Manual del sistema peruano de justicia

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Presentación

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Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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org.pe Lima. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.pe web: www.” 6 226-1568 . octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares.Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.com.justiciaviva. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.org. la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Manuel Villavicencio 1191. USAID. Segunda edición. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11. Lince Teléfono. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. La Molina 349-6636 / aliarte@terra.

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En este proyecto. la conciliación extrajudicial. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. la policía –en 13 . tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público.Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. Por ello. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. la defensa de oficio. Esto obedece a que.

esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande.Presentación su relación con la administración de justicia–. Por esto. y a partir de la elaboración de este manual. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. y la independencia y el asociacionismo judiciales. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. los tribunales militares. de un abordaje integral inédito en nuestro país. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. de una obra coral. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. Se trata. En tal sentido. líderes sociales. Finalmente. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. a lo largo de todo el país. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. a los periodistas. además. se ha previsto la realización permanente. Se trata. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. Así. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. pues. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. el sistema penitenciario. De esta manera. inevitablemente. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. especialmente. tienen que utilizarse. En función de ello. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales.

De otro lado. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. por último. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. Edwar Álvarez y César Bazán. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. Carlos Rivera del Sistema penitenciario. Miguel Huerta de Policía. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Tribunales militares a David Lovatón. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. 15 .

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

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ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. La sanción de los delitos. 2. La tutela de los derechos fundamentales. 3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. la de 1823 (artículos 95 y siguientes). Mediante la solución de los conflictos o litigios. etcétera). El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. 21 . 6. En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. económicas. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. así como el control del ejercicio del poder. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. 5. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. Desde el inicio de la era republicana. Así lo consagró la primera Constitución peruana. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. sociales. en aplicación de la Constitución y la ley. 4.

subsiste aún el Fuero Privativo Militar. de familia. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. En realidad. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. Constitución). Y es que. No obstante. motivación de las decisiones. entonces. etcétera). publicidad del juicio y del fallo. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). los que ejerzan la potestad jurisdiccional. En última instancia. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. Desde luego. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. como una garantía básica de los sujetos del litigio. en definitiva. penal. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. lo que es plenamente admisible. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. Lo que se procura evitar es. en distintos órdenes judiciales (civil.Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. Así. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). 141 y 173. en un pasado no tan lejano. etcétera). cualquiera sea su grado. conforme a la misma Constitución vigente. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. el principio de 22 . más bien. por razón de la materia. laboral. Por otra parte. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. la existencia de tribunales no independientes. en nuestro país y en otras latitudes. situación recurrente. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139.1. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia.

En sentido negativo. del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. conviene poner de relieve. que es. la autonomía de los gobiernos regionales y locales. párrafo 1. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. En otras palabras. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. Empero. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. el principio de exclusividad no es absoluto. párrafo 3. En este sentido positivo. párrafo 2). Constitución). Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149. de reforma constitucional. que es el sentido propio. un órgano jurisdiccional. Es el caso. publicada el 7 de marzo del 2002). Constitución). según la Ley 27680. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. sino que admite determinadas excepciones.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial. además del Tribunal Constitucional. unidad y exclusividad. Por cierto. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. En cuanto al principio de “exclusividad”. 23 . en la medida en que supone la prohibición. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. A este respecto. En sentido negativo. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. ante todo. indudablemente. En sentido positivo.3. Constitución. debe indicarse que. pese a no estar integrado al Poder Judicial. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. Por último. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. contenida en la propia Carta Fundamental. al menos. la más obvia es la del Tribunal Constitucional.4. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43.

13. la comunicación previa y detallada de la acusación. irrevocables. El Poder Ejecutivo. requiere una organización vasta 24 . laboral. en tanto poder del Estado. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. La organización judicial El Judicial. 1.9. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. el derecho a la defensa personal y letrada. inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo. Constitución). el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. etcétera).Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete. lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos.2. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. Constitución). Convención Americana de Derechos Humanos). deben ser ejecutadas en sus propios términos. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal.2 y 139. por prescripción constitucional. que actúa investido de autoridad. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado. fiscal. Para que esté dotado de validez jurídica. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118.

en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). sino que cada juez individualmente. Los juzgados especializados y mixtos. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. Considerados como cuerpo unitario. Los juzgados de paz letrados. por otra parte.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. 2. lo gubernativo y administrativo. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. sin embargo. 4. La Gerencia General del Poder Judicial. como corporación. Los juzgados de paz. al menos más allá del límite de lo razonable. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. Ello no significa que los jueces. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. Constitución). La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA). El presidente del Poder Judicial. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. La distinción entre lo jurisdiccional y. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia. párrafo 1. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. 4. 25 . Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. 2. 5. Las cortes superiores de justicia. 5. se ve eximido de atender tales asuntos. 3. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 2. 3.

Constitución). se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. En líneas generales. añadiendo que “asimismo. con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. Así. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. martilleros. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. la Corte Superior del Callao. conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. con las limitaciones que establece el artículo 173”. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. o en última instancia. así como con órganos de gobierno y de administración. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. 2.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. Órganos jurisdiccionales 2. a saber. así como peritos. y oficiales auxiliares de justicia. aunque se observa también algunas notorias diferencias. a las cuales se suma. lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. así como con la labor de 26 . En cada Corte Superior de Justicia. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. por su proximidad territorial. Policía Judicial. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. gubernativas y administrativas). existen 27 distritos judiciales a nivel nacional.

d) Los demás que señala la ley (artículo 31. resolviéndolas de manera definitiva. la Corte Suprema conoce. existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. LOPJ). La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. Como quiera que fuere. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. la Corte Suprema de Justicia. A la vez. la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. c) Los originados en la propia Corte Suprema. la concurrencia de otros factores. En la actualidad. al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. tales como reformas legales. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. Para su trabajo resolutorio de conflictos. desde luego. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). sin embargo. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. desde luego. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. que tiene su sede en la capital de la República. como órgano de instancia de fallo. LOPJ). a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. b) Los de materia constitucional. las sentencias expedidas por las 27 .Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. debieran tener carácter excepcional). Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. con estas regulaciones. Las especialidades son tres: de Derecho Civil. requiere. Por contraste. Conforme a la LOPJ. la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. El presupuesto de ello es.

