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Etapas Del Presupuesto

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Caracas, Enero 2009 INDICE Introducción Pag. 03 Origen Histórico y el Presupuesto como acto jurídico Pag.

04 Principios del Presupuesto Pag. 12 Política Presupuestaria del Estado. Bases Legales Pag. 17 Fases del Presupuesto Pag. 20 Ciclo Presupuestario Pag. 21 Fonden Pag. 28 Fondo Intergeneracional Pag. 30 Conclusiones Pag. 32 Bibliografía Pag. 34

INTRODUCCIÓN El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de

los efectos que ellos producirán sobre la economía. La temática presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de análisis que hoy ha dado en llamarse la Economía Pública. Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo público no sólo tienen que ver con aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, sino también con la utilización de recursos concretos y específicos conducidos a determinados fines socioeconómicos. En consecuencia la interacción de la acción de gobierno debe tener en cuenta la presencia de las fuerzas políticas y sociales que operan en la realidad del momento que se vive. El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestión pública que debe reflejar los lineamientos de acción propuestos por el Ejecutivo. De allí sus vínculos con los Lineamientos Generales del Plan de la Nación. Igualmente la elaboración del Plan Operativo Anual debería cada vez más ser la expresión de un conjunto de prioridades que permitan orientar la acción gubernamental. En el presente trabajo se exponen como parte de la materia de Gestión Presupuestaria de la Administración Pública de la Especialización de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Central de Venezuela, el tema de Presupuesto Público, su origen histórico, se analiza desde el punto de vista jurídico y administrativo, pasando por las fases del proceso presupuestario, la estructura financiera del Sector Público, para finalizar con un breve análisis acerca del Fondem y del Fondo Intergeneracional. ORIGEN HISTORICO El Presupuesto de los entes públicos es objeto de una amplísima y dispersa regulación en nuestro ordenamiento jurídico, la cual parte de algunas disposiciones constitucionales y se despliega en diversas leyes y en abundantes reglamentos e instructivos que están sometidos a constante reforma. Cuando se considera desde una perspectiva histórica el surgimiento del presupuesto público, a menudo se confunden dos situaciones diferentes: de una parte, la existencia en determinadas sociedades de la Antigüedad o de la Edad Media, de documentos administrativos de estimación de ingresos y de previsión de gastos, con implicaciones de carácter puramente técnico-contable, y de la otra, la aprobación de límites jurídicos a las autorizaciones para gastar que se conceden al poder público, lo cual es característico del Estado de Derecho. El Presupuesto como Documento Técnico. En los antiguos imperios que surgieron en Egipto y en Babilonia se conformaron gobiernos centralizados, con administraciones dotadas de una organización capaz de emprender grandes obras materiales, donde la programación de gastos en relación a los ingresos no podía estar ausente. Del mismo modo, en las ciudades griegas se lograron importantes avances en la organización de la Hacienda Pública, hasta el punto de que se ha afirmado la existencia de presupuestos públicos con fundamento en el siguiente texto de Aristóteles:”quien quiera administrar la Hacienda debe conocer cuáles y cuántos sean los ingresos del Estado a objeto de poderlos aumentar si no fueran suficientes para cubrir los fines previsto, debe también conocer todos los gastos para eliminar los superfluos y reducir los que sean excesivos”

