras (las políticas) de resolverlos o mitigarlos. los grupos y sus valores. en general. “el juego. ideas e intereses. en su caso. ¿Qué quiere decir “pública” en la expresión “política pública”? Si la expresión “política pública” o “políticas públicas” se refiere al campo multidisciplinario científico-técnico mencionado. El trípode conceptual polity-politics-policy.5 las mejores políticas para resolver los problemas públicos en un par de coordenadas espacio temporales. sus intereses. y cómo producirlos. así como sus procesos de conflicto/negociación/acuerdo y sus diversas políticas. “pública” o “públicas” denota que las políticas que se trata de diseñar en dicho campo se refieren a problemas públicos y. en principio. en tal configuración o en tales coyunturas para llevar a cabo tales políticas con éxito. entre otros aspectos. nacional o mundial) y en un tiempo determinado. y las políticas para enfrentar los problemas públicos” o. en efecto. ideas e intereses. propuestas de política o preferencias de política frente a los problemas públicos. a tener ciertas preferencias de política frente a los problemas públicos. Por ello decimos que Política Pública o Políticas Públicas es un campo multidisciplinario científico-técnico. en una unidad territorial o jurídico-política dada (local. más escuetamente. por tanto. se estudian los cambios que habría que producir. Y puede también adoptarse tal trípode conceptual tomando como eje policy: se analizan los problemas públicos. los jugadores y sus planes de juego” en el estado liberal-democrático. los grupos políticos y las políticas (y todo lo que influye en tales tres dimensiones) dentro de un acontecer estatal dado. De suyo cae tanto la complejidad científico-técnica de la tarea. logran resolver o mitigar tales problemas o se puede . y. esto es. puede adoptarse para analizar de varias maneras la interrelación de las instituciones. así como de la ideológico-cultural o psicosocial. visiones y “vocaciones de poder”. y el grado y papel que éstas juegan en tales procesos de conflicto/negociación. como su indispensable naturaleza multidisciplinaria. cómo ésta enmarca a los distintos grupos sociales o políticos existentes y sus diversas visiones. O puede adoptarse tal trípode tomando como eje politics: se analizan las características de los grupos sociales o políticos existentes. el grado en el que el “marco institucional” les facilita o les obstaculiza la realización de tales vocaciones o el llegar a acuerdos con otros grupos en los procesos de conflicto/negociación. Puede adoptarse tal trípode conceptual tomando como eje polity: se visualizan las características de la configuración jurídico-institucional. tienen al menos sentido público (la genuina pretensión de incrementar el bienestar público resolviendo o mitigando tales problemas) y pueden por ello llegar a ser funcionales al interés público si. regional. la manera en que tales intereses y visiones los conducen a plantear ciertas políticas y no otras o a preferir unas políticas sobre otras o.

esto es. incluso en contexto de estado liberal-democrático. eficacia y factibilidad. tres. la expresión “política pública” o “políticas públicas” no se refiere al mencionado campo. Todo lo cual sólo puede hacerse. adopte políticas frente a problemas públicos. el escuchante de tal expresión. pues de suyo cae que el que un gobierno cualquiera. sino a una política o a un grupo de políticas de un gobierno específico. . de las características del problema público que dicha política gubernamental intenta resolver o mitigar. también. esperará. c. al menos. lesionando el interés público. las autoridades estatales. Distinción que suelen negar. no significa. Ello suele expresarse. de las características específicas de dicha política. en el sentido de funcionales al interés público y ni siquiera que tengan sentido público. de los factores que influyeron o influyen en que a pesar de ello las autoridades estatales la hayan adotado y decidan mantenerla. los ocupantes del estado. una argumentación que acredite tal aseveración. de si al menos tiene sentido público. para dilucidar si de ella se puede o no esperar razonablemente la solución o mitigación de dicho problema público en algún horizonte temporal. Problemas públicos e Interés Público. pues gubernamentalidades vemos. de todas las opciones de política que se podrían adoptar para resolver o mitigar tal problema público. no se asume que por el sólo hecho de ser gubernamental. en las políticas que adoptan. en caso de no ser la mejor. Razón por la cual es especialmente importante clarificarlo en este contexto. en cambio. dos. Por ello. el agregado de “pública” o “públicas” denota que el sujeto que emite la expresión asume que dicha política gubernamental o dicho grupo de políticas gubernamentales. y cuatro. automáticamente. sólo puede hacerse mediante el análisis científico-técnico: uno. funcional al interés público o tiene sentido público. si y sólo si. en efecto. precisamente. es o no la mejor. son adecuadas a la solución o mitigación de algún problema público y. entre publiceidad y gubernamentalidad de las políticas. si mínimamente iluminado por el campo de Política Pública. entre ciudadanos y buropolíticos. de si dicha política. automáticamente. en el campo de Política Pública es importante la distinción conceptual entre “políticas públicas” y “políticas gubernamentales”. existe la tensión sistémica entre la “esfera privada-esfera pública” y la “esfera estatal”.6 razonable y argumentadamente esperar que lo hagan en un cierto periodo de tiempo. publiceidad no sabemos. en las políticas gubernamentales. Si. porque éstos. en términos de eficiencia. En cuyo caso. los portadores de la cultura política y la visión estatista que postula el monopolio estatal de lo público o la subordinación de los ciudadanos a los buropolíticos. tienden siempre a “abusar del poder” y lo hacen siempre que pueden. Por esta iluminación politológica. la dilucidación de si una política gubernamental es o no pública. tal política es. por sus características. que tales políticas sean públicas. Debe siempre recordarse que. por tanto. aún en contexto de estado liberaldemocrático. funcionales al interés público.