En primera instancia. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. 3. en los casos en que la ley así lo establece. De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. conforme a ley. En última instancia. De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. LOTC. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). Las salas penales conocen: 1. en primera instancia. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. De las extradiciones activas y pasivas. conforme a la LOPJ. 6. LOPJ). 2. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. LOPJ). conforme al Código Procesal Civil.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. publicada el 11 de julio de 1999). La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. 5. 2. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. “en cualquier caso. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. 4. De los recursos de casación conforme a ley. conforme a la Constitución y las leyes. fiscales y vocales superiores. De las contiendas y transferencias de competencia. que sean de su competencia. 4. de las acciones contencioso-administrativas. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. 3. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. 28 . 5. publicada el 10 de enero de 1995). El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal.

y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 29 . los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. LOPJ). Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia.5 de la actual Constitución de 1993). Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. De las quejas de derecho. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia. 7. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. conforme a ley. 5. LOPJ). 8. LOPJ). De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. En última instancia. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. En segunda instancia. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. 3. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. 6. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. conforme a la LOPJ. Conforme a la LOPJ. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. 2. 4. 2.Manual del sistema peruano de justicia 2. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1.2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia.

Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. LOPJ). 4. Las salas penales conocen: 1. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. 5. contra los jueces especializados o mixtos. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. LOPJ). 4. LOPJ). De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. En primera instancia. De la acción popular en materia laboral.Capítulo I: El Poder Judicial 3. 5. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. En primera instancia. La homologación de conciliaciones privadas. 3. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. 8. 2. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. En grado de apelación. 2. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. 30 . aunque hayan cesado en el cargo. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. 6. 5. Las salas laborales conocen: 1. En primera instancia. Las salas agrarias conocen: 1. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. jueces de paz letrados. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. 4. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. 2. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. Como primera instancia. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. en materia agraria. en los casos previstos por la ley. 6. 7. los jueces de paz letrados y los jueces de paz. 3. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40.

y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. 4. designando al ponente por sorteo.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. 6. LOPJ). 7. 2. 2. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. Controlar. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. 8. los procesos resueltos por los juzgados de familia. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. Designar la vista de las causas. 5. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. 4. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. bajo responsabilidad. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. 3. 2. 5. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial.Manual del sistema peruano de justicia 3. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. bajo responsabilidad. En grado de apelación. los exhortos. Las salas de familia conocen: 1. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. LOPJ). De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. 6. los poderes y demás documentos. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. según riguroso orden de ingreso. Suscribir las comunicaciones. 4. Distribuir equitativamente los procesos. 3. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. en los casos previstos por la ley. al vencimiento de cada mes. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. 31 . Emitir los informes solicitados a la sala.

LOPJ). En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. 4. Si son más de uno de la misma especialidad. en los lugares donde no existan éstos. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. 3. el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. siempre según la LOPJ. De los asuntos civiles contra el Estado. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. conforme a la LOPJ. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. (iv) agrario y (v) de menores. son las siguientes: (i) civil. a quienes reemplazan. (ii) penal. LOPJ). 5. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. definiendo su competencia. en las sedes de los distritos judiciales. 32 . La Corte Suprema de Justicia. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. cuya sede es la capital de la provincia. de ser necesario. conforme a la LOPJ. De las acciones de amparo. Las especialidades de los juzgados. 2. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. de trabajo y agrario. los juzgados se distinguen por numeración correlativa. bajo responsabilidad (artículo 45. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. 2. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. 6. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Allí donde no haya juzgados especializados.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. (iii) de trabajo. En grado de apelación. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía.Capítulo I: El Poder Judicial 9.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. Correlativamente. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. los derechos sucesorios. Además. Alimentos. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. fundamentarla en términos jurídicos. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. 4. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. dentro del ámbito de su competencia. los jueces de paz. En la sustanciación de los procesos. el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. No obstante. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. los testamentos.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. si no se logra la conciliación. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. No obstante. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. la declaratoria de herederos. 6. Por el contrario. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. los concurrentes deben firmar después del juez. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. en el desarrollo de su labor. 39 . Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. Conforme a la LOPJ. 3. LOPJ). existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. Pago de dinero. LOPJ). siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. Concluida su intervención. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. Desahucio y aviso de despedida. De cualquier modo. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. aunque habrá de estar debidamente motivada. no siendo obligatorio. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial. empero. 5. en determinados asuntos. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67.

según la LOPJ. en el capítulo IX de este manual. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. 5. Realizar el control institucional. 7. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. Como se ha indicado antes. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. 6. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. A continuación. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. En realidad. la primera subordina a la segunda. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. 4. 3. 2. la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. Designar autoridades judiciales. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. 8. hay que indicar que. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. 10. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. Aprobar los presupuestos. LOPJ). presentamos cada uno de estos órganos. la Justicia de Paz es gratuita. 9. atendiendo a su naturaleza e importancia.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. Fijar las políticas generales. 40 . 3. que es objeto de análisis por separado. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad.

la primera autoridad ejecutiva de la institución. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. párrafo 1. Representar al Poder Judicial. son las siguientes: 1. La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. salvo las excepciones de ley. en la misma fecha. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. 4. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. en un plazo no mayor de 15 días naturales. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. publicada el 23 de octubre del 2001]. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Constitución).3 de la Constitución Política. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. 5. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. con derecho a voto dirimente. se procede a segunda elección. Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. 8. conforme a reglamento. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. Convocar y. 3. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. por mayoría absoluta. 6.Manual del sistema peruano de justicia 3. En aplicación del artículo 154. 41 . entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. 30 de mayo del 2001). pues. LOPJ).1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536. Las demás que señale la ley y el reglamento. por un período de dos años. párrafo 2. Si el empate persistiera. LOPJ). Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. 7. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. mediante votación secreta. En tal condición. 2. LOPJ). en nombre y representación de la Corte Suprema.

adoptándose los acuerdos por mayoría simple. de las más importantes actividades realizadas. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley.Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. En tal sentido. cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros. Constitución). de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. entre sus magistrados jubilados o en actividad. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. LOPJ. 42 . en la ceremonia de inicio del año judicial. publicada el 31 de octubre del 2000). Elegir en votación secreta. 2. son las siguientes: 1. 3. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. LOPJ). una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. 30 de mayo del 2001).

Su composición. Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. 4. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. Un juez titular especializado o mixto. 2. 5. 3. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). 8. 4. entre ellos mismos.Manual del sistema peruano de justicia 3. El Consejo Ejecutivo. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. elegido. 30 de mayo del 2001). conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Las demás que señalan la Constitución. recibe. LOPJ). 7. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. en sufragio directo. 43 . 6. 3. es la siguiente: 1.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural. El presidente del Poder Judicial. 5. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. importantes atribuciones de dirección de la entidad. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. quien lo preside y tiene voto dirimente. la ley y el reglamento.