puesto que si bien existe un paralelismo histórico ente la legalidad presupuestaria y la legalidad administrativa. Como un antecedente de esta evolución. desde mediados del siglo XIII . Con posterioridad. estados generales. A estos fines. En este mismo orden de ideas. se ha señalado que e España.EL PRESUPUESTO COMO ACTO JURIDICO Entre el presupuesto como documento puramente contable y el presupuesto como instrumento jurídico media una larga evolución. entre otros. Veamos cómo se produce la secuencia histórica: A. los barones obtuvieron del Rey Juan que se suscribiera un documento0. en el año 1215. En diversas regiones de Europa se formaron asambleas estamentales bajo diferentes denominaciones: cortes. como señor feudal que era al mismo tiempo. Esta posición es errónea. apunta González García que: . que cada vez eran mas frecuentes. obtenía sus recursos de los súbditos que le estaban directamente sometidos por el pacto de vasallaje y por la explotación de su patrimonio. El Rey. desde el año 1188 las Cortes de León. El Reino estaba formado inicialmente por los señores feudales y la clerecía noble. que se llamo la Carta Magna.El Surgimiento de la legalidad tributaria En la Edad Media existió en Europa lo que se ha llamado la constitución estamental. los cuales formaban una categoría especial de súbditos. el Monarca los desligaba de sus obligaciones para con el señor feudal. que no obedecían sino al poder central. Sin embargo. el principio de que los tributos no podían establecerse sin el consentimiento de quienes debían pagarlo (artículo XII). el Rey se vio obligado a solicitar “ayudas” o “servicios” de los demás señores feudales y de los incipientes Burgos. como por las exigencias de la vida cortesana a la que se fueron aficionando los soberanos. en el cual se proclama. no escrita. comunes. se fueron definiendo dos poderes en la sociedad: el Rey y el Reino. En tal virtud. de carácter sociológico. el Rey (Rex) no podía cobrar tributos sin el consentimiento del Reino (Regnum). cuya primera formulación se produce con el consentimiento de los estamentos frente a la imposición. Superada la desintegración que produjo la caída del Imperio Romano. entre ellas la de residir en determinada ciudad. Dichas asambleas adquirieron el carácter de representantes de la sociedad estamental entre los siglos XI y XIII y exigieron del Rey que solicitara previamente la autorización de ellas antes de establecer una contribución a los súbditos. se instituyo la categoría de los “burgueses del rey”. acordaron autorizar al Monarca para acuñar la moneda. En Francia. las Cortes o Parlamentos exigieron y obtuvieron el derecho de ser consultadas para que las contribuciones de los súbditos pudieran ser válidamente exigidas. Algunos autores identifican el surgimiento del derecho presupuestario con la instauración del principio de la legalidad tributaria. que habían sido convocadas por el Rey Alfonso IX. que es precisamente la necesaria para que se adopte el principio de la legalidad del gasto. el principio de la legalidad tributaria es muy anterior a los principios jurídicos antes mencionados. al cual se fue agregando progresivamente un grupo social que después se llamo el estado llano o burguesía y que surgió con la formación de las ciudades o Burgos. parlamentos. con participación del estado llano. para hacer frente a los crecidos gastos que se generaban tanto por las guerras. En Inglaterra.. En Francia se señalan diversas fechas entre 1302 y 1350 como inicio del derecho de los Estados Generales a autorizar la creación de lo impuestos.

por lo cual éste se establece por la sola voluntad del soberano. de los Etats Gèneraux o de los Commons. con el surgimiento de las ciudades se produce un cambio en la sociedad que se caracteriza por el fortalecimiento de una clase social. cuyos rasgos principales consideraremos separadamente. comerciales y financieras que producen un nivel de riqueza superior al de los campos. germen de la legalidad tributaria.Andando el tiempo las funciones financieras de las Cortes. ni para controlar la correcta utilización de los recursos. así como en Europa se observa esta evolución hacia la existencia de una sociedad duocentrica. Ahora bien. el estado llano requería del apoyo de los reyes frente a la nobleza. En este sistema político mono céntrico. se inicia en Inglaterra un . ni para discutir el objeto de los mismos. y el examen de los hechos consumados por que se refiere a los gastos. aun cuando debe reconocerse que el consentimiento ante el impuesto. para obtener las cartas de autonomía de las ciudades y para permitir que los siervos de la gleba se trasladaran a los Burgos para convertirse en artesanos. Por otra parte. ni para limitar las posibilidades de los reyes comprometer el tesoro de la Corona. pronto se inicia una transformación hacia la consolidación del poder absoluto del Monarca. para Liberarse de las prestaciones feudales que impedían el florecimiento de la industria y del comercio. no puede hablarse de un derecho presupuestario en esta época histórica. Ante la voracidad de recursos que caracteriza a los reyes.. donde el impuesto nace del acuerdo de dos poderes. es una precondición para que surja posteriormente el presupuesto como institución jurídica. la burguesía. el del Rey y el de los estamentos. los burgueses estaban en capacidad de satisfacer estas necesidades en mayor cuantía que los nobles rurales. En estas condiciones. En las ciudades se realizan actividades artesanales. En efecto. particularmente en cuanto a la posesión de oro y plata bajo formas de moneda. las asambleas estamentales nunca tuvieron facultades para examinar el uso de los fondos. Esa alianza de los reyes con la burguesía va a permitir a aquellos consolidar su poder absoluto en la sociedad entre los siglos XVI y XVII. a) El Estado de Derecho en Inglaterra Después del otorgamiento de la Carta Magna el año 1215. apoyado ideológicamente por teorías como la del derecho divino de los reyes. No obstante. no tiene cabida el principio del consentimiento de la sociedad ante el tributo. aun en los periodos en que el principio del consentimiento de los impuestos por los súbditos estuvo vigente. pero en el momento que nos ocupa la injerencia de tales órganos quedaba circunscrita al mero consentimiento por lo que se refiere a los ingresos. se Irán ampliando: quedaran perfectamente definidas la duración del tributo y su distribución. la cual obtiene representación en la Asamblea estamental como estado llano.El Estado de Derecho y la legalidad del gasto público El establecimiento del Estado de Derecho y el surgimiento del Derecho presupuestario se producen en Europa desde dos vertientes. y nacerán las dos condiciones que sancionan y concretan definitivamente el derecho al consentimiento del impuesto (periódico examen preventivo de los ingresos y de los gastos y su posterior control). B.