se justifica que las autoridades estatales intervengan para resolverlos o mitigarlos usando los recursos jurídicamente públicos (monetarios y no monetarios). Bienes (o males) públicos y propiedades estatales. en quién debe gobernar haciéndose cargo de ella. normalmente existe sustancial debate público sobre tales temas entre los distintos grupos sociopolíticos existentes y en todas las instancias del estado. pues normalmente éste.7 Los problemas públicos son estados de cosas en el mundo social que son o pueden ser considerados indeseables por el público ciudadano y. De la misma manera. 3. al menos en ese momento decisivo. constituye una contribución a dicho debate permanente y. su priorización de los mismos. eligiendo al gobernante en turno. como es inusual que el público ciudadano esté 100% de acuerdo en cuál debe ser la agenda pública de problemas y políticas. le presenta al público ciudadano su “visión” de los problemas públicos. a la consolidación y perfeccionamiento del estado liberal-democrático. Es la forma normal de ser del público ciudadano y de los diversos grupos ideológico-políticos que lo conforman y “hacen política” e implica una vigilancia permanente sobre la publiceidad de las políticas. normalmente. Así. Este debate público permanente es una de las características distintivas y únicas de los estados liberal-democráticos. por tanto. más allá de lo establecido en las leyes y de la agenda del gobernante en turno. a la subordinación de la “esfera estatal” a la “esfera privada-pública” y a la predominancia sistémica de los ciudadanos sobre el establecimiento buropolítico. Sin embargo. En la medida en que el campo de Política Pública estudia sistemáticamente los problemas públicos y desarrolla argumentos científicotécnicos acerca de las mejores maneras de resolverlos o mitigarlos. ¿Cómo decide el público ciudadano cuáles son los estados de cosas en el mundo social que son indeseables y cuáles de ellos es prioritario atender? En principio. De manera que. la lleva a cabo el público ciudadano permanentemente mediante dicho debate público entre todos los grupos políticos o corrientes de opinión ciudadana que lo conforman. por tanto. . sobre qué tanto éstas son funcionales al interés público. el público ciudadano decide adoptar una agenda pública de problemas y políticas al elegir al gobernante en turno. puede aseverarse que. puede decirse que también decide en qué consiste el interés público. en contexto de estado liberal-democrático. en qué consiste el interés público y en qué debe hacer el gobierno en cada situación y coyuntura para protegerlo y servirlo. sobre si las autoridades estatales abusan o no del poder del que están inevitablemente investidas. Bienes (o males) públicos y bienes (o males) privados. al “hacer campaña”. la definición de en qué consiste el interés público y de cuáles son los problemas públicos prioritarios y las políticas adecuadas para resolverlos o mitigarlos. decisiones y acciones del gobierno en turno. Y ello suele influir poderosamente en las decisiones y políticas del gobernante en turno. sus planteamientos de política para enfrentarlos y su esquema general de uso de los recursos públicos para ello (todo lo cual suele denominarse “proyecto de gobierno”).

