Elecciones judiciales

tiempo para mirar la justicia

Eduardo Rodrguez Veltz
Sin ttulo, Marco Antonio Soria. Tcnica grabado.

con-textos

LA MODALIDAD ELECTORAL Y LA POLTICA n octubre prximo, con un ao de demora, los bolivianos acudiremos una vez ms a las urnas para elegir a los integrantes de los principales tribunales del pas. Se inaugura una nueva modalidad de conformacin del rgano judicial prevista en la Constitucin de 2009 que define que los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental e integrantes del Consejo de la Magistratura sern elegidos mediante sufragio universal previa preseleccin de candidatos por la Asamblea Legislativa Plurinacional por dos tercios de votos. El Organo Electoral tiene a su cargo, como nico responsable, la difusin de los mritos de los candidatos quienes no pueden realizar campaa electoral, bajo sancin de inhabilitacin. En la voluntad de despolitizar la eleccin de jueces y aproximarla a la voluntad popular, los constituyentes disearon una modalidad que no est

libre de crticas en tanto las restricciones administrativas impuestas se pueden concebir como contrarias al ejercicio de los derechos fundamentales de libertad de expresin, opinin e informacin. Se agrega el hecho de que la preseleccin de candidatos queda en manos de una sola fuerza poltica que detenta ms de los dos tercios necesarios de votos y se debate sobre los alcances de reglamentos que descalifican candidaturas por el slo ejercicio de determinados patrocinios. El proceso de implantacin de estas elecciones judiciales se ha concentrado en la relacin, no siempre afortunada y menos examinada, de la poltica y la justicia. Se rememoran tiempos de los cuoteos polticos partidarios, se condena con notables generalizaciones las deficiencias del sistema judicial, su funcionalidad a los gobiernos de turno y no pocos asumen que la sola eleccin de los principales magistrados resolvern todos los pro-

blemas de la justicia en Bolivia. Entre tanto, vivimos un proceso de dilatada transicin judicial establecido por la llamada Ley Corta (No. 003 febrero de 2010) que otorg al Presidente del Estado atribuciones para realizar designaciones a discrecin y restringi competencias de varios mbitos de la jurisdiccin constitucional, un estado de excepcin que bien merece superarse con las prximas elecciones. En todo caso, el debate pblico parece concentrarse nicamente en la eleccin de los titulares de los Tribunales: 9 para el supremo; 7 para el Constitucional; 7 para el Agroambiental y 5 Consejeros de la Magistratura. Pero poca o ninguna referencia se hace al resto del sistema, aproximadamente 1000 jueces en todo el Estado; el diseo del rgano judicial en la Constitucin y su correspondencia con el nuevo Estado particularmente con su calidad de Estado Plurinacional, descentralizado y con autonomas; con el principio del pluralismo jurdico, el derecho y la cultura a la paz u otros aspectos que aproximen

una anlisis crtico pero ms prospectivo hacia una nueva y mejor justicia. No debe llamar la atencin la persistencia de la preocupacin poltica en materia de la conformacin de los altos tribunales de justicia cuya estabilidad y desarrollo estuvo generalmente afectada por los vaivenes de la captura o preservacin del poder poltico. Un reciente trabajo da cuenta que entre 1900 y 2008, la Corte Suprema oper incompleta el 53% del tiempo, los magistrados slo cumplan, en promedio, el 3,6% de su mandato, o bien, slo 8% de ellos completaron el trmino de su perodo. Esta inestabilidad no slo explica la fragilidad institucional y funcionaria de la judicatura frente a la clase poltica que no siempre asume su cuota de responsabilidad, sino que refleja la falta de protagonismo poltico del Poder Judicial en el tambin frgil curso democrtico republicano. Las Cortes Supremas, tribunales o jueces no siempre han merecido la atencin y el debido respeto por su funcin jurisdiccional frente al poder pblico conducido generalmente desde el rgano Ejecutivo todava con marcadas caractersticas presidencialistas y caudillistas, proyectadas a legislaturas sumisas. Ambos factores de poder han preferido conservar su preponderancia y control sobre el sistema judicial. Los balances y contrapesos de la justicia a otros poderes pblicos pueden

incomodar a cualquier rgimen, sobre todo en las frgiles democracias en las que el fenmeno es comn. En algunos casos se opera mediante la modificacin del nmero de magistrados que se reduce o crece segn las lealtades disponibles, o bien a travs de los tradicionales juicios