que se caracteriza por el examen y la . Bajo el reinado de Carlos I. con base en lo cual Felipe el Hermoso estableció un impuesto general sin el consentimiento de los Estados Generales. como es la discusión de los gastos por el Parlamento. En el siglo XVII. en la materia fiscal. seguir su aparición y determinar la cualidad. Sin embargo. por un tiempo y de una manera diferente a la acordada por el Parlamento”. los Estados Generales habían conquistado el derecho de que los tributos no podían ser establecidos sin su consentimiento. Rights” de 1689 había declarado ilegal la existencia de un ejército permanente en tiempos de paz y que en lo adelante el Parlamento en cuanto al examen y autorización de los gastos públicos. desde comienzos del siglo XIV. un siglo después que en Inglaterra. la necesidad de la contribución pública. Pese a ello. El “Bil Of. o por medio de sus representantes. la cuota. el consentimiento de los Estados Generales frente al impuesto. Right”.periodo de intensas luchas entre los reyes y el Parlamento. crearon las condiciones para que el estado llano o burguesía se proclamara Asamblea Nacional y desencadenara la Revolución Francesa de 1789. no era sino un recuerdo carente de toda aplicación. el Rey tenía la facultad de exigir el servicio militar a sus vasallos y aun en caso de emergencia nacional. en cuyo artículo 14 se proclamo que: “Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por se mismos. pues la metrópoli había establecido un impuesto sin el consentimiento de los representantes de quienes debían pagarlo. se otorga en 1628 el documento llamado “Petición Of. Rights” de 1689 en el cual. podía llamar a las armas a todos los habitantes del reino. y el sometimiento de ésta a las normas de origen parlamentario se expresa en el “Hill Of. que produjo el establecimiento del Estado de Derecho en Francia.del modo expuesto. se declara ilegal de una manera general. se crearon nuevos tributos y se fortalecieron los poderes de la Monarquía frente a los estamentos. pero no es sino hasta 1837 cuando dicho Cuerpo adquiere la plenitud de facultades para discutir y aprobar los gastos civiles y militares. la supremacía definitiva del Parlamento sobre la monarquía. Este mismo principio fue el que sirvió de fundamento jurídico a las colonias inglesas de América para proclamar su independencia frente a Inglaterra. toda la exacción de dinero “para la Corona y para el uso de ésta. donde el punto central de desacuerdo era la pretensión de este ultimo de ejercer su derecho a autorizar el establecimiento de los impuestos. se inicia en Francia la etapa fundamental en el surgimiento del derecho presupuestario. donde se proclama definitivamente la ilegalidad de toda imposición directa no autorizada por el Parlamento. Por esa vía. los conflictos continúan y se transforman en guerra civil hasta la derrota y ejecución del Rey en 1649. bajo pretexto de prerrogativa. Con la Revolución inglesa de 1688 se inicia una segunda etapa en la consolidación de un derecho presupuestario. b) El Estado de Derecho en Francia Habíamos señalado que en Francia. Los cambios en la estructura socioeconómica de Francia y las ideas de los filósofos del siglo XVI. de consentirla libremente. el sistema de cobro y la duración de ella”. Los principios filosóficos y jurídicos en que se fundó esta Revolución aparecen expuestos principalmente en la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano. Los convocados al servicio militar podían librarse de éste pagando la suma de dinero.

Sin embargo. ordenando formar un presupuesto. los principales Estados (Baviera. en la Constitución Francesa de 1791 se dispone que: “La Constitución delega expresamente al Cuerpo Legislativo los poderes y funciones públicas”. puede señalarse que en los diversos países coinciden en el tiempo la proclamación del Estado de Derecho con los primeros intentos por establecer el principio de la legalidad del gasto público. En España. C) La extensión de estos principios De modo general. y establecen en las mismas. Bade) proclaman sus constituciones a principios del siglo XIX. como es el caso de Prusia donde el régimen constitucional no se establece hasta 1850. en este mismo orden de ideas. los principios relativos a la autorización de los tributos y a la legalidad del gasto se integran en los ordenamientos constitucionales de países de todos los continentes. En forma progresiva. el cual no se consolida sino hasta el siglo pasado. Wurttemberg. por una parte. En otros Estados alemanes la existencia de gobiernos absolutistas demora la consagración de estos principios. a raíz de la invasión napoleónica a la Península. . En Alemania. no es sino hasta 1850 con la promulgación de la Ley de Administración y Contabilidad cuando se sientan las bases de un derecho presupuestario. Hesse. Sección I). la estimación de los gastos a realizar en sus departamentos. a la apertura de la sesión. se confiere competencia a los órganos superiores del poder estatal para “la aprobación de un presupuesto único de la rendición de cuentas de su ejecución. el antiguo principio de que corresponde a las Asambleas el poder de examinar los gastos que se harán con los impuestos solicitados. el Gobierno refugiado en Cádiz dicto un Decreto el 2 de marzo de 1811. en la Constitución de la Unión Soviética de 1936. El presupuesto fue el eje del Derecho financiero constitucional y la crisis que hoy sufre la institución es paralela a la del régimen que le dio vida. Saxe. Capítulo III.autorización de los gastos públicos por la Asamblea de representantes de la Nación. la Constitución mencionada establece que “Los Ministros están obligados a presentar cada año al Cuerpo Legislativo. Así. el establecimiento de los impuestos y de los ingresos destinados a la constitución de los presupuestos de la Unión de las Repúblicas y de los presupuestos locales. Para que esto fuera posible no solo en Francia sino en los demás países surgió la institución presupuestaria. Así. (Artículo 1º . Las prácticas financieras de la Restauración sobre todo en los años 1814 al 1820 consagraron definitivamente el principio según el cual correspondía a la Asamblea aprobar tanto los ingresos como los gastos. independientemente de las fuentes de inspiración de los ordenamientos jurídicos o de los sistemas políticos. Titulo III.

c. la característica esencial del método de presupuesto por programas. los recursos humanos.debe tener el contenido y la forma de la programación. no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. a. No obstante. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. En algunos países de América Latina. b. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. es decir. particularmente en épocas pasadas. Un instrumento del sistema de planificación. Un proceso debidamente vertebrado. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto.PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 1. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. Es decir. b. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno. con lo cual la programación quedaría truncada. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. los recursos humanos. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. Forma: en cuanto a la forma. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. se estableció . El reflejo de una política presupuestaria única. d. 2. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. 3. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. que el presupuesto debe ser: a. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. 4. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. Es decir. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. se deben señalar los objetivos adoptados. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. Integralidad: en la actualidad.

desde luego. en el proceso de su concreción o utilización. por un lado. 6. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. 8. en sus métodos y en su expresión. y. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. según una distribución espacial. excepcionalmente. Especificación: este principio se refiere. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. Es menester que sus políticas de financiamiento. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. dentro de las instituciones. tributación. en la misma naturaleza del presupuesto. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. . básicamente. sistema y organicidad en la labor técnica. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: A Profundidad. En otras palabras. por otra parte. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. 7. 5. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. Es esencialmente de carácter formal. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. Periodicidad: este principio tiene su fundamento. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. b Sinceridad. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados. En otras palabras. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarios entre sí. en su contenido. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. tal inclusión no era fruto de un error. Sobre todo. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. 9. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. y de personal en particular. en este último aspecto. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse.la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. y. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. aprobados. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. política salarial. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. llegando. y en el caso de las erogaciones. de acuerdo con la ley.. administración y ejecución de los planes de desarrollo socioeconómicos. etc. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. en no contados casos. en la toma de decisiones.

en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que regirán para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. 11. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten.adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. las asignaciones con destino específico prefijado. POLÍTICA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO BASES LEGALES LOAFSP Decreto 3776. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. Gobierno y Planificación. La Oficina Nacional de Presupuesto. Según este principio es necesario sino eliminar. y hará la notificación escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros. dotando a los niveles administrativos. elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que regirán para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto. aunque para ello deban modificarse sus detalles. 18 de Julio de 2005 Reglamento No. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. también del grado de estabilidad de la economía. 12. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. Gastos . 10. como resultado del informe presidencial. 1 Artículo 31. ni con los venideros. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. En resumen. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. La solución adoptada. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron.

acciones centralizadas. incluidos en el Título II de la Ley de Presupuesto. 3. Los gastos señalados por el Presidente de la República. Artículo 39. acción centralizada u otra categoría presupuestaria equivalente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto. constituyen límites para gastar los créditos presupuestarios asignados a las desagregaciones de las categorías presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto. Información sobre las metas. el Presidente de la República. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público. dispondrá de un lapso de diez (10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos. Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República. Del límite del Gasto Artículo 40. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá: 1. a que se refiere este artículo. de capital y de aplicaciones financieras totales. formarán parte del ejercicio en el cual se recauden. subpartidas genéricas. El total para los gastos corrientes. en el decreto que dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. 3. conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. en el presupuesto de gastos de los órganos. Ingresos Artículo 114. 2. mediante la comparación de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones. con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita. Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembre del ejercicio económico financiero que culmina. según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada. autorizados para los órganos del sector público. Al término del ejercicio económico financiero. aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto. 4. hasta la categoría de acciones específicas. específicas y subespecíficas. se determinará el monto de los ingresos y fuentes financieras recaudados por la República. durante el mencionado período derivados de la ejecución presupuestaria. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo: 1. de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos acordados para cada proyecto. los proyectos.Artículo 38. previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario. . 2. acciones específicas y las categorías equivalentes. Una vez promulgada la Ley de Presupuesto. A los efectos del control interno. en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Con esta información dicha Oficina deberá determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras. Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos.

y que. los órganos de la Administración Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho período. discusión y aprobación. programas. proyectos. . que refleja una política presupuestaria única. complementaria por los demás. el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. recursos y sus respectivos objetivos y metas.¬ Antes de iniciar cada período anual. a todos sus ministerios y dependencias. 2. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público.FASES DEL PRESUPUESTO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. Para concluir el proyecto de ley mencionado. 1. y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros. estén debidamente coordinados. CICLO PRESUPUESTARIO Fase de Preparación (Formulación y Discusión). El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión. por lo tanto. y que permitirá ejecutar los gastos necesarios. La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo. Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación.N.) 3.A. En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. así como la expresión financiera para acometerlas. sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P. dentro de ellos. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos.O. cada uno de los cuales cumple una función específica. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario.

La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo. veinticuatroavos. Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes.¬ Para que el proyecto presentado se convierta en Ley. con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente. discutido. modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros. donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. dependiendo de su entrega mensual o quincenal). Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista. el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. Igual proceso realizan los entes descentralizados. ya que en muchos casos no existe generación de ingresos propios. Fase de Sanción y Promulgación. según sea el . ha distribuido sus asignaciones presupuestarias. Ejecución. El proyecto de ley es revisado. partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional. ordenanzas o resoluciones.a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el próximo período. precio del petróleo. entre los más relevantes. tipo de cambio. b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados. A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional. es decir. antes de ser enviado al Poder Legislativo.¬ El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período. así como sus ingresos. recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos. revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto. Por esto. tasa de inflación. organismo encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica. y posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial. este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente. Cada dependencia pública a su vez. y en caso de no generar ingresos suficientes. una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. estados y municipios. la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE. entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental. como los establecimientos públicos. c) c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros. se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior. debe ser sancionado por el Poder Legislativo. crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB). selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. y pueda ejecutarse el gasto público. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto. el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción.

sistema que viene a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. partidas. la misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal. también se conoce con el nombre de control interno. partidas y subpartidas. estadal. En el caso de la República. para verificar el desarrollo de las mismas. • Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. para verificar que la actividad a realizar está prevista en el presupuesto. al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados). En primer lugar. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. obras. Este control administrativo se realiza en tres momentos: (1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo). genéricas. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo). (2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo). partidas. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. genéricas. El Ejecutivo Nacional. obras. subprogramas. cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales. ya sea a nivel nacional. Evaluación¬ (Modificaciones Presupuestarias) Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. proyectos.caso. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. municipal. proyectos. o por organismo público). específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes. obras. y (3) El control posterior. para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades. estadal. Legislativo y Judicial. subpartidas. La Contraloría General de la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. ya sea nacional. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: • Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. genéricas. es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. subpartidas. Control:¬ (Administrativo. para los diferentes organismos. El control judicial o jurisdiccional. municipal y hasta institucional. las funciones de la Contraloría General de la República pueden estudiarse en la ley correspondiente. La fuente de financiamiento es la partida . debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación. como su nombre lo indica. subprogramas. dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente (licitaciones). le corresponde al Sistema Judicial. En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las Contralorías. subprogramas.

2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. 4. genéricas. S. • Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. proyectos. subprogramas. genéricas. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal."Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. por ello. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. Los que afecten a las subpartidas. obras. obras. requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso.) Es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. genéricas. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. que se fundamenta en dos líneas: • Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) . pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. • Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. • Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. partidas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. requieren aprobación del Poder Legislativo. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. subpartidas. proyectos. total o parcialmente. partidas. subpartidas. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. • Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. La creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).A (Una empresa para optimizar la inversión productiva y social. EL FONDO DE DESARROLLO NACIONAL.

acompañado del Ministro del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo. su aporte inicial en el año 2005. y los derivados de situaciones especiales.854. En fecha 9 de Septiembre de 2005. ambiente.000 Millones. nacionales e internacionales.. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. . con un capital humano de alto desempeño ético y profesional comprometido con un nuevo modelo de sociedad. que estará bajo su control accionario y estatutario. industrias básicas. sociales.Los proyectos de inversión real productiva. a mejorar el perfil de la deuda externa pública. ¿QUIENES LO DIRIGEN? La conducción del FONDEN está a cargo de un Directorio presidido por el Ministro del Poder Popular para las Finanzas. la salud. SU IMPORTANCIA Se fundamenta en el diseño de mecanismos financieros que permiten optimizar la administración y la distribución de un porcentaje de las divisas que recibe el país. mediante el cual se autorizo al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de Sociedad Anónima.) nace a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela. defensa. OBJETIVOS El Fondo tiene como objetivo financiar 1. S. agricultura.• Incrementar la Inversión Social Igualmente. en Gaceta Oficial Nº 38261.269. contribuyendo también. la educación. reembolsables y no reembolsables. así mismo instrumenta su operación por medio de un Secretario Ejecutivo.A. fue de USD 6. será utilizado para el manejo de la deuda publica. los cuales están dirigidos a financiar proyectos de gran envergadura de inversión social y productiva en áreas como infraestructura. provenientes de las reservas y del excedente de los ingresos petroleros. ¿ COMO NACE FONDEN? Él Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN. educación. energía. MISION Custodiar y administrar los recursos asignados para el financiamiento de los proyectos de inversión real productiva. EL FONDEN está adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Finanzas. salud. por concepto de ingresos petroleros y recursos provenientes de las reservas excedentarias del Banco Central de Venezuela (BCV). a través de la Gaceta Oficial Nº 38. atención a situaciones especiales y estratégicas. el mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública externa y atención a situaciones especiales. comunitarios. El 29 de Agosto de 2005 se publico el Decreto nº 3. y el Vice-Presidente Ejecutivo. se publico el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo. publicada en Gaceta Oficial Nº 38232 de fecha 20 de Julio de 2005. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional.

Artículo 156. ni a garantizar obligaciones de las mismas.. en moneda nacional o extranjera. de evidente necesidad y aquellos dirigidos al desarrollo económico y social. los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus rendimientos podrán ser aplicados a la adquisición de instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales.En ningún caso. . se tomara en consideración para el cálculo del aporte aquellas inversiones que tengan características intergeneracionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. Articulo 157. VISION Ser el promotor y el instrumento financiero capaz de apalancar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible del Estado Venezolano. responsabilidad y transparencia en los procesos. previa aprobación del Presidente de la República. promoviendo la eficacia. reembolsable y no reembolsable. los rendimientos de este Fondo. salud y educación. Sin embargo. en las condiciones que establezca la ley. que contribuyen de manera oportuna al desarrollo integral de la Nación y a generar procesos de cambios estructurales y sociales en la realidad venezolana. apropiadamente contabilizados para el capital y podrán ser destinados a fines específicos de inversión reproductiva o dotación de obras y servicios básico. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de máxima calificación crediticia. BASE LEGAL DEL FONDO INTERGENERACIONAL LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Titulo VIII: De la Estabilidad de los Gastos y su Sostenibilidad Intergeneracional Artículo 155. la educación y la salud. especialmente la inversión real reproductiva.. Dicho Fondo tendrá un lapso de no disponibilidad no menor de veinte años.El fondo de Ahorro intergeneracional se constituirá e incrementara con la proporción de ingresos petroleros que la ley determine.Proyectos de conveniencia. Artículo 158.. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de optimización que garanticen la mayor transparencia y seguridad del retorno de la inversión.. en activos de máxima calificación crediticia.Cualquier otro proyecto que sea necesario financiar a juicio del Directorio Ejecutivo. el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrán ser utilizados en inversiones reproductivas. 3. celeridad. contados a partir de su constitución efectiva. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. Durante este lapso.Mediante ley especial se establecerá un Fondo de ahorro Intergeneracional a largo plazo... destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo.2. nacionales e internacionales. eficiencia. al mejor costo posible. Transcurrido este lapso.Los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional sólo podrán ser invertidos en portafolios diversificados. de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley de creación.

a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. no ha sido creado formalmente. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos. para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales recogidos en los presupuestos. que se fundamenta en dos líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) e Incrementar la Inversión Social. si bien está establecido en la Ley.sea destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo. • El FONDEN es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. la educación y la salud. • Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. • Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional.Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. no ha sido creado formalmente. haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. la creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. CONCLUSIONES • El Presupuesto Público Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. que refleja una política presupuestaria única. • El Fondo de ahorro Intergeneracional es creado para que a largo plazo. • Igualmente. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. especialmente la inversión real reproductiva. si bien está establecido en la Ley. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. . es un proceso que permite evaluar la actuación y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro. • El control presupuestario. será utilizado para el manejo de la deuda pública.

Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano. Lecciones sobre Presupuesto Público.313. número 38. Publicado por Lic.B. Caracas 1995.V. Ley de la Reforma Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. • Manuel Rachadell.198 de fecha 31 de Mayo de 2005. MARINELA PASSARELLI. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Título VI del Sistema Socioeconómico. Editorial Jurídica Venezolana. 2. número 38. Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: del Régimen Presupuestario Art.BIBLIOGRAFÍA • Asociación Venezolana de Presupuesto Público. en 04:56 FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO SITUACION DEL PLAN PRESUPUESTARIO .B. Edición. 3ra. Caracas 1985.V. 314 y 315 • Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) • Ley Orgánica de Planificación • Ley Orgánica del Poder Público Municipal • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del sistema Nacional del Control Fiscal • Reglamentos 1. 3 y 4 de la LOAFSP • Gaceta Oficial de la R. Acta constitutiva y Estatutaria del Fondo de Desarrollo Nacional Fonden. • Gaceta Oficial de la R.269 de fecha 09 de Septiembre de 2005.

PLAN OPERATIVO CUAL ES LA REALIDAD DESVINCULACION PLAN-PRESUPUESTO .

VINCULACION DEL PLAN Y DEL PRESUPUESTO FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL 2 .

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