3. y otros que se establezcan en el futuro. Fijar el número de vocales supremos titulares. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. 14. Mientras ejercen sus cargos. investigación y estudio. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. así como revisar periódicamente el valor de los costos. 10. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. Resolver. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 12. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. multas y depósitos correspondientes. Designar comisiones de asesoramiento. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. 9. 44 . Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. es la siguiente: 1. los asuntos relativos a traslados de magistrados. 7. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. 13. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales. 23 de octubre del 2001)].Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. conforme a su reglamento. 8. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. 5. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. categorías y consideraciones que éstos. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. excepcionalmente. 15. 11. 6. 2. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 4.

Manual del sistema peruano de justicia 16. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. la distribución de causas entre las salas especializadas. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. 17. 24. 25. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. conforme a ley. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. en tal sentido. 19. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. Crear y suprimir distritos judiciales. 20. salas de cortes superiores y juzgados. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. 23. en forma excepcional. de acuerdo con las necesidades de éstos. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. 18. 21. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. en casos estrictamente necesarios. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. dentro de la Constitución y las leyes. 22. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales.

Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. 27. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. 26. LOPJ). Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. por mayoría absoluta. 28. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. 46 . 29. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial.). 2. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. De otro lado.1. 3. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. en su circunscripción. LOPJ). reunidos en sala plena. Ejerce. Convocar. el presidente de la corte lee su Memoria. 31. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial. 30. en la ceremonia de inicio del año judicial. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. con voto dirimente en ambos casos. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. LOPJ).4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente.

Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. conforme a ley. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. no obstante esto. Cautelar la pronta administración de justicia. acompañadas de un informe. cautelando que la información se registre en su legajo personal. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. 5. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. cuando sea procedente. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. si la corte tiene más de 15 vocales. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. LOPJ). en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. 3. 9. 47 .Manual del sistema peruano de justicia 3. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. 6. 3. párrafos 2 y 3. 2. o si la convoca el presidente. 7. o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. 8. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. 4. cuando no exista éste. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. 5.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. LOPJ). 4. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. párrafo 1.

Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. que será el último ex presidente de dicha corte. 2. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Proponer la creación o supresión de nuevas salas. Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. 48 . Vigilar la pronta administración de justicia. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. 3. desde luego bastante numerosas. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. párrafo 2. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. 4. categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. son las siguientes: 1. LOPJ). Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. 4. El presidente de la Corte Superior. cuando fuere necesario. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. LOPJ). El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. LOPJ). jueces de paz letrados. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. 5. a los funcionarios y auxiliares de justicia. párrafo 1.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. con la siguiente composición: 1. 3. quien lo preside. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. 3. 2.Capítulo I: El Poder Judicial 6. 7. jueces de paz y auxiliares de justicia. cuando sea un vocal en ejercicio. y en su caso los jueces de paz letrados. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas.

pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. auxiliares de justicia. Fijar los turnos de las salas y juzgados. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. Resolver los asuntos relativos a traslados. 17. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. 9. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. jueces de paz letrados. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. así como las horas del despacho judicial. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. 6. 13. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. 11. y secretarios de juzgado. auxiliares de justicia y. 18. funcionarios. de paz letrados. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. secretarios y relatores de sala. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. 49 . Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. jueces especializados o mixtos. 14. 16. 12. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. en última instancia. 10. de paz. reasignaciones.Manual del sistema peruano de justicia 5. 7. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. 8. 15.

20. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. 3. LOPJ). Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. LOPJ). LOPJ). de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad.Capítulo I: El Poder Judicial 19. además del presidente de la Corte Superior. (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. 21. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. LOPJ). La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. LOPJ). (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. No obstante. Atendiendo a las necesidades judiciales. Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. y ejerce atribucio50 . las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. LOPJ). En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. 3.7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99.

las salas.Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. 51 . El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. Realizar de oficio. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. fijando su ámbito de competencia. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. las cortes superiores. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. LOPJ). LOPJ). facultad que. 6. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. así como sus facultades de sanción (artículo 104. dentro de los treinta días siguientes. 3. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. los juzgados especializados y mixtos. La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. 4. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. sin embargo. a dedicación exclusiva. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. En tal sentido. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. LOPJ). 5.

La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. 12. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105.Capítulo I: El Poder Judicial 7. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 9. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. excepto las medidas de separación y destitución. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. 13. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. para que lo verifiquen dentro de igual término. LOPJ). a través de los organismos de control del Ministerio Público. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. para los fines de ley. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. se pone el hecho en conocimiento del 52 . La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. al que tienen acceso los interesados y el público en general. en su caso. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. que. 11. LOPJ). El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 10. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión.

Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. 4. las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. 30 de mayo del 2001). 2. Ejecución del presupuesto. Ejecución de los planes institucionales. que nombra a su titular (artículo 82. según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. El gerente general “asiste a 53 . La administración proporciona. Aplicación de las políticas y normas. LOPJ). los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. 3. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. párrafo 1. 4. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. LOPJ). el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional. subordinadas como están a la función de gobierno.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. pues. 5. Como se ha apuntado previamente. Órganos de administración Las tareas administrativas. presentamos sus características básicas.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. LOPJ). LOPJ). la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Ahora bien.15. Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. En seguida. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. 4. En concreto.

LOPJ). párrafo 1. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. 4.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. así como sus facultades de sanción. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108. empero. dependientes de la Gerencia General. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. La estructura de la Gerencia General es compleja. Realizar auditorías. pero sin voto. párrafo 2. una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. LOPJ). El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. LOPJ). y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. exámenes especiales.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. que abarquen uno o más distritos judiciales. LOPJ). cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. Así mismo. así como subgerencias. No obstante. 54 . fijando su ámbito de competencia. procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General.