de responsabilidades que desmantelan tribunales enteros para repoblarlos con juristas ms funcionales a las corrientes polticas de turno. Tambin se refleja a travs de los reducidos presupuestos asignados, sin mrgenes para el desarrollo institucional y menos para la actualizacin normativa judicial. Son frecuentes las disposiciones de transicin y emergencia judicial que complementan escenarios de cooptacin poltica sobre la justicia, la judicatura o las normas que la rigen, todo un hbito sobre el que no cabe mayor debate, generalmente resulta ms sencillo apelar a la opinin pblica sin mayor reflexin: la justicia no funciona, Hay que volver a cambiar a los jueces! LA JUSTICIA POR DENTRO Pero la responsabilidad por la justicia tambin incumbe al sistema judicial, a los jueces y a quienes asumen cargos de conduccin y responsabilidad del sistema. Cuanto me toc inaugurar el Ao Judicial 2005 y se vena forjando el ejercicio de la voluntad constituyente, sostuve que la Corte Suprema no poda permanecer ajena ni indolente a las deficiencias del servicio de justicia en el pas, que reducen el aprecio ciudadano y la fe en la justicia. El informe reflejaba una apertura introspectiva: al interior del propio Poder Judicial, no

En la voluntad de despolitizar la eleccin de jueces y aproximarla a la voluntad popular, los constituyentes disearon una modalidad que no est libre de crticas en tanto las restricciones administrativas impuestas se pueden concebir como contrarias al ejercicio de los derechos fundamentales de libertad de expresin, opinin e informacin.

and a mios 5

como ejercicio de autoflagelacin, sino para identificar lo que afecta y dar la solucin apropiada. Se trazaba una lnea de transformaciones impostergables que deban partir desde dentro del Poder Judicial, con autocrtica para superar lastres y hbitos que lo anclan en modelos obsoletos y ritualismos improductivos y construir un servicio accesible, imparcial, predecible y eficiente. Eran tiempos de apertura y de cambio en los que surgieron nuevos referentes de accin colectiva, con mayor participacin ciudadana que perfilaban el rumbo constituyente. El diagnstico de entonces permiti detectar un cuadro de crisis orgnica y tambin moral. La primera se reflejaba en la crisis del estado, en la fragilidad institucional, que, en el caso del Poder Judicial, comporta graves deficiencias de orden estructural y de funcionamiento. La crisis es tambin moral, porque muchos de los actores de la Judicatura y el Ministerio Pblico han perdido los horizontes del bien actuar. Pese a que hoy el debate se reduce a la formas de seleccin de los magistrados, la oportunidad puede ser clave descentrar la atencin hacia otros aspectos sobre la justicia, la cultura judicial y las formas para aproximarse a un amplio espectro de viejos problemas y otros ms recientes que surgen con la implantacin del nuevo orden constitucional.

EL MBITO PENAL La jurisdiccin penal representa alrededor del 14 por ciento de la demanda judicial del pas. Pese a los cambios estructurales introducidos al sistema con la vigencia del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y otras disposiciones posteriores, la retardacin y la ineficacia del sistema son aun muy visibles. Un diagnstico estableci que la demora es atribuible a la etapa de investigacin bajo responsabilidad del Ministerio Pblico y a las imputaciones pendientes; en la primera, ms del 50% de los informes quedan inconclusos, slo el 15 por ciento de los casos pasa a juzgados y tribunales de sentencia. El plazo de duracin mxima de la investigacin establecido en seis meses fue expandido indefinidamente a partir del criterio que ste cmputo se realiza a partir de la ltima imputacin formal. Los promedios de duracin de las etapas preparatoria y de realizacin del juicio superan los dos aos, promedios tan dilatados como la instruccin del antiguo sistema. Las suspensiones de audiencias son muy frecuentes, alcanzando a ms del 70 % en los juzgados de sentencia.
Sin ttulo, Marco Antonio Soria. Tcnica grabado.

