Doc. Reforma Ley 30 92

NDICE
PG.

DOCUMENTO BASE PARA DISCUSIN. 3

ESTADSTICAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR. 33

PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY 30 DE 1992. 39

COMPARACIN PROPUESTA DE REFORMA VS. LEY 30.... 91

PALABRAS DEL PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS 171

ADVERTENCIA
La presente publicacin se hace slo con fines de discusin para facilitar el
estudio de la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992. Los documentos que la
componen han sido tomados de:
http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/

DOCUMENTO BASE PARA LA DISCUSIN

Proyecto de Ley

Por el cual se regula el servicio pblico de la
educacin superior

DOCUMENTO BASE PARA LA DISCUSIN

Proyecto de Ley
Por el cual se regula el servicio pblico de la educacin superior.

MARCO NORMATIVO Y DE POLTICA EDUCATIVA

El siglo XXI y la globalizacin han generado mltiples desafos para los ciudadanos del
mundo, imponiendo nuevas formas de produccin en mercados abiertos, cada vez ms
exigentes y competitivos. Con la llegada del nuevo milenio, se abrieron las puertas de
manera definitiva al conocimiento, al manejo de la informacin y al uso de las nuevas
tecnologas, lo que a su vez impone la necesidad de que todas las Naciones, en especial
aquellas que estn en vas de desarrollo, trabajen por lograr una cultura abierta al cambio
y piensen su futuro de una manera diferente.
Esta nueva realidad, marcada por unos sistemas econmicos que exigen la produccin de
nuevos bienes, productos y servicios en los cuales el conocimiento y la innovacin tienen
un valor cada vez mayor, determina la necesidad de desarrollar unas habilidades y
competencias comunes a todas las personas para competir. Pero tambin pone al orden
del da la necesidad de fortalecer la singularidad, la diferencia y la identidad cultural. La
respuesta a estos planteamientos est en la capacidad que cada pas tenga, desde la
educacin, para desarrollar a plenitud el potencial y la creatividad de cada ciudadano
como fuente de innovacin y los talentos colectivos como principal herramienta para la
competitividad.
Colombia as lo ha entendido y viene trabajando desde hace dos dcadas en construir un
proyecto educativo nacional acorde con estas nuevas exigencias. La expresin de esta
voluntad est contenida en la Constitucin Poltica de 1991 que establece la educacin
como un derecho y un servicio pblico con funcin social, que busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura.

Con base en los postulados constitucionales, la Ley 30 de 1992 abord de manera
especial la educacin superior, a fin de desarrollar aspectos fundamentales como el
principio de autonoma universitaria, el Estatuto Orgnico, el funcionamiento de las
instituciones de educacin superior pblicas y privadas; promover la estructura del
sistema de acreditacin y establecer los mecanismos de financiacin para la educacin
superior pblica.
El Gobierno Nacional, el Honorable Congreso de la Repblica, las Altas Cortes y los
distintos actores de la comunidad educativa han promovido desde entonces y en
consecuencia importantes iniciativas, expidiendo normas como la Ley 749 de 2002, la Ley
1002 del 2005, la Ley 1188 del 2008, la Ley 1286 del 2009 y la Ley 1324 del 2009 y
mltiples sentencias que han propendido por hacer del sistema de educacin superior un
sistema de calidad, que dinamiza las funciones sustantivas de la educacin dentro de las
que se encuentra la investigacin y la innovacin, y que permite que un mayor nmero de
jvenes ingresen, permanezcan y se graden en el sistema.
5
De otro lado, el sector cuenta con el Plan Decenal de Educacin 20062016, un ejercicio
participativo donde se definieron las prioridades educativas desde los distintos sectores y
actores de la comunidad acadmica. Dentro de estas prioridades, es de singular
importancia la promocin del acceso y permanencia de los jvenes al sistema de
educacin superior, la bsqueda de nuevas alternativas de financiacin que garanticen la
posibilidad de mayores oportunidades de acceso, el imperativo de altos estndares de
calidad de la oferta educativa, su articulacin con los dems niveles de educacin y con
los sectores productivos y sociales y la permanente rendicin de cuentas a la sociedad.
Bajo estos preceptos y desde su campaa, el Presidente de la Repblica, Juan Manuel
Santos, asumi el compromiso de trabajar por mejorar la calidad de la educacin en
Colombia, seguro de que este es el camino ms directo hacia la prosperidad de los
colombianos y el riel sobre el que avanzarn las locomotoras de crecimiento econmico
que le ha propuesto al Pas.
A partir de esta conviccin, la poltica educativa se ha trazado la meta de avanzar en
cinco grandes reas: mejoramiento de la calidad en todos los niveles educativos; atencin
integral a la primera infancia; cierre de brechas en acceso y permanencia con un enfoque
regional; pertinencia para la innovacin y la prosperidad; y eficiencia en la gestin y uso
de los recursos. Los nfasis de la actual poltica en materia de educacin superior,
contemplan el mejoramiento continuo a travs del fortalecimiento de la acreditacin y el
sistema de aseguramiento de la calidad, la evaluacin y el fomento. As mismo, plantea
reducir las brechas de inequidad entre zonas urbanas y rurales, as como entre niveles
socioeconmicos y grupos poblacionales como las etnias, los desplazados por el conflicto
armado y aquellos con discapacidad y capacidades especiales, con el fin de generar
oportunidades de acceso, permanencia y graduacin.
Para ello se ha propuesto llegar al 50% de cobertura en educacin superior en el 2014,
generando 645.000 cupos nuevos, llegando al 75% de los municipios con oferta
pertinente y reduciendo la desercin al 40%.
Es una realidad que para lograr los niveles de desarrollo y competitividad que se
requieren para lograr el bienestar y la prosperidad deseados, el pas debe avocar la tarea
urgente de incorporar de manera ms contundente la innovacin, el uso de nuevas
tecnologas, la investigacin y el emprendimiento en la educacin y en los procesos
pedaggicos. En este sentido es muy importante tener en cuenta que el 10% de las
regalas, si se aprueba la reforma que est en curso, sern invertidas en programas
regionales de ciencia y tecnologa y el sistema de educacin superior debe prepararse
para ser un pilar fundamental en este desarrollo.
Buscamos adems la pertinencia, es decir, que la formacin que reciban los jvenes sea
la que demandan la sociedad, las empresas y el sector pblico, y que la educacin
proporcionada sea coherente con las necesidades del pas. En Colombia, el 66% de la
educacin superior es universitaria y el 34% es tcnica profesional o tecnolgica, mientras
que en los pases desarrollados la proporcin es al contrario. Para lograrlo, se apoyar la
formacin superior tcnica y tecnolgica de la cual el SENA es una parte muy
importante para que en unos aos la proporcin sea ms coherente con las
necesidades del pas. En la grfica 1 se presenta la participacin de la matrcula tcnica
profesional y tecnolgica en el total de la matrcula de educacin superior:

Documentos para la discusin de la propuesta de reforma de la Ley 30 de 1992
6

Grfica 1. Participacin de la matrcula tcnica profesional y tecnolgica en el total de la matrcula
de educacin superior. Los datos 2011 2014 son proyectados
En calidad, el objetivo es fortalecer y posicionar a nivel internacional el sistema de
aseguramiento, a travs de los acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos y la
acreditacin internacional del CNA. Actualmente, el 100% de los programas ya fueron
evaluados con condiciones de calidad para obtener el registro calificado, no obstante, se
requiere acompaar de forma diferenciada a las instituciones de educacin superior en
sus procesos de autoevaluacin y mejoramiento continuo, con el fin de obtener la
acreditacin de alta calidad en muchos ms programas e instituciones.
Justamente para promover estos avances, se crearn los incentivos necesarios para que
las instituciones de educacin superior se acojan no solo al proceso de registro calificado,
si no al proceso de acreditacin de alta calidad y logremos que el 10% de las Instituciones
cuenten con dicha acreditacin y el 25% de los programas. Todo lo anterior, sin dejar de
lado temas como la gestin, planeacin y transparencia; la meta es convertir al sector
educativo en modelo de eficiencia, transparencia y gestin de la calidad.

CONTEXTO INTERNACIONAL
Ante los complejos desafos tanto presentes como futuros que se enfrentan en el mbito
nacional y en el contexto internacional, es el sector de la educacin superior un actor
fundamental al que se le imprime la gran responsabilidad de avanzar en la comprensin
de los distintos problemas sociales, econmicos, cientficos y culturales, as como en su
capacidad para enfrentarlos y proponer soluciones.
Hoy, es comn a nivel internacional la necesidad de promover el fortalecimiento de los
sistemas de educacin superior, fomentar mayor acceso de los jvenes, generar nuevas
fuentes de financiacin que soporten dicha expansin, fortalecer la calidad y la pertinencia
de la oferta acadmica reduciendo as la inequidad, y finalmente lograr que las actuales y
futuras generaciones desarrollen un pensamiento crtico y una ciudadana activa, que les
permita dar respuestas a retos en materia de desarrollo sostenible, derechos humanos,
valores democrticos y en general, a todas las polticas que contribuyan al bienestar de la
sociedad.
7
La autonoma que tiene el sector de la educacin superior, debe apuntarle entonces no

solo a promover la calidad y pertinencia de la oferta educativa, sino a ser cada vez ms
un referente de apertura y de transparencia, entendiendo la diversidad de los actores de
nuestra sociedad.
Tal y como se expone en la declaracin mundial sobre educacin superior del 2009, en la
ltima dcada se han venido realizando esfuerzos muy importantes por mejorar el acceso
y garantizar la calidad de la educacin superior. No obstante, an subsisten grandes retos
en materia de acceso y considerables disparidades que constituyen una importante fuente
de desigualdad. El reto para un pas como el nuestro, es justamente contar con sistemas
educativos incluyentes donde se acojan diversos tipos de estudiantes y una gama amplia
de instituciones tanto pblicas como privadas.
La Unesco lo expresa en los siguientes trminos La Sociedad del conocimiento exige una
diferenciacin cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e instituciones de
educacin superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones en
materia de enseanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad. Lograr
alcanzar las metas que en pases como el nuestro se estn imponiendo en materia de
equidad y calidad en la educacin superior, requiere de la creacin de vas de acceso
ms flexibles y del reconocimiento de los aprendizajes adquiridos y la experiencia laboral.
Igualmente, como parte de las tendencias observadas en los sistemas de educacin
superior de Amrica Latina y el Caribe, se encuentra que los planteamientos en materia
de acceso van de la mano de enormes desafos en calidad; desafos que demandan el
fortalecimiento de los sistemas de evaluacin y de la cultura de la calidad en el sector, el
estmulo a la innovacin, la investigacin y el desarrollo de competencias de nuestros
jvenes, en el marco de una educacin a lo largo de la vida.
Por otra parte, cada vez se hace ms importante que los distintos sistemas estn
inmersos en estrategias de internacionalizacin; las iniciativas de intercambios de
docentes, estudiantes e investigadores y el trabajo en red, son algunos dinamismos que
contribuyen al fortalecimiento de las capacidades nacionales y la generacin del
conocimiento a escala regional.
Vale la pena sealar que en los ltimos aos, a nivel internacional se ha producido una
ola continua de reformas encaminadas justamente a dar respuesta a estos desafos. En
diferentes paises y regiones se han creado organismos de acreditacin y regulacin; se
han definido estrategias que promueven la diversificacin y flexibilizacin del sistema; se
ha promovido y expandido la educacin virtual, los postgrados, la internacionalizacin y
las polticas de integracin con una visin integral de la educacin. Se han ampliado los
esquemas financieros para responder a los retos que enfrentan muchos pases en materia
de cobertura y escaces de recursos pblicos, adoptando mecanismos que en algunos
casos combinan el financiamiento directo pblico con el financiamiento pblico asociado a
indicadores, los fondos concursables, el financiamiento privado, los programas de crdito
educativo y otras estrategias, todas exigiendo rendir cuentas a la sociedad de la inversin
y los resultados en el sector.
En un anlisis del sistema de educacin superior colombiano, es importante tener en
cuenta las experiencias en el mbito internacional en materia de cobertura, mejoramiento
continuo de la calidad, financiacin, internacionalizacin, equidad y posicionamiento de la
educacin, como motor de todas las transformaciones sociales.
8
Estas experiencias nos invitan a reflexionar sobre lo que hemos hecho en materia de
educacin, su impacto y los grandes retos a mediano y largo plazo. Casos como los de
Brasil, Chile, China, Estados Unidos y Corea, entre otros, resultan muy ilustrativos y
fueron tenidos en cuenta al momento de estructurar esta propuesta, que hoy estamos
compartiendo con ustedes.

Brasil: A partir de la dcada de 1990, Brasil experiment diversos cambios en su sistema de educacin
superior, como respuesta a la escasez de recursos financieros, la creciente demanda de cupos y la exigencia
paulatina de programas que respondieran a los requerimientos de calidad y pertinencia que demandaba el
pas; alcanzando el quinto lugar en el mercado de educacin superior en el mundo y el ms grande de
Amrica Latina, con ingresos anuales de USD13 mil millones.
El sistema pblico de nivel superior ha implementado cambios importantes en sus modelos curriculares, en las
prcticas pedaggicas, en sus relaciones con el sector productivo, en las exigencias de calidad de la
formacin de estudiantes y de las investigaciones, en los patrones laborales de los docentes, y en las
relaciones con el Estado, especialmente en materia de evaluacin externa y regulacin.
Estas reformas, junto con la expansin libre del sector privado con nimo de lucro, permitieron un crecimiento
sostenido de la cobertura en educacin superior. En 1996 las matriculas ascendan a 1.868.529 y en 2008 a
5.958.135
1
de estudiantes, alcanzando una cobertura en educacin superior de 34%
2
. El sistema presenta un
nmero de instituciones pblicas que asciende a 220, frente a 2.032 de carcter privado, de las cuales
alrededor del 80% son con nimo de lucro; stas tienen una participacin en la matrcula del 75% (cercana a
4.8 millones de estudiantes en 2009). En el ltimo lustro se estima un crecimiento en 1.8 millones de
estudiantes de educacin superior en instituciones privadas, de los cuales 1.5 millones son personas de bajos
recursos socioeconmicos (la tasa de crecimiento de matricula estimada entre 2009-2012 es del 6% anual).
Las IES privadas pueden ser sin fines lucrativos es el caso de las comunitarias y confesionalesy con
fines de lucro. Las IES se organizan como universidades, que imparten docencia, extensin, investigacin y
postgrado, en general involucrando diversos sectores de conocimiento; centros universitarios (sin obligacin
de hacer investigacin), y facultades (colleges). Un 92% del total de 2.398 instituciones se dedican solamente
a la enseanza y estn orientadas a impartir una rpida titulacin, para facilitar la insercin en el mercado
laboral
3
.
El financiamiento del sistema pblico brasileo es responsabilidad del gobierno central, en el caso de las IES
pblicas federales, y de los gobiernos de los respectivos estados, cuando se trata de las IES estaduales. El
73% de la matricula y el 90% de las instituciones son privadas; adicionalmente, la expansin del sector ha
sido acompaada de programas de financiamiento estudiantil: PROUNI (Programa Universidad para todos) y
FIES (Programa de Financiamiento Estudiantil), el primero tiene como objetivo la concesin de becas
parciales y totales de postgrado y formacin especfica secuencial en las instituciones privadas de educacin
superior, quienes se adhieren al programa y a cambio se les ofrece la exencin de algunos impuestos. El
programa FIES est destinado a financiar principalmente a los estudiantes de pregrado que no pueden
afrontar los costos de su educacin y estn matriculados en instituciones, a travs de crdito educativo o
financiacin a los beneficiarios de becas parciales del programa PROUNI, los cuales son seleccionados de
acuerdo a criterios establecidos por el gobierno y en instituciones evaluadas positivamente en los procesos de
calidad oficiales. Los recursos para este programa provienen del Gobierno Federal, a travs del Ministerio de
Educacin y Cultura y del sector privado, a travs de las instituciones privadas de educacin superior.

1
Enrollment in all programmes. Tertiary. En http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx
2
Estadsticas UNESCO,
http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=121&IF_Language=eng&BR_Country=760
3
Dias Sobrinho J y. de Brito Marcia. La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos. En
http://www.scielo.br. P. 489
9
Las IES privadas firman contratos por diez aos (prorrogables) con el gobierno federal, de tal forma que se
comprometen a dar un porcentaje mnimo de becas sobre el total de alumnos (10% aproximadamente) en los
programas escogidos. De igual forma se garantiza el acceso a estos beneficios a minoras tnicas y a
personas con discapacidad. Los fondos tambin contemplan recursos para gastos complementarios que
permiten cubrir los gastos diferentes a la matricula.
Adems de sus presupuestos, las IES captan otros recursos a travs de sus fundaciones de apoyo y mediante
las prestaciones y ventas de servicios, alquiler de espacios, convenios con empresas etc. La distribucin de
presupuestos para las IES pblicas federales est siempre asociada a la evaluacin de sus resultados en
cuanto a nmero de estudiantes y de cursos.
Como se mencion, la expansin del sector privado con nimo de lucro, fue determinante para el crecimiento
permanente de la cobertura en educacin superior en el Brasil. Por supuesto, esto ha generado una variedad
de instituciones de diversos tipos, tamaos y la proliferacin de las pequeas instituciones privadas con una
oferta correspondiente y ajustada al perfil y las demandas de sus estudiantes. Esta situacin ha sido
acompaada desde 2004 con la implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (SINAES), el cual involucra todas las dimensiones institucionales y articula diversos instrumentos y
metodologas.
En este sentido, el SINAES tiene como objetivo permitir el seguimiento de la evolucin de la calidad en la
educacin superior y permitirle al Gobierno brasilero llevar a cabo el proceso de acreditacin o renovacin
para las instituciones cada 5 aos, al garantizar la Evaluacin Institucional, interna y externa, que abarca el
anlisis global e integrado de las dimensiones, estructuras, relaciones, compromiso social, actividades, metas
y responsabilidades sociales de las instituciones la educacin parte superior de sus cursos, el carcter pblico
de todos los procedimientos, datos y resultados del proceso de evaluacin. Los resultados de la evaluacin
proporcionarn referencia bsica de los procesos de regulacin y supervisin de la educacin superior y se
constituye en garante de la calidad del sistema
4
.

Chile: En los ltimos aos la matrcula en educacin superior ha tenido un crecimiento importante al pasar de
542.580 estudiantes de pregrado en 2003 a 835.247 en 2009 y de 14.911 de postgrado a 27.475, en el mismo
periodo de tiempo, lo que representa una cobertura del 20% en pregrado y 20% en postgrado.
La expansin del sistema ha estado acompaada de la consolidacin del sistema del aseguramiento de la
calidad y del diseo e implementacin de distintos mecanismos de financiacin, que incluyen: El Fondo
Nacional de Becas para los estudiantes ms desfavorecidos, el subsistema de Crdito Solidario para
Estudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH), Ayudas Estudiantiles en Instituciones
(universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica) autnomas y acreditadas, becas de
arancel para los estudiantes ms pobres y crdito solidario para los estudiantes en universidades del CRUCH,
el fondo de maestras y doctorados, y por el lado de la oferta el Programa de Mejoramiento de la Calidad y
Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), que fue diseado como el instrumento de poltica y fomento
del Gobierno de Chile.
Dichos instrumentos tienen como objeto apoyar el acceso a los estudiantes del sistema, focalizarse en
proyectos de desarrollo y mejoramiento acadmico que involucran la Renovacin Curricular; la modernizacin
de la oferta educacional universitaria y su articulacin con los dems niveles de la educacin superior; el
reforzamiento de personal acadmico con doctorados; la renovacin curricular centrada en el estudiante; el

4
Marcelo Recktenvald. SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR (SINAES): Avaliao
Emancipatria ou Regulao? En http://www.assevim.edu.br/agathos/2edicao/marcelorecktenvald.pdf

10
apoyo sostenido al doctorado nacional y la introduccin experimental de convenios de desempeo en

universidades del Estado.
No obstante, estos avances demostrados, actualmente se est estudiando una propuesta de Reforma de la
Educacin Superior que toma en cuenta las recomendaciones de la OCDE y el Banco Mundial quienes
realizaron una evaluacin al sistema. Dentro de los temas a abordar se destacan: el mejoramiento de la
gobernabilidad institucional en los temas de aseguramiento de la calidad; la creacin de instituciones con
nimo de lucro, la asignacin de recursos a instituciones sin nimo de lucro a travs de convenio de
desempeo; mayores y mejores mecanismos de rendicin de cuentas; unificacin del sistema de becas; la
implementacin de un Sistema de Informacin unificado; el desarrollo de un Marco Nacional de
Cualificaciones y la revisin de currculos que permitan el desarrollo de un sistema ms flexible y articulado
5
.
China: Durante las ltimas dos dcadas la regin de Asia Pacfico se ha convertido en el mercado de
educacin superior de mayor crecimiento global. Los pases del Este asitico tienen alrededor de 50 millones
de estudiantes, (14 millones en 1991). Especialmente, despus de experimentar la crisis de finales de los
noventa, estos pases son ms conscientes de la importancia del desarrollo de la educacin superior.
En China, que se ha convertido en el segundo mercado de la educacin superior, al pasar de 2 millones de
estudiantes en 1990 a 22 millones en 2006, como se observa en la grfica 2, los esfuerzos por tener
universidades de clase mundial se iniciaron en 1998, con el Proyecto 985, con el cual se decidi concentrar
los recursos financieros en el desarrollo de este tipo de instituciones y la creacin de estrategias para atraer
recursos de otros sectores. Ms de 30 universidades se han creado con este proyecto, los fondos destinados
por parte de diferentes ministerios a stas son sometidos a procesos de evaluacin y control, por parte de los
ministerios de educacin y el de finanzas, los cuales premian o sancionan a las IES de acuerdo a su nivel de
ejecucin presupuestal.
Crecimiento de la matrcula y la cobertura en educacin superior. (1990-2006)

Grfica 2. Crecimiento de la matrcula y la cobertura en educacin superior. (1990-2006)

Fuente: Chinas Move to Mass Higher Education: The Policy Process Qiang Zha, York University
Jing Lin, University of Maryland

5
Sistema de Educacin Superior de Chile http://600.mineduc.cl/informacion/info_nive/nive_supe/index.php
Resumen de Matrcula de Educacin Superior 2009.
http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/PROCESOSSIES2009/Resumen-Matricula-Total-2009-SIES-20092.pdf
Mecesup2 http://www.mece2.com/info_mece2/sitio/
OECD, BANCO MUNDIAL. La Educacin Superior en Chile; consultado en:
http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/ESTUDIOS/ENCARGADOS/la-es-en-chile.pdf, 2009.

11
No obstante, ha sido necesario profundizar los procesos de descentralizacin y autonoma para dar pasos
hacia procesos de gestin compartida (gongjian), de tal forma que el ministerio se encarga de funciones de
coordinacin, mientras los gobiernos locales tienen mayor autonoma para la gestin y asignacin de recursos
hacia las IES.

La presin fiscal por entregar cada vez mejores resultados con ingresos similares o menores, han llevado a la
educacin superior a incrementar sus procesos de mercadeo y privatizacin, los cuales se han profundizado
en los territorios anteriormente coloniales (Hong Kong y Taiwn) que heredaron modelos de escolarizacin
ms internacionales y flexibles.

Para aumentar los recursos y volver ms eficientes los servicios prestados, se han adoptado diferentes
estrategias de mercado que incluyen el cobro de matrcula y el fortalecimiento de las relaciones con el sector
empresarial y el desarrollo de actividades de mercado que generen ingresos.

Por su parte, el sector de las IES privadas (1500 aprox.) es el que ms ha desarrollado su capacidad para
alcanzar el 20% del total de estudiantes de educacin superior en China y pasar de 22 mil estudiantes en
1998 a ms de 5 millones en 2008. Se subdividen en tres clases: Tipo I, la cual otorga ttulos propios; Tipo II,
las cuales ofrecen diplomas compartidos; y por ltimo, las Tipo III, que preparan los estudiantes para los
exmenes nacionales. Contrario a las IES pblicas, este sector basa sus ingresos en 87% en la matrcula, y
en un 8% en inversiones de sus administradores.
Otro de los procesos destacados ha sido el de la internacionalizacin de la educacin superior, el cual ha
permitido estudiar fuera de su pas a ms de un milln de personas (desde 1978) de las cuales han regresado
alrededor de 300 mil. En cuanto a los estudiantes acogidos el nmero asciende aproximadamente a 162 mil
(2006), provenientes de 184 pases. Adicionalmente, son ms de 165 los programas ofrecidos de
universidades internacionales, mientras que el principal esfuerzo de expansin de la cultura china se focaliza
en los Centros Confucio, los cuales son una iniciativa originada por el Ministerio desde 2004.
Corea: Otra experiencia internacional que conviene mencionar es la de Corea del Sur. A comienzos de 1990
se planteo la democratizacin, la desregulacin y la descentralizacin de la educacin superior, siendo la
autonoma y la competencia el principal vehculo considerado para la mejora de la calidad de la educacin.
Las medidas que se adoptaron estuvieron enfocadas en parte a que la ayuda financiera del Ministerio de
Educacin debera estar relacionada con la evaluacin de la actuacin y desenvolvimiento de la universidad.
El gobierno indujo la participacin del sector privado en la educacin mediante la creacin de escuelas y
universidades y, para tal efecto, provey de incentivos en la forma de excepciones en los impuestos as como
subsidios pblicos.
6
Con la creciente demanda sobre cupos en educacin superior, el sector privado gan
importancia, de tal manera que Corea se basa ms en recursos privados para la educacin superior que
cualquier otro pas de la OCDE
7
.
El caso coreano es interesante por la mezcla que se ha dado entre la participacin del gobierno y la
participacin del sector privado. Aunque el gasto en educacin como porcentaje del PIB es mayor que en
otros pases de la OECD (2.4% vs 1.3%) este gasto en el ao 2005 representaba slo el 25% del total de

6 Kim, Young-Hwa : Concurrent Development of Education Policy and Industrialization Strategies in Korea (1945-95): A
Historical Perspective. Journal of Education and Work Vol. 13, No 1. March 2000.
7
Sunwoong Kim and Ju-Ho Lee. Changing Facets of Korean Higher Education: Market Competition and the Role of the
State. University of Wisconsin Milwaukee. 2004

12
gasto en educacin superior, siendo el remanente provisto por el sector privado. En 2007, el 88% de las
universidades y el 93% de los centros universitarios intermedios eran privados mientras que todas las IES
enfocadas en formar educadores eran pblicas
En la actualidad, los esquemas de financiamiento son variados. El Esquema de Prstamos Garantizados por
el Gobierno (GGSL en ingls) fue introducido en 2005 para reemplazar un programa anterior de crditos
subsidiados. Es un esquema de crditos comerciales a travs de 16 bancos con un perodo de repago de 20
aos. El gobierno subsidia el 100% de los intereses a los estudiantes ms pobres y una porcin menor (30%)
de los intereses a los grupos de ingresos medios. El Ministerio cre un fondo de garantas que cubre el 90%
de la prdida del banco comercial.

Igualmente, existe un nuevo programa puesto en marcha en 2010, denominado Estudie Ahora Pague
Despus. Est enfocado en los estudiantes del ingreso ms bajo de la pirmide. Es una respuesta al GGSL
que en algunos casos ha sido sealado de ser demasiado oneroso en su esquema de repago. Este nuevo
programa es de ingreso contingente, con un perodo de gracia durante la poca de estudios y debern pagar
el capital y los intereses por un perodo de 25 aos. En Corea la innovacin financiera es el hecho que ms
resalta. El gobierno participa mediante la compra de prstamos educativos y la titularizacin de stos para
venderlos en forma de bonos empaquetados. El nuevo esquema de ingreso contingente an est por ver sus
resultados pero indudablemente es un esfuerzo por llegar de manera ms efectiva a la base de la pirmide.

IMPACTO EN CALIDAD INSTITUCIONES CON NIMO DE LUCRO
Dentro de las revisiones normativas llevadas a cabo en pases de la OCDE en el tema de educacin superior,
se destaca la realizada recientemente por Estados Unidos, especficamente a la financiacin de la demanda
en instituciones de Educacin Superior con nimo de lucro; las cuales han tenido un crecimiento en su
matrcula de 236% en el periodo 1998-2009 y actualmente representan el 12% del total de estudiantes de ese
nivel educativo (20% del total de estudiantes de raza negra de educacin superior y 24% del total de
beneficiarios de Pell Grant, los cuales son ayudas federales destinados a cubrir un porcentaje de la matrcula
de estudiantes de bajos recursos)
8
.
La administracin Obama ha repensado la normatividad en lo referente al acceso a recursos de subsidios
federales
9
, permitindola en casos en que se demuestre que un porcentaje mayor al 45% de los beneficiarios
estn pagando su deuda y que el servicio de sta no comprometa ms del 20% de sus ingresos
10
. Estas
medidas instan a las universidades a ayudar a sus estudiantes en la bsqueda efectiva de empleo de sus
graduandos (Gainful Employment) que permita el pago de sus deudas educativas al concluir sus estudios.
Un caso ms cercano es el brasilero, donde la expansin del sector privado con nimo de lucro fue
determinante para el crecimiento permanente de la cobertura en educacin superior. Por supuesto, esto ha
generado una diversificacin de instituciones en cuanto a tipos, tamaos y la proliferacin de las pequeas
instituciones privadas con una oferta correspondiente, ajustada al perfil y las demandas de sus estudiantes.
Esta situacin ha sido acompaada desde 2004, como se mencion arriba, con la implementacin del Sistema
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES) el cual involucra todas las dimensiones
institucionales y articula diversos instrumentos y metodologas.

8
The Education Trust. Subprime Opportunity: The Unfulfilled Promise of For-Profit Colleges and Universities.
2010, pg. 2. http://www.edtrust.org/sites/edtrust.org/files/publications/files/Subprime_report_1.pdf
9
For-profits: two new rules that really matter. En http://voices.washingtonpost.com/college-
inc/2010/06/the_obama_administration_on_tu.html

10 Obama Urged To Support Regulations On For-Profit Colleges And Student Debt. En
http://www.huffingtonpost.com/2011/01/26/obama-urged-to-support-for-profit-college-regulations_n_814618.html
13

IDENTIFICACIN DE LA NECESIDAD

La educacin superior es una excelente herramienta para avnazar en equidad. La
empleabilidad y las expectativas de ingreso de una persona con un ttulo de educacin
superior son sensiblemente mejores comparadas con las de un bachiller. Segn el DANE,
entre octubre y diciembre de 2010, en las 13 reas metropolitanas la ocupacin total
creci 4,4 por ciento con respecto a igual periodo del 2009, mientras que el empleo de
personas con educacin superior aument 6,6 por ciento, y el empleo formal para ellos se
increment en 7,8 por ciento.
En el ao 2002 se graduaron 414.424 bachilleres, mientras que en el 2010 esta cifra

ascendi a 625.466. Son precisamente a estos y a los jvenes que se graduarn en los
prximos aos, a quienes se debe asegurar el trnsito a la educacin superior con
programas pertinentes y de calidad. En la Grfica 3, se presenta la proyeccin de
bachilleres al 2019; la cifra ser cercana a un milln. La presin de este gran nmero de
bachilleres sobre el sistema de educacin superior es cada vez mayor. Hoy ingresan
alrededor de 450.000 jvenes al ao a la educacin superior.
W
W

Grfica 3. Proyeccin de bachilleres al 2019. Los datos de 2010 a 2019 son proyectados
Es importante anotar que de quienes se gradan como bachilleres, una tercera parte
ingresa a la educacin superior el ao inmediatamente siguiente a su grado y otra tercera
parte ingresa en un momento posterior; el ltimo tercio nunca ingresa.
14
Adicionalmente, si a este ltimo tercio que no ingresa a la educacin superior se suma

quienes ingresaron al sistema pero desertaron, la cifra asciende a 3.300.000 jvenes que
hoy estn entre los 17 y los 27 aos y no se han graduado de la educacin superior.
Esta cifra proyectada a 2014, en caso de mantenerse las condiciones actuales, ascender
a 4.856.00de jvenes menores de 27 aos que no tienen educacin superior y que por lo
tanto les ser ms difcil salir de los niveles de pobreza en los que se encuentran. En la
grfica 4, se presentan la poblacin bachiller que no ingresa a la educacin superior y que
ingresa pero deserta para el periodo 2002-2014.

Grfica 4. Poblacin bachiller que no ingresa a la educacin superior y que ingresa pero deserta
(2002-2014). Los datos de 2010 a 2014 son proyectados
Estas cifras explican parcialmente el por qu la tasa de desempleo en jvenes entre 17 y
27 aos es significativamente mayor que en el resto de la poblacin (. Si observamos la
tabla vemos que el desempleo en esta poblacin ha bajado conforme la tasa de cobertura
de la educacin superior ha subido. El que los jvenes estn estudiando impacta el
desempleo, la inseguridad y los niveles de pobreza.
/
d

15
Fuente DANE
Es entonces imperativa subir los niveles de cobertuta de la educacin superior. Un paso
importante, que pases como Chile esperan obtener en el ao 2012, es lograr una
cobertura en educacin superior del 50%, propuesta del Plan nacional de Desarrollo
2011-2014. Esta meta implica pasar de 1.680.000 estudiantes a ms 2.180.000 jvenes
que podrn graduarse de una educacin superior de calidad, que asegure la igualdad de
oportunidades y atienda a las expectativas y las demandas de la sociedad. En la grfica 5,
se presenta la tasa de cobertura en educacin superior al 2014, con la meta de 50%.

Grfica 5. Proyeccin de la tasa de cobertura en educacin superior al 2014. Los datos 2011 a
2014 son proyectados.

La Ley 30 de 1992 dio un giro fundamental a la dinmica del sector en el pas, afrontado
una transicin hacia un modelo de crecimiento donde la educacin superior se convirti
en parte activa de las polticas pblicas. Como tal, la sociedad comenz a exigir, en el
marco de la autonoma, reformas que apuntaran a lograr un uso ms racional de los
recursos y una mejor calidad de la educacin.
La nueva Carta Poltica de 1991, fij el proyecto educativo del pas en el que la educacin
es un derecho y un servicio pblico con funcin social. A travs de ella se busc el acceso
al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura. As
mismo, se consagr la participacin de distintos estamentos en los gobiernos escolares y
universitarios y se garantiz la autonoma universitaria. La Ley 30 por su parte, desarroll
especficamente aspectos fundamentales como el principio de autonoma universitaria, el
estatuto orgnico, el funcionamiento tanto de las instituciones de educacin superior
pblicas como privadas y estableci una regulacin respecto a los organismos asesores
de la educacin superior, promoviendo la estructura del sistema nacional de acreditacin,
el sistema nacional de informacin, y en su vigencia se ha venido consolidando lo
que hoy es el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.
En cuanto a financiacin, la Ley 30 dio un paso fundamental al garantizar en su artculo
86 el sostenimiento de las universidades pblicas mediante aportes anuales en pesos
constantes, tomando como base los recursos girados por la Nacin y las entidades
16
territoriales en 1993. Por otra parte, el artculo 87 de la misma Ley, dispuso de unos
recursos adicionales sujetos al crecimiento de la economa que se otorgan actualmente a
las universidades segn los resultados en materia de formacin, investigacin, bienestar y
extensin. Sin embargo, no fue sino hasta 1998 que las universidades oficiales dejaron de
ser tratadas presupuestalmente como establecimientos pblicos, pues la Corte
Constitucional consider que este tratamiento era violatorio de la autonoma universitaria.
A partir de ese momento, la Nacin y los entes territoriales debieron concurrir en la
financiacin de la universidad pblica de acuerdo con lo consignado en la Ley, que
garantiza los aportes gubernamentales en trminos reales a cada una de las instituciones
pblicas.
En trminos generales podemos afirmar que, los postulados de la Ley 30 han permitido a
las universidades alcanzar importantes logros en el desarrollo de sus actividades
misionales. En la ltima dcada se han venido adelantando esfuerzos importantes en el
pas para garantizar la expansin y el mejoramiento de la calidad del sector, lo que en
materia de financiacin se expresa en un aumento de gasto pblico en educacin con
relacin al PIB; un importante incremento de cobertura superando el promedio
latinoamericano y el posicionamiento del sistema en materia de evaluacin y certificacin
de la calidad.
En el cuadro siguiente se presenta la evolucin de los aportes del Gobierno Nacional a las
Universidades Pblicas.
TIPO DE RECURSO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Aportes Nacin -
Funcionamiento (art
86+art 87)
1.190.856 1.336.932 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.935.147 2.042.492 2.112.988
Aportes Nacin -
Inversin
36.887 39.100 41.237 42.803 46.126 48.271 50.744 54.085 56.789 58.993
Apoyo de votaciones
13.621 18.000 18.540
Fondo cobertura Icete 70.000
Ley 1324 de 2009 41.835 45.409
Aportes Entidades
Territoriales* 97.360 109.371 129.339 139.990 146.990 188.811 197.307(p) 201.253(P) 207.253(P)
Colciencias 15.079 20.409 16.354 16.938 21.156 74.587 92.000(p) 123.840(P) 127.555,2(P)
TOTAL ESTADO 1.488.471 1.590.965 1.695.622 1.817.236 1.922.572 2.106.847 2.292.161 2.554.209 2.570.738

Hoy la cobertura en educacin superior llega al 37%, tasa superior al promedio
latinoamericano. Entre el 2002 y el 2010, la matrcula de pregrado creci en 69,3% al
pasar de 937.889 a 1.587.928 estudiantes. Igual tendencia se observa en el nmero de
programas de pregrado que mostraron un crecimiento de 1183% para el mismo periodo. A
nivel de postgrado el nmero de matriculados pas de 62.259 a 86.492, el nmero de
programas creci un 1339% al pasar de 296 a 3962 programas. En la grfica 6, se
presenta la matrcula de pregrado entre 2002 2014.

17

Grfica 6. Matrcula de pregrado 2002 2014. Los datos 2011 2014 son proyectados
En cuanto a los niveles de calidad tambin ha sido importante el progreso. Se cre el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad; hoy el 100% de los programas cuenta con
certificacin de condiciones de calidad, al igual que el 25% de los programas del SENA, y
el 13% del total de los programas cuenta con acreditacin de alta calidad. Existen 21
instituciones de educacin superior acreditadas institucionalmente, de las cuales 8 son
pblicas y 13 son instituciones privadas. Los grupos de investigacin registrados por
COLCIENCIAS pasaron de 809 en 2003 a 4072 en 2010; las revistas indexadas crecieron
en 350% al pasar de 90 a 405. El sistema cuenta hoy con tan solo un 13.5% de sus
docentes en tiempos completos equivalentes con formacin doctoral. Aun as, en
comparativos internacionales ninguna universidad colombiana aparece entre las 15
primeras de Amrica Latina y ni entre la primeras 500 del mundo.
Del mismo modo, es importante sealar el rol del crdito educativo como movilizador de la
demanda, as como el papel que tiene en este proceso el ICETEX, el cual en los ltimos
aos ha beneficiado a 285.579 estudiantes, 87% de ellos de estratos 1, 2 o 3. La
inversin del ICETEX ha alcanzado $2 billones 882 mil millones. Aun as, solamente el
18% de los estudiantes de instituciones privadas tiene crdito educativo.
El crdito educativo es una herramienta de responsabilidad social comprobada, que
adicionalmente impulsa la calidad y disminuye la desercin. Segn estudios realizados
por dos universidades del pas, se demostr que la probabilidad de desercin disminuye
en un 3% en los estudiantes que financian su educacin con crditos educativos.
No obstante, como afirma la OCDE, en ningn otro momento de la historia ha sido ms
importante que ahora la inversin en educacin superior, por ser la fuerza primordial para
la construccin de sociedades del conocimiento integradoras, que fomenten la
investigacin, la innovacin y la creatividad. Si Colombia quiere asumir este reto y
alcanzar indicadores con niveles similares en Amrica Latina a los de Chile o con
instituciones del nivel e impacto de las mejores de la regin, o como meta ms ambiciosa
18
alcanzar el promedio de la OCDE, se requiere una reforma integral en el sistema que

permita en los prximos aos contribuir a la formacin de muchos ms jvenes como
ciudadanos ticos, con competencias slidas que respondan a las exigencias de hoy y del
maana y fomenten el desarrollo sostenible.
Hoy, casi dieciocho aos despus de la expedicin de la Ley 30 de 1992, la visin del
pas est puesta en nuevas y ambiciosas metas de calidad y cobertura en educacin
superior. Es una realidad que han surgido nuevas necesidades de formacin en todos los
sectores sociales y productivos del pas, la sociedad demanda un recurso humano cada
vez ms capacitado. Las Instituciones de Educacin Superior estn bajo una presin cada
vez mayor por parte de la sociedad, que a su vez exigen injentes demandas de recursos
humanos, fsicos y tecnolgicos. En muchos aspectos se requeiren entonces cambios
estructurales en el sistema de tal manera que se pueadan afrontar estso importantes
retos. Por ello, es necesario repensar diversos temas que no fueron resueltos de manera
suficiente por la Ley 30 y otros que definitivamente estn ausentes. Se hace necesaria
una nueva Ley que se armonice con los ltimos desarrollos normativos y responda a la
actual estructura del sector de la educacin, con miras a alcanzar los grandes retos que
nos hemos impuesto como pas en esta materia.
En este marco, el Ministerio de Educacin Nacional espera trabajar con las distintas
instancias del Gobierno Nacional, mltiples actores sociales y con el sector a travs de
sus organizaciones y asociaciones, tales como el Sistema Universitario Estatal (SUE); la
Asociacin Colombiana de Universidades (ASCN); las Asociaciones Colombianas de
Instituciones de Educacin Superior con Formacin Tecnolgica y Tcnicas Profesionales
(ACIET y ACICAPI); representantes estudiantiles y comunidad acadmica, en la
construccin de una reforma para presentar al Congreso de la Repblica, a partir de la
propuesta que se presenta a consideracin, a fin de garantizar el fortalecimiento del
sector y nuevas estrategias de financiacin, reconocer las distintas dinmicas, armonizar
con las tendencias a nivel internacional y responder a los retos que en materia de
calidad, acceso, pertinencia y buen gobierno impone la educacin superior en el pas.