6. y oficiales auxiliares de justicia). etcétera). Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. 55 . 3.Manual del sistema peruano de justicia 2. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. sobre infracciones administrativas. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. Verificar. al presidente de la Corte Suprema. LOPJ). De un lado. Realizar de oficio. 7. empleados y servidores en general del Poder Judicial. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. 8. Verificar que los funcionarios. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. en el orden administrativo. en tal sentido. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. que. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. 5. 5. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. traductores e intérpretes. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. 4. 10. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. 9. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. empleados y servidores en general de dicho poder. Informar al Consejo Ejecutivo. Policía Judicial. De otro lado. sin pertenecer a la institución. dentro de los treinta días siguientes. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. martilleros públicos. que son funcionarios de carrera y. así como las que dicta el Consejo Ejecutivo.

la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes.1. así mismo. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. 4. LOPJ). Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. aunque en este caso se admite. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. 3. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. 5.Capítulo I: El Poder Judicial 5. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. previo concurso. 4. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. por excepción. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. los secretarios y relatores deben ser abogados. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. allí donde no haya postulantes letrados. 5. y los escritos o recursos que entreguen los interesados.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. Atender en su oficina dentro del horario establecido. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. mediante Mesa de Partes. cuando sean de término o lo pida el interesado. 2. bajo su firma o la del empleado que los recibe. 2. Recibir. 56 . 3. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249.

en forma inmediata. bajo responsabilidad. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. LOPJ). No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. Hacer presente a la sala. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. 8. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. Recibir de Relatoría. Dar cuenta al presidente de la Sala. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. el estudio de los expedientes. 13. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. después de que venzan los términos de ley. Facilitar a los interesados y a sus abogados. 11. 5.1. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. para que sean resueltos. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. 57 . Además de las obligaciones que se acaba de enumerar. durante el juzgamiento. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. 3. 10. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. 2. antes de empezar la audiencia. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. 12. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. 2. 3. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. 5. Vigilar que se cumplan. 4. así como las insuficiencias de los poderes. dando cuenta a la sala el mismo día. si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. Recibir. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. en la Oficina de la Secretaría. en el menor tiempo posible. 6. bajo constancia. bajo cargo. 9.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. sin retardo alguno. LOPJ). 7.Manual del sistema peruano de justicia 6.

LOPJ). Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. determinar su número. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. con indicación de la fecha en que se vieron. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. en caso de discordia. su situación procesal. si fuera el caso. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. 14. con indicación de los nombres de las partes. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. los nombres de los defensores designados. y poner en autos la constancia respectiva. 16. 15.Capítulo I: El Poder Judicial 7. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. Escribir las resoluciones que expide la sala. el mismo día en que son despachados. al margen de las resoluciones.1. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. así como los votos. 11. con el visto bueno del presidente de la sala. así como el juzgado del que procede la causa. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. 18. 8. Registrar en los libros respectivos. 17. 13. Devolver los expedientes a la Secretaría. LOPJ). Llevar un registro en el que se anota diariamente. 12. 58 . 9. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. 5. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. el mismo día en que se dicta. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. el nombre del fiscal que debe actuar. 10. Cuidar que la nominación de los vocales. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. párrafo 1. bajo cargo firmado en el libro respectivo.

responsabilizándose por su pérdida. que los solicite por escrito. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. LOPJ). hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. 8. con las respectivas seguridades. salvo en los casos en que. 6. 2. Mesa de Partes. Diligencias fuera del local del juzgado. 11. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial.Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. 4. 3. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. 2. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. por disposición de la ley o mandato del juez. 4. 3. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. bajo responsabilidad. 7. mutilaciones o alteraciones. 10. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. debidamente identificada. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. salvo el caso de sentencia. Notificaciones (artículo 264. 9. En el caso de expedientes archivados. Emitir las razones e informes que ordene su superior. 5. 59 .

consignando el sentido de las resoluciones. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. a fin de que aquél imponga. colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. En los juzgados penales. 15. después de cinco años. falladas y pendientes. previa orden judicial. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. Atender. 20. Expedir copias certificadas. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. 16. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. el primer día útil. de las sentencias que hayan sido confirmadas. 14. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. Remitir los expedientes fenecidos. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. 23. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. 18. en casos excepcionales. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. 22. con las referencias que sirven para distinguirlas. debidamente ordenados y actualizados. Admitir. y de su comportamiento en general. en cada caso. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. al archivo del juzgado.Capítulo I: El Poder Judicial 12. en lo que respecta al juzgado. 60 . Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. la medida disciplinaria que corresponda. 13. con indicación del número de causas ingresadas. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. 17. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. el despacho de los decretos de mero trámite. 19. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. 21.

Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales.Manual del sistema peruano de justicia 24. LOPJ). Con buen criterio. así como las Secretarías de Juzgado. convirtiéndolas en específicas. LOPJ).4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como a los secretarios de juzgado. 4. “las Secretarías y Relatorías de Sala. que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. previo concurso” (artículo 271. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos. LOPJ).1. LOPJ). deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273. secretarios y relatores de sala. la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. Asistir a los jueces. 3. Cumplir estrictamente el horario establecido. compete al Consejo Ejecutivo. LOPJ). 5. y residir en el lugar en que éste funciona. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272. tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. según corresponda” (artículo 267. 61 . 5. 2. en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. En tal sentido. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. Actuar únicamente en la sala.

6. la Policía Judicial. cuando lo consideren conveniente. para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. LOPJ).Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. prevista en la Constitución Peruana de 1993. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. LOPJ). así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. LOPJ). junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. acusados. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282.1. los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. según la Ley Orgánica del Poder Judicial. Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas. A continuación los presentamos sucintamente. Las cortes superiores pueden solicitar. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. a quienes deban actuar. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. LOPJ). la que. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. el cuerpo de traductores e intérpretes. 6. LOPJ). a razón de dos por cada juzgado. a la Corte Superior correspondiente. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. para la comparecencia de los imputados. testigos y peritos. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. los martilleros públicos y otros.

Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. Constitución). El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. LOPJ). El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. los reglamentos académicos y de organización y funciones. Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. el plan anual de actividades. Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. Ley 26335). que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. conforme a la realidad socio-jurídica peruana. dos por la Junta de Fiscales Supremos. La Ley 26335 (El Peruano.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. así como nombrar y remover al director general. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. Ley 26335). LOPJ). y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. 6. LOPJ).2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. párrafo 1. in fine. 21 de julio de 1994). y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). ab initio. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. así como de la problemática judicial. Además de lo dicho.

también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. aliviando a los magistrados. en primer término. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. cuenta con una vasta y compleja organización. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. y está conformado además por un vocal superior. párrafo 2. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. LOPJ). Para el mejor cumplimiento de este rol. Su función principal es la jurisdiccional. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. LOPJ). pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. 7. LOPJ). párrafo 1. En líneas generales. previa evaluación. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada.Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. como tal. párrafo 2. Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve. Por último. 64 . individualmente considerados. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo.° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114.

Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. esencialmente adecuadas.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. jueces de paz letrados y jueces de paz–. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. Por último. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. igualmente por mandato constitucional. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. junto con el presidente de la Corte Suprema. así mismo. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. Desde luego. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. En adición a esto. dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. como en efecto hace. salas y juzgados. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. por ejemplo). mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. o redistribución de competencias o de carga procesal. cortes superiores. 65 . con criterios de eficiencia y eficacia. con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. que lo es también del Poder Judicial. por cierto. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. jueces especializados y mixtos.