digamos. las calles. máquinas de escribir. este parque puede ser “consumido colectiva y simultáneamente” y. todas las propiedades del estado sean también propiedades públicas (“propiedad de todos los ciudadanos”). El que en el ELD el estado mismo sea propiedad del público ciudadano conduce a que. En cambio. La distinción entre bienes públicos y bienes privados es clave para el campo de Política Pública porque. por ser indivisible. ningún individuo puede materialmente ser excluido de su consumo y el consumo de la misma por cualquier individuo no altera la cantidad total existente en un momento dado de la misma. son consumidos simultáneamente por todos y cada uno de los individuos en una determinada escala espacial. tienen la propiedad de todo tipo de bienes privados: edificios. Ejemplo de mal público mundial: el sobrecalentamiento del planeta que. escritorios. fusiles y todo lo que normalmente necesitan la inmensa de variedad de funcionarios estatales para realizar sus labores. no significan que sean bienes públicos. como veremos más adelante en este vanguardista programa de posgrado. ninguno puede materialmente ser excluido de ello y el consumo de tal sobrecalentamiento por cualquier individuo (el sufrir sus consecuencias) no altera la cantidad total del mismo existente en un momento dado. una vez producida todos la consumen simultáneamente (aunque no lo sepan). sólo son consumibles por los individuos. aviones. es un bien “semi-público”. por ser indivisible. tacos. además de ser propiedad estatal o pública. mundo. jurídicamente.). Son bienes (o males) públicos sólo aquellos que. por tanto. debe distinguirse entre la naturaleza pública de los bienes y la propiedad de los mismos. Otro ejemplo: el Parque de Chapultepec. normalmente. país. porque el consumo de uno rivaliza con el consumo de otro. por Ley. individualmente y no colectivamente. Por ejemplo. computadoras. “imposibilidad material de exclusión” o “consumo no rivalizable” porque el consumo del bien o mal en cuestión por un individuo no altera la cantidad total disponible de dicho bien o mal). propiedad “de todos los ciudadanos”. refrescos. Puede haber bienes (o males) públicos a diferentes escalas: barrio. tortas. que por ser indivisibles sólo pueden producirse “para todos” (“producción conjunta”) y ser consumidos “por todos” (“consumo colectivo”. a su . los bienes (o males) privados son aquellos que sí son divisibles y. afecta negativamente a todos los individuos. Esto es. según sea el territorio relevante para la producción y consumo del bien (o mal) público. de que se trate. Ejemplo de bien público a escala estatal-nacional: la seguridad nacional que. por tanto. por su indivisibilidad. tanques de guerra. Ejemplo: cualquier bien que consumimos normalmente de manera individual (camisas. autos. La calle en la que está nuestra casa es propiedad estatal o pública y también es un bien “micropúblico” porque podemos “consumirla simultáneamente” todos los que vivimos en la cuadra. casas.8 En línea con lo anterior. Los estados liberal-democráticos. los bienes públicos son un caso de “falla del mercado” que fundamenta la “intervención del estado”. ciudad. camiones. Pero el que las propiedades estatales sean. ¿Por qué “semi-público” en este caso y “micro-público” en el caso de la calle? Porque ni el parque ni la calle podrían ser consumidos colectiva y simultáneamente por los 70 millones de ciudadanos que son los propietarios del estado que. Y también suelen tener la propiedad de bienes “semipúblicos” o “micro-públicos”. indivisible. Por sus dimensiones. etc.

Esto es. son ambos bienes públicos pero sólo a una determinada escala: el parque para. “semi-públicos”. la calle. es el propietario tanto del parque como de la calle. . Una vez rebasada dicha escala. De esa manera pueden evitarse confusiones epistemológicamente inconvenientes. digamos. para 50 o 60.9 vez. se imposibilita tal consumo colectivo y simultaneo porque se satura el bien: imaginemos un domingo en Chapultepec si Andrés Manuel avisa que va a ir pasear! O imaginemos que el jefe del comité ciudadano de nuestra calle avisa que el próximo miércoles en la noche Andrés Manuel invita a platicar al vecindario en la calle! Como el lenguaje suele ser un gran trampos. para 2 o tres mil individuos. sobre todo en el campo de Política Pública. sugerimos usar la expresión “propiedad estatal” en lugar de “propiedad pública”. sin importar si los bienes de que se trate sean públicos. “micro-públicos” o privados.

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