PROPUESTA DE ARTICULADO
I. PRINCIPIOS
El principio de la autonoma universitaria consagrado en la Constitucin Poltica y
desarrollado por la ley y la jurisprudencia estableciendo su fundamento, alcance y
lmites debe entenderse como un atributo constitucional que permite a las instituciones
de educacin superior organizarse bajo los parmetros que consideren necesarios o
pertinentes para alcanzar la excelencia requerida y hacer efectivos otros derechos de
rango constitucional como la educacin.
Es as como, para la Corte Constitucional
11
, el artculo 69 de la Constitucin de 1991
reconoce en forma expresa la autonoma de los centros de educacin superior, como una
garanta institucional que busca preservar la libertad acadmica y el pluralismo ideolgico,
en los cuales se fundamenta nuestro Estado Social de Derecho (C.P. art. 1). Por
consiguiente, esta facultad o atributo colectivo de la institucin es independiente pero
inescindible de derechos subjetivos, que en ocasiones la complementan y en otras la
limitan. As pues, la autonoma universitaria se relaciona ntimamente con las libertades

11
Sentencia T-310 de 1999.
19
de ctedra, enseanza, aprendizaje e investigacin (C.P. art. 27), con los derechos a la
educacin (C.P. art. 67), al libre desarrollo de la personalidad (C.P. 16) y a escoger
libremente profesin u oficio (C.P. art. 26); lo cual explica porqu en algunas
circunstancias puede ser vista como una garanta y en otras como un derecho limitado y
complejo.
Ahora bien, dada esa relacin estrecha entre autonoma universitaria y derecho a la
educacin, no basta con que las instituciones de educacin superior acten con
independencia del poder pblico, sino que, adems, justamente para confirmar la
legitimidad de esa permisividad jurdica que emana del concepto de autonoma, se
requiere que todas las instituciones generen programas acadmicos con calidad, que
garanticen su excelencia, brinden respuestas satisfactorias a las necesidades colectivas y
a los intereses de la comunidad y que guarde correspondencia con los recursos y fines
que le han sido encomendados, pues cualquiera que sea el origen de sus recursos deben
propender por mejorar cada vez ms la prestacin del servicio pblico de la educacin.
Con todo acierto previene la Corte
12
que () esa caracterizacin no las hace ajenas a su
entorno o irresponsables frente a la sociedad y al Estado, el ejercicio de la autonoma
implica para las universidades el cumplimiento de su misin a travs de acciones en las
que subyazca una tica que Weber denominara "tica de la responsabilidad", lo que
significa que esa autonoma encuentre legitimacin y respaldo no slo en sus propios
actores, sino en la sociedad en la que la universidad materializa sus objetivos, en el
Estado que la provee de recursos y en la sociedad civil que espera fortalecerse a travs
de ella; se trata de que quienes conforman la universidad trasciendan su propia e
individual conviccin de que lo que hacen es lo pertinente, lo conveniente, lo razonable,
sometindolo a consideracin no solo de sus pares, sino de esos otros actores de la
sociedad, que evaluarn si la autonoma ejercida por sus universidades prev, como le
corresponde, incluso lo no previsible, teniendo en cuenta las consecuencias e impacto de
sus acciones en la sociedad, e identificando en el individuo que educa no a un mero
instrumento para sus propios objetivos, sino, a un universo individual, nico y
diferenciable.
Es as como este proyecto de Ley parte del reconocimiento y respeto de la autonoma
universitaria al reafirmar las facultades de las instituciones educativas para determinar su
orientacin ideolgica, dotarse de su propia organizacin interna, darse sus estatutos,
desarrollar los planes de estudio y programas acadmicos, formativos, cientficos y
culturales que consideren pertinentes, por una parte, y por la otra al identificar las
necesidades que se espera sean satisfechas por las instituciones de educacin superior.
El proyecto insta a que las instituciones de educacin superior asuman la importancia que
este tipo de educacin reviste para el desarrollo sociocultural y econmico del pas y para
la construccin del futuro nacional y de la humanidad, y en consecuencia resulta
imperativo que se construyan lazos con los distintos sectores, se promueva la
internacionalizacin y se rindan cuentas a la sociedad y el Estado sobre sus procesos y
resultados del desarrollo misional, as como de sus recursos financieros, fsicos, y
humanos.
Igualmente, la propuesta resalta el papel de la educacin superior en la pertinencia de la
formacin del capital humano que requiere el pas, ya que no solo el acceso al sistema
garantiza una mayor equidad y en consecuencia real movilidad social.

12
Sentencia C-220 de 1997.
20
Al respecto, es pertinente destacar que la transparencia, la informacin y rendicin de

cuentas son pilares de un Estado Social de Derecho, y forman parte de lo que en la
literatura internacional se conoce bajo la denominacin de accountability, que en pases
industrializados como Estados Unidos y Gran Bretaa especialmente, se ha convertido en
un principio de la vida pblica. En consecuencia, se definen en el Proyecto de Ley, con
estricta observancia y respeto de la institucin constitucional de la autonoma universitaria
y sus desarrollos jurisprudenciales, los mecanismos y el tipo de informacin con base en
los cuales la comunidad en general y el Estado en particular podrn vigilar y hacerle
seguimiento al ejercicio del derecho constitucional y a la educacin como servicio pblico,
con una funcin social segn lo consagrado por el artculo 67 de la Constitucin Poltica.

II. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Con el objetivo fortalecer y flexibilizar la oferta de educacin superior en el pas, el
proyecto propone reconfigurar el sistema de educacin superior, reforzar la autonoma en
la denominacin de las IES y mantener la denominacin de Universidad, con
condiciones especficas.
Por otro lado, busca que la oferta de programas de educacin superior dependa de la
capacidad de las IES verificadas por el sistema de aseguramiento y no de la tipologa de
la misma.
Actualmente, existen en Colombia cinco tipos de instituciones de educacin superior:
universidades (80), instituciones universitarias (114), instituciones tecnolgicas (51), e
instituciones tcnicas (41). A ellas es necesario sumar las instituciones de rgimen
especial y las escuelas normales que ofrecen el ciclo normal superior, las cuales, en la
actualidad, no son consideradas IES. La diferencia entre los distintos tipos de IES no es
clara. Segn la Ley 30 de 1992, complementada posteriormente por la Ley 115 de 1994,
las instituciones se diferenciaban segn el tipo de programas que podan ofrecer, as:
Tipo de IES Facultadas para
Instituciones tcnicas
profesionales
Ofrecer programas de formacin en ocupaciones de carcter
operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo
campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos
propios de este nivel (Ley 30/1992 art. 17).
Instituciones
tecnolgicas
Ofrecer programas de formacin en ocupaciones, programas
de formacin acadmica en disciplinas y programas de
especializacin en sus respectivos campos de accin (Ley
115/1994, art. 213).
Instituciones
universitarias o
escuelas tecnolgicas
Aunque son dos tipos distintos, la Ley 30 de 1992 no las
diferencia. En cambio, les atribuye las mismas facultades:
Adelantar programas de formacin en ocupaciones,
programas de formacin acadmica en profesiones o
disciplinas y programas de especializacin (Ley 30/1992 art.
18).
21
Universidades Adelantar programas de formacin en ocupaciones,

profesiones o disciplinas, programas de especializacin,
maestras, doctorados y post-doctorados (Ley 30/1992 art.
19).

La Ley 749 de 2002 permiti a las instituciones tcnicas y tecnolgicas ofrecer y
desarrollar programas de formacin hasta el nivel profesional, solo por ciclos
propeduticos y en las reas de las ingenieras, tecnologa de la informacin y
administracin, siempre que se deriven de los programas de formacin tcnica profesional
o tecnolgica que ofrezcan (artculos 1 y 2). Posteriormente, la Ley 1188 de 2008
dispuso en su artculo 5 que todas las instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer
programas acadmicos por ciclos propeduticos hasta el nivel profesional, en todos los
campos y reas del conocimiento dando cumplimiento a las condiciones de calidad
previstas en la presente ley y ajustando las mismas a los diferentes niveles, modalidades
y metodologas educativas.
Como consecuencia de estos cambios, el tipo de programas que las instituciones de
educacin superior estn facultadas para ofrecer ya no son un criterio de diferenciacin
vlido. En la actualidad, limitar el tipo de programas que una institucin de educacin
superior pueda ofrecer tomando como base nicamente su denominacin, carece de
sentido por dos razones: primero, porque el soporte legal de tal diferenciacin
prcticamente ha desaparecido; segundo, porque el principal criterio para determinar qu
puede ofrecer una institucin no es su denominacin sino la capacidad real demostrada
de cada institucin, definida en trminos de condiciones de calidad verificables a travs
del proceso de registro calificado.
De otra parte, las escuelas normales de educacin que ofrecen el Programa de
Formacin Complementario son proveedores de educacin superior de hecho; sin
embargo, no estn contempladas por la legislacin de educacin superior y se encuentran
aisladas del resto del sistema.
Otro aspecto relevante que sustenta la propuesta, es que la Ley 30 de 1992 contempla un
rgimen dual artificial de autonoma universitaria, pues en su artculo 28 establece el
rgimen de autonoma para las universidades y en el artculo 29 el rgimen para las no
universidades. Una comparacin detallada de los dos regmenes arroja como conclusin
que no existen diferencias sustanciales entre uno y otro. Por consiguiente, para efectos de
autonoma esta diferencia es relevante slo para las instituciones de educacin superior
pblica, pero no por la diferencia de regmenes aqu descrita, sino por la diferencia en el
tipo de persona jurdica que la ley les confiere, como se explica a continuacin.
La diferencia entre entes universitarios autnomos e instituciones de educacin superior
con carcter de establecimiento pblico que prestan el servicio pblico de educacin
superior ha ampliado la brecha entre estos dos tipos de instituciones, creando situaciones
de inequidad que deben ser corregidas.
Actualmente las instituciones de educacin superior estn organizadas por disposicin
legal como instituciones sin nimo de lucro. Esto ha resultado ser un limitante para la
inversin privada, que ha querido participar en el sector de la educacin superior. En este
sentido y con el nimo de nutrir al sector de nuevas y mayores fuentes de financiamiento,
es importante abrir el espacio para que las actuales instituciones sin nimo de lucro
22
coexistan con nuevas IES que tengan la naturaleza de, por ejemplo, sociedades
annimas .
Esta posibilidad es un incentivo a la inversin privada para participar en el sector, pues el
marco jurdico de este tipo de sociedades es ms flexible en cuanto a la transferencia de
activos y pasivos, lo que hace que su crecimiento sea ms rpido y permite la formacin
de alianzas nacionales e internacionales. Este tipo de instituciones estarn sujetas a
reglas claras de rendicin de cuentas y asociadas a altos estndares de calidad y bajo el
mismo marco regulatorio de todo el sector.
El cambio en la naturaleza jurdica de las IES es una condicin necesaria ms no
suficiente para estimular la participacin del sector privado. Es necesario complementar
esta accin con iniciativas innovadoras que permitan canalizar nuevos recursos para
financiar la creacin de los nuevos cupos y el acceso a estos por parte de la poblacin
ms necesitada en programas pertinentes y de calidad.
El Proyecto de Ley contempla una nueva categora de instituciones de educacin superior
por el origen de sus recursos, al adicionar a la actual clasificacin de pblicas y privadas
la de instituciones de educacin superior mixtas. Se pretende as establecer la habilitacin
normativa para que recursos del sector privado se vinculen al esfuerzo estatal que
propende por la ampliacin de la cobertura de la educacin superior.
Se recoge as la experiencia exitosa que ha tenido el Estado colombiano en la prestacin
de otros servicios pblicos en los que concurren aportes estatales y de capital privado,
como tambin las prcticas innovadoras de algunos pases en los que ya funcionan
instituciones como las que se proponen en este Proyecto de Ley, que han demostrado las
bondades de acudir a este tipo de entidades mixtas que, ms all de paliar la escasez de
recursos, se erige en una alternativa de gestin de servicios pblicos que se nutre de las
destrezas propias de la prctica y la experiencia del empresariado y, al tiempo,
potencializa la focalizacin de la planeacin y la poltica pblica del sector en tanto
mantiene para el Estado grados de iniciativa y control en la gestin del servicio educativo.
En cuanto a las Instituciones de Naturaleza Especial, se hace explicita su vinculacin al
Ministerio de Educacin en relacin con la prestacin del servicio de educacin superior.
Por otra parte en materia de instituciones, el proyecto contiene un captulo especfico
referido a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno orientado a promover los
criterios de gobernabilidad, elegibilidad y rgimen de inhabilidades, combinando de mejor
manera la autonoma institucional y la responsabilidad pblica.
El articulado contempla el fomento a la rendicin de cuentas, establece que todas las
instituciones estarn sujetas a las mismas normas de rendicin de cuentas y
transparencia en cuanto al uso de recursos, y estimula a las universidades pblicas a
adoptar practicas modernas en la gestin y sus planes de desarrollo, acompaando el
proceso de toma de decisiones institucionales con completos sistemas de informacin.

III. CAMPOS DE ACCIN Y PROGRAMAS
23
Sobre los campos de accin de los programas, se parte de que la educacin superior en
todos sus niveles, brindar formacin integral a sus estudiantes, estimular la creacin,
difusin, aplicacin y transferencia del conocimiento para beneficio de la sociedad, la
Nacin y el individuo, y dotar al estudiante de las competencias generales y especficas
propias de cada nivel.
En cuanto a campos de accin en particular, este Proyecto acoge lo expuesto en la Ley
30 de 1992. Es este sentido, los campos de accin son: El de la tcnica, el de la ciencia,
el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofa.

Por otra parte, la Ley 30 no define el alcance de cada tipo de programa acadmico; en
este Proyecto se hace explicito que todos los programas de educacin superior deben
brindar formacin integral y que su definicin se da en torno a cuatro variables principales:
el escenario de desempeo que se prev para el egresado, los niveles de complejidad,
especificidad y abstraccin propios de cada nivel.

Consientes de la importancia de promover la articulacin, flexibilidad y movilidad en el
sistema y acorde a lo expuesto en el Ley 749 del 2001, se propone que todas las IES
podrn desarrollar programas por ciclos, con una estructura curricular que permita al
estudiante adquirir competencias y conocimientos tericos y prcticos necesarios para su
trnsito exitoso en el sistema de educacin superior. La culminacin de cada nivel de
formacin permitir ingresar al mercado laboral con un ttulo y adicionalmente lo dotaran
de las herramientas tericas para hacer el trnsito fluido entre los distintos niveles.
Adicionalmente se enfatiza que en los distintos niveles de formacin se debe tener en
cuenta el desarrollo de los fundamentos de las ciencias acorde al rea respectiva y al
nivel de formacin. Lo anterior permitir al estudiante una mayor movilidad y mejor
desempeo en diferentes reas y campos de accin del mercado laboral.
Igualmente, se explicita que las instituciones de educacin superior podrn ofrecer
programas de grado y de posgrado, en los campos de accin anteriormente sealados y
de conformidad con sus propsitos de formacin. En grado, en los niveles tcnico
profesional, tecnolgico o profesional universitario y en cuanto a posgrado pueden ser de
especializacin, maestra y doctorado. Las instituciones de Educacin Superior definirn
de manera autnoma las modalidades en las que desarrollarn sus programas
acadmicos y definirn los requisitos de ingreso y de grado a los diferentes programas de
educacin superior, teniendo en cuenta la normativa que regula la materia.

IV. TTULOS
El ttulo, es el reconocimiento expreso de carcter acadmico, otorgado a una persona
natural, a la culminacin de un programa acadmico de educacin superior, por haber
adquirido un saber determinado en una Institucin de Educacin Superior.
El otorgamiento de ttulos en la Educacin Superior, es de competencia exclusiva de las
instituciones legalmente constituidas y autorizadas y debern guardar coherencia con el
tipo de programa y sus contenidos. La nomenclatura de los ttulos estar en
correspondencia con los campos de accin, el nivel de formacin, la denominacin, los
contenidos curriculares del programa, el perfil del egresado propuesto y las normas que
regulan el ejercicio de las profesiones.
24
Adicional a lo anteriores, este ttulo incluye el suplemento de diploma, como una exigencia
general .Se tratar de un documento que acompaar al ttulo durante toda su formacin
acadmica y profesional y su objetivo fundamental ser hacer fcilmente comprensible y
comparable el ttulo a nivel internacional. Para la implementacin, el Ministerio
reglamentar lo pertinente.

V. SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
CAPTULO I. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIN,
EVALUACIN Y FOMENTO
El Ministerio de Educacin Nacional al asumir las funciones del ICFES, de registro de los
programas acadmicos en la educacin superior, y con el fin de que la Educacin pueda
enfrentar los desafos sociales, econmicos y culturales que se plantean en el siglo XXI;
implement un sistema para asegurar su calidad, inspirado como todo proceso de esta
naturaleza, en la autoevaluacin que permitiera a las instituciones evaluarse, definir,
poner en marcha sus propias polticas y promover procesos integrales de mejoramiento.
El pas cuenta en la actualidad con un sistema de aseguramiento de la calidad ms
complejo y robusto de lo que se haba previsto en la Ley 30. Se cre la Comisin
Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad (CONACES), como una instancia
asesora del gobierno en materia de aseguramiento de la calidad, formada por acadmicos
de reconocida idoneidad; se modific la misin del ICFES que pas de ser el Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, a ser el Instituto Colombiano para
la Evaluacin de la Educacin, y en el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) se ha
fortalecido y consolidado su reconocimiento internacional, pero requiere de mayor
autonoma.
Consolidado y aceptado el sistema resulta imperioso constituir el marco normativo de
orden legal en torno al aseguramiento de la calidad, con el propsito de: garantizar el
cumplimiento de condiciones de calidad para programas e instituciones; garantizar a la
sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema cumplan con los ms altos
requisitos de calidad y realizan sus propsitos y objetivos, a travs de los procesos de
acreditacin; fomentar el fortalecimiento y apoyo a las instituciones en sus procesos de
mejoramiento continuo, mediante la evaluacin; y garantizar la adecuada presentacin del
servicio educativo a travs de la Inspeccin y de Vigilancia.
Con el propsito de fortalecer el sistema de acreditacin, el Ministerio de Educacin
Nacional podr, con el apoyo del Consejo Nacional de Acreditacin, autorizar mediante
convenio de asociacin, a personas jurdicas sin nimo de lucro para que se constituyan
como rganos Evaluadores de Educacin Superior, bajo los criterios establecidos por el
Consejo Nacional de Educacin Superior, fijados de acuerdo con la reglamentacin que
expida el Ministerio de Educacin Nacional. Los convenios de asociacin se regirn por lo
previsto en el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.

En cuanto al Fomento de la Educacin Superior, que en la Ley 30 estaba brevemente
mencionado, este Proyecto precisa su alcance. El fomento contempla la integracin del
sector de la educacin superior a los distintos sectores de la sociedad, crea incentivos,
identifica buenas prcticas y apoya financieramente su implementacin, promueve
25
acciones de mejoramiento, desarrolla y promueve mecanismos que incrementen el

acceso y la permanencia de los jvenes en la educacin superior, adopta medidas para
fortalecer la investigacin, promueve la articulacin del sector al sistema nacional de
ciencia y tecnologa, identifica mecanismos que faciliten la coordinacin intersectorial en
temas relacionados con la educacin superior, promueve el desarrollo de polticas de
proyeccin social y de bienestar universitario, asesora al Sistema Universitario Estatales,
vela por la calidad de la informacin del sector, monitorea y fomenta la rendicin de
cuentas.

Capitulo II.INSPECCIN Y VIGILANCIA
En lo referente a la Inspeccin y Vigilancia, el sistema actualmente carece de
herramientas adecuadas para ejercer dicha dinmica. Esta funcin fue asignada por la
Ley al Presidente de la Repblica y el Ministerio de Educacin Nacional, sin embargo,
existen importantes vacos que deben ser corregidos: la Ley 30 contempla las funciones
de fomento e inspeccin y vigilancia como si fuera una sola, lo cual termina
desvirtundolas; en la actualidad las instituciones de educacin superior, a diferencia de
las dems entidades sin nimo de lucro, no registran sus libros contables ni sus estados
financieros ante ninguna entidad del estado, y el procedimiento de investigaciones
administrativas no est claramente regulado.
En relacin con el procedimiento sancionador aplicable a las instituciones de educacin
superior, se considera necesaria su modificacin con el fin de garantizar el debido
proceso y el derecho de defensa, la eficiencia en el ejercicio de la potestad sancionatoria,
as como la adecuada prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad,
mediante su adecuacin a los principios orientadores del derecho sancionador. Con tal
finalidad, se organiza un procedimiento por etapas y se establecen trminos perentorios
para su adelantamiento, con el propsito de garantizarle a los investigados un
procedimiento reglado y la certeza sobre su duracin, y adicionalmente, se establecen
criterios para graduar las sanciones, en virtud del principio de proporcionalidad,
inexistentes en el procedimiento previsto en la Ley 30 de 1992, con el propsito de
establecer circunstancias atenuantes y agravantes para su determinacin, con lo cual se
pretende racionalizar la actividad sancionadora.
Se incorporan medidas correctivas que permiten a las instituciones de educacin superior
vencer situaciones de naturaleza jurdica, acadmica, contable, econmica o
administrativa, que afecten la prestacin del servicio educativo.
Se prevn medidas cautelares con el fin de evitar la vulneracin del ordenamiento jurdico
por parte de las instituciones de educacin superior y sus directivos, cuando pueda
derivarse un perjuicio injusto contra alguna persona o contra el servicio mismo.
Se incrementa el monto de las multas a quinientos (500) salarios mnimos mensuales
legales vigentes, y se precisa su carcter sucesivo mensualizado cuando el
incumplimiento se extienda en el tiempo; adems, se contempla una multa que guarda
relacin con los derechos pecuniarios indebidos que se puedan percibir con ocasin de la
vulneracin de la ley.
Se incluye la facultad de imponer multas sucesivas de hasta quinientos (500) salarios
mnimos mensuales legales vigentes a los que sin contar con personera jurdica de
institucin de educacin superior, ofrezcan y desarrollen este nivel formativo, con el fin de
26
proteger a la comunidad y preservar el cumplimiento de las normas que regulan la

prestacin del servicio educativo.
Se prev que en audiencia de notificacin de pliego de cargos, los investigados pueden
suscribir un acta de compromiso, en la que se indicarn las medidas y la forma en la que
cesarn los hechos que dieron lugar a la formulacin del pliego y las garantas que
ofrecen para asegurar el cumplimiento de lo acordado, en aplicacin del principio de
oportunidad y de la racionalizacin de la actividad sancionadora.
Se contempla la posibilidad del uso de mensajes de datos para la notificacin,
comunicacin y publicacin de las actuaciones dentro del procedimiento sancionador, con
el propsito de dar aplicacin a lo dispuesto sobre esa materia en la Ley 527 de 1999, y
promover la modernizacin de la Administracin Pblica y el uso eficiente de las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
Se prev un registro de las sanciones con el fin de garantizar la transparencia de la
actividad sancionadora y la publicidad de las decisiones que en este sentido expida el
Ministerio de Educacin Nacional.
VI. FINANCIACIN
El financiamiento de la educacin superior en Colombia se ha venido dando a travs de
esfuerzos pblicos y privados con mecanismos destinados a financiar la oferta y la
demanda. De acuerdo con la UNESCO, si bien deben agotarse todos los esfuerzos con
miras a aumentar la financiacin pblica de la educacin superior, es preciso reconocer
que los fondos pblicos son limitados y tal vez no resulten suficientes para un sector que
evoluciona tan rpidamente. As, debera estimularse tambin la financiacin privada
13
.
De acuerdo con ello, este Proyecto, no solo fortalece el financiamiento pblico de las
instituciones de educacin superior a travs de recursos adicionales, sino que explora
otras fuentes de financiacin, en particular las que se basan en iniciativas conjuntas de los
sectores pblico y privado, como el otorgamiento de crdito educativo y subsidios a la
demanda, la creacin de instituciones de capital mixto e instituciones con nimo de lucro y
el establecimiento de mecanismos de fondeo y otorgamiento de garantas a los proyectos
de inversin de las IES.
Actualmente las instituciones de educacin superior en Colombia estn organizadas por
disposicin legal como instituciones sin nimo de lucro. Esto ha resultado ser un limitante
en algunos casos en que la inversin privada, ha querido participar en el sector de la
educacin superior. En este sentido y con el nimo de nutrir al sector de nuevas y
mayores fuentes de financiamiento, es importante abrir el espacio para que las actuales
instituciones sin nimo de lucro coexistan con nuevas IES que tengan la naturaleza de,
por ejemplo, sociedades annimas. Esta posibilidad es un incentivo a la inversin privada
para participar en el sector, pues el marco jurdico de este tipo de sociedades es ms
flexible en cuanto a la transferencia de activos y pasivos, lo que hace que su crecimiento
sea ms rpido y permite la formacin de alianzas internas o con entidades del exterior
14
.

13
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, 2009: La nueva dinmica de la educacin superior y la investigacin
para el cambio social y el desarrollo. Sede de la UNESCO, Pars, 5-8 de julio de 2009.
14
El cambio en la naturaleza jurdica de las IES es una condicin necesaria ms no suficiente para estimular la participacin
del sector privado. Es necesario complementar esta accin con iniciativas innovadoras que permitan canalizar recursos
frescos para financiar la creacin de los nuevos cupos y el acceso a estos cupos por parte de la poblacin ms necesitada.
27
Este captulo parte del concepto central de fortalecer el financiamiento del sector
reconociendo la complejidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones de
educacin superior, al igual que la necesidad de garantizar nuevas fuentes y
oportunidades de acceso y permanencia a una educacin superior con calidad.
La presente iniciativa, otorga a todas las instituciones de educacin superior pblicas
autonoma financiera. Por tanto, la condicin de entes universitarios autnomos que
otorga este proyecto de ley a todas las IES, se constituye en un mecanismo que
fortalecer los presupuestos de las IES que a la entrada en vigencia de la presente ley
estn organizadas como establecimientos pblicos, pues es un aliciente para fortalecer
sus presupuestos a travs de la consecucin de recursos propios con los que pueden
contar y destinar a la financiacin de sus necesidades de inversin.
Por otra parte, establece la composicin de los ingresos y del patrimonio de las
instituciones de educacin superior pblicas, as como el mecanismo con que la nacin y
las entidades territoriales trasferirn recursos para funcionamiento e inversin de estas
instituciones. En este sentido la iniciativa define una base y garantiza el crecimiento de los
aportes del Presupuesto General de la Nacin y/o de los entes territoriales a los
presupuestos de todas las instituciones de educacin superior que son actualmente
universidades oficiales y establecimientos pblicos. Es necesario hacer nfasis en que no
se modifica el actual esquema de financiamiento de las universidades oficiales sino que
se extiende a las dems instituciones de educacin superior oficiales que hoy son
establecimientos pblicos.
En segundo lugar, se incrementan los aportes que la Nacin destina a las instituciones de
educacin superior pblicas de acuerdo con el desempeo de la economa y se
establecen recursos nuevos que sern destinados al incremento de la calidad y de las
condiciones de acceso en educacin superior, los cuales sern transferidos previa
suscripcin de convenios plurianuales de desempeo que garanticen el fortalecimiento
institucional y el alcance de las metas sectoriales. Adicionalmente, se otorga la facultad al
Gobierno Nacional y Territorial de destinar recursos a proyectos de inversin de las IES
que no harn base presupuestal y de crear bolsas concursables destinadas a las IES que
sean acreditadas de alta calidad.
De otra parte, el Gobierno Nacional podr destinar recursos con criterios objetivos de
elegibilidad a las instituciones de educacin superior privadas sin nimo de lucro,
orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos competitivos o convenios de
desempeo.

Este proyecto de ley, dota al sistema de mecanismos de fondeo para que las IES
financien sus proyectos de expansin a travs de recursos de crdito provistos por
FINDETER y d respaldo a sus obligaciones a travs del Fondo Nacional de Garantas.
Adicionalmente, el sistema contar con FOMINVEST, institucin que remplazar a
FODESEP y asesorar a las IES en la estructuracin, presentacin y financiacin de
proyectos de inversin que demanden recursos de fuentes pblicas y privadas, y podr
servir de garante de esos recursos de crdito.

De hecho, es importante resaltar la escala de las IES privadas en Colombia. stas son ms pequeas, en nmero de
alumnos, en promedio que las IES pblicas. Eso tiene un efecto grande en la rentabilidad de las inversiones y las
necesidades de capital que se tienen. IES ms grandes, con mayor utilizacin de su capacidad instalada, con mayor uso de
herramientas de las nuevas tecnologas de informacin, con uso ms eficiente del tiempo de los profesores son IES ms
rentables que pueden apoyar la expansin de la oferta educativa en este segmento en Colombia.

28
Finalmente, en cuanto al financiamiento de la demanda, este proyecto de ley, fortalece al

ICETEX estableciendo recursos que mantengan los subsidios de matrcula otorgados a
los estudiantes de bajos recursos y se crea un fondo que tiene como fin promover la
permanencia de los estudiantes en la educacin superior. Tambin se autoriza a las
instituciones a establecer de forma voluntaria y previa reglamentacin del Gobierno
Nacional, la creacin de un nuevo esquema de crdito en el cual los estudiantes podrn
pagar su matrcula, una vez terminen sus estudios, se inserten en el mercado laboral y
logren un nivel de ingresos determinado.

VII. ARTICULACIN CON ENTIDADES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CON
ENTIDADES RELACIONADAS DEL ORDEN NACIONAL
Por el impacto y el rol de la educacin superior, es muy importante promover la
articulacin con todos los actores de la sociedad y los dems actores del sector educativo.
Dicho trabajo armnico contribuye a elevar la calidad y la pertinencia de la educacin,
escalar los recursos y las metas a alcanzar, en respuesta a los grandes desafos en
materia de desarrollo y equidad que enfrenta el pas.
Tanto el incremento de los recursos, como el fortalecimiento y la flexibilizacin de la oferta
educativa, deben ir acompaados de un importante compromiso regional. La educacin
superior debe ser un compromiso de todos y debemos contar con un marco normativo
que la promueva y fortalezca en las regiones, y que adicionalmente genere las instancias
requeridas para que la poltica sea construida atendiendo los requerimientos y las
necesidades de las mismas. En este sentido, este Proyecto de Ley incorpora acorde a la
normatividad vigente, la naturaleza de las entidades del sector educativo del orden
nacional y explicita el rol de estas dentro del sistema.
Especficamente, vale la pena anotar que la distribucin de los recursos adicionales
favorecer la regionalizacin. La creacin de los Comits Departamentales de Educacin
Superior, con la participacin de las Secretarias de Educacin ser la instancia de
construccin y concertacin de la poltica e igualmente dichas propuestas tambin sern
acogidas a travs de la representacin de las regiones que se prev en el CESU, mximo
organismo asesor en materia de educacin superior.
De otro parte se definen y promueven los procesos de articulacin entre todos los niveles
de formacin que conforman el sistema educativo. Dicha articulacin tiene por objeto
mejorar la calificacin del capital humano nacional y brindarle al individuo alternativas de
movilidad entre las diferentes opciones formativas y proveerle de las competencias
necesarias para insertarse competitivamente en mbitos socio-ocupacionales y se dar a
travs del reconocimiento de competencias. Y con el fin de articular el sistema en el
mercado laboral, se propone desarrollar en el pas un Marco Nacional de Calificaciones
que promueva el trnsito efectivo en el sistema educativo y el reconocimiento de saberes.
.
VIII. RGANOS ASESORES
El Ministerio de Educacin Nacional, para el cumplimiento de sus funciones , se
asesora y apoya en organismos integrados por representantes de las comunidades
acadmicas, cientficas y del sector productivo, los cuales permitan tener una visin
completa de los temas estratgicos para el sector educativo y en particular, de la
29
educacin superior. Dicha visin permite que los procesos de fijacin de la poltica, de
regulacin y ejecucin de los asuntos de responsabilidad e inters en materia de
educacin superior, tengan los fundamentos y motivacin requerida en procura del
cumplimiento de la misin asignada en la Constitucin Poltica y en la Ley .
El CESU, el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y la Comisin Nacional
Intersectorial de la Educacin Superior (CONACES), son los principales aliados, que
integran los rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional en la educacin
superior. Este Proyecto define la composicin de dichas instancias y las funciones y
procesos de seleccin de sus miembros de conformidad con el procedimiento que
reglamente el gobierno nacional.

IX. RGIMEN ESTUDIANTIL
Se define la condicin de estudiante en el sistema, los derechos y deberes, la
obligatoriedad de establecer un reglamento estudiantil que regule temas como requisitos
de inscripcin, admisin y matrcula, derechos y deberes, distinciones e incentivos,
rgimen disciplinario y dems aspectos acadmicos.
Adicionalmente se hace referencia a la poltica general de ayudas y crditos para los
mencionados estudiantes. Se abre la posibilidad del pago de la matrcula o del crdito
eductivo mediante un sistema que difiere el pago a cuando el estudiante se haya
graduado, vinculado al sistema laboral y tenga un ingreso superior a un umbral
estabecido.
X. POLTICAS DE BIENESTAR
Se reitera que las instituciones de educacin superior deben adelantar y ejecutar
programas de bienestar en los que participe la comunidad educativa, procurando espacios
que propicien el aprovechamiento del tiempo libre, que atiendan las reas de la salud,
cultura, desarrollo humano y deporte, que promuevan la formacin integral del estudiante
y su capacidad de asociar sus programas de formacin con su proyecto de vida,
estrategias solidarias y en consecuencia, que promuevan el desarrollo fsico,
psicoafectivo, intelectual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativo.
Se establece que el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) determinar las
polticas a nivel nacional de bienestar universitario.
Dentro de esta poltica, se incluye que las instituciones deben identificar y hacer
seguimiento a las variables asociadas a la desercin y a las estrategias orientadas a
disminuirla, apoyar esfuerzos de las instituciones relativos al compromiso social (servicio
social) y promover el apoyo a poblacin vulnerable.

XI. INVESTIGACIN, INNOVACIN Y DESARROLLO
Teniendo en cuenta que la investigacin es fundamento de la docencia, medio de avance
de la sociedad y soporte de la transferencia social del conocimiento, se desarrolla este
ttulo Investigacin, Innovacin y Desarrollo que no estaba desarrollado explcitamente en
la Ley 30 y que se constituye como el espacio propicio para resaltar que estas son
funciones esenciales de las Instituciones de Educacin Superior y que es un desafo
promover la mayor articulacin entre la academia y los requerimientos de la sociedad.
30
En este sentido, se hace explcito que el Departamento Administrativo de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin, en articulacin con el Viceministro de Educacin Superior y en
el marco del Sistema de Ciencia y Tecnologa y Sistema Nacional de Competitividad,
fomentarn la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en las instituciones de
educacin superior.
Entre los objetivos del fomento a la investigacin se encuentran: promover el desarrollo de
la investigacin multidisciplinaria, la articulacin entre los centros de investigacin y las
instituciones de educacin superior, el fomento a la movilidad de estudiantes docentes e
investigadores, la calidad y competitividad internacional de la investigacin, el intercambio
tecno cientfico y el fomento y consolidacin de las diferentes redes conducentes al
fortalecimiento del sistema.
Igualmente el proyecto tambin prev el apoyo a las estrategias que financien el acceso
de estudiantes e investigadores en la formacin de alto nivel y estimulen la participacin y
desarrollo de las nuevas generaciones de investigadores, emprendedores y
desarrolladores de tecnologa e innovacin.

XII. INTERNACIONALIZACIN
A partir de los aos 90 se ha hecho ms clara, la tendencia de nuestros sistemas de
educacin superior a la internacionalizacin. Lo anterior con el objetivo de mejorar la
calidad de la educacin superior, contribuir al entendimiento global, preparar a los
estudiantes para el desempeo en una comunidad multicultural y as hacerlos ms
competentes y mejores ciudadanos.
La internacionalizacin en la educacin superior, se presenta como una respuesta a los
desafos que impone la globalizacin y se entiende como un proceso de desarrollo e
implementacin de polticas y programas para integrar las dimensiones internacional e
intercultural en las misiones, propsitos y funciones del sector.
En este sentido, se propone fortalecer las capacidades en materia de relaciones
internacionales de las Instituciones de Educacin Superior, con el objetivo de incrementar
la movilidad acadmica y profesional, y posicionar internacionalmente el sistema de
calidad de la educacin superior a travs de acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos,
de la conformacin de redes internacionales, tanto bilaterales como multilaterales, la
internacionalizacin del currculo y los procesos de internacionalizacin solidaria.
Igualmente se estimular y fortalecer el desarrollo y competencia en un segundo idioma
y la cooperacin en la enseanza y certificacin del mismo.
Para lograr lo anterior es prioritario promover que el sistema de educacin superior se
inserte en el contexto internacional a travs de la participacin activa en espacios de
integracin, gubernamental, cientfica y regional.

31

ESTADSTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR

Subdireccin de Desarrollo Sectorial

Actualizacin: febrero 23 de 2011

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37

PROPUESTA DE REFORMA A
LA LEY 30 DE 1992

por la cual se regula el servicio pblico de la
Educacin Superior

Propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992, por la cual se regula el servicio pblico de la Educacin Superior.

Proyecto de Ley
Por el cual se regula el servicio pblico de la educacin superior.

TTULO I.
PRINCIPIOS

ARTCULO 1. La Educacin Superior es un servicio pblico cultural, inherente a la
finalidad social del Estado.
ARTCULO 2. El Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia
y con la presente ley, garantiza la autonoma universitaria, fomenta el acceso y la
graduacin de los estudiantes y vela por la calidad del servicio educativo a travs
del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.
ARTCULO 3. La Educacin Superior, sin perjuicio de los fines especficos de
cada campo del saber, propender por la formacin de ciudadanos conocedores y
respetuosos de los derechos humanos, la paz y la democracia, receptivos al
cumplimiento de los deberes correlativos a los derechos y libertades reconocidos
en la Constitucin Poltica de Colombia, y despertar en los educandos un espritu
reflexivo, orientado al logro de la autonoma personal, en un marco de libertad de
pensamiento y de pluralismo ideolgico que tenga en cuenta la universalidad de
los saberes y la particularidad de las formas culturales existentes en el pas. La
Educacin Superior se desarrollar en un marco de libertades de enseanza, de
aprendizaje, de investigacin y de ctedra.

ARTCULO 4. La Educacin Superior ser accesible a quienes demuestren
poseer las capacidades requeridas y cumplan con las condiciones acadmicas
exigidas en cada caso.

ARTCULO 5. La Educacin Superior se fundamentar en los principios de
moralidad, tica, transparencia, eficacia y eficiencia, y promover la participacin
democrtica, el control ciudadano y el desarrollo del pas.
ARTCULO 6. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica
de Colombia y de conformidad con la ley, reconoce a las Instituciones de
Educacin Superior el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus
41

autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus
programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas,
docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar
a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes
regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumpl imiento de su
misin social y de su funcin institucional.

TTULO II.
CAPTULO I.
DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
ARTCULO 7. La prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior estar a
cargo de Instituciones de Educacin Superior legalmente constituidas y
autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional.
ARTCULO 8. Las Instituciones de Educacin Superior, de conformidad con sus
estatutos y capacidad institucional, podrn desarrollar programas acadmicos en
cualquier nivel de formacin y campo de accin, previa la obtencin del registro
calificado correspondiente.
ARTCULO 9. Los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la
investigacin, podrn ofrecer, previo convenio con Instituciones de Educacin
Superior y conjuntamente con stas, programas de posgrado.
ARTCULO 10. Las Instituciones de Educacin Superior podrn celebrar contratos
de asociacin con particulares para el apoyo a la prestacin y el mejoramiento del
servicio educativo, y el desarrollo de proyectos de investigacin y proyectos
productivos. En todo caso, las instituciones sern las responsables de la
prestacin del servicio educativo.
Las partes estarn obligadas a llevar una contabilidad separada a la propia del
giro ordinario de sus negocios u operaciones, en la que se registren los ingresos,
costos y deducciones correspondientes a cada una de ellas, as como los activos y
pasivos que asignen a la ejecucin del contrato.
En los contratos debern definirse expresamente:
a) El objetivo y actividades a cargo de cada parte, con precisin de la conexidad
con la prestacin del servicio de Educacin Superior;
42

b) Los compromisos y aportes de los particulares para la ejecucin del objeto del
contrato;
c) Las obligaciones que cada parte asume para la operacin del contrato;
d) Los mecanismos de coordinacin de las actividades a cargo de cada una de
las partes y la designacin de sus representantes; y,
e) La duracin de la asociacin.
PARGRAFO: Los beneficios o rendimientos que obtengan las Instituciones de
Educacin Superior pblicas o privadas sin nimo de lucro que celebren los
contratos de asociacin de que trata este artculo debern ser reinvertidos en la
prestacin del servicio de Educacin Superior.
ARTCULO 11. Son objetivos de las Instituciones de Educacin Superior:

a) Profundizar en la formacin integral de personas provistas de un sentido crtico;
capaces de analizar los problemas de la sociedad y plantear y llevar a cabo
soluciones a los mismos; y asumir las responsabilidades sociales, profesionales e
investigativas que les corresponda.

b) Trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en
todas sus formas y expresiones y, promover su utilizacin en todos los campos
para solucionar las necesidades del pas y de la humanidad.

c) Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico en el
orden nacional, regional e internacional.

d) Prestar a la comunidad un servicio con responsabilidad social y con altos
estndares de calidad, los cuales hacen referencia a los resultados acadmicos, a
los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las
dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se
desarrolla cada institucin.

e) Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden y a la
educacin a lo largo de la vida para facilitar el logro de sus correspondientes
fines.

43

f) Actuar armnicamente entre s y con las dems estructuras educativas y
formativas, as como con los diferentes sectores sociales, productivos y de
investigacin del pas, de la regin y del mundo.

g) Promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y su
articulacin con sus homlogas internacionales en favor de la construccin de
espacios y redes del conocimiento.

h) Desarrollar procesos de internacionalizacin que permitan la creacin de
agendas bilaterales y regionales, la armonizacin con otros sistemas de
Educacin Superior, la participacin solidaria en acciones de cooperacin
internacional para el desarrollo y la promocin internacional del sistema educativo
colombiano.

i) Promover y facilitar la movilidad nacional e internacional del personal docente e
investigativo y de los estudiantes como elemento esencial de la calidad y la
pertinencia de la Educacin Superior.

j) Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la
cooperacin interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas
dispongan de los recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les
permitan atender adecuadamente sus necesidades.

k) Promover el emprendimiento y la innovacin en los estudiantes.

l) Fomentar la vinculacin de los estudiantes y egresados al sector productivo y de
servicios.

m) Promover la preservacin de un ambiente sano y fomentar la educacin y
cultura ecolgica.

n) Conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas.

ARTCULO 12. Las Instituciones de Educacin Superior autorizadas para prestar
el servicio pblico de Educacin Superior, garantizarn que ste estar a cargo de
personas de reconocida idoneidad tica, acadmica, cientfica y pedaggica.
44

ARTCULO 13. Por razn del origen de sus recursos, las Instituciones de
Educacin Superior sern pblicas, privadas o mixtas.

Las de naturaleza pblica y mixta sern constituidas segn lo dispuesto en esta
ley y dems normativa aplicable, mediante ley, ordenanza o acuerdo, que
garantice los recursos para su funcionamiento, previo concepto favorable del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o de la Secretara de Hacienda de la
entidad territorial respectiva. Las de naturaleza privada sern constituidas de
conformidad con la normativa vigente aplicable a las personas jurdicas con o sin
nimo de lucro.
ARTCULO 14. El Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto de la
Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, Conaces, o del rgano de evaluacin que haga sus veces, autorizar la
prestacin del servicio de Educacin Superior. Para tal efecto evaluar los
siguientes documentos presentados por el representante legal:
a) Los estatutos de la institucin;

b) El proyecto educativo institucional;

c) Los estudios de factibilidad socioeconmica y acadmica;

d) El plan de desarrollo institucional;

e) El rgimen del personal docente; y,

f) El reglamento estudiantil.

PARGRAFO 1: Para las de naturaleza pblica adems de lo anterior, deber
anexarse la ley, ordenanza o acuerdo de creacin, y los documentos que
garanticen los recursos presupuestales, de acuerdo con el estudio de factibilidad y
el plan de desarrollo.

PARGRAFO 2: Para las de naturaleza privada o mixta, el representante legal
presentar, adems de lo anterior:

a) El acta o escritura de constitucin.

45

b) El certificado de existencia y representacin legal.

c) Los documentos que acrediten el capital que garantiza la disponibilidad de por
lo menos la mitad de los recursos requeridos para que la primera promocin
culmine los estudios de cada programa propuesto, de acuerdo con el estudio
de factibilidad y el plan de desarrollo, acompaado de una certificacin suscrita
por el representante legal y el revisor fiscal. Adicionalmente, el concepto
favorable del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre el origen de los
recursos.

ARTCULO 15. La denominacin de las instituciones guardar correspondencia
con su misin, su vocacin acadmica, el tipo de programas acadmicos
ofrecidos, y la diversidad de reas de conocimiento y campos de accin
abordados por cada institucin.
La denominacin de Universidad se reserva para aquellas Instituciones de
Educacin Superior que demuestren ante el Ministerio de Educacin Nacional el
cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias bsicas.
b) Contar con acreditacin institucional.
c) Contar con programas acadmicos en por lo menos tres reas del
conocimiento.
d) Desarrollar investigacin de alto nivel demostrable a travs de grupos de
investigacin reconocidos en las dos categoras superiores definidas por
Colciencias y por lo menos en tres reas del conocimiento.
e) Tener por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado.
PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacin Superior que al entrar en
vigencia la presente ley ostentan la denominacin de Universidad debern
demostrar ante el Ministerio de Educacin Nacional el cumplimiento de estas
condiciones en el trmino de cinco (5) aos o cambiar su denominacin.
PARGRAFO 2: El Ministerio de Educacin Nacional ratificar la reforma
estatutaria que cambie la denominacin.
ARTCULO 16. Las Instituciones de Educacin Superior que proyecten establecer
seccionales, con autonoma acadmica y administrativa, adems de prever
46

expresamente esa posibilidad en sus normas estatutarias, debern obtener
autorizacin del Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto de la Comisin
Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
Conaces, o del rgano de evaluacin que haga sus veces.

CAPTULO II.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PBLICAS

ARTCULO 17. Las Instituciones de Educacin Superior pblicas son entes
universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector
educativo.
Los entes universitarios autnomos tendrn personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrn
elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponden. As mismo, dispondrn de su propia organizacin, los mecanismos
y procedimientos de eleccin de directivas y del personal docente y administrativo,
y tendrn regmenes financiero, de contratacin y control fiscal especiales de
conformidad con la ley.

PARGRAFO. Los entes universitarios autnomos creados mediante la presente
ley y aquellos que se creen con posterioridad, se regirn por el sistema general de
seguridad social en salud.
ARTCULO 18. Para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin
Superior pblicas se requiere como mnimo poseer ttulo de magster.

Su incorporacin se efectuar previo concurso pblico de mritos cuya
reglamentacin corresponde al Consejo Superior Universitario.

El Consejo Superior Universitario reglamentar los casos en que se pueda eximir
del ttulo a las personas que demuestren haber realizado aportes significativos en
el campo de la tcnica, el arte o las humanidades.
ARTCULO 19. Los profesores podrn ser de dedicacin exclusiva, de tiempo
completo, de medio tiempo y de ctedra.
47

La dedicacin del profesor de tiempo completo a la Institucin de Educacin
Superior pblica ser de cuarenta horas laborales semanales.
ARTCULO 20. Los profesores de dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio
tiempo estn amparados por el rgimen especial previsto en esta ley y aunque son
empleados pblicos no son de libre nombramiento y remocin, salvo durante el
perodo de prueba que establezca el reglamento docente de la Institucin de
Educacin Superior para cada una de las categoras previstas en el mismo.
ARTCULO 21. Los profesores de ctedra no son empleados pblicos ni
trabajadores oficiales.
ARTCULO 22. Sern profesores ocasionales aquellos que con dedicacin de
tiempo completo o de medio tiempo, sean requeridos transitoriamente por la
entidad para un perodo inferior a un ao.
Los docentes ocasionales no son empleados pblicos ni trabajadores oficiales, sus
servicios sern reconocidos mediante resolucin.
ARTCULO 23. El estatuto del profesor universitario expedido por el Consejo
Superior, deber contener, entre otros, los siguientes aspectos:
a) Rgimen de vinculacin, promocin, categoras, retiro y dems situaciones
administrativas.
b) Derechos, obligaciones, inhabilidades, incompatibilidades, distinciones y
estmulos.
c) Establecimiento de un sistema de evaluacin del desempeo del profesor.
d) Rgimen disciplinario.
ARTCULO 24. El escalafn del profesor comprender las siguientes categoras:
a) Profesor Auxiliar.
b) Profesor Asistente.
c) Profesor Asociado.
d) Profesor Titular.
Para ascender a la categora de Profesor Asociado, adems del tiempo de
permanencia determinado por la Institucin de Educacin Superior para las
48

categoras anteriores, el profesor deber haber elaborado y sustentado ante
homlogos de otras instituciones, un trabajo que constituya un aporte significativo
a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades.
Para ascender a la categora de Profesor Titular, adems del tiempo de
permanencia como Profesor Asociado, determinado por la Institucin de
Educacin Superior, el profesor deber haber elaborado y sustentado ante
homlogos de otras instituciones, trabajos diferentes que constituyan un aporte
significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a las humanidades.
ARTCULO 25. El rgimen salarial y prestacional de los profesores de las
Instituciones de Educacin Superior pblicas se regir por la Ley 4a de 1992, los
Decretos Reglamentarios y las dems normas que la adicionan y complementan.
ARTCULO 26. Lo dispuesto en este captulo se aplicar sin perjuicio de las
situaciones jurdicas individuales consolidadas conforme a derecho.
ARTCULO 27. El estatuto general de cada Institucin de Educacin Superior
pblica deber contener como mnimo y de acuerdo con las normas vigentes
sobre la materia, los derechos, obligaciones, inhabilidades, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario del personal administrativo.
ARTCULO 28. Las Instituciones de Educacin Superior pblicas debern elaborar
planes peridicos de desarrollo institucional, considerando las estrategias de
planeacin regional y nacional.
ARTCULO 29. Salvo las excepciones consagradas en la presente ley, los
contratos que para el cumplimiento de sus funciones celebren las Instituciones de
Educacin Superior pblicas, se regirn por las normas del derecho privado y sus
efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de
los contratos.

PARGRAFO. Se exceptan de lo anterior los contratos de emprstito, los cuales
se sometern a las reglas previstas para ellos en las normas de contratacin
vigentes.
ARTCULO 30. Para su validez, los contratos que celebren las Instituciones de
Educacin Superior pblicas, adems del cumplimiento de los requisitos propios
de la contratacin entre particulares, estarn sujetos a los requisitos de aprobacin
y registro presupuestal, a la sujecin de los pagos segn la suficiencia de las
49

respectivas apropiaciones, publicacin en el diario oficial y pago del impuesto de
timbre nacional cuando a este haya lugar.

CAPTULO III.
SISTEMA DE UNIVERSIDADES PBLICAS
ARTCULO 31. El Sistema de Universidades Pblicas est integrado por todas las
universidades pblicas y tendr los siguientes objetivos:
a) Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros.
b) Implementar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la
creacin o fusin de programas acadmicos y de investigacin, la creacin de
programas acadmicos conjuntos.
c) Crear condiciones para la realizacin de evaluacin en las instituciones
pertenecientes al sistema.
d) Darse su propio reglamento.

CAPTULO IV.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADAS Y MIXTAS
ARTCULO 32. Las Instituciones de Educacin Superior privadas pueden ser
personas jurdicas organizadas como corporaciones o fundaciones, o como
sociedades annimas con propsito especial para la prestacin del servicio
pblico de Educacin Superior.
Para los efectos de esta ley las Instituciones de Educacin Superior de economa
solidaria sern consideradas como instituciones privadas.
En caso de disolucin y liquidacin de una institucin organizada como
corporacin o fundacin, el remanente de los bienes pasar a otra Institucin de
Educacin Superior de utilidad comn y sin nimo de lucro, de acuerdo con lo
previsto en sus estatutos.
50

PARGRAFO: Las fundaciones y corporaciones de educacin superior podrn
participar en la constitucin de sociedades annimas de que trata este artculo,
para lo cual cedern a la sociedad una vez constituida y obtenida la autorizacin
para la prestacin del servicio de educacin superior, las autorizaciones otorgadas
por el Ministerio de Educacin Nacional para ofrecer programas acadmicos de
educacin superior y aportarn los activos y pasivos vinculados al servicio
educativo, por lo cual recibirn las acciones correspondientes, de conformidad con
la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
Constituida la sociedad podr recibir nuevos inversionistas, repartir dividendos, y
vender acciones de acuerdo con lo dispuesto en sus estatutos y en la ley.
Los dividendos que correspondan a la fundacin o corporacin por sus acciones,
debern reinvertirse en sta y destinarse al cumplimiento de sus fines y objetivos.
ARTCULO 33. A las Instituciones de Educacin Superior mixtas les ser aplicable
el rgimen de una institucin de naturaleza privada.

ARTCULO 34. Las Instituciones de Educacin Superior creadas por la Iglesia
Catlica se regirn por los trminos del Concordato vigente y por las dems
normas de la presente ley.
ARTCULO 35. Las Instituciones de Educacin Superior privadas podrn vincular
laboralmente profesores por horas cuando su carga docente sea inferior a la de un
profesor de medio tiempo en la misma institucin. La remuneracin por hora para
los docentes as contratados en ningn caso podr ser inferior a una veinteava
parte (1/20) del salario mnimo mensual vigente.
ARTCULO 36. El rgimen del personal docente de educacin superior ser el
consagrado en los estatutos de cada institucin.
Dicho rgimen deber prever al menos los siguientes aspectos: Requisitos de
vinculacin, sistemas de evaluacin y capacitacin, categoras, derechos y
deberes, distinciones e incentivos y rgimen disciplinario.
ARTCULO 37. Los actos y contratos de las Instituciones de Educacin Superior
mixtas se regirn por el derecho privado.
CAPTULO V.
INSTITUCIONES DE NATURALEZA ESPECIAL
51

ARTCULO 38. La Universidad Nacional de Colombia se regir por las normas de
la presente ley, salvo en lo previsto en su rgimen orgnico especial.

ARTCULO 39. La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto
Tecnolgico de Electrnica y Comunicaciones (ITEC), el Instituto Caro y Cuervo,
la Universidad Militar Nueva Granada, las Escuelas de Formacin de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional que adelanten programas de Educacin Superior
y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn adscritas a las
entidades respectivas. Funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y
estarn vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a la prestacin
del servicio de la educacin superior.

Para la oferta de programas acadmicos de educacin superior, estas
instituciones debern sujetarse a lo dispuesto en esta ley y dems normas
concordantes y reglamentarias.
ARTCULO 40. Para efectos del otorgamiento de los ttulos de Normalista
Superior descritos en la Ley 115 de 1994, las escuelas normales sern tenidas
como Instituciones de Educacin Superior y estos ttulos sern equivalentes al
nivel tecnolgico.
El Ministerio de Educacin Nacional verificar la calidad del programa de
formacin complementaria a travs de sus sistemas de calidad y de inspeccin y
vigilancia.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la autorizacin de nuevos
programas de formacin complementaria en las escuelas normales superiores.
ARTCULO 41. Los programas y los estudiantes de formacin complementaria
ofrecida por las escuelas normales superiores, podrn acceder a los recursos de
financiacin y fomento de la Educacin Superior.

CAPTULO VI.
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y BUEN GOBIERNO
52

ARTCULO 42. El gobierno y la direccin misional acorde con los objetivos de las
Instituciones de Educacin Superior, corresponde a un Consejo Superior o el
rgano equivalente y al rector o quien haga sus veces.
En el consejo tendrn representacin deliberativa y decisoria los estudiantes, los
docentes, los egresados y el sector productivo, de acuerdo con lo que establezcan
sus propios estatutos.
ARTCULO 43. Los integrantes de los rganos de direccin y gobierno y el rector
de las Instituciones de Educacin Superior estarn sujetos al rgimen de
prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de
inters de los servidores pblicos, de los particulares que ejercen funciones
pblicas o prestan servicios pblicos.
Es incompatible la calidad de contratista de la Institucin de Educacin Superior
pblica con la de miembro del rgano de direccin y gobierno. En las Instituciones
de Educacin Superior pblicas podrn tener vnculo laboral nicamente el rector,
el representante de las directivas, y el representante de los docentes. En el caso
de las Instituciones de Educacin Superior privadas y mixtas, los miembros de su
rgano de direccin y gobierno podrn tener vnculo laboral de acuerdo con sus
estatutos, pero aquellos que lo tengan no podrn conformar por s mismos la
mayora necesaria para adoptar cualquier decisin.
ARTCULO 44. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, est
inhabilitado en todo tiempo para ser rector, presidente o mxima autoridad, o
miembro del Consejo Superior o mximo rgano de gobierno.

ARTCULO 45. En las Instituciones de Educacin Superior pblicas el Consejo
Superior estar integrado por nueve miembros, as:
a) El Gobernador, quien presidir en las instituciones del orden nacional y
departamental, o el alcalde quien lo presidir en las instituciones de orden
municipal o distrital.
b) El Ministro de Educacin Nacional o su designado. En el caso de la Universidad
Nacional de Colombia, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, y la
Universidad Pedaggica Nacional presidir el Ministro de Educacin Nacional o
uno de sus Viceministros.
53

c) Un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien deber tener o
haber tenido vnculos con el sector de la educacin superior.
d) Un representante de las directivas acadmicas de la institucin.
e) Un representante de los docentes.
f) Un representante de los egresados.
g) Un representante de los estudiantes.
h) Un representante del sector productivo, y
i) Un exrector de la institucin.
El rector de la institucin participar con voz y sin voto.
Cada Consejo Superior expedir su reglamento de funcionamiento el cual deber
registrarse ante el Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior.
PARGRAFO. Los estatutos reglamentarn las calidades, eleccin y perodo de
permanencia en el Consejo Superior, de los miembros contemplados en los
literales d) a i) del presente artculo, quienes debern ser elegidos por el sector
que representan.
ARTCULO 46. Son funciones del Consejo Superior:
a) Definir las polticas acadmicas y administrativas y la planeacin institucional
que garanticen el cumplimiento de los objetivos como Institucin de Educacin
Superior.
b) Establecer la organizacin acadmica, administrativa y financiera de la
Institucin.
c) Fijar la integracin y las funciones del Consejo Acadmico.
d) Velar porque la marcha de la institucin est acorde con las disposiciones
legales, el estatuto general y las polticas institucionales.
e) Expedir o modificar los estatutos y reglamentos de la institucin, previo
concepto del Ministerio de Educacin Nacional.
f) Designar y remover al rector en la forma que prevean sus estatutos.
g) Aprobar el presupuesto de la institucin.
54

h) Aceptar o rechazar donaciones.
i) Rendir cuentas a su comunidad educativa y garantizar la rendicin de cuentas
de la institucin a la sociedad y el Estado.
j) Darse su propio reglamento.
k) Las dems funciones de direccin y gobierno que le sealen la ley y los
estatutos.
PARGRAFO. En los estatutos de cada institucin se sealarn las funciones que
pueden delegarse en el rector y en el consejo acadmico.
ARTCULO 47. Las reformas estatutarias de las instituciones privadas y mixtas
entrarn en vigencia a partir de su ratificacin por parte del Ministerio de
Educacin Nacional.
ARTCULO 48. Las Instituciones de Educacin Superior, como prestadoras de un
servicio pblico cultural, con funcin social, adoptarn buenas prcticas de
gestin, que apunten al cumplimiento de sus objetivos y al mejoramiento continuo
de la prestacin del servicio.
ARTCULO 49. Las Instituciones de Educacin Superior, como prestadoras de un
servicio pblico cultural, con funcin social, deben proporcionar a la sociedad y al
Estado informacin veraz y oportuna respecto a sus procesos y resultados del
desarrollo misional, as como de sus recursos humanos, fsicos y financieros.
ARTCULO 50. El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior es
el conjunto de fuentes de informacin, procedimientos, actores y datos,
organizados de manera coherente y orgnica para brindar a la sociedad, la
comunidad acadmica, el Estado y dems actores interesados en la educacin
superior colombiana, informacin actualizada, completa y oportuna sobre las
Instituciones de Educacin Superior, sus programas y directivas, y, en general,
sobre los recursos y servicios dispuestos por el Estado, las Instituciones de
Educacin Superior, y dems actores involucrados en el proceso educativo.

Son objetivos fundamentales del Sistema:

a) Recolectar, organizar, y sistematizar la informacin sobre las Instituciones de
Educacin Superior, sus programas acadmicos, sus directivos, y los recursos
destinados a la prestacin del servicio de la educacin superior.

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b) Divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y
caractersticas de las instituciones y programas del sistema.

c) Actuar como registro pblico de las Instituciones de Educacin Superior, sus
programas acadmicos, sus directivas, y sus principales normas internas.

d) Brindar a la sociedad, las Instituciones de Educacin Superior y el Estado
informacin completa, veraz y oportuna sobre el sector, de manera que facilite
el diseo de polticas y la toma de decisiones informadas.

ARTCULO 51. En desarrollo de lo previsto en el artculo 37 de la Ley 489 de 1998
y con el fin de contar con un sistema de informacin de soporte para la definicin
de polticas sectoriales, la coordinacin institucional y el ejercicio de las funciones
de vigilancia y control de las Instituciones de Educacin Superior en cabeza del
Ministerio de Educacin Nacional, se crea el Registro Pblico Nacional de la
Educacin Superior, cuya administracin y operacin ser funcin del
Viceministerio de Educacin Superior. En el Registro las Instituciones de
Educacin Superior debern depositar y mantener actualizada, entre otra, la
informacin concerniente a sus actos de creacin, sus estatutos y reformas
estatutarias, los nombres y domicilios de sus directivos, y los programas
acadmicos que ofrece con sus respectivos registros calificados y acreditaciones,
segn corresponda.
PARGRAFO 1: En el Registro Pblico Nacional de la Educacin Superior obrar
constancia de las sanciones y medidas correctivas que el Ministerio de Educacin
Nacional imponga a las Instituciones de Educacin Superior o a sus directivos
hasta por un plazo mximo de diez (10) aos.
PARGRAFO 2: Se faculta al Gobierno Nacional para que dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedicin de esta ley reglamente el Registro Pblico
Nacional de la Educacin Superior en lo que atae a la definicin de la informacin
que debern reportar las Instituciones de Educacin Superior y los procedimientos
que habrn de surtir para el depsito de los datos al que estarn obligadas.
ARTCULO 52. Mientras dure el trmite de autorizacin de Instituciones de
Educacin Superior, de registro calificado de programas acadmicos, o de
acreditacin de alta calidad, la informacin que sirva de soporte a dichos trmites
tendr carcter reservado. Cuando la decisin final se d a conocer mediante
resolucin motivada, la cual se notificar segn lo dispuesto en la normativa
56

correspondiente, dicha reserva ser levantada y la documentacin que sirva de
soporte se considerar parte integral del acto administrativo correspondiente.

El levantamiento de la reserva en los procesos de acreditacin operar cuando el
resultado sea positivo.

PARGRAFO: El uso de documentacin presentada por otra Institucin de
Educacin Superior en los procesos de aseguramiento de la calidad y acreditacin
ser motivo de investigacin administrativa y negacin de la solicitud.

ARTCULO 53. Con el fin de asegurar la participacin de los miembros de la
comunidad educativa y la ciudadana en la gestin y fiscalizacin del sistema de
educacin superior, las Instituciones de Educacin Superior establecern la
instancia responsable y los procedimientos a travs de los cuales se atendern y
dar respuesta a las solicitudes y observaciones que les sean formuladas, y
brindar informacin sobre el rgimen de derechos y deberes que rige la
prestacin del servicio pblico de Educacin Superior.

TTULO III.
CAMPOS DE ACCIN Y PROGRAMAS ACADMICOS
ARTCULO 54. La educacin superior, en todos sus niveles, brindar formacin
integral a sus estudiantes, estimular la creacin, difusin, aplicacin y
transferencia del conocimiento para beneficio de la sociedad, la Nacin y el
individuo, y dotar al estudiante de las competencias generales y especficas
propias de cada nivel.

ARTCULO 55. Los campos de accin de la Educacin Superior, son: El de la
tcnica, el de la ciencia, el de la tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el
de la filosofa.
ARTCULO 56. Las Instituciones de Educacin Superior podrn ofrecer programas
de grado y de posgrado, en los campos de accin anteriormente sealados y de
conformidad con sus propsitos de formacin. Los programas de grado podrn ser
tcnicos profesionales, tecnolgicos o profesionales universitarios. Los de
posgrado podrn ser de especializacin, maestra o doctorado.

57

ARTCULO 57. Los programas de grado preparan para el desempeo de
ocupaciones, para el ejercicio de una profesin o disciplina determinada, de
naturaleza tecnolgica o cientfica o en el rea de las humanidades, las artes y la
filosofa.

Tambin son programas de grado aquellos de naturaleza multidisciplinaria
conocidos tambin como estudios de artes liberales, entendindose como los
estudios generales en ciencias, artes o humanidades, con nfasis en algunas de
las disciplinas que hacen parte de dichos campos.

ARTCULO 58. Los programas tcnicos profesionales dotarn al estudiante de
competencias relacionadas con la aplicacin de conocimientos en un conjunto de
actividades laborales realizadas en diferentes contextos con un alto grado de
especificidad y bajo grado de complejidad, con nfasis en la prctica y en el
dominio de procedimientos tcnicos.

ARTCULO 59. Los programas tecnolgicos estarn orientados a formar al
estudiante para desempearse en contextos que requieran la aplicacin y prctica,
de manera autnoma, de competencias en actividades laborales no rutinarias de
mayor complejidad que los programas tcnicos profesionales. Estos programas
deben dotar al estudiante de competencias de anlisis, evaluacin, y propuesta de
soluciones novedosas y garantizar una formacin en los fundamentos de las
ciencias acorde al rea de conocimiento respectivo y este nivel de formacin.

ARTCULO 60. Los programas de nivel profesional universitario prepararn al
estudiante para su desempeo autnomo en reas que requieren competencias
de alta complejidad relacionados con una profesin o disciplina. Estos programas
deben dotar al estudiante de competencias de anlisis, evaluacin, direccin y de
innovacin y garantizar una formacin en los fundamentos de las ciencias acorde
al rea de conocimiento respectivo y este nivel de formacin.

ARTCULO 61. Los programas de posgrado son aquellos que se desarrollan con
posterioridad a un programa de grado y comprenden los niveles de formacin de
especializacin, maestra y doctorado.
ARTCULO 62. Los programas de especializacin tienen como propsito la
profundizacin en los saberes propios de un rea de la ocupacin, disciplina o
profesin de que se trate, el desarrollo de competencias especfi cas para su
perfeccionamiento y una mayor cualificacin para el desempeo laboral.
58

ARTCULO 63. Los programas de maestra tienen como propsito ampliar y
desarrollar los conocimientos para la solucin de problemas disciplinares,
interdisciplinarios o profesionales y dotar a la persona de competencias que le
permitan profundizar terica y conceptualmente en un campo del saber.

Las maestras pueden ser de profundizacin o de investigacin o abarcar las dos
modalidades.

Las maestras de investigacin enfatizarn en la formacin terica y en el uso,
interpretacin y evaluacin de investigaciones. Estas maestras incluirn el
desarrollo de competencias cientficas y una formacin en investigacin o
creacin.

Las maestras de profundizacin enfatizarn en la formacin terica y prctica del
estudiante, dotndolo de competencias orientadas hacia un desempeo
profesional de alta calificacin con niveles de profundizacin terica superiores a
los de la especializacin.

Las especializaciones mdico-quirrgicas tendrn el nivel de una maestra.

ARTCULO 64. Los programas de doctorado tienen como propsito la formacin
de investigadores con capacidad de realizar y orientar en forma autnoma
procesos acadmicos e investigativos en un rea especfica del conocimiento y
desarrollar, afianzar o profundizar competencias propias de este nivel de
formacin.

Los resultados de las investigaciones de los estudiantes en este nivel de
formacin deben contribuir al avance en la ciencia, la tecnologa, las humanidades
o las artes y deben reflejarse en una tesis doctoral, o en la publicacin de una
serie de artculos en revistas indexadas o en otras formas de propiedad intelectual
reconocidas.
ARTCULO 65. Las Instituciones de Educacin Superior definirn de manera
autnoma las modalidades en las que desarrollen sus programas acadmicos. En
todo caso, en el registro constarn las modalidades y el lugar de desarrollo.
ARTCULO 66. Sin perjuicio de la autonoma de cada institucin para definir los
requisitos de ingreso a los diferentes programas de Educacin Superior, para
ingresar a todos los programas de grado es requisito poseer ttulo de bachiller, o
59

su equivalente en el exterior convalidado de acuerdo con la normativa que regula
la materia, y la presentacin de los exmenes de estado o del examen equivalente
al del Estado colombiano.

Para obtener el ttulo de posgrado es requisito haber obtenido el ttulo de grado,
salvo para aquellas personas a quienes las Instituciones de Educacin Superior,
en virtud de su autonoma, les reconozcan las competencias profesionales
generales y especficas acordes con los requisitos del programa.

PARGRAFO. Podrn ingresar a los programas de formacin tcnica profesional
quienes hayan cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su
totalidad. En este caso, ser condicin de grado adicional, la culminacin de la
educacin media y la presentacin del examen de ingreso a la educacin superior.
Esta medida se aplicar a quienes se matriculen con posterioridad a la entrada en
vigencia de esta ley.

ARTCULO 67. Las Instituciones de Educacin Superior, en virtud de su
autonoma, podrn reconocer parcial o totalmente competencias, crditos o
saberes para la continuidad de su formacin o titulacin.

ARTCULO 68. Todas las Instituciones de Educacin Superior podrn desarrollar
programas organizados por ciclos, con una estructura curricular que permita al
estudiante, en cada ciclo, adquirir las competencias y conocimientos tericos y
prcticos necesarios para continuar en el sistema y para ingresar al mercado
laboral con un ttulo de educacin superior.

ARTCULO 69. Las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de su
funcin de extensin, podrn desarrollar programas de educacin permanente,
cursos, seminarios y llevar a cabo proyectos de servicio social destinados a la
difusin de los conocimientos, al intercambio de experiencias, as como las
actividades de servicio tendientes a procurar el bienestar general de la comunidad
y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.

TTULO IV.
TITULACIN

60

ARTCULO 70. El ttulo es el reconocimiento expreso de carcter acadmico,
otorgado a una persona natural, a la culminacin de un programa acadmico de
educacin superior, por haber adquirido un saber y unas competencias
determinadas en una Institucin de Educacin Superior. Tal reconocimiento se
har constar en un diploma.
El otorgamiento de ttulos en la Educacin Superior es de competencia exclusiva
de las Instituciones de Educacin Superior autorizadas por el Ministerio de
Educacin Nacional de conformidad con la presente ley. El Ministerio de
Educacion Nacional reglamentar los criterios en materia de convalidacin de
ttulos obtenidos en instituciones extranjeras autorizadas por la autoridad
competente en el pas respectivo para expedir ttulos de Educacin Superior.
PARGRAFO. En los ttulos que otorguen las Instituciones de Educacin Superior
se dejar constancia de su correspondiente personera jurdica con la debida
autorizacin.

Adjunto al ttulo las Instituciones de Educacin Superior expedirn un documento
suplemento de diploma, que contendr la informacin que el Ministerio de
Educacin Nacional determine mediante reglamento.
ARTCULO 71. La nomenclatura de los ttulos estar en correspondencia con los
campos de accin, el nivel de formacin, la denominacin, los contenidos
curriculares del programa, el perfil del egresado propuesto y las normas que

En los siguientes casos particulares, la denominacin de los ttulos ser:

Los programas de grado en Artes conducen al ttulo de: Maestro en
Los programas de grado en Educacin conducen al ttulo de Licenciado en
Los programas de maestra conducen al ttulo de Magister en, y los de
doctorado al de Doctor en

TTULO V.
SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

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CAPTULO I.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD, ACREDITACIN, EVALUACIN, Y
FOMENTO

ARTCULO 72. El Sistema de Calidad para la Educacin Superior es el conjunto
de actores, entidades, procedimientos y herramientas dispuestos por el Estado y
por las Instituciones de Educacin Superior para garantizar el permanente
mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior en el pas, a travs del
aseguramiento de la calidad, la acreditacin, la evaluacin, el fomento y la
inspeccin y vigilancia.

ARTCULO 73. Mediante el aseguramiento de la calidad, el Ministerio de
Educacin Nacional vela por el cumplimiento de requisitos de calidad de las
instituciones y programas de educacin superior. Comprende el registro calificado
para programas acadmicos de Educacin Superior, la autorizacin para la
prestacin del servicio pblico de Educacin Superior por las Instituciones de
Educacin Superior y la convalidacin de ttulos extranjeros.

Para el cumplimiento de estas funciones, el Ministerio de Educacin Nacional
coordinar el proceso de evaluacin a las instituciones, programas y ttulos
extranjeros, con la colaboracin de pares acadmicos, rganos asesores, rganos
evaluadores, miembros de la comunidad acadmica, y la Comisin Nacional
Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, Conaces,
o quien haga sus veces.

ARTCULO 74. Son objetivos del sistema de aseguramiento de la calidad:

a. Autorizar la prestacin del servicio a las Instituciones de Educacin Superior y
el uso de la denominacin Universidad.
b. Evaluar peridicamente las condiciones de la prestacin del servicio por parte
de las instituciones autorizadas a prestar el servicio pblico de Educacin
Superior.
c. Evaluar el cumplimiento de condiciones de calidad de los programas de grado
y posgrado que se ofrecen en el pas. El cumplimiento se reconocer mediante
el otorgamiento del Registro Calificado.
62

d. Promover que las Instituciones de Educacin Superior rindan cuentas ante la
sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan y provean
informacin confiable a los usuarios del servicio educativo.
e. Definir con el concurso de la comunidad acadmica las competencias
genricas y especficas que servirn de base para la evaluacin de programas
y estudiantes.
f. Reconocer la validez de los ttulos otorgados por instituciones extranjeras
autorizadas en sus respectivos pases para otorgar ttulos de Educacin
Superior.

ARTCULO 75. La acreditacin es el reconocimiento de carcter temporal
mediante el cual se da fe pblica de los mritos, el alto nivel de calidad y el
cumplimiento de los objetivos, de un programa de grado o posgrado o una
Institucin de Educacin Superior, solicitada de manera voluntaria por la
institucin. Se orienta al mejoramiento permanente y la bsqueda de la excelencia
en las Instituciones de Educacin Superior.

El Ministerio de Educacin Nacional, con la asesora del Consejo Nacional de
Educacin Superior, CESU, define los criterios y lineamientos de acreditacin, as
como los estmulos y prerrogativas para los programas e instituciones acreditadas.

El proceso de evaluacin para la acreditacin ser liderado por el Consejo
Nacional de Acreditacin.

ARTCULO 76. Son objetivos del sistema de acreditacin:

a. Propiciar los procesos de autoevaluacin de instituciones y programas
acadmicos en el contexto de una cultura de la evaluacin y un mejoramiento
continuo.
b. Elevar los estndares de calidad de la educacin con referentes
internacionales que faciliten la insercin del sistema educativo colombiano en
el mundo.
c. Propiciar mecanismos que faciliten el reconocimiento extranjero de los ttulos
de Educacin Superior colombianos.
d. Afianzar la autonoma universitaria mediante procesos de autorregulacin y
mejoramiento continuo.

ARTCULO 77. Con el propsito de fortalecer el sistema de acreditacin, el
Ministerio de Educacin Nacional podr, con el apoyo del Consejo Nacional de
63

Acreditacin, autorizar mediante convenio de asociacin, a personas jurdicas sin
nimo de lucro para que se constituyan como rganos Evaluadores de Educacin
Superior, bajo los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Educacin
Superior, fijados de acuerdo con la reglamentacin que expida el Ministerio de
Educacin Nacional. Los convenios de asociacin se regirn por lo previsto en el
artculo 96 de la Ley 489 de 1998.

ARTCULO 78. La acreditacin de alta calidad de programas e instituciones ser
otorgada mediante acuerdo del Consejo Nacional de Acreditacin, previo informe
de evaluacin externa dado por un rgano de evaluacin.

ARTCULO 79. La autoevaluacin institucional es una tarea permanente de las
Instituciones de Educacin Superior y har parte de los procesos de acreditacin y
aseguramiento de la calidad.
ARTCULO 80. Los resultados obtenidos por los estudiantes en los Exmenes de
Estado aplicados por el ICFES a quienes terminan los programas de grado en las
Instituciones de Educacin Superior, sern parte fundamental del sistema de
aseguramiento de la calidad y del sistema de acreditacin de calidad.

ARTCULO 81. El fomento de la educacin superior estar orientado a:
a. Integrar el sistema de educacin superior con la sociedad, el sector productivo,
la comunidad cientfica y los dems actores del sector educativo.
b. Crear incentivos para que las instituciones desarrollen y fomenten la tcnica, la
investigacin, la ciencia, la tecnologa, las humanidades, la filosofa y las artes.
c. Identificar e implementar acciones de mejoramiento del sector y apoyar su
financiamiento.
d. Adoptar medidas para fortalecer la investigacin en las Instituciones de
Educacin Superior y fomentar la produccin del conocimiento y desarrollo de
pensamiento cientfico.
e. Promover la articulacin del sector al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
f. Disear e implementar programas de apoyo e identificar experiencias
significativas tendientes a promover la pertinencia y el aprovechamiento de los
recursos pblicos invertidos en el sector.
64

g. Promover el desarrollo de polticas de proyeccin social y de bienestar
universitario.
h. Velar por la calidad de la informacin del sector y monitorear y fomentar la
rendicin de cuentas.
i. Estimular y fortalecer los procedimientos de autoevaluacin en las Instituciones
de Educacin Superior.
j. Promover y apoyar los programas de internacionalizacin de las Instituciones de
Educacin Superior.

CAPTULO II.
DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA
ARTCULO 82. En virtud de las funciones de inspeccin y vigilancia, el Estado
velar por:

a) La calidad de la Educacin Superior dentro del respeto a la autonoma
universitaria y a las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra.

b) El cumplimiento de los fines y objetivos de las Instituciones de Educacin
Superior.

c) La formacin moral, intelectual y fsica de los estudiantes.

d) El adecuado cubrimiento de los servicios de Educacin Superior.

e) El cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias que las rigen.

f) La debida aplicacin de sus bienes y rentas.

ARTCULO 83. La inspeccin y vigilancia de las Instituciones de Educacin
Superior ser ejercida por el Gobierno Nacional, con el apoyo de los organismos
asesores del Ministerio de Educacin Nacional en materia de Educacin Superior,
de acuerdo con las disposiciones de la presente ley y con la cooperacin de las
comunidades acadmicas, cientficas y profesionales, de las entidades territoriales
65

y de aquellas agencias del Estado para el desarrollo de la Ciencia, de la
Tecnologa, del Arte y de la Cultura.
ARTCULO 84. El incumplimiento de las disposiciones consagradas en la ley y en
las normas institucionales, particularmente respecto de la direccin y gobierno, la
prestacin del servicio educativo, la aplicacin y conservacin de rentas, y los
derechos pecuniarios, por parte de las instituciones autorizadas para prestar el
servicio o por sus directivos, dar lugar a la iniciacin de las investigaciones
correspondientes por parte del Ministerio de Educacin Nacional y, previa
observancia del debido proceso, a la imposicin de las sanciones y medidas
correctivas que se indican en la presente ley.
La investigacin se adelantar en dos etapas denominadas de calificacin y de
formulacin de cargos.
ARTCULO 85. Las sanciones y medidas correctivas que podr imponer el
Ministerio son las siguientes:
1. Sanciones:
a) Amonestacin pblica, cuyo contenido se divulgar a travs de medios de
comunicacin de amplia circulacin y se publicar a cargo de la institucin o del
directivo al que se imponga la sancin.
b) Multas hasta por el equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes cada una, que se impondrn por una vez o sucesivamente
mes a mes, y proporcionalmente por fraccin de mes, si el incumplimiento que las
origin se extiende en el tiempo.
c) Multa por el equivalente de cualquier provecho pecuniario indebido que
obtengan las instituciones o sus directivos al violar las normas a las que estn
sujetas.
d) Suspensin de admisiones hasta por dos aos.
e) Cancelacin de programas acadmicos.
f) Terminacin de la autorizacin para prestar el servicio pblico de Educacin
Superior.
PARGRAFO 1. Las sanciones previstas en el presente artculo podrn aplicarse
simultneamente, siempre que por su naturaleza resulten acumulables.
66

PARGRAFO 2. Las sanciones impuestas se inscribirn en el Registro Pblico
de la Educacin Superior a partir del momento de su ejecutoria y por un trmino
de cinco (5) aos.
PARGRAFO 3. El producto de las multas a que hace relacin el presente artculo
ser destinado al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos
en el Exterior (ICETEX) con el fin de contribuir al financiamiento del crdito
educativo.
2. Medidas correctivas:
Cuando resulten necesarias para superar situaciones que afecten la prestacin del
servicio educativo, en lo atinente a aspectos acadmicos, contables, econmicos o
administrativos de una Institucin de Educacin Superior, el Ministerio de
Educacin Nacional podr ordenar, entre otras, las siguientes medidas correctivas:
a) Solicitar la suscripcin de compromisos de cumplimiento, encaminados a
superar la situacin que hubiese dado lugar al ejercicio de inspeccin y vigilancia.
b) Conminar bajo el apremio de las sanciones que autoriza esta ley, a las
Instituciones de Educacin Superior y a sus directivos, para que se abstengan o
cesen de realizar actos contrarios a la ley, los estatutos o las decisiones de sus
rganos de direccin.
c) Tomar posesin de las Instituciones de Educacin Superior, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
PARGRAFO. Las medidas correctivas podrn ordenarse simultneamente con
las sanciones sealadas si fuere necesario.
ARTCULO 86. Las sanciones que autoriza esta ley se graduarn atendiendo los
siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables:
a) La reiteracin o reincidencia en los incumplimientos.
b) La resistencia, negativa u obstruccin al ejercicio de la inspeccin y vigilancia, o
al adelantamiento de la investigacin.
c) El desacato a las decisiones del Ministerio de Educacin Nacional.
d) La utilizacin de medios fraudulentos y el ocultamiento del incumplimiento o de
sus efectos.
67

e) La obtencin de lucro o aprovechamiento indebido del incumplimiento por parte
de la institucin, sus directivos o por un tercero.
f) El monto o la naturaleza del perjuicio que el incumplimiento ocasione al servicio
pblico educativo o a terceros.
g) El grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o
aplicado las normas pertinentes.
h) Los esfuerzos por mitigar el dao o corregir el incumplimiento imputable a la
institucin o al directivo.
i) La oportunidad en el reconocimiento o aceptacin expresos que haga el
investigado sobre su incursin en el incumplimiento.
PARGRAFO 1. Estos criterios sern aplicables simultneamente cuando a ello
hubiera lugar.
PARGRAFO 2. Para los efectos del presente artculo, se entender que hay
reiteracin cuando se incurre en dos o ms incumplimientos en un perodo inferior
a tres (3) aos.
ARTCULO 87. El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de los funcionarios
designados para el efecto, podr iniciar una investigacin cuando tenga
conocimiento de presuntos incumplimientos o violaciones a la ley y dems normas
que regulen la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior.
Dentro de los dos (2) meses siguientes al inicio, trmino que podr ser prorrogado
hasta por dos (2) meses ms, el funcionario investigador evacuar las pruebas
que resulten conducentes y pertinentes para determinar la existencia de hechos
que ameriten la formulacin de pliego de cargos al investigado, o el archivo de la
investigacin.
Finalizado el periodo probatorio, el funcionario investigador contar con un (1) mes
para evaluar el mrito de las pruebas recaudadas y formular el pliego de cargos o
decretar el archivo de la investigacin.
ARTCULO 88. Cuando en el desarrollo de la etapa se recauden pruebas
suficientes que permitan imputar el incumplimiento o la violacin del ordenamiento
legal a un investigado, el funcionario investigador proceder a formular un pliego
de cargos que deber contener una relacin de los hechos y de las pruebas, la
cita de las disposiciones legales infringidas y el trmino en el que deben ser
68

rendidos los descargos. El pliego de cargos, contra el que no procede recurso
alguno, se notificar personalmente en audiencia que presidir el Subdirector de
Inspeccin y Vigilancia, o quien haga sus veces.
La institucin a travs de su representante legal y los investigados tendrn
derecho a conocer el expediente y sus pruebas; a rendir descargos dentro de los
diez (10) das siguientes a su notificacin; a que se decreten y practiquen las
pruebas que soliciten y sean conducentes y pertinentes; y a ser representados por
un apoderado.
Rendidos los descargos se decretar y practicar las pruebas solicitadas por la
parte investigada y las que de oficio considere necesarias el funcionario
investigador, en un trmino de cuatro (4) meses prorrogable por dos (2) meses
ms.
ARTCULO 89. Durante la audiencia de notificacin del pliego, el investigado
podr allanarse a los cargos formulados y solicitar al Ministerio de Educacin
Nacional la suscripcin de un acuerdo de compromiso, en el que se fijar el plazo,
las medidas que adoptar con el fin de cesar los hechos que dieron lugar a la
formulacin del pliego de cargos o para reparar el dao, y las garantas que ofrece
para asegurar el cumplimiento de lo pactado en el acuerdo de compromiso.
Si el Ministerio de Educacin Nacional considera suficientes las garantas
ofrecidas por el investigado, una vez sean constituidas a su satisfaccin decretar
la suspensin de la investigacin por el plazo fijado. Si vencido el plazo persisten
los hechos o las circunstancias que dieron lugar a la formulacin de cargos o no
se ha reparado el dao causado, el trmite de la investigacin continuar su curso.
ARTCULO 90. Las actuaciones adelantadas en las investigaciones y la
expedicin de los actos administrativos propios de su trmite, se surtirn en la
forma prevista en las disposiciones legales vigentes.
Para el trmite de notificacin personal, comunicacin y publicacin de tales
actuaciones y actos, cuando el investigado lo consienta podr acudirse a
mensajes de datos, caso en el cual se entendern surtidas al da siguiente de la
fecha que aparezca en el reporte de envo. La respectiva constancia se anexar al
expediente.
ARTCULO 91. Los impedimentos que declare el Ministro de Educacin Nacional
deber ponerlos en conocimiento del Presidente de la Repblica, quien designar
un Ministro ad hoc.
69

Las recusaciones contra el Ministro de Educacin Nacional sern decididas por el
Presidente de la Repblica; las del funcionario investigador por el Ministro de
Educacin Nacional; y las que se formulen a pares acadmicos o expertos que
apoyen la prctica de pruebas sern decididas por el funcionario investigador.
ARTCULO 92. Se considerarn viciadas de nulidad las actuaciones que se
adelanten en el marco de la investigacin y desconozcan los derechos al debido
proceso y defensa del investigado.

Las nulidades debern alegarse antes de que se adopte la decisin que ponga fin
a la investigacin so pena de entenderse saneadas. En el escrito, el investigado
deber indicar en forma concreta la nulidad que alega y los fundamentos de hecho
y de derecho que la sustentan. La solicitud ser resuelta por el funcionario
investigador dentro de los cinco (5) das siguientes a su recibo, por acto
administrativo contra el que no procede recurso alguno.

El funcionario investigador podr declarar de oficio las nulidades que advierta en
cualquier estado de la investigacin.

En caso de declararse una nulidad, la investigacin se reiniciar a partir de la
actuacin viciada.

Las pruebas practicadas conservarn su validez y tendrn eficacia respecto de
quienes ejercieron el derecho de contradiccin.
ARTCULO 93. Concluida la investigacin y en un trmino mximo de un (1) mes,
el funcionario rendir informe detallado al Ministro de Educacin Nacional
recomendando la imposicin de las sanciones o medidas correctivas que sean del
caso, o el archivo definitivo del expediente. La decisin que ponga fin a la
investigacin deber adoptarse dentro de los siete (7) meses siguientes a la
presentacin de descargos por el investigado. Contra esta decisin slo procede
el recurso de reposicin.
ARTCULO 94. La accin administrativa caducar en el trmino de tres (3) aos,
contados a partir de la fecha en que el Ministerio de Educacin Nacional tenga
conocimiento de los presuntos incumplimientos o violaciones a las normas que
rigen la prestacin del servicio pblico de Educacin Superior.
ARTCULO 95. Cuando el Ministerio de Educacin Nacional tenga informacin de
que alguna de las Instituciones de Educacin Superior o sus directivos se aprestan
70

a vulnerar, en forma inminente, alguno de los derechos o deberes contemplados
en el ordenamiento jurdico que regula la prestacin del servicio pblico de
Educacin Superior, y que de ello pueda derivarse un perjuicio inminente e injusto
contra alguna persona o contra el servicio mismo, podr adoptar alguna de las
medidas correctivas mientras se adelanta la respectiva investigacin.
PARGRAFO. Las medidas correctivas sern susceptibles de recurso de
reposicin, que se conceder en el efecto devolutivo.
ARTCULO 96. Slo aquellas instituciones debidamente autorizadas por el
Ministerio de Educacin Nacional para prestar el servicio pblico de Educacin
Superior, podrn utilizar denominaciones como Universidad, Institucin
Universitaria, Escuela Tecnolgica, Escuela Profesional y Facultad.
En los casos en que la denominacin utilizada pueda inducir en error o constituir
uso inapropiado, o cuando se ofrezca la prestacin del servicio de Educacin
Superior sin autorizacin, el Ministerio de Educacin Nacional impondr multas
sucesivas a los responsables hasta por el equivalente a quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales y por el tiempo en el que se extienda la infraccin,
adems de las otras sanciones que resulten aplicables de acuerdo con lo
establecido en esta ley.
ARTCULO 97. Las Instituciones de Educacin Superior perdern la autorizacin
para prestar el servicio pblico de la Educacin Superior en los siguientes casos:

a) Cuando transcurran tres aos sin desarrollar ningn programa de Educacin
Superior registrado a su nombre.

b) Cuando ocurra alguno de los hechos previstos en la ley o en los estatutos para
su disolucin.

c) Cuando se imponga como sancin administrativa por el Ministerio de Educacin
Nacional.
PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacion Superior privadas perdern la
autorizacin para la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior,
adems cuando se cancele su personera jurdica.

PARGRAFO 2: Cuando una Institucin de Educacin Superior pierda su
autorizacin para prestar el servicio, el Ministerio de Educacin Nacional
71

coordinar con las directivas de la institucin acciones que propendan porque sus
estudiantes continen los estudios.

CAPTULO III.
DERECHOS PECUNIARIOS
ARTCULO 98. Son derechos pecuniarios exigibles por las Instituciones de
Educacin Superior por razones acadmicas los siguientes:
a) Derechos de matrcula ordinaria y extraordinaria.
b) Derechos por actividades de educacin informal.
c) Derechos de inscripcin.
d) Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin y supletorios.
e) Derechos de grado.
f) Derechos de expedicin de certificados y constancias.
PARGRAFO 1. Los valores de los derechos pecuniarios previstos en los literales
d), e) y f) no podrn superar los costos eficientes de los procesos respectivos.
PARGRAFO 2. Las Instituciones de Educacin Superior pblicas podrn adems
de los derechos previstos en este artculo, exigir los denominados derechos
complementarios, que en ningn caso podrn exceder del 20% del valor de la
matrcula.
ARTCULO 99. El valor de la matrcula, podr ser cobrado al estudiante al inicio o
durante el periodo acadmico, o diferir su pago parcial o totalmente, para cuando
el estudiante se haya graduado, vinculado al mercado laboral y superado un nivel
de ingreso, de acuerdo con la reglamentacin que expida cada institucin para tal
finalidad.
El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin del pago diferido a travs
del mecanismo para la liquidacin de aportes al Sistema de Seguridad Social
Integral.
El Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) u
otras entidades pblicas o privadas que otorguen crditos educativos, podrn
utilizar este sistema para el pago de los crditos.
72

ARTCULO 100. Las Instituciones de Educacin Superior fijarn anualmente el
valor de todos los derechos pecuniarios de que trata el artculo 98, que podrn
incrementarse hasta por el ndice de precios al consumidor del ao
inmediatamente anterior. Los valores y los costos de formacin de los estudiantes
debern informarse al Ministerio de Educacin Nacional de acuerdo con los plazos
y procedimientos que ste determine.
Las instituciones podrn incrementar los valores de matrcula por encima del
ndice de precios al consumidor slo para los estudiantes que estn por ingresar a
sus programas acadmicos, siempre que presenten al Ministerio de Educacin
Nacional un informe financiero que precise las razones que dan lugar al
incremento y que estn directamente relacionadas con la proyeccin de
inversiones para el mejoramiento de la calidad del servicio que prestan.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a las acciones
administrativas y a la imposicin de las sanciones previstas en esta ley.

TTULO VI.
RGIMEN FINANCIERO
ARTCULO 101. El gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico
social de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 350 y 366 de la Constitucin
Poltica de Colombia.
ARTCULO 102. Los ingresos y el patrimonio de las Instituciones de Educacin
Superior pblicas, estarn constituidos por:

a) Las partidas que le sean asignadas dentro del presupuesto nacional,
departamental, distrital o municipal.

b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que adquieran
posteriormente a cualquier ttulo, as como sus frutos y rendimientos.

c) Las rentas que reciban por concepto de matrculas, inscripciones y dems
derechos pecuniarios y los ingresos que perciba por concepto de venta de bienes
y servicios, y los provenientes de las alianzas pblico privadas.

d) Los bienes que como personas jurdicas adquieran a cualquier ttulo.
73

ARTCULO 103. Los presupuestos para funcionamiento e inversin de las
Instituciones de Educacin Superior pblicas, estarn constituidos por aportes del
Presupuesto General de la Nacin, por aportes de los entes territoriales y por
recursos y rentas propias de cada institucin.
Estas instituciones recibirn anualmente recursos del Presupuesto General de la
Nacin y de las entidades territoriales, que signifiquen un incremento en pesos
constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a
partir de 2011.
PARGRAFO. Las entidades territoriales que tengan deudas por concepto de
aportes a las Universidades pblicas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 86
de la Ley 30 de 1992, debern proceder a su presupuestacin y pago. El valor de
esta deuda resulta de la diferencia entre el valor presente de los aportes que la
entidad territorial tendra que haber efectuado y mantenido anualmente en pesos
constantes desde 1993 y los aportes efectivamente realizados.
Las entidades territoriales contarn con seis (6) meses a partir de la entrada en
vigencia de esta ley para la suscripcin de los acuerdos de pago a que haya lugar.
Vencido este trmino sin que se haya suscrito el acuerdo de pago, cada
Universidad proceder a realizar la liquidacin de tal deuda. Dicha liquidacin
constituir ttulo ejecutivo.
ARTCULO 104. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales podrn realizar
aportes adicionales a las Instituciones de Educacin Superior pblicas destinados
a financiar proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la
calidad de la prestacin del servicio. Dichos aportes no tendrn carcter recurrente
y por tanto no modificarn la base de que trata el artculo anterior.
ARTCULO 105. La Nacin incrementar sus aportes para las Instituciones de
Educacin Superior pblicas que reciban recursos de la Nacin, en un porcentaje
que depender del crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB), as: si el
crecimiento real del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el incremento ser del
30% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y
menor que el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si el
crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del 50% de
dicho crecimiento. Estos incrementos se realizarn a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Los recursos a que hace referencia este artculo sern distribuidos por el Consejo
Nacional de Educacin Superior, CESU, de acuerdo con el mecanismo
74

establecido por el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades
Pblicas, en razn del mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo
integran.
ARTCULO 106. A partir del ao 2012 y hasta el 2014 la Nacin asignar recursos
adicionales al Ministerio de Educacin Nacional para que sean distribuidos entre
las Instituciones de Educacin Superior pblicas, segn el grado de complejidad
de las instituciones. Estos recursos estarn destinados a financiar:
a) La generacin de nuevos cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, y
el nivel y la metodologa del programa respectivo, as como los programas de
regionalizacin y presencia en zonas de frontera.
b) El reconocimiento de la productividad acadmica de los docentes.
c) La formacin del recurso docente.
d) La promocin de la investigacin y la innovacin.
En el ao 2012 la asignacin adicional a que hace referencia este artculo ser
equivalente a un punto real respecto a los aportes de la Nacin a las Instituciones
de Educacin Superior estatales en el ao 2011; en el ao 2013, dicha asignacin
ser equivalente a dos puntos reales respecto al ao anterior y desde el ao 2014
y hasta el ao 2019, ser de tres puntos reales respecto al ao inmediatamente
anterior.
Los recursos a los que se refiere el literal d) sern distribuidos mediante
convocatorias dirigidas a fortalecer los planes y programas de investigacin y de
innovacin de las Universidades estatales y sern tenidos en cuenta para el
clculo del valor de la asignacin adicional en el ao siguiente a ser distribuido por
el Ministerio de Educacin Nacional, pero no incrementarn la base presupuestal
de las Universidades a que se refiere el artculo 103 de la presente Ley.
ARTCULO 107. A partir del ao 2015 y hasta el ao 2019 se mantendr una
asignacin adicional al Ministerio de Educacion Nacional de tres (3) puntos reales
respecto a los aportes de la nacin a las Instituciones de Educacin Superior
pblicas del ao inmediatamente anterior, los cuales sern distribuidos entre las
Instituciones de Educacin Superior, teniendo en cuenta los resultados obtenidos
durante los tres aos inmediatamente anteriores en cuanto a formacin de
estudiantes, acreditacin de alta calidad, produccin acadmica, investigativa y de
innovacin, la ampliacin y mantenimiento de cupos teniendo en cuenta el rea
del conocimiento, el nivel, la metodologa y la ubicacin geogrfica del programa
respectivo; la formacin del recurso docente; y los avances en la gestin
institucional.
75

Estos recursos sern transferidos a las Instituciones de Educacin Superior previa
suscripcin de un convenio plurianual de desempeo, en el cual el Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional, concertar con cada
institucin una serie de objetivos y compromisos cuantificables, que permitan el
fortalecimiento de cada institucin y la consecucin de los objetivos nacionales en
cuanto a calidad y acceso en educacin superior.
PARGRAFO: En el ao 2019, antes de la aprobacin del Presupuesto General
de la Nacin para la siguiente vigencia, el Gobierno Nacional establecer el valor
de los recursos adicionales que transferir a las Instituciones de Educacin
Superior en las siguientes vigencias y los mecanismos de distribucin.
ARTCULO 108. El Gobierno Nacional podr destinar recursos con criterios
objetivos de elegibilidad a las Instituciones de Educacin Superior privadas sin
nimo de lucro, orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos
competitivos o convenios de desempeo.
Con el fin de incentivar la excelencia, el Gobierno Nacional podr destinar
recursos a las Instituciones de Educacin Superior que cuenten con la
acreditacin de alta calidad en los trminos que defina el Ministerio de Educacin
Nacional.

ARTCULO 109. Las Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas
podrn acogerse al Rgimen de Insolvencia Empresarial en los trminos de la ley
1116 de 2006.

ARTCULO 110. La concurrencia de la Nacin, de las entidades territoriales y de
las Instituciones de Educacin Superior de orden territorial en el pasivo pensional
de estas Instituciones de Educacin Superior, se regir de acuerdo con lo previsto
en el artculo 131 de la Ley 100 de 1993 y la dems normatividad vigente.

La concurrencia de la Nacin en el pasivo pensional de las Instituciones de
Educacin Superior que a la entrada en vigencia de la presente ley son
Universidades oficiales del orden nacional se regir de acuerdo con lo previsto en
la Ley 1371 de 2009.

ARTCULO 111. Se autoriza al Gobierno Nacional para crear una sociedad de
economa mixta vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, que operar bajo
la razn social de Sociedad de Fomento a la Inversin Privada en Educacin
Superior (FOMINVEST) con domicilio en Bogot, constituida como sociedad
76

annima y cuyo principal objetivo ser actuar como instancia estructuradora de
proyectos para vincular capital privado a la prestacin del servicio pblico de
educacin superior. Su gobierno corporativo estar integrado por: la asamblea
general de accionistas, que ser su mximo rgano de gobierno; la junta directiva,
en la que tendrn asiento cinco miembros principales con sus respetivos
suplentes, designados por la asamblea; y el gerente general, nombrado por la
junta directiva, quien ser el representante legal.
El capital social estar conformado por los aportes de sus socios.
ARTCULO 112. El Fondo Nacional de Garantas, FNG, garantizar los crditos
otorgados a Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas, cuyo destino
sea el financiamiento de proyectos de las mismas que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones de calidad educativa.

ARTCULO 113. Las Instituciones de Educacin Superior, los establecimientos
educativos de bsica secundaria y media y las instituciones de formacin para el
trabajo, no son responsables del IVA. Adicionalmente, las Instituciones de
Educacin Superior pblicas tendrn derecho a la devolucin del IVA que paguen
por los bienes, insumos y servicios que adquieran, mediante liquidaciones
peridicas que se realicen en los trminos que seale el reglamento.

ARTCULO 114. La Financiera de Desarrollo Territorial S. A. (FINDETER), a
travs de la Banca Comercial, establecer lneas de crdito especiales para las
Instituciones de Educacin Superior, con destino a inversin en infraestructura
fsica y tecnolgica.
PARGRAFO. La Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER),
implementar una lnea de redescuento con tasa compensada con recursos
apropiados anualmente en el Presupuesto General de la Nacin para el
financiamiento de proyectos de las Instituciones de Educacin Superior pblicas o
privadas sin nimo de lucro que contribuyan al mejoramiento de las condiciones
de calidad educativa.

ARTCULO 115. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el Presupuesto
General de la Nacin un aporte al Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX) con destino a mantener los subsidios de
matrcula que ste otorgue a estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el
instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional.

77

ARTCULO 116. Se crea el Fondo para la Permanencia Estudiantil en la
Educacin Superior, sin personera jurdica, administrado por el Instituto
Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Los recursos
de este Fondo se asignarn mediante crditos o subsidios y sern destinados al
cubrimiento parcial de los gastos de manutencin de los estudiantes de las
Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas del pas, de acuerdo con
el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional, priorizando a las
poblaciones vulnerables.
Los recursos del Fondo estarn constituidos por:
a) Aportes del Presupuesto General de la Nacin.
b) Aportes de las entidades territoriales, departamentos, municipios, distritos y
otras entidades de derecho pblico.
c) Aportes y donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales,
entidades de derecho pblico internacional y gobiernos extranjeros.
ARTCULO 117. Con el fin de facilitar el ingreso y permanencia en las
Instituciones de Educacin Superior a las personas de escasos ingresos
econmicos, la Nacin, las entidades territoriales y las propias Instituciones de
Educacin Superior, establecern una poltica general de ayudas y crditos para
los mencionados estudiantes. Su ejecucin le corresponder al Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX), y a
los Fondos Educativos Departamentales y Municipales que para tales fines se
creen. Estas entidades determinarn las modalidades o parmetros para el pago
que por concepto de derechos pecuniarios hagan efectivas las Instituciones de
Educacin Superior.

ARTCULO 118. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos
en el Exterior (ICETEX), a travs de un fondo creado con recursos del
Presupuesto Nacional, podr ser garante de los prstamos otorgados por el sector
financiero a los estudiantes de Educacin Superior de escasos recursos
econmicos.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia y establecer las
comisiones que pueda cobrar el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) por este concepto.
ARTCULO 119. Los recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos
educativos sern girados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
78

Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a l corresponde su administracin. Los
recursos de la Nacin destinados a becas o a crditos educativos de Educacin
Superior para la financiacin de maestras, o doctorados podrn ser girados
tambin al Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas.

En este evento la ejecucin de los recursos podr ser apoyada con la participacin
de terceros y el Gobierno Nacional reglamentar los criterios de asignacin.

PARGRAFO 1. Los recursos que por cualquier concepto reciban las distintas
entidades del Estado para ser utilizados como becas, subsidios o crditos
educativos, debern ser trasladados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX).

PARGRAFO 2. Los departamentos y municipios podrn crear o constituir con
sus recursos propios, fondos en administracin destinados a crditos educativos
para Educacin Superior, y definir los criterios para su asignacin y priorizacin.
La administracin de dichos fondos estar a cargo del Instituto Colombiano de
Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX.

PARGRAFO 3. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX), y los Fondos Educativos en el respectivo nivel
territorial adjudicarn los crditos y becas teniendo en cuenta entre otros los
siguientes parmetros:

a) Excelencia acadmica.

b) Nivel acadmico debidamente certificado por la institucin educativa respectiva.

c) Escasez de recursos econmicos del estudiante debidamente comprobados.

PARGRAFO 4. Las Asambleas y los Concejos en el momento de creacin del
Fondo Educativo darn estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la
Ley 819 de 2003.

ARTCULO 120. Para los estudiantes de programas de pregrado y que a su vez
sean beneficiarios de crdito estudiantil a travs del Instituto Colombiano de
79

Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX), no habr causacin de
intereses reales a capital mientras ostenten su calidad de estudiante.
PARGRAFO: Como estmulo a la excelencia acadmica, los estudiantes
beneficiarios de crdito educativo a travs del Instituto Colombiano de Crdito y
Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) que obtengan resultados
sobresalientes en las pruebas SABER PRO y hagan parte de la poblacin
vulnerable definida como instrumento de focalizacin, sern beneficiarios de la
condonacin parcial o total del crdito educativo de acuerdo con la reglamentacin
y disponibilidad presupuestal que para tal fin prevea el Gobierno Nacional.
en el Exterior (ICETEX), ser la entidad encargada de seleccionar los beneficiarios
de las becas de cooperacin internacional, becas de intercambio y las dems
becas internacionales que se ofrezcan a los colombianos a travs de las distintas
entidades pblicas del orden oficial. Se exceptan del anterior rgimen, las becas
que las instituciones de Educacin Superior obtengan en forma directa. Los
representantes de las entidades que reciban las ofertas de becas internacionales
estarn obligados a hacerlas llegar al ICETEX.
El desconocimiento de esta norma ser causal de destitucin del funcionario.
ARTCULO 122. Los contribuyentes que donen al Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) los bonos de
financiamiento especial y los de desarrollo social y seguridad interna emitidos en
1992, podrn deducir el valor nominal de los mismos, de la renta gravable del ao
en que los donen.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
(ICETEX), destinar el monto de estos recursos exclusivamente para crditos
educativos de Educacin Superior.
TTULO VII.
ARTICULACIN CON ENTIDADES DEL SECTOR EDUCATIVO Y CON
ENTIDADES RELACIONADAS DEL ORDEN NACIONAL

ARTCULO 123. El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacion
(ICFES), es la entidad especializada en desarrollar procesos de evaluacin de la
educacin en todos sus niveles, y apoyar al Ministerio de Educacin Nacional en
80

la realizacin de los Exmenes de Estado y adelantar investigaciones sobre los
factores que inciden en la calidad educativa, para ofrecer informacin pertinente y
oportuna para contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin.
El ICFES, es una empresa estatal de carcter social del sector Educacin
Nacional, entidad pblica descentralizada del orden nacional, de naturaleza
especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
vinculada al Ministerio de Educacin Nacional. El rgimen de organizacin y
funcionamiento del ICFES, ser el establecido en la Ley 1324 de 2009.
ARTCULO 124. El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (Colciencias), es un aliado estratgico del sector de educacin
superior para el fortalecimiento de la capacidad cientfica, tecnolgica, de
innovacin, de competitividad y de emprendimiento del sector y para la formacin
de investigadores en Colombia y hace parte de los organismos consultivos del
Ministerio de Educacin Nacional, de conformidad con la ley.
ARTCULO 125. El Ministerio de Educacin Nacional y las Instituciones de
Educacin Superior hacen parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCTI) y propendern por fortalecer una cultura basada en la
generacin, la apropiacin y la divulgacin del conocimiento y la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y el aprendizaje permanentes,
para incrementar la capacidad, la productividad y la competitividad que requiere el
aparato productivo nacional, en un marco de cooperacin institucional, nacional
e internacional.
ARTCULO 126. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), establecimiento
pblico del orden nacional encargado de ejecutar e invertir en el desarrollo social y
tcnico de los trabajadores colombianos, mediante la oferta y desarrollo de
formacin laboral, tcnica profesional y tecnolgica integral para la incorporacin
de las personas en actividades productivas que contribuyan al crecimiento social,
econmico y tecnolgico del pas.
Contribuye a la oferta del servicio educativo de la educacin superior en los
niveles tcnico profesional y tecnolgico, la educacin para el Trabajo y el
Desarrollo Humano, y es aliado estratgico del Ministerio de Educacin Nacional
para la generacin de posibilidades formativas pertinentes del recurso humano
que demanda el mercado laboral.
en el Exterior (ICETEX), entidad financiera de naturaleza especial, con personera
81

jurdica, autonoma administrativa, tiene por objeto el fomento social de la
educacin superior, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos y
aquella con mrito acadmico en todos los estratos a travs de mecanismos
financieros que hagan posible el acceso y la permanencia de las personas a la
educacin superior, la canalizacin y administracin de recursos, becas y otros
apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos propios o de terceros.
El ICETEX por la Ley 1002 de 2005 y conforme a ella cumplir su objeto con
criterios de cobertura, calidad y pertinencia educativa, en condiciones de equidad
territorial. Igualmente otorgar subsidios para el acceso y permanencia en la
Educacin Superior de los estudiantes de estratos 1, 2 y 3.
ARTCULO 128. La articulacin entre los niveles de formacin que conforman el
sistema educativo tiene por objeto mejorar la calificacin del capital humano y
brindarle al individuo opciones de movilidad y proveerle de las competencias
necesarias para insertarse competitivamente en mbitos socio-ocupacionales.
ARTCULO 129. Suprmanse los Comits Regionales de Educacin Superior
(CRES) creados por el artculo 133 de la Ley 30 de 1992 y en su lugar se crean
los Comits Departamentales de Educacin Superior, los cuales tendrn las
siguientes funciones:
a) Coordinar los esfuerzos regionales para el desarrollo de la Educacin Superior
departamental.
b) Fomentar la movilidad acadmica de docentes, investigadores y estudiantes.
c) Fomentar el uso compartido de recursos institucionales.
d) Actuar como cuerpo asesor del Ministerio de Educacin Nacional en materia de
polticas de descentralizacin y de Educacin Superior para el respectivo
departamento y la regin.
ARTCULO 130. Estos comits estarn integrados por los rectores de las
Instituciones de Educacin Superior con domicilio principal en el departamento, los
cuales tendrn voz y voto, y por los representantes de las instituciones que tienen
sedes o regionales en el mismo, con voz pero sin voto. La secretara tcnica
corresponder al Secretario de Educacin del Departamento, quien slo tendr
voz.
Cada Comit Departamental se dar su propio reglamento y forma de
funcionamiento.
82

PARGRAFO: La delegacin de las funciones de la Secretara Tcnica de los
Comits Departamentales de Educacin Superior (CRES) en los Secretarios de
Educacin de los departamentos en los que dichos comits tengan asiento, y la
fijacin de derechos y obligaciones de delegante y delegado se determinarn en
los convenios que celebrar el Ministerio de Educacin Nacional con las entidades
territoriales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 14 de la Ley 489 de 1998.
ARTCULO 131. El Ministerio de Educacin Nacional coordinar el desarrollo e
implementacin de la poltica de Educacin Superior en el nivel departamental y
regional a travs de los Comits Departamentales de Educacin Superior.
ARTCULO 132. El Gobierno Nacional desarrollar un Marco Nacional de
Cualificaciones que promueva el trnsito efectivo en el sistema educativo y el
reconocimiento de saberes. Dicha articulacin har posible el reconocimiento de
cualificaciones con equivalencias nacionales e internacionales, estimular el
aprendizaje a lo largo de vida y abrir las oportunidades para que las
competencias sean reconocidas nacional e internacionalmente.

TTULO VIII.
RGANOS ASESORES
ARTCULO 133. Son rganos asesores del Ministerio de Educacin Nacional en
materia de Educacin Superior, el Consejo Nacional de Educacin Superior,
CESU; el Consejo Nacional de Acreditacin, CNA; y la Comisin Nacional
Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
CONACES.
ARTCULO 134. Son funciones del Consejo Nacional de Educacin Superior,
CESU:

a) Proponer polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior.

b) Recomendar normas y procedimientos de carcter general.

c) Proponer mecanismos para evaluar la calidad de las Instituciones de
Educacin Superior.

83

d) Proponer mecanismos para evaluar la calidad de los programas de Educacin
Superior.

e) Designar a los miembros del Consejo Nacional de Acreditacin.

f) Asesorar al Ministerio de Educacin Nacional y al ICFES sobre los Exmenes
de Estado.

g) Darse su propio reglamento.

h) Las dems que le seale la ley y las que le asigne el Ministerio de Educacin
Nacional.

i) Apoyar al ICFES y al Ministerio de Educacin Nacional en la determinacin de
lo que se evaluar en los Exmenes de Estado.

ARTCULO 135. El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, estar
integrado as:
a) Ministro de Educacin Nacional.
b) Departamento Nacional de Planeacin.
c) Rector de la Universidad Nacional de Colombia.
d) Rector de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
e) El Presidente del Sistema de Universidades Pblicas, SUP.

f) El Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (Colciencias).
g) El Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Evaluacin de la
Educacin, ICFES.

h) El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje.
i) Un representante de los investigadores, elegido entre los directores de grupos
de investigacin pertenecientes a los dos ms altos niveles de la clasificacin
de grupos establecida por Colciencias.

84

j) Un representante de los profesores de Instituciones de Educacin Superior.

k) Un representante de los estudiantes que haya cursado al menos las dos
terceras partes del programa de grado o que est cursando posgrado.

l) Dos presidentes de Comits Departamentales de Educacin Superior, elegidos
por voto directo entre la totalidad de los presidentes de Comits: dos de
instituciones privadas y uno de instituciones pblicas.

m) Dos rectores de Instituciones de Educacin Superior acreditadas ante el
Consejo Nacional de Acreditacin, CNA.

n) Dos representantes del sector productivo.

PARGRAFO. Los representantes establecidos en los literales i) a n) tendrn un
perodo de dos aos. El Gobierno Nacional establecer la reglamentacin que
asegure la participacin de cada uno de los estamentos representados.

ARTCULO 136. El Consejo Nacional de Acreditacin estar integrado entre otros,
por miembros de las comunidades acadmicas y cientficas, designados por el
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU. El Consejo Nacional de
Educacin Superior, CESU, definir su reglamento, funciones e integracin.
ARTCULO 137. La Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior, Conaces, est integrada por: el Ministro de
Educacin Nacional o el Viceministro de Educacin Superior, el Director del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(COLCIENCIAS) o su designado, el Director del Instituto Colombiano para la
Evaluacin de la Educacin (ICFES) o su designado, y un representante del sector
productivo, sin perjuicio de convocar a los rganos evaluadores, a los
representantes de los organismos asesores del Gobierno Nacional en materia de
Educacin Superior, y de la academia, de conformidad con la reglamentacin
vigente.

TTULO IX.
RGIMEN ESTUDIANTIL
85

ARTCULO 138. Es estudiante de una Institucin de Educacin Superior la
persona que posee matrcula vigente para un programa acadmico.
ARTCULO 139. Las Instituciones de Educacin Superior tendrn la obligacin de
proporcionar a los estudiantes servicios adecuados y actualizados de bibliotecas,
hemeroteca, bases de datos, equipos y aplicativos informticos, sistemas de
interconectividad, laboratorios fsicos, escenarios de simulacin virtual, y de
experimentacin y prctica, acordes con las actividades de formacin y los
programas acadmicos que desarrollen.
ARTCULO 140. Las Instituciones de Educacin Superior brindarn informacin
sobre el rgimen de derechos y deberes que rige la prestacin del servicio pblico
de Educacin Superior y establecern canales de expresin a travs de los cuales
los usuarios puedan manifestar sus opiniones e inquietudes, sugerencias e
iniciativas.
ARTCULO 141. Las Instituciones de Educacin Superior debern tener un
reglamento estudiantil que regule al menos los siguientes aspectos: Requisitos de
inscripcin, admisin y matrcula, derechos y deberes, distinciones e incentivos,
rgimen disciplinario y de participacin en los rganos de gobierno, y dems
aspectos acadmicos.
TTULO X.
POLTICAS DE BIENESTAR
ARTCULO 142. Las Instituciones de Educacin Superior deben adelantar y
ejecutar programas de bienestar en los que participe la comunidad educativa,
procurando espacios que propicien el aprovechamiento del tiempo libre, que
atiendan las reas de la salud, cultura, desarrollo humano y deporte, que
promuevan la formacin integral del estudiante y su capacidad de asociar sus
programas de formacin con su proyecto de vida, estrategias solidarias y en
consecuencia que promuevan el desarrollo fsico, psico afectivo, intelectual y
social de los estudiantes, docentes y personal administrativo.
El Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, determinar los lineamientos
de bienestar universitario.
ARTCULO 143. Dentro de la poltica de bienestar se debe identificar y hacer
seguimiento a las variables asociadas a la desercin y a las estrategias orientadas
a disminuirla, para lo cual se debe tener en cuenta los datos registrados en los
86

Sistemas de Informacin del Ministerio de Educacin Nacional y los referentes de
la poltica nacional.
ARTCULO 144. Las instituciones incorporarn como parte de la poltica de
bienestar estrategias direccionadas a apoyar a jvenes con dificultades
econmicas o que enfrenten otro tipo de inequidades que influyen de manera
directa en el acceso y permanencia en la Educacin Superior.
ARTICULO 145. Cada institucin de Educacin Superior destinar por lo menos
el dos por ciento (2%) de su presupuesto de funcionamiento para atender
adecuadamente su propio bienestar universitario.

TTULO XI.
INVESTIGACIN, INNOVACIN Y DESARROLLO
ARTCULO 146. La investigacin como fundamento de la docencia, medio de
avance de la sociedad y soporte de la transferencia social del conocimiento, se
constituye en funcin esencial de las Instituciones de Educacin Superior.
ARTCULO 147. Las Instituciones de Educacin Superior, deben asumir como uno
de sus objetivos el desarrollo de investigacin cientfica, tcnica y artstica, as
como la formacin de investigadores y abordarn tanto la investigacin bsica,
como la investigacin aplicada y la innovacin.
ARTCULO 148. La actividad y dedicacin investigadora y la contribucin al
desarrollo cientfico, tecnolgico o artstico de los docentes e investigadores de las
Instituciones de Educacin Superior, ser un criterio para determinar la calidad y
eficiencia de las Instituciones de Educacin Superior.
ARTCULO 149. Las Instituciones de Educacin Superior, trabajarn en conjunto
con el Gobierno Nacional para promover la movilidad de su personal docente,
estudiantes e investigadores con el objetivo de mejorar su formacin y contribuir a
la generacin de conocimiento.
ARTCULO 150. Las Universidades desarrollarn una investigacin de excelencia
con el objetivo de contribuir al avance del conocimiento, la innovacin y mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y la competitividad del pas.
ARTCULO 151. El fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico corresponder en el mbito de las Instituciones de Educacin
87

Superior, al trabajo articulado entre el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y el Ministerio de Educacin Nacional acorde con lo
consagrado en la legislacin y en el marco del Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y el Sistema Nacional de Competitividad, sin perjuicio del desarrollo de
nuevos programas o iniciativas.
ARTCULO 152. Entre los objetivos del fomento a la investigacin se encuentran
la promocin de su calidad y competitividad internacional, el desarrollo de la
investigacin multidisciplinaria, la articulacin entre los centros de investigacin y
las Instituciones de Educacin Superior, el fomento a la movilidad de estudiantes
docentes e investigadores, el intercambio tcnico y cientfico, el fomento y
consolidacin de los centros y grupos de investigacin y las diferentes redes
conducentes al fortalecimiento del sistema educativo, el apoyo a las estrategias
que financien el acceso de estudiantes e investigadores en la formacin de alto
nivel y la estimulacin de la participacin y desarrollo de las nuevas generaciones
de investigadores, emprendedores, desarrolladores tecnolgicos e innovadores.
ARTCULO 153. El Gobierno Nacional promover la articulacin entre las
instituciones de la educacin superior y el sector productivo, como va de
transferencia de conocimiento y generacin de procesos de innovacin.

TTULO XII.
INTERNACIONALIZACIN
ARTCULO 154. La internacionalizacin en la educacin superior se entiende
como un proceso de desarrollo e implementacin de polticas y programas para
integrar las dimensiones internacional e intercultural en los objetivos, propsitos y
funciones del sector. La cooperacin internacional en materia de Educacin
Superior debe basarse en la reciprocidad, la solidaridad y el respeto mutuo.
ARTCULO 155. Las Instituciones de Educacin Superior fortalecern sus
capacidades en materia de relaciones internacionales, con el fin de favorecer su
integracin y articulacin con el mundo.
ARTCULO 156. El fomento a los procesos de internacionalizacin contemplar
acciones orientadas a fortalecer las capacidades institucionales que permitan
incrementar la movilidad acadmica y profesional, posicionar internacionalmente el
sistema de calidad de la Educacin Superior a travs de acuerdos de
reconocimiento mutuo de ttulos, de la conformacin de redes internacionales
88

tanto bilaterales como multilaterales, la internacionalizacin del currculo y
procesos de internacionalizacin solidaria.
ARTCULO 157. El Gobierno Nacional y las Instituciones de Educacin Superior
promovern el desarrollo de la competencia en un segundo idioma.
ARTCULO 158. El Gobierno Nacional promover que el Sistema de Educacin
Superior se inserte en el contexto internacional a travs de la participacin activa
en espacios de integracin gubernamental, cientficos y regionales.

TTULO XIII.
OTRAS DISPOSICIONES Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTCULO 159. La Universidad Pedaggica Nacional ser institucin asesora del
Ministerio de Educacin Nacional en la definicin de las polticas relativas a la
formacin y perfeccionamiento de docentes no universitarios.

ARTCULO 160. La Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, ser
institucin asesora del Ministerio de Educacin Nacional en lo referente a la
modalidad de educacin virtual y a distancia.

ARTCULO 161. Las personas naturales y jurdicas que financien los estudios de
sus trabajadores en Instituciones de Educacin Superior, para efectos tributarios
podrn deducir dicho monto de sus costos de operacin.
ARTCULO 162. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, disear
instrumentos dentro del estatuto tributario que permitan que un porcentaje de la
renta gravable de las Instituciones de Educacin Superior con nimo de lucro se
destine a fondos de becas y crditos administrados por el ICETEX y dirigidos a
poblacin vulnerable segn reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

ARTCULO 163. Las Instituciones de Educacin Superior podrn celebrar
convenios para prestacin del servicio de la educacin superior con las entidades
territoriales.

Estos convenios tendrn vigilancia especial por las entidades competentes.

89

ARTCULO 164. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Ley 30 de 1992.
90

COMPARACIN

PROPUESTA DE REFORMA VS.
LA LEY 30 DE 1992

PROYECTO
Ley 30 de 1992
TTULO I. PRINCIPIOS
TTULO I.
FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

CAPTULO I.
PRINCIPIOS
Derogado.
ARTCULO 1o. La Educacin Superior es un proceso
permanente que posibilita el desarrollo de las
potencialidades del ser humano de una manera integral,
se realiza con posterioridad a la educacin media o
secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los
alumnos y su formacin acadmica o profesional.
ARTCULO 1. La Educacin Superior es un
servicio pblico cultural, inherente a la finalidad
social del Estado.
ARTCULO 2o. La Educacin Superior es un servicio
pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado.
ARTCULO 2. El Estado, de conformidad con la
Constitucin Poltica de Colombia y con la
presente ley, garantiza la autonoma
universitaria, fomenta el acceso y la graduacin
de los estudiantes y vela por la calidad del
servicio educativo a travs del ejercicio de la
suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin
Superior.
ARTCULO 3o. El Estado, de conformidad con la
Constitucin Poltica de Colombia y con la presente Ley,
garantiza la autonoma universitaria y vela por la calidad
del servicio educativo a travs del ejercicio de la suprema
inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior.
ARTCULO 3. La Educacin Superior, sin
perjuicio de los fines especficos de cada campo
del saber, propender por la formacin de
ciudadanos respetuosos de los derechos
humanos, la paz y la democracia, receptivos al
cumplimiento de los deberes correlativos a los
derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin, y despertar en los educandos un
espritu reflexivo, orientado al logro de la
autonoma personal, en un marco de libertad
de pensamiento y de pluralismo ideolgico que
tenga en cuenta la universalidad de los saberes
y la particularidad de las formas culturales
existentes en el pas. La Educacin Superior se
desarrollar en un marco de libertades de
enseanza, de aprendizaje, de investigacin y
de ctedra.
ARTCULO 4o. La Educacin Superior, sin perjuicio de los
fines especficos de cada campo del saber, despertar en
los educandos un espritu reflexivo, orientado al logro de la
autonoma personal, en un marco de libertad de
pensamiento y de pluralismo ideolgico que tenga en
cuenta la universalidad de los saberes y la particularidad
de las formas culturales existentes en el pas. Por ello, la
Educacin Superior se desarrollar en un marco de
libertades de enseanza, de aprendizaje, de investigacin
y de ctedra.
ARTCULO 4. La Educacin Superior ser
accesible a quienes demuestren poseer las
capacidades requeridas y cumplan con las
condiciones acadmicas exigidas en cada caso.
ARTCULO 5o. La Educacin Superior ser accesible a
quienes demuestren poseer las capacidades requeridas y
cumplan con las condiciones acadmicas exigidas en cada
caso.
ARTCULO 5. La Educacin Superior se
fundamentar en los principios de moralidad,
tica, transparencia, eficacia y eficiencia, y
promover la participacin democrtica, el
CAPTULO II.
OBJETIVOS

93
control ciudadano y el desarrollo del pas.
ARTCULO 6. (ARTCULO 28 L. 30) La autonoma
universitaria consagrada en la Constitucin
Poltica de Colombia y de conformidad con la
ley, reconoce a las instituciones de educacin
superior el derecho a darse y modificar sus
estatutos, designar sus autoridades acadmicas
y administrativas, crear, organizar y desarrollar
sus programas acadmicos, definir y organizar
sus labores formativas, acadmicas, docentes,
cientficas y culturales, otorgar los ttulos
correspondientes, seleccionar a sus profesores,
admitir a sus alumnos y adoptar sus
correspondientes regmenes y establecer,
arbitrar y aplicar sus recursos para el
cumplimiento de su misin social y de su
funcin institucional.
ARTCULO 6. La autonoma universitaria consagrada en la
Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la
ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y
modificar sus estatutos, designar sus autoridades
acadmicas y administrativas, crear, organizar y
desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar
sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas
y culturales, otorgar los ttulos correspondientes,
seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y
adoptar sus correspondientes regmenes y establecer,
arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su
misin social y de su funcin institucional.
TTULO II
CAPTULO I
DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN
SUPERIOR

ARTCULO 7. La prestacin del servicio pblico
de la Educacin Superior estar a cargo de
Instituciones de Educacin Superior legalmente
constituidas y autorizadas por el Ministerio de
Educacin Nacional.

ARTCULO 8. Las Instituciones de Educacin
Superior, de conformidad con sus estatutos y
capacidad institucional, podrn desarrollar
programas acadmicos en cualquier nivel de
formacin y campo de accin, previa la
obtencin del registro calificado
correspondiente.

ARTCULO 9. (Art. 125. L. 30) Los institutos y
centros dedicados exclusiva o primordialmente
a la investigacin, podrn ofrecer, previo
convenio con Instituciones de Educacin
Superior y conjuntamente con stas, programas
de posgrado.
ARTCULO 125. Las instituciones dedicadas exclusiva o
primordialmente a la investigacin, podrn ofrecer previo
convenio con universidades y conjuntamente con stas,
programas de formacin avanzada.

Superior podrn celebrar contratos de
asociacin con particulares para el apoyo a la
prestacin y el mejoramiento del servicio

94
educativo, y el desarrollo de proyectos de
investigacin y proyectos productivos. En todo
caso, las instituciones sern las responsables de
la prestacin del servicio educativo.
Las partes estarn obligadas a llevar una
contabilidad separada a la propia del giro
ordinario de sus negocios u operaciones, en la
que se registren los ingresos, costos y
deducciones correspondientes a cada una de
ellas, as como los activos y pasivos que asignen
a la ejecucin del contrato.
En los contratos debern definirse
expresamente:
a) El objetivo y actividades a cargo de cada
parte, con precisin de la conexidad con la
prestacin del servicio de Educacin
Superior;
b) Los compromisos y aportes de los
particulares para la ejecucin del objeto del
contrato;
c) Las obligaciones que cada parte asume para
la operacin del contrato;
d) Los mecanismos de coordinacin de las
actividades a cargo de cada una de las
partes y la designacin de sus
representantes; y,
e) La duracin de la asociacin.
PARGRAFO: Los beneficios o rendimientos que
obtengan las Instituciones de Educacin
Superior pblicas o privadas sin nimo de lucro
que celebren los contratos de asociacin de que
trata este artculo debern ser reinvertidos en
la prestacin del servicio de Educacin Superior.
ARTCULO 11. Son objetivos de las Instituciones
de Educacin Superior:

ARTCULO 6o. Son objetivos de la Educacin Superior y
de sus instituciones:

a) Profundizar en la formacin integral de los colombianos
95
a) Profundizar en la formacin integral de
personas provistas de un sentido crtico;
capaces de analizar los problemas de la
sociedad y plantear y llevar a cabo soluciones a
los mismos; y asumir las responsabilidades
sociales, profesionales e investigativas que les
corresponda.

b) Trabajar por la creacin, el desarrollo y la
transmisin del conocimiento en todas sus
formas y expresiones y, promover su utilizacin
en todos los campos para solucionar las
necesidades del pas y de la humanidad.

c) Ser factor de desarrollo cientfico, cultural,
econmico, poltico y tico en el orden
nacional, regional e internacional.

d) Prestar a la comunidad un servicio con
responsabilidad social y con altos estndares de
calidad, los cuales hacen referencia a los
resultados acadmicos, a los medios y procesos
empleados, a la infraestructura institucional, a
las dimensiones cualitativas y cuantitativas del
mismo y a las condiciones en que se desarrolla
cada institucin.

e) Contribuir al desarrollo de los niveles
educativos que le preceden y a la educacin a lo
largo de la vida para facilitar el logro de sus
correspondientes fines.

f) Actuar armnicamente entre s y con las
dems estructuras educativas y formativas, as
como con los diferentes sectores sociales,
productivos y de investigacin del pas, de la
regin y del mundo.

g) Promover la formacin y consolidacin de
comunidades acadmicas y su articulacin con
sus homlogas internacionales en favor de la
construccin de espacios y redes del
dentro de las modalidades y calidades de la Educacin
Superior, capacitndolos para cumplir las funciones
profesionales, investigativas y de servicio social que
requiere el pas.

b) Trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin
del conocimiento en todas sus formas y expresiones y,
promover su utilizacin en todos los campos para
solucionar las necesidades del pas.

c) Prestar a la comunidad un servicio con calidad, el cual
hace referencia a los resultados acadmicos, a los medios
y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a
las dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a
las condiciones en que se desarrolla cada institucin.

d) Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico,
poltico y tico a nivel nacional y regional.

e) Actuar armnicamente entre s y con las dems
estructuras educativas y formativas.

f) Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le
preceden para facilitar el logro de sus correspondientes
fines.

g) Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la
integracin regional y la cooperacin interinstitucional con
miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los
recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les
permitan atender adecuadamente sus necesidades.

h) Promover la formacin y consolidacin de comunidades
acadmicas y la articulacin con sus homlogas a nivel
internacional.

i) Promover la preservacin de un medio ambiente sano y
fomentar la educacin y cultura ecolgica.

j) Conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas.
96
conocimiento.

h) Desarrollar procesos de internacionalizacin
que permitan la creacin de agendas bilaterales
y regionales, la armonizacin con otros sistemas
de Educacin Superior, la participacin solidaria
en acciones de cooperacin internacional para
el desarrollo y la promocin internacional del
sistema educativo colombiano.

i) Promover y facilitar la movilidad nacional e
internacional del personal docente e
investigativo y de los estudiantes como
elemento esencial de la calidad y la pertinencia
de la Educacin Superior.

j) Promover la unidad nacional, la
descentralizacin, la integracin regional y la
cooperacin interinstitucional con miras a que
las diversas zonas del pas dispongan de los
recursos humanos y de las tecnologas
apropiadas que les permitan atender
adecuadamente sus necesidades.

k) Fomentar la vinculacin de los estudiantes y
egresados al sector productivo y de servicios, y
promover el emprendimiento.

l) Promover la preservacin de un ambiente
sano y fomentar la educacin y cultura
ecolgica.

m) Conservar y fomentar el patrimonio cultural
del pas.
ARTCULO 12. (Art. 97 L. 30) Las Instituciones de
Educacin Superior autorizadas para prestar el
servicio pblico de Educacin Superior,
garantizarn que ste estar a cargo de
personas de reconocida idoneidad tica,
acadmica, cientfica y pedaggica.
ARTCULO 97. Los particulares que pretendan fundar una
institucin de Educacin Superior, debern acreditar ante
el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), que
estn en capacidad de cumplir la funcin que a aqullas
corresponde v que la enseanza estar a cargo de
personas de reconocida idoneidad tica, acadmica,
cientfica y pedaggica.
ARTCULO 13. Por razn del origen de sus
ARTCULO 23. Por razn de su origen, las instituciones de
97
recursos, las Instituciones de Educacin
Superior sern pblicas, privadas o mixtas.

Las de naturaleza pblica y mixta sern
constituidas segn lo dispuesto en esta ley y
dems normativa aplicable, mediante ley,
ordenanza o acuerdo, que garantice los
recursos para su funcionamiento, previo
concepto favorable del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico o de la Secretara de Hacienda
de la entidad territorial respectiva. Las de
naturaleza privada sern constituidas de
conformidad con la normativa vigente aplicable
a las personas jurdicas con o sin nimo de
lucro.
Educacin Superior se clasifican en: Estatales u Oficiales,
Privadas y de Economa Solidaria.

ARTCULO 98. Las instituciones privadas de Educacin
Superior deben ser personas jurdicas de utilidad comn,
sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones,
fundaciones o instituciones de economa solidaria.
ARTCULO 14. (Art. 22, 58, 59 L. 30) El
Ministerio de Educacin Nacional, previo
concepto de la Comisin Nacional Intersectorial
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, Conaces, o del rgano de evaluacin
que haga sus veces, autorizar la prestacin del
servicio de Educacin Superior. Para tal efecto
evaluar los siguientes documentos
presentados por el representante legal:
a) Los estatutos de la institucin;

b) El proyecto educativo institucional;

c) Los estudios de factibilidad
socioeconmica y acadmica;

d) El plan de desarrollo institucional;

e) El rgimen del personal docente; y,

f) El reglamento estudiantil.

PARGRAFO 1: Para las de naturaleza pblica
adems de lo anterior, deber anexarse la ley,
ordenanza o acuerdo de creacin, y los
documentos que garanticen los recursos
presupuestales, de acuerdo con el estudio de
factibilidad y el plan de desarrollo.

PARGRAFO 2: Para las de naturaleza privada o
ARTCULO 22. El Ministro de Educacin Nacional, previo
concepto favorable del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), podr aprobar el funcionamiento de
nuevas instituciones de Educacin Superior y determinar
el campo o campos de accin en que se puedan
desempear, su carcter acadmico y de conformidad con
la presente Ley.

ARTCULO 58. La creacin de universidades estatales u
oficiales y dems instituciones de Educacin Superior
corresponde al Congreso Nacional, a las Asambleas
Departamentales, a los Concejos Distritales o a los
Concejos Municipales, o a las entidades territoriales que
se creen, con el cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley.

Al proyecto de creacin debe acompaarse por parte del
Gobierno un estudio de factibilidad socioeconmico
aprobado por el Ministro de Educacin Nacional previo
Superior (CESU).

ARTCULO 59. A partir de la vigencia de la presente Ley,
la creacin de universidades estatales u oficiales o de
seccionales y dems instituciones de Educacin Superior
estatales u oficiales debe hacerse previo convenio entre la
Nacin y la entidad territorial respectiva, en donde se
establezca el monto de los aportes permanentes de una y
otra. Este convenio formar parte del estudio de
factibilidad requerido.

ARTCULO 60. El estudio de factibilidad a que se refiere el
artculo 58 de la presente Ley, deber demostrar entre
otras cosas, que la nueva institucin dispondr de
personal docente idneo con la dedicacin especfica
98
mixta, el representante legal presentar,
adems de lo anterior:

a) El acta o escritura de constitucin.

b) El certificado de existencia y
representacin legal.

c) Los documentos que acrediten el
capital que garantiza la disponibilidad de por lo
menos la mitad de los recursos requeridos para
que la primera promocin culmine los estudios
de cada programa propuesto, de acuerdo con el
estudio de factibilidad y el plan de desarrollo,
acompaado de una certificacin suscrita por el
representante legal y el revisor fiscal.
necesaria; organizacin acadmica y administrativa
adecuadas; recursos fsicos y financieros suficientes, de
tal manera que tanto el nacimiento de la institucin como
el de los programas que proyecta ofrecer garanticen la
calidad acadmica. Este estudio deber demostrar
igualmente, que la creacin de la institucin est acorde
con las necesidades regionales y nacionales.

ARTCULO 100. A la solicitud de reconocimiento de
personera jurdica, debern acompaarse los siguientes
documentos:

a) Acta de constitucin y hojas de vida de sus fundadores.

b) Los estatutos de la institucin.

c) El estudio de factibilidad socioeconmica.

d) Los documentos que acrediten la efectividad y seriedad
de los aportes de los fundadores.

e) El rgimen del personal docente.

f) El rgimen de participacin democrtica de la
comunidad educativa en la direccin de la institucin.

g) El reglamento estudiantil.

El contenido, la forma y requisitos que debern reunir los
anteriores documentos sern sealados por el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CESU).

PARGRAFO. La efectividad de los aportes se acreditar
mediante acta de recibo suscrita por quienes hayan sido
designados para ejercer las funciones de representante
legal v revisor fiscal de la institucin. La seriedad de los
aportes de derechos reales mediante promesa de
transferencia de dominio, estar condicionada nicamente
al reconocimiento de la personera jurdica de la
institucin.

ARTCULO 101. El Ministro de Educacin con base en el
estudio de factibilidad socio-econmica presentado por la
institucin, previo concepto del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU), determinar el monto mnimo
de capital que garantice su adecuado y correcto
funcionamiento. Para esta determinacin se tendrn en
cuenta, entre otros aspectos, la ubicacin de la institucin,
el nmero de estudiantes y las caractersticas y naturaleza
de los programas que proyecten ofrecer las instituciones.
ARTCULO 102. El estudio de factibilidad deber
demostrar igualmente que el funcionamiento de la
institucin que se pretende crear estar financiado con
recursos diferentes a los que se puedan obtener por
concepto de matrculas, al menos por un tiempo no menor
99
a la mitad de la terminacin de su primera promocin. Los
costos de funcionamiento debern estimarse segn los
costos por alumno y por programa.

ARTCULO 15. La denominacin de las
instituciones guardar correspondencia con su
misin, su vocacin acadmica, el tipo de
programas acadmicos ofrecidos, y la
diversidad de reas de conocimiento y campos
de accin abordados por cada institucin.
La denominacin de Universidad se reserva
para aquellas Instituciones de Educacin
Superior que demuestren ante el Ministerio de
Educacin Nacional el cumplimiento de las
siguientes condiciones:
a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias
bsicas.
b) Contar con acreditacin institucional.
c) Contar con programas acadmicos en por lo
menos tres reas del conocimiento.
d) Desarrollar investigacin de alto nivel
demostrable a travs de grupos de
investigacin reconocidos en las dos
categoras superiores definidas por
Colciencias y por lo menos en tres reas del
conocimiento.
e) Tener por lo menos un programa de
doctorado debidamente autorizado.
PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacin
Superior que al entrar en vigencia la presente
ley ostentan la denominacin de Universidad
debern demostrar ante el Ministerio de
Educacin Nacional el cumplimiento de estas
condiciones en el trmino de cinco (5) aos o
cambiar su denominacin.
PARGRAFO 2: El Ministerio de Educacin
Nacional ratificar la reforma estatutaria que

100
cambie la denominacin.
ARTCULO 16. (Art. 121 L.30) Las Instituciones
de Educacin Superior que proyecten
establecer seccionales, con autonoma
acadmica y administrativa, adems de prever
expresamente esa posibilidad en sus normas
estatutarias, debern obtener autorizacin del
Ministerio de Educacin Nacional, previo
concepto de la Comisin Nacional Intersectorial
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, Conaces, o del rgano de evaluacin
que haga sus veces.
ARTCULO 121. Las instituciones de Educacin Superior
que proyecten establecer seccionales, adems de prever
expresamente esa posibilidad en sus normas estatutarias,
debern o tener autorizacin del Ministerio de Educacin
Nacional, previa consulta ante el Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU), que sealar previamente los
requisitos y procedimientos para tal efecto.
CAPTULO II.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
PBLICAS

Educacin Superior pblicas son entes
universitarios autnomos, con rgimen especial
y vinculados al Ministerio de Educacin
Nacional en lo que se refiere a las polticas y la
planeacin del sector educativo.
Los entes universitarios autnomos tendrn
personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa y financiera, patrimonio
independiente y podrn elaborar y manejar su
presupuesto de acuerdo con las funciones que
le corresponden. As mismo, dispondrn de su
propia organizacin, los mecanismos y
procedimientos de eleccin de directivas y del
personal docente y administrativo, y tendrn
regmenes financiero, de contratacin y control
fiscal especiales de conformidad con la ley.

PARGRAFO. Los entes universitarios
autnomos creados mediante la presente ley y
aquellos que se creen con posterioridad, se
regirn por el sistema general de seguridad
social en salud.
ARTCULO 57. Las universidades estatales u oficiales
deben organizarse como entes universitarios autnomos,
con rgimen especial y vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la
planeacin del sector educativo.

Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes
caractersticas: Personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente y
podrn elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con
las funciones que le corresponden.

<Inciso modificado por el artculo 1 de la ley 647 de 2001.
El nuevo texto es el siguiente:> El carcter especial del
rgimen de las universidades estatales u oficiales,
comprender la organizacin y eleccin de directivas, del
personal docente y administrativo, el sistema de las
universidades estatales u oficiales, el rgimen financiero,
el rgimen de contratacin y control fiscal y su propia
seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley .

PARGRAFO. Las instituciones estatales u oficiales de
Educacin Superior que no tengan el carcter de
universidad segn lo previsto en la presente Ley, debern
organizarse como Establecimientos Pblicos del orden
Nacional, Departamental, Distrital o Municipal.

PARGRAFO. <Pargrafo adicionado por el artculo 2 de
la Ley 647 de 2001. El texto es el siguiente:> El sistema
propio de seguridad social en salud de que trata este
artculo, se regir por las siguientes reglas bsicas:

a) Organizacin, direccin y funcionamiento. Ser
organizado por la Universidad como una dependencia
especializada de la misma, con la estructura de direccin y
101
funcionamiento que igualmente se establezca para el
efecto. Sin embargo, las universidades podrn abstenerse
de organizarlo, para que sus servidores administrativos y
docentes y sus pensionados o jubilados elijan libremente
su afiliacin a las entidades promotoras de salud previstas
por la Ley 100 de 1993;

b) Administracin y financiamiento. El sistema se
administrar por la propia Universidad que lo organice y se
financiar con las cotizaciones que se establezcan en los
trminos y dentro de los lmites mximos previstos en el
inciso 1o. del artculo 204 de la Ley 100 de 1993. El
sistema podr prestar directamente servicios de salud y/o
contratarlos con otras instituciones prestadoras de
servicios de salud;

c) Afiliados. nicamente podr tener como afiliados a los
miembros del personal acadmico, a los empleados y
trabajadores, y a los pensionados y jubilados de la
respectiva Universidad. Se garantizar el principio de libre
afiliacin y la afiliacin se considerar equivalente para los
fines del trnsito del sistema general de la Ley 100 de
1993 al sistema propio de las universidades o viceversa,
sin que sean permitidas afiliaciones simultneas;

d) Beneficiarios y plan de beneficios. Se tendrn en cuenta
los contenidos esenciales previstos en el Captulo III de la
Ley 100 de 1993;

e) Aporte de solidaridad. Los sistemas efectuarn el aporte
de solidaridad de que trata el artculo 204 de la Ley 100 de
1993.
ARTCULO 18. (Art. 70 L. 30) Para ser nombrado
profesor de Instituciones de Educacin Superior
pblicas se requiere como mnimo poseer ttulo
de magster.

Su incorporacin se efectuar previo concurso
pblico de mritos cuya reglamentacin
corresponde al Consejo Superior Universitario.

El Consejo Superior Universitario reglamentar
los casos en que se pueda eximir del ttulo a las
personas que demuestren haber realizado
aportes significativos en el campo de la tcnica,
el arte o las humanidades.
ARTCULO 70. Para ser nombrado profesor de
universidad estatal u oficial se requiere como mnimo
poseer ttulo profesional universitario.

Su incorporacin se efectuar previo concurso pblico de
mritos cuya reglamentacin corresponde al Consejo
Superior Universitario.

El Consejo Superior Universitario reglamentar los casos
en que se pueda eximir del ttulo a las personas que
demuestren haber realizado aportes significativos en el
campo de la tcnica, el arte o las humanidades.
ARTCULO 19. (Art. 71 L. 30) Los profesores
podrn ser de dedicacin exclusiva, de tiempo
ARTCULO 71. Los profesores podrn ser de dedicacin
exclusiva, de tiempo completo, de medio tiempo y de
ctedra.

102
completo, de medio tiempo y de ctedra.
La dedicacin del profesor de tiempo completo
a la Institucin de Educacin Superior pblica
ser de cuarenta horas laborales semanales.
La dedicacin del profesor de tiempo completo a la
universidad ser de cuarenta horas laborales semanales.
ARTCULO 20. (Art. 72 L. 30) Los profesores de
dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio
tiempo estn amparados por el rgimen
especial previsto en esta ley y aunque son
empleados pblicos no son de libre
nombramiento y remocin, salvo durante el
perodo de prueba que establezca el
reglamento docente de la Institucin de
Educacin Superior para cada una de las
categoras previstas en el mismo.
ARTCULO 72. Los profesores de dedicacin exclusiva,
tiempo completo y medio tiempo estn amparados por el
rgimen especial previsto en esta Ley y aunque son
empleados pblicos no son de libre nombramiento y
remocin, salvo durante el perodo de prueba que
establezca el reglamento docente de la universidad para
cada una de las categoras previstas en el mismo.
ARTCULO 21. (Art. 73 L. 30) Los profesores de
ctedra no son empleados pblicos ni
trabajadores oficiales.
ARTCULO 73. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> Los
profesores de ctedra no son empleados pblicos ni
trabajadores oficiales; son contratistas y su vinculacin a la
entidad se har mediante contrato de prestacin de
servicios, el cual se celebrar por perodos acadmicos.
Los contratos a que se refiere este artculo no estarn
sujetos a formalidades distintas a las que se acostumbran
entre particulares. El rgimen de estipulaciones ser el
determinado por la naturaleza del servicio y el contrato
podr darse por terminado sin indemnizacin alguna en los
casos de incumplimiento de los deberes previstos en la ley
o en el contrato.
Estos contratos requieren, para su perfeccionamiento, el
registro presupuestal correspondiente.
ARTCULO 22. (Art. 74 L. 30) Sern profesores
ocasionales aquellos que con dedicacin de
tiempo completo o de medio tiempo, sean
requeridos transitoriamente por la entidad para
un perodo inferior a un ao.
Los docentes ocasionales no son empleados
pblicos ni trabajadores oficiales, sus servicios
sern reconocidos mediante resolucin.
ARTCULO 74. Sern profesores ocasionales aquellos que
con dedicacin de tiempo completo o de medio tiempo,
sean requeridos transitoriamente por la entidad para un
perodo inferior a un ao.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> Los docentes
ocasionales no son empleados pblicos ni trabajadores
oficiales, sus servicios sern reconocidos mediante
resolucin y no gozarn del rgimen prestacional previsto
para estos ltimos.
ARTCULO 23. (Art. 75 L. 30) El estatuto del
profesor universitario expedido por el Consejo
Superior, deber contener, entre otros, los
siguientes aspectos:
a) Rgimen de vinculacin, promocin,
categoras, retiro y dems situaciones
administrativas.
b) Derechos, obligaciones, inhabilidades,
incompatibilidades, distinciones y estmulos.
ARTCULO 75. El estatuto del profesor universitario
expedido por el Consejo Superior Universitario, deber
contener, entre otros, los siguientes aspectos:

a) Rgimen de vinculacin, promocin, categoras, retiro y
dems situaciones administrativas.

b) Derechos, obligaciones, inhabilidades,
incompatibilidades, distinciones y estmulos.

c) Establecimiento de un sistema de evaluacin del
103
c) Establecimiento de un sistema de evaluacin
del desempeo del profesor.
desempeo del profesor universitario.

ARTCULO 24. (Art. 76 L. 30) El escalafn del
profesor comprender las siguientes categoras:
Para ascender a la categora de Profesor
Asociado, adems del tiempo de permanencia
determinado por la institucin de educacin
superior para las categoras anteriores, el
profesor deber haber elaborado y sustentado
ante homlogos de otras instituciones, un
trabajo que constituya un aporte significativo a
la docencia, a las ciencias, a las artes o a las
humanidades.
Para ascender a la categora de Profesor Titular,
adems del tiempo de permanencia como
Profesor Asociado, determinado por la
institucin de educacin superior, el profesor
deber haber elaborado y sustentado ante
homlogos de otras instituciones, trabajos
diferentes que constituyan un aporte
significativo a la docencia, a las ciencias, a las
artes o a las humanidades.
ARTCULO 76. El escalafn del profesor universitario
comprender las siguientes categoras:





Para ascender a la categora de Profesor Asociado,
adems del tiempo de permanencia determinado por la
universidad para las categoras anteriores, el profesor
deber haber elaborado y sustentado ante homlogos de
otras instituciones, un trabajo que constituya un aporte
significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a
las humanidades.

Para ascender a la categora de Profesor Titular, adems
del tiempo de permanencia como Profesor Asociado,
determinado por la universidad, el profesor deber haber
elaborado y sustentado ante homlogos de otras
instituciones, trabajos diferentes que constituyan un aporte
significativo a la docencia, a las ciencias, a las artes o a
las humanidades.
ARTCULO 25 (Art. 77 L. 30) El rgimen salarial y
prestacional de los profesores de las
instituciones de educacin superior pblicas se
regir por la Ley 4a de 1992, los Decretos
Reglamentarios y las dems normas que la
adicionan y complementan.
ARTCULO 77. El rgimen salarial y prestacional de los
profesores de las universidades estatales u oficiales se
regir por la Ley 4a de 1992, los Decretos Reglamentarios
y las dems normas que la adicionan y complementan.
ARTCULO 26 (Art. 78 L. 30) Lo dispuesto en
este captulo se aplicar sin perjuicio de las
situaciones jurdicas individuales consolidadas
conforme a derecho.
ARTCULO 78. Lo dispuesto en este captulo se aplicar
sin perjuicio de las situaciones jurdicas individuales
consolidadas conforme a derecho.
Derogado.
ARTCULO 80. El rgimen del personal docente y
administrativo de las dems instituciones estatales u
oficiales que no tienen el carcter de universidades de
acuerdo con la presente Ley, ser establecido en el
Estatuto General y reglamentos respectivos, preservando
exigencias de formacin y calidad acadmica, lo mismo
que la realizacin de concursos para la vinculacin de los
docentes.
ARTCULO 27 (Art. 79 L. 30) El estatuto general
de cada institucin de educacin superior
pblica deber contener como mnimo y de
acuerdo con las normas vigentes sobre la
ARTCULO 79. El estatuto general de cada universidad
estatal u oficial deber contener como mnimo y de
acuerdo con las normas vigentes sobre la materia, los
derechos, obligaciones, inhabilidades, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario del personal
104
materia, los derechos, obligaciones,
inhabilidades, situaciones administrativas y
rgimen disciplinario del personal
administrativo.
administrativo.
ARTCULO 28 (Art. 83 L. 30) Las instituciones de
educacin superior pblicas debern elaborar
planes peridicos de desarrollo institucional,
considerando las estrategias de planeacin
regional y nacional.
ARTCULO 83. Las universidades estatales u oficiales
debern elaborar planes peridicos de desarrollo
institucional, considerando las estrategias de planeacin
regional y nacional.
ARTCULO 29. (Art. 93 L. 30) Salvo las
excepciones consagradas en la presente ley, los
contratos que para el cumplimiento de sus
funciones celebren las Instituciones de
Educacin Superior pblicas, se regirn por las
normas del derecho privado y sus efectos
estarn sujetos a las normas civiles y
comerciales, segn la naturaleza de los
contratos.

PARGRAFO. Se exceptan de lo anterior los
contratos de emprstito, los cuales se
sometern a las reglas previstas para ellos en
las normas de contratacin vigentes.
ARTCULO 93. Salvo las excepciones consagradas en la
presente ley, los contratos que para el cumplimiento de
sus funciones celebren las universidades estatales u
oficiales, se regirn por las normas del derecho privado y
sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y
comerciales, segn la naturaleza de los contratos.

PARGRAFO. Se exceptan de lo anterior los contratos
de emprstito, los cuales se sometern a las reglas
previstas para ellos por el Decreto 222 de 1983 y dems
disposiciones que lo modifiquen, complementen o
sustituyan.

ARTCULO 95. En razn de su rgimen especial,
autorzase a las universidades estatales u oficiales para
contratar con empresas privadas colombianas los servicios
de control interno a que se refiere el artculo 269 de la
Constitucin Poltica de Colombia.

PARGRAFO. La anterior autorizacin se har extensiva a
las dems instituciones estatales u oficiales de Educacin
Superior que de conformidad con la presente ley no tienen
el carcter de universidad.
ARTCULO 30. (Art. 94 L. 30) Para su validez, los
contratos que celebren las Instituciones de
Educacin Superior pblicas, adems del
cumplimiento de los requisitos propios de la
contratacin entre particulares, estarn sujetos
a los requisitos de aprobacin y registro
presupuestal, a la sujecin de los pagos segn la
suficiencia de las respectivas apropiaciones,
publicacin en el diario oficial y pago del
impuesto de timbre nacional cuando a este
haya lugar.
ARTCULO 94. Para su validez, los contratos que celebren
las universidades estatales u oficiales, adems del
cumplimiento de los requisitos propios de la contratacin
entre particulares, estarn sujetos a los requisitos de
aprobacin y registro presupuestal, a la sujecin de los
pagos segn la suficiencia de las respectivas
apropiaciones, publicacin en el Diario Oficial y pago del
impuesto de timbre nacional cuando a este haya lugar.
105
CAPTULO III.
SISTEMA DE UNIVERSIDADES PBLICAS

ARTCULO 31. (Art. 81 L. 30) El Sistema de
Universidades Pblicas est integrado por todas
las universidades pblicas y tendr los
siguientes objetivos:
a) Racionalizar y optimizar los recursos
humanos, fsicos, tcnicos y financieros.
b) Implementar la transferencia de estudiantes,
el intercambio de docentes, la creacin o fusin
de programas acadmicos y de investigacin, la
creacin de programas acadmicos conjuntos.
c) Crear condiciones para la realizacin de
evaluacin en las instituciones pertenecientes
al sistema.
d) Darse su propio reglamento.
ARTCULO 81. Crase el Sistema de Universidades del
Estado, integrado por todas las universidades estatales u
oficiales el cual tendr los siguientes objetivos:

a) Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos,
tcnicos y financieros.

b) Implementar la transferencia de estudiantes, el
intercambio de docentes, la creacin o fusin de
programas acadmicos y de investigacin, la creacin de
programas acadmicos conjuntos, y

c) Crear condiciones para la realizacin de evaluacin en
las instituciones pertenecientes al sistema.

ARTCULO 82. El Ministro de Educacin Nacional
reglamentar el funcionamiento de este sistema, segn las
recomendaciones del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU).
CAPTULO IV.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
PRIVADAS Y MIXTAS

Educacin Superior privadas pueden ser
personas jurdicas organizadas como
corporaciones o fundaciones, o como
sociedades annimas con propsito especial
para la prestacin del servicio pblico de
Educacin Superior.
Para los efectos de esta ley las Instituciones de
Educacin Superior de economa solidaria sern
consideradas como instituciones privadas.
En caso de disolucin y liquidacin de una
institucin organizada como corporacin o
fundacin, el remanente de los bienes pasar a
otra Institucin de Educacin Superior de
ARTCULO 96. Las personas naturales y jurdicas de
derecho privado pueden, en los trminos previstos en la
presente ley, crear instituciones de educacin superior.
106
utilidad comn y sin nimo de lucro, de acuerdo
con lo previsto en sus estatutos.
PARGRAFO 1: Las fundaciones y
corporaciones de educacin superior podrn
participar en la constitucin de sociedades
annimas de que trata este artculo, para lo
cual cedern a la sociedad una vez constituida y
obtenida la autorizacin para la prestacin del
servicio de educacin superior, las
autorizaciones otorgadas por el Ministerio de
Educacin Nacional para ofrecer programas
acadmicos de educacin superior y aportarn
los activos y pasivos vinculados al servicio
educativo, por lo cual recibirn las acciones
correspondientes, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
Constituida la sociedad podr recibir nuevos
inversionistas, repartir dividendos, y vender
acciones de acuerdo con lo dispuesto en sus
estatutos y en la ley.
Los dividendos que correspondan a la fundacin
o corporacin por sus acciones, debern
reinvertirse en sta y destinarse al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
ARTCULO 33. A las Instituciones de Educacin
Superior mixtas les ser aplicable el rgimen de
una institucin de naturaleza privada.

ARTCULO 34. (Art. 105 L. 30) Las instituciones
de educacin superior creadas por la Iglesia
Catlica se regirn por los trminos del
Concordato vigente y por las dems normas de
la presente ley.
creadas por la Iglesia Catlica se regirn por los trminos
del Concordato vigente y por las dems normas de la
presente ley.
ARTCULO 35. (Art. 106 L. 30) Las instituciones
de Educacin Superior privadas podrn vincular
laboralmente profesores por horas cuando su
carga docente sea inferior a la de un profesor
de medio tiempo en la misma institucin. La
remuneracin por hora para los docentes as
contratados en ningn caso podr ser inferior a
una veinteava parte (1/20) del salario mnimo
ARTCULO 106. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> Las
instituciones privadas de Educacin Superior podrn
vincular profesores por horas cuando su carga docente
sea inferior a la de un profesor de medio tiempo en la
misma universidad, bien sea mediante contratos de trabajo
o mediante contratos de servicios, segn los perodos del
calendario acadmico y su remuneracin en cuanto a
honorarios se refiere, corresponder a lo pactado por las
partes; pero que en ningn caso podr ser inferior al valor
107
mensual vigente.
de cmputo hora resultante del valor total de ocho (8)
salarios mnimos dividido por el nmero de horas
laborables mes.
ARTCULO 36. (Art. 123 L. 30) El rgimen del
personal docente de educacin superior ser el
consagrado en los estatutos de cada institucin.
Dicho rgimen deber contemplar al menos los
siguientes aspectos: Requisitos de vinculacin,
sistemas de evaluacin y capacitacin,
categoras, derechos y deberes, distinciones e
incentivos y rgimen disciplinario.
ARTCULO 123. El rgimen del personal docente de
Educacin Superior ser el consagrado en los estatutos de
cada institucin.

Dicho rgimen deber contemplar al menos los siguientes
aspectos: Requisitos de vinculacin, sistemas de
evaluacin y capacitacin, categoras, derechos y deberes,
distinciones e incentivos y rgimen disciplinario.
ARTICULO 31. Los actos y contratos de las
instituciones de educacin superior mixtas se
regirn por el derecho privado.

CAPTULO V.
INSTITUCIONES DE NATURALEZA ESPECIAL

ARTCULO 38. (Art. 135 L. 30) La Universidad
Nacional de Colombia se regir por las normas
de la presente ley, salvo en lo previsto en su
rgimen orgnico especial
ARTCULO 135. La Universidad Nacional de Colombia se
regir por las normas de la presente ley, salvo en lo
previsto en su rgimen orgnico especial.
ARTCULO 39. (Art. 137 L. 30) La Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), el
Instituto Tecnolgico de Electrnica y
Comunicaciones (ITEC), el Instituto Caro y
Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada,
las Escuelas de Formacin de las Fuerzas
Militares y de la Polica Nacional que adelanten
programas de Educacin Superior y el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn
adscritas a las entidades respectivas.
Funcionarn de acuerdo con su naturaleza
jurdica y estarn vinculadas al Ministerio de
Educacin Nacional en cuanto a la prestacin
del servicio de la educacin superior.

Para la oferta de programas acadmicos de
educacin superior, estas instituciones debern
sujetarse a lo dispuesto en esta ley y dems
normas concordantes y reglamentarias.
ARTCULO 137. La Escuela Superior de Administracin
Pblica (ESAP), el Instituto Tecnolgico de Electrnica y
Comunicaciones (ITEC), el Instituto Caro y Cuervo, la
Universidad Militar Nueva Granada, las Escuelas de
Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional
que adelanten programas de Educacin Superior, y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn
adscritas a las entidades respectivas. Funcionarn de
acuerdo con su naturaleza jurdica y su rgimen
acadmico lo ajustarn conforme lo dispuesto en la
presente ley.

PARGRAFO. El Ministro de Educacin Nacional, previo
Superior (CESU), reglamentar el rgimen de
equivalencias correspondientes a los ttulos otorgados por
las instituciones sealadas en el presente artculo.

La escuela Nacional del Deporte continuar formando
parte del Instituto Colombiano del Deporte, y funcionando
como institucin universitaria o Escuela Tecnolgica de
acuerdo con su naturaleza jurdica y con el rgimen
acadmico descrito en esta Ley.
ARTCULO 40. Para efectos del otorgamiento de
los ttulos de Normalista Superior descritos en
la Ley 115 de 1994, las escuelas normales sern
tenidas como Instituciones de Educacin
Superior y estos ttulos sern equivalentes al
nivel tecnolgico.

108
El Ministerio de Educacin Nacional verificar la
calidad del programa de formacin
complementaria a travs de sus sistemas de
calidad y de inspeccin y vigilancia.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional
reglamentar la autorizacin de nuevos
programas de formacin complementaria en las
escuelas normales superiores.
ARTCULO 41. Los programas y los estudiantes
de formacin complementaria ofrecida por las
escuelas normales superiores, podrn acceder a
los recursos de financiacin y fomento de la
Educacin Superior.

CAPTULO VI.
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y BUEN
GOBIERNO

Derogado
ARTCULO 61. Las disposiciones de la presente Ley
relativas a las instituciones estatales u oficiales de
Educacin Superior, constituyen el estatuto bsico u
orgnico y las normas que deben aplicarse para su
creacin, reorganizacin y funcionamiento. A ellas debern
ajustarse el estatuto general y los reglamentos internos
que debe expedir cada institucin.

Aquellos establecern cules de sus actos son
administrativos y sealarn los recursos que proceden
contra los mismos.
ARTCULO 42. El gobierno y la direccin
misional acorde con los objetivos de las
Instituciones de Educacin Superior,
corresponde a un Consejo Superior o el rgano
equivalente y al rector o quien haga sus veces.
En el consejo tendrn representacin
deliberativa y decisoria los estudiantes, los
docentes, los egresados y el sector productivo,
de acuerdo con lo que establezcan sus propios
estatutos.
ARTCULO 62. La direccin de las universidades estatales
u oficiales corresponde al Consejo Superior Universitario,
al Consejo Acadmico y al Rector.

Cada universidad adoptar en su estatuto general una
estructura que comprenda entre otras, la existencia de un
Consejo Superior Universitario y un Consejo Acadmico,
acordes con su naturaleza y campos de accin.

PARGRAFO. La direccin de las dems instituciones
estatales u oficiales de Educacin Superior que no tengan
el carcter de universidad, corresponde al Rector, al
Consejo Directivo y al Consejo Acadmico. La integracin
y funciones de estos Consejos sern las contempladas en
los artculos 64, 65, 68 y 69 de la presente Ley.

ARTCULO 63. Las universidades estatales u oficiales y
dems instituciones estatales u oficiales de Educacin
Superior se organizarn de tal forma que en sus rganos
de direccin estn representados el Estado y la comunidad
109
acadmica de la universidad.

ARTCULO 66. El Rector es el representante legal y la
primera autoridad ejecutiva de la universidad estatal u
oficial y ser designado por el Consejo Superior
Universitario. Su designacin, requisitos y calidades se
reglamentarn en los respectivos estatutos.

PARGRAFO. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> La
designacin del Rector de las instituciones estatales u
oficiales que no tienen el carcter de universidades de
conformidad con la presente Ley se efectuar por parte del
Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde
segn el caso, de ternas presentadas por el Consejo
Directivo. El Estatuto General determinar los requisitos y
calidades que deben reunir los candidatos y los
procedimientos para la integracin de esta terna, en los
cuales deber preverse la participacin democrtica de la
comunidad acadmica.
ARTCULO 43. Los integrantes de los rganos de
direccin y gobierno y el rector de las
Instituciones de Educacin Superior estarn
sujetos al rgimen de prohibiciones,
incompatibilidades, impedimentos,
inhabilidades y conflictos de inters de los
servidores pblicos, de los particulares que
ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos.
Es incompatible la calidad de contratista de la
Institucin de Educacin Superior pblica con la
de miembro del rgano de direccin y
gobierno. En las Instituciones de Educacin
Superior pblicas podrn tener vnculo laboral
nicamente el rector, el representante de las
directivas, y el representante de los docentes.
En el caso de las Instituciones de Educacin
Superior privadas y mixtas, los miembros de su
rgano de direccin y gobierno podrn tener
vnculo laboral de acuerdo con sus estatutos,
pero aquellos que lo tengan no podrn
conformar por s mismos la mayora necesaria
para adoptar cualquier decisin.
ARTCULO 67. Los integrantes de los Consejos
Superiores o de los Consejos Directivos, segn el caso,
que tuvieren la calidad de empleados pblicos y el Rector,
estarn sujetos a los impedimentos, inhabilidades e
incompatibilidades establecidas por la ley y los estatutos
as como las disposiciones aplicables a los miembros de
juntas o consejos directivos de las instituciones estatales u
oficiales. Todos los integrantes del Consejo Superior
Universitario o de los Consejos Directivos, en razn de las
funciones pblicas que desempean, sern responsables
de las decisiones que se adopten.
Derogado
ARTCULO 68. El Consejo Acadmico es la mxima
autoridad acadmica de la institucin, estar integrado por
el Rector, quien lo presidir, por una representacin de los
decanos de facultades, de los directores de programa, de
110
los profesores y de los estudiantes. Su composicin ser
determinada por los estatutos de cada institucin.
Derogado
ARTCULO 69. Son funciones del Consejo Acadmico en
concordancia con las polticas trazadas por el Consejo
Superior Universitario:

a) Decidir sobre el desarrollo acadmico de la institucin
en lo relativo a docencia, especialmente en cuanto se
refiere a programas acadmicos, a investigacin,
extensin y bienestar universitario.

b) Disear las polticas acadmicas en lo referente al
personal docente y estudiantil.

c) Considerar el presupuesto preparado por las unidades
acadmicas y recomendarlo al Consejo Superior
Universitario.

d) Rendir informes peridicos al Consejo Superior
Universitario.

e) Las dems que le sealen los estatutos.
ARTCULO 44. Quien haya sido condenado en
cualquier poca por sentencia judicial a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos, est inhabilitado en todo
tiempo para ser rector, presidente o mxima
autoridad, o miembro del Consejo Superior o
mximo rgano de gobierno.

ARTCULO 45. (Art. 64 L. 30) En las Instituciones
de Educacin Superior pblicas el Consejo
Superior estar integrado por nueve miembros,
as:
a) El Gobernador, quien presidir en las
instituciones del orden nacional y
departamental, o el alcalde quien lo presidir
en las instituciones de orden municipal o
distrital.
b) El Ministro de Educacin Nacional o su
designado. En el caso de la Universidad
Nacional de Colombia, Universidad Nacional
Abierta y a Distancia, y la Universidad
Pedaggica Nacional presidir el Ministro de
Educacin Nacional o uno de sus Viceministros.
c) Un miembro designado por el Presidente de
ARTCULO 64. El Consejo Superior Universitario es el
mximo rgano de direccin y gobierno de la universidad y
estar integrado por:

a) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado, quien
lo presidir en el caso de las instituciones de orden
nacional.

b) El Gobernador, quien preside en las universidades
departamentales.

c) Un miembro designado por el Presidente de la
Repblica, que haya tenido vnculos con el sector
universitario.

d) Un representante de las directivas acadmicas, uno de
los docentes, uno de los egresados, uno de los
estudiantes, uno del sector productivo y un ex-rector
universitario.

e) El Rector de la institucin con voz y sin voto.

PARGRAFO 1o. En las universidades distritales y
municipales tendrn asiento en el Consejo Superior los
respectivos alcaldes quienes ejercern la presidencia y no
111
la Repblica, quien deber tener o haber tenido
vnculos con el sector de la educacin superior.
d) Un representante de las directivas
acadmicas de la institucin.
e) Un representante de los docentes.
f) Un representante de los egresados.
g) Un representante de los estudiantes.
h) Un representante del sector productivo, y
i) Un exrector de la institucin.
El rector de la institucin participar con voz y
sin voto.
Cada Consejo Superior expedir su reglamento
de funcionamiento el cual deber registrarse
ante el Registro Pblico Nacional de la
Educacin Superior.
PARGRAFO. Los estatutos reglamentarn las
calidades, eleccin y perodo de permanencia
en el Consejo Superior, de los miembros
contemplados en los literales d) a i) del
presente artculo, quienes debern ser elegidos
por el sector que representan.
el Gobernador.

PARGRAFO 2o. Los estatutos orgnicos reglamentarn
las calidades, eleccin y perodo de permanencia en el
Consejo Superior, de los miembros contemplados en el
literal d) del presente artculo.
ARTCULO 46. (Art. 65 L. 30) Son funciones del
Consejo Superior:
a) Definir las polticas acadmicas y
administrativas y la planeacin institucional
que garanticen el cumplimiento de los
objetivos como Institucin de Educacin
Superior.
b) Establecer la organizacin acadmica,
administrativa y financiera de la Institucin.
c) Fijar la integracin y las funciones del
Consejo Acadmico.
ARTCULO 65. Son funciones del Consejo Superior
Universitario:

a) Definir las polticas acadmicas y administrativas y
la planeacin institucional.
b) Definir la organizacin acadmica, administrativa y
financiera de la Institucin.
c) Velar porque la marcha de la institucin est acorde
con las disposiciones legales, el estatuto general y
las polticas institucionales.
d) Expedir o modificar los estatutos y reglamentos de la
institucin.
e) Designar y remover al rector en la forma que
prevean sus estatutos.
f) Aprobar el presupuesto de la institucin.
h) Las dems que le sealen la ley y los estatutos.

PARGRAFO. En los estatutos de cada universidad se
112
d) Velar porque la marcha de la institucin
est acorde con las disposiciones legales, el
estatuto general y las polticas
institucionales.
e) Expedir o modificar los estatutos y
reglamentos de la institucin, previo
concepto del Ministerio de Educacin
Nacional.
f) Designar y remover al rector en la forma
que prevean sus estatutos.
g) Aprobar el presupuesto de la institucin.
h) Aceptar o rechazar donaciones.
i) Rendir cuentas a su comunidad educativa y
garantizar la rendicin de cuentas de la
institucin a la sociedad y el Estado.
j) Darse su propio reglamento.
k) Las dems funciones de direccin y
gobierno que le sealen la ley y los
estatutos.
PARGRAFO. En los estatutos de cada
institucin se sealarn las funciones que
pueden delegarse en el rector y en el consejo
acadmico.
sealarn las funciones que puedan delegarse en el
Rector.
ARTCULO 47. (Art. 103 L. 30) Las reformas
estatutarias de las instituciones privadas y
mixtas entrarn en vigencia a partir de su
ratificacin por parte del Ministerio de
Educacin Nacional.
ARTCULO 103. Las reformas estatutarias de estas
instituciones debern notificarse para su ratificacin al
Ministerio de Educacin Nacional por intermedio del
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior (Icfes).

Superior, como prestadoras de un servicio
pblico cultural, con funcin social, adoptarn
buenas prcticas de gestin, que apunten al
cumplimiento de sus objetivos y al
mejoramiento continuo de la prestacin del

113
servicio.
Superior, como prestadoras de un servicio
pblico cultural, con funcin social, deben
proporcionar a la sociedad y al Estado
informacin veraz y oportuna respecto a sus
procesos y resultados del desarrollo misional,
as como de sus recursos humanos, fsicos y
financieros.

ARTCULO 50. El Sistema Nacional de
Informacin de la Educacin Superior es el
conjunto de fuentes de informacin,
procedimientos, actores y datos, organizados
de manera coherente y orgnica para brindar a
la sociedad, la comunidad acadmica, el Estado
y dems actores interesados en la educacin
superior colombiana, informacin actualizada,
completa y oportuna sobre las Instituciones de
Educacin Superior, sus programas y directivas,
y, en general, sobre los recursos y servicios
dispuestos por el Estado, las Instituciones de
Educacin Superior, y dems actores
involucrados en el proceso educativo.

Son objetivos fundamentales del Sistema:

a) Recolectar, organizar, y sistematizar la
informacin sobre las Instituciones de
Educacin Superior, sus programas
acadmicos, sus directivos, y los recursos
destinados a la prestacin del servicio de la
educacin superior.

b) Divulgar informacin para orientar a la
comunidad sobre la calidad, cantidad y
caractersticas de las instituciones y
programas del sistema.

c) Actuar como registro pblico de las
Instituciones de Educacin Superior, sus
ARTCULO 56. Crase el Sistema Nacional de Informacin
de la Educacin Superior el cual tendr como objetivo
fundamental divulgar informacin para orientar a la
comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de
las instituciones y programas del Sistema.
La reglamentacin del Sistema Nacional de Informacin
corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU).

114
programas acadmicos, sus directivas, y sus
principales normas internas.

d) Brindar a la sociedad, las Instituciones de
Educacin Superior y el Estado informacin
completa, veraz y oportuna sobre el sector,
de manera que facilite el diseo de polticas
y la toma de decisiones informadas.
ARTCULO 51. En desarrollo de lo previsto en el
artculo 37 de la Ley 489 de 1998 y con el fin de
contar con un sistema de informacin de
soporte para la definicin de polticas
sectoriales, la coordinacin institucional y el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control
de las Instituciones de Educacin Superior en
cabeza del Ministerio de Educacin Nacional, se
crea el Registro Pblico Nacional de la
Educacin Superior, cuya administracin y
operacin ser funcin del Viceministerio de
Educacin Superior. En el Registro las
Instituciones de Educacin Superior debern
depositar y mantener actualizada, entre otra, la
informacin concerniente a sus actos de
creacin, sus estatutos y reformas estatutarias,
los nombres y domicilios de sus directivos, y los
programas acadmicos que ofrece con sus
respectivos registros calificados y
acreditaciones, segn corresponda.
PARGRAFO 1: En el Registro Pblico Nacional
de la Educacin Superior obrar constancia de
las sanciones y medidas correctivas que el
Ministerio de Educacin Nacional imponga a las
Instituciones de Educacin Superior o a sus
directivos hasta por un plazo mximo de diez
(10) aos.
PARGRAFO 2: Se faculta al Gobierno Nacional
para que dentro de los seis (6) meses siguientes
a la expedicin de esta ley reglamente el
Registro Pblico Nacional de la Educacin
Superior en lo que atae a la definicin de la

115
informacin que debern reportar las
Instituciones de Educacin Superior y los
procedimientos que habrn de surtir para el
depsito de los datos al que estarn obligadas.
ARTCULO 52. Mientras dure el trmite de
autorizacin de Instituciones de Educacin
Superior, de registro calificado de programas
acadmicos, o de acreditacin de alta calidad, la
informacin que sirva de soporte a dichos
trmites tendr carcter reservado. Cuando la
decisin final se d a conocer mediante
resolucin motivada, la cual se notificar segn
lo dispuesto en la normativa correspondiente,
dicha reserva ser levantada y la
documentacin que sirva de soporte se
considerar parte integral del acto
administrativo correspondiente.

El levantamiento de la reserva en los procesos
de acreditacin operar cuando el resultado sea
positivo.

PARGRAFO: El uso de documentacin
presentada por otra Institucin de Educacin
Superior en los procesos de aseguramiento de
la calidad y acreditacin ser motivo de
investigacin administrativa y negacin de la
solicitud.

ARTCULO 53. Con el fin de asegurar la
participacin de los miembros de la comunidad
educativa y la ciudadana en la gestin y
fiscalizacin del sistema de educacin superior,
las Instituciones de Educacin Superior
establecern la instancia responsable y los
procedimientos a travs de los cuales se
atendern y dar respuesta a las solicitudes y
observaciones que les sean formuladas, y
brindar informacin sobre el rgimen de
derechos y deberes que rige la prestacin del
servicio pblico de Educacin Superior.

116
TITULO III
CAMPOS DE ACCIN Y PROGRAMAS
ACADMICOS

ARTCULO 54. La educacin superior, en todos
sus niveles, brindar formacin integral a sus
estudiantes, estimular la creacin, difusin,
aplicacin y transferencia del conocimiento
para beneficio de la sociedad, la Nacin y el
individuo, y dotar al estudiante de las
competencias generales y especficas propias
de cada nivel.

ARTCULO 55. (Art. 7 L. 30) Los campos de
accin de la Educacin Superior, son: El de la
tcnica, el de la ciencia, el de la tecnologa, el
de las humanidades, el del arte y el de la
filosofa.
ARTCULO 7o. Los campos de accin de la Educacin
Superior, son: El de la tcnica, el de las ciencias, el de la
tecnologa, el de las humanidades, el del arte y el de la
filosofa.
ARTCULO 56. (Art. 8 L. 30) Las instituciones de
educacin superior podrn ofrecer programas
de grado y de posgrado, en los campos de
accin anteriormente sealados y de
conformidad con sus propsitos de formacin.
Los programas de grado podrn ser tcnicos
profesionales, tecnolgicos o profesionales
universitarios. Los de posgrado podrn ser de
ARTCULO 8o. Los programas de grado y de postgrado
que ofrezcan las instituciones de Educacin Superior,
harn referencia a los campos de accin anteriormente
sealados, de conformidad con sus propsitos de
formacin.
ARTCULO 57. (Art. 9 L. 30) Los programas de
grado preparan para el desempeo de
ocupaciones, para el ejercicio de una profesin
o disciplina determinada, de naturaleza
tecnolgica o cientfica o en el rea de las
humanidades, las artes y la filosofa.

Tambin son programas de grado aquellos de
naturaleza multidisciplinaria conocidos tambin
como estudios de artes liberales,
entendindose como los estudios generales en
ciencias, artes o humanidades, con nfasis en
algunas de las disciplinas que hacen parte de
dichos campos.
ARTCULO 9o. Los programas de pregrado preparan para
el desempeo de ocupaciones, para el ejercicio de una
profesin o disciplina determinada, de naturaleza
tecnolgica o cientfica o en el rea de las humanidades,
las artes y la filosofa.

Tambin son programas de pregrado aquellos de
naturaleza multidisciplinaria conocidos tambin como
estudios de artes liberales, entendindose como los
estudios generales en ciencias, artes o humanidades, con
nfasis en algunas de las disciplinas que hacen parte de
dichos campos.
ARTCULO 58. Los programas tcnicos
profesionales dotarn al estudiante de
competencias relacionadas con la aplicacin de
conocimientos en un conjunto de actividades
laborales realizadas en diferentes contextos con
un alto grado de especificidad y bajo grado de

117
complejidad, con nfasis en la prctica y en el
dominio de procedimientos tcnicos.
ARTCULO 59. Los programas tecnolgicos
estarn orientados a formar al estudiante para
desempearse en contextos que requieran la
aplicacin y prctica, de manera autnoma, de
competencias en actividades laborales no
rutinarias de mayor complejidad que los
programas tcnicos profesionales. Estos
programas deben dotar al estudiante de
competencias de anlisis, evaluacin, y
propuesta de soluciones novedosas y garantizar
una formacin en los fundamentos de las
ciencias acorde al rea de conocimiento
respectivo y este nivel de formacin.

ARTCULO 60. Los programas de nivel
profesional universitario prepararn al
estudiante para su desempeo autnomo en
reas que requieren competencias de alta
complejidad relacionados con una profesin o
disciplina. Estos programas deben dotar al
estudiante de competencias de anlisis,
evaluacin, direccin y de innovacin y
garantizar una formacin en los fundamentos
de las ciencias acorde al rea de conocimiento
respectivo y este nivel de formacin.

posgrado son aquellos que se desarrollan con
posterioridad a un programa de grado y
comprenden los niveles de formacin de
ARTCULO 10. Son programas de postgrado las
especializaciones, las maestras, los doctorados y los post
- doctorados.
especializacin tienen como propsito la
profundizacin en los saberes propios de un
rea de la ocupacin, disciplina o profesin de
que se trate, el desarrollo de competencias
especficas para su perfeccionamiento y una
mayor cualificacin para el desempeo laboral.
ARTCULO 11. Los programas de especializacin son
aquellos que se desarrollan con posterioridad a un
programa de pregrado y posibilitan el perfeccionamiento
en la misma ocupacin, profesin, disciplina o reas afines
o complementarias.
ARTCULO 63. (Ley 30 Art. 12) Los programas de
maestra tienen como propsito ampliar y
ARTCULO 12. Los Programas de maestra, doctorado y
post-doctorado tienen a la investigacin como fundamento
y mbito necesarios de su actividad.
118
desarrollar los conocimientos para la solucin
de problemas disciplinares, interdisciplinarios o
profesionales y dotar a la persona de
competencias que le permitan profundizar
terica y conceptualmente en un campo del
saber.

Las maestras pueden ser de profundizacin o
de investigacin o abarcar las dos modalidades.

Las maestras de investigacin enfatizarn en la
formacin terica y en el uso, interpretacin y
evaluacin de investigaciones. Estas maestras
incluirn el desarrollo de competencias
cientficas y una formacin en investigacin o
creacin.

Las maestras de profundizacin enfatizarn en
la formacin terica y prctica del estudiante,
dotndolo de competencias orientadas hacia un
desempeo profesional de alta calificacin con
niveles de profundizacin terica superiores a
los de la especializacin.

Las especializaciones mdico-quirrgicas
tendrn el nivel de una maestra.

Las maestras buscan ampliar y desarrollar los
conocimientos para la solucin de problemas
disciplinarios, interdisciplinarios o profesionales y dotar a la
persona de los instrumentos bsicos que la habilitan como
investigador en un rea especfica de las ciencias o de las
tecnologas o que le permitan profundizar terica y
conceptualmente en un campo de la filosofa, de las
humanidades y de las artes.

PARGRAFO. La maestra no es condicin para acceder
a los programas de doctorado. Culmina con un trabajo de
investigacin.
doctorado tienen como propsito la formacin
de investigadores con capacidad de realizar y
orientar en forma autnoma procesos
acadmicos e investigativos en un rea
especfica del conocimiento y desarrollar,
afianzar o profundizar competencias propias de
este nivel de formacin.

Los resultados de las investigaciones de los
estudiantes en este nivel de formacin deben
contribuir al avance en la ciencia, la tecnologa,
las humanidades o las artes y deben reflejarse
en una tesis doctoral, o en la publicacin de una
serie de artculos en revistas indexadas o en
otras formas de propiedad intelectual
ARTCULO 13. Los programas de doctorado se
concentran en la formacin de investigadores a nivel
avanzado tomando como base la disposicin, capacidad y
conocimientos adquiridos por la persona en los niveles
anteriores de formacin.

El doctorado debe culminar con una tesis.
119
reconocidas.
Educacin Superior definirn de manera
autnoma las modalidades en las que
desarrollen sus programas acadmicos. En todo
caso, en el registro constarn las modalidades y
el lugar de desarrollo.
podrn adelantar programas en la metodologa de
educacin abierta y a distancia, de conformidad con la
presente Ley.
ARTCULO 66. (Art. 14 L. 30) Sin perjuicio de la
autonoma de cada institucin para definir los
requisitos de ingreso a los diferentes programas
de Educacin Superior, para ingresar a todos los
programas de grado es requisito poseer ttulo
de bachiller, o su equivalente en el exterior
convalidado de acuerdo con la normativa que
regula la materia, y la presentacin de los
exmenes de estado o del examen equivalente
al del Estado colombiano.

Para obtener el ttulo de posgrado es requisito
haber obtenido el ttulo de grado, salvo para
aquellas personas a quienes las Instituciones de
Educacin Superior, en virtud de su autonoma,
les reconozcan las competencias profesionales
generales y especficas acordes con los
requisitos del programa.

PARGRAFO. Podrn ingresar a los programas
de formacin tcnica profesional quienes hayan
cursado y aprobado la educacin bsica
secundaria en su totalidad. En este caso, ser
condicin de grado adicional, la culminacin de
la educacin media y la presentacin del
examen de ingreso a la educacin superior. Esta
medida se aplicar a quienes se matriculen con
posterioridad a la entrada en vigencia de esta
ley.

ARTCULO 14. Son requisitos para el ingreso a los
diferentes programas de Educacin Superior, adems de
los que seale cada institucin, los siguientes:

a) Para todos los programas de pregrado, poseer ttulo de
bachiller o su equivalente en el exterior y haber presentado
del Examen de Estado para el ingreso a la Educacin
Superior.

b) Para los programas de especializacin referidos a
ocupaciones, poseer el ttulo en la correspondiente
ocupacin u ocupaciones afines.

c) Para los programas de especializacin, maestra y
doctorado, referidos al campo de la tecnologa, la ciencia,
las humanidades, las artes y la filosofa, poseer ttulo
profesional o ttulo en una disciplina acadmica.

PARGRAFO. Podrn igualmente ingresar a los
programas de formacin tcnica profesional en las
instituciones de Educacin Superior facultadas para
adelantar programas de formacin en ocupaciones de
carcter operativo e instrumental, quienes renan los
siguientes requisitos:

a) Haber cursado y aprobado la Educacin Bsica
Secundaria en su totalidad.

b) Haber obtenido el Certificado de Aptitud Profesional
(CAP) expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) y

c) Haber laborado en el campo especfico de dicha
capacitacin por un perodo no inferior a dos (2) aos, con
posterioridad a la capacitacin del SENA.
Superior, en virtud de su autonoma, podrn
reconocer parcial o totalmente competencias,

120
crditos o saberes para la continuidad de su
formacin o titulacin.
ARTCULO 68. Todas las Instituciones de
Educacin Superior podrn desarrollar
programas organizados por ciclos, con una
estructura curricular que permita al estudiante,
en cada ciclo, adquirir las competencias y
conocimientos tericos y prcticos necesarios
para continuar en el sistema y para ingresar al
mercado laboral con un ttulo de educacin
superior.

ARTCULO 69. (Art. 120 L. 309) Las Instituciones
de Educacin Superior, en el marco de su
funcin de extensin, podrn desarrollar
programas de educacin permanente, cursos,
seminarios y llevar a cabo proyectos de servicio
social destinados a la difusin de los
conocimientos, al intercambio de experiencias,
as como las actividades de servicio tendientes a
procurar el bienestar general de la comunidad y
la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad.

ARTCULO 120. La extensin comprende los programas
de educacin permanente, cursos, seminarios y dems
programas destinados a la difusin de los conocimientos,
al intercambio de experiencias, as como las actividades
de servicio tendientes a procurar el bienestar general de la
comunidad y la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad.
Derogado
ARTCULO 16. Son instituciones de Educacin Superior:

a) Instituciones Tcnicas Profesionales.

b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas.

c) Universidades.
Derogado
ARTCULO 17. Son instituciones tcnicas profesionales,
aquellas facultadas legalmente para ofrecer programas de
formacin en ocupaciones de carcter operativo e
instrumental y de especializacin en su respectivo campo
de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos
propios de este nivel.
Derogado
ARTCULO 18. Son instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas, aquellas facultadas para adelantar
programas de formacin en ocupaciones, programas de
formacin acadmica en profesiones o disciplinas y
programas de especializacin.
Derogado
ARTCULO 19. Son universidades las reconocidas
actualmente como tales y las instituciones que acrediten
su desempeo con criterio de universalidad en las
siguientes actividades: La investigacin cientfica o
tecnolgica; la formacin acadmica en profesiones o
disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del
121
conocimiento y de la cultura universal y nacional.

Estas instituciones estn igualmente facultadas para
adelantar programas de formacin en ocupaciones,
profesiones o disciplinas, programas de especializacin,
maestras, doctorados y post-doctorados, de conformidad
con la presente Ley.
Derogado
ARTCULO 20. El Ministro de Educacin Nacional previo
Superior (CESU), podr reconocer como universidad, a
partir de la vigencia de la presente Ley, a las instituciones
universitarias o escuelas tecnolgicas que dentro de un
proceso de acreditacin demuestren tener:

a) Experiencia en investigacin cientfica de alto nivel.

b) Programas acadmicos y adems programas en
Ciencias Bsicas que apoyen los primeros.

c) Facltase al Gobierno Nacional, para que dentro del
trmino de seis (6) meses, establezca los otros requisitos
que se estimen necesarios para los fines del presente
artculo.

Estos requisitos harn referencia, especialmente, al
nmero de programas, nmero de docentes, dedicacin y
formacin acadmica de los mismos e infraestructura.
Derogado
ARTCULO 21. Solamente podrn ser autorizadas por el
Ministro de Educacin Nacional para ofrecer programas de
maestra, doctorado y post-doctorado y otorgar los
respectivos ttulos, previo concepto favorable del Consejo
Nacional de Educacin Superior (CESU), aquellas
universidades que satisfagan los requisitos contemplados
en los artculos 19 y 20.

PARGRAFO. Podrn tambin ser autorizadas por el
Ministro de Educacin Nacional para ofrecer programas de
maestras y doctorados y expedir los ttulos
correspondientes, las universidades, las instituciones
universitarias o escuelas tecnolgicas, que sin cumplir con
el requisito establecido en el literal b) del artculo 20,
cumplan con los requisitos de calidad segn el Sistema
Nacional de Acreditacin, en los campos de accin afines
al programa propuesto, previo concepto favorable del
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).
TTULO IV
TITULACIN

ARTCULO 70. (Art. 24 L. 30) El ttulo es el
reconocimiento expreso de carcter acadmico,
otorgado a una persona natural, a la
culminacin de un programa acadmico de
educacin superior, por haber adquirido un
saber y unas competencias determinadas en
Art. 24. El ttulo, es el reconocimiento expreso de carcter
acadmico, otorgado a una persona natural, a la
culminacin de un programa, por haber adquirido un saber
determinado en una Institucin de Educacin Superior. Tal
reconocimiento se har constar en un diploma. El
otorgamiento de ttulos en la Educacin Superior es de
competencia exclusiva de las instituciones de ese nivel de
conformidad con la presente Ley.

122
una Institucin de Educacin Superior. Tal
reconocimiento se har constar en un diploma.
El otorgamiento de ttulos en la Educacin
Superior es de competencia exclusiva de las
Instituciones de Educacin Superior autorizadas
por el Ministerio de Educacin Nacional de
conformidad con la presente ley. El Ministerio
de Educacion Nacional reglamentar los
criterios en materia de convalidacin de ttulos
obtenidos en instituciones extranjeras
autorizadas por la autoridad competente en el
pas respectivo para expedir ttulos de
Educacin Superior.
PARGRAFO. En los ttulos que otorguen las
Instituciones de Educacin Superior se dejar
constancia de su correspondiente personera
jurdica con la debida autorizacin.

Adjunto al ttulo las Instituciones de Educacin
Superior expedirn un documento suplemento
de diploma, que contendr la informacin que
el Ministerio de Educacin Nacional determine
mediante reglamento.
Pargrafo. En los ttulos que otorguen las instituciones de
Educacin Superior se dejar constancia de su
correspondiente Personera Jurdica.
ARTCULO 71. (Art. 25 y 26 L. 30) La
nomenclatura de los ttulos estar en
correspondencia con los campos de accin, el
nivel de formacin, la denominacin, los
contenidos curriculares del programa, el perfil
del egresado propuesto y las normas que

En los siguientes casos particulares, la
denominacin de los ttulos ser:

Los programas de grado en Artes conducen al
ttulo de: Maestro en
Los programas de grado en Educacin conducen
al ttulo de Licenciado en
ARTCULO 25. Los programas acadmicos de acuerdo
con su campo de accin, cuando son ofrecidos por una
Institucin Tcnica Profesional, conducen al ttulo en la
ocupacin o rea correspondiente. Al ttulo deber
anteponerse la denominacin de: "Tcnico Profesional
en......"

Los ofrecidos por las instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas, o por una universidad, conducen al ttulo en
la respectiva ocupacin, caso en el cual deber
anteponerse la denominacin de "Tcnico Profesional
en......" Si hacen relacin a profesiones o disciplinas
acadmicas, al ttulo podr anteponerse la denominacin
de: "Profesional en ..." o "Tecnlogo en...."

Los programas de pregrado en Artes conducen al ttulo de:
"Maestro en ......"

Los programas de especializacin conducen al ttulo de
especialista en la ocupacin, profesin, disciplina o rea
afn respectiva.

123
Los programas de maestra conducen al ttulo
de Magister en, y los de doctorado al de
Doctor en

Los programas de maestra, doctorado y post-doctorados,
conducen al ttulo de magster, doctor o al ttulo
correspondiente al post-doctorado adelantado, los cuales
deben referirse a la respectiva disciplina o a un rea
interdisciplinaria del conocimiento.

PARGRAFO 1o. Los programas de pregrado en
Educacin podrn conducir al ttulo de "Licenciado en ......"

Estos programas se integrarn y asimilarn
progresivamente a los programas acadmicos que se
ofrecen en el resto de instituciones universitarias o
escuelas tecnolgicas y en las universidades.

PARGRAFO 2o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El
Gobierno Nacional, de acuerdo a las leyes que rigen la
materia, reglamentar la expedicin de los ttulos de que
trata este artculo, previo concepto favorable del Consejo
Nacional para la Educacin Superior (CESU).

ARTCULO 26. La nomenclatura de los ttulos estar en
correspondencia con las clases de instituciones, los
campos de accin, la denominacin, el contenido, la
duracin de sus programas y niveles de pregrado y
postgrado.

El Ministro de Educacin Nacional, con la asesora del
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU),
reglamentar esta materia.
Derogado
ARTCULO 27. Los Exmenes de Estado son pruebas
acadmicas de carcter oficial que tienen por objeto:

a) Comprobar niveles mnimos de aptitudes y
conocimientos.

b) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Verificar
conocimientos y destrezas para la expedicin de ttulos a
los egresados de programas cuya aprobacin no est
vigente.

c) Expedir certificacin sobre aprobacin o desaprobacin
de cursos que se hayan adelantado en instituciones en
disolucin cuya personera jurdica ha sido suspendida o
cancelada.

d) Homologar y convalidar ttulos de estudios de
Educacin Superior realizados en el exterior, cuando sea
pertinente a juicio del Consejo Nacional para la Educacin
Superior (CESU).
Derogado
ARTCULO 29. La autonoma de las instituciones
universitarias o escuelas tecnolgicas y de las
instituciones tcnicas profesionales estar determinada
por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley
en los siguientes aspectos:

a) Darse y modificar sus estatutos.

124
b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas.

c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo
que expedir los correspondientes ttulos.

d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas,
docentes, cientficas, culturales y de extensin.

e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a
sus alumnos.

f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes.

g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de
su misin social y de su funcin institucional.

PARGRAFO. Para el desarrollo de lo contemplado en los
literales a) y e) se requiere notificacin al Ministro de
Educacin Nacional, a travs del Instituto Colombiano para
el Fomento de la Educacin Superior (ICFES).
Derogado
ARTCULO 30. Es propio de las instituciones de
Educacin Superior la bsqueda de la verdad, el ejercicio
libre y responsable de la crtica, de la ctedra y del
aprendizaje de acuerdo con la presente Ley.
TITULO V
SISTEMA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN
SUPERIOR

CAPTULO I.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD,
ACREDITACIN, EVALUACIN, Y FOMENTO

ARTCULO 72. El Sistema de Calidad para la
Educacin Superior es el conjunto de actores,
entidades, procedimientos y herramientas
dispuestos por el Estado y por las Instituciones
de Educacin Superior para garantizar el
permanente mejoramiento de la calidad de la
Educacin Superior en el pas, a travs del
aseguramiento de la calidad, la acreditacin, la
evaluacin, el fomento y la inspeccin y
vigilancia.

ARTCULO 73. Mediante el aseguramiento de la
calidad, el Ministerio de Educacin Nacional
vela por el cumplimiento de requisitos de
calidad de las instituciones y programas de
educacin superior. Comprende el registro
calificado para programas acadmicos de

125
Educacin Superior, la autorizacin para la
prestacin del servicio pblico de Educacin
Superior por las Instituciones de Educacin
Superior y la convalidacin de ttulos
extranjeros.

Para el cumplimiento de estas funciones, el
Ministerio de Educacin Nacional coordinar el
proceso de evaluacin a las instituciones,
programas y ttulos extranjeros, con la
colaboracin de pares acadmicos, rganos
asesores, rganos evaluadores, miembros de la
comunidad acadmica, y la Comisin Nacional
Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior, Conaces, o quien haga
sus veces.
ARTCULO 74. Son objetivos del sistema de
aseguramiento de la calidad:

a. Autorizar la prestacin del servicio a las
Instituciones de Educacin Superior y el uso
de la denominacin Universidad.
b. Evaluar peridicamente las condiciones de
la prestacin del servicio por parte de las
instituciones autorizadas a prestar el
c. Evaluar el cumplimiento de condiciones de
calidad de los programas de grado y
posgrado que se ofrecen en el pas. El
cumplimiento se reconocer mediante el
otorgamiento del Registro Calificado.
d. Promover que las Instituciones de
Educacin Superior rindan cuentas ante la
sociedad y el Estado sobre el servicio
educativo que prestan y provean
informacin confiable a los usuarios del
servicio educativo.
e. Definir con el concurso de la comunidad
acadmica las competencias genricas y
especficas que servirn de base para la
evaluacin de programas y estudiantes.
f. Reconocer la validez de los ttulos

126
otorgados por instituciones extranjeras
autorizadas en sus respectivos pases para
otorgar ttulos de Educacin Superior.
Derogado
ARTCULO 53. Crase el Sistema Nacional de
Acreditacin para las instituciones de Educacin Superior
cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que
las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen los
ms altos requisitos de calidad y que realizan sus
propsitos y objetivos.

Es voluntario de las instituciones de Educacin Superior
acogerse al Sistema de Acreditacin.

La acreditacin tendr carcter temporal. Las instituciones
que se acrediten, disfrutarn de las prerrogativas que para
ellas establezca la ley y las que seale el Consejo
Superior de Educacin Superior (CESU).
ARTCULO 75. La acreditacin es el
reconocimiento de carcter temporal mediante
el cual se da fe pblica de los mritos, el alto
nivel de calidad y el cumplimiento de los
objetivos, de un programa de grado o posgrado
o una Institucin de Educacin Superior,
solicitada de manera voluntaria por la
institucin. Se orienta al mejoramiento
permanente y la bsqueda de la excelencia en
las Instituciones de Educacin Superior.

El Ministerio de Educacin Nacional, con la
asesora del Consejo Nacional de Educacin
Superior, CESU, define los criterios y
lineamientos de acreditacin, as como los
estmulos y prerrogativas para los programas e
instituciones acreditadas.

El proceso de evaluacin para la acreditacin
ser liderado por el Consejo Nacional de
Acreditacin.

ARTCULO 76. Son objetivos del sistema de
acreditacin:

a. Propiciar los procesos de autoevaluacin de
instituciones y programas acadmicos en el
contexto de una cultura de la evaluacin y

127
un mejoramiento continuo.
b. Elevar los estndares de calidad de la
educacin con referentes internacionales
que faciliten la insercin del sistema
educativo colombiano en el mundo.
c. Propiciar mecanismos que faciliten el
reconocimiento extranjero de los ttulos de
Educacin Superior colombianos.
d. Afianzar la autonoma universitaria
mediante procesos de autorregulacin y
mejoramiento continuo.
ARTCULO 77. Con el propsito de fortalecer el
sistema de acreditacin, el Ministerio de
Educacin Nacional podr, con el apoyo del
Consejo Nacional de Acreditacin, autorizar
mediante convenio de asociacin, a personas
jurdicas sin nimo de lucro para que se
constituyan como rganos Evaluadores de
Educacin Superior, bajo los criterios
establecidos por el Consejo Nacional de
Educacin Superior, fijados de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Ministerio de
Educacin Nacional. Los convenios de
asociacin se regirn por lo previsto en el
artculo 96 de la Ley 489 de 1998.

ARTCULO 78. La acreditacin de alta calidad de
programas e instituciones ser otorgada
mediante acuerdo del Consejo Nacional de
Acreditacin, previo informe de evaluacin
externa dado por un rgano de evaluacin.

ARTCULO 79. (Art. 55 L. 30) La autoevaluacin
institucional es una tarea permanente de las
Instituciones de Educacin Superior y har
parte de los procesos de acreditacin y
aseguramiento de la calidad.
ARTCULO 55. La autoevaluacin institucional es una
tarea permanente de las instituciones de Educacin
Superior y har parte del proceso de acreditacin.

El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), a
travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (lcfes), cooperar con tales entidades
para estimular y perfeccionar los procedimientos de
autoevaluacin institucional.
ARTCULO 80. Los resultados obtenidos por los
estudiantes en los Exmenes de Estado
aplicados por el ICFES a quienes terminan los
programas de grado en las Instituciones de
Educacin Superior, sern parte fundamental

128
del sistema de aseguramiento de la calidad y
del sistema de acreditacin de calidad.
ARTCULO 81. El fomento de la educacin
superior estar orientado a:
a. Integrar el sistema de educacin superior con
la sociedad, el sector productivo, la comunidad
cientfica y los dems actores del sector
educativo.
b. Crear incentivos para que las instituciones
desarrollen y fomenten la tcnica, la
investigacin, la ciencia, la tecnologa, las
humanidades, la filosofa y las artes.
c. Identificar e implementar acciones de
mejoramiento del sector y apoyar su
financiamiento.
d. Adoptar medidas para fortalecer la
investigacin en las Instituciones de Educacin
Superior y fomentar la produccin del
conocimiento y desarrollo de pensamiento
cientfico.
e. Promover la articulacin del sector al Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
f. Disear e implementar programas de apoyo e
identificar experiencias significativas tendientes
a promover la pertinencia y el aprovechamiento
de los recursos pblicos invertidos en el sector.
g. Promover el desarrollo de polticas de
proyeccin social y de bienestar universitario.
h. Velar por la calidad de la informacin del
sector y monitorear y fomentar la rendicin de
cuentas.
i. Estimular y fortalecer los procedimientos de
autoevaluacin en las Instituciones de
Educacin Superior.
j. Promover y apoyar los programas de
ARTCULO 31. De conformidad con los artculos 67 y 189,
numerales 21, 22 y 26 de la Constitucin Poltica de
Colombia y de acuerdo con la presente Ley, el fomento, la
inspeccin y vigilancia de la enseanza que corresponde
al Presidente de la Repblica, estarn orientados a:

a) Proteger las libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra.

b) Vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la
garanta constitucional de la autonoma universitaria.

c) Garantizar el derecho de los particulares a fundar
establecimientos de Educacin Superior conforme a la ley.

d) Adoptar medidas para fortalecer la investigacin en las
instituciones de Educacin Superior y ofrecer las
condiciones especiales para su desarrollo.

e) Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento,
a la ciencia, a la tcnica, al arte y a los dems bienes de la
cultura, as como los mecanismos financieros que lo hagan
viable.

f) Crear incentivos para las personas e instituciones que
desarrollen y fomenten la tcnica, la ciencia, la tecnologa,
las humanidades, la filosofa y las artes.

g) Fomentar la produccin del conocimiento y el acceso
del pas al dominio de la ciencia, la tecnologa y la cultura.

h) Propender por la creacin de mecanismos de
evaluacin de la calidad de los programas acadmicos de
las instituciones de Educacin Superior.

i) Fomentar el desarrollo del pensamiento cientfico y
pedaggico en Directivos y docentes de las instituciones
de Educacin Superior.
129
internacionalizacin de las Instituciones de
Educacin Superior.
CAPTULO II.
DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA

ARTCULO 82. (Art. 32 L. 30) En virtud de las
funciones de inspeccin y vigilancia, el Estado
velar por:

a) La calidad de la Educacin Superior dentro
del respeto a la autonoma universitaria y a las
libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra.

b) El cumplimiento de los fines y objetivos de
las Instituciones de Educacin Superior.

c) La formacin moral, intelectual y fsica de los
estudiantes.

d) El adecuado cubrimiento de los servicios de
Educacin Superior.

e) El cumplimiento de las disposiciones legales y
estatutarias que las rigen.

f) La debida aplicacin de sus bienes y rentas.

ARTCULO 32. La suprema inspeccin y vigilancia a que
hace relacin el artculo anterior, se ejercer
indelegablemente, salvo lo previsto en el artculo 33 de la
presente Ley, a travs del desarrollo de un proceso de
evaluacin que apoye, fomente y dignifique la Educacin
Superior, para velar por:

a) La calidad de la Educacin Superior dentro del respeto
a la autonoma universitaria y a las libertades de
enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra.

b) El cumplimiento de sus fines.

c) La mejor formacin moral, intelectual y fsica de los
educandos.

d) El adecuado cubrimiento de los servicios de Educacin
Superior.

e) Que en las instituciones privadas de Educacin
Superior, constituidas como personas jurdicas de utilidad
comn, sus rentas se conserven y se apliquen
debidamente y que en todo lo esencial se cumpla con la
voluntad de sus fundadores. Por consiguiente, quien
invierta dineros de propiedad de las entidades aqu
sealadas, en actividades diferentes a las propias y
exclusivas de cada institucin ser incurso en Peculado
por Extensin.

f) Que en las instituciones oficiales de Educacin Superior
se atienda a la naturaleza de servicio pblico cultural y a la
funcin social que les es inherente, se cumplan las
disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus
rentas se conserven y se apliquen debidamente.

El ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia implica la
verificacin de que en la actividad de las instituciones de
Educacin Superior se cumplan los objetivos previstos en
la presente Ley y en sus propios estatutos, as como los
pertinentes al servicio pblico cultural y a la funcin social
que tiene la educacin.
ARTCULO 83. (Art. 33 L. 30) La inspeccin y
vigilancia de las Instituciones de Educacin
Superior ser ejercida por el Gobierno Nacional,
con el apoyo de los organismos asesores del
Ministerio de Educacin Nacional en materia de
Educacin Superior, de acuerdo con las
disposiciones de la presente ley y con la
ARTCULO 33. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo
211 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Presidente
de la Repblica podr delegar en el Ministro de Educacin
Nacional todas las funciones sealadas en los artculos 31
y 32 de la presente Ley.

La suprema inspeccin y vigilancia de las instituciones de
Educacin Superior ser ejercida por el Gobierno Nacional
con la inmediata asesora de LOS ORGANOS ASESORES
130
cooperacin de las comunidades acadmicas,
cientficas y profesionales, de las entidades
territoriales y de aquellas agencias del Estado
para el desarrollo de la Ciencia, de la

Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), de
acuerdo con las disposiciones de la presente Ley y con la
cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y
profesionales, de las entidades territoriales y de aquellas
agencias del Estado para el desarrollo de la Ciencia, de la
ARTCULO 84. (Art. 49 L. 30) El incumplimiento
de las disposiciones consagradas en la ley y en
las normas institucionales, particularmente
respecto de la direccin y gobierno, la
prestacin del servicio educativo, la aplicacin y
conservacin de rentas, y los derechos
pecuniarios, por parte de las instituciones
autorizadas para prestar el servicio o por sus
directivos, dar lugar a la iniciacin de las
investigaciones correspondientes por parte del
Ministerio de Educacin Nacional y, previa
observancia del debido proceso, a la imposicin
de las sanciones y medidas correctivas que se
indican en la presente ley.
La investigacin se adelantar en dos etapas
denominadas de calificacin y de formulacin
de cargos.

ARTCULO 49. Las sanciones a que se refieren los
literales d), e), f) y g) del artculo anterior, slo podrn
imponerse previo concepto del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU) por el Ministro de Educacin
Nacional, mediante resolucin motivada en los siguientes
casos:

a) Por desconocer, incumplir o desviarse de los objetivos
sealados a la Educacin Superior en el artculo 6o. de la
presente Ley.

b) Por incumplir o entorpecer las facultades de inspeccin
y vigilancia que corresponden al Gobierno Nacional.

c) Por ofrecer programas sin el cumplimiento de las
exigencias legales.

Contra los actos administrativos impositivos de sanciones
proceder el recurso de reposicin que deber
interponerse en la forma y trminos previstos por el Cdigo
Contencioso Administrativo.
ARTCULO 85. (Art. 48 L. 30) Las sanciones y
medidas correctivas que podr imponer el
Ministerio son las siguientes:
1. Sanciones:
a) Amonestacin pblica, cuyo contenido se
divulgar a travs de medios de comunicacin
de amplia circulacin y se publicar a cargo de
la institucin o del directivo al que se imponga
la sancin.
b) Multas hasta por el equivalente a quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales
vigentes cada una, que se impondrn por una
vez o sucesivamente mes a mes, y
proporcionalmente por fraccin de mes, si el
ARTCULO 48. El incumplimiento de las disposiciones
consagradas en la presente Ley por parte de las
instituciones de Educacin Superior segn lo previsto en el
artculo siguiente, dar lugar a la iniciacin de las acciones
administrativas correspondientes y previa observancia del
debido proceso, a la imposicin de las sanciones que a
continuacin se indican:

a) Amonestacin privada.

b) Amonestacin pblica.

c) Multas sucesivas hasta de cien (100) veces el salario
mnimo legal mensual vigente en el pas.

d) Suspensin de programas acadmicos y de admisiones
por el trmino hasta de un (1) ao.


f) Suspensin de la personera jurdica de la institucin.
131
incumplimiento que las origin se extiende en
el tiempo.
c) Multa por el equivalente de cualquier
provecho pecuniario indebido que obtengan las
instituciones o sus directivos al violar las
normas a las que estn sujetas.
d) Suspensin de admisiones hasta por dos
aos.
f) Terminacin de la autorizacin para prestar el
PARGRAFO 1. Las sanciones previstas en el
presente artculo podrn aplicarse
simultneamente, siempre que por su
naturaleza resulten acumulables.
PARGRAFO 2. Las sanciones impuestas se
inscribirn en el Registro Pblico de la
Educacin Superior a partir del momento de su
ejecutoria y por un trmino de cinco (5) aos.
2. Medidas correctivas:
Cuando resulten necesarias para superar
situaciones que afecten la prestacin del
servicio educativo, en lo atinente a aspectos
acadmicos, contables, econmicos o
administrativos de una Institucin de Educacin
Superior, el Ministerio de Educacin Nacional
podr ordenar, entre otras, las siguientes
medidas correctivas:
a) Solicitar la suscripcin de compromisos de
cumplimiento, encaminados a superar la
situacin que hubiese dado lugar al ejercicio de
inspeccin y vigilancia.
b) Conminar bajo el apremio de las sanciones
que autoriza esta ley, a las Instituciones de
Educacin Superior y a sus directivos, para que

g) Cancelacin de la personara jurdica de la institucin.

PARGRAFO. A los representantes legales, a los rectores
y a los directivos de las instituciones de Educacin
Superior les podrn ser aplicadas las sanciones previstas
en los literales a), b) y c) del presente artculo, las cuales
sern impuestas por el Ministro de Educacin Nacional,
previo concepto del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU). mediante resolucin motivada, una vez
adelantado y concluido el correspondiente proceso
administrativo, con observancia de la plenitud de sus
formas propias.
132
se abstengan o cesen de realizar actos
contrarios a la ley, los estatutos o las decisiones
de sus rganos de direccin.
c) Tomar posesin de las Instituciones de
Educacin Superior, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
PARGRAFO. Las medidas correctivas podrn
ordenarse simultneamente con las sanciones
sealadas si fuere necesario.
ARTCULO 86. Las sanciones que autoriza esta
ley se graduarn atendiendo los siguientes
criterios, en cuanto resulten aplicables:
a) La reiteracin o reincidencia en los
incumplimientos.
b) La resistencia, negativa u obstruccin al
ejercicio de la inspeccin y vigilancia, o al
adelantamiento de la investigacin.
c) El desacato a las decisiones del Ministerio de
Educacin Nacional.
d) La utilizacin de medios fraudulentos y el
ocultamiento del incumplimiento o de sus
efectos.
e) La obtencin de lucro o aprovechamiento
indebido del incumplimiento por parte de la
institucin, sus directivos o por un tercero.
f) El monto o la naturaleza del perjuicio que el
incumplimiento ocasione al servicio pblico
educativo o a terceros.
g) El grado de prudencia y diligencia con que se
hayan atendido los deberes o aplicado las
normas pertinentes.
h) Los esfuerzos por mitigar el dao o corregir
el incumplimiento imputable a la institucin o al

133
directivo.
i) La oportunidad en el reconocimiento o
aceptacin expresos que haga el investigado
sobre su incursin en el incumplimiento.
PARGRAFO 1. Estos criterios sern aplicables
simultneamente cuando a ello hubiera lugar.
PARGRAFO 2. Para los efectos del presente
artculo, se entender que hay reiteracin
cuando se incurre en dos o ms
incumplimientos en un perodo inferior a tres
(3) aos.
ARTCULO 87. (Art. 50 L. 30) El Ministerio de
Educacin Nacional, a travs de los funcionarios
designados para el efecto, podr iniciar una
investigacin cuando tenga conocimiento de
presuntos incumplimientos o violaciones a la
ley y dems normas que regulen la prestacin
del servicio pblico de la Educacin Superior.
Dentro de los dos (2) meses siguientes al inicio,
trmino que podr ser prorrogado hasta por
dos (2) meses ms, el funcionario investigador
evacuar las pruebas que resulten conducentes
y pertinentes para determinar la existencia de
hechos que ameriten la formulacin de pliego
de cargos al investigado, o el archivo de la
investigacin.
Finalizado el periodo probatorio, el funcionario
investigador contar con un (1) mes para
evaluar el mrito de las pruebas recaudadas y
formular el pliego de cargos o decretar el
archivo de la investigacin.
ARTCULO 50. El Ministro de Educacin Nacional, a
travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (Icfes), podr ordenar la apertura de
investigacin preliminar con el objeto de comprobar la
existencia o comisin de los actos constitutivos de falta
administrativa sealados en el artculo anterior.

Corresponde al Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (Icfes), llevar el registro de las
sanciones impuestas y adoptar las medidas conducentes
para que ellas se hagan efectivas.

ARTCULO 88. Cuando en el desarrollo de la
etapa se recauden pruebas suficientes que
permitan imputar el incumplimiento o la
violacin del ordenamiento legal a un
investigado, el funcionario investigador
proceder a formular un pliego de cargos que
ARTCULO 51. Cuando en el desarrollo de la investigacin
se establezca que una institucin o su representante legal
pudo incurrir en una de las faltas administrativas tipificadas
en esta Ley, el investigador que designe el Ministro de
Educacin Nacional, a travs del Instituto Colombiano para
el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), le formular
mediante oficio que le ser entregado personalmente,
pliego de cargos que contendr una relacin de los hechos
134
deber contener una relacin de los hechos y
de las pruebas, la cita de las disposiciones
legales infringidas y el trmino en el que deben
ser rendidos los descargos. El pliego de cargos,
contra el que no procede recurso alguno, se
notificar personalmente en audiencia que
presidir el Subdirector de Inspeccin y
Vigilancia, o quien haga sus veces.
La institucin a travs de su representante legal
y los investigados tendrn derecho a conocer el
expediente y sus pruebas; a rendir descargos
dentro de los diez (10) das siguientes a su
notificacin; a que se decreten y practiquen las
pruebas que soliciten y sean conducentes y
pertinentes; y a ser representados por un
apoderado.
Rendidos los descargos se decretar y
practicar las pruebas solicitadas por la parte
investigada y las que de oficio considere
necesarias el funcionario investigador, en un
trmino de cuatro (4) meses prorrogable por
dos (2) meses ms.
y de las pruebas, la cita de las disposiciones legales
infringidas y los trminos para que rinda descargos para lo
cual dispondr de un trmino de treinta (30) das.

Tanto la Institucin de Educacin Superior a travs de su
representante legal, como el investigado, tendrn derecho
a conocer el expediente y sus pruebas; a que se
practiquen pruebas an durante la etapa preliminar; a ser
representado por un apoderado y las dems que
consagren la Constitucin y las leyes.

Rendidos los descargos se practicarn las pruebas
solicitadas por la parte investigada o las que de oficio
decrete el investigador.

Concluida la investigacin el funcionario investigador
rendir informe detallado al Ministro de Educacin
Nacional a travs del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes), segn el caso,
sugiriendo la clase de sancin que deba imponerse, o el
archivo del expediente si es el caso.
ARTCULO 89. Durante la audiencia de
notificacin del pliego, el investigado podr
allanarse a los cargos formulados y solicitar al
Ministerio de Educacin Nacional la suscripcin
de un acuerdo de compromiso, en el que se
fijar el plazo, las medidas que adoptar con el
fin de cesar los hechos que dieron lugar a la
formulacin del pliego de cargos o para reparar
el dao, y las garantas que ofrece para
asegurar el cumplimiento de lo pactado en el
acuerdo de compromiso.
Si el Ministerio de Educacin Nacional considera
suficientes las garantas ofrecidas por el
investigado, una vez sean constituidas a su
satisfaccin decretar la suspensin de la
investigacin por el plazo fijado. Si vencido el
plazo persisten los hechos o las circunstancias

135
que dieron lugar a la formulacin de cargos o
no se ha reparado el dao causado, el trmite
de la investigacin continuar su curso.
ARTCULO 90. Las actuaciones adelantadas en
las investigaciones y la expedicin de los actos
administrativos propios de su trmite, se
surtirn en la forma prevista en las
disposiciones legales vigentes.
Para el trmite de notificacin personal,
comunicacin y publicacin de tales
actuaciones y actos, cuando el investigado lo
consienta podr acudirse a mensajes de datos,
caso en el cual se entendern surtidas al da
siguiente de la fecha que aparezca en el reporte
de envo. La respectiva constancia se anexar al
expediente.

ARTCULO 91. Los impedimentos que declare el
Ministro de Educacin Nacional deber
ponerlos en conocimiento del Presidente de la
Repblica, quien designar un Ministro ad hoc.
Las recusaciones contra el Ministro de
Educacin Nacional sern decididas por el
Presidente de la Repblica; las del funcionario
investigador por el Ministro de Educacin
Nacional; y las que se formulen a pares
acadmicos o expertos que apoyen la prctica
de pruebas sern decididas por el funcionario
investigador.

ARTCULO 92. Se considerarn viciadas de
nulidad las actuaciones que se adelanten en el
marco de la investigacin y desconozcan los
derechos al debido proceso y defensa del
investigado.
Las nulidades debern alegarse antes de que se
adopte la decisin que ponga fin a la
investigacin so pena de entenderse saneadas.
En el escrito, el investigado deber indicar en
forma concreta la nulidad que alega y los

136
fundamentos de hecho y de derecho que la
sustentan. La solicitud ser resuelta por el
funcionario investigador dentro de los cinco (5)
das siguientes a su recibo, por acto
administrativo contra el que no procede
recurso alguno.
El funcionario investigador podr declarar de
oficio las nulidades que advierta en cualquier
estado de la investigacin.
En caso de declararse una nulidad, la
investigacin se reiniciar a partir de la
actuacin viciada.
Las pruebas practicadas conservarn su validez
y tendrn eficacia respecto de quienes
ejercieron el derecho de contradiccin.
ARTCULO 93. Concluida la investigacin y en un
trmino mximo de un (1) mes, el funcionario
rendir informe detallado al Ministro de
Educacin Nacional recomendando la
imposicin de las sanciones o medidas
correctivas que sean del caso, o el archivo
definitivo del expediente. La decisin que
ponga fin a la investigacin deber adoptarse
dentro de los siete (7) meses siguientes a la
presentacin de descargos por el investigado.
Contra esta decisin slo procede el recurso de
reposicin.

ARTCULO 94. (Art. 52 L. 30) La accin
administrativa caducar en el trmino de tres
(3) aos, contados a partir de la fecha en que el
Ministerio de Educacin Nacional tenga
conocimiento de los presuntos incumplimientos
o violaciones a las normas que rigen la
prestacin del servicio pblico de Educacin
Superior.
ARTCULO 52. La accin y la sancin administrativa
caducarn en el trmino de tres (3) aos, contados a partir
del ltimo acto constitutivo de la falta.
ARTCULO 95. Cuando el Ministerio de
Educacin Nacional tenga informacin de que
alguna de las Instituciones de Educacin

137
Superior o sus directivos se aprestan a vulnerar,
en forma inminente, alguno de los derechos o
deberes contemplados en el ordenamiento
jurdico que regula la prestacin del servicio
pblico de Educacin Superior, y que de ello
pueda derivarse un perjuicio inminente e
injusto contra alguna persona o contra el
servicio mismo, podr adoptar alguna de las
medidas correctivas mientras se adelanta la
respectiva investigacin.
PARGRAFO. Las medidas correctivas sern
susceptibles de recurso de reposicin, que se
conceder en el efecto devolutivo.
ARTCULO 96. Slo aquellas instituciones
debidamente autorizadas por el Ministerio de
Educacin Nacional para prestar el servicio
pblico de Educacin Superior, podrn utilizar
denominaciones como Universidad,
Institucin Universitaria, Escuela
Tecnolgica, Escuela Profesional y
Facultad.
En los casos en que la denominacin utilizada
pueda inducir en error o constituir uso
inapropiado, o cuando se ofrezca la prestacin
del servicio de Educacin Superior sin
autorizacin, el Ministerio de Educacin
Nacional impondr multas sucesivas a los
responsables hasta por el equivalente a
quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales y por el tiempo en el que se extienda
la infraccin, adems de las otras sanciones que
resulten aplicables de acuerdo con lo
establecido en esta ley.

Superior perdern la autorizacin para prestar
el servicio pblico de la Educacin Superior en
los siguientes casos:

a) Cuando transcurran tres aos sin desarrollar
Superior se disolvern en los siguientes casos:

a) Cuando transcurridos dos aos contados a partir de la
fecha de la providencia que le otorg la personera
jurdica, la institucin no hubiere iniciado
reglamentariamente sus actividades acadmicas.

138
ningn programa de Educacin Superior
registrado a su nombre.

b) Cuando ocurra alguno de los hechos
previstos en la ley o en los estatutos para su
disolucin.

c) Cuando se imponga como sancin
administrativa por el Ministerio de Educacin
Nacional.
PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacion
Superior privadas perdern la autorizacin para
la prestacin del servicio pblico de la
Educacin Superior, adems cuando se cancele
su personera jurdica.

PARGRAFO 2: Cuando una Institucin de
Educacin Superior pierda su autorizacin para
prestar el servicio, el Ministerio de Educacin
Nacional coordinar con las directivas de la
institucin acciones que propendan porque sus
estudiantes continen los estudios.
b) Cuando se cancele su personera jurdica.

c) Cuando ocurra alguno de los hechos previstos en los
estatutos para su disolucin.

d) Cuando se entre en imposibilidad definitiva de cumplir el
objeto para el cual fue creada.

ARTCULO 99. El reconocimiento y la cancelacin de la
personera jurdica de las instituciones privadas de
Educacin Superior corresponden exclusivamente al
Ministro de Educacin Nacional, previo concepto del
Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).

PARGRAFO. Las personas que ocasionen la cancelacin
de la Personera Jurdica de una institucin de Educacin
Superior sern responsables legalmente, previo el
cumplimiento del debido proceso.

Superior se disolvern en los siguientes casos:

a) Cuando transcurridos dos aos contados a partir de la
fecha de la providencia que le otorg la personera
jurdica, la institucin no hubiere iniciado
reglamentariamente sus actividades acadmicas.

b) Cuando se cancele su personera jurdica.

c) Cuando ocurra alguno de los hechos previstos en los
estatutos para su disolucin.

d) Cuando se entre en imposibilidad definitiva de cumplir el
objeto para el cual fue creada.
CAPTULO III
DERECHOS PECUNIARIOS

ARTCULO 98. (Art. 122 L. 30) Son derechos
pecuniarios exigibles por las Instituciones de
Educacin Superior por razones acadmicas los
siguientes:
a) Derechos de matrcula ordinaria y
extraordinaria.
b) Derechos por actividades de educacin
informal.
c) Derechos de inscripcin.
d) Derechos por realizacin de exmenes de
habilitacin y supletorios.
ARTCULO 122. Los derechos pecuniarios que por
razones acadmicas pueden exigir las instituciones de
Educacin Superior, son los siguientes:

a) Derechos de Inscripcin.

b) Derechos de Matrcula.

c) Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin,
supletorios y preparatorios.

d) Derechos por la realizacin de cursos especiales y de
educacin permanente.

e) <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible>
Derechos de Grado.

f) Derechos de expedicin de certificados y constancias.

PARGRAFO 1o. <Aparte subrayado
139
e) Derechos de grado.
f) Derechos de expedicin de certificados y
constancias.
PARGRAFO 1. Los valores de los derechos
pecuniarios previstos en los literales d), e) y f)
no podrn superar los costos eficientes de los
procesos respectivos.
PARGRAFO 2. Las Instituciones de Educacin
Superior pblicas podrn adems de los
derechos previstos en este artculo, exigir los
denominados derechos complementarios, que
en ningn caso podrn exceder del 20% del
valor de la matrcula.
CONDICIONALMENTE exequible> Las instituciones de
Educacin Superior legalmente aprobadas fijarn el valor
de todos los derechos pecuniarios de que trata este
artculo y aquellos destinados a mantener un servicio
mdico asistencial para los estudiantes, los cuales
debern informarse al Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes) para efectos de
la inspeccin y vigilancia, de conformidad con la presente
ley.
PARGRAFO 2o. Las instituciones de Educacin Superior
estatales u oficiales podrn adems de los derechos
contemplados en este artculo, exigir otros derechos
denominados derechos complementarios, los cuales no
pueden exceder del 20% del valor de la matrcula.
ARTCULO 99. El valor de la matrcula, podr ser
cobrado al estudiante al inicio o durante el
periodo acadmico, o diferir su pago parcial o
totalmente, para cuando el estudiante se haya
graduado, vinculado al mercado laboral y
superado un nivel de ingreso, de acuerdo con la
reglamentacin que expida cada institucin
para tal finalidad.
El Gobierno Nacional reglamentar la
implementacin del pago diferido a travs del
mecanismo para la liquidacin de aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral.
El Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX) u otras
entidades pblicas o privadas que otorguen
crditos educativos, podrn utilizar este sistema
para el pago de los crditos.

Superior fijarn anualmente el valor de todos
los derechos pecuniarios de que trata el artculo
98, que podrn incrementarse hasta por el
ndice de precios al consumidor del ao
inmediatamente anterior. Los valores y los
costos de formacin de los estudiantes debern

140
informarse al Ministerio de Educacin Nacional
de acuerdo con los plazos y procedimientos que
ste determine.
Las instituciones podrn incrementar los
valores de matrcula por encima del ndice de
precios al consumidor slo para los estudiantes
que estn por ingresar a sus programas
acadmicos, siempre que presenten al
Ministerio de Educacin Nacional un informe
financiero que precise las razones que dan lugar
al incremento y que estn directamente
relacionadas con la proyeccin de inversiones
para el mejoramiento de la calidad del servicio
que prestan.
El incumplimiento de lo dispuesto en el
presente artculo dar lugar a las acciones
administrativas y a la imposicin de las
sanciones previstas en esta ley.
TITULO VI
REGIMEN FINANCIERO

ARTCULO 101. (Art. 84 L. 30) El gasto pblico
en la educacin hace parte del gasto pblico
social de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 350 y 366 de la Constitucin Poltica
de Colombia.
ARTCULO 84. El gasto pblico en la educacin hace
parte del gasto pblico social de acuerdo con lo dispuesto
en los artculos 350 y 366 de la Constitucin Poltica de
Colombia.
ARTCULO 102. (Art. 85 L. 30) Los ingresos y el
patrimonio de las Instituciones de Educacin
Superior pblicas, estarn constituidos por:

a) Las partidas que le sean asignadas dentro del
presupuesto nacional, departamental, distrital
o municipal.

b) Los bienes muebles e inmuebles que
actualmente posean y los que adquieran
posteriormente a cualquier ttulo, as como sus
frutos y rendimientos.

c) Las rentas que reciban por concepto de
matrculas, inscripciones y dems derechos
ARTCULO 85. Los ingresos y el patrimonio de las
instituciones estatales u oficiales de Educacin Superior,
estar constituido por:

a) Las partidas que se le sean asignadas dentro del
presupuesto nacional, departamental, distrital o municipal.

b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente
posean y los que adquieran posteriormente, as como sus
frutos y rendimientos.

c) Las rentas que reciban por concepto de matrculas,
inscripciones y dems derechos.

d) Los bienes que como personas jurdicas adquieran a
cualquier ttulo.
141
pecuniarios y los ingresos que perciba por
concepto de venta de bienes y servicios, y los
provenientes de las alianzas pblico privadas.

d) Los bienes que como personas jurdicas
adquieran a cualquier ttulo.
ARTCULO 103. Los presupuestos para
funcionamiento e inversin de las Instituciones
de Educacin Superior pblicas, estarn
constituidos por aportes del Presupuesto
General de la Nacin, por aportes de los entes
territoriales y por recursos y rentas propias de
cada institucin.
Estas instituciones recibirn anualmente
recursos del Presupuesto General de la Nacin y
de las entidades territoriales, que signifiquen un
incremento en pesos constantes, tomando
como base los presupuestos de rentas y gastos,
vigentes a partir de 2011.
PARGRAFO. Las entidades territoriales que
tengan deudas por concepto de aportes a las
Universidades pblicas, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 86 de la Ley 30 de 1992,
debern proceder a su presupuestacin y pago.
El valor de esta deuda resulta de la diferencia
entre el valor presente de los aportes que la
entidad territorial tendra que haber efectuado
y mantenido anualmente en pesos constantes
desde 1993 y los aportes efectivamente
realizados.
Las entidades territoriales contarn con seis (6)
meses a partir de la entrada en vigencia de esta
ley para la suscripcin de los acuerdos de pago
a que haya lugar.
Vencido este trmino sin que se haya suscrito el
acuerdo de pago, cada Universidad proceder a
realizar la liquidacin de tal deuda. Dicha
liquidacin constituir ttulo ejecutivo.
ARTCULO 86. Los presupuestos de las universidades
nacionales, departamentales y municipales estarn
constituidos por aportes del Presupuesto Nacional para
funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes
territoriales, por los recursos y rentas propias de cada
institucin.

Las universidades estatales u oficiales recibirn
anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las
entidades territoriales, que signifiquen siempre un
incremento en pesos constantes, tomando como base los
presupuestos de rentas y gastos vigentes a partir de 1993.

ARTCULO 88. <Ver Notas de Vigencia> Con el objeto de
hacer una evaluacin y posteriormente sanear los pasivos
142
correspondientes a las cesantas de las universidades
estatales u oficiales, stas en un trmino no mayor a seis
meses debern presentar a travs del Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes) la
informacin satisfactoria correspondiente.

El Gobierno Nacional en un trmino no mayor a dos aos y
con la asesora del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), adoptar las medidas necesarias para
garantizar los aportes correspondientes del Presupuesto
Nacional, de los entes territoriales y de los esfuerzos de
las mismas universidades.

PARGRAFO. Facltase a las universidades estatales u
oficiales para adoptar el rgimen de cesantas previsto en
la Ley 50 de 1990. Este se podr acoger como obligatorio
para quienes se vinculen laboralmente a la universidad a
partir de la vigencia de la presente ley.

Con respecto a quienes ya estuvieran vinculados, el
traslado al nuevo rgimen quedar al criterio exclusivo del
docente o funcionario.
ARTCULO 104. El Gobierno Nacional y las
entidades territoriales podrn realizar aportes
adicionales a las Instituciones de Educacin
Superior pblicas destinados a financiar
proyectos de inversin que estn dirigidos al
mejoramiento de la calidad de la prestacin del
servicio. Dichos aportes no tendrn carcter
recurrente y por tanto no modificarn la base
de que trata el artculo anterior.

ARTCULO 105. (Art. 87 L. 30) La Nacin
incrementar sus aportes para las Instituciones
de Educacin Superior pblicas que reciban
recursos de la Nacin, en un porcentaje que
depender del crecimiento real del Producto
Interno Bruto (PIB), as: si el crecimiento real
del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el
incremento ser del 30% de dicho crecimiento;
si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al
5% y menor que el 7.5%, el incremento ser del
40% de dicho crecimiento; si el crecimiento real
del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento
ser del 50% de dicho crecimiento. Estos
incrementos se realizarn a partir de la vigencia
de la presente Ley.
ARTCULO 87. A partir del sexto ao de la vigencia de la
presente ley, el Gobierno Nacional incrementar sus
aportes para las universidades estatales u oficiales, en un
porcentaje no inferior al 30% del incremento real del
Producto Interno Bruto.

Este incremento se efectuar en conformidad con los
objetivos previstos para el Sistema de Universidades
estatales u oficiales y en razn al mejoramiento de la
calidad de las instituciones que lo integran.

PARGRAFO. El incremento al que se refiere el presente
artculo se har para los sistemas que se creen en
desarrollo de los artculos 81 y 82 y los dineros sern
distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), previa reglamentacin del Gobierno
Nacional.
143
Los recursos a que hace referencia este artculo
sern distribuidos por el Consejo Nacional de
Educacin Superior, CESU, de acuerdo con el
mecanismo establecido por el Ministerio de
Educacin Nacional y el Sistema de
Universidades Pblicas, en razn del
mejoramiento de la calidad de las instituciones
que lo integran.
ARTCULO 106. A partir del ao 2012 y hasta el
2014 la Nacin asignar recursos adicionales al
Ministerio de Educacin Nacional para que sean
distribuidos entre las Instituciones de Educacin
Superior pblicas, segn el grado de
complejidad de las instituciones. Estos recursos
estarn destinados a financiar:
a) La generacin de nuevos cupos teniendo en
cuenta el rea del conocimiento, y el nivel y
la metodologa del programa respectivo, as
como los programas de regionalizacin y
presencia en zonas de frontera.
b) El reconocimiento de la productividad
acadmica de los docentes.
c) La formacin del recurso docente.
d) La promocin de la investigacin y la
innovacin.
En el ao 2012 la asignacin adicional a que
hace referencia este artculo ser equivalente a
un punto real respecto a los aportes de la
Nacin a las Instituciones de Educacin Superior
estatales en el ao 2011; en el ao 2013, dicha
asignacin ser equivalente a dos puntos reales
respecto al ao anterior y desde el ao 2014 y
hasta el ao 2019, ser de tres puntos reales
respecto al ao inmediatamente anterior.
Los recursos a los que se refiere el literal d)
sern distribuidos mediante convocatorias
dirigidas a fortalecer los planes y programas de
investigacin y de innovacin de las
Universidades estatales y sern tenidos en

144
cuenta para el clculo del valor de la asignacin
adicional en el ao siguiente a ser distribuido
por el Ministerio de Educacin Nacional, pero
no incrementarn la base presupuestal de las
Universidades a que se refiere el artculo 103 de
la presente Ley.
ARTCULO 107. A partir del ao 2015 y hasta el
ao 2019 se mantendr una asignacin
adicional al Ministerio de Educacion Nacional
de tres (3) puntos reales respecto a los aportes
de la nacin a las Instituciones de Educacin
Superior pblicas del ao inmediatamente
anterior, los cuales sern distribuidos entre las
Instituciones de Educacin Superior, teniendo
en cuenta los resultados obtenidos durante los
tres aos inmediatamente anteriores en cuanto
a formacin de estudiantes, acreditacin de alta
calidad, produccin acadmica, investigativa y
de innovacin, la ampliacin y mantenimiento
de cupos teniendo en cuenta el rea del
conocimiento, el nivel, la metodologa y la
ubicacin geogrfica del programa respectivo;
la formacin del recurso docente; y los avances
en la gestin institucional.
Estos recursos sern transferidos a las
Instituciones de Educacin Superior previa
suscripcin de un convenio plurianual de
desempeo, en el cual el Gobierno Nacional a
travs del Ministerio de Educacin Nacional,
concertar con cada institucin una serie de
objetivos y compromisos cuantificables, que
permitan el fortalecimiento de cada institucin
y la consecucin de los objetivos nacionales en
cuanto a calidad y acceso en educacin
superior.
PARGRAFO: En el ao 2019, antes de la
aprobacin del Presupuesto General de la
Nacin para la siguiente vigencia, el Gobierno
Nacional establecer el valor de los recursos
adicionales que transferir a las Instituciones de

145
Educacin Superior en las siguientes vigencias y
los mecanismos de distribucin.
ARTCULO 108. El Gobierno Nacional podr
destinar recursos con criterios objetivos de
elegibilidad a las Instituciones de Educacin
Superior privadas sin nimo de lucro,
orientados al mejoramiento del servicio, a
travs de fondos competitivos o convenios de
desempeo.
Con el fin de incentivar la excelencia, el
Gobierno Nacional podr destinar recursos a las
Instituciones de Educacin Superior que
cuenten con la acreditacin de alta calidad en
los trminos que defina el Ministerio de
Educacin Nacional.

Superior pblicas y privadas podrn acogerse al
Rgimen de Insolvencia Empresarial en los
trminos de la ley 1116 de 2006.

ARTCULO 110. La concurrencia de la Nacin, de
las entidades territoriales y de las Instituciones
de Educacin Superior de orden territorial en el
pasivo pensional de estas Instituciones de
Educacin Superior, se regir de acuerdo con lo
previsto en el artculo 131 de la Ley 100 de
1993 y la dems normatividad vigente.

La concurrencia de la Nacin en el pasivo
pensional de las Instituciones de Educacin
Superior que a la entrada en vigencia de la
presente ley son Universidades oficiales del
orden nacional se regir de acuerdo con lo
previsto en la Ley 1371 de 2009.

ARTCULO 111. Se autoriza al Gobierno Nacional
para crear una sociedad de economa mixta
vinculada al Ministerio de Educacin Nacional,
que operar bajo la razn social de Sociedad de
Fomento a la Inversin Privada en Educacin
Superior (FOMINVEST) con domicilio en Bogot,
constituida como sociedad annima y cuyo
principal objetivo ser actuar como instancia

146
estructuradora de proyectos para vincular
capital privado a la prestacin del servicio
pblico de educacin superior. Su gobierno
corporativo estar integrado por: la asamblea
general de accionistas, que ser su mximo
rgano de gobierno; la junta directiva, en la que
tendrn asiento cinco miembros principales con
sus respetivos suplentes, designados por la
asamblea; y el gerente general, nombrado por
la junta directiva, quien ser el representante
legal.
El capital social estar conformado por los
aportes de sus socios.
ARTCULO 112. El Fondo Nacional de Garantas,
FNG, garantizar los crditos otorgados a
Instituciones de Educacin Superior pblicas y
privadas, cuyo destino sea el financiamiento de
proyectos de las mismas que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones de calidad
educativa.

ARTCULO 113. (Art. 92 L 30) Las Instituciones
de Educacin Superior, los establecimientos
educativos de bsica secundaria y media y las
instituciones de formacin para el trabajo, no
son responsables del IVA. Adicionalmente, las
Instituciones de Educacin Superior pblicas
tendrn derecho a la devolucin del IVA que
paguen por los bienes, insumos y servicios que
adquieran, mediante liquidaciones peridicas
que se realicen en los trminos que seale el
reglamento.
ARTCULO 92. Las instituciones de Educacin Superior,
los Colegios de Bachillerato y las instituciones de
Educacin No Formal, no son responsables del IVA.
Adicionalmente, las instituciones estatales u oficiales de
Educacin Superior tendrn derecho a la devolucin del
IVA que paguen por los bienes, insumos y servicios que
adquieran, mediante liquidaciones peridicas que se
realicen en los trminos que seale el reglamento.

ARTCULO 89. Crase el Fondo de Desarrollo de la
Educacin Superior (Fodesep), con domicilio en la capital
de la Repblica, como una entidad de economa mixta
organizada bajo los principios de la economa solidaria. En
el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior
(Fodesep), podrn participar todas aquellas instituciones
de Educacin Superior, tanto privadas como estatales u
oficiales, que as lo deseen.

El Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior
(Fodesep), tendr las siguientes funciones:

1. Servir como entidad promotora de financiamiento para
147
proyectos especficos de las instituciones de Educacin
Superior.

2. Plantear y promover programas y proyectos econmicos
en concordancia con el desarrollo acadmico para
beneficio de las instituciones de Educacin Superior.

3. Las dems que le sean asignadas por la ley.

PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar el
funcionamiento de este fondo, de conformidad con las
disposiciones legales relativas a las instituciones de
economa solidaria.

ARTCULO 90. El Fondo de Desarrollo de la Educacin
Superior (Fodesep), se conformar con las instituciones de
Educacin Superior que voluntariamente deseen participar
en l.

Los ingresos de este fondo se integrarn como sigue:

1. Con aportes que el Gobierno Nacional destine
anualmente en el Presupuesto Nacional.

2. Con los aportes voluntarios de las instituciones de
Educacin Superior afiliadas al Fondo.

ARTCULO 91. El Fondo de Desarrollo de la Educacin
Superior (Fodesep), se conformar con las instituciones de
Educacin Superior que voluntariamente deseen participar
en l.

Los ingresos de este fondo se integrarn como sigue:

1. Con aportes que el Gobierno Nacional destine
anualmente en el presupuesto nacional.

2. Con los aportes voluntarios de las instituciones de
Educacin Superior afiliadas al Fondo.
ARTCULO 114. (Art. 130 L. 30) La Financiera de
Desarrollo Territorial S. A. (FINDETER), a travs
de la Banca Comercial, establecer lneas de
crdito especiales para las Instituciones de
Educacin Superior, con destino a inversin en
infraestructura fsica y tecnolgica.
PARGRAFO. La Financiera de Desarrollo
Territorial S.A. (FINDETER), implementar una
lnea de redescuento con tasa compensada con
recursos apropiados anualmente en el
Presupuesto General de la Nacin para el
financiamiento de proyectos de las
Instituciones de Educacin Superior pblicas o
ARTCULO 130. La Financiera de Desarrollo Territorial S.
A. (Findeter), a travs de la Banca Comercial y del Banco
Central Hipotecario, establecer lneas de crdito
especiales para las instituciones de Educacin Superior,
con destino a programas de construccin de planta fsica,
de instalaciones deportivas y dotacin de las mismas.
148
privadas sin nimo de lucro que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones de calidad
educativa.
ARTCULO 115. El Gobierno Nacional incluir
anualmente en el Presupuesto General de la
Nacin un aporte al Instituto Colombiano de
Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
(ICETEX) con destino a mantener los subsidios
de matrcula que ste otorgue a estudiantes de
bajos recursos de acuerdo con el instrumento
de focalizacin que defina el Gobierno Nacional.

ARTCULO 116. Se crea el Fondo para la
Permanencia Estudiantil en la Educacin
Superior, sin personera jurdica, administrado
por el Instituto Colombiano de Crdito y
Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Los
recursos de este Fondo se asignarn mediante
crditos o subsidios y sern destinados al
cubrimiento parcial de los gastos de
manutencin de los estudiantes de las
Instituciones de Educacin Superior pblicas y
privadas del pas, de acuerdo con el
instrumento de focalizacin que defina el
Gobierno Nacional, priorizando a las
poblaciones vulnerables.
Los recursos del Fondo estarn constituidos
por:
a) Aportes del Presupuesto General de la
Nacin.
b) Aportes de las entidades territoriales,
departamentos, municipios, distritos y otras
entidades de derecho pblico.
c) Aportes y donaciones de particulares,
organizaciones no gubernamentales,
entidades de derecho pblico internacional
y gobiernos extranjeros.

ARTCULO 117. (Art. 111 L. 30) Con el fin de
facilitar el ingreso y permanencia en las
Instituciones de Educacin Superior a las
ARTCULO 111 (Modificado por L. 1002 de 2005). Con el
fin de facilitar el ingreso y permanencia en las instituciones
de educacin superior a las personas de escasos ingresos
econmicos, la Nacin, las entidades territoriales y las
149
personas de escasos ingresos econmicos, la
Nacin, las entidades territoriales y las propias
Instituciones de Educacin Superior,
establecern una poltica general de ayudas y
crditos para los mencionados estudiantes. Su
ejecucin le corresponder al Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX), y a los Fondos
Educativos Departamentales y Municipales que
para tales fines se creen. Estas entidades
determinarn las modalidades o parmetros
para el pago que por concepto de derechos
pecuniarios hagan efectivas las Instituciones de
Educacin Superior.
propias instituciones de este nivel de educacin,
establecern una poltica general de ayudas y crditos
para los mencionados estudiantes. Su ejecucin le
corresponder al Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, y a
los Fondos Educativos Departamentales y Municipales que
para tales fines se creen. Estas entidades determinarn
las modalidades o parmetros para el pago que por
concepto de derechos pecuniarios hagan efectivas las
instituciones de educacin superior.

ARTCULO 112. Para proveer y mantener un adecuado
financiamiento de las matrculas y sostenimiento de los
estudiantes, se fortalece el fondo de crdito educativo del
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (Icetex).

Este fondo contar con los recursos provenientes de:

a) Rentas propias del Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).

b) Aportes del Presupuesto Nacional.

c) Recursos del Ahorro Educativo.

d) El producto de las multas a que hace relacin el artculo
48 de la presente ley.

e) Lneas de crdito nacional.

f) Lneas de crdito internacional con el aval de la Nacin.
ARTCULO 118. (Art. 113 L. 30) El Instituto
Tcnicos en el Exterior (ICETEX), a travs de un
fondo creado con recursos del Presupuesto
Nacional, podr ser garante de los prstamos
otorgados por el sector financiero a los
estudiantes de Educacin Superior de escasos
recursos econmicos.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional
reglamentar esta materia y establecer las
comisiones que pueda cobrar el Instituto
ARTCULO 113. El Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex), a
travs de un fondo creado con recursos del Presupuesto
Nacional, ser garante de los prstamos otorgados por el
sector financiero a los estudiantes de Educacin Superior
de escasos recursos econmicos.

PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar esta
materia y establecer las comisiones que pueda cobrar el
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (Icetex) por este concepto.
150
Tcnicos en el Exterior (ICETEX) por este
concepto.
ARTCULO 119. (Art. 114 L. 30) Los recursos de
la Nacin destinados a becas o a crditos
educativos sern girados al Instituto
Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a l
corresponde su administracin. Los recursos de
la Nacin destinados a becas o a crditos
educativos universitarios para la financiacin de
maestras, o doctorados podrn ser girados
tambin al Fondo Nacional de Financiamiento
para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
Fondo Francisco Jos de Caldas.

En este evento la ejecucin de los recursos
podr ser apoyada con la participacin de
terceros y el Gobierno Nacional reglamentar
los criterios de asignacin.

PARGRAFO 1. Los recursos que por cualquier
concepto reciban las distintas entidades del
Estado para ser utilizados como becas,
subsidios o crditos educativos, debern ser
trasladados al Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
(ICETEX), o a los Fondos Educativos que para
fines de crdito se creen en las entidades
territoriales a las que se refiere el pargrafo 2
del presente artculo.

PARGRAFO 2. Los departamentos y
municipios podrn crear o constituir con sus
recursos propios, fondos destinados a crditos
educativos para Educacin Superior.

PARGRAFO 3. El Instituto Colombiano de
Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior (ICETEX), y los Fondos Educativos en el
ARTCULO 114. <Artculo modificado por el artculo 2 de la
Ley 1012 de 2006>
Los recursos fiscales de la Nacin destinados a becas o a
crditos educativos universitarios en Colombia, debern
ser girados exclusivamente al Instituto Colombiano de
Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,
Icetex, y a l corresponde su administracin.

Pargrafo 1. Los recursos que por cualquier concepto
reciban las distintas entidades del Estado para ser
utilizados como becas, subsidios o crditos educativos,
debern ser trasladados al Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, o a
los Fondos Educativos que para fines de crdito se creen
en las entidades territoriales a las que se refiere el
pargrafo 2 del presente artculo.

Pargrafo 2. Los departamentos y municipios podrn
crear o constituir con sus recursos propios, fondos
destinados a crditos educativos universitarios.

Pargrafo 3. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex, y los Fondos
Educativos en el respectivo nivel territorial adjudicarn los
crditos y becas teniendo en cuenta entre otros los
siguientes parmetros:

a) Excelencia acadmica;

b) Nivel acadmico debidamente certificado por la
institucin educativa respectiva;

c) Escasez de recursos econmicos del estudiante
debidamente comprobados;

d) Distribucin regional proporcional al nmero de
estudiantes;

e) Distribucin adecuada para todas las reas del
conocimiento.

Pargrafo 4. Las Asambleas y los Consejos en el
momento de creacin del Fondo Educativo darn estricto
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 819
de 2003.

De igual manera, la entidad otorgante de crdito dar
prioridad laboral a sus beneficiarios profesionales.

Pargrafo 5. En toda cuestin sobre crditos educativos
que no pudiere regularse conforme a las reglas de esta ley
151
respectivo nivel territorial adjudicarn los
crditos y becas teniendo en cuenta entre otros
los siguientes parmetros:

a) Excelencia acadmica.

b) Nivel acadmico debidamente certificado por
la institucin educativa respectiva.

c) Escasez de recursos econmicos del
estudiante debidamente comprobados.

d) Distribucin regional proporcional al nmero
de estudiantes.

e) Distribucin adecuada para todas las reas
del conocimiento.

PARGRAFO 4. Las Asambleas y los Concejos
en el momento de creacin del Fondo
Educativo darn estricto cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley 819 de
2003.

De igual manera, la entidad otorgante de
crdito dar prioridad laboral a sus
beneficiarios profesionales.
se aplicar las disposiciones que rigen los crditos
educativos del Icetex.

ARTCULO 115. El Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex), ser
la entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de
las becas de cooperacin internacional, becas de
intercambio y las dems becas internacionales que se
ofrezcan a los colombianos a travs de las distintas
entidades pblicas del orden oficial. Se exceptan del
anterior rgimen, las becas que las instituciones de
Educacin Superior obtengan en forma directa. Los
representantes de las entidades que reciban las ofertas de
becas internacionales estarn obligados a hacerlas llegar
al Icetex.

El desconocimiento de esta norma ser causal de
destitucin del funcionario.
ARTCULO 120. Para los estudiantes de

152
programas de pregrado y que a su vez sean
beneficiarios de crdito estudiantil a travs del
Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX), no habr
causacin de intereses a capital mientras
ostenten su calidad de estudiante.
PARGRAFO: Como estmulo a la excelencia
acadmica, los estudiantes beneficiarios de
crdito educativo a travs del Instituto
Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en
el Exterior (ICETEX) que obtengan resultados
sobresalientes en las pruebas SABER - PRO,
segn reglamentacin del Gobierno Nacional,
sern beneficiarios de la condonacin parcial o
total del crdito educativo.
TITULO VII
ARTICULACIN CON ENTIDADES DEL SECTOR
EDUCATIVO Y CON ENTIDADES RELACIONADAS
DEL ORDEN NACIONAL

ARTCULO 121. El Instituto Colombiano para la
Evaluacin de la Educacion (ICFES), es la entidad
especializada en desarrollar procesos de
evaluacin de la educacin en todos sus niveles,
y apoyar al Ministerio de Educacin Nacional en
la realizacin de los Exmenes de Estado y
adelantar investigaciones sobre los factores que
inciden en la calidad educativa, para ofrecer
informacin pertinente y oportuna para
contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educacin.
El ICFES, es una empresa estatal de carcter
social del sector Educacin Nacional, entidad
pblica descentralizada del orden nacional, de
naturaleza especial, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio,
vinculada al Ministerio de Educacin Nacional.
El rgimen de organizacin y funcionamiento
del ICFES, ser el establecido en la Ley 1324 de
2009.

153
ARTCULO 122. El Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Colciencias), es un aliado estratgico del sector
de educacin superior para el fortalecimiento
de la capacidad cientfica, tecnolgica, de
innovacin, de competitividad y de
emprendimiento del sector y para la formacin
de investigadores en Colombia y hace parte
de los organismos consultivos del Ministerio
de Educacin Nacional, de conformidad con la
ley.

ARTCULO 123. El Ministerio de Educacin
Nacional y las Instituciones de Educacin
Superior hacen parte del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y
propendern por fortalecer una cultura basada
en la generacin, la apropiacin y la divulgacin
del conocimiento y la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico, la innovacin y el
aprendizaje permanentes, para incrementar la
capacidad, la productividad y la competitividad
que requiere el aparato productivo nacional, en
un marco de cooperacin institucional,
nacional e internacional.

ARTCULO 124. El Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), establecimiento pblico del
orden nacional encargado de ejecutar e invertir
en el desarrollo social y tcnico de los
trabajadores colombianos, mediante la oferta y
desarrollo de formacin laboral, tcnica
profesional y tecnolgica integral para la
incorporacin de las personas en actividades
productivas que contribuyan al crecimiento
social, econmico y tecnolgico del pas.
Contribuye a la oferta del servicio educativo de
la educacin superior en los niveles tcnico
profesional y tecnolgico, la educacin para el
Trabajo y el Desarrollo Humano, y es aliado
estratgico del Ministerio de Educacin
Nacional para la generacin de posibilidades

154
formativas pertinentes del recurso humano
que demanda el mercado laboral.
ARTCULO 125. El Instituto Colombiano de
Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el
Exterior (ICETEX), entidad financiera de
naturaleza especial, con personera jurdica,
autonoma administrativa, tiene por objeto el
fomento social de la educacin superior,
priorizando la poblacin de bajos recursos
econmicos y aquella con mrito acadmico en
todos los estratos a travs de mecanismos
financieros que hagan posible el acceso y la
permanencia de las personas a la educacin
superior, la canalizacin y administracin de
recursos, becas y otros apoyos de carcter
nacional e internacional, con recursos propios o
de terceros.
El ICETEX por la Ley 1002 de 2005 y conforme a
ella cumplir su objeto con criterios de
cobertura, calidad y pertinencia educativa, en
condiciones de equidad territorial. Igualmente
otorgar subsidios para el acceso y
permanencia en la Educacin Superior de los
estudiantes de estratos 1, 2 y 3.

ARTCULO 126. La articulacin entre los niveles
de formacin que conforman el sistema
educativo tiene por objeto mejorar la
calificacin del capital humano y brindarle al
individuo opciones de movilidad y proveerle de
las competencias necesarias para insertarse
competitivamente en mbitos socio-
ocupacionales.

ARTCULO 127. Suprmanse los Comits
Regionales de Educacin Superior (CRES)
creados por el artculo 133 de la Ley 30 de 1992
y en su lugar se crean los Comits
Departamentales de Educacin Superior, los
cuales tendrn las siguientes funciones:

155
a) Coordinar los esfuerzos regionales para el
desarrollo de la Educacin Superior
departamental.
b) Fomentar la movilidad acadmica de
docentes, investigadores y estudiantes.
c) Fomentar el uso compartido de recursos
institucionales.
d) Actuar como cuerpo asesor del Ministerio de
Educacin Nacional en materia de polticas de
descentralizacin y de Educacin Superior para
el respectivo departamento y la regin.
ARTCULO 128. Estos comits estarn
integrados por los rectores de las Instituciones
de Educacin Superior con domicilio principal
en el departamento, los cuales tendrn voz y
voto, y por los representantes de las
instituciones que tienen sedes o regionales en
el mismo, con voz pero sin voto. La secretara
tcnica corresponder al Secretario de
Educacin del Departamento, quien slo tendr
voz.
Cada Comit Departamental se dar su propio
reglamento y forma de funcionamiento.
PARGRAFO: La delegacin de las funciones de
la Secretara Tcnica de los Comits
Departamentales de Educacin Superior (CRES)
en los Secretarios de Educacin de los
departamentos en los que dichos comits
tengan asiento, y la fijacin de derechos y
obligaciones de delegante y delegado se
determinarn en los convenios que celebrar el
Ministerio de Educacin Nacional con las
entidades territoriales, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 14 de la Ley 489 de 1998.

ARTCULO 129. El Ministerio de Educacin
Nacional coordinar el desarrollo e
implementacin de la poltica de Educacin

156
Superior en el nivel departamental y regional a
travs de los Comits Departamentales de
Educacin Superior.
ARTCULO 130. El Gobierno Nacional
desarrollar un Marco Nacional de
Cualificaciones que promueva el trnsito
efectivo en el sistema educativo y el
reconocimiento de saberes. Dicha articulacin
har posible el reconocimiento de
cualificaciones con equivalencias nacionales e
internacionales, estimular el aprendizaje a lo
largo de vida y abrir las oportunidades para
que las competencias sean reconocidas
nacional e internacionalmente.

TITULO VIII.
ORGANOS ASESORES

ARTCULO 131. Son rganos asesores del
Ministerio de Educacin Nacional en materia de
Educacin Superior, el Consejo Nacional de
Educacin Superior, CESU; el Consejo Nacional
de Acreditacin, CNA; y la Comisin Nacional
de la Educacin Superior, CONACES.

Derogado
ARTCULO 34. Crase el Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), de carcter permanente, como
organismo del Gobierno Nacional vinculado al Ministerio
de Educacin Nacional, con funciones de coordinacin,
planificacin, recomendacin y asesora.
ARTCULO 132. (Art. 36 L. 30) Son funciones del
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU:

a) Proponer polticas y planes para la marcha
de la Educacin Superior.

b) Recomendar normas y procedimientos de
carcter general.

c) Proponer mecanismos para evaluar la
calidad de las Instituciones de Educacin
Superior.
ARTCULO 36. Son funciones del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU) proponer al Gobierno
Nacional:

a) Polticas y planes para la marcha de la Educacin
Superior.

b) La reglamentacin y procedimientos para:

1. Organizar el Sistema de Acreditacin.

2. Organizar el Sistema Nacional de Informacin.

3. Organizar los exmenes de estado.

4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de ttulos.

157

d) Proponer mecanismos para evaluar la
calidad de los programas de Educacin
Superior.

e) Designar a los miembros del Consejo
Nacional de Acreditacin.

f) Asesorar al Ministerio de Educacin
Nacional y al ICFES sobre los Exmenes de
Estado.


h) Las dems que le seale la ley y las que le
asigne el Ministerio de Educacin Nacional.

i) Apoyar al ICFES y al Ministerio de Educacin
Nacional en la determinacin de lo que se
evaluar en los Exmenes de Estado.
5. La creacin de las instituciones de Educacin Superior.

6. Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento
de los programas acadmicos.

c) La suspensin de las personeras jurdicas otorgadas a
las instituciones de Educacin Superior.

d) Los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de
las instituciones de Educacin Superior y de sus
programas.

e) Su propio reglamento de funcionamiento.

f) Las funciones que considere pertinentes en desarrollo
de la presente Ley.

PARGRAFO. El Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), reglamentar la representacin de las
instituciones de Educacin Superior de Economa Solidaria
en los comits asesores contemplados en el artculo 45 de
la presente Ley, de conformidad con su crecimiento y
desarrollo acadmico.
ARTCULO 133. (Art. 35 L. 30) El Consejo
Nacional de Educacin Superior, CESU, estar
integrado as:
a) Ministro de Educacin Nacional.
b) Departamento Nacional de Planeacin.
c) Rector de la Universidad Nacional de
Colombia.
d) Rector de la Universidad Nacional Abierta y
a Distancia.
e) El Presidente del Sistema de Universidades
Pblicas, SUP.

f) El Director del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (Colciencias).
g) El Director del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Evaluacin de la Educacin,
ICFES.
ARTCULO 35. El Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), estar integrado as:

a) El Ministro de Educacin Nacional, quien lo preside.

b) El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin.

c) El Rector de la Universidad Nacional de Colombia.

d) El Director del Fondo Colombiano de Investigaciones
Cientficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos de
Caldas", Colciencias.

e) Un Rector de la universidad estatal u oficial.

f) Dos Rectores de universidades privadas.

g) Un Rector de universidad de economa solidaria.

h) Un Rector de una institucin universitaria o escuela
tecnolgica, estatal u oficial.

i) Un Rector de institucin tcnica profesional estatal u
oficial.

j) Dos representantes del sector productivo.

k) Un representante de la comunidad acadmica de
universidad estatal u oficial.
158

h) El Director del Servicio Nacional de
Aprendizaje.
i) Un representante de los investigadores,
elegido entre los directores de grupos de
investigacin pertenecientes a los dos ms
altos niveles de la clasificacin de grupos
establecida por Colciencias.

j) Un representante de los profesores de
Instituciones de Educacin Superior.

k) Un representante de los estudiantes que
haya cursado al menos las dos terceras
partes del programa de grado o que est
cursando posgrado.

l) Dos presidentes de Comits
Departamentales de Educacin Superior,
elegidos por voto directo entre la totalidad
de los presidentes de Comits: dos de
instituciones privadas y uno de instituciones
pblicas.

m) Dos rectores de Instituciones de Educacin
Superior acreditadas ante el Consejo
Nacional de Acreditacin, CNA.

n) Dos representantes del sector productivo.

PARGRAFO. Los representantes establecidos
en los literales i) a n) tendrn un perodo de dos
aos. El Gobierno Nacional establecer la
reglamentacin que asegure la participacin de
cada uno de los estamentos representados.

l) Un profesor universitario.

m) Un estudiante de los ltimos aos de universidad.

n) El Director del Instituto Colombiano para el Fomento de
la Educacin Superior (Icfes), con voz pero sin voto.

PARGRAFO. Para la escogencia de los representantes
establecidos en los literales e), f), g), h), i), j), k), l) y m), el
Gobierno Nacional establecer una completa
reglamentacin que asegure la participacin de cada uno
de los estamentos representados, los cuales tendrn un
perodo de dos aos.

Esta reglamentacin ser expedida dentro de los seis (6)
meses siguientes a la vigencia de la presente Ley.
ARTCULO 134. (Art. 54 L. 30) El Consejo
Nacional de Acreditacin estar integrado entre
otros, por miembros de las comunidades
acadmicas y cientficas, designados por el
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU.
El Consejo Nacional de Educacin Superior,
ARTCULO 54. El Sistema previsto en el artculo anterior
contar con un Consejo Nacional de Acreditacin
integrado, entre otros, por las comunidades acadmicas y
cientficas y depender del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU), el cual definir su
reglamento, funciones e integracin.
159
CESU, definir su reglamento, funciones e
integracin.
ARTCULO 135. La Comisin Nacional
de la Educacin Superior, Conaces, est
integrada por: el Ministro de Educacin
Nacional o el Viceministro de Educacin
Superior, el Director del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (COLCIENCIAS) o su designado, el
Director del Instituto Colombiano para la
Evaluacin de la Educacin (ICFES) o su
designado, y un representante del sector
productivo, sin perjuicio de convocar a los
rganos evaluadores, a los representantes de
los organismos asesores del Gobierno Nacional
en materia de Educacin Superior, y de la
academia, de conformidad con la
reglamentacin vigente.

Derogado
Superior (CESU) el Instituto Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior (Icfes), contarn con tres comits
asesores que constituirn espacio permanente de reflexin
para el estudio y sugerencia de polticas apropiadas que
permitan el logro de los objetivos de la Educacin Superior
y el de los especficos de las instituciones que agrupan.
Derogado
ARTCULO 45. Los comits asesores para efectos de su
funcionamiento se denominarn e integrarn de la
siguiente manera:

a) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a
las instituciones tcnicas profesionales. Estar integrado
por:

- Un rector de institucin tcnica profesional de carcter
estatal u oficial.

- Un rector de institucin tcnica profesional de carcter
privado.

- Un representante de las comunidades acadmicas.

- Dos representantes del sector productivo.

- El Director General del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes), quien lo
presidir.

b) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a
160
las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas.
Estar integrado por:

- Un rector de institucin universitaria o escuela
tecnolgica de carcter estatal u oficial.

- Un rector de institucin universitaria o escuela
tecnolgica de carcter privado.



Fomento de la Educacin Superior (Icfes), quien lo
presidir.

c) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a
las universidades. Estar integrado por:

- Un rector de universidad estatal u oficial.

- Un rector de universidad privada.



Fomento de la Educacin Superior (Icfes) quien lo
presidir.
Derogado
ARTCULO 46. Los rectores integrantes de los comits
sealados en el artculo anterior sern elegidos para
perodos de dos aos, en asamblea de rectores de cada
modalidad de instituciones, convocada para tal efecto por
el Director General del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes).

Los representantes acadmicos a que se refiere el artculo
anterior debern ser profesores de instituciones de
Educacin Superior con titulo de postgrado y sern
elegidos por el Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), de hojas de vida que le remitirn las instituciones
de Educacin Superior de la modalidad respectiva, al
Director General del Instituto Colombiano para el Fomento
de la Educacin Superior (Icfes).

Los representantes del sector productivo a que se refiere
el artculo anterior sern elegidos por el Consejo Nacional
de Educacin Superior (CESU), de terna presentada por
cada comit al Director General del Instituto Colombiano
par a el Fomento de la Educacin Superior (Icfes).
Derogado
ARTCULO 47. Sern funciones de los comits a que hace
relacin el artculo 45, de conformidad con el mbito de
accin correspondiente a cada uno de ellos, las siguientes:

161
a) Proponer al Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU) y al Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (Icfes) polticas que orienten el
desarrollo de las instituciones de Educacin Superior y de
sus programas.

b) Emitir concepto previo sobre las solicitudes de creacin
de nuevas instituciones estatales u oficiales y privadas de
Educacin Superior.

c) Recomendar al Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU) y al Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (Icfes) las condiciones
acadmicas que se deben exigir a las instituciones de
Educacin Superior para ofrecer programas de postgrado.

d) Conceptuar sobre los procesos de recuperacin o de
liquidacin de instituciones de Educacin Superior.

e) Las dems que les asigne el Consejo Nacional de
Educacin Superior (CESU).
TITULO IX
RGIMEN ESTUDIANTIL

ARTCULO 136. (Art. 107 L. 30) Es estudiante de
una Institucin de Educacin Superior la
persona que posee matrcula vigente para un
programa acadmico.
ARTCULO 107. Es estudiante de una institucin de
Educacin Superior la persona que posee matrcula
vigente para un programa acadmico.
ARTCULO 137. (Art. 108 L.30) Las Instituciones
de Educacin Superior tendrn la obligacin de
proporcionar a los estudiantes servicios
adecuados y actualizados de bibliotecas,
hemeroteca, bases de datos, equipos y
aplicativos informticos, sistemas de
interconectividad, laboratorios fsicos,
escenarios de simulacin virtual, y de
experimentacin y prctica, acordes con las
actividades de formacin y los programas
acadmicos que desarrollen.
tendrn la obligacin de proporcionar a los estudiantes
servicios adecuados y actualizados de bibliotecas.
de Educacin Superior brindarn informacin
sobre el rgimen de derechos y deberes que
rige la prestacin del servicio pblico de
Educacin Superior y establecern canales de
expresin a travs de los cuales los usuarios
puedan manifestar sus opiniones e inquietudes,
debern tener un reglamento estudiantil que regule al
menos los siguientes aspectos: Requisitos de inscripcin,
admisin y matrcula, derechos y deberes, distinciones e
incentivos, rgimen disciplinario y dems aspectos
acadmicos.
162
sugerencias e iniciativas.
de Educacin Superior debern tener un
reglamento estudiantil que regule al menos los
siguientes aspectos: Requisitos de inscripcin,
admisin y matrcula, derechos y deberes,
distinciones e incentivos, rgimen disciplinario y
de participacin en los rganos de gobierno, y
dems aspectos acadmicos.
ARTCULO 110. EI Gobierno Nacional establecer en las
instituciones financieras oficiales lneas de crdito
destinadas a estudiantes de Educacin Superior.
TITULO X
POLTICAS DE BIENESTAR

Superior deben adelantar y ejecutar programas
de bienestar en los que participe la comunidad
educativa, procurando espacios que propicien
el aprovechamiento del tiempo libre, que
atiendan las reas de la salud, cultura,
desarrollo humano y deporte, que promuevan
la formacin integral del estudiante y su
capacidad de asociar sus programas de
formacin con su proyecto de vida, estrategias
solidarias y en consecuencia que promuevan el
desarrollo fsico, psico afectivo, intelectual y
social de los estudiantes, docentes y personal
administrativo.
El Consejo Nacional de Educacin Superior,
CESU, determinar los lineamientos de
bienestar universitario.
deben adelantar programas de bienestar entendidos como
el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo
fsico, psico-afectivo, espiritual y social de los estudiantes,
docentes y personal administrativo.

El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU),
determinar las polticas de bienestar universitario.
Igualmente, crear un fondo de bienestar universitario con
recursos del Presupuesto Nacional y de los entes
territoriales que puedan hacer aportes.

El fondo sealado anteriormente ser administrado por el
Superior (Icfes).
ARTCULO 141. Dentro de la poltica de
bienestar se debe identificar y hacer
seguimiento a las variables asociadas a la
desercin y a las estrategias orientadas a
disminuirla, para lo cual se debe tener en
cuenta los datos registrados en los Sistemas de
Informacin del Ministerio de Educacin
Nacional y los referentes de la poltica nacional.

ARTCULO 142. Las instituciones incorporarn
como parte de la poltica de bienestar

163
estrategias direccionadas a apoyar a jvenes
con dificultades econmicas o que enfrenten
otro tipo de inequidades que influyen de
manera directa en el acceso y permanencia en
la Educacin Superior.
Derogado
ARTCULO 118. Cada institucin de Educacin Superior
destinar por lo menos el dos por ciento (2%) de su
presupuesto de funcionamiento para atender
adecuadamente su propio bienestar universitario.
Derogado
garantizarn campos y escenarios deportivos, con el
propsito de facilitar el desarrollo de estas actividades en
forma permanente.
TITULO XI
INVESTIGACIN, INNOVACIN Y DESARROLLO

ARTCULO 143. La investigacin como
fundamento de la docencia, medio de avance
de la sociedad y soporte de la transferencia
social del conocimiento, se constituye en
funcin esencial de las Instituciones de
Educacin Superior.

Superior, deben asumir como uno de sus
objetivos el desarrollo de investigacin
cientfica, tcnica y artstica, as como la
formacin de investigadores y abordarn tanto
la investigacin bsica, como la investigacin
aplicada y la innovacin.

ARTCULO 145. La actividad y dedicacin
investigadora y la contribucin al desarrollo
cientfico, tecnolgico o artstico de los
docentes e investigadores de las Instituciones
de Educacin Superior, ser un criterio para
determinar la calidad y eficiencia de las
Instituciones de Educacin Superior.

Superior, trabajarn en conjunto con el
Gobierno Nacional para promover la movilidad
de su personal docente, estudiantes e
investigadores con el objetivo de mejorar su

164
formacin y contribuir a la generacin de
conocimiento.
ARTCULO 147. Las Universidades desarrollarn
una investigacin de excelencia con el objetivo
de contribuir al avance del conocimiento, la
innovacin y mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y la competitividad del pas.

ARTCULO 148. El fomento de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico
corresponder en el mbito de las Instituciones
de Educacin Superior, al trabajo articulado
entre el Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Ministerio
de Educacin Nacional acorde con lo
consagrado en la legislacin y en el marco del
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el
Sistema Nacional de Competitividad, sin
perjuicio del desarrollo de nuevos programas o
iniciativas.

ARTCULO 149. Entre los objetivos del fomento
a la investigacin se encuentran la promocin
de su calidad y competitividad internacional, el
desarrollo de la investigacin multidisciplinaria,
la articulacin entre los centros de investigacin
y las Instituciones de Educacin Superior, el
fomento a la movilidad de estudiantes docentes
e investigadores, el intercambio tcnico y
cientfico, el fomento y consolidacin de los
centros y grupos de investigacin y las
diferentes redes conducentes al fortalecimiento
del sistema educativo, el apoyo a las estrategias
que financien el acceso de estudiantes e
investigadores en la formacin de alto nivel y la
estimulacin de la participacin y desarrollo de
las nuevas generaciones de investigadores,
emprendedores, desarrolladores tecnolgicos e
innovadores.

ARTCULO 150. El Gobierno Nacional promover
la articulacin entre las instituciones de la

165
educacin superior y el sector productivo, como
va de transferencia de conocimiento y
generacin de procesos de innovacin.
TITULO XII
INTERNACIONALIZACIN

ARTCULO 151. La internacionalizacin en la
educacin superior se entiende como un
proceso de desarrollo e implementacin de
polticas y programas para integrar las
dimensiones internacional e intercultural en los
objetivos, propsitos y funciones del sector. La
cooperacin internacional en materia de
Educacin Superior debe basarse en la
reciprocidad, la solidaridad y el respeto mutuo.

Superior fortalecern sus capacidades en
materia de relaciones internacionales, con el fin
de favorecer su integracin y articulacin con el
mundo.

ARTCULO 153. El fomento a los procesos de
internacionalizacin contemplar acciones
orientadas a fortalecer las capacidades
institucionales que permitan incrementar la
movilidad acadmica y profesional, posicionar
internacionalmente el sistema de calidad de la
Educacin Superior a travs de acuerdos de
reconocimiento mutuo de ttulos, de la
conformacin de redes internacionales tanto
bilaterales como multilaterales, la
internacionalizacin del currculo y procesos de
internacionalizacin solidaria.

ARTCULO 154. El Gobierno Nacional y las
Instituciones de Educacin Superior
promovern el desarrollo de la competencia en
un segundo idioma.

ARTCULO 155. El Gobierno Nacional promover
que el Sistema de Educacin Superior se inserte
en el contexto internacional a travs de la

166
participacin activa en espacios de integracin
gubernamental, cientficos y regionales.
TTULO XIII.
OTRAS DISPOSICIONES Y DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

ARTCULO 156. (Art. 136 L. 30) La Universidad
Pedaggica Nacional ser institucin asesora
del Ministerio de Educacin Nacional en la
definicin de las polticas relativas a la
formacin y perfeccionamiento de docentes no
universitarios.
ARTCULO 136. La Universidad Pedaggica Nacional ser
la institucin asesora del Ministerio de Educacin Nacional
en la definicin de las polticas relativas a la formacin y
perfeccionamiento de docentes no universitarios.
ARTCULO 157. La Universidad Nacional Abierta
y a Distancia, UNAD, ser institucin asesora del
Ministerio de Educacin Nacional en lo
referente a la modalidad de educacin virtual y
a distancia.

ARTCULO 158. (Art. 124 L. 30) Las personas
naturales y jurdicas que financien los estudios
de sus trabajadores en Instituciones de
Educacin Superior, para efectos tributarios
podrn deducir dicho monto de sus costos de
operacin.
ARTCULO 124. <Artculo CONDICIONALMENTE
EXEQUIBLE> Las personas naturales y jurdicas que
financien los estudios de sus trabajadores en instituciones
de Educacin Superior, para efectos tributarios podrn
deducir dicho monto de sus costos de operacin.
de Educacin Superior podrn celebrar
convenios para prestacin del servicio de la
educacin superior con las entidades
territoriales.

Estos convenios tendrn vigilancia especial por
las entidades competentes.
podrn celebrar contratos para prestacin del servicio de
la Educacin Superior con las entidades territoriales.

Estos contratos tendrn vigilancia especial por las
entidades competentes.
ARTCULO 160. Esta ley rige a partir de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias, especialmente la Ley 30 de
1992.

Derogado
ARTCULO 116. Los contribuyentes que donen al Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en
el Exterior (Icetex) los bonos de financiamiento especial y
los de desarrollo social y seguridad interna emitidos en
1992, podrn deducir el valor nominal de los mismos, de la
renta gravable del ao en que los donen.

El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
167
Tcnicos en el Exterior (Icetex), destinar el monto de
estos recursos exclusivamente para crditos educativos de
Educacin Superior.
Modificado
ARTCULO 126. El Gobierno Nacional destinar recursos
presupuestales para la promocin de la investigacin
cientfica y tecnolgica de las universidades estatales u
oficiales, privadas y dems instituciones de Educacin
Superior, los cuales sern asignados con criterios de
prioridad social y excelencia acadmica.
Derogado
Superior (CESU) colaborar con el Estado en su funcin
de promover y orientar el desarrollo cientfico y
tecnolgico, de acuerdo con lo establecido por la Ley 29
de 1990.
Derogado
ARTCULO 128. En todas las instituciones de Educacin
Superior, estatales u oficiales, privadas y de economa
solidaria, sern obligatorios el estudio de la Constitucin
Poltica y la instruccin cvica en un curso de por lo menos
un semestre. As mismo, se promovern prcticas
democrticas para el aprendizaje de los principios y
valores de la participacin ciudadana.
Derogado
ARTCULO 129. La formacin tica profesional debe ser
elemento fundamental obligatorio de todos los programas
de formacin en las instituciones de Educacin Superior.

ARTCULO 132. <Artculo derogado por el artculo 1 de la
Ley 72 de 1993.>
Derogado
ARTCULO 133. De acuerdo con la poltica de
descentralizacin consagrada por la Constitucin Poltica
de Colombia, cranse los Comits Regionales de
Educacin Superior (CRES), como organismos asesores
del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior (Icfes), con las siguientes funciones:

1a. Coordinar los esfuerzos regionales para el desarrollo
de la Educacin Superior regional.

2a. Actuar como interlocutor vlido para efectos de
discusin y diseo de polticas, planes y proyectos de
Educacin Superior regional.

3a. Contribuir en la Evaluacin Compartida de programas
acadmicos.
Derogado
ARTCULO 134. Los Comits Regionales de Educacin
Superior (CRES), estarn conformados por los Rectores o
sus delegados, de las instituciones de Educacin Superior
debidamente reconocidas como tales. Se reunirn en
Comit Regional segn la clasificacin de regionalizacin
que seale el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (Icfes). Cada Comit Regional se dar
su propio reglamento y forma de funcionamiento.

ARTCULO 138. Mientras se dictan los nuevos estatutos
generales de las instituciones de Educacin Superior,
continuarn vigentes sus actuales normas estatutarias.

Dentro de los quince das siguientes a la expedicin de los
estatutos de cada institucin, el Consejo Superior
168
Universitario o el organismo que haga sus veces, deber
enviar al Ministerio de Educacin Nacional, por conducto
del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin
Superior (Icfes). copia autntica de los mismos para
efectos de su inspeccin y vigilancia.

ARTCULO 139. <Artculo derogado por el artculo 213 de
la Ley 115 de 1994>

creadas por ley, ordenanza o acuerdo municipal que estn
funcionando en la actualidad conservarn su personara
jurdica y atribuciones y debern ajustarse en lo sucesivo a
las disposiciones de la presente ley.

ARTCULO 141. En las instituciones estatales u oficiales
de Educacin Superior, los Consejos Superiores
actualmente existentes, fijarn transitoriamente los
requisitos y procedimientos para la eleccin de los
miembros de los Consejos Superiores a que hace relacin
el literal d) del artculo 64 de la presente ley.

ARTCULO 142. Se faculta al Gobierno Nacional para que
en un plazo de seis (6) meses, reestructure al Instituto
Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
(ICFES) y a la Universidad Nacional de Colombia y expida
las normas reglamentarias de la presente Ley.

PARAGRAFO. Mientras se dicta el nuevo estatuto del
Superior (ICFES) y el de la Universidad Nacional de
Colombia, continuarn vigentes sus actuales normas
estatutarias.

ARTCULO 143. Hasta tanto el Gobierno Nacional
reglamente el Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU) y reestructure el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior (ICFES), todos los
trmites que en la actualidad surten ante esta ltima
entidad, las instituciones de Educacin Superior
culminarn su proceso de conformidad con las normas
vigentes.

ARTCULO 144. Esta Ley rige a partir de su promulgacin
y deroga las disposiciones que le sean contrarias,
especialmente los Decretos leyes 80 y 81 de 1980.

169

PALABRAS DEL PRESIDENTE

JUAN MANUEL SANTOS

en el lanzamiento del

Proyecto de Reforma de la Educacin
Superior

Palabras del Presidente Juan Manuel Santos en el lanzamiento del Proyecto de Reforma de
la Educacin Superior
1
Bogot, 10 mar (SIG). En 18 aos todo cambia. Nada es igual.

Recuerden cmo era Colombia hace 18 aos, con unas realidades econmicas y de
seguridad, muy distintas a las actuales.
Ahora somos parte de ese grupo de pases que proyectan mayor crecimiento para los
prximos 10 aos, que se denominan los CIVETS, adems de que el Banco HSBC nos ubic
dentro de las 30 economas ms grandes del mundo para el ao 2050.
Estando en un pas y un mundo en permanente evolucin, es una necesidad un deber no
slo adaptarse a los cambios, sino tambin estar siempre un paso adelante de ellos.
Ustedes seores rectores saben bien cmo han avanzado sus universidades en el mismo
periodo de tiempo, no slo en cuanto a infraestructura y nmero de estudiantes, sino
tambin en exigencia acadmica y en la flexibilidad de sus programas, en la acreditacin.
Hace 18 aos yo estaba en el Ministerio de Comercio Exterior, antes estaba como miembro
del Consejo Superior de la Universidad de los Andrs, con el doctor Angulo que aqu est
presente- y hoy es un mundo muy diferente y una universidad muy diferente.
All me acuerdo cmo analizbamos y cmo se tomaron decisiones que trascendieron
muchsimo en la calidad de la universidad y que tambin despus vimos cmo evolucion el
pas.
Y fue hace algo ms de 18 aos cuando apenas un ao despus de haberse expedido la
Constitucin de 1991 se promulg la Ley 30 sobre el servicio pblico de la Educacin
Superior.
Esta ley sin dudaha permitido el desarrollo de la educacin superior que hoy tenemos,
pero tambin tenemos que estar de acuerdo en que fue elaborada para unos desafos
distintos a los actuales.
En las ltimas dos dcadas se masific Internet, y ahora las tecnologas de la informacin son
parte esencial de la vida de quienes ingresan hoy a la Educacin Superior.
Hace 18 aos, por ejemplo, apenas se estaba hablando en este pas del celular, de la
internacionalizacin de la economa, de la globalizacin como un elemento importante para
la educacin.
Pero al mismo tiempo, 18 aos despus de esa Ley, constatamos situaciones preocupantes:
En los ltimos 10 aos, ms de 3 millones 200 mil jvenes bachilleres no ingresaron a la
educacin superior o desertaron.
1
Tomado de: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Marzo/Paginas/20110310_11.aspx
173
En consecuencia, muchos salieron prematuramente al mercado laboral, generalmente sin
xito.
Esto tiene repercusiones en la economa, pues significa una enorme presin sobre el
empleo.
De hecho, la mayor tasa de desempleo est entre los jvenes de 17 a 24 aos, all el
promedio es casi el doble que el promedio nacional.
Por eso, se los digo sin rodeos: la Ley 30 de 1992 con los beneficios que trajo en su
momento no se ajusta a los desafos que hoy tenemos por delante.
Si de veras queremos dar el salto al desarrollo, ser la promesa cumplida de los CIVETS o
hacer realidad los pronsticos del Banco HSBC, necesitamos un sistema de Educacin
Superior acorde con nuestras realidades, con nuestras metas y con el mundo de hoy.
De hecho, para ingresar a la OCDE esa organizacin de pases con buenas prcticas a la que
estamos postulando, debemos mostrar, por ejemplo, mejores indicadores en cuanto a
formacin acadmica.
Hemos venido mejorando en educacin bsica, llegando a un buen nivel de cobertura de casi
el 100% -y eso hay que abonrselo al gobierno del (ex) Presidente Uribe, ah se hizo un
esfuerzo realmente importante- y trabajamos duro para subir la cobertura de la educacin
media.
Creemos, adems, en nuestro gobierno, que la educacin de nuestros nios y jvenes
corresponde a los rieles de las cinco locomotoras que nos llevarn hacia la Prosperidad
Democrtica.
Por eso estamos decididos a trabajar en este cuatrienio con nfasis en un objetivo
inaplazable eso con la Ministra lo hemos discutido muchsimas veces- le he dicho que hay
que adoptar ese mantra: la calidad educativa, manteniendo y mejorando los niveles de
cobertura.
Pero tambin debemos trabajar para que esos jvenes que se gradan de bachilleres,
continen su formacin y no detengan ese proceso en el colegio o deserten a mitad de
camino.
No podemos conformarnos con este cuello de botella.
No es posible que el pas y las familias se esfuercen por graduar a sus jvenes como
bachilleres, para luego dejarlos sin mayores oportunidades.
S que es un reto difcil, un reto que tenemos, y que espero, podamos cumplir.
Tenemos que ser capaces de generar una mayor oferta de instituciones y programas de
educacin superior que garanticen excelente calidad y acceso a los jvenes pobres.
174
En la campaa recorr mucho este pas, y tal vez de los momentos donde la gente ms
responda era a la oferta de romper ese cuello de botella.
Ustedes vieron a las madres de Familias en Accin. Todas las madres lo que le dicen a uno
hoy es: Por favor Presidente, dele oportunidades a mis hijos para que despus de graduarse
del colegio despus de mucho esfuerzo- puedan continuar con su educacin superior.
Y ese cuello de botella, adems, tiene un ingrediente que agrava el problema y es que la
educacin del bachillerato no es una educacin para el trabajo.
La persona que no puede continuar la educacin superior no sabe trabajar, y por eso entran
a engrosar las filas del desempleo, a engrosar las filas de las bandas criminales, del
narcotrfico, de la violencia.
Por difcil que parezca, es un desafo que no podemos aplazar.
Para nuestra propuesta de reforma a la Ley 30 de Educacin, la Ministra y todo su equipo
consult muchos estudios e hizo muchas investigaciones a nivel nacional.
Tambin revisaron experiencias internacionales sobre cobertura, sobre calidad, sobre
internacionalizacin, sobre equidad y sobre el posicionamiento de la educacin como el
motor de todas las transformaciones sociales.
Pero no queremos, ni podemos, hacer esta reforma solos.
Ustedes estn ac, como representantes de la Educacin, porque hoy iniciamos un proceso
de discusin colectiva en talleres y mesas de trabajo regionales.
Queremos escuchar las voces de los rectores, de los profesores, de los estudiantes y de los
padres de familias.
Queremos escuchar al sector productivo, y que hablen tambin los jvenes que no han
tenido acceso a la educacin superior y sus padres.
Tambin queremos conocer la experiencia internacional, para lo cual el Ministerio
organizar en abril un foro Internacional con invitados de primer orden, que compartirn las
lecciones aprendidas en sus pases.
La idea es que de la mano de todos ustedes presentemos al Congreso un proyecto de
reforma visionario y pragmtico.
Porque una reforma tan importante requiere de una discusin amplia y pblica.
Siempre he sido un convencido de que la concertacin y la discusin enriquece la calidad de
las polticas pblicas, y sobre todo de una poltica pblica tan importante, tan trascendental
para el futuro de nuestro pas como es su educacin superior.
175
El objetivo es sembrar y cultivar una generacin productiva, jvenes que reciban
conocimientos y competencias tiles, de acuerdo a lo que demandan los sectores pblico y
privado.
En Colombia por ejemplo el 65 por ciento de la educacin superior es universitaria y el 35
por ciento es tcnica.
Esa proporcin es a la inversa en pases desarrollados, y nosotros quisiramos al menos
dejar al final de este gobierno esa relacin en 55-45, avanzando hacia una situacin ideal de
paridad.
El propsito es tener ms colombianos que adems de tener una formacin acadmica de
calidad ingresen exitosamente al mercado laboral o inicien sus propios emprendimientos.
Tambin, buscamos consolidar una educacin sintonizada con la realidad del pas y con las
tendencias internacionales.
Debe quedar muy claro que el proyecto de ley respeta y ms an fortalece el principio de
autonoma universitaria.
No vamos a debilitar ese principio, y en eso tienen mi palabra.
Hecha esa aclaracin, quiero contarles los cuatro objetivos de este proyecto de ley, que
estamos poniendo a su consideracin.
El primero ya lo he dicho es promover mayor calidad.
Planteamos incentivos a la buena calidad y a procesos de acreditacin, as como al fomento
de investigacin e innovacin.
Precisamente, el 10 por ciento de las regalas segn la reforma que est en trmite en el
Congreso ser invertido en programas regionales de ciencia y tecnologa.
Desde hoy los invito, seores rectores, a pensar en proyectos de ciencia y tecnologa que
fortalezcan la investigacin y la innovacin de sus instituciones e impacten el desarrollo
regional.
El segundo objetivo de esta reforma es generar condiciones para que ms colombianos se
graden de la educacin superior.
Para esto se necesita plata y mucha.
Albert Einstein dijo alguna vez: Si la educacin te parece cara, prueba con la ignorancia.
Los recursos pblicos son limitados y debemos ser muy ingeniosos para ampliar las fuentes
de recursos del sector.
176
Prevemos mantener la base presupuestal de las Instituciones de Educacin Superior
pblicas, adicionando un aumento porcentual escalonado, dirigido a mejorar la calidad, la
formacin docente, la investigacin y el aumento de cobertura con nfasis regional.
Es decir, adems de la base presupuestal y del ajuste natural por cuenta de la inflacin, el
Estado otorgar un 1 por ciento adicional en 2012; un 2 por ciento en 2013, y un 3 por ciento
entre 2014 y 2019, premiando resultados y buenos indicadores de desempeo.
Tambin le inyectaremos a la educacin superior pblica, no slo aportes del Estado, sino
Alianzas Pblico-Privadas.
La educacin pblica si quiere ser competitiva no puede negarse a la posibilidad de tener
fuentes de inversin privada.
Y eso que quede claro no significa privatizar, sino invertir.
Desde ya quiero evitar malos entendidos.
Lo que estamos proponiendo busca simple y llanamente que el sector privado se meta la
mano al bolsillo en beneficio de la educacin superior pblica y en alianza con ella, sin que
eso represente un slo peso de costo adicional para el estudiante.
Todo lo contrario! Los beneficios de las alianzas pblico-privadas mejorarn la calidad de la
formacin y la investigacin.
Sern negocios en los que todos ganan, como ha pasado en Corea, China, Irlanda, Estados
Unidos o para no ir muy lejos en los Parques Tecnolgicos Universitarios de Brasil.
Y para las instituciones privadas tambin tenemos una propuesta: mayor inversin.
A las instituciones de educacin superior se les ha exigido que sean sin nimo de lucro, lo
que ha limitado las posibilidades de inversin privada en ellas.
Por eso proponemos crear instituciones de educacin superior con nimo de lucro.
Brasil es un ejemplo de cmo esta frmula multiplica la cobertura:
En 12 aos pasaron de 1800.000 estudiantes a casi 6 millones!, teniendo un 75 por ciento
de instituciones con nimo de lucro.
Estas instituciones adems aportan recursos para los fondos de becas y de crdito que
benefician a los ms pobres.
Hoy nuestro Ministerio de Hacienda y la DIAN estudian la viabilidad de un esquema similar,
para que las instituciones con nimo de lucro reciban beneficios tributarios a cambio de
aportes a los fondos de becas de Icetex.
177
Otro ejemplo es Corea: all financian la demanda mediante un sistema de crdito otorgado
por el sector financiero con garanta parcial del Estado, adems de ofrecer estmulos y
exenciones tributarias a las instituciones de educacin con nimo de lucro.
En la misma China, bajo un rgimen comunista, se ha pasado de dos millones de estudiantes
a 26 millones en menos de 20 aos, con una oferta privada en los ltimos 10 aos que
alcanza al 20 por ciento de los estudiantes.
En Colombia tenemos que entender, de una vez por todas, que no podemos anclarnos en el
debate perpetuo sobre si es vlido o no que el sector privado invierta en la educacin
superior pblica, mientras otros pases crean millones de cupos, mejoran su calidad y nos
adelantan en la carrera de la competitividad.
De acuerdo con nuestra propuesta, el esfuerzo conjunto entre el Estado y el sector privado
podra significar unos 2,4 billones de pesos adicionales para el sector en los prximos 3 aos.
Esos recursos seran suficientes para que pasemos de alrededor de 1600.000 estudiantes
que hoy estn en procesos de formacin de educacin superior, a 2200.000 estudiantes
recibiendo educacin superior pertinente y de calidad, en el 2014.
Un aumento del 37 por ciento!
El proyecto de ley tambin fortalece al ICETEX.
Contempla la creacin de un fondo que garantice el sostenimiento de estudiantes de bajos
recursos promoviendo su permanencia y destina recursos para mantener los subsidios de
matrcula.
Este fondo tambin permitira un pago diferido de los crditos subsidiados o del valor de la
matrcula, de tal manera que los estudiantes comiencen a pagarlos cuando se graden,
cuando se vinculen al mercado laboral y superen un umbral mnimo de ingreso.
Durante nuestra campaa insistimos mucho en que bamos a dar prioridad a este sistema de
becas-crdito del Icetex, y me complace muchsimo decir que lo estamos haciendo, porque
eso va a romper el cuello de botella del que estbamos hablando.
Precisamente, hace algo ms de un mes, en el Foro que convoc el Partido de la U sobre el
tema de la educacin en el que siempre ha mantenido una importante iniciativa nos
comprometimos a trabajar para que los intereses sean cada vez ms bajos y para hacer del
sistema de becas-crdito una herramienta para aumentar la cobertura y estimular el buen
rendimiento acadmico.
Y no se qued en palabras este compromiso Ya comenzamos!
Como muchos de ustedes saben, redujimos la tasa de inters del 16 por ciento al 4 por
ciento anual en poca de estudio y determinamos condonar el 25 por ciento de la deuda
para graduados del Sisbn 1 y 2.
178
Hoy proponemos adems ampliar la condonacin hasta un ciento por ciento a aquellos
estudiantes que obtengan los mejores resultados en las pruebas SABER-PRO.
Por otra parte, las instituciones de educacin superior podrn financiar sus proyectos de
expansin y mejoramiento con crditos de FINDETER, con respaldo de sus obligaciones a
travs de un fondo de garantas.
Un tercer objetivo de esta ley es adecuar el Sistema de Educacin Superior con la realidad
nacional y armonizarlo con las tendencias regionales e internacionales.
Es decir, la educacin superior debe ser til y pertinente para las regiones del pas, y tambin
para cumplir con los estndares internacionales como los que establece la OCDE.
En el plano regional servir para la distribucin de recursos adicionales y escalonados de
cada ao como les coment antes.
Proponemos crear Comits Departamentales de Educacin Superior con la participacin de
las Secretarias de Educacin como instancias de coordinacin a nivel regional.
Despus de todo, las regiones son las que pueden determinar el tipo de capital humano que
requieren y demandan.
En el plano de la internacionalizacin, nuestra propuesta facilita la movilidad de estudiantes,
profesores e investigadores, as como su participacin en redes acadmicas.
Tambin promueve la internacionalizacin del currculo y de nuestro sistema de calidad,
para que nuestros profesionales tengan las puertas abiertas en muchos otros pases.
Como cuarto y ltimo objetivo, el proyecto de ley contiene un captulo especfico de
Transparencia y Buen Gobierno.
Con l buscamos promover criterios de gobernabilidad que combinen la autonoma
institucional y la responsabilidad pblica.
Tambin se exige la rendicin de cuentas, para que la sociedad y el Estado reciban
informacin veraz y oportuna de los recursos recibidos por las instituciones tanto del
Estado como de la sociedad en general y las metas alcanzadas con estos recursos.
En suma, nuestra propuesta se basa en cuatro pilares:
Promover la calidad y la investigacin; aumentar los recursos para la educacin superior,
incluyendo el capital privado; tener una educacin pertinente en lo regional y competitiva en
lo internacional, y garantizar una gestin educativa basada en el buen gobierno.
Cito siempre una frase del Libertador Simn Bolvar, que nos puede dar una idea del
inmenso reto que asumimos hoy, y que no es slo del Gobierno sino de todo el sector
educativo:
179
Deca Bolvar: Las naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso que avanza su
educacin.
De manera que los invito, seores rectores, a considerar a fondo esta propuesta que
permitir traer ms recursos pblicos y privados al sector.
Con ellos podremos mejorar la calidad de nuestras instituciones, la calidad de nuestros
programas, y hacerlos asequibles a ms jvenes.
Los profesores tendrn mejores oportunidades de continuar con su formacin, de investigar
y tener un mayor contacto con los sectores sociales y productivos, a travs de las alianzas
pblico-privadas, as como mayor movilidad y posibilidades de trabajo en redes y en grupos
internacionales.
Invito tambin a los padres de familia para que trabajemos unidos en esta propuesta que les
dar a nuestros hijos una excelente formacin, al alcance del bolsillo de todos.
Finalmente hago un llamado al sector productivo para que se involucre, como una manera
de ser responsables directos de la formacin de nuestro recurso humano.
La formacin de esta generacin y de las siguientes debe ser un motivo de Unidad
Nacional.
Se trata de trabajar juntos para darles a los jvenes un proceso de formacin sostenido, sin
que tengan que abandonarlo a mitad de camino.
Pensemos en esto: hace 8 aos se graduaron poco ms de 400 mil bachilleres, el ao pasado
fueron 620 mil y para el 2014 alcanzarn casi 780 mil.
A ellos y a los que vienen cada ao, debemos garantizarles su trnsito por la educacin
tcnica o universitaria.
Por eso invito a toda la sociedad a que nos acompae, con entusiasmo, con determinacin,
en este camino de reforma de la educacin superior.
Las nuevas generaciones de estudiantes merecen una nueva Ley de Educacin Superior:
Una ley que los ayude a formarse en un mundo nuevo, en un mundo del siglo XXI, una ley
que les permita como deca Bolvar marchar hacia la grandeza personal y hacia la grandeza
de nuestra nacin.
Muchas gracias

Los documentos de la propuesta de reforma estn disponibles en la pagina:
http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/
180

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DOCUMENTO BASE PARA LA DISCUSIN

La autonoma que tiene el sector de la educacin superior, debe apuntarle entonces no

apoyo sostenido al doctorado nacional y la introduccin experimental de convenios de desempeo en

En el ao 2002 se graduaron 414.424 bachilleres, mientras que en el 2010 esta cifra

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