Catacora. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann.Capítulo I: El Poder Judicial Bibliografía ALCABES. Editorial Sudamérica. DE BELAUNDE. Javier 1992 “La nueva Ley Orgánica y la reforma del Poder Judicial”. en Themis N. en Lecturas sobre temas constitucionales N. 66 . CCJ. en Lecturas sobre temas constitucionales N. Civitas. Nissim 1999 Aportes a una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. Luis María 1991 Régimen constitucional del Poder Judicial. EGUIGUREN PRAELI. en Nueva estructura del Poder Judicial. Lima.º 18. 1988 “Objetivos del Ante-Proyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial”. XI-XXIX. organización de la función jurisdiccional y sistema de carrera judicial. DÍEZ-PICAZO. pp. Lima. Lima. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. Lima. CONSEJO DE COORDINACIÓN JUDICIAL (CCJ) 2000 Compendio de Derecho Judicial. 49-61. Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. Manuel y otros. 1991 “Antecedentes de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial”. 57-61. Madrid. 1992 “Apuntes para una agenda sobre la reforma constitucional: Poder Judicial”. pp.° 8. CATACORA. Pontificia Universidad Católica del Perú. Francisco (coordinador) 2002 Gobierno y administración del Poder Judicial. pp. Lima. 94-123. Editorial Sudamérica. pp. Lima.º 8. Lima. Manuel y otros 1988 Nueva estructura del Poder Judicial.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. Introducción En el Perú. quechua o aymara. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. logran resolver millares de casos al año.Manual del sistema peruano de justicia 1. quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. Colombia y Ecuador–.800. en una proporción similar. El resto se divide. A pesar de su importancia a escala nacional. Están presentes en el Perú desde la Independencia. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. En nuestro país. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 . Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. Estas diferencias son muy importantes. entre la costa y la región amazónica. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. De esta forma. Los jueces de paz. son mucho más numerosos que los magistrados formales y. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. Los jueces de paz. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento. que en la actualidad suman alrededor de 4. en otros países de la región –como Venezuela. en su mayoría.

el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. como supervivencia del régimen colonial. paulatinamente.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. Al parece. Iniciada la República. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. hasta la Constitución de 1867.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. 45). Sin embargo. entonces. en esta tarea. Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. p. Anteriormente. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. Durante los primeros años. lo que determina que. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. La norma tuvo varias iniciativas importantes. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. designados por el Poder Ejecutivo. quienes eran. Con este sistema de designación. perdiendo la facultad de administrar justicia. 72 . 2. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. 1977.

que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. De igual forma. A diferencia del período anterior. 73 . Se aprecia. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. inciso 5. muchas veces. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. las herramientas legales de que goza son. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. contradictorias y limitantes. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad.2 Sin embargo. sino que también les corresponde ejercer el control. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. Entre tanto. en muchos casos. 3. Aspecto constitucional En términos institucionales. con frecuencia. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. así. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. 2 Véase artículo 26. que proponían a las cortes superiores para su designación. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. Al mismo tiempo. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. como los demás cargos al interior de la comunidad. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. decreto supremo 017-93-Jus. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. Por ello. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo.

Así. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. inclusive. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. 21). debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. En primer lugar. p. 2002. que es de 30 años. Así. especialmente en la costa. en algunos casos. Ésta. del total de jueces de paz. principalmente. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. En general. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. a jueces de paz más jóvenes.4% a 22%. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. desde el punto de vista del nivel educativo. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). por su parte. 74 . que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. Es claro que. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. 14% son mujeres. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. efectivamente. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. Actualmente. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. Al mismo tiempo. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local.8%–. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). de tal suerte que. la población está dispuesta a elegir. hecho que ha sido propiciado. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. De igual forma. sea como titular o como accesitaria. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal.

Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. p. 5. 75 . 10. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. 91). Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. separaciones.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. 4. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. A la vez. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. David y otros.3%. entre otros (Lovatón. 1. 9. problemas de tierras. 57. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo. entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil.2%.1%. profesores. la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. En materia penal. especialmente en la zona andina. sin embargo. Allí. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano.9%.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. obreros. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección.6%. sin embargo. En realidad. Sin embargo. igualmente.2%. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. 1999. diferencias marcadas. de linderos. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. empleados. etcétera. amas de casa.5%. No obstante. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. Las siguientes actividades son el comercio. 4. 9. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. jubilados. como otros casos de alimentos. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial. En la región amazónica persisten. la distinción entre falta o delito. o la competencia civil por las cuantías.

5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. no tienen ninguna relevancia. 4 76 . resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. más bien. La presión social por la eficacia es claramente explicable. en su oportunidad. De igual forma. entre otras. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. 1856. En estos casos. A menudo.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. De hecho. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. De esta forma. 1834.5 Las constituciones de 1823. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. antes que cubrir garantías y formalismos. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley. socialmente. 1860. los límites de competencia le son extraños a la población. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. Por otro lado. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. 1828. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. Inclusive. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. promovieron organismos internacionales. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población.

En la práctica. y su reglamento. notificaciones por exhorto. De esta manera. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. prohibiciones e incompatibilidades. así como la creación y existencia de los mismos. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. 77 . derechos. si se niega a hacerlo.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. 7 Ley 27539. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. entre otros aspectos. es el Consejo Ejecutivo Distrital. Si vemos el tenor de la LOPJ. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. 6. situación que.

muebles. la solicitud no puede ser concedida. insignias. 9 No existen datos oficiales. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva. escudos. hecho que.000 personas. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. sólo se tomaba como referencia. De acuerdo con nuestros propia información.040 jueces (Lovatón. artículos de oficina.921 jueces de paz (Lovatón y otros. Sin embargo. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. y. en tanto tienen que pagar tasas. pp. una vez instalado dicho juzgado. entre otros–. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. que fuera una solicitud sentida por la población. 1999. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga.Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. en la generalidad de los casos. Sin embargo. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. no existe un dato exacto. 168-174). 45). parámetro que. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información. 7. 2000. costos y costas procesales. ha generado conflictos en la población. Sin embargo. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. en la práctica. p. sólo resultados de estudios. es probable que existan alrededor de 3. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. 8 78 . finalmente. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales.

