Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA
FACULTAD DE INGENIERA AGRCOLA
Departamento de Recursos de Agua y Tierra Escuela de Postgrado Programa de Doctorado y Maestra en Recursos Hdricos CURSO
Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
Dictado del 17 al 19 de octubre del 2,007 en La Molina, con la colaboracin del Grupo Temtico de Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) de Costa Rica.
Profesor: Dr. Jorge Faustino Manco
Material de Capacitacin
Lima - Per
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL DEL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS...........................8 1.1. DEFINICIN DE CUENCA HIDROGRFICA...............................................................................................8 PARTE AGUAS.......................................................................................................................................................10 RECURSOS .............................................................................................................................................................10 NATURALES...........................................................................................................................................................10 FINCAS10 INTERCUENCAS....................................................................................................................................................10 FINCAS10 CIUDADES..............................................................................................................................................................10 FIGURA 5. DIMENSIONES DE UNA CUENCA HIDROGRFICA....................................................................14 1.2. LA CUENCA COMO SISTEMA, COMPONENTES......................................................................................14 FIGURA 6. LA CUENCA HIDROGRFICA COMO SISTEMA...........................................................................15 1.3. DESCRIPCIN GENERAL DE UNA CUENCA HIDROGRFICA............................................................17 1.4. PARMETROS GEOMORFOLGICOS DE UNA CUENCA HIDROGRFICA.......................................21 1.5. UNA VISIN GENERAL DEL ESTADO DEL ARTE EN MANEJO DE CUENCAS ................................28 1.6. CONCEPTOS DE MANEJO, GESTIN Y COGESTIN DE CUENCAS....................................................35 GESTIN DE CUENCAS........................................................................................................................................37 1.7. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTIN DE CUENCAS....................................................................40 1.8. LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIN Y TERRITORIO DE GESTIN ....................................................................................................................................................................43 1.9. EL CICLO Y PROCESOS DE LA PLANIFICACIN EN LA GESTIN DE CUENCAS............................56 CAPTULO 2. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS........64 2.1. CONCEPTOS GENERALES............................................................................................................................64 2.2. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS..........................................................................................................................66 2.3. DISEO Y CONTRUCCIN DE ESQUEMAS PARA EL COBRO Y PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES........................................................................................................................................66 2.4. LA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES..........................................................................69 CAPITULO 3. LOS ENFOQUES EMPRESARIALES EN LA GESTIN DE CUENCAS ..................................70 3.1. EL CONCEPTO.................................................................................................................................................70 3.2. LOS PRINCIPALES ENFOQUES EMPRESARIALES Y LA RENTABILIDAD.........................................70 3.3. FONDOS AMBIENTALES..............................................................................................................................71 CAPITULO 4. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA Y DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA GESTIN DE CUENCAS.................................................................................................................................................82 4.1. LA VISIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y POLTICOS........................................................................82 4.2. EL INTERS DE LA COMUNIDAD Y DE LOS ACTORES LOCALES......................................................83 4.3. ABORDAJE A LOS ACTORES CLAVE EN LA GESTIN DE CUENCAS................................................83 4.4. ROL DE LOS MUNICIPIOS............................................................................................................................86 4.5. ESTRATEGIA PARA LA INTEGRACIN DE TERRITORIOS COMUNITARIOS, MUNICIPALES Y DE CUENCAS..................................................................................................................................................88 CAPITULO 5. EL CICLO Y PROCESOS DE LA GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS..................................89 5.1. CARACTERIZACIN DE LA CUENCA........................................................................................................89 5.2. DEFINICIN Y PROPSITOS DEL DIAGNSTICO...................................................................................95 5.3. VOCACIN Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA HIDROGRFICA...............................................96 5.4. DIAGNSTICO BIOFSICO............................................................................................................................99
5.5. DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO........................................................................................................100 5.6. EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN............................................................................................100 5.7. LA INTERPRETACIN DEL DIAGNSTICO, ANLISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS...........101 5.8. MTODOS DE DIAGNSTICO (DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE MICROCUENCAS, METODOLOGA, RESULTADOS DEL DIAGNSTICO, DEVOLUCIN Y COMPROBACIN). 103 5.9. EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO.........................................................................................................104 5.10. CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS................................................................................106 5.11. COMO DETECTAR LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE CUENCAS A NIVEL DE CAMPO............108 5.11. COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS PARA IDENTIFICAR SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS..................................................................................................................110 5.12. SNTESIS DE DIAGNSTICO....................................................................................................................110 5.13 CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA....................................................................111 5.14. INDICADORES DEL ESTADO DEL RECURSO HDRICO.....................................................................123 5.15. CONCEPTOS DE HIDROLOGA SUBTERRNEA..................................................................................125 5.16. CUANTIFICACIN DE LOS RECURSOS DE UN ACUFERO...............................................................129 5.17. APLICACIONES DE LA HIDRULICA AL MANEJO DE CUENCAS...................................................130 5.18. POR QU UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?..............................................................130 5.18.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.........................................131 5.18.2. VARIABLES MACROECONMICAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..........................132 5.18.3. MARCO LEGAL, NORMAS Y REGLAMENTOS..................................................................................133 5.18.4. REA DE APLICACIN (NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL, CUENCAS)..............................134 5.18.5. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................................................134 5.18.6. COMPONENTES DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................135 5.18.7. ESCALA CARTOGRFICA.....................................................................................................................136 5.18.7. VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN.....................................................................................................136 5.18.8. PROCESO METODOLGICO PARA ELABORAR UN POT................................................................136 5.18.9. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN..................................................................................................152 5.18.10 FASE DE IMPLEMENTACIN...............................................................................................................164 5.19. LINEA BASE................................................................................................................................................166 5.20. METODOLOGA PARA ELABORAR UNA LNEA DE BASE EN MANEJO DE CUENCAS .............173 5.21. FORMULACIN Y DISEO DE PLANES DE GESTIN DE CUENCAS..............................................181 5.21.1. CONCEPTUALIZACIN DEL PLAN O PROYECTO............................................................................181 LA SOLUCIN......................................................................................................................................................182 5.21.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO O PLAN.................................................................................................182 5.21.3. VISIN MODERNA DE LOS PLANES Y PROYECTOS DE CUENCAS ............................................185 5.21.4. EL DISEO DEL PROYECTO O PLAN DE MANEJO DE CUENCAS................................................186 5.21.5. ANLISIS DE MERCADO.......................................................................................................................190 5.21.6. EL HORIZONTE DEL PLAN....................................................................................................................191 5.21.8. ACTIVIDADES, RESULTADOS, METAS Y PRODUCTOS..................................................................192 5.21.9. RESPONSABLES DE LA EJECUCIN DEL PLAN...............................................................................192 5.21.10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................................................................193 5.21.11. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN........................................................................193 5.21.12. FINANCIAMIENTO................................................................................................................................195 5.21.13. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y COMO SE PAGAR...............................................................196 5.21.14. MANEJO Y MOVILIZACIN DE RECURSOS....................................................................................196 5.21.15. ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO..............................................................................................197 5.21.16. BENEFICIARIOS.....................................................................................................................................200 5.21.17. FACTIBILIDAD DEL PROYECTO O PLAN........................................................................................201 5.21.18. SOSTENIBILIDAD..................................................................................................................................205 CAPITULO 6. TECNOLOGAS PARA EL MANEJO DE CUENCAS..................................................................207 6.1. CRITERIOS PARA SELECCIN DE ALTERNATIVAS.............................................................................207 6.2. CRITERIOS PARA LA APLICACIN EN MANEJO DE CUENCAS........................................................208 6.3. SNTESIS DE LAS TECNOLOGAS APLICABLES AL MANEJO DE CUENCAS..................................211 6.4. SIG COMO HERRAMIENTA PARA EL MANEJO DE CUENCAS...........................................................217
CAPTULO 7. GESTIN DE RIESGOS EN EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS.....................219 7.1. DEFINICIONES BSICAS............................................................................................................................219 7.2. TIPOS DE DESASTRES ................................................................................................................................220 7.3. FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA OCURRENCIA Y SEVERIDAD DE UN DESASTRE...........222 7.4. FASES DE UN DESASTRE (CICLO DEL DESASTRE)..............................................................................223 7.5. EFECTOS DE LOS DESASTRES..................................................................................................................225 7.6. AMRICA CENTRAL COMO TERRITORIO DE DESASTRES NATURALES.......................................226 7.7. CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD.................................................................................................230 7.8. MITIGACIN DEL RIESGO A DESASTRES..............................................................................................238 7.9. ENTENDIMIENTO DEL RIESGO.................................................................................................................239 7.10. MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO..................................................................................................241 7.11. TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN...................................................................................................244 7.12. ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES....................................................................251 7.13. MANEJO PARA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD..................................................................254 7.14. CREACIN DE LA RED COMUNITARIA DE AMRICA CENTRAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO....................................................................................................................................................257 7.15. ALGUNOS ELEMENTOS PARA UN PROCESO EN GESTIN DEL RIESGO......................................259 CAPTULO 8. IMPLEMENTACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MANEJO DE CUENCAS..........................................................................................................................................................................263 8.1. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN...................................................................................................263 8.2. PROCESOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE MANEJO DE CUENCAS.............................................267 ORGANIZACIN...........................................................................................................................................................269 SOCIALIZACIN...........................................................................................................................................................269 8.3. NIVELES DE IMPLEMENTACIN..............................................................................................................270 8.4. MOVILIZACIN Y FINANCIAMIENTO DE RECURSOS.........................................................................271 8.5. ENTIDAD Y UNIDAD EJECUTORA...........................................................................................................272 8.6. ENFOQUE DE GNERO...............................................................................................................................272 8.7. MANEJO PARTICIPATIVO DE REAS PROTEGIDAS EN CUENCAS..................................................273 CAPTULO 9. ORGANISMOS DE CUENCAS .........................................................................................................275 9.1. EL CONCEPTO DE ORGANISMOS DE CUENCAS...................................................................................275 9.2. MODALIDADES DE CREACIN DE ORGANISMOS DE CUENCAS.....................................................275 9.3. LA EXPERIENCIA SOBRE ORGANISMOS DE CUENCAS......................................................................276 9.4. EVOLUCIN Y LECCIONES APRENDIDAS.............................................................................................305 9.5. NECESIDAD DE LOS ORGANISMOS DE CUENCAS...............................................................................306 9.6. DISEO DE UN ORGANISMO DE CUENCAS ..........................................................................................309 9.7. COMPETENCIA Y ROL DE LOS ORGANISMOS DE CUENCAS............................................................313 9.8. MODELOS GENERALES PARA EL DISEO DE ESTRUCTURAS DE ORGANISMOS DE CUENCAS ..................................................................................................................................................................315 9.9. UN PROCESO GRADUAL Y ADAPTATIVO............................................................................................320 9.10. EJEMPLO DE PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA UN COMIT DE CUENCAS. ......................324 CAPTULO 10.- ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES EN EL MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS..........................................................................................................................................................................340 10.1. EL MARCO REGULATORIO IDEAL.........................................................................................................340 10.2. PROPUESTA DE COMPETENCIAS Y JERARQUAS.............................................................................341 10.3. EJEMPLO DE UN ESQUEMA PARA UNA PROPUESTA DE LEY DE CUENCAS .............................342 10.4. CONCEPTOS BSICOS SOBRE INSTITUCIONALIDAD.......................................................................344 10.5. ACTORES EN EL MANEJO DE CUENCAS..............................................................................................345 10.6. PROCESOS PARA LOGRAR LA INSTITUCIONALIDAD......................................................................345 CAPTULO 11. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS.................347 11.1. ALTERNATIVAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AMBIENTAL....................................348
14.2. EVALUACION DE LAS ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS........................................................349 14.3. IMPACTO BIOFISICO.................................................................................................................................352 14.4. IMPACTO SOCIOECONOMICO................................................................................................................357 14.5. MTODOS DE EVALUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS...............................................................357 14.6. SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EN MANEJO DE CUENCAS..............................................358 CAPTULO 12.- SOSTENIBILIDAD EN MANEJO DE CUENCAS......................................................................363 12.1. SITUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS, PROBLEMTICA Y LIMITANTES................................363 12.2. BENEFICIOS Y JUSTIFICACIN DEL MANEJO DE CUENCAS..........................................................365 12.3. ES POSIBLE QUE EL MANEJO DE CUENCAS LOGRE SOSTENIBILIDAD?...................................366 12.4. ESTRATEGIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA GESTION FINANCIERA EN MANEJO DE CUENCAS................................................................................................................................................369 12.5 DISMINUCIN DE RIESGOS, MANEJO DE LA VULNERABILIDAD Y JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN.........................................................................................................................................370 12.6. EL FUTURO DE MANEJO DE CUENCAS................................................................................................371 LITERATURA CONSULTADA...................................................................................................................................372
Presentacin
Este documento se ha preparado como parte del material de aprendizaje del Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas organizado por el Departamento de Recursos de Agua y Tierra de la Facultad de Ingeniera Agrcola de la Universidad Nacional Agraria La Molina, en colaboracin con el Grupo Temtico de Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Recursos Naturales y Ambiente del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) de Costa Rica y realizado del 17 al 19 de Octubre del 2007 en La Molina, Per. La informacin recopilada es parte de la experiencia del profesor del curso y de otros especialistas que trabajan en esta temtica, tambin se integra informacin de instituciones y organizaciones que desarrollan actividades de manejo de cuencas en la regin centroamericana y en otros mbitos de Amrica Latina. Los conceptos, metodologas y elementos tericos sern desarrollados en el curso con el propsito de fortalecer y complementar los conocimientos del manejo y gestin de cuencas en profesionales y tcnicos, de quienes tambin se espera un intercambio de experiencias para cimentar los principios del diagnstico, formulacin de planes de manejo, planes de gestin, la gestin financiera, la organizacin (Organismos de cuencas), la estrategia de ejecucin, el monitoreo y evaluacin, y sobre todo como llevar a la prctica o realidad los planes de manejo.
Se espera que el documento ayude a la mejor comprensin del curso y sirva como complemento de las clases dictadas por el profesor. Se reconoce que muchas de las ideas documentadas pueden ampliarse o detallarse, motivo por el cual se ha organizado un material de lectura, para una consulta ms amplia. Este documento solo se ha elaborado con el propsito de una actividad de capacitacin y por lo tanto tiene una autora de acuerdo a las fuentes bibliogrficas consideradas.
El profesor del curso
CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL DEL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS 1.1. DEFINICIN DE CUENCA HIDROGRFICA
Se denomina cuenca hidrogrfica al rea territorial de drenaje natural donde todas las aguas pluviales confluyen hacia un colector comn de descarga. Los lmites de una cuenca estn determinados por la lnea de divortium aquarum o divisoria de aguas. Debemos sealar que no siempre los lmites geogrficos (superficiales) suelen coincidir con los lmites del acufero (subterrneo), pudiendo existir transferencias de masas lquidas entre una cuenca y otra adyacente o cercana. La lnea de divortium aquarum se inicia y termina en la cota ms baja o de salida considerada, para delimitar la cuenca o un rea de recepcin hidrogrfica, por ejemplo parte alta. La cuenca hidrogrfica tambin se define como un ecosistema en el cual interactan y se interrelacionan variables biofsicas y socioeconmicas que funcionan como un todo, con entradas y salidas, lmites definidos, estructura interna de subsistemas jerarquizados (por ejemplo en el sistema biofsico: los subsistemas biolgicos y fsicos). En este sistema ocurren entradas como la energa solar, hdrica, elica y gases como el CO2, adems ingresan insumos como semillas, alimentos, tecnologas y otros, ambos dan origen a procesos como el flujo de energa, ciclo de nutrientes, ciclo hidrolgico, erosin y actividades productivas. Las cuencas son espacios socio geogrficos donde las personas y sus organizaciones comparten el territorio, sus identidades, tradiciones y culturas; socializan y trabajan en funcin de la disponibilidad de recursos. Las cuencas hidrogrficas se reconocen como un sistema debido a la existencia de interacciones entre el sistema natural del suelo, el agua y biodiversidad y el sistema socioeconmico, que si bien ste no tiene un lmite fsico, s depende de la oferta, calidad y disposicin de los recursos. Los diferentes componentes del sistema cuenca no siempre se encuentran dispuestos de manera coordinada. Por ejemplo, la divisin poltico-administrativa de un pas puede no coincidir con las divisiones de las cuencas hidrogrficas, por lo tanto, se tiene en la cuenca, ingerencia de varios municipios/distritos/provincias/departamentos u organizaciones estatales, todo en funcin a la dimensin de cada territorio. Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno conformada por un sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes secundarios, terciarios o de cuarto orden. El sistema hdrico refleja un comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los recursos agua, suelo y bosque; y que actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento. Por ejemplo, es interesante establecer cmo se contaminan los ros, si es por el uso de agroqumicos, o por el vertido de slidos o desechos. En el caso del uso del agua, observar si es consuntivo o no consuntivo, si es de uso mltiple o de un solo uso, por ejemplo, si se construye una presa, all el embalse puede servir para recreacin, cultivo de peces, luego el agua se puede utilizar para generar hidroelectricidad, y de all, parte se puede derivar para uso de agua potable y parte para riego. En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividades que realiza el hombre, all interactan el sistema biofsico con el socioeconmico y estn en una dinmica
integral que permite valorar el nivel de intervencin del hombre, los problemas generados en forma natural y antrpica. Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un ocano. Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces y que no forman un ro mayor, que pueden desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y pueden asociarse fsicamente con la cuenca adyacente. En las zonas planas "llanura" tambin es difcil configurar el lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de zonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de la cuenca, la orientacin y rasgos del drenaje sern determinantes para la configuracin, con el apoyo de una carta topogrfica con curvas de nivel de la menor equidistancia disponible (cada 5 o 10 mts.). En la figura 1 se presenta la delimitacin de una cuenca hidrogrfica con base en una imagen de satlite, los accidentes naturales y relieve facilitan la delimitacin, pero de igual manera se puede configurar el lmite fsico en una hoja topogrfica o por medio de mapas participativos. Figura 1. El territorio de la cuenca hidrogrfica
Fuente: Imagen de satlite LANDSAT, Ro Huaura, Subcuenca Checras, FONCODES, Per
1.1.1 Delimitacin de la cuenca hidrogrfica Consiste en definir la lnea de divortium aquarum, que es una lnea curva cerrada (Figura 2) que parte y llega al punto de captacin o salida mediante la unin de todos los puntos altos e interceptando en forma perpendicular a todas las curvas de altitudes del plano o carta topogrfica, por cuya razn a dicha lnea divisoria tambin se le conoce con el nombre de lnea neutra de flujo. La longitud de la lnea divisoria es el permetro de la cuenca y la superficie que encierra dicha curva es el rea proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal. La cuenca hidrogrfica se puede delimitar por medio de una carta topogrfica, que tenga suficiente detalle de relieve del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y 1/50,000, aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser 1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn tomar en cuenta la escala ms apropiada. Terrenos planos requieren mas detalle de las curvas de nivel y la escala ser mayor, por el contrario, terrenos muy accidentados requerirn menor detalle de curvas a nivel y la escala podra ser menor (ver en el recuadro 1 el procedimiento recomendado). Figura 2. Cuenca hidrogrfica y sus elementos bsicos PARTE AGUAS ENTORNO
PUEDE HABER UN LMITE MUNICIPAL INTERCUENCAS
RECURSOS NATURALES FINCAS
FINCAS
CIUDADES
MANGLARES O ZONAS COSTERO MARINAS DE IMPACTO
OCEANO Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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1.1.2. Cuenca hidrolgica El concepto de cuenca hidrogrfica es muy amplio y generalmente se asocia con el sistema de drenaje superficial, por lo tanto el movimiento del agua de escorrenta es muy importante para caracterizar la oferta de agua o disponibilidad del recurso. En una cuenca hidrogrfica existen entradas y salidas de agua, la entrada es en parte la precipitacin que llega al suelo o superficie y luego se infiltra y sale al cauce como flujo superficial, subsuperficial y subterrneo, o el agua que escurre por los cauces en forma de caudales y en los acuferos. En el caso de la salida, podemos citar la escorrenta superficial (subsuperficial), agua subterrnea, la evaporacin y la percolacin profunda. En estas relaciones nos estamos refiriendo al ciclo hidrolgico, toda gota de lluvia que cae al suelo, continua en forma de escurrimiento e infiltracin, luego va a lugares de concentracin, all se evapora y vuelve al espacio para formar las nubes y formar el ciclo. Cuando ocurre el movimiento del agua en el suelo, la gota de lluvia luego de infiltrarse, satura el suelo, pasa a percolacin profunda, recarga los acuferos y alimenta la reserva de agua subterrnea. En este desplazamiento vertical el agua se puede encontrar con estratos impermeables (rocas duras) que movilizarn las aguas dependiendo de la configuracin y tipo de rasgos geolgicos y geomorfolgicos. Cuando la configuracin del relieve y fisiografa, tiene una forma y simetra diferente a la configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que tenemos una cuenca subterrnea que cambia la direccin del flujo superficial para alimentar otra cuenca hidrogrfica. Esta configuracin es denominada Cuenca Hidrolgica, la cual adquiere mayor importancia en la medida que se trate de establecer el balance hidrolgico. Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la divisoria de la cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y el movimiento del agua en el suelo se presenta de la siguiente manera (Figura 3): Figura 3. Divisin hidrogrfica e hidrolgica de una cuenca
El agua se infiltra al suelo subsuelo y acufero
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Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o flujos de agua de una cuenca vecina a otra. Un caso particular son las cuencas ubicadas en terrenos crsticos. El balance hidrolgico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y siempre se utiliza para identificar el conflicto de dficit o falta de agua si esta se compara con la demanda. El agua disponible y su correlacin con la escorrenta, caudales disponibles y tipos de cobertura de la cuenca se pueden apreciar grficamente en los hidrogramas anuales o mensuales. En el caso de una cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetacin permanente y reas de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca cobertura vegetal y mal manejadas, presentan hidrogramas con picos muy altos (los caudales disponibles se concentran en pocos meses y son muy altos, generando inundaciones). Las cuencas urbanas muy impermeabilizadas, presentan el caso ms extremo, porque los picos son demasiado altos, esta informacin, puede ayudar en el diseo de las alcantarillas y obras de drenaje, tambin determinan la poca necesaria de mantenimiento y previsin de obstrucciones y mal drenaje (Figura 4). 1.1.3. Las cuatro dimensiones de una cuenca Entre las dimensiones convencionales que siempre destacan en una cuenca hidrogrfica, est el largo y ancho (configuran la forma), pero no muy frecuentemente se caracteriza la profundidad (del suelo, subsuelo y manto rocoso, aqu la importancia de caracterizar y evaluar el agua subterrnea) y el vuelo (altura de la cobertura vegetal, relieve y caractersticas areas), o sea que en trminos prcticos se manejan tres ejes (X, Y, Z, ancho, largo y altura). Pero para entender el comportamiento de la cuenca es indispensable conocer escenarios en el tiempo, que expliquen cambios y dinmicas, lo cual lleva a valorar la dimensin temporal (t), ver figura 5. En esta visin de las dimensiones existe una interaccin de las mismas, el ancho y largo influyen por ejemplo en el comportamiento de la escorrenta o tiempo de concentracin, tambin en las posibles vinculaciones de los actores. La dimensin de altura o profundidad ha sido menos integrada en los anlisis, de all que el movimiento del agua en el perfil del suelo, la infiltracin y percolacin profunda se consideran superficialmente, generalmente por falta de datos, en los efectos de contaminacin de acuferos, recarga natural y desplazamientos de elementos peligrosos en largos periodos y sus efectos retardados. Quizs la prdida de suelos por erosin hdrica es una de las pocas variables que si tienen mayor atencin con relacin a la profundidad del suelo en las cuencas.
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M3/SEG
En.
Feb.
Mar.
Abr.
May. Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Oct.
Nov.
Dic
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Montaas
Laderas Zonas planas
Cauce
Figura 5. Dimensiones de una cuenca hidrogrfica

1.2. LA CUENCA COMO SISTEMA, COMPONENTES
La cuenca hidrogrfica es un sistema por las siguientes razones: Esta constituida por partes que se relacionan entre s. Tiene un lmite definido (divisoria de aguas y su entorno) Tiene entradas y salidas, ejemplificado por el ciclo hidrolgico. Ocurren interacciones en su mbito, la cobertura vegetal interacta entre el suelo y la precipitacin. Ocurren interrelaciones en su mbito, si algo se hace en la parte alta, se produce un efecto en las partes medias o bajas.
Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se pueden disgregar por los siguientes subcomponentes (Figura 6): I. Biofsico, generalmente divididos en fsico y biolgico, pero en mayor detalle seran: Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas (forestales y pastos naturales) y cultivos. Fsico, constituido por los elementos no vivos, suelo, subsuelo, relieve, agua, minerales y clima. II. Socioeconmico, generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran: Social, aspectos demogrficos, calidad de vida y organizacionales. Cultural, aspectos religiosos, costumbres, tradiciones, historia y etnias. Tecnolgico, tipos y niveles de tecnologas en diferentes campos. Productivo, uso de la tierra, sistemas y medios, distribucin de la tierra. Econmico, ingresos, rentabilidad, inversiones, servicios ambientales. Institucional, aspectos gubernamentales de nivel central y local, responsabilidades, rol de municipios y entidades de cuencas. Legal, tenencia de la tierra, marco regulatorio, normas, reglamentos, competencia del manejo de cuencas.
Biolgico Fsico Econmico Social
Figura 6. La cuenca hidrogrfica como sistema Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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1.3. a)
DESCRIPCIN GENERAL DE UNA CUENCA HIDROGRFICA Divisin y partes de una cuenca hidrogrfica
Una cuenca hidrogrfica puede dividirse atendiendo a diferentes criterios. Atendiendo al grado de concentracin de la red de drenaje, define unidades menores como subcuencas y microcuencas (Figura 7 y Cuadro 1). Subcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una cuenca. Microcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una subcuenca. Varias microcuencas pueden conformar una subcuenca. Quebradas, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una microcuenca. Varias quebradas pueden conformar una microcuenca. A veces estos cursos de agua se interceptan directamente a los grandes ros y cuerpos de agua. Esta clasificacin no es nica, existen otros criterios asociados con el tamao de la cuenca y estn relacionados con el nmero de orden de drenaje y/o con el tamao del rea que encierran. Por lo tanto existen cuencas de segundo, tercer o cuarto orden. Con relacin al tamao, en las grandes vertientes como la del Atlntico en Amrica del Sur, el concepto de rea para definir cuenca, subcuenca o microcuenca debe adaptarse a otras consideraciones fsico-naturales o socio econmicos, tal es el caso de la cuenca del ro Amazonas y otras regiones hidrogrficas. Cuadro 1. Jerarqua del tamao de las cuencas hidrogrficas Jerarqua Tierra Vertiente Cuenca Subcuenca Microcuenca Quebrada Contexto Cuencas marinas y terrestres Grandes o pequeas Grandes o pequeas Diferentes rdenes Diferentes rdenes La menor divisin hidrogrfica Descripcin general Representan el mayor nivel de configuracin Atlntico, Pacfico, Golfos, Grandes lagos. Cuenca del Ro Amazonas Huallaga Omas Seca
Otra manera de dividir la cuenca es diferenciando las pendientes del terreno, definiendo las reas planas y las inclinadas, dando origen a zonas de "laderas" (montaas, colinas, tierras inclinadas, con pendientes mayores a 20%), "valles" (tierras planas, o de suaves pendientes o ligeramente onduladas, con pendientes de 0 a 20%) y el "cauce" (curso principal y secundarios con sus mrgenes de proteccin). Las cuencas planas o con poca variabilidad de relieve, solo tendrn la zona plana de valles y el cauce. La cuenca tambin se puede dividir en parte alta, media y baja, esto generalmente se realiza en funcin a caractersticas de relieve, altura y aspectos climticos. Permite relacionar cmo las partes altas de las cuencas inciden en las partes bajas; por ejemplo si se deforesta la parte alta como afecta la escorrenta en las partes bajas, si se aplican agroqumicos y plaguicidas en forma irracional en las partes altas, como se contamina las aguas que deben aprovecharse, aguas abajo (Fig. 8).
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Fig. 7 Divisin de una cuenca hidrogrfica
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Fig. 8 Partes de una cuenca hidrogrfica
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En algunos casos esta clasificacin da origen a las denominadas cuencas de alta montaa altiplano (subcuencas y microcuencas) o tambin aquellas regiones de mayor cobertura arbrea natural donde la precipitacin y escorrenta mantiene un adecuado equilibrio del ciclo hidrolgico, estas se consideran las fuentes de agua para muchos propsitos y que tradicionalmente se denominaban las "cuencas de intercepcin". En algunos casos las cuencas son muy pequeas o estas tienen caractersticas muy similares, compatibilizando y complementndose con intereses homogneos para constituir "sistemas operativos de cuencas" como en el caso de cuencas vecinas de las cuales se requieren concentrar caudales para realizar derivaciones de agua, que constituyen oportunidades adecuadas para manejar zonas de proteccin y conservacin. Tambin este criterio puede aplicarse al caso de cuencas entre las cuales se realiza un trasvase de aguas o cuando por razones estratgicas se decide considerar la agrupacin de las mismas. b) Visin integral de la cuenca y sus variables de entrada y salida
La cuenca hidrogrfica ofrece la posibilidad de analizar todos sus elementos, espacios, componentes y actores, esto permite fundamentar la visin integral e integrada considerando el territorio y sus espacios como un todo, funcionando en permanente dinmica y desarrollo de procesos. Para lograr la visin integral e integrada no bastar trabajar en una cuenca, se tendr que considerar todo el sistema, a continuacin algunos elementos: Espacial: fincas grandes, medianas y pequeas, diferentes unidades territoriales (reas de conservacin, zonas frgiles), parte alta, media o baja; suelo, subsuelo y vuelo. Situacin: potencial, problemas, limitantes y restricciones. Componentes: fsico, biolgico, social y econmico. Relaciones: Internas, entorno, externas, participacin, reciprocidad, coordinacin. En esta visin integral el sistema cuenca se esquematiza mediante las variables de entrada, las interacciones e interrelaciones en el sistema y las variables de salida, esto permite valorar la dinmica y los cambios, efectos e impactos. La figura 9 representa este concepto. Variables de entrada: Controlables No controlables Con lmites de control Variables de salida: Deseables No deseables Neutrales
Permanente dinmica y funcionamiento Figura 9. La visin integral del sistema Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Recuadro 1: Procedimiento para delimitar una cuenca Obtener una carta topogrfica nacional, trabajar sobre ella o sobre un papel transparente. Establecer el punto de inters sobre el cual se definir una cuenca, subcuenca o microcuenca (la desembocadura o confluencia del ro). Trazar con lpiz azul, la red de drenaje, principal y los tributarios. Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o montaas. Marcar estas referencias con color rojo. Con la red de drenaje, los puntos de referencia ms elevados en el contorno de la cuenca, se procede a marcar con color rojo la divisoria de las aguas. Para identificar la divisoria, tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas, indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca. Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy juntas significan una gran pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras planas. Curvas de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaa. Como producto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas. 1.4. PARMETROS GEOMORFOLGICOS DE UNA CUENCA HIDROGRFICA
El funcionamiento de la escorrenta superficial y subterrnea de la cuenca puede caracterizarse por su geologa, morfologa, por la naturaleza del suelo y por la cobertura vegetal. La influencia de estos factores sobre la transformacin de la precipitacin en escorrenta es fcilmente intuible cualitativamente, estribando la dificultad en expresar estas influencias mediante parmetros sencillos y complejos de carcter cuantitativo. Sin embargo, es posible definir cierto nmero de ndices o parmetros susceptibles de servir, al menos de referencia en la clasificacin de cuencas y de facilitar los estudios de los funcionamientos bsicos hidrolgicos, hidrulicos y de los movimientos del agua en la cuenca hidrogrfica. 1.4.1. Parmetros Geomorfolgicos Las caractersticas fisiogrficas de la cuenca pueden ser explicadas a partir de ciertos parmetros o constantes que se obtienen del procesamiento de la informacin cartogrfica y conocimiento de la topografa de la zona de estudio. La cuenca como unidad dinmica natural es un sistema hidrolgico en el que se reflejan acciones recprocas entre parmetros y variables. Las variables Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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pueden clasificarse en variables o acciones externas, conocidas como entradas y salidas al sistema, tales como: precipitacin, escorrenta directa, evaporacin, infiltracin, transpiracin; y variables de estado, tales como: contenido de humedad del suelo, salinidad, cobertura vegetal, entre otros. Los parmetros en cambio permanecen constantes en el tiempo y permiten explicar las caractersticas fisiomorfomtricas de la cuenca. En general, las variables del sistema hidrolgico cambian de tormenta a tormenta, en contraste con los parmetros que permanecen invariables. En hidrologa superficial existe una relacin muy estrecha entre parmetros y variables, relaciones que son muy bien aprovechadas por el ingeniero para solucionar problemas cuando se carece de informacin hidrolgica en la zona de estudio. La morfologa de la cuenca se define mediante tres tipos de parmetros: Parmetros de forma Parmetros de relieve Parmetros relativos a la red hidrogrfica a) Parmetros de forma
Antes de desarrollar los parmetros de forma se requieren establecer dos parmetros bsicos: el rea y el permetro de la cuenca. rea de la cuenca hidrogrfica (A) Es la superficie de la cuenca comprendida dentro de la curva cerrada de divortium aquarum. La magnitud del rea se obtiene mediante el planimetrado de la proyeccin del rea de la cuenca sobre un plano horizontal. Dependiendo de la ubicacin de la cuenca, su tamao influye en mayor o menor grado en el aporte de escorrenta, tanto directa como de flujo de base o flujo sostenido. El tamao relativo de estos espacios hidrolgicos define o determinan, aunque no de manera rgida, los nombres de micro cuenca, sub cuenca o cuenca. Permetro de la cuenca hidrogrfica (P) Es la longitud de la lnea de divortium aquarum. Se mide mediante el curvmetro o directamente se obtiene del software en sistemas digitalizados. Tambin se puede obtener con el recorrido de un curvmetro sobre la lnea que encierra la forma de la cuenca. La forma de la cuenca influye sobre los escurrimientos y la distribucin de los hidrogramas resultantes de una precipitacin dada. As en una forma alargada el agua escurre en general solo por un cauce, mientras que en una forma ovalada los escurrimientos recorren cauces secundarios hasta llegar a uno principal por lo tanto su duracin es superior. Los ndices ms utilizados para representar estas caractersticas son: Coeficiente de Gravelius o ndice de compacidad
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Relaciona el permetro de la cuenca con el permetro de otra cuenca terica circular de la misma superficie, es expresa por la siguiente forma: P Cg = 0.28 A
Donde:
Cg es el coeficiente de Gravelius P es el permetro de la cuenca en Kilmetros A es la superficie de la cuenca en Km2
El valor que toma esta expresin siempre es mayor que 1 y crece con la irregularidad de la forma de la cuenca, establecindose la siguiente clasificacin: Indice Cg 1.00 a 1.25 1.26 a 1.50 1.51 a 1.75 Factor de Forma (F) Es la relacin entre el rea A de la cuenca y el cuadrado del mximo recorrido (L). Este parmetro mide la tendencia de la cuenca hacia las crecidas, rpidas y muy intensas a lentas y sostenidas, segn que su factor de forma tienda hacia valores extremos grandes o pequeos, respectivamente. Es un parmetro adimensional que denota la forma redondeada o alargada de la cuenca. A F = ----------L2 A = rea de la cuenca L = Longitud de mximo recorrido b) Parmetros de relieve Forma de la cuenca Redonda Ovalada Oblonga a rectangular
La influencia del relieve sobre el hidrograma es aun ms evidente. A una mayor pendiente corresponder una menor duracin de concentracin de las aguas de escorrenta en la red de drenaje y afluentes al curso principal, los parmetros ms utilizados son:
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Altitud Media (H) Es el parmetro ponderado de las altitudes de la cuenca obtenidas en la carta o mapa topogrfico. En cuencas de altas montaas o muy accidentadas este parmetro est relacionado con la magnitud de la lmina de precipitacin, variacin lineal muy importante en estudios regionales donde la informacin local es escasa. Se calcula como el cuociente entre el volumen de la cuenca (que es la superficie comprendida entre la curva hipsomtrica y los ejes coordenados) y su superficie, es decir: V H = ---------A H, altitud media en Km V, es el volumen de la cuenca (producto de reas parciales entre curvas de nivel por cada valor de la misma) en Km3 A, rea de la Cuenca en Km2 La altura media es mayor cuando ms se eleva el relieve por encima de la altitud mnima y tanto menor, cuanto menores variaciones de altitud presente el relieve. Pendiente media (Sm) Tambin conocido como pendiente de laderas, es el promedio de las pendientes de la cuenca, es un parmetro muy importante que determina el tiempo de concentracin y su influencia en las mximas crecidas y en el potencial de degradacin de la cuenca, sobre todo en terrenos desprotegidos de cobertura vegetal. Existen variadas metodologas, tanto grficas como analticas, que permiten estimar la pendiente de la cuenca. Dentro de las metodologas grficas, la ms recomendada por su grado de aproximacin es el Mtodo de HORTON y dentro de las analticas la que se expresa mediante la siguiente ecuacin: Li x E Sm = 100 ----------------A Donde: Sm es la pendiente media en % Li es la suma de longitudes de las curvas de nivel en Km E es la equidistancia entre curvas de nivel en Km A es la superficie de la cuenca en Km2 La curva hipsomtrica (Ch)
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Es la representacin grfica del relieve de la cuenca, se logra por medio de las cotas del terreno en funcin de las superficies correspondientes. Para su representacin se utiliza un grfico similar a un perfil topogrfico (en las ordenadas las alturas y en las abcisas las superficies). La curva hipsomtrica permite caracterizar el relieve, una pendiente fuerte en el origen hacia cotas inferiores indica llanuras o zonas planas, si la pendiente es muy fuerte hay peligro de inundaciones. Una pendiente muy dbil en el origen revela un valle encajonado, y una pendiente fuerte hacia la parte media significa una meseta.
c)
Parmetros relativos a la red hidrogrfica
Coeficiente de Fournier o coeficiente de masividad H Se representa por T = ---A H es la altura media de la cuenca en Km A es la superficie de la cuenca en Km2 Es un coeficiente relacionado con la erosin en la cuenca, permite diferenciar netamente cuencas de igual altura media y relieve diferentes, aun cuando no es suficiente para caracterizar la proclividad a la erosin en una cuenca, ya que da valores iguales en el caso de cuencas diferenciadas, como es el caso en el que la altura media y superficie aumenten proporcionalmente. Densidad de drenaje (D) Esta definida por la longitud de todos los cauces divididos entre el rea total de la cuenca. Sin tomar en consideracin otros aspectos de la cuenca, cuando mayor sea la densidad de drenaje ms rpida es la respuesta de la cuenca frente a una tormenta, drenando el agua en menor tiempo. Lc D = ---------- donde Lc es la sumatoria de los cauces parciales y A es el rea de la cuenca. A Pendiente media de un cauce (Pc) Representa la inclinacin promedio de un cauce parcial o del cauce principal de la cuenca. Hmxina H mnima Pc = ----------------------------L Donde: H mxima es la altura (cota) mxima del cauce. H mnima es la altura (cota) Mnima del cauce. L Longitud del cauce.
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Tiempo de Concentracin (T c) Este parmetro, llamado tambin tiempo de equilibrio, es el tiempo que toma la partcula, hidrulicamente ms lejana, en viajar hasta en punto emisor. Para ello se supone que el tiempo de duracin de la lluvia es de por lo menos igual al tiempo de concentracin y que se distribuye uniformemente en toda la cuenca. Este parmetro tiene estrecha relacin con el volumen mximo y con el tiempo de recesin de la cuenca, tiempos de concentracin muy cortos tienen volmenes mximos intensos y recesiones muy rpidas, en cambio los tiempos de concentracin ms largos determinan volumen mximo ms atenuado y recesiones mucho ms sostenidas. Existen muchas frmulas empricas para estimar el tiempo de concentracin de la cuenca, siendo una de las ms completas la siguiente:
0.76
Tc = 0.3 Donde:
L (Pc)1/4 Tc es el tiempo de concentracin en horas L es la longitud del cauce principal en Km Pc es la pendiente media del cauce principal de la cuenca
El Nmero de Orden de la Cuenca (N) Es un nmero que tiene relacin estrecha con el nmero de ramificaciones de la red de drenaje. A mayor nmero de orden, es mayor el potencial erosivo, mayor el transporte de sedimentos y por tanto mayor tambin el componente de escorrenta directa que en otra cuenca de simular rea. El nmero de orden de una cuenca es muy vulnerable a sufrir el efecto de escala, la misma que es necesario especificar siempre. Existen dos metodologas para determinar el orden de una cuenca, el criterio de Schumn y el criterio de Horton. El primero se determina asignando el primer orden 1 a todos los cauces que no tienen tributarios y, en general la unin de dos cauces de igual orden determinan o dan origen a otro de orden inmediatamente superior y dos de diferente orden dan origen a otro de igual orden que el de orden mayor y as sucesivamente hasta llegar al orden de la cuenca. El cauce principal tiene el orden ms elevado, que es nada menos el orden de la cuenca. El criterio de Horton slo permite asignar el orden 1 a uno de los tributarios simples confluyentes, siendo el otro de orden inmediatamente superior que hace un menor ngulo con la direccin del flujo en el punto de confluencia. Siguiendo la misma ley anterior se llega al nmero de orden de la cuenca. De acuerdo a estos conceptos, en la figura 10 se presenta un esquema de la red de drenaje superficial y la clasificacin del nmero de orden de la cuenca.
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En este grfico, la red de drenaje indica que el cauce principal final es del tercer orden. Se observa que al cauce principal en su recorrido, llegan a unirse cauces del primer, segundo o tercer orden, pero al final el ro principal llega con el cuarto orden. 1.5. UNA VISIN GENERAL DEL ESTADO DEL ARTE EN MANEJO DE CUENCAS
El manejo de cuencas est asumiendo da con da muchos desafos que tanto sus actores sociales, comunidades o habitantes, as como las autoridades nacionales, esperan resultados compatibles con el nivel de inversiones dirigidas a resolver la problemtica, y para aprovechar las potencialidades que tienen las cuencas hidrogrficas. La experiencia lograda a travs de programas, planes, proyectos y actividades de manejo de cuencas, pone de manifiesto la existencia de vacos o debilidades en las estrategias, enfoques y lineamientos que estn utilizando los ejecutores de actividades en sus diferentes niveles. Sendas inversiones y esfuerzos se estn realizando y todo indica que las soluciones no trascienden significativamente, algo est pasando con las decisiones y acciones dirigidas al manejo de cuencas en Latinoamrica. Un anlisis general en el contexto de la Regin Latinoamericana, conduce a sintetizar una visin, acerca de los avances, logros y limitantes que enfrenta el manejo de cuencas: Debilidad institucional para integrar y desarrollar acciones de manejo de cuencas en sus diferentes niveles. Marco regulatorio inapropiado, vaco y obsoleto, tanto a nivel central, como a nivel local. Falta de polticas, estrategias y directrices para promover y apoyar los procesos de manejo de cuencas en sus diferentes mbitos. Ausencia de mecanismos para manejo y sostenibilidad de las actividades de manejo de cuencas. Dispersin de esfuerzos e inversiones en macroproyectos, sin una claridad de los enfoques tcnico, ambiental, econmico y social. Visin de corto plazo en la implementacin de los proyectos de manejo de cuencas, muy pocos programas empiezan a desarrollar experiencias de largo plazo. Proyectos a nivel local (microcuencas) aislados, sin un contexto estructurado para facilitar efectos multiplicadores, aunque hay experiencias positivas. No se reconocen los beneficios y servicios que brinda la cuenca hidrogrfica; tanto sus instrumentos y mecanismos de valoracin, como de capitalizacin son dbiles o no existen. Se conceptualiza el cobro y pago de servicios ambientales, pero en la mayora de los casos solo como anlisis, por el contrario a nivel de comunidades se desarrollan experiencias sobre la compensacin ambiental. Diversidad de enfoques que relacionan actividades en cuencas hidrogrficas, pero carentes del concepto, enfoque y propsitos del manejo de cuencas. Los proyectos no incluyen componentes para la sistematizacin de experiencias para compartir las buenas prcticas, experiencias y aprendizajes; mucho menos se comunican esas experiencias. Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Instrumentos y mecanismos dispersos y diversos (como metodologas, criterios, normas, procedimientos, guas y manuales) que no se han validado tcnica y cientficamente, para facilitar los procesos de manejo de cuencas. Visin fragmentada, sin coherencia y sin bases sociales, en los proyectos actuales y pasados, generando una diversidad de criterios que no se ajustan al enfoque de manejo de cuencas. Tecnologas, prcticas y mtodos que se aplican en la implementacin de acciones de manejo de cuencas, inconsistentes en sus enfoques y utilizados sin criterios ajustados a los objetivos centrales. Limitadas gestiones para la coordinacin, concertacin e integracin de parte de los diferentes actores que participan y tienen responsabilidades en una cuenca. Autoridades o competencias del manejo de cuencas con limitadas definiciones. Sin embargo, el manejo de cuencas ha evolucionado en la regin; en los ltimos aos se acenta el enfoque antropocntrico, con una tendencia hacia el manejo integral de los recursos naturales, considerando la necesidad de planificar, para lograr un ordenamiento y aprovechamiento sostenible, en beneficio de las poblaciones humanas. En la evolucin se observa un proceso dirigido a fortalecer capacidades locales para realizar actividades relacionadas con el manejo de cuencas. Tambin los actores locales cada vez realizan gestiones para el manejo de microcuencas, ya sea mediante sus propias organizaciones o con el respaldo de los gobiernos locales (municipalidades); la descentralizacin de las responsabilidades de los gobiernos centrales est facilitando estos procesos. Tambin se presentan modalidades operativas variadas, desde la responsabilidad estatal hasta la participacin de usuarios de los recursos, como en el caso de agua (comits de agua o juntas de agua). En cuanto a la cobertura sucede otra figura similar, varan desde acciones en grandes cuencas hasta el trabajo por microcuencas; esta ltima ha destacado ms, debido al protagonismo de las organizaciones locales. Recientemente se ha iniciado una nueva etapa en cuanto a la visin del manejo de cuencas, ya no solo se enfatiza en lo integral, sino que se considera como una actividad que necesita desarrollar procesos, originndose los proyectos de fases mltiples, mediante el cual el manejo de cuencas se realiza con una visin y actividades de largo plazo. Un aspecto que an prevalece en la Regin, es la falta de entendimiento y la claridad del enfoque y conceptos de manejo de cuencas. Debido a ello, se desarrollan diversos proyectos y programas que relacionan sus actividades, bajo el concepto de manejo de cuencas, pero con muchos vacos y debilidades para responder con precisin si se est cumpliendo con el objetivo del manejo de una cuenca, subcuenca o microcuenca. Esto nos conduce a manifestar que todava se aplican criterios que confunden el realizar actividades en una cuenca, con realizar actividades con enfoques de manejo de cuencas. Finalmente es importante analizar el impacto esperado de los enfoques aplicados en microcuencas, sobretodo cuando son mbitos muy pequeos. En una cuenca o subcuenca es posible que los impactos, efectos o resultados, puedan demostrar el por qu se interviene en este sistema; es notorio, por ejemplo, la reduccin de inundaciones y sequas, sin embargo, en una microcuenca, aunque puede ser importante el recurso agua, ser muy difcil que en este mbito se pueda valorar grandes impactos relacionados con el manejo del sistema cuenca. Generalmente en una
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microcuenca resalta el manejo de recursos naturales, en el cual es posible considerar al agua como el eje o recurso integrador, pero el enfoque de sistema tiene menor expectativa; diferente anlisis se produce cuando el trabajo por microcuencas es porque previamente estas corresponden a prioridades definidas en el contexto del manejo de la cuenca a la cual pertenecen. El avance en manejo de cuencas en la Regin podra considerarse de poco desarrollo, algo est pasando, persisten y se incrementan los problemas de escasez de agua, inundaciones y contaminacin de agua entre los ms relevantes. Los gobiernos invierten recursos en proyectos, la cooperacin internacional apoya mediante diversas modalidades, tanto para crear capacidades, como para ejecutar actividades o proyectos, pero los impactos, cambios o resultados suelen ser minimizados por la problemtica que da con da acenta sus efectos negativos, generando preocupaciones a todos los niveles. Para mejorar esta situacin, en conclusin, se necesita una alternativa diferente. Entre los principales vacos, debilidades y necesidades, que se identifican como relevantes para impulsar mejores procesos de manejo de cuencas, se identifican en el recuadro 2. Los elementos expuestos no deben desalentar, ni minimizar los esfuerzos realizados por los diversos actores que apoyan el concepto de manejo de cuencas, en realidad se trata de sustentar la necesidad de realizar una reflexin profunda y dirigida a proponer los cambios acordes a una nueva realidad, tanto institucional, como social. Recuadro 2. Vacos, debilidades y necesidades en el manejo de cuencas en la Regin
La falta de polticas, estrategias, directrices y un marco regulatorio que defina las competencias y responsabilidades institucionales con relacin al manejo de cuencas. El manejo de cuencas requiere de un proceso de institucionalizacin a nivel central y a nivel local. Ausencia de instrumentos y mecanismos tcnicos, financieros, econmicos y sociales, para facilitar manejo de cuencas (desde la planificacin hasta la evaluacin). Es relevante el cobro y pago de los servicios ambientales y el desarrollo ecoempresarial (hay que valorar lo que produce la cuenca o lo que se dejara de perder por inundaciones, sequas, contaminacin). Debilidades en los criterios para seleccin y oferta limitada de tecnologas, prcticas y mtodos para aplicar un enfoque apropiado de manejo de cuencas. Capacidades tcnicas y sociales limitadas para aplicar correctamente los enfoques y estrategias, que corresponden a los verdaderos conceptos de manejo de cuencas. Decisiones de limitada trascendencia con relacin a las inversiones para realizar actividades preventivas, de ordenamiento territorial, manejo o rehabilitacin de las cuencas hidrogrficas. Necesidad de inversiones dirigidas a fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, gerenciales y en la innovacin para realizar manejo de cuencas a nivel central y local. Limitadas gestiones y acciones relacionadas con la investigacin y anlisis cientfico, para promover los grandes cambios o ajustes que requiere el enfoque de manejo de cuencas. Falta una visin de sostenibilidad, anlisis de procesos y definicin de factores claves para impulsar una gestin acorde a las necesidades del desarrollo local, nacional y regional. Se requiere una sistematizacin de experiencias para valorar el aprendizaje y los avances logrados.
Qu se conoce en cuanto a instrumentos y herramientas en la Regin? Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Realizar un inventario y su respectiva caracterizacin de los conocimientos de manejo de cuencas demandara un gran esfuerzo, pero sera an ms complejo y difcil determinar el resultado de la aplicacin de cada uno de ellos. En los cuadros 2 y 3 se presenta un resumen general de las herramientas e instrumentos utilizados en la Regin, y de las diferencias entre manejo, gestin y cogestin de cuencas.
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Cuadro 2. Herramientas e instrumentos de manejo de cuencas aplicados en la Regin Herramientas e Conocimiento instrumentos Diagnstico de Variados, existe mucha cuencas informacin. Muchos estudios de calidad de agua, balance hdrico, usos de la tierra. Planes de manejo Variados, existe mucha de cuencas informacin. Planes rectores, planes estratgicos. Lnea base Conceptual. Es nuevo en la planificacin. Leyes y normas Muy general en marco de cuencas regulatorio Experiencia
Algunos solo se refieren a caracterizacin o inventario. No son elaborados en forma participativa. Los actores locales estn saturados de este trabajo. No hay marco normativo. Se utiliza SIG. Algunos se quedan en bibliotecas, muy pocos se ejecutan. Muy costosos. No hay planes de gestin. No hay marco normativo. Se utiliza SIG. Demasiados indicadores. No hay muchos casos prcticos. No hay marco normativo. Ley de cuencas en Panam; en otros pases solo en ley de medio ambiente, RR.NN. Ley de aguas? Determinacin de Existen metodologas y Se ha aplicado en diversos estudios, algunos son prioridades criterios muy variados. sencillos y otros ms complejos. Determinacin de Existen metodologas y Hay mucha informacin sobre aspectos fsicos, reas crticas criterios muy variados. menos sobre aspectos sociales. Se utiliza SIG. Tecnologas y Se ha utilizado una variedad No existen criterios de seleccin. No hay un prcticas para el de prcticas y tecnologas, anlisis de las tecnologas y prcticas que se manejo de pero muchas de ellas no se ajustan al enfoque de manejo de cuencas. Hay cuencas han generado para los que mejorar o valorar adecuadamente la enfoques de manejo de produccin orgnica, diversificacin y uso cuencas. Hay estudios de intensivo de la tierra mediante riego. adopcin un poco dbiles en manejo de cuencas. Mtodos de Se han realizado estudios, Posible de incrementar la difusin de estas modelacin y algunas aplicaciones. Ya alternativas. Se utiliza SIG. simulacin existe experiencia. Ordenamiento Poca aplicacin. Solo con No hay marco legal suficiente (solo en Honduras, territorial enfoque de uso apropiado de recientemente). Requiere desarrollo de procesos la tierra o capacidad de uso. participativos e integracin a los planes de manejo o de gestin de cuencas. Se utiliza SIG. Gestin de Existen algunos estudios Requiere profundizar ms, con procesos riesgos sobre vulnerabilidad participativos y acciones concretas. Se utiliza (metodologas) SIG. Organismos de Existe poca experiencia No hay marco legal e institucional. Se utilizan cuencas (algo en El Salvador, alternativas a nivel municipal y de gobernacin. Guatemala y Costa Rica) Es bsico para la competencia de manejo de cuencas. Financiamiento y No hay conocimiento Algunos estudios sobre PSA, compensacin sostenibilidad concreto. Se requiere mucho ambiental, fondos ambientales. Este punto es sobre PSA, desarrollo crtico.
Herramientas e instrumentos Organizacin y participacin comunitaria. Sistema de seguimiento y evaluacin Sistematizacin, comunicacin y difusin Capacitacin y enseanza
Conocimiento ecoempresarial (cadenas de valor) Existe poca experiencia.
Experiencia
Es clave para el desarrollo de procesos. No hay estrategias apropiadas para el manejo de cuencas y menos para la gestin. Poca experiencia, variadas Se ha perdido mucha informacin, proyectos de metodologas, poco corto plazo limitan, involucramiento de los participativo. actores locales (debilidades en el diseo). Son diseados por especialistas que no conocen el manejo de cuencas. Se utiliza SIG. Poca sistematizacin, existe Limitada en cuanto a ejes fundamentales del informacin pero no se manejo de cuencas. difunde. Faltan estrategias de comunicacin. Existe experiencia en ambos Materiales y documentos base para casos replicabilidad. Capacitar a capacitadores bajo una estrategia.
Cuadro 3. Elementos relevantes que diferencian el manejo, gestin y cogestin de cuencas Elementos Propsitos Manejo Manejo del recurso agua Manejo de recursos naturales Conservacin de suelos y aguas Mejorar calidad de vida Corto y mediano plazo Biofsico Antropocntrico Diagnstico Lnea base Planes de manejo Capacitacin Asistencia tcnica Participativas Manejo de microcuencas Gestin Manejo de recursos naturales Manejo integrado de recursos hdricos Mejorar calidad de vida Cogestin (propuesta) Manejo de recursos naturales Manejo integrado de recursos hdricos Mejoramiento de la calidad de vida
Visin Enfoques
Corto y mediano plazo Fases mltiples Antropocntrico Ambiental Anlisis de contexto Lnea base Planes de gestin o planes estratgicos Fortalecer capacidades de gestin Organismos de cuencas Acompaamiento tcnico Bsqueda de recursos financieros
Herramientas y metodologas Estrategias
Participantes
Agricultores Ganaderos Reforestadotes Grupos organizados Instituciones nacionales Poco relevante Cuencas municipales Cooperacin internacional Gobierno nacional (prstamos)
Rol de gobiernos locales Financiamiento
Grupos organizados Organizaciones de productores Comits locales ambientales Gobiernos locales Organizaciones no gubernamentales Instituciones nacionales Muy relevante Municipios lideran procesos Cooperacin internacional Gobierno nacional (prstamos) Gobiernos locales
Corto, mediano y largo plazo Desarrollo de procesos Socio ambiental Concertacin y convergencia Alianzas (sinergias) Vinculacin local y nacional Anlisis de contexto Ordenamiento territorial Lnea base Planes de cogestin Fortalecer capacidades tcnicas y de cogestin y negociacin en todos los niveles Organizacin responsable del manejo de la cuenca Mesas de cogestin Sostenibilidad Articulacin de procesos de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo Organizaciones de productores Comits locales ambientales Gobiernos locales Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales Empresa privada Coordinador local Articula con instancias nacionales y locales Asociatividad de municipios Movilizacin de recursos Cogestin ante cooperantes Mecanismos locales Asignacin de recursos del
Elementos Indicadores
Manejo Disminucin de erosin y sedimentacin Tasa de reforestacin Calidad de agua Cantidad de agua
Gestin Organizaciones no gubernamentales Organizaciones participando Proyectos productivos y de conservacin implementados Comit de cuenca Ordenanzas y arreglos institucionales
Cogestin (propuesta) gobierno central Servicios ambientales (largo plazo) Proceso de organizacin para el manejo de la cuenca Nivel de coinversiones y fondos ambientales (capitalizacin) Empoderamiento y reflexin participativa Efectos, cambios e impactos ambientales
1.6.
CONCEPTOS DE MANEJO, GESTIN Y COGESTIN DE CUENCAS
En el mundo y particularmente en Latinoamrica, se han realizado valiosos esfuerzos para lograr el manejo de las cuencas hidrogrficas, pero al igual que en otros temas vinculados a los recursos naturales (reforestacin o conservacin de suelos), se ha gastado mucho y es muy poco lo que se ha logrado. La interrogante es entonces, Qu hace falta? Por qu no se logran los resultados esperados? Cmo deberamos enfrentar este reto ahora en el nuevo milenio? Por qu gestin de cuencas? En manejo de cuencas manejo es el proceso para lograr la implementacin de las actividades de cuencas, sirve para materializar la planificacin y las necesidades de manejo. Se gestiona el recurso financiero, de materiales, insumos, recurso humanos etc. Tambin se gestiona el fortalecimiento de las organizaciones y el apoyo institucional (figura 11). Cuando no existen sistemas de conciliacin de intereses entre los diferentes actores que dependen de una cuenca, se producen conflictos entre ellos, entonces se hace necesario tener una instancia que armonice los intereses de las partes, por ejemplo un comit de cuencas. La cuenca como una unidad natural se presta bien como territorio para articular los procesos de gestin que tienden a contribuir con el desarrollo sostenible. Luego es fundamental que toda propuesta de gestin a nivel de cuenca se haga teniendo en cuenta su relacin con los sistemas de gestin que funcionan con otros lmites, sobre todo con los lmites poltico-administrativos, entre los cuales los municipios son prioritarios. Debe quedar claro que los procesos de gestin de cuencas deben realizarse coordinando con las autoridades pblicas e instancias privadas que actan sobre el territorio de la cuenca. El tema de gestin de los recursos naturales, considerando la dinmica de una cuenca hidrogrfica ms conocido como gestin de cuencas, surge como una de las posibles opciones para articular la participacin de los usuarios de los recursos naturales, debido a su dependencia comn a un sistema hdrico compartido, a los caminos y vas de acceso y al hecho que deben enfrentar peligros comunes asociados con el deterioro de las cuencas.
Se debe tener presente que este deterioro de los recursos en las cuencas impacta a las diferentes familias, comunidades, usuarios o actores en forma diferenciada. El uso, acceso y control de los recursos tambin est influenciado por la condicin de oferta y demanda en la cuenca y fuera de ella. A menudo se trabaja con la demanda, o sea que solamente administramos, sin pensar en la oferta del recurso o su disponibilidad, o qu hacer para mantener la calidad. Todo lo anterior nos muestra que las cuencas hidrogrficas, como espacios de vida y produccin, son escenarios de conflictos entre grupos de usuarios, debido al incremento de la competencia por los recursos presentes en la cuenca. La problemtica del uso de los recursos naturales no solo se circunscribe a los aspectos arriba mencionados, sino que existen tambin, problemas legales y estructurales relacionados con una inadecuada normatividad, as como la inexistencia o ineficacia de los organismos encargados de la administracin de las cuencas, teniendo como resultado impactos negativos en su manejo integral. En estos trminos, manejo de cuencas implica un conjunto de acciones integradas (Figura 12) que reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes, en el uso de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los cuales deben ser trabajados mediante espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de condiciones. Tambin es pertinente la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores, que integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las oportunidades, que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que integren esfuerzos para viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo. Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental, considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es necesario que el sistema de gestin permita que los usuarios participen en las decisiones, con el fin de buscar a la equidad.
Figura 11. nfasis y conceptos utilizados en el manejo, gestin y cogestin de cuencas MANEJO DE CUENCAS
Dirigido a aprovechar y conservar los recursos naturales de las cuencas, por medio de planes de manejo o actividades enfatizadas en los aspectos biofsicos. Muchos planes de cuencas grandes y pequeas no se han ejecutado por falta de recursos. Con el propsito de implementar acciones (planes y programa), principalmente dirigidos a lograr recursos financieros, realizados por el nivel central y en algunos casos por las instancias locales, pero de manera sectorial o individual. Convergencia de intereses pblico y privado, procesos de reflexin. Gestin conjunta de los actores clave, mediante procesos participativos e integrando recursos, esfuerzos, experiencias y conocimientos para lograr impactos y sostenibilidad en el corto, mediano y largo plazo. Organizaciones de base implementan acciones de manejo y apoyan la cogestin con gobiernos locales e instancias nacionales.
Conceptos
Proteccin de cuencas Conservacin de cuencas Rehabilitacin de cuencas Manejo integral Manejo sostenible Manejo de recursos naturales Manejo de cuencas Manejo de microcuencas Manejo participativo Gestin integral Gestin integrada Gestin de cuencas Gestin ambiental de cuencas Gestin participativa Desarrollo de cuencas
GESTIN DE CUENCAS
COGESTIN DE CUENCAS
Desarrollo ambiental, econmico y social en las cuencas
Cogestin de cuencas Gestin de cuencas hidrogrficas
Manejo integrado de recursos naturales
Gestin integrada de recursos hdricos
Manejo sectorial del agua
Corto Plazo: Efectos
Mediano plazo: Cambios
Largo Plazo: Impactos
Actividades y procesos de Manejo de cuencas hidrogrficas

Figura 12. Articulacin de enfoques y procesos para lograr la sostenibilidad en el manejo de cuencas
Mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones de las cuencas en armona con la sostenibilidad de los recursos naturales
Sostenibilidad
La hiptesis de la cogestin adaptativa de cuencas La cogestin de cuencas se conceptualiza como la gestin conjunta y compartida de actores que integran esfuerzos para lograr resultados sostenibles de las acciones dirigidas al manejo de las cuencas. La cogestin enfatiza en los procesos de empoderamiento comunitario y de las organizaciones locales, pero armonizados, articulados y vinculados a las competencias de los diversos niveles y sectores nacionales relacionados con el manejo de cuencas. La innovacin y bsqueda de nuevas alternativas de manejo, gestin o cogestin de cuencas, valora lo aprendido en diferentes proyectos y actividades que realizan los actores. Por ejemplo, los productores saben como cultivar la tierra, a veces les falta agua, en otros los insumos son muy costosos o a veces tienen mucha produccin, pero los beneficios logrados por los precios de venta no compensan las inversiones o costos, entonces hay que buscar soluciones con suficiente respaldo social, econmico y ambiental. Hay que reconocer que la experiencia de manejo adaptativo en recursos naturales se integra perfectamente en un proceso de cogestin, porque las soluciones y respuestas tcnicas al ordenamiento, uso, aprovechamiento o conservacin son determinantes para movilizar a los actores. La cogestin adaptativa de cuencas hidrogrficas La propuesta de cogestin de cuencas se deriva y justifica porque los procesos de manejo de cuencas no han sido muy efectivos y eficientes; las cuencas se siguen degradando y la sostenibilidad de los recursos naturales no se logra. Consecuentemente, las personas que dependen de ella tienen da con da serios problemas y limitantes para su desarrollo. Quizs hace falta un nuevo estilo de manejo para lograr resultados, para lo cual hace falta impulsar la innovacin basada en aprendizajes conjuntos, que permitan fortalecer la visin y accin integral que se requieren para lograr impactos en manejo de cuencas. La innovacin y bsqueda de nuevas alternativas de manejo, gestin o cogestin de cuencas, valora lo aprendido en diferentes proyectos y actividades que realizan los actores en sus diferentes niveles de responsabilidad. La cogestin adaptativa de cuencas se define como un proceso colaborativo, de reflexin, anlisis y continuos ajustes, de sistematizacin, generacin e intercambio de conocimientos adaptados a los procesos y condiciones de una cuenca, que utiliza mecanismos efectivos de comunicacin, retroalimentacin y formacin de capital humano. Con estos procesos se contribuye a lograr un dominio comn y apropiacin por organizaciones e instituciones, de herramientas, metodologas y conceptos de gestin de cuencas. Tambin se contribuye a la toma de mejores decisiones a diferentes niveles y a la institucionalidad de manejo de cuencas. Los elementos que sustentan el concepto son: La cogestin es un proceso participativo mediante el cual los actores locales, conjuntamente con los gobiernos locales, empresa privada, organizaciones no gubernamentales e instituciones nacionales, desarrollan y ejecutan estrategias para facilitar la sostenibilidad del manejo de cuencas. Un aspecto
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bsico de la cogestin de cuencas es la complementariedad, armonizacin e integracin de roles, funciones y responsabilidades de los actores internos y externos. En la cogestin de cuencas se integra el manejo adaptativo, que se define como un estilo de manejo que relaciona la intervencin experimental, observacin y reflexin de los resultados de las acciones, continuo aprendizaje, retroalimentacin, reajuste de acciones y mtodos sustentados en el conocimiento adquirido en el proceso de reflexin. Se aplica en situaciones complejas, de muchas variables, con interacciones de muchos actores y con informacin expuesta a incertidumbres. Se acta en forma experimental para sustentar los cambios deseados y buscar la mejora continua de manejo. 1.7. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTIN DE CUENCAS
En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar decisiones, desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera homognea y con solidez tcnica, cientfica y poltica. Desde esta perspectiva se proponen los principios y criterios de mayor relevancia para la cogestin en cuencas (Recuadro 3). Enfoques de la gestin de cuencas El enfoque bsico de la gestin de cuencas es el ecosistmico que considera las relaciones e interacciones de sus componentes, valorando las caractersticas y cualidades internas y los efectossalidas-externalidades naturales y producto del manejo. Otro enfoque de la gestin es el de la multivariabilidad, mediante el cual se consideran todas las variables y sus complejidades. El enfoque de desarrollo de procesos y visin de largo plazo, as como el enfoque antropocntrico y la poli institucionalidad son parte del enfoque integral e integrado. En la figura 13 se muestra la relacin entre el enfoque y los procesos que se desarrollan para lograr el manejo y la gestin de cuencas.
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Figura 13. El esquema bsico que explica la gestin de cuencas MODELO PROSPECTIVO
IMPACTOS
Comunicacin
Fondo de gestin e inversiones

MODELO DE ESTADO
Reflexin
Formacin de capacidades
Organizacin
Ajustes
INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y NACIONAL GOBERNABILIDAD

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PLAN DE GESTIN O COGESTIN COMO INSTRUMENTO
Recuadro 3. Principios y criterios para el desarrollo de la gestin de cuencas Principios Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades comunes. Responsabilidad compartida: para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos. Integracin e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando que todos los elementos son importantes. Cooperacin: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias. Respeto a la identidad: cada participante mantiene su organizacin y responsabilidad. Transparencia: informacin pblica y actividades con reglas claras y oportunas. Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera conjunta. Equidad: igualdad de oportunidades y justicia. Criterios Disponibilidad y estado actual de los recursos naturales: relaciona la cantidad de recursos u oferta de suelo, agua, bosque o biodiversidad que tiene la cuenca. Nivel de degradacin, riesgos y conflictos socio ambientales: permite considerar la problemtica ambiental, social y econmica y sus efectos. Tamao y complejidad del entorno: sirve para dimensionar el esfuerzo, escala y naturaleza del plan. Tipologa de actores y organizaciones: permite sustentar con quienes se elaborar y para quienes tendr utilidad el plan de gestin. Demanda poblacional por bienes y servicios ambientales: relaciona la necesidad de recursos en funcin del crecimiento poblacional. Capacidades institucionales y locales: se relaciona con los conocimientos, fortalezas y experiencias de los actores de la gestin y sus participantes. Nivel de desarrollo e inversiones: permite conocer el grado de avance en la solucin de problemas y quienes respaldan estas acciones. Ordenamiento y planificacin existente: para articular, integrar o complementarse con procesos existentes y buscar la eficiencia. Marco legal e institucionalidad: relaciona las condiciones y limitantes para las propuestas de intervencin. Sostenibilidad: relaciona la continuidad y evolucin de los procesos y el empoderamiento.
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Modelo de gestin de cuencas El modelo de gestin debe resultar de una serie de procesos participativos que irn construyendo las bases para lograr una instancia operativa y sostenible que logre el manejo de la cuenca. El plan de gestin deber presentar un modelo base, inicial o preliminar, elaborado en una mesa de gestin en la cual participan los actores clave de la gestin. Los modelos de gestin pueden construirse con base a sectores vinculantes o articuladores lderes por ejemplo: a) Municipal (los municipios lideran conjuntamente con las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y organizaciones locales), b) Social (todas las organizaciones de base toman el liderazgo) y c) Mixto (participan las organizaciones de base, municipios y las organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y empresa privada). Niveles de gestin de cuencas El modelo de gestin debe integrar: niveles, actores, modelo de organizacin (comit de cuencas), ejes de desarrollo, recursos, inversiones, capitalizacin, institucionalidad, monitoreo y sostenibilidad. El modelo de gestin no es un modelo matemtico, tampoco es un modelo de organizacin, es un modelo que representa a procesos articulados a ejes indicativos de acciones en la cual se integran los actores de la gestin para lograr el manejo sostenible de las cuencas. El nivel de la gestin se desarrolla a nivel de base (comunitario y local), a nivel intermedio (municipal, consejo de cuenca o regin) y a nivel central o nacional (autoridad nacional de cuencas). 1.8. LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE PLANIFICACIN Y TERRITORIO DE GESTIN
1.8.1. Cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin Existen varios argumentos que pueden sustentar el porqu la cuenca es una unidad adecuada para la planificacin y manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente se trata de enfocar el espacio definido por la naturaleza y como funcionan los elementos naturales y socioeconmicos que la constituyen. La unidad esta constituida por un espacio en el cual las personas y los recursos desarrollan un territorio (Figura 14). La cuenca hidrogrfica es una unidad natural, esto es indiscutible y su funcionamiento est relacionado en gran medida con el sistema hdrico que permite valorar el grado de intervencin y desarrollo de acciones positivas y negativas sobre el sistema, sin embargo no solo es por medio del recurso hdrico que se puede valorar la intervencin sobre la cuenca. En general existe una interaccin entre el sistema natural suelo, agua y bosque (vegetacin) y el sistema socioeconmico en ese espacio, aunque este ltimo no tiene un lmite fsico, si depende de la oferta, calidad y disposicin de los recursos, y puede limitar el desarrollo, como por ejemplo la disponibilidad de agua o calidad de suelo. El hombre, las familias, las comunidades y las ciudades, se ubican en algn espacio de la cuenca e interactan con los recursos naturales, generando efectos positivos (produccin de alimentos,
bienes y servicios en general) y efectos negativos (contaminacin, uso inadecuado de la tierra y degradacin). Los espacios de la cuenca y sus recursos, expresan una potencialidad y vocacin, algunas cuencas por la calidad de sus suelos, por tipo de cobertura o por la disponibilidad de agua, pueden prestar mejores servicios y productos, estos elementos son claves para la planificacin. Las cuencas con buena disponibilidad de agua en cantidad y calidad, podran prestar servicios mltiples (hidroenerga, recreacin, piscicultura, agua potable, riego). Las cuencas con buenos suelos y suficiente agua o lluvias, podran constituir reas importantes para la produccin de alimentos. Otras cuencas podran tener cobertura natural importante para la biodiversidad o turismo ecolgico. 1.8.2 La microcuenca y su importancia En los ltimos aos se han desarrollado diferentes experiencias de manejo de cuencas, muchas han logrado xitos, pero en otros casos no ha ocurrido lo mismo. Por esta razn, basado en la experiencia de muchos proyectos, el manejo de la microcuenca puede ser una alternativa interesante, tal como se explicar en los captulos siguientes. La intervencin tiende a buscar formas o alternativas diferentes al de tomar toda la cuenca en su conjunto, zonas de tratamiento, reas homogneas, reas crticas, reas de mayor prioridad o simplemente reas de inters especfico para las comunidades que las habitan. La importancia de la microcuenca puede tener las siguientes variables o condiciones que determinan su importancia:
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Unidad Natural
ESPACIO
Sistema
Actores Manejo
de
Relaciones internas y externas

Unidad de Manejo TERRITORIO
Figura 14. La visin de espacio y territorio de la cuenca hidrogrfica, base para manejo y gestin.
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Por el valor del recurso existente, por ejemplo agua para uso poblacional. Las actividades econmicas y sus efectos en el bienestar de la poblacin. El inters inmediato de la poblacin, de las instituciones locales y de las necesidades de financiamiento. La facilidad de concertacin y coordinacin. La degradacin o conflictos ambientales que se generan en ellas, se pueden entender de manera directa. El efecto multiplicador de la microcuenca, si esta es demostrativa o de investigacin. Esta importancia debe estar vinculada a la posibilidad de su manejo inmediato, generalmente ocurre que por el tamao, muchas condiciones y variables, son menos complejas y ms homogneas, principalmente en los aspectos culturales, sociales y de inters de las comunidades e instituciones. Indudablemente la posibilidad de manejo de reas pequeas, podra ser ms inmediata, de menor costo, ms fciles de coordinar, mayor posibilidad de apoyo de parte de las instituciones y menor costo. Es importante sealar que una intervencin por microcuencas no debe excluir la visin global de la cuenca o de la regin y de cmo articular acciones para lograr un impacto espacial y de desarrollo integral. Las acciones por medio de microcuencas, requieren realizar un proceso de identificacin, seleccin, caracterizacin, diagnstico y planificacin. En general el nivel de informacin para estos procesos, en la mayora de casos, resulta limitado, por el nivel de detalle requerido. Por esta razn en la metodologa de trabajo por microcuencas se deben considerar formas expeditas e inmediatas, pero con suficiente calidad. Por ejemplo si se quiere, determinar el potencial hdrico, a este nivel no existen registros suficientes; o mapas de suelos detallados para trabajar en el mbito de finca; naturalmente que la misma limitante se tiene para las reas mayores. El cuidado bsico que hay que tener, es el de poder verificar y sistematizar la informacin que se obtenga de fuentes primarias e inmediatas. 1.8.3. Las cuencas y la macro planificacin Para el manejo de cuencas se elaboran planes de manejo, que generalmente presentan una determinacin de prioridades de reas de intervencin, estas son las microcuencas o reas similares. La macro planificacin es muy compleja y relaciona todo el funcionamiento del espacio de la cuenca en general, enfoca el marco general de intervencin y cmo este se inserta en el desarrollo del pas o la regin. Tambin relaciona los diferentes aspectos de la cuenca y como se articulan con los espacios y variables del entorno. El plan maestro o plan de manejo integral, es necesario, porque propone la visin global y modela la proyeccin a horizontes largos y de mayor consistencia con el desarrollo del pas. Por esta razn una intervencin por medio de microcuencas no debe dejar de lado la necesidad de articular o relacionarse a un plan de desarrollo global o general, se requiere saber "hacia donde se
va con el manejo de la microcuenca y sobre todo cmo afecta sta a los otros espacios" pero sobre todo se debe conocer "el impacto asociado que se pueden lograr con muchas microcuencas manejadas". 1.8.4. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades administrativas (socioeconmicas). Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de microcuencas o cuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites de las comunidades, poblaciones, distritos, municipios, departamentos, provincias o regiones son diferentes a los lmites naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro principal y muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites polticoadministrativos obedecen a otras consideraciones, de posicin de territorio, no necesariamente con base a relaciones culturales, sociales o econmicas (Figura 15). La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a delimitar la cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el proceso de diagnstico y la planificacin; concertar con los actores locales, con los interesados y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta mas el manejo de los recursos naturales, que municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas. Figura 15. La delimitacin de la cuenca y los municipios
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1.8.5. Planificacin clsica y planificacin por cuencas, relaciones. Los modelos de administracin y gerencia convencionales, que interactan o se relacionan al manejo de cuencas, varan de un pas a otro, segn las polticas institucionales y las formas de administracin estatales. Los modelos de administracin y gerencia convencionales en general son centralizados, verticales, rgidos, multidisciplinarios, con mbitos de accin definidos por criterios socioeconmicos o divisiones simples sin orden ni jerarqua de territorios. La evolucin de esta administracin y gerencia en muchos pases ha variado en enfoques, estructura y objetivos. Muchas de ellas con los recientes criterios de sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos naturales, han tomado a la cuenca como unidad de planificacin y manejo, bajo las argumentaciones siguientes: La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario. La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores, administradores y decisores. La cuenca con su sistema hdrico, posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el medio biofsico, para interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes componentes. La cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de decisiones. El manejo y administracin de la cuenca, define un territorio con dominio de factores sociales y econmicos sobre el medio biofsico, se enfoca hacia la clula de la cuenca, la finca, parcela o unidad territorial base. Principalmente se analiza, quin toma decisiones sobre estas unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas define una base de gestin por parte de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos naturales. Ms all de estas consideraciones, la administracin por cuencas hidrogrficas puede constituirse en una solucin conveniente a un manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente el agua. Esto sin embargo requiere de instituciones apropiadas y responsables por los problemas de calidad del medio ambiente y de la calidad de vida, con capacidad para generar cambios sociales, tecnolgicos y de gestin. Para viabilizar manejo, las instituciones deben apoyarse en directrices estratgicas aplicables al medio ambiente, sobre un marco de ordenamiento y gerencia, que permita de manera pragmtica, la puesta en marcha de programas y proyectos en la bsqueda de soluciones con mecanismos participativos integrales. En esta perspectiva la administracin y gerencia moderna que se ajusta al modelo de cuencas, plantea las siguientes interrogantes, con base a lo que explica Axel Dourojeanni: Cmo llevar a la prctica el manejo o la gestin integrada por cuencas? Cules son las estructuras y organizaciones ms adecuadas para el manejo de las cuencas?
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Cules son las mejores alternativas para aplicar la normatividad y regulaciones en la administracin de cuencas? Cmo compatibilizar y/o adaptar la administracin por cuencas con la administracin convencional? Cmo integrar a los usuarios en la administracin y manejo de las cuencas? Cules son los mecanismos y modalidades para lograr el financiamiento para el manejo de las cuencas? Uno de los cuestionamientos en la administracin y gerencia para el manejo de las cuencas, es la competencia y conveniencia, que se sealan las leyes y normas, base sobre la cual se disean las entidades y autoridades de cuencas. El propsito del enfoque de cuencas es de buscar la armonizacin entre la administracin por unidad geogrfica y las unidades polticas y/o socioeconmicas. i) Los enfoques: Los objetivos de Desarrollo de Cuencas y los de Desarrollo de Regiones (ms conocido como Desarrollo Regional) son equivalentes. "La finalidad fundamental es igual; el desarrollo sustentable y sostenible de las personas dentro de un mbito definido, cuenca o municipio o regin". Sin embargo existe una diferencia bsica al enfocar el tema: El enfoque por cuencas parte por determinar el potencial de uso de los recursos naturales, con la tecnologa conocida, (oferta) para fijar metas de crecimiento econmico y equidad. El enfoque por regiones parte por determinar las necesidades de crecimiento econmico (demandas) para fijar luego metas de sustentabilidad ambiental y de equidad. Ambos deben ser complementarios y al final deben llegar a lo mismo: el desarrollo del ser humano. Manejo para el desarrollo de las personas en cuencas parte por enfocar por potencial y las necesidades de manejo de los recursos naturales en una forma ambientalmente sustentable, siendo el agua el recurso primordialmente considerada como eje de articulacin para coordinar las acciones de crecimiento econmico y equidad. El margen de accin lo forman los lmites naturales de las cuencas hidrogrficas. Es un enfoque que se basa en sostener que el desarrollo del hombre ser sustentable solo en la medida que actu en forma armnica con el entorno. Es decir que se parte por determinar el potencial de los recursos naturales para utilizarlos con los conocimientos, tecnologas y organizacin disponible, para fijar luego metas sociales, econmicas en funcin de dicho potencial.
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Manejo para el desarrollo de las personas en regiones es un enfoque que parte principalmente de aspectos socio-econmicos, considerando, en contraposicin al primer enfoque, el crecimiento econmico como el factor decisivo para el desarrollo de las personas. En los planes de desarrollo regional se incorpora la dimensin ambiental como un aspecto subsidiario al principal objetivo socio-econmico, y a veces puramente econmico. Bajo este enfoque se fijan metas de crecimiento econmico (produccin, transformacin productiva, exportaciones, generacin de empleos y otros) y luego se trata de adecuar el uso del territorio para alcanzar dichas metas. Esta adecuacin es muchas veces forzada si el plan de desarrollo regional no ha tomado en cuenta el potencial y limitaciones del entorno que pretende modificar. Su tarea consiste en planificar el ordenamiento y la construccin coordinada de las macro-estructuras existentes y por construirse en el entorno del ser humano (no principalmente limitndose a un aspecto), para as facilitar este crecimiento econmico. Las acciones efectuadas por lo general no se mueven dentro de lmites naturales sino dentro de marcos trazados por conveniencia econmica y poltica establecidos, tales como limites de comunas, provincias, departamentos, estados o regiones. Similitudes y diferencias Tambin propone Axel Dourojeanni, que para poder ejecutar acciones de desarrollo de cuencas o de desarrollo de regiones es necesario la existencia de una entidad de gestin o foro coordinador y administrativo. Para el establecimiento y funcionamiento de ste se requiere, bases similares para ambos conceptos: Bases polticas-legales (e.g. expresin de la voluntad poltica y acuerdos legales que lo respalden); bases econmico-financieras (e.g. sustentabilidad econmica y formas de financiamiento de la entidad o el foro coordinador); bases sociales (e.g. identificacin de los actores comprometidos con el proceso de desarrollo propuesto); y bases organizacionales (e.g. integracin y responsabilidad de los actores en los procesos de toma de decisiones). Los dos enfoques se diferencian en el tipo de aspectos considerados y la escala en que son analizados. Mientras que el gestor de desarrollo de la cuenca se fija en primer lugar de las estructuras naturales el gestor del desarrollo regional se orienta ms a analizar las estructuras socio-econmicas. Los resultados de ambos enfoques deberan sin embargo ser iguales si al final conjugan adecuadamente las metas sociales (equidad), econmicas (crecimiento econmico) y ambientales (sustentabilidad ambiental), independientemente de la base en que partan de su anlisis. Por otro lado las tcnicas de planificacin regional y las de planificacin de cuencas utilizan mtodos similares. Lmites de gestin Mientras que los lmites de las cuencas son estticos al ser definidos por factores fsicogeogrficos, que se expresan por las divisorias de agua, los lmites de una regin pueden variar con cada cambio de gobierno (en consecuencia son dinmicos). De hecho se rigen por conceptos polticos y administrativos e inclusive por la existencia de vas de comunicacin y comercio. En general la tendencia actual en algunas regionalizaciones sin embargo es tratar de que los lmites de divisiones de aguas coincidan con los lmites de regiones sobre todo en pases con presencia de
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cordilleras elevadas. Todos conocemos las dificultades de coordinacin entre regiones que comparten una misma cuenca, sobre todo el lmite entre las mismas en un ro. La mayor descentralizacin en los procesos de decisin ha llevado adems otro tipo de lmites en los procesos de gestin de cuencas que debe ser considerado: el lmite de los municipios o comunas. En Amrica Latina y el Caribe se observan actualmente un creciente proceso de descentralizacin de poderes polticos. Esto implica que se le d mayor importancia y responsabilidad a las administraciones municipales. Los actores comprometidos con las reas de planificacin debern de participar mucho mas en los procesos de toma de decisiones. Los municipios en este caso podran asumir la funcin de unidades bsicas - con funciones de administracin local, poder poltico y foro de discusin para los actores - tanto para el desarrollo comunal y regional como en manejo integral de cuencas. La participacin de los municipios en manejo de cuencas es un aspecto esencial. Son sin embargo muy escasos los avances logrados en este sentido (esto es muy diferente en Europa donde los municipios juegan un rol importante en manejo del agua) y poco los municipios que incorporan acciones de manejo de aguas y de cuencas y sus responsabilidades salvo en comunidades Alto andinas del Per, Bolivia, Colombia y Ecuador. En la regin tampoco se conoce y aplica ampliamente el concepto de cuencas municipales. En Colombia se tienen algunas experiencias al respecto (cuenca del ro Chicamocha), otro ejemplo ocurre en Honduras en la Cuenca del Ro Tulin y Copn; que pueden ser utilizadas para valorar la importancia de trabajar con el enfoque de cuencas municipales. Una de las tareas urgentes consiste por ejemplo en elaborar manuales, guas y lineamientos para que los empleados municipales de sus unidades tcnicas o ambientales se capaciten en esta temtica, en particular en: El manejo de cuencas municipales o sea aquellas cuencas que sirven para abastecer agua a poblaciones El control de descarga de agua y sedimentos que amenazan poblaciones El drenaje urbano, tambin conocido como hidrologa urbana La ordenacin del uso del territorio respetando los cauces naturales y las terrazas inundables El tratamiento de aguas servidas. 1.8.6. La cuenca hidrogrfica como territorio de gestin Para analizar la importancia de la cuenca como territorio de gestin es importante definir porqu es un territorio y que caractersticas tiene ese territorio para impulsar el ordenamiento y su desarrollo (manejo de la cuenca). Se parte del concepto que la cuenca es una unidad natural hidrogrfica (representa un espacio), pero que al interrelacionar sus aspectos sociales y econmicos adquieren el enfoque territorial, es cual es compatible con un sistema. Dentro del proceso del conocimiento, el enfoque sistmico es tal vez el ms aplicable para abordar la conceptualizacin de cuenca hidrogrfica y su posterior desarrollo. Un enfoque sistmico de lo que se considera cuenca, facilita un mejor conocimiento de su estructura y funcin en trminos que puede definir elementos y relaciones. Adems permite analizar y evaluar factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos escenarios (administrativos, econmicos, naturales, socio-culturales, etc.).
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Abordar el ejercicio de ordenacin con una perspectiva sistmica significa partir de las premisas esenciales de la cada vez ms pertinente Teora General de Sistemas la cual postula de manera categrica que el universo est compuesto de una jerarqua de sistemas concretos, definidos como materia y energa organizados en subsistemas o componentes coactuantes e interrelacionados que existen en un continuo comn de dimensiones espacio-temporales. De all la importancia de valorar el espacio territorio para promover su ordenamiento como base para impulsar el manejo, con una organizacin y gestin permanente. El enfoque de sistemas en el caso de cuencas, es tal que procura un marco conceptual dentro del cual el contenido de las ciencias biolgicas y sociales puede integrarse de manera lgica en el de las ciencias fsicas. No se trata de una nueva disciplina sino ms bien lo que intenta es eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de orden entre las diversas partes del mundo real que han conducido a muchos a no notar las caractersticas compartidas. Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres recursos naturales renovables ms importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades, distribucin y circulacin del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera. As, la cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales ms definidas y clasificadas del territorio en forma natural, para lo cual se necesita gestin para poder ordenarlo y desarrollarlo. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o rea de aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el enfoque geogrfico. Pero, ante el hecho de entender su funcionamiento, ya que es imposible interpretar el comportamiento de un sistema solo basndose en estudios sobre el comportamiento de sus partes, primero deben analizarse sus interacciones con otros ecosistemas para luego estudiarlo como sistema en s y finalmente analizar el comportamiento de sus partes. As, el trmino ecosistema es un concepto que se utiliza para describir y estudiar la estructura y el funcionamiento de zonas especficas de nuestro planeta. Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas facilitando el anlisis de su estructura y funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la cuenca hidrogrfica es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica reconociendo los principios de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles. La expresin de lo sistmico en las cuencas debe traducirse en la visin integral de las estrategias y soluciones sin perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque sistmico. Al respecto Axel Dourojeanni presenta una sntesis que orienta esta discusin (Recuadro 4).
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RECUADRO 4 Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenacin? En principio, es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan y concentran la oferta del agua que viene de las precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica bsica, cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones: - Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisibles, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca. Las aguas superficiales y subterrneas, sobre todo, ros, lagos y fuentes subterrneas, as como las cuencas de captacin, las zonas de recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de evacuacin de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman con relacin a una cuenca, un sistema integrado e interconectado. Esto es valido para los llamados usos consuntivos (como riego y abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se transfiere a otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa, mediante escorrenta superficial, o indirecta mediante el agua subterrnea, y en consecuencia puede aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios, situados aguas abajo dependen de manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos y usuarios situados aguas arriba. En cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos tambin se da un alto grado de interrelacin, interdependencia y afectacin reciproca entre usos en el propio caudal entre si, entre usos consuntivos y en el propio caudal. De este modo las interrelaciones e interdependencias son de naturaleza asimtrica, unidireccional y anisotrpicas. - Las cuencas constituyen un rea donde nter dependen e interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son espacio propicio para actividades de manejo de cuencas (watershed management). - Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema socio econmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes o interventores de la misma. La dependencia de un sistema hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes. A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales ms adecuadas para manejo integrada del agua, debe tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para manejo de los recursos naturales o del ambiente en general. Por ejemplo queda en discusin para: (i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos no coinciden generalmente con los hidrogeolgicos, (ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas, (iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser expandidos a subregiones hidrolgicas con caractersticas productivas y ecolgicas similares, (iv)situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de gobierno (v) en los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y privados no coinciden con los limites de las cuencas lo que dificulta la accin coordinada del agua. Tal es el caso en que las
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decisiones de la demanda de agua y servicios pblicos corresponden a actores exgenos que no provienen de la cuenca de origen de la oferta.
Fuente: Dourojeanni, A. et.al. Manejo del agua a nivel de cuencas: Teora y prctica. CEPAL. 2002
1.8.7. Principios orientadores para la planificacin por cuencas En todo proceso de planificacin se parte de principios orientadores que permiten desarrollar cada proceso con coherencia, competencia y sustentabilidad. Estos principios acordados colectivamente recogen las: Recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente realizada en Dubln en 1992 (en la cual se recalca que manejo eficaz establece una relacin entre el suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero y que la unidad geogrfica mas apropiada para la planificacin y manejo de los recursos hdricos es la cuenca fluvial). Los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) en la cual se enfatizo que la ordenacin integrada de los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captacin y que la compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin global de dichos recursos (basados en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas). Tambin considera los acuerdos de la reciente Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce: El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible (Bonn, Alemania. 2001) en la que se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia primario para manejo de recursos hdricos y que es preciso crear mecanismos institucionales y participativos a este nivel. Estos principios son concordantes adems con el espritu del documento Manejo Integrado de Recursos Hdricos del Global Water Parnertship (Estocolmo, Septiembre de 2000) debatidos en el III Foro Mundial del Agua realizado en Japn (2003) En este sentido se consideran principios orientadores que se explican a continuacin. Principio 1: Construccin del escenario de manejo y gestin con base local, visin nacional y solidaridad global. La planificacin de cuencas es un proceso que debe ser construido de desde las bases socio locales sin descuidar los escenarios o niveles regionales y nacionales que prefiguran la construccin de territorio y sin descuidar las visiones globales que privilegian la articulacin entre los diferentes niveles y generan capacidad institucional para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible. Principio 2: Proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores clave.
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Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las fases de la planificacin y manejo, partiendo de un anlisis de los mismos en el cual se identifiquen los diversos intereses para que estos se analicen en el proceso de planificacin. Principio 3: Enfoque sistmico y manejo integral Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la relacin sociedad-naturaleza para orientar acciones conducentes a la ordenacin de cuencas. Manejo integral constituye de esta manera un proceso dinmico relacionado con los complejos sistemas representados por las cuencas hidrogrficas orientadas a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua y los recursos naturales. El manejo va precedido de la planificacin y esta a su vez tiene como prerequisito la evaluacin que abarca tanto las dinmicas de oferta y demanda de recurso hdrico as como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales. Subyace a este principio el reconocimiento del ciclo hidrolgico como referente conceptual del proceso de gestin integrada y en este sentido la nocin de cuenca desde su concepcin fsica abarca la dinmica de las aguas en sus diferentes estados: atmosfrico, superficial y subterrneo. Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la informacin y del conocimiento. La optimizacin de los datos recolectados, el flujo de informacin procesada y el conocimiento generado en gracia a este principio se convierte en un instrumento de democracia que fundamenta la toma de decisiones en forma compartida y las acciones en forma conjunta y colaborativa (enfoque de gestin conjunta o cogestin). Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio cultural y natural. Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de calidad suficiente a todos los usuarios (para diversos usos) aunque subsistan diferencias considerables entre los diferentes grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. Si bien el cobro volumtrico del costo completo puede ser apropiado para muchos, y deseable por razones de una distribucin eficiente, quizs sea necesario efectuar una provisin especial para la poblacin de escasos ingresos. Este principio adems tiene que ver con la consideracin de ecosistemas de manejo especial y patrimonio cultural en los planes de ordenacin. Este principio se amplia de igual manera para los recursos naturales en general y los medios de vida que sustentan el desarrollo integral del sistema cuenca. Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura y funcin entre todos los elementos del sistema natural para garantizar su sostenibilidad. Supone armonizar intereses socioeconmicos y culturales con la base natural que ofrecen los ecosistemas y particularmente la cuenca hidrogrfica.
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Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes nacionales, planes municipales, planes sectoriales y planes locales (Figura 16). En el enfoque sistmico es necesario articular normas, planes, estrategias e instrumentos para superar conflictos generados en visiones parciales y desconocimiento del orden jurdico administrativo, poltico e institucional. Principio 8: Transparencia y equidad en la gestin Para dar oportunidad a todos los actores, considerar sus demandas por igual y presentando los resultados en forma continua y abierta. La comunicacin y difusin o acceso a informacin es clave en este sentido. Figura 16. Relaciones y jerarqua con los diferentes niveles de planificacin.
1.9.
EL CICLO Y PROCESOS DE LA PLANIFICACIN EN LA GESTIN DE CUENCAS
El manejo de cuencas o de los recursos naturales, as como el desarrollo en su concepto ms amplio requiere de un anlisis cuidadoso y planificado, para garantizar que tanto los esfuerzos como
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decisiones logren alcanzar objetivos integrales, de cambios sustanciales, de largo plazo y que sean sostenibles. La importancia de la visin de largo plazo requiere de una planificacin precisa, ajustable y viable, la cual se puede controlar en calidad y pertinencia, considerando anlisis de procesos desde el momento inicial (lnea base). Una planificacin eficiente requiere la aplicacin de metodologas apropiadas desde la identificacin de la necesidad de ordenar y utilizar el territorio y sus recursos naturales. Con una buena planificacin se puede realizar un proceso apropiado de manejo que lograr cambios, efectos e impactos en el corto, mediano y largo plazo. La gestin es un elemento que debe integrarse desde el inicio tanto para la planificacin como para el manejo. Como en todo proceso de largo plazo se concatenan etapas o fases que requieren seguimiento, evaluacin y anlisis de las experiencias para mejorar la toma de decisiones y lograr lecciones aprendidas para otros procesos (sistematizacin de experiencias). Esto da lugar a un ciclo de etapas, pasos o fases que tienen una lgica de desarrollo, siendo algunos ms sensibles e importantes que otros, aunque todos cumplen un papel en el manejo. a) Organizacin
El proceso de la planificacin y manejo en sus etapas iniciales parte con la identificacin de los actores que estn tomando decisiones en una cuenca hidrogrfica o que tienen alguna responsabilidad en ella. Muchas veces cuando se inicia esta identificacin se realiza un inventario de actores (organizaciones e instituciones), luego se procede a considerar quienes son los que tiene responsabilidad o alguna funcin directa e importante en el manejo de la cuenca. La identificacin de actores de las cuencas requiere de vincularlos o relacionarlos a elementos ms directos con la toma de decisiones, desarrollo de funciones gerenciales, carcter de representatividad y posiblemente de incidencia poltica local, regional o nacional. Esta no es una tarea fcil y debe realizarse con mucho cuidado por cuanto debe considerar elementos de representatividad, equidad, transparencia, efectividad en los resultados y sobre todo con una visin integral y de largo plazo. El manejo y la gestin no ser tarea de una sola persona o grupo de personas, requiere de organizacin, definida en forma participativa y democrtica, en lo posible con competencia sobre el tema y con respaldo institucional. Las capacidades de los gestores se van fortaleciendo en el proceso ya sea mediante acciones de capacitacin, asesora y acompaamiento tanto tcnico, administrativo e institucional. El proceso de manejo se puede iniciar con un grupo gestor de carcter provisional, pero reconocido y respaldado socialmente, en el ciclo de las etapas llegar a constituirse en una instancia formal reconocida e institucionalizada. Pero, por qu se toma esta estrategia? Generalmente porque el manejo de cuencas casi no tiene una competencia directa, establecida en los marcos regulatorios e institucionales. b) El ciclo y los procesos
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Para representar el ciclo y los procesos de manejo en una cuenca hidrogrfica se pueden seguir las siguientes etapas o pasos (Figura 17), cada uno de ellos se desarrolla en forma amplia en diversos temas del curso: 1.Etapa preliminar Conformada por la organizacin de un comit gestor, el cual representa los intereses iniciales de los actores interesados en el manejo de la cuenca. Se procede a socializar y ampliar la participacin de actores, identificando roles y responsabilidades, para proceder a una consulta sobre la necesidad e importancia de manejar la cuenca o microcuenca, se debe sustentar en que consiste el manejo y manejo presentando todos sus beneficios y ventajas, as como las limitantes o restricciones. Con la respuesta afirmativa se procede a organizar el proceso de manejo y sus etapas posteriores. Si no se tiene una respuesta afirmativa, se debe continuar con la concientizacin y motivacin sobre el tema. 2. Etapa de diagnstico Para esta etapa existentes diversas metodologas y herramientas probadas para inventariar, caracterizar, analizar y evaluar la problemtica, potencialidades y limitantes que se presentan en las cuencas hidrogrficas. Este es una importante porque de un buen diagnstico se puede esperar una formulacin bastante ajustada a la realidad. El diagnstico termina en el conocimiento del estado de la cuenca y la identificacin de posibilidades de solucin de los problemas y de cmo potencializar la vocacin y capacidades de la cuenca. 3. Etapa de ordenamiento territorial o zonificacin En muchos procesos de manejo tradicional, esta etapa quedaba en la formulacin de objetivos y la propuesta de manejo. Elementos como capacidad de uso de la tierra y zonificacin agro ecolgica o ecolgica han formado parte de la planificacin de cuencas. Si existen planes de ordenamiento territorial o lineamientos sobre manejo de territorios a nivel de cuencas, manejo de cuencas se sustenta en esta propuesta de lo contrario se debe elaborar el ordenamiento del territorio para identificar las intervenciones (actividades para el manejo de la cuenca). 4. Lnea base Es una etapa importante porque permite identificar en que se va lograr cambios, efectos e impactos. En manejo de cuencas la identificacin de indicadores debe analizarse cuidadosamente para evitar la toma de datos irrelevantes o que tiene poca utilidad para la retroalimentacin y anlisis de los beneficios e impactos. 5. Formulacin del plan de gestin Aqu se materializan la demanda y expectativas de los actores, parte de la determinacin de objetivo del manejo de la cuenca y la organizacin de programas y proyectos o componentes que corresponden o dan respuesta a los objetivos especficos y generales. Este proceso es clave porque representa la concertacin de propuestas y lo que cada de los actores espera de manejo de la cuenca.
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6. Gestin para la implementacin del plan Consiste en las acciones para lograr la materializacin del plan, para lo cual se parte de elaborar un plan de inversiones, su cartera de proyectos y los mecanismos para capitalizacin (fondos para manejo de cuencas o fondo ambiental). El reto es lograr o movilizar recursos para ejecutar programas, proyectos, actividades y tareas. El fondo para manejo de cuencas debe tener su administracin y el sistema de auditoria (con reglamentos, normas y manuales). 7. Organizacin para la ejecucin del plan El plan de manejo y los recursos logrados debe tener una estrategia y la forma como implementar las actividades en forma organizada y los mecanismos de control. La operativizacin debe considerar los niveles de intervencin, cuenca/municipio/comunidad/organizaciones/familias. 8. El seguimiento y evaluacin de las acciones Para una buena gestin y manejo se debe tener un sistema de seguimiento y evaluacin elaborado con base a las propuestas de acciones y los indicadores de la lnea base. Esto implica tener una buena base de datos y un sistema de informacin. Permite valorar los avances y grados de evolucin (cambios, efectos e impactos) as como las medidas para realizar los ajustes (retroalimentacin) 9. La sistematizacin de experiencias y la comunicacin Permite valorar los avances en forma de aprendizajes y lecciones aprendidas para mejorar la toma de decisiones en la cuenca y como referencia para otras cuencas similares. La comunicacin es esencial para compartir y socializar los resultados y avances logrados. 10. La sostenibilidad y la institucionalidad (organismo de cuencas) Como impacto de los procesos anteriores se espera que haya sostenibilidad de las acciones y gestiones, llegando a materializar la institucionalidad del manejo de cuencas, producto de una gestin ambiental, social y econmica en el territorio de la cuenca hidrogrfica. Una particularidad de manejo de cuencas suele relacionarse con manejo del agua, la cual puede ser el punto de partida para el manejo de la cuenca, como lo describe Axel Dourojeanni (Recuadro 5). En el esquema mostrado a continuacin se presenta el modelo de gestin de cuencas que tiene como base el ordenamiento territorial que define la funcin del sistema, la base organizacional, los recursos financieros y las capacidades tcnicas, administrativas y gerenciales.
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MODELO DE GESTIN DE CUENCAS

Mejoramiento de la calidad de vida Gobernabilidad y Gobernanza Sostenibilidad de los recursos naturales
Autoridad de cuencas
Sistematizacin de experiencias, documentacin y comunicacin Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Comit de Cuencas Mecanismos y estrategias de financiamiento Comits ambientales Fortalecimiento de Capacidades de gestin y negociacin
Juntas de agua
Estrategias, instrumentos y herramientas para la cogestin
Metodologa, Planificacin y Proceso para el Ordenamiento Territorial
Con base en procesos participativos e integrndose a la planificacin superior y otros instrumentos de planificacin, estudios e informes tcnicos (se procesos de gestin adaptativos, que incluye el manejo de la cuenca).
Plan de Gestin de cuencas
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FIGURA 17. EL CICLO DE LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS
Organismo de cuencas Sistematizacin de experiencias y comunicacin Sistema de monitoreo y evaluacin

Organizacin para la ejecucin
Grupo gestor
Necesidad del manejo de cuencas

Organizacin del proceso de gestin y anlisis de actores
Diagnstico Ordenamiento territorial Lnea base Formulacin del plan de gestin * Programas y Proyectos * Componentes
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Gestin para la implementacin del plan * Gestin de recursos * Prog. de inversiones * Banco de proyectos * Fortalecimiento de capacidades
Fondo para MC
RECUADRO 5 Manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realizacin de actividades de manejo dentro del mbito de una cuenca hidrogrfica es frecuente que no se haga mayor distincin entre manejo del agua y manejo de cuencas. La carencia de identificacin de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes origina una confusin en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos. Manejo del agua por cuencas dentro del mbito de una cuenca, o cuencas interconectadas se centra casi exclusivamente en captar, regular, controlar, aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras hidrulicas auxiliares. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradicin en los pases de la regin. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua, as como controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en pocas de sequa o inundaciones. Ms recientemente, el tema de contaminacin del agua, el drenaje urbano, y la estabilizacin de las zonas que son fuente de riesgo o de deslizamiento tambin ha pasado a ser parte de la preocupacin de los gestores del agua. Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas slo como captadoras de agua y se realizan va proyectos de inversin. La participacin de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el diseo de obras ni para su administracin. Manejo del agua era y aun es un rea de trabajo tradicionalmente dominada por la ingeniera civil hidrulica con sus mltiples variantes formativas ligadas a la construccin, la hidrologa superficial o subterrnea, as como otras ramas de la ingeniera afines y otras especialidades complementarias como la economa y el derecho. El avance conceptual y prctico de los especialistas en estas reas los ha llevado en algunos pocos casos, y solo recientemente a ampliar su forma de actuar, primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque multisectorial y actualmente a manejo integrada del recurso y con este ltimo involucrar aspectos ambientales y de equidad. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de la cuenca que capta el agua. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones, cluster o proyectos que sumados dan un efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captacin para regular la escorrenta. En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (catchment area) de agua para diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de la escorrenta protegiendo as zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos ms recientes enfatizan cada vez ms la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de descarga. Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de proteccin de recursos naturales y mitigacin del efecto de fenmenos, los de control de erosin, los de control de contaminacin y luego conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas para luego pasar a los de mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos y luego agrcola, agroforestera y agrosilvopastoril en forma combinada. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo integrado de los recursos naturales de una cuenca. Tal como puede deducirse de las explicaciones anteriores, manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas son dos actividades complementarias que tienen forzosamente reas comunes de accin pero operan institucionalmente bajo esquemas diferentes. Las actividades de manejo de agua se realizan bajo esquemas de entidades del agua en mbito de cuencas (entidades, agencias, autoridades o consejos de cuencas). Las de manejo de cuencas normalmente estn bajo mandato de programas de medio ambiente. En el caso de Colombia los programas de manejo de cuencas forman parte de las actividades de las autoridades del agua por cuencas representadas autoridades ambientales competentes.
Fuente: elaborado por Axel Dourojeanni, Santiago de Chile, septiembre 2001 (en Crisis de gobernabilidad en manejo del agua. CEPAL. 2001).
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CAPTULO 2. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS

2.1. CONCEPTOS GENERALES
Los bienes y servicios ambientales estn vinculados a procesos y acciones de proteccin, conservacin y uso sostenible del ambiente. Un bien puede ser un terreno con bosque, la madera que produce o el alimento para el ganado. Un servicio es una externalidad por el manejo del bosque, que puede proveer agua, fijacin anhdrido carbnico o puede ser generador de oxigeno. Los bienes y servicios ambientales vinculados a los recursos naturales, en los ltimos aos han despertado un enorme inters en la posibilidad de utilizar instrumentos de mercado para lograr un uso sostenible y racional de los recursos naturales disponibles para nuestro consumo y como insumos para la produccin. Bajo un sistema de pago por servicios ambientales, los proveedores de esos servicios reciben un pago por realizar acciones que mantengan o mejoren la oferta de estos servicios. Desde una perspectiva econmica, la mayora de los servicios del ecosistema bosque se consideran como externalidades positivas. Las externalidades se definen como los efectos colaterales no intencionados que surgen de las decisiones de consumo o produccin de los actores econmicos. A su vez, dichos efectos incidirn en las decisiones de consumo o produccin de otros actores. Un mecanismo de pago por servicios ambientales requerir la creacin de un mercado para dichos servicios, donde proveedores y beneficiarios interacten en busca de sus propios intereses, pero de ningn modo puede ser un mercado libre de toda intervencin. Por ejemplo: Un agricultor que debe decidir si convertir un bosque para darle un uso agrcola o no, basar su decisin en la rentabilidad potencial de cada opcin. La decisin privada no considera que, al convertir el bosque, se estar eliminando o reduciendo el flujo de servicios derivados del ecosistema. Impacto sobre biodiversidad e incremento en escorrenta. En nuestro ejemplo, aunque la decisin de convertir el uso de la tierra sea correcta desde el punto de vista privado, podra ser ineficiente desde la perspectiva social una vez que todos los costos y beneficios para todos los actores involucrados se incluyen en la ecuacin. Y por qu no ofrecer Servicios Ambientales de la misma manera que se hace con bienes privados?
La base de esta situacin, es que para bienes privados, es posible excluir a terceros y cobrar un precio. Pero en la mayora de los servicios ambientales de los ecosistemas son bienes de naturaleza pblica, lo cual implica dificultad de exclusin. Aunque hay excepciones, por lo general se requiere de la intervencin gubernamental, histricamente, esta intervencin ha tomado la forma de regulacin directa. Es decir una provisin directa de servicios ambientales. Ejemplo: establecimiento de reas protegidas, establecimiento de restricciones al proceso decisorio del propietario del bosque o prohibiciones o lmites legales a ciertos usos de la tierra. Ventajas en esta toma de decisiones: Pueden lograr efectos significativos sobre el medio ambiente. Son fciles de disear y su monitoreo es relativamente simple. Desventajas en esta toma de decisiones: Esta en que su implementacin tiende a ser costosa para el propietario del bosque que termina subsidiando la provisin de servicios ambientales. Tambin la aplicacin homognea a condiciones ambientales y actores intrnsecamente heterogneos. Entonces cul es la opcin? Utilizar instrumentos de mercado. Los instrumentos de mercado intentan cambiar las decisiones afectando la rentabilidad relativa de las distintas opciones disponibles para los actores. El pago por servicios ambientales (PSA): El PSA es un instrumento de mercado que trata de acercar la decisin del propietario hacia prcticas que mantengan o mejoren el flujo de servicios ambientales. El PSA le indica a los propietarios de ecosistemas naturales o antropognicos que los recursos naturales de su tierra tienen un valor para terceros y le informa acerca de la rentabilidad relativa de los distintos usos que pueda darle. El productor sigue siendo libre de hacer lo que sea mejor para su familia Una visin y enfoque ms amplio es el concepto de servicios eco sistmicos, por el cual cada sistema en particular ofrecer servicios de agua, biodiversidad, seguridad, belleza natural y otros que dependern tanto de los factores naturales como de las decisiones que tomen los actores de estos territorios.
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2.2.
IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL MANEJO DE CUENCAS
El manejo de cuencas deriva varios servicios ambientales, algunos son fciles de cuantificar y en otros casos solo se puede llegar, por el momento, a una descripcin (por costo), como el caso del agua subterrnea. Pero en general la identificacin es mucho ms expedita de realizarse, no as la valoracin, que depender de la integracin de todos los esfuerzos para garantizar un determinado servicio y como ste se ubica en un mbito especfico. Entres los principales servicios derivados del manejo de cuencas se pueden considerar: agua para usos diversos (agua potable, hidroenerga, riego, navegacin, dilucin), reduccin de inundaciones y sequas, belleza natural (cadas de agua, pozas, etc), reduccin de sedimentacin y contaminacin de cuerpos de agua, Proteccin de bosques y biodiversidad en sus sistemas productivos y conservacionistas, control de deslizamientos y accesibilidad en la cuenca. 2.3. DISEO Y CONTRUCCIN DE ESQUEMAS PARA EL COBRO Y PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES
El diseo de cobro y pago de los servicios ambientales obedece a mecanismos de carcter biofsico, econmico e institucional. En realidad se trata de formar u organizar un mercado para estas relaciones. Este tipo de mercados no aparecen por s solos, sino que requieren de una intervencin cuidadosa (en diferentes grados) de un cuerpo regulador, que podra tomar diferentes formas, dependiendo del tipo de servicio ambiental del cual se trate. a) b) Servicios ambientales locales o regionales (municipalidades, autoridades regionales). Servicios ambientales globales (organismos internacionales, ejemplo, MDL - Protocolo de Kyoto)
El esquema se presenta a continuacin:
Marco Institucional
Reglas de juego
Servicio ambiental Oferentes Dueo de bosque Demandantes Usuario de riego
Pago o compensacin 66
En la creacin de mercados de Servicios Ambientales, resulta indispensable un enfoque integral para que estos funcionen de forma adecuada. Los componentes bsicos son: i. ii. iii. iv. v. Diagnstico de la problemtica; Anlisis biofsico de la oferta actual y potencial de servicios ambientales; Identificacin y medicin de la demanda efectiva de servicios ambientales por parte de los potenciales beneficiarios; Medicin de los costos de proveer dichos servicios; Creacin del marco institucional apropiado para la escala de intervencin seleccionada.
Diagnstico de la problemtica o demanda: Para lo cual debemos definir cual es el problema (sus causas), sealando por que queremos un PSA, a donde queremos llegar y por que creemos que este es el mejor mecanismo Anlisis biofsico: Una caracterizacin biofsica es fundamental para asegurar que el sitio o la zona puede prestar el servicios y bajo que condiciones. La piedra angular de un sistema de pagos por servicios ambientales es una funcin de dosis-respuesta que relaciona el uso y manejo de la tierra o de los recursos naturales con la provisin de servicios ambientales. La respuesta, medida en tipos y cantidades de servicios ambientales nos dice quines se beneficiarn de dichos servicios y cunto estn dispuestos a pagar para disfrutarlos. Las actividades involucradas en la dosis determinarn el pago mnimo requerido. Aun as: Un esquema de pagos por servicios ambientales debe partir de datos cientficos slidos y hacer las previsiones necesarias en los casos donde las incertidumbres sean considerables. Como mnimo, la funcin dosisrespuesta debe fluir en la direccin correcta e informar a los potenciales beneficiarios sobre los riesgos y plazos involucrados en el pago. Cada servicio ambiental requiere su propia funcin de dosis-respuesta, y las dificultades asociadas a la elaboracin de cada una difieren entre los distintos casos. El clculo de la demanda Identificacin y medicin de una demanda efectiva por servicios ambientales por parte de los potenciales beneficiarios. Es clave para definir la escala temporal y espacial de intervencin, as como la sostenibilidad de un esquema de pagos por servicios ambientales. Se deben desarrollar dos tareas interconectadas: a) b) Establecer quines son los potenciales beneficiarios de un programa dirigido a aumentar o mantener la oferta de servicios ambientales; Medir en cunto valoran dichos servicios.
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En ambos casos, la perspectiva ser inevitablemente antropocntrica porque la intencin es recabar fondos para financiar un programa, la intencin no es encontrar el valor total de la biodiversidad o del recurso hdrico (que provee el servicio). Identificar quines son los beneficiarios? Distintos beneficiarios disfrutarn distintos servicios ambientales. El inventario es bsico para definir la demanda por servicios ambientales. Cada beneficiario tiene necesidades bsicas, beneficiarios locales (agua para consumo, belleza escnica para turismo) vs. Acuerdos internacionales, beneficiarios globales (carbono, biodiversidad). Determinar que tipos de agentes son los que se benefician y demandan el servicio ambiental. Si estn organizados, dispersos, representados por empresas, nacionales, extranjeros. Considerar la pobreza de los potenciales beneficiarios de los servicios ambientales podra conducir a estimados muy bajos de la voluntad de pago, en cuyo caso habr que realizar reducciones en la escala temporal y espacial del esquema o la bsqueda de otras opciones de pago por servicios ambientales u otros mecanismos de compensacin. Determinar la voluntad de pago: El uso de herramientas de valoracin econmica arroja informacin para determinar los fondos disponibles para las escalas posibles de un programa dado. La medida constituye en s misma una estimacin de los beneficios alcanzados por un programa determinado. Constituye entonces el lmite superior de un potencial esquema de pagos. Determinar la oferta Medicin de los costos de proveer los servicios ambientales (costo de la dosis). Esto es clave para definir la escala temporal y espacial de intervencin, en este caso se deben desarrollar dos actividades entrelazadas: a) b) Identificacin de los proveedores actuales y potenciales de los servicios ambientales. Determinar los costos asociados con cada prctica de manejo fomentada para incrementar la oferta de dichos servicios
Los proveedores Los proveedores de servicios ambientales cambiarn con el tipo de servicio. Para servicios especficos al sitio (biodiversidad) y al usuario (hdricos), se requiere una seleccin y priorizacin cuidadosa de proveedores en el rea a intervenir y una caracterizacin cuidadosa de su proceso de toma de decisiones. Caracterizar a los proveedores por: Tipo y la rentabilidad de su actividad Tipo de derechos de propiedad: privados, comunales, seguridad. Tamao de la familia y disponibilidad de tierra, etc.
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Para servicios globales, para los cuales la ubicacin es irrelevante: Establecer un nivel de pagos y esperar a que los proveedores ofrezcan sus servicios. Cunto cuesta proveer Servicios Ambientales? Debemos medir en trminos monetarios los costos de los incrementos marginales en la dosis que, a su vez, generar incrementos marginales en la provisin de servicios ambientales. Considerar que las dificultades involucradas cambian segn el tipo de servicio ambiental. La agencia reguladora tiene que identificar el impacto de las prcticas de manejo requeridas en la rentabilidad de las fincas. En la mayora de los casos, se requiere una combinacin de mtodos de valoracin econmica para medir todos los costos involucrados. Estos costos sern el lmite inferior para establecer el pago de equilibrio para los servicios ambientales. El marco institucional Se requiere la construccin y desarrollo de un contexto institucional apropiado para la escala de intervencin seleccionada definiendo las reglas de juego. La informacin recolectada sobre la oferta y la demanda debe combinarse ahora para establecer un equilibrio de mercado intervenido (escala del esquema y el monto a pagar). Definir cuanto es lo que se debe pagar, lo cual implica: El monto a pagar se encuentra entre la mxima voluntad de pago de los beneficiarios y el monto mnimo requerido por los proveedores. La decisin de establecer el monto ms cerca de uno u otro lmite no es tcnica. Cuanto ms bajo el monto, mayor ser la escala potencial del programa, pero menores los incentivos para adoptar las prcticas de manejo deseadas. 2.4. LA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES
En muchos casos por falta de mecanismos formales o limitantes legales (marco legal e institucional dbil) no se puede de manera directa realizar el cobro por el servicio ambiental, tambin haber otras situaciones. Entonces las reglas de juego inician con el establecimiento de pagos equivalentes en especies, ayudas, beneficios sociales y otros esfuerzos colectivos e individuales. Por ejemplo, una proteccin del bosque puede realizarse con guardas comunitarios en lugar de pagar guarda parques, otro caso puede ser la reforestacin comunal o colectiva a fuentes de agua o sitios crticos de recarga hdrica. La clave de esta alternativa esta en las negociaciones entre demandantes del servicios y quienes pueden ofrecerlos, generalmente los acuerdos quedan respaldados en actas comunales, asambleas municipales y ordenanzas locales. En muchos casos despus de experiencias en la compensacin se pasa a la etapa de pago formal.
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CAPITULO 3. LOS ENFOQUES EMPRESARIALES EN LA GESTIN DE CUENCAS

3.1. EL CONCEPTO
En el manejo de cuencas, una de las preocupaciones centrales es la degradacin de los recursos naturales, elemento que siempre se encuentra relacionado con la pobreza, falta de trabajo/empleo o baja calidad de vida de los habitantes de las cuencas, por consiguiente se presenta la disyuntiva de conservar o producir. Tambin la clsica orientacin y enfoque de los proyectos asistencialistas solo han atendido la pobreza como una gestin expontnea, sin atender la formacin de capitales, el fortalecimiento de las capacidades empresariales, la negociacin de los productos o como lograr la riqueza; en lugar de mantener los conflictos de pobreza, demanda de tierras y otras demandas socio econmicas. El nuevo enfoque empresarial consiste en crear capacidades para que los productores puedan producir bajo demanda y no solo ofertar (muchas veces producen bien, pero los precios no resultan favorables), tambin en organizarse para poder comercializar mejor sus productos o comprar en forma corporativa para lograr insumos o ventajas en la compra de insumos para la produccin.
Planificar su produccin, considerando la demanda (estudio de mercado)
Comprar insumos o elementos para producir, a precios favorables
VALOR AGREGADO
PRODUCTOR ORGANIZADO
OTROS MEDIOS DE VIDA?
El enfoque empresarial tambin enfoca el valor agregado que se puede lograr en las actividades productivas en las cuencas, y tambin trabajando con los empresarios para impulsar procesos de capitalizacin en las cuencas. 3.2. LOS PRINCIPALES ENFOQUES EMPRESARIALES Y LA RENTABILIDAD a) El enfoque de cadena productiva en manejo de cuencas Relacionado al desarrollo de estrategias y actividades para que los productos primarios puedan empacarse, procesarse o almacenarse con fines de comercializacin. La agroindustria tiene
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fundamental rol en este campo, pero en funcin del manejo de cuencas debe incorporar la dimensin ambiental en el desarrollo de estas propuestas. Aspectos como la produccin ecolgica, certificacin de la produccin o ecoturismo son ideas para considerarlos. b) Rentabilidad en las actividades de manejo de cuencas, la produccin bajo demanda, vocacin de la cuenca, otros medios de vida (turismo, artesana, etc.) Congruentemente con la propuesta anterior, otro elemento de la planificacin de cuencas es lograr mejores beneficios como resultado de las acciones de manejo de cuencas (integrando la parte conservacionista). Un productor o inversionista (empresario) tendr mayor inters en seguir las pautas del manejo de cuencas, cuando este vinculado a actividades rentables y con seguridad de su capital invertido. En este sentido el plan de manejo debe identificar actividades o alternativas no solo de acuerdo a la vocacin de la cuenca, sino que sean rentables de tal manera de lograr una alta competitividad en el corto y largo plazo. c) Estrategias para la capitalizacin de las inversiones El plan de manejo debe incorporar estrategias para fomentar la asociatividad de las inversiones, en pequeos o grandes propietarios o productores. La formacin de empresas en el campo relacionado con el manejo de cuencas como la industria que aprovecha el agua potable, caf orgnico, ecoturismo, produccin de insumos orgnicos y madera certificada son algunas alternativas. d) La formacin de fondos ambientales o fondos para el manejo de cuencas. Esto tiene relacin con la funcin de los comits de cuencas, pero en esta parte del enfoque empresarial es importante vincularlo con los fondos ambientales, porque parte de los ingresos posibles est en funcin del desarrollo empresarial. 3.3. FONDOS AMBIENTALES
a)
Qu es un fondo ambiental o fondo para el manejo de cuencas?
Es un mecanismo permanente de gestin y administracin de recursos para garantizar la implementacin de iniciativas, actividades y proyectos, dirigidos a maximizar la eficiencia y efectividad de las inversiones que tienen como objetivos lograr la sostenibilidad de los recursos naturales y del ambiente en una cuenca hidrogrfica. El Fondo Ambiental es un mecanismo que se integra al proceso de implementacin del Plan de manejo o de gestin de una cuenca, considerando las prioridades ambientales y sociales de los actores participantes organizados preferiblemente en un comit de cuencas.
Terminologas tcnicas
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El Fideicomiso (fiducia significa "fe, confianza", etc.) es una figura jurdica que permite aislar bienes, flujos de fondos, negocios, derechos, etc. en un patrimonio independiente y separado con diferentes finalidades. Es un instrumento de uso muy extendido en el mundo. Su correlato anglosajn es el trust y cuenta con antiguas races en el derecho romano. El Fideicomiso es un contrato mercantil, que consiste de manera principal en la aportacin de bienes por parte del otorgante o Fideicomitente, los cuales son transferidos en propiedad al administrador o Fiduciario por un plazo determinado, para que ste los utilice exclusivamente para el cumplimiento de los fines establecidos por el otorgante o Fideicomitente, en beneficio del Fideicomisario o Beneficiario, el cual puede ser el mismo otorgante o un tercero o terceros. Un fideicomiso es un acto jurdico por el cual una persona denominada fideicomitente (u otorgante) traspasa propiedad a una persona denominada fiduciario, para su administracin y distribucin a uno o ms beneficiarios, de conformidad con las instrucciones del fideicomitente, las cuales generalmente aparecen en un Contrato de Fideicomiso o Declaracin de Fideicomiso. El fideicomitente (otorgante) es la persona natural o jurdica que desea crear un fideicomiso. Es la persona que otorga el patrimonio inicial al fiduciario y decide, inicialmente, la forma de administracin y quin ser el o los beneficiarios, fiduciarios y protectores, si los hubiera. El fideicomitente podr ser (y generalmente es) al mismo tiempo el primer beneficiario del fideicomiso, designando a otras personas como beneficiarios secundarios o finales. El fiduciario es la persona natural o jurdica a quien se le confa la custodia, administracin y distribucin de la propiedad en fideicomiso. Las funciones del fiduciario podrn abarcar desde la simple custodia de los bienes hasta la administracin y distribucin discrecional y sin restricciones del patrimonio. Todo depende de las necesidades del cliente y los fines especficos del fideicomiso. Los beneficiarios son las personas designadas como tales por el fideicomitente (o el protector o el sndico si as se estipulara) para recibir las ganancias derivadas del patrimonio en fideicomiso (intereses, dividendos, etc.) y el ttulo final o derechos de propiedad sobre tales bienes, segn se estipule en el contrato de fideicomiso. El protector, esta figura es opcional. No es necesario designar a un protector para que un fideicomiso sea vlido. El protector puede ser de utilidad dependiendo del caso en particular, en distintas circunstancias. Si el cliente no desea aparecer como fideicomitente en el fideicomiso, pero desea mantener cierto grado de control sobre la estructura, puede actuar como protector, con los mismos poderes y derechos que tendra como fideicomitente. Igualmente, el cliente puede designar a una persona de su confianza para actuar como protector, tal como un hermano, su abogado, un amigo, etc. Los poderes y derechos generalmente otorgados a un protector, entre otros, garantizan la debida realizacin de los deberes del fiduciario, con autoridad para remover o cambiar a ste ltimo, si lo considerara conveniente; aprobar las cuentas presentadas por el fiduciario sobre su administracin; excluir o designar beneficiarios, tal como se estipule en el contrato de fideicomiso.
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Los bienes ambientales son los que brinda la naturaleza, que inciden en la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente, siendo aprovechados directamente por el ser humano. El agua, la madera, los animales, las semillas y las plantas medicinales son bienes ambientales. Servicios ambientales se consideran productos o servicios que producen un mejoramiento de las condiciones del medio ambiente y que responden a un deseo o a una demanda de ciertos grupos de personas. Un servicio ambiental puede entenderse como el beneficio que recibe la comunidad humana (nacional o internacional) por la utilizacin de diferentes elementos de la naturaleza, los cuales pueden estar comprendidos en ecosistemas silvestres o domsticos, y cuyos efectos en la calidad de vida son tangibles e intangibles. Los servicios ambientales se definen a partir de las funciones, condiciones y procesos naturales que permiten los ecosistemas , as como los beneficios para el ser humano, como ser: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin de carbono), proteccin y suministro de agua subterrnea, proteccin del suelo y fijacin de nutrientes, control de inundaciones y retencin de sedimentos, proteccin de ecosistemas y formas de vida, adems de la belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos.
b)
Factibilidad del diseo del fondo ambiental
Entre las experiencias y antecedentes de Fondos Ambientales, se puede citar muchos casos aplicados a nivel nacional o regional para los pases, algunos casos que utilizan los enfoques relacionados con los fondos ambientales; orientados a apoyar mediante recursos la ejecucin de diversos temas ambientales y de recursos naturales. En estas experiencias se puede valorar que el mecanismo del fondo favorece la ejecucin de actividades y que continan desarrollando procesos para recuperar, manejar y conservar el ambiente. Las capacidades administrativas y organizacionales son clave para desarrollar una iniciativa de esta naturaleza, adems del marco legal requerido para su reconocimiento y operatividad. Las leyes nacionales y normas administrativas deben dictaminar de manera clara y precisa el alcance y rol de este mecanismo. Por ejemplo el caso de la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas y San Jernimo (MANCORSARIC) en cuanto a experiencia y capacidad organizacional, tiene la suficiente capacidad tcnico-administrativa y bases legales slidas que se resumen en lo siguiente:
a) b) c) d) e)
Existe una unidad administrativa de la MANCORSARIC formalmente constituida. Tiene experiencia en manejo de fondos en cuentas corrientes, habiendo demostrado capacidad para llevar a cabo una correcta administracin. Esta facultada para abrir una cuenta especial o especfica y organizar su operacin. Posee todos los instrumentos de control y manejo de fondos. Cuenta con equipo bsico para las operaciones que realiza.
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f)
Existe credibilidad y confianza en el desempeo de sus funciones.
En resumen a nivel de esquema para el caso de la MANCORSARIC se muestra la relacin y respaldo tcnico-administrativo al integrarse un Fondo Ambiental.
Junta Directiva de la MANCORSARIC
Administracin
Coordinacin Tcnica Intermunicipal
Mesa Sectorial de Ambiente y Produccin
Fondo Ambiental
Coordinador Componente Ambiente y Produccin de la MANCORSARIC
c)
Objetivos del fondo ambiental
El Fondo Ambiental se puede crear con base a un acuerdo del comit de cuencas o alguna instancia similar, como un mecanismo especfico de gestin y administracin de recursos para apoyar la implementacin de actividades del plan de manejo, que a su vez es parte del plan de gestin o cogestin de una cuenca. El objetivo del Fondo Ambiental es la captacin de recursos financieros nacionales e internacionales y la administracin de los mismos, para el financiamiento de planes, programas, proyectos y actividades tendientes a la proteccin, conservacin, mejoramiento, restauracin y el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, de conformidad con las prioridades y decisiones emanadas del Plan de Manejo o Gestin de una cuenca. El Fondo Ambiental se constituye como el instrumento financiero para la gestin ambiental y est llamado a compartir la responsabilidad de establecer pautas para dar solucin a la problemtica ambiental, en plena correspondencia con las prioridades que demandan los principios del desarrollo sostenible. El Fondo Ambiental puede administrar varias cuentas financieras, sin embargo en el periodo inicial gestionar fondos semillas para impulsar los procesos de gestin y captacin de recursos.
d)
Diseo del fondo ambiental
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Visin El Fondo Ambiental es un mecanismo lder en el diseo e implementacin de estrategias y gestin financiera, y se constituye en un punto de encuentro y concertacin de voluntades y acciones que apoyan la sostenibilidad de los recursos naturales y la calidad de vida de las poblaciones de una cuenca. Misin Apoyar el financiamiento de las actividades definidas en el Plan de Manejo, Gestin o Cogestin de una cuenca hidrogrfica. Principios y valores institucionales Las actividades del Fondo Ambiental se orientan a generar y fortalecer cambios hacia el desarrollo sostenible de los recursos naturales, mediante los siguientes principios y valores institucionales: 1. Planificar actividades que respondan a polticas ambientales del comit de cuencas, con una orientacin de apoyo a resolver las necesidades de recursos del plan de manejo, gestin o cogestin de una cuenca. 2. Generar y fortalecer procesos participativos mediante alianzas estratgicas entre diferentes actores, gubernamentales y privados, nacionales e internacionales, privilegiando procesos de coordinacin e integracin, con actores locales, en un marco de equidad y respeto. 3. Enfocar acciones en el ms amplio concepto del manejo de cuencas, que incluye temas relacionados con calidad de aire, agua, suelos y conservacin en su definicin integral, la cual est relacionada con un enfoque ecosistmico, uso sustentable de los recursos naturales, recuperacin de los diversos niveles de biodiversidad, y distribucin justa y equitativa de sus costos y beneficios. 4. Realizar acciones, procesos e inversiones, con la debida responsabilidad ambiental y social, trabajando con organizaciones, empresas e instituciones que igualmente asumen estas responsabilidades. 5. Realizar con integridad, transparencia y eficiencia todos los procesos y una adecuada rendicin de cuentas de su gestin y administracin. 6. Lograr la excelencia en la gestin, caracterizada por el compromiso, profesionalismo y calidad humana de Directivos y Equipo Tcnico, en un proceso de mejoramiento continuo. La organizacin, administracin y lneas de financiamiento El Fondo Ambiental se organiza de la siguiente manera: i) ii) Tiene un rgano poltico, en cual est la Junta Directiva del Comit de Cuencas Tiene un rgano directivo, en cual acta como base el Comit de cuencas y su rea de gestin o financiamiento.
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iii) iv)
Tiene un rgano ejecutivo a cargo de una gerencia administrativa. Tiene un rgano operativo financiero en el cual se ubican los diferentes rubros o tipos de fondos.
La auditoria es un aspecto indispensable que se realizar de acuerdo a las decisiones y programacin del comit de cuencas y sus mecanismos de monitoreo y evaluacin, esto demandar establecer los trminos de referencia respectivos. La operatividad administrativa se basa en la apertura de una cuenta bancaria con la denominacin Fondo Ambiental-Comit de Cuencas, con autorizacin escalonada para el uso de los fondos, esto ser parte del reglamento de operaciones del fondo. El fondo a su vez establecer subcuentas para operativizar los que correspondan por separado a ingresos por PSA, canon y afines, ingresos internacionales, ingresos nacionales y por recuperacin de capitales (modalidad de prstamos, compromisos de fondos revolventes y otros afines). El fondo ambiental definir un plan operativo financiero anual que responder a las demandas presentadas a las instancias establecidas y segn sus capacidades de inversin organizar las actividades correspondientes. Los responsables del manejo, administracin y operacin del fondo ambiental elaborarn un plan de gestin de recursos o plan de negocios para incrementar los recursos y promover la capitalizacin con mecanismos ms estables en el mediano y largo plazo, por ejemplo un fideicomiso. En su primer periodo se define un monto base de operaciones. Las lneas de financiamiento del fondo estarn relacionadas con el Programa de Inversiones del Plan de Manejo, Gestin o Cogestin y el Plan Operativo del Comit de Cuencas, los detalles se en el Manual de Operaciones del Fondo Ambiental. Mecanismos de gestin financiera La bsqueda de recursos ser uno de los desafos iniciales de mayor importancia y prioridad para los responsables del fondo ambiental. Se considera que las oportunidades no son abundantes y que la gestin requiere muchos elementos o que depende de muchos factores, para lo cual habr que capacitar al personal y desarrollar las experiencias necesarias. Para la gestin financiera se requerir organizar una buena base de datos de informacin sobre donantes, cooperantes, tipo de fuentes, requisitos, modalidades y contactos personales entre otros elementos. Son cuatro aspectos bsicos para desarrollar la gestin financiera: i) Recurso humano capacitado, que implica formar o fortalecer en esta temtica a los responsables de la gestin financiera y bsqueda de recursos. ii) Sistema de informacin, esta se puede ir organizando y fortaleciendo gradualmente, pero implica por lo menos elaborar una base inicial (base de datos en Excel)
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iii) Los medios, en este sentido el comit de cuencas a travs de su equipo de gestin y financiamiento deber establecer y disponer de instrumentos y mecanismos para realizar la gestin de recursos, entre ellos se pueden considerar: Plan de gestin de recursos (identificar fuentes/oportunidades, mecanismos, requisitos y compromisos), en consideracin a las necesidades y demandas. Por medio de mesa de donantes, que es un mecanismo que ya utiliza Por medio de elaboracin de propuestas, que es un instrumento que ya utiliza, pero requiere un fortalecimiento para conformar un banco de proyectos. Por mediacin directa, aprovechando los contactos y oportunidades que tienen sus decisores. Plan de negocios, como parte del plan de gestin de recursos.
iv) Tipo de gestin, se refiere a los diferentes mbitos y modalidades de gestin que se considere de importancia. Movilizacin de recursos locales, mediante el cual se promueve la realizacin de alianzas, convenios y compromisos para que todos los recursos que actualmente estn programados para ejecutarse en la cuenca de parte de los cooperantes, organizaciones e instituciones nacionales, coordinen y se realicen arreglos para que se orienten a la implementacin del Plan de Manejo, Gestin o Cogestin.. Gestin y negociacin directa de recursos no reembolsables a la cooperacin internacional, en este caso se refiere a la identificacin de oportunidades en la cual medien directamente las autoridades locales y/o regionales. Gestin de recursos no reembolsables a la cooperacin nacional, muy similar al caso anterior, pero en el cual participan las organizaciones locales y proyectos, pero siempre canalizados por la instancia ejecutiva o de coordinacin del Fondo Ambiental. Licitacin nacional o internacional para acceder a fondos no reembolsables, este consiste en la elaboracin de una propuesta y su respectivo concurso para acceder a recursos va proyectos o fondos. Sistema de cobro y pago o compensacin por servicios ambientales, relacionado al proceso de organizacin y desarrollo de la valoracin de los servicios ambientales (agua para consumo humano, agua para riego, ecoturismo, etc.). Esta alternativa es a mediano y largo plazo y requerir de esfuerzos tcnicos, polticos y administrativos para hacer viable las alternativas. Recuperacin de capitales segn mecanismos acordados entre las partes, corresponde a los proyectos relacionados a los aspectos productivos, de alta rentabilidad y magnitudes importantes. El reglamento especificar las condiciones. Los ingresos producidos por la devolucin de capital parcial o total, o el pago de intereses podra evolucionar conjuntamente con otros ingresos, a una modalidad de tipo fideicomiso.
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Canon ambiental, corresponde a una alternativa que tiene relacin con tasas, impuestos y contribuciones por acceder a bienes y servicios derivados del manejo de cuencas, como por ejemplo: sector privado que utiliza un recurso, sector comercial que recibe un servicio, etc.
Mecanismos de aprobacin y uso de los recursos Una actividad fundamental que se realizar es la organizacin oportuna y su planificacin para comunicar sobre las alternativas que ofrece el fondo ambiental, entre los aspectos a informar se consideran: Lneas se proyectos que financia o apoya, requisitos (del beneficiario), mecanismos para presentar las solicitudes, calendario o periodos de presentacin/anlisis/resultados. Esta informacin se organizar en un boletn o folleto divulgativo para el pblico meta. El concepto es la simplificacin de procedimientos y un buen mecanismo de supervisin. En el esquema adjunto se puede ilustrar el proceso para la asignacin de recursos y por tanto la necesidad de instrumentos (Figura 18). Entre los instrumentos a elaborar para la aprobacin y uso de los recursos se proponen los siguientes: i) Gua para la presentacin de proyectos y su financiamiento. ii) Mecanismos de aprobacin de solicitudes (un reglamento tcnico). iii) Mecanismo de otorgamiento de los recursos, supervisin, control y rendicin de gastos (un reglamento tcnico-administrativo)
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Figura 18. Procesos para la asignacin de fondos
Presenta solicitud a la Junta Administradora, por medio de la gerencia (Proyecto Elaborado segn normas)
Anlisis tcnico con apoyo del Comit de Cuencas y la Coordinacin Tcnica
Convocatorias
Fondo Ambiental
Beneficiario
Aprobacin o rechazo (Dictamen explicativo)
Cumplimiento de compromisos
Compromiso formal de las partes (contrato, convenio, acuerdo)
Evaluacin e informe
Supervisin y Monitoreo
Ejecucin del fondo
Desembolsos (plan)
Mecanismos de capitalizacin La sostenibilidad del fondo ambiental es un tema que desde el inicio se considerar; su diseo, operatividad y servicios que brinde integran el concepto de cmo capitalizar los recursos y que mecanismos utilizar sin dejar de lado el factor social y ambiental de los intereses colectivos. De la propuesta de operatividad del fondo se derivan las siguientes fuentes de capitalizacin y el destino de estos recursos. i) ii) Fuentes del capital Devolucin de capitales sin intereses, en la categora de proyectos que podran devolver parte o el total del capital asignado, concertado bajo un tiempo y la forma de devolucin. Devolucin de capitales con intereses competitivos, en la categora de proyectos que podran devolver el capital asignado ms intereses menores que el sistema financiero y comercial, los tiempos y la modalidad se definen en un arreglo de las partes. Intereses de capital fijo, es una parte de los recursos que el fondo puede asignar para ponerlo a plazo fijo en la banca comercial. Recursos frescos no utilizados, que son los recursos que incrementan en un periodo determinado que no se hayan comprometido en la programacin de inversiones (nuevas donaciones o ingresos no previstos). Aporte del gobierno local proveniente de recursos relacionados con las multas y sanciones de tipo ambiental, o asignaciones de su presupuesto ordinario. Destino del capital Para constituir un fondo revolvente en una cuenta corriente, que sera la modalidad inicial mediante la cual operar el fondo ambiental, tomando como base los ingresos, egresos e incremento de capitales o mantenimiento de un capital base. Posibilidades de establecer un FIDEICOMISO, para lo cual se deber realizar un estudio de su factibilidad y organizar la constitucin del mismo, si resulta favorable.
Instrumentos de control y regulacin El fondo ambiental definir los mecanismos internos para controlar y regular sus operaciones tcnicas y administrativas, estableciendo: a) Un sistema de monitoreo y evaluacin para la supervisin tcnica y administrativa del uso de los recursos asignados para la ejecucin de los proyectos. b) La elaboracin de un presupuesto anual de gastos e ingresos, como herramienta fundamental para atender la demanda de los actores locales. c) Un sistema de informes peridicos (trimestrales y anuales) para la alerta y conocimiento del progreso del Plan Operativo Anual, as como para planificacin del siguiente periodo. d) La realizacin de auditorias para la vigilancia y toma de medidas correctivas. e) La elaboracin de un mecanismo y lineamientos para la resolucin de conflictos o situaciones no previstas en las diferentes normativas del fondo ambiental.
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e)
Estructura legal del fondo ambiental
El establecimiento del fondo ambiental para el manejo de una cuenca se realizar con base en la toma de decisiones de la Asamblea de un Comit de Cuencas, y deber reunir los elementos tcnicos y legales que previamente se hayan considerado para su diseo, entre los aspectos bsicos para que se derive una estructura legal se consideran: a) La elaboracin de una propuesta para constituir el fondo ambiental, analizada y discutida con base a normas y reglamentos. b) La correlacin con las normas institucionales nacionales para respaldar la propuesta, debe ser parte del diseo. c) La constitucin de un acta de aprobacin de parte del comit de cuencas, legitimizando la decisin. d) La aprobacin de los reglamentos e instrumentos del fondo. e) La documentacin oficial para la comunicacin a las instancias pertinentes.
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CAPITULO 4. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA Y DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA GESTIN DE CUENCAS 4.1. LA VISIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y POLTICOS
Los habitantes que se encuentran en las cuencas hidrogrficas tienen diferentes apreciaciones sobre esta unidad territorial; en general la manera de asociar este concepto es cuando se refieren al agua, entre las expresiones ms frecuentes se tienen: La cuenca es el ro por donde escurre el agua. La cuenca esta en la parte alta, en las montaas. La cuenca es el lugar de donde viene el agua. La cuenca es el lugar donde estn las laderas.
Conceptos muy interesantes que integrndose formaran una idea casi completa del espacio denominado cuenca hidrogrfica. Tambin existe otra situacin relacionada con la ubicacin de las poblaciones, especialmente cuando se trata de comprender a los que habitan las partes altas frente a los que habitan las partes medias y bajas. Los pobladores de las zonas bajas no comprenden que muchos efectos que sufren son porque en las partes altas se realizan actividades inapropiadas. Tambin ocurre que cuando los pobladores de las partes altas realizan prcticas de conservacin, nadie de las partes bajas reconoce este esfuerzo. En otros casos los pobladores de las partes altas no se preocupan por los efectos que pueden causar aguas abajo. En forma general se puede comparar con la propiedad y tenencia de la tierra, por ejemplo una finca tiene un propietario, l decide que va a sembrar, si aplica agroqumicos, si utiliza prcticas de conservacin de suelos, si quema, etc. Pero en el caso de la cuenca no hay un propietario especfico, por lo tanto quien puede tomar decisiones de que hacer por ella en su conjunto. La visin de futuro, de actuar en forma conjunta para resolver problemas comunes, es una actitud que muchas veces las comunidades, no consideran en su desarrollo. Esto finalmente crea conflictos cada vez mayores, que afectan a la comunidad como un todo, traducindose por ejemplo en el limitado acceso, falta o contaminacin de agua. Una conclusin importante: No hay ningn punto de la tierra que no se encuentre en una cuenca hidrogrfica, Usted puede estar en la parte alta, media o baja, consecuentemente todos los que la habitan tienen responsabilidad sobre su cuidado.
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Los actores polticos generalmente tienen una visin ms institucional y responden a motivaciones de respaldo a sus funciones, promoviendo soluciones temporales, puntuales y de corto plazo, responden a los periodos de su administracin y con base a instrumentos legales, que muchas veces tiene limitantes sociales. Tambin los actores polticos no tienen conocimiento de aspectos como manejo de cuencas, agricultura conservacionista o servicios ambientales, sus vnculos ms fuertes tiene relacin con la salud, educacin o servicios. Por otro lado los actores polticos directamente relacionados con los aspectos ambientales o de recursos naturales, solo desarrollan acciones puntuales y generalmente las capacidades institucionales se encuentran muy limitadas.
4.2.
EL INTERS DE LA COMUNIDAD Y DE LOS ACTORES LOCALES
En la gestin de cuencas hay que identificar el inters de la comunidad y de los actores locales, cada familia, grupo u organizacin tiene sus motivaciones por temas especficos, de tal manera que se deben identificar los intereses comunes y colectivos, es decir aquellos que por un lado les afectan de manera comn o que ellos reconocen que solamente de manera conjunta podrn solucionar sus problemas o aprovechar las oportunidades. Sin embargo esta consideracin no ser fcil de desarrollar porque se necesita una conciencia y espritu de relacin colectiva, tambin se requerir de organizacin y liderazgo, elementos que en muchas de nuestras comunidades resulta difcil de establecer. Los proyectos sin visin de largo plazo y sin una estrategia constructiva de procesos, generalmente actan espontneamente, resolviendo problemas de carcter temporal, frecuentemente influyen en soluciones sin sostenibilidad, incluso en algunos casos motivan una participacin local con base a incentivos mal diseados, generndose el paternalismo, dependencia o asistencialismo.
4.3.
ABORDAJE A LOS ACTORES CLAVE EN LA GESTIN DE CUENCAS
Esta es una fase preparatoria del diagnstico y caracterizacin cuyo propsito es construir de la mejor manera los cimientos del Plan de Manejo de Cuencas desde una primera iteracin de percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo se inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o endgenos, pblicos o privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito) de enfrentar el proceso concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos. Identificando el inters y la necesidad sentidas En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades hacia el Manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto pre establecido de la formulacin de un plan de Manejo bien sea por una norma, una poltica, algo no expreso o una necesidad sentida. La intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de usuarios y est implcita en la priorizacin de la cuenca objeto de manejo de acuerdo con criterios y parmetros previamente establecidos. La decisin de iniciar el proceso implica estar de acuerdo en los siguientes aspectos:
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Que es necesario que participen en el proceso de Manejo en un mbito determinado, los grupos o personas comprometidas y con intereses o necesidades en dicho mbito (cuenca o microcuenca). Que se est de acuerdo en la delimitacin del mbito dentro del cual esta participacin y concertacin entre actores, es posible. Que se tiene inters por lo menos en un tema colectivo que afecta a todos o la mayora. Que se tiene un mnimo conocimiento preliminar de los medios disponibles o necesarios para alcanzar dicho inters colectivo. El tema o los temas, de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados por cualquier interesado o conocedor del lugar adems de los propios habitantes y usuarios. Es a partir de este enfoque que el equipo tcnico que tiene a su cargo asistir el proceso y los participantes, que formarn la mesa de concertacin o comit gestor o comit de cuenca podrn complementarse para negociar, transar, concertar y obtener acuerdos que trasciendan la primera motivacin. La primera iteracin del ciclo de concertacin debe permitir resultados a nivel preliminar en forma rpida. Persigue obtener una percepcin y reconocimiento de la situacin actual y potencial de la realidad de la cuenca: La visin que cada uno de los grupos o personas participantes tiene particularmente de ella. El aporte que hace el equipo tcnico con su visin particular del mbito. La confrontacin y compatibilizacin de estos aportes de conocimientos, informaciones y experiencias permite obtener un punto de vista de los diferentes actores participantes en el proceso. El nivel de profundidad, extensin, complejidad y duracin del ciclo depender de los recursos disponibles, de la capacidad del equipo tcnico y del horizonte de planificacin estimado para el anlisis. Estos aspectos tienen estrecha relacin con el nivel y profundidad de los problemas que se desean solucionar y de la capacidad de la mesa de concertacin o consejo de cuenca para llegar a acuerdos en torno a ellos. El equipo tcnico puede y debe elevar el nivel de esta capacidad. Identificacin de actores y creacin del grupo de usuarios. El anlisis de los actores constituye una poderosa herramienta para el anlisis y la formulacin de las polticas con un considerable potencial en la planificacin y el manejo de cuencas. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en l identificando los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Ha sido desarrollado en respuesta al desafo que plantean los mltiples intereses y objetivos y, particularmente, la bsqueda de estrategias eficientes, equitativas y sustentables de desarrollo desde el punto de vista ambiental. Opera a partir de la necesidad de lograr, siempre que sea posible, situaciones en que todos ganen, pero reconoce el hecho de que muchas situaciones pueden no ser plenamente compatibles entre s.
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El Anlisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras, ambas basadas en el argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a que no se ha prestado adecuada atencin a los intereses en conflicto de los diferentes actores. La principal diferencia entre los enfoques es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto prctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el otro utiliza el Anlisis de los Actores ms para mejorar la comprensin de los problemas, compensaciones y conflictos de inters bsicos entre los grupos de actores y evaluar la distribucin de los costos y beneficios del cambio. Este ltimo enfoque utiliza un sistema basado en clasificaciones, que distingue entre los conflictos y las compensaciones. El primer enfoque se centra en los actores mismos y el ltimo en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses. El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformacin de cuerpos colegiados representativos o mesas de concertacin que se han denominado Comits, Consejos y Comisiones de Cuencas. Estos Comits requieren de una Comisin Tcnica Asesora o interaccin participativa de expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y acompaen el proceso. La mesa de concertacin o comit debe estar formada por un grupo representativo de todas las personas o asociaciones con intereses, motivaciones o necesidades en el mbito. Debe ser democrtica en trminos de representar en ella diferentes posiciones que interpreten a los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad que se desean modificar. El equipo tcnico que asiste a la mesa de concertacin o comit debe tener una formacin multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, con capacidad de interactuar con el ms humilde campesino y con las autoridades del sector pblico y privado, sirviendo como nexo entre estos dos niveles. A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos exgenos con intereses en el mbito, que generalmente son asesorados por equipos tcnicos y profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de negociacin al interior de la mesa de concertacin o consejo. Debe operar como un sistema abierto, que permita incorporar profesionales especialistas o consultores capaces de resolver problemas de coyuntura en el avance del proceso o desarrollar temas especficos necesarios de profundizar. El anlisis institucional es una actividad fundamental en el Manejo de cuencas. El xito de los planes, proyectos y acciones dependen mucho de la efectividad de la institucin gestionadora (normalmente municipios, ONGs, Comits locales) y el equipo de trabajo. La probabilidad de ser exitoso aumenta si se realiza un anlisis institucional y a partir de el se plantean las recomendaciones. Para ejecutar el proceso de anlisis institucional se deben introducir una variedad de tcnicas, herramientas e instrumentos. Estos se utilizan dentro de un marco/concepto metodolgico, el cual comprende: El recurso humano disponible (habilidades, conocimiento, experiencia); La visin, misin, objetos y valores (hasta que punto estn acordados, entendidos y comprometidos); Los recursos financieros; Los recursos tcnicos y tecnolgicos; Los sistemas y procedimientos;
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El entorno. Se refiere al grado de relacionamiento con los actores nacionales, regionales y locales directos e indirectos.
4.4.
ROL DE LOS MUNICIPIOS
Participacin comunitaria y rol de los gobiernos locales En los ltimos aos las modalidades participativas se vienen aplicando en diferentes planes y proyectos de desarrollo econmico, social y ambiental. En el caso de manejo de cuencas o de recursos naturales tambin se han utilizado estas herramientas, tanto en sus procesos de planificacin, ejecucin, supervisin y evaluacin. Enfoques desarrollados con base en las comunidades, con base en la participacin de los actores locales, estn enriqueciendo los procesos, hacindolos cada vez ms sostenibles, sin embargo, estos requieren de interacciones con los niveles decisorios del gobierno central o de los lineamientos de las instituciones nacionales. En esta nueva visin el concepto de la participacin no es tan fcil llevarla a cabo a plenitud, primero hay que concienciar a los beneficiarios de la importancia de la participacin, es decir, que ellos formen parte desde el inicio y que adquieran conciencia que las decisiones conducen a un compromiso permanente, que les traer beneficios. Muchos ejemplos prcticos reflejan que la participacin ocurre porque los actores adquieren beneficios o ven ciertas ventajas directas, de lo contrario se vuelven pasivos, poco constructivos y su presencia no genera la dinmica que necesita un proyecto, el plan o proyecto. Desde esta perspectiva se debe cambiar la visin y estrategia de participacin. Los participantes de un proyecto de manejo de cuencas, debern conocer en qu consiste una accin de esta naturaleza, generalmente no es fcil convencerlos, porque estn familiarizados con proyectos forestales, de riego o de cultivos, entre otros. Por esta razn es importante definir de manera simple las razones de participar en una accin de manejo de cuencas, hacerles ver sobre los diferentes beneficios que obtienen como grupo familiar al participar en el proyecto, y a la vez hacerlos reflexionar sobre que pasara en la actualidad y en el futuro si no se toman las medidas que se promueven. Entre las consecuencias sobre esta problemtica se pueden mencionar: La prdida de la capacidad productiva de los suelos en sus fincas, Las sequas en la zona, Las inundaciones en los poblados vecinos aguas abajo, La contaminacin del agua en todo el ro y Un ambiente con ms conflictos que afecta da con da a la sociedad en general.
Por esta razn el enfoque social en la participacin permite integrar los intereses de las poblaciones, expone los procesos requeridos, formula los mtodos para incentivar a participar y orienta acerca de las interacciones con los diferentes sectores institucionales gubernamentales y no gubernamentales.
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Trabajo en asocio: Es importante reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institucin no resolver los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo en asocio. Entre los mecanismos de gestin para la participacin de instituciones, organizaciones y autoridades, pueden considerarse: La convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de comits, asociaciones y entidades afines. El reconocimiento y carcter legal, es clave para crear las motivaciones y seguridad de participar. Bsicamente se trata de promover los mecanismos de Comits o Autoridades de Cuencas. Con el mismo criterio anterior bajo la modalidad de Comits Interinstitucionales de Cuencas o Secretarias Tcnicas de Cuencas. Incorporar reas de trabajo o unidades de cuencas en organizaciones locales de carcter ambiental o de desarrollo sostenible. Fomentar la creacin de unidades o departamentos de cuencas, en los Municipios y Autoridades Regionales (Departamentos y Provincias). Una de las herramientas ms utilizadas en los diferentes mecanismos, es la "mesa de concertacin", en la cual los representantes llegan a conciliar sus demandas e intereses, as mismo, sirve como instancia para resolver los conflictos y proponer las acciones en el marco de la Cuenca o Microcuenca. Existen diferentes alternativas para desarrollar la participacin y modalidades de transacciones requeridas para poner en prctica el enfoque de manejo de cuencas y la aplicacin de sus tecnologas. En los ltimos aos, tanto por los procesos de descentralizacin, as como por el empoderamiento y necesidades locales, muchas de las gestiones y acciones se realizan mediante la participacin de los gobiernos locales o municipalidades. Tradicionalmente el tema ambiental, de recursos naturales o agropecuarios no era el de mayor atencin de parte de las autoridades municipales, pero esto ha evolucionado, hoy en da se tienen Unidades Tcnicas Municipales que desarrollan aspectos productivos y de conservacin, tambin las Unidades Ambientales Municipales con la responsabilidad de velar por el ambiente y los recursos naturales. Esta nueva responsabilidad se encuentra respaldada por leyes de descentralizacin, cdigo municipal o leyes de ambiente y recursos naturales. Los municipios actan en forma individual o colectiva, formando mancomunidades o asociaciones para velar por el manejo de una microcuenca o subcuenca, el agua es uno de los motivos importantes de la unin y accin. Entre las acciones de planificacin definen planes estratgicos, planes rectores, planes de gestin de riesgos y de recursos naturales, en ellos el enfoque de manejo de la cuenca, es muy importante. La implementacin se desarrolla mediante gestiones y organizacin intermunicipal o municipal, mesas sectoriales u unidades tcnicas operativizan las modalidades de planificacin.
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4.5.
ESTRATEGIA PARA LA INTEGRACIN DE TERRITORIOS COMUNITARIOS, MUNICIPALES Y DE CUENCAS
El enfoque territorial que desarrolla la gestin de cuencas parte de analizar el contexto social, econmico y ambiental, de manera que se supera los lmites geogrficos, porque lo ms importante es trabajar con la cohesin e integracin de las comunidades, respetando sus territorios. Esto plantea la necesidad de desarrollar dos estrategias integradas a las comunidades, por una parte el respeto a su identidad territorial y por otro lado actuando en espacios geogrficos que permiten controlar impactos negativos para el desarrollo y seguridad de las comunidades. En la estrategia territorial, si las comunidades o municipios definen intereses comunes que sobrepasan una microcuenca, habr que pensar en delimitar un territorio envolvente mayor (una subcuenca o la parte alta de la subcuenca, etc). Pero tambin si una comunidad o municipio tiene un problema relacionado con el manejo de un territorio hidrogrfico (inundaciones, sequas, contaminacin) tendr que analizar este espacio e integrar sus acciones enfocando la gestin de cuencas. Entonces, ambos enfoques (poltico-geogrfico) son complementarios, por lo tanto la estrategia depender de los intereses, situaciones y necesidades de intervencin.
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CAPITULO 5. EL CICLO Y PROCESOS DE LA GESTIN INTEGRAL DE CUENCAS

5.1. CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
La caracterizacin est dirigida fundamentalmente a describir y cuantificar las variables que tipifican a la cuenca con el fin de establecer las posibilidades y limitaciones de sus recursos naturales y las condiciones econmicas de las comunidades humanas que la habitan. Esta fase es conocida como la fase de inventarios, evaluacin e interpretacin en la cual se adelantan los estudios bsicos necesarios que constituyen el marco biofsico, social, econmico y administrativo de todos los recursos de la cuenca que luego sustentan el diagnstico. La caracterizacin tambin deber presentar los elementos para analizar los problemas presentes y potenciales y las posibles causas asociadas (diagnstico). Con tal fin el respectivo estudio establecer: Las caractersticas fsicas, climticas y topogrficas del rea de la cuenca. El inventario y cualidades de los recursos naturales renovables. Localizacin, dotacin, operacin y mantenimiento de los servicios pblicos. Las caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin. El uso y la tecnologa aplicada en el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca y las actividades productivas. La localizacin y caractersticas de las obras de infraestructura fsica existentes en el rea de la cuenca para el abastecimiento de agua potable, generacin de energa elctrica, riego, drenaje, etc. La identificacin de los organismos pblicos y privados del sistema institucional que desarrollan acciones en la cuenca, bien sea en el campo de la produccin agropecuaria o forestal, de la estructura social o de cualquier servicio orientado a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Interpretacin y anlisis de inventarios rural y urbano Los elementos de la caracterizacin podran agruparse, analizarse e interpretarse bajo caractersticas biofsicas y socio econmicos (Figura 19). a) Caractersticas biofsicas Topografa y relieve (pendiente, morfologa y sus parmetros) Climatologa (precipitacin, viento, evapotranspiracin, radiacin solar, temperatura) Geologa e hidrogeologa (tipo de rocas, formaciones) Fisiografa y geomorfologa Agrologa (suelos) Capacidad de uso y uso actual de la tierra (incluye conflictos) Hidrologa e Hidrulica (calidad, cantidad y distribucin de agua superficial, subterrnea y de lagos), sitios de obras hidrulicas, caractersticas de ros. Ecologa (vegetal y animal) Riesgos y amenazas
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b)
Caractersticas socio econmicas. Organizacin comunitaria y presencia institucional: Tipos de organizaciones, estado legal de la organizacin, presencia institucional y actores que participan activamente en proyectos de manejo de cuencas. Anlisis socio-econmico en el cual se determina la distribucin de la poblacin urbana y rural, por edad y sexo, se localizan las cabeceras municipales, centros urbanos y concentraciones rurales de poblacin (caseros), se determina la densidad de poblacin por municipios, corregimientos, y cuando se cuente con suficiente informacin, por veredas. Tambin se analiza la estabilidad de la poblacin, as como su dinmica poblacional: comunidades receptoras y expulsoras de poblacin. Otros aspectos a analizar incluyen poblacin econmicamente activa, ingreso, empleo. Descripcin de servicios pblicos como acueducto, alcantarillado, recoleccin de residuos slidos y anlisis de cobertura de servicios pblicos. Infraestructura fsica para actividades productivas y domsticas. Educacin: Tipo de entidades, modalidad, estudiantes por niveles, niveles de escolaridad, nmero, y caracterizacin de los programas de educacin ambiental en los mismos. Informacin de predios: Tamao de predios, distribucin de predios, tipo de tenencia de la tierra en reas de inters ambiental, relacin del tamao de predios con los usos principales en los agro ecosistemas y se integra en una zonificacin socioeconmica. Servicios ambientales: Aqu se emplean indicadores para cuantificar los consumos de lea, recurso hdrico, de territorio para disponer residuos slidos, caudales de vertimientos lquidos y fuentes receptoras, e identificar si existen prcticas de reciclaje y su funcionamiento. Aspectos culturales: Identificar minoras tnicas o grupo sociales, recuperar conocimientos ancestrales, identificar procesos productivos endgenos, prcticas de agricultura orgnica, conocer la historia de la regin, etc.
En un nivel ms bsico y general se pueden disponer de inventarios, tales como: Inventario urbano: Identificar las corrientes impactadas por vertimientos, su capacidad de auto depuracin o determinacin del tipo de sistema de tratamiento de las aguas residuales en el cuerpo receptor e identificar sitios de conflicto por uso del agua. Caracterizacin de los tipos y sitios de vertimiento y su impacto en la proliferacin de vectores de enfermedades y malos olores.
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Fuentes fijas o mviles de gases, material pulverizado y emisiones de ruido, que afecten a la comunidad vecina. Manejo de residuos slidos, txicos y peligrosos en hospitales, centros de salud, matadero. Disposicin final de residuos slidos, si se trata de relleno sanitario, evaluar el manejo de lixiviados y el impacto sobre las aguas subterrneas y superficiales Inventario rural: Caracterizacin de microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y comunitarios. Definir el uso de los recursos naturales renovables del territorio en trminos de ecosistemas Identificacin de usos y coberturas del suelo, distribucin de las actividades productivas y extractivas e identificacin de los sitios crticos derivadas de las mismas. Relacin existente entre los usos y coberturas con el tamao de los predios. Identificar la oferta y los usos del recurso hdrico tanto superficial como subterrneo y los tramos crticos de corrientes o cauces que ameritan ser reglamentados Localizacin y caracterizacin de reas de inters ambiental y ecosistemas estratgicos como bosques, humedales, pramos, zonas de recarga de acuferos, microcuencas abastecedoras de acueductos y caracterizacin de las mismas en trminos de oferta de servicios ambientales Delimitar zonas con condiciones naturales especiales (aguas termales o minerales, fumarolas, volcanes activos, volcanes de lodo, etc) Cuantificacin de la demanda de recursos naturales para desarrollar las actividades productivas, y el impacto sobre el ecosistema receptor Identificacin de entidades territoriales ubicadas en el rea de la cuenca, y de ecosistemas de inters ambiental compartidos, que ameritan manejo integrado entre diferentes entes y naciones. Definir con la comunidad las reas de conservacin y los mecanismos para su proteccin. Tipo de amenazas naturales, duracin, frecuencia y persistencia (en trminos de restriccin temporal o permanente y de las zonas y comunidades afectadas directa e indirectamente), realizados con las poblaciones rurales. Restricciones culturales, poltico-administrativas, institucionales y naturales.
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Fig. 19. LA CUENCA HIDROGRFICA Y SUS CARACTERSTICAS BIOFSICAS Y SOCIOECONMICAS Biodiversidad Lmite de rea Protegida Servicios Ambientales RR.NN Vulnerabilidad Hidroenerga Servicios Ambientales Deforestacin Erosin de suelos HOMBRE Gobiernos Municipales Ciudades Organizaciones gubernamentales Y No gubernamentales Contaminacin Grandes agricultores Vulnerabilidad Finca Pequeos Agricultores
Servicios Ambientales Manglares, Recursos costeros marinos SISTEMA NATURAL FSICO-BIOLGICO
SISTEMA SOCIAL- ECONMICO
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La cuenca hidrogrfica adems de su delimitacin y caractersticas generales incluye diferentes caractersticas que dependiendo de las condiciones ambientales, de zonas de vida o de ecosistemas, explican y determinan aspectos interesantes para definir su manejo. Por ejemplo algunas de estas caractersticas son: Tamao, las cuencas pueden ser pequeas, medianas y grandes. Una cuenca grande representa territorios complejos y reas de pertenencia a diferentes instancias. Por ejemplo la cuenca del ro Amazonas, abarca diferentes ecosistemas y pases. Una cuenca pequea de alrededor de 70 a 80 km2, es un rea con posible homogeneidad de aspectos biofsicos y menos complejidad en pertenencia. Forma, las cuencas pueden tener formas aproximadas a circular, rectangular (alargada), cuadrangular e irregular. Cada forma puede definir una caracterstica, por ejemplo la forma circular implicara que el tiempo de concentracin de la precipitacin para cualquier punto en la cuenca es similar (Figura 20). Drenaje, las cuencas pueden tener diferentes formas en su red de drenaje, obedecen principalmente al tipo de material del suelo, a la cobertura vegetal y al grado de pendiente. Una forma dendrtica (arbrea) implica menor infiltracin y por lo tanto mayor escorrenta, una forma rectangular implica rpido escurrimiento, una forma circular pertenece a una cuenca de un lago (Figura 21). Pendiente, la pendiente del cauce principal de la cuenca y la pendiente media, suelen indicar la edad y la relacin de alturas. Una pendiente de forma cncava implica madurez de la cuenca, una convexa o plana significara en desarrollo o joven. Estas relaciones se pueden apreciar mejor en cuencas con marcadas diferencias de nivel entre las partes ms altas y las partes ms bajas. Bifurcacin, una caracterstica de las cuencas es su densidad de drenaje y como stas se presentan sobre el terreno. Como ya mencion en la parte de parmetros geomorfolgicos, el drenaje es muy importante, por esta razn se determinan los grados de bifurcacin que corresponden a las cuencas.
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En cuanto a la clasificacin de las cuencas, se podran considerar varios aspectos de comparacin o anlisis. Por el sistema drenaje y su conduccin final, las cuencas hidrogrficas pueden ser arricas, exorricas, criptorricas y endorricas: a) Son arricas cuando no logran drenar a un ro mar o lago, sus aguas se pierden por evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo. b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas). c) Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar.
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d)
Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje como un gran ro o mar.
Por su tamao, las cuencas pueden ser muy grandes, grandes, medianas y pequeas, estas son relativas al tamao de la vertiente, al tamao e importancia de una regin y/o pas. En general las cuencas muy grandes como la del ro Amazonas, son muy complejas, las cuencas grandes que son ms frecuentes de considerarse (5,000 a 20,000 km2), las cuencas medianas son mucho ms frecuentes (1,000 a 5,000 km2) y las cuencas pequeas (menores a 1,000 km2). Es muy difcil de precisar rangos, porque la importancia econmica de la cuenca puede ser fundamental para un pas. Por la zona climtica, pueden ser ridas, semiridas, templadas, hmedas, fras, de altiplano (andes) y tropicales; en funcin bsica de temperatura, precipitacin y altura. Por la visibilidad de sus divisorias, stas pueden ser hidrogrficas (sobre la superficie del suelo), hidrolgicas (debajo de la superficie del suelo) y marinas (bajo el cuerpo de agua de los mares). Un aspecto importante es el caso de las cuencas hidrogeolgicas o hidrolgicas de zonas crsticas y otras donde la escorrenta subsuperficial y subterrnea no es correspondiente a la superficial, por lo tanto las reas de stas no son las mismas, que su cuenca hidrogrfica. La cuenca hidrolgica no tiene un lmite fsico visible. Por su balance hdrico (comparando oferta y demanda) se pueden denominar cuencas balanceadas (cuando la oferta y demanda son compatibles), deficitarias (cuando la demanda es mayor que la oferta) y con exceso (cuando la oferta es mayor que demanda). El uso u objetivo de manejo, puede indicar alguna denominacin, por ejemplo las cuencas municipales para abastecimiento de agua potable, as como las cuencas hidroelctricas. Cualquier denominacin debe contemplar sus objetivos, las implicaciones del concepto empleado y manejo que se pretende realizar. Una forma particular de caracterizar el tipo de cuencas puede ser de acuerdo a factores socioeconmicos, como por ejemplo por su densidad de poblacin, indicndose como densamente, medianamente y escasamente pobladas, o cuencas "lecheras" cuando la actividad econmica es predominantemente y de alto valor econmico en la produccin de leche, otro caso es el de las cuencas con determinadas caractersticas de suelo y clima para produccin de hortalizas. Finalmente un caso especial para clasificar a las cuencas, es cuando se encuentran en lugares limtrofes, se denominan "cuencas fronterizas, cuencas compartidas, cuencas binacionales", aunque en menor grado de particularidad, pero tiene su importancia, ocurren cuando las cuencas, subcuencas o microcuencas, pertenecen a dos o ms municipios o unidades administrativas diferentes.
5.2.
DEFINICIN Y PROPSITOS DEL DIAGNSTICO
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El diagnstico es un proceso dirigido a determinar el estado actual de la cuenca o microcuenca, considerando su capacidad natural y las tendencias de las intervenciones. Consiste en conocer las caractersticas y cualidades de la microcuenca, interpretando como funciona este espacio, desde el punto de vista fsico-biolgico y socioeconmico. Lo ms importante es determinar el rol del hombre, las familias, las comunidades y entes antrpicos que influyen directa o indirectamente en este territorio. El tamao y complejidad de la cuenca determina la necesidad de estructurar las diferentes formas y mtodos para realizar el diagnstico. Entre las caractersticas de un diagnstico son ms relevantes los siguientes factores: El diagnstico debe ser, integral, descriptivo, cualitativo, cuantitativo, dinmico, evolutivo, interpretativo, proyectivo, indicativo, explicativo, sustentativo, preventivo y debe permitir conocer cuales son los problemas, limitantes, restricciones, la vocacin, oportunidades y capacidades de la cuenca. Propsitos del diagnostico Los diagnsticos tienen mltiples propsitos y se valoran de acuerdo a los procesos que le siguen, entre los ms importantes se pueden sealar: 5.3. Conocer como funciona la cuenca y como se valoran sus caractersticas y cualidades. Conocer la vocacin o capacidad de uso o soporte de la cuenca o microcuenca. Determinar y valorar la problemtica, conflictos y limitantes de la cuenca o microcuenca Analizar las causas u orgenes y los efectos y consecuencias de los problemas. Identificar y valorar las alternativas de solucin de los problemas y las formas de enfrentar los limitantes. Determinar las tendencias y proyecciones de los problemas y potenciales de la cuenca o microcuenca. Identificar las estrategias para superar las restricciones, conflictos y problemas de las cuencas o microcuencas. Determinar la lnea base de referencia para monitorear las intervenciones en la cuenca o microcuenca. Es un paso integrado y/o previo a la planificacin de intervencin o manejo. VOCACIN Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA HIDROGRFICA
La cuenca esta integrada principalmente por sus recursos y los usuarios de ellos, la valoracin de los recursos expresa la potencialidad de oportunidades, pero fundamentalmente define los lmites o niveles de intervencin (soporte) sobre el medio fsico. La oferta de recursos, su calidad y distribucin determinan posibilidades para el hombre y sus actividades, de ella depende para que sirve la cuenca o cual es el uso predominante. Otro aspecto importante es la capacidad de soporte o nivel e intensidad de uso sobre los recursos, se debe evaluar la fragilidad o capacidad de carga sobre las condiciones naturales de las cuencas, suelos volcnicos en las cuencas permitirn una mayor carga animal sobre el suelo, segn la disponibilidad, tipo y calidad de pastos. Tierras con altas pendientes, suelo superficial y bajo en
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fertilidad, tendr fuertes limitantes para agricultura intensiva, all los cultivos anuales debern emplear sistemas agroforestales o la mayor parte de la cuenca ser forestal o de proteccin. La potencialidad de la cuenca esta asociada a aspectos econmicos de los recursos naturales y a las actividades que se pueden lograr sobre la base de sus usos, muchas veces los recursos estn subutilizadas o el valor agregado tiene un mnimo de desarrollo. En este sentido se deben buscar alternativas para valorizar los recursos y productos de la cuenca por medio de mtodos modernos de la economa, asimismo se deben buscar las tecnologas para lograr la transformacin de productos primarios y secundarios con sus respectivos valores agregados vas la agroindustria, industria y comercializacin. Por esta razn es muy importante analizar la vocacin y la potencialidad de los recursos de las cuencas, en tanto debe conocerse que es lo que se tiene, como se puede utilizar y como lograr los mximos beneficios. Las cuencas pueden diferenciarse, segn la oferta sostenible de sus recursos se pueden presentar los siguientes ejemplos (Cuadro 4): a) Vocacin hdrica, por el comportamiento climtico generando importantes cantidades de lluvia y excelentes condiciones para almacenar y retener el agua. La capacidad para producir agua, puede conducir a usos diferentes y mltiples, as se pueden distinguir cuencas con vocacin hdrica para produccin hidroelctrica, abastecimiento de agua potable, riego o navegacin. Vocacin forestal, por las condiciones ecolgicas y potencial de sitio para el desarrollo de bosques y manejo silvicultural. La predominancia de especies puede dar lugar a zonas especiales de las cuencas (partes altas y medias) con importantes coberturas arbreas de produccin o proteccin. Para produccin de madera, lea y otros. Vocacin agrcola, por las condiciones agroecolgicas, potencial del suelo, pendientes, precipitacin o disponibilidad de agua para riego. En este caso es muy importante la calidad del suelo (funcin de caractersticas y cualidades). Ejemplo, cuencas hortcolas, cafeteras, caeras. Vocacin pecuaria, por las condiciones agroecolgicas, potencial de suelo para pastos y forrajes, pendientes y clima. Ejemplo, cuencas lecheras. Vocacin recreativa, por las condiciones naturales de valores escnicos, sitios histricos, accesibilidad y ambiente seguro. Ejm. cuencas para "canotaje" Vocacin ecolgica, por las condiciones naturales de valor biolgico (biodiversidad, control ambiental)
b)
c)
d) e) f)
Cuadro N 4
Identificacin de vocacin de la cuenca (Ejemplo)
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Vocacin Cuencas hidroenergtica Cuencas para abastecimiento de agua potable Cuencas para abastecimiento de agua para riego Cuencas con disponibilidad de agua para navegacin Cuencas para produccin agrcola Cuencas para produccin maderable Cuencas para produccin silvoagropecuaria Cuencas para produccin pecuaria Cuencas para desarrollo turstico Cuencas para control ecolgico
Condiciones, caractersticas Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, sitios favorables de almacenamiento (vasos, presas, alturas). Cobertura vegetal favorable, estabilidad del suelo. Uso mltiple. Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento permanente, sitios favorables para captacin y almacenamiento Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento permanente para el caso de zonas ridas, sitios favorables para captacin, conduccin y almacenamiento. Suelos profundos, frtiles, pendientes menores a 20%. Riego tecnificado. Clima favorable. Disponibilidad de agua en cantidad, calidad, escurrimiento permanente. Caractersticas favorables del cauce. Disponibilidad de suelos frtiles, profundos, planos. Condiciones climticas favorables, disponibilidad de lluvias en forma regular o con potencial de riego Disponibilidad de suelos frtiles, poca profundidad, pendientes medias, clima favorable (especies se adaptan segn caractersticas) Bosques Posibilidades de uso mltiple o combinaciones forestales, agrcolas y pecuarias. Cuando no existe predominancia de caractersticas fsico biolgicas. Se requiere de buenos suelos, clima y pendiente no muy pronunciada. Disponibilidad de suelos frtiles, medianamente profundos, planos. Clima favorable para crecimiento de pastos y forrajes. Valor escnico de sitios, belleza natural, patrimonio cultural, sitios histricos, accesibilidad y condiciones de seguridad. Grandes reas que por su conservacin influyen en el control ambiental. Uso diluitivo. Regulacin natural y disminucin de impactos sobre reas costeras.
Recurso estratgico Hdrico Hdrico Hdrico y suelos
Hdrico
Suelo Clima Suelo Bosque Suelo Hdrico Clima Pastos naturales Suelos Clima Naturaleza y patrimonio Hdrico Clima
Es el recurso importante en calidad y cantidad o condiciones de sitio, integrado a su capacidad de soporte, el que define la vocacin predominante de la cuenca, en funcin de ella se puede definir el uso estratgico. Esta determinacin debe analizarse en funcin de los valores socioculturales y econmicos, el hombre con sus necesidades e intereses adquiere un rol relevante en el uso de la cuenca. De la armona y concertacin entre los dos aspectos se definir la estrategia para utilizar los recursos y manejar la cuenca.
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La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca, por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a criterios de "uso mltiple". La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca, por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a criterios de "uso mltiple". 5.4. DIAGNSTICO BIOFSICO
El diagnstico biofsico debe evaluar e interpretar el "estado o situacin biofsica" de la microcuenca/cuenca, sus problemas, potencialidades, limitantes y oportunidades, este debe describir algunos puntos bsicos: * Una situacin es la interpretacin o explicacin de un proceso, y puede ser vlida para el autor o grupo de autores que la analizan. Tambin se considera como una situacin, oportunidad o problema, fortaleza o amenaza, o simplemente causa de otra situacin; de todas maneras la situacin debe ser precisada en todas sus dimensiones, estados y tendencias. El Diagnstico Biofsico en una Cuenca Hidrogrfica est orientado a identificar, precisar y dimensionar las situaciones que se presenten en el medio Biofsico; este anlisis nos permite identificar la oferta ambiental y capacidad de carga de una cuenca en un momento dado; es decir, identificar el estado y la tendencia de los componentes ambientales que constituyen el sistema Cuenca.
Los estudios bsicos de erosin de suelos, uso actual, uso potencial, conflicto agro climatologa, son aspectos tcnicos que deben interpretarse a fondo para obtener de ellos la informacin necesaria tendiente a lograr la precisin y el dimensionamiento de las situaciones; adems, nos proporcionan alternativas de solucin para garantizar la modificacin favorable del estado de las situaciones ambientales. La interpretacin e interrelacin de los diferentes componentes del sistema Cuenca permite establecer la gama de situaciones que ameriten ser manejadas de manera priorizada, el dimensionamiento de ellas permite cuantificar la magnitud del proyecto que debe formularse para obtener la modificacin deseada en el mbito biofsico, social y econmico. Como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr: * * * Situaciones dimensionales de los procesos biofsicos y recursos. Causas o factores determinantes de la situacin (problemas). Efectos o influencias de la situacin (problemas).
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* * * * 5.5.
Anlisis espacial de los problemas o situaciones Interpretacin de conflictos Prioridad y necesidades primarias Tendencias de la situacin, y alternativas de la solucin/proyectos. DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre y comunidad) es clave para movilizar las acciones de manejo de cuencas por lo tanto se requiere una interpretacin cuidadosa de las respectivas caractersticas socioeconmicas. Mediante este proceso se caracteriza la demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca. Se deben determinar los problemas sociales y econmicos, que incluyen los elementos culturales, legales, administrativos e institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace, como valorar sus conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o adaptacin, valorar los aspectos de gnero. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas depende de la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin pueden ser: a) Interpretacin de datos por medio de boletas, para obtener informacin socioeconmica y actitudes ya definidas. Provee datos sobre necesidades y problemas sentidos por la poblacin. Es un instrumento rgido que no permite el intercambio de ideas y limita la participacin comunitaria. Sondeos, es un proceso ms participativo y multidisciplinario, es una entrevista menos formal que las boletas y permite intercambio de ideas. El xito del sondeo esta en la calidad de la entrevista y la interpretacin de la informacin. Consultas o reuniones participativas, consisten en la interaccin con la comunidad, agricultores o poblacin, permite la discusin abierta para conocer, interpretar y plantear soluciones a los problemas, estableciendo el compromiso o responsabilidad de dinamizar, activar y ejecutar las acciones. EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN
b)
c)
5.6.
El diagnstico es una etapa importante del proceso de planificacin, se inicia con el inventario, la evaluacin e interpretacin, dimensiona las necesidades y soluciones para los diversos componentes del plan y su ejecucin. El inventario de recursos incluye informacin no slo sobre la cuenca, sino tambin sobre su entorno fsico, social, econmico, cultural, etc. Pero el inventario slo tiene valor si se hace un anlisis de las causas que llevaron el rea a su situacin actual. Tambin es necesario hacer una proyeccin haca el futuro de las variables del inventario ms relevante y determinar cuales de ellas tienen un comportamiento crtico y por lo tanto sobre las que hay que actuar en el manejo de la cuenca. Estas son las variables que determinan los objetivos, y por lo tanto los planes alternativos y plan ptimo.
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El diseo del plan requiere un diagnstico explicativo que sustente las decisiones sobre el horizonte de planificacin, la oferta y demanda, y sobre todo como implementar las soluciones a nivel de campo. Hoy en da se promueven procesos participativos desde el inicio, bajo una dinmica de "animacin cultural", conociendo el inters del hombre pero orientndolo en sus decisiones, sobre todo para identificar oportunidades y alternativas, implica desarrollar actividades formativas sobre la tecnologa y ciencia, para mejorar el nivel cultural de la poblacin y as poder entender y participar eficientemente en el desarrollo. De un buen diagnstico se genera un buen plan, lo ms importante ser disear un conjunto de acciones que den respuestas a las necesidades de la poblacin, con el compromiso de implementarlos y propiciar un uso adecuado de los recursos naturales, en forma permanente y que influya en el logro del bienestar de la poblacin. 5.7. a) LA INTERPRETACIN DEL DIAGNSTICO, ANLISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS Anlisis de las causas
En el anlisis de las causas hay que observar los impactos, la dinmica de cambio de la vegetacin (deforestacin), movimiento de la poblacin (migraciones), del uso y aprovechamiento de la tierra (reforma agraria, cooperativas, colonizacin espontnea y dirigida), agricultura de subsistencia, la degradacin del suelo, impacto de sequas y aguas contaminadas, del comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales) cambios en la poltica y legislacin, abastecimiento de productos bsicos y su evolucin, balance de lea), eventos catastrficos (terremotos, derrumbes, inundaciones, temporales) cambios en la divisin poltico-administrativa, problemas con obras del hombre y su evolucin (embalses, sistemas de riego, carreteras), influencia de las organizaciones, etc. El anlisis de causas se presenta como un breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen y su naturaleza. b) Anlisis de las consecuencias
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y las actividades humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y como influyen en el medio ecolgico y social, valorar econmicamente los impactos positivos y negativos para determinar la importancia y necesidad de intervencin. Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas deben tener sus explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se deben enfrentar las causas y as eliminar o controlar las consecuencias, las soluciones se definen en funcin de la relacin causaefecto. Tambin las consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin escogido para el plan de manejo bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin para observar si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin se deben relacionar las variables proyectadas; como por ejemplo poblacin y uso de la tierra. Las siguientes variables son por lo general relevantes en casi todas las cuencas: - Poblacin total: crecimiento, migraciones (tasas) - Poblacin activa y jornadas disponibles (mano de obra) - Necesidades de tierra para la produccin de alimentos
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- Necesidades de lea y bosques para el abastecimiento de combustible - Evolucin del uso de la tierra (dinmica, distribucin y tenencia) - Equilibrio hdrico (oferta, demanda en calidad y cantidad) - Potencial de biodiversidad - Evolucin del estado de las tierras (erosin, deforestacin, fertilidad) - Comparacin de oferta y demanda futura de recursos, materiales y servicios La interpretacin del diagnstico Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente discutirse para definir con claridad posibles escenarios y componentes futuros del rea en planificacin. Estos escenarios, componentes y los supuestos que los sustentan deben ser explicados y discutidos con la participacin de la comunidad, la cual debe pronunciarse sobre los aspectos ms relevantes: Percepcin y valoracin de la comunidad de las causas u orgenes de los problemas. Percepcin y valoracin de la comunidad de las consecuencias y efectos de los problemas.
Una vez discutido el diagnstico crtico (conjunto de anlisis de causas, proyecciones y consecuencias) es necesario definir en forma clara y concisa: Los objetivos que la comunidad realmente puede lograr con el manejo de la cuenca. Las principales acciones que debe enfrentar la comunidad y que se derivan de los objetivos comunes. En resumen, tanto el inventario de recursos y variables, como su evaluacin a travs del diagnstico crtico, estn principalmente encaminados a la determinacin clave de objetivos y a la definicin y diseo de acciones especficas conducentes a su logro. Diagnstico por microcuencas y diagnstico por unidades territoriales administrativas (municipios, cantones, departamentos, regiones). Al comparar las necesidades y posibilidades de realizar un diagnstico, considerando la unidad geogrfica y la unidad poltico-administrativa (municipios, cantones, departamentos o regiones), es necesario precisar que la mayora de mtodos son aplicables a los dos casos. Todo depender del objetivo del diagnstico y de las ventajas inherentes a cada caso. Por ejemplo cuando se trata de propsitos ambientales o de manejo de recursos naturales, con enfoque de recursos hdricos, la mejor opcin sera trabajar mediante cuencas, de lo contrario como se evaluara la oferta y disponibilidad de agua o como se interpretara la contaminacin de aguas en el sistema hdrico. Este principio vincula la actividad antrpica al ciclo hidrolgico. En mbitos pequeos el diagnstico por cuencas debe articularse al sistema socioeconmico de su entorno, en cambio en cuencas muy grandes es posible que la situacin sea inversa. Por eso en el caso de microcuencas, es muy importante relacionarlo con el entorno y las variables que influyen en este espacio.
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5.8.
MTODOS DE DIAGNSTICO (DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE MICROCUENCAS, METODOLOGA, RESULTADOS DEL DIAGNSTICO, DEVOLUCIN Y COMPROBACIN)
Durante el proceso de realizacin del diagnstico o aplicacin del mtodo, lo ms importante es lograr la interrelacin de etapas o actividades que integren ambos territorios. El procedimiento general sera el siguiente: 1. Delimitar la cuenca o microcuenca, incluyendo sus rasgos naturales, principalmente la red de drenaje. 2. Trazar los lmites de los territorios poltico-administrativos, valorando el porcentaje de pertenencia en la cuenca. 3. Durante el proceso desarrollar todas las etapas convencionales, considerando lo siguiente: 4. Cuanto inters tienen los administradores de las unidades poltico-administrativo en la cuenca. 5. Como afecta este espacio al funcionamiento de la cuenca, sobre todo aguas abajo. 6. Si hay poblaciones, como se relacionan estas con el resto en la cuenca. 7. Valorar las formas para coordinar acciones entre los actores de diferentes unidades polticoadministrativo. 8. Depende el resto de la unidad poltico-administrativo de la cuenca. 9. Identificar los mecanismos de concertacin, para estructurar un plan de manejo de la cuenca o microcuenca. 10. Integrar los datos y compatibilizar los enfoques de ambas unidades. 11. Proponer los vnculos de manejo entre los actores de las diferentes unidades polticoadministrativo, para alcanzar el objetivo del manejo de la cuenca. Entre las herramientas e instrumentos para realizar el diagnstico por microcuencas, se pueden considerar: Sondeos Encuestas y entrevistas Talleres participativos Reuniones con representantes claves. Fichas o guas tcnicas Utilizacin de fotografas areas, mapas, cartas topogrficas y memorias tcnicas.
Durante la realizacin del diagnstico y dependiendo del tamao y complejidad de la cuenca, esta se pude zonificar en funcin de la homogeneidad de la poblacin y de sus intereses. Si la cuenca es pequea o se trata de una microcuenca, posiblemente se pueda realizar una convocatoria de mayor cobertura y lograr una buena representatividad de los actores locales y externos. Entre los aspectos claves que se deberan considerar al realizar los talleres y reuniones, se recomiendan; el manejo de los recursos naturales, los sistemas de produccin y actividades productivas, desarrollo de la comunidad y las actividades socioculturales.
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Una situacin predominante que se puede encontrar con relacin a la informacin en general, es que a nivel de microcuencas o pequeas cuencas, casi no es posible disponer de datos, porque estos se han evaluado a niveles de mayor cobertura. Por ejemplo para una microcuenca, no es fcil cuantificar la oferta de agua, porque no existen registros (solamente se disponen para grandes ros), para el caso de suelos, los niveles de detalles son bajos y no se podrn realizar evaluaciones precisas, de igual manera ser para los aspectos socioeconmicos. Por esta razn, la alternativa es obtener informacin de fuente primaria (en forma participativa), pero esto obliga a considerar la forma de verificacin (triangulacin) y aun as no se logra la consistencia deseada, por esta razn el diagnstico debe considerar la retroalimentacin, para cuando la poblacin local tenga ms confianza en las acciones y propsitos del proyecto. 5.9. EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos. Este mtodo pude ser aplicado con fines rurales, con fines comunitarios y con fines integrales. Por ejemplo si el propsito es superar un problema del uso agropecuario del suelo, se aplicar el Diagnstico Rural Participativo, pero si el caso es resolver la problemtica social de una comunidad (Municipio) posiblemente se pueda aplicar el Diagnstico Participativo Comunitario. En cualquiera de los casos, las consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo participativo, se resumen a continuacin: Conocer bien el mtodo. Quin o quines apliquen el mtodo deben conocerlo o capacitarse previamente. Buscar el lugar, momento y poca ms apropiada. Crear la motivacin e informar adecuadamente del propsito. Realizar una convocatoria o invitacin, con la mayor dedicacin. Acondicionar los instrumentos y herramientas de acuerdo al perfil de los participantes (dibujos, mapas, grficos). Facilitar el acercamiento de los diferentes actores. Buscar la representatividad (en calidad y cantidad). Elaborar un programa sencillo y ameno. Ser facilitador, animador y de apoyo. Reconocer el esfuerzo y dedicacin de los participantes. Tener la capacidad de interpretar los resultados. Verificar los resultados (comprobar). Elaboracin rpida del producto (en versiones populares y tcnicas)
Uno de los aspectos ms crticos de los diagnsticos participativos, es la calidad de los resultados, cmo estar seguro de los datos e informacin obtenidos? Para ello los que dirigen el proceso deben conocer el rea y tener medios para corroborar los datos. Frecuentemente los datos asociados con la
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valoracin personal y otros de carcter personal o familiar, no se expresan en su totalidad (rendimientos, ingresos, ahorros, etc.) o tambin ocurre que la interpretacin puede estar mal orientada (por ejemplo la valoracin del trabajo familiar, el tipo de medidas de rea, peso o unidades). Otro de los aspectos que no debe obviarse, es la devolucin de los resultados, porque la comunidad espera los resultados y sobre todo, como enfrentar los problemas o que proyectos se derivaran del diagnstico. Este proceso tambin sirve para verificar si la interpretacin realizada es aceptada por la comunidad, de igual manera sirven para consultar las inconsistencias o dudas que se hayan presentado. El enfoque local en el diagnstico La valoracin del entendimiento local sobre su realidad por parte de sus actores es fundamental para desarrollar procesos y empoderamiento, toda vez que cada gestin requiere un anlisis interno expresado en la mentalidad local y con el vocabulario entendible y comprensible para los actores. Previo a la identificacin de problemas es necesario anteponer un proceso de identificacin y confrontacin de criterios de manejo y desarrollo para compatibilizar intereses particulares y colectivos en el reconocimiento de que: Cada cuenca tiene caractersticas propias y no es posible dar un tratamiento uniforme en toda su extensin sino que deben plantearse alternativas particulares a cada una de las variadas realidades existentes. Un proceso de manejo de cuencas debe armonizar intereses particulares con intereses colectivos con el fin de alcanzar metas de equidad. La participacin y compatibilizacin de intereses, motivaciones y necesidades tanto de los habitantes como de los usuarios de la cuenca para el planteamiento de criterios, problemas y alternativas de solucin es fundamental para alcanzar el Futuro Deseado conjunto. La evaluacin de la situacin existente de cada mbito debe realizarse desde el punto de vista de los usuarios y habitantes de la cuenca y luego hacer la confrontacin con las evaluaciones globales del equipo tcnico. La caracterizacin que se realice debe ser dirigida a las reas problema, con el objeto de concertar recursos normalmente escasos. Por esta razn se deben priorizar restricciones y soluciones y no partir por realizar estudios detallados de gran cobertura. El proceso de manejo de cuencas demanda acciones que deben priorizarse en funcin de las necesidades ms sentidas de los habitantes y usuarios, de su factibilidad tcnica y econmica y de las consideraciones logsticas para ejecutarlas con eficiencia y equidad. Una vez fijadas estas reglas de juego es posible realizar la identificacin y confrontacin de problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado: Los participantes de la mesa de concertacin o consejo exponen los problemas que representan situaciones de conflicto, restricciones, incompatibilidades o deterioro de orden socioeconmico o fsico-tcnico para la ordenacin dentro del mbito a que pertenecen. A su vez el equipo tcnico expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepcin que se tiene del mbito.
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La interaccin entre participantes de la mesa de concertacin o consejo y el equipo tcnico debe permitir obtener una lista jerarquizada de problemas bajo diferentes agrupaciones. A partir de ella se determinan causas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones. Los problemas deben clasificarse adems en tcnicos y operativos (polticos. legales, administrativos, sociales, econmicos, culturales) e igualmente se debe identificar el tipo de informacin que se requiere para poder jerarquizar y priorizar cada problema. Con esta percepcin inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. Los actores de la cuenca sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y conocedores del mismo deben delinear la cuenca que desean a un horizonte temporal prudente bajo los ejes estructurantes de: Que hacer de la cuenca? Administracin de la cuenca. Actores que benefician o son beneficiados por el manejo de la cuenca. 5.10. CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS. Uno de los resultados y productos del diagnstico es la determinacin de los conflictos, problemas, limitantes y restricciones. Para sintetizar estos aspectos se establecen las reas crticas en la cuenca, tanto asociados con los aspectos biofsicos como socioeconmicos (Cuadro 5). Las reas crticas tienen un coeficiente de alta consideracin para determinar las prioridades (Figura 22) Entre los conflictos destacan el del uso de la tierra, originando el sobresuso; otro conflicto puede ser el asentamiento de poblaciones en reas frgiles e inseguras. Entre los problemas se pueden citar, las tierras salinizadas, las inundaciones, la erosin del suelo, prdida del suelo y contaminacin del agua. Entre las limitantes, se encuentran la tenencia de la tierra, falta de crdito, la distribucin de la tierra, ausencia de leyes u obsolescencia de ellas. Entre las restricciones se encuentran el relieve del terreno o la calidad del sitio.
PRIORIDAD DE REFORESTAR PARA DISMINUIR RIESGO DE INUNDACIN EN LAS PARTES BAJAS, PERO ES A LARGO PLAZO.
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INUNDACIN DE CIUDADES Y POBLADOS, ES PRIORIDAD PROTEGER, MIENTRAS SE REFORESTA EN LA PARTE ALTA. PROTEGER TIERRAS DE ALTO VALOR O INFRAESTRUCTURA, ES PRIORIDAD PROTEGER
Cuadro N 5 Algunas consideraciones sobre reas crticas en una cuenca
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REA CRTICA Sobre uso de la tierra
EXPECTATIVA DE SOLUCIN Uso apropiado, conservacin de suelos, agroforestera, capacitacin, extensin Sub uso de la tierra Mayor intensidad de uso Zonas de minifundio Socializacin del manejo de la tierra, capacitacin, organizacin Tierras inundadas o inundables Drenaje, especies apropiadas, proteccin Ubicacin inadecuada de poblaciones Ordenamiento, educacin ambiental, proteccin y prevencin Zonas utilizadas sin tenencia de la tierra Legalizacin, gestin corporativa, capacitacin, organizacin reas salinizadas Recuperacin de tierras Inestabilidad de terrenos (fragilidad) Reforestacin, uso apropiado, proteccin rea con contaminacin de suelos Tratamiento de tierras, prevencin Zonas con uso irracional de agroqumicos Agricultura orgnica, uso racional, capacitacin, educacin ambiental Zonas donde aplican tecnologas no Tecnologas apropiadas, capacitacin, extensin sostenibles reas que sufren migracin Oportunidades, apoyo social reas de contaminacin de aguas Tratamiento de aguas, regulacin, prevencin, educacin ambiental 5.11. COMO DETECTAR LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE CUENCAS A NIVEL DE CAMPO. Los problemas que existen en una cuenca son muchos, pero no todos se pueden identificar como problemas que dependen del manejo del sistema cuenca. Esto nos lleva a tener que clarificar conceptos sobre que entendemos por manejo de cuencas y que implica entonces hacer para controlar, mitigar o eliminar los problemas de manejo. Recordemos el concepto de cuenca como sistema y as orientaremos una identificacin apropiada de manejo, por ejemplo que sale del sistema, digamos que agua en cantidad y calidad, si esta variable se altera tendremos un problema que depende de una serie de factores asociados que intervienen en el sistema hdrico. Primero la cantidad de agua no se puede incrementar o disminuir, pero si se puede alterar su disponibilidad, posiblemente si se deforesta la cuenca alta o se compactan los suelos o se desarrolla monocultivo, se tendr menos capacidad de retencin e infiltracin y por lo tanto la escorrenta aumentar, habr mayores caudales en las partes bajas en un tiempo corto (inundaciones); contrariamente en otros perodos habr menos disponibilidad (sequa). Algo diferente ocurrir con relacin a la calidad del agua, esta se puede alterar por uso irracional de agroqumicos en los sistemas de produccin, por el vertido de contaminantes (slidos y lquidos en las corrientes de agua) o por partculas de suelos producidos por el mal manejo de suelos. Otro enfoque para detectar la problemtica a nivel de campo, es valorar la percepcin de los actores o usuarios de los recursos, agricultores, ganaderos, pobladores en general, pueden indicar los problemas urgentes y sobre todo pueden ayudar a identificar las causas de los mismos. No veamos
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las consecuencias o efectos, analizar las causas u orgenes ser el verdadero reto para la solucin de los problemas. Entre los problemas ms frecuentes que se pueden atribuir al mal manejo de las cuencas se pueden enunciar: La alteracin de la calidad del agua. Causas: uso irracional de agroqumicos, vertido de aguas provenientes de beneficios de caf. Consecuencias: mayor costo de tratamiento del agua, enfermedades, reduccin de la vida acutica en los ros. Soluciones: prcticas orgnicas, manejo integrado de plagas, tratamiento de aguas. El desequilibrio en la disponibilidad del agua. Causas: Deforestacin, monocultivo, compactacin de suelos (sobrepastoreo), derivacin de aguas. Consecuencias: inundaciones, sequas, explotacin de fuentes subterrneas o necesidad de almacenamiento. Soluciones: manejo forestal y plantaciones, diversificacin, prcticas de conservacin de suelos y aguas. Los conflictos de uso de la tierra. Causas: falta de conocimiento sobre la vocacin y potencial de la tierra, falta de aplicacin de tecnologas de conservacin, tenencia de la tierra. Consecuencias: sobre uso (prdida de fertilidad y capacidad productiva), prdida de valor, baja produccin, aumento de uso de insumos para produccin. Soluciones: ordenar el uso de la tierra de acuerdo a sus capacidades, aplicacin de tecnologas apropiadas para el uso de la tierra, regular la tenencia de la tierra. La vulnerabilidad del medio fsico de la cuenca. Causas: deforestacin, contaminacin de aguas y suelos, quemas, compactacin, fraccionamiento de la tierra, monocultivo, Consecuencias: deslizamientos, inundaciones, sequas, aguas contaminadas, aire contaminado, erosin en masa, prdida de biodiversidad, presin sobre nuevas tierras. Soluciones: reforestacin, proteccin de bosques, uso de prcticas no contaminantes, conservacin de suelos y aguas, agroforestera.
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Otros problemas pueden ser:
La desertificacin. La migracin de las poblaciones rurales. La disminucin de oportunidades de desarrollo, que dependen de los recursos naturales.
5.11. COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS IDENTIFICAR SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS PARA
La clave puede estar en la seguridad y confianza recproca entre actores y responsables del manejo de cuencas. Primero hay que conocer bien el medio fsico y social, no bastarn dos o tres talleres participativos, habr que lograr una mayor relacin, luego habr que identificar cual o cuales son las causas de los problemas, asegurase de haber identificado necesidades sentidas. Pero lo ms importante ser encontrar juntos la solucin a los problemas, con alternativas sencillas, con base a conocimientos y capacidades locales, valorando las experiencias y luego incorporar las nuevas alternativas. Por lo tanto la aplicacin de procesos y mtodos participativos para identificar las soluciones en manejo de cuencas, requieren de un cuidadoso proceso de comprensin de la realidad social, alcanzar un entendimiento con base a valores propios, apreciando la creatividad e iniciativa de los actores locales ellos tienen las soluciones a veces solo hace falta catalizarlas y promover un poco la realizacin de ideas de cada una de las comunidades. Desde luego en muchos casos hacen falta recursos econmicos, tecnologa y materiales 5.12. SNTESIS DE DIAGNSTICO El diagnstico debe reflejar la problemtica, potencial, oportunidades y limitantes que tiene el sistema cuenca, la situacin humana es determinante por lo tanto los factores sociales deben interpretarse de manera muy precisa. La representacin puede realizarse a travs de una matriz de relaciones problema o potencial-causa-consecuencias y la identificacin de las alternativas de solucin. El cuadro No. 6 representa la relacin sinttica de problemas/potencial con sus causas, efectos y consecuencias, esto permite orientar las soluciones, atacando las causas. Cuadro 6. Matriz sntesis de diagnstico Problema/Potencial Inundaciones Ecoturismo Causa/limitante Deforestacin Falta de gestin Efectos Prdida de humanas infraestructura Prdida oportunidades Solucin vidas Reforestacin, e ordenamiento territorial de Gestin de proyectos e inversiones
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5.13 CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA La oferta hdrica de una cuenca es el volumen disponible para satisfacer la demanda generada por las actividades sociales y econmicas del hombre. Al cuantificar la escorrenta superficial del balance hdrico de la cuenca se esta estimando la oferta de agua superficial de la misma. El conocimiento de los caudales en los ros, como su confiabilidad, tamao del registro son variables que pueden influir en la estimacin de la oferta superficial. En donde se exista buena informacin de los caudales con registros largos, el caudal medio anual del ri es la oferta de esa cuenca. La falta de estaciones limnimtricas o la poca confiabilidad y representatividad de los registros, como las derivaciones existentes y en aumento aguas arribas de la estacin limnimtrica dificultan la estimacin de la oferta superficial en nuestro pas. Para realizar el clculo de la oferta hdrica superficial en una cuenca se proponen dos mtodos: El primero es el balance hdrico a largo plazo con informacin mnimo de una dcada en datos de precipitacin para la estimacin de la oferta anual. El segundo mtodo es el mtodo de nmero de curva de escorrenta aplicable solo en cuencas menores es decir cuya reas son inferiores o iguales a 250 km2 para la estimacin de la oferta superficial mensual. Existe libertad de calcular la oferta hdrica superficial usando las herramientas que se disponga siempre y cuando se tenga en cuenta las limitaciones en la aplicabilidad de los modelos y mtodos existentes puesto en su gran mayora se desarrollaron para el calculo de crecientes de eventos mximos; en tanto que la calidad y disponibilidad de informacin es fundamental para elegir el modelo o metodologa. a) Balance hdrico para el clculo de la oferta superficial en cuencas
La evaluacin de la disponibilidad hdrica en una cuenca, consiste en establecer una comparacin entre oferta y demanda del recurso dentro de la cuenca. La estimacin de la oferta hdrica para un espacio y periodo especfico tiene como base el ciclo hidrolgico modelado mediante el balance hdrico el cual determina la disponibilidad del agua en cada una de las fases: precipitacin, evapotranspiracin real, infiltracin y escorrenta. El balance hdrico a largo plazo es considerado un buen mtodo para estimar con un margen de error pequeo el caudal medio anual en diferentes regiones.. La base fsica del balance hidrolgico es la formulacin de las ecuaciones de conservacin de masa para volmenes de control o unidades hidrogrficas determinadas. Expresa la equivalencia entre los aportes de agua que entran al volumen de control y la cantidad de agua que sale considerando adems las variaciones internas en el almacenamiento de humedad ocurridas durante un periodo de tiempo determinado. IO=
S t
Para una cuenca se tiene:
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Entradas (I): Precipitacin (P) Importaciones de agua Escorrenta superficial desde otras cuencas Aguas subterrneas desde otras cuencas Salidas (O) Evaporacin Transpiracin Escorrenta superficial hacia otras cuencas Exportacin de agua Agua subterrnea hacia otras cuencas Infiltracin (pasa a escorrenta subsuperficial) Cambio de almacenamiento (S) Almacenamiento de aguas subterrneas Almacenamiento por cambio de humedad del suelo Almacenamiento superficial en embalses canales y en la escorrenta superficial El balance de agua en la atmsfera:
dW Q+ ETRP = dt
De donde: Q: flujo neto de humedad en la atmsfera ETR: evapotranspiracin real P: precipitacin W: almacenamiento de agua en la atmsfera El balance en la columna de suelo es:
dS P- Esc ETR = dt
De donde: ETR: evapotranspiracin real P: precipitacin Esc: escorrenta neta
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S: almacenamiento de agua en el suelo t: tiempo Al realizar un balance a largo plazo se tiene que los cambios en las cantidades almacenadas en la atmsfera y las cantidades de agua almacenada en el suelo son despreciables. El flujo promedio en la atmsfera es igual al promedio de la escorrenta neta y son iguales a la diferencia entre la precipitacin media y la evapotranspiracin real. Se tiene entonces para la columna de suelo: Esc = P- ETR La escorrenta neta esta compuesta por la escorrenta superficial, escorrenta subsuperficial y la escorrenta subterrnea. Este clculo es muy difcil y se necesitan informaciones detalladas de la infiltracin, percolacin y elementos geolgicos. Por lo tanto hay que considerar que para pequeas cuencas la escorrenta superficial se aproxima a la escorrenta neta, no es as para cuencas grandes con suelos permeables donde la escorrenta subterrnea es aun ms importante que la escorrenta superficial. Para el anlisis de los parmetros antes mencionados, es necesario usar datos de registros histricos de estaciones hidromtricas localizados en las cuencas. La importancia de realizar un balance hidrolgico en una cuenca, es la determinacin de la oferta real del recurso hdrico representado por la escorrenta y compararla con la demanda para determinar si la cuenca esta siendo sobre-explotada o si por el contrario existe disponibilidad adicional para utilizar mayores cantidades de agua en otros usos. b) Estimacin de caudales para cuencas menores como oferta superficial
Soil Conservation Service SCS desarroll un mtodo para el clculo de las abstracciones de una tormenta las cuales incluyen la intercepcin, la detencin superficial y la infiltracin denominada nmero de curva de escorrenta. La escorrenta es funcin de la profundidad total de precipitacin y de un parmetro de abstraccin referido al nmero de curva de escorrenta o CN. Este mtodo es aplicable para cuencas menores a 250 km2 y se puede aplicar para conocer la escorrenta mensual y generar mapas de isolneas de escorrenta como ayuda para el clculo de la oferta. Numero de curva de escorrenta CN El nmero de curva de escorrenta CN del Soil Conservation Service SCS fue desarrollado como un ndice que representa la combinacin de los grupos hidrolgicos del suelo, el uso y la clase de tratamiento de la tierra. Anlisis empricos condujeron a deducir que el CN es funcin de tres factores: Clase de suelo, la cobertura y las condiciones de humedad previas. Clasificacin hidrolgica de los suelos El SCS clasific ms de 4000 suelos basndose en su potencial de escurrimiento y los agrupa en cuatro grupos de suelos hidrolgicos los cuales se identifican con las letras A, B, C y D.
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Suelo tipo A. Potencial de escurrimiento bajo. Suelos con altas capacidades de infiltracin cuando estn completamente hmedos, principalmente arenas y gravas muy bien ordenadas. Suelos con alta transmisin de agua. Suelo tipo B. Suelos con capacidades de infiltracin moderadas cuando estn completamente hmedos, principalmente suelos medianamente profundos y drenados, con textura de sus agregados variando entre moderada y muy fina. Tiene velocidades medias de transmisin de agua. Suelo tipo C. Suelos con capacidades de infiltracin bajas cuando estn completamente hmedos, principalmente suelos que contiene una capa que impide el movimiento hacia abajo o suelos con textura fina o moderadamente fina. Estos suelos tienen baja transmisin de agua. Suelos tipo D. Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente plsticas y ciertos suelos salinos. Suelos con transmisin del agua muy baja. Uso y tratamiento del suelo La condicin superficial sobra la hoya se refleja en el uso del suelo y las clases de tratamiento. El uso del suelo esta asociado a la cobertura de la cuenca como son el tipo de vegetacin, usos agrcolas, tierras en descanso, superficies impermeables y reas urbanas. El tratamiento del suelo se aplica a las prcticas mecnicas como perfilado de curvas de nivel propias del uso agrcola, y practicas de manejo como controles de pastores y rotacin de cultivos. El nmero de curva de escorrenta contempla entre suelos cultivados, prados y bosques. En suelos cultivados se identifican: tierras en descanso, prados, cultivos de hilera, cultivos de granos, rotaciones (pobre, aceptable, buena), cultivos en hileras rectas, vegetales sembrados cercanamente, campos sembrados a lo largo de la curva de nivel y cultivos en terrazas. Condicin hidrolgica El tipo de vegetacin y la densidad de la cobertura en la cuenca tienen una gran influencia en la capacidad de infiltracin del suelo. Se definieron las siguientes categoras de cobertura para pasto natural. El porcentaje se estima visualmente: Pobre: Menos del 50% de rea cubierta por pasto. Alta intensidad de pastoreo. Aceptable: 50 al 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo medio. Buena: 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo ligero. La condicin hidrolgica para los bosques se determina visualmente como: Pobre: bosques regularmente quemados con pocos arbustos y poco humus vegetal. Aceptable: con algunos arbustos, moderada cantidad de humus vegetal y pasto. Buena: Protegido con pasto, con alta cantidad de humus vegetal y muchos arbustos cubriendo la superficie. Humedad antecedente
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La humedad antecedente tiene en cuenta la precipitacin de los cinco das previos a la tormenta (ejemplo Cuadro 7). La condicin de humedad antecedente seca (AMCI) tiene el menor potencial de escorrenta con los suelos secos satisfactorio para cultivos. La condicin de humedad antecedente promedio (AMCII) tiene un potencial de escorrenta medio. La condicin de humedad antecedente humedad (AMCIII) tiene el mayor potencial de escorrenta, con la cuenca prcticamente saturada por precipitaciones anteriores. Cuadro 7. Precipitacin acumulada para tres niveles de condicin de humedad antecedente. Condicin de humedad antecedente AMC I II III Precipitacin acumulada de los cinco das previos al evento Temporada Inactiva Temporada de crecimiento Menor 0.5 0.5 -1.1 Mayor 1.1 Menor 1.4 1.4 -2.1 Mayor 2.1
Existen cuadros de nmero de curva de escorrenta CN para varias coberturas de suelo hidrolgico con condicin AMC II. Se han encontrado las siguientes relaciones las cuales se pueden usar para calcular los nmeros de curva para AMCI y AMCII.
SI S = II = 2.3 S II S III CN II CNI = 2.3 0.013CN II CN II CNIII = 0.43 + 0.0057CN II

Los nmeros de curva de escorrenta para las condiciones AMC I y AMC III se muestran en los siguientes cuadros 8, 9 y 10. Cuadro 8. Nmeros de curva de escorrenta correspondiente a tres condiciones AMC
AMC II 100 99 98 97 96 95 94 93 AMC I 100 98 96 93 91 89 87 85 AMC III 100 100 99 99 98 98 97 97 AMC II 62 61 60 59 58 57 56 55 AMC I 41 40 39 38 38 37 36 35 AMC III 79 78 78 77 76 76 75 74
115
AMC II 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63
AMC I 83 81 80 78 76 74 73 71 70 68 66 65 63 62 61 59 58 57 55 54 53 52 50 49 48 47 46 45 44 43
AMC III 96 96 95 95 94 94 93 93 92 92 91 91 90 90 89 89 88 87 87 86 86 85 84 84 83 83 82 81 81 80
AMC II 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 25 20 10 5 0
AMC I 34 33 32 31 30 29 29 28 27 26 25 25 24 23 22 22 21 20 20 19 18 18 17 16 16 13 10 5 2 0
AMC III 73 72 72 71 70 69 68 67 66 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 53 52 51 50 44 37 21 11 0
Cuadro 9. Numero de curva de escorrenta para tierras agrcolas cultivadas

Cobertura Uso de la tierra Tratamiento prctico Rastrojo Hileras rectas Cultivos en hileras Hileras rectas Curvas de nivel Curvas de nivel y terrazas Curvas en hileras Hileras rectas estrechas Grupo de suelos A B C Numero de curva 77 86 91 71 81 88 67 78 85 70 79 84 65 75 82 66 74 80 62 71 78 65 63 76 75 84 83 D 94 91 89 88 86 82 81 88 87
Condicin hidrolgica . Mala Buena Mala Buena Mala Buena Mala Buena
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Cobertura Curvas de nivel Curvas de nivel y terrazas Leguminosas en Hileras rectas hileras estrechas o forraje en rotacin Curvas de nivel Curvas de nivel y terrazas Pastos de pastoreo Curvas de nivel Mala Buena Mala Buena Mala Buena Mala Buena Mala Buena Mala Regular Buena Mala Regular Buena Buena Mala Regular Buena . . .
Grupo de suelos A B C 63 74 82 61 73 81 61 72 79 59 70 78 66 58 64 55 63 51 68 49 39 47 25 6 30 45 36 25 59 72 74 77 72 75 69 73 67 79 69 61 67 59 35 58 66 60 55 74 82 84 85 81 83 78 80 76 86 79 74 81 75 70 71 77 73 70 82 87 90
D 85 84 82 81 89 85 85 83 83 80 89 84 80 88 83 79 78 83 79 77 86 89 92
Pastos de corte Bosque Patios Caminos de tierra Pavimentos
Cuadro 10. Nmero de curva de escorrenta de otras tierras agrcolas

Descripcin y tipo de cobertura Pastos, forraje para pastoreo Prados continuos protegidos de pastoreo y segado para heno Maleza mezclada con pasto de semilla con maleza como principal elemento Combinacin de bosques y pastos (huertas o granjas con rboles)2 Bosques Condicin Hidrolgica Mala Regular Buena . Mala Regular Buena Mala Regular Buena Mala Grupo de suelos A B C Numero de curva 68 79 86 49 69 79 39 61 74 30 58 71 48 35 301 57 43 32 45 67 56 48 73 65 58 66 77 70 65 82 76 72 77 D 89 84 80 78 83 77 73 86 82 79 83
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Descripcin y tipo de cobertura
Condicin Hidrolgica
Regular Buena Predios de granjas, construcciones, veredas, caminos y .. lotes circundantes 1Numero de curva actual menor de 30, tomar CN=30 2 Los CNs mostrados se calcularon para reas con 50% bosques y 50% de pastos
Grupo de suelos A B C Numero de curva 36 60 73 30 55 70 59 74 82
D 79 77 86
Modelo conceptual de la Curva Nmero y su aplicacin prctica La precipitacin es un factor importante en el volumen de escorrenta. Una presuncin comn en la modelacin hidrolgica en que el aguacero disponible para la escorrenta es separado en tres partes: escorrenta directa, abstraccin inicial y las prdidas. Existen diversos factores en la divisin entre perdidas y escorrenta como son: el volumen del aguacero, el uso y cubierta del suelo, el tipo de suelo la humedad antecedente, las depresiones y el almacenamiento, lo que lleva a aceptar un numero para simplificar las cosas. El mtodo de nmero de curva fue desarrollado en datos de precipitacin y escorrenta de 24 horas no teniendo en cuenta las variaciones temporales de intensidad de lluvia. Para un aguacero la escorrenta directa Q es siempre menor o igual a la profundidad de precipitacin P; al igual que la profundidad adicional del agua retenida en la cuenca F es menor o igual a alguna retencin potencial mxima S. Existe una cierta cantidad de precipitacin Ia (abstraccin antes del encharcamiento) para la cual no ocurrir escorrenta definiendo la escorrenta potencial como P-Ia. Relacionando las cantidades reales y las potenciales en una igualdad:
Q F = S P Ia
Por continuidad P= Q+Ia+F F= (P-Ia)-Q Reemplazando se tiene
(P I a ) Q Q = S P Ia
Resolviendo para Q
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(P I a ) 2 Q = (P I a ) + S
La cual es la ecuacin bsica para el clculo de la profundidad de exceso de precipitacin o escorrenta directa en pulgadas. Esta ecuacin contiene una variable conocida P y dos desconocidas Ia y S. Evidencia emprica indica la relacin: Ia = 0.2S Sustituyendo se tiene
( P 0.2S ) 2 Q = P + 0.8S
Un anlisis emprico conduce a la relacin entre S y el nmero de curva CN expresado
1000 10 S = CN
Es posible estimar el valor de Q cuando se conocen los valores de P y CN siempre y cuando P 0.2S de lo contrario Q = 0. Para valores de CN 100 no es posible abstraccin alguna con la escorrenta siendo igual al total de la precipitacin. Para CN =1 prcticamente toda la precipitacin puede ser abstrada con la escorrenta siendo casi cero. Los datos obtenidos de las estaciones pluviomtricas proporcionan informacin de la cuanta mensual y del numero de das con lluvia en el mes siendo imposible conocer la cuanta de precipitacin de cada aguacero (medido en estaciones pluviogrficas) por lo que se tiene que hacer algunos ajustes pues el mtodo se desarrollo para lluvias aisladas. Una metodologa valida consiste en evaluar la cuanta del aguacero medio cada mes. Pa =P/n Donde: Pa: aguacero medio (mm) P : precipitacin media mensual (mm) n: numero de das de lluvia en el mes
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Para evitar los errores debido a valores extremos de precipitacin de cualquier da se propone el clculo del aguacero medio calculando el promedio geomtrico para los n das con precipitacin al mes. Pa =
n
p1xp 2 x... pn
La humedad del suelo previo al aguacero es de difcil estimacin si no es efectuado mediante medidas directas por lo cual se propone adoptar el criterio tradicional de incluir cada mes del ao entre el periodo hmedo o seco tradicional dependiendo del rgimen climtico a lo largo del ao. Periodo seco: meses en que la evapotranspiracin potencial supera la precipitacin. Periodo hmedo: meses en los que la precipitacin supera la evapotranspiracin potencial. La precipitacin cada en los 5 das que preceden al llamado aguacero medio debe descansar en buena lgica en un concepto de humedad promedio, es decir (p/30) por 5. El agua infiltrada en el terreno ms la interceptada por las plantas y el terreno es Ia = Pa-Q Ejemplo de aplicacin. Determine la profundidad de la escorrenta para una precipitacin media de 7 pulgadas para una condicin de humedad AMC II, con los siguientes usos de suelo y grupos hidrolgicos: Fraccin de rea 0.4 0.25 0.2 0.15 Uso del terreno Bosque: Buena condicin Pasto pastoreo: Buena condicin Cultivo hileras rectas : mala condicin Rastrojo Grupo de suelo D C D C
Revisando en la tabla obtenemos los valores de CN 77, 74, 91 y 91 respectivamente por lo tanto el valor de CN ponderado es: CN = 0.4 (77)+0.25(74)+0.2(91)+0.15(91) =81.15 se usa 81. Para un CN de 81 y una lluvia de 7 pulgadas la profundidad de la escorrenta es S=(1000/81)-10=2.34
2.54 x
Q=
(7 0.2(2.34)) 2 (7 + 0.8(2.34)) =12.21 cm
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En los casos en que los valores de CN difieran en ms de cinco es preferible ponderar los valores de la escorrenta Q que los valores de CN. Fraccin de rea 0.4 0.25 0.2 0.15 CN 77 74 91 91 S 2.98 3.51 0.98 0.98 Q(cm) 4.37 4.04 5.94 5.94
Q = 0.4 (4.37)+0.25(4.04)+0.2(5.94)+0.15(5.94) =4.837 in =12.28 cm c) Cuantificacin de la oferta hdrica
Dentro de la cuantificacin de la oferta hdrica de una cuenca se deben tener aspectos que reducen la oferta inicial (escorrenta) calculada mediante el balance hdrico. Estos factores son: el caudal mnimo ecolgico y las restricciones por calidad. Caudal mnimo ecolgico El caudal mnimo, ecolgico o caudal mnimo remanente es el caudal requerido para el sostenimiento del ecosistema, la flora, y la fauna de una corriente de agua. Existen diversas metodologas para conocer los caudales ecolgicos: Las hidrolgicas. Se basan en el comportamiento de los caudales en los sitios de inters, para lo cual es necesario el conocimiento de series histricas de caudales. Las hidrulicas. Consideran la conservacin del funcionamiento o dinmica del ecosistema fluvial a lo largo de la distribucin longitudinal del ro, es decir que el caudal de reserva que se deje en los distintos tramos permita que el ro siga comportndose como tal. Las de simulacin de hbitat. Estiman el caudal necesario para la supervivencia de una especie en cierto estado de desarrollo. En algunos casos se aproxima a partir de curvas de duracin de caudales medios diarios, proponindose como caudal mnimo ecolgico el caudal que permanece el 75% del tiempo y que representa el mnimo caudal que puede fluir una vez se han hecho las captaciones. El periodo de recurrencia es de 233 aos y es el caudal probable mnimo anual que garantiza en alguna medida el funcionamiento de los ecosistemas. Para diversas situaciones se ha adoptado como caudal mnimo ecolgico un valor que esta entre el 10 y el 30% del caudal medio mensual multianual ms bajo de la corriente en estudio. Debido a la gran variedad de metodologas y de factores que pueden actuar, es necesario realizar estudios que integren la parte hidrolgica, biolgica y de calidad del agua para poder determinar el caudal mnimo ecolgico de su regin.
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Restricciones por uso de calidad Entre las principales fuentes de contaminacin estn: las aguas residuales domsticas e industriales, el escurrimiento de agua en zonas de produccin agrcola y ganadera, el arrastre de compuestos presentes en la atmsfera por las aguas lluvias y las aguas procedentes de la extraccin minera. La repercusin de cualquiera de las fuentes de contaminacin se puede estimar por el contenido de oxigeno de la corriente. A travs de seguimiento sistemtico de indicadores de calidad del agua, como pH, oxgeno disuelto, demanda qumica de oxgeno, turbidez y metales pesados, se ha avanzado en el conocimiento de los niveles de calidad ambiental de los recursos hdricos de las cuencas. La conductividad elctrica indica la presencia de sales en el agua. Es decir la calidad del agua es un factor que puede reducir la oferta potencial a una oferta neta pues la alteracin restringe sus usos aguas abajo. Las fuentes de contaminacin de las aguas son: la industria, los agroqumicos, la erosin, los residuos slidos domsticos y los vertimientos de alcantarillados entre otros. d) Cuantificacin de la demanda
El agua se usa para cubrir necesidades bsicas de tipo biolgico y cultural, como para el desarrollo de la sociedad generando una demanda de agua para una cuenca determinada. La demanda total estar en funcin de la sumatoria de cada uno de los usos y consumos (consuntivos), aunque deben indicarse los consuntivos. Demanda de la poblacin por habitante Se estimada mediante la proyeccin de la poblacin tomando como base los censos realizados por los departamentos de Estadstica Oficial y el uso de promedios estndares de demanda por habitante, segn las necesidades de consumo bsico diario (lavado de ropa, sanitario, ducha, lavado de platos, aseo a la vivienda, consumo propio, lavado de manos. Las normas de salud a nivel nacional o internacional determinan promedios apropiados para la satisfaccin de necesidades humanas. Demanda industrial urbana y de grandes consumidores La demanda de agua para uso industrial se basa en la informacin de consumo por parte de cada una de las industrias de la zona. Las organizaciones oficiales deben poseer informacin acerca de la ubicacin de las industrias, caudal concedido, corriente utilizada como fuente, vertimiento y calidad del agua otorgada como vertida.
Demanda agrcola
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Las condiciones climticas de cada regin como la evaporacin, la transpiracin del cultivo, la humedad relativa y la velocidad del viento determinan la demanda de agua del sector agrcola. La demanda del sector agrcola se estima como el producto de la evapotranspiracin y el coeficiente de cultivo (Kc). Esta metodologa requiriere identificar el uso del suelo determinando reas por cultivo. ETcultivo = ETP x Kc ETcultivo: Evapotranspiracin del cultivo (mm) ETP: evapotranspiracin potencial (mm) Kc: coeficiente de cultivo El clculo de la demanda para uso agrcola se calcula segn la ecuacin:
n ( KcixAi ) xETP Da = i =1
Otra forma de estimar la demanda de agua por el sector agrcola en las zonas donde se conocen los caudales de los distritos de riego podra ser proyectar dichos caudales teniendo en cuenta el crecimiento agrcola de la zona. Demanda del sector pecuario La demanda del sector pecuario se calculo teniendo en cuenta el consumo de cada especie y el nmero de animales de la zona. A continuacin se mencionan algunas especies y el consumo por animal. Especie Bovino Equino Porcino Caprino Avcola Consumo por animal l/da 45 45 16 8 0.4
Demanda mensual (L) = (Especie x Consumo animal x nmero de animales) x 30 das 5.14. INDICADORES DEL ESTADO DEL RECURSO HDRICO Para conocer la oferta real de agua disponible, los volmenes precipitados y la presin que se ejerce sobre los recursos hdricos de una cuenca se utilizan ndices de fcil interpretacin que permiten estimar la situacin de cada regin o cuenca.
INDICE DE ESCASEZ
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El ndice de escasez es un ndice que mide la presin sobre de la demanda sobre el recurso hdrico; representa la demanda como porcentaje de la oferta para una unidad de anlisis seleccionada en un intervalo de tiempo. OFERTA: Volumen disponible de agua en una regin o cuenca en un periodo de tiempo dado el cual se determina fundamentalmente cuantificando los trminos de la ecuacin del balance hdrico: precipitacin, evapotranspiracin real, almacenamiento y escorrenta. DEMANDA: Volumen de agua requerido para el desarrollo de las actividades sociales y econmicas (agrcolas, pecuarias, industriales y domsticas) en una regin definida.
demanda oferta ndice de escasez =

Cuando la demanda supera el 20% de la oferta indica que es necesario ordenar la oferta con la demanda; si es menor del 10% supone menores problemas de manejo y si esta entre 10 y 20% indica que la disponibilidad del agua est limitada. El ndice de escasez se agrupa en cinco categoras (cuadro 11): Cuadro 11. ndice de escasez Categora No significativo Mnimo Medio Medio alto Alto ndice de Escasez <1% 1-10% 11-20% 21-50% >50% Caracterstica Demanda no significativa con relacin a la oferta Demanda muy baja con respecto a la oferta Demanda baja con respecto a la oferta Demanda apreciable Demanda alta con respecto a la oferta
INDICE DE ARIDEZ Mediante el anlisis de las variables hidrolgicas actuantes en el balance hdrico se deduce el ndice de aridez el cual es una medida cualitativa del clima. El ndice de aridez o dficit de agua representa el mayor o menor grado de insuficiencia de los volmenes precipitados para mantener la vegetacin. El estudio nacional del agua lo define como:
ETP ETR ETP Ia = 124
De donde: Ia: ndice de aridez ETP: evapotranspiracin potencial (mm) ETR: evapotranspiracin real (mm) Se pueden considerar cinco categoras cualitativas para determinar la disponibilidad del agua en cuencas de acuerdo con el siguiente cuadro 12: Cuadro 12. Disponibilidad del agua segn el ndice de aridez Categora Cuenca altamente deficitaria de agua Cuencas deficitarias Cuencas entre normales y deficitarias Cuencas normales Cuencas con excedente ndice de aridez >0.60 0.50-0.59 <0.40-0.49 0.30-0.39 <0.15
5.15. CONCEPTOS DE HIDROLOGA SUBTERRNEA Como es conocido una parte importante de la lluvia se infiltra en el terreno, parte de la cual alcanza las capas profundas. Si analizamos un corte geolgico cualquiera se observa que siempre a una profundidad ms o menos importante, existen estratos impermeables que crean una barrera para el agua, de forma que por encima de ellos si existe suficiente agua, sta se acumular quedando saturados todos los poros y formando la zona saturada dentro de la cual se originan los acuferos. La lnea de separacin de la zona saturada de la zona superior no saturada se denomina nivel fretico. La zona superior se denomina zona no saturada y en ella est, de arriba abajo, la zona reticular donde las races de las plantas toman el agua necesaria para su ciclo vegetativo. a) Aguas subterrneas
Definicin Por agua subterrnea se entiende el agua que ocupa todos los vacos dentro del estrato geolgico, comprende toda el agua que se encuentra por debajo del nivel fretico. El agua subterrnea es de gran importancia, especialmente en aquellos lugares secos, donde el escurrimiento se reduce mucho en algunas pocas del ao. Las aguas subterrneas provienen de la infiltracin directa en el terreno de las lluvias o nieves, o indirectas de ros o lagos. La infiltracin es el proceso por el cual el agua penetra en las capas superiores del suelo, mientras que la percolacin es el movimiento del agua en las capas del subsuelo.
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Si el nivel del agua superficial est por encima del nivel fretico, (influente) se produce un aporte a las aguas subterrneas, por el contrario, si el nivel de las aguas superficiales, est por debajo del nivel fretico (efluente), se produce un aporte a las aguas superficiales, es por esto que se tienen las corrientes perennes, a pesar de que no se produzca precipitacin. Distribucin del agua del subsuelo Cuando se perfora un pozo a suficiente profundidad, se hallar luego de un cierto tiempo agua, la cual subir hasta cierto nivel. Este nivel de equilibrio donde la presin hidrosttica en el agua iguala a la presin atmosfrica tiene una serie de denominaciones, entre otras: superficie fretica, tabla del agua subterrnea, nivel fretico, nivel de agua subterrnea, superficie libre de agua o capa fretica. Por encima de la tabla de agua o superficie fretica el contenido de agua en el suelo, generalmente decrece con el incremento de altura, al agua de esta zona no saturada se llama humedad del suelo (agua gravitacional o agua vadosa), mientras que por debajo se mantendr con los poros llenos de agua, al agua de esta zona saturada se le llama agua subterrnea. Una cierta regin por encima de la tabla de agua por accin capilar, se mantendr frecuentemente con los poros llenos de agua, esta regin es la llamada orla o franja capilar. La presin de la superficie de la tabla de agua, generalmente se expresa como la presin relativa p respecto a la presin atmosfrica, donde esta ltima es tomada como nivel de referencia cero, en este caso, p = 0 siendo la presin por debajo de la superficie fretica positiva y cuyo valor aumenta linealmente con la profundidad por debajo de la tabla de agua, mientras que por encima de ella es negativa. b) Concepto de acufero
Se denomina acufero a una masa de agua existente en el interior de la corteza terrestre debida a la existencia de una formacin geolgica que es capaz de almacenar y transmitir el agua en cantidades significativas. Los acuferos pueden ser libres o confinados. Los acuferos confinados estn limitados en su parte superior por un estrato por un estrato impermeable y pueden llegar a estar en presin dando lugar a los pozos artesianos cuando el estrato superior impermeable es perforado. Los acuferos libres no tienen ninguna capa impermeable que lo limite, de modo que el nivel fretico aumenta o disminuye en funcin de la lluvia que almacene. El agua de los acuferos est contenida en los poros, por ello cuando se extrae agua de un acufero se produce un fenmeno de disminucin de volumen, denominado subsidencia y que es el causante del lento hundimiento de reas de la superficie terrestre. Desde el punto de vista de la hidrologa, el fenmeno ms importante relacionado con los acuferos es la recarga y descarga de los mismos. La recarga natural de los acuferos procede bsicamente del agua de lluvia que a travs del terreno pasa por infiltracin a los acuferos. Esta recarga es muy variable y es la que geolgicamente ha originado la existencia de los acuferos. Por otra parte la recarga natural tiene el lmite de la capacidad de almacenamiento del acufero de forma que en un momento determinado el agua que llega al acufero no puede ser ya almacenada y
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pasa a otra rea, superficie terrestre, ro, lago, mar o incluso o otro acufero. La salida natural de un acufero a la superficie terrestre en un punto localizado se denomina manantial. Estos se localizan en una discontinuidad del estrato impermeable, ladera, cauce de ro, falla o diaclasa, dando origen a manantiales cuyo nombre recoge la situacin: manantiales de ladera, de falla, de diaclasa, etc. La descarga de un acufero a un ro es un fenmeno habitual como tambin es normal el contrario, la recarga de un acufero por un ro. Existiendo una relacin acufero-ro muy importante en la cual el sentido del flujo depende bsicamente de los niveles de agua en el ro y en el acufero as como de la geomorfologa de la zona. c) Clasificacin de los acuferos
Como acufero se entiende la parte saturada del perfil del suelo y que tiene la facilidad de almacenar y transmitir el agua. El perfil del suelo est formado de sedimentos no consolidados o dbilmente consolidados, depositados horizontalmente o simplemente estructurados, en capas mejor o peor definidas. Una caracterstica comn de estas capas es la de ser de poco espesor en relacin con su extensin horizontal. Con fines hidrogeolgicos estas capas se clasifican en: Permeables Semipermeables Impermeables Capa permeable Se dice que una capa es permeable cuando sus propiedades transmisoras de agua son favorables o, al menos favorables en comparacin con los estratos superiores o inferiores. En una capa de este tipo la resistencia al flujo vertical es pequea y puede ser generalmente despreciada de forma que nicamente deben tenerse en cuenta las prdidas de energa causadas por el flujo horizontal. Capa semipermeable Una capa se considera semipermeable si sus propiedades transmisoras de a agua son relativamente desfavorables. El flujo horizontal a lo largo de una distancia significativa es despreciable, pero el flujo vertical no puede despreciarse ya que la resistencia hidrulica del flujo es pequea debido al espesor relativamente pequeo de las capas. Por consiguiente el flujo de agua en las capas semipermeables se considera esencialmente vertical. Capa impermeable Una capa se considera impermeable si sus propiedades transmisoras de agua son tan desfavorables que solamente fluyen a travs de ella, sea vertical u horizontal, cantidades de agua despreciables. Capas completamente impermeables son poco frecuentes cerca de la superficie del suelo, pero son comunes a mayores profundidades, donde han tenido lugar la compactacin, cementacin y otros procesos de consolidacin. Las capas que contienen agua subterrnea se combinan en sistemas acuferos. Para un tratamiento matemtico de los problemas del flujo superficial un sistema acufero debe ser relativamente simple y pertenecer a alguno de los siguientes tipos:
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Libre Confinado Semiconfinado Semilibre
Acufero libre Un acufero libre, llamado tambin acufero fretico o capa fretica, es una formacin permeable saturada limitada en su parte inferior por una capa impermeable. El lmite superior est formado por la tabla de agua, la que se encuentra en equilibrio con la presin atmosfrica. El agua en un acufero libre se llama agua fretica o libre. El nivel de agua producido por la instalacin de un pozo de observacin o de un agujero que penetra en dicha formacin por lo general no se eleva ms arriba del nivel fretico (excepto cuando existe flujo vertical). De all que para el acufero libre, el nivel de la napa fretica se obtiene instalando pozos de observacin. Los valores de K conductividad hidrulica de la zona no saturada son potencialmente iguales a los valores de K de la zona saturada. Acufero confinado Un acufero confinado es una formacin permeable completamente saturada de agua y cuyos lmites superiores e inferiores son capas impermeables. En los acuferos confinados, la presin del agua en ellos, es generalmente mayor que la atmosfrica, por tal razn, el agua en pozos que penetran en tales acuferos permanecen por encima del nivel superior de las capas permeables. El agua de un acufero confinado se denomina agua confinada o agua artesiana. El valor de K es prcticamente nulo en relacin con el valor de K. Acufero semiconfinado Un acufero semiconfinado es una formacin permeable saturada, cuyo lmite superior est constituido por una capa semipermeable y cuyo lmite inferior puede ser una capa impermeable o semipermeable. En la capa superior se encuentra la tabla de agua, cuya altura difiere a menudo a la carga piezomtrica y al agua confinada en la capa permeable. En esos acuferos para la obtencin de la superficie piezomtrica se utilizan los piezmetros. Debido a la diferencia en la carga hidrulica (entre la tabla de agua y superficie piezomtrica) hay una componente del flujo vertical que tiende a elevar o bajar la capa fretica. El agua de un acufero semiconfinado se llama semiconfinada. Los valores de K correspondientes a la capa semipermeable, son muy pequeos con relacin al valor de K del acufero mismo (capa permeable). Acufero semilibre El acufero semilibre es en realidad una formacin casi semiconfinada, en la cual la conductividad hidrulica de la capa semipermeable (grano fino) es tan grande que la componente horizontal de flujo de esta capa no puede ser despreciada. Este tipo de acufero es una forma intermedia entre el tradicional, acufero semiconfinado y el acufero libre. Desde el punto de vista
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del valor de conductividad hidrulica K valor de la capa ligeramente semiconfinante es ligeramente menor que K del acufero propiamente dicho. Otro tipo de formaciones ACUICLUDO. Es un tipo de formacin capaz de almacenar agua pero no de transmitirla, ya que es porosa pero no permeable. Estn constituidas por materiales como arcillas y margas y no son aptas para la explotacin hidrogeolgica. ACUITARDO. Es una formacin capaz de almacenar y transportar agua, aunque muy lentamente. Este tipo de formacin tampoco es apto para su explotacin hidrogeolgica, a no ser que se precise muy poco caudal. Estn constituidos por arcillas y arenas. ACUFUGO. Este tipo de formacin no almacena ni transmite agua, por lo que no son aptos para ningn tipo de explotacin hidrogeolgica. Estn localizados en macizos plutnicos no fragmentados como granito y gabro, o en roca metamrfica como pizarra, arcilla, etc. 5.16. CUANTIFICACIN DE LOS RECURSOS DE UN ACUFERO El volumen de agua existente en un acufero es funcin del rea del acufero y de la porosidad media. Esta relacin queda expresada en la ecuacin: V = Abm . Donde V es el volumen total, A es el rea del acufero, b es el espesor medio del acufero y m es la porosidad media. El parmetro m es distinto de e, que indica la porosidad eficaz y que resulta del siguiente cociente: e = Vol. de los poros por los que circula agua / Vol. total del acufero. Pero no toda el agua existente en el acufero puede ser extrada; por ejemplo, en el caso de los acuferos no confinados, slo una parte del total puede ser extrada quedando el resto atrapado dentro del acufero. Por ello se define un valor del caudal especfico til del acufero, como el volumen extrado por unidad de superficie del acufero para un metro de descenso del nivel fretico. Este valor depende de la porosidad de la roca y tambin de las caractersticas de retencin del agua. Su valor es muy variable pero un rango razonable est entre 0,05 y 0,40.
LEY DE DARCY Darcy en 1856 cuantifica el caudal de agua filtrado a travs de arenas segn la ley: Q = KA(h / L)
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Donde Q es el caudal filtrado, A es el rea de la seccin, h es el incremento de presin entre los puntos extremos, L es la distancia entre dichos puntos y K es el coeficiente de permeabilidad. Si denominamos gradiente hidrulico al cociente i = h / L, se tiene que: Q = AKi. Teniendo en cuenta que V = Q / A, finalmente queda que: V = Ki El valor de K depende de la viscosidad del fluido, de la gravedad g y de la densidad del fluido. Valores medios de m (porosidad media) y K para distintos tipos de roca ROCA m K (cm/s) arenisca 0.35 10-4 marga 0.35 10-7 arena 0.40 10-2 grava 0.30 10-1 > limo 0.45 10-5 arcilla 0.40 10-8 < caliza 0.30 10-4 esquisto 0.37 10-4 <
La recarga artificial de acuferos se ha configurado en los ltimos aos como una herramienta de gestin hdrica econmica y de gran efectividad con respecto a las grandes obras hidrulicas, resultando una actividad de primer orden en varios pases del mundo, como pueden ser Holanda, USA, Australia, etc. 5.17. APLICACIONES DE LA HIDRULICA AL MANEJO DE CUENCAS La hidrulica tiene una amplitud de elementos y aspectos que se pueden aplicar al manejo de cuencas, tanto en la evaluacin (medicin), diseo de obras y manejo de sistemas de riego, hidroelectricidad, navegacin y desarrollo de energa elica, entre los ms relevantes. En sntesis tenemos las siguientes posibilidades: Clculo de caudales y diseo de canales en general. Calculo de agua subterrnea, integrando los elementos de hidrogeologa. Dimensionamiento y diseo de obras hidrulicas para riego, presas hidroelctricas. Diseo de las obras mecnicas para la conservacin de suelos y aguas. Dimensionamiento y diseo de drenaje, alcantarillados y puentes. Proteccin de reas inundables.
El clculo, dimensionamiento y diseo de obras en general requiere de la toma de datos de campo para cada caso (incluye el levantamiento de sitio, la determinacin de la calidad o mecnica de suelos, el anlisis estructuras, resistencia de materiales, datos hidrolgicos, usos requeridos, materiales, replanteo, normas constructivas y manejo/mantenimiento) 5.18. POR QU UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Un plan de ordenamiento territorial se genera porque existe una necesidad o porque se establecen condiciones legales e institucionales. En el primer caso la demanda de los actores que ocupan un territorio se traslada a la bsqueda de una solucin o respuesta atencin a una problemtica de los ocupantes del territorio, aqu los
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actores comprenden que la alternativa es desarrollar procesos de ordenamiento territorial, para articular manejo del desarrollo econmico, social y ambiental (ver Foto 1). En el segundo caso, las polticas nacionales establecen procesos de planificacin del desarrollo entre los cuales se define la necesidad de ordenar los territorios para orientar las inversiones, resolver temas crticos, orientar las decisiones locales en un contexto nacional y externo, en este caso se parte de la existencia de una ley de ordenamiento territorial y sus reglamentaciones.
Foto 1. La ubicacin inapropiada de los asentamientos humanos genera serios problemas (Turrialba, Costa Rica) 5.18.1. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es un proceso que se rige por una serie de principios fundamentales que a su vez definen los alcances, las metas, los compromisos y el enfoque de la poltica de desarrollo sobre el cual se basa. Algunos de estos principios orientadores son: Principio constitucional Este principio se basa en el hecho que la ordenacin del territorio pretende aminorar el desequilibrio de los territorios o reas de comunidades menos favorecidas que muestran condiciones de vida ms crticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los pases democrticos. Principio de competitividad y sustentabilidad Comprende la identificacin y potenciacin de las ventajas comparativas de las regiones o entidades territoriales en los mbitos social, econmico y poltico para impulsar el desarrollo
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integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para el disfrute de las generaciones futuras. Principio de coordinacin Busca garantizar la coherencia de las acciones pblicas y privadas y el logro de los objetivos de POT, de donde es necesario hacer nfasis en la coordinacin vertical y horizontal que deben tener estos instrumentos de planificacin. Vertical, en el sentido de la compatibilidad funcional y competencia entre las instancias territoriales, y horizontal, en la compatibilidad de las actuaciones y planes sectoriales adelantados tanto por particulares como por el Gobierno o Estado. (IGAC, 1996) Principio de concurrencia y subsidiaridad Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar armnicamente considerando su jerarqua, razn por la cual debern ser diligentes en la parte que les corresponde, respetuosas en las atribuciones propias de las autoridades y subsidiarias al ejercer transitoriamente competencias diferentes al nivel territorial o dentro del mismo, en el caso de no existir capacidad de ejecucin de los entes territoriales menores. Es decir, que si un ente territorial de jerarqua superior como un departamento asume la ordenacin de su territorio, los entes territoriales menores como son los municipios que lo conforman debern estar supeditados por lo menos en los lineamientos generales de ordenacin. Es necesario aclarar que el principio de subsidiaridad nunca deber ser inverso por cuanto obedece a la plataforma de planificacin. Principio de la participacin Durante la formulacin e implementacin del POT la participacin de la comunidad y las organizaciones de base es fundamental. Es as, como es indispensable que las autoridades administrativas del ente territorial generen una estructura institucional capaz de ser ms eficaces y eficientes en la distribucin de responsabilidades, acuerdos inter-institucionales y armonizacin de directrices hacia un lenguaje comn de ordenamiento, con el objetivo de no perder los aportes de las comunidades en el proceso, por cuanto ellas legitimarn el proceso y sern un apoyo fundamental para la implementacin del POT. 5.18.2. VARIABLES MACROECONMICAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial esta vinculado al desarrollo nacional, en sus ejes basa la definicin de las variables de mayor nivel macroeconmicas, como: El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y necesidades para el desarrollo, La pobreza, porque permite conocer el grado y nivel de necesidades, problemas y conflictos, La utilizacin de la tierra, que prcticamente define el ordenamiento actual, sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el uso del territorio, Los desastres naturales o la degradacin de recursos, que permite categorizar los efectos o impactos por la falta de ordenamiento,
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El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios, prever los conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento, Los aspectos de globalizacin, que permiten relacionar el tipo y modelo de ordenamiento en funcin de los procesos regionales, internacionales y mundiales (mercado, tecnologa).
Por estas razones el proceso de ordenamiento territorial para integrar estas variables, parte de los siguientes considerandos: El Ordenamiento Territorial requiere diagnosticar el sistema territorial actual, conocer la potencialidad del territorio, prever el futuro y gestionar su desarrollo adecuado; por lo tanto es indispensable la realizacin de los planes y de la implementacin o aplicacin de estos. La planificacin territorial integra la planificacin socioeconmica con la fsica en una determinada unidad geogrfica, cuyas determinaciones prevalecen sobre la planificacin sectorial. En cualquier pas, el ordenamiento territorial se materializa a travs de un conjunto de planes previstos en la legislacin (Ley de Ordenamiento Territorial); denominados instrumentos de ordenacin territorial. Se aplica a todos los niveles territoriales: Nacional, regional, departamental, municipal/local, cuencas, etc.
5.18.3. MARCO LEGAL, NORMAS Y REGLAMENTOS El ordenamiento territorial es uno de los procesos ms complejos y delicados para desarrollar, esto por su naturaleza de ordenar muchas veces en situaciones de conflictos sociales y con pocas alternativas concretas de solucin. El caso de los asentamientos de familias pobres en sitios vulnerables o de alto riesgo puede ser un caso, aqu aunque la ley indique la desocupacin, no es fcil una reubicacin. De all que el ordenar requiere que haya todo un respaldo legal y normativo para fundamentar las medidas y restricciones en la planificacin y solucin de problemas vinculados a la ocupacin de espacios tanto urbanos como rurales. Es indispensable un marco legal, con sus normas y reglamentos para poder aplicar los criterios, principios, zonificacin, reglamentos de usos de la tierra, territorios o espacios. En ausencia de una ley especfica de ordenamiento territorial, si existiere la voluntad e inters de aplicar este concepto, el fundamento de ordenacin siempre ser viable de aplicar puesto que en otras leyes y reglamentos los principios y fundamentos siempre se encuentran indicados, en leyes forestales, de uso del suelo, habilitacin de tierras urbanas, etc. Los procesos de ordenamiento territorial en general se sustentan en tres pilares fundamentales, entre ellos: 1. El marco regulatorio, es el que respalda toda MANEJO de ordenamiento desde el punto de vista legal, le otorga reconocimiento oficial. Mediante leyes, normas y reglamentos se regula, se supervisa y se aprueban todas actividades relacionadas con el proceso de ordenar los territorios. Sin embargo no bastan leyes o normas para lograr el resultado esperado, se necesitan otras consideraciones.
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2. La concertacin y participacin, fundamental en todo proceso de ordenamiento territorial, si los actores, afectados o interesados no participan en la toma de acuerdos o definicin de espacios; no ser viable, ni aplicable ningn proceso. Es ms los propios interesados y afectados debern comprender y aceptar los compromisos de cambio que se demandan en la zonificacin de los espacios. 3. Compromiso institucional, relacionado a los esfuerzos de las instancias de gobiernos locales, regionales y nacionales, para materializar o concretar los planteamientos del ordenamiento. 5.18.4. REA DE APLICACIN (NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL, CUENCAS) El rea de estudio territorial se puede definir como el espacio geogrfico sobre el cual interactan los diferentes elementos biofsicos, socioeconmicos y fsico-espaciales, la cual cuenta con algn tipo de delimitacin ya sea real, poltico-administrativa o de territorialidad. Cabe destacar que ninguna unidad territorial es independiente, razn por la cual es necesario identificar el rea de influencia que la circunda, para as dimensionar las implicaciones directas e indirectas de sus actuaciones. El rea de aplicacin en el Plan de Ordenamiento Territorial, es el contexto espacial de sus componentes, de donde se deber realizar una diferenciacin prctica y operativa en su aplicacin, porque an cuando los dos planes, rural y urbano, tengan un mismo horizonte final, intrnsecamente las reglamentaciones resultantes tendrn mbitos y normatividades de aplicacin diferentes. Por esta razn los dos componentes del plan, el rural y el urbano, debern ser perfectamente consistentes entre s y con la poltica de desarrollo del ente territorial; al igual que complementarios y compatibles con los niveles jerrquicos territoriales superiores con el propsito de que sea viable su aplicacin. En el nivel nacional los procesos de ordenamiento territorial tienden a ser indicativos, mientras que en el nivel local adems son operativos. Los esquemas de zonificacin y los escenarios se definen con base en los niveles de detalle que requiere la aplicacin del ordenamiento, a nivel de municipios la representacin cartogrfica tiene una mejor precisin de reas y espacios zonificados, mientras que a nivel nacional la escala de representacin solo demanda una zonificacin general, en ambos casos los criterios tcnicos estn debidamente establecidos.
5.18.5. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento racionalizador de la toma de decisiones sobre los procesos de uso y ocupacin del territorio. Los Planes de Ordenamiento tiene como objetivo: (IGAC, 1996) - Formular la poltica de uso y ocupacin del territorio de conformidad con los objetivos estratgicos y las metas del plan de desarrollo integrando territorialmente los planes sectoriales.
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- Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de los usos de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructura, de tal manera que se garantice el aprovechamiento de las potencialidades y la minimizacin o mitigacin de los impactos ambientales. - Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las acciones y usos previstos en el plan, as como para la determinacin de mecanismos de gestin que le permitan a los administradores territoriales su implementacin y ajuste peridico en las metas y actuaciones programadas.
El objetivo del plan es presentar la visin de futuro que armoniza las aspiraciones de la poblacin, con las capacidades del territorio y el desarrollo de la regin o del pas. 5.18.6. COMPONENTES DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La mayora de los pases latinoamericanos poseen un modelo de desarrollo regional basado en un sistema de asentamientos urbanos, de donde los sectores rurales se convierten en abastecedores directos de las ciudades y stas a su vez proporcionan a la poblacin circundante bienes y servicios que le permiten mantener un sistema de comercializacin a su produccin. Esta inter-relacin de dependencia de los dos territorios, deja entrever la necesidad de formular Planes de Ordenamiento Territorial que trasciendan los lmites ciudad-campo. a) Componente urbano: En el mbito urbano se realizarn las gestiones para habilitar espacios para viviendas, reas comerciales, industriales, de servicio, recreacionales, institucionales, infraestructura y equipamiento, y las previsiones para el crecimiento. b) Componente rural: En el mbito rural se realizarn dos zonificaciones iniciales, la ubicacin de ciudades o asentamientos y las reas para el desarrollo agrcola, pecuario, forestal y otros usos, tambin se determinar la infraestructura requerida y el equipamiento rural (servicios), as como las reas especiales (de conservacin y de sitios vulnerables).
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Es as como el planteamiento integral del ordenamiento territorial busca que los componentes rural y urbano sean analizados como un todo hacia la bsqueda de soluciones y estrategias que propendan por el uso racional y sustentable del territorio, establecimiento, conservacin y fortalecimiento de la estructura funcional de las regiones y a su vez del sistema urbano, con el propsito, de equilibrar y maximizar las posibilidades de acceso por parte de la mayora de la poblacin a los factores de desarrollo tales como mercado, empleo, medio ambiente sano, infraestructura de servicios sociales y pblicos, superestructura y equipamiento entre otros. 5.18.7. ESCALA CARTOGRFICA Es bsico para el ordenamiento territorial tener escalas cartogrficas acorde al tamao de la unidad territorial de estudio, por cuanto es una relacin inversamente proporcional dado que, entre ms pequea sea la unidad de anlisis, mayor ha de ser la escala de detalle y entre ms grande sea la unidad de anlisis menor ha de ser la escala de detalle. Si la planificacin es a nivel nacional, escalas como 1/100,000 o 1/200,000 pueden ser vlidas, toda vez que se considere el tamao de la cobertura total del pas, particularmente para pases de gran territorio las escalas pueden menores (1/500,000). En cambio a nivel de departamentos o regiones las escalas podran estar entre 1/20,000 a 1/50,000, a nivel municipal el anlisis debe considerar detalles a 1/10,000 o menos. En el caso de zonas urbanas se requiere escalas de 1/2,000 a 1/5,000. Sin embargo, dependiendo del tamao del rea de estudio, de la informacin disponible, de los recursos econmicos, tecnolgicos y del tiempo que se disponga se puede contemplar la utilizacin de diferentes escalas, lo cual a su vez tambin depende del nivel de detalle a obtener y del sistema de informacin geogrfica que permita su adecuada manipulacin. 5.18.7. VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN Como toda herramienta de planificacin, el POT deber contar con tiempo y recursos determinados, para lo cual se prevern acciones de corto, mediano y largo plazo, destacndose que en el corto plazo se actuarn sobre las soluciones ms agudas que requieren atencin inmediata; para el mediano plazo se debern predecir los beneficios del aprovechamiento de oportunidades y para el largo plazo se realizarn las acciones de la imagen objetivo diseada en el escenario prospectivo. En general como vigencias apropiadas se consideran: corto plazo el lapso entre 3 a 5 aos; mediano plazo el lapso entre 5 y 10 aos; y, largo plazo el lapso entre 10 y 15 aos, siendo relevante establecer que el POT deber tener un proceso de retroalimentacin en su contexto de formulacin y operativizacin mnimo cada semestre. 5.18.8. PROCESO METODOLGICO PARA ELABORAR UN POT El Plan de Ordenamiento Territorial Participativo (POTP) como instrumento de planificacin de naturaleza tcnica, poltica y administrativa consta de cinco fases fundamentales: Planeacin, Diagnstico, Evaluacin e Implementacin. (Figura 22). Figura 22: Proceso metodolgico general para la elaboracin de un POTP
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COMPONENTES
FASES PRELIMINAR
RURAL
PLAN DE ORDENAMIEN TO TERRITORIAL
DIAGNSTICO EVALUACIN
URBANO
FORMULACIN IMPLEMENTACIN REGLAMENTACIN
RURAL REGLAMENTACIN
Fuente: Elaborado por Burgos 1998
URBANA
Fase preliminar o de planeacin Esta fase tiene como objetivo fundamental el de introducir la organizacin y racionalidad en la programacin del plan y facilitar las etapas subsiguientes del POTP en trminos de calidad, eficiencia y eficacia. Es la etapa en la cual se organiza el grupo humano tcnico y profesional que liderar el proceso. A su vez en esta fase se elaborar el plan de trabajo, cronogramas de actividades y subactividades discriminando porcentajes de participacin del grupo profesional en trminos de responsabilidades as como el estimativo de costos por actividad y subactividad con el propsito de tener un plan tcnico, administrativo y financiero como punto de partida. En esta fase es fundamental formular algunos indicadores que permitan monitorear la dinmica del cronograma propuesto. Un aspecto fundamental de esta fase es la identificacin y conformacin de una estructura de manejo (tcnico y poltico) para lograr el Plan (quin dirige, el equipo tcnico, sus trminos de referencia y un plan de trabajo). Esta fase requiere de un taller participativo con las bases locales. La fase preliminar deber tener en cuenta: Definicin mbito espacial: Espacio geogrfico objeto de ordenacin. Marco jurdico y polticas: Conocer cual es el alcance del marco legal (se tiene una ley y sus reglamentos) y que polticas de desarrollo territorial tiene el pas en sus diferentes niveles administrativos. Tipo y Estilo del Plan: Principios de partida desde los que se accede a la elaboracin del Plan. El estilo del plan se refiere a la manera de entender la problemtica y de enfocar su resolucin por parte del equipo redactor. Contenido y Alcance: El contenido se refiere a las variables y aspectos que deben ser objeto de informacin. Alcance se refiere al nivel de detalle a analizar y diagnosticar. Escalas.
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Metodologas: Secuencia lgica de tareas concatenadas, bien diferenciadas que se ejecutan en un orden determinado. Equipo y Programa de Trabajo: Perfil, organizacin, tareas y funciones del equipo. Presupuesto: El necesario para la elaboracin del Plan Fase de diagnstico territorial participativo y anlisis de contexto a) Objetivos del diagnstico
El diagnstico es uno de los puntos fundamentales del POT, comprende la identificacin y comprensin de las potencialidades, restricciones y conflictos derivados de las caractersticas dinmicas de los componentes biofsicos, fsico-espaciales, socioeconmicos e institucionales del territorio. En esta etapa identifica los componentes o temas relevantes, considerando que de alguna manera stos sean indicadores de las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio. El diagnstico, debe ser integral, participativo, a nivel comunitario, municipal, regional o nacional, esto requerir de una adecuada identificacin e involucramiento de actores. La correcta definicin de niveles y alcances del diagnstico es un punto clave para la planificacin y la definicin de necesidades en su elaboracin. La formulacin de estrategias de desarrollo requiere de un diagnstico que contenga la mayor cantidad y mejor calidad de informacin disponible, teniendo presente que la interpretacin de la informacin permitir generar los elementos necesarios para definir la visin de largo plazo y los ejes de desarrollo del plan de ordenamiento territorial. b) Variables a caracterizar
Se discuten y analizan todos los aspectos y variables a tomar en cuenta en el diagnstico, lo que tendr estrecha relacin con los objetivos que han sido ya definidos. Los niveles para la toma de datos dependen muchas veces de la disponibilidad de informacin; por ejemplo, en la mayora de los pases de la regin no es posible obtener datos sobre clima, geomorfologa y suelo en el mbito de comunidades o microcuencas; sin embargo si es posible obtener datos sobre variables sociales y econmicas a ese nivel. Los aspectos y variables sern diferentes segn el contexto y nivel de planificacin. A continuacin se presenta un ejemplo de variables y temas de inters para diagnosticar un escenario determinado a nivel local o municipal (Cuadro 13):
Cuadro 13. Aspectos, variables y temas de inters en un diagnstico a nivel local Dimensin Aspectos Variables Geomorfologa Geologa Suelo Ecolgica Fsico natural Hidrologa y clima Vegetacin Fauna silvestre: hbitat, alimentacin, reproduccin, especies amenazadas, abundancia, especies de valor comercial
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Dimensin
Aspectos Poblacin
Social
Servicios bsicos
Organizacin Actividades Productivas Actividades Extractivas Actividad Industrial Sistemas de Produccin Legal e institucional Legal Institucional
Econmica
Variables Poblacin Densidad poblacional Migraciones Niveles de pobreza Cobertura de caminos Calidad de construccin de los caminos Acceso a los servicios (agua potable, electricidad) Cobertura de servicios de educacin y salud Acceso a servicios de educacin y salud Calidad de atencin en educacin y salud Nivel de organizacin Capacidad para la solucin de problemas / conflictos Produccin Servicios (turismo) Ingresos Empleo Volumen anual extrado Ingresos Empleo Ingresos Empleo Uso de la tierra y tenencia Produccin Ingresos Empleo Organizaciones decisorias en materia de recursos naturales, medio ambiente, desarrollo y servicios. Instituciones consultivas
Procesar informacin secundaria y elaborar mapas: Son actividades bsicas en la elaboracin de diagnsticos. No debe perderse de vista que las dos primeras estn en estrecha relacin con los aspectos y variables seleccionadas, para no caer en el error de la bsqueda y recoleccin de informacin que luego no se necesita. Se tiene que hacer una revisin peridica de los objetivos, los aspectos y variables para los que se requiere informacin. Para realizar esta actividad es recomendable identificar las fuentes de informacin disponible segn los aspectos o ejes temticos y el mecanismo para acceder a las mismas. Una fuente de informacin en muchos casos conduce a otra y as hasta agotar la disponibilidad al alcance del equipo tcnico que est en dicha tarea. La revisin de la bibliografa de cada documento que se logra obtener es de fundamental importancia. La bsqueda, recoleccin y procesamiento de informacin secundaria, o el diagnstico mismo, es una dinmica permanente, y depende mucho de la habilidad del tcnico para disponer de informacin actual y de la mejor calidad posible.
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Con la informacin disponible el equipo tcnico inicia la estructura del primer documento borrador por eje temtico. En el caso que la informacin disponible lo permite, se acompaar de mapas. Es deseable confirmar la informacin con la persona o institucin que la gener. Velar por la calidad y confiabilidad de la informacin secundaria es una responsabilidad de cada tcnico, dejando planteada las dudas que se tengan al respecto y citando correctamente la fuente. Identificar falta de informacin: Para las zonas rurales no existen sistemas estadsticos uniformes de aspectos sociales, econmicos y biofsicos. Sobretodo, los vacos relacionados a los aspectos ecolgicos son muy difciles de llenar porque requieren de estudios especficos y de gran profundidad. Mucha informacin socioeconmica no esta caracterizada por cuencas, solo por municipios o departamentos. Preguntas como cul es la calidad de las aguas de los ros? Cules son los principales puntos de contaminacin y de qu tipo? Cul es el caudal de los ros? Cul es la estructura poblacional o abundancia de las especies? son todos datos que deben ser medidos con cierto nivel de detalle para disponer de informacin confiable y til. Las apreciaciones de las comunidades sobre este tipo de variables son valiosas y sirven mientras no dispongamos de un nivel superior de informacin sobre un rea. La generacin de informacin sobre aspectos sociales y econmicos es relativamente viable y rpida. Levantamiento y anlisis de informacin primaria: La recopilacin de informacin primaria a travs del conocimiento local es una de las tareas centrales del diagnstico. Esta permite no solamente generar informacin, sino tambin establecer un proceso de anlisis con los conocedores de la zona, involucrndolos en la interpretacin de su realidad. Se debe realizar un proceso interactivo de recopilacin-anlisis-interpretacin relacionada con: Aspectos sociales y organizativos Aspectos econmicos y productivos relacionados con la caracterizacin de sistemas de produccin, de la dinmica espacial de la poblacin con respecto al uso de los recursos Situacin del uso de los recursos, en particular aquellos recursos extrados para el consumo familiar y generacin de ingresos de las familias asentadas en el rea.
Los principales pasos para recopilar y construir la informacin primaria son: La planificacin y elaboracin de los instrumentos de recopilacin de datos. Si bien los instrumentos utilizados son conocidos (talleres, encuestas, visitas), es importante destacar que tienen que tomar en cuenta el tipo de actor a quien se dirige y el nivel de participacin que se busca. La recopilacin en s de la informacin es una tarea de la cual los actores sociales se deben sentir parte y no instrumentos o meras fuentes de informacin. El procesamiento, mapeo y anlisis de la informacin con los diferentes actores, completando la informacin secundaria ya recopilada y mapeada. El resultado es la definicin participativa de la
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problemtica de la zona con base en su estado actual, tomando en cuenta que los actores estn familiarizados con los mapas desarrollados. Los principales elementos de este anlisis son:
Los problemas y las potencialidades con los cuales se formula toda la Propuesta de Ordenamiento Territorial. La identificacin del estado actual de los recursos con base en criterios cualitativos. La presin de uso sobre los recursos, identificndose los sitios utilizados por las comunidades, cuantificando el nmero de familias que hace uso de cada recurso en cada sitio y la produccin estimada por sitio y por recurso. Una vez que se realizan las encuestas, talleres y visitas se procesa la informacin para obtener un documento tcnico coherente. Elaborar documentos y mapas temticos: Esta actividad comprende dos tareas: elaborar informes temticos o por disciplina y completar los mapas temticos con informacin primaria. Cada documento bsico, si el caso lo amerita y se dispone de la informacin, debe contar de un mapa temtico, que permita una mejor comprensin de la informacin que est contenida en el mismo. Con ello se dispone de una base de informacin con la cual se puede tomar decisiones. c) Prediagnstico:
Comprende la primera aproximacin del grupo tcnico hacia la sociedad civil para reconocer la zona, los actores sociales, el rea de influencia y las posibles alternativas estratgicas para incentivar la participacin de la sociedad civil. En este prediagnstico se realiza una valoracin de las posibles fuentes de datos tanto al nivel de estudios tcnicos, planes existentes, decretos o normas existentes en la zona, actores sociales interesados, grupos de poder, cartografa existente. d) Diagnstico del rea
Una vez concluido cada uno de los estudios bsicos se estructura un diagnstico general del rea para lograr el anlisis cruzado de las diferentes informaciones por dimensin. Los mapas son una herramienta central para traducir la informacin a un lenguaje comn y visual. Nuevamente, es necesario adaptar la presentacin de los resultados a los diferentes tipos de actores. Por ejemplo, para los decisores polticos y tcnicos es necesario elaborar sntesis de la informacin, de manera a que sea de fcil comprensin y que contenga los aspectos ms relevantes del rea. Sin embargo, no se le debe restar importancia al diagnstico general del rea, el cual es de mayor utilidad para los actores locales por la cantidad de informacin disponible, para lo cual ste diagnstico deber contar con: 1) Informacin/diagnstico del medio fsico: Territorio y recursos naturales.
Valoracin del Territorio. Determinacin de los mritos de conservacin. Determinacin de la fragilidad del territorio y sus recursos. Grado de vulnerabilidad. Determinar la capacidad receptora de efluentes (aguas usadas). Determinacin de las potencialidades del territorio. Determinar las tasas de renovacin/consumo e intensidad de usos de los recursos.
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Deteccin, localizacin y valoracin de los procesos y riesgos naturales 2) Informacin para el diagnstico de la poblacin y actividades de produccin. La poblacin es el agente fundamental: Adapta el medio fsico para ubicar sus actividades, toma recursos de l para transformarlos en su propio beneficio, y le incorpora o retorna los desechos o productos no deseados. El diagnstico se orienta a valorar la poblacin en trminos de problemas, aspiraciones y oportunidades. Para ello es indispensable conocer una serie de datos, cuantitativos y cualitativos. Datos censales, encuestas, otros. Las Actividades de produccin: Anlisis de las actividades existentes desde los puntos de vista de localizacin, su viabilidad, su comportamiento y su relacin con las dems, en conjunto. El estudio en el conjunto del mbito conducir a detectar: -La base econmica o actividades que generan ms empleo y/o ms renta -Los desequilibrios intersectoriales -Los problemas derivados de las relaciones inter e intrasectores -Las relaciones con mbitos externos: Exportaciones y nivel de autoconsumo -Las carencias de servicios e infraestructuras de apoyo a las actividades. -Los estrangulamientos que impiden el desarrollo de actividades y sectores. 3) Informacin diagnstico del sistema de asentamientos e infraestructuras. Estudio de los ncleos de poblacin (ciudades, pueblos, aldeas, caseros) y las infraestructuras o canales de relacin, a travs de los cuales intercambian personas, mercancas, energa e informacin. Su estudio debe detectar: Distribucin de los asentamientos en el espacio y comparacin con los modelos. Jerarqua de los asentamientos y relaciones de dependencia entre ellos. Canales a travs de los cuales se producen las relaciones entre los asentamientos. Intercambio de personas, mercancas, energa e informacin. Dotaciones de infraestructuras y equipamientos colectivos. 4) Informacin diagnstico del marco legal e institucional
Conocimiento de la legislacin y disposiciones administrativas con incidencia territorial. Su estudio debe detectar: -Las condiciones y/o limitaciones que las leyes imponen a las determinaciones del Plan. -Las oportunidades que ofrecen las leyes. Incentivos. -Las afecciones normativas o estado legal del suelo. 5) Informacin/diagnstico de urbanismo y vivienda
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Analiza, desde un mbito regional, los aspectos relevantes relativos al urbanismo, analizando los documentos de planificacin urbana, as como los niveles de cobertura de vivienda y las dotaciones y equipamientos sociales. El anlisis del Sector constituye una parte fundamental para la determinacin de los Sistemas Urbano y Rural. e) Sntesis del diagnstico
Consiste en la interpretacin/valoracin actual del sistema a la vista de su trayectoria histrica y de su evolucin previsible. Principales elementos:
Un mapa mostrando el modelo territorial actual del territorio. El sistema de asentamientos, representacin espacial de los ncleos de poblacin. La red de comunicaciones Unidades territoriales que definen el carcter del medio fsico. Las cuales pueden coincidir con las unidades ambientales. Redes de relaciones causa/efecto de los problemas. Un rbol de problemas estructurado por niveles representativos de las relaciones causa efecto. Un plano representando los problemas. Fichas de los problemas. Un plano de potencialidades y oportunidades Descripcin de las caractersticas y funcionamiento del medio fsico: Unidades ambientales y redes de relacin. Matriz FODA (fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas). Memoria explicativa de todo lo anterior.
La unidad territorial base y modelos de ordenamiento La unidad territorial base se define integrando factores biofsicos, sociales y econmicos, el diagnstico identifica las zonas y en ellas se esquematizan las unidades de produccin, conservacin, desarrollo econmico, recreacin, espacios comunes, etc. Los modelos de ordenamiento dependern de la visin y definicin de los ejes que determinan el ordenamiento. Modelos elsticos, frente a modelos dinmicos guardan una estrecha relacin, denominados de acondicionamiento; mientras que los modelos de compensacin guardan mayor relacin con los modelos de la implementacin inmediata de las normas ordenamiento de ley otros modelos intermedios caracterizados por una semiflexibilidad o desarrollo aproximado, tambin tiene mucha aplicacin. En general las unidades de ordenamiento dependern de los modelos y enfoques aplicados, a continuacin los principales: Con base en la administracin poltica vigente (municipios, departamentos y pas), no muy empleada por carecer de los aspectos ecolgicos y socioeconmicos.
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Con base en una regionalizacin social y econmica en la cual est intrnsecamente la potencialidad de los recursos naturales y su manejo sostenible (regiones, zonas, pas). Con base en unidades geogrficas, con una visin integral de manejo de las cuencas hidrogrficas, generalmente considerando al agua como el eje principal del desarrollo y calidad de vida. En estas aproximaciones, la aplicacin de SIG tiene mucha importancia, por cuanto presenta los diferentes escenarios en modelos actuales y modelos prospectivos, basados en variables determinadas en forma concertada. Identificacin de problemas clave El ordenamiento territorial requerir de un anlisis cuidadoso sobre las razones del desorden o falta o necesidad de ordenamiento. Se procede a ordenar porque se reconoce su necesidad, porque lo impone la ley o porque alguien lo quiere pagar. El primer problema es que la poblacin o actores reconozcan la falta de ordenamiento, por lo tanto estarn de acuerdo que es una necesidad y que habr que realizar algo. Porqu ordenar? El segundo problema es que ellos mismos analizan y determinan el ordenamiento, concertando con las normas tcnicas y regulaciones, esta fase no es fcil, pero una vez lograda, las posibilidades de ejecucin sern muy altas. Cules son los ejes del desarrollo? Qu se obtiene con el ordenamiento? Y Cmo hacerlo? El tercer problema es el costo o la forma de demostrar los beneficios, y no que el ordenamiento se quede en un papel o estudio. Cmo logramos resultados o hechos concretos? Delimitacin de Unidades Sntesis de diagnstico Las unidades sntesis de diagnstico se definen en trminos de la homogeneidad que el territorio presente en cuanto a potencialidades y restricciones de utilizacin, y en funcin de las caractersticas y dimensiones que revistan los conflictos de uso y problemticas especficas en los temas que le competen. El propsito de definir estas unidades, es que ellas permitan disear alternativas de utilizacin del territorio en las fases siguientes del POT. Por lo tanto son unidades operacionales que articulan coherentemente una gran cantidad de informacin temtica que por s misma no tendra mucha trascendencia en un plan de ordenamiento, pero que analizadas integralmente permiten definir alternativas de manejo futuro. En suma las unidades sntesis se constituyen en la integracin operativa de las estructuras y procesos del territorio en trminos comprensibles. (IGAC, 1996).
f)
Anlisis de contexto interno y externo
Se refiere fundamentalmente a sintetizar lo que se ha venido sealando como anlisis funcional (como funciona el sistema) en cuanto a sus relaciones internas (jerarqua de planificacin y ejecucin (relaciones urbano-rurales, relaciones sociales, relaciones de produccin y la movilidad espacial), as como en cuanto a las relaciones externas (si es en el pas, el vnculo con las jerarquas espaciales (comunidad-municipio-departamento-regin y pas; y si es hacia lo internacional, su
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relacin con territorios vecinos, con la macro regin, grupos territoriales (TLC, Centroamrica, Caribe) y con el mundo de manera global.
El diagnstico debe reflejar (el modelo territorial actual):
Un anlisis integral de la situacin actual del territorio (tendencias y proyecciones) estudiando sus sistemas biofsicos, sociales, econmicos, administrativos y funcionales (Anlisis y sntesis territorial). Identificar las potencialidades y priorizar los problemas que afectan al desarrollo territorial (Potencialidades y limitantes). Determinar la aptitud de cada zona del territorio, indicando las alternativas de mejor uso y sealando las restricciones (Para que sirve cada territorio?).
Fase de evaluacin Esta fase es una de las ms dinmicas del proceso, por cuanto depende exclusivamente de los objetivos del POT, es decir la evaluacin slo acta como herramienta para establecer indicadores o variables que permitan cuantificar o cualificar las variables a analizar. En el caso del POT aplicado a la produccin por ejemplo, la evaluacin se realizar partiendo del mapa de uso actual y cobertura de la tierra y sobre ste se sumaran (por calculadora de mapas) otros mapas temticos que permitan evaluar al final del ejercicio zonas con una escala valorativa de produccin (alta, media o baja) de acuerdo con unos rangos establecidos por el grupo de trabajo. Si el POT es aplicable por ejemplo a amenazas naturales, ya sea para reas urbanas o rurales, el mapa base ser la sumatoria de mapas como el geolgico, geomorfolgico y pendientes, sobre el cual se superpondrn los otros mapas como uso de suelo, conflictos ambientales, etc., de tal forma que la evaluacin dar por resultado una valoracin del tipo de amenaza o una escala de vulnerabilidad de las zonas, lo cual permitir fundamentar la formulacin del mismo. Es necesario destacar que las herramientas de evaluacin de las unidades territoriales dependen tanto de la temtica como de la informacin existente y de cmo esta informacin pueda trabajarse en un SIG, de tal forma que el resultante del proceso sea claro y trabajable cartogrfica y operativamente. a) Visin del desarrollo y polticas
Existen tres visiones sobre las cuales discurre el planteamiento del ordenamiento territorial, son generados de manera prospectiva y vinculados a polticas y directrices sobre el desarrollo: Visin acerca de las tendencias, promover e impulsar el ordenamiento con base a la tendencia y caractersticas de presiones, esto requiere analizar los procesos temporales hacia donde camina el uso del territorio. Esta visin se fundamenta con gran relevancia en el anlisis prospectivo o imagen del futuro. Una visin sobre lo ideal (ptimo), mediante el cual el ordenamiento busca la mejor alternativa, la ms eficiente desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Se respetan las normas y se aplican las tcnicas.
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La visin de consenso, para garantizar la participacin y compromiso de la poblacin su aceptacin y armonizarlas con las capacidades (oferta) y los requerimientos tcnicos. Toma en cuenta la situacin imperante y se comprende lo difcil que sera ordenar o buscar un acondicionamiento del uso de los territorios. En los tres casos el desarrollo trata de manejar el conflicto para ordenar y lograr procesos concertados para lograr efectos favorables a la poblacin y su territorio. A continuacin se esquematiza este concepto (Cuadro 14 y Figura 23): Fig. 23 Representacin grfica para definir el escenario
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Dato Informacin Anlisis situacional
MODELO AMBIENTAL (Unidades)
MODELO POTENCIAL DEL MEDIO FSICO
VARIABLES QUE DEFINEN LOS ESCENARIOS
Escenario tendencial
NUCLEOS DE POBLACIN USOS DEL SUELO ACTIVIDAD PRIMARIA SECTORES EMPLEO CONEXIN
Escenario ptimo (ideal)
Escenario intermedio (Consenso)
Cuadro 14. Visin y conflictos en el ordenamiento territorial Visin Tendencial Ideal Consensual Conflicto Se pierde control Baja efectividad Proceso lento Producto Respuesta a intereses Riesgo del desorden Armonizacin
Algunas perspectivas de esta visin, basados en los productos identificados:
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1.
Desarrollo integral, equilibrado y en trminos de calidad de vida.
El objetivo final de la ordenacin del territorio es el desarrollo de las unidades territoriales a que se aplica, entendido en trminos de calidad de vida y plasmado en el sistema territorial: Se desarrolla el sistema territorial, no uno o ms sectores o dimensiones del sistema, de tal manera que la poblacin disponga de una elevada calidad de vida. 2. Utilizacin racional del territorio y manejo responsable de los recursos naturales.
Conservar los procesos ecolgicos esenciales Respetar los criterios ecolgicos para la sostenibilidad. Evitar la localizacin de actividades en zonas de riesgo y vulnerables. 3. Calidad ambiental
Calidad de los vectores ambientales: AGUA, AIRE y SUELO. Conservacin de los ecosistemas, del paisaje, del patrimonio cultural, etc. 4. Calidad de manejo pblica y coordinacin administrativa
La consecucin o logro de sistemas territoriales ambientalmente integrados y socioeconmica mente eficientes, requiere planeamientos integrados. En cuanto a polticas, el ordenamiento en los ltimos aos ha encontrado una base importante en la descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica. Esto permite o hace viable la armonizacin en manejo del ordenamiento territorial. Otra poltica est relacionada a la vinculacin comercial (tratados internacionales), que determina la diversificacin, competitividad y los modelos de gestin del desarrollo, estratgicamente algunos pases orientan su desarrollo econmico social con base al turismo, otros a la transformacin productiva, otros con base a la agricultura, etc. b) Manejo de los recursos naturales y las condiciones de sostenibilidad,
Entre las razones para ordenar el uso de los territorios se considera a los recursos naturales, esta es una de las bases y le corresponde una variable crtica, sobre todo los recursos naturales no renovables, Cmo ordenar el territorio sin recursos, con limitantes y con potenciales? En este sentido manejo tiene dos elementos, las consideraciones y sus bases: Consideraciones
Democrtico: Con la participacin de los ciudadanos Global: Mediante la colaboracin de todos los sectores Funcional: Adaptado a la conciencia de cada regin, de sus pueblos, responde a una realidad y
su dinmica.
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Prospectivo: Debe de considerar las tendencias econmicas, sociales, culturales, ambientales a

largo plazo y sus consecuencias territoriales. Bases de manejo Tcnicamente el ordenamiento territorial (OT) utiliza de forma interdisciplinaria, conocimientos cientficos en el anlisis y diagnstico territorial, incluyendo la modelizacin del sistema territorial actual; su proyeccin futura y escenarios prospectivos, en el diseo del sistema territorial o imagen objetivo y en manejo a realizar para conseguirlo. El OT es una funcin pblica que responde, fundamentalmente, a la necesidad de controlar desde los poderes pblicos, el crecimiento expontneo de las actividades humanas, pblicas y privadas. Pero la base se construye de manera concertada con la poblacin o sus representantes (actores del proceso). El OT tiene un carcter poltico, porque son los poderes pblicos los que definen el estilo de desarrollo y, en consecuencia, las actividades a travs de la que se ha de producir este; deciden los instrumentos de planificacin a utilizar a travs de la respectiva legislacin especfica (Ley de Ordenamiento Territorial). Esta ley tambin debe tener un fundamento social y debe socializarse. Implicaciones del uso inadecuado del territorio La crisis de las reas rurales y urbanas evidenciadas en la incidencia de la pobreza e inseguridad alimentaria as como la persistencia en los desequilibrios regionales y sectoriales dados en la concentracin geogrfica, disparidades econmicas y centralizacin de los gobiernos, han incentivado a los investigadores y planificadores a orientar sus estudios hacia el anlisis de los problemas de las unidades territoriales generado especialmente su atencin sobre el uso racional de los recursos naturales en una visin nter temporal e intergeneracional. Resultado de estas investigaciones, se puede establecer como implicaciones del uso inadecuado del territorio las siguientes: La problemtica generada por la falta de idoneidad en la utilizacin del territorio Las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio se definen en funcin tanto de las condiciones del medio natural, determinados por las caractersticas de los ecosistemas y recursos naturales, como de las modificaciones introducidas por la accin del hombre tales como el sistema de asentamientos urbanos, la infraestructura, superestructura, amoblamiento, equipamiento, bienes y servicios as como los niveles de contaminacin y degradacin de los recursos naturales. (IGAC, 2000) El grado de idoneidad con que se utiliza el territorio est reflejado en el mayor o menor nivel de deterioro ambiental provocado por la accin antrpica, en la eficiencia funcional del espacio y del sistema de asentamientos as como en el rea de cobertura de la infraestructura de servicios sociales y pblicos que mantienen una calidad de vida de la poblacin circundante.
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Problemtica relativa al deterioro ambiental por un inadecuado uso del territorio Los mayores impactos ambientales que causa el hombre por acciones antrpicas comprenden problemas de degradacin de los recursos hdricos, forestales, de suelos, con implicaciones directas sobre la flora y fauna entre otros. Tales impactos generan efectos sobre el territorio que en el mediano y largo plazo tienen altas incidencias sobre los recursos naturales. Procesos erosivos, prdida en calidad y cantidad del recurso hdrico, prdida de biodiversidad y cambio climtico son algunos de los procesos que van deteriorando el territorio y propiciando fenmenos y amenazas que hacen ms vulnerable el espacio geogrfico. Es as como el ordenamiento deber actuar primero en la deteccin de los problemas ms relevantes y que se constituyan en factores perturbadores de desarrollo y de amenazas naturales y en segundo lugar en la determinacin de alternativas de solucin con sus respectivas medidas de actuacin. As mismo, en la mayora de procesos de ordenamiento territorial, existe un proceso reciente o desde hace mucho tiempo, los problemas de falta de espacio o los conflictos entre ellos son diversos, por esta razn es importante relacionar la problemtica ambiental y ordenamiento territorial, siguiendo los aspectos de: Concebir y desarrollar bajo una visin integrada y multisectorial, aquellas medidas necesarias para orientar el desarrollo sostenible a nivel nacional. Integrar, bajo una visin unitaria, la definicin de las propuestas de fortalecimiento institucional, capacitacin, normativas tcnica y legal en el mbito del desarrollo territorial; as como todas aquellas necesarias para la implementacin inmediata y tambin aquellas propuestas a desarrollarse a corto, mediano y largo plazo. Disear una Propuesta de Regionalizacin y Zonificacin, para fines de la planificacin territorial, que sea adoptada y respetada por las instancias sectoriales, pblicas y privadas; como un elemento clave para solventar el irregular patrn de uso de los recursos y mejorar la capacidad de gestin de la estructura poltica-administrativa de la totalidad de los municipios. Definicin del marco institucional y legal que permita la implementacin de las propuestas de desarrollo territorial propiciando la coordinacin institucional entre los componentes de medio ambiente, desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientos humanos; y armonizando la legislacin vigente que tutela el territorio y los recursos naturales. Asegurar la proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales, disminuir la vulnerabilidad del territorio nacional, y garantizar una adecuada utilizacin del territorio. Reducir los desequilibrios territoriales y fomentar la solidaridad territorial propiciando el desarrollo econmico sostenible y equilibrado de cada una de la Regiones propuestas,
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Formulacin de un plan de inversiones estratgicas en el mbito nacional con prioridades de intervencin identificando los impactos econmicos, sociales y ambientales de cada inversin propuesta a distintos horizontes temporales de planificacin: corto, medio y largo. Las grandes infraestructuras del conjunto del territorio, incluyendo los diferentes niveles en que deberan organizarse: jerarqua de carreteras, aeropuertos y puertos, infraestructuras hidrulicas, redes elctricas y de telecomunicaciones e infraestructuras de saneamiento y depuracin. El Sistema Nacional de los Asentamientos Humanos: comprende la definicin del sistema de ciudades o modelo de distribucin espacial de ciudades y las jerarquas entre ellas derivadas de su funcin, tamao y tipo de actividades. Las grandes reas de proteccin y conservacin de la naturaleza as como la orientacin productiva predominante en las diferentes zonas del pas: (Zonas de conservacin / espacios protegidos, Zonas de explotacin agrcola, Zonas de orientacin ganadera, Zonas de orientacin forestal, Otras). Problemtica sobre la funcionalidad espacial por el inadecuado uso del territorio El uso inadecuado del territorio tiene directas repercusiones sobre la estructura urbano-funcional de los entes territoriales, por cuanto los pases, las regiones, departamentos o municipios poseen centros urbanos de diferentes rdenes jerrquicos inter-relacionados, sobre los cuales gravitan reas circundantes de bienes y servicios que atienden a determinado nmero de pobladores en lo que se denomina un sistema de asentamientos. Cuando por alguna circunstancia, determinados asentamientos urbanos comienzan un proceso de conurbacin, crecimiento descontrolado o por el contrario pierden su jerarqua funcional, el territorio circundante sufre un desequilibrio funcional el cual se evidencia en la disminucin o aumento de sus conexiones inter-regionales o intra-territoriales. Es por esta razn que el ordenamiento territorial no solo deber analizar lo tangible en s, sino que adems deber evaluar el sistema de asentamientos bajo los niveles de articulacin regional de las redes funcionales (econmicas y fsico-espaciales) que en l se desarrollan as como las implicaciones de stas sobre el territorio. Problemtica del territorio por el proceso de urbanizacin Las deficiencias de las entidades territoriales urbanas se reflejan en el mayor o menor grado de concentracin de la problemtica o del bienestar de diferentes sectores de la ciudad. Las deficiencias no solo obedecen al inadecuado uso del territorio, producto del desconocimiento de sus potencialidades y limitantes, sino tambin a la racionalidad en la inversin pblica frente al proceso de expansin de la ciudad y a su distribucin socio-espacial equitativa. El ordenamiento territorial urbano a diferencia del rural, es ms complejo, por cuanto la concentracin de actividades en un rea determinada requiere ms variables de anlisis que el sector rural. Es as como, adems de analizar y buscar solucin a la problemtica ambiental que generan las ciudades, deber enfrentar la bsqueda del equilibrio entre actividades, uso, desarrollo
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y crecimiento urbano en el marco de la problemtica de vivienda, la pobreza, segregacin urbana, presencia de barrios subnormales, deficiencia en infraestructura, equipamiento y amoblamiento entre otros. As mismo, deber eliminar la dicotoma rural-urbano, para qu, bajo un anlisis de continuidad del territorio, la ciudad sea vista como un eje de bienes y servicios al sector rural donde la inversin pblica en los procesos de urbanizacin contribuya a crear las condiciones adecuadas para mitigar los impactos de los procesos de crecimiento urbano y su respectiva afectacin al territorio rural. c) Escenarios y problemas que resuelve el ordenamiento territorial
Aunque el anlisis de escenarios se profundiza en la fase de formulacin como parte de la prospectiva en esta fase deben de identificar cuales son las primeras aproximaciones sobre la visin de los territorios. El diagnstico territorial permite valorar como era en el pasado (anlisis histrico), como es la situacin actual y las tendencias, adems la visin sobre el territorio ideal forman parte de la definicin general de los escenarios. En trminos generales, en cualquiera de los escenarios, el ordenamiento territorial busca la solucin de los siguientes problemas: 1. Problemas derivados del desequilibrio territorial: La congestin de unas zonas y la desertificacin en otras. 2. Degradacin ecolgica: Derivados de una incorrecta seleccin de las actividades que soportan el desarrollo, localizacin no respetuosa con la capacidad de aceptacin del medio, sobre explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, olvido de la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales: aire, agua y suelo. 3. Ignorancia de los riesgos naturales en la localizacin de actividades: La relacin uso del suelo/territorio es recproca: Si las actividades humanas pueden alterar los elementos y procesos naturales, tambin algunos de estos (deslizamientos, inundaciones, hundimientos, etc.), pueden producir efectos indeseados en la actividad segn su localizacin. 4. Mezcla y superposicin desordenada de USOS: Cuando se mezclan usos y actividades incompatibles. 5. Accesibilidad al aprovechamiento de los recursos territoriales: La proximidad a los recursos es condicin necesaria para su aprovechamiento. 6. Accesibilidad de la poblacin a los lugares de trabajo: Incoherencia entre la localizacin de la vivienda y el trabajo, lo que se traduce en lejana y la necesidad de fuertes dotaciones de infraestructuras de comunicaciones, que podran obviarse con una localizacin ms funcional de las actividades. 7. Dificultades territoriales para dotar de equipamientos y servicios pblicos a la poblacin: Para hacer las dotaciones de una manera econmica, es necesario que la poblacin est organizada en asentamientos distribuidos y jerarquizados en el territorio, de acuerdo con ciertas reglas.
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8. Conflictos entre actividades y sectores: La visin sectorial de los problemas y la falta de perspectiva espacial ocasionan conflictos cuya resolucin requiere el enfoque integral, sistmico y espacialmente amplio de la ordenacin territorial. 9. Descoordinacin entre organismos pblicos: La existencia de diferentes organismos administrativos de carcter sectorial con competencias superpuestas sobre un mismo territorio, suele adolecer de descoordinacin en sus acciones.
La fase de Evaluacin se concreta de la siguiente manera: En determinar una prospectiva territorial (futurista: como ser sino se hace nada, como puede ser y como queremos que sea), el modelo a futuro de nuestro territorio de manera concertada, ajustada a las leyes y normas. Disear por lo tanto los escenarios posibles (tendencial, alternativo y concertado), considerando la incidencia de variables en el desarrollo de los territorios.
5.18.9. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN a) Consideraciones generales
Cmo se formula el PLAN? El proceso de formulacin se basa en la Planeacin Estratgica Situacional (PES), la cual no solo involucra los roles de los diferentes actores sociales llamados a participar sino la construccin conjunta de los escenarios actual, tendencial y prospectivo, esta base de informacin se genera en la fase anterior, pero antes de esto: Qu es un escenario? Un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y el proceso que marca la propia evolucin de los acontecimientos de manera que permita al territorio pasar de la situacin actual a la situacin futura. Sin llegar a ahondar en el proceso de la PES que no es parte fundamental de este curso, es vlido citar que el escenario actual corresponde el anlisis situacional hoy; El escenario tendencial como su nombre lo indica, es aquel que pronostica un futuro sin intervencin del POT; y el escenario prospectivo, es aquel escenario ideal pero real, que puede llegar ser posible si se dan los elementos necesarios para su realizacin. Vale la pena destacar que un escenario prospectivo no es una realidad futura, sino un medio para representarla de manera que ello nos permita esclarecer mejor las acciones presentes a la luz de los futuros posibles y deseables. Es por ello que los escenarios no tienen credibilidad y utilidad si no se respetan cuatro condiciones bsicas: pertinencia, coherencia, verosimilitud y transparencia. El proceso para la formulacin comprende los siguientes pasos: Paso 1: El punto de enlace con el diagnstico y la evaluacin
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Anlisis de la situacin actual, para lo cual se dispone de los resultados del diagnstico (Conflictos, potencial, oportunidades, restricciones, tendencias, funcionalidad, dinmica), tambin cual es la situacin nacional o el contexto territorial. LA SUSTENTACIN DEL PLAN Paso 2: Variables tcnicas que intervienen en la formulacin Identificacin de las variables claves del POT, que presin, conexin, impulsores, catalizadores, controladores, retardadores y armonizadores. VARIABLES CLAVE. Paso 3: Buscando la viabilidad con los actores para la implementacin. Anticipar y comprender el juego de actores, para considerar intereses, roles, responsabilidades, incluyendo los actores externos. ACTORES Paso 4: Los escenarios y el modelo territorial Elaboracin de escenarios con participacin de los actores, para analizar las propuestas, deseos, ideales y demandas. ESCENARIOS Y MODELO TERRITORIAL Paso 5: La zonificacin y la actuacin Eleccin de las opciones estratgicas, mediante concertacin, consenso, con base normativa y considerando el futuro. EJES, ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN. La participacin de los actores del espacio territorial En el concepto de gestin y viabilidad de la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial quedan claramente establecidos los principios de cogestin y de participacin de los actores de los territorios a ordenar. Si el proceso es a nivel local se convocan a los representantes de organizaciones, instituciones, sociedad civil, empresa privada y agentes externos vinculados (cooperacin internacional), es decir a todos los que de alguna manera directa o indirecta actan en el territorio nacional, departamental, municipal, cuenca o comunitario. La modalidad de participacin variar dependiendo de la escala de planificacin. Los actores participan durante el proceso y son acreditados por sus organizaciones, continan en la implementacin y monitoreo, pueden ser sustituidos si as lo considera su organizacin, no actan a ttulo personal, sino en representacin de sus asociados.
Niveles de planificacin territorial En una escala ascendente se puede partir desde el espacio territorial familiar, unidad de produccin, zonas, aldeas, comunidades, municipios, microcuencas, subcuencas, grupos de municipios, regiones, nacional, zonas especiales y gran regin (externo). Aunque el proceso metodolgico es comn, los detalles y niveles de participacin de los actores varan de acuerdo a escalas menores de trabajo o planificacin.
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Un esquema de los pasos relacionados con la fase de formulacin del POT Integracin y revisin de la propuesta del POT Consideraciones generales
Reglamentacin y acuerdos
La visin de futuro
Ejes estratgicos y lneas de accin para cada zona Zonificacin (rural y urbana)
Redefinicin y jerarqua de objetivos
Lneas de actuacin general
Ejes de desarrollo estratgicos del territorio b). La visin de futuro para formular el plan
Horizontes temporales
La informacin de las etapas anteriores es el insumo para formular la visin de futuro (Cuadro 15), la cual describe la situacin a la que los diferentes grupos de actores quisieran llegar en un perodo determinado de tiempo, siempre y cuando se den tambin algunas condiciones externas necesarias para el desarrollo sostenible. Para formular la visin de futuro se realiza un anlisis de la situacin social, econmica, ambiental, institucional y legal; con la finalidad de recordar y ubicar a los actores en el proceso. Este anlisis puede orientarse con ayuda de las siguientes preguntas: cul es la situacin actual?, cul es la tendencia productiva y las proyecciones de desarrollo?, cules son las oportunidades? y cules son las amenazas? Con base en lo anterior se orienta un ejercicio de abstraccin de la realidad del rea en un perodo de tiempo de largo plazo (20 aos o ms). Se puede dirigir a travs de la siguiente pregunta orientadora: Cmo nos gustara que fuera el rea en el futuro?, en cada uno de los aspectos: econmico, social, institucional, legal, ambiental, etc. La visin deber incluir algunos elementos que se relacionan con los actores y procesos del rea: Cuadro 15. Elementos de la visin y posibles aspectos a considerar como parte de la Propuesta de Ordenamiento Territorial Elementos de la visin Posibles aspectos a considerar
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Recursos naturales.
Manejo integral Manejo forestal, suelos y aguas Acuicultura Recuperacin ambiental Ecoturismo reas protegidas Fauna / biodiversidad Desarrollo econmico. Calidad de vida Desarrollo econmico Mercados Tratados internacionales Sociedad civil: y Resolucin de conflictos: uso de los recursos naturales. Organizaciones. Coordinacin Institucional Capacidad de gestin mbito gubernamental. Internalizacin Coordinacin Departamental, Intramunicipal e Intermunicipal Accin y polticas de gobierno Regulacin y control Acciones complementarias. Investigacin Coordinacin internacional Monitoreo ambiental y territorial Con este ejercicio se identificarn los factores que estn fuera del control local; algunos factores externos que podran aportar en la definicin de una visin en el largo plazo son: Fortalecimiento de la democracia y mayor participacin de la poblacin en procesos de toma de decisiones. La generacin de empleo como proceso que estabilice la poblacin. Desarrollo econmico y social que beneficie a todos. Orientacin de las polticas gubernamentales al desarrollo econmico basado en el manejo de los recursos. La planificacin nacional considera la conservacin de los recursos naturales. Descentralizacin administrativa en el manejo de los recursos naturales. Desarrollo del ecoturismo en el pas. Desarrollo comercial y tratados. Tratados de zonas fronterizas.
Planteamiento de la visin y enfoque territorial Que consiste en relacionar el medio fsico (condiciones ambientales y naturales) con los aspectos socioeconmicos y el marco legal e institucional, para conocer el sistema territorial en el cual se desarrollan las actividades humanas (Figura 24). Fig. 24 Articulacin con el sistema territorial
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Medio Fsico
Poblacin y Actividades
SISTEMA TERRITORIAL
Poblamiento Infraestructuras
Marco Legal e Institucional
Anlisis Prospectivo El anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores fiables, proyectables y caractersticos de la realidad del rea de estudio; de la definicin de indicadores motores de la transformacin del espacio (demografa, sistemas de produccin, infraestructuras, etc.) El Modelo Territorial Futuro y todas las actuaciones y programas destinados a conseguirlo constan de las siguientes etapas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Anlisis FODA (Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) Redefinicin, reformulacin y jerarquizacin de objetivos Prospectiva de las variables bsicas. Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes. Desarrollo de la alternativa de consenso. Modelo Territorial Futuro o imagen deseada: caracterizacin
MATRIZ FODA: (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) Es una forma de disponer u organizar el conocimiento adquirido en el diagnstico para facilitar la identificacin de estrategias y objetivos. Las debilidades y fortalezas corresponden a los atributos del sistema interior, es decir, dentro del rea de estudio. Las oportunidades y amenazas se asocian al contexto exterior del mbito del plan, se refiere a situaciones coyunturales que pueden incidir o inferir en forma negativa o positiva en el sistema interior.
Prospectiva de las variables bsicas 1. Prospectiva Demogrfica: En la que se define de modo preciso las proyecciones de poblacin de los diferentes escenarios y la evolucin de estas en el corto, medio y largo plazo. La desagregacin espacial es un aspecto clave para el xito de esta prospectiva as como el estudio de la movilidad poblacional.
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2. Prospectiva Econmica: Se definen de modo preciso las proyecciones de las capacidades y potencialidades productivas naturales, el empleo y la produccin asociados segn los diferentes horizontes tecnolgicos. Igualmente se plantean los escenarios posibles en cuanto a las inversiones pblicas y privadas a corto, medio y largo plazo y las ventajas comparativas de produccin en las diferentes reas funcionales con relacin a las inversiones antes mencionadas. 3. Prospectiva de las infraestructuras y equipamientos: Definicin precisa de las reas potenciales de desarrollo, los niveles de conexin y las necesidades de actuacin. Se estudiar la relacin entre inversiones en infraestructuras y desarrollo potencial as como los niveles de equipamiento y servicio de la sociedad y su repercusin en la calidad de vida de las diferentes reas geogrficas. c) Identificacin y anlisis de escenarios
Una vez definido el marco prospectivo general de la regin, y los diferentes comportamientos que los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin se definirn diferentes imgenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. Con base en los resultados de la fase de evaluacin, se toman los escenarios analizados para tomar las decisiones sobre el cual se establecer el modelo territorial propuesto. 1. Escenario Tendencial: Describe el futuro ms probable si no se interviene sobre el sistema. Se basa la prospectiva demogrfica y la evolucin tendencial de las inversiones productivas y en infraestructuras y equipamientos. 2. Escenario ptimo: Se refiere al futuro ms deseable del modelo territorial futuro. Se asume que no existen restricciones de medios, recursos y voluntad. Es posible obtener todos los objetivos del plan de manejo sostenible de los recursos naturales, alta calidad de vida de la poblacin. 3. Escenario Intermedio o de Consenso: Se refiere al futuro ms viable, dadas las circunstancias que concurren en el sistema. Se trata del escenario con ms posibilidades de ser adoptado como imagen objetivo del plan a un cierto horizonte temporal, y como etapa intermedia en una progresin hacia el ptimo. Desarrollo de la alternativa de consenso sobre el modelo territorial Este escenario es aquel que considera los elementos integrantes de los dos anteriormente expuestos, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano as como la disponibilidad de recursos financieros. Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector pblico como al privado as como a todos los agentes del desarrollo en general. Este se desarrolla y presenta a un nivel ms detallado. d). Jerarquizacin y redefinicin de objetivos
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Una vez conocida la realidad nacional y/o del rea de estudio, a travs de los anlisis temticos
realizados en la etapa de diagnstico, se redefinen y se jerarquizan los objetivos. Conviene resaltar que es responsabilidad de los distintos entes, organismos y actores sociales el establecer la jerarqua final de los objetivos sobre la base de la dualidad problemtica-objetivo propuesta. Puesto que los problemas identificados estarn estrechamente ligados a los objetivos socioterritoriales reformulados, se elaborar la matriz objetivos-problemas; que, junto con la cuantificacin de la problemtica y la jerarquizacin de objetivos realizada posteriormente por concertacin social, constituyen las herramientas bsicas para la posterior priorizacin de lneas de actuacin necesarias para alcanzar el modelo territorial futuro. e) Propuesta de lneas de actuacin
En la formulacin del plan y como parte de la visin de futuro, pero que cada vez debe ir tomando bases operativas se realizan dos anlisis de base para determinar la actuacin. Sostenibilidad: aceptabilidad y adopcin de la poblacin A partir del diagnstico del medio fsico, y utilizando criterios de sostenibilidad, es posible formular un escenario sobre la cantidad y localizacin de la poblacin que estara en equilibrio con el medio que la aloja, acoge y alimenta. Las fases del mtodo son las siguientes: Zonificacin del rea de estudio (rural y urbano). Se definen unidades homogneas en funcin de su potencial agrario: Agrcola, forestal, turstico y ganadero, tambin residencial, industrial y comercial. Definicin de un modelo de explotacin agraria. Basndose en los objetivos del plan, se define un modelo de uso y aprovechamiento agrario, que optimice la explotacin de los recursos naturales, los valores agregados, la industria, comercio y servicios.
Determinacin del empleo y la productividad de cada modelo definido. Definicin de hiptesis sobre ciertas variables econmicas. Tasa de empleo, estructura sectorial
de la poblacin activa, tasa de actividad. Estimacin de la poblacin activa del sector primario. Estimacin de la poblacin activa total. Estimacin de la poblacin total. Caracterizacin del modelo territorial futuro El uso del suelo; el uso del suelo en las unidades de aprovechamiento primario; se define el tipo, intensidad y rgimen de uso para cada unidad. El sistema de asentamientos poblacionales; distribucin y jerarqua de los ncleos de poblacin; distribuyendo la poblacin obtenida (urbana y rural) entre los distintos ncleos de poblacin.
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La infraestructura de servicio y desarrollo; que aseguran la vertebracin del espacio. En los servicios se consideran los Servicios Ambientales f). El horizonte del plan de ordenamiento territorial
Se establecern de acuerdo a los tiempos considerados en la vigencia. Se define una imagen objetivo a alcanzar en un horizonte a 25 aos, se elaboran escenarios a corto plazo 5 aos, y a medio plazo a los 15 aos. g). Determinacin de los ejes estratgicos del POT
Para la definicin de los ejes estratgicos deben tomarse en cuenta la definicin de la visin tanto global como sectorial, sin perder de vista el diagnstico elaborado previamente. Para facilitar la definicin de los ejes estratgicos las siguientes preguntas son de utilidad: Cul es el crecimiento poblacional urbano y rural? Cul es la demanda de uso de la tierra, dinmica y proyeccin? Qu servicios e infraestructuras hacen falta en el medio rural y urbano? Cules son las reas o sitios vulnerables desde el punto de vista fsico? Cuales son las reas protegidas o de conservacin? Cul es la generacin de empleo asalariado?, Cul es la generacin de trabajo no asalariado?, Cul es el aporte del rea a la economa del pas (PIB)?, Produccin para exportacin?, Cul es la tendencia de la actividad en la economa?, Cul es el impacto ambiental de las actividades econmicas?, Prioridad y no prioridad de las actividades econmicas?, entre otras. Por otra parte se analizan los procesos ambientales: degradacin y recuperacin ambiental; as como los procesos sociales: problemas sociales y medidas de enmienda, entre otros. Como producto del anlisis y discusin de las interrogantes anteriores, se identifican los propsitos de la Propuesta de Ordenamiento Territorial, auxilindonos con las preguntas: Qu queremos hacer? Para qu lo estamos haciendo?; y para definir los ejes estratgicos utilizamos la siguiente interrogante: Cmo logramos esto? La alternativa es mediante ejes de desarrollo.
EJES ESTRATGICOS DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO

A continuacin una propuesta de posibles ejes para la elaboracin de un plan de ordenamiento territorial (ejemplo terico):
Eje 1: Proteccin/conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales Subeje 1.1. Proteccin del medio natural, servicios ambientales y la biodiversidad. Subeje 1.2. Mejora de las masas forestales. Subeje 1.3. Recuperacin de espacios degradados. Subeje 1.4. Uso sostenible del agua.
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Eje 2: Desarrollo de las actividades productivas y empresariales Subeje 2.1. Fomento de la agricultura como elemento integrador y diversificador de la economa. Subeje 2.2. Desarrollo del sector secundario Subeje 2.3: Desarrollo del sector turstico Subeje 2.4. Desarrollo de cadena productiva y empresarial Subeje 2.5. Formacin de capitales y mecanismos financieros Eje 3: Integracin territorial Subeje 3.1. Construccin de nuevos ejes y Conservacin de la red existente Subeje 3.2. Articulacin del medio rural Subeje 3.4. Organizacin del transporte de mercancas y creacin de zonas de actividades logsticas. Subeje 3.6. Mejoramiento de la cobertura de la red de telefona Eje 4: Mejora de las infraestructuras bsicas Subeje 4.1 Mejora del acceso al agua potable Subeje 4.2 Mejora y desarrollo de las infraestructuras de saneamiento Subeje 4.3 Extensin de la electrificacin Eje 5: Urbanismo y Vivienda Subeje 5.1. Consolidacin de ncleos urbanos Subeje 5.2. Habilitacin de zonas adecuadas para localizar a la poblacin ubicada en zonas de riesgos. Subeje 5.3. Creacin de instrumentos de planificacin. Subeje 5.4. Mejoramiento de las capacidades tcnicas. Subeje 5.5. Mejoramiento de las condiciones de vivienda en la zona de estudio. Eje 6: Dotacin adecuada de equipamientos sociales. Subeje 6.1. Extensin de la cobertura sanitaria. Subeje 6.2. Extensin de la cobertura educativa. Subeje 6.3. Mejoramiento de las condiciones de recreacin. Eje 7: Fortalecimiento y capacitacin a nivel institucional Subeje 7.1 Capacidades gerenciales, administrativas y liderazgo. Subeje 7.2 Mecanismos de coordinacin, integracin y desarrollo de sinergias Subeje 7.3 Participacin ciudadana y gobernabilidad h) La zonificacin
Para lograr los objetivos establecidos es necesario dividir el rea en zonas de acuerdo con las caractersticas de sus recursos y al uso que se les debe dar. El primer nivel de zonificacin
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corresponde a las zonas urbanas y rurales, aunque no se trata de generar una separacin, porque deben estar integrados y articulados, si hay que considerar que algunas normas y reglamentaciones sern diferentes. La zonificacin es la divisin fsica del rea en varias unidades de anlisis para poder planificar acciones que conlleven a la resolucin de problemas o conflictos, y para tener una mejor visin de las actividades que se quieren realizar (Cuadro 16 e ilustrado con el mapa de la Regin del Darin Panam). Las reas crticas por municipio son un elemento clave para definir los criterios de zonificacin, ya que nos permiten tener un amplio panorama de la situacin y valorar mejor las acciones a ejecutar. Con el apoyo del mapa de reas crticas se considerarn aquellos problemas y potencialidades con caractersticas homogneas o bien caractersticas que las hacen nicas o especiales Por ejemplo, en los sitios donde quedan reductos de alguna especie en peligro de extincin, sitios propicios para la conservacin de hbitat y vida silvestre, sitios para aprovechamiento forestal, etc., y se trazan en un mapa base las reas consideradas para diferentes tipo de manejo. Esta actividad se realizar a travs de talleres, facilitando el aprendizaje, anlisis y aporte de los participantes. De cada municipalidad se obtendr una propuesta, mayormente consensuada entre un grupo de actores clave participando. Para llegar a un consenso entre los diferentes tipos de actores es necesario realizar un anlisis y reflexin de las diferentes posiciones. Cada grupo debe presentar su propuesta, dando a conocer las acciones y responsabilidades - entre otras cosas- y, proporcionando posteriormente sus puntos de vista, ya sea para cuestionar, mejorar o aprobar lo planteado dentro del papel que cada uno representa. Cuadro 16. Zonificacin resultante del consenso entre diferentes tipos de actores. Propuesta de las comunidades Propuesta de Zonas definidas por consenso instituciones y otros actores I II III .... I) Definicin de ejes especficos y lneas de accin por zona:
Una vez definida la zonificacin y los ejes estratgicos generales del rea, se analiza segn las caractersticas de cada zona (Cuadro 17), cules ejes aplican y cules no, pues no todos los ejes estratgicos aplican a todas las zonas propuestas. Cuadro 17. Ejes especficos por zona definidos en la consulta a actores EJES ESTRATEGICOS Ejes que aplican por zona
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II
III
IV
VI
VII
Teniendo toda la informacin arriba detallada de cada zona, se procede a la elaboracin de las lneas de accin para cada una. Las lneas de accin son todas las actividades que deben ejecutarse para encaminar el desarrollo de la poblacin y el manejo sostenible de los recursos naturales y desarrollo social y econmico. La definicin de las lneas de accin es la base para manejo de las comunidades y municipalidades; pues definen hacia donde dirigir la inversin y orientar su competencia en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales. Cada participante determina su responsabilidad, de acuerdo a sus competencias, necesidades e intereses. Las organizaciones las definen de acuerdo a la actividad que ejecutan. Por ejemplo, los intereses de la empresa privada se orientan hacia el desarrollo de la produccin para mayor rentabilidad comercial, mientras que las acciones de las instituciones gubernamentales se orientan de acuerdo a las polticas de manejo de los recursos y a las posibilidades que tienen para ejecutar obras encaminadas a mejorar los servicios de la poblacin. Las comunidades tienen diversos intereses y dirigirn sus acciones hacia el mejoramiento de su nivel de vida, siguiendo sus diferentes estrategias. Se definen las lneas de accin en talleres por grupo de actores y posteriormente se lleva a consenso entre todos los grupos. j) Reglamentacin
Establecida la zonificacin se define una reglamentacin de cmo se podra utilizar cada territorio, mediante dos proposiciones: a) Indicar el uso que le corresponde a cada unidad (agrcola) b) Indicar las alternativas posibles dentro del uso sealado. Para cada unidad territorial zonificada se establecern las pautas tcnicas y polticas de las necesidades que deben integrar para el uso que se decida (si es urbano, se requiere espacios para infraestructura, equipamiento y servicios, si es rural tambin requerir lo mismo solo que las normas tcnicas pueden variar con relacin al mbito urbano). Los mapas 5 y 6 muestran las categoras de ordenamiento final. k) Acuerdo normativo
Es la propuesta que se plantea para tramitar la aprobacin del POT. Por ejemplo en el caso de un municipio la propuesta del POT se convierte en un proyecto de acuerdo municipal el cual se debe gestionar su aprobacin (incluye ajustes necesarios). La propuesta se debate y luego con la aprobacin se constituye en un acuerdo normativo.
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Mapa 1. Ejemplo de Unidades Especiales de Ordenamiento, Regin del Darin, Panam
Fuente: Programa de desarrollo sostenible del DARIEN, INRENARE-MIPPE-BID, 1998
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5.18.10FASE DE IMPLEMENTACIN Esta fase define la programacin de actuaciones de acuerdo a las normas generales y especficas sobre las cuales se regular el Plan de Ordenamiento Territorial as: a) Programacin de actuaciones.
Estrategia de desarrollo, elaborada con el propsito de desarrollar los procesos de ordenamiento con base a las diferentes necesidades que se determinen para los ejes, zonas, categoras y unidades. En las estrategias se incluyen los aspectos organizacionales, operativos, financieros e instrumentales. Desglose presupuestario por ejes y sub-ejes de desarrollo, integrando las necesidades de cada unidad a ordenar para lograr la construccin del escenario definido. Los productos esperados, responsables, metodologas y procesos deben sustentar las necesidades presupuestarias. Resumen de las inversiones por ejes, para describir de manera narrativa la dimensin particular y global. Manejo de recursos y financiamiento estratgico, dependiendo del nivel de planificacin se organizarn los procesos, fortaleciendo las capacidades respectivas para impulsar las diferentes actividades de ordenamiento. Prioridad de inversiones, concertada para facilitar la construccin del modelo y permitiendo una intervencin gradual que responde a las demandas con sustentabilidad tcnica. Fondo para el ordenamiento territorial, importante, debe resultar de manejo, de las prioridades, de las directrices y de las polticas en los respectivos niveles de administracin y manejo del desarrollo. b) Normatividad del plan Para la zonificacin, categoras y unidades el POT establecer las recomendaciones tcnicas, necesidades, limitantes, condiciones y restricciones que deben aplicarse o por lo menos gradualmente ajustarse para que se logre la propuesta de ordenamiento (ver Mapa 2, ejemplo de categoras de ordenamiento territorial). Entre las diferentes normativas se consideran por ejemplo: Normativa general, que son pautas, lineamientos, directrices y consideraciones globales para desarrollar procesos, aplicar criterios u orientar la toma de decisiones. Normativa particular para el suelo urbanizable y no urbanizable, que corresponden a las indicaciones y determinaciones de lo que es posible, viable y factible, as como seala umbrales, lmites y condicionantes para la habilitacin y manejo de unidades territoriales relacionadas con el mbito urbano. Normativa particular para el suelo agrcola y no agrcola, indica los usos posibles y alternativas (aplicacin de tecnologas), caracterizando los elementos de capacidad de uso y sus potencialidades.
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Normativa particular para las sobrecargas o condicionantes: los riesgos naturales, mediante el cual se definen las restricciones y factores que limitan la habilitacin y usos de los territorios debidamente caracterizados por su vulnerabilidad. Mapa 2. Ejemplo de Categoras de Ordenamiento Territorial, Microcuenca La Quebradona. Tomado del estudio de anlisis de contexto de la Cuenca del Lago Yojoa, MARENA, Honduras, 2003.
De la de la lnea verde hacia el oeste la microcuenca es parte del rea protegida Parque Nacional Montaa de Santa Brbara.
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5.19. LINEA BASE Conceptos La lnea base en los procesos de planificacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos, es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fsico biolgico y socioeconmico, relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. Esta lnea base se puede obtener del diagnstico y con base en la experiencia y conocimientos de expertos. En algunos casos se utilizan acciones previas para determinar la lnea base y se aplica cuando no hay datos y por lo tanto el Proyecto o Plan establecer una referencia directa sobre la cual se podr evaluar el proceso. La lnea de base (LB) es el marco de referencia que sirve para evaluar los impactos y cambios biofsicos y socioeconmicos producidos por un programa o proyecto. En los programas de manejo y gestin de cuencas y de recursos naturales los impactos se producen a mediano y largo plazo; sin embargo, es importante conocer el punto de partida y monitorear procesos para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinadas reas con la finalidad de asegurar los productos esperados. En los planes de manejo de cuencas, ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados. En perodos de corto plazo (4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo que se pueden alcanzar en este horizonte de tiempo, son umbrales de cambio. Algunas de las utilidades o beneficios que se pretenden alcanzar con la lnea de base incluyen: 1. Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el Proyecto. 2. Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes para asegurar los productos esperados del Proyecto. 3. Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de los primeros aos. 4. Demostrar a los beneficiarios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades. 5. Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto 6. Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto. 7. Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto. 8. Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin en la lnea base, es mediante los indicadores.
Indicadores
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El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica o valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin. Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporcionan las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances. a) Conceptos de indicadores
El indicador es una expresin prctica, sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica o valor determinado en el tiempo (cuando?), en la cantidad (cuanto?) y en la calidad (de que tipo?). Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables objetivamente, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin. Mediante la definicin correcta de los indicadores se asegura que los objetivos del proyecto sean claros y precisos, ya que justamente sirven para demostrar con la evidencia correspondiente los logros obtenidos y poder consecuentemente monitorear los avances. Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea de base es necesario tener en cuenta que stos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e impactos de las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa, proyecto o actividad. Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar los cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la evaluacin de las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el proyecto. Un buen indicador debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la ejecucin, de costo razonable y sencillo de calcular. De acuerdo a experiencias en actividades de Manejo de cuencas se pueden considerar tres tipos de indicadores: Indicadores de producto; Indicadores de resultado; e Indicadores de impacto. Los indicadores de producto muestran lo que el programa efectivamente entrega, en funcin de cmo son invertidos los recursos. Los indicadores de resultado deben mostrar logros del Plan, Programa o Proyecto en cuanto a denotar cambios cuantitativos y cualitativos vinculados a los objetivos especficos del manejo o gestin de la cuenca. Los indicadores de impacto se refieren a la contribucin del proyecto al logro de objetivos y fines de desarrollo social y ambiental, de acuerdo al Marco Lgico. Los indicadores de Manejo sugeridos para el anlisis especfico para cada caso, se presentan en los cuadros 18 y 19. Es posible que haya un indicador importante, muy particular, en cada cuenca a analizar en este caso es posible incluirlo, siempre y cuando sea concordante con los propsitos y objetivos de manejo de cuencas. Tambin, si algn indicador sugerido no es relevante para una subcuenca, no tiene que ser considerado. En el caso de considerar el desarrollo integral (ambiental, social, econmico) ser necesario elaborar un cuadro adicional que refleje indicadores de calidad de vida o ndices de desarrollo humano en el cual se tendr que aplicar indicadores de salud, educacin, servicios pblicos, empleo, etc. Tipos de indicadores
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Considerando los factores de agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones, los indicadores pueden ser: Indicadores globales En los proyectos de manejo de cuencas, recursos naturales o ambientales, la interaccin e integracin de acciones, generan productos variados en cantidad y complejidad, muchos de ellos estn agregados o relacionados a diferentes acciones, por ejemplo la calidad del agua, en cuanto a indicadores fsicos, depende del manejo de la cobertura, uso y manejo del suelo y del comportamiento hidrolgico, pero tambin para calidad del agua se pueden considerar muchos indicadores (fsicos, qumicos, etc.). Evaluar una gran cantidad de indicadores puede resultar en un alto costo y difcil de monitorear, y en casos de no requerir detalles o segmentos de variables, es mejor utilizar indicadores globales, que integren informacin para conocer el impacto del proyecto. Los indicadores globales no se utilizan para tomar decisiones de diseos o acciones especficas, servirn para aspectos estratgicos y decisiones generales. Indicadores claves Este resulta del anlisis de una gran cantidad de indicadores, cada uno de ellos tiene su importancia y por lo tanto no se deben despreciar, solo que ante una necesidad de reducir costos y realizar una accin consistente y continua, orienta a tomar decisiones para seleccionar una cantidad menor de indicadores, ms importantes, que expresen el efecto principal y que permitan evaluar el impacto bsico del Proyecto. Considerando la evolucin de los indicadores y los umbrales a que corresponden, pueden clasificarse en: Indicadores de presin sobre el medio ambiente Expresan la relacin entre oferta o disponibilidad de los recursos naturales, calidad del ambiente y las necesidades o demanda de las poblaciones y sus actividades. Estas relaciones se cuantifican en el espacio y tiempo, permitiendo proyectar la problemtica ambiental y las necesidades de las poblaciones rurales y urbanas respecto a lo que el medio ambiente les provee. Indicadores de estado del medio ambiente Expresan el modelo de estado, sobre el cual se manifiestan los problemas de degradacin y deterioro de los recursos naturales y la problemtica socioeconmica. Es el resultado de la presin actual sobre el medio ambiente, por ejemplo la contaminacin de las aguas, la deforestacin de reas de reserva biolgica. Indicadores de respuestas sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad. Es el resultado de las acciones que se realizan para controlar los procesos negativos sobre el medio ambiente, expresan adems en forma cuantitativa, el logro de la sostenibilidad y sus efectos sobre
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la calidad de vida de las poblaciones. Como por ejemplo, en cuanto se reduce la erosin hdrica a nivel de parcela, por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos. Caractersticas y aspectos de manejo de los indicadores
Medibles y fciles de cuantificar Tangibles Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas econmicos y sociales. La recoleccin de datos debe ser fcil y de bajo costo. Adecuados al nivel de agregacin del sistema bajo anlisis. Posibles de involucrar a la poblacin local Deben ser realistas y alcanzables Deben especificar un solo resultado medible por lograr Deben ser especficos y cuantitativos Deben ser prcticos y claros. Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo. Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad. Deben ser sensibles a los cambios en el sistema. Las magnitudes deben indicar tendencias Factibles de relacionarse con otros indicadores Ser vlidos en el sentido de medir correctamente el elemento o factor para el cual han sido formulados. Ser confiables para asegurar que las conclusiones extradas de los datos sern las mismas, independientemente de quien realice el seguimiento. Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto. Ser eficientes para lograr que la informacin obtenida para su uso justifique el costo econmico y el tiempo incurrido en su recoleccin. Ser especficos en el sentido de basarse en la informacin disponible en el medio de trabajo. Ser sencillos para permitir recoger los datos rpidamente y a bajo costo.
mbitos y seleccin de indicadores. A nivel de cobertura espacial: i) Subcuencas ii) Microcuencas iii) Parcelas individuales o asociadas iv) reas de trabajo comunitario Comunidades y Municipios Familias rurales
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A nivel de variables determinantes: Fsicas Biolgicas Sociales Econmicas Ambientales A nivel de los componentes o actividades del Proyecto (Ejm.): Organizacin y participacin Capacitacin Extensin y asistencia tcnica Incentivos Educacin ambiental Algunos datos que expresan las caractersticas de la situacin de una Subcuenca, ejm. Ros Quezalapa y Acelhuate de El Salvador: Coliformes fecales en la Cuenca del Ro Acelhuate (Las Caas) de 0.2 a 1.2 millones NMP/100ml Erosin estimada de 20 N./ha/ao en pendientes menores a 15% Erosin estimada de 300 Tn/ha/ao en pendientes de 35 a 50% Erosin estimada de 500 N./ha/ao en suelos de cenizas volcnicas El 46% de las tierras de la Regin, no es de vocacin agrcola Solo el 0.03% de las tierras contiene bosques densos El 69% de los agricultores son arrendatarios El uso inapropiado de la tierra alcanza la cifra de 17,756 has (63%) El ro Quezalapa, en la parte baja, registra caudales mnimos y mximos de 2 a 3 y 90 a 180 m3/seg. Las microcuencas preseleccionadas para el control de la lnea base son, Ros Chamulapa y Entre Piedras en Guazapa y Ros La Pluma y Los Frailes y El Carrizo en Tenancingo. La precipitacin promedio para Tenancingo es de 1996.6 mm Rendimiento de maz, HS-5G y otros (oscila entre 40 a 65 qq/mz) Rendimiento de frijol, Vaina blanca, Rojo de seda, Sangre de toro, CENTA (de 10 a 20 qq/mz) Rendimiento de sorgo, CENTA-1, de leche, Criollo y otros (de 12 a 60 qq/mz) Referencia de 23 organizaciones externas y 16 internas (segn DRP) Referencia de 20% de las familias que son dirigidas por una mujer (segn DRP) Promedio del tamao familiar de 7 y 8 hijos. Nivel de analfabetismo de 45% (60% mujeres) ADESCO en un 80%, presentes en la Regin No hay obras de conservacin de suelos Solo hay pequeas reas con SAF tradicionales Presencia dbil de ONGs.
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Para un proyecto de cuencas, se considera que el plazo corto es de 3 a 4 aos, mediano de 5 a 10 aos y largo plazo, mayor a 10 aos.
Utilidad de los indicadores seleccionados para una lnea base Monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el Proyecto. Obtener datos e informacin para tomar decisiones orientadas a intensificar y fortalecer a determinadas actividades para asegurar los productos esperados del Proyecto. Obtener informacin para respaldar la continuidad del Proyecto, promover su retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades. Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del Proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades. Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para manejo y formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto. Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto. Reconocer, evaluar y difundir reconocer el xito, fracaso o avances del Proyecto, ante el organismo financiero, unidad ejecutora, supervisin, poblacin y autoridades. Indicadores de manejo de cuencas En un estado inicial cuando las cuencas no haban sido intervenidas, sus caractersticas y cualidades biofsicas respondan a factores naturales (Tipo de ecosistema, clima, geomorfologa, etc.), as sus recursos naturales bsicos agua, suelo y bosque podan cuantificarse y describirse como el estado inicial de las cuencas. Con la intervencin del ser humano y algunos cambios naturales intensos (geodinmica del suelo, cambios climticos), los recursos naturales se han ido utilizando en una forma apropiada muchas veces y en otras en forma muy desordenada e inapropiada, generando impactos negativos o degradacin. Esta situacin ha dado lugar a cambios notables en las cuencas, con alto grado de deterioro, contaminacin, perdida de capacidad productiva, etc., en esta dinmica los recursos naturales renovables son los que mayor impacto sufren y hoy en da se puede calificar que muchas cuencas sufren severos impactos negativos. En esta actividad de aprovechar las bondades y recursos de las cuencas, las familias, organizaciones, instituciones gubernamentales y otros actores han realizado importantes tareas y funciones, que se deben valorar como parte integral de la situacin de las cuencas, tal es as que una situacin actual, previa a la intervencin sobre la cuenca, compromete a caracterizar el medio social y econmico y no solo el natural. El establecimiento de indicadores de manejo de cuencas depender del medio fsico natural (ecosistema) en el cual se encuentre, as como del nivel de vulnerabilidad natural y de la capacidad de carga de sus recursos naturales. Otro aspecto importante a sealar es que en muchos casos se confunden indicadores que pueden ser representativos de actividades que se realizan en las cuencas, con indicadores del manejo de las cuencas, la diferencia es notable. Los indicadores de manejo de cuencas son aquellos que tienen como base el enfoque integral, las externalidades,
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interacciones e interrelaciones. Con base en estos criterios se presenta el cuadro 18 con indicadores sugeridos de manejo de cuencas para la regin Centroamericana y Panam:
Cuadro 18. Propuesta de indicadores relacionados al manejo de cuencas Indicador 1. Cantidad de agua 2. Calidad de agua 3. rea afectada por inundaciones 4. rea afectada por sequa o escasez de agua 5. Frecuencia a deslizamientos y movilizacin de terrenos 7. ndice/rea de cobertura vegetal permanente 8. rea de suelos degradados Elementos de anlisis Variacin de la escorrenta Oferta hdrica Reserva de agua subterrnea Demanda bioqumica de oxgeno Concentracin de sedimentos Dficit de oxgeno disuelto Eventos o variaciones extremas Vulnerabilidad de terrenos Eventos o variaciones extremas Vulnerabilidad de terrenos Estabilidad de terrenos y pendientes Grado de proteccin del suelo reas protegidas o de conservacin Manejo de bosques, reforestacin y regeneracin natural Cultivos permanentes y agroforestera Porcentaje de tierras alcalinizadas o salinizadas. Compactacin de suelos Erosin de suelos (pendientes) Quemas e incendios Usos inapropiado del suelo (conflictos) Organismo de cuencas con competencia establecida o Comits Interinstitucionales Organizaciones locales participando en comits de cuencas Organizaciones comunitarias o municipales que realizan actividades de cuencas (Juntas de agua) Planes y proyectos elaborados Planes y proyectos ejecutados Organizaciones que participan en la planificacin e implementacin de planes y proyectos de cuencas
9. Nivel de organizacin y participacin de actores
10. Nivel de planificacin y ejecucin de planes y proyectos para el manejo de cuencas Indicadores de gestin de cuencas
Un elemento que hay que considerar al definir indicadores de gestin, es que esta actividad tiene su reflejo en el manejo de cuencas, por lo tanto un indicador de manejo esta muy relacionado a un indicador de gestin. Tal como se indic en los conceptos de gestin, aqu los indicadores estaran fuertemente ligados a los aspectos sociales, institucionales y econmicos, cuyos objetivos se complementan con el objetivo y enfoque de manejo de cuencas. Con base en estas consideraciones
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se presenta el cuadro 19 de indicadores sugeridos para la gestin de cuencas en la regin centroamericana.
Cuadro 19. Propuesta de indicadores relacionados a la gestin de cuencas Indicador 1. Capitalizacin e inversiones Elementos de anlisis Mesa de cooperantes Fondo ambiental (para manejo de cuencas) Proyectos financiados (participacin de H y M) Pago por servicios ambientales Formacin de eco empresas Tasas y compensacin ambiental Nivel de institucionalidad Mesa de gestin Comit de cuencas y actores organizados Ordenanzas aplicadas Coordinacin a todos los niveles Planes de manejo y gestin reconocidos Incorporacin de lecciones aprendidas Fortalecimiento de capacidades Formacin de recursos humanos (M y H) Sistema de informacin para la toma de decisiones Cambios de actitud y aptitud Planes y proyectos elaborados, gestionados e implementados Grado de convergencia Asociatividad e integracin de esfuerzos Alianzas Convenios Ordenamiento territorial y manejo Zonificacin y cambios de uso de la tierra de riesgos Normativas establecidas y aplicadas Incentivos para el ordenamiento Catastro urbano y rural
2.
3.
4. 5.
5.20. METODOLOGA PARA ELABORAR UNA LNEA DE BASE EN MANEJO DE CUENCAS A continuacin se proponen una serie de pasos organizados para desarrollar las actividades relacionadas con la elaboracin de una lnea base, lo cual tambin se representa de manera esquemtica en la figura 25. a) Definicin de la necesidad e importancia
El Comit de cuencas o un Comit gestor o actores organizados (responsables de implementar actividades en las cuencas) analizarn la necesidad de elaborar una lnea de base que exprese la situacin de partida (estado inicial) al realizar manejo de cuencas. Lo primero que se tendr que resolver es la importancia de elaborar tanto una lnea de base que integre los aspectos de manejo.
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Esto le permitir al comit de cuencas, conocer en el proceso, como se producen los cambios e impactos a favor tanto del manejo como de gestin, o como influye la gestin en el manejo, de all la importancia de tener ambos indicadores. El comit tambin deber razonar sobre la importancia de elaborar este instrumento orientador, que le permitir ajustar y tomar decisiones para mejorar la planificacin de actividades o respaldar su toma de decisiones. Finalmente el comit deber organizar un subcomit para el seguimiento de esta actividad y que sirva de enlace para las acciones pertinentes. La modalidad para realizar esta actividad ser mediante un taller con el apoyo de un facilitador y elaborar una ayuda memoria de los acuerdos tomados. Otros elementos importantes en esta etapa son: considerar el sistema de monitoreo del programa y los planes estratgicos o rectores de las subcuencas y otros instrumentos de planificacin disponibles. b) Organizacin de equipos de trabajo
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, se organizarn dos equipos de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el trabajo de campo (levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida). Posteriormente se analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes, ao, autores, etc.) y la forma preferible de su recopilacin. c) Identificacin de indicadores requeridos
Tomando como base los ejemplos de los cuadros 18 y 19, el comit de cuencas conjuntamente con otros asesores realizar un taller para identificar cuales seran los indicadores tanto de manejo como de gestin que consideran relevantes para que estos sean parte de una lnea de base. Estos indicadores se presentarn en una tabla que describa el indicador, su importancia, quienes podran colaborar en su levantamiento y quienes estaran interesados en utilizarlos (ejemplo de formulario: Cuadro 20). Un aspecto importante en este taller es analizar el costo, esfuerzo y compromiso para levantar y organizar la informacin y como se podra monitorear posteriormente. Cuadro 20. Resumen de la identificacin de indicadores (LB) en cada subcuenca modelo Indicador Cantidad agua Interesados en colaborar en Interesados en utilizar los su monitoreo resultados de Equilibrio de oferta y Comunidades y municipio Municipios y servicios de demanda agua potable. Importancia
d)
Recopilacin y anlisis de informacin
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Consistir en la bsqueda de toda informacin/dato referente a la cuenca y que tenga relacin con los conceptos de Manejo, y principalmente que se relacionen con los indicadores propuestos (paso anterior). El anlisis de informacin se realizar para valorar la calidad y utilidad de informacin recopilada, determinando la necesidad de completar la informacin revisando otras fuentes u obtener datos de campo ya sea para actualizar o levantar nuevos datos. Criterios de temporalidad (datos actualizados o registros histricos) y nivel de detalle deben considerarse para cada indicador y no solo la calidad. Se recomienda revisar los planes estratgicos (y su fuente original de datos), as como los planes rectores, planes estratgicos, diagnsticos, estudios de tesis para las cuencas, mapas y otros estudios relacionados. Esta informacin se organiza en una base de datos documental. e) Levantamiento de informacin necesaria
Con base en el proceso anterior el equipo de trabajo informar al comit de cuenca para tomar las decisiones relacionadas con el levantamiento de nueva informacin. Se definen las alternativas y posibilidades reales de levantar la informacin, tiempo, costo y posibilidad (en algunos casos como la medicin de caudales en poca de invierno, se dejara para tomarlo en el momento adecuado). A continuacin se implementarn las modalidades acordadas para levantar la informacin complementaria. f) Caracterizacin y cuantificacin de los indicadores, y mapeo
Con la informacin complementaria levantada y la disponible, se realizarn un taller para caracterizar y cuantificar los indicadores, siguiendo lo acordado en el paso c). Posiblemente algunos indicadores requerirn de representacin en tablas y mapas, en este caso el apoyo del SIG ser importante. La caracterizacin corresponder a una descripcin cualitativa de cada indicador, explicando la naturaleza del mismo, su dinmica o tendencia, y la cuantificacin deber presentarse en unidades convencionales. g) Evaluacin y sistematizacin de los indicadores
La evaluacin y sistematizacin de indicadores ser el proceso a seguir para determinar el estado o situacin actual con relacin a nivel de degradacin de deterioro avanzado, medio o mnimo (puede estar en una situacin de estado original). Cada indicador deber relacionarse con tablas comparativas o datos referenciales que describe el lmite, tolerancia o valor standard para que se considere en un determinado nivel, esto en algunos casos depender del tipo de uso que tenga el recurso (no se exige lo mismo para agua potable que en riego). Este anlisis se puede integrar al siguiente paso h). h) Elaboracin de matrices de indicadores y mapas
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Este paso requerir de un taller en el cual se presentan los resultados finales de la lnea base para el manejo y gestin de cuencas. Se debern utilizar tablas y mapas, as como un informe narrativo que permita comprender la importancia de cada indicador, su utilidad, como se monitorea (metodologa, medicin, frecuencia y almacenamiento). Instrucciones generales para determinar los indicadores A continuacin se realiza una breve descripcin de la metodologa para obtener cada indicador, aun cuando se puede profundizar en fuentes bibliogrficas especializadas en cada tema asociado al indicador. 1. Cantidad de agua El indicador debe representar a por lo menos dos periodos importantes (verano e invierno), determinando los caudales promedios correspondientes. Indicar los meses de verano e invierno. Aunque basta con la medicin a la salida de la subcuenca, sera importante relacionarlo con el uso del agua, en este caso se podran tomar la parte alta, media y baja o donde se identifique la utilidad consumptiva. En el caso de disponer de series histricas consistentes sera importante recopilarlas para continuar el registro, ser muy til para anlisis de predicciones y diseo de infraestructura hidrulica. Una informacin complementaria til, es la demanda actual y su proyeccin de los diferentes usos. 2. Calidad de agua El indicador a seleccionar depender del tipo de uso del agua en la cuenca y de la definicin de las necesidades de informacin. Si el agua es para uso poblacional las exigencias de parmetros fsicos, qumicos, biolgicos ser muy alta; no as si es para riego (excepto hortalizas y afines), tambin cambiara si fuera para uso hidroenergtico. Tambin depender de las posibles fuentes o razones causales de la contaminacin o alteracin de la calidad del agua. Por ejemplo si es por la aplicacin excesiva de agroqumicos, el punto de medicin sera a la salida de los sistemas de produccin o salidas de pequeas microcuencas. Por el contrario si es para uso poblacional, quizs el mejor lugar de control podra ser en el punto de captacin o derivacin de aguas. Si las posibles fuentes son difusas en toda la cuenca lo mejor ser identificar en el curso principal, por lo menos tres puntos de control (alta, media y baja). Tambin habr que analizar el tiempo/poca (meses) y las horas posibles de incidencia de la contaminacin. En todo caso una vez definidos los sitios y el tipo de informacin a levantar (recopilar) se debe definir como se analizar la muestra. 3. rea afectada por inundaciones (poblacin) Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las inundaciones (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por falta de ordenamiento apropiado). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas vulnerables sera importante recopilarlas. Sino existiera informacin alguna, tomar nota de entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de influencia que es afectada por inundaciones.
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COMIT DE CUENCAS LO UTILIZA EN SU GESTIN
Seguimiento
Se promueve la necesidad y atencin de parte del Comit de Cuencas
Si se aprueban los resultados, se publica y se entrega al comit de cuencas para su difusin y utilizacin
No
Comit analiza la importancia, prueba el proceso y se organiza
Si Comit de cuenca analiza resultados No Anlisis y seleccin de indicadores, necesidad de informacin.
Se levanta informacin primaria
No
Elaboracin de matrices de indicadores y mapas
Se recopila informacin, se analiza y se determina las necesidades
Si Evaluacin y sistematizacin de los indicadores Caracterizacin y cuantificacin de los indicadores
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Figura 25. Esquema de los pasos para la elaboracin de la lnea de base cuencas
4. rea afectada por sequa o escasez de agua (poblacin) Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las sequas o escasez (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por demanda mayor a oferta). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas vulnerables sera importante recopilarlas. Si no existiera informacin alguna, tomar nota de entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de influencia que es afectada por sequas o escasez. 5. rea afectada por deslizamientos y movilizacin de terrenos Este indicador debe representar el rea, zonas o sitios que son afectados con mayor frecuencia y daos a vidas humanas e infraestructura y que estn relacionados con el manejo inapropiado de la cuenca (deforestacin, compactacin, sobreuso de la tierra), la informacin geolgica y geomorfolgica ser importante recopilarla. Se puede representar en mapas. Si existe informacin de sitios o zonas vulnerables sera importante recopilarlas. Si no existiera informacin alguna tomar nota de entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de influencia que es afectada por deslizamientos y movilizacin de terrenos. 7. ndice/rea de cobertura vegetal permanente Este indicador debe representar el rea de la cuenca que esta cubierta por vegetacin permanente: bosques naturales, reas de conservacin, zonas de regeneracin natural, zonas reforestadas, sistemas agroforestales y/o cultivos permanentes. La elaboracin de mapas ser fundamental para este anlisis, el resultado se expresa en porcentajes y puede ser en cuadros. Esta informacin puede relacionarse con las pendientes y suelos de la cuenca para inferir el grado de proteccin hidrolgica de la cuenca. Saber o determinar donde se encuentra la vegetacin es una relacin bsica para establecer si esta protege o no a la cuenca. 8. rea de suelos degradados Este indicador puede tener diferentes posibilidades de representacin, depender del uso de la tierra y de los recursos naturales, as como de la vocacin de la cuenca. La forma ms directa es mediante el anlisis comparativo entre capacidad de uso del suelo y el uso actual, determinando las reas sobre utilizadas (porcentaje). Se representa en mapas y cuadros. Otros elementos de la degradacin de suelos como la erosin, compactacin o quemas pueden ser evaluados, pero todo depender de la informacin disponible o recursos para medirlos. 9. Nivel de organizacin y participacin de actores Este indicador estar relacionado con la existencia o no de un comit de cuencas (o algo similar). Ser importante determinar cuantas organizaciones participan y que actividades realizan a favor del manejo de las cuencas. El comit de cuencas establecer criterios para calificar el nivel de
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participacin (quizs no se trata de cuantos, sino el esfuerzo que realizan). El calificativo ser cualitativo (alto, medio o bajo) 10. Nivel de planificacin y ejecucin de planes y proyectos para el manejo de cuencas Este indicador representa la existencia o no de un plan de manejo, as como su ejecucin y quienes lo realizan. El comit de cuencas establecer criterios para calificar el nivel de planificacin y ejecucin, considerando los proyectos que verdaderamente desarrollan objetivos de manejo de cuencas y no simplemente proyectos que trabajan en las cuencas. El calificativo ser cualitativo (alto, medio o bajo). 11. Capitalizacin e inversiones Este indicador estar representado por la formacin, funcionamiento y consolidacin de un fondo ambiental o mecanismo similar, en el cual se integren aspectos relacionados con la mesa de cooperantes, aplicacin de pagos por servicios ambientales, formacin de eco empresas y/o financiamiento de proyectos. El nivel de inversiones que logre operativizar el comit de cuencas ser un referente para complementar el indicador. Entonces el indicador de gestin sera el fondo ambiental y las inversiones en la cuenca. 12. Nivel de institucionalidad Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (funcionamiento de una mesa de gestin o similar, comit de cuencas reconocido y operando, modelos de gestin, planes de manejo y gestin reconocidos e implementados, grado de coordinacin). El fundamento de la institucionalidad no solo estar funcin de un reconocimiento de los instrumentos y de la participacin de decisores, sino esencialmente si todos los actores reconocen, respaldan y desarrollan acciones conjuntas utilizando el enfoque y objetivos de manejo de cuencas. Entonces el indicador se levantara por medio de una encuesta tanto a nivel de los decisores y de los actores locales, para determinar si manejo ha logrado institucionalizar el manejo de cuencas. El calificativo podra ser en proceso (inicial), aceptable (establecido) y desarrollado (consolidado). 13. Fortalecimiento de capacidades Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (recursos humanos capacitados a todos los niveles, planes y proyectos que ellos han elaborado y ejecutado, si tienen un sistema de informacin para la toma de decisiones, si utilizan herramientas e instrumentos de manejo y gestin). El fortalecimiento de capacidades ser un pilar fundamental para la gestin, la base social involucrada en estos procesos impulsarn los cambios esperados. Entonces el indicador se levantara por medio de una encuesta a nivel de decisores, tcnicos, lderes y actores locales, para determinar si manejo se realiza con base en nuevas capacidades fortalecidas. Habr que levantar u ordenar la informacin acerca de quienes son los actores de gestin. El indicador ser el nivel o grado de actitud y aptitud de los actores de la gestin. 14. Grado de convergencia Este es un indicador que representa el grado o nivel de esfuerzos conjuntos que por medio de la
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cooperacin, coordinacin, alianzas, convenios y/o solidaridad, logran la integracin y coincidencia de esfuerzos para manejo de cuencas. Ser importante levantar informacin acerca de las instituciones y organizaciones que realizan estos esfuerzos (en que temas, modalidades de trabajo, coordinacin con el comit de cuencas, etc.), para analizar como los procesos generan nuevas modalidades de trabajo conjunto. El indicador de gestin ser el grado o nivel de asociatividad para desarrollar esfuerzos integrados con un enfoque y objetivos de cuencas. 15. Ordenamiento territorial y gestin de riesgos Este indicador representa el proceso que se realiza en la cuenca por efecto de manejo para lograr el ordenamiento o adecuacin territorial (en funcin de los planes estratgicos, planes rectores, planes de manejo de cuencas o planes de prevencin de desastres naturales. Aunque la parte de riesgos se ha considerado en los indicadores anteriores (inundaciones, sequas o deslizamientos), aqu se relaciona a la prevencin y a la zonificacin y utilizacin de espacios (sobretodo de vidas humanas), los mapas de riesgos o sitios vulnerables sern muy tiles. El punto de partida puede ser si tiene o no un plan de ordenamiento territorial, y luego las estrategias e instrumentos para implementarlo. La zonificacin, los cambios de uso de la tierra (favorables) logrados, las normas, incentivos y catastro sern elementos que integrarn el anlisis de este indicador. El indicador estar relacionado a la aceptacin de un plan de ordenamiento territorial y a los avances logrados. Productos esperados Los productos esperados son: a) Una base de datos. Se presentar una base de datos conteniendo mapas, tablas y registros de la informacin utilizada (bibliografa consultada). La importancia de los mapas es muy relevante en una lnea de base, sobretodo en indicadores que se relacionan con aspectos espaciales, por esta razn se deber organizar un base cartogrfica con mapas de: red hdrica, red vial, ubicacin de poblaciones, topografa/relieve, pendientes, obras civiles, etc. (esto adems de los mapas asociados a los indicadores evaluados). b) Lnea de base estructurada. Se presentar en una matriz que relacione el indicador, unidades de medida, su estado actual (cuantitativo), su nivel de deterioro o conservacin, frecuencia de medicin, quin lo medir y donde se registrar. c) Metodologa de monitoreo. El informe de lnea base debe tener un protocolo especfico para cada indicador acerca de cmo se mide, frecuencia, instrumentos a utilizar, lugar de medicin, forma de registro y almacenamiento de datos, responsables de la medicin y costo. Cuando el proceso es participativo, considerar la capacitacin y supervisin. d) Utilidad de los indicadores. Para cada indicador en el protocolo se mencionar la utilidad de cada uno de ellos, enfatizando su relacin con el manejo o con manejo de cuencas. Protocolo para el levantamiento, anlisis y monitoreo Cada indicador tendr una descripcin tcnica de cmo levantar su dato en campo (encuesta, muestra, metodologa, etc), as como la forma como se interpreta o analiza su estado o valor (para
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esto se deben utilizar formulas, tablas comparativas, lista de verificacin, etc) y la forma de cmo realizar la medicin siguiente (cuando). Es importante sealar que una vez establecida la forma de medir el indicador esta modalidad no se debe cambiar, si la referencia es mal tomada o si el mtodo no fue el adecuado, las siguientes mediciones no podrn servir para realizar comparaciones, ya que se tom posiblemente una base inadecuada. De manera que esta descripcin debe ser lo ms tcnica posible, ya que no siempre ser la misma persona que realice esta medicin, esta explicacin debe ser sencilla y de fcil comprensin para el tipo de personal que realice el monitoreo. 5.21. FORMULACIN Y DISEO DE PLANES DE GESTIN DE CUENCAS 5.21.1. CONCEPTUALIZACIN DEL PLAN O PROYECTO Esta parte de estudio y anlisis es muy importante, porque de una buena conceptualizacin del proyecto o plan existir una mayor posibilidad para el xito de la formulacin y de manejo misma. El equipo formulador deber realizar un cuidadoso anlisis para: Identificar cual es la problemtica, demanda o necesidad, determinando tanto los factores causales o los que dan origen a la situacin, y las consecuencias o efectos que se producen por la problemtica. En el caso de potenciales u oportunidades el anlisis deber presentar un esquema similar, fundamentndose en lo que se esta dejando de aprovechar. Para conceptualizar la idea del plan o proyecto, se valorarn las causas que dan origen al problema, por lo tanto las soluciones deben dirigirse a eliminar o superar el problema esto da origen a una solucin, que es el proyecto o plan. Las consecuencias se utilizan como argumentos o elementos de respaldos que determinan la importancia o prioridad de la solucin al problema. El proyecto o plan se origina entonces en un buen anlisis de la problemtica, donde el factor determinante es el factor causal, para buscar una solucin; lo cual da origen a un objetivo del proyecto, que en trminos prcticos es superar o plantear en forma positiva lo que expresa la problemtica. Para formular el proyecto o plan es necesario conceptuar la "frmula para solucionar los problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del hombre habitante de la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere plantear una imagen objetivo de cmo se quiere desarrollar la cuenca, consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en conflicto, desequilibrio, degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo integrado. La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre oferta y demanda sobre los recursos, indicadores de degradacin o intensidad de uso, determinacin de reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e informacin se plantea el modelo o naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de proteccin, conservacin, rehabilitacin, recuperacin o manejo, se evalan en este momento. Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la demanda total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no consuntivo, sta adems de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por das, meses, ciclos, ao, etc, en forma de litros por da, litros por meses, metros cbicos por ao, etc. Del mismo modo, se establecera la
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oferta, a travs de evaluaciones hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc) determinando volmenes diarios, mensuales, anuales. Si la oferta es mayor que la demanda posiblemente la cuenca requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que la oferta, posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera de la capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca.
CAUSAS
EL PROBLEMA EFECTOS SE SUSTENTA ENFRENTANDO LAS CAUSAS LA SOLUCIN
RESPALDAN LA TOMA DE DECISIONES
DA ORIGEN AL PLAN/PROYECTO Luego se debe organizar un equipo gestor del proyecto o plan
El equipo gestor, viabiliza sus operaciones mediante un proceso de formulacin del proyecto o plan.
5.21.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO O PLAN El proceso para formular el proyecto consistir fundamentalmente en lograr una estructura priorizada y calendarizada de ejecucin de actividades que permitan el desarrollo integrado, ordenado, coherente, coordinado, concertado y participativo. El horizonte de intervencin de este tipo de proyectos debera ser de largo plazo (convertidos en programas); 15 aos, con umbrales parciales de 5 y 10 aos para ir logrando en forma acumulativa la sostenibilidad de los recursos naturales. Entre los criterios bsicos para formular estos proyectos se debe considerar los procesos de:
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a) b) c) d) e) h) i)
Participacin comunitaria, Incorporacin concertada del sector privado, Descentralizacin administrativa, Internalizacin de externalidades Recuperacin de costos y sustentabilidad financiera, Sustentabilidad ambiental, y enfoque de gnero. Uso de la Biodiversidad y de los Recursos estratgicos, Sostenibilidad del Proyecto.
Equidad
Los objetivos del proyecto deben ser ampliamente analizados y discutidos con los sectores comunitarios e institucionales de manera que se logre un consenso participativo y democrtico.
El beneficiario: Esta conciente del problema. El proyecto o plan responde a la necesidad real del beneficiario. Como acta el beneficiario. Que cambios se esperan con el proyecto o plan. Durar el proyecto o plan. El beneficiario comprende el proyecto o plan.
5.21.2. Objetivos generales El planteamiento de los objetivos es una de las etapas ms importantes en la elaboracin de un proyecto o plan de manejo de cuencas. Para ello, conviene distinguir tres categoras: (i) objetivos ltimos, o aquellos que se relacionan con los objetivos del pas, como la maximizacin del ingreso nacional, la maximizacin del ingreso en la regin del proyecto si est en una zona particularmente deprimida, la distribucin del ingreso entre sectores de la poblacin, el mantenimiento de la calidad ambiental, o combinaciones de ellos; (ii) objetivos generales, que se relacionan con los resultados globales del proyecto, como mejoramiento de la salud, la calidad de vida, el ingreso o la permanencia en la zona de los habitantes de un territorio, cuenca, regin, municipio; y (iii) objetivos especficos, generalmente uno para cada componente del proyecto/plan y sobre los cuales se definirn metas cuantitativas. La seleccin de objetivos es un proceso interactivo entre el planificador del proyecto, las autoridades del pas y los potenciales beneficiarios del mismo. Primero, es conveniente que el planificador, con base en su experiencia y conocimiento del tema, realice un inventario de los posibles objetivos que podra tener el proyecto. Conviene concentrar los esfuerzos en aquellos que
El proyecto o plan Responde a: Un problema. Una necesidad. Una demanda. Una oportunidad
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sean de mayor importancia para el pas, lo cual se hara en consulta con las autoridades pertinentes, generalmente de planeacin, economa, finanzas y medio ambiente. Seguidamente, es necesario efectuar reuniones participativas con los posibles beneficiarios, comunidades, organismos no gubernamentales (ONGs) y otros grupos relevantes. Lo anterior, que es tambin requisito para cooperantes y financieros, puede hacerse mediante consultas a grupos focales, consultas a lderes de las comunidades y organizaciones, encuestas directas entre los grupos poblacionales que seran beneficiados (o perjudicados), etc., documentando debidamente los resultados. Finalmente y tomando en cuenta lo anterior, el planificador del proyecto, en consulta con las autoridades respectivas antes mencionadas, podra llegar a plantear la seleccin final de los objetivos del proyecto. En otras palabras, el proyecto debe contar con el aval de las autoridades del pas y de la comunidad beneficiaria. Con relacin a los objetivos ltimos, conviene tener en mente que los cooperantes y financieros por mandato y acuerdos multilaterales apoyarn proyectos que busquen la eficiencia desde el punto de vista econmico, buscando al mismo tiempo minimizar los impactos ambientales negativos. En cuanto a los objetivos generales y especficos, dicho mandato especifica la reduccin de los niveles de pobreza y el mejoramiento del medio ambiente con acciones que se refuercen recprocamente. Previo a proceder al diseo de los componentes del proyecto, es necesario expresar los objetivos en forma de criterios de diseo, los cuales permitan plantear alternativas de solucin a los problemas identificados, que contribuyan, preferiblemente en forma mensurable, a los objetivos especificados y a seleccionar aquellas que mejor contribuyan al logro de tales objetivos. En esta etapa de preparacin, es clave la participacin no slo de los tcnicos de recursos naturales, sino tambin del economista del proyecto, quien preferiblemente debera tener especializacin en economa de recursos naturales. El incluir un economista al final, cuando los componentes del proyecto estn ya diseados desde el punto de vista tcnico, con la funcin de hacer la "evaluacin econmica", es un error que podra determinar la inviabilidad del mismo. El economista del proyecto debe participar, junto al resto del equipo tcnico, tanto en la expresin de los criterios de diseo como en el diseo mismo de los componentes, especialmente aquellos que se consideran el ncleo del proyecto. Los criterios de diseo ms utilizados, tanto para los objetivos ltimos de incrementar el ingreso nacional, incrementar el ingreso regional y conservar o mejorar el medio ambiente, son los diferentes tipos y categoras de costos y beneficios de cada accin propuesta, los cuales necesitan ser identificados cuidadosamente y expresados, en la medida de lo posible, en forma cuantitativa. Mucho ms difcil y controversial es la tarea de expresar el objetivo de distribucin de ingresos, lo que involucra medir o cuantificar, de alguna manera, las preferencias intra-generacionales de un sector o grupo social a otro, de una regin a otra o del pas en su totalidad, a una regin especfica.
Objetivos especficos
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Los objetivos especficos se definen en funcin a la bsqueda de soluciones directas y sealan el rol de los componentes, se relacionan a los problemas y como enfrentar las causas, en forma detallada. Entre las principales propuestas de objetivos especficos se indican, por ejemplo; el cambio en la actitud y valores de la poblacin, participacin y organizacin de las comunidades para facilitar la adopcin, incremento de ingresos y mejoramiento de la productividad, aprovechamiento de los recursos, manejo y conservacin de los recursos, recuperacin de recursos naturales degradados, mantenimiento de biodiversidad y proteccin ambiental. 5.21.3. VISIN MODERNA DE LOS PLANES Y PROYECTOS DE CUENCAS Un cambio en la visin moderna de la formulacin y gestin de proyectos de manejo de cuencas, es la determinacin del horizonte, visin de largo plazo, otro aspecto est relacionado a los cambios, metas, productos o resultados, todos vinculados a procesos, los esfuerzos comunitarios y de participacin constituyen otra base en la formulacin moderna de proyectos. La integracin entre los aspectos productivos y de conservacin, se ha utilizado en los ltimos aos, pero en la actualidad se asocia el proyecto a una funcin de rentabilidad financiera, valorando los beneficios y servicios en condiciones de no mercado, denominados servicios ambientales (agua potable, biodiversidad, ecoturismo, disminucin de riesgos, control de erosin, riego, hidroenerga, etc. Otro aspecto importante es el desarrollo del enfoque participativo con los actores sociales.
Visin de largo plazo Con base a procesos La organizacin es clave Participacin local y autogestin Valorar los servicios ambientales (financiamiento)
Determinacin de prioridades Luego de la determinacin de las causas y efectos de los problemas y habiendo identificado las alternativas de solucin, posiblemente se presente la situacin en la cual son muchas las necesidades y que no se cuenten con recursos suficientes, o tambin que por los procesos requeridos no se pueden implementar todas las soluciones alternativas. En este caso se tiene que tomar decisiones para determinar prioridades que permitan considerar las primeras intervenciones o
EL PLAN DE GESTIN DE CUENCAS
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acciones. Existen muchas metodologas para determinar prioridades, al respecto se sugiere el siguiente procedimiento: Identificar que es lo que se desea priorizar. Definir cual es el objetivo o porque se desea priorizar (falta de recursos, urgencia) Establecer quin/quines van ha participar en la priorizacin. Establecer las condiciones de base. Identificar las metodologas segn el tema (matriz, formula, consulta, concertacin) Aplicar la metodologa (pesos, coeficientes, relaciones de reas de influencia) Determinar las prioridades (propuesta) Establecer el consenso (aceptacin)
5.21.4. EL DISEO DEL PROYECTO O PLAN DE MANEJO DE CUENCAS El marco lgico Diferentes donantes y cooperantes, demanda la utilizacin de la herramienta del marco lgico para facilitar la formulacin de un proyecto. Cuando el problema es muy complejo y los periodos considerados son largos, este anlisis ayudar mucho. La elaboracin del marco lgico, como herramienta para el equipo tcnico formulador no tiene mayores limitantes, sin embargo habr que tener mucho cuidado cuando se aplica con participantes agricultores o comunidades sencillas en su conocimiento tcnico. El esquema bsico y general de un marco lgico es el siguiente: Resumen narrativo Objetivo de largo plazo En funcin a la visin del proyecto, tanto integral como de largo plazo, como contribuye al desarrollo global. Objetivo del proyecto Dirigido al rea temtica, que es lo que puede alcanzar en su periodo el proyecto. Objetivos especficos Para plantear las soluciones directas, ayuda a determinar productos concretos. Indicadores No se presenta indicadores o en todo caso sern muy generales. Presenta la cuantificacin global de cambios en el periodo de ejecucin del proyecto Presenta la cuantificacin de cambios, segn cada objetivo especfico. Medios de verificacin Queda sin medios. Supuestos o hiptesis Queda sin supuestos.
Indicar donde se puede encontrar la informacin. Indicar donde se puede encontrar la informacin.
Fuerzas externas que pueden limitar el desarrollo del proyecto. Fuerzas externas que pueden limitar el desarrollo del proyecto. Participantes Para lograr un
Actividades y resultados correspondientes a los objetivos especficos Objetivos especficos Actividades Resultados Para plantear las soluciones Para cumplir cada Cada actividad
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directas, ayuda a determinar productos concretos.
objetivo se pueden reflejar uno o ms presentar varias resultados. actividades, estas se identifican en forma cuantitativa. (nota, existen otros modelos, dependiendo del donante o cooperante) Enfoques y modelos de proyectos
resultado se tendr uno o ms participantes responsables de cada actividad.
Los proyectos de manejo de cuencas enfocan diferentes aspectos de la produccin, conservacin, proteccin y desarrollo. En el anlisis y diseo la tendencia es lograr la integracin de todos los aspectos, aunque probablemente el horizonte de los componentes pueda variar mucho. Entre los enfoques se describen: El enfoque productivista no debe dejar de lado la conservacin, ni el criterio de uso mltiple, en este caso el proyecto busca maximizar los beneficios con base al aprovechamiento de un bien de manera directa. El horizonte puede ser de mediano plazo. El enfoque conservacionista y proteccionista, debe considerar la produccin de servicios o bienes, valorados en condiciones de mercado y no mercado. El enfoque integral, que predomina en el aprovechamiento o conservacin de los recursos naturales, que seala la posibilidad de producir y conservar.
En cuanto a los modelos, estos proyectos pueden estar asociados a un objetivo o ms objetivos, tambin pueden distinguir la forma de ejecucin o la forma de establecer los procesos, entre los modelos ms frecuentes se sealan: Mono objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados en un rea muy especfica, ejemplo; reducir desastres, producir agua, descontaminar. Multi objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados de una manera integral, ejemplo; producir madera, lea, forraje, agua, biodiversidad y turismo. Participativo, con base en la responsabilidad de los actores locales y sus procesos de empoderamiento. Institucional, con base en la responsabilidad de instituciones u organizaciones que administran y dirigen las acciones para lograr los resultados.
Niveles de proyectos y estructura
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Con relacin a los niveles de proyectos, el concepto se refiere al grado de detalle de cada propuesta (cumple en cada caso con requisitos tcnicos, econmicos y legales), los esquemas tradicionales consideran lo siguiente (cada cooperante o donante utiliza una terminologa y formato): Nivel de idea de proyecto (concepto). Nivel de perfil (datos sintticos) Nivel de prefactibilidad o semidetallado (elementos tcnicos de soporte, alternativas). Nivel de factibilidad o detallado (anlisis econmico financiero, importante) Nivel de diseo o definitivo (para ejecutar).
La estructura lgica en detalle considera el siguiente contenido: I. RESUMEN EJECUTIVO a) Antecedentes b) La problemtica a resolver c) Zonas de intervencin, regiones y reas de influencia d) El Plan, sus caractersticas, objetivos, programas/proyectos, actividades, metas y riesgos, e) El prestatario, fuentes de financiamiento y los ejecutores f) Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental) g) Ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan, sistematizacin de experiencias h) Beneficios y beneficiarios i) Organizacin y participacin comunitaria j) Contribucin al desarrollo del pas k) Justificacin del plan II. MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO Y LINEA BASE a) Los recursos naturales y su importancia en la economa nacional Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales Polticas sobre el manejo de los recursos naturales, cuencas y del medio ambiente Legislacin ambiental, cuencas y de recursos naturales b) Diagnstico, lnea base de la cuenca y ordenamiento territorial Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas Diagnstico biofsico Diagnstico socioeconmico Marco legal e institucional Anlisis de tendencias/pronstico Marco lgico y sntesis del diagnstico Lnea base de la cuenca Zonificacin u ordenamiento territorial d) Conceptualizacin del plan Sntesis de la problemtica Causas vinculadas a la problemtica Enfoque para la formulacin del plan
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- Alternativas de solucin y su justificacin - Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los recursos naturales. III. EL PLAN, OBJETIVOS Y COMPONENTES (programas y proyectos) a) b) c) d) Objetivos, general y especficos Visin integral y estructura del plan Componentes, definicin, descripcin, actividades y metas del plan Beneficios y beneficiarios - Beneficios - Caractersticas de los beneficiarios directos e indirectos. - Descripcin de los tipos de beneficios que recibirn del plan y del efecto distributivo de las inversiones
e) Participacin comunitaria - Formas de participacin de las comunidades y beneficiarios en el diseo del plan - Sostenibilidad de la participacin comunitaria f) Esquema administrativo y operativo g) Propuestas tecnolgicas, mtodos de transferencia y extensin h) Costos del plan - Costo total por programas, proyectos, actividades y categoras de inversin - Anlisis de costos i) Financiamiento - Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional - Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos - Diseo de un fondo para el manejo de cuencas IV. IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO a) El Ejecutor - Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores - Mecanismos de coordinacin interinstitucional - Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora - Promocin de un organismo de cuencas b) Estrategias y participacin de los beneficiarios en la ejecucin del plan, especialmente de las comunidades bsicas tradicionales c) Incentivos para la participacin de las comunidades y de los beneficiarios en la ejecucin del plan d) Ejecucin tcnica de los componentes del plan e) Cronograma de actividades e inversiones, incluyendo los desembolsos f) Mecanismos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan, g) Monitoreo ambiental del plan y sistematizacin de experiencias h) Planes operativos globales y anuales i) Sistema gerencial de programacin y seguimiento
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j) Evaluacin de riesgos y medidas correctivas V. EL PRESTATARIO, EL ORGANISMO EJECUTOR Y OTRAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES
a) El prestatario y el organismo ejecutor b) Otras instituciones y organizaciones participantes c) Mecanismos de coordinacin de convenios interinstitucionales y contratos VI. ANALISIS DE FACTIBILIDAD a) Factibilidad tcnica b) Factibilidad financiera c) Factibilidad econmica - Beneficios del plan - Rentabilidad econmica del plan - Anlisis de sensibilidad d) Factibilidad legal e institucional e) Justificacin social f) Justificacin ambiental 5.21.5. ANLISIS DE MERCADO Hoy en da toda iniciativa de inversin, por muy pequea o temporal debe considerar que hacer con el producto a lograr en su proyecto o plan, por esta razn, un estudio importante de la formulacin, es el de mercado, producir o generar beneficios o servicios bajo de demanda (esto se realiza en la etapa de prefactibilidad cuando se analizan las alternativas) o para competir con otros productos similares. El anlisis de demanda, puede considerar el mbito local, regional, nacional o externo. La visin de cadena productiva es otro elemento, considerando el valor agregado, una buena comercializacin y sobretodo una rentabilidad favorable. Algunos de los elementos bsicos de anlisis: Qu producir? Cundo producir? Cunto producir? Cmo presentar el producto? A que costo producir? Respuestas que brindar el estudio de mercado para determinar la factibilidad de la inversin o de la decisin de realizar el proyecto. Un caso particular ser el proyecto que se vincule con la produccin de servicios ambientales, analizados bajo la condicin de no mercado.
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5.21.6. EL HORIZONTE DEL PLAN Un plan de manejo de cuencas debera tener un horizonte de mediano a largo plazo, en los ltimos aos, tanto cooperantes como financieros han realizado cambios importantes para atender los proyectos de esta naturaleza, llevndolos por etapas o fases que pueden variar entre 8 a 12 aos. Se denomina multifases, multietapas o simplemente de largo plazo, para desarrollar procesos. 5.21.7. COMPONENTES DE UN PLAN O PROYECTO El objetivo central en esta parte es la definicin especfica de intervencin mediante soluciones homogneas y consistentes de un campo temtico. Se trata de establecer que aspectos problemticos vamos a enfrentar, como se realizara y cuales son los indicadores de xito. El objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente interrelacionar los aspectos y factores claves. Los aspectos bsicos para el diseo de componentes o programas son: a) b) c) d) d) e) g) Qu se debe conocer antes del proceso de Diseo del Proyecto o Plan. Cmo utilizar el Marco Lgico. La visin integral como base. El proceso para desarrollar el enfoque de sostenibilidad. Criterios para dimensionar los tipos de componentes o programas. Un esquema bsico y general de componentes o programas. Contenido de cada componente o programa.
Los factores claves para el diseo de los componentes o programas son: a. El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la zona, rea, cuenca o regin y las actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica. b. Los sistemas de produccin y de conservacin. c. Los problemas y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos. d. El estado del recurso natural, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el entorno. e. Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones de la cuenca, regin o zona. f. Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin. g. Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros) h. Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los procesos de toma de decisiones. i. Rentabilidad social y econmica Finalmente los componentes pueden integrar aspectos biofsicos o socioeconmicos, tcnicos, institucionales, de produccin, de conservacin, capacitacin, extensin, transferencia de tecnologa o educacin ambiental. En cada proyecto o plan ser relevante desarrollar un conjunto de ellos ser importante que existan interrelaciones o interacciones entre ellos. Entre los biofsicos destacan aquellos que mejoran la productividad agrcola, forestal o pecuaria, entre los ambientales estn aquellos que mejoran la calidad del recurso (agua, suelo); entre los institucionales estn los de capacitacin, investigacin o extensin.
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En cada caso es posible identificar indicadores o cifras que en forma absoluta o relativa permitan clarificar estos factores claves, por ejemplo un cuadro con ndices de degradacin de los recursos naturales, niveles de produccin y rentabilidad de los cultivos o actividades, problemas de la poblacin, servicios ecolgicos, etc. Los componentes o programas no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5 a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo: i) ii) iii) iv) iv) v) Transferencia de tecnologa (agua, suelo, bosque, agricultura) Capacitacin Extensin, Comunicacin y Educacin Ambiental Transformacin y mercadeo Investigacin y estudios complementarios Fortalecimiento de capacidades
5.21.8. ACTIVIDADES, RESULTADOS, METAS Y PRODUCTOS Las actividades establecern el nivel de intervencin, las metas, productos y resultados. Se podrn considerar las necesidades y recursos para cada actividad, definiendo la cantidad y el cronograma respectivo. Lo ms importante de los componentes y actividades, es que respondan a las definiciones del diagnstico y resuelvan las causas a los problemas analizados. Cada componente o programa establece sus proyectos y actividades en funcin de su rea de trabajo, consecuentemente cada actividad, establecer sus necesidades de recursos (materiales, humanos, equipo, insumos), quin ser el responsable de ejecutar la actividad, cuando ejecutar la actividad, para quin ser el taller, que resultados se esperan, cuantas actividades en total se realizarn y cual ser el producto o logro que presentar el plan. Por ejemplo si se indican 10 talleres para uso de equipo, el ejecutor podra ser una ONG, programada para el I trimestre del ao, dirigido a cooperativistas, se espera que adquieran habilidades y destrezas en el uso de una motosierra porttil, se esperan realizar 10 talleres para un total de 200 capacitados y el producto del proyecto ser haber formado un recurso humano local en el uso de un equipo porttil para el aprovechamiento de la madera. 5.21.9. RESPONSABLES DE LA EJECUCIN DEL PLAN En el diseo del proyecto o plan se definen dos niveles de responsabilidades; quien es el responsable a nivel de manejo y ejecucin total del plan (una organizacin, una entidad, una institucin o un comit de cuencas) y otra responsabilidad ms dirigida a participar en la implementacin de actividades o componentes, que pueden destacar como coejecutores o simplemente comparten la responsabilidad. La responsabilidad de la ejecucin de un plan, conlleva a definir una gerencia, una administracin y las unidades tcnicas, por lo tanto es la instancia que da cuenta de lo que pasa en el proyecto. Organismo ejecutor
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De la definicin anterior se pueden distinguir niveles de responsabilidades, todo depender de la gestin realizada para lograr un proyecto o plan. En algunos casos los proyectos son gestionados por el gobierno central a travs de sus instituciones, luego pueden optar por ejecutarlos mediante sus unidades tcnicas o contratan a organizaciones para su ejecucin. De aqu se desprenden los conceptos de Entidad Ejecutora y Unidad Ejecutora, en el primer caso ejecuta una entidad gubernamental, en el segundo caso el gobierno, por medio de una entidad, establece una Unidad Ejecutora, para que a travs de ella se contrate a una empresa u organizacin, quien ser la que despus ejecute el proyecto. En la propuesta de la Entidad Ejecutora se considerar lo siguiente: Organigrama funcional, Presupuesto de funcionamiento y de inversin, Personal existente e incremental (de tipo gerencial, administrativo, tcnico y de apoyo) Funciones y atribuciones de la entidad y base legal relacionada. En la propuesta de la Unidad Ejecutora se considerar lo siguiente: Funciones, Nmero, tipo y categora del personal propuesto y cronograma de contratacin, Perfil y descripciones del Coordinador de la Unidad y de los principales especialistas o expertos, Procedimientos para la seleccin y contratacin del personal, Procedimientos para la adquisicin de equipos, vehculos y otras necesidades relacionadas, Mecanismos para transferencia de fondos a la Unidad Ejecutora. En situaciones avanzadas de organizacin y empoderamiento la ejecucin y administracin estara a cargo de un comit de cuencas, de lo contrario se debe impulsar la formacin de un comit gestor de cuencas o una instancia que asuma o tenga el liderazgo. 5.21.10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Para la ejecucin del plan se tomar en cuenta lo que cada componente, programa, proyecto y sus actividades han establecido, programando su ejecucin en el tiempo, segn lo requiera la planificacin operativa. El cronograma servir despus para establecer la programacin de desembolsos y el programa de seguimiento. Se elaborar un cronograma de actividades por cada componente o programa al detalle mensual y a nivel integral del Plan. El sistema puede ser en PERT, GANT o CPM, indicando las responsabilidades de ejecucin de las actividades, su duracin y observaciones. 5.21.11. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Todo proyecto o plan debe establecer su mecanismo de seguimiento (monitoreo) y de evaluacin. En general son tres mecanismos de seguimiento que se requieren: Gerencial (incluye lo administrativo), financiero y tcnico (incluye lo ambiental). Los elementos bsicos para definir estos mecanismos son: La lnea base, los planes operativos, bases de datos administrativos, normas y reglamentos administrativos, el contrato, productos del programa y el proyecto mismo.
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Se elaborar un plan de seguimiento del plan, que permita desarrollar un proceso de retroalimentacin, control de la intervencin y manejo eficiente desde todo punto de vista. Para el monitoreo administrativo gerencial se considerar: La armonizacin de los avances fsicos programados y las necesidades de capital que permitan operativizar el Plan o Proyecto. Apoyar la toma de decisiones relacionadas con los atrasos y avances prematuros en funcin con la capacidad de desembolso. Diferenciar el tipo de costo o gasto, para orientar a la recuperacin inmediata o caracterizar las inversiones con efectos o beneficios inmediatos o de largo plazo. Indicadores de control para regular el avance financiero. Establecer los mtodos para evaluar la efectividad gerencial en concordancia con la Unidad Ejecutora y el Sistema de Programacin y Seguimiento. Definir responsabilidades, cronograma de actividades, resultados esperados, costos y beneficios del Plan de Monitoreo Gerencial. Para el monitoreo tcnico-ambiental se considerar: Las relaciones entre los objetivos, indicadores verificables, sus magnitudes, las fuentes de verificacin, las condiciones supuestas y las actividades para lograr el indicador. Se realizar un taller tcnico para identificar y seleccionar los indicadores claves y los criterios globales que sustenten la importancia para los decisores, planificadores y beneficiarios. Establecer los efectos, cambios e impactos biofsicos y socioeconmicos verificables importantes para la toma de decisiones y para fortalecer la participacin. Seleccionar las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e impactos. Establecer los mecanismos y responsabilidades para operativizar el monitoreo, definir la participacin de instituciones, beneficiarios y tcnicos. Realizacin de taller de consulta. Definir el cronograma de actividades, los productos esperados, costos y beneficios del Plan de Seguimiento Ambiental, ste debe relacionarse con la Unidad Ejecutora. Para asegurar el cumplimiento del plan de ejecucin se sugiere utilizar un Sistema de Programacin y Seguimiento (SPS). Para asegurar el cumplimiento del Plan de Seguimiento se establecern los mecanismos operativos para que la Unidad Ejecutora los implemente. Con relacin a la evaluacin, el proyecto dependiendo del horizonte considerar por lo menos dos evaluaciones, una intermedia y otra final. En ambos casos la Entidad Ejecutora establecer los trminos de referencia y la modalidad de su aplicacin. Para fines internos la gerencia del proyecto definir la evaluacin del proyecto, en forma semestral o anual, esto tambin ocurre con el seguimiento. La administracin del proyecto o plan Dependiendo de la complejidad del proyecto y de su magnitud, en la organizacin se definir una unidad administrativa, con el objetivo de facilitar la ejecucin, no es un ente fiscalizador como
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ocurre en muchas ocasiones, esta administracin debe estar para que las operaciones tcnicas y gerenciales funcionen, con normas claras y expeditas. La administracin requiere de un sistema contable, manual de procedimientos y comunicacin oportuna para evitar conflictos o faltas tanto tcnicas, como administrativas. La auditoria es un aspecto que deben controlar la gerencia y la administracin. 5.21.12. FINANCIAMIENTO
En este captulo se estudian tanto el costo como el financiamiento del proyecto o plan. Determinacin de costos y beneficios Sobre la informacin de costos y beneficios se debe presentar: Resumen de costos y beneficios por componente, incluyendo los costos y beneficios ambientales, resumen de los beneficiarios por componentes, actividades y metas, resumen de costos y beneficios anuales por componente, resumen de costos por categora de gastos, clasificados por ao de desembolso, incluyendo los costos ambientales, resumen de costos clasificados por componente y categora de gasto, resumen de beneficios y beneficiarios para cada ao de ejecucin del proyecto, clasificados por componente y categora de inversin, incluyendo los beneficios ambientales y un cuadro comparativo de beneficios y costos totales y anuales. En el anlisis de beneficios se contemplan: Anlisis de beneficios generados por la inversin del proyecto o plan, desglosados por componente e incluyendo los beneficios ambientales, y Anlisis cuantitativo y cualitativo de los beneficiarios de las obras y actividades de inversin, desglosados por componente, meta y en forma integral. Costos del Proyecto o Plan Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros para poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para definir un plan de inversin y los desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a nivel del productor, a travs del sistema finca y de reas sujetas a intervencin, luego se proceder al anlisis agregado a nivel integral. Financiamiento Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento. Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios, gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o respaldo. Presupuesto Es el desglose de recursos financieros programados para ejecutar el proyecto, distribuidos en forma total y en forma anual, anotados por rubros de gastos: personal, gastos operativos, capacitacin y administrativos, que a su vez estn desglosados en sub rubros, segn corresponda a los formatos de
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cada cooperante o financiero. Esta informacin debe compatibilizarse con el plan de trabajo general y con los planes de trabajos anuales. 5.21.13. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y COMO SE PAGAR
Para la ejecucin del proyecto o plan se pueden requerir esfuerzos diferentes, en materiales, equipos, mano de obra, direccin tcnica o pago de servicios, los mismos que pueden gestionarse en forma individual o total, bajo la modalidad de prstamo o de cooperacin (donacin). El gestor del proyecto o plan deber considerar todas las posibilidades y si es el caso de prstamo lograr los ms bajos intereses de pago y en las condiciones de mayor flexibilidad. En muchos casos los proyectos integran una gran parte de costos de mano de obra, como contraparte local, en otros casos se valora un local, una maquinaria o materiales. El compromiso de pago o reembolso de los prstamos deben indicar claramente, los intereses, el periodo de pago, incluye un periodo de gracia; y la fuente de ingresos ser establecida con base en los beneficios que demuestra el deudor en el anlisis del proyecto. 5.21.14. MANEJO Y MOVILIZACIN DE RECURSOS
Una vez formulado el proyecto o plan se debe continuar con manejo para obtener el financiamiento, los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber desarrollado todo un proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para que la sustentacin del proyecto desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad de lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos. Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todos los requerimientos de las entidades financieras y puedan respaldar con xito manejo de aprobacin del proyecto. Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar y dirigir a los futuros decisores y responsables de manejo para que adquieran las destrezas, conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros. La determinacin econmica de costo del proyecto, debe compatibilizar el nivel de inversiones con los beneficios proyectados, maximizando el impacto al ms corto plazo posible. Se recomienda que esta capacidad de gestin, permita la conduccin y seguimiento al proyecto ms all del perodo de financiamiento.
a)
Movilizacin de recursos
A continuacin se desarrolla un tema interesante en todo proceso de formulacin y gestin de proyectos o planes, no se pretende realizar un examen exhaustivo para analizar la importancia del mismo, sino presentar algunas ideas para motivar a valorar los diferentes aspectos que dictan la experiencia en manejo de proyectos grandes, medianos y pequeos de recursos naturales.
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Entre los procesos claves y determinantes de una eficiente gestin de proyectos, se ha considerado como ms importante a la obtencin de recursos para hacer realidad el proceso de planificacin y as lograr la satisfaccin de los beneficiarios y de los propios formuladores y responsables de manejo de proyectos o planes. Aunque en este captulo se presentarn los aspectos relacionados al financiamiento y movilizacin de recursos econmicos, se plantean algunas consideraciones bsicas de cmo lograr recursos tcnicos, humanos, fsicos, naturales, financieros, econmicos, sociales, ya existentes en los mbitos de gestin y los nuevos recursos que se pueden lograr para los planes de manejo de cuencas. La experiencia en la formulacin y gestin de planes de manejo de cuencas, requiere haber aplicado adecuadamente las normas tcnicas solicitadas por el donante, cooperante o fuente, tener un respaldo poltico y social desde las comunidades hasta los decisores y sobre todo tener un medio permanente de contactos y seguimiento de un profesional o entidad de reconocido prestigio en el medio de manejo. Existen muchos casos de planes bien formulados tcnicamente, pero que nunca se lograron implementar, se encuentran en los archivos y bibliotecas, esto naturalmente deja sin posibilidades concretas a las comunidades o beneficiarios para solucionar sus problemas, que poco a poco pierden inters y credibilidad en manejo de proyectos. Esta reflexin podra tener diversas interpretaciones sobre las debilidades y limitantes gerenciales en los proyectos de manejo de cuencas, sin embargo existe una interrogante elemental sobre, que es lo que el cooperante o donante esperara ver en una propuesta?, debemos tener el dominio suficiente para superar esta pregunta, otro aspecto sera, asegurarse de haber empleado los criterios y mtodos apropiados para este tipo de proyectos, considerando el tratamiento que reciben en las diferentes agencias o entidades financieras. En una cuenca, subcuenca, microcuenca, zona, regin o municipio, ya existen inversiones por medio de proyectos diversos (Gobierno, ONGs, Organizaciones locales) o por asignaciones de partidas presupuestarias del gobierno central, aunque muy pocas veces stas son aplicadas a los problemas ambientales o de recursos naturales, pueden integrar propuestas de desarrollo integral. El proceso de gestin debe integrar estos recursos y oportunidades en la implementacin de proyectos de manejo de cuencas, mediante mesas de concertacin para coordinar, complementar o reorientar los recursos financieros existentes, esta es la movilizacin de recursos. Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento. Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios, gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o respaldo. 5.21.15. ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO
Para lograr la cooperacin financiera, tanto de entidades bancarias como de otras fuentes, el gestor de proyectos debe considerar las diferentes maneras para lograr, negociar y obtener buenos resultados, por ejemplo:
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Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales, que se reconozcan como los que brindan mayor respaldo al tema de recursos naturales. Lograr el respaldo nacional, local o comunitario, para garantizar las contrapartes econmicas. Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las organizaciones bancarias. Participacin de empresas privadas (asociadas con el aprovechamiento de recursos naturales). Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos) Pago por servicios ambientales Como devolver el prstamo, recuperacin de inversin. Al formular los proyectos, se deben considerar los diferentes recursos necesarios que requerirn sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de las comunidades y sus proyectos. Voluntarios como los que provee el Cuerpo de Paz, la cooperacin mediante profesionales de diferentes gobiernos e instituciones (Holanda, Alemania, Francia, UNEP, etc) y otras modalidades como el Organizacin Internacional para las Migraciones y el Programa Mundial de Alimentos. En otros casos se pueden gestionar recursos tcnicos y materiales, mediante donacin de materiales y equipos y asistencia tcnica para apoyar e integrarse a los proyectos. Sin embargo este tipo de cooperacin debe ser cuidadosamente seleccionada y aplicada, porque puede distorsionar los procesos del desarrollo local. Como por ejemplo de este tipo de cooperacin, se pueden citar el apoyo del gobierno de Japn, Italia, etc. Algunos organismos internacionales pueden brindar cooperacin tcnica y cientfica para asesorar componentes de investigacin y desarrollo tecnolgico, por ejemplo; Universidades USA, Francia, Inglaterra y Centros Internacionales de Investigacin. Entre los recursos econmicos y financieros, se podran distinguir aquellos que se pueden gestionar en calidad de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales, en el caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda negociar y sustentar la negociacin sobre intereses bajos y de largo plazo, por la naturaleza del proyecto. Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (AID), las Agencias de los Pases Nrdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Comunidad Econmica Europea (CEE), etc. y Organizaciones locales; y entre los que prestan; el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE), Banco Alemn (KFW) etc. y los bancos locales. Sin embargo, uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales (las organizaciones locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica y el patrimonio natural), as mismo las tecnologas disponible y todos los elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e implementacin de los proyectos de manejo de cuencas.
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Localizacin de recursos para manejo de proyectos de manejo de cuencas, ejemplos para Centroamrica: TIPO DE APOYO Recursos humanos FUENTE Organismos internacionales Gobiernos Universidades Recursos materiales Organismos internacionales Gobiernos Recursos institucionales Organismos internacionales Centros internacionales Recursos tecnolgicos Instituciones internacionales Gobiernos Empresa privada Recursos cientficos Universidades Centros internacionales Recursos de cooperacin Bancos internacionales financiera no reembolsable Agencias de Gobiernos Empresa privada Organismos regionales Organizaciones nacionales Recursos financieros, de Bancos internacionales prstamo. Bancos nacionales EJEMPLOS UNEP Cuerpo de Paz Universidades PMA, Gobierno de Italia Gobierno de Japn CEPAL, FAO, IICA CATIE, CIDIAT, INCAE CATIE, CIAT, GTZ JICA, CEE Gobierno de Francia ORSTOM, CIAT, NRI, CATIE, GTZ BID, BM, BCI, CEE, GTZ, DANIDA, ACDI, AID, WWF, ASDI, NRI, OIMT, PNUD, GWP, GEF, CE BID, BM, BCIE, KFW
En esta parte del tema de gestin financiera, nos referimos a algunas recomendaciones importantes, en la propuesta de proyectos, que los cooperantes y organismos financieros esperaran encontrar en manejo de planes de manejo de cuencas. Planes con estrategias sostenibles con base en la participacin de las organizaciones y de sus comunidades. Se deben demostrar como se desarrollan los diferentes procesos, desde la participacin de los actores locales, la concertacin, los mecanismos de participacin, el fortalecimiento de la organizacin, la gestin, autogestin o cogestin. La contribucin local, mediante su capacidad instalada y los recursos existentes (contraparte natural o establecida). Como se integrarn los recursos nuevos con los que implementan otros planes en ejecucin. Aplicacin de la equidad y enfoque de gnero, tanto en la estructura del plan, como en el desarrollo de diferentes procesos. Mujeres en responsabilidades claves, mujeres con eficiente responsabilidad y liderazgo, participacin equitativa de hombres y mujeres con calidad de funciones, insercin de la mujer en las actividades econmicas en forma organizada o valorando su contribucin en el desarrollo econmico familiar y de la comunidad. Enfoque de medio ambiente, que permita garantizar su calidad y la sostenibilidad de los recursos naturales, con aplicacin de tecnologas limpias, produccin orgnica, mantenimiento de la
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biodiversidad, rentabilidad ambiental, componentes de conservacin y produccin en armona, concientizacin y formacin de actitudes para proteger el ambiente. Demostrar que la organizacin responsable de la ejecucin del plan tiene experiencia, capacidad tcnica, administrativa y gerencial, sobre todo si hay credibilidad y confianza en la organizacin. Si es una organizacin nueva, se valora el respaldo o quien acompaa en el proceso de la ejecucin. La rentabilidad del plan y su contribucin en la generacin de empleo o alivio a la pobreza es un aspecto que se valora de manera especial. El valor agregado a los productos primarios, la comercializacin La sostenibilidad del plan (ecolgica, econmica, social, institucional), su estrategia, valorando el riesgo y como se puede lograr el sentido de pertenencia en las comunidades y organizaciones locales. 5.21.16. BENEFICIARIOS
El concepto de actores y beneficiarios En manejo y formulacin de planes de manejo de cuencas, en los ltimos aos, se ha considerado una modalidad particular, del motivo por el que se gestiona un plan. Quien se beneficia debe participar activamente en todo momento, convirtindose en un actor, como factor clave en todo momento del plan. Entonces los actores o beneficiarios del proyecto o plan, son aquellos que percibirn los diferentes tipos de beneficios, actan de forma individual u organizada. Beneficiarios directos e indirectos Los beneficiarios de los plan, son de dos tipos, los directos e indirectos. Cada uno de ellos percibe un beneficio, diferencindose en la modalidad y relacin con el plan. Se describe la forma en que percibirn los beneficios. En el primer caso perciben beneficios, que se cuantifican y se distribuyen a cada actor, beneficiario o participante, de manera directa, es decir nominada. En el segundo caso el beneficio se percibe de manera indirecta, con una modalidad no determinada, como por ejemplo; mejora de ambiente, compartiendo experiencias, capacitacin a otros actores.
Tipos de beneficios y efecto distributivo de las inversiones Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo, los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse cuando se alcanzarn los resultados y cual ser su magnitud, permanencia e importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en las partes bajas, fuera de la cuenca, en un municipio, etc. Cada componente debe definir cuales sern los beneficios, ecolgicos, sociales y econmicos. Los beneficios deben asociarse a cada tipo de inversiones y deben constituir un retorno distribuido a quienes generaron los resultados. Es importante el detalle de beneficios
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esperados a nivel de finca, por zonas, a nivel de cuenca, fuera de la cuenca en forma cualitativa y cuantitativa por la aplicacin del proyecto, segn los horizontes de la planificacin (corto, mediano y largo plazo). 5.21.17. FACTIBILIDAD DEL PROYECTO O PLAN
Este proceso se realizar siguiendo los lineamientos generales de las unidades de preinversin nacionales e internacionales, incluye la factibilidad tcnica, econmica, financiera, legal e institucional, con la respectiva justificacin social y ambiental. El anlisis se realizar en forma individual para cada meta propuesta, las cuales sern viables por si mismas y tambin de manera integrada, valorando las caractersticas propias de cada opcin considerada y del Proyecto o Plan como un todo. En este anlisis se incluirn los siguientes elementos: Criterios adoptados para la seleccin de soluciones y metas, Cuantificacin del mejoramiento ambiental, por efecto de las alternativas seleccionadas, Capacidad tcnica e institucional de las unidades ejecutoras o coejecutoras para cumplir con los objetivos y metas del Plan, Criterios e indicadores socioeconmicos que permitan visualizar el cambio y sus efectos por las acciones el Plan. A travs del diseo de las alternativas de solucin a los problemas se deben destacar: La interaccin y relacin del Plan con la problemtica del rea de estudio a nivel de regiones, zonas, cuencas, y con las estrategias vigentes de desarrollo nacional, regional y sectorial. La concepcin del Plan como una respuesta viable a los problemas, necesidades, prioridades, percepciones y oportunidades de inversin en el rea de estudio y principalmente en los aspectos crticos, El sector geogrfico y el entorno de intervencin (incluyendo reas adyacentes). Factibilidad Tcnica La factibilidad tcnica se evaluar sobre la base de las propuestas tcnicas de los equipos y expertos en cada componente y en forma agregada. Detallando en cada caso la disponibilidad de recursos fsicos, humanos, financieros y organizativos, que permitan la aplicacin de las soluciones propuestas. Para la sistematizacin de soluciones tecnolgicas se adaptarn los mtodos de Tecnolgicos, experiencias institucionales y consultas externas. Inventarios
Como sistemas de expertos utilizados para evaluar las bondades tcnicas de las alternativas, se consideran: El sistema ALES (Evaluacin Automatizada del Uso de la Tierra), VPEXPERT (Sistema experto aplicable a diferentes alternativas para manejo de cultivos) y expertos cientficos.
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Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores, comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los paquetes tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las caractersticas tcnicas de las soluciones. Para determinar las capacidades tcnicas de las instituciones y la sostenibilidad de intervencin, se caracterizarn las modalidades de operacin, coordinacin y administracin, considerando los ajustes, para lograr un proceso seguro y eficiente de transferencia tecnolgica. Factibilidad Financiera La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas pueden lograr y alcanzar una situacin de autosostenimiento financiero, a travs de aportes gubernamentales, cobro de servicios y beneficios por el uso de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector privado y comunitario, y la recuperacin de costos del financiamiento externo. a) La factibilidad financiera se realizar con base a: La sustentabilidad de las actividades, evaluando las posibilidades de recuperacin de costos, tanto de inversin, como de operacin y mantenimiento; para cada una de las actividades del Plan; considerando los aportes presupuestarios del estado o combinacin de stas y otras fuentes. La posibilidad y capacidad real del gobierno para proveer los recursos de contrapartida necesarios, para la ejecucin del Plan; y a que sea factible que los montos de prstamo no constituyan un compromiso excesivo para el pas. b) Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia ejecutora, y del Plan en su conjunto. Se presentarn en forma agregada y desagregada, desglosndose por componentes y por aos, y sern valorados a precios de mercado. Luego se calcula la viabilidad financiera del Plan, de las entidades participantes y su rentabilidad a precios de mercado, mediante indicadores tales como la tasa interna de retorno (TIR), valor presente neto (VPN); tanto a nivel de beneficiarios como del Plan. Factibilidad Econmica La factibilidad econmica se realizar calculando los beneficios y costos asociados a los componentes del Plan en forma individual y en forma agregada. Se considerarn las estimaciones de los beneficios (incremento de rendimientos, reduccin de prdidas, mejor calidad de productos) como resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las mismas. Para los costos, se estimarn todos aquellos que incurran en la aplicacin de las soluciones de los componentes. a) La factibilidad econmica se realizar con base a: La valorizacin de costos y beneficios (directos e indirectos) de las actividades propuestas por componentes y en forma agregada.
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La determinacin de la contribucin esperada del Plan en trminos de: Impacto sectorial, local y regional; impacto en la produccin de bienes y servicios naturales; mejoramiento del ingreso rural y urbano; y mejoramiento de la distribucin del ingreso. La determinacin de efectos directos y tangibles de las actividades del Plan, sobre la calidad ambiental y la calidad de vida de los habitantes.
b) La factibilidad econmica incluir los costos de los beneficios a incorporarse en el Plan y otros costos privados sociales considerados como externalidades. Se determinarn indicadores tales como la tasa interna de retorno (TIR) y valor presente neto (VPN), especificando los valores proyectados de los mismos y las memorias de clculo. c) Para el clculo de los indicadores econmicos, se utilizarn coeficientes de ajuste a los precios, reflejando el costo de oportunidad de los factores e insumos. d) Para determinar la voluntad de (la sociedad, productores, empresas, comunidad de instituciones) pago por un bien y servicio asociado con la implementacin del Plan, se considerarn los mtodos siguientes: Mtodos convencionales de mercado (costos y beneficios), para bienes y servicios de mercado, Funciones de produccin domstica, para gastos en actividades que sern substitutos o complementos, Mtodos hednicos de precios, para servicios ecolgicos, Mtodos experimentales, como la valoracin contingente, para determinar la voluntad o preferencia de pago, Mtodo de costo-eficiencia (razonabilidad del costo), para actividades de baja contribucin directa, pero de costo mnimo, Determinacin del costo de reposicin, para costos de reposicin para recuperar un atributo que se degradara sino se aplican acciones, y Determinacin del costo de oportunidad, para valorar los beneficios econmicos de una actividad que genera deterioro ambiental.
Factibilidad Institucional La factibilidad institucional estar definida principalmente por la adecuacin de las soluciones al; capacidad institucional, marco legal, polticas nacionales, aceptacin de las partes interesadas (instituciones, comunidades, productores, organizaciones) a) Para determinar la capacidad institucional actual y potencial para la implementacin del Plan se considerarn dos aspectos: La capacidad de gestin, para planificar, administrar, coordinar, monitorear, supervisar y evaluar, las actividades relacionadas con el Plan. La capacidad tcnica/profesional-operativa, para disear, implementar y apoyar logsticamente a la ejecucin del Plan.
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b) Se utilizar el anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas (FODA); para determinar las necesidades de fortalecimiento institucional, principalmente en la "Capacidad Gerencial" y en la "Capacidad Tcnica-Operativa" para la ejecucin del Plan. c) En el sector institucional se considerarn aquellas del gobierno central, agencias descentralizadas, municipalidades, ONGs; quienes podrn beneficiarse del fortalecimiento a travs de modalidades de capacitacin en servicio y mediante obtencin de equipos e insumos requeridos para la operacin del Plan. d) El anlisis de factibilidad institucional, de acuerdo a los trminos de referencia, identificar y determinar la capacidad para asumir la responsabilidad a nivel de Entidad Ejecutora y de Unidad Ejecutora del Plan. Se establecern las recomendaciones para garantizar una labor oportuna, adecuada y eficiente, frente a los compromisos y responsabilidades del Plan. Justificacin Social y Ambiental a) Se realizar la valorizacin de los efectos de las actividades propuestas, sustentando los beneficios para la sociedad y el ambiente.
b) Se realizar un anlisis de los impactos y beneficios (directos, indirectos, positivos y negativos) que la implementacin de las actividades, tendrn sobre la calidad de vida de los beneficiarios y comunidades y sobre la calidad ambiental. c) Analizar los posibles conflictos intersectoriales y recomendaciones derivadas de la ejecucin del Proyecto. d) Entre los parmetros para establecer la justificacin socio ambiental se considerarn: Grado y nivel de la recuperacin y conservacin de los recursos naturales renovables, Incremento en el mejoramiento de la calidad socio ambiental, Regulacin del rgimen hidrolgico superficial, Grado y nivel en la disminucin y prevencin de la contaminacin ambiental, Mantenimiento y mejoramiento de la productividad del suelo, Reduccin de las tasas de erosin y sedimentacin, Mejoramiento de las condiciones para la conservacin de la biodiversidad, Influencia de la descentralizacin en la toma de decisiones para el manejo de zona, municipio o cuenca. Operatividad y oportunidades prcticas de la participacin de gnero. Impacto distributivo en el medio fsico-biolgico y socioeconmico de las actividades y efectos. Consolidacin de la factibilidad a) Definir o adecuar la estructura final del estudio de acuerdo a los productos parciales discutidos y aprobados.
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b) Edicin final de los informes parciales componentes del estudio. c) Integracin del documento que conforma el estudio de factibilidad y los anexos pertinentes. Se incluir especficamente una propuesta para la preparacin de los planes anuales de trabajo para ejecutar el programa de inversin. 5.21.18. a) SOSTENIBILIDAD
Evaluacin del impacto ambiental, medidas preventivas y correctivas
Todo proyecto o plan de recursos naturales debe tener una evaluacin de impacto ambiental y debe ser parte del componente de seguimiento, justamente un elemento bsico del plan de seguimiento es el estudio o evaluacin de impacto ambiental. La metodologa de evaluacin de impacto ambiental y de riesgos, se seleccionar segn los lineamientos de entidades financieras, considerando procesos participativos para su elaboracin, anlisis ex-ante (sin plan) y ex-post (con plan). Se utilizarn metodologas que permitan identificar y calificar los impactos como "La Matriz adaptada de Leopold" u otras como Matrices, Superposicin, Listas de verificacin y Redes. Las temticas ambientales ms importantes a analizar sern: Hidrologa, Suelos, Calidad de agua, Ecologa y Aspectos Socioeconmicos. La seleccin de temas se realizar mediante el Mtodo Delphi y por consulta a los grupos afectados. Un aspecto importante a desarrollar es la evaluacin de los impactos acumulativos potenciales, deducidos de las interrelaciones entre los aspectos ambientales, que sern importantes para el diseo del programa y las medidas de mitigacin. Para adecuar este proceso a los lineamientos tcnicos e institucionales nacionales se incorporarn las directrices y normas tcnicas de nacionales. Producto de la EIA, se tomarn las medidas preventivas y correctivas, para mitigar los efectos detectados por la ejecucin del proyecto, esto se materializa en un plan, l cual lleva su costo. Durante la ejecucin del proyecto ser una de las actividades a monitorear. El EIA y el plan de mitigacin se exponen ante la sociedad y autoridades del sector, para conocer sus apreciaciones y recibir los comentarios. b) Riesgos y vulnerabilidad
Aun cuando el proyecto haya sido analizado y sometido a diferentes controles, es posible que se presenten circunstancias difciles de monitorear y que no se puedan controlar, constituyndose en riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como elementos supuestos, con algunas medidas de ajuste estratgico y funcional. En cuanto a la vulnerabilidad, debe contemplarse como parte del diseo mismo, puede ser un componente o en todo caso integrarlo a los componentes o actividades que tengan mayor relacin con este concepto. c) La continuidad del proyecto
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El diseo del proyecto o plan debe considerar tanto la sostenibilidad de las acciones, como el empoderamiento de parte de los beneficiarios. Este debe desarrollarse durante toda la vida del proyecto, asegurndose con una estrategia de salida. La organizacin, la institucionalidad y el retorno de beneficios en forma concreta, son elementos o resultados que toda gerencia debe lograr. d) El impacto del proyecto o plan
El impacto del proyecto o plan se describe con base a la descripcin del marco lgico y los indicadores de la lnea base. El impacto del proyecto o plan, es el resultado mayor que se persigue, es decir lograr que el esfuerzo realizado produzca los grandes cambios y una evolucin sin retroceso. Los impactos se ordenan de la siguiente manera: En el proceso de la ejecucin del proyecto o plan se producen efectos que se caracterizan por ser inmediatos (efectos). Luego de ciertos avances el proyecto o plan va produciendo cambios (cambios). Existen impactos intermedios. En el periodo del proyecto o plan se cumplen los objetivos (impactos). Ms all de la vida del proyecto o plan se producen los impactos (a largo plazo). Tambin los impactos estn asociados a ejes estratgicos: Econmicos, sociales, ambientales o tecnolgicos. Como parte de la valoracin de impactos, el proyecto o plan tambin debe considerar el aprendizaje y la sistematizacin de experiencias para compartir con los actores del proyecto o que sirva de referencia para futuras gestiones.
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CAPITULO 6. TECNOLOGAS PARA EL MANEJO DE CUENCAS

Despus de la planificacin y con los planes de manejo aprobados, consultados y revisados, se proceder a la etapa ms importante, vital y trascendente en la cuenca, este paso "de la planificacin a la accin e intervencin" requiere condiciones claves como: capacidad tcnica para enfrentar al reto, confianza de agricultores y comunidad, recursos operativos, administracin y direccin tcnica eficiente entre los ms importantes. Una de las acciones bsicas de la intervencin, como condicin previa, es conocer las tecnologas a implementar. Los extensionistas o agentes de campo deben tener la seguridad y confianza para transmitir las alternativas de solucin sobre el manejo de los recursos naturales. Por esta razn se deben conocer cuales son las prcticas, sus beneficios, naturaleza, costos, manejo, construccin, mantenimiento y cuidados; en los siguientes acpites se describen las bases de estas alternativas. Como herramienta bsica para ordenar las acciones a nivel de campo se definen los planes de finca (fig. 29), donde los productores toman decisiones de las prcticas a implementar, en que utilizar la tierra y como manejar sus recursos. El plan de finca sera como la clula de la cuenca, en conjunto muchos planes de finca, permitirn lograr el manejo integral de la cuenca. Sobre las tecnologas, metodologas y prcticas que se pueden utilizar en el manejo de cuencas se tiene mucha informacin, de tal manera que este documento no har un desarrollo detallado de cada una de ellas, sino que se enfatizar en los criterios de seleccin para las prcticas en general y luego los criterios de seleccin para que se ajusten a los enfoques de manejo de cuencas, es decir que cada una de ellas ser correspondiente con los objetivos de manejo. Lo importante es llegar a seleccionar una alternativa que contribuya directamente con el enfoque de cuencas generar externalidades o impulsar el funcionamiento integral. 6.1. CRITERIOS PARA SELECCIN DE ALTERNATIVAS
En este proceso deben compatibilizarse las variables biofsicas, econmicas, sociales y culturales, para asociarlas al funcionamiento de la cuenca. La base tcnica integrada a la experiencia de los agricultores y a la realidad de la cuenca y su entorno, se articulan para proponer las siguientes consideraciones: Fcil de construir, establecer y manejar. Rpido efecto en la produccin Replicable con fcil adaptacin. Posible de establecer con materiales y recursos de la zona. En base a prcticas tradicionales. Mantenimiento mnimo. Bajos costos. Beneficios significativos. Efectos positivos sobre el ambiente. Permanencia de la prctica.
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6.2.
CRITERIOS PARA LA APLICACIN EN MANEJO DE CUENCAS
Que correspondan al objetivo de manejo de la cuenca: por ejemplo, si se quiere proteger una zona recarga, mediante reforestacin, habr que seleccionar la especie y reforestar en la zona de recarga, esta vegetacin deber ser permanente, ocurrira lo contrario si se trata de proteger una ribera de ro y su zona inundable, la especie podra ser diferente. El segundo elemento, est asociado con el costo y sus beneficios, la prctica debe ser de bajo costo, en todo caso debe corresponder a los beneficios esperados en el corto, mediano y largo plazo. La prctica debe ser duradera y permanente. La facilidad de replica, masificacin y difusin, es tambin un elemento importante para la seleccin. Las alternativas que solo se pueden desarrollar puntualmente no sern favorecidas en la seleccin. A continuacin se presenta una descripcin general de las prcticas y tecnologas aplicables al Manejo de Cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas para indicar su importancia y ventajas relevantes:
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Enfoques y necesidades de tecnologas para conservar el agua-suelo-bosque, en los sistemas productivos silvoagropecuarios Cada lugar o sitio de la cuenca tiene sus caractersticas y de acuerdo al uso actual o al uso recomendado, los respectivos sistemas productivos pueden diferenciarse por su naturaleza (agrcola, pecuario, forestal, etc.), a cada uno de ellos le corresponde una funcin de produccin y de conservacin. La fragilidad, riesgo, vulnerabilidad, limitantes y potencial en cada zona, deben considerarse para lograr la efectividad de la intervencin. Si los sistemas de produccin estn dirigidos a la subsistencia, agricultura comercial local o de exportacin, en ese mismo contexto se deben plantear los enfoques sobre el uso de alternativas, para manejar el suelo, el agua o el bosque. Los agricultores de laderas, tendrn mayores limitantes biofsicas y socioeconmicas para producir y conservar y por lo tanto las tecnologas deben ajustarse con mayor cuidado para lograr la adopcin y el mayor impacto positivo. Hoy en da se promueve la agricultura orgnica, con el menor uso de contaminantes, utilizar pocos insumos comerciales, tambin se busca una produccin ms econmica y rentable, pero principalmente se trata de "lograr una capacidad productiva permanente". Existen diferentes tecnologas, algunas demandan ciertos insumos y procedimientos que no son compatibles con la conservacin y en menor grado con la sostenibilidad. Frente a estas opciones la seleccin, validacin y adaptacin; deben relacionar las variables ambientales con las socioeconmicas. "Se deben iniciar con las prcticas ms seguras y conocidas y as gradualmente promover el cambio", en algunos casos utilizar mecanismos adecuados para la investigacin o validacin. En otros casos aprovechar las experiencias exitosas alcanzadas en medios similares y adaptarlas en consultas con los agricultores para implementarlas en una nueva rea. En cuanto a las tecnologas y su relacin con la prevencin de desastres naturales, debe considerarse, la eleccin de la misma, incorporando el riesgo o peligro al desastre, obras mecnicas deben asociarse con los mximos eventos y sus periodos de retorno, estudiar cuidadosamente la calidad de sitio con su capacidad de resistencia; las prcticas biolgicas deben considerar las especies ms convenientes para estabilizar suelos, facilitar la infiltracin de agua o soportar el estrs hdrico; en cuanto a las medidas, ellas estn ms relacionadas a la educacin y dominio de los tratamientos. Los sistemas de produccin, conservacin y prevencin en la cuenca Promover la produccin y conservacin, es parte de la estrategia del manejo de cuencas, este planteamiento tiene dos posibilidades de realizacin. Primero definiendo los limites de intervencin sobre las reas que no tienen vocacin para producir significativamente en forma sostenible o aquellas que por su funcin convienen protegerlas para producir bienes o servicios indirectos, por ejemplo un bosque en las partes altas de las cuencas, para produccin de agua, o una reserva natural histrica. En segunda instancia aplicar el principio de producir conservando, es decir que sobre las tierras con vocacin agrcola, forestal o pecuaria, maximizar los beneficios sin degradar o alterar las capacidades naturales de la tierra. Este principio tambin implica desarrollar una agricultura muy productiva, sin contaminar el ambiente o alterar la calidad de los otros recursos. Asimismo producir y conservar es un criterio que se aplica a las reas con limitantes o reas especiales (reservas,
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bosques de proteccin, etc) que se destinan a la conservacin, pero se deben aprovechar una serie de recursos no tradicionales de su medio ambiente (medicina, materiales para artesana, turismo, etc). El tercer principio es que toda prctica o uso de la tierra y de sus recursos, debe considerar los lmites de su capacidad potencial, es decir hasta donde se puede intensificar el uso, con sus correspondientes prcticas sostenibles y que incluyan la prevencin ante eventos o fenmenos extremos. Manejo y uso apropiado de la tierra a nivel de finca Este aspecto debe contemplar la etapa central de intervencin, considerando la planificacin del uso de la tierra a nivel de finca. Promover el uso apropiado de la tierra mediante una planificacin sencilla, entendible y realizada con el agricultor, en lo posible un plan de uso con las prcticas del agricultor. En la planificacin desarrollar nuevas actitudes y aptitudes sobre la parte gerencial de la finca, una buena planificacin debe contemplar no solamente que se puede sembrar, sino tambin que se piensa sobre la produccin, cual es la demanda, que peligros o amenazas se pueden presentar (sequas, plagas, robos, vandalismo, incendios provocados), cmo ser la comercializacin, sobre todo si los sistemas no son para el autoconsumo, que valor agregado o mecanismo de poscosecha se puede considerar. El uso apropiado debe contemplar la capacidad productiva de la tierra y su sostenibilidad, debe integrar el inters de la familia rural, los impactos sobre la sociedad y sobre el ambiente. El uso apropiado implica crear las condiciones para un mejoramiento de la calidad de vida, desarrollando un proceso seguro de apropiacin de las tecnologas por parte de los agricultores. El manejo de la tierra, tambin implica gerencia y administracin, pero ms dirigido a los procesos operativos (maquinaria, insumos, crdito y tecnologa entre otros), implica establecer como se van a implementar los usos establecidos, para lo cual es importante conocer bien las tcnicas. Sistemas de alerta o monitoreo sobre cambios climticos, sequas o inundaciones, etc. 6.3. SNTESIS DE LAS TECNOLOGAS APLICABLES AL MANEJO DE CUENCAS
Este captulo sera muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prcticas y tecnologas aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas para sealar su importancia y algunas ventajas: a) Prcticas agronmicas Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn ms relacionadas con el inters de los agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son las de menor costo y facilidad de ejecucin. Estas sin embargo requieren conocimiento y dominio de elementos tcnicos para realizarlas con eficiencia, lo ms importante es conocer cual es la funcin de cada prctica, cual es el beneficio sobre la produccin y lgicamente como se influye sobre la
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conservacin de los recursos y en la prevencin de los desastres naturales. Estas alternativas se clasifican en: 1. Manejo de Cultivos.- Consisten en la disposicin, densidad, localizacin y distribucin de los cultivos. Se busca la proteccin del suelo, disminuir riesgo de erosin, mejor aprovechamiento del agua y equilibrio en el uso de la fertilidad natural del suelo. Por ejemplo; "Siembra en contorno como referencia bsica", cultivos asociados, cultivos en fajas, rotacin de cultivos, densidad de siembra. 2. Manejo de suelos.- Consiste en la preparacin del suelo, mediante labranza, incorporacin de materiales o acondicionamiento de terreno. Se busca mejor aprovechamiento del agua, mejorar la fertilidad del suelo, disminuir riesgo de erosin y escorrenta. Por ejemplo; Labranza conservacionista, surcos en contorno, incorporacin de materia orgnica, labranza de subsuelo, surcos tabicados, etc. 3. Prcticas especiales.- Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos mediante mtodos indirectos, por ejemplo; barreras vivas, barreras muertas, aboneras, cultivos de cobertura, aplicacin de estircol, aplicacin de mulch, barbecho mejorado. En general estas prcticas por si solas no influyen significativamente en la prevencin de desastres naturales, pero son apropiadas para acompaar a las prcticas biolgicas y obras mecnicas. b) Prcticas forestales Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos en su estado natural o bajo plantaciones. La cobertura o plantacin puede ser de produccin (madera, postes, lea, etc) o de proteccin/prevencin (tierras frgiles, fuentes de agua, biodiversidad, etc). Desde el punto de vista de capacidad de uso de las tierras se deben compatibilizar adecuadamente las alternativas, para proteger al suelo, al agua y al ambiente. En general estas prcticas obedecen al tratamiento silvicultural y a las diferentes etapas del manejo del rbol o bosque. Algunas de las prcticas ms comunes son: Proteccin de riberas, manejo de rodales, podas, control de incendios, proteccin de taludes, viveros forestales, reforestacin, manejo de regeneracin natural, control de deslizamientos, etc. c) Prcticas agroforestales Aqu se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos arbreos, arbustivos, suelos, cultivos y animales, como las posibilidades son variadas, se han sistematizado mediante: Sistemas silvopastoriles, sistemas agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestera tradicional. El sistema debe integrar la funcin e interaccin entre sus componentes, de lo contrario puede ser una buena asociacin, pero difcilmente adecuada a proteger el suelo-cultivo-rbol y producir en forma sostenible. Muchas de las alternativas mejoran las condiciones del suelo, otras influyen en la produccin de agua, otras se relacionan con la proteccin del cultivo, estabilizacin de laderas, control de erosin, etc. Para indicar algunas opciones se pueden agruparlas en:
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Sistemas agroforestales: Taungya, frutales con cultivos, rboles para sombra y fertilidad, cercos vivos, cortinas rompevientos, fajas antierosivas, huertos caseros, rboles forestales de valor con cultivos. Sistemas silvoagropecuarios: Cultivo, ganadera y plantaciones; rboles asociados a cultivos y ganadera, cercos vivos comunales. Sistemas silvopastoriles: Cercos vivos, cortinas rompevientos, rboles maderables y pastizales, rboles frutales y pastizales, rboles y arbustos forrajeros, pastoreo en bosque secundario, pastoreo en plantaciones forestales. Agroforestera tradicional: rboles dispersos, rboles intercalados, rboles y cultivos secuenciales, huertos caseros, cercos vivos, rboles dispersos en potreros. d) Prcticas de conservacin de suelos y aguas Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con la proteccin y conservacin del suelo y del agua, particularmente se da nfasis al control de la erosin y escorrenta, control de la degradacin (fsica, qumica y biolgica), mejoramiento y retencin de humedad. Las prcticas de conservacin de suelos y aguas se integran a la produccin de los cultivos, pastos y rboles. En general se pueden clasificar como: prcticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las aguas de lluvias o de riego. Las prcticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio para una construccin adecuada, es indispensable un buen diseo, mantenimiento continuo, muchas de ellas se deben adaptar a restricciones de pendiente, calidad de sitio, profundidad de suelo y comportamiento de las lluvias. Algunas de las ms utilizadas son: Acequias de laderas, acequias de infiltracin, canales de desviacin, pozas de almacenamiento, diques de contencin (control de crcavas y deslizamientos), cisternas, riego (superficial, goteo, aspersin), canales de drenaje, gavetas, cadas y saltillos de agua, embalses y terrazas (individuales, formacin lenta, de banco, de huerto, de camelln). e) Estructuras hidrulicas Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hdricos y proteccin de tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para el desarrollo hidroelctrico, control de inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son: Presas, drenaje superficial y subterrneo, diques de proteccin, embalses, gaviones, muros de contencin, etc. f) Manejo de reas protegidas Existe un conjunto de alternativas utilizadas para condiciones especiales de uso de la tierra, stas deben ser sencillas y adecuadas para garantizar las funciones que corresponden a reas con restricciones de uso y manejo. Las alternativas tienen que ser compatibles con el medio, de bajo costo, permanentes y construidas con materiales del lugar preferentemente. Estn dirigidas a
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estabilizar taludes, proteger accesibilidad, facilitar drenaje, controlar erosin y reestablecer vegetacin. g) Control de torrentes, inundaciones y defensas de riberas Se aplican en casos especiales y cuencas de comportamiento hidrolgicos variables y extremos, generalmente corresponden a condiciones geolgicas y geomorfolgicas especiales, o casos de sobreusos extremos de la tierra y donde la precipitacin requiere una buena cobertura forestal y alta estabilidad de terreno. Los tratamientos mas adecuados estn asociados a la reforestacin, estabilizacin de taludes, diques de contencin, gaviones, muros, proteccin de cauces y combinaciones con medidas estructurales. h) Uso racional de agroqumicos, uso de bioinsumos y plaguicidas Son las alternativas dirigidas a controlar o racionalizar la aplicacin de productos y sustancias contaminantes al medio ambiente, que estn afectando a los recursos suelo, agua y planta. El mayor impacto suele producirse sobre el agua y los productos alimenticios (hortalizas), afectan la calidad y alteran las caractersticas de salubridad. Las opciones son variadas y pueden ser el control biolgico y la selectividad y racionalidad del uso y manejo. El uso de bioinsumos en general es una alternativa muy conveniente, por la reduccin de costos, aprovechamiento de materiales de la finca y la no contaminacin (Bocachi, lombricompost, compost, plaguicidas naturales). Una de las acciones importantes relacionadas con el manejo es la proteccin de las personas que aplican los productos.
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Fig. 30 Un esquema ideal de la aplicacin de las tecnologas para el manejo de cuencas con enfoque en la prevencin de desastres naturales (inundaciones) Mantener y reestablecer la cobertura vegetal, definiendo su cantidad, calidad y distribucin.
Aumentar la infiltracin del agua en el suelo Aumentar la resistencia del suelo al movimiento de partculas Proteccin de taludes, riberas y cauces
Manejo del drenaje, agrcola, rural y urbano.
Sistemas de alarma y prevencin Uso eficiente y mltiple del agua, educacin ambiental
Organizacin local, municipal y gubernamental, para las emergencias.
Ordenamiento territorial y regulacin de asentamientos humanos RESULTADO: equilibrio hidrolgico, hidrograma con buena distribucin de la escorrenta durante todo el ao, la cuenca puede soportar comportamientos de lluvia de alta intensidad.
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Ejemplos de prevencin de desastres naturales por medio del manejo de cuencas En manejo de recursos naturales el efecto o la consecuencia a veces no se ve en el corto plazo, la mayora de evidencias ocurren a un mediano o largo plazo, cuando las condiciones son extremas o cuando el problema es casi irreversible o demandara demasiados esfuerzos. En la regin centroamericana, la mayora de casos donde se observan problemas por la falta de un buen manejo de cuencas, estn relacionadas principalmente por: a) Inundaciones en las partes medias y bajas de las cuencas (Figura 30), subcuencas o microcuencas, los periodos de retorno cada da son ms cortos y de mayores caudales, estas inundaciones traen consigo: La destruccin de tierras de cultivo, con la consecuente prdida de cultivos y animales, as como con la destruccin de infraestructura (caminos, puentes, viviendas, canales, etc). La prdida de vidas humanas es otro de los impactos severos de las inundaciones, generando un efecto invaluable. Destruccin de zonas costeras, sobre todo manglares y arrecifes, por la calidad del agua o por la falta de regulacin de las aguas al no llegar en forma apropiada al litoral. En el caso de las inundaciones, el tratamiento por medio del manejo de cuencas, se logra aplicando las prcticas recomendadas anteriormente, tambin por medio de la educacin concientizando sobre los peligros, mediante la regulacin (ubicacin de asentamientos humanos), utilizando sistemas de alerta, considerando diseos apropiados para enfrentar los desastres naturales. b) Sequas o falta de agua para sus diferentes usos, siendo el consumo humano cada da un factor que genera conflictos en las comunidades y poblaciones.
Prdida de cosechas agrcolas y ganado con limitantes para sobrevivir, tambin se presenta abandonos de tierras o la subutilizacin de las mismas. Falta de agua potable o racionamiento de las mismas, a veces la familia debe emplear un significativo tiempo para lograr el abastecimiento diario, de otro lado se incrementan los costos para abastecer a las poblaciones por las medidas de extraer agua subterrnea que a largo plazo habr que asegurar su disponibilidad. En el caso de la sequa, el manejo de cuencas tambin presenta alternativas de tratamiento, propiciando la regulacin hdrica, intensificando la recarga de acuferos, con variedades resistentes a la sequa, con uso eficiente del agua (riego, domstico e industrial), tambin preparando a la poblacin para que participe en sistemas preventivos, uso racional y de alerta.
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c)
Contaminacin de aguas, en sus diferentes modalidades; qumica, fsica o bacteorolgica.
La contaminacin influye en las enfermedades de personas y animales, contamina las plantas y su impacto lleva a disponer del lquido vital (alterado en sus calidades). Se genera el costo adicional de tratamiento para garantizar una calidad adecuada para el consumo. Mediante el manejo de cuencas, con prcticas (racionalidad y alternativas orgnicas), educacin ambiental, concientizacin y monitoreo se pueden minimizar los riesgos de la contaminacin. d) Sedimentacin (embalses, cauces y zonas bajas)
Los movimientos de partculas de las partes altas, se concentran en canales, embalses, cauces y zonas planas de las partes medias y bajas de las cuencas, generando la prdida de la vida til de las obras. Esta misma sedimentacin de los cauces en las partes bajas influye en la disminucin de la capacidad hidrulica de los ros acelerndose las inundaciones o desbordamientos. El manejo de cuencas provee muchas alternativas prcticas para minimizar y controlar los procesos de movilizacin de partculas y de transporte de sedimentos (reforestacin, conservacin de suelos, etc.). e) Baja productividad de la tierra.
El uso inadecuado de la tierra y los procesos de degradacin de los recursos naturales influir notablemente en la produccin y productividad de la tierra, problemas como la prdida de fertilidad, compactacin del suelo, polucin de aguas, falta de humedad en el suelo, redundarn en problemas para un eficiente desarrollo de los cultivos. El manejo de cuencas, provee prcticas y medidas de tratamiento para una produccin sostenible, sustentada en la capacidad productiva de la tierra desde un punto de vista integral. 6.4. SIG COMO HERRAMIENTA PARA EL MANEJO DE CUENCAS
Como herramienta de anlisis, diseo y evaluacin de los espacios territoriales y su ordenamiento, se considera a la utilizacin de los sistemas de informacin geogrficos. El anlisis espacial, su modelamiento, desarrollo de escenarios, elaboracin de mapas bases y otros productos son obtenidos de manera expedita mediante la aplicacin de SIG y son muy utilizados en manejo de cuencas. En el diseo tambin tiene mucha aplicacin, para facilitar el ordenamiento y su representatividad en mapas y representaciones grficas de lo que plantean los actores y lo que tcnicamente o normativamente corresponde, para integrarlos en un solo modelo. El manejo e integracin de varios mapas o manejo de variables es ms efectivo con la aplicacin de un SIG computarizado, los escenarios se podrn representar fcilmente. Preguntas que puede responder un SIG
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Ubicacin (location) Qu est en?que cosas existen en un sitio en particularpuede describirse un sitio mediante un nombre, cdigo, referencia geogrfica Condicin (condition) Donde est?.ubicar sitio en donde una condicin se cumplerequiere de anlisis espacial... Tendencias (trends) Qu ha cambiado desde? busca encontrar diferencias en un sitio en el tiempo Patrones (patterns) Qu patrones espaciales existen?que sitios cumplen un determinado patrn y donde estn ubicados Modelamiento (modeling) Qu pasara si?
Mapa 3. Erosin de suelos en la Subcuenca Aguas Calientes, Nicaragua
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CAPTULO 7. GESTIN DE RIESGOS EN EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

7.1. DEFINICIONES BSICAS
Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayora de los casos ocurre en forma repentina e inesperada, que causa alteraciones intensas sobre los elementos afectados, tales como prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de los bienes de una colectividad, y/o daos severos sobre el ambiente. Esta situacin significa la desorganizacin de los patrones normales de vida y genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas, efectos sobre la estructura socioeconmica de una regin o un pas y/o la modificacin del ambiente, lo cual determina la necesidad de asistencia y de intervencin inmediata de organizaciones de la sociedad civil, del gobierno y de la ayuda internacional. El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los ltimos aos en un amplio nmero de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han conceptualizado sus componentes, aunque a veces, de manera diferente. Las Naciones Unidas y otras organizaciones han promovido diversas reuniones y paneles de expertos con el fin de proponer una unificacin de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los ltimos aos. Entre otros conceptos, el informe de dicha reunin sobre Desastres Naturales y Anlisis de Vulnerabilidad incluy los siguientes conceptos: Amenaza o peligro: probabilidad de ocurrencia dentro de un tiempo y lugar determinado de un fenmeno natural o provocado por la actividad humana que se torna peligroso para las personas, edificaciones, instalaciones, sistemas y para el medio ambiente. Anlisis de vulnerabilidad: proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o susceptibles de dao o interrupcin de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de grupos humanos, y las medidas de emergencia y mitigacin a tomarse ante una amenaza especfica o un grupo de ellas. Elementos bajo riesgo: la poblacin, edificaciones, obras civiles, actividades econmicas, servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un rea determinada. Medidas de mitigacin: conjunto de acciones y obras a implementarse para reducir, atenuar o eliminar el impacto de las amenazas, mediante la disminucin de la vulnerabilidad de los sistemas y sus componentes. Prevencin: conjunto de medidas y acciones de preparacin para disminuir el impacto de las amenazas sobre la poblacin, los bienes, sistemas, servicios y el ambiente. Vulnerabilidad: grado de dao o prdida susceptible de experimentar por un elemento o grupo de elementos bajo riesgo (personas, edificaciones, instalaciones, sistemas, bienes, ambiente) resultado de la probable ocurrencia de un evento de una magnitud e intensidad dada, expresada en una escala
desde 0 o sin dao a 1 o prdida total. La diferencia de vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento peligroso determina la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Riesgo: es el nmero esperado de prdida humanas, heridos, daos a la propiedad, al ambiente, interrupcin de las actividades econmicas, impacto social debidos a la ocurrencia de un fenmeno natural o provocado por le hombre, es decir, el producto de la amenaza por la vulnerabilidad. Entonces el modelo conceptual de riesgo se puede expresar as: Riesgo = Amenaza xVulnerabilidad/Organizacin De una manera ms exacta, entonces, pueden distinguirse dos conceptos que en ocasiones han sido equivocadamente considerados como sinnimos, pero que son definitivamente diferentes, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo. La amenaza o peligro, o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural o tecnolgico que puede presentarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el ambiente. Matemticamente se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en cierto periodo de tiempo. El riesgo o dao, destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas. Matemticamente se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas y sociales de un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo. En trminos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la predisposicin intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles acciones externas, y por lo tanto, su evaluacin contribuye, en forma fundamental, al conocimiento del riesgo mediante interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso. La diferencia fundamental entre amenaza y riesgo est en que la amenaza est relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos, sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. 7.2. TIPOS DE DESASTRES
Los desastres se pueden subdividir en dos amplias categoras: aquellos causados por fuerzas o fenmenos naturales y los causados o generados por los humanos, aunque en algunos casos (por ejemplo la desertizacin) puede haber causas combinadas. Los primeros surgen de las fuerzas de la naturaleza y pueden ser de impacto sbito, tales como terremotos y erupciones volcnicas, o de inicio lento, como las sequas. Los desastres o situaciones de emergencia causadas por el hombre son aquellos en los cuales las principales causas directas son acciones humanas identificables, deliberadas o no, y a veces como consecuencia de una falla de carcter tcnico en sistemas industriales o blicos. 220
Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser neutralizadas debido a que difcilmente su mecanismo de origen puede ser intervenido, aunque en algunos casos puede controlarse parcialmente. Terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis (maremotos) y huracanes son ejemplos de amenazas que an no pueden ser intervenidas en la prctica, mientras que inundaciones, sequas y deslizamientos pueden llegar a controlarse o atenuarse con obras civiles y de canalizacin y estabilizacin de suelos. Entre los principales desastres naturales estn: Principales desastres naturales a. De impacto sbito inicio agudo Terremotos Ciclones tropicales: huracanes, tifones, tormentas tropicales Inundaciones Movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, flujos, avalanchas) Erupciones volcnicas Tsunamis (maremotos) Tornados Incendios Epidemias de enfermedades trasmitidas por el agua, los alimentos, los vectores, etc. Hambrunas
De inicio lento o crnico Sequas (ENOS, cambio climtico, etc). Degradacin ambiental Exposicin crnica a sustancias txicas Desertizacin Infestacin por plagas (ej. langostas)
Principales desastres producidos por el ser humano Los desastres de origen antrpico se pueden ser causados de manera intencional o no, por el hombre o por una falla de carcter tecnolgica/industrial, la cual puede desencadenar un conjunto de fallas en serie, causando un desastre de gran magnitud. Entre los desastres de origen antrpico pueden mencionarse los siguientes: Quemas incontroladas Deforestacin Contaminacin Explosiones Sustancias qumicas, radiacin Accidentes, derrames Escasez de materiales 221
Guerras y contiendas civiles, terrorismo (desplazamiento de personas y refugiados) En general existe una gran diversidad de posibles desastres de origen tecnolgico. En la actualidad, los centros urbanos y los puertos ofrecen una alta susceptibilidad a que se presenten este tipo de eventos, debido a la alta densidad de la industria, de la edificacin y de los medios de transporte masivo de carga y poblacin. 7.3. FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA OCURRENCIA Y SEVERIDAD DE UN DESASTRE
Cuando se menciona la palabra desastre, usualmente vienen a la mente los riesgos naturales como terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, etc. Esos eventos son solamente agentes naturales que transforman una condicin humana vulnerable en un desastre. Los riesgos por s mismos no son desastres, sino ms bien factores que pueden provocar desastres. Particularmente en los pases en vas de desarrollo, los factores ms importantes que contribuyen a la ocurrencia y la severidad del desastre son: Vulnerabilidad humana que resulta de la pobreza y de la inequidad social. Degradacin ambiental que resulta del mal uso de la tierra. Crecimiento rpido de la poblacin, especialmente entre los ms pobres. Muchos de los pases presentan alta vulnerabilidad fsica por sus caractersticas geolgicas, geomorfolgicas, geogrficas y climticas. Se estima que el 95% de las muertes que resultan de los desastres naturales ocurre en el 66% de la poblacin mundial que vive en los pases ms pobres. Los pobres probablemente tienen un riesgo mayor ya que: a) tienen menor capacidad econmica para tener viviendas sismo-resistentes; b) a menudo viven a lo largo de las costas donde los huracanes, tormentas o el mar golpean ms fuertemente, o en tierras aluviales sujetas a inundaciones; c) por sus condiciones econmicas se ven forzados a vivir en construcciones por debajo del estndar o construidas en pendientes inestables, susceptibles de deslizamientos o cerca de sitios con riesgos industriales; d) no se les ha instruido sobre los comportamientos apropiados para la supervivencia o en acciones que pueden tomar cuando se presenta un desastre. Las causas naturales subyacentes de los desastres no han cambiado, pero el impacto humano de los mismos se ha incremento a medida que ha crecido la poblacin mundial. En 1920, cerca de 100 millones de personas vivan en ciudades en pases en vas de desarrollo; para el 2002 esta suma alcanzaba casi los 2000 millones y un nmero significativo de ciudades altamente pobladas, estn localizadas en reas sujetas a alto riesgo por desastres naturales (por ej. Ciudad de Mxico, Manila, Bangkok, etc.)
222
7.4.
FASES DE UN DESASTRE (CICLO DEL DESASTRE)
Los desastres de impacto sbito se pueden visualizar como una secuencia contina en el tiempo, con cinco fases diferentes: interdesastre, predesastre, impacto, emergencia y rehabilitacin (Figura 31). Para cada fase hay nuevos conocimientos que permiten el diseo de medidas adecuadas ante diferentes tipos de desastres naturales: estas fases pueden durar desde unos pocos segundos hasta meses o aos, y una fase se puede prolongar hasta la siguiente. 7.4.1 Fase de ausencia de desastre o interdesastre Mucho antes del impacto del desastre, se deben adelantar medidas de preparacin y prevencin y conducir programas de entrenamiento y educacin para la comunidad. Se deben realizar diferentes actividades esenciales para el manejo adecuado de la emergencia, que incluyen el levantamiento de mapas de los sitios especficos de desastres potenciales, puntualizando los posibles riesgos asociados; la conduccin de anlisis de vulnerabilidad; levantar el inventario de los recursos existentes que se puedan captar ante la ocurrencia del desastre con el fin de facilitar la rpida movilizacin de todos los recursos disponibles durante la emergencia; planificar la implementacin de las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin; realizar la capacitacin, educacin y el entrenamiento del personal tcnico y de la comunidad. 7.4.2 Predesastre o fase de alerta Antes de que ocurra el desastre, se deben divulgar avisos de alerta, tomar acciones protectoras y, posiblemente, evacuar la poblacin. La efectividad de las acciones de proteccin depender ampliamente del nivel de preparacin de la poblacin, particularmente, en la misma comunidad. Durante esta fase, se deben asumir varias actividades esenciales para el manejo de la emergencia que incluyen la emisin de alertas tempranas con base en las predicciones del desastre inminente y la implementacin de medidas protectoras basadas en la preparacin de la comunidad y en los planes de contingencia. 7.4.3 Fase de impacto Cuando el desastre llega, se presenta destruccin, heridos y muertos. El desastre puede durar unos pocos segundos, como en los terremotos, o durar das o semanas como en las inundaciones o sequas. El impacto de un desastre vara ampliamente segn los diferentes factores, tales como la naturaleza misma del desastre (por ejemplo, lo sbito de su inicio y el grado de advertencia dada), la densidad la vulnerabilidad de la poblacin, el clima y la organizacin de los servicios de emergencia. 7.4.4 Fase de emergencia (de socorro o de aislamiento) La fase de emergencia comienza inmediatamente despus del impacto y es cuando se debe brindar apoyo y asistencia a las vctimas. Requiere acciones necesarias para salvar vidas que incluyen operaciones de bsqueda y rescate, primeros auxilios, asistencia mdica de emergencia, restauracin de las redes de comunicacin y transporte de emergencia, vigilancia en salud pblica 223
y, en algunos casos, evacuacin de las reas todava vulnerables (es decir evacuacin de las personas de los sitios y construcciones averiadas ante el riesgo de rplicas de temblores o de reas inundables en riesgo de posteriores inundaciones por ser ribereas). En el periodo inmediato despus del impacto, la comunidad local se puede encontrar aislada (periodo de aislamiento) y muchas de las tareas de rescate ms urgentes son atendidas por los mismos sobrevivientes, usando los recursos y organizacin local. La existencia de planes municipales, distritales y comunitarios de preparacin, incrementa mucho la autoconfianza y la efectividad de la ayuda, lo cual contribuye a la reduccin de la morbilidad y mortalidad relacionadas con el desastre. 7.4.5 Fase de reconstruccin o de rehabilitacin Al finalizar la fase de emergencia, comienza la restauracin de las condiciones previas al desastre. La fase de reconstruccin que debe llevar a la restauracin de esas condiciones incluye el restablecimiento de los servicios normales de salud de la localidad y la asistencia, la reparacin y la reconstruccin de las instalaciones (agua, electricidad, comunicacin, etc.) y los edificios daados, evaluacin de los daos y priorizacin de acciones, bsqueda de recursos, toma de acciones y decisiones. Esta fase tambin constituye el momento para reflexionar sobre las lecciones aprendidas del desastre reciente que puedan ayudar a mejorar los planes actuales de preparacin para las emergencias. Esta fase, en realidad, representa el comienzo de una nueva fase de interdesastre. El tiempo que toma la reconstruccin o recuperacin es a menudo difcil de definir. Puede empezar muy tempranamente, an en el periodo de emergencia, y puede durar hasta varios aos. Figura 31. Ciclo de un desastre Rehabilitacin
Interdesatres o ausencia de desastres
Alerta o predesastre
Emergencia
Impacto
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7.5.
EFECTOS DE LOS DESASTRES
Los desastres afectan las comunidades en diversas formas. Las carreteras, lneas telefnicas y otras formas de transporte y comunicacin se destruyen frecuentemente. Los servicios pblicos (suministro de agua, alcantarillado, las fuentes de energa (electricidad, gas) pueden ser interrumpidas. Un nmero importante de vctimas puede perder su casa y requerir albergue temporal o traslado definitivo a otros sitios. Partes de la industria o de la economa de la comunidad pueden ser destruidas o daadas. Pueden causar un nmero inesperado de muertes, lesiones, enfermedades, afectar el comportamiento psicolgico y social de las comunidades afectadas. Pueden destruir la infraestructura local de salud, educacin, etc. Puede causar dao a las fuentes de alimento (cultivadas y almacenadas) y escasez de las mismas, daos a los ecosistemas, la biodiversidad y el ambiente. As, los efectos que puede causar un desastre varan dependiendo de las caractersticas propias de los elementos expuestos y de la naturaleza del evento mismo. El impacto puede causar diferentes tipos de alteraciones. En general pueden considerarse como elementos bajo riesgo la poblacin, el medio ambiente y la estructura fsica, representada por la vivienda, la industria, el comercio y los servicios pblicos. Los efectos pueden clasificarse en prdidas directas e indirectas. Las prdidas directas estn relacionadas con el dao fsico, expresado en vctimas, en daos en la infraestructura de servicios pblicos (agua, electricidad, salud, educacin, vas y medios de comunicacin, etc.), daos en las edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio y el deterioro del ambiente, es decir, la alteracin fsica del hbitat. Las prdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales y econmicos, tales como la interrupcin del transporte, de los servicios pblicos, de los medios de informacin, la imagen desfavorable que puede tomar una regin con respecto a otra, enfermedades, efectos psicolgicos, alteracin del comercio y la industria como consecuencia de la baja en la produccin, la desmotivacin de la inversin y la generacin de gastos de rehabilitacin y reconstruccin, aumento de precios de insumos, etc. En muchos pases en desarrollo, como los de Amrica Latina, se han presentado desastres en los cuales han muerto miles de personas y se han perdido cientos de millones de dlares en veinte o treinta segundos. Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios pases del continente, se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de prdidas por desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta situacin se traduce, obviamente, en empobrecimiento de la poblacin y estancamiento, puesto que implica realizar gastos no previstos que afectan la balanza de pagos y en general, el desarrollo econmico de los mismos. Como un ejemplo, se presenta luego un balance no exhaustivo de los efectos del Huracn Mitch en Amrica Central. Las medidas de prevencin contra los efectos de los desastres deben considerarse como parte fundamental de los procesos de desarrollo integral a nivel regional y urbano, con el fin de reducir el nivel de riesgo existente. Dado que los eventos con esas caractersticas pueden causar grave impacto en el desarrollo de las comunidades expuestas, es necesario enfrentar la ejecucin de 225
medidas preventivas versus la recuperacin posterior a los desastres, e incorporar los anlisis de riesgo a los aspectos sociales y econmicos de cada regin o pas. Cuadro 21. Efectos del huracn Mitch en Amrica Central CIFRAS 3 464 662 9 214 9 171 12 842 466 271 1 191 908 1 801 524 10.9 6 019.7 798.5 590.9 132.2 75.4 1 245.5 1 069.5 91.4 58.7 25.8 3 908.3 2 947.9 608.0 352.4 67.4
PRINCIPALES ELEMENTOS AFECTADOS TOTAL DE POBLACIN DIRECTAMENTE AFECTADA Nmero de muertos Nmero de desaparecidos Nmero de heridos Nmero de personas en albergues temporales Nmero total de evacuados y damnificados directos Nios menores de cinco aos afectados Porcentaje de la poblacin total afectada TOTAL DE DAOS (directos e indirectos, en US $ millones) Sectores sociales Vivienda Salud Educacin Infraestructura Carreteras, puentes, ferrocarriles Agua y saneamiento Electricidad Riego y drenaje Sectores productivos Agropecuario Manufacturas Comercio Ambiente Fuente: CEPAL, 1999. 7.6.
AMRICA CENTRAL COMO TERRITORIO DE DESASTRES NATURALES
Amrica Central es una regin altamente propensa a amenazas naturales (cuadro 21). Segn datos de la Cruz Roja Internacional, durante los ltimos 25 aos fallece un promedio anual de cinco mil personas como consecuencia de un desastre. Si se agrega a esta cifra el impacto de desastres pequeos, poco visibles y de escasa atencin oficial, la cantidad es mucho mayor y podra verse duplicada. En Amrica Central se manifiestan dos componentes ideales para un desastre que son: Las constantes y altas amenazas de eventos naturales, as como un incremento sostenido del uso de tecnologas nuevas y en la mayora de casos sin las debidas medidas de seguridad.
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El incremento sostenido de la poblacin, acompaado de mayores niveles de exclusin social y pobreza. Ubicada en el "Cinturn del Fuego" del Pacfico, con territorio angosto y entre dos ocanos; con una diversa morfologa compuesta por altas montaas, volcanes, valles intermontanos y planicies aluviales y costeras, su geografa la predispone a un amplio nmero de amenazas naturales. Seis placas tectnicas, numerosas fallas locales y regionales activas liberan energa constantemente, exponiendo a la regin a niveles altos de sismicidad y vulcanicidad (27 conos activos). La bipolaridad climtica, el efecto intermitente de El Nio y el movimiento constante de la lnea de Convergencia Intertropical, combinada con la morfologa de la Regin, produce regularmente inundaciones, deslizamientos y sequas. Adems, por estar en la Cuenca del Caribe, Amrica Central est sujeta a la amenaza permanente de huracanes y depresiones tropicales. Los procesos de deforestacin comercial y de subsistencia, la transformacin en el uso agrcola del suelo, particularmente en las zonas del trpico hmedo, han conducido a una aceleracin en los procesos de erosin, prdida de nutrientes, evapotranspiracin y sedimentacin fluvial, con notorios impactos en trminos de la incidencia e intensidad de las inundaciones, deslizamientos y sequas. En este contexto natural, que presenta grandes oportunidades, pero tambin fuertes amenazas, son los factores que conforman la vulnerabilidad, los que finalmente determinan las posibilidades de impacto, su magnitud y recurrencia. En este sentido la vulnerabilidad es social. Si bien pobreza y vulnerabilidad no son por s sinnimas, estn fuertemente ligadas. Los pobres, las mujeres, los nios y los ancianos en particular son ms susceptibles de sufrir el efecto negativo de un evento fsico potencialmente daino. La Regin Centroamericana, en su conjunto, concentra entre los ms altos niveles de pobreza relativa en el continente americano, situacin agudizada a lo largo de los 80s por la crisis econmica y los conflictos internos. Hacia finales de la dcada de los 80s Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua contaban con niveles de pobreza absolutos que en todos los casos abarcaba a un 70% o ms de sus habitantes. Estos niveles de pobreza, en condiciones de dependencia y falta de autonoma se reflejan en diversos tipos de vulnerabilidad a los desastres. Las condiciones fsicas de la vivienda y la ubicacin de mltiples comunidades en zonas de amenaza, por falta de opciones de acceso a tierras seguras imponen una vulnerabilidad fsica / estructural y de localizacin de grandes proporciones. La marginacin econmica y las pobres condiciones de empleo y salud constituyen componentes importantes de una vulnerabilidad social aguda. Frente al riesgo y amenaza de la vida cotidiana y la necesidad de invertir energa, tiempo y los escasos recursos disponibles en la lucha por la sobrevivencia diaria, existen poca atencin y posibilidades para preocuparse por la prevencin o mitigacin de los desastres. Esto se ha combinado con altos niveles de fatalismo y resignacin frente a los embates de una naturaleza, interpretada como hostil, acto o castigo de Dios. An entre los sectores ms favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes deficiencias en cuanto a las tcnicas y los niveles de seguridad constructiva y la ubicacin de 227
muchas edificaciones e infraestructura. La falta de una conciencia o clculo adecuado en cuanto a los niveles de amenaza y riesgo existente; la falta de adecuadas normas o controles sobre la construccin, de regulaciones sobre el uso del suelo, o la falta de aplicacin de stos, sita en una condicin de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad ms acomodada. En particular, las condiciones de reproduccin de la pobreza rural y la utilizacin del territorio en actividades diferentes a su capacidad, se constituyen en factores fundamentales de la vulnerabilidad. El agotamiento de los recursos naturales, la sobreexplotacin del recurso hdrico, la agricultura en laderas, la deforestacin y la degradacin del suelo, potencian la capacidad de afectacin de las amenazas naturales. En resumen, la combinacin de amenazas naturales, con los prominentes niveles de vulnerabilidad presenta una Amrica Central con un nivel continuo y elevado, pero variable, de riesgo. La accin directa sobre los factores fsico-naturales, es excesivamente costosa, aunque posible. Sin embargo, poco se obtiene con intervenciones de infraestructura, cuando las condiciones sociales y ambientales siguen siendo las mismas o se deterioran. El caso del huracn Mitch es precisamente una muestra de esta situacin y es un llamado de atencin sobre el rumbo que debe tener el proceso de desarrollo. Las principales amenazas en Amrica Central se describen, brevemente, a continuacin: Huracanes: en el pasado, la Regin Centroamericana ha estado sujeta a los efectos de los huracanes. En particular, la temporada de huracanes de 1998 en el Hemisferio Norte sobre el Ocano Atlntico (que ocurre anualmente entre los meses de julio y noviembre) tuvo caractersticas de inusitada fuerza, causando daos econmicos, sociales y ambientales de enorme magnitud prdidas de vidas y desolacin. La concentracin de eventos de gran violencia meteorolgica en los meses de agosto a octubre fue destacada como histrica. Terremotos: Amrica Central tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global y fallamientos locales en todos los pases que lo conforman. Por el norte, en el Atlntico, se encuentran interactuando la Placa de Norteamrica y la Placa del Caribe, divididas por la Fosa del Gran Caimn. En la parte sur, en el Pacfico, se distingue la Placa de Cocos a lo largo de todos los pases centroamericanos (zona de subduccin) formando la Fosa de Mesoamrica. Esta estructura geolgica es la que explica la propensin de la regin a los terremotos. Inundaciones: los pases ms proclives a inundaciones en orden de prioridad son Honduras, Costa Rica y Panam. La totalidad de los pases tienen problemas relacionados con el uso del suelo, donde la deforestacin aparece como el elemento principal, sumado a la prdida de suelos por erosin, contaminacin de los cuerpos de agua y la invasin de los pobladores de las zonas de inundacin de los ros. Deslizamientos: la mayora de los deslizamientos en la Regin por lo general suceden en laderas y lugares puntuales y son de pequea magnitud pero con resultados algunas veces de gran impacto cuando suceden en reas de infraestructura vital o de bienes y vidas humanas. Se han realizado estudios y mapas de zonificacin de este riesgo principalmente para reas urbanas.
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Erupciones volcnicas: en el pasado, la Regin Centroamericana ha sido afectada por la actividad volcnica. Actualmente varios de sus volcanes se encuentran activos y podran tener un impacto serio en la salud y economa de la poblacin del pas que resulte afectado. Sequas: las sequas, principalmente las asociadas al Fenmeno del Nio/Oscilacin Sur, han causado millones de damnificados en Amrica Central, principalmente en 1997 y 1998. Por tratarse de eventos que se desarrollan ms lentamente y cuyos efectos se distribuyen ms en el tiempo, muchas veces no se le da toda la importancia que tienen. A las sequas asociadas al Nio, se debe agregar la incertidumbre e irregularidad de las lluvias asociadas a los periodos de cancula y lo prolongado de la estacin seca en la costa pacfica de la regin (hasta 7 meses de sequa en algunos sitios), que lleva muchas veces a condiciones de real emergencia en la seguridad alimentaria y abastecimiento de agua potable. El cuadro 22 muestra una lista de los principales desastres en Amrica Central entre 1960-2001, considerando principalmente existencia de vctimas y damnificados. El mismo pone en evidencia la permanente amenaza a la que est sometida la regin. Cuadro 22. Principales desastres en Amrica Central entre 1960-2001, considerando principalmente existencia de vctimas y damnificados. Pas Guatemala Costa Rica El Salvador Panam Costa Rica Guatemala Panam Costa Rica Nicaragua Costa Rica Nicaragua Honduras Guatemala Panam Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador El Salvador El Salvador Guatemala Costa Rica El Salvador Costa Rica Fecha Julio, 1960 Mar 1963, Ene 1964 Mayo, 1965 Noviembre, 1966 Julio, 1968 Septiembre, 1969 Abril, 1970 Abril, 1970 Septiembre, 1971 Mayo, 1973 Diciembre, 1972 Setiembre, 1974 Febrero, 1976 Noviembre, 1978 Junio, 1982 Mayo, 1982 Setiembre 1982 Setiembre, 1982 Setiembre 1985 Octubre, 1986 Setiembre, 1987 Febrero, 1988 Agosto, 1988 Octubre, 1988 Evento Incendio Erupcin volcnica (Iraz) Terremoto Inundaciones Erupcin volcnica (Arenal) Huracn Francelia Inundaciones Inundaciones Huracn Edith Sismo-deslizamiento Terremoto de Managua Huracn Fif Terremoto de Guatemala Inundaciones Inundaciones Inundaciones Depresin Tropical Paul Inundaciones Deslizamientos V. S. Salv. Terremoto Inundaciones Inundaciones Inundaciones Huracn Joan Muertos 225 15 125 20 87 269 48 23 35 26 10.000 8.000 23.000 19 130 71 855 631 400 1.100 84 7 33 28 Afectados 1.600 5.000 90.600 .1600 12.400 10.200 3.500 10.000 2.800 100 400.000 600.000 3.750 000 2.000 20.000 52.000 20.000 50.000 10.000 500.000 6500 10.000 39.000 120.000 229
Pas Nicaragua Panam Honduras Costa Rica Costa Rica Panam Costa Rica Panam Guatemala Nicaragua Nicaragua Honduras Nicaragua Costa Rica Honduras Costa Rica Honduras El Salvador Costa Rica Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Costa Rica Panam El Salvador Belice Honduras Nicaragua
Fecha Octubre, 1988 Octubre, 1988 Nov., Dic, 1990 Diciembre, 1990 Abril, 1991 Abril, 1991 Agosto, 1991 Agosto, 1991 Setiembre, 1991 Abril, 1992 Agosto, 1993 Septiembre, 1993 Septiembre, 1993 Diciembre, 1993 Noviembre, 1993 Noviembre, 1994 Octubre, 1994 Octubre, 1995 Febrero, 1996 Julio, 1996 Julio, 1996 Noviembre, 1996 Agosto, 1988 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Octubre 1998 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Enero, Febrero, 2001 Octubre, 2001 Octubre, 2001 Noviembre, 2001
Evento Huracn Joan Huracn Joan Inundaciones Terremoto Terremoto Terremoto de Bocas Toro Inundaciones Inundaciones Terremoto de Pachuta Tsunami Inundaciones Tormenta Tropical Gert Tormenta Tropical Gert Inundaciones Inundaciones Tormenta Tropical Gordon Inundaciones Inundaciones Inundaciones Huracn Csar Huracn Csar Tormenta Tropical Marcos Inundaciones Huracn Mitch Huracn Mitch Huracn Mitch Huracn Mitch Huracn Mitch Huracn Mitch Terremotos Huracn Isis Depresin Tropical Lorenzo Tormenta Tropical Michelle
Muertos 120 7 15 1 47 23 1 12 17 116 31 27 37 5 174 13 150 5 9 40 9 7 33 13715* 4015 389 259 7 2 1159 11 8 -
Afectados 300.000 7.000 85.000 140.000 7.500 5.000 165.000 20.000 20.000 40.500 62.000 67.000 123.000 35.000 15.000 1.340 15.000 8.000 99.000 571.000 100.000 81.000 39.000 1.500.000 867.800 730.000 347.000 20.000 8.400 1.533.000 20.000 25.000 32.000
*Incluye muertos y desaparecidos. Fuentes: BID.1999. Reduccin de la vulnerabilidad ante amenazas naturales: lecciones del huracn Mitch y CEPREDENAC. 2001 Inventario desastres en Centroamrica. Periodo 1960-1999.
7.7.
CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD
Hasta ahora se ha expuesto la conceptualizacin de los trminos riesgo, amenaza y vulnerabilidad, as como las interacciones de las cuales surgen los llamados "desastres". A continuacin se
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profundizar en el concepto de vulnerabilidad. Es necesario anotar que la vulnerabilidad en s misma constituye un sistema dinmico, es decir, que surge como consecuencia de la interaccin de una serie de factores y caractersticas (internas y externas) que convergen en una comunidad particular. El resultado de esa interaccin es el "bloqueo" o incapacidad de la comunidad para responder adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado, con el consecuente "desastre". A esa interaccin de factores y caractersticas se le da el nombre de vulnerabilidad global. Para efectos de anlisis y estudio es frecuente dividir la vulnerabilidad global en distintas "vulnerabilidades", no sin advertir expresamente que cada una de ellas constituye apenas un ngulo particular para analizar el fenmeno global, y que las diferentes "vulnerabilidades" estn estrechamente interconectadas entre s. Como se ver ms adelante, difcilmente se podra entender, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica, sin considerarla una funcin de la vulnerabilidad econmica y de la poltica; o sta ltima sin tomar en cuenta la vulnerabilidad social, la cultural y nuevamente la econmica. 7.7.1 Vulnerabilidad natural Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrnseca determinada por los lmites ambientales dentro de los cuales es posible la vida, y por las exigencias internas de su propio organismo. La vida ha evolucionado en la Tierra dentro de lmites relativamente estrechos y si bien, por medio de trajes especiales o hbitat artificiales, el ser humano ha logrado conquistar temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los parmetros que permiten la existencia de vida "sin ortopedia" siguen siendo limitados. Los seres humanos los seres vivos en general- con ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad, densidad y composicin atmosfrica, y unos determinados niveles nutricionales, para poder vivir. De all, por ejemplo, que el fro o el calor extremos, ms all de las temperaturas para las cuales una sociedad ha sido diseada, se traduzcan en enfermedades y muerte. De all tambin que las alteraciones extremas de la composicin atmosfrica por contaminacin artificial (como el smog) o natural (caso del Lago Nyos, en Camern), hagan imposible la existencia de vida en los ambientes afectados. La sequa es un riesgo para la vida, porque los seres vivos requieren de agua para existir. Se convierte en desastre cuando por razones (vulnerabilidades) econmicas o tecnolgicas, una comunidad amenazada por la sequa no puede procurarse el agua que requiere para su propio consumo, para sus ganados y cultivos, para sus manufacturas o para su generacin elctrica. La vulnerabilidad natural de nuestros ecosistemas se ha incrementado en las ltimas dcadas debido a la desaparicin de mltiples especies vegetales resistentes a condiciones ambientales severas, y a su reemplazo por especies aparentemente de mayor rendimiento comercial, pero ms vulnerables frente a esas condiciones. 7.7.2 Vulnerabilidad fsica Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas para "absorber" los efectos de esos riesgos. 231
Frente al riesgo de terremoto, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica se traduce, primero, en la localizacin de la comunidad en cercanas a fallas geolgicas activas y, segundas, en la ausencia de estructuras sismo-resistentes en las edificaciones. La vulnerabilidad frente a los terremotos puede, entonces, reducirse o mitigarse mediante medidas estructurales, o sea las mencionadas tcnicas constructivas y diseos sismo-resistentes para edificios pblicos y viviendas. La mitigacin puede ejecutarse tambin mediante medidas no-estructurales. El caso tpico sera prohibir, mediante cdigos que reglamenten el uso del suelo, la construccin en cercanas a fallas geolgicas activas (o a volcanes activos). La medida, sin embargo, carecera de aplicabilidad en pases, en donde las principales ciudades estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico (y muchas en zonas de alto riesgo volcnico). La vulnerabilidad fsica por ubicacin frente a los terremotos, lo mismo que frente a los volcanes, paradjicamente est ms ligada a una "fortaleza" econmica o potencial productivo de las zonas, que a una vulnerabilidad del mismo tipo. Muchas ciudades americanas, ocupan la misma posicin geogrfica que ocupaban las poblaciones indgenas precolombinas, alrededor o cerca de las cuales se levantaron las primeras fundaciones espaolas. Esos sitios coinciden con los suelos ms ricos del pas, lo cual se debe a la actividad fertilizadora, acumulada durante siglos, de los volcanes cercanos. Frente a inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de asentamientos humanos en zonas expuestas a los riesgos citados. Pero quienes deciden levantar sus casas en terrenos urbanos inundables o en laderas deleznables y empinadas, generalmente no lo hacen por amor al ro o al paisaje, sino porque carecen de opciones; porque su capacidad adquisitiva est por debajo del precio de terrenos ms seguros y estables. Y llegan all por medio de "invasiones", promovidas muchas veces en vsperas electorales por los traficantes de votos; a travs de "urbanizadores" piratas; o al adquirir sus viviendas a constructores legales, pero carentes de toda responsabilidad frente a sus clientes. 7.7.3 Vulnerabilidad econmica Quizs es el eje ms significativo de la vulnerabilidad global. Varios aportan ejemplos que demuestran cmo los sectores econmicamente ms deprimidos de la humanidad son, por esa misma razn, los ms vulnerables frente a los riesgos naturales. Algunos investigadores del tema de vulnerabilidad y aspectos sociales, prueban la existencia de una relacin inversamente proporcional entre la mortalidad y el ingreso en casos de desastre. Es decir que, en los pases con mayor ingreso real per cpita, el nmero de vctimas que dejan los desastres es mucho menor que en los pases con un bajo ingreso por habitante. Lo mismo puede afirmarse frente al ingreso por sectores socioeconmicos al interior de los pases. As mismo, demuestran que en las ltimas dcadas el nmero de desastres ha aumentado considerablemente en el mundo y, consecuentemente, el nmero de vctimas humanas producto de los mismos. "No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los mismos. La vulnerabilidad humana (pobreza y desigualdad), la degradacin ambiental y el rpido crecimiento demogrfico parecen ser causas fundamentales que dominan los procesos de desastre en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:
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A nivel local e individual, la vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a los servicios formales de educacin, de recreacin y de salud, inexistencia de control local sobre los medios de produccin, etc. A nivel de los pases, la vulnerabilidad econmica se expresa en una excesiva dependencia de la economa de factores externos prcticamente incontrolables por nosotros, como son los precios de compra de las materias primas, y los precios de venta de combustibles, insumos y productos manufacturados, las restricciones al comercio internacional de los productos y la imposicin de polticas monetarias que garantizan ms el cumplimiento al servicio de la deuda externa que el verdadero desarrollo y la autonoma de cada pas. En general, cualquier tipo de programa que permita ampliar la base econmica de la comunidad local, constituye una forma exitosa de mitigacin de la vulnerabilidad econmica, no solamente frente a riesgos espordicos, sino frente al reto de la supervivencia frente a la cotidianeidad. En la medida en que, sin desconocer la necesaria interrelacin entre los mercados, las comunidades puedan avanzar hacia la satisfaccin autnoma de sus necesidades bsicas, en esa medida dependern cada vez menos de factores externos por fuera de su propio control. Es aqu donde aparecen las "empresas populares" (empresas asociativas, redes de microempresarios, cadenas de comercializacin, cooperativas y grupos pre-cooperativos, etc.) como herramientas de desconcentracin y descentralizacin del poder econmico y, en consecuencia, del poder poltico y social, y como vehculos efectivos hacia la autogestin y la democratizacin de las facultades decisorias. De all que el fortalecimiento econmico de los municipios y la elaboracin de planes de desarrollo locales con participacin de las comunidades, constituyan pasos de tanta importancia para la mitigacin de la vulnerabilidad, no slo econmica, sino global. 7.7.4 Vulnerabilidad social "El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organizacin existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una trama compleja de organizaciones sociales, tanto formales como no formales, pueden absorber mucho ms fcilmente las consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. En muchas comunidades pobres del Tercer Mundo, la red de organizaciones sociales en su seno por lo general es mnima, como consecuencia de lo cual presentan una enorme dificultad para reponerse al impacto de un desastre. La diversificacin y fortalecimiento de la estructura social de la comunidad constituye una importante medida de mitigacin. La vulnerabilidad social se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad. Una comunidad es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus miembros entre s y con el conjunto social, no pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica, en la medida en que estn ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y en la medida en que no existan formas de organizacin de la sociedad civil que encarnen esos sentimientos y los traduzcan en acciones concretas.
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Como bien lo anotaba el texto antes citado, la diversificacin y el fortalecimiento de organizaciones cuantitativa y cualitativamente representativas de los intereses de la comunidad, constituye una medida importante de mitigacin. Otro sntoma de vulnerabilidad social es la ausencia de liderazgo efectivo en una comunidad, las personas u organizaciones capaces de impulsar en la comunidad los sentidos (y las prcticas) de coherencia y de propsito, de pertenencia y de participacin, de confianza ante la crisis y de seguridad dentro del cambio; de fomentar la creatividad; de promover, mediante la prctica social, el descubrimiento de los valores de autonoma, de solidaridad, de dignidad y de trascendencia; en fin, que contribuyan a forjar la identidad individual y social de la comunidad y de sus miembros, y a partir de all, a descubrir y desarrollar sus potencialidades para construir una sociedad nueva a partir de la crisis. Salud preventiva y vulnerabilidad social: uno de los factores que ms influye en la magnitud del traumatismo producido por un desastre, es la situacin de salud existente en la comunidad antes de la ocurrencia del mismo. Por regla general, los desastres no llevan implcita la aparicin de nuevas enfermedades, ni producen tantas epidemias como comnmente se piensa. Lo que s ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que padece la comunidad en condiciones "normales". En consecuencia, mientras ms slidos sean los programas de salud preventiva (programas regulares de vacunacin y control de epidemias, saneamiento ambiental, suministro de agua corriente, programas de nutricin infantil, etc.) existentes en una comunidad antes de la ocurrencia de un desastre, menos graves sern los traumatismos que, a ese nivel, surjan como consecuencia del mismo. Una forma ideal de mitigacin de la vulnerabilidad social a nivel de la salud bsica, no debe depender solamente de la accin profesional/institucional, sino que debe buscar que cada vez la comunidad misma adquiera mayor autonoma en el manejo de los programas de salud preventiva y mejoramiento ambiental. Lo mismo puede decirse de la infraestructura (fsica, tcnica y humana) de servicios bsicos (agua, alcantarillado, electrificacin, vas, transportes) existente en la zona antes del desastre, pues mientras ms slida y estructurada sea, menor ser su vulnerabilidad y, en consecuencia menor el dao recibido y mayor su capacidad de recuperacin. 7.7.5 Vulnerabilidad poltica ntimamente ligada a la anterior, la vulnerabilidad poltica constituye el valor recproco del nivel de autonoma que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan. Es decir que, mientras mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad. En un pas en donde la solucin a la mayora de los problemas locales todava sigue dependiendo del nivel central, la vulnerabilidad poltica posee dos caras: la primera, la incapacidad de una comunidad para volverse problema, o sea, para que los problemas que la afectan trasciendan los linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atencin de los niveles decisorios. La segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por s misma la solucin al problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicacin de los recursos locales existentes para implementar dicha solucin, limitando la solicitud de ayuda externa a los recursos estrictamente faltantes. 7.7.6 Vulnerabilidad tcnica 234
Aunque, en cierta forma, esta vulnerabilidad debera estar incluida dentro de la fsica, o de la educativa, que se menciona ms adelante, son tan especficas sus expresiones que nos han merecido un numeral propio. La ausencia de diseos y estructuras sismo-resistentes en zonas propensas a terremotos, es una forma de vulnerabilidad fsica ligada a la tcnica y a la econmica. Pero una vez demostrado que en los estratos econmicos bajos, existen frmulas que permiten obtener una vivienda sismo-resistente casi por el mismo precio que se paga por una edificacin sin esas caractersticas, el problema se reduce al dominio de las tcnicas constructivas que, con materiales tradicionales como el bloque o el ladrillo, etc., permitan edificar una vivienda que les garantice la debida seguridad a sus ocupantes en caso de terremoto. Debe aclararse que no existen tales construcciones totalmente "antissmicas", en el sentido de que siempre habr un terremoto de unas caractersticas y de una magnitud tales, que podr destruir cualquier edificacin, por bien construida que la misma est. A lo mximo que se puede aspirar es, entonces, a ampliar el rango de "tolerancia" dentro del cual una estructura es capaz de absorber la energa liberada por un movimiento ssmico, evitando as que ste se convierta en desastre; y a que, superado ese rango por la magnitud del temblor, la edificacin destruida les d a sus ocupantes tiempo suficiente para salir a cielo abierto antes de desplomrseles encima. En los desastres por sequa encontramos otro ejemplo de vulnerabilidad tcnica, pues muchas veces, a pesar de la ausencia prolongada de lluvias, existen en la zona fuentes alternativas de agua: quebradas o ros cercanos, aguas subterrneas, etc. Lo que falta es la tecnologa necesaria para captarla, transportarla y utilizarla con mxima eficiencia en el lugar en donde se requiere. 7.7.7 Vulnerabilidad ideolgica La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre "natural", o ante el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo, y de la concepcin sobre el papel de los seres humanos en el mundo, que posean sus miembros. Si en la ideologa predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres "naturales" corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los seres humanos, o si se piensa que "est escrito" que deben suceder, las nicas respuestas posibles sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin. Si, por el contrario, la voluntad humana encuentra cabida en las concepciones existentes, si se reconoce la capacidad de transformacin del mundo que, a veces para bien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travs de su existencia, y si se identifican las causas naturales y sociales que conducen al desastre, la reaccin de la comunidad podr ser ms activa, ms constructiva, ms de "rebelin" contra lo que parece inevitable. Pero an as, existe una fuente de vulnerabilidad ideolgica latente en la creciente separacin que sentimos del mundo natural, en la ausencia de una concepcin integral que nos permita rehacer nuestros lazos de pertenencia al planeta que nos dio y que sostiene la vida. De una concepcin que, ms all de las formalidades externas, del dogma absoluto e indiscutible, del "misterio" arcano para el comn de los mortales, y del compromiso jerrquico institucional, permita hallar las explicaciones que con tanto afn busca el ser humano. De un mito que, individual y colectivamente, permita integrar el conocimiento cientfico contemporneo, con el sentido religioso de la existencia y con nuestras propias vivencias y experiencias cotidianas. 235
7.7.8 Vulnerabilidad cultural Si bien es cierto que "cultura" es todo cuanto la humanidad aporta -y ha aportado- a la configuracin del mundo, dos elementos son importantes de destacar: las caractersticas particulares de la "personalidad" del ciudadano, a partir de las cuales se ha edificado el modelo de la sociedad en que vive, el cual, a su vez, contribuye a alimentar y fortalecer esa "personalidad" y la influencia de los medios masivos de comunicacin en la manera como los ciudadanos se relacionan entre ellos y con el medio natural y social en que se hallan inmersos, y el papel de los mismos en la configuracin de la identidad cultural tal y como es. La forma de reaccionar una comunidad ante a un desastre, ser distinta en un grupo humano regido por patrones machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que predominen los valores de cooperacin y solidaridad sobre las pautas de dominacin. Ser distinta en las comunidades que practican, como parte de su patrimonio cultural, formas de solidaridad como las mencionadas, que en las sociedades donde predominan el egosmo y el individualismo. Y ser distinta, como se ha anotado al hablar de la vulnerabilidad social, en comunidades cohesionadas internamente por sentimientos de pertenencia y de propsito compartido, que en comunidades ligadas nicamente por el vnculo de la vecindad fsica. Como distintos sern los efectos de una intervencin por agentes externos a la comunidad en una situacin de crisis, si sta se realiza con criterios paternalistas de caridad benevolente, que si se lleva a cabo con el claro objetivo de fortalecer los mecanismos internos de superacin y las posibilidades locales, y de alcanzar lo ms pronto posible una situacin de autonoma en la cual sobren los agentes externos. El segundo aspecto es el papel que cumplen los medios masivos de comunicacin en la consolidacin de nuestra identidad cultural y en la definicin de las relaciones que unen a los ciudadanos con nosotros mismos y con nuestro ambiente cultural y natural, ambiente en el cual "irrumpen" peridicamente los desastres. El tema, como ya se dijo, es enormemente, sin embargo, es bueno plantearse las siguientes hiptesis para discusin: El tratamiento que recibe la informacin en los medios masivos, contribuye ms a consolidar la sensacin de impotencia ante los desastres (de origen humano o natural), que a forjar una "cultura de la prevencin". La manera como se informa a y sobre las comunidades afectadas por desastres naturales, realimenta el mito de su total incapacidad para protagonizar, ms all del mero papel de vctimas pasivas, los procesos de su propia recuperacin. Los medios masivos de comunicacin son esencialmente unilaterales, de una sola va. No existen mecanismos que faciliten una efectiva interaccin del receptor (un consumidor pasivo de noticias y modelos), con el medio que hace y vende la informacin.
7.7.9 Vulnerabilidad educativa En muchos de sus contenidos, la educacin lejos de contribuir a que el nio reconozca la validez de sus experiencias cotidianas como fuentes de conocimiento y como herramientas vlidas para enfrentar el reto del mundo, se empean en suplantarlas por "verdades" que no corresponden a 236
nuestra realidad concreta y tangible y que, por el contrario, fortalece el sentimiento de que la nuestra, "la viviente, la popular, la de uso", es una realidad marginal, de segunda categora, vlida nicamente en la medida en que logre imitar esas "verdades" acadmicas. 7.7.10 Vulnerabilidad ecolgica Nuestro modelo de desarrollo, no basado en la convivencia, sino en la dominacin por destruccin de los recursos del ambiente, tena necesariamente que conducir a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables, incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan. (Desde un punto de vista ms global, sera igualmente vlido afirmar que los altos riesgos surgen de la tentativa de autoajuste, por encima de sus lmites normales de los ecosistemas alterados). Las nefastas consecuencias de los periodos lluviosos en muchas zonas de nuestros pases, estn ntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosin de los suelos y a la consecuente sedimentacin de los cauces de los ros, a la desecacin de cinagas para convertirlas en tierras explotables y a la alteracin arbitraria de los cursos de ros y quebradas. Inundaciones, deslizamientos y sequas son riesgos tpicos surgidos de la vulnerabilidad de los ecosistemas. La naturaleza es un sistema vivo, dinmico, que procesa materia e informacin, e intercambia y transforma energa. Todo cuanto "entra" a los ciclos ecolgicos, genera respuestas en los ecosistemas. La idea de que podemos continuar sin consecuencias, escondiendo la basura debajo de la alfombra, ha quedado completamente derogada por la experiencia ecolgica de las ltimas dcadas. La humanidad deber afrontar todava muchos riesgos (convertibles en desastres) de origen supuestamente ecolgico, en los aos venideros: El incremento de las radiaciones solares nocivas que alcanzan la superficie de la Tierra, como consecuencia de la destruccin de la capa de ozono (la regresin de una de las principales conquistas de la vida en el planeta). La alteracin global del comportamiento de la biosfera, debido a la creciente destruccin de las selvas tropicales. El incremento de la vulnerabilidad de los ecosistemas por prdida de la diversidad gentica. La alteracin de la temperatura de la superficie terrestre por el "efecto invernadero". Las alteraciones climticas, ecolgicas y sociales producidas por la construccin de grandes presas. El aumento de enfermedades degenerativas desencadenadas por "agentes ambientales", el producto real de la desnaturalizacin de los procesos que sostienen la vida etc. El reto de la especie humana est en no ser una de las especies que desaparecen. El secreto de nuestra supervivencia est en que sepamos reinterpretar nuestra funcin y nuestra posicin en el planeta, a nivel de la comunidad local y a nivel de la biosfera.
7.7.11 Vulnerabilidad institucional Para culminar esta decena de "pticas", desde las cuales se ha analizado el fenmeno de la vulnerabilidad global, es importante anotar que, en la prctica, una de las ms importantes causas
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de debilidad de la sociedad para enfrentar las crisis (incluidos los desastres naturales), radica en la obsolescencia y rigidez de nuestras instituciones, especialmente las jurdicas. La accin del Estado permanece casi completamente maniatada por los trmites burocrticos. Los mecanismos de contratacin, el manejo del presupuesto, la administracin de los funcionarios pblicos y, en general, todos sus procedimientos, parecen encaminados a impedir la respuesta estatal gil y oportuna ante los cambios acelerados del entorno econmico, poltico y social y del entorno ecolgico. Un aspecto muy particular de mitigacin de la vulnerabilidad institucional, de enorme trascendencia prctica en el manejo de las emergencias, lo constituye la preparacin de la comunidad a travs de los organismos pblicos y de socorro, para enfrentar una situacin de desastre, (ver el significado de "preparacin" en la primera parte de esta seccin). La existencia efectiva de comits y centros operativos de emergencia (instancias reales de coordinacin institucional para el manejo de desastres); el entrenamiento permanente de personal directivo y de socorro; la consolidacin y puesta a prueba de planes de contingencia; y la actualizacin de la normatividad vigente, son ejemplos de cmo el Estado, poco a poco, puede ir mejorando su capacidad de respuesta ante las situaciones que nos ocupan. 7.8. MITIGACIN DEL RIESGO A DESASTRES
Mitigacin de desastres es el trmino empleado para referirse a las medidas de preparacin, prevencin, y reduccin del riesgo, que pueden tomarse antes de que el desastre ocurra, con el fin de reducir sus efectos sobre los elementos en riesgo existentes en la cuenca. Incluye tanto la planificacin como la ejecucin de medidas y acciones encaminadas a reducir el impacto asociado con riesgos naturales o provocados por el hombre. La gran variedad de medidas que pueden ser adoptadas, van desde acciones fsicas, tales como construir edificaciones ms resistentes, hasta las medidas de procedimiento, como el uso de tcnicas estndar de evaluacin de riesgos en la planificacin del uso del suelo. Una analoga til para describir la importancia que ha tomado la mitigacin de desastres es la puesta en prctica de medidas de salud pblica que comenz a mediados del Siglo XIX. Los desastres son hoy considerados de manera parecida a como las enfermedades lo eran ese siglo: una parte imposible de predecir y desafortunada de riesgo cotidiano de vivir. Las concentraciones de personas y el aumento de la poblacin mundial incrementan la posibilidad de ocurrencia de desastres y multiplican las consecuencias de los desastres naturales cuando stos ocurren. Sin embargo, diferentes estudios y experiencias han demostrado que los desastres se pueden evitar en gran medida. La lucha contra los desastres debe ser responsabilidad de todos e involucra la inversin de los sectores pblico y privado, cambios en las actitudes sociales y mejoras en los hbitos de los individuos. De hecho, el tipo de casa que construye un individuo y el sitio que cada uno considera como lugar adecuado para vivir, afecta el potencial para que ocurra el desastre en una comunidad, mucho ms que los grandes proyectos de ingeniera para reducir los riesgos de inundacin o la estabilizacin de los desplazamientos de tierras o los sofisticados sistemas de advertencia de huracanes.
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Los desastres representan en una medida temas de desarrollo. La mayora de las vctimas y efectos de los desastres se padecen en los pases en desarrollo. Los avances del desarrollo pueden desaparecer a causa de desastres de magnitud, frenndose o invirtindose incluso el crecimiento econmico. La mitigacin implica no slo salvar vidas y lesiones y reducir las prdidas a la propiedad, sino tambin reducir las consecuencias adversas que causan las amenazas naturales a las actividades econmicas y productivas y las instituciones sociales. En los casos donde los recursos (humanos, econmicos, materiales, logsticos, organizacionales, etc.) para la mitigacin son limitados, stos deben ser orientados hacia aquellos aspectos que generen ms beneficio, los que sean ms prioritarios, a los elementos que son ms vulnerables y al apoyo de actividades existentes a nivel de la comunidad. Por ejemplo, el sector agrcola de la economa es ms vulnerable a las sequas, a las inundaciones, a los huracanes, a las plagas y enfermedades y a la contaminacin ambiental. Las medidas de mitigacin que se centran en la proteccin de elementos y actividades ms vulnerables en los diferentes sectores de la economa, sirven para proteger los logros de desarrollo econmico. 7.9. ENTENDIMIENTO DEL RIESGO
El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Para controlar el riesgo en forma eficiente, se requiere informacin sobre la magnitud del riesgo enfrentado (evaluacin del riesgo) y la importancia que la sociedad le da a la reduccin de ese riesgo (valoracin del riesgo). Existen tres componentes esenciales en la cuantificacin del riesgo: Probabilidad de que ocurra la amenaza: la probabilidad de que ocurre una amenaza natural especfica a un nivel de gravedad especfico en un periodo especfico en el futuro. Elementos en riesgo: un inventario de aquellas personas o cosas (en su sentido ms amplio) que estn expuestas a la amenaza. Vulnerabilidad: el grado de prdida de cada elemento si ocurriese una amenaza de una gravedad determinada. El primer paso esencial en cualquier plan y estrategia de mitigacin, es entender la naturaleza de la amenaza con que se pueda ver enfrentado. La lista de amenazas y la prioridad de su importancia es diferente en cada pas y regin y puede variar tambin de comunidad a comunidad. Los estudios realizados, las experiencias vividas y los trazados de mapas, sirven para identificar las amenazas ms relevantes en un rea determinada. Para entender las amenazas es necesario comprender: 1. 2. 3. 4. 5. Sus causas o sea como surgen las amenazas La probabilidad (frecuencia) de manifestarse, su distribucin, magnitud o intensidad. Los mecanismos fsicos de destruccin. Los elementos y actividades ms vulnerables a los efectos. Las consecuencias econmicas y sociales posibles del desastre.
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Posteriormente se presentar un resumen de mitigacin de las principales amenazas, para enfatizar que stas tienen diferentes efectos en diferentes partes de la comunidad, sectores de la economa y tipos de infraestructura. Por ejemplo, las inundaciones suelen destruir la produccin agrcola, pero causan poco dao en la estructura de edificios, caso contrario ocurre con los terremotos. Tambin la vulnerabilidad de personas, edificios, caminos, puentes, sistemas de comunicacin, ecosistemas y otros elementos es diferente en cada amenaza. La probabilidad de que acontezcan niveles extremos de amenazas naturales que podran causar un desastre puede estimarse por medio de la extrapolacin estadstica de datos de los niveles normales del acontecimiento. La precisin de dichos clculos depende de la cantidad e integridad de los datos y del periodo de tiempo durante el cual han sido recopilados. Los registros histricos suelen ser fuentes de informacin de enorme valor para este fin. La frecuencia de repeticin e intensidad de muchas amenazas naturales vara de lugar a lugar, para mostrar esta variacin puede ser til usar la cartografa de amenazas. En algunos casos, notablemente en las amenazas geolgicas, un trazado de mapa local detallado puede usarse para establecer variaciones locales y sirve de ayuda en la toma de decisiones para planificar el uso de la tierra. En otros casos, slo es posible un trazado de mapas ms rstico de las reas geolgicas en riesgo, tales como desertizacin y deforestacin. La vulnerabilidad es el grado de dao que se espera causar una amenaza particular. La vulnerabilidad implica tanto la susceptibilidad al dao fsico y econmico, como tambin a la falta de recursos para una recuperacin rpida. La evaluacin de la vulnerabilidad es un aspecto crucial en la planificacin de una mitigacin efectiva, puesto que el enfoque de los esfuerzos de mitigacin depende en gran parte de la evaluacin correcta de la vulnerabilidad. Para evaluar la vulnerabilidad, primero se deben identificar todos los elementos que pueden estar en riesgo de una amenaza particular. Puede usarse datos del censo y conocimiento local para completar el diagnstico o inventario. Algunos elementos importantes a tomar en cuenta son los siguientes: Es posible obtener funciones de prdida en forma de curvas de vulnerabilidad o modelos de probabilidad de dao de algunos elementos en riesgo (construcciones, personas) con base a experiencias anteriores en otros lugares. Muchos aspectos de la vulnerabilidad no se pueden describir en trminos monetarios, tales como prdida personal de familia, hogar, ingreso y sufrimiento humano y problemas psicolgicos relacionados, pero no deben pasar por alto. Como las amenazas tienden a ser controlables, gran parte del trabajo de mitigacin se centra en reducir la vulnerabilidad. El mejoramiento de las condiciones econmicas reduce muchos aspectos de la vulnerabilidad y una economa robusta puede en muchos casos ser la mejor defensa contra el desastre. Para reducir la vulnerabilidad fsica es conveniente proteger o fortalecer los elementos dbiles.
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Para reducir la vulnerabilidad de las instituciones sociales y las actividades econmicas, es necesario modificar o fortalecer la infraestructura o modificar los acuerdos institucionales. El riesgo se compila de los datos de la amenaza y su vulnerabilidad y del inventario de los elementos en riesgo. Existen varias maneras de presentar el riesgo, como por ejemplo las curvas, trazado de mapas del escenario, mapas de prdidas potenciales y riesgo anualizado. Es probable que la importancia que una comunidad le presta al riesgo de una amenaza sea influenciada por el tipo y nivel de los riesgos diarios que enfrenta. En este sentido es importante considerar aspectos como los siguientes: Es necesario incorporar en el proceso de desarrollo econmico una estrategia de riesgo porque es muy probable que los medios tradicionales para dar abasto con los riesgos ambientales de otra manera se pierdan. El riesgo es percibido de diferente manera por diferentes individuos y diferentes grupos. Aquellos que tienen acceso regular a los medios noticiosos estn probablemente ms conscientes que otros, de los riesgos de ambientales que enfrentan, pero como resultado, suelen sobreestimar la posibilidad de riesgos poco comunes, tales como los desastres naturales. La aceptabilidad de un nivel de riesgo a individuos y sociedades pareciera que aumenta con los beneficios que se obtienen cuando se est expuesto a ese riesgo, y parece ser mucho mayor cuando la exposicin al riesgo es voluntaria (como es el caso de los deportes) que cuando es involuntaria (en los desastres naturales). El nivel aceptable de riesgo tambin parece disminuir con el tiempo a medida que un mayor nmero de personas se ven expuestas a tipos de riesgos particulares. En el caso de muchos riesgos, la mitigacin slo puede manejarse a nivel de la comunidad porque la exposicin de la comunidad puede ser mayor que aquella del individuo, y porque la proteccin a menudo requiere medidas colectivas y a veces en gran escala. 7.10. MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO En esta parte del mdulo se ilustra la diferencia entre los mtodos pasivos y activos de la reduccin del riesgo, adems de cinco tipos bsicos de medidas disponibles para ser usadas al planificar programas de mitigacin: Medidas de construccin e ingeniera Medidas de planificacin fsica Medidas econmicas Medidas administrativas e institucionales Medidas sociales
Reduccin de la amenaza versus reduccin de la vulnerabilidad La proteccin contra las amenazas se puede lograr removiendo las causas de la amenaza o reduciendo la vulnerabilidad de los elementos en riesgo.
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En la mayora de los riesgos asociados con amenazas naturales, existen limitadas oportunidades para reducir la amenaza. En estos casos, el objetivo de las polticas de mitigacin debe ser la reduccin de la vulnerabilidad de los elementos y actividades en riesgo. En el caso de amenazas tecnolgicas y causadas por el hombre, la reduccin de la amenaza es, sin embargo, probablemente la estrategia de mitigacin ms eficiente. Las medidas de parte de las autoridades a cargo de la planificacin o desarrollo para reducir la vulnerabilidad pueden clasificarse, de manera amplia, en dos tipos: activas y pasivas. Medidas activas de mitigacin Son aquellas por medio de las cuales las autoridades promueven medidas convenientes ofreciendo incentivos, a menudo asociadas con programas de desarrollo en reas de bajos ingresos. Las medidas activas, aunque pueden ser ms costosas al inicio, suelen producir mejores resultados en algunas comunidades porque tienden a promover una cultura de seguridad que se perpeta por si misma, no confa mucho en la capacidad econmica de la comunidad afectada y no confa en la habilidad de las autoridades locales para hacer vale los controles. Las autoridades promueven acciones deseables mediante incentivos tales como: Planificacin del control de distribucin Capacitacin y educacin Ayuda econmica (subvenciones y prstamo preferencial) Subsidios para equipo seguro, material de construccin segura. etc. Disposicin e instalaciones: edificaciones ms seguras, puntos de refugio, almacenamiento Diseminacin de informacin al pblico y fomentar la toma de conciencia Promocin de seguro voluntario Creacin de organizaciones comunitarias
Medidas pasivas de mitigacin Son aquellas por medio de las cuales las autoridades previenen medidas no convenientes usando controles y multas; estas medidas son usualmente ms apropiadas para autoridades locales bien establecidas en reas de mayores ingresos. Entre ellas estn las siguientes: Requisitos que se amolden a los cdigos de diseo. Verificacin del cumplimiento de los controles en el lugar mismo Imposicin de proceso, multas, peticin de trmino para los ofensores Control del uso de la tierra Negacin de servicios e infraestructura en las reas donde el desarrollo es indeseable Seguro obligatorio
Las medidas de seguridad, los cdigos de construccin y los reglamentos en las edificaciones forman parte de aparato normal que usa el gobierno para ayudar a que la comunidad se proteja a s misma. Una de las medidas ms simples que pueden tomar las autoridades nacionales es la promulgacin de una ley que apruebe un cdigo nacional de construccin, el cual requiere que los
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nuevos edificios e infraestructura sean resistentes a las diversas amenazas que prevalecen en ese pas. Ms o menos unos 40 pases con tendencia a terremotos tienen actualmente cdigos de edificacin ssmica para sus construcciones nuevas. Sin embargo, los cdigos mismos tendrn muy poco efecto si quienes disean los edificios no estn conscientes de ellos ni tampoco los entienden y, a menos que la comunidad los considere necesarios, y a menos que sean respetados por administradores competentes. La multiplicidad de las amenazas y las diferentes formas de reducir sus diversos efectos en los elementos en riesgo se agrava an ms segn el tipo de autoridad que existe en la comunidad y segn el presupuesto que tienen disponible aquellos responsables de adoptar las decisiones. No hay una solucin estndar para mitigar el riesgo al desastre. La construccin de proyectos de ingeniera a gran escala para protegerse contra inundaciones y flujo de deyeccin volcnica, en Japn y en otros pases de altos ingresos, no es adecuada para la mitigacin de amenazas similares en los pases en desarrollo. La puesta en prctica de los reglamentos de planificacin comunal, y el nivel de interferencia que es considerado aceptable por parte de una autoridad o del derecho individual para construir vara considerablemente de un pas a otro, variando tambin desde una situacin rural a una urbana y desde una comunidad y cultura a la otra. La prohibicin de construir viviendas en laderas peligrosas puede parecer sensata pero es imposible que estas disposiciones se respeten en ciudades donde las presiones econmicas para situarlas en dichos emplazamientos sobrepasan las preocupaciones de ilegalidad. El derecho de que un ingeniero municipal inspeccione la resistencia ssmica de un edificio en construccin puede ser aceptado en las ciudades principales de un pas, pero tal vez no sea aceptado en las aldeas ms remotas de la misma provincia. Mitigacin con base comunitaria Se ha argumentado que los gobiernos y las principales agencias de desarrollo tienden a adoptar un enfoque piramidal en la planificacin de mitigacin de desastres por medio del cual aquellos que se benefician reciben soluciones diseadas para ello por los planificadores en vez de ser ellos mismos quienes las seleccionen. Dichos enfoques piramidales tienden a enfatizar medidas de mitigacin fsica ms bien que cambios sociales para aumentar los recursos de los grupos vulnerables. Muy pocas veces logran sus objetivos ya que actan sobre la base de sntomas y no a causas, descuidando su respuesta a las necesidades y demandas reales del pueblo. Finalmente, debilitan la habilidad propia de la comunidad de protegerse a s misma. Un planteamiento alternativo sera el desarrollo de polticas de mitigacin en consulta con grupos comunitarios locales usando tcnicas y medidas que ellos pueden organizar por s mismo y administrar con ayuda tcnica externa limitada. Se considera que dichos programas de mitigacin con base comunitaria tienen mayor probabilidad de resultar en acciones que son respuesta a las necesidades reales del pueblo y a contribuir al desarrollo de la comunidad, de su conciencia de las amenazas que se enfrentan y a su capacidad de protegerse a s mismos en el futuro, aunque desde el punto de vista tcnico los medios pueden ser menos efectivos que los programas de mitigacin a mayor escala. Estos tambin tienden a acrecentar al mximo el uso de los recursos locales, incluyendo mano de obra, materiales y organizacin.
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La capacidad de aplicar dichas polticas de base comunitaria depende de varios factores, por ejemplo, la existencia de grupos comunitarios locales con inquietudes activas y agencias capaces de brindar ayuda y respaldo tcnico a un nivel adecuado, son elementos cruciales para lograr el xito. Sin embargo, las oportunidades para lograr medidas de mitigacin de base comunitaria deben siempre procurarse en el desarrollo de una amplia estrategia de mitigacin. Sin lugar a dudas sern econmicas y pueden ser ms exitosas que los programas alternativos a mayor escala. 7.11. TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN La gama de tcnicas que una autoridad especfica puede considerar con objeto de reunir un paquete adecuado para la mitigacin de desastres se podra clasificar de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. Ingeniera y construccin Planificacin fsica Econmicas Administracin e institucionales Sociales
1. Medidas de ingeniera y construccin Las medidas de ingeniera son de dos tipos. Aquellas que resultan en estructuras individuales ms slidas, que son ms resistentes a las amenazas y aquellas que crean estructuras cuya funcin es principalmente la proteccin contra desastres, estructuras para el control de inundaciones, diques, terraplenes, represas de captacin de agua, etc. Las medidas del primer tipo son principalmente medidas dirigidas a construcciones y estructuras individuales y a veces se les conoce como instalaciones fortalecimiento contra las fuerzas de la amenaza. El perfeccionamiento del diseo y construccin de los edificios, de las estructuras agrcolas, infraestructura y otro tipo de instalaciones se puede lograr de diversas maneras. Las normas de diseo, los cdigos de construccin y las especificaciones de rendimiento son factores importantes en las instalaciones diseadas por ingenieros. El diseo tcnico para protegerse de las diversas amenazas incluye la prevencin contra vibraciones, carga lateral, sobrecarga, fuerza del viento, impacto, combustibilidad, resistencia a las inundaciones y otros factores de seguridad. Los cdigos de construccin representan la defensa crtica primordial para lograr estructuras de slido diseo tcnico, incluyendo grandes edificaciones privadas, edificios del sector pblico, infraestructura, redes de transporte e instalaciones industriales. Es poco probable que los cdigos de construccin basados en obtener resistencia al desastre resulten en construccin ms slidas, excepto si los ingenieros que tienen que aplicar el cdigo aceptan la importancia que tienen y apoyan su uso, si entienden el cdigo y el criterio de diseo que se les requiere y, a menos que las autoridades hagan cumplir el cdigo en su totalidad, mediante la revisin y la penalizacin de los diseos que no los respeten. Un cdigo debe calzar en un ambiente que est preparado para recibirlo. Los medios necesarios para lograr medidas de mitigacin de tcnicas de ingeniera pueden incluir: un nivel avanzado de entrenamiento para ingenieros y diseadores, manuales explicativos que interpretan los requisitos del cdigo y el establecimiento de una administracin enrgica que verifica que se cumple la prctica del cdigo; 244
la contratacin de diez nuevos ingenieros municipales para cumplir con un cdigo existente puede tener mayor efecto para mejorar la calidad de la construccin en una ciudad, que la proposicin de normas superiores en los cdigos de construccin. Un gran nmero de construcciones que probablemente sern afectados en un desastre, y aquellas ms vulnerables a las amenazas, no ha sido diseadas por ingenieros y no sern afectadas por las normas de seguridad establecidas en los cdigos de construccin. Estas construcciones son las casas, talleres, bodegas y edificaciones agrcolas construidos por los propios dueos o por artesanos o constructores contratistas segn sus propios diseos. En muchos pases estas edificaciones sin tcnicas de ingeniera conforman un gran porcentaje del total de los edificios existentes. Entre las medidas para adoptar tcnicas de ingeniera necesarias para mejorar la resistencia al desastre de las estructuras sin tcnicas de ingeniera se cuenta la educacin de los constructores en tcnicas prcticas de construccin. La resistencia de las viviendas contra vientos de cicln depende finalmente de la forma en que las planchas de techado se han enclavado y de la calidad de los empalmes en la estructura del edificio y de sus fijaciones al terreno. Actualmente se entienden muy bien las tcnicas de entrenamiento para educar a los constructores respecto a la utilidad prctica de una construccin resistente al desastre y forman parte del men de medidas de mitigacin disponibles a quien maneja los desastres. Para que el entrenamiento de los constructores sea ms efectivo es necesario persuadir a los propietarios y a las comunidades a que construyan estructuras resistentes a desastres ms seguras, y que paguen el costo adicional que esto significa. El contratista puede tambin desempear un papel persuadiendo al cliente para que construya segn las especificaciones superiores, pero excepto cuando esto se lleve a cabo dentro de una conciencia pblica general del riesgo que existe ante un desastre, y se acepte la necesidad de proteccin, el contratista probablemente no va a encontrar muchos clientes. Se han usado tambin sistemas de subvenciones, prstamos preferencias y abastecimiento de materiales de construccin como incentivos para mejorar la resistencia a las amenazas de los edificios sin tcnicas de ingeniera. La legalizacin de la tenencia de la tierra y otorgando derechos protectores a los arrendatarios ha tambin estimulado a muchas personas a habilitar grupos habitaciones con seguridad de tenencia y una contribucin para su propio futuro. Adems de las construcciones nuevas, las edificaciones existentes tal vez tambin necesiten ser fortalecidas contra impactos de amenazas futuras. La vulnerabilidad de las construcciones existentes se puede reducir hasta cierto grado mediante un mantenimiento regular y cuidado estructura. El fortalecimiento de las estructuras existentes (renovacin para proteccin) se puede lograr mediante la adicin de apuntalamientos, refuerzos y nuevos elementos estructurales. El costo de reforzar un edificio que ya existe tiende a ser ms caro (y perturbador) que ejecutar un nuevo diseo de construccin ms slida, de modo que es poco probable que el refortalecimiento sea una opcin econmica para la gran mayora de las construcciones ya existentes; en el caso de edificios regulares con un promedio de vida relativamente corta (10 a 50 aos), sera mejor considerar la modernizacin a largo plazo de los edificios, esperando hasta que los edificios completen en forma natural su vida til, demolindolos y construyendo nuevas estructuras en su lugar, las cuales se acaten a los requisitos de seguridad de los cdigos de construccin. En el caso de estructuras especiales, instalaciones de servicios crticos o edificios histricos con una duracin de vida que se espera sea larga, las tcnicas de refuerzo renovadoras estn ahora bastante bien establecidas y se ha desarrollado en este campo una considerable cantidad de tcnicas 245
especializadas; aunque estas son por lo general demasiado costosas para ser tiles en proyectos de desarrollo. Las tcnicas de ingeniera para el control de inundaciones a gran escala y las medidas de abastecimiento de agua son complejas, lentas y requieren el uso intensivo de capital; y su construccin frecuentemente tiene consecuencias adversas para aquellos a quienes se pretende proteger; por ejemplo, algunas personas pueden verse obligadas a salir de su tierra, los patrones del uso de la tierra pueden ser cambiados y se puede sentir otros efectos adversos. La experiencia nos ha demostrado que las medidas de control de inundaciones a menor escala que pueden ser manejadas por organizaciones de base comunitaria pueden ser efectivas en la mitigacin del riesgo mientras simultneamente se logran otros objetivos de desarrollo. Estas medidas tienen a usar materiales, mano de obra y recursos administrativos locales, creando sobre la base del conocimiento de mitigacin tradicional en vez de reemplazarlo, y fomentando la capacidad propia de la comunidad en vez de socavarla. Dichas medidas pueden desempear una funcin importante en la mitigacin de desastres dentro de proyectos de desarrollo integrados agrcolas o rurales. 2. Medidas de planificacin fsica Muchas amenazas son localizadas con sus posibles efectos, confinados a reas especficas ya conocidas: Las inundaciones afectan las llanuras inundables, los deslizamientos de tierra afectan las laderas empinadas de tierra suelta, etc. Los efectos se podran reducir en gran parte si fuese posible evitar el uso de las reas peligrosas por los asentamientos o como sitios para instalar estructuras importantes. La mayora de los planos maestros urbanos que implican el parcelamiento del uso de la tierra probablemente ya han intentado separar las actividades industriales amenazadoras de los principales ncleos de poblacin. Es necesario que en la planificacin urbana se integre la toma de conciencia de las amenazas naturales y la mitigacin de riesgo de desastre dentro de los procesos normales para planificar el desarrollo de una ciudad. Es ms fcil controlar la ubicacin de servicios del sector pblico que la ubicacin o uso de la tierra del sector privado. La ubicacin cuidadosa de los servicios del sector pblico puede por s misma desempear una funcin importante en la reduccin de la vulnerabilidad de un asentamiento, escuelas, hospitales servicios de emergencia y elementos de infraestructura importantes tales como estacin de bombeo de agua, transformadores de energa elctrica y centrales telefnicas representan una proporcin notable del funcionamiento de un pueblo. Un principio fundamental es la desconcentracin de los elementos en riesgo: los servicios proporcionados por una instalacin central corren siempre un mayor riesgo que aquellos proporcionados por muchas instalaciones pequeas. El derrumbe de la central telefnica en el terremoto ocurrido en Ciudad de Mxico en 1985 cort completamente las comunicaciones en la ciudad. En la reconstruccin, la central telefnica fue reemplazada por varias minicentrales ubicadas en diversos sitios de la ciudad para que de este modo el sistema telefnico sea menos vulnerable. El mismo principio se aplica igualmente a los hospitales y escuelas, del mismo modo que a las estaciones de energa elctrica y a las plantas de tratamiento de las aguas. El principio de desconcentracin tambin se aplica a la densidad de la poblacin en una ciudad: una concentracin ms densa de personas siempre tendr un potencial mayor de desastre en 246
comparacin con reas ms dispersas. En lugares donde se puede controlar la densidad de las edificaciones, el plano bsico debe reflejar la distribucin espacial del nivel de gravedad de las amenazas en la zonificacin de acuerdo a la densidad permita de desarrollo. A veces es posible el control indirecto de las densidades mediante mtodos ms simples, como por ejemplo el uso de caminos ms anchos, limitaciones de altura y distribucin de caminos que limiten el tamao de los terrenos disponibles para desarrollo. La creacin de parques reduce la densidad urbana y tambin le da ms espacio a la ciudad, las reas verdes permiten el drenaje disminuyendo el riesgo de inundaciones, proporciona espacio para refugio de la poblacin en caso de incendios urbanos y tambin puede facilitar espacio para instalaciones de emergencia en caso de un desastre. A nivel regional, la concentracin del crecimiento demogrfico y desarrollo urbano en una ciudad centralizada es generalmente menos deseable que un modelo descentralizado en pueblos secundarios, centros satlites y desarrollo diseminado sobre una regin ms amplia. El diseo de redes de servicio, caminos, ductos y cables tambin deben planificarse cuidadosamente para reducir el riesgo de mal funcionamiento. Largas extensiones de lneas de abastecimiento se encuentran en riesgo si se cortan en cualquier punto determinado. Las redes que se interconectan y que permiten ms de una ruta hacia cualquier punto son menos vulnerables a las interrupciones locales siempre y cuando se puedan aislar secciones individuales cuando se estime necesario. El acceso vehicular a un punto especfico tiene menos probabilidad de ser cortada por un bloqueo en el camino en un sistema circular que en uno radial. Los planificadores urbanos tambin deben ser capaces de reducir los riesgos cambiando el uso de los edificios vulnerables utilizados para funciones importantes, una escuela en un edificio dbil puede trasladarse a un edificio ms slido y usar el edificio dbil para funciones menos importantes; por ejemplo, almacenamiento. Es ms fcil controlar la ubicacin de las instalaciones del sector pblico que aquellas del sector privado. En muchas ciudades de desarrollo rpido es casi imposible, el control del uso de la tierra del sector privado mediante planificacin bsica urbana y permisos de desarrollo. Es a menudo el uso de la tierra del sector privado, el sector informal y los barrios marginales pobres quienes presentan los mayores riesgos de desastres. Las llanuras inundables y las laderas de pendientes son a menudo los nicos terrenos marginales disponibles a las comunidades de ms bajos recursos, los grupos sociales ms vulnerables. Las presiones econmicas que conducen a estos grupos, primero a la ciudad buscando trabajo y oportunidades y luego a los terrenos marginales para vivir, deben entenderse totalmente dentro del contexto para reducir el riesgo a que ellos se exponen. La prohibicin o las medidas para remover los asentamientos de las zonas peligrosas es poco probable que tengan xito durante largo tiempo si no se abordan primero las presiones de fondo. Algunas medidas indirectas pueden ser efectivas; por ejemplo, disponer de terrenos ms seguros, o tratar que los lugares alternativos sean ms atractivos. Esto se puede lograr mediante mejores disposiciones de fuentes de ingreso, acceso a transporte pblico y disponibilidad de mejores servicios. Tambin puede ser eficaz desalentar el mayor desarrollo en reas no ocupadas declarndolas enrgicamente como zonas peligrosas, negando los servicios, reduciendo el acceso y limitando la disponibilidad de materiales de construccin. Por ltimo, sin embargo, es solamente cuando la comunidad local reconoce la verdadera extensin de la amenaza y acepta el hecho de que el riesgo supera los beneficios que tiene para ellos quedarse en esos lugares, es cuando entonces ellos mismos se ubicarn en otros lugares o se protegern de otras formas. 247
3. Medidas econmicas El desarrollo econmico equitativo es la base para la mitigacin del desastre. Una economa firme en la cual los beneficios son compartidos con toda la sociedad es la mejor proteccin contra un desastre futuro. Una economa firme significa ms dinero para gastar en edificios ms resistentes y mayores reservas financieras para dar abasto con prdidas futuras. La interdependencia entre desastres y desarrollo es el tema de otro mdulo de este curso de entrenamiento. Las medidas de mitigacin que ayudan a la comunidad a reducir prdidas econmicas en el futuro, sirven para que sus miembros toleren las prdidas y mejoren sus habilidades para recuperarse despus de la prdida, y las medidas que posibilitan que la comunidad tenga acceso a niveles ms altos de seguridad, son elementos importantes en un programa de mitigacin global. Inevitablemente, son aquellos que tienen menos los que, proporcionalmente, pierden ms en un desastre. Los miembros ms dbiles de la economa tienen reservas econmicas. Si pierden sus viviendas o sus animales no tienen los medios para recuperarlos. Es muy poco probable que tengan seguro o acceso a crdito y rpidamente pueden transformarse en indigentes. Desastres a gran escala causados por sequas o inundaciones en reas rurales resultan a veces en una aceleracin de la urbanizacin en la regin, con el posible aumento de los riesgos, a medida que las familias que han perdido sus medios de vida emigran a los pueblos en busca de mejores oportunidades. La destruccin de las industrias y prdida de trabajo e ingreso, con toda probabilidad contribuirn a que la recuperacin de la regin sea un largo y lento proceso, o la tornarn en un rea ms vulnerable a desastres futuros. Los planes de reconstruccin a menudo ofrecen prstamos generosos a las vctimas como ayuda a su recuperacin, pero una familia sin ingreso tiene muy pocas esperanzas de cumplir con los pagos y como consecuencia incapaz de beneficiarse. El desarrollo econmico es probable que sea el objetivo principal de todo planificador regional o agencia gubernamental nacional, sin considerar los objetivos de la mitigacin del desastre. Los procesos de desarrollo econmico son complejos y estn fuera del enfoque directo de este curso de entrenamiento; sin embargo, la mitigacin del desastre debe considerarse como parte del proceso de desarrollo econmico. Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relevancia directa para reducir el riesgo al desastre. La diversificacin de la actividad econmica es un principio econmico tan importante como es la desconcentracin en la planificacin fsica. Una economa de industria (o cosecha) nica siempre es ms vulnerable que una economa formada por muchas actividades diferentes. Los vnculos que existen entre los diferentes sectores de una economa-el transporte de mercaderas, la divulgacin de la informacin, el mercado laboral, pueden ser ms vulnerables a los trastornos de un desastre que la infraestructura fsica la cual representa el medio de produccin. El turismo como sector econmico es extremadamente vulnerable al desastre, o an al rumor de un posible desastre. La confianza que deposita la industria y la economa en la infraestructura, caminos, redes de transporte, energa, servicio telefnico, etc., indica que debe darse una alta prioridad a la proteccin de esos servicios: las prdidas consiguientes del fracaso. Los incentivos y los castigos econmicos comprenden una parte importante del poder de cualquier autoridad. Se puede hacer uso de subvenciones, prstamos, impuestos, privilegios fiscales y multas 248
para influenciar en las decisiones que toman las personas con objetos de reducir los riesgos relacionados a desastres. La ubicacin industrial se ve comnmente e influenciada por incentivos gubernamentales, los cuales se puede utilizar para atraer la industria a lugares ms seguros o para actuar como foco con objeto de reubicar a la poblacin. Los impuestos sobre la propiedad se pueden usar para penalizar estructuras ms vulnerables y estructuras construidas en lugares menos deseables. Se puede ofrecer subvenciones y prstamos para ayudarles a los propietarios a modernizar sus propiedades y para reparaciones que sirven para que los edificios sean ms resistentes a los desastres. En los pases industrializados, el seguro es uno de los principales mecanismos de proteccin econmica. Si el riesgo de prdida econmica se divulga ampliamente sobre un gran nmero de personas que pagan primas, la prdida se disipa en forma segura. El seguro comercial es costos y su viabilidad la determina el clculo preciso del riesgo. Cuando hay slo una pequea cantidad de pagadores de primas, las primeras permanecen altas siendo prohibitivas a los compradores potenciales de plizas de seguro. Mientras mayor es el nmero de personas que tienen plizas de seguros, menor es el costo de la prima y mayor ser el uso del seguro. Estimulando al pueblo a que se proteja a s mismo mediante el seguro, asegura la concentracin del nivel de proteccin. Los proyectos de seguro obligatorio no han sido exitosos y los gobiernos nacionales rara vez tienen recursos financieros par dedicar a garantas de seguro contra desastre, aunque muchos pases han creado un fondo para reconstruccin de desastres mediante una fijacin general de impuestos. El seguro contra desastres es un financiamiento de alto riesgo y slo las compaas de seguro multinacionales pueden reunir los recursos suficientes para cubrir las prdidas de cualquier desastre considerable. Es muy poco probable que estn disponibles para proteger las comunidades ms pobres o rurales y sus inversiones de proteccin contra desastres, a menos que estn respaldados por una de las grandes agencias para el desarrollo. 4. Manejo y medidas institucionales La mitigacin de desastres requiere ciertas medidas de organizacin y procedimientos. El lapso de tiempo durante el cual se puede lograr una notable reduccin en el potencial de un desastre es largo. Los cambios en la planificacin fsica, la modernizacin de las estructuras y los cambios en las caractersticas de las edificaciones son procesos que demoran dcadas. Los objetivos y las polticas que guan los procesos de mitigacin deben mantenerse durante un perodo determinado y deben sobrevivir los cambios en la administracin poltica que probablemente suceder dentro de ese perodo, los cambios en las prioridades presupuestarias y las polticas relacionadas a otros asuntos. La institucionalizacin de la mitigacin del desastre requiere un consenso de la opinin en el sentido de que los esfuerzos para reducir el riesgo del desastre son de una importancia continua. La educacin, capacitacin y competencia profesional, y el deseo poltico, son aspectos necesarios para la institucionalizacin de la mitigacin del desastre. El entrenamiento profesional de los ingenieros, planificadores, economistas, cientficos sociales y otros administradores que deben incluir la reduccin del riesgo y amenazas dentro de sus campos normales de competencia, est siendo gradualmente cada vez ms comunes. Aumentar la exposicin de stos grupos a la especializacin internacional y al traspaso de tecnologa en la mitigacin de desastres es una parte importante para la creacin de aptitudes en el pas afectado. 249
La informacin es un elemento crtico en la planificacin de la mitigacin de desastres, pero existen muchos pases con tendencias a amenazas donde no se han establecido observatorios meteorolgicos y geolgicos bsicos para monitorear las amenazas, o los cuales no tienen los recursos para ejecutar sus tareas. Las organizaciones de investigacin, capacidad tcnica y toma de decisiones son fuentes de recursos importantes en el desarrollo de estrategias de mitigacin, tanto a nivel nacional como local. El poder administrativo u organizacional para la mitigacin de desastres incluye los procedimientos de verificacin y autoridad planificadora para realizar los planes de mitigacin, procedimientos de consultora y representacin de la comunidad en las decisiones de mitigacin y administracin de la puesta en marcha de las actividades mitigadoras. Tal vez sea necesario contar con recursos de personal adicional y estructura organizativa para llevar a cabo los planes de mitigacin. Algunos pases han establecido Ministerios de Proteccin Civil subdepartamentos que tienen como responsabilidad la administracin de desastres y el desarrollo de medidas de proteccin. Tal vez no sea necesario establecer una unidad autnoma para la mitigacin de desastres se integra mejor dentro de las actividades ya existentes que cuando se efecta como un ejercicio separado. Es esencial una administracin que sepa conducir las polticas mediante su ejecucin. A nivel local, la mitigacin con base comunitaria requiere del fortalecimiento de la capacidad de las instituciones locales con la finalidad de poner en prctica las medidas de proteccin a nivel local, dicho entrenamiento y respaldo lo pueden efectuar a menudo en forma ms eficiente las ONGs nacionales o internacionales. 5. Medidas sociales La mitigacin de desastres slo acontece cuando existe el consenso de que es deseable, factible y accesible. En muchos lugares no se reconocen los peligros que amenazan, no se sabe qu pasos puede tomar el pueblo para protegerse a s mismo y la demanda de la comunidad para protegerse a s misma no es fcil de predecir. Cuando se planifica la mitigacin se debe tener como objetivo el desarrollo de una cultura de seguridad en la cual las personas estn totalmente conscientes de las amenazas que enfrentan, se protegen as mismas en toda la extensin que les sea posible y respalden totalmente los esfuerzos realizados a favor de ellos para protegerlos. La conciencia del pblico se puede despertar de varias maneras, empezando con campaas a corto plazo de gran publicidad mediante el uso de radiodifusoras, material impreso y folletos, hasta campaas a ms largo plazo y de menor publicidad, las cuales se llevan a cabo mediante la educacin general. La educacin debe tener como intencin la entrega de conocimientos y la liberacin del sensacionalismo. Toda persona que vive en un rea con tendencia a amenazas debe entender las amenazas como una circunstancia de la vida. La informacin relacionada a las amenazas debe formar parte del programa de estudios rutinarios para los nios en la escuela y debe ser parte de las fuentes de informacin diaria, mencionando ocasionalmente las amenazas en historia, en las seriales melodramticas de la televisin, en los peridicos y en los servicios informativos comunes. El objetivo es desarrollar un reconocimiento diario de la seguridad ante la amenaza por medio del cual las personas toman precauciones conscientes y automticas, al estar enterados de lo que pasa y no aterrorizados por la posibilidad de que ocurra la amenaza. Como parte del entendimiento se debe saber qu hacer en caso del evento, se debe tener sentido de que la 250
eleccin de su vivienda, del lugar donde debe ubicarse el estante de los libros o la estufa y de la calidad de la construccin del muro del jardn alrededor del lugar donde juegan los nios, todos stos son detalles que afectan su propia seguridad. La conciencia de los riesgos a nivel local se mantiene recordando eventos pasados: Un sistema con marcas que indique el lugar de las aguas altas en inundaciones anteriores; Las ruinas de un edificio conservado como monumento de un terremoto previo. Tambin es importante dejar de sensacionalizar las amenazas. Muchos eventos amenazantes no son desastrosos. Cuando se divulgan slo las amenazas catastrficas se produce temor y fatalismo: Si un terremoto deja en ruinas al pueblo. Qu importancia tiene donde ubique el libreto? Las amenazas ficticias en los medios de comunicacin deben tener como propsito mostrar la forma en que una vivienda hace frente o no es capaz de hacer frente al suceso perturbador de la amenaza y no a la destruccin de la familia de las telenovelas a causa del cataclismo. La participacin de la comunidad en los procesos de planificacin de mitigacin se refleja en sus reuniones y consultas pblicas, indagaciones del pblico y discusiones cabales de las decisiones en el foro poltico normal. Se puede desarrollar una mayor conciencia mediante ensayos y prcticas de emergencia y conmemoraciones recordatorios de sucesos. A menudo es comn efectuar prcticas de evaluacin en hospitales, escuelas y edificios grandes, para ensayar lo que deben hacer los ocupantes en caso de incendio, terremoto u otros peligros. En las escuelas es importante que los nios practiquen ejercicios de alerta en caso de un terremoto, buscando proteccin debajo de sus mesas de escritorio. Esto les refuerza el conocimiento y les desarrolla un comportamiento de respuesta. En algunos pases, el aniversario de un desastre mayor se recuerda como el Da de Conciencia del Desastre, el 1 de septiembre en Japn, el 20 de septiembre de Mxico y el mes de abril en California, E.U.A. en stos das se efectan ejercicios de alerta, ceremonias y actividades para promover la mitigacin de desastres. La Asamblea General de las Naciones Unidas en su adopcin de la Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (Resolucin 44/236, del 22 de diciembre de 1989) design para el segundo mircoles de octubre como el Da Internacional para la reduccin del Desastre Natural, lo cual puede ser una oportunidad para que muchos otros pases efecten actividades de conciencia ante el desastre. 7.12. ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES Toda estrategia de mitigacin que se considere exitosa debe incluir una variedad de medidas tomadas del men de medidas posibles. Para obtener la aceptacin poltica, factor de decisin determinante, una estrategia de mitigacin tal vez deba contener una mezcla de mejoramientos visibles inmediatos y de beneficios a largo plazo menos visibles, pero consistentes. La seleccin de una estrategia apropiada debe guiarse por medio de la evaluacin y consideracin de costos y beneficios (en trminos de las prdidas futuras ahorradas) de una gama de medidas posibles. Al conducir un anlisis de beneficio del costo, sera conveniente usar el criterio de relacin costo mnimo o beneficio mximo. Sin embargo, este mtodo presenta dificultades en la evaluacin del valor monetario de las vidas humanas. 251
De otro modo, un riesgo aceptable podra definirse con relacin a otros riesgos a individuos o a la sociedad, criterio de riesgo balanceado. Este mtodo no depende del elemento de costo. El enfoque ms sofisticado sera cuantificar los costos y diferentes tipos de beneficio separadamente (econmico, humano) y calcular tambin la conveniencia del costo de cada estrategia con relacin a los diferentes objetivos de mitigacin. Este enfoque est ms de acuerdo con las realidades sociales y econmicas del proceso de toma de decisiones. Las estrategias de mitigacin son mucho ms fciles de llevar a cabo en el momento inmediato despus de un desastre o cerca del desastre. El conocimiento del impacto de amenazas naturales similares en otros lugares tambin sirve para obtener el respaldo pblico y poltico para la proteccin contra desastres. Tambin es importante, darle poder a la comunidad, mediante la promocin de la planificacin y administracin de sus propias defensas, y que la ayuda externa se pida slo cuando sea necesaria. Diferentes factores afectan las estrategias de mitigacin. Entre ellos estn: condiciones econmicas y polticas, realidades polticas, sincronizacin de las actividades de mitigacin y las capacidades sociales/comunales. Finalidades y mtodos La finalidad de una estrategia de mitigacin es reducir las prdidas en caso de que ocurra en el futuro una amenaza. La finalidad principal es reducir el riesgo de muerte y lesionados en la poblacin. Otras finalidades tratan de reducir el dao y las prdidas econmicas causadas en la infraestructura del sector pblico, los recursos naturales, el ambiente y de reducir las prdidas del sector privado en todo cuando puedan afectar a la comunidad en su totalidad. Los objetivos, con toda probabilidad, estimularn a que el pueblo se proteja a s mismo siempre que le sea posible. Toda estrategia de mitigacin es probable que incluya una variedad de medidas indicadas. Ser necesario contar con una serie de acciones que incluyen medidas de ingeniera, cierta planificacin espacial y un grado de estmulos econmicos, administrativos y sociales para poder llevar a cabo una mitigacin eficaz. Un programa de mitigacin que se concentra slo en uno de stos cinco aspectos no estar bien equilibrado y es muy probable que no logre sus finalidades. Aspectos econmicos de la mitigacin Tal vez la diferencia ms grande que posiblemente se encuentre entre los diversos pases atendidos por el PNUD y UNDRO, y entre las diversas sociedades amenazadas por desastres, sean las restricciones presupuestarias para realizar gastos en mitigacin. El gobierno del Japn gasta ms de US$2 mil millones al ao en mitigacin y preparacin en caso de desastre. Esta cantidad representa ms del total anual de los ingresos gubernamentales de la mitad de los pases del mundo. En la mayora de las naciones en desarrollo amenazadas por desastres, el capital para inversiones es difcil de conseguir. Inversiones en proyectos de irrigacin agrcola o en la capacidad de manufacturacin industrial tienen un efecto demostrable en el aumento de la produccin econmica. Cuando se invierte en proyectos para mitigar desastres, probablemente se tendr como 252
consecuencia menos recursos para proyectos de irrigacin, industria u hospitales. Y al mismo tiempo, cuando no se efectan gastos en mitigacin de desastres resulta que las inversiones en proyectos de irrigacin, industria u hospitales sern desperdiciadas si se destruyen en un suceso futuro causado por una amenaza. El gasto de un pequeo porcentaje adicional en una nueva instalacin para construirla un poco ms slida y para protegerla contra una amenaza futura se considera usualmente prudente. La inversin en mitigacin debe considerarse en trminos del precio que significa proteger la infraestructura existente y futura. El nivel de inversin justificable para proteger a la sociedad, a sus actividades econmicas y a su ambiente construido es un asunto relacionado con la toma de decisiones polticas y con los aspectos econmicos del riesgo. Por ejemplo, la eleccin de un nivel adecuado de seguridad para los cdigos de construccin, es un asunto que provoca gran debate entre los profesionales en el campo de la ingeniera. El costo de ofrecer seguridad es considerable y mientras ms slida es una edificacin mayor es su costo. Los estndares de flexibilidad estructural redactados en requisitos claves en los Estados Unidos, donde el PNB per cpita es de unos US$20.000 tal vez no sea directamente aplicable en pases que tienen niveles de ingreso del producto nacional bruto per cpita US$1.00; pero la actitud hacia la seguridad que adopta el cdigo es aplicable. Cada pas debe definir los niveles apropiados para invertir en sus necesidades de seguridad. La toma de decisiones respecto a los niveles apropiados de inversin en la mitigacin de desastres depende de la posibilidad que exista de que la amenaza va a ocurrir, y tambin de cul sera el impacto de la amenaza si esta ocurre. Los costos y beneficios de las estrategias alternativas de inversin deben evaluarse cuidadosamente. En muchas evaluaciones de proyectos de mitigacin de desastres se ha demostrado que las inversiones con un enfoque bien definido vern que la cantidad invertida es reembolsable con creces en caso de producirse un desastre, al sufrir niveles reducidos de costo por dao directo, y tendrn beneficios adicionales al salvar vidas y ahorros adicionales al reducir las prdidas consecuentes en la economa y los costos de operaciones de emergencia. El uso de un marco sistemtico de evaluacin de riesgo para establecer cules amenazas tienen ms probabilidad de ocurrir, y cules sern probablemente sus efectos, sirve para definir las prioridades de un programa de mitigacin, ya sea, por ejemplo, para construir barreras protectoras contra inundaciones o para establecer una campaa de informacin al pblico para viviendas resistentes a ciclones. Aspectos prcticos de la mitigacin La mitigacin exitosa acarrea un nmero de cambios fundamentales en las actitudes de las personas en riesgo, en los procesos de crear y modificar el entorno fsico y en la distribucin fsica de una comunidad. Estos cambios toman tiempo. La naturaleza de las administraciones polticas requiere que se prefieran proyectos cuyos resultados sean tangibles o demostrables dentro del perodo de la administracin (dos, tres, cuatro aos). Se pueden lograr muchos elementos visibles de mitigacin dentro de esos perodos; proyectos de ingeniera para mitigacin de amenazas, refortalecimiento de las construcciones, cambio del uso de estructuras vulnerables, ampliacin de las calles, por ejemplo, pero stos solos probablemente no
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van a resultar en una reduccin notable en el riesgo. Es necesario lograr un equilibrio en los resultados visibles inmediatos y en los beneficios consistentes a largo plazo. Los planes de incentivos financieros para reducir el riesgo al desastre requieren un presupuesto gubernamental considerable para la mitigacin de desastres. La escala del problema enfrentado al tratar de combatir una amenaza de gran escala como el caso de terremotos o tormentas tropicales tiene que ver con la extensin geogrfica de la zona en riesgo y el nmero de elementos en riesgo en la regin. Los programas para la modernizacin de las viviendas, educacin sobre amenazas a las medidas comunitarias probablemente abarcar millones de familias. Los recursos necesarios para lograr stos proyectos pueden ser cuantiosos. 7.13. MANEJO PARA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD El trmino mitigacin se usa comnmente en estudios ambientales y en gestin de los desastres, pero se utiliza poco fuera de este contexto. Aunque a menudo se utiliza para describir esfuerzos y modificar la propia amenaza (por medio de la ingeniera u otras formas de interferencia con el proceso natural), es necesario verlo en el contexto ms amplio de reducir vulnerabilidad en todas sus formas. Los siguientes principios se han deducido de las experiencias de desastres, junto con los procesos que generan vulnerabilidad de la poblacin a travs de causas de fondo y presiones dinmicas. En otras palabras, la mitigacin se refiere no slo a alterar el lado amenaza, sino que tambin debe verse en el contexto de la progresin de la vulnerabilidad. Principio 1: Manejar vigorosamente la mitigacin La implementacin efectiva de la mitigacin del desastre requiere una gestin fuerte que integre todos los elementos en un modelo coherente. Gestin requiere de un modelo equilibrado, participativo relacionado con la diversidad de niveles en diferentes sectores, comisiones de emergencia, ministerios, estructuras administrativas, ONGs, as como tambin de comunidades.
Principio 2: Integrar los elementos de la mitigacin El orden en que se desarrollen las medidas de reduccin de riesgos es de importancia definitiva. Tal vez la secuencia ideal sera: conciencia pblica que lleve a una voluntad poltica, que lleve a una gerencia, que conduzca a los procesos paralelos e interactivos de promulgar leyes. Finalmente, entrenamiento y educacin e incentivos en efectivo se necesitan para aplicar esas medidas. Muchos pases pueden ya tener algunos de estos elementos en su sitio y pueden ser altamente efectivos. Pueden desarrollar otros elementos de proteccin para apoyar y confiar en fortalezas existentes y empezar a construir medidas de mitigacin que todava no existan. Principio 3: Aprovechar un desastre para iniciar o desarrollar la mitigacin
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La mejor oportunidad para desarrollar o poner en marcha medidas se presentar como secuela de un desastre. Esto se debe al alto perfil temporal de la accin preventiva de un desastre, del cual se debe sacar ventaja para asegurar recursos y decisiones. Se debe desarrollar planes y cuando haya obstculos polticos o de otra naturaleza para su implementacin, se debe estar listo para la puesta en marcha en el momento apropiado, como cuando un desastre abre la ventana necesaria de oportunidad para accin inmediata. Esos planes los pueden mantener listos los administradores y planificadores de nivel intermedio que normalmente suscitan la atencin de los directivos. Principio 4: Vigilar y modificar para ajustarse a nuevas condiciones Si bien las causas subyacentes de vulnerabilidad y las presiones dinmicas globales son comunes, el riesgo particular puede variar de una situacin a otra y puede cambiar rpidamente con el tiempo. A medida que cambian patrones particulares de vulnerabilidad, debido a presiones tales como urbanizacin y degradacin de la tierra, entonces las tcnicas de verificacin, las estrategias de implementacin y las acciones de mitigacin tambin tienen que adaptarse flexiblemente. Principio 5: Concentrar la atencin en la proteccin de los ms vulnerables La prioridad consiste en medidas apropiadas para proteger a los grupos de personas ms vulnerables. La experiencia ha demostrado que es frecuente (aunque no siempre) que los pobres sean los ms vulnerables a las amenazas, junto con otros que son vulnerables debido a alguna combinacin de clase, sexo, edad y etnicidad. Generalmente los grupos que tienen menor proteccin contra los desastres y menos reservas para la recuperacin son: la parte ms pobre de todos los hogares, las mujeres, los nios, los ancianos y algunas poblaciones tnicas minoritarias. Sin embargo esta situacin vara de una sociedad a otra. Principio 6: Concentrarse en la proteccin de vidas y medios de subsistencia de los vulnerables Cuando los recursos para la mitigacin estn muy limitados, es vital concentrarse en la proteccin de las vidas en lugar de dar prioridad a la proteccin de la propiedad. Sin embargo, esto tiene que aplicarse en un contexto amplio, puesto que la proteccin de algunos aspectos de la propiedad, o sea aquellos relacionados con la subsistencia y generacin de ingresos, es de importancia decisiva para proteger la vida a largo plazo. Principio 7: Concentrarse en enfoques activos ms que en pasivos Las medidas pasivas incluyen el empleo de leyes, cdigos de prctica o controles de planificacin. Si bien pueden ser efectivas en pases industrializados ricos, pueden ser menos confiables en el Tercer Mundo. Por el contrario, las medidas activas incluirn el uso de incentivos y las transferencias de recursos, programas de capacitacin y creacin de organizaciones (en especial en la comunidad rural). La experiencia indica que stas tienen muchas ms probabilidades de lograr xito que los mtodos pasivos. El aparato legal de mitigacin (cdigos de construccin, zonificacin del uso de la tierra en reas de inundacin, seguro de cosecha, etc.) est evolucionando en todas partes del mundo. Pero la 255
prioridad para el apoyo financiero y de otra ndole de organizaciones fundamentales tiene una mayor importancia. Las organizaciones de comunidades y vecindarios tienen ms probabilidades de abogar a favor de que los legisladores promulguen las iniciativas (legales) en favor de los ms vulnerables. De otra manera las leyes y regulaciones que tiendan a surgir en la sociedad de clase benefician al rico y al poderoso (por ejemplo, grandes terratenientes, propietarios de casas de clase media). Principio 8: Concentrarse en proteger sectores prioritarios La mitigacin se debe concentrar en la proteccin general de toda una comunidad y su propiedad. Sin embargo, con recursos limitados y patrones desiguales de vulnerabilidad, la evaluacin del riesgo y los procesos de planificacin deben identificar prioridades para medidas de mitigacin. Estas deben primero atender las necesidades de los vulnerables y de los pobres. En segundo lugar, deben basarse en criterios generados en un debate que es especfico para la situacin poltica y cultural en cada pas. Probablemente las prioridades son: Mximo nmero de personas que se deben proteger para recursos dados (es decir, proteger edificios de ocupacin mltiple ms que habitaciones individuales); Servicios de lnea vital (es decir, agua, salud pblica, instalaciones mdicas, proteccin contra incendios, sistemas de comunicacin, etc.); Elementos de importancia econmica a largo plazo ms que a corto plazo (es decir, fbricas antes que tiendas, ciertos rboles como el coco que requieren aos para remplazar antes de las cosechas anuales); Depsito de alimentos; Monumentos culturales y artefactos, puesto que su proteccin puede ser un factor crtico en la moral de la comunidad durante recuperacin (es decir, edificios histricos, esculturas, pinturas, libros, objetos de museo). Principio 9: Las medidas deben ser sostenibles en el tiempo Una cosa es iniciar la mitigacin pero otra muy diferente es sostenerla con el tiempo hasta que se incorpore plenamente a presupuestos y procesos de planificacin. Los medios para mantener la mitigacin incluyen:
Un activo programa de conciencia pblica; Historias documentadas exitosas de riesgos que fueron reducidos en un desastre pasado; Institucionalizar la mitigacin en planificacin gubernamental y polticas normales; Buen uso del anlisis expandido costo-beneficio para mostrar las ganancias de la proteccin.
Principio 10: Asimilar la mitigacin en la vida cotidiana Una estrategia exitosa incorpora medidas de reduccin de riesgos a la prctica normal. Dicho de otra forma, la reduccin de riesgos tiene que ser incorporada al programa de desarrollo de cualquier pas del Tercer Mundo propenso a desastres. Por lo tanto, las medidas preventivas de reduccin de riesgos se ponen mejor en marcha incorporndolas a la cultura que rodean las estructuras gubernamentales, tradiciones, currculos, leyes, programas de capacitacin, prcticas polticas y conciencia pblica. La planificacin a largo plazo emprendida en muchos pases (como los planes quinquenales de desarrollo social y 256
econmico) es un buen vehculo para la mitigacin sistemtica de desastres. Los planes necesitan un captulo sobre vulnerabilidad a los desastres y la mitigacin de las amenazas necesita ser una de las pautas guas dadas por las autoridades de coordinacin a todos los sectores. El anlisis de la vulnerabilidad y la reduccin tambin se puede incorporar en censos rutinarios de poblacin. Estos ofrecen una oportunidad perfecta para recopilar y actualizar con exactitud la informacin. Principio 11: Incorporar la mitigacin a los proyectos especficos de desarrollo As como los principales proyectos de desarrollo se chequean por su impacto ambiental por medio de evaluacin del impacto ambiental, es vital que se haga un chequeo similar a las consecuencias del proyecto para la vulnerabilidad de los desastres. El objetivo de ese anlisis de impacto del desastre sera: Verificar que los nuevos proyectos no aumenten los riesgos de desastres tales como inundaciones, deslizamientos, erosin del suelo, desertificacin o enfermedad; Proteger la inversin contra daos y destruccin en un futuro desastre. Principio 12: Mantener el compromiso poltico Sin una presin poltica popular fuerte y libertad de expresin en un pas dado, las medidas de reduccin de riesgos probablemente son en el mejor de los casos respuestas nominales. La voluntad poltica quizs se origina despus de un fracaso, grave en manejo de un desastre (principio 3). Pero un evento catalizador y la existencia de funcionarios responsables e interesados no basta. La reduccin de vulnerabilidad a los desastres debe provenir de una presin de grupos organizados, de manera que no se puedan pasar por alto en la toma de decisiones del gobierno, presupuestos y evaluacin de proyectos. 7.14. CREACIN DE LA RED COMUNITARIA DE AMRICA CENTRAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO Un ejemplo de la gestin del riesgo, ocurre en mayo de 1999, constituyndose oficialmente la Red Comunitaria de Amrica Central para la gestin del Riesgo (Red Comunitaria) cuyos principios y fines quedaron expresados en el documento denominado Declaratoria de Managua, refrendado por todos los participantes. La Red Comunitaria se ha convertido en un espacio de integracin, coordinacin y convergencia de comunidades, organizaciones comunitarias y personas de Amrica Central que trabajan en diferentes mbitos del desarrollo, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades marginales de la regin, y que actan de modo preferencial en aquellos aspectos que se relacionan con los factores generadores de riesgo ante los desastres. En la actualidad, la Red Comunitaria trabaja en seis pases de Amrica Central (Guatemala, Honduras, el Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam). Se pretende que en el mediano plazo abra su campo de accin en Belice y los pases del Caribe. Planteamiento Estratgico La Red Comunitaria concibe manejo del riesgo desde la perspectiva integral del conocimiento. Se considera que el conocimiento debe construirse desde la realidad especfica de los sujetos 257
involucrados, y que las comunidades deben desarrollar las capacidades necesarias para manejar el riesgo a nivel local. De acuerdo con esta concepcin, se distinguen tres momentos clave del conocimiento que coexisten y son complementarios en el desarrollo. Estos tienen como fin la formacin de actores sociales con base en el siguiente planteamiento: adquisicin, socializacin y aplicacin del conocimiento. La adquisicin del conocimiento se refiere principalmente a aquellos momentos destinados a la investigacin, documentacin y estudio de la realidad existente, as como a la produccin de materiales y herramientas de trabajo, reflexin, anlisis y difusin, relacionados con el ciclo de los desastres. La investigacin participativa del riesgo, la investigacin educativa orientada a cmo la gente entiende el problema de los desastres, el estudio de las formas de participacin existentes, el anlisis de la incidencia real de la participacin, la produccin, la adquisicin y la generacin de necesidades de documentacin, as como la sistematizacin y extraccin de los conocimientos que procedan de la experiencia comunitaria, son esfuerzos centrales en la estrategia de la Red Comunitaria. La socializacin del conocimiento se refiere a los momentos y espacios relacionados con la formacin, capacitacin, informacin y difusin de los conocimientos adquiridos en relacin con las amenazas y la vulnerabilidad, a que estn expuestos las personas y el ambiente. La Red Comunitaria busca el desarrollo y la construccin de una metodologa permanente de educacin comunitaria, que permita que la experiencia cotidiana se transforme en un proceso educativo. Este proceso debe estar destinado a crear las condiciones para que las comunidades se transformen en sujetos autogestionarios en manejo del riesgo. La aplicacin del conocimiento se refiere a aquellos momentos y acciones destinadas a proyectar y aplicar la experiencia adquirida, referida a manejo local del riesgo a travs de planes, programas y proyectos concretos que les permitan a las comunidades, junto con la institucionalidad de la sociedad correspondiente y en los diferentes espacios geogrficos, ser gestores de su desarrollo y ejecutar en forma eficiente y eficaz acciones de prevencin, mitigacin y preparativos. Los actores en el proceso de gestin del riesgo Para efectos del gestin del riesgo, la Red Comunitaria comprende que, a pesar de que su enfoque se orienta principalmente a la participacin comunitaria y a lograr comunidades autogestionarias, de gestin del riesgo, en toda su dimensin, solo puede ser lograda a travs de la toma de conciencia y el compromiso activo de todos los actores y sectores de la sociedad comprometidos con el desarrollo. En este sentido, cada uno de estos actores tiene un papel protagnico que jugar, con diferentes facultades, responsabilidades, atribuciones y obligaciones. Para tales efectos, desde la perspectiva de la Red Comunitaria se diferencian los siguientes actores: Sociedad civil: se trata del conjunto de organizaciones de origen privado, autnomas, que promulgan y defienden intereses particulares para un grupo determinado de personas que ejercen formas de poder sobre un grupo determinado de la sociedad. En la gestin del riesgo tienen vital importancia las organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales, la empresa privada, los gremios, las universidades e instancias tcnicas especializadas.
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Sociedad poltica: incluye a los organismos del aparato estatal o del sector pblico que ejercen algn tipo de poder sobre la sociedad en conjunto. En este sector destacan el gobierno central, sus ministerios, comisiones de emergencia, defensa civil, entes reguladores relacionados con la planificacin y ordenamiento territorial, as como los gobiernos locales, departamentales y provinciales. Sociedad internacional: abarca a la sociedad poltica y civil internacional relacionada con la cooperacin multilateral o bilateral, agencias del gobierno, organizaciones no gubernamentales y agencias del Sistema de Naciones Unidas, entre otras, que cumplan un papel determinante en el apoyo de polticas y programas destinados a la gestin del riesgo, y que son partcipes de las decisiones polticas puesto que inciden, presionan y condicionan los trminos de su cooperacin. La poblacin: este sector incluye a la comunidad no organizada, la cual se encuentra ajena a los procesos de gestin del riesgo y que, en general, es poco consciente de las amenazas y del grado de vulnerabilidad en el que subsisten, pero que debe integrarse activamente en las acciones de prevencin, mitigacin y preparativos, con el fin de reducir al mximo los daos ocasionados por un evento destructor como actores reales y proactivos de este proceso. Desde la Red Comunitaria se considera que, para impulsar un proceso de gestin comunitaria en la reduccin de los desastres, es necesario que todos los sectores mencionados participen y se involucren en las diferentes etapas del proceso de gestin y de manejo del riesgo. 7.15. ALGUNOS ELEMENTOS PARA UN PROCESO EN GESTIN DEL RIESGO El fin ltimo de la Red Comunitaria es contribuir a la consolidacin de la estrategia que conlleve a la construccin de comunidades autogestionarias, con capacidad de convertirse en actores sociales protagonistas de la gestin del riesgo. Lo anterior requiere un trabajo de incidencia comunitaria en los procesos de toma de decisiones para la elaboracin de polticas, en la participacin de la planificacin estratgica y en la ejecucin de los planes destinados al mejoramiento de la calidad de vida. La Red Comunitaria pretende avanzar en la construccin social del ser humano a travs de un proceso instructivo de capacitacin y re-capacitacin, as como de un proceso educativo de formacin y re-formacin, mediante los cuales se contemple tanto el desarrollo intelectual de las personas (formacin de conocimientos, intereses y motivaciones) as como el desarrollo mecnico (creacin de destrezas, habilidades y hbitos). Todo esto tiene como finalidad promover el cambio de actitudes y aptitudes para que las personas y las comunidades puedan transformar conscientemente su realidad y enfrentar el manejo del riesgo con las capacidades y el conocimiento necesario. A continuacin se esboza el ciclo que propone la Red Comunitaria en el proceso de gestin del riesgo. Las ideas que se expresan no pretenden, de ningn modo, considerarse plenamente acabadas ni tampoco cerrar el captulo de manera definitiva, sino que, por el contrario, pretenden dejar abierto el espacio para avanzar en la bsqueda de soluciones concertadas y aplicables para la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres. Simplificando el proceso de trabajo, se pueden distinguir cuatro momentos clave distintos y complementarios. Ninguno se atribuye por s solo soluciones objetivas al problema que enfrenta. 259
Los cuatro momentos se consideran como los espacios que la Red Comunitaria tiene que llevar a la prctica como parte del proceso que permitir obtener resultados en la reduccin del riesgo. a) Capacitacin Estudio, investigacin y abordaje del problema desde una perspectiva terico-conceptual basada en la prctica de las comunidades, que tendr como fin la adquisicin y socializacin del conocimiento hacia las comunidades a travs de un programa de capacitacin. En esta etapa, adems de temas relativos a los aspectos tcnicos sobre el tema de gestin para la reduccin del riesgo, se contempla la dotacin de herramientas y tcnicas que permitan a las comunidades planificar, gestionar y ejecutar planes integrales de manejo del riesgo. Un programa de capacitacin se centrara principalmente en los siguientes temas: Teora del riesgo y de los desastres. El primer mdulo se orientara a comprender, estudiar y reconocer los conceptos bsicos y las razones que hay detrs del riesgo y los desastres. El objetivo de este mdulo es recuperar el conocimiento local y crear capacidades tcnicas en las comunidades para entender el riesgo en toda su dimensin y para obtener el conocimiento necesario que permita participar con capacidad y posibilidades de incidencia en la elaboracin de planes y en manejo del mejoramiento de las condiciones de vida. Se deben abordar los siguientes temas:
Conocimiento sobre las amenazas, la vulnerabilidad y las capacidades autogestionarias de las

comunidades. Mitigacin, prevencin y preparativos. Alerta temprana y respuesta (socorro y rehabilitacin). Reconstruccin y transformacin. Desarrollo con manejo del riesgo. Tcnicas de Planificacin. En un segundo mdulo se pretende dotar a las comunidades de las capacidades para disear su plan integral para la reduccin del riesgo. Entre los temas que se abordan se encuentra la introduccin a la planificacin estratgica como herramienta del desarrollo sostenible de la comunidad, las etapas y momentos de planificacin participativa, centrndose en el diagnstico de la realidad, la definicin de estrategia, objetivos y metas, los mecanismos de control y seguimiento as como la evaluacin, sistematizacin y proyeccin de las acciones. Tcnicas de Organizacin. En un tercer mdulo se pretende facilitar a las comunidades la asimilacin de capacidades tcnicas-organizativas necesarias para proceder a la ejecucin de un plan integral de gestin del riesgo. Se tratarn elementos tcnicos necesarios para la creacin de estructuras de la comunidad y del territorio que permitan la adecuada distribucin de funciones y responsabilidades en la organizacin, en correspondencia con la estrategia a seguir. Se intenta fortalecer el liderazgo natural de la poblacin y capacitar a un equipo para proceder a la organizacin integral del plan, a la administracin, al control, al monitoreo y al seguimiento. En el proceso se establecern los comits y se identificarn las instancias responsables de la coordinacin, organizacin y ejecucin del plan. Las comunidades manejarn, en forma tcnica y conceptual, el proceso de organizacin y las estructuras necesarias para impulsar un proyecto de desarrollo de la comunidad.
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Tcnicas de gestin. Mediante un cuarto mdulo se pretende dotar a las comunidades de tcnicas y herramientas que les permita contar con habilidades y capacidades en las gestiones que les corresponde realizar para impulsar un Plan Integral de Gestin de Riesgos. Se abordarn temas como negociacin de proyectos, la negociacin como herramienta de gestin, y modelos y tcnicas de negociacin. Tambin se contempla profundizar en temas como incidencia poltica en manejo para el manejo del riesgo - entendiendo la incidencia como una herramienta para la transformacin del poder y de relaciones sociales, y elementos bsicos para la preparacin de una gua o plan de incidencia local. Tambin se considera importante poder abordar en este mdulo tcnicas prcticas para la presentacin de propuestas, as como tcnicas de comunicacin que sirvan de herramienta para el trabajo comunitario. b) Asesora y asistencia tcnica Un segundo momento se dedicar a la puesta en prctica del conocimiento y las destrezas adquiridas, a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa. Este momento deber contar con asesora y asistencia tcnica especializada, de modo que se pueda dar continuidad al proceso de capacitacin. Tendr como objetivo fundamental la construccin conjunta de un plan integral de ostin para el riesgo, la definicin de sus programas, proyectos, mecanismos de ejecucin y evaluacin. Durante el proceso se definirn las estructuras necesarias, tanto al interno de la comunidad como del territorio, y se definirn aspectos de organizacin, administracin, gestin de recursos y coordinacin necesarios para ejecutar, en forma realista y estableciendo prioridades, el plan de gestin para el manejo del riesgo. En principio, se abordarn los temas tratados en los mdulos de capacitacin descritos anteriormente, con el fin de obtener resultados concretos de cada uno de ellos. Este proceso puede ser realizado inmediatamente despus de cada uno de los mdulos de capacitacin. Tambin puede ser aplicado despus del programa completo. La decisin sobre este aspecto depender de las circunstancias, del tiempo y de los recursos. El plan de gestin para manejo del riesgo contemplar, en principio, los siguientes contenidos:
Mapa de riesgos (amenazas, vulnerabilidad y capacidades autogestionarias de la comunidad). Detalle de acciones de mitigacin, prevencin y preparativos que se pueden realizar previo al
desastre. Acciones de alerta y de respuesta que se deben hacer en el momento de la emergencia. Acciones y conceptos acerca de cmo enfrentar la etapa de reconstruccin para avanzar hacia la transformacin de las condiciones previas al desastre. Acciones destinadas al desarrollo sostenible con la perspectiva del manejo del riesgo desde las comunidades. c) Negociacin del Plan de Gestin de Riesgo En este tercer momento se planificar detalladamente y se disear la estrategia de ejecucin del Plan. Es el momento en el cual las comunidades debern realizar las gestiones, convenios, acuerdos, definir prioridades y establecer todo tipo de negociaciones y alianzas para presentar su
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propuesta ante las autoridades competentes del Estado, sociedad civil y de la cooperacin internacional. En este momento se deber contar con apoyo y asesora tcnica especializada sean estas de las comunidades o ajenas a ella para garantizar el xito de manejo. d) Ejecucin del Plan de Gestin del Riesgo Un cuarto momento ser de proyeccin del conocimiento, es decir, de ejecucin de los planes diseados en forma participativa. La ejecucin del plan debe contar con asesora y asistencia tcnica especializada, destinada a fortalecer las estructuras y formas de organizacin que existen o se han definido. La etapa de proyeccin depender en gran medida de los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos que se obtengan, as como de las capacidades de conocimiento y gestin que se crearon en los momentos anteriores. La estructura organizativa, la administracin y la gerencia sern puntos clave para la ejecucin del trabajo. Un plan realista que defina claramente prioridades y que no dependa exclusivamente de la cooperacin externa sera mucho ms eficiente. El aporte de las instancias locales, el compromiso, el nivel de involucramiento, apertura y confianza que todos los actores relacionados en manejo para el manejo del riesgo depositen en la capacidad autogestionaria de las comunidades ser el principal garante de xito de cualquier plan para la prevencin, mitigacin y preparacin ante los desastres.
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CAPTULO 8. IMPLEMENTACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MANEJO DE CUENCAS

En la toma de decisiones para lograr el manejo de cuencas, una de las ms importantes tiene relacin con el proceso de implementacin o ejecucin de los planes, programas y proyectos elaborados, aqu manejo adquiere vital importancia porque muchas veces manejo solo llega a materializar el instrumento base el plan de manejo pero no se lograr materializar la propuesta. Aun cuando estos procedan de iniciativas comunitarias o se hayan elaborado conjuntamente con los actores locales, muchas veces las propuestas quedan en los escritorios por falta de financiamiento y no siempre por voluntad o inters. Una razn frecuente que imposibilita la ejecucin de actividades para el manejo de cuencas es la falta o limitada disponibilidad de recursos econmicos, los costos son altos y sus resultados son a largo plazo. No se debe dejar de lado la dimensin econmica de las inversiones requeridas para implementar el manejo de cuencas, generalmente en cuencas son de grandes inversiones cuantiosas, mientras que en microcuencas o pequeas cuencas, las inversiones suelen menores, entonces manejo es an ms relevante. En general para lograr impactos en manejo de cuencas, se requiere de un proceso de mediano a largo plazo, por esta razn las estrategias de intervencin deben ser definidas de manera muy cuidadosa, conjuntamente con los actores e interesados, de lo contrario despus de haber intervenido a los pocos aos, podran presentarse respuestas sin impactos o que una vez logrado el resultado, este no presenta la relevancia con relacin a la problemtica y solucin. 8.1. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
Para implementar planes, programas y proyectos de manejo de cuencas, se pueden considerar diferentes tipos de estrategias, desde aquellas que estn dirigidas a manejo de recursos, hasta las que permitirn la integracin y participacin de autoridades locales, agricultores y agricultoras a nivel de finca, y de trabajos familiares y comunitarios. Un elemento importante en la decisin dirigida a implementar actividades en manejo de cuencas, es que estas deben ser sostenibles. Las bases de sostenibilidad se construyen con la formacin del capital humano, la formacin de capitales (rentabilidad y beneficios econmicos) y la organizacin, aunque muchas experiencias sealan la importancia de la asistencia tcnica, las figuras 32 y 33 explican esta relacin. Sin dejar de lado la asistencia tcnica, esta se refleja en la formacin del capital humano (capacitacin o formacin de capacidades tcnicas de los actores), la razn es que muchos de los pases de la regin ya no tienen el soporte de extensionistas o agentes de cambio, sus roles han evolucionado a la normatividad e institucionalidad. Entre las principales estrategias se pueden ordenar y mencionar: Estrategias organizacionales, que son aquellas orientadas a buscar la participacin y movilizacin social de los actores, usuarios o beneficiarios de las cuencas y como asumen las responsabilidades de manejar las cuencas.
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Estrategias financieras, que son aquellas orientadas a lograr o movilizar los recursos necesarios para garantizar la ejecucin del proyecto y sus actividades, en el corto, mediano y largo plazo.
Fortalecimiento de capacidades para el cambio de aptitudes y actitudes
Movilizacin de recursos, financiamiento, capitalizacin y fondos ambientales
Actores organizados, competencia definida y sistema de informacin
CONVERGENCIA EN LA IMPLEMENTACIN DEL MANEJO DE CUENCAS
Figura 32. Esquema de las relaciones claves para la implementacin y sostenibilidad del manejo de cuencas
Estrategias espaciales, que son aquellas relacionadas a la intervencin en el espacio de la cuenca

y su entorno. Estrategias operativas, que son aquellas relacionadas con el trabajo a nivel de finca, parcela, sitio, rea demostrativa y/o micro cuenca, implica la seleccin y aplicacin apropiada de tecnologas y prcticas. Estrategias polticas e institucionales, que son aquellas dirigidas a lograr el respaldo para manejo y desarrollo sostenible de las actividades directas e indirectas. 8.1.1. ESTRATEGIAS ORGANIZACIONALES La organizacin en el manejo de cuencas es una de las bases para lograr resultados exitosos y sostenibles, independientemente de la modalidad o forma de organizacin, en todo proceso de implementacin de actividades debe ser una definicin muy relevante. Pero esta decisin debe ser de los actores, ellos definen que tipo de organizacin les interesa, la labor de los tcnicos y 264
autoridades es la de promocin y respaldo. Entre los principales aspectos a considerar en esta estrategia se sealan:
Valorar las organizaciones de la cuenca, sus experiencias, no crear nuevas, sino fortalecer las existentes. La organizacin responde a una motivacin, intereses y beneficios, en manejo de cuencas se orienta hacia la bsqueda de intereses y beneficios colectivos. El trabajo con grupos organizados o que pertenecen a una organizacin agrcola, ambiental o afn, ofrece mayores ventajas. Valorar e incorporar los aspectos de gnero. Las organizaciones deben respetar el marco legal nacional o normativo local, deben lograr su reconocimiento. La clula organizacional bsica a nivel de finca es la familia rural. Fortalecimiento de capacidades de gestin e informacin. Ciertos problemas ambientales, se deben tratar por medio de la intervencin de organizaciones o en forma comunitaria. Ejemplo. Control de deslizamientos que afectan los caminos, reforestacin de reas relacionadas con la proteccin de fuentes de agua. Segn el tamao de la cuenca, complejidad o escala espacial la organizacin alcanza diferentes niveles jerrquicos.
8.1.2 ESTRATEGIAS FINANCIERAS La ejecucin de actividades de cuencas requiere de inversiones, sin embargo en muchos casos, ya en las cuencas se estn realizando inversiones, por parte del estado, de una agencia de cooperacin y por los mismos actores. En esta situacin un primer paso ser la movilizacin para la conjuncin y coordinacin de inversiones. Con manejo de inversiones habr que desarrollar procesos para capitalizacin a partir de los resultados y beneficios por las acciones realizadas y luego constituir un fondo ambiental o fondo para el manejo de cuencas aplicando un mecanismo sostenible. Algunos de los elementos para desarrollar esta estrategia son: 8.1.3. Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales. Movilizar recursos, mediante la gestin. Lograr el respaldo nacional para garantizar las contrapartes econmicas. Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las organizaciones bancarias. Participacin de empresas privadas (asociadas con el aprovechamiento de recursos naturales). Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos) Pago por servicios ambientales. Negociar mecanismos para devolver el prstamo, recuperacin de inversin. Fortalecimiento de capacidades de formulacin, gestin y negociacin de proyectos. ESTRATEGIAS ESPACIALES
El anlisis de la cuenca tanto en el diagnstico, como en las prioridades de intervencin propuesta en los planes de manejo, generalmente indican cuales son las reas de mayor importancia para los 265
actores y que corresponden al enfoque de cuencas. Generalmente los recursos no son suficientes para cubrir todas las reas que demanda el plan de manejo, por lo tanto se deben tomar decisiones sobre los lugares a intervenir, sin dejar de lado los efectos integrados que se esperan para el manejo de cuencas. Los elementos asociados a esta estrategia son: Considerar a la cuenca y su entorno, orientada a integrar el espacio tridimensionalmente en su contexto fsico y biolgico, con las actividades socioeconmicas endgenas y exgenas de la cuenca. Considerar la relacin causa-problema-efecto para definir las reas de intervencin. Iniciar la intervencin de la parte ms alta hacia las partes bajas, de arriba hacia abajo. Trabajar por medio de microcuencas o zonas de tratamiento. Considerar las reas sensibles asociadas con el enfoque de cuencas. Considerar las reas crticas, zonas vulnerables o de mayor prioridad. 8.1.4. ESTRATEGIAS OPERATIVAS
Esta corresponde a la parte aplicada y trata de las modalidades, criterios y metodologas para lograr el manejo de cuencas. Aunque es un aspecto de mayor dominio de parte de tcnicos y capacitadores, aqu lo importante a sealar es que todas las alternativas se orienten a lograr el objetivo de manejo. Entre los elementos de mayor importancia se sealan: a) Aplicar mtodos orientados a facilitar la multiplicacin y replicabilidad de las tcnicas y prcticas de manejo de cuencas. Por ejemplo fincas de aprendizaje. b) El trabajo de finca en finca (mejor grupo de fincas) con una visin integral c) Organizar la intervencin a nivel de finca, con el seguimiento y continuo apoyo, por medio de agentes de extensin y/o facilitadores agrcolas. d) La extensin y asistencia tcnica, como procesos de apoyo contino en el campo. e) La capacitacin para facilitar el dominio de las tecnologas y otras actividades de la familia rural y de sus comunidades. f) Procesos participativos, como ejes de procesos vinculantes, para la toma de decisiones y puesta en prctica de las acciones. Integrar a la familia y los aspectos de gnero. g) Facilitar medios de apoyo, para promover y reconocer esfuerzos de los agricultores y sus comunidades (caso de obras fsicas e inversiones). h) Plan de accin a nivel de campo (planes de finca como base y otros planes de sitios). i) Seguimiento y monitoreo a nivel de finca, grupos de fincas o zonas (retroalimentacin). 8.1.5. ESTRATEGIAS POLTICAS E INSTITUCIONALES Conjunto de elementos que facilitan la toma de decisiones, organizacin, gestin, formacin de capacidades y directrices para implementar actividades de manejo de cuencas. Aplican tanto para la institucionalidad local, s como para las relaciones nacionales, entre ellas se mencionan: a) b) c) d) e) Concientizacin mediante educacin ambiental, para el cambio de actitudes. Promulgacin de leyes y mecanismos de autogestin. Fortalecimiento institucional local y central. Presencia significativa y continua a nivel de campo. Asistencia tcnica, acompaamiento y capacitacin contnua.
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f) g) h) i) j)
Conocimiento y dominio de los marcos legales e institucionales. Acceso a la informacin estatal y de cooperacin internacional. Fortalecer la capacidad de gestin a todos los niveles, enfatizando aspectos de gnero. Guas, directrices, manuales para diferentes actores. Enseanza e investigacin en todos los niveles.
Plan de manejo, instrumento directriz, seala en que se debe intervenir
Actuar en forma organizada de los actores
Se requiere recursos $, materiales, mano de obra, equipos
Respaldo El manejo debe generar institucional resultados del enfoque integrado: Externalidades como agua limpia o agua en cantidad para cubrir la demanda poblacional.
Conocimiento y tecnologas
Dnde, cuando, con quienes, como y con qu? Son interrogantes clave para decidir sobre la intervencin.
Figura 33. La visin general de la intervencin en una cuenca hidrogrfica 8.2. PROCESOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE MANEJO DE CUENCAS
Las actividades en cuencas estn definidas en los planes de manejo, sin embargo, aunque ellas hayan sido elaboradas en forma participativa, hay que asegurarse que sea del conocimiento de 267
todos los actores, desarrollar procesos organizacionales para trabajar con los actores, priorizar las inversiones, fortalecer capacidades (capacitacin) y desarrollar efectos multiplicadores o extender los avances del plan (Figura 34). Estos son los procesos bsicos que se describen a continuacin: Socializacin, conocimiento y empoderamiento del plan de manejo.- Proceso que se hace intensivo en el inicio de la ejecucin de los planes de manejo de cuencas, pero que nunca debe dejar de lado la comunicacin e informacin continua, es fundamental. Esta socializacin adems de ser oportuna y transparente, debe utilizar los medios adecuados a los diferentes tipos de actores. Abordaje a los actores clave y acompaamiento para la organizacin.- Paralelamente al inicio de actividades, es importante desarrollar un proceso de abordaje, acompaamiento y colaboracin hacia los actores involucrados, impulsando la organizacin y empoderamiento. Fortalecimiento de capacidades a todos los niveles.- La capacitacin a todos los niveles y a los diferentes tipos de actores es fundamental, los temas y modalidades deben definirse de manera participativa, entre las temticas clave tenemos: organizacin, tecnologas y prcticas, formulacin y gestin de proyectos, comunicacin y difusin de experiencias. Ordenamiento y priorizacin de inversiones.- La toma de decisiones en que invertir, cuando y porqu debe ser ordenada y de acuerdo a necesidades, prioridades u oportunidades, en esto se debe valorar la rentabilidad, beneficios tangibles e inmediatos y en la sostenibilidad. Acciones operativas, procesos demostrativos, aprendizajes.- Es el proceso que permite concretar tanto acciones directas como indirectas. Uno de los procesos es la de materializar las tecnologas y prcticas a nivel de campo (en fincas, sitios o microcuencas). Los criterios de seleccin y la aplicacin de prcticas en las cuencas merecen un detenido anlisis fsico, econmico y social. La adopcin es una expectativa que se va desarrollando en la medida de la eficiencia y eficacia de las decisiones operativas. Una de las formas convencionales de inicio es mediante acciones demostrativas o pilotos, para presentar resultados, demostrar mtodos y compartir experiencias, la seleccin de sitio y modalidades merece un cuidadoso anlisis que debe establecer los mismos actores. Difusin de experiencias y multiplicacin de resultados.- Que se refiere a la extensin de los avances y resultados involucrando a los propios actores para que ellos puedan compartir con los interesados y motivarlos a implementar nuevas reas de trabajo u orientarlos para que apliquen las alternativas tecnolgicas y prcticas de manejo de cuencas.
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PROCESOS MULTIPLICADORES Implementacin efectiva y eficiente 269 ACCIONES OPERATIVAS PRIORIZACIN DE INVERSIONES FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ORGANIZACIN Tiempo
SOCIALIZACIN
Figura 34. Proceso para la implementacin de programas, planes y proyectos de cuencas En general los procesos aplican a Planes y Programas debido a que casi siempre son de largo plazo y no as los proyectos, pero esto est cambiando en los ltimos aos, en el caso e proyectos de recursos naturales o de cuencas se trabaja con multifases o multietapas que en conjunto comprenden periodos largos de hasta 12 aos en promedio. Una idea de la relacin entre los procesos y su distribucin en el horizonte temporal se aprecia a continuacin. Procesos Socializacin Organizacin Capacidades Inversiones Acciones operativas Multiplicacin Actividad Intensa Actividad Semipermanente Horizonte temporal Inmediato Corto plazo Mediano plazo Largo plazo Sostenible
En todos estos procesos la importancia de cada uno de ellos tiene su valor y consideracin, deben por lo tanto dimensionarse los esfuerzos para llevarlos a cabo en una forma ordenada, sistemtica, secuencial y encadenada. No se puede iniciar nada, sino hay comunicacin con los actores (Socializacin), o no se puede implementar actividad alguna sin organizacin. Un proceso que merece un detalle especfico es el de las inversiones (no olvidar de resolver necesidades urgentes de alimentacin e ingresos), esto por que una vez realizadas, son pocas las posibilidades de revertirlas, adems los costos son frecuentemente altos. En el caso de las inversiones tiene que elaborarse un plan de inversiones, con sus desembolsos, flujo de caja y mecanismos de control, tambin deber elaborarse un manual o gua de criterios para la elegibilidad de las inversiones y los requisitos que deben cumplir las propuestas para desembolsos de plan de inversiones. El enfoque de gnero y oportunidades con equidad son algunas de las consideraciones clave que deben integrarse en los planes de inversiones. En los procesos relacionados con las actividades operativas deben considerarse los diferentes niveles de implementacin, las familias generalmente se identifican con contrapartes bien definidas y directas, mientras que en las comunidades se espera ms la participacin y accin colectiva de esfuerzos humanos o de materiales. En el caso de intervencin de municipios, se espera que las inversiones se integren por esfuerzos ms amplios, en donde la valoracin de los aportes de cada una de las partes permitir una mayor solidez a la actividad o manejo. 8.3. NIVELES DE IMPLEMENTACIN
1.- Fincas-familias.- Es el nivel operativo bsico de implementacin de actividades, se basa en la decisin de los dueos de fincas pequeas, medianas o grandes de aplicar tecnologas y prcticas de manejo de cuencas. Uno de los pasos preliminares es la elaboracin de sus planes de finca, el ordenamiento de uso de las tierras, utilizar prcticas amigables con el ambiente y de considerar los efectos fuera de la finca. 2.- Zonas o reas crticas-comunidades.- Que corresponde a zonas sensibles o a sitios de inters colectivo, como la proteccin de una fuente de agua o el control del deslizamiento de tierras de una ladera. Estas actividades estn ms relacionadas con la toma de decisiones de comunidades u organizaciones comunitarias. 3.- Microcuencas-municipios-juntas de agua.- Cuando las capacidades son mayores o el problema relaciona el inters de una o ms comunidades para garantizar un servicio comn como el agua, en este caso se considera que el tratamiento debe integrar una zona ms amplia y por lo tanto se requerir un manejo de una microcuenca prioritaria. Dependiendo del tamao la responsabilidad pueden ser las juntas de agua o municipio, como ejemplo. 4.- Parte alta, media y baja-municipios.- Es una alternativa de intervencin, partiendo desde la parte alta hacia las partes medias y bajas, esto depende del objetivo de manejo y de la problemtica a enfrentar. Puede ser liderada por municipios. 5.- Cuenca-asociacin de municipios.- Es el que corresponde a coberturas espaciales ms grandes y complejas en cuyo caso se espera que los esfuerzos conjuntos de municipios puedan liderar y asumir las responsabilidades de la implementacin del manejo de la cuenca (Figura 35).
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FINCA FAMILIA
Figura 35. Esquema de niveles de implementacin del manejo de cuencas 8.4. MOVILIZACIN Y FINANCIAMIENTO DE RECURSOS
Desde la formulacin, el aspecto de financiamiento es una gestin fundamental. Sin embargo cuando se llega a la ejecucin, este tema se torna crtico, sin recursos suficientes ser imposible lograr los resultados del Plan o Proyecto de Cuencas. En la visin integral de cuencas se deben considerar los diferentes recursos que ya se estn aplicando por medio del gobierno central, gobierno local, cooperantes, ONGs y los mismos actores locales, estos recursos de pueden integrar, complementar o asociar para desarrollar parte del Plan o Proyecto. Esta tarea no ser fcil, por lo que depender de una buena concertacin entre las organizaciones que trabajan en la cuenca, en
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muchos casos el liderazgo los gobiernos locales esta logrando excelentes resultados de conjuncin de esfuerzos. La otra tarea o gestin esta relacionada con la bsqueda de recursos frescos va cooperacin, donacin o prstamo. En algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de las comunidades y sus proyectos. Sin embargo uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales, tales como: las organizaciones locales, voluntarios locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio de las Cuencas. As mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e implementacin de los proyectos y planes de manejo de Cuencas. Aunque este tema se trat en la parte de formulacin, cuando no se ha realizado en las etapas de planificacin, ahora en la ejecucin es de alta prioridad, por lo tanto la gestin es vlida. 8.5. ENTIDAD Y UNIDAD EJECUTORA
Segn la gestin del Plan, Programa o Proyecto, as como dependiendo de su tamao y condiciones para su ejecucin, se requiere establecer unidades ejecutoras y entidades ejecutoras. Generalmente el concepto de entidad ejecutora esta relacionado al nivel gubernamental o administracin central del cooperante o donante. Mientras que el concepto de unidad ejecutora esta asociado a la organizacin tcnica y administrativa para el desarrollo operativo a nivel de campo del Plan o Proyecto. Este tema tambin se desarroll en la etapa de planificacin, pero para la ejecucin o implementacin ser fundamental, de manera que los conceptos planteados, ahora deben concretarse. 8.6. ENFOQUE DE GNERO
Tratar el enfoque de gnero en la ejecucin de planes y proyectos de manejo de cuencas, implica desarrollar el enfoque y rol de las familias a nivel de finca, de sus comunidades y de sus organizaciones. Se plantea el principio de equidad y una estructura de participacin plena de mujeres, hombres, jvenes y ancianos, la unin de fuerzas, conocimientos, experiencias y voluntades es parte de la integracin y accin colectiva que requiere el manejo de cuencas. El enfoque de gnero no implica solamente la participacin de las mujeres, es mucho ms amplio y abarca visin, integracin, roles, responsabilidades, derechos, oportunidades y la toma de decisiones, pero en forma permanente, continua y en igualdad de condiciones. Proyectos o elementos de prioridad para garantizar igualdad de oportunidades para las familias es un principio que se debe mantener en la ejecucin de planes y proyectos de cuencas. En todo caso la participacin de las mujeres merece una aplicacin de principios, los cuales se detallan a continuacin. Principios que orientan la accin 272
Los problemas ambientales y econmicos estn vinculados a muchos factores sociales y polticos. El rpido crecimiento de la poblacin repercute en forma drstica en el medio ambiente y en el desarrollo de muchas naciones, donde las mujeres viven en una situacin de inferioridad. Es preciso poner en prctica nuevos planteamientos para mejorar la condicin de las mujeres, para proteger a grupos vulnerables y para promover la participacin local en la toma de decisiones. Las presiones sobre el medio ambiente y el desarrollo desigual causan tensiones sociales. La relacin que existe entre la actividad humana y los recursos bsicos de la tierra ha llegado a un punto crucial. El desafo es revertir esta situacin, aplicando el concepto de desarrollo sostenible que supone una plena satisfaccin de las necesidades fundamentales de todos y que se amplen las posibilidades de que todos puedan colmar sus aspiraciones a una vida mejor. Afirmar la igualdad y equidad de gnero como pre-requisitos para el desarrollo sostenible; asegurando los derechos humanos de las mujeres y las nias y terminar con la violencia contra ellos. Promover la activa participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida econmica, poltica, cvica, social y cultural, como socias plenos e iguales en la toma de decisiones, como lderes y como beneficiarios. Eliminar la discriminacin en todas sus formas, tales como aquellas basadas en la raza, el color, el gnero, la orientacin sexual, la religin, la lengua y el origen nacional, tnico o social.
En los ltimos aos se han creado y se toman decisiones para incrementar los espacios de participacin y toma de decisiones en los proyectos de manejo de recursos naturales y cuencas para la participacin de la mujer, reconociendo la importancia y la representatividad del trabajo que ellas realizan. Por que: Las mujeres representan ms del 50% de la poblacin mundial, por lo tanto es importante abrir espacios de participacin para enriquecer nuestros programas y/o proyectos con sus conocimientos y experiencias. 8.7. MANEJO PARTICIPATIVO DE REAS PROTEGIDAS EN CUENCAS
Una situacin que se presenta en los planes de manejo de cuencas, es que los lmites de las reas protegidas no coinciden con los lmites de las cuencas (a veces solo ocupan las partes altas de varias microcuencas o subcuencas, en cuencas grandes es posible encontrar una configuracin diferente). Por esta razn en los planes de manejo o gestin de cuencas, el manejo de reas protegidas se define con base a intereses e responsabilidades de las poblaciones locales (con excepciones de reas que pertenecen al estado). Estos procesos participativos de desarrollan de diferentes maneras, con una organizacin comunitaria nica responsables, en forma mixta (comunidad y gobierno) o por delegacin a terceros. La modalidad participativa es la que ha dado mejores resultados, as los actores generan beneficios para sus familias, administran servicios y reestablecen las capacidades naturales del rea. Esto
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implica desarrollar un nivel de organizacin, con capacidades, recursos y sobre todo facultades para tomar decisiones efectivas frente a presiones y problema externos e internos.
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CAPTULO 9. ORGANISMOS DE CUENCAS

9.1. EL CONCEPTO DE ORGANISMOS DE CUENCAS
Un organismo de cuencas, es una unidad administrativa y operativa para manejo sostenible de la cuenca hidrogrfica, organizada con la participacin interinstitucional y representativa de los actores clave, que tienen responsabilidades, intereses o actan en una cuenca. El nivel de organizacin puede tener escalas de operacin y responsabilidades, tales como red de captacin de agua, microcuenca, subcuenca, cuenca, regiones y vertientes hidrogrficas. La terminologa de identidad toma variadas alternativas; comits, consejos, autoridades y corporaciones de cuencas entre las ms frecuentes. La unidad territorial del organismo, es la cuenca hidrogrfica (formado por conjunto de cuencas, cuenca, subcuenca, microcuenca o quebradas), en el cual el sistema hdrico determina sus lmites fsicos, su funcionamiento depende del manejo de sus componentes. Pero lo ms importante son los actores internos y externos que tienen relacin directa o indirecta con el uso de los recursos naturales y las diferentes actividades que dependen del funcionamiento de la cuenca hidrogrfica. 9.2. MODALIDADES DE CREACIN DE ORGANISMOS DE CUENCAS
En la literatura y experiencias existen muchos tipos de organismos que tienen la responsabilidad del manejo de cuencas, cada uno de ellos han seguido procesos sustentados en bases institucionales y legales, definiendo una competencia especfica sobre el manejo, gestin y administracin de las cuencas. Pero lo ms importante es considerar porque es necesario tener un organismo de cuencas, la figura 44 muestra de manera esquemtica la necesidad. Entre las modalidades ms frecuentes relacionadas con la creacin de organismo de cuencas se tienen: Por decreto ejecutivo Modalidad muy comn en muchos pases latinoamericanos, generados por la falta de un marco legal especfico que indique la creacin de los organismos de cuencas. Estos casos estn referidos mayormente a organismos de cuencas relacionados con el agua, por lo tanto tienen un enfoque sectorial y se pueden notar las debilidades de consenso o participacin de todos los actores de las cuencas. Por medio de leyes regulares Modalidad poco desarrollada por la dificultad de generar un marco regulador de carcter integral y multisectorial. Las leyes marco, mencionan la pertinencia de los organismos de cuencas, sin embargo sus alcances no permiten operativizar la creacin e institucionalidad de dichos organismos. En todo caso la creacin de organismos de cuencas por este medio est vinculada a las leyes de ambiente o de aguas, no existen muchas leyes de cuencas de manera especfica, as la competencia queda establecida generalmente en leyes generales de agua, ley general de ambiente o de recursos naturales, con sus respectivos reglamentos. Por influencia de la cooperacin tcnica 275
Muchos proyectos de manejo de cuencas, ya sea mediante procesos participativos o como resultados esperados buscan mecanismos para el seguimiento de sus actividades, promueven la formacin de organizaciones de cuencas, pero carentes en su mayora de una definicin legal. La experiencia es positiva porque muchas veces de aqu se derivan la promulgacin de leyes o decretos ejecutivos. Por demanda de las bases comunitarias y gobiernos locales Modalidades impulsadas como resultado de las necesidades de organizaciones locales y comunitarias (juntas de agua, comits de agua, comits ambientales) que operan a nivel local y pueden ser reconocidos por gobiernos locales, departamentales o regionales, su mbito de competencia esta ligado a una territorialidad definida. 9.3. LA EXPERIENCIA SOBRE ORGANISMOS DE CUENCAS
9.3.1. Por qu es necesario un organismo de cuencas? Aunque est demostrada la importancia y rol de los organismos de cuencas, es pertinente fundamentar la necesidad de un organismo de cuencas, ya que an ocurren reflexiones y cuestionamientos tcnicos, polticos e institucionales. La cuenca es un territorio estructurado bajo un sistema integral; su unidad es definida por la naturaleza y sobre ella ocurren otras delimitaciones para administrar recursos o actividades econmicas y sociales. Sin embargo, cuando se trata de definir de quin es la responsabilidad del manejo de la cuenca, no es fcil encontrar una competencia legal, institucional y funcional (figura 36). En forma particular para cada uno de los recursos agua, suelo o bosque generalmente existen marcos legales que definen la competencia de cmo manejar, utilizar, aprovechar o conservar tal recurso, as mismo sobre los territorios municipales tambin existen responsabilidades y competencias definidas, es ms, los recursos provenientes del estado son otorgados a este nivel administrativo en las nuevas estrategias de descentralizacin. Pero cuando se trata de una cuenca, subcuenca o microcuenca hidrogrfica, no existe un nivel administrativo u organizacional que tenga la responsabilidad de su manejo. Entonces Cmo se podra resolver la necesidad de tener una instancia que pueda solucionar los conflictos, problemas y aprovechar los potenciales, de una manera integral en una cuenca? La experiencia ha demostrado que no se deben establecer o crear organismos de cuencas si los actores o pobladores de las cuencas no estn conscientes de su necesidad; no se trata de crear organizaciones, en todo caso el principio sera mejorar, adaptar o fortalecer las organizaciones existentes. Tambin en muchos casos los organismos de cuencas slo inician con el manejo de un solo recurso, luego se integran los otros, es decir que se parte del enfoque integral, pero el desarrollo es gradual, hasta lograr todas las interacciones e interrelaciones.
Figura 36. El porqu un organismo de cuencas?
Recursos, personas, instituciones
AGUA?
Pero que se genera por el buen manejo de la cuenca, a quien le interesa o quienes seran los que 276 Actores internos sufren impactos por la falta de y externos. manejo o administracin.
En este mbito de la Cuenca el aspecto de vas de comunicacin o carreteras tiene como responsable a un Ministerio, el tema forestal tiene su ley forestal, a veces existen leyes de agua, pero no existe un ente a nivel de cuenca para resolver o tomar decisiones sobre sus problemas, conflictos y oportunidades.
11.3.2. Experiencias en Amrica Latina Existen importantes referencias en diferentes partes del mundo sobre los organismos de cuencas. A nivel mundial se puede indicar, que tanto en Europa, como en Amrica del Norte se han desarrollado modalidades interesantes que nos pueden transmitir sus experiencias y tratar de adaptar lo que sea conveniente para nuestros pases; existen valiosas experiencias y conocimientos en Espaa, Francia e Italia en Europa; Estados Unidos y Mxico en Norte Amrica; y tambin Colombia, Argentina y Brasil en Sur Amrica. Entre las modalidades de entidades y organismos de cuencas, ms frecuentes se pueden considerar: Consejos de Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comits de Cuencas, Consejos de Aguas, etc. A continuacin el cuadro 23, presenta algunas de ellas: 277
Cuadro 23. Algunos tipos de organismos de cuencas Tipo de organizacin mbito Autoridades o Cuencas grandes, ejemplo la Corporaciones de cuencas CVC de Colombia o el TVA de USA. Agencias de agua Cuencas grandes, ejemplo: Francia Consejos Nacionales de Cuencas grandes, ejemplo: Agua Mxico y Espaa Comits de Cuencas Cuencas medianas, ejemplo: Francia Asociaciones para el Cuencas pequeas, ejemplo manejo de cuencas Atitln, en Guatemala, Tempisque, en Costa Rica Cuencas municipales Cuencas pequeas y medianas, ejemplo Colombia Comentarios Asociadas al recurso hdrico y/o al desarrollo integral. Asociadas al recurso hdrico como base. Asociadas al recurso hdrico. Manejo del agua. Desarrollo Integral. Manejo de agua y desarrollo integral.
A continuacin se transcribe parte de la informacin del documento MANEJO de cuencas y ros vinculados con centros urbanos elaborado por A. Dourojeanni y A Jouravlev, de la CEPAL, 1999. El punto de referencia ser la historia de la evolucin de organismos de cuencas en Argentina, Brasil, Colombia y Mxico. En diversas circunstancias histricas se dieron pasos avanzados para la creacin y operacin de organismos de cuencas (ver cuadro 24). Existen varios organismos de cuencas que estn operativos desde hace viarias dcadas. En general, durante su existencia han sufrido ms de una vez, algn cambio sea de nombre, funciones o autonoma. Ninguno tiene, sin embargo, garanta de permanencia total si no se adapta a las situaciones cambiantes en poltica, economa y demandas de las poblaciones. Si bien la operacin eficiente de un organismo de cuenca no da garantas de continuidad, s le puede dar cierto peso para no desaparecer, a pesar de ocurrir cambios en la institucionalidad de un pas. Las evoluciones de estos organismos varan segn sean de nivel nacional, regional o municipal. a) Experiencias en la Argentina
En Argentina existen experiencias valiosas de gestin a nivel de cuencas. Hay registradas muchas organizaciones a nivel de cuencas creadas para lograr el manejo integral del agua, tanto en cantidad como en calidad. La mayora de estas iniciativas no ha logrado, sin embargo, alcanzar las metas para las cuales fueron creadas, debido a que varios de estos organismos no han contado con la posibilidad de manejar recursos financieros y han tenido una compleja relacin de dependencia, administrativa y financiera, con los distintos gobiernos, tanto provinciales como nacional, que los establecieron. Como resultado, muchos de estos organismos se han transformado slo en organismos tcnicos de apoyo a manejo del agua.
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Cuadro 24. Registro de algunos organismos de cuenca de carcter nacional que existan en 1971 en los pases de Amrica Latina y el Caribe Organismo de cuenca de carcter nacional Comisin del Papaloapn Superintendencia del Valle de San Francisco Comisin de Santiago de LermaChapala Comisin Hidrolgica de la Cuenca del Valle de Mxico Comisin del Grijalba Comisin de Ro Fuerte Comisin Tcnica interprovincial del Ro Colorado Corporacin de Fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado (Buenos Aires) Corporacin Autnoma Regional del Cauca Comisin de la Cuenca del Balsas Ente provincial del Ro Colorado (La Pampa) Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los Valles de Ubate y Chiquinquir Corporacin de Fomento del Valle Inferior del Ro Chubut Corporacin del Ro Dulce Corporacin de Desarrollo del Valle de Catamarca Comisin Honoraria para el Estudio del Aprovechamiento Integral del Valle del Ro Negro Comit de Cuenca del Ro Albigasta Comit de Cuenca del Ro Colorado--Salado Comit de Cuenca del Ro Sali--Dulce Comit de Cuenca del Ro Urea--Horcones Comit de cuenca del Ro Pasaje--Juramento Fuente:Viladrich (1972), citado en CEPAL 1999. Pas Mxico Brasil Mxico Mxico Mxico Mxico Argentina Argentina Colombia Mxico Argentina Colombia Argentina Argentina Argentina Uruguay Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Fecha 1947 1948--67 1950 1951 1951 1951 1956 1960 1960 1960 1960-68 1961 1963 1964 1965 1968 1971 1971 1971 1971 1971
A pesar del contexto adverso en que se han desenvuelto las iniciativas de gestin del agua por cuenca, hay experiencias valiosas, como las realizadas en la Cuenca del Plata junto con los otros pases ribereos, la Corporacin Regional del Ro Bermejo, el Comit Inter jurisdiccional del Ro Colorado, el Comit de la cuenca del Lago San Roque, y algunas otras. En casi todos estos casos se ha logrado avanzar en la elaboracin de acuerdos y planes conjuntos entre las partes que intervienen en la cuenca, y a veces, en la realizacin de algunas inversiones importantes para resolver problemas de diversa naturaleza. A pesar de los logros existe, sin embargo, un amplio margen de mejoramiento. La creacin de comits o autoridades de cuenca en Argentina se vio aparentemente facilitado por los procesos de descentralizacin que se desarrollan en el pas, en la medida que se les brinde apoyo en este emprendimiento. Los Comits de Cuenca se rigen por la ley provincial N 9830 en 1986 y su decreto reglamentario N 4960, los cuales facultan al Poder Ejecutivo a disponer la constitucin de Comits de Cuencas que actuarn como personas jurdicas de derecho pblico y a los cuales se les fijar competencia territorial. Estos organismos tienen como finalidad contribuir
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con las reparticiones competentes de la provincia, promoviendo el desarrollo del rea a travs del manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos. Sus funciones son, entre otras, la ejecucin de los trabajos de mantenimiento y conservacin de las obras existentes para preservar las condiciones de drenaje y de obras hidrulicas complementarias menores. Los rganos del Comit de Cuenca son la Asamblea Plenaria y el Comit Ejecutivo. Entre las atribuciones de la primera, se deben destacar: Designar de entre sus miembros a los integrantes del Comit Ejecutivo y decidir su remocin con causa Aprobar los proyectos de presupuesto y plan de trabajo anuales Aprobar la imposicin del tributo por hectrea para la concrecin de las funciones Autorizar las contrataciones, compras e inversiones y movimientos de fondo, as como las gestiones destinadas a la obtencin de crditos, para la compra de bienes destinados al funcionamiento y equipamiento Comprobar el proyecto de informe anual al Poder Ejecutivo, el balance general y la rendicin de cuentas anual.
El costo de las tareas desarrolladas por los Comits de Cuenca en parte es soportado por el Estado Provincial, a travs de las Rentas Generales, mediante el aporte de maquinarias y repuestos. La otra parte, destinada principalmente a los costos operativos del sistema, est a cargo de los productores agropecuarios de la cuenca, mediante una tasa que es proporcional a la superficie de cada propiedad. Es de destacar que esta tasa no es un tributo fijado por el Estado, sino que es la Asamblea Plenaria la que establece la contribucin por hectrea, en funcin de las obras a realizar y de la capacidad econmica de la regin. Los recursos se forman de la siguiente manera: Con la contribucin de los beneficiarios de la cuenca mediante el pago del tributo por hectrea que se fije. Con los fondos que eventualmente les designe el Estado Con subsidios, donaciones en efectivo, equipos y materiales que reciba de instituciones pblicas, privadas y de particulares.
Si bien se prev una categorizacin de beneficiarios, hasta ahora la norma que prevalece es la de aplicar una contribucin igual por hectrea. En el documento de referencia se seala que los Comits de Cuenca son eficientes en la construccin de obras menores, porque es casi imposible para el Estado concretar las mismas a lo largo de todo el territorio provincial. La provincia puede asignar recursos ordenadamente de acuerdo a las necesidades que plantean los Comits de Cuenca. Las situaciones de emergencia relacionadas con el agua permitieron poner a prueba la efectividad de las reformas implementadas demostrndose el buen comportamiento de las obras, ratificndose la confianza de los productores en los Comit de Cuenca y permitiendo a la provincia actuar con mayor eficacia y organizacin. b) Experiencias en Brasil 280
En Brasil, mucho antes de aprobarse la Ley N 9.433, del 8 de enero de 1997, Da poltica e sistema nacional de recursos hdricos uno de importantes avances fue la creacin de la Comisin del Valle de San Francisco (CVSF) en 1948, que ya tena antecedentes de acciones realizadas en el Ro San Francisco, desde principios de siglo. Este organismo fue reestructurado en 1967 pasando a denominarse la Superintendencia del Valle de San Francisco. En 1974 la superintendencia se transform en la Compaa de Desarrollo del Valle de San Francisco. Otro paso importante fue la creacin, en 1978, del Comit Especial de Estudios Integrados de Cuencas Hidrogrficas. Nacieron comits, consorcios inter-municipales y diversas asociaciones que se convirtieron en los centros de referencia para manejo de recursos hdricos en el pas. A partir de 1979 se crean diversos comits de cuencas, destacndose los comits de cuencas de los ros Paraba do Su, San Francisco, Doce, Grande, MogiGuaz y Paranapanema. Por presiones ejercidas por la sociedad civil y de gobiernos estatales se crearon comits en tres grandes cuencas hidrogrficas del pas de ese entonces se cre una concientizacin cada vez mayor sobre la importancia de crear estos comits. La aprobacin de la Ley N 9.433 tom ms de una dcada en lograrse. En virtud de esa ley se cre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos. Sus objetivos son: coordinar manejo integrada; arbitrar administrativamente los conflictos relacionados con el agua; implementar la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planear, regular y controlar el uso, la preservacin y la recuperacin de los recursos hdricos; y fomentar la tarifacin del agua. El Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos comprende: El Consejo Nacional de Recursos Hdricos, cuyo presidente es el titular de la cartera del Ministerio del Medio Ambiente. El consejo se encarga de promover la integracin de planes de recursos hdricos con planes a nivel nacional, regional y estadual, con los sectores usuarios; arbitrar conflictos entre consejos Estaduales de Recursos Hdricos; y deliberar sobre los grandes temas del sector. Los consejos de recursos hdricos de los estados y del distrito federal Los comits de cuencas, que son organismos nuevos encargados de la administracin de las cuencas, con participacin del Gobierno Federal, estados municipios, usuarios y sociedad civil, cuyo fin es actuar como parlamentos respecto de las aguas de la cuenca, pues son los foros de decisin en el mbito de cada una de ellas. Sus objetivos son promover el debate sobre temas relacionados con el agua, arbitrar conflictos, aprobar los planes sobre recursos hdricos y supervisar su ejecucin. En este marco, se espera crear comits para las grandes cuencas, las subcuencas y los grupos de cuencas. Los organismos relacionados con manejo de los recursos hdricos en todos los niveles de gobierno (federal, estadual y municipal) Las agencias de aguas, que son as secretaras ejecutivas de los comits de cuencas. Sus responsabilidades principales se relacionan con el catastro de usuarios, la cobranza por el agua y el manejo de los fondos recaudados.
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Los criterios para seleccionar las cuencas hidrogrficas en las que se crearon o se estn creando los comits de cuencas difieren segn las peculiaridades de cada cuenca. Van desde la necesidad de resolver conflictos potenciales por el uso de las aguas, principalmente por escasez, hasta los establecidos por demandas presentadas por los propios usuarios por la percepcin de los riesgos de degradacin relativos a la calidad y cantidad de las aguas. Estos comits se crean preferentemente en reas de conflicto y en cuencas donde la comunidad se moviliz y exigi que se tomaran medidas para su preservacin. En general, la experiencia muestra que la motivacin y la participacin de la comunidad son factores que garantizan el xito de la creacin de los comits. Si son debidamente encauzadas, las ideas y estrategias culminan en el objetivo propuesto. El 23 de marzo de 1998, el Consejo Estadual de los Recursos Hdricos de Minas Gerais se reuni en forma extraordinaria para considerar la aprobacin de los cuatro primeros comits de cuencas del estado, siendo stos los Comits de Cuencas Hidrogrficas del Ro Paracatu, del Ro Mosquito del Ro das Velhas y del Ro Verde. La cuenca del Ro Paracatu, uno de los principales afluentes del Ro San Francisco, ubicada en el noreste del Estado, est compuesta por 16 municipios y abarca una regin que tiene una gran demanda de agua para riego. El comit est compuesto por 24 representantes, segn el modelo de composicin establecido en la ley estadual N 11.504, del 20 de junio de 1994. La cuenca del Ro Misquito, tributario del Ro Pardo, ubicada en el extremo noreste del Estado, abarca cuatro municipios. El comit est compuesto 16 miembros, y en l estn representados, entre otros, los regantes y los trabajadores rurales. Esta regin se caracteriza por un equilibrio frgil, amenazado por la contaminacin y la degradacin acelerada de la cuenca, desde hace casi dos dcadas. c) Experiencias en Colombia
En Colombia, la Ley N 99, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Pblico encargado de manejo y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones, del 22 de diciembre de 1993, establece el siguiente esquema jerrquico en el SINA: el Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autnomas regionales, y, finalmente departamentos y distritos o municipios. Cabe destacar la importancia que se asigna al papel de las corporaciones autnomas regionales. La Ley N 99 las instituye como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que, por sus caractersticas, constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o configuran una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica. El criterio de cuenca hidrogrfica es slo uno entre varios para determinar la jurisdiccin fsica de estas organizaciones. En virtud de la Ley N 99, siete corporaciones autnomas regionales conservarn su denominacin, sedes y jurisdiccin territorial; ocho modifican su jurisdiccin o su denominacin; y se crean once corporaciones nuevas. Se establece tambin que las corporaciones autnomas regionales en cuya jurisdiccin se encuentren municipios ribereos del Ro Magdalena deben ejercer sus funciones en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA). Con delegatorias suyas para garantizar el adecuado aprovechamiento y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables en esta cuenca. Igualmente se establecen disposiciones para el manejo de ecosistemas comunes a varias corporaciones.
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Las corporaciones autnomas regionales estn dotadas de independencia administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica. Sus fuentes de financiamiento son, entre otras, las tasas retributivas o compensatorias por la utilizacin de la atmsfera, el agua y el suelo, las tasas por utilizacin de aguas, un porcentaje ambiental sobre los gravmenes a la propiedad inmueble y las transferencias del sector de energa. Se encargan de administrar, dentro de su rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propiciar su desarrollo sostenible. Las corporaciones autnomas regionales son las mximas autoridades ambientales en su rea de jurisdiccin y sus responsabilidades incluyen, entre otras: Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales para el uso de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que puedan afectar al medio ambiente; Fijar los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias que puedan afectar al medio ambiente; Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambientales de los usos del agua y los dems recursos naturales renovables; y Fijar el monto y recaudar las contribuciones, tasas derechos, tarifas y multas por concepto del uso de los recursos naturales renovables.
Las corporaciones autnomas regionales estn dirigidas por una asamblea corporativa, integrada por todos los representantes legales de las entidades territoriales de la jurisdiccin. El rgano administrativo de la corporacin es el consejo directivo, constituido por el gobernador o los gobernadores de los departamentos en cuyo territorio ejerce sus funciones la corporacin, un representante del Ministerio del Medio Ambiente, hasta cuatro alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin, dos representantes del sector privado, uno de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio, y dos representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan domicilio en el rea de la jurisdiccin y cuyos objetivos sean la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. El Consejo Directivo designa al Director General quien es el representante legal de la corporacin y su primera autoridad ejecutiva. d) Experiencias en Mxico
En Mxico, con la promulgacin en diciembre de 1992 de la Ley de Aguas nacionales, se ha emprendido una profunda reforma del sector hidrulico que contempla, entre otras medidas, la creacin y el desarrollo de los Consejos de Cuenca. Estos se crean por el Consejo Nacional del Agua, previo acuerdo de su Consejo Tcnico, para contribuir a resolver los problemas asociados con la calidad, disponibilidad y conservacin del agua, as como para resolver y prevenir conflictos relacionados con el uso del agua. Los Consejos de cuenca son instancias de coordinacin y concertacin entre la CNA, las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca. Deben constituir foros amplios y plurales, abiertos a la participacin de la sociedad, as como instancias de coordinacin entre los tres niveles de gobierno, y de concertacin entre los usuarios del agua y las instancias gubernamentales. Para operativizar sus acciones, los Consejos de Cuenca cuentan con organizaciones auxiliares denominados
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Comisiones de Cuenca, Comits de Cuenca y Consejos Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS). Estas organizaciones se crean respectivamente al nivel de subcuenca, microcuenca y acufero, y son jerrquicamente subordinadas a los Consejos de Cuenca. El territorio de influencia de un Consejo de Cuenca es una cuenca de primer orden, tambin denominada gran o macro cuenca o un conjunto de pequeas cuencas que se agrupan para definir y hacer viable su organizacin inicial y su posterior consolidacin y desarrollo. Una comisin de Cuenca se constituye para manejo integral del agua con la participacin de los usuarios al nivel de una cuenca de segundo orden o subcuenca. Al nivel de una microcuenca o cuenca de tercer orden se puede constituir un Comit de Cuenca. Las funciones principales de los Consejos de Cuenca son: Formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas; Desarrollar la infraestructura hidrulica y los servicios respectivos; y Coadyuvar en la preservacin y restauracin de los recursos de la cuenca. Adems es en el mbito de los Consejos de Cuenca donde la CNA puede concertar con los usuarios las posibles limitaciones temporales a sus derechos para enfrentar situaciones de emergencia, escasez extrema, sobreexplotacin o reserva.
En un sentido ms amplio y general, los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son tambin instancias colegiadas para prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la distribucin y uso del agua; organizaciones plurales que se conforman par identificar, analizar, caracterizar, diagnosticar y pronosticar los problemas, situaciones, demandas y necesidades de agua en una cuenca; y foros para conciliar propsitos, sumas voluntades y recursos y definir planes y programas que tienen la finalidad de aumentar la eficacia en manejo del agua, mejorar su administracin, procurar el saneamiento de sus corrientes, cauces y cuencas, y ordenar y hacer ms eficientes sus usos, manejo y aprovechamiento. Las funciones especficas de los Consejos de Cuenca son, entre otras: Conocer y difundir los lineamientos generales de poltica hidrulica nacional y regional, y proponer aquellos que reflejen la realidad del desarrollo hidrulico a corto, mediano y largo plazos, en su mbito territorial. Promover la participacin de las autoridades estatales y municipales, as como de los usuarios y grupos interesados de la sociedad, en la formulacin, aprobacin, seguimiento, actualizacin y evaluacin de la programacin hidrulica de la cuenca. Promover la integracin de comisiones de trabajo de diversa ndole, que permitan analizar y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atencin de asuntos especficos relacionados con la administracin del agua, el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos, el fomento del uso racional del agua y la preservacin de su calidad. Concertar con la CNA las prioridades de uso y los dems instrumentos previstos en la programacin hidrulica, as como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotacin, contaminacin de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la CNA.
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Apoyar las gestiones necesarias para lograr la concurrencia de los recursos tcnicos financieros, materiales y tecnolgicos que requiera la ejecucin de las acciones previstas en la programacin hidrulica. Participar en el desarrollo de los estudios financieros que lleve a cabo la CNA, con objeto de determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la ejecucin de los programas de la CNA, que beneficien a los usuarios de la cuenca o cuencas comprendidas en el mbito territorial del Consejo de Cuenca.
La organizacin y participacin de la sociedad en los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares responde a los siguientes objetivos generales derivados de los problemas y retos asociados al agua: Ordenar los diversos usos del agua disponible con la demanda existente y qu hacer para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas. Contribuir a saneamiento de las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales para prevenir su contaminacin y colaborar en su limpieza y conservacin. Promover y propiciar el reconocimiento del valor del agua, como un bien econmico de uso pblico y benfico, al mismo tiempo que se difunde el valor e impacto social y ambiental de sus usos y aprovechamientos. Conservar y preservar el agua y los suelos de las cuencas. Como en la agricultura y en las ciudades hay evidencias de os desperdicios y usos ineficientes del agua, aumentar la eficiencia de los usos actuales del agua es un objetivo impostergable.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, un Consejo de Cuenca tiene la siguiente composicin: El Director General de la CNA, quien lo preside y tiene voto de calidad en caso de empate. Los vocales gubernamentales que son los titulares de los gobiernos de los estados comprendidos dentro del mbito del Consejo de Cuenca, quienes tienen voz y voto. Un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso. Participan por lo menos en igual nmero que los vocales gubernamentales y cuentan con voz y voto. Para asegurar la participacin de los distintos usuarios, se promueve y alienta la organizacin de Comisiones Estatales y Regionales de Usuarios para cada uno de los usos del agua (los agricultores, industriales, prestadores de servicios, etc.). Los representantes de estas entidades forman la asamblea del agua en cada cuenca, de la cual surgen y su eleccin son determinados de manera libre y slo por los propios usuarios, limitndose el papel de la autoridad a impulsar y apoyar estos procesos democrticos. La estructura de los Consejos de cuenca comprende una Secretara Tcnica que es asumida por un representante de la CNA, designado por su titular y es el encargado de suministrar toda la informacin tcnica requerida para las deliberaciones del Consejo, llevar las actas de sus sesiones y otras tareas propias de esta funcin. El Secretario del Consejo tiene voz pero no voto. El Programa Nacional Hidrulico 1995-2000 y las estrategias del sector hidrulico comprometan la instalacin de trece Consejos de Cuencas antes del ao 2000. En el programa general de trabajo 285
de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) para el ao 1999 estaban previstas las siguientes metas: (i) continuar con la operacin de los seis Consejos de Cuenca instalados; y (ii) inducir la participacin de los usuarios organizados propiciando su incorporacin a los Consejos de Cuenca y a sus correspondientes comisiones, comits y grupos de trabajo. En marzo de 1997 se inicio la integracin de la Coordinacin de consejos de Cuenca (CCC), para coordinar la promocin, instalacin, operacin y consolidacin de los Consejos de Cuenca a nivel nacional. De esta manera se espera asegurar que los Consejos de Cuenca se constituyan de manera homognea en concepto y forma, respetando las diferencias que presenten en funcin de las caractersticas fsicas, socioeconmicas, polticas, financieras y de la problemtica de los recursos hdricos de sus cuencas respectivas. Hasta el 2002 los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son instancias colegiadas y plurales de coordinacin y concertacin. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que funcionarn a nivel regional, estatal y municipal, conformarn verdaderos sistemas regionales de MANEJO integral del agua. Los Consejos de Cuenca, en la medida que se acrediten como organizaciones plurales, eficaces, participativas y democrticas, contarn con facultades ms amplias para cumplir sus metas, con recursos y medios para actuar con mayor autonoma y con capacidad suficiente para incidir en y definir la orientacin de los planes, programas y proyectos que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas. Estos desafos y temas son analizados por el gobierno y en los aos recientes 2004-05 se han realizado ajustes al marco legal en el contexto hdrico que se proponen superar las limitantes encontradas. e) Experiencias en Costa Rica
En Costa Rica existe gran inters en utilizar la cuenca como unidad de planificacin y gestin integrada de los recursos naturales. En el ao 2000 se creo por decreto ejecutivo la Comisin de manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn. La propuesta de Ley del Recurso Hdrico contempla la creacin de organismos y consejos de cuencas. Los comits administradores de acueductos rurales pueden tambin citarse como ejemplo de estructuras funcionales para el manejo de proyectos de abastecimiento de agua y proteccin del rea natural circundante. A continuacin se detallan estos avances. Organismos y Consejos de cuenca en Costa Rica, segn la Propuesta de Ley del Recurso Hdrico La propuesta de Ley del Recurso Hdrico de Costa Rica (Expediente No. 14.585), la cual ya fue dictaminada afirmativamente por unanimidad el 15 de abril del 2005, en la Comisin de Asuntos Ambientales de la Asamblea Legislativa, y espera ser discutida y aprobada en plenario como Ley de la Repblica este mismo ao. La misma da institucionalidad y marco legal a la creacin de organismos y consejos de cuenca en Costa Rica, cuyas especificaciones y funciones de indican a continuacin: Unidades hidrogrficas
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Para la aplicacin de esta ley, el pas se dividir en unidades hidrogrficas correspondientes cada una, a una cuenca hidrogrfica, a una porcin de la misma o a un conjunto de stas. La delimitacin territorial ser definida administrativamente por la Direccin Nacional del Recurso Hdrico, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y mediante resolucin debidamente fundamentada, de conformidad con criterios tcnicos que aseguren una gestin ambiental integral y que faciliten la adecuada administracin y tutela del recurso en los niveles nacional y regional. La conformacin de las unidades hidrogrficas deber atender al Plan Hdrico Nacional. Organismo de Cuenca En cada unidad hidrogrfica se instalar un Organismo de Cuenca de la Direccin Nacional de Recurso Hdrico. Sin perjuicio de otras atribuciones que les asigne el reglamento a esta ley, corresponder a los Organismos de Cuenca la elaboracin del proyecto del Plan Hdrico Regional de su respectiva unidad hidrogrfica. Igualmente, le corresponder la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon ambiental por vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley. Para tales efectos, deber rendir un informe semestral sobre el empleo de estos dineros al Consejo de Cuenca respectivo. Consejos de Cuenca Las unidades hidrogrficas contarn con un Consejo de Cuenca, el cual ser un rgano de participacin intersectorial que velar por el adecuado funcionamiento del Organismo de Cuenca de su unidad hidrogrfica. Los miembros de los Consejos tendrn capacidad de deliberacin y decisin sobre los asuntos que les corresponda conocer de acuerdo a esta ley y su reglamento. Los Consejos estarn integrados por representantes idneos de ministerios, instituciones interesadas, de las Municipalidades y reas de Conservacin territorialmente competentes en la unidad hidrogrfica. Tambin formarn parte de estos Consejos, representantes del sector acadmico, de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, de organizaciones ambientalistas, comunales y productivas, cuya actividad se genere principalmente en la respectiva unidad hidrogrfica. En la conformacin de estos Consejos de Cuenca deber existir en lo posible paridad numrica entre los representantes de la Sociedad Civil organizada y los funcionarios gubernamentales. El reglamento a esta ley definir, entre otros, los procedimientos de escogencia de los representantes, su perodo de designacin, sus causales de destitucin o sustitucin, el nmero de personas que integrarn los consejos y su organizacin interna. Los miembros de los Consejos de Cuenca no recibirn dietas ni estipendio econmico alguno por su participacin y asistencia. La Direccin Nacional del Recurso Hdrico brindar a estos consejos el apoyo logstico necesario para el cumplimiento de sus funciones. Competencias de los Consejos de Cuenca Los Consejos de Cuenca tendrn las siguientes funciones y competencias: 287
Conocer y aprobar o improbar el orden jerrquico de usos del recurso en sus respectivas unidades hidrogrficas, de previo a la aprobacin del Plan Hdrico Regional. Para tal efecto deber convocar con la debida antelacin a una audiencia pblica. Aprobar o improbar el proyecto de Plan Hdrico Regional de sus respectivas unidades hidrogrficas, elaborado por la Direccin Nacional del Recurso Hdrico, mediante el Organismo de Cuenca respectivo, con fundamento en los lineamientos y reservas establecidas en el Plan Hdrico Nacional. Pronunciarse de manera fundamentada sobre las solicitudes de autorizaciones, concesiones o permisos de uso del recurso hdrico y sobre las respectivas solicitudes de prrroga. La Direccin Nacional del Recurso Hdrico solo podr apartarse del criterio emitido por el Consejo, mediante resolucin debidamente motivada. Solicitar la modificacin o revocatoria de los aprovechamientos autorizados cuando se vean amenazados otros usos definidos como prioritarios en su respectiva unidad hidrogrfica. Fiscalizar la actividad de las autoridades competentes en la proteccin del recurso hdrico. Emitir recomendaciones conforme a la realidad socioeconmica y ambiental de las comunidades involucradas. Podrn dirigir sus recomendaciones al Organismo de Cuenca respectivo, al Director Nacional y al Consejo Nacional del Recurso Hdrico. Promover la participacin activa de la poblacin en el resguardo del recurso hdrico. Supervisar la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon ambiental por vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley. Llevar un registro actualizado de las organizaciones comunales y sociales que representen intereses legtimos asociados a la presente ley, y que por escrito soliciten ser incorporadas, indicando una direccin para recibir notificaciones. La inactividad de los Consejos no obstaculizar la plena aplicacin de las disposiciones de esta ley. En caso de que los Consejos no ejerzan las competencias estipuladas en los incisos a) y b) de ese artculo dentro de un plazo prudencial, la Direccin las asumir temporalmente, previa notificacin a dicho rgano. Las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS) Segn la ley constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A), ste puede delegar la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de acueductos y alcantarillados en organizaciones debidamente constituidas para tales efectos. Acorde con lo anterior, el A y A ha desarrollado una poltica integral de fortalecimiento de dichos entes a efecto de que funcionen como verdaderas empresas administradoras del recurso hdrico. Dicha poltica implica, entre otras cosas, la necesidad de que las organizaciones que administren los sistemas, cuenten con personera jurdica propia, a efectos de poder cumplir satisfactoriamente sus funciones. El reglamento de las Asociaciones Administradores de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS), publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 159 de 20 de agosto de 1997, establece entre otras, los siguientes deberes y atribuciones:
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a)
Administrar, operar, desarrollar y mantener los sistemas de A y A, cuencas hidrogrficas y control de la contaminacin, cumpliendo al efecto las leyes, reglamentos y las directrices o dictmenes tcnicos, econmicos o legales que emita el A y A.
b) Elaborar su presupuesto anual para la operacin y administracin de los sistemas y someterlos a consideracin de la Direccin Regional, a efectos de que se realicen los ajustes necesarios. Dichos ajustes debern incluir el canon ambiental, con el fin de contar con los recursos financieros para impulsar los proyectos y programas de manejo y proteccin de las cuencas hidrogrficas respectivas. Actualmente, cerca de 1.1 milln de personas (29% de la poblacin del Pas), se le suministra el servicio de agua a travs de este modelo de organizacin, que suman cerca de 1700 ASADAS en todo el pas, principalmente en las zonas rurales. Las ASADAS estn son constituidas en una Asamblea General Constitutiva integrada por vecinos de la comunidad beneficiada con el acueducto. La Junta Administradora y el fiscal de la ASADA son elegidos en Asamblea General de vecinos, en la cual tambin se aprueban los estatutos conforme a la ley y reglamentos vigentes. A y A establece los principios fundamentales y obligatorios a los que se somete las Asociaciones para poder aspirar a la administracin del sistema, los cuales debern estar contenidas en los estatutos para poder delegar la administracin del respectivo sistema y, en esa forma, garantizar el cumplimiento de las normas tcnicas para la prestacin del servicio. Para constituir la Asociacin, se convocar a todos los vecinos usuarios de los sistemas, para que en Asamblea la constituyan conforme con las leyes, nombren su Junta Directiva y adopten el respectivo acuerdo de solicitar al A y A que delegue en ella, la administracin, operacin y financiamiento de los sistemas. La constitucin, organizacin, plazo de vigencia, personera de la Asociacin se rigen por la Ley de Asociaciones y su reglamento. Corresponde al Registro Nacional del Registro Pblico inscribe las Asociaciones Administradoras, acreditar su personera y vigencia, debiendo presentar ante esta entidad los estatutos y sus modificaciones. Comisin de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn (COMCURE) La Ley 8023 del 24 de octubre del 2000, regula la planificacin, la ejecucin y el control de las actividades de conservacin del agua en cuanto a la calidad y cantidad, as como de los dems recursos naturales de la cuenca alta del Ro Reventazn (1530 km2). La COMCURE fue creada como una entidad de mxima desconcentracin del Ministerio de Ambiente y Energa. Su objetivo general es definir, ejecutar y controlar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro. El propsito de este plan es manejar la cuenca alta, mediante acciones correctivas de sus principales problemas y desarrollar proyectos sostenibles que involucren activamente a la sociedad civil; en esta forma se permitir mejorar la calidad de vida de las comunidades vecinas y salvaguardarla. Los objetivos especficos de la COMCURE son los siguientes: Elaborar, ejecutar y controlar el Plan de manejo de la cuenca alta del ro Reventazn, con nfasis en la conservacin y proteccin del agua. 289
Definir y ejecutar un proyecto de capacitacin para la comunidad en materia de ordenamiento y manejo de cuencas. Capacitar a los funcionarios de las instituciones y a los lderes comunales involucrados en el proyecto, en materias especficas que apoyen el Plan. Incorporar a la mujer en la ejecucin de las actividades del Plan. Desarrollar proyectos especficos en las reas geolgicas, sanitarias, de produccin, ambientales y culturales.
Las atribuciones y funciones son las siguientes: 1. Promover la participacin y coordinacin necesaria de las instituciones vinculadas con la ejecucin del Plan. 2. Organizar, programar, dirigir, revisar y evaluar la ejecucin de las actividades que debe cumplir la unidad ejecutora. 3. Analizar y aprobar iniciativas de gestin para recibir el apoyo de organismos internacionales de cooperacin y financiar las actividades, los proyectos o cualquier otra accin del Plan. 4. Recomendar trabajos e investigaciones a la unidad ejecutora, cuando sea necesario. 5. Aprobar el plan de implementacin y control de resultados. 6. Dictar su reglamento de organizacin y todos los necesarios para el cumplimiento de sus competencias. 7. Conocer y aprobar el presupuesto anual de la COMCURE y los planes de trabajo. 8. Administrar el fideicomiso creado en esta Ley. 9. Nombrar al Director de la unidad ejecutora, segn el artculo 21 de la presente Ley. 10. Consultar al comit consultivo los programas y las actividades que llevar a cabo la unidad ejecutora y convocarlo cuando lo considere necesario. 11. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley. 12. Cualquier otra funcin que se le asigne por ley y sea compatible con la naturaleza de sus funciones. La COMCURE Est conformada de la siguiente manera: a) b) c) d) e) f) g) h) El Ministro de Ambiente y Energa o su representante de nivel superior. El Ministro de Agricultura y Ganadera o su representante de nivel superior. El Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad o su representante de nivel superior. El Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o su representante de nivel superior. El Director de la Comisin Nacional de Emergencias o su representante de nivel superior. El Rector del Instituto Tecnolgico de Costa Rica o su representante de nivel superior. Un representante de la Federacin de Municipalidades de Cartago. Dos representantes de las asociaciones de usuarios, como las ambientalistas, las de agricultores y las industriales, que formen parte del comit consultivo y sean designados por este.
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Adems la ley de creacin de la COMCURE, establece un comit consultivo, cuya funcin principal ser asesorar y apoyar a entidad en la direccin y evaluacin de los distintos componentes del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Reventazn. Este comit est conformado de la siguiente manera: a) El alcalde de cada una de las municipalidades de los cantones: Central, Oreamuno, Guarco, Alvarado, Jimnez, Turrialba y Paraso de la Provincia de Cartago, o su representante. b) Un representante del Servicio Nacional de Riego y Avenamiento. c) Un representante del Ministerio de Salud. d) Un representante de la Junta Administrativa de Servicio Elctrico de Cartago. e) Un representante del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. f) Un representante del Ministerio de Educacin Pblica. g) Un representante de la Refinadora Costarricense de Petrleo. h) Dos representantes de la Unin Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de Cartago. i) Tres representantes de las asociaciones ambientalistas de la provincia de Cartago. j) Dos representantes del sector empresarial de la provincia de Cartago. k) Dos representantes del sector industrial de la provincia de Cartago. l) Tres representantes de las organizaciones de agricultores de la provincia de Cartago. m) Un representante de las unidades de trabajo locales (subcuencas Reventado, Pacayas, Guayabo y la Zona de amortiguamiento de las reas protegidas de la vertiente sur). Las funciones del comit consultivo son las siguientes: a) b) c) d) e) f) Apoyar el desarrollo y la ejecucin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca. Integrar los organismos pblicos a los programas por implementarse, en los niveles tcnico y financiero. Brindar asesoramiento a la unidad ejecutora sobre la poltica general de ejecucin del Plan y los problemas de la cuenca, y emitir su opinin. Dictar su reglamento de organizacin y todos los necesarios para cumplir sus competencias. Designar a dos representantes de las asociaciones de usuarios, como las ambientalistas, las de agricultores y las industriales, que formen parte del comit consultivo. Cualquier otra funcin que se le asigne por ley y resulte compatible con la naturaleza de sus funciones.
La ley tambin establece la creacin de una Unidad Ejecutora, bajo la direccin de la COMCURE. Su funcin principal ser ejecutar los componentes tcnico-operativos de las diferentes etapas del plan. La unidad ejecutora est constituida por el personal tcnico aportado o contratado por las instituciones representadas en la COMCURE o contratado por la unidad ejecutora. Las funciones principales de la unidad ejecutora son: Revisar y evaluar los estudios y proyectos especficos que existan sobre la cuenca alta del Ro Reventazn. Ejecutar los estudios y las actividades contemplados en el Plan y en los trminos de referencia. Identificar y formular programas y proyectos desarrollables dentro de la cuenca. Controlar y evaluar la ejecucin de los proyectos.
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Preparar los informes que correspondan y elevarlos a la COMCURE. Revisar e integrar los documentos preparados por cada grupo de trabajo. Establecer las unidades de trabajo locales que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Los programas que se formulan en el Marco del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca del Ro Reventazn, se financian mediante partidas presupuestarias que asigna el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE). Asimismo se autoriza a las instituciones centralizadas y empresas pblicas del Estado incluir en sus presupuestos las partidas que estimen convenientes para contribuir con los proyectos de la COMCURE. Adems la entidad est autorizada para realizar convenios de cooperacin y recibir donaciones de agencias de cooperacin internacional y otras organizaciones, nacionales e internacionales. Asimismo, se autoriza para que administre fideicomisos cuyo fin sea dotar de contenido econmico los proyectos que ejecute la COMCURE. f) Experiencias en El Salvador
Proceso de creacin del Comit Transitorio de la Cuenca del Ro Cara Sucia Segn Berganza (2,002) este comit fue creado en junio del 2001, posee como misin: Rescatar el Ro Cara Sucia. En la subcuenca del Ro Cara Sucia se tienen experiencias anteriores con relacin a la MANEJO del agua y el medio ambiente que se han realizado en la zona por organismos, tanto gubernamentales como no gubernamentales. Para la conformacin del comit se realizaron los pasos siguientes: Se convocaron miembros del sector comunitario (productores promotores y lderes comunitarios), ya que estos son los principales afectados con los problemas ambientales y de acceso al agua que afectan a la zona. Se realiz una mesa de dilogos con los asistentes (los mismos miembros de las comunidades), que son los que identificaron a los dems sectores de la subcuenca. De ah que se tengan siete sectores: Sector comunitario: formado por nueve comunidades de la parte media y baja de la cuenca. Sector municipal: referido nicamente a Concejales y al Alcalde Municipal. Sector institucional OG y ONG: representado por miembros de estos organismos que trabajan en el rea geogrfica de la subcuenca. Sector comercio: representantes del comercio formal e informal de la zona. Este comercio fue tomado en cuenta por ser considerado el que ms contamina al ro por desechos slidos. Sector banca: formado por agencias financieras de la zona, tomadas en consideracin como posibles fuentes financieras a mediano plazo para las distintas actividades que pueda realizar el comit. Sector cooperativo y de produccin agrcola: representantes de los distintos consejos administrativos de las cooperativas de la zona. Iglesias: representantes de las distintas iglesias o grupos religiosos de las comunidades. Fue convocado por ser considerado un sector protagnico en la difusin de las actividades que competan al comit. 292
Posteriormente se realizaron reuniones por separado con cada uno de los sectores identificados, para luego integrar a sus representantes. Para atraer a cada uno de los sectores se hizo referencia a aspectos que podran afectar directamente a todos ellos como posibles enfermedades por la mala calidad del agua, dificultad de acceso al agua, etc. En estas reuniones se llevaron a cabo dos acciones: la actualizacin de informacin y la priorizacin de necesidades, que quedaron plasmados en el Plan de Desarrollo de la Subcuenca. El siguiente paso fue la formulacin participativa del Plan de Trabajo. Durante la elaboracin del plan no hubo participacin activa de todos los sectores identificados. Sectores como el comercial, banca, cooperativo e iglesias no mostraron ningn inters en asistir ni en formar parte del plan. El ltimo paso fue la creacin del comit como tal, la definicin de su estructura organizativa y las funciones que le competen. Funciones actuales y estructura organizativa Las funciones actuales del comit de la subcuenca del Ro Cara Sucia son: 1. Representar a cada una de las comunidades del rea que conforman la subcuenca. 2. Coordinar actividades con diferentes instituciones afinas al quehacer del comit. 3. Apoyar cualquier iniciativa municipal y regional encaminada al logro de los objetivos (formulacin de ordenanzas y reglamentos, proyectos, etc.). 4. Convocar a reuniones a las diferentes instituciones afines al comit. 5. Evaluacin de los diferentes proyectos desarrollados. 6. La estructura del comit es de tipo mixto, posee cinco cargos o puestos tradicionales: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y sndico; y cuatro secretaras, con un coordinador y dos colaboradores en cada una (figura 37). Cada una de las secretaras cuenta con dos colaboradores, por lo que en total el comit est conformado por 17 personas.
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DIRECTIVA
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE SECRETARIO
TESORERO
SINDICO
SECRETAR MEDIO AMBIENTE
SECRETAR DENUNCIAS
SECRETAR COMUNICACIONES
SECRETAR EJECUCI DE PROYECTOS
Figura 37. Organigrama del Comit Transitorio de la subcuenca del Ro Cara Sucia Funciones de cada una de las secretaras Secretara del medio ambiente: velar por la proteccin de los recursos naturales, coordinar las capacitaciones relacionadas con la proteccin de los recursos naturales, coordinar campaas de concientizacin para la proteccin y el establecimiento de viveros forestales y frutales, impulsar campaas de forestacin y reforestacin.
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Secretara denuncias ambientales: tiene como objetivo influir en los organismos del Estado que velan por la proteccin de los recursos naturales para que intervengan en aquellos casos en que desechos (excretas y vertidos lquidos) de porquerizas y establos sean lanzados directamente al ro, as como en el caso de la construccin de presas para uso de agua en regados. Ambas actividades afectan la calidad y cantidad del agua del ro, que es utilizada por la que poblacin aguas abajo. Secretara de comunicaciones: coordinar y promover la ejecucin de las diferentes actividades que desarrolle el Comit. Secretara de ejecucin de proyectos: acompaar el proceso de ejecucin de los distintos proyectos, cotizar precios de insumos y materiales para la ejecucin de proyectos, distribuir adecuadamente los recursos asignados, gestionar la incorporacin de proyectos de carcter ambiental en planes de desarrollo del municipio. Ventajas y fortalezas del Comit: Una ventaja es el hecho de que un sector de la parte alta est localizado en el Parque Nacional El Imposible, zona que se encuentra protegida por decreto de veda, por lo que el nivel de degradacin ambiental es bajo. Adems, el 90% de los nacimientos de agua se encuentran en dicho territorio, lo que disminuye los problemas de contaminacin en la parte alta de la cuenca. La subcuenca est localizada entre dos municipios (San Francisco Menndez con el 89% y Tacuba con el 11%), pero la parte que corresponde a Tacuba es netamente rea protegida, por lo que las actividades de gestin pueden y de hecho son centradas en el municipio de San Francisco Menndez, sin que esto pueda presentar ningn tipo de inconveniente para poder realizar un buen manejo de la cuenca. Una oportunidad bastante fuerte la constituyen las potencialidades de la subcuenca para el ecoturismo, aspecto que en un momento dado puede ser una fuente importante de ingresos que pueden ser utilizados en el mismo manejo de la subcuenca. La coordinacin para la identificacin y el monitoreo de zonas de riesgo en la subcuenca. Esto permite un mayor desarrollo del comit, ya que favorece la capacitacin de sus miembros y adems da a conocer las actividades del mismo al resto de la poblacin de la subcuenca. Es sobresaliente la capacidad que ha adquirido el Comit en formulacin y gestin de proyectos de desarrollo. Manejo para la incorporacin de proyectos de carcter ambiental en el Plan de Desarrollo del Municipio de San Francisco Menndez, es otra de las ventajas de este comit, ya que esta va encaminada hacia el enfoque o las funciones que debe tener un organismo de cuencas, como lo es manejo de proyectos con otras entidades y no necesariamente encargarse de la ejecucin de los mismos. Desventajas y debilidades del Comit Excesivo involucramiento en denuncias ambientales, lo cual demanda mucho esfuerzo y desgaste en el comit. Otro inconveniente es la falta de representatividad que existe al interior del Comit, ya que todos los cargos estn conformados por lderes comunitarios, no existe participacin de 294
otros sectores de la subcuenca. Tampoco est muy clara la estructura organizativa, no muestra los distintos niveles jerrquicos, ya que de acuerdo al organigrama, el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y sndico, se encuentran en el mismo nivel jerrquico. Si bien es notable la voluntad de participacin de los miembros del comit, an les hace falta mucha capacitacin, principalmente en temas fundamentales como Manejo integrada de cuencas, y conocimientos ambientales en general. Existen muchos vacos de informacin en torno a los recursos naturales con que cuenta la subcuenca: evapotranspiracin, infiltracin, caudales, uso actual del suelo, tipos de usuarios de los recursos, nivel de utilizacin de lea, que son necesarios para poder realizar un plan de manejo adecuado de la misma. g) Experiencias de organismos de cuencas en Honduras Otero (2,002) expone que en Honduras los esfuerzos en el tema son aislados, la mayora de veces no documentados. Las experiencias actuales de gestin del agua a nivel de cuencas se relacionan principalmente con la creacin, a principios de los aos noventa, de la Comisin Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS). La CEVS se encarga de la regulacin y control de las inundaciones del Valle de Sula con los Ros Chamelecn y Ula, y realiza adems una coordinacin interinstitucional para manejo del agua en la cuenca. En los aos recientes se inician los Consejos Regionales de Subcuencas como acciones impulsadas por el Programa Multifase de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias (MARENA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) La ONG Centro Independiente para el Desarrollo de Honduras (CIDH) en Coordinacin con el Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) y el apoyo del Fondo de Manejo del Medio Ambiente Honduras-Canad elaboraron trminos muy generales para la creacin de un organismo de cuenca especficamente para subcuenca del Ro Guacerique, una de las cinco subcuencas abastecedoras de agua para la capital del pas Tegucigalpa, cuyo objetivo fue contribuir a la definicin de estrategias que permiten definir los mecanismos para la implementacin de estos organismos, identificando experiencias de desarrollo en funcin de las cuencas hidrogrficas en los municipios. Dicha propuesta qued como un documento ms, dado que a la fecha no se ha implementado en la zona. Juntas Administradoras de Agua (JAA) Una experiencia de organismo de cuenca en ejecucin es la Junta Administradora de Agua Siete Comunidades en el Municipio de Copn Ruinas, compuesta por siete comunidades ubicadas en la parte central del municipio. Se cre en enero de 1993 y obtuvieron su personera jurdica en 1999. Esta junta se organiz con el objetivo de establecer un proyecto de agua en la modalidad de acueducto mltiple que abasteciera las necesidades de consumo para actividades domsticas en las siete comunidades involucradas. Cada comunidad posee una junta directiva, con un presidente, tesorero, secretario, fiscal y dos vocales; sta sirve principalmente para recoger las cuotas mensuales de aportacin por consumo de agua y dar a conocer inquietudes de la comunidad a la cual representan. Luego conforman una 295
junta directiva a nivel de todas las comunidades involucradas, con la participacin de los ya directivos comunales, representando sta, la mxima autoridad en la toma de decisiones. Esta ltima, maneja las aportaciones comunales y realiza las gestiones y gastos necesarios para el sostenimiento del acueducto. Poseen y aplican un reglamento de operacin, el cual facilita la participacin activa de los beneficiarios, este fue elaborado por el SANAA con algunos agregados de las comunidades. Los beneficiarios son aproximadamente 468 familias y 186 en proceso de anexin, lo que implica tambin una ampliacin del acueducto de manera de cubrir la demanda. Para la ampliacin ha gestionado la colaboracin del SANAA para el estudio tcnico y suministros de materiales. La JAA cuenta con el presupuesto para cubrir mano de obra y el resto de materiales necesarios. Las fuentes de financiamiento bsicamente son las cuotas mensuales y pago de multa por faltas cometidas por los beneficiarios, establecidas ambas en el reglamento de operacin. Problemas a superar por la JAA Siete Comunidades Tenencia de la tierra: las microcuencas abastecedoras de agua estn repartidas entre varios dueos y estos no permiten que los abonados protejan las reas. Agricultura y ganadera extensiva cerca de las fuentes abastecedoras. Contaminacin del agua por productos qumicos. Consejos Regionales de Subcuencas Consejos Regionales de Subcuenca (CRSC), como rganos de deliberacin y aprobacin de las acciones que impulsa el Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias de Honduras, Programa MARENA. Estas organizaciones se estn consolidando y ajustando como parte del proceso de empoderamiento y desarrollo de las capacidades locales, lo que se expone a continuacin son las bases del proceso. El CRSC es una figura regional consultiva, de integracin y coordinacin de actividades relacionadas con los recursos naturales, en el mbito de una subcuenca. Incorpora y esta abierta para la participacin de instituciones y entidades que desarrollen actividades afines al manejo de los recursos naturales en la subcuenca tales como: Mancomunidades de municipios. Juntas de agua. Asociaciones y organizaciones locales como los Consejos de Desarrollo Local, Comits de Desarrollo Comunitario y Comits de Desarrollo Municipal. Asociaciones de productores. Representantes de etnias y comunidades indgenas. Sociedad civil (sector privado, organizaciones civiles, ONG y otros actores representativos de la subcuenca respectiva). Las entidades co-ejecutoras a nivel descentralizado regional que sean consideradas de importancia para las organizaciones locales.
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Se reconoce que el CRSC es una figura deliberativa y representativa que no es rgida, y que podr evolucionar y perfeccionarse a travs del tiempo. Esta figura no es un consejo de agua, ni una autoridad de agua, ni tampoco reemplaza las funciones de las juntas de agua, ni ninguna otra organizacin o entidad miembro de la misma. Conformacin de los CRSC La conformacin de los CRSC surge como resultado de la promocin relacionada con los procesos organizacionales y de empoderamiento del Programa MARENA y se realiza en coordinacin con las entidades ya existentes. A travs de los Centros de Facilitacin Regional (CEFAR), se investiga en cada regin la existencia de entidades que promueven la coordinacin entre organizaciones cuyas funciones estn referidas a manejo de los recursos naturales. Dichas entidades son consultadas sobre su inters de conformar un CRSC y, bajo su consentimiento, el Programa colaborar con el fortalecimiento y consolidacin de las mismas. Los representantes ante el CRSC sern seleccionados por su misma institucin, a solicitud de las instancias regionales que funcionen en dicha subcuenca o, en su defecto, por el CEFAR. El CRSC respectivo reglamentar sobre la representatividad y legitimidad de los integrantes, tomando en cuenta la relacin de cada organismo con los objetivos del Programa; experiencias en el campo; aceptacin local de sus acciones; seriedad en trabajos realizadas u otros aspectos que decida el mismo CRSC. Funciones del Consejo Regional de Subcuenca Son entre otras las siguientes: Elaborar todos los manuales y reglamentos que normen su funcionamiento Aprobar el Plan de Gestin Regional de Recursos Naturales que servir de base para el POA de la subcuenca, a ser presentado al CCI, incluyendo los perfiles de proyecto; con acompaamiento del CEFAR. Recibir, analizar, priorizar y aprobar proyectos a nivel local, municipal y regional, incluyendo los respectivos calendarios de desembolso de los fondos y recomendar la incorporacin de los proyectos aprobados dentro del plan de inversin regional y del POA correspondiente. Disponer de informacin para velar por la asignacin de fondos y la adecuada ejecucin, supervisin y evaluacin de los proyectos aprobados. Hacer recomendaciones sobre la orientacin y desempeo del Programa en la Regin. Propiciar un ambiente apropiado para la coordinacin interinstitucional en pro del desarrollo integral a largo plazo de la subcuenca.
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Participar en la elaboracin de un informe anual de actividades Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y descentralizacin para manejo de los recursos de la subcuenca. h) Experiencias de organismos de cuencas en Guatemala
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln (AMSA) En octubre de 1996 se emiti Decreto No. 64-96, que cre la Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitln, justificado en que, adems de ser un recurso natural vital, es un reservorio de agua para las futuras generaciones de la Ciudad Capital, sufre una continua y grave contaminacin que requiere la implementacin de un plan de manejo integrado del Lago y sus cuencas tributarias. Adems que el uso inadecuado del suelo dentro de la cuenca est afectando el equilibrio del ecosistema, especialmente de aquellas zonas de recarga de acuferos de cobertura boscosa, adems de ser esta zona la nica fuente de recurso de agua subterrnea para consumo humano. La AMSA se crea como Organismo al ms alto nivel, con el fin especfico de planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado que sean necesarias para recuperar el ecosistema del Lago de Amatitln y todas sus cuencas tributarias. La AMSA est integrada de la siguiente manera: 1. La Direccin Ejecutiva, la cual emite las directrices y mecanismos de aplicacin del Plan de manejo integrado de la cuenca (PLANDEMAT). 2. La Representacin de los distintos sectores que intervienen en el uso de los recursos de la cuenca y el lago, a fin de que mantengan una coordinacin interinstitucional que agilice las acciones y aplicaciones de normas y reglamentos. Est integrada por un representante titular y un suplente en forma ad-honorem, de las siguientes instituciones: Gobernador Departamental de Guatemala, quien preside la Autoridad. Vicepresidencia de la Repblica. El Comandante de la Regin Militar Guatemala Sur. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin. Fiscala del Medio Ambiente del Ministerio Pblico. Un representante de las Municipalidades que estn comprendidas dentro del territorio de la Cuenca Tributaria. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Comit de Cmaras Agrcolas, comerciales, industriales y financieras (CACIF.)
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Las Instituciones pblicas y privadas legalmente constituidas, cuyos fines estn directamente o indirectamente relacionadas con el rescate y resguardo del Lago de Amatitln y sus cuencas tributarias.
Por la forma de integracin, la AMSA, acta al ms alto nivel, dependiente directamente de la Presidencia de la Repblica. Todas las instituciones del sector pblico y privado que efecten actividades que puedan afectar el ecosistema del Lago de Amatitln y sus cuencas tributarias, estn obligadas a acatar las resoluciones, ordenanzas, disposiciones sanitarias, resoluciones o disposiciones que dicte la Autoridad, as como los que ocupen, con el fin de la mejor utilizacin del territorio de la cuenca, la conservacin de los recursos renovables y no renovables propios del Lago y de las zonas de recarga de acuferos y zonas boscosas. Las atribuciones de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln, tambin fueron definidas en su creacin y consisten en: Planificar, coordinar y ejecutar, en coordinacin con las instituciones que corresponda, todos los trabajos que permitan rehabilitar el ecosistema de la Cuenca y del Lago de Amatitln, generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos. Elaborar un reglamento que norme sus funciones y atribuciones, con aprobacin mediante acuerdo gubernamental, y que regula todo lo relativo a su funcionamiento y rgimen financiero. El decreto tambin cre el Comit de Vigilancia, que tiene como objetivo coadyuvar en el avance de la ejecucin de los proyectos relacionados con el rescate y resguardo del Lago de Amatitln y sus Cuencas Tributarias comprendidas dentro del PLANDEMAT, canalizando gestiones y denuncias a donde corresponda. Este Comit est integrado por un coordinador, un secretario y un vocal electos por las organizaciones de vecinos del Municipio de Amatitln, legalmente constituidas, interesados e involucradas en el rescate y resguardo del Lago. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su entorno (AMSCLAE) En diciembre de 1996 se emiti Decreto No. 133-96, que cre la Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno, justificado en que: es obligacin del Estado velar por la proteccin y conservacin de los recursos naturales, el Lago de Atitln sufre una grave contaminacin en sus aguas y su entorno, la cual requiere de estrategias inmediatas para el diseo de planes de manejo y cuidado integral del mismo. Adems que el uso inadecuado del suelo en las riberas del Lago afecta el equilibrio del ecosistema que le rodean, especialmente de aquellas zonas de recarga de acuferos de cobertura boscosa necesarias para conservar y restaurar y prevenir mayores daos ecolgicos. El objetivo de la AMSCLAE es de planificar, coordinar y ejecutar las medidas y acciones del sector pblico y privado que sean necesarias para conservar, preservar y resguardar el ecosistema del Lago de Atitln y sus reas circunvecinas. La AMSCLAE est integrada de la siguiente manera:
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1. La Coordinacin Ejecutiva, la cual emite las directrices y mecanismos de la aplicacin del plan de manejo integrado de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno y establece, a travs de un reglamento, la estructura administrativa que considere pertinente. 2. La Representacin de los distintos sectores que intervienen en el uso de los recursos de la cuenca y el Lago, a fin de que mantenga una coordinacin interinstitucional que agilice las acciones y aplicaciones de normas y reglamentos. Est integrada por un representante titular y un suplente en forma ad-honorem, de las siguientes instituciones: Vicepresidencia de la Repblica Gobernador Departamental del Departamento de Solol, quien preside la Autoridad. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno est facultada para planificar, coordinar y ejecutar en coordinacin con las instituciones que corresponda, todos los trabajos que permitan conservar, preservar y resguardar los ecosistemas de la cuenca del Lago de Atitln, generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos. Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago Izabal y Ro Dulce (AMASURLI) La autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro dulce, es una institucin gubernamental creada en 1998 mediante el decreto 10-98, con el propsito de planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado necesarias para conservar, preservar y resguardar y desarrollar el ecosistema de la cuenca hidrogrfica del Lago de Izabal y el Ro Dulce. La AMASURLI est integrada de la siguiente manera: Ministerio de Agricultura y Recursos Naturales (MARN). Un representante de las Asociaciones Gobernador del Departamento de Izabal. Alcaldes Municipales del Estor, Los Amates, Livingston. Comandante de la base naval del Atlntico. Un representante del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT. Un representante del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Un representante de los grupos conservacionistas. Un representante de las comunidades asentadas en la cuenca. Entre sus atribuciones se encuentran: Elaborar el plan especfico de proteccin, conservacin y desarrollo de la Cuenca, as como definir lineamientos tcnicos y administrativos para la aplicacin de medidas tendientes al rescate de la cuenca del Lago de Izabal y Ro Dulce, as como velar por su aplicacin. Definir polticas de conservacin de recursos naturales y culturales, dentro de su mbito de competencia. Servir de rgano de consulta para los efectos de resolucin de casos especiales, servicios de apoyo al rea, principalmente de tipo turstico. 300
Promocionar la suscripcin de convenios de cooperacin entre la unidad ejecutora y organizaciones no gubernamentales, que vayan dirigidos a apoyar el cumplimiento de planes para la conservacin y rescate de la cuenca. Definir y/o proponer que entidades no representadas en la autoridad puedan contribuir en la aplicacin del plan de manejo de la cuenca. Desarrollar actividades de monitoreo, control y vigilancia en la Cuenca del Lago de Izabal y apoyar las acciones desarrolladas por el ente administrador el Parque Nacional de Ro Dulce. Coordinar la realizacin de actividades de investigacin, recreacin, interpretacin, educacin ambiental, manejo del rea, normas para la construccin y saneamiento industrial en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, velando porque dichas acciones se incluyan en el presupuesto de inversin de cada municipio involucrado. Pronunciarse ante las autoridades competentes cuando, dentro de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro Dulce, se realicen acciones que vayan en contra de lo contemplado en su zonificacin y normas que como consecuencia de ello, peligre la estabilidad ecolgica del Lago de Izabal y del Ro Dulce y su Cuenca. Implementar una poltica ambiental que establezcan una estrategia que norme las actividades generales que se desarrollen en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce. Regular las construcciones que se realice en la cuenca.
La visin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro Dulce es la conservacin de los recursos naturales bsicos (agua, suelo, aire, bosque y vida silvestre), desarrollo sostenible de actividades econmicas (agricultura, industria y servicios) y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de la cuenca. i) Experiencias en Nicaragua
La propuesta de Ley General de Aguas Nacionales de Nicaragua, la cual fue dictaminada favorablemente por la Comisin del Medio Ambiente y Recursos Naturales en noviembre del 2004, y recomendada su aprobacin por parte de Plenario de la Asamblea Nacional, establece la creacin de organismos regionales de cuenca. Estos se crearan como instancias gubernamentales de carcter autnomo, con funciones operativas, tcnicas, administrativas y jurdicas especializadas, para manejo, control y vigilancia de las aguas en al mbito geogrfico de su cuenca respectiva, los que una vez establecidos se harn cargo de manera gradual de las funciones que le corresponde a la Autoridad Nicaragense del Agua (ANA, creada en esta misma Ley), en las respectivas regiones hidrolgicas del pas. Para efecto de la creacin de estos Organismos Regionales de Cuenca, se tomar en cuenta el Mapa de Cuencas Hidrogrficas de Nicaragua elaborado por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER). Los Organismos Regionales de Cuenca estaran integrados por: a) Un Consejo Directivo b) Un Director General, quien adems fungir como secretario tcnico del Consejo Directivo. c) Unidades tcnicas administrativas estrictamente necesarias.
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El consejo directivo estara integrado por: a) El Delegado Regional del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, que lo presidir. b) Los Alcaldes de todos los municipios que formen parte de la cuenca. c) Delegado Regional del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. d) Delegado Regional del Ministerio Agropecuario y Forestal. e) Delegado Regional del Ministerio de Salud. El Consejo Directivo del Organismo Regional de Cuenca, ser el rgano rector de los recursos hdricos en la regin, y el responsable de asegurar que las aguas nacionales que regula la ley sean utilizadas y aprovechadas de manera integral, benfica, racional y sostenible para garantizar su debida conservacin y preservacin, para lo cual deber: j) Proponer y acordar la poltica regional en materia de recursos hdricos. Conocer y acordar polticas y medidas que permitan la actuacin coordinada de la ANA y dems entes Regionales del Poder Ejecutivo que deban intervenir en materia de recursos. hdricos. Conocer los programas del Organismo Regional de Cuenca, su presupuesto y ejecucin y validar los informes que le presente el Director General del Organismo Regional de Cuenca; Promover el establecimiento de mecanismos y en su caso, ser instancia para la solucin de los conflictos interinstitucionales relacionados con el uso y aprovechamiento de las aguas nacionales en la Regin correspondiente. Promover formas de organizacin de los usuarios, autoridades locales y grupos de la sociedad civil de conformidad a lo establecido en la presente Ley y su reglamento. Formular y mantener actualizado el balance hdrico de la regin. Las dems que se sealen en la ley o su reglamento, y las que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Experiencias en Panam
Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam En Panam, lo mismo que en la mayora de los pases de la regin, la responsabilidad de administrar los recursos hdricos est mayormente dispersa, fragmentada y carente de mecanismos de coordinacin intersectorial; dndose una administracin fragmentada, descoordinada y poco participativa. El artculo 310 de la Constitucin de Panam (agosto, 1994), establece que a la Autoridad del Canal de Panam (ACP) le corresponde la responsabilidad por la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la Cuencas Hidrogrfica del Canal. La Ley Orgnica de la ACP (Ley 19 de junio de 1997, defini la Cuenca Hidrogrfica del Canal como el "rea geogrfica cuyas reas, superficiales y subterrneas, fluyen hacia el Canal o son vertidas en ste, as como en sus embalses y lagos.
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El artculo 6 de la Ley Orgnica de la ACP indica que para salvaguardar los recursos hdricos, la ACP deber: Aprobar estrategias, polticas, programas y proyectos que puedan afectar la Cuenca. Coordinar la administracin de los recursos naturales con otros organismos. Establecer y reglamentar una Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal (CICH).
El objetivo principal de la CICH es la integracin de los esfuerzos, iniciativas y recursos para la conservacin y manejo de la cuenca y promover su desarrollo sostenible, a travs de la coordinacin y la creacin de mecanismos que permitan desarrollar las estrategias, polticas, programas y proyectos con los organismos responsables y que tienen inters en la cuenca hidrogrfica del Canal. La CICH est integrada de la siguiente manera: a) La Autoridad del Canal de Panam (quien la preside) b) El Ministerio de Gobierno y Justicia c) El Ministerio de Desarrollo Agropecuario d) El Ministerio de Vivienda e) La Autoridad Nacional del Ambiente f) La Autoridad de la Regin Interocenica g) La Fundacin NATURA g) Critas Arquidiocesana Las funciones del Comit definidas segn la ley 44, guardan relacin con los mbitos antes indicados de coordinacin, concertacin, promocin y planeacin, lo cual podemos esquematizar de la siguiente forma: Funciones de los Comits de Cuenca en Panam Promover la coordinacin y cooperacin entre los organismos pblicos y privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas Coordinar la elaboracin e implementacin de planes Proponer la creacin de sub-comits tcnicos para estudio de casos Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre usuarios del recurso hdrico Disear mecanismos y promover la participacin comunitaria Proponer la elaboracin de normas jurdicas y tcnicas, directamente relacionadas con las cuencas hidrogrficas Captar recursos para la gestin ambiental, social y econmica Acudir a las comisiones consultivas provinciales, comarcales y nacionales Elaborar su reglamento interno Cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo 9.3.3 Mecanismos de promocin de los organismos de cuencas
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Indudablemente que el concepto, principios y beneficios de tener un organismo de cuencas, deben ser promocionados y difundidos. Al igual que en otras actividades, el organismo a fortalecerse o crearse debe ser por motivacin, inters y porque existe una necesidad de resolver problemas a nivel de una cuenca, en este sentido el intercambio de experiencias es lo que da mejores resultados. Lograr un intercambio de ideas entre los actores de cuencas, que puedan conocer los beneficios, ventajas y logros de tener un organismo de cuencas, es la mejor forma de promocionarlos. Por otro lado mediante capacitacin y formacin de recursos humanos deben integrarse conceptos relacionados no solo con el manejo de cuencas, sino en la manera de organizarse, cmo fortalecer manejo con una base organizada. Explicar la institucionalidad acerca del manejo de la cuenca y las competencias que le deriva el marco legal, si este no existe o no es suficiente, entonces habr que reflexionar sobre cuales son las alternativas para ir desarrollando los procesos de organizacin a nivel de cuencas. El conocimiento de las leyes y sus alcances sobre este tema debe fortalecerse, la referencia en general es que los actores locales carecen de este apoyo. 9.3.4. La experiencia con base en competencias institucionales
Desde sus inicios tanto en Europa como en los Estados Unidos de Norteamrica y Amrica Latina, las competencias que definen a los organismos de cuencas se han fundamentados en leyes o por decretos ejecutivos, la mayora de ellos vinculados al recurso hdrico ya sea con enfoques sectoriales o integrales, tambin resalta el nivel de escala a la cual se le ha dado la mayor importancia; para grandes cuencas o cuencas con importancia econmica sectorial relacionada con el uso o aprovechamiento del agua (hidroenerga, riego o navegacin). Pero lo que existe es un vaco acentuado en cuanto a competencias ms globales e integrales, las leyes se agua (obsoletas en su mayora), las leyes generales de ambiente o leyes forestales no sealan de quien o quienes es la responsabilidad del manejo de cuencas, no se determina la autoridad y por lo tanto se carece de una instancia reguladora o administradora de los recursos, problemas y conflictos que ocurren en las cuencas. Este marco regulatorio es dbil e incompleto cuando en sus instrumentos carece de reglamentos y medios para operativizar el marco legal. Otra referencia es la modalidad mediante la cual se han establecido y se ejercen las competencias, stas ocurren mediante procesos centralistas, con muy poca base participativa y poco apoyo poltico e institucional. En algunos casos se establecen las leyes para organismos de cuencas, pero sin instrumentos financieros y aun con las debilidades de insertarlo como parte de los procesos de manejo de cuencas en el contexto de las polticas de desarrollo nacional. En el nivel local, esto en algunos pases se supera con las iniciativas de las ordenanzas, sin embargo su jurisprudencia solo puede ser local y excepcionalmente supera la territorialidad de municipios con base en la regulacin departamental.
9.3.5. La experiencia con base en otras iniciativas Las otras iniciativas que utilizan modalidades participativas, con base en organizaciones locales, que evolucionan y construyen procesos organizacionales estn generando mejores resultados, tiene
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lgica porque responden a una necesidad sentida, estas son: agua potable, la contaminacin de agua, la sequa o los conflictos por el uso de los recursos de las cuencas. Existe mucha informacin sobre comits locales, juntas de agua, asociaciones administradoras de agua o patronatos de agua, que realizan diversas actividades a favor de la conservacin del agua o de los recursos naturales, ellos trabajan con reglas muy comunitarias, se organizan para resolver problemas especficos, algunos tienen reconocimiento (personera jurdica) y otros no. Sin embargo muchos de ellos suelen lograr el respaldo de sus gobiernos locales, como una organizacin local (ejemplo ADESCOS e El Salvador y ASDAS en Costa Rica), con la responsabilidad de conservar el medio ambiente y sus recursos naturales. 9.4. EVOLUCIN Y LECCIONES APRENDIDAS
9.4.1. Evolucin de los enfoques y principios de los organismos de cuencas En cuanto a enfoques y principios los organismos de cuencas han evolucionado con una gradualidad vinculada a procesos locales y nacionales que ha permitido integrar cada vez a los sectores relacionados con el manejo de cuencas. Se parte de enfoques sectoriales, identificado con los recursos hdricos Juntas de Agua, Comits de agua o Consejos de agua, llegando a desarrollar procesos de integracin de recursos hasta lograr la estructura de organismos rectores del manejo del agua, pero con enfoques integrales y de sistemas hdricos. En cuanto a funciones normativas, administrativas, operativas, de coordinacin o de asesora, la experiencia es muy variable, los mejores resultados se logran con base a principios de autonoma o con la jerarqua de autoridad. Los organismos de cuencas que funcionan o son diseados con funciones asesoras (rganos consultivos) no han logrado mayores beneficios para las poblaciones de las cuencas. En Centroamrica en cuanto a Autoridades o Comits de Cuencas Fronterizas no existen avances notables, en los ltimos aos se han iniciado esfuerzos por el manejo conjunto de estas cuencas, pero aun se requieren mecanismos especficos para la operacionalizacin entre dos pases vecinos. 9.4.2. Las lecciones aprendidas en Latinoamrica y Centroamrica Latinoamrica y Centroamrica en general han seguido los modelos convencionales de Francia, Espaa o Estados Unidos, adaptando en algunos casos los modelos de manejo de los organismos de cuencas a las realidades de esta regin. Conceptos como el que contamina paga o quien usa debe pagar, se consideran en muchas ideas sobre leyes de agua o propuesta de organismo de cuencas; estructuras muy amplias de participacin y dbiles en su sostenibilidad; son aplicadas aun en muchos casos. Hay modalidades diversas que se han aplicado en la regin, Autoridades de Cuencas con facultades amplias y autnomas, Comits Cuencas, Consejos de Cuencas con funciones de coordinacin e integracin de actividades relacionadas con el uso del agua, muy pocas de ellas con capacidades para ejecutar, normar, resolver conflictos y supervisar manejo de cuencas. En parte por la limitada disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros, dbil respaldo institucional y enfoques centralistas de la administracin. 305
Pero quizs la mayor debilidad est en la forma como se establecen los organismos de cuencas, la mayora ocurre por decisiones inmediatas y no por procesos de gestin, la modalidad ha sido de crear organismos de cuencas para lograr resultados o metas, dejando de lado el desarrollo de procesos y una interaccin abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo. El otro elemento que se puede sealar es la dificultad para armonizar con otras unidades de manejo y desarrollo como son los territorios nacionales, departamentales, incluso los municipales o distritales/cantonales. En la administracin pblica vigente la asignacin de recursos y descentralizacin de poderes, no se reconoce a las unidades geogrficas de cuencas, por lo tanto es de esperarse que ser muy difcil que un organismo de cuencas logre asignacin de facultades para su desarrollo, en todo caso sus competencias estn limitadas a concertar e insertarse en las estrategias de planificacin y desarrollo de municipios, departamentos o regiones. Un elemento a considerar es el concepto que presentan algunas leyes o lineamientos sobre ordenamiento territorial, mediante el cual se considera a la cuenca como unidad de planificacin, sin embargo el proceso de ordenamiento territorial aun esta en su etapa inicial. Sin embargo muchas comunidades e instancias locales partiendo de organizaciones especficas para resolver el abastecimiento de agua, se organizan en juntas, patronatos o comits de agua, generalmente a nivel de microcuencas muy pequeas; luego evolucionan a un organismo de cuencas muy bsico Comit de Microcuencas gestionan su personera jurdica con la figura de una organizacin local reconocida por los municipios y cuando la cobertura comprende dos o ms municipios de un departamento, manejo de reconocimiento se realiza a este nivel gubernamental. 9.5. NECESIDAD DE LOS ORGANISMOS DE CUENCAS
9.5.1. Quines definen la necesidad de los organismos de cuencas? Para definir si es necesario o no un organismo de cuencas debe considerarse si se tiene una comprensin clara de los objetivos del manejo de cuencas y sobre todo si la organizacin esperada contribuir a resolver los conflictos, demandas y necesidades, o si por medio de ella se lograran aprovechar los potenciales y oportunidades que existen en una cuenca hidrogrfica. O sea que quienes definen la necesidad de un organismo de cuencas, son aquellos que sienten la falta de una entidad a nivel de cuencas con la capacidad para llevar a cabo manejo, manejo y administracin de los recursos naturales de la cuenca, el desarrollo sostenible de los mismos y el bienestar de sus poblaciones. En una microcuenca los actores locales internos o externos identifican los problemas asociados a la falta de un manejo, administracin o gestin de ese territorio; los impactos o efectos considerados deben fundamentarse en las relaciones del sistema, las externalidades y la visin holstica, no hay que confundir con desarrollo rural, desarrollo agropecuario o conservacin de recursos. El ejemplo ms sencillo es cuando una comunidad o conjunto de pobladores de una microcuenca, carecen de un sistema de agua potable y su alcantarillado o tratamiento; ellos con esa necesidad valoran la organizacin de un comit de agua o junta de agua, este puede ser el punto de partida. 9.5.2. Rol de los comits de gestin y de los organismos de cuencas 306
En la experiencia a nivel local, el proceso de organizacin de un comit de cuencas, nace con la necesidad de resolver un problema, generalmente relacionado a un recurso como el agua, ya en el proceso esto se asocia con el sistema hdrico y con todos recursos y sus aprovechamientos o usos. Cuando la necesidad y decisin estn tomadas se organiza un comit de gestin del organismo comit gestor tiene el rol catalizador, impulsor y facilitador tiene la funcin de promover, concertar entre los actores locales, gestionar el diseo, definir las normas y responsabilidades, gestionar el reconocimiento legal, difundir los resultados de la organizacin del comit de cuencas y luego delegar las funciones a quienes formalmente asumen las responsabilidades del organismo de cuencas. Partiendo del marco legal que establece la competencia de las entidades y organismos de cuencas, se definirn las funciones y responsabilidades. En ausencia de un marco legal o tratando de generalizar, se pueden relacionar las siguientes interrogantes: Qu funciones debe tener un organismo de cuencas? Qu decisiones debe tomar un organismo de cuencas? Qu tipo de propuestas debe hacer un organismo de cuencas Las funciones estarn relacionadas a los objetivos del manejo de cada cuenca, solo al recurso hdrico o si abarca la integridad. Independiente del nivel de cobertura, siempre se desarrollarn los aspectos ambientales, sociales y econmicos. La filosofa que determina las funciones y responsabilidades, se basa en criterios hidrolgicosambientales, sociales y de equidad (actores y usuarios) y el crecimiento econmico (uso mltiple del agua y de los recursos en general). Entre las decisiones que puede tomar una entidad u organismo de cuenca, se consideran: Cmo adaptar las polticas nacionales a la poltica de gestin del recurso hdrico o de los recursos naturales, para uso mltiple en la cuenca y otros recursos. Decidir cuales instrumentos se utilizarn para gestin econmica, financiera, operativa, educativa e informativa. Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios. Decidir sobre el uso de territorios y aguas, considerando riesgos, vulnerabilidad y uso eficiente. Establecer el sistema de financiamiento y los mecanismos para efectuar los cobros y asignaciones de beneficios y costos.
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Establecer la forma de relacionarse y coordinar con las instituciones y organizaciones de la cuenca. Decidir sobre las inversiones actuales y futuras para el manejo de la cuenca. Entre las propuestas que puede hacer una entidad u organismo de cuencas se consideran: Proponer y justificar alternativas de financiamiento, inversin, control de usos del agua o de otros recursos, coordinacin institucional, etc. Disear proyectos solicitados. Redactar propuestas para licitaciones. Revisar las propuestas de inversin de cada sector de la cuenca. Revisar y emitir opinin sobre los estudios de impacto ambiental Proponer zonas de proteccin de biodiversidad, proteccin de zonas vulnerables y reas protegidas. Proponer leyes y reglamentos para mejorar el control de la calidad de los recursos y monitoreo de las actividades en las cuencas. Proponer proyectos y opciones de inters poltico -social.
Rol de los organismos de cuencas El rol de las entidades de cuencas, en los ltimos aos ha estado asociado en parte, al aprovechamiento y manejo del agua; aunque tambin hay orientaciones claras de promover el desarrollo sostenible, en forma amplia. Adquiere gran importancia el rol de otorgamiento de derechos de usos del agua, permisos, licencias u otra forma de otorgar capacidades legales para utilizar el agua. Otro rol que se menciona en leyes recientes es el de crear mercados del agua. En general el rol de las entidades y organismos de cuencas, esta asociado a regular, controlar y monitorear la demanda y oferta de recursos en las cuencas, asignando usos y vigilando las formas eficientes de uso, con criterios sociales, econmicos y ambientales. Una tarea importante es la de compatibilizar o armonizar la oferta y demanda, con visin holstica y estratgica. El rol conciliador, concertador, coordinador y de autoridad, debe especificarse en la competencia otorgada por las leyes, polticas y directrices institucionales, pero sobre todo la credibilidad, respeto y confianza en la institucin ser producto de un proceso que conlleve a un buen servicio, que aplique sus funciones con equidad y sobre todo que tenga alta sensibilidad social.
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9.6.
DISEO DE UN ORGANISMO DE CUENCAS
9.6.1. Compatibilizacin con las estrategias territoriales de administracin Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de cuencas o microcuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites de las comunidades, poblaciones, cantones, municipios, departamentos, provincias o regiones son diferentes a los lmites naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro principal y muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites poltico-administrativos obedecen a otras consideraciones, de posicin de territorio, no necesariamente con base a relaciones culturales, sociales o econmicas. La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales donde actuarn las entidades u organismos de cuencas, con los lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a delimitar la cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el proceso de diagnstico y la planificacin; concertar con los actores locales, con los interesados y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo (Fig. 38), si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres cantones, analizar a cuales de ellos le afecta ms el manejo de los recursos naturales, que cantn tiene o tendra mayor inters en el manejo de la microcuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas. 9.6.2. Modelos y esquemas organizacionales de organismos de cuencas Los modelos de administracin y gerencia convencionales, que interactan o se relacionan al manejo de cuencas, varan de un pas a otro, segn las polticas institucionales y las formas de administracin estatales. Los modelos de administracin y gerencia convencionales en general son centralistas, verticales, rgidos, unidisciplinarios, con mbitos de accin definidos por criterios socioeconmicos o divisiones simples sin orden ni jerarqua de territorios. La evolucin de esta administracin y gerencia en muchos pases ha variado en enfoques, estructura y objetivos. Muchas de ellas con los recientes criterios de sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos naturales, han tomado a la cuenca como unidad de planificacin y manejo, bajo las argumentaciones siguientes: La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario. La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores, administradores y decisores.
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La cuenca con su sistema hdrico, posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el medio biofsico, para interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes componentes. La cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de decisiones. El manejo y administracin de la cuenca, define un territorio con dominio de factores sociales y econmicos sobre el medio biofsico, se enfoca hacia la clula de la cuenca, la finca, parcela o unidad territorial base. Principalmente se analiza, quin toma decisiones sobre estas unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas define una base de gestin por parte de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos naturales.
En un contexto global la administracin por cuencas hidrogrficas puede constituirse en una solucin conveniente para un manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente el agua. Esto sin embargo requiere de instituciones apropiadas y responsables por los problemas de calidad del medio ambiente y de la calidad de vida, con capacidad para generar cambios sociales, tecnolgicos y de manejo. Para viabilizar manejo, las instituciones deben apoyarse en directrices estratgicas aplicables al medio ambiente, sobre un marco de ordenamiento y gerencia, que permita de manera pragmtica, la puesta en marcha de programas y proyectos en la bsqueda de soluciones con mecanismos participativos integrales. 9.6.3 a) Factores que influyen en la formacin de organismos de cuencas Factores de tipo general
Entre los factores que influyen en la formacin y estructuracin de una entidad u organismo de cuenca, se pueden considerar: b) Dimensin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas de la cuenca. Registro e inventario de los recursos y actividades econmicas de las cuencas. Organizacin en la cuenca, antecedentes y procesos de gestin. Caracterizacin de actores exgenos y endgenos en la cuenca. Situacin legal y formas de tenencia de los recursos, derechos adquiridos, posesin y precarismo. Infraestructura de la cuenca. Formas participativas, grados de coordinacin, apertura a nuevos integrantes. Capacidad operativa de la administracin, sistema judicial, policial y servicios. Nivel de actuacin pblica y privada en la cuenca. Valorizacin econmica de los recursos naturales de la cuenca, valor de los servicios ambientales. Usuarios predominantes y de mayor intensidad en la cuenca. Bases fsicas y territoriales que definen un sistema de gestin
Entre las ms importantes se sealan:
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Tamao de la cuenca o unidad de intervencin y gestin. El tamao y complejidad pueden indicar necesidades de un determinado tipo de entidad, desde una microcuenca municipal o cantonal, hasta una corporacin o autoridad de cuenca. Ubicacin, geomorfologa y climas de la cuenca. La variabilidad de la cuenca, en cuanto a sus ecosistemas, si pertenece a regiones ridas, regiones tropicales o regiones hmedas, indicarn la conveniencia de un sistema de gestin de la entidad. La amplitud de la cobertura territorial y la cantidad de recursos naturales que abarcara la entidad de cuencas. A mayor oferta de recursos se tendr que disear un tipo de entidad y sus sistemas de gestin. Grado de avance e intervencin en la cuenca. Si la cuenca esta bien desarrollada, ser importante valorar que tipo de entidad conviene aplicar. La aplicacin o no de un plan de manejo. La entidad tendr que considerar su necesidad y ser una tarea casi a los inicios. La complejidad poltico-administrativa de la cuenca. Obligar a conocer el marco de competencia y su respectivo marco jurdico que respalda la creacin de la entidad, para concertar sobre las modalidades operativas de implementacin de las acciones. 9.6.4. Formacin y estructuracin de los organismos de cuencas Entre las caractersticas internas que definen la estructura organizacional y dimensiones de una entidad de cuencas (ver figura 46), se indican: Las funciones de la entidad, stas pueden ser de: coordinadora, fiscalizadora, planificadora, ejecutiva, administradora, concertadora, consultiva, controladora). Las fuentes de financiamiento a la cual tendr acceso, por ejemplo: impuestos territoriales, tarifas de agua, multas por contaminacin, asignaciones del tesoro pblico, cuotas, fondos de proyectos, donaciones, ventas de servicios ambientales. La ubicacin, dimensionamiento y equipamiento de la entidad, tales como oficinas, logstica, soporte tecnolgico, sistema de informacin. Tipo de personal, cantidad y organigrama interno de funcionamiento. Tipo de reglamento de operacin y funciones, as como el presupuesto anual requerido para el funcionamiento de la entidad y para la inversin en proyectos. Nivel y rango de autonoma frente al estado y ante la institucin rectora. Grado y forma de participacin de los actores. Jerarqua de la entidad ante otras instituciones del sector. La conformacin de la estructura organizacional tiene que iniciar con un plan de capacitacin dirigido a: personal propio de la entidad, usuarios de la cuenca, funcionarios municipales y de entidades regionales, adems de realizar una labor de comunicacin, difusin y extensin sobre toda la poblacin de la cuenca. Fig. 38 Factores que influyen en la formacin de entidades y organismos de cuencas
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BASES FISICAS Y TERRITORIALES Tamao de la cuenca Ubicacin, geomorfologa y clima Recursos disponibles Grados de desarrollo Plan de manejo? Complejidad en lmites
FACTORES GENERALES Caractersticas de la cuenca. Inventarios de recursos y actividades Organizaciones, antecedentes Actores endgenos y exgenos Situacin legal. Administracin, actuacin pblica y privada Usuarios y valor econmico de RR.NN
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9.6.5. Actores clave e institucionales que deciden e influyen en la formacin de organismos de cuencas El concepto general del manejo de cuencas ha llevado a propuestas imprecisas de cmo desarrollar los procesos de su gestin, se conoce de expresiones manejo de cuencas es una responsabilidad de todos, lo cual da la impresin que hay una multiplicidad de actores e instituciones responsables del manejo de cuencas, esto no es as. Los actores a considerar son aquellos que sufren los impactos o consecuencias del manejo de cuencas, son aquellos que toman decisiones que causan efectos o impactos negativos, son aquellos que se benefician del manejo de las cuencas, son aquellos que planifican, ejecutan, supervisan y evalan las inversiones relacionadas con la sostenibilidad de la cuenca y con el desarrollo humano de la misma. Dependiendo de la escala y modelo organizacional se pueden calificar actores clave a nivel local, comunitario, municipal, regional o nacional. El caso de una microcuenca cuyo territorio es vinculante con un municipio tendr un determinado tipo de actores productores de laderas, juntas de agua, autoridades municipales, comits ambientales, responsables de las reas protegidas, sector recursos naturales, agricultura y educacin. A nivel de una cuenca grande, que incluya un centro poblado mayor a 100,000 habitantes, los actores cambiarn; posiblemente a los mencionados se integrarn el Servicio de Agua Potable y Saneamiento, Comit de emergencias, ONGs ambientalistas, Juntas de usuarios regantes, Reforestadores, etc. 9.7. 9.7.1. COMPETENCIA Y ROL DE LOS ORGANISMOS DE CUENCAS El marco legal y la institucionalidad de los organismos de cuencas.
Si bien es cierto que la organizacin se desarrolla con base en las motivaciones de los usuarios o interesados en el manejo de las cuencas, esta debe lograr en algn momento el reconocimiento legal como organismo de cuencas con las competencias fundamentadas en los principios de una instancia a este nivel, esto solo lo puede definir una ley o un decreto ley. El resultado de un reconocimiento y el otorgamiento de las competencias, permitir a los integrantes del organismo de cuencas, la coordinacin, la concertacin, la resolucin de conflictos, manejo de recursos, aplicacin de reglamentaciones y normas, implementacin de actividades, la conformacin de fondos y la supervisin de actividades relacionadas con el manejo de cuencas. El marco legal tambin permitir relacionar los diferentes niveles de escala en el cual se establecen los organismos de cuencas, dimensionando las jerarquas entre el nivel nacional, cuencas operativas (sistemas hidrogrficos), subcuencas y microcuencas. La institucionalidad de los organismos de cuencas esta relacionada a las polticas y estrategias nacionales de manejo de cuencas, muchas veces los sectores ms afines e interesados en el buen manejo de cuencas son los que promueven la aplicacin de los enfoques y criterios tcnicos en sus diferentes planes de desarrollo. Sin embargo ms all de las polticas y toma decisiones de reconocer y aplicar los enfoques de manejo de cuencas, en el riego, agua potable, prevencin de inundaciones, prevencin de sequa o control de contaminacin, utilizando al manejo de cuencas como estrategia integradora, es valorar como estas se internalizan en todos los niveles tanto de toma de decisiones como desarrollo de acciones.
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Generalmente se desarrollan dos mbitos de institucionalidad, en el nivel local y en el nivel nacional: a) en el primer caso los actores locales construyen el proceso de institucionalidad con base en la toma de decisiones, en el fortalecimiento de la participacin de sus integrantes, en las soluciones o beneficios logrados, en el reconocimiento de parte de las autoridades locales, regionales y nacionales; b) en el segundo caso la institucionalidad se construye con base en las polticas, directrices y estrategias de los sectores lderes del manejo de cuencas (Agua potable, Hidroenerga, Riego, Agricultura o Recursos Naturales), implica tambin el fortalecimiento tcnico para apoyar a los otros niveles, y establecer una estructura funcional que coadyuve con las decisiones de las instancias locales. 9.7.2. Estructura y organizacin, su reconocimiento
Las estructuras de los organismos de cuencas generalmente se integran por lo menos con cuatro niveles de responsabilidades; a) la base organizacional o asamblea general, b) un nivel tcnico operativo o comisiones o unidades, c) la administracin, d) la directiva y e) un ente asesor. La asamblea general es la mxima instancia de participacin democrtica, integrada por todos los actores y sectores vinculados con el Manejo de la cuenca. El nivel tcnico esta constituido por departamentos, comits o unidades especializadas en las diferentes actividades que se defina para el organismo (ambiental, financiero, investigacin, proyectos). La administracin es una instancia de apoyo a los aspectos tcnicos y gerenciales del organismo de cuencas. La directiva que esta constituida por un grupo de integrantes del organismo que adquieren la representacin institucional y formal para las diferentes actividades de gestin, ejecucin, seguimiento y administracin (presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y vocales, se recomienda nmero impar). El nivel asesor constituido por un equipo de colaboradores en ciertos aspectos tcnicos, gerenciales, legales e institucionales. Para lograr el reconocimiento, dependiendo del nivel de manejo, demandar que el comit tenga su asamblea, directiva y unidades debidamente establecidas, as como sus estatutos y reglamentos debidamente aprobados (funciones, responsabilidades y derechos). Una estructura sencilla:
ASAMBLEA GENERAL
Comits tcnicos o Unidades: 1. Estudios, proyectos y financiamiento, 2. Medio ambiente, 3. Asuntos legales y vigilancia, 3. Promocin y divulgacin, 4. Ejecucin y seguimiento.
Administracin
CONSEJO DIRECTIVO
Comit asesor
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9.8.
MODELOS GENERALES PARA ORGANISMOS DE CUENCAS
EL
DISEO
DE
ESTRUCTURAS
DE
No existe un solo modelo para organizar un comit de cuencas, este puede partir con una estructura y diseo simple, pero puede evolucionar, en la experiencia se pueden encontrar diversas alternativas con elementos y componentes que se van ajustando con la demanda y necesidades de los actores y beneficiarios de las cuencas, subcuencas o microcuencas, a continuacin algunas ideas sobre modelos de organizacin vinculadas a pequeas cuencas: Modelo transicional a) Sobre una organizacin existente En cada cuenca o microcuenca puede existir una organizacin que lidera los aspectos ambientales, de recursos naturales o de desarrollo local, sobre esta base se puede gestionar la constitucin del comit de cuencas, fortaleciendo con elementos o vacos en temas que no contemple la organizacin. En esta organizacin se debe integrar el municipio (os), ojala liderando la estructura. Comits de desarrollo local, Asociaciones de Desarrollo Comunitarios, Comits de agua, pueden servir de base para este propsito. Las responsabilidades que asuma este comit pueden evolucionar al organismo a nivel de subcuenca. Entre las recomendaciones ms importantes para utilizar este esquema se consideran la situacin legal, la solvencia de la organizacin, la afinidad con el tema y sobretodo la imagen, credibilidad y confianza de la organizacin. Municipios lideran Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Organizacin existente, slo se fortalece Asambleas Comunitarias de amplia base (cabildos)
b) Promover una organizacin Promover la conformacin de un comit local con representantes interesados y motivados puede ser una alternativa poco recomendable, que tomar posibilidad en ausencia de una organizacin capaz de representar a un comit de cuencas. Se indica en el caso que las organizaciones existentes sean muy dbiles, no tengan buena imagen y confianza por parte de la poblacin en general. En todo caso se sugiere que el municipio (os) tome el liderazgo respectivo.
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Municipios lideran Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Se promueve Nueva Organizacin
Asambleas Comunitarias (cabildos)
Modelo mediante decreto u ordenanza municipal. Este modelo considera las mismas opciones anteriores con la diferencia que el municipio o municipios toman acuerdos formales para que por va decreto gubernamental u ordenanza municipal, se constituya el comit de cuenca. Ordenanza determina el proceso y la forma
Municipios lideran Comit de Cuenca
Comit interinstitucional convocado por municipios
Asambleas de Cuencas de amplia base
Modelo mediante ley general de la Repblica o Pas En este modelo se considera el marco legal que seala la competencia de la creacin de los organismos de cuencas. Leyes del ambiente, recursos hdricos, forestal, descentralizacin y de desarrollo municipal, bajo las normativas y reglamentaciones pueden indicar la modalidad de institucionalizar la responsabilidad de manejar las cuencas. Esta alternativa depender de la evolucin y avances en la modernizacin del estado, pudiendo cualquiera de las alternativas anteriores adaptarse a los nuevos alcances legales.
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Se forma una entidad, con base a Municipios, OGs y Comunidad organizada
Ministerio define el proceso y la forma
Convocatoria segn ley, normas y reglamentos
Organizaciones, instituciones, representantes de la poblacin son invitados a participar
Modelo mixto (Empresa Privada, Organismo de Base u Organismo No Gubernamental) Los modelos alternativos anteriores consideran el liderazgo de las municipalidades, exceptuando posiblemente el dependiente de la ley general de la repblica. Una alternativa adicional que depender mucho del marco legal y que solo podra ser transicional, es que con base en una integracin de empresa privada, organismo de base, organismo no gubernamental, constituya una alianza para promover un comit de cuenca, pero sin liderazgo municipal, pero s con una relacin directa. Esto implicar que la organizacin que lidere el comit tiene una gran trayectoria, imagen y respeto en la comunidad y el resto de organizaciones locales. ONG o Empresa privada lidera Un Comit de Cuenca Ministerios o municipios regulan proceso y forma
Comit interinstitucional con la participacin de municipios
Asambleas de Cuencas de amplia base Al margen de la importancia del modelo de la organizacin o comit, en la prctica se reconoce que la creacin del mismo no es un gran reto, lo importante es como hacerlo funcionar y que opere eficientemente. Existen tres aspectos claves en este anlisis:
COMIT DE CUENCA
MUNICIPIO LIDERA GESTION 317
UN % SE UTILIZA EN EL FUNCIONAMIENTO DEL COMITE
OTRO % SE UTILIZA EN INVERSIONES EN CUENCA
Por ejemplo: Plan de manejo. Mejora de servicios. Investigacin. Estudios, etc.
BRINDA SERVICIOS A USUARIOS
USUARIOS PAGAN POR SERVICIOS
Figura 39. Esquema de la operatividad de un organismo de cuencas a) b) c) Una estructura sencilla, liviana y con suficiente capacidad operativa para responder a las funciones encomendadas. La disponibilidad de manuales, reglamentos y directrices de cmo manejar el comit, o sea tener muy claro las reglas de juego, tanto para los mecanismos internos como externos. Un esquema y medios de financiamiento (figura 39) claramente definidos, que le den posibilidad de operar a cada comit.
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Figura 40. Esquema del principio de contaminador y usuario-pagador
PRESUPUESTO DE UNA AGENCIA DE AGUA Aprobado por un consejo administrativo, con el visto bueno del Comitde Cuenca. PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO CON AUTONOMIA
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA (ejm. 10%) REDES DE MEDICION AYUDAS PARA LUCHAR CONTRA LA CONTAMINACION, PARA INCREMENTAR LA OFERTA DE RECURSOS HIDRICOS. PARA APOYO DE PROYECTOS EN FAVOR DE AGRICULTORES, INDUSTRIALES, COLECTIVIDADES LOCALES
Los porcentajes estn determinados en cada presupuesto anual o se establecen en los reglamentos. Indudablemente que el financiamiento ser un punto clave a resolver, a continuacin se presenta un esquema (figura 40) de uno de los principios tradicionales para lograr el financiamiento que permiten el funcionamiento y trabajo de los organismos de cuencas:
319
9.9. a)
UN PROCESO GRADUAL Y ADAPTATIVO Principios La formacin, creacin o fortalecimiento debe ser una respuesta a una necesidad sentida, concertada y respaldada por todos los actores clave en una microcuenca, subcuenca o cuenca. No hay que crear nuevas organizaciones, habr que valorar las existentes. El proceso de la creacin de un organismo de cuencas debe ser el resultado de manejo y no una condicin o meta. Empezar con organizaciones simples es mejor partir de un comit gestor, quizs es mejor iniciar con un comit de agua Hay que identificar quienes son los actores clave que deben integrar el organismo. El organismo debe lograr su reconocimiento (por lo menos local), debe tener sus reglamentos y funciones, debe tener operatividad y debe ser de conocimiento amplio de todos los actores de las cuencas. El proceso
b)
Considerando las experiencias y conocimientos sobre el tema, as como los enfoques y objetivos del Manejo de cuencas se propone que los organismos de cuencas se basen en procesos participativos, clarificando y precisando los conceptos de cuencas, manejo de cuencas y organismos de cuencas, que se tenga una base de empoderamiento y sea de inters local o comunitario. A continuacin los lineamientos y criterios: Hay que identificar y definir que es lo que desean o necesitan los actores en el nivel ms bsico (juntas de agua, productores, comunidades, municipios). Debe lograrse una claridad sobre el enfoque, tipo y modalidad operativa del organismo de cuencas. No es lo mismo hablar de comit de agua o comit de cuencas o consejos de cuencas, la grfica elaborada por el Dr. Axel Dourojeanni nos ilustra sobre este punto (figura 41). Tambin la figura nos ilustra sobre como deberamos iniciar en cuanto a cobertura espacial y sus complejidades. La figura 50 nos ilustra el proceso esquematizado a seguir.
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CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE RECURSOS NATURALES

CONSEJO DE MANEJO DE CUENCAS
CONSEJO DE AGUA DE CUENCA
Manejo integrado de la cuenca
MANEJO de Recursos Naturales

Manejo de Cuencas
MANEJO Multisectorial Integral del Agua
MANEJO Sectorial del Agua
Figura 41. Ilustracin sobre los enfoques para pensar en organismo de cuencas, segn Axel Dourojeanni Se debe conocer con precisin y claridad que es lo que permite el marco legal e institucional y cuales son los mecanismos para insertar nuestra propuesta en la institucionalidad nacional o superior. Identificar los procesos relacionados a la formacin, gestin y operatividad de los organismos de cuencas. Iniciar con comits sencillos, mejor si es con un Comit Gestor quizs la idea de solo manejar un recurso como el agua pueda ser el impulsor para la conformacin de una entidad de cobertura y enfoque ms integral (Figura 41, ejemplo de FOCUENCAS II). Las juntas de aguas y comits locales deben ser las instancias de base, cuya representatividad a nivel municipal o de mancomunidad deben fundamentar la organizacin del Comit de Cuencas o definicin similar. Cuando se organice el comit deben identificarse claramente quienes son los actores relacionados al manejo o gestin de cuencas. La operatividad del organismo de cuencas est en las instancias locales y comunitarias (juntas de agua y comits locales). La coordinacin, liderazgo y responsabilidad institucional puede quedar en el municipio, mancomunidad o una combinacin entre actores de mayor jerarqua institucional con los rganos centrales de gobierno. Los procesos de gestin deben articular factores de las bases comunitarias o locales con lineamientos nacionales y del gobierno central. Los alcances locales, regionales y nacionales deben permitir la relacin con el escalamiento de un organismo de cuencas: Comit, Consejo y Autoridad.
321
EL COMIT, CONSEJO, AUTORIDAD U ORGANISMO ES UNA REALIDAD Y PUEDE DESARROLLAR INSTITUCIONALIDAD, LOCAL, MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL CON BASE A MANEJO DE MICROCUENCAS, SUBCUENCAS, CUENCAS O REGIONES DE CUENCAS HIDROGRFICAS SI
NO
Se logra funcionamiento, reconocimiento y operatividad
SI NO Se forma un Comit Gestor de Microcuenca o Subcuenca, formado por representantes de los actores clave (local, municipal, Mancomunidad, ONG, institucional, OP) SI
NO
Aqu esta la cohesin esencial, si esto funciona, servir de base para desarrollar el siguiente nivel
Organizacin de bases locales: Juntas de agua, comits ambientales, grupos de productores, etc.
NIVEL LOCAL, COMUNITARIO O MICROCUENCA

Figura 41. La propuesta para gestionar organismos de cuencas en Focuencas II
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Recuadro 6: Preguntas para disear las propuestas de creacin de entidades para manejo de cuencas hidrogrficas
Qu tipo de entidad se est proponiendo? Quin propone la creacin de esta entidad y porqu? Qu evolucin han tenido otras entidades a nivel de cuencas dentro del pas? Cuales han sido esas entidades y que experiencias han tenido? Qu pasara si no se establece ningn sistema de coordinacin de acciones en la cuenca? Es o no es necesario llevar a cabo algn tipo de coordinacin de las acciones que se realizan en una cuenca? Cules acciones deberan ser coordinadas? Qu actores estn interesados? Quines estn a cargo actualmente de ejecutar acciones en la cuenca que deberan ser hechas en forma coordinada? Qu ganaran los actores participantes si coordinaran algunas acciones relevantes en la cuenca, como por ejemplo el uso mltiple del agua? Cambiara la situacin actual? Cmo? Qu perderan los actores en el caso de que se montara un sistema para coordinar acciones relevantes en la cuenca? Cules son los principales obstculos que impiden actualmente hacer operativo un sistema de gestin coordinada de las acciones en la cuenca? Qu tipo de argumentos a favor y en contra sostienen los diferentes actores para crear o no crear un sistema de coordinacin de acciones en la cuenca? Fuente: Axel Dourojeanni (1994), Polticas pblicas para el desarrollo sustentable: manejo integrada de cuencas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT), Mrida, Venezuela, ISBN: 9802924385. Qu tipo de sistema es necesario crear para coordinar las acciones? Una autoridad (corporacin, agencia), una oficina o secretara tcnica? Una simple comisin de coordinacin? Qu funciones y atribuciones tendra tal sistema o entidad? A qu se dedicara? Cmo estaran representados los usuarios de la cuenca? Qu fuerza legal tendran en las decisiones los diferentes actores? Qu entidades existen actualmente, dentro o fuera de la cuenca, que puedan apoyar las tareas de la entidad que se propone (por ejemplo, el sistema judicial, el sistema policial y los servicios de extensin y capacitacin rural)? Qu sistema de financiamiento existira para la entidad que se proponga? Quines van a aportar los recursos para la coordinacin, cuando, cuanto y como? Qu sistema de cobranza va a tener? A qu se destinaran los fondos captados? Cmo se organizara esta entidad? Con qu sistema de informacin puede operar? Qu tipo de atribuciones legales tendra para poner en vigencia los acuerdos que se tomen para intervenir coordinadamente en la cuenca? Podra proponer planes para la ejecucin de acciones coordinadas? Cmo garantizara su aplicacin?
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9.10. EJEMPLO DE PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA UN COMIT DE CUENCAS. CASO DE AGUAS CALIENTES, SOMOTO, NICARAGUA, 2004. Hace saber a sus Miembros que en uso de sus facultades, acreditadas por las comisiones ambientales de las Municipalidades de Somoto y San Lucas ha aprobado el siguiente: RESOLUCIN MUNICIPAL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMIT DE CUENCAS AGUAS CALIENTENTES BASADO EN LAS SIGUIENTES ORDENANZAS: LEY 217 LEY GENERAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE LEY 462 LEY FORESTAL ORDENANZA MUNICIPAL DE SOMOTO (9-01) PLAN RECTOR DE PRODUCCIN Y CONSERVACIN DE LA SUB CUENCA COCO-SOMOTO. ORDENANZA MUNICIPAL DEL MUNICIPO DE SOMOTO 11-02 ORDENANZA MUNICPAL DE SAN LUCAS (003). RESOLUCIN MUNICIPAL; REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DE SOMOTO ARTO. 09 LOS CONCEJOS MUNICIPALES DE SOMOTO Y SAN LUCAS CONSIDERANDO: Que el manejo de los RRNN es competencia de EL GOBIERNO MUNICIPAL, LEY DE MUNICIPIOS No. 40 Y 261 ARTO. (7) El gobierno Municipal tendr entre otras, las competencias siguientes: Numeral (8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos Naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. RESOLUCIN MUNICIPAL; REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DE SOMOTO ARTO 09. Que la subcuenca Aguas Calientes; es una subcuenca compartida entre dos municipios, EL MUNICIPIO DE SAN LUCAS Y EL MUNICIPIO DE SOMOTO, por lo que es necesario, obligatorio y prioritario el trabajo de conjunto coordinado entre los dos municipios para crear iniciativas de recuperacin y mejoramiento del rea, a dems por ser parte del rea protegida TEPEZONATE LA PATASTA. POR LO TANTO: Se ha elaborado un PLAN RECTOR DE PRODUCCIN Y CONSERVACIN para la subcuenca Aguas Calientes, aprobado por los CONCEJOS MUNICIPALES de SOMOTO Y SAN LUCAS por medio de ordenanza municipal para su implementacin y desarrollo en la Sub cuenca. 324
RESUELVE: I Aprobar la Resolucin que Reglamenta el Funcionamiento y Organizacin del Comit de cuencas de la subcuenca Aguas Calientes para que involucre a todos los entes gubernamentales, no gubernamentales, Gobiernos Locales y Poblacin con actividades sociales, econmicas, productivas y ambientales a desarrollara en el rea de la Sub cuenca. II Que es atribucin del Comit de Cuencas la de elaborar, aprobar y hacer cumplir su Reglamento Interno de Organizacin y funcionamiento, amparado bajo las leyes ambientales y Municipales. III Que es funcin del Comit de Cuencas apoyar a las comisiones Ambientales de Ambas Municipalidades para que esta a la vez brinde su apoyo para el Aprovechamiento, Control, Fiscalizacin de los Recursos que pose la Sub cuenca. IV Que los/as miembros del Comit, como servidores de los pobladores de las comunidades donde esta inserto el programa de la segunda fase del Manejo de cuencas Aguas Calientes, deben trabajar por el cumplimiento fiel de las competencias del Comit a fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de los Miembros de productores y poblacin en general. para lo cual deben organizarse en Comisiones Auxiliares, V Que el Comit pondr en prctica en su organizacin y funcionamiento los procesos de participacin ciudadana y descentralizacin, por lo que crear Comit comunales de manejo de cuencas y cada Comit podr participacin en todos los procesos de desarrollo y planes de accin a ejecutar. VI Que el comit depender jurdicamente y legalmente de la comisin ambiental municipal, para lo cual se requiere de su consentimiento, apoyo y coordinacin para ejecutar planes de trabajo. REGLAMENTO Organizacin y Funcionamiento del Comit de Cuencas Aguas Calientes CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES DE LOS FINES Y OBJETIVOS ARTO. 1 La presente Resolucin se Dicta para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo nmero 2, 3, y 4 de la ordenanza municipal No. 9-01 Aprobada el da viernes 8 de julio del ao 2001 la cual normar todas las actividades concernientes a la delimitacin hidrogrficas de la sub cuenca Coco-Somoto o Aguas Calientes. As mismo lo dispuesto en los artculos No, 1, 2, 3, 5, 6, 9 y 12 de la Ordenanza No. 11-02 el cual funcionar como reguladora de las diferentes actividades en la subcuenca. En su defecto para el seguimiento especfico el comit de cuenca, con el presente
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Reglamento que tiene por objeto normar la Organizacin y el Funcionamiento Interno del Comit de Cuencas Aguas Calientes, tal como lo exige la Asamblea General. ARTO. 2 El comit de Cuenca tendr como objetivos, entre otros los siguientes:
Facilitar los procesos de integracin y coordinacin de los actores e instituciones que trabajan en la sub cuenca. Promover la creacin de mecanismos de fortalecimiento econmico y administracin, que le den sostenibilidad a las acciones de manejo de cuenca. Promover procesos participativos y de descentralizacin para adquirir compromisos deberes y derechos, de los diferentes usuarios de los servicios que brinda la cuenca. Analizar y hacer recomendaciones sobre las acciones de planificacin, ordenamiento, manejo y explotacin de los recursos naturales, tomando en cuenta la conciliacin del desarrollo econmico con la proteccin del medio ambiente. Establecer una estructura permanente de manejo de la cuenca y administracin de la misma. Ser una instancia de consulta para la toma de decisiones para el abordaje de problemas ambientales y para la ejecucin de proyectos que tengan una relacin directa con la calidad ambiental y de forma integral con los problemas sociales y econmicos. Proveer una instancia de concertacin y manejo de conflictos, entre los usuarios de las cuencas. Fomentar el trabajo conjunto y coordinado con diferentes instancias gubernamentales, no gubernamentales y poblacin, con actividades favorables al bienestar de la poblacin de la sub cuenca y al manejo sostenible de los recursos naturales y la conservacin ambiental. Lograr un uso eficiente, coordinado y racional de los recursos aplicables a la bsqueda del desarrollo y conservacin integral de la sub cuenca. DE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
ARTO. 3
Para el cumplimiento de sus objetivos, el comit tendr las funciones y atribuciones siguientes: La elaboracin y ejecucin de planes y programas orientados a la conservacin, restauracin, mejoramiento e incremento de los recursos hdricos de que dispone la cuenca, como elemento integrador de la mejora de condiciones de vida de los pobladores. La prevencin de riesgo a desastres naturales y humanos a travs de la identificacin de reas vulnerables y de la coordinacin de planes de contingencia con las instancias adecuadas. Promover la participacin de todos los sectores sociales de la sub cuenca para que en forma organizada, con voluntad, disposicin y responsabilidad se incorporen a la realizacin de planes y programas que se ejecuten. La realizacin de campaas de Educacin Ambiental con esfuerzo propio del comit o en coordinacin y apoyo con otras instituciones nacionales o extranjeras, pblicas o privadas y colaboracin de los comits comunales de cuenca. Gestin y vigilancia con entidades competentes para que se establezcan medidas necesarias para evitar la contaminacin o el uso inadecuado del agua y los dems recursos naturales.
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Asesorar y apoyar las acciones legales y materiales que tengan como fin de impedir que se realicen vertidos que alteren el equilibrio fsico, qumico, biolgico y ecolgico de los recursos hdricos y las personas, a s como toda accin humana que perturbe el medio ambiente. Ser rgano de consulta para el estudio de proyectos que afecten el medio ambiente, a la vez asesorar para la toma de decisiones para el uso de los recursos naturales. Participar en la elaboracin de planes de Desarrollo Municipal. Sistematizar las experiencias vividas en la bsqueda del mejoramiento del rea y de las condiciones de vida de sus pobladores. Gestin de Recursos financieros para la implementacin de iniciativas de desarrollo en armona con la disposicin de los recursos naturales. Para el cumplimiento de sus objetivos, la comisin se regir por:
ARTO. 4
Lo preceptuado de forma especfica en la ordenanza 9-01 y 11-02 En forma general por lo preceptuado en la legislacin vigente, ley 40; 217; 261; y 462 En lo dispuesto en el presente reglamento. CAPITULO II DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN LA ASAMBLEA GENERAL Y SU INTEGRACIN ARTO. 5 Las entidades, instituciones, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de pobladores y organizaciones comunales, miembros del comit de sub cuenca, nombrarn de forma oficial y por escrito a sus representantes ante el Comit. ARTO. 6 Cada miembro de la Asamblea General representar a la Entidad u Organismos al que pertenece, como lo son las Alcaldas de Somoto y San Lucas, INTA, MECD, MINSA, INPRHU, APODESO, ENACAL, MARENA, MAGFOR, INAFOR, POLICIA NACIONAL, RADIO ESTEREO ECOLGICA, ASOCIACIN U ORGANIZACIN DE POBLADORES, UNIVERSIDADES, entre Otros. La inclusin de cualquier otro organismo es de voluntad plena del comit de cuenca, siempre que este se comprometa a respetar lo establecido en el presente reglamento, el procedimiento para su inclusin ser mediante solicitud a la junta directiva y su posterior aprobacin por la asamblea del comit. ARTO. 7 El comit de Cuenca se regir por los siguientes rganos internos que forman parte de sus instancias locales: Una Asamblea General Una Junta Directiva Comits Comunales. Comisiones operativas especiales CAPITULO III DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS DEL COMIT
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ARTO. 8 La Asamblea General tendr un carcter deliberativo y estarn constituido por todos los representantes de las entidades miembros de comit de cuenca. ARTO. 9 Son competencias de la Asamblea General las siguientes:
Aprobar y reformar el Reglamento del Comit de Cuenca con aprobacin de la mitad ms uno de sus miembros representantes. Elegir anualmente a la junta Directiva de entre sus miembros. Remover a miembros de la Junta Directiva cuando hayan faltado a su deber y elegir a sus sustitutos. Aprobar los planes anuales e iniciativas de ejecucin en la sub cuenca. Deliberar y aprobar los informes de los planes anuales expuestos por la Junta Directiva. Sesionar trimestralmente para evaluar el desarrollo de las acciones del Comit en relacin con lo aprobado en los planes anuales. Sesionar de forma extraordinaria cuando se considere oportuno y las decisiones se tomarn por decisin de los asistentes. Determinar el eslogan del Comit. Acordar en Asamblea General Extraordinaria la Disolucin del Comit previo dictamen de la Junta Directiva.
ARTO. 10 La Junta Directiva es un rgano de gestin y seguimiento, es encargado de la direccin y la ejecucin de las disposiciones y acuerdos a los que llega la Asamblea General. Debe asegurar el funcionamiento rpido y eficaz de las distintas actividades del Comit y elaborar la documentacin necesaria para mantener informada a la asamblea General. Sus miembros sern electos a lo interno de la Asamblea General en sesin realizada para tal fin y podrn ser reelectos cada 2 aos. ARTO. 11 Son competencias de la Junta Directiva las siguientes: Adems de las facultades y deberes que les confiere la Asamblea General y su Reglamento Interno tienen las siguientes: Hacer las convocatorias para la realizacin de las sesiones de la Asamblea General cada Tres meses con al menos 10 das de anticipacin. Asistir con puntualidad a las sesiones y actividades que se les convoca. Rendir informe por escrito de las actividades realizadas y cuando sea requerido por la Asamblea General o por el Coordinador en un plazo mximo de quince das. Cumplir y hacer cumplir los Reglamentos, y otras disposiciones emanadas de la Asamblea General. La elaboracin de planes anuales. La elaboracin de Presupuestos Anuales y la estrategia de financiamiento. Proponer a la Asamblea General las reformas al Reglamento Operativo y formas de Administracin de recursos para garantizar el mejor funcionamiento del Comit. Informar a la Asamblea General sobre el cumplimiento de los planes anuales y otros aspectos que se consideren de inters. La organizacin de los servicios tcnicos, administrativos y financieros. Informar a Cooperantes sobre el uso de los fondos, cuando estos lo soliciten. 328
Administrar el patrimonio del Comit y nombrar el resto del personal de Comisiones. Tomar decisiones que sean necesarias para que el uso y distribucin de los fondos se hagan de manera equitativa y eficiente. Evaluar y aprobar en pleno los proyectos e iniciativas locales que debern ser financiadas. Garantizar la elaboracin de formatos que servirn para presentar y evaluar los proyectos. Dar seguimiento en las comunidades a la ejecucin de proyectos. Organizar los archivos de los documentos de proyectos y de orden administrativo. Divulgar las acciones realizadas por el comit.
ARTO. 12 Los Comit de Cuencas Comunales, son las estructuras ms operativas en el comit, son la base de la dinmica en el territorio. ARTO. 13 Son competencias del Comit de Cuencas Comunales:
Hacer propuestas de proyectos e iniciativas de desarrollo comunitario, con visin de conservacin y produccin. Establecer una Red de miembros en cada comunidad. Dar seguimiento a los proyectos en ejecucin. Colaborar con las convocatorias realizadas para la poblacin de las comunidades. Colaborar y hacerse presente con el desarrollo de capacidades en su comunidad. Facilitar los intercambios de productores. Conocer de las zonas de riesgos a desastres naturales y humanos en el territorio Conocer las necesidades y prioridades de cada comunidad de forma integral para su gestin a travs del comit de cuenca.
ARTO. 14 Las Comisiones Operativas Especiales, ser un equipo de apoyo de la Junta Directiva con funciones especficas para cada comisin de acuerdo a los requerimientos de trabajo en el comit como los siguientes: Hacer gestiones de proyectos encaminados al cumplimiento del Plan Rector y Plan Anual Velar por el trabajo de impacto sobre la Recuperacin del Recurso Hdrico. Elaborar, revisar y valorar tcnicamente los proyectos propuestos a la Junta Directiva, para la bsqueda de financiamiento. Dar seguimiento tcnico metodolgico a la ejecucin de proyectos. Capacitacin permanente sobre Educacin Ambiental y otros temas de inters en la Sub cuenca. Colaborar con estudios a realizar en la Sub cuenca. Buscar asesora legal para esclarecer, proteger o sancionar temas en conflicto de abuso de los recursos naturales en perjuicio de la poblacin. CAPITULO IV ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE LOS MIEMBROS QUE CONFORMAN LA JUNTA DIRECTIVA 329
ARTO. 15
La Junta Directiva estar conformada por:
Un Coordinador (a) Un Vice Coordinador (a) Un Secretario (a) Un Tesorero (a) Dos Fiscales Tres Vocales ARTO. 16 Cada miembro de la Junta Directiva Participar de manera colegiada en el establecimiento de las directrices fundamentales y de manejo correspondiente dentro del que hacer en el Manejo Integrado de Cuencas, a dems de velar porque el ejercicio de la Administracin sea conforme a los objetivos y planes que se persiguen; as como tambin del control interno para el buen manejo de los recursos, todo con el objeto de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las comunidades donde tenga intervencin el programa. ARTO. 17 SON FUNCIONES DEL COORDINADOR: Adems de las atribuciones dispuestas por la Asamblea General, tiene las siguientes: Coordinador es la mxima autoridad ejecutiva y debe de ser el Representante Legal del Comit. Tiene a su cargo la ejecucin de los acuerdos, planes y programas aprobados en Junta Directiva, as como la responsabilidad de la Administracin, direccin y firma mancomunada con el Tesorero para la emisin de cheques. Coordinar la ejecucin de los programas y acciones con los miembros de la Junta Directiva y velar por su efectivo cumplimiento, as como la insercin de las demandas de los pobladores de las comunidades del programa. Preside las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva y Asamblea General. Velar por que las acciones se realicen en correspondencia con lo definido en el acta constitutiva del presente reglamento. Dirige y sugiere el nombramiento de los responsables de comisiones especiales operativas. Establecer el orden de los asuntos que deben ponerse a discusin en las sesiones, atendiendo preferentemente aquellas que se refieran a las competencias del Programa, a no ser que en la Sesin y por mayora de votos, se decida por otro orden. Hacer uso de la palabra en las sesiones de la Junta Directiva para exponer su punto de vista sobre el tema a tratar; Teniendo doble voto para decidir en caso de un empate. Velar porque los (as) miembros de las Comisiones cumplan con las actividades u obligaciones que les han asignado. Firmar los Acuerdos, las Actas de las Sesiones y la Correspondencia Oficial en unin con el Secretario. Representar a la Junta Directiva en Actos Protocolarios y en ceremonias oficiales. Imponer correcciones disciplinarias a los empleados del Comit de Cuencas Aguas Calientes, por falta de apoyo a las Comisiones Operativas Especiales de la Junta Directiva o por irrespeto a sus integrantes.
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ARTO. 18
SON FUNCIONES DEL VICE COORDINADOR LAS SIGUIENTES:
El Vice coordinador har las veces del Coordinador en su ausencia. Dar seguimiento a las actividades del comit y verificar que se cumplan los objetivos propuestos. Realizara Cualquier tarea que le asigne el Coordinador o la Junta Directiva. Reemplazar al Coordinador en caso de que haya incumplido con sus funciones y as sea propuesto por la Junta Directiva y aprobado por la Asamblea General. SON FUNCIONES DEL SECRETARIO (A) LAS SIGUIENTES:
ARTO. 19
En las sesiones el Secretario (a) ocupar un lugar junto al Coordinador de Comit auxilindolo en el desarrollo de la sesin. El Secretario (a) ser el rgano de comunicacin y tendr a su cargo la correspondencia de la Asamblea General y de la Junta Directiva. Redactar y autorizar las actas de la Asamblea General y de la Junta Directiva. Citar a los Miembros para las cesiones Ordinarias y Extraordinarias. Presentarse quince minutos antes de la hora sealada de la Sesin de Junta, a fin de verificar que la documentacin sea la correcta y est completa, que el local preste las condiciones adecuadas para llevar a cabo la reunin. En las sesiones pasar asistencia y comprobar qurum. Asegurar que la Tabla de Avisos del Comit est situada en un lugar accesible a la poblacin y que en ella sea colocada toda aquella informacin necesaria para el fomento de la participacin ciudadana. Cuidar de la publicidad de las Ordenanzas, Resoluciones y Acuerdos del Comit en la Tabla de Avisos y a travs de otros medios que posibiliten el acceso a la poblacin de las reas rurales. Recibir por escrito con un mnimo de 6 das de anticipacin los informes y propuestas de las Comisiones y cuidar que se adjunten a la convocatoria para la Sesin. Llevar el Libro de Actas de las Sesiones, donde se asientan los acuerdos y resoluciones de todo asunto tratado en apoyo al coordinador. El Libro de Ordenanzas y dems disposiciones Normativas; el Libro de Registro de Entradas y Salidas de los diferentes recursos para los proyectos a ejecutar. Resguardar, ordenar y cuidar el Archivo del Comit, debiendo realizar cada ao un ndice del mismo y lo recopilar en forma de libro. Archivar agendas, citatorias y todo tipo de material informativo que ayude para aclaraciones futuras. Facilitar a los Miembros del Comit cuando lo solicitasen de manera formal los libros, documentos e informacin que necesiten consultar. No permitir la extraccin de ningn documento de Secretara. Expedir las certificaciones de los documentos que soliciten los interesados en un trmino no mayor a los tres das. Guardar sigilo en los asuntos que se refieran al desarrollo de las funciones internas del Comit, as como las que se le encomienden.
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Recepcionar las iniciativas locales elaborados por los comits comunales y con el visto bueno de la comisin de proyectos tramitarlo y gestionarlo a la junta Directiva. Y las dems que le fije el presente Reglamento o la Junta Directiva. DE LAS FUNCIONES DEL (A) TESORERO (A):
ARTO. 20
Custodiar los fondos con que cuenta el Comit. Llevar registros diarios de los ingresos y egresos de dichos fondos. Elaborar los Estados Financieros y Proyectos de Presupuesto para presentarlos a la Asamblea General. Firmar de manera mancomunada con el Coordinador la emisin de cheques. Prepara en conjunto con el Contador las rendiciones de cuentas de manejo de recursos. DE LAS FUNCIONES DE LOS VOCALES:
ARTO. 21
Asistir a todas las sesiones de la Junta Directiva en la que tiene voz y voto para sugerir o hacer solicitudes. Sustituir de manera temporal a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva, cuando estos se ausenten por un periodo determinado y as lo hayan notificado a la junta directiva. Sustituyen de manera permanente a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva, cuando esto sea propuesto por la Junta Directiva y aprobado por la Asamblea General, con excepcin del Coordinador (a) que es sustituido por el Vice Coordinador. SON FUNCIONES DE LOS FISCALES LOS SIGUIENTES:
ARTO. 22
Llevar el control del Cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y decisiones del Comit. Velar por la correcta direccin, administracin y ejecucin de los proyectos. Custodiar el patrimonio del comit. Asistir a todas las sesiones con derecho a voz y voto, para sugerir mejores formas de controles y de procedimientos administrativos y de ejecucin de proyectos. Los fiscales podrn vetar una decisin con causa razonable y lo podrn hacer de forma temporal en caso necesario. De forma definitiva ejercern un veto cuando a los fiscales se sumen al menos dos de los miembros de la Junta Directiva. Recepcionar y analizar las sugerencias de los miembros de la Asamblea General y de la poblacin relacionada al funcionamiento del Comit y hacer por escrito sus consideraciones a la Junta Directiva. Elaborar informe semestral con informacin a la Asamblea General y copias a la Junta Directiva. CAPITULO V DE LA SEDE
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ARTO. 23 El comit tendr como sede la circunscripcin territorial de la Sub cuenca en las municipalidades de Somoto y San Lucas, pudindose reunirse de comn acuerdo en cualquiera de los locales sedes de los integrantes del Comit. CAPITULO VI DE LAS SESIONES ARTO. 24 Las Sesiones de la Junta Directiva son las reuniones en las que se integra este mximo rgano Normativo, Administrativo y Tcnico para resolver los asuntos de su competencia. Como mnimo podr sesionar una vez por mes de forma ordinaria, para presentar informes, planes, iniciativas de ejecucin y otros. ARTO. 25 La Junta Directiva Sesionar de forma extraordinaria cuando as lo decida su coordinador o cuando as lo soliciten al menos tres de sus miembros al coordinador. ARTO. 26 Los acuerdos de la sesin de la Junta Directiva se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes en la sesin. En caso de Empate, el voto del coordinador es decisorio. ARTO. 27 Para que haya qurum ser necesario la presencia de la mayora simple de sus miembros, los cuales debern haber sido debidamente convocados de acuerdo a este reglamento con 6 das de anticipacin para sesiones ordinarias y de 2 das de anticipacin para sesiones extra ordinarias. En la convocatoria, obligatoriamente debe indicarse; lugar y fecha de la sesin y la propuesta de agenda a tratar. ARTO. 28 La Junta Directiva podr invitar a sus sesiones o a las Asambleas ordinarias y extra ordinarias, a las instituciones, Organismos, Cooperantes y funcionarios que considere necesarios para una mejor coordinacin u orientacin en el trabajo. ARTO. 29 En la Sesin el Coordinador auxiliado por el Secretario del Comit, dar cuenta de los asuntos en el orden siguiente: Comprobacin de qurum y declaracin de apertura de la sesin. Aprobacin del orden del da y se abre a la inclusin de nuevos asuntos. Lectura del Acta de la Sesin anterior. Se procede a la firma de la misma. Control del cumplimiento de los acuerdos. El Presidente informa de manera breve de los acuerdos anteriores de la ltima reunin que tuvo la Junta Directiva. Breve presentacin de informes bimestrales por parte de las Comisiones. Presentacin por parte del Coordinador de los objetivos y metas alcanzadas, as como del de los recursos financieros en lo que concierne al Comit de Cuenca. Asuntos relacionados a las competencias del Comit de Cuenca. Varios. Finaliza la Sesin con la lectura de los acuerdos tomados. Clausura de la sesin.
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ARTO. 30 Son Sesiones Ordinarias las que sean planificadas por la Junta Directiva, as como por la Asamblea General. ARTO. 31 Las Asambleas Extraordinarias se celebran cuando lo solicite al menos la mitad ms uno de los miembros de la Asamblea General para tratar algn asunto de suma importancia. La convocatoria se formular de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Comit. ARTO. 32 Se considerar ausente de una sesin al miembro que no est presente al tomarse la asistencia y en caso de que se presentara despus no podr participar del desarrollo de la sesin. Igualmente se considerar ausente el que se retire de la sesin sin causa justificada y sin autorizacin del rgano. ARTO. 33 Los acuerdos y resoluciones adoptadas debern ser divulgados en un tiempo mximo de ocho das despus de haber sesionado tanto la junta directiva como la Asamblea General, utilizando los medios de comunicacin presentes en el municipio. CAPITULO VII DE LAS DISCUSIONES DE LAS SESIONES ARTO. 34 El Coordinador de la Junta Directiva presidir las sesiones y dirigir los debates, procurando contar con la informacin necesaria para una mejor compresin, anlisis y evaluacin de los asuntos a tratar, para ello antes de abrir el debate deber hacer una rpida exposicin del contenido; si fuese algn otro miembro que est a cargo del punto tambin deber hacer una exposicin y justificacin de su propuesta, proyecto e informe. ARTO. 35 plenario. Cada Comisin deber explicar y fundamentar su informe antes de que se abra el
ARTO. 36 Al ponerse en discusin una propuesta y no presenta objecin alguna por parte de los Miembros se somete a votacin a lo inmediato. ARTO. 37 Cuando la discusin derive en cuestiones ajenas al tema tratado, el Presidente har uso de la palabra para que se centre en el tema, llamando la atencin a quien la quebrante. ARTO. 38 Cuando un reglamento, informe, mocin o proposicin constar de ms de un artculo o prrafo, se discutir primero en lo general y se declarar que ha lugar. Se discutir despus cada artculo o prrafo en lo particular. Siempre que ms de cuatro Miembros lo soliciten se podr acordar por mayora de votos que algunas propuestas de Ordenanzas se aprueben en dos sesiones de la Junta Directiva, para dar lugar a hacer consultas con la poblacin, en este caso de los productores que posee liderazgo el proceso del manejo de cuencas. ARTO. 39 Todo miembro de la Junta Directiva tiene facultad para proponer en las sesiones las propuestas que juzgue pertinentes. El Coordinador ser el moderador en cada Sesin. CAPITULO VIII
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DE LAS VOTACIONES ARTO. 40 Las resoluciones o acuerdos se tomarn por votacin de la mayora simple de los integrantes presentes. ARTO. 41 Antes de comenzar la votacin el Presidente de la Junta Directiva har la siguiente declaracin: Se somete a votacin de los presentes lo siguiente... , planteando clara y concisamente sus trminos. Seguidamente el Secretario proceder a recoger los resultados de la votacin en los trminos previstos por este Reglamento. ARTO. 42 Hay dos formas de ejercer el derecho al voto en las sesiones de la Junta Directiva: Nominal y secreta. ARTO. 43 en una urna. Son secretas las que se realizan a travs de una papeleta que cada Miembro deposita
ARTO. 44 La votacin nominal es aquella que se realiza mediante llamamiento por orden de cada representante de institucin y en la que cada miembro al ser llamado responde en voz alta si, no o me abstengo El Secretario anotar los que voten de forma afirmativa o de forma negativa, as como los que se abstengan. Concluida la votacin el Secretario proceder a efectuar el cmputo y expresar en voz alta el resultado. Se podr utilizar el voto a mano alzada cuando una vez expuesto el tema no se expresen propuestas de acuerdos o planteamientos que no sean contradictorios. ARTO. 45 Los Acuerdos solamente podrn ser revocados por la Junta Directiva de la misma forma en que fueron adoptados. CAPITULO IX DE LAS COMISIONES ESPECIALES OPERATIVAS COMISION DE GESTION ARTO. 46 Se encarga de gestionar proyectos de carcter productivos y ambientales que generen externalidades positivas e incorporarlos a los planes de desarrollo del municipio, en pro del manejo sostenible de los recursos de la Sub-Cuenca Aguas Calientes; adems de coordinar con otras instituciones u ONG ajenas al Comit la realizacin de proyectos y actividades que tengan impacto en el uso y manejo de los recursos hdricos y de los recursos naturales en general. COMISION DE EJECUCIN DE PROYECTOS ARTO. 47 Es la responsable del monitoreo y seguimiento de Proyectos que requieran ser ejecutados por el Comit de cuenca. Se encarga de acompaar el proceso de ejecucin de los proyectos, cotizar precios, distribuir adecuadamente los recursos asignados y su principal funcin es la de seguimiento, apoyo, coordinacin, y asesora para la ejecucin de los mismos. COMISION DE EDUCACIN AMBIENTAL 335
ARTO. 48 Comisin encargada de coordinar capacitaciones relacionadas con la proteccin de los recursos naturales y en especial de los recursos hdricos, tanto para los Miembros del Comit como para los distintos grupos de usuarios de los recursos; disear campaas realizar campaas de concientizacin para la proteccin de los recursos; Facilitar con el sector educativo la charla y campaas de carcter ambiental en los distintos centros educativos que se localicen en la subcuenca. COMISION DE ASUNTOS LEGALES ARTO. 49 Debe buscar asesora legal en las Leyes Municipales Ambientales, las cuales estn constituidas en los Reglamentos de las Comisiones Ambientales; para la resolucin de conflictos de carcter ambiental y difundirlas una vez que hayan sido aprobadas. Es tambin a travs de esta Comisin que el Comit funciona como mediador en la resolucin de problemas entre usuarios de los recursos hdricos de la Sub-Cuenca. DE LA CONFORMACIN DE LAS COMISIONES ARTO. 50 Cada una de las Comisiones deber estar conformada por dos miembros: un RESPONSABLE y un COLABORADOR. Por lo que el equipo de apoyo estar integrado por 8 miembros. Y contar con una Asesora Tcnica de ORGANIZACIONS GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES. CAPITULO X DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIN ARTO. 51 El Comit de Cuencas a travs de la Junta Directiva que la representa, promovern y estimularn la participacin ciudadana en manejo local y ejercer el rol de facilitar y orientar a los actores directos e indirectos sobre la utilizacin de los recursos de la Sub-Cuenca, basndose en las competencias otorgadas por las Leyes de las Comisiones Ambientales de cada municipio. ARTO. 52 El objetivo de estos mecanismos e instancias es de fortalecer la participacin de la poblacin inserta en los ejes de acciones, para proponer y mejorar las actividades encaminadas al manejo integrado de Cuencas entre estos: Los Comit de Cuencas Comunales. La participacin de Asociaciones de Pobladores y Organismos Gremiales, Sociales, de beneficencia y de otro tipo, ejecutando acciones en el rea geogrfica de la Sub-Cuenca. CAPITULO XI DISPOSICIONES FINALES
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ARTO. 53 La Junta Directiva mediante su Secretario solicitar el reconocimiento del Comit de Cuenca y su respaldo legal a la Comisin Ambiental Municipal y Concejo Municipal de Somoto y San Lucas. ARTO. 54 Para la modificacin de este Reglamento la Asamblea General del Comit de Cuencas AGUAS CALIENTES deber hacerlo en una sesin Extraordinaria convocada para tal fin, a solicitud del 60% de sus integrantes.
Dado en la sub cuenca AGUAS CALLIENTE a los __________ das del mes de _______________ del ao dos mil cuatro.
Presidente (a) Comit de Cuencas Aguas Caliente
Secretaria (o) Comit de Cuencas Aguas Calientes
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ESTRATEGIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ORGANISMOS DE CUENCAS A continuacin los procesos claves para crear un organismo de cuencas:
(1) Conocer bien la situacin actual de cada subcuenca Situacin social, legal, institucional y administrativa Situacin econmica y financiera de los usuarios Situacin operativa del sistema hdrico Situacin fsica de los recursos naturales y fsicos
Con esta informacin se conoce la situacin del manejo de los recursos naturales de la cuenca. (2) Identificar actores claves y definir objetivos e intereses Identificar quienes son los actores claves con relacin al uso del agua y quienes los contaminan. Existen alternativas o soluciones tcnicas para superar los conflictos. Cual es el objetivo de crear un organismo de cuencas. Que beneficios se lograran con el organismo de cuencas. (3) Crear un organismo de transicin para cada cuenca Se recomienda iniciar con una organizacin sencilla, como por ejemplo un comit de agua, pero con visin integral y enfoque de manejo de cuencas. (4) Identificar las alternativas y motivaciones de evolucin del organismo Por demanda de los usuarios y beneficiarios. Por evolucin del marco legal. Por competitividad. (5) Visualizar el mejoramiento institucional del organismo creado. Desarrollar una cultura institucional. Lograr sostenibilidad financiera. Lograr una organizacin con calidad de servicio. (6) Establecer una estrategia operativa Operar un comit con acompaamiento de un proyecto. Fijar responsabilidades claras y sin conflictos de intereses. Iniciar con tareas mnimas y visibles. Promocin y difusin de logros. (7) Demostrar operatividad del organismo. Contar con elementos catalizadores. Apoyo permanente tcnico y organizacional. Presupuesto y facilidades adecuadas a las responsabilidades.
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Ejemplo de un cuestionario para justificar la creacin de un comit de agua. Qu tipo de entidad se est proponiendo? Comit de cuencas o de aguas? Quin propone la creacin del comit y porqu? Cules acciones realizadas en la cuenca deben ser coordinadas?Qu actores estaran interesados? Quines estn a cargo de actualmente de acciones que deban ser coordinadas? Qu ganaran los actores si coordinaran acciones como el uso mltiple del agua? Cmo cambiara la situacin actual de los usuarios? Cules son los principales obstculos que impiden actualmente hacer operativo un sistema de gestin coordinada de la cuenca? Qu tipo de sistema es necesario crear?: Una autoridad (comit, agencia) Una oficina Una comisin de coordinacin (comit de agua)
Qu funciones y atribuciones tendra el comit? Cmo estaran representados los usuarios? Qu fuerza legal tendran en las decisiones? Qu entidades existentes en la cuenca pueden apoyar al comit de cuencas? Qu sistema de financiamiento se propone? Quines aportan los recursos?Cundo?Cmo?Cunto? Qu sistema de cobranza se tendr? A qu se destinarn los fondos captados? Cmo se organizara el comit? Con qu sistema de informacin operara? Qu atribuciones legales tendra para poner en vigencia los acuerdos tomados? Podra proponer planes para la ejecucin de acciones?
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CAPTULO 10.- ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES EN El MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS

En la experiencia y antecedentes existen variadas formas mediante las cuales tanto el manejo como manejo de cuencas adquieren el respaldo legal para el desarrollo de sus diferentes procesos. An reconociendo que existen debilidades y vacos en los marcos regulatorios y normativos, siempre ser posible realizar gestiones y actividades de manejo, ya que existen muchas leyes y reglamentos relacionados al tema de cuencas que sin sealar de manera directa la competencia especfica requerida tienen enunciados que permiten lograr el respaldo legal. Leyes de recursos naturales o forestales, de agua, de ambiente y otras afines especifican muchas posibilidades de realizar Manejo de cuencas leyes sobran, lo que hace falta es que se cumplan o que faltan instrumentos y medios para implementarlas o aplicarlas. Algunas de las consideraciones para fomentar manejo de cuencas y su respectivo respaldo legal son: Cualquier planteamiento o propuesta no debe ir contra de una norma o ley vigente. Insertarse en alguna ley marco ambiental o de recursos naturales. Actuar con respaldo institucional local y central (sector ambiente, recursos naturales, agricultura, agua, forestal, municipal, entre otros). Desarrollar propuestas con base a una integracin de soportes sectoriales del manejo de cuencas. 10.1. EL MARCO REGULATORIO IDEAL En manejo de cuencas, la gestin legal no ha estado sin atencin, por el contrario existen muchas iniciativas de ley que promueven la definicin de las competencias, roles, deberes y responsabilidades tanto sobre los organismos de cuencas como sobre las instancias rectoras que espera el manejo de cuencas. Un tema relevante en las diferentes propuestas sigue siendo la visin de largo plazo, el enfoque integral y sistmico, mientras que las mayores discusiones ocurren bajo que ley se debe regir el manejo de cuencas. Enfoques sectoriales de leyes de agua (para uso poblacional o energtico, por ejemplo) suelen presentarse frecuentemente, discusiones sobre la instancia rectora es otra temtica (Ministerio de Ambiente o Autoridad de Aguas), tal parece que existe una coincidencia para que manejo de cuencas se inserte y desarrolle con base en las leyes de agua, esto presenta fortalezas y debilidades cuando se prctica o aplica la visin integral. En Centroamrica solo existe una ley de cuencas como tal en la Repblica de Panam, en estos momentos se discute su reglamentacin. La propuesta de la competencia del manejo de cuencas con base en leyes de agua se pueden confundir con manejo de los recursos hdricos o gestin del agua, hasta que punto esto limita el enfoque integral?, si bien es cierto el agua es el recurso estratgico e importante en la cuenca, la vocacin de la misma puede ser muy diversa, de manera que el enfoque social vinculado a los tres elementos agua, suelo y biodiversidad orientan a un anlisis ms profundo para tomar una decisin correcta sobre cual debe ser el enfoque marco. En estos procesos hay que reconocer que muchas
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veces la estrategia de iniciar por lo menos con manejo del agua ha desvirtuado el enfoque integral y hasta en foros o eventos nacionales de algunos pases se confunde o se trata de igual manera: manejo del agua es igual que manejo de cuencas, este punto de vista tcnico tiene trascendencia sobre las propuestas legales. En conclusin, el manejo de cuencas requiere un marco legal que permita el enfoque integral y no una suma de sectores, esto no debe reflejar un super marco legal, por el contrario debe estar articulado a los sectores de base para operativizar el enfoque y objetivos del manejo de cuencas. Podra ser una ley de aguas, que integre a todos los recursos y fundamentalmente con base social y de responsabilidad colectiva (conjunte intereses pblicos y privados). 10.2. PROPUESTA DE COMPETENCIAS Y JERARQUAS Cuando se realiza un anlisis de los aspectos de competencia de las disposiciones legales identificadas en las leyes y reglamentos vigentes en muchos pases; es muy probable que no estn todos los artculos que contiene la legislacin sobre el tema de manejo de cuencas o cuencas hidrogrficas, pero seguramente est la mayora y su contenido es bastante importante para los objetivos de elaborar una propuesta de anteproyecto de ley especial de cuencas hidrogrficas. Para la vinculacin y anlisis de los alcances de las leyes y reglamentos que tienen disposiciones aplicables al tema de cuencas hidrogrficas se sigue la tcnica jurdica de incluir en orden descendente, empezando por la norma legal que tiene mayor jerarqua, que es la Constitucin de la Repblica, despus se hace relacin del contenido de los tratados internacionales con la temtica del estudio y as sucesivamente, hasta llegar a las normas de menor jerarqua. Una mejor comprensin sobre la jerarqua que tienen las diferentes categoras de leyes aplicables en el pas se deriva de la propia Constitucin de la Repblica y de otras leyes que jerarquizan las normas jurdicas, la relacin es la siguiente: Constitucin de la Repblica Tratados o convenios internacionales Leyes Generales de la Repblica Leyes Especiales Reglamentos Ordenanzas municipales Normas tcnicas, resoluciones, acuerdos u otras disposiciones de carcter administrativo. Para efectos de la propuesta de una ley de cuencas se llega hasta el nivel de los reglamentos de las leyes, aunque el marco normativo tcnico y otras disposiciones pueden presentar elementos importantes, quedan slo como referencia para planteamientos de detalles requeridos en el proceso de manejo de la ley en referencia (reglamentacin, mecanismos operativos e instrumentos para la implementacin). A continuacin un esquema base para manejo de una ley de cuencas hidrogrficas.
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10.3. EJEMPLO DE UN ESQUEMA PARA UNA PROPUESTA DE LEY DE CUENCAS Exposicin de motivos............................................................................................................ Considerando........................................................................................................................... TITULO PRELIMINAR........................................................................................................... Disposiciones generales........................................................................................................ TITULO I: OBJETIVOS DE LA LEY....................................................................................... CAPITULO UNICO................................................................................................................. mbito de aplicacin de la ley................................................................................................ Objetivo de la ley.................................................................................................................... Declaratoria de inters nacional............................................................................................. Definiciones bsicas............................................................................................................... TITULO II: COMPETENCIA DEL MANEJO DE CUENCAS............................................. CAPITULO I........................................................................................................................... De la administracin nacional (Consejo Nacional de Cuencas)............................................. CAPITULO II........................................................................................................................... Del comit interinstitucional nacional de planificacin, manejo y uso sostenible de cuencas hidrogrficas, objetivos, organizacin y funciones.................................................................. CAPITULO III.......................................................................................................................... De los organismos de cuencas, objetivos, organizacin, funciones y financiamiento............ TITULO III: DE LOS USOS, APROVECHAMIENTOS Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS..................................... CAPITULO I............................................................................................................................ Disposiciones generales......................................................................................................... CAPITULO II.......................................................................................................................... De los usos de los recursos de las cuencas hidrogrficas..................................................... CAPITULO III........................................................................................................................
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De los aprovechamientos de los recursos de las cuencas hidrogrficas............................... CAPTULO IV......................................................................................................................... De la conservacin de los recursos de las cuencas hidrogrficas......................................... TITULO IV: RECURSOS O FUENTES DE FINANCIAMIENTO..................................... CAPITULO I......................................................................................................................... Origen de los recursos......................................................................................................... CAPITULO II........................................................................................................................ Administracin de los recursos............................................................................................ TITULO V: DE LA PLANIFICACIN Y GESTION DE CUENCAS.............................. CAPITULO I......................................................................................................................... Del inventario nacional de cuencas..................................................................................... CAPITULO II........................................................................................................................ Del ordenamiento y planificacin......................................................................................... CAPITULO III........................................................................................................................ De manejo de cuencas .................................................................................................... TITULO VI: DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.................................................. CAPITULO UNICO............................................................................................................... TITULO VII: DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.................................. CAPITULO UNICO................................................................................................................ TITULO VIII: REGMENES ESPECIALES........................................................................... CAPITULO UNICO................................................................................................................ TITULO IX: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.....................................................
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10.4. CONCEPTOS BSICOS SOBRE INSTITUCIONALIDAD El tema de manejo de cuencas en la regin ha logrado ubicarse en una preocupacin de actualidad, de primera lnea, muchos sectores hoy da consideran esta alternativa. Ante sendos procesos de degradacin de los recursos naturales, conflictos por el agua (sequa, contaminacin e inundaciones), la deforestacin y disminucin de la productividad de la tierra, ha motivado la reflexin de polticos, decisores, tcnicos, donantes y cooperantes; para plantear alternativas de solucin, alrededor de los conceptos de manejo de cuencas. Sin embargo, esta corriente de ideas, debe concretarse en acciones directas e indirectas, es decir la puesta en prctica de tecnologas de manejo de cuencas, la definicin de polticas y directrices de manejo de cuencas, o bien la definicin de competencias y responsabilidades de la misma; aspectos que demuestran vacos y debilidades en la regin de Centroamrica y Panam. El marco legal y normativo, es muy escaso, dbil en sus medios e instrumentos, resaltando la falta de legislacin e institucionalidad adecuada para establecer la responsabilidad del manejo de cuencas. Pero esta situacin tiene posibilidades de superarse con base en marcos legales, que permitan crear las bases para una norma y reglamentacin del manejo de cuencas. Por ejemplo las leyes relacionadas con la descentralizacin, las leyes de medio ambiente y leyes de aguas o forestales, que definen cuestiones bsicas con relacin al manejo de cuencas. Es importante desarrollar acompaamiento a las iniciativas y decisiones de las instancias nacionales vinculadas al manejo de cuencas, para fortalecer los procesos dirigidos a lograr la institucionalidad de esta temtica. Evidentemente no es una tarea fcil, toda vez que son voluntades de niveles institucionales muy complejos, en momentos de coyuntura social y econmica con prioridades ms sensibles, como la pobreza y el fortalecimiento de la democracia. En este sentido se deben fortalecer las capacidades institucionales, interactuando en tres niveles; el medio social-productivo de productores y productoras, el medio de gobernacin local (municipios) y en el medio gubernamental nacional (conjugando acciones con contrapartes nacionales vinculados al quehacer del manejo de cuencas). Importancia de la institucionalidad Una actividad importante es el fortalecimiento de las capacidades de gestin local, no debe dejar de visualizar la importancia de la institucionalidad en los diferentes niveles operativos, por esa razn se deben definir los siguientes escenarios, para catalizar procesos, promover decisiones y crear condiciones, en los siguientes medios: Es importante que en la base social se comprenda, se acepte y se decida trabajar con el enfoque de manejo de cuencas, es por eso que se ha actuado a nivel de las familias rurales y de sus organizaciones de base. La respuesta es clara, se comprende la necesidad de proteger las fuentes de agua, conservar los recursos naturales y de prevenir desastres. Esto se puede verificar en cualquier parte de intervencin de un plan o programa. Es clave que los gobiernos locales y organizaciones locales, conjuntamente con las instituciones que trabajan en este nivel adopten los enfoques, criterios y procesos que se orientan al manejo de 344
cuencas, concertando con las bases organizacionales y armonizando los intereses territoriales del manejo de cuencas y de la administracin municipal. Generalmente se observan respuestas positivas, los municipios comprenden el valor del agua, se integran para hacer viable la proteccin y conservacin de las fuentes de agua, son vigilantes de los recursos naturales a travs de sus ordenanzas, gestionan recursos adicionales, coordinan y planifican con una visin integral y estratgica. Tambin es una necesidad de alta prioridad, contar con el respaldo institucional del gobierno y de las instituciones centrales, de agricultura, servicios de agua, recursos naturales, medio ambiente y de los municipios. Pero no solo el respaldo, sino que consideren polticas y directrices como herramientas para el desarrollo de la institucionalidad del manejo de cuencas, clarificando las ventajas y beneficios de trabajar con este enfoque. 10.5. ACTORES EN EL MANEJO DE CUENCAS En las cuencas trabajan, tienen responsabilidades o habitan familias, organizaciones e instituciones con diferentes responsabilidades, pero no todas tienen la responsabilidad del manejo de la cuenca. Es por esta razn es que se requiere la identificacin de los actores clave tanto para el manejo como para manejo, cada uno de ellos con sus roles, funciones, responsabilidades y competencias en todos los campos biofsicos y socioeconmicos. Los actores tambin se pueden considerar por sectores, niveles y mbitos espaciales: a nivel local o comunitario sern las organizaciones de base (comits locales ambientales, grupos ambientalistas, alcaldes auxiliares), a nivel municipal (la corporacin municipal, organizaciones no gubernamentales, representantes de organizaciones gubernamentales, empresa privada, unidades ambientales municipales, comits de desarrollo, etc) y a nivel nacional (ministerios del sector, empresa de servicios de agua, organizaciones no gubernamentales, cooperacin internacional, consejos nacionales de cuencas, etc) 10.6. PROCESOS PARA LOGRAR LA INSTITUCIONALIDAD Lograr la institucionalidad requiere de procesos sociales y econmicos muy complejos, son de largo plazo y difciles de desarrollar sin un marco estratgico nacional, municipal o local. Algunos autores prefieren crear institucionalidad con procesos desarrollados desde las bases comunitarias, otros prefieren utilizar estrategias y polticas nacionales emanadas de decisiones firmes y resueltas para impulsar la institucionalidad, en ambos casos se requiere el trabajo de doble va. Los principales procesos son: La formacin o fortalecimiento de conciencia ambiental y cambio de actitudes, mediante la capacitacin, realizacin de acciones concretas e intercambio de experiencias. El impulso de regulaciones y normas que redunden o generen impactos en las cuencas y sus pobladores. Empoderamiento de las tomas de decisiones, responsabilidades y liderazgo de parte de las bases o grupos organizados, as como de las autoridades en sus respectivos niveles.
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Fortalecimiento en la capacidad de organizacin, gestin y administracin (mediante capacitacin y acompaamiento). Desarrollo de mecanismos de concertacin y negociacin (mesas de concertacin, cabildos ambientales, foros ambientales, etc) Fortalecimiento de las capacidades empresariales, gerenciales e impulso a la capitalizacin e inversiones. Manejo de regulacin y normas generales y especficas.
10.7. ANLISIS DE LECCIONES APRENDIDAS El escenario regional, por otro lado, presenta variadas experiencias y actividades que aun estn en procesos, destacando lo siguiente: Diagnstico, planes de manejo y diferentes mtodos e instrumentos, para el desarrollo del manejo de cuencas, son variados, por ejemplo en muchos casos no existe una norma que califique una actividad de manejo de cuencas. Cada donante, cooperante, institucin o ejecutor, tiene su propia modalidad para disear y operativizar el manejo de cuencas. Es ms no hay un nivel de certificacin de si una cuenca esta siendo bien manejada o no. Aun en el nivel internacional esto presenta vacos, la nica cuenca de referencia en Centroamrica esta en Costa Rica. En cuanto a competencia, responsabilidades y autoridad de cuencas, existe otro vaco, que debe superarse. La mayora de instancias bsicas estn a nivel de las leyes de medio ambiente o de las leyes de agua o forestales, pero sin una precisin deseable, porque en la mayora de situaciones estas son sectoriales. Por otro lado se encuentra un marco muy variado de enfoques, criterios, mtodos y estrategias, de los diferentes proyectos que se ejecutan. Algunos solo llevan la denominacin de manejo de cuencas, otros tiene una visin sectorial, etc, en este caso se puede afirmar que falta establecer una homogeneidad e institucionalizar el manejo de cuencas, para que las diferentes iniciativas sean reconocidas con fundamento tcnico y cientfico. Otra confusin que se crea alrededor del concepto de manejo de cuencas, es relacionada con el alcance y objetivos; muchas veces se confunde con el desarrollo rural o que tiene conflictos con otras formas de planificacin como la regional o micro regional; es ms debe aceptarse que el manejo de cuencas no lo resuelve todo. Una cuenca bien manejada hubiera presentado efectos menores frente al Huracn Match en Centroamrica, pero ser difcil afirmar que no hubiera afectado en nada, porque ante fenmenos de esta naturaleza la capacidad de resistencia de una cuenca o la vulnerabilidad lmite, no tendran posibilidades de mayor resistencia.
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CAPTULO 11. SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS

Los decisores, planificadores y polticos con funciones responsables de la administracin, gerencia y manejo de los recursos naturales y de manejo de cuencas requieren frecuentemente sustentar sus acciones en los resultados de la planificacin e implementacin. Los proyectos y planes de manejo de cuencas deben demostrar los resultados, beneficios e impactos para justificar la continuidad de acciones y fortalecer las inversiones en el mediano y largo plazo. Para lograr la informacin suficiente y adecuada que permita la interpretacin de impactos del manejo de cuencas es necesario disear y establecer el seguimiento temporal y espacial en el entorno de la cuenca y su medio ambiente. Esta actividad puede ser muy compleja y demandar intensos esfuerzos tcnicos y econmicos, por lo tanto se deben definir los aspectos claves o indicadores explicativos de los efectos e impactos especficos e integradores que se producen por la intervencin en una cuenca hidrogrfica. En el corto plazo es posible lograr cambios y efectos cualitativos del manejo de los recursos naturales, en el mediano plazo se pueden determinar cuantitativamente los efectos e identificar los impactos relevantes del proceso de rehabilitacin y manejo, y en el largo plazo ser posible una evaluacin integral de los impactos. La naturaleza de efectos e impactos depender de los tipos de intervencin y los niveles estarn en funcin de la efectividad de las acciones. Una de las consideraciones bsicas para la evaluacin de impactos del manejo de cuencas, es la determinacin de cuales son los indicadores que permitirn interpretar los beneficios y bondades. Para cada cuenca existen diferentes indicadores, segn la vocacin y capacidad de soporte de los recursos naturales. El anlisis biofsico, social, econmico y ambiental de las fincas, los sistemas de produccin y de la cuenca como sistema deben establecer claramente las caractersticas y cualidades para determinar las potencialidades, limitantes y estados de conflictos. Con este razonamiento deben considerarse indicadores claves que expliquen los efectos e impactos, reduciendo las necesidades tericas de informacin y evaluacin de variables poco significativas para el tipo de intervencin en las cuencas. Este tema generalmente se desarrolla en ltimo lugar, esto no significa que no es de importancia o que es de menor importancia. Para el manejo de cuencas, se necesita no solamente medir, monitorear y evaluar las actividades del proyecto y el impactos socio-econmicos en la poblacin, sino tambin se necesita medir el verdadero impacto de tales actividades en la sostenibilidad de los recursos naturales de la cuenca para poder comprobar la hiptesis que los cambios en el tipo de uso de la tierra, influirn en la sostenibilidad de los recursos naturales. De hecho esto requiere herramientas y conocimientos especiales en cmo medir, monitorear y evaluar los cambios en los recursos naturales agua, suelo, y bosque en el tiempo. En muchos campos del desarrollo existe informacin sobre el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin para ambas actividades de proyectos y de impacto socio-econmico de tales actividades en el bienestar de la poblacin rural. La literatura nos indica que el monitoreo de actividades debe ser diseado desde el principio, realizarse frecuentemente, y relacionarse con los niveles de la institucin.
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11.1. ALTERNATIVAS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AMBIENTAL Por la complejidad del tema no se presenta un desarrollo especfico sobre las tecnologas y mtodos tradicionales de monitoreo y evaluacin ambiental, solo se trata de conceptualizar la importancia del monitoreo y la posibilidad de emplear un mtodo sencillo y prctico para monitorear y evaluar proyectos de manejo de cuencas. Las diferentes actividades y procesos de la implementacin de manejo de cuencas conducen a la necesidad de considerar los siguientes aspectos: a) b) c) d) Establecer criterios globales, sobre aspectos bsicos que sern medidos de acuerdo a indicadores, condiciones y metodologas especficas. Un criterio global puede ser el mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo. La definicin de indicadores, que sern para cada criterio global y deben representar los aspectos importantes a verificar y posibles de interpretar los cambios, efectos e impactos en la finca y en el sistema. Las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e impactos. Establecer periodicidad de control y registro, necesidad de instrumentos y equipos, organizacin de datos y actividades para aplicar los mtodos. Conocer las condiciones bajo las cuales se implementa el monitoreo y evaluacin, se tipifica el tipo de intervencin y su relacin con los indicadores.
Los esquemas bsicos de la planificacin del monitoreo y evaluacin se basan en la definicin de un marco lgico, del cual se pueden establecer las formas de realizar el monitoreo, as como la evaluacin. Los cuadros 42 y 43 ejemplifican matrices para realizar el monitoreo. Cuadro N 42. IMPACTOS GENERALES A NIVEL DEL SISTEMA (CUENCA)
OBJETIVO Objetivos del plan Resultados INDICADORES VERIFICABLES MAGNITUD FUENTES DE VERIFICACION CONDICIONES SUPUESTOS ACTIVIDADES
Cuadro N 43 IMPACTOS A NIVEL DE IMPLEMENTACION (FINCA)

OBJETIVO Objetivos del plan Resultados INDICADORES VERIFICABLES MAGNITUD FUENTES DE VERIFICACION CONDICIONES SUPUESTOS ACTIVIDADES
La medicin de impactos a nivel del sistema de la cuenca hidrogrfica est referida a aspectos globales del desarrollo econmico sostenido, al equilibrio de los recursos naturales y a las prcticas y usos de los recursos naturales. La medicin a nivel de implementacin (fincas) est referida a los aspectos especficos de manejo de los recursos, produccin de la finca, control de degradacin o mejoramiento de los recursos, extensin, capacitacin y tcnicas aplicadas a nivel de finca. 348
Los objetivos son de carcter superior o generales y objetivos especficos. Los resultados se enumeran segn la propuesta del marco lgico y la definicin de acciones para solucionar los problemas. Los indicadores verificables deben establecer objetivamente sobre que aspectos se esta actuando y que se esta produciendo por la intervencin del proyecto (ejm.) productividad agrcola, nivel de utilizacin de agroqumicos, disminucin de erosin). Cada indicador debe tener su magnitud para posibilitar una evaluacin cuantitativa e interpretar el nivel de impactos (ejm. Tn/Ha/ao para erosin hdrica, $/Ha/Cultivo para incremento de productividad). Las fuentes de verificacin son importantes para establecer las responsabilidades y recopilar la informacin, es necesario establecer donde encontrar los datos o quien los va ha registrar (ejm.) encuestas, agencias de extensin, documentos tcnicos y publicaciones). Las condiciones o supuestos establecen las limitantes y facilidades para implementar las acciones y obtener los indicadores (ejm.) ley para otorgar ttulos y resolver tenencia de la tierra, apoyo clave de organizaciones sociales locales al proyecto). Tambin se deben establecer las actividades que permiten la obtencin de datos y la organizacin de los respectivos sistemas de informacin (ejm.). Capacitacin, parcelas participativas de verificacin, asistencia tcnica y folletos para medir adopcin). Con base a los cambios, efectos e impactos producidos por el manejo de cuencas se determina la evaluacin que servir para tomar las decisiones a nivel de finca y en el sistema integral, as los planificadores tendrn la retroalimentacin y los polticos tendrn la sustentacin para respaldar procesos de continuidad y fortalecimiento institucional operando nuevos proyectos y planes a largo plazo. 14.2. EVALUACION DE LAS ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS La implementacin de planes de manejo de cuencas se realiza mediante actividades que estn establecidas en un plan de accin, que materializan las soluciones a nivel de campo y producen los resultados esperados de naturaleza biofsica y socioeconmica. Para calificar y cuantificar el resultado de las intervenciones se proceden a medir los cambios, efectos e impactos en las fincas, conjuntos de fincas y en el sistema de la cuenca total. Las mediciones deben interpretarse y valorarse para indicar la efectividad de las intervenciones y fortalecer las actividades o reajustarlas si son necesarias, la valoracin se representa en forma de ndices o indicadores que expresan la calidad del manejo, la rehabilitacin de la cuenca o su recuperacin. Los indicadores pueden ser de naturaleza biofsica, social, econmica o ambiental y pueden globalizar el estado de la cuenca o particularizar sobre la calidad de un recurso especfico. a) Consideraciones bsicas para medir cambios, efectos e impactos
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Al considerar los resultados y productos del manejo o rehabilitacin de cuencas se deben distinguir diversos factores: naturaleza, intensidad y duracin de la intervencin. Las causas u orgenes de los problemas a solucionar en manejo de cuencas requieren de perodos largos de tratamiento, por esta razn se deben sistematizar y dirigir cada una de las acciones considerando el requerimiento de tiempo para lograr escalonadamente los cambios, efectos e impactos, segn la variable espacial y temporal. Estos pueden caracterizarse por ser cualitativos y cuantitativos. Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos, sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos, especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de finca. El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el arrastre de sedimentos a los reservorios. b) Aplicacin de metodologas
Sobre el monitoreo y evaluacin de impactos del manejo de cuencas se establecen dos principales propsitos: Monitoreo y evaluacin gerencial, que se refiere al manejo administrativo y operativo del proyecto, mediante el cual se da seguimiento al cronograma, ejecucin de presupuesto y avances de acuerdo a los objetivos. Esta evaluacin mide la efectividad gerencial para la ejecucin del plan y reajusta las inversiones y disponibilidades de recursos de acuerdo a las necesidades tcnicas, tambin debe garantizar la continuidad de acciones durante las etapas del plan. Los mtodos convencionales utilizados se basan en tcnicas de administracin y control de proyectos sistematizados para verificar avances de ejecucin presupuestaria con los avances de aplicacin de tecnologas. El control puede ser mensual, semestral y anual. Monitoreo y evaluacin ambiental, que se refiere al manejo tcnico, a la implementacin de tecnologas y a los resultados de la aplicacin a nivel de campo de los diferentes componentes del proyecto, la base de observacin y anlisis es caracterizar las alteraciones positivas y negativas de las acciones. Esta evaluacin requiere establecer sus perodos de observacin, necesidades de reajustes para mejorar la eficiencia de las alternativas tcnicas y debe permitir la orientacin para lograr impactos significativos en el mejoramiento ambiental y social. Existen diferentes mtodos para realizar estas actividades y estn relacionadas a las condiciones que definen las entidades de financiamiento o donacin de recursos (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, AID, OIMT, etc.). Tambin las instituciones nacionales han establecido organismos que supervisan estas actividades (Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Institutos de Recursos Naturales, Ministerios del Ambiente, etc). Algunos mtodos son: identificacin, prediccin, interpretacin y de prevencin. c) Indicadores Claves 350
Las experiencias de evaluacin de impactos en manejo de cuencas expresan una evidente necesidad de sintetizar y globalizar los indicadores para facilitar las decisiones de implementar un plan de monitoreo y evaluacin. Los indicadores propuestos en las metodologas, son muy numerosos y requieren de muchos recursos y tiempo para obtener la informacin, por esta razn se plantea la necesidad de identificar indicadores claves, suficientes para interpretar los impactos del manejo de las cuencas. Cada cuenca en particular tendr un conjunto indicadores claves relacionados con el medio ambiente natural (para medir la calidad del medio fsico, biolgico y geolgico) y el ambiente medio social (sistemas socioeconmicos y culturales), sern necesarios definir los criterios globales. Algunos de los indicadores crticos pueden ser: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Nivel de fertilidad del suelo Tasa de erosin del suelo Cobertura permanente de naturaleza vegetal Comportamiento y niveles de caudales Intensidad de uso de agroqumicos Biodiversidad permanente en la cuenca Comportamiento de la calidad del agua Nivel de humedad del suelo Nivel de adopcin de las tcnicas de manejo de cuencas Nivel de productividad de las fincas agrcolas, forestales Disminucin de costos en tratamientos de agua para uso poblacional Disminucin de costos por mantenimiento de reservorios en hidroelctricas Operatividad de organizaciones y mecanismos de coordinacin Aplicabilidad de leyes y reglamentos para aprovechar los recursos naturales Actitudes de la poblacin relacionadas con la conservacin de recursos naturales
Algunos de los criterios globales para la evaluacin de impactos en el manejo de cuencas pueden ser: En aspectos biofsicos Determinar el mejoramiento de la calidad del agua por efecto de la aplicacin de prcticas en los sistemas productivos y de conservacin. Conocer la reduccin de contaminantes de los recursos hdricos por efecto del uso racional de agroqumicos y medidas de tratamientos de agua. Determinar el comportamiento de la escorrenta superficial y la disponibilidad del agua por efecto del manejo del uso de la tierra y mejoramiento de la eficiencia de aprovechamiento. Determinar el mejoramiento de la fertilidad del suelo por efecto de prcticas de rehabilitacin y conservacin a nivel de finca. Conocer la reduccin de los niveles de erosin de suelos por efecto de la aplicacin de prcticas y obras de conservacin. Conocer el incremento de la cobertura permanente de la tierra por efecto de las prcticas silvoagropecuarias y de proteccin de tierras.
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Determinar el incremento de la biodiversidad (flora y fauna) por efecto del uso apropiado de la tierra y del manejo de las cuencas. Conocer la disminucin de riesgos ambientales por la aplicacin de las tcnicas de manejo de cuencas.
En aspectos socioeconmicos Determinar los niveles de incrementos de la productividad de la tierra por efecto de la aplicacin de las tcnicas de produccin y conservacin a nivel de finca. Conocer los beneficios econmicos aguas abajo de las cuencas por efecto del manejo y uso apropiado de la tierra en las partes altas. Conocer el mejoramiento de los niveles de ingreso de los productores por efecto de la aplicacin de tcnicas de manejo de cuencas a nivel de fincas. Determinar la influencia en la suficiencia alimentaria por efecto de la aplicacin de las tcnicas de manejo de cuencas en los sistemas de produccin. Determinar el nivel de adopcin de las prcticas de conservacin y produccin aplicadas a nivel de finca. Conocer el comportamiento y consolidacin de la organizacin de los productores y comunidad para el apoyo y continuidad de las actividades del manejo de las cuencas. Conocer el grado de concientizacin y actitudes de los productores, la poblacin y autoridades por influencia de las actividades de manejo de cuencas. Conocer la eficiencia de las leyes, normas y reglamentos que estn dirigidas al aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. Conocer el mejoramiento del nivel y calidad de vida de las poblaciones de las cuencas.
14.3. IMPACTO BIOFISICO El impacto biofsico es lo ms difcil y costoso de evaluar y monitorear, dado que se requieren medidas controladas frecuentemente; y especialmente en el caso del agua, especialmente en el largo plazo donde habr que tomar en cuenta las variaciones lluviosas y de escorrenta entre aos. Quizs debido a esta realidad o el hecho que en general el monitoreo y la evaluacin histrica, no ha recibido los recursos presupuestarios necesarios para hacerla bien por lo que puede decirse que el monitoreo fsico en pases en vas de desarrollo no han recibido la atencin necesaria. Mucha de la informacin de base que se requiere en la evaluacin de impacto fsico debe estar incluida en la caracterizacin y diagnstico. Desafortunadamente muy frecuentemente, muchos datos no existen cuando se hace la caracterizacin, como por ejemplo las tasas de erosin para una microcuenca o datos sobre calidad de agua, los que solamente pueden ser recopilados a travs del tiempo por medio de un sistema de monitoreo constante. Existen ms datos sobre evaluaciones del estado de cobertura boscosa y vegetativa tomado de fotos areas o por imgenes de satlite, estimaciones de prdidas de suelos y medidas de caudales de los ros principales. Tambin se pueden evaluar las tasas de evapotranspiracin, balances de agua, conflictos de uso de la tierra, etc. La forma de realizar el monitoreo de los principales recursos se describen a continuacin: A) Agua (recurso hdrico)
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El monitoreo del agua se refiere a todas aquellas actividades que se realizan con el objetivo fundamental de establecer el comportamiento y tendencias de las distintas variables del recurso hdrico y que son del inters en el manejo de cuencas. Para cada uno de los usos determinados del recurso hdrico se necesita que se conserven ciertos estndares o niveles de calidad. En proyectos de naturaleza agrcola interesa fundamentalmente que el agua sea de buena calidad biolgica; es decir que no est contaminado con microorganismos causantes de enfermedades y que sean el resultado de contaminacin con desechos provenientes de poblaciones humanas o bien de animales. Para proyectos de infraestructura es fundamental el monitoreo del agua en cuanto al comportamiento de la disponibilidad del recurso, es decir la medida escurrimiento de las fuentes o en el caso de aguas subterrneas interesar saber el comportamiento de los niveles freticos. Para las obras de infraestructura es interesante tambin poder conocer el comportamiento de la fuente en cuanto al acarreo de sedimentos, ya que los mismos son las fuentes de asolvamiento de canales de riego as como obras de embalse. Para proyectos industriales interesar tambin medir los niveles de contaminacin por substancias o elementos qumicos, aspecto que resulta tambin de singular importancia su monitoreo cuando se harn proyectos de agua potable o para consumo de animales. Podemos decir que el monitoreo del agua lo podemos realizar desde cuatro parmetros fundamentales: 1. Calidad bacteriolgica de agua. 2. Calidad qumica del agua. 3. Calidad fsica del agua. 4. Disponibilidad del agua (cantidad y su distribucin en el tiempo y espacio). Adicionalmente la condicin organolptica La calidad bacteriolgica, qumica y fsica del agua se lleva a cabo mediante la toma de muestras de agua con cierta periodicidad y de acuerdo a las necesidades de los proyectos. La disponibilidad del agua se mide mediante tcnicas especializadas conocidas como aforos, de acuerdo a la naturaleza y tamao de la fuente. Calidad bacteriolgica del agua: Los ndices utilizados para la evaluacin bacteriolgica del agua generalmente nos determinan si el agua es de suficiente calidad para el consumo humano, recreacin o bien para el riego de cultivos frescos que tengan contacto directo con el agua las partes que sern cosechadas y consumidas. La estimacin del nmero total de micro-organismos es un ndice de la calidad del agua. Las bacterias del tipo coliforme son las que generalmente se determinan, los valores obtenidos usualmente son comparados con valores estndares provenientes generalmente de reas que no han sido intervenidas por el hombre o bien donde la participacin del mismo ha sido muy poca. Dentro de las bacterias que normalmente se determinan tenemos las siguientes: Bacterias coliformes, estreptococos fecales y las coliformes fecales. La presencia de las mismas as como su cantidad est relacionada directamente con las condiciones fsicas de las cuencas y la intervencin del hombre en las mismas.
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La toma de las muestras se hace generalmente siguiendo tcnicas especficas de muestreo recomendadas por los laboratorios que realizan dichos anlisis utilizando envases especiales. La frecuencia del muestreo como se mencion ya anteriormente depender de las necesidades, alcance del estudio y de las disponibilidades econmicas. Calidad qumica del agua: Las corrientes naturales no son cuerpos separados del rea que ellas drenan, en tal virtud las corrientes naturales conducen elementos o substancias de los lugares por donde han pasado o de donde proviene el agua que llevan ya que el agua es un solvente natural por excelencia. Las aguas pueden portar un sin nmero de substancias y elementos, y su determinacin ser sobre la base de si dicha sustancia es o no perjudicial para los propsitos o proyectos que se tengan o piensen desarrollar en el rea de la cuenca. La naturaleza de los elementos o substancias afectarn en distinto grado a los proyectos y su importancia de monitoreo depender de la medida en que dicha contaminacin lo afecte. As podemos decir que cuando se trata de un proyecto de riego interesan fundamentalmente los contenidos de sales de distinta naturaleza en el agua de riego ya que las mismas causan problemas de salinizacin de los suelos, as existen ciertos estndares de calidad para el agua de riego. Cuando se trata de proyectos agrcolas, cuyos productos sern destinados para el consumo, as como los proyectos de agua potable especialmente, resulta importante el monitoreo de trazas de insecticidas y cualquier otro tipo de pesticida y cualquier otro tipo de contaminante qumico que pueda afectar la salud de quienes consumen el agua, los productos o bien el estado nutricional de la misma plata. Vale la pena mencionar que en las aguas pueden existir elementos qumicos o substancias que puedan causar toxicidad. Los proyectos industriales tambin pueden verse afectados por la presencia de ciertos elementos o substancias qumicas y dependiendo de la naturaleza del proyecto as se podr tener que la presencia de ciertos elementos o substancias pueden afectar los procesos industriales. Dentro de los principales elementos contaminantes desde el punto de vista industrial pueden mencionarse los siguientes: fsforo, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, azufre, etc. Existen ciertos anlisis como la demanda bioqumica de oxgeno y el oxgeno disuelto los que nos dan un ndice para saber la posibilidad del desarrollo de vida dentro de los cuerpos de agua y que son muy tiles especialmente cuando pensamos en proyectos de desarrollo de vida acutica. Cabe hacer mencin que en cuanto a calidad qumica existe un innumerable nmero de anlisis posibles y mtodos disponibles de acuerdo a la naturaleza del agente contaminante. La contaminacin del agua en sus aspectos qumicos tambin debe considerar las condiciones de sitios naturales que en algunos casos vierten o son de materiales que alteran las caractersticas. El muestreo del agua desde el punto de vista qumico tambin se realiza de acuerdo a las disponibilidades econmicas del proyecto, de alcance del estudio a realizar y de las necesidades que se tengan. Calidad fsica de agua:
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La calidad fsica del agua est determinada principalmente por las caractersticas de slidos en suspensin y caractersticas organolpticas. Slidos en suspensin: Estos son conocidos tambin como sedimentos, los cuales pueden ser de naturaleza diversa, entre estos podemos encontrar slidos como arenas, gravas o restos orgnicos. Es importante el conocimiento de la variacin en la concentracin de los slidos en suspensin en el agua, debido a que los mismos afectarn directamente los volmenes de embalse utilizables, provocarn el asolvamiento de los canales de riego y cualquier otro tipo de estructura hidrulica ya sea por asolvamiento o desgaste de las mismas. En los proyectos donde hay maquinaria hidrulica esta se ve sometida a un desgaste en las partes de las mquinas por efecto de dichos materiales. La forma de medir la concentracin de los sedimentos en una fuente de agua consiste en tomar muestras representativas de agua de las corrientes y luego permitir la decantacin de dichos materiales y determinar su volumen o peso y referirlo posteriormente al volumen o peso de la muestra de agua. En algunas situaciones la medida se podr efectuar en probetas graduadas y midiendo directamente el volumen ocupado por los sedimentos y relacionarlo al volumen total ocupado por la muestra. En otras situaciones ser necesario separar los sedimentos mediante la evaporacin del agua y pesar posteriormente los sedimentos y referirlos posteriormente al peso total de la muestra. La frecuencia de la toma de las muestras va a depender de las necesidades, del tipo de proyecto, de las disponibilidades econmicas y de cualquier otro tipo de factor que determine la necesidad del conocimiento del problema. Caractersticas organolpticas: Se refieren bsicamente a aquellas caractersticas que afectan la apariencia y gusto del agua a nuestros sentidos, dentro de estas tenemos las siguientes: color, sabor, olor. El color, el sabor y el olor se deben fundamentalmente a la contaminacin con ciertas substancias que el agua encuentra a su paso por los distintos lugares, presencia de materiales orgnicos, etc. Muchas veces el agua puede no ser nociva para su uso, pero una apariencia no agradable de la misma puede causar problemas. Se podra considerar a dichas caractersticas como las propiedades estticas del agua. Disponibilidad de cantidad de agua: Las disponibilidades del agua se refieren bsicamente a si los escurrimientos de agua son los mismos o cual es su variacin en el tiempo y si su cantidad disponible es suficiente para satisfacer los requisitos o demandas de los diversos proyectos existentes y por realizar dentro de la cuenca. El monitoreo de las disponibilidades de agua o escurrimiento se lleva a cabo mediante la aplicacin de distintos mtodos de aforo segn las circunstancias lo demandan. Puede mencionarse que para pequeos nacimientos o corrientes se puede emplear el mtodo del recipiente de un volumen conocido y el cual consiste en medir el tiempo requerido para llenar dicho volumen cuando se toma toda el agua de dicha fuente o corriente. Tambin existen pequeos aforadores que nos permiten
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realizar dicho trabajo tambin y para el caso consistir en colocar un aforador interceptando la corriente directamente. Los aforadores existen de diversa capacidad y tipos y pueden llegarse a utilizar para medir caudales de tamao considerable cuando se dispone de los mismos y existen los lugares adecuados para su emplazamiento. Corrientes mayores se medirn con el mtodo de seccin conocida y el conocimiento de la velocidad de desplazamiento del agua y la aplicacin posterior de la frmula de continuidad (Q=AxV), la cual dice que el caudal escurrido es igual al producto del rea de escurrimiento por la velocidad de desplazamiento del agua o lquido en cuestin. La velocidad del agua puede medirse mediante el uso de flotadores o bien con aparatos especialmente construidos para el efecto llamado molinetes. El conocimiento de las disponibilidades de agua es de mucha importancia para poder saber si se podrn implementar nuevos proyectos de riego, agua potable, industriales, etc., ya que la existencia de dicho recurso determinar la viabilidad de los mismos. En los proyectos que ya estn haciendo uso del agua, el conocimiento del comportamiento de la misma en la cuenca nos permitir tambin planificar y racionalizar su uso. B) Suelos Uno de los impactos de mayor importancia es la erosin hdrica (causado por agua) y elica (causado por vientos) y se dan los tipos de erosin siguientes: por goteo, laminar, en surco y de crcavas. Como con los otros recursos, para disear un sistema de monitoreo para suelos se necesita conocer lo que se quiere monitorear. Usualmente se define la prdida anual de suelo de una cuenca o extensin definida, medida en toneladas por hectreas o km2. Sin embargo, al mismo tiempo sera til disponer de mejor informacin sobre los suelos en la cuenca, como la fertilidad, profundidad, y prdidas por porcentaje de pendiente. Tambin se necesita estar seguro desde el principio para qu? se va a utilizar el monitoreo y la evaluacin del suelo. A parte de la evaluacin de impacto, de sus intervenciones, la medicin y monitoreo de los suelos, podr proveer informacin valiosa para: * * * * * Desarrollar polticas a nivel nacional, Planificar y programar fondos a nivel nacional, regional y local, Identificar obras de conservacin de suelos, adecuadas, Convencer a los agricultores que la prdida de suelo es importante, Comprobar la utilidad y rendimiento de las obras de conservacin de suelos.
Los cuatro mtodos de cuantificacin de prdidas de suelo ms comunes son estimaciones, en el laboratorio, en parcelas en el campo y a travs muestras de sedimentacin. C) Bosques/Vegetacin Los cambios en el recurso bosque y la vegetacin existente en la cuenca resulta ser lo ms fcil de medir, monitorear y evaluar debido a que los cambios no tienen que ser medidos con las mismas 356
frecuencia como se hace con el suelo y el agua. Si se desarrolla un buen mapa de uso actual al inicio del trabajo en la cuenca, con informacin correspondiente sobre las caractersticas del bosque (especies, volmenes, problemas etc.) se pueden medir cambios cada 1-5 aos dependiendo de las necesidades. Usualmente si la preocupacin principal es la tasa de deforestacin o bien los cambios resultado de la frontera agrcola migratoria, medidas cada 3-5 aos sern suficientes. Si sus intereses estn relacionados al uso de la tierra en trminos de cultivos limpios, se necesitar tomar medidas ms frecuentes. 14.4. IMPACTO SOCIOECONOMICO Para medir el impacto socio-econmico, de actividades como las obras fsicas (terrazas), sistemas agroforestales, reforestacin, etc. generadas por el plan, es necesario tener una buena base de datos, que podra servir como parte de la caracterizacin y diagnstico, y al mismo tiempo servir para las evaluaciones de los cambios esperados y estar basada sobre ciertos supuestos e indicadores de impacto. Usualmente los indicadores fundamentales en el manejo de cuencas incluyen: Incrementos en la produccin agrcola y del ingreso neto de los agricultores de sus parcelas, mejoramiento de la calidad del agua y disminucin de costos por tratamiento, entre otros. La medicin de cambios en el bienestar general del agricultor o de la comunidad a travs de los niveles de salud y educacin, bienes acumulados, caractersticas de las viviendas, etc., es factible pero presenta otros tipos de problemas con factores externos que complican mucho la evaluacin de la situacin. El grado de integralidad del plan, determinar los indicadores que se usarn y debern ser definidos y como los que se medirn desde el principio. Dada la importancia de la actividad y conciencia del agricultor en la toma de decisiones sobre el manejo y uso de sus recursos y considerando que los resultados y retornos reales pueden ser de 10 aos o ms en el futuro para algunas de las intervenciones tcnicas las cuales se contemplan en el manejo de cuencas, se debiera establecer en la base socio-econmica, la informacin que se deber usar para evaluar estos aspectos. 14.5. MTODOS DE EVALUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS. Al considerar los resultados y productos del manejo o rehabilitacin de cuencas se deben distinguir diversos factores: naturaleza, intensidad y duracin de la intervencin. Las causas u orgenes de los problemas a solucionar en manejo de cuencas requieren de perodos largos de tratamiento, por esta razn se deben sistematizar y dirigir cada una de las acciones considerando el requerimiento de tiempo para lograr escalonadamente los cambios, efectos e impactos, segn la variable espacial y temporal. Estos pueden caracterizarse en formas cualitativas y cuantitativas. Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos, sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos, especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de finca.
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El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el arrastre de sedimentos a los reservorios. Estas consideraciones implican mtodos y procesos diferentes en la evaluacin, variarn tambin en funcin de su naturaleza, sin variables biofsicas o socioeconmicas: Mtodos en funcin de la periodicidad. Mtodos en funcin de la naturaleza de la variable. Mtodos en funcin de los efectos esperados. Mtodos en funcin de los niveles de inversin. Mtodos en funcin de las condiciones de sitio.
Algunas herramientas modernas utilizados en pases desarrollados, para el diagnstico y monitoreo de cuencas hidrogrficas, emplean tcnicas que brindan apoyo y soporte en la toma de decisiones sobre el manejo y mejor aprovechamiento de los recursos econmicos, fsicos y humanos de las cuencas. Entre las herramientas de mayor aplicacin estn los modelos de simulacin hidrolgica como el SWAT (Soil and Water Assessment Tool) y el EPIC (Erosion Productivity Impact Calculator), usados para predecir la disponibilidad de agua y prdida de suelos segn las acciones realizadas en las cuencas. Tambin se utilizan en la evaluacin de proyectos, pues permiten simular el impacto del plan de manejo de una cuenca varios aos despus de su ejecucin. Durante la fase de diagnstico de la cuenca, el punto de vista de la comunidad es importante y, por ello, se usan herramientas de cartografa social y modelos tridimensionales, que permiten manejar informacin durable, referenciada espacialmente y accesible a toda la comunidad, independiente de su nivel de educacin o formacin. Las herramientas de cartografa social permiten a las personas reconocer la regin, analizndola, identificando los ecosistemas crticos y los puntos de mayor presin como, por ejemplo, los centros poblados, las zonas deforestadas, las vas de acceso, etc. Se pueden sealar, tambin, zonas de conflicto asociadas con el territorio, el acceso y la utilizacin de los recursos. En resumen, se logra una visin integral de la regin y se facilita el manejo de diferentes clases de informacin referenciada espacialmente, en forma similar a como ocurre con un sistema de informacin geogrfica (SIG). 14.6. SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS EN MANEJO DE CUENCAS En el pasado muchos de los proyectos han logrado aprendizajes valiosos pero ellos no se han analizado, menos documentados y comunicados, los componentes de los proyectos carecen de actividades de documentos, menos de anlisis o reflexin sobre los aprendizajes y experiencias. Sucede que el equipo tcnico termina su trabajo en una cuenca y toda la experiencia se pierde, luego llega otro personal o proyecto y tiene que desarrollar todos los instrumentos y herramientas o simplemente no valora los aprendizajes.
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La sistematizacin de experiencias en manejo de cuencas es un tema que tiene pocos antecedentes especficos, existen otras referencias de temas afines, pero no coinciden en los objetivos y naturaleza del tema. Manejo de cuencas es un tema muy complejo, de mltiples variables y que requiere de procesos de largo plazo para lograr resultados consistentes, por lo tanto la visin de la mayora de casos referidos a lecciones aprendidas o experiencias sobre manejo de cuencas solo tienen una interpretacin parcial y poco slida para determinar que funciona o que no funciona en el Manejo de cuencas. Por esta razn es importante definir los ejes que van a permitir el desarrollo de la sistematizacin, que temas son de importancia, en que medida responden a los objetivos de manejo o gestin de cuencas y fundamentalmente asegurar si responden a los objetivos del manejo de cuencas. 14.6.1 Criterios para definir los ejes y alcances de la sistematizacin Antes de definir los ejes de sistematizacin ser importante considerar algunos criterios para orientar la toma de decisiones y organizacin de las actividades, entre ellos se proponen: i. Objetivo, los ejes de sistematizacin deben responder a los objetivos centrales del Manejo de cuencas, ntimamente vinculados a procesos. Los aspectos colaterales, complementarios o secundarios no deberan considerarse porque la amplitud de un eje esta en los temas que se articulan a cada uno de ellos. Utilidad, los ejes deben considerar la pertinencia de los productos para qu sirven? realmente contribuyen a aspectos centrales, medulares o relevantes? En esto la demanda, vacos y debilidades son importantes como referencia. Costo, habr que considerar cuanto cuesta desarrollar cada eje a sistematizar, cul es el nivel de esfuerzo, tcnico y financiero? Esto nos ayudar a priorizar o definir ejes y temas relevantes. Tiempo, si se tiene un periodo definido de intervencin, por lo tanto debe quedar definido que se puede realizar en realidad y como podra continuar el proceso. Integracin, los ejes deben ser pocos, muy precisos y que permitan la integracin y articulacin de temas, disciplinas, enfoques. (Integracin de actores, organizaciones e instituciones, actores clave). Oportunidad de sostenibilidad, para lo cual se deber identificar o considerar que organizacin o instancia puede colaborar con las acciones presentes y futuras.
ii.
iii.
iv) v)
vi)
14.6.2. Metodologa de sistematizacin Se debera partir de un marco metodolgico que orienta a los ejes para que cada uno de ellos desarrolle su metodologa especfica. El marco metodolgico general debera sealar la integracin para construir el eje vertebral de la sistematizacin en los procesos de Manejo de cuencas. Aqu se debera sealar: Cmo se realiza la sistematizacin?, cundo, con quin, que instrumentos o herramientas se utilizarn? y cmo se van presentando los productos? 359
En la metodologa ser importante establecer como parte bsica, tres preguntas clave: Por qu se quiere sistematizar? En manejo y gestin se requieren instrumentos y herramientas para lograr impactos ms determinantes y favorables en el manejo de cuencas. Qu se quiere sistematizar? Esto debe responder al estado el arte, que es lo verdaderamente til para los actores locales, las instituciones y responsables del manejo de cuencas. Cmo se va a realizar la sistematizacin? Mediante alianzas, con los actores, aplicando instrumentos para la reflexin, anlisis, interpretacin y comunicacin. Los pasos metodolgicos bsicos sern: a) Ordenamiento de la sistematizacin (definir ejes y temas, como participar en el proceso o como recuperar las experiencias para los temas que se identifiquen). b) Anlisis de los procesos (reflexin, adaptacin, retroalimentacin). c) Interpretacin de los procesos (por temas e integracin) d) Exposicin y presentacin de los resultados (incluye la comunicacin). 14.6.3. Ejes para el desarrollo de la sistematizacin Una primera aproximacin de ejes a sistematizar sera la siguiente: a) Ordenamiento territorial, planificacin y gestin de riesgos
Porque?: No habr manejo o gestin que no parta o considere lo fundamental que es el ordenamiento territorial, el mismo es parte de un plan de manejo, gestin o cogestin, tambin manejo de riesgos se fundamenta en lo mismo. Aqu se incluyen planes rectores, planes estratgicos, diagnsticos, planes de gestin o cogestin, planes de ordenamiento territorial, planes de manejo de microcuencas o planes de accin. Se quiere saber si funcionan o sirven, que hace falta mejorar, cuales son mejores (modalidad, diseo, enfoques). De aqu se esperaran herramientas e instrumentos de planificacin y gestin, as como guas y manuales.
b)
Eficiencia y efectividad de las prcticas, metodologas y tecnologas
Por qu?: Aunque existen muchas alternativas, no se estn aplicando con criterios ajustados a los objetivos de manejo de cuencas, menos responden a una funcin integral y compartida. Entonces ser muy til para validar alternativas, con enfoques de cadena productiva, empresarial, rentabilidad, con enfoque conservacionista, para producir externalidades y sostenibilidad desde todos los puntos de vista. De aqu se esperaran criterios, guas, manuales, etc. c) Financiamiento, inversiones y formacin de capitales
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Por qu?: En manejo de cuencas se requieren muchas inversiones para atender todas las demandas y oportunidades, no hay capacidad de parte del estado, cooperacin externa u otra modalidad para asegurar la ejecucin de planes y proyectos. La experiencia de los proyectos locales (incentivos), inversiones de prstamos y la misma inversin de loas actores locales, merece una reflexin profunda para formar capitales y capacidades de inversin de manera independiente en le futuro. La rentabilidad de los proyectos e inversiones, el enfoque de cadena productiva, el desarrollo ecoempresarial, los ingresos de externalidades (pago por servicios ambientales) y las capacidades para la continuidad en el largo plazo. De aqu se esperaran, criterios, estrategias, metodologas, mecanismos, guas y manuales. d) Fortalecimiento de capacidades
Por qu?: Esta es quizs la parte ms relevante, se orienta a la formacin de los recursos humanos en todos los niveles (nios, jvenes, mujeres, as como agricultores, lderes, maestros, extensionistas, autoridades, profesionales y decisores), procesos para lograr cambio de actitudes y fortalecimiento de aptitudes y capacidades de gestin, en aspectos de administracin, gerencia, resolucin de conflictos, coordinacin, concertacin e integracin, algo fundamental manejo de recursos. El conocimiento tcnico debe articularse con el conocimiento social, legal y poltico. La sostenibilidad depender fundamentalmente de este proceso y ser uno de los pilares en el corto, mediano y largo plazo. De aqu se esperaran criterios, estrategias, metodologas, polticas, manuales. e) La gobernabilidad
Por qu?: Se necesita analizar, valorar y definir que tipo de organizacin se requiere para el manejo, gestin o cogestin de una cuenca. As como el respaldo, reconocimiento y definicin de competencias para asegurar la continuidad de las acciones a nivel comunitario, municipal, regional y nacional. Alternativas como comits de agua, comits de microcuencas, consejos de agua o autoridades de cuencas (o de aguas) deben analizarse y determinar que modelos de manejo o gestin funcionan. Se analizarn los procesos y alternativas a diferentes niveles. De aqu se esperaran principios, enfoques, criterios, estrategias, polticas, directrices, lineamientos, modelos, metodologas y guas. f) Seguimiento y evaluacin (aprendizajes para el propio sistema)
Por qu?: No hay informacin y conocimientos especficos para el manejo de cuencas, en estos temas, aspectos como lnea base, indicadores, sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de impactos sern fundamentales para los diferentes procesos relacionados a nivel de proyectos locales, capacitacin, asistencia tcnica, subcuencas, regiones, cuencas o municipios y mancomunidades. Los modelos de seguimiento y evaluacin deben integrar las capacidades tanto comunitarias, tcnicas como administrativas. De aqu se esperaran modelos, criterios, mecanismos, guas y manuales. Los ejes transversales como la participacin, gnero, aspectos culturales, sostenibilidad, documentacin y calidad debern integrarse en cada uno de los procesos de sistematizacin especfica. Los niveles locales, nacionales, regional y de pas tambin son transversales.
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CAPTULO 12.- SOSTENIBILIDAD EN MANEJO DE CUENCAS

La degradacin de los recursos naturales sigue un proceso acelerado, mientras que la calidad de vida disminuye o cada vez debe enfrentar muchas limitantes y el desarrollo continua siendo un reto cada vez ms difcil de alcanzar, frente a estas relaciones aun cuando se realizan esfuerzos importantes poco se ha alcanzado para mitigar o controlar los diferentes impactos que sufre el medio ambiente en general. Aun cuando se han realizado inversiones importantes en el mundo entero para conservar la naturaleza, los bosques siguen disminuyendo, la falta o mala calidad de agua continua enfrentando conflictos graves en determinadas regiones, tambin la erosin del suelo genera impactos sedimentando los embalses, o por medio de la disminucin de la produccin alterada por la perdida de la fertilidad de los suelos, etc. Tambin hay que considerar el impacto de fenmenos naturales, como el Match en Centroamrica en el ao 1999 y otros recientes, que han demostrado la evidente vulnerabilidad de las cuencas, causada muchas veces por el manejo inadecuado de los recursos naturales que integran este territorio. Inundaciones, deslizamientos, derrumbes, sequas y otros efectos colaterales, se presentan como indicadores directos de la falta de un apropiado manejo de cuencas, con visin integral y enfoques estratgicos, que aseguren su sostenibilidad, en un contexto socioeconmico donde el factor humano es el ms importante y determinante. La experiencia de diversos organismos, instituciones y actores locales en cuanto a manejo de cuencas es muy basta y con muchas riquezas de conocimientos y bases prcticas, sin embargo estos no han logrado insertarse en procesos masivos y de efectos multiplicadores, quizs es por que aun no se han encontrado las modalidades operativas para lograr la adopcin de las metodologas y procedimientos de manejo de cuencas a nivel de campo, tambin en muchos casos son evidentes las debilidades en el financiamiento y las capacidades de gestin para lograr la continuidad de acciones. La sostenibilidad del manejo de cuencas, requiere de un enfoque holstico y de largo plazo, su base principal es la organizacin y los mecanismos o modalidades para lograr el financiamiento de las actividades en las cuencas. Experiencias como la funcin que desempean los organismos y entidades de cuencas, sealan que no es una tarea fcil, pero que es posible lograr formas prcticas para garantizar la continuidad de acciones en manejo de cuencas. Una de alternativas prcticas pueden ser las instancias de los gobiernos locales o alcaldas municipales, las mismas que requieren fortalecer su capacidad de gestin, mejorar la operatividad de sus acciones e implementar estrategias claves para facilitar la concertacin, participacin, cooperacin y coordinacin de todos los actores en el escenario biofsico y socioeconmico de la cuenca y su entorno, armonizado con la territorialidad de los lmites municipales. 12.1. SITUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS, PROBLEMTICA Y LIMITANTES El manejo de cuencas en cuanto a enfoques y principios seala aspectos bsicos que requieren considerarse, para promover programas, planes y proyectos que tanto decisores como actores deben analizar para las inversiones y acciones. A esta base conceptual es importante considerar la evolucin y ajustes que se proponen para lograr avances ms significativos y que se adapten a las
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condiciones institucionales, polticas y econmicas de los procesos de desarrollo que siguen los pases. Evidentemente los cambios y ajustes que se han realizado (ver recuadro 7.), provienen de experiencias y aprendizajes de campo, producto del trabajo con los actores locales, entre los ms importantes podemos sealar:
Recuadro 7. Evolucin de criterios de anlisis en el manejo de cuencas La cuenca como unidad de planificacin ya no solo considera el lmite de la divisoria de las aguas, sino que integra el entorno, los mbitos municipales, las zonas de intercuencas y las zonas costero marinas en el caso de cuencas que llevan sus aguas a un mar u ocano. El manejo de cuencas evoluciona al concepto de gestin de cuencas, con un enfoque ms social, en el cual el hombre es el factor clave, adems de todos los elementos bsicos convencionales, agua, recursos naturales y sostenibilidad. El manejo de cuencas esta clarificando su orientacin y objetivo a la produccin de servicios y externalidades, y no solamente a lograr la sostenibilidad de los recursos naturales. Los participantes en los diferentes procesos y actividades de manejo de cuencas dejan de considerarse beneficiarios, para constituir los actores. Los procesos de planificacin de las cuencas incorporan las metodologas participativas, su profundidad depende del tamao y complejidad de la cuenca, en las microcuencas sta es ms aplicable, mientras que en las cuencas de gran tamao, los procesos participativos son menos prcticos de aplicar. En los aspectos organizacionales se enfatiza en la creacin y promocin de las entidades y organismos de cuencas. Se promueven acciones para desarrollar capacidades de gestin, liderazgo, gerencia y administracin. Las negociaciones de las acciones de manejo de cuencas, cada da son ms aceptadas a procesos de largo plazo tanto por donantes, cooperantes, decisores, planificadores y actores. En cuanto al financiamiento se han logrado cambios importantes, principalmente por el reconocimiento de los servicios ambientales, que se internalizan a favor de quienes producen el servicio. Obras de grandes envergaduras y acciones importantes en la cuenca deben considerar los impactos ambientales y garantizar la seguridad de sus inversiones. Una tendencia que se est generalizando es la creacin de fondos ambientales municipales para garantizar la continuidad de acciones de manejo de cuencas.
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El problema de las cuencas en sntesis estriba en sendos procesos de degradacin de sus recursos naturales y que por ende incide en la baja calidad de vida de sus poblaciones. Existen varios antecedentes que han influenciado para que en los ltimos aos, se haya dado una mayor atencin a la problemtica de las cuencas, por ejemplo en Centroamrica, despus de las tormentas tropicales como el Mitch y sus consecuentes inundaciones, las frecuentes sequas relacionadas con el fenmeno ENOS, la intensificacin de la contaminacin de aguas y la escasez de agua para las poblaciones rurales y urbanas, han creado entre los decisores, cooperantes y actores locales, la necesidad de manejar las cuencas hidrogrficas. En muchos casos se atribuye a que la deforestacin esta generando gran parte de esta problemtica, sin embargo esto habr que analizarlo a mayor profundidad, primero hasta que punto contribuye el bosque natural o una plantacin forestal en la regulacin del equilibrio hidrolgico, que relaciones e interacciones existen. Ser cierto que con solo el manejo de integrado de los recursos naturales se lograr minimizar los impactos relacionados con los desastres naturales, es decir que ante un evento como por ejemplo el Mitch, las inundaciones hubieran causado menos efectos, cuanto menos o hasta que punto; la conclusin es que no todo se podr controlar, mitigar o eliminar con el manejo de cuencas. Cuanto se podr aportar con la conservacin de suelos o el manejo integrado de plagas a la disminucin de la contaminacin y en el control de la erosin y sedimentacin, indudablemente que ser muy importante aplicar estas prcticas, pero en cada caso habr un lmite de contribucin. Se ha demostrado que con un enfoque integral todas estas medidas se obtendrn resultados favorables a tener una menor vulnerabilidad de las cuencas. Sin embargo quizs esta visin no precise la problemtica del manejo de cuencas, porque a pesar de haberse invertido en muchas acciones, falta mucho por hacer y los efectos de la falta de un buen manejo de cuencas, contina generando serios problemas y conflictos. Por un lado persiste la falta de recursos, as como una dbil capacidad de gestin a nivel local y central, enfoque y orientaciones desarticulados del desarrollo humano y ausencia de organizacin apropiada; son las que ms resaltan como necesarias de superar para enfrentar las necesidades de manejo de cuencas. En este marco operativo tambin el manejo de cuencas, ha seguido lentos procesos de institucionalidad, manteniendo debilidades en la definicin de competencias y responsabilidades. Marcos legales y regulatorios, que aun no se han modernizado y por lo tanto no contemplan estructuras como las entidades y organismos de cuencas, falta de directrices, polticas y estrategias para el desarrollo de acciones ordenadas de manejo de cuencas, tambin se identifica la falta de un inventario de los avances y que se ha realizado en materia de manejo de cuencas (debidamente sistematizado), ausencia de normas tcnicas y de certificacin, metodologas y procedimientos ajustados a las necesidades de cada ecosistema y condiciones socioeconmicas en las cuales se ubican las cuencas hidrogrficas. Recuadro 8. Algunas externalidades del manejo de cuencas 12.2. BENEFICIOS Y JUSTIFICACIN DEL MANEJO DE CUENCAS La calidad y cantidad de agua es un producto o externalidad de valiosas dimensiones, que dependen de un apropiado manejo de cuencas, generando un abastecimiento adecuado de agua Para lograr el respaldo de actores y decisores vinculados al manejo de cuencas es imprescindible para uso poblacional, riego, hidroenerga, etc. demostrar que los beneficios que se pueden lograr son importantes y significativos (Ver Recuadro 8 Una regulacin hidrolgica contribuye en la disminucin de impactos de las inundaciones y y Fig. 44), al respecto investigaciones y evaluaciones diversas de manejo de cuencas sealan que: sequas. La vida til de importantes obras de almacenamiento y conduccin de agua, alcanzan su mxima eficiencia y servicio. La cuenca logra mejores condiciones para enfrentar a los deslizamientos, derrumbes y torrentes. El mejoramiento de la fertilidad de los suelos y el desarrollo de una cobertura vegetal en la365 cuenca redundar en servicios ambientales a nivel de finca y del sistema integral de la cuenca (incremento de productividad, biodiversidad, ecoturismo).
Si esta descripcin de posibilidades se valorara econmicamente y socialmente, encontraramos una serie de beneficios directos e indirectos, ya sea a nivel de unidades productivas y de conservacin. Al respecto la experiencia de muchos proyectos asocia en gran medida, que los beneficios del manejo de cuencas requieren de largo plazo. 12.3. ES POSIBLE QUE EL MANEJO DE CUENCAS LOGRE SOSTENIBILIDAD? El reto de lograr la sostenibilidad en manejo de cuencas, puede considerarse desde diversas perspectivas; ecolgica, social y econmica, para cada variable de anlisis se requieren procesos articulados a las condiciones particulares de los ecosistemas, a continuacin una descripcin general: La sostenibilidad ecolgica Diversos investigadores y tcnicos dedicados evaluar los procesos que influyen en el mejoramiento de la situacin de las cuencas, indican que todo depende del grado de deterioro del recurso o del ambiente, en el caso de condiciones extremas, la recuperacin requiere de un proceso de largo plazo, otras condiciones de menor gravedad requerirn menos esfuerzos y plazos medianos. La determinacin clave en el aspecto ecolgico, es una buena seleccin de la medida o tratamiento y un adecuado mantenimiento o seguimiento de las actividades. Por ejemplo plantaciones forestales con fines de proteccin deben considerar el sitio, la especie, la distribucin, la composicin y el manejo o mantenimiento, lo que preocupa o resulta poco favorable para lograr xitos, es que a veces las plantaciones no se realizan tomando todos los criterios. En otro caso una prctica de conservacin de suelos o de aguas, no se disea adecuadamente, ya sea porque no se toma en cuenta la vulnerabilidad o no se dimensiona en funcin de variables frente a condiciones extremas de fenmenos naturales.
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Por lo tanto la sostenibilidad ecolgica, es viable lograr, todo depender del tratamiento tcnico y la forma de asegurar la continuidad de las prcticas, medidas, obras o acciones indirectas. De tal manera que suelos degradados e infrtiles, pueden mejorar su productividad, tierras deforestadas pueden reestablecer su cobertura vegetal y regenerar las condiciones muy similares a las originales, la cantidad y calidad del agua se puede mejorar, y como consecuencia las inundaciones, sequas y problemas de contaminacin de aguas se pueden regular o controlar. La sostenibilidad social Este punto es de lo ms importante, porque todo depender de la intervencin humana organizada o individual, formar capacidades de gestin, lograr cambios de actitudes, tener marcos legales y normativos adecuados, promover organizaciones responsables del manejo de cuencas, no es una tarea fcil y de rpido resultado. Muchas de estas acciones se conducen por medio de procesos y con acciones de incidencia, para lo cual se requieren considerar elementos complejos, integrales y muchas veces de naturaleza conflictivas o de contrastes. En este caso se menciona a las autoridades de cuencas y formas afines, como la modalidad que ayudara a superar la sostenibilidad social, sin embargo habr que considerar el papel de las Unidades Municipales Ambientales, el rol de los Municipios y sus asociaciones. En el marco de procesos de descentralizacin estos gobiernos locales, como pueden institucionalizar de modo pragmtico, el quehacer del manejo de cuencas, muchos consideran su viabilidad y otros destacan las debilidades. Existen experiencias y antecedentes importantes sobre el rol de los gobiernos locales en el manejo del agua, recursos naturales y del ambiente, sealando xitos muy favorables y resultados que a largo o mediano plazo podran constituirse en una alternativa viable para lograr el manejo sostenible de cuencas, esta modalidad requerir de armonizar la responsabilidad de los espacios territoriales, definir la competencia de funciones y atribuciones, aspectos muy relacionados a la descentralizacin. Las alcaldas municipales requerirn de marcos estratgicos de desarrollo, normas, recursos y capacidades para enfrentar el reto de manejar escenarios complejos pero que constituyen la base del bienestar de las poblaciones rurales y urbanas, coordinar, facilitar, supervisar qu se realiza en cada territorio. Cmo articular esfuerzos, ya no se debe aceptar que a un territorio municipal y de sus cuencas, lleguen iniciativas y proyectos, en forma desordenada y desarticulada de una visin integral. la sostenibilidad econmica en manejo de cuencas Recuadro 9. Ideas para La sostenibilidad econmica de los recursos existentes en las cuencas y municipios, bajo el Movilizar u ordenar el uso concepto de una planificacin estratgica y un marco operativo (plan de accin). Una de las preocupaciones del manejo de cuencas, es quin paga por implementar sus actividades, determinar quin es el responsable de o impuestos ambientales, aplicadas areforestar, conservar Utilizar la modalidad de tasas gestionar los recursos necesarios para las actividades suelos, evitar contaminacin otransporte, los incendios. otros servicios relacionados al puede ser productivas industriales, controlar comercio y El costo del manejo de cuencas medio alto ambiente. plazo, que resultara difcil de sostener, entonces como gestionar recursos para o de largo establecer, operar, mantener y dar continuidad a las acciones. Mucho se ha mencionado de la posibilidad de internalizar las donantes (recursos tecnolgicos, materiales, no resulta prctico por el Apoyo cooperantes y externalidades (servicios ambientales), pero insumos, humanos y momento, al respecto se requerir de un cuidadoso manejo de esta alternativa, todava se necesita financieros). mucho conocimiento especfico para hacer aplicable este concepto. Entonces como financiar el manejo de cuencas,reales a los servicios de recursos claves como el agua para consumo humano, Aplicar tarifas al respecto en el recuadro 9 se describen algunas ideas: riego, hidroenerga o industria. Venta de servicios ambientales (fijacin de CO2, produccin de O2, agua, biodiversidad, belleza escnica, etc.). Contribucin del gobierno central y aporte de la empresa privada. Promover la creacin de fondos ambientales o fondos para manejo de cuencas 368
12.4. ESTRATEGIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA GESTION FINANCIERA EN MANEJO DE CUENCAS Quizs no existe una sola propuesta para lograr la sostenibilidad del manejo de cuencas, la experiencia y muchos estudios de caso demuestran que para desarrollar procesos sostenibles y una gestin financiera capaz de resolver la problemtica de las cuencas, se requiere de una integracin de factores, criterios, principios y enfoques, que se deben armonizar en la formacin de capacidades, en el entendimiento claro de que trata el manejo de cuencas y en una clara definicin de competencias y responsabilidades. La formacin o fortalecimiento de capacidades de gestin a los diferentes niveles (central, gobierno local y comunitario), es una decisin clave e importante, porque se deben tener bases suficientes para planificar, administrar y gerenciar las actividades que se desarrollan con enfoque de manejo de cuencas. Esta debilidad y vacos todava son muy evidentes en muchos pases de Latinoamrica, de sus instituciones, de sus organizaciones y de sus actores locales. La capacitacin en aspectos tecnolgicos todava seguir siendo muy importante, no solo por el progreso y desarrollo de las alternativas, sino tambin para fortalecer el enfoque y la integracin de nuevos aspectos como la vulnerabilidad, cambio climtico, calidad total y globalizacin. En cuanto a la competencia y responsabilidades, es muy necesaria una definicin acerca de quien debe asumir la responsabilidad del manejo de cuencas, establecido en un marco legal, de lo contrario pueden resultar conflictos de inters tanto por el manejo de los recursos naturales, como por los derechos de uso, as como por los derechos de las externalidades. La competencia tambin definir la estructura y las formas participativas de los actores locales, organizaciones e 369
instituciones, estableciendo alcances, atribuciones y funciones de cada organizacin o entidad de cuenca. Esto es muy importante porque quien realiza manejo financiera o para la sostenibilidad, debe tener un respaldo legal, institucional y social, adems de tener una base tcnica solvente y suficiente para garantizar acciones con la calidad que esperan los usuarios de los productos del manejo de cuencas. La tarea o misin de lograr la sostenibilidad de las cuencas es difcil y compleja, solo se puede lograr con un enfoque y visin integral y de largo plazo. La rentabilidad es viable, pero hacen falta mecanismos e instrumentos para garantizar las aplicaciones a los servicios y beneficios que brindan las cuencas, entre las consideraciones prcticas de rentabilidad y sostenibilidad se pueden indicar las siguientes alternativas: 12.5 Identificar, valorar y aplicar los mecanismos para la venta de servicios ambientales (agua, biodiversidad, turismo, aire, seguridad ambiental) El incremento de la produccin a nivel de finca, genera ingresos a nivel de las familias, por lo tanto no emigra a las ciudades en bsqueda de otras alternativas. Las organizaciones de las cuencas (comits) adquieren la responsabilidad del manejo (administran los recursos y servicios), disminuyendo o liberando las asignaciones presupuestarias del gobierno central. Al conservar y proteger los recursos naturales, estos adquieren un nuevo valor, las fincas con obras de conservacin de suelos o agroforestera, valen ms. Una agricultura orgnica y poco dependiente de insumos comerciales, genera productos de mayor valor y de menor costo para la produccin. El valor agregado, la comercializacin y la planificacin en funcin de la demanda, son aspectos innovadores que le pueden inyectar una dosis importante de sostenibilidad y rentabilidad a las acciones de manejo de cuencas. La diversificacin de los cultivos, genera nuevas capacidades y alternativas productivas para las familias. DISMINUCIN DE RIESGOS, MANEJO DE LA VULNERABILIDAD Y JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN.
En manejo de cuencas existen dos grandes componentes de intervencin, uno generalmente orientado a los aspectos productivos y de desarrollo y otro componente orientado a los aspectos conservacionistas, prevencin o de proteccin, ambos se articulan en la propuesta de un plan. La identificacin de zonas vulnerables, reas frgiles o con alto riesgo de sufrir impactos fsicos o sociales, es clave destacar en los diagnsticos, para estos problemas se deben tomar medidas preventivas, por lo tanto en las propuestas sern diseados los mtodos y prcticas alternativas para disminuir los impactos negativos o desastres naturales. En este proceso es importante concienciar a la poblacin, a las autoridades locales y del gobierno central de los peligros identificados y que vale ms invertir en prevenir que lamentar prdidas de vidas humanas y de infraestructura econmica y social. 370
Para justificar la inversin que requieren estas reas bajo riesgos, es necesario valorar el medio fsico en peligro, los impactos en la actividad econmica y la necesidad de proteger las vidas humanas (muerte de personas, destruccin de viviendas, destruccin de caminos y carreteras, destruccin de tierras de cultivo y sus familias). Una accin concreta que contribuye a superar esta problemtica es la capacitacin y la formacin de la capacidad de gestin/organizacin de las instancias locales para prevenir los desastres naturales y como organizarse ante la presencia de fenmenos incontrolables. 12.6. EL FUTURO DE MANEJO DE CUENCAS El manejo de las cuencas hidrogrficas sigue siendo un gran desafo y con retos muy grandes aun, por lo tanto urgen estrategias operativas y de gestin, suficientemente analizadas, que respondan a realidades sociales y humanas. No es una tarea imposible, pero requiere de una visin de futuro con profundos cambios en los enfoques y estrategias modernas, sobre todo considerar el rol de nuevos actores y decisores, que hoy en da estn logrando nuevos espacios en manejo ambiental, como es el caso de los gobiernos locales y sus comunidades. El agua seguir siendo el factor vital del desarrollo, por lo tanto manejo de cuencas deber enfatizar en garantizar la calidad y cantidad de agua para los diferentes usuarios de los productos de las cuencas. En el caso del financiamiento de acciones para el manejo de las cuencas, ser muy importante materializar el pago por servicios ambientales y los mecanismos para internalizarlos en beneficios de quienes lo producen. En cuanto a la socializacin de los procesos de manejo de cuencas, se deber enfatizar en la participacin con responsabilidad, pero tambin con beneficios tangibles y rpidos para quienes hacen viable la conservacin de las cuencas. La vocacin y capacidades de las cuencas, debern ser armonizadas con la relacin oferta y demanda de recursos, as como con los productos y servicios que puede relacionarse con cada cuenca bajo manejo. En cuanto a la capacidad de gestin para el manejo de las cuencas, se deber fortalecer la visin gerencial, empresarial y pluriorganizacional, en un marco de capacidades sociales responsables del desarrollo humano. El manejo de cuencas poco podr avanzar sin un marco legal actualizado y con visin adecuada a la sostenibilidad de recursos claves como el agua, el suelo y la biodiversidad.
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LITERATURA CONSULTADA
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