Pese a que hoy el debate se reduce a la formas de seleccin de los magistrados, la oportunidad puede ser clave descentrar la atencin hacia otros aspectos sobre la justicia, la cultura judicial y las formas para aproximarse a un amplio espectro de viejos problemas y otros ms recientes que surgen con la implantacin del nuevo orden constitucional.
trminos de la infraestructura disponible y sus condiciones mnimas de habitabilidad. De acuerdo a informaciones reciente, en Bolivia la poblacin penitenciaria en Bolivia es de aproximadamente 7000 personas recluidas en ms de 80 crceles.De este total, ms del 80 % se encuentran detenidos sin sentencia. Un retroceso producido en el ltimo tiempo pues hace 12 aos ese porcentaje alcanzaba al 92% y hasta 2005 logr reducirse en un 15%. Los delitos ms frecuentes que ocupan al sistema penal son los relativos a sustancias controladas, robo, estafa, hurto, lesiones, violacin, estelionato y falsedad material. JUSTICIA LABORAL El estado de la justicia laboral es el que, posiblemente, constern ms a la Corte Suprema. El rezago en la atencin de causas se suma y acumula por miles en cada gestin anual. Esta situacin obedece, principalmente, a las modificaciones legislativas que facilitaron a la parte empleadora utilizar, de manera irrestricta, el recurso de casacin. En efecto, hasta el 2005, el 71% de los recursos provienen de la parte patronal, y 52 % de ellos se resuelven a favor de los trabajadores. La Corte Suprema promovi entonces un proyecto de ley breve que plantea: limitar la competencia por la cuanta, introducir un rgimen extraordinario de liquidacin de causas laborales, cauciones para recursos y garantas para la ejecucin de los fallos. El Legislativo nunca lo trat. DFICITS Y PROBLEMAS EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA La justicia tributaria no estuvo exenta de dificultades. Con la aprobacin del Nuevo Cdigo Tributario en 2003 se produjeron una serie de dificultades por la imprecisin legislativa que derivaron en recursos constitucionales y perodos de inactividad procesal en perjuicio del fisco y del contribuyente. Su actualizacin y compatibilizacin con la justicia penal tributaria sigue pendiente. El ejercicio de la jurisdiccin coactiva fiscal es otro ejemplo del rezago legislativo. Concebida como la competencia para atender el reclamo de las obligaciones que en suma lquida y exigible se determinen como responsabilidad civil en favor del estado, espera desde hace 20 aos la atencin de los poderes Legislativo y Ejecutivo. En su tiempo, la Corte Suprema, junto a la Contralora General, alent un sencillo proyecto para superar estas deficiencias, tampoco ha sido considerado en ninguna legislatura. La jurisdiccin contenciosa, o bien contencioso administrativa, que atiende las controversias derivadas de la actuacin administrativa del Estado contribuy a desarrollar el Derecho Administrativo del pas. En efecto, entre los aos 2000 y 2005, creci en un 700 %, porcentaje revelador pues la sostenibilidad del proceso democrtico, la independencia de poderes y el empoderamiento ciudadano sobre sus derechos permiti superar un secular modelo de estado centralista, diseado para evitar el control jurisdiccional.

La CPE reconfigur las competencias y atribuciones del rgano Judicial, entre otras, elimin la jurisdiccin contencioso administrativa hasta entonces a cargo de la Corte Suprema de Justicia y los tribunales ordinarios distribuidos en la Repblica. La nueva Ley del rgano Judicial ha mantenido este vaco normativo y se ha restringido, en norma transitoria, a disponer que los juzgados y salas en materia administrativa, coactiva, tributaria y fiscal, continen en ejercicio de sus competencias hasta que sean reguladas por Ley como jurisdiccin especializada. No deja de llamar la atencin la desatencin, primero por la Asamblea Constituyente y luego por la Asamblea Legislativa, del desarrollo de la justicia administrativa, aquella que arbitra las contenciones entre los particulares y el Estado y entre las entidades de sector pblico. Esta jurisdiccin no fue precisamente objeto de predileccin e inters de los regmenes centralistas del pasado. En trminos generales, el Derecho Administrativo, slo tena y aun mantiene en gran medida, el referente de las jurisdicciones a disposicin del Estado, como sujeto legitimado para demandar al ciudadano en materia de tributos, aportes a la seguridad social, pliegos de cargo u otros, mas no a la inversa, aquel espacio en el que el ciudadano pueda reclamar a la agencia pblica por sus derechos como administrado, sin necesidad de acudir a recursos extraordinarios de carcter constitucional o reclamo corporativo.

Un acercamiento al funcionamiento del sistema judicial puede ser revelador en problemas y desafos pendientes, veamos: JURISDICCIN ORDINARIA La jurisdiccin ordinaria, la que atiende las competencias en materia civil, comercial, familiar, de la niez y adolescencia, penal, laboral y seguridad social, coactiva civil, fiscal y social, a travs de una estructura orgnica compuesta por los jueces de materia, cortes departamentales y el Tribunal Supremo concentra aproximadamente el 90 por ciento del total de causas atendidas en el Poder Judicial con alrededor de 900 jueces distribuidos en 134 municipios. Atienden ms de 350.000 causas ingresadas anualmente.

La jurisdiccin civil comprende el 83 por ciento de la atencin judicial. Su normativa sustantiva y procesal, reclama hace dcadas una actualizacin por anacrnica y dilatoria. En efecto, los principales cdigos que la rigen, como el Civil y de Comercio, pese a contar con sendos anteproyectos, permanecen sin atencin. Ambos crticos para introducir figuras no previstas en el marco actual y que regulan relaciones jurdicas de orden patrimonial y fortalecen la seguridad jurdica. En este mbito debe destacarse la importancia de sustraer trmites no contenciosos de la actividad jurisdiccional. La dedicacin de los jueces instructores en materia civil est absorbida en un 67 por ciento por trmites de orden voluntario, como son las declaratorias de herederos, inscripciones y rdenes judiciales, que bien podran desjudicializarse o agilizarse a travs de formularios.

El pas ha avanzado muy poco en establecer una poltica criminal que permita informar, disear y proyectar la accin preventiva y punitiva del Estado. Esta falencia sistemticamente reclamada refleja un descuido impostergable. La Poltica criminal y democracia, segn Anillar de Castro son trminos poco menos que sinnimos, porque la poltica criminal pone los lmites de las libertades, a la vez que los lmites del respeto hacia los hombres; reconoce su valor ontolgico, econmico y poltico, y define su proteccin al garantizar su participacin, o los lmites de su participacin, en la vida cotidiana y en decisiones o actividades ciudadanas que le son atinentes tanto en el campo personal e interpersonal, como en el de su insercin activa en el ejercicio de la soberana popular. Parte de la poltica criminal tiene relacin con el rgimen penitenciario, su situacin en trminos de la poblacin de internos, otros sujetos que viven con ellos, como son cientos de menores o adultos, y en

Comentario impuesto, Ivn Cceres, grabado-repujado en esponja O,50 x O,60 cm.

6 and a mios

and a mios 7

Un cometido que no tendra mayores barreras si asumiramos que es la propia sociedad plural y compleja, los actores polticos y sociales los que deben (debemos) promover el respeto e igualdad entre todos y la coexistencia pacfica de mltiples culturas y modelos civilizatorios a partir de concebir al Estado como ese campo de lucha, como ese espacio nunca de cierre sino de mltiples aperturas.
LA GESTIN ADMINISTRATIVA JUDICIAL El aparato burocrtico del sistema ordinario de justicia creci con el establecimiento del Consejo de la Judicatura, hoy transformado en Consejo de la Magistratura con algunas diferencias en las atribuciones, Hasta el 2005, el Consejo contaba con 1.141 funcionarios, en contraste con los 900 jueces de la Repblica y el grave dficit de servicios judiciales. En materia de recursos hay que destacar las crnicas falencias del presupuesto asignado al sistema judicial. En 2008, el Poder Judicial solicit sin xito, un incremento sustantivo a su asignacin presupuestaria para alcanzar el 5% del PGN. Un ltimo Reporte del Centro de Justicia de las Amricas, da cuenta que el Presupuesto per cpita del Poder Judicial de Bolivia es el ms bajo entre 22 pases de la regin, sin embargo, devela que Bolivia est entre los cinco pases con mejor promedio de jueces por cada 100.000 habitantes (10 jueces x 100.000 hab.). Si existe motivos para justificar la inmediata atencin del requerimiento presupuestario adicional al Poder Judicial son: la implantacin del nuevo rgimen constitucional a travs de sus renovados rganos; el establecimiento de espacios jurisdiccionales donde no existen para cubrir el acceso a la justicia en poblaciones urbanas como rurales, ya sea a travs del fortalecimiento del sistema ordinario, de juzgados de paz o vecinales, y de los mecanismos de cooperacin y coordinacin con el sistema jurisdiccional indgena originario campesino. REPENSAR LA LEGITIMIDAD LEGISLATIVA El Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) invoca el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Un cometido que no tendra mayores barreras si asumiramos que es la propia sociedad plural y compleja, los actores polticos y sociales los que deben (debemos) promover el respeto e igualdad entre todos y la coexistencia pacfica de mltiples culturas y modelos civilizatorios a partir de concebir al Estado como ese campo de lucha 1, como ese espacio nunca de cierre sino de mltiples aperturas 2. Pero, si este fuera el entendimiento colectivo, la aprobacin de las leyes estructurales del nuevo Estado al seno de la Asamblea Plurinacional no necesitara convertirse en una maratn legislativa contra reloj, pudo haber sido un auspicioso espacio para abrir dilogos culturales, debates transcrticos, polticos y sociales para armonizar (complejizar y democratizar) este emprendimiento. Esta dinmica podra aliviar la engorrosa tarea de traducir los consensos a normas jurdicas, prctica tradicionalmente encargada nicamente a juristas de larga tradicin positivista que repiten el dura lex sed lex 3 y que encarnan la velocidad del monismo jurdico, que clausura al pluralismo, a lo plurinacional comunitario y que se encuentra en las maneras de prorrogar el habitus jurdico, en tanto praxis conservadora de los abogados. Las leyes acabarn aprobadas todas por dos tercios de votos en ambas cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con un sello de legitimidad poltica que podr invocarse como la garanta de consenso popular, derivado bsicamente de la suma o resultado aritmtico de los votos de diputados y senadores, una aplastante mayora que, a su vez, representa la legitimidad del ltimo proceso electoral, la suma total de la representacin ciudadana. Pero esta legitimidad parece saber a poco, o por lo menos contrasta con los apuros y formas de administrarla. En efecto, las nuevas modalidades de participacin ciudadana, muchas previstas en la misma CPE, generan nuevas posibilidades de legitimacin que van en contrapunto con aquella que nace nicamente

del pueblo elector 4, esta son, entre otras: el ejercicio del poder pblico que emana del pueblo; el control social y participacin ciudadana en la gestin pblica; la eleccin de jueces; los pluralismos, etc. Pierre Rosanvallon, en su reciente libro La legitimidad democrtica 5, sostiene que pueden haber varias maneras de actuar o hablar en nombre de la sociedad y de ser representativo, y define tres nuevas legitimidades: Imparcialidad, Reflexividad y Proximidad que bien vale la pena contrastar con el proceso boliviano. La legitimidad de la Imparcialidad tiene relacin con la demanda social de determinadas instituciones o el ejercicio de poder pblico que garantiza el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes al margen de los intereses partidarios. La manipulacin y el montaje y desmontaje de la institucionalidad por la clase poltica de turno fue y es manifiesta con ejemplos penosos: una judicatura y ministerio pblico conformado irregularmente a ttulo de emergencias y transiciones, muy funcional a regmenes decriminalizacin poltica; autoridades del control gubernamental como la Contralora General del Estado designadas precaria y polticamente; provisionalidad de la mayora de los cargos jerrquicos del sector pblico, desde entidades productivas como YPFB, hasta personal de apoyo. Si bien la legitimidad electoral de la mayora tiene sustento en el reconocimiento popular, la imparcialidad tiene relacin ms bien con un reconocimiento inverso, en una generalidad que se funda en que nadie, ni el ms popular puede beneficiarse por una ventaja o privilegio en el ejercicio de determinadas funciones de poder pblico. La imparcialidad no supone que el Estado no sea activo (como reflujo del poder poltico democrtico, distinto del poder partidario), sino que en tanto campo de lucha, genera un encuentro histrico del dilogo entre fuerzas vivas de la sociedad, culturas, modelos civilizatorios, que evita cancelar o clausurar el debate o excluir, vetar o borrar a algn agente (sea poltico o no).

Sin ttulo, Marco Antonio Soria.

La Justicia administrativa en Bolivia merece un desarrollo correspondiente al nuevo modelo de Estado, la actuacin administrativa de los cuatro rganos del poder pblico y de las nuevas autoridades de las entidades territoriales autnomas e incluso las autoridades indgena originario campesinas deben estar sometidas al escrutinio ciudadano frente al orden jurdico a travs de mecanismos renovados, funcionales y accesibles, lo que puede contribuir a varios propsitos: dimensionar el uso proporcional de la jurisdiccin constitucional, evitando el colapso del Tribunal Constitucional Plurinacional; la criminalizacin excesiva como solucin a los males de la gestin pblica; el uso irracional de la jurisdiccin civil para resolver asuntos de orden administrativo, entre otros. La introduccin del principio del pluralismo jurdico puede contribuir significativamente a repensar los alcances de la justicia del nuevo Estado, desconcentrado y autonmico. La jurisdiccin agraria a cargo del Tribunal Agrario Nacional cumpli un papel impor-

tante en la atencin a los problemas derivados de la desigual distribucin de la tierra, a su tenencia, y a la necesidad de incorporar al trabajador del campo al sistema productivo. La nueva Constitucin la incorpora como Tribunal Agroambiental que deber actualizar y ajustar sus capacidades. Entre los temas ms crticos est la limitada capacidad de cobertura de servicio, hasta el 2005, los jueces agrarios slo cubran menos del 15% de los asientos municipales. JUSTICIA CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional y la justicia constitucional representaron un avance importante en el fortalecimiento de la vigencia de los derechos y garantas de las personas y el control de constitucionalidad. No obstante, surgieron tambin dificultades que tienen relacin con el modelo de control de constitucionalidad, con su articulacin con el sistema de gobierno, con el ejercicio independiente y coordinado de poderes, sus controles y equilibrios; con las capacidades

de interpretacin autntica o judicial por el Organo Legislativo, o las autoridades y jueces; y con los alcances de la vinculatoriedad y obligatoriedad de sus fallos. Hasta el 2004, la jurisdiccin ordinaria y contencioso administrativa ocup el 50 por ciento del total de las causas que atiende el Tribunal Constitucional, es decir, una de cada dos, estaba referida a impugnaciones contra decisiones de jueces ordinarios, mayormente a travs de recursos de amparo y hbeas corpus. El debate sobre los modelos y alcances de control de constitucionalidad generaron tensiones tericas y prcticas en el pasado inmediato que tampoco han sido reflexionadas con el suficiente detenimiento en la Asamblea Constituyente ni en los rganos del sistema judicial. El Tribunal Constitucional Plurinacional preserva las atribuciones de su precedente pero tambin se amplan con nuevos y mayores recursos y responsabilidades que, posiblemente, afectarn sustantivamente su capacidad de atencin jurisdiccional.

La proximidad en la poltica exige entonces una mayor presencia de los elegidos con sus comunidades, responder a ellos y no solo al partido gobernante u opositor.
and a mios 9

8 and a mios

La necesidad de que sea la sociedad plural boliviana la que construya el Estado y no el Estado el que construya a la sociedad, es una de las tensiones que an no se resuelven en el diseo de las cinco primeras leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa que no responde an a su condicin de plurinacionalidad.
La legitimidad reflexiva tiene relacin con la tradicional crtica a los parlamentos o entes legislativos en tanto stos no reflejan adecuadamente los intereses de sus representados o son absorbidos rpidamente por los partidos gobernantes y se tornan en rodillos poderosos y la legitimidad de proximidad est vinculada a una vocacin ciudadana frente a sus gobernantes, de mayor participacin, de ser odos, que sus aspiraciones o proyectos puedan considerarse y atenderse, sentir que cuentan pese a sus diferencias, ms all de sus votos en el proceso electoral. La proximidad en la poltica exige entonces una mayor presencia de los elegidos con sus comunidades, responder a ellos y no solo al partido gobernante u opositor. La nueva legislacin secundaria todava arrastra seculares modelos de distanciamiento entre el poder pblico y el ciudadano. Nos referimos por ejemplo al alto porcentaje de procesos judiciales que deben tramitarse en nica instancia y sin recurso ulterior ante los Tribunales Supremo, Agroambiental y Constitucional que obliga a los ciudadanos a trasladarse hasta Sucre a tramitarlos, sin que en su departamento o entidad territorial autnoma exista un espacio para hacerlo. La democracia ya no se agota con los resultados electorales, comienza con ellos. En el fondo de esta falta o ausencia de otras formas de legitimidad se encuentra la velocidad del monismo jurdico, que vuelve a instrumentalizar al Estado en desmedro

Segundo, existen relaciones de interseccin, mezcla e interrelacin entre los distintos sistemas jurdicos, ninguno se mantendra puro sino se transformaran de manera conjunta. Esta transformacin se desarrolla mediante la transcrtica antes anotada. Tercero, sus elementos principales seran la comunicacin y la constitucin mutua de los distintos ordenamientos jurdicos, esto supone trabajar en estos elementos principales, que en materia jurdica seran los principios jurdicos, y que a la vez deban plasmarse en normativa performativa que de nacimiento a esta interlegalidad, como resultado de la referida transcrtica. Cuarto, Ordenes Jurdicos sin fronteras, es decir sin la explicacin de un deslinde, sino en constante interrelacin y en constante construccin de interlegalidad. La ausencia de fronteras a la vez las presenta como conocimientos vivos y dinmicos, que en todo caso rechazaran la estabilidad. Quinto, rdenes jurdicos porosos, es decir con una complejidad de no estar ni totalmente abiertos ni totalmente cerrados. El carcter de porosidad es el que debe trabajarse para dar nacimiento a un pluralismo jurdico post colonial. Referida porosidad puede encontrarse en el lenguaje, inicialmente, luego en la poltica del sentido. Sexto, Su paradigma ya no es la costumbre o el derecho consuetudinario; su principal

En este contexto, el principio del pluralismo jurdico parece reducirse al mbito de dos jurisdicciones: la Ordinaria y la Indgena Originaria Campesina, las nicas reconocidas por el Estado y que reflejan un pluralismo unitario que no repara en la existencia de sistemas jurdicos...
manifestacin es el estndar, esto significa que no se hablara ya de muchos Derechos, o muchos rdenes jurdicos, sino de un solo Derecho y un solo orden jurdico plural, abierto y en constante construccin. LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL, INSTRUMENTO RESTRICTIVO A LA FUNCIN JUDICIAL PLURAL El deslinde jurisdiccional previsto en la CPE y demarcado en Ley No. 073 tiene relacin con los mbitos de competencia del poder pblico del Estado central y el reconocido a otras jurisdicciones como la indgena originaria campesina, u otras que en