En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia.10 A menudo. son quienes más acusan esta carencia. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. 10 79 . Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. más bien. El problema consiste. se genera corrupción. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado. Los policías buscan excusas diversas o. despacho. archivo. que consideraba ambientes de espera. como la de Piura. Así mismo. optan por el silencio frente a la solicitud. distrito de Chulucanas. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. ante las municipalidades y comunidades. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. no es usado. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. generalmente en poblaciones grandes. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. sin embargo. en algunos casos. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. Por ello. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. y por tanto. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. existen también lugares en los que el local del juzgado. en el ejercicio de sus funciones. sino que. lo que casi siempre es cierto. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. Por iniciativa del juez de Paccha. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. la instalación de un local. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. peor aún. Existen algunas experiencias interesantes. Sin embargo. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. se encuentra absolutamente solo.

el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. la Ley 27539 sólo pide 25 años. La realidad no es uniforme. los jueces de paz no pueden realizar cobros. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. con lo cual permitía. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. Del mismo modo. 9. cuando menos. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . esté enfermo. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. La difusión de éstos entre la ciudadanía. pues en pueblos grandes. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. instrucción primaria completa. haya pedido licencia o haya fallecido. En caso de que un Juez de Paz renuncie. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. con lo cual se genera un conflicto normativo. Sin embargo. Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. por ejemplo los estudiantes. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. por ejemplo. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. sobre todo tratándose de mujeres. puede ser en cierta forma discriminatorio. pudieran desempeñarse como jueces de paz. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. y que no necesariamente dominan el idioma local. constituye todo un reto. Sin embargo. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. El requisito común de haber cursado.

permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. mediante su segunda disposición transitoria y final. 114). lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. En este caso. 11 81 . En el segundo y tercer grupo. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. el cobro no es socialmente objetado. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. Otro sector. en cambio. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. asigna un sueldo al Juez de Paz. Al menos. Para algunos especialistas. algunos ingresos. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. mientras que en el primer grupo sí. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. faltas a las normas de elección. se debería legislar sobre la base de la realidad. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. La respuesta a esta problemática es también variada. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. Finalmente. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. incluso. que eran también profesores. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. a través del cargo. refiere que la situación debería dejarse como está. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. la mayor parte de veces. 2003. propiciando. en armonía con los intereses comunales. p.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. sino al criterio de igualdad. con regalos en especie.

derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 82 . más bien. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia. Una es la exclusión absoluta. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. la Justicia de Paz es innecesaria. se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. Sin embargo. con las excepciones que se señalan. empezando en la instancia de los juzgados de paz. El debate gira. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. En todo caso. si es necesario. si hay un organismo de administración de justicia comunal. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. De modo inverso. En la práctica. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. En otros casos. Finalmente. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. esto no es exacto. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. Esta referencia no es gratuita. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal.

se distorsionaría esta figura. hasta el momento. Paradójicamente. el factor que ha permitido que. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz. tomando en cuenta criterios de eficacia. solidaridad y participación comunal. la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. Por otro lado. se puede originar una situación contraproducente. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. Del mismo modo. gratuidad. Así. rapidez. al parecer. Por lo tanto. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. afectación. ésta se desarrolle con bastante éxito. 83 . la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. 11. pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía.

utopías compartidas. David 2002 Justicia de Paz. Yván y MÁRQUEZ. ARDITO. Corporación Excelencia en la Justicia. 84 . Lima. Allpanchis 59-60. Cusco. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. LOVATÓN. Bogotá. El otro Poder Judicial. Instituto de Defensa Legal. Wilfredo. Wilfredo y LOVATÓN. Jaime 1999 Justicia de Paz. Diaconía para la Justicia y la Paz. David. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. experiencias comparadas. Justicia de Paz en la región andina. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. PUENTES. Lima. Instituto de Defensa Legal. LOVATÓN. Piura. MONTOYA. Lima. Instituto de Defensa Legal. ARDITO. Instituto de Pastoral Andina.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. Nuevas tendencias y tareas pendientes.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. De esa manera. además. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. Después de un largo período de dictadura militar. De ese modo. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. 87 . a la vez. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. LOMP–. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. Así.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. de hacer respetar la legalidad. decreto legislativo 052. Por ello. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y.

la titularidad de la acción penal. en calidad de exclusiva.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. La segunda etapa fue la judicialista. En la primera etapa. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. deberá modificar la cultura de sus operadores. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. En virtud de ella. Por ejemplo. Así. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. principios. En suma. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. entre otros muchos ámbitos. p. el rol que desempeña –definición. sobre todo. Desde ese momento. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. 49 y ss): la etapa ejecutivista. Durante esta etapa. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. funciones y atribuciones–. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. p. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. Angulo (2001. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. en la elección de sus integrantes. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. la judicialista y el período institucional independiente. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. se le otorgó al Ministerio Público. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. Esta relación se manifestaba. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. labor. 1. 88 . sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal.

Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. Así. etcétera. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. por lo tanto. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. representar a la sociedad en un juicio. en 1930. Rol del Ministerio Público 2. se le otorgan mayores facultades persecutorias. a la cual le correspondía promover la acción penal. El Ministerio Público cobra autonomía. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. En nuestro país. a los menores e incapaces y el interés social. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. entre otras atribuciones. para los efectos de defender a la familia. así como para velar por la moral 89 . está la de conducir la investigación del delito. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. 2. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. Precisa que. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. El Perú. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. la representación de la sociedad en juicio. como muestra de la etapa ejecutivista. velar por la recta administración de la justicia. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal. labor que le correspondía al Ministerio Público.. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial.

la persecución del delito y la reparación civil. p. por ejemplo. Ello se manifiesta. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. En palabras de San Martín (2001. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. Marcial Rubio (1996. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. Así mismo. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. hemos analizado el primer componente de la definición. su tutela–. Hasta este momento. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. se reconoce su autonomía. A partir de este primer bosquejo. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. p. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. En virtud de ésta. El propio Rubio. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. 90 . Sobre la base de la lectura de dichos artículos. así como en los intentos por configurar una identidad propia. se trata de una labor postulante. Ahora. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. la Constitución no proporciona muchas luces. en el artículo 158. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. 159 y 160. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. En los artículos siguientes. En cuanto a la definición del Ministerio Público. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. organismo constitucional autónomo.Capítulo III: El Ministerio Público pública. Sólo se limita. En sí. en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. 163). que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. expresados mediante la reforma del Ministerio Público.

cambiante. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. A fin de aclarar este concepto. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . siguiendo parcialmente a Angulo (2001. No existe un listado determinado sobre dichos principios. De esa manera. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. En segundo lugar. respetando la jerarquía normativa. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y. a que no se parcialice con ninguna de las partes. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. por lo tanto. encontramos el principio de imparcialidad. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–. desarrolle sus funciones libremente. El primero apunta al fuero interno del juzgador. es decir. como tal. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico. en cambio. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. pero va más allá. para otorgar cierta coherencia a lo descrito. A pesar de ello. p. El principio de independencia. En virtud de este principio. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. siguiendo los principios que lo inspiran. 2.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. así como por su deficiente regulación. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. 131 y ss).

. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación.. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público.... Toda politización destruye la igualdad de los individuos [. para evitar abusos y arbitrariedad. finalmente. en virtud del principio de independencia. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. p. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. período que se puede prorrogar. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. En tercer lugar. p. por un lapso de dos años. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. Por último.]”. es decir. por reelección. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación. las resoluciones administrativas. de acuerdo con el principio de jerarquía. la ley y al derecho. En cuarto lugar. todo acto administrativo debe ser razonable. 92 .Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución.Principios del procedimiento administrativo. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. que es elegido por la Junta de Fiscales.1. Así. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. a lo que no es arbitrario. Sobre este punto.Principio de legalidad. En virtud de este principio. en segundo las normas con rango legal y. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública.166 y ss). El cargo tiene tres años de duración. Angulo (2001.

Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. En esta misma línea. en su artículo 159.3. en el mismo artículo 5.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. uniformidad de criterio en ciertos casos.3 Funciones y atribuciones 2. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. p. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. indica: 93 . en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. 2.Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. esta obediencia no puede ser absoluta. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos. etcétera. Previamente. Así. ya que los magistrados gozan de autonomía interna. la Constitución Política de 1993. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. Como es claro. además. la independencia funcional de los fiscales. En ese sentido. dicha norma ha expresado. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales. En lo que respecta a las funciones. la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. Artículo 5..

Con tal propósito. 2. Estas funciones. Conducir desde su inicio la investigación del delito. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. Así. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. 5. Ahora bien. o a petición de parte. 94 . 3. Velar por la prevención del delito. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. o al presidente de la República. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. a los menores e incapaces. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. Velar por la moral pública. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. y dar cuenta al Congreso. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. debajo de él. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. Promover de oficio. 2. 3. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. 6. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. 6. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. en su intervención. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. no existe contradicción que invalide las funciones que. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. 4. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. así como el interés social. de los vacíos o defectos de la legislación. en esta norma orgánica. Defender la legalidad. 5. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. 7. 4. es indudable que.

como se sabe. 2. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. p. Ello implica el desarrollo de una 95 . pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. Por otra parte. Allí. En esta misma línea. Finalmente.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. es la máxima autoridad del Ministerio Público. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. que corresponden a los juzgados especializados.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. Sobre este aspecto. El fiscal de la Nación. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. el artículo 66 –numerales primero. donde se sentencia sin previo juicio.3. goza de iniciativa legislativa. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. Así. así. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. Así mismo. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. lo civil y la familia. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. Por su parte. 14) considera que. Cubas (2003. se desperdician recursos humanos y económicos. De ese modo. es decir. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios.

a instancia de la parte agraviada o por acción popular. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. 96 . Sin embargo. la que ejercita de oficio. mejor dicho. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. […] Además. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). tales como las faltas y los delitos privados. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. Al respecto. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. en cuanto miembros del Ministerio Público. se le reconoce capacidad procesal y postulación. Los fiscales.Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. por imperio de los arts. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. de tal forma que ningún sujeto. es decir. por su propia configuración institucional y encargo funcional. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. San Martín (2001. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. para que el fiscal pueda formalizar denuncia. p. Así. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. a excepción del fiscal. Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución.

reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. previa al proceso penal. es decir. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. su edad y sexo. el fiscal optará. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. talla y contextura. el número de su documento de identidad. tatuajes y otras señas particulares. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. intervenir en las diligencias. siguiendo el principio de razonabilidad. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. 97 . por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. su nacionalidad. si la denuncia se declara improcedente. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. En tercer lugar. profesión u ocupación. sus características físicas. el lugar y la fecha de su nacimiento. el fiscal deberá determinar el hecho. a fin de reconocer su punibilidad.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. Así mismo. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. puede formalizar la denuncia directamente. por una investigación preliminar. los nombres de sus padres. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. En segundo lugar. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. Así. si se han reunido los requisitos básicos. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. su grado de instrucción. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. etcétera. Luego de la formalización de la denuncia. o. así como cicatrices. En primer término. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. su domicilio.

al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. Empieza con los actos preparatorios. no formular acusación penal. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. claro está. que puede formular la acusación que.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. Código de Procedimientos Penales.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. San Martín (2001. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. tiene efecto vinculante. las que no se hayan actuado. además. principios –jerarquía e indivisibilidad. en virtud del principio de igualdad de armas. legalidad. si se trata de un proceso penal ordinario. 98 . formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. como en el caso del fiscal provincial. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. En cambio. CP. Para cerrar el presente acápite. interroga directamente al acusado. es decir. así mismo. dependiendo. emitiendo dictamen. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. del 6 de junio del 2003. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. 174) indica que. etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. p. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. imparcialidad. p. En lo que respecta a la fase oral. los incidentes promovidos y los resueltos. Código Procesal Civil. señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral. así como del resto de las partes privadas. 2 Por disposición de la Ley 27994. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas).

A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). Así. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. En la actualidad. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. A pesar de ello. entre otros. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. 99 . además. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). Además. pp. aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. 31). a la aplicación de la caución (artículo 183). Por lo demás. una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. a efectos de incoar el proceso penal. El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. a la libertad provisional (artículo 182). la acusación y su participación en el juicio oral”. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. a instancia del interesado. a la apelación de la detención (artículo 138). Así. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. por acción popular o por noticia policial”. el mismo que manifiesta.Manual del sistema peruano de justicia 3. 1995.

junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. 100 . hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. y cuatro fiscalías provinciales especiales. En este sentido. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. 4. 4. por último. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. Así. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. Las fiscalías especiales.

Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. a partir de ese momento. en abril del 2002. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. la misma que. Actualmente. la cual responde a la siguiente división de funciones. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. Posteriormente. 5. cuenta.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. la carga de la prueba. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. 4. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista.Manual del sistema peruano de justicia 4. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. además. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. a cargo de fiscales provinciales. desde la ciudad de Huamanga. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. con una fiscal especial que. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. 101 . se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. como principal responsabilidad.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna. Ya en el curso del proceso les toca. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. Así. el Ministerio Público creó.

Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público. organización y dirección de los sistemas administrativos. Sus principales funciones son: a. Designar a los funcionarios. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. e. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo. funcionarios y servidores. b. Así. 5. así como nombrar a los servidores de la institución. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. eficiente. Por lo tanto. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público. c. 5. su autoridad se extiende a todos los magistrados. que es el órgano de mayor jerarquía. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público.Capítulo III: El Ministerio Público 5.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. 102 . Emitir resoluciones. d. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo.

5.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo.5.5 Órganos de apoyo 5.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. 5. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias. 103 .4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países. administrativo. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional.4 Órganos asesores 5. buscando agilizar los requerimientos de información. jueces y vocales.4. 5.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. 5. el seguimiento.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal. 5.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones. al fiscal de la Nación.5.4. con carácter ilustrativo y confidencial. 5.Manual del sistema peruano de justicia 5.4.5. quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. recomendaciones y proyectos.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.4. financiero y jurisdiccional.

se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional.5. a través de los medios de comunicación. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales.5. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. Pese al avance que implica la creación del Instituto. que por lo reciente de su creación.5. dependiente de la Fiscalía de la Nación. 5. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales.5. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio.3 5.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. 104 .4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003. Así. Últimamente. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central.4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. los logros alcanzados por el Ministerio Público. Odontología. 5. de fecha 28 de diciembre del 2001.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Por esta razón. Química. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones.

gob. Barcelona. DIEZ-PICASO. CUBAS. Editorial Bosch. Lima. Civitas.mpfn. funciones y facultades.pe/ resena/resena. Lima. Lima. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. E. Independencia del Ministerio Público”. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. Grijley. página web del Ministerio Público: www. Lima. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo. Desco.. BUSTAMANTE. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. S. Lima. en AA.htm RUBIO. principios. VV. Consorcio Justicia Viva. ARMENTA DEU. 105 . misiones. Madrid. SAN MARTÍN. César 2001 Derecho Procesal Penal. ARA Editores. Volumen 1. El Derecho Público de finales de siglo. Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. Luis María 1997 “El Poder Judicial.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

Sin embargo. No era remunerada. En la actualidad. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. y su reglamento. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. en los casos que la Ley señala”. en la primera sesión. En 1926. se creó el Ministerio de Defensa. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. en el artículo 139. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado. a fin de garantizar la defensa de lo pobres. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. Desafortunadamente. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920.. Erasmo Beraún.Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio. este proyecto no prosperó. La ley 27019. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. fue recogido por el Dr.. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. En 1940. así como el Reglamento de 109 . quien. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. y para todos.

tanto al legislador como a las autoridades competentes. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . independientemente de la voluntad de las partes. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. a través de la Dirección Nacional de Justicia. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. establecen que este ministerio.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. Nace como una obligación. 2. Constituye. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. así como en los juzgados especializados de familia. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. inicialmente. por esencia. se ha querido. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio. una institución pública que. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. Con la creación de la Defensa de Oficio. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. 1. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–.

los establecimientos penitenciarios. Este fundamento.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio. el fuero militar. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. como en los penales. se ha convertido. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. Entre las razones que explican esta situación. penal y fiscal de familia. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). tutelar. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). 3. y que. imprescindible para respetar el debido proceso. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. en una consideración formal. 111 . así como los módulos básicos de justicia. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. A partir de esta concepción.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. la defensa devenga en un trámite meramente formal. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. los juzgados de familia. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. Así mismo. que garantiza la igualdad entre las partes. por falta de personal profesional idóneo. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. con el tiempo. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia.

Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia. suspensión y extinción de la patria potestad.Divisiones especializadas. filiación. interdicción.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . en el área penal. violencia familiar. 112 .4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . autorización para trabajo de menores. 3. . sobre la defensa de los internos con proceso abierto. régimen de visita. En el área tutelar. autorización de matrimonio de menor.Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley. consejo de familia. a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad. y reconocimiento de unión de hecho.Dincote . tutela. 3.Dinandro . tenencia. 3. Y.Dinincri . a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar.

.Actuar con veracidad. .Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios.Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios. estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados. lealtad y buena fe durante todo el proceso.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores. 113 . . por último.Guardar el debido respeto por los magistrados. tener una conducta intachable. . no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y. probidad. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación. 4.Guardar secreto profesional. ser mayor de 28 años. . . .No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. .Manual del sistema peruano de justicia 4.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano.Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos. . las partes y los auxiliares de justicia.Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. aprobar los exámenes de selección. El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso. 4.Cumplir el horario que se les asigne.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: .

el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: . ante los fueros jurisdiccionales. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . a las partes y al juez. 5. llevar el cargo con honestidad y lealtad. además. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio. efectivamente. sobreponiendo el interés general al particular. es decir.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. Para acceder a este servicio. Acceso al servicio de Defensa de Oficio. frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial. civil. . éste debe hallarse.4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad. o en una instancia policial. necesariamente.Lealtad: debe ser leal a la Constitución. las fiscalías. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. .Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto.La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen.Capítulo IV: La defensa de oficio 4.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. . a las leyes del debido proceso. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales.Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas. 4. y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita. Como ya lo hemos mencionado. .El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública. .Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales. 114 . éste podrá contar con un abogado defensor gratuito. . lícito y justo.

.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.No guardar respeto a los magistrados. 115 . .Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. a las partes o a los auxiliares de justicia. .Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción. lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: .Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada. falseando u ocultando la verdad. .Inducir a error a un defensor de oficio.

tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 116 . versión atenuada para el año 2003. Lima. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio. MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio.. Lima.Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

durante la década pasada.° de noviembre del 2000. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). quien.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. Así mismo.1 En esta orientación. tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. cabe señalar que. en el Perú. surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. en materia laboral. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. en nuestra opinión. debía proponer una formula para la conciliación. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó. Sin embargo. en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. no fue exitosa en todos los casos. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación. por cierto. pues. Por lo señalado. dentro del proceso ordinario. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1.° de marzo del 2001 (Ley 27398). 119 . resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. además de ser pertinente. y Arequipa. el 13 de noviembre de 1997. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). obligatoriamente. durante los últimos años. precisamente. el 5 de enero de 1996. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. Incluso en el ámbito judicial. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema. especialmente en el ámbito administrativo y de familia.

así como un breve balance de su implementación en nuestro país. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. intentar conciliar en un centro especializado. eventualmente. Arequipa y Trujillo. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. de no hacerlo. lo que se promueve es el intento de conciliar. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. Callao. viene rigiendo desde el 1. en sede propiamente extrajudicial. se llegue o no a un acuerdo. como resultado de ello. En la práctica. En este sentido es. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. 1. obligatoriamente. esto significa que. