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MARIA LUISA STORANI

H.Cmara de Diputados de la Nacin PROYECTO DE RESOLUCIN

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.

N de Expediente 1380-D-2012 Trmite Parlamentario 015 (22/03/2012) Sumario PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO NACIONAL SOBRE DIVERSAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE CHICOS PERDIDOS. Firmantes STORANI, MARIA LUISA - ALFONSIN, RICARDO LUIS - GARRIDO, MANUEL - TUNESSI, JUAN PEDRO - GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL - ALVAREZ, ELSA MARIA - ROGEL, FABIAN DULIO MALDONADO, VICTOR HUGO - BAZZE, MIGUEL ANGEL. Giro a Comisiones JUSTICIA.

La Cmara de Diputados de la Nacin

RESUELVE:

Solicitar al Poder Ejecutivo que informe sobre distintas cuestiones relacionadas con la gestin del Registro Nacional de Chicos Perdidos, en los puntos que se detallan a continuacin:

1. PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS:

1.1. Cuales son los Protocolos de procedimientos internos con los que funciona el Registro.

1.2. Cuales son las normas internas que aprueban dichos procedimientos o protocolos. En caso de no haberlas, describir cuales son los procedimientos habituales para caracterizar las denuncias, establecer la competencia del organismo, y proceder a la bsqueda y seguimiento de los chicos y chicas.

1.3. En el inciso III.6.d. del informe de Gestin 2010, se menciona que: "se profundiz el trabajo respecto a la confeccin de un protocolo de actuacin policial en materia de extravo y aparicin de nios, nias y adolescentes. ste tiene como objeto regular el accionar de las fuerzas de seguridad ante una situacin vinculada con la problemtica que es competencia del Registro".

Al respecto se solicita informe sobre:

a) Estado de avance de la redaccin y aprobacin del protocolo

b) Principales lneas a las que han arribado hasta el momento

c) Organismos participantes en la confeccin del mismo.

d) En caso de que a la fecha el protocolo no este acordado y aprobado describa el procedimiento actual para la actuacin policial.

2. ACUERDOS DE GESTION

Sobre los Acuerdos de Gestin entre los distintos organismos y poderes de los Estados nacionales, provinciales y municipales que tienen intervencin en la bsqueda de chicos y chicas extraviados, se solicita informe:

a) Sobre los acuerdos de gestin vigentes entre los organismos que participan en el Consejo asesor Honorario del Registro Nacional de Informacin de Personas Menores Extraviadas. Adems, se solicita se especifiquen los contenidos referidos a la unificacin de criterios en la bsqueda de chicos/as a fin de optimizar la coordinacin de acciones. En particular :

I. Informe si se han realizado acuerdos con el Poder Judicial

II. Informe si se han realizado acuerdos de gestin con las fuerzas o reas de seguridad

III. Informe si se han realizado acuerdos de gestin con la Secretaria de Niez, Adolescencia y Familia de la Nacin y con los servicios zonales de proteccin de derechos. Qu especifican estos acuerdos para cada una de las partes que tiene la competencia de proteger los derechos de nios, nias y adolescentes?

IV. Cul es la articulacin institucional entre Direccin Nacional de Migraciones (Ministerio del Interior), Gendarmera Nacional (Min. de Seguridad) y el RNPME

3. PROYECTO JUSCHICOS II

Se solicita informe:

a) En qu consiste dicho proyecto, cules son sus objetivos, estado de avance del diseo y la implementacin y rea responsable del proyecto.

b) Cules son las provincias y municipios que tienen acceso al sistema de informacin?

c) Estado de avance de acceso al sistema de informacin de las "fuerzas nacionales" (sic Informe de gestin) y de la Direccin Nacional de Migraciones

4. PROCESO DE REGIONALIZACIN

Respecto del Proceso de Regionalizacin iniciado en el 2009, se solicita informe:

a) Sobre los criterios utilizados para establecer la regionalizacin. En este sentido a qu se refiere el Informe de Gestin 2010 cuando dice "se equipar la estructura administrativa con las reas existentes en los restantes estamentos del Gobierno nacional"?

b) Qu responsabilidades implican para cada una de las jurisdicciones el proceso de regionalizacin recientemente implementado? Cmo participan las provincias de la regin, con sus distintos poderes, en esta regionalizacin?

c) Qu otros organismos participan en el tratamiento de casos segn regiones?

d) El proceso y criterio de regionalizacin estn establecidos en alguna norma interna? Cules?

5. ACTAS ACUERDO DE COOPERACIN INSTITUCIONAL

Respecto a las Actas Acuerdo de Cooperacin Institucional firmadas con las provincias y municipios se solicita:

a) Mencione las provincias con acuerdos firmados

b) Mencione las municipios con acuerdos firmados

c) Mencione las caractersticas principales de las actas acuerdos firmadas con las jurisdicciones provinciales y con los municipios, detallando las responsabilidades jurisdiccionales, municipales y las correspondientes a los distintos poderes en las tareas vinculadas a la bsqueda. Adjuntar modelo de las actas acuerdos firmadas con municipio y provincia.

d) Describa el estado de avance de los Registros Provinciales e informe cules son las provincias que llevan adelante polticas pblicas sobre la temtica. Mencionar los avances logrados en el 2011 respecto de los mencionados en el Informe de Gestin 2010.

e) Indicar el procedimiento seguidos por el Registro Nacional cuando surgen casos denunciados en provincias (o municipios) donde no existe acta acuerdo.

f) Indicar el procedimiento cuando la denuncia corresponde a un municipio con el que hay acta acuerdo, pero no hay acta acuerdo con la respectiva provincia.

6. INFORME DE GESTIN 2011:

Se solicita remita el Informe de Gestin 2011 del Registro Nacional de informacin de personas menores extraviadas (RNIPME) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

7. SOBRE OTRAS AREAS DE GOBIERNO INVOLUCRADAS: GENDARMERIA NACIONAL Y MIGRACIONES

En el ao 2011, luego de la aparicin de una nia que resida en la Ciudad de Buenos Aires que fue encontrada en Bolivia, luego de una denuncia por parte de la familia, el Director de Gendarmera, Hctor Bernab, admiti pblicamente las falencias en el control que se realiza en el lugar, aunque precis que "no es tan fcil como se cree" poder limitar las entradas y salidas en esa zona. "No se trata de una franja hermtica como para impedir que alguien no pueda pasar. Es una frontera amplia. Tanto hacia la izquierda como a la derecha hay muchos kilmetros por los que se puede

transitar. Es imposible tener a un gendarme a lo largo de toda la frontera todo el tiempo", reconoci en declaraciones radiales.

Teniendo en cuenta lo expresado se solicita informe:

a) Ante el reconocimiento de la imposibilidad de control de toda la lnea de frontera, explique cual cul es la estrategia diseada para la bsqueda de personas en otros pases

b) Cules son las acciones desarrolladas por la Gendarmera Nacional y por la Direccin Nacional de Migraciones en las reas de frontera donde no hay pasos habilitados?

c) Se lleva algn registro del perfil de los delitos o infracciones detectadas en los pasos fronterizos en relacin a la entrada o salida de personas?

d) Las estadsticas que figuran en la pgina web solo hacen referencia a trmites de radicaciones de extranjeros en Argentina. Qu tipo de datos registra la Direccin Nacional de Migraciones sobre su propia gestin? Se cuenta con algn Informe Estadstico 2010?

e) Sobre el Sistema Integral de Captura Migratoria (Sicam): descripcin de su implementacin y efectivo funcionamiento. Hay estadsticas que den cuenta de las situaciones irregulares registradas por el sistema?

8. SOBRE ACUERDOS INTERNACIONALES

Se solicita informacin detallada sobre

a) Acuerdo entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados sobre Cooperacin Regional para la Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad (MERCOSUR/CMC/DEC. N 25/08)

b) Acuerdo para la Implementacin de Bases de Datos Compartidas de Nios, Nias y Adolescentes en Situacin de Vulnerabilidad del MERCOSUR y Estados Asociados (MERCOSUR/CMC/DEC. N 26/08).

Se solicita:

a) Informacin sobre la ratificacin por parte de Argentina de los tratados mencionados

b) Explique las implicancias que los mismos tendran para prevencin y la bsqueda de chicos perdidos.

FUNDAMENTOS Seor presidente:

Diversos acontecimientos sucedidos durante al ao 2011 pusieron en evidencia las falencias de los mecanismos de organizacin para la bsqueda de chicos perdidos especialmente en la articulacin de las responsabilidades de los organismos intervinientes (gobierno nacional, gobiernos provinciales, gobiernos municipales, polica, gendarmera, juzgados, entre los mas destacados).

Luego de una atenta lectura de los Informes de Gestin del Registro Nacional de Chicos Perdidos, y aun reconociendo el esfuerzo por publicar e informar sobre la sistematizacin del trabajo realizado quedan dudas sobre el funcionamiento de coordinacin interjurisdiccional y entre los distintos poderes actuantes. Siendo esta, al entender de esta legisladora, la clave para optimizar el funcionamiento del registro y la rpida resolucin de casos, es que se solicita mayor informacin sobre los avances mencionados en el Informe, para conocer en profundidad el estado de

concrecin de los procedimientos que establecen la coordinacin y los protocolos que estn en vigencia, a la hora de poner en funcionamiento al Estado para hacer efectiva las polticas publicas especificas a esta problemtica

Concordamos en que es necesario conocer como deben trabajar los distintos niveles de gobierno (municipal, provincial y nacional) ante estas circunstancias y en este sentido las responsabilidades especficas del Poder Ejecutivo Nacional son claves por el apoyo necesario a los gobiernos subnacionales y por sus responsabilidades especificas en lo que tiene que ver con el control fronterizo.

Por la multiplicidad de actores institucionales que participan de la resolucin de este problema es que cobran importancia los protocolos que establezcan funciones precisas para que cada uno realice de la manera ms efectiva su tarea. Tambin tener precisin en la comprensin del fenmeno, sus estadsticas y la definicin de las polticas que se llevan a cabo para lograr resultados ptimos y transparentes.

Creo indispensable, el rol del Estado en la sistematizacin de casos y procedimientos, que no deben quedar en manos solamente de las organizaciones de la Sociedad Civil, pues la falta de comprensin de los procedimientos y de los registros estadsticos pueden generar en la sociedad toda, un sentimiento de alerta y desproteccin en esta problemtica tan delicada. La sincronizacin y coordinacin de polticas, as como la informacin certera y adecuada es una herramienta indispensable a la hora del rescate de las personas menores de edad que se encuentran perdidas y permiten, si estn bien reguladas, establecer rpidos diagnsticos, sobretodo si se relacionan con la concurrencia de otros delitos como la violencia hacia chicos y chicas, la trata o trfico de los mismos y/o su explotacin laboral o sexual.

Es por ello, que considero imprescindible la aprobacin de este proyecto, a fin de que desde la Cmara de Diputados, con amplio conocimiento de la problemtica, podamos colaborar