el mbito de un genuino pluralismo tambin podran participar de la funcin judicial. Su concurrencia reflejar en trminos funcionales las posibilidades de un ejercicio ms eficiente y accesible a la jurisdiccin y en ltimo anlisis a la vigencia y eficacia de los derechos individuales y colectivos. La auto-identificacin y pertenencia de losbolivianos a las diversas naciones o comunidades puede tener niveles de complejidad para la determinacin de la jurisdiccin y mbitos de competencia aplicables, sobre todo a partir del hecho de que grupos significativos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos han migrado a centros urbanos en los que conviven con otras comunidades que no tienen necesariamente un anclaje anterior a la Colonia (por ejemplo las migraciones japonesas, semitas, menonitas y europeas de fines del siglo XIX y mediados del XX), y que producen mestizajes raciales y pluriculturales, dando lugar a nuevas identidades sincrticas. Estas colectividades tambin comparten identidad cultural, idiomas, tradiciones, territorialidad y cosmovisiones, aunque la CPE no les reconoce una jurisdiccin propia en el marco de un pluralismo jurdico igualitario. Si bien hay un reconocimiento a la diversidad cultural, como base esencial del Estado Plurinacional, este asume como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, y privilegia su reconocimiento frente a otros grupos en diversos rdenes (CPE, Artculo 98).

Sin ttulo, Marco Antonio Soria. Tcnica grabado.

de la sociedad plural y compleja que habita en Bolivia. El monismo jurdico de larga tradicin en nuestros juristas se convierte en uno de los obstculos que an no logra sortear la poltica democrtica boliviana. La necesidad de que sea la sociedad plural boliviana la que construya el Estado y no el Estado el que construya a la sociedad, es una de las tensiones que an no se resuelven en el diseo de las cinco primeras leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa que no responde an a su condicin de plurinacionalidad. PLURALISMO JURDICO, EL NUEVO CIMIENTO El principio del pluralismo jurdico no ha sido desarrollado suficientemente ni en la Constitucin ni en las leyes secundarias del Organo Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional. Estos instrumentos parecen reducir su nocin a la simple coexistencia de dos sistemas, el ordinario y el indgena originario campesino. Esta limitacin parece sostener ms bien un dualismo jurdico, o un pluralismo centralista, cuasi colonial. Es conveniente recalcar que un pluralismo jurdico post colonial es aquel que no concibe los distintos ordenamientos jurdicos como entidades separadas que

pueden llegar a tocarse en algunos puntos de influencia, buscando mantener su identidad propia. Por el contrario, sostiene que existen relaciones de interseccin, mezcla e interrelacin entre los distintos sistemas jurdicos presentes en un espacio social determinado () los derechos se mezclaran unos con otros, existiran prstamos y transposiciones entre sus elementos simblicos y materiales () la comunicacin y la constitucin mutua de los distintos ordenamientos jurdicos seran sus principales elementos () Los derechos no presentaran fronteras siempre franqueables. No seran unidades cerradas, independientes y aisladas, sino que sus lmites seran porosos, nunca plenamente abiertos, pero tampoco totalmente cerrados. Su paradigma ya no es la costumbre o el derecho consuetudinario; su principal manifestacin es el estndar 6. Esta compleja concepcin de pluralismo jurdico, desde la mirada postcolonial se debe entender de la siguiente manera: Primero, no concebir los ordenamientos jurdicos como entidades separadas ni independientes. Esto supone que entre los ordenamientos jurdicos se genera una compleja interrelacin, no existira independencia de uno sobre otro, sino un criterio de interlegalidad.

Cromoazione, Andrea Furlan.

Il sogno dellassassino, Martina Noriega, acr/tela 100 x 100 cm.

10 and a mios

and a mios 11

En este contexto, el principio del pluralismo jurdico parece reducirse al mbito de dos jurisdicciones: la Ordinaria y la Indgena Originaria Campesina, las nicas un pluralismo unitario que no repara en la existencia de sistemas jurdicos que se localizan en lo que Boaventura De Sousa Santos 7 denomina los tres grandes espacio-tiempos: local, nacional y global, y que los ordenamientos jurdicos. El artculo 10 de la Ley del Deslinde, regula el mbito material de la jurisdiccin indgena originaria campesina, aquel que no regula propia Constitucin y constituye, sin duda, uno de los artculos centrales del contenido de la Ley. Esta disposicin referida al deslinde material no se encontraba presente en la redaccin del Proyecto de Constitucin de Oruro, pues ste sealaba que la jurisdiccin IOC conocer todo tipo de relaciones jurdicas, actos y hechos que vulneren bienes jurdicos. Inicialmente el artculo seala que la jurisdiccin indgena originaria campesina coy tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre determinacin, sin embargo esta disposicin es contraria a lo sealado ms adelante en el artculo, por ejemplo, cuando se seala que la vigencia de la jurisdiccin indgena originario campesina no alcanza a Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio, siendo este tipo de delitos muy comunes histrica y tradicionalmente. No existira una libre determinacin, ni una igualdad de jurisdicciones ni un pluralismo jurdico si la norma no establece mecanismos de interlegalidad, de solucin conjunta y de convivencia. Incluso las pocas materias de la jurisdiccin indgena originario campesino podran ser mermadas por otras jurisdicciones en atencin a lo sealado expresamente en el artculo: Otras que estn reservadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley a las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras reconocidas legalmente. Entonces estamos delante de una jurisdiccin subordinada a un monismo jurdico, es decir a aquel que produce el Estado a travs de su rgano Legislativo. No debe olvidarse que cuando se habla de pluralismo jurdico se habla de una pluralidad de fuentes del Derecho, es decir el reconocimiento de libre determinacin de los pueblos indgenas supone el reconocimiento de un otro Derecho en igual jerarqua con el Derecho estatal y no subordinado a

ste. Consideramos que este artculo desmantela la nocin de pluralismo y violenta la voluntad del constituyente. una reduccin del mbito de la jurisdiccin Indgena Originario Campesino a los asuntos que histrica y tradicionalmente conocan bajos sus normas y desvirtan la igualdad jerrquica que le reconoce la Constitucin en funcin del principio del pluralismo jurdico, que puede devenir en la invencin constante de nuevas formas Si bien es evidente que en muchas poblaciones rurales la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina slo conocera y resolvera asuntos de esa naturaleza, debe tomarse en cuenta que la jurisdiccin ordinaria no alcanza a tratar estos asuntos por ausencia o limitaciones del diseo institucional y legislativo, de caractersticas ms bien urbanas, centralistas y neo coloniales. La norma interrumpe y corta innecesariamente la posibilidad de incorporar y generar un sistema diverso, mltiple de competencias que bajo la nocin de una funcin judicial nica exclusiva del Estado, pueda desarrollarse en y con las naciones y pueblos Indgena Originario Campesinos. La nocin de pluralismo (interculturalidad, interlegalidad, impregnacin mutua de saberes) abre y no cierra el desarrollo compartido y coordinado de competencias materiales, segn las necesidades y polticas generales, como, por ejemplo una poltica criminal, todava ausente en Bolivia. No menos relevante es el desconocimiento del artculo 28 del Cdigo de Procedimiento Penal que prev la extincin de la accin penal cuando el delito o la falta se haya cometido dentro una comunidad indgena to conforme a su derecho consuetudinario indgena y la resolucin no sea contraria a los derechos y garantas fundamentales. Finalmente debe destacarse que el artculo slo se limita a las Jurisdicciones Indgenas Originarias, en relacin a las materias en las que no tiene jurisdiccin y no se determinan las materias en las que la justicia ordinaria no tendr jurisdiccin. Es ms el pargrafo III del artculo abre la posibilidad de que la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina pierda ms competencias a momento de que stas sean abarcadas por otras jurisdicciones, estableciendo un neocolonialismo jurdico y tratando al sistema jurdico de los pueblos indgenas como uno perifrico y subordinado al sistema jurdico occidental que se presentara como dominante.

REFLEXIN FINAL Para concluir esta sucinta mirada a los contornos del sistema judicial, cabe resaltar la importancia del principio del pluralismo jurdico, uno de los cimientos del nuevo modelo de Estado que abre espacios ms plurales y diversos sobre los que es posible construir nuevas y mejores capacidades de administracin de justicia; espacios tiles para los ciudadanos. El desafo es complejo, tomar tiempo y compromiso, supera de lejos los coyunturales debates sobre las modalidades de eleccin de magistrados quienes, ms all de la forma de su eleccin, debern responder por su desempeo. La justicia es una aspiracin incompleta, el reto para mejorarla es de todos. Eduardo Rodriguez Veltz es Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Catlica Boliviana, La Paz. Ex Presidente de la Repblica de Bolivia

Es justamente Lenin quien teoriza acerca del rol del Estado en un proceso revolucionario. Para Lenin el Estado es un campo de lucha. Vase de Lenin: El Estado y la Revolucin, se lo encuentra en varias ediciones. La nocin de poder constituyente no se agota, como piensan algunos juristas de larga y vieja tradicin positivista, en la redaccin de una Constitucin, el poder constituyente se opone al gobierno limitado de las leyes, y se abre a la complejo de la voluntad poltica. Para una mayor referencia al dinamismo en devenir del poder constituyente vase a Antonio Negri, 1994. El Poder Constituyente. Espaa: Ed. Libertarias

es la ley.
4

la ley es dura pero

Debe anotarse que fue justamente la crisis de la democracia representativa de partidos, parte de la discursividad crtica de la refundacin de un nuevo Estado Plurinacional Comunitario. Rosanvallon, Pierre. 2009. La legitimidad democrtica. Buenos Aires Argentina: Ed. Manantial Ariza y Bonilla, en Engle Merry et al. Pluralismo Jurdico. (Bogot - Colombia) Siglo del Hombre. 2007.p. 53-54 Bonilla, Daniel; et al. 2002. Pluralismo Jurdico. Bogot, Siglo del Hombre pg. 53

12 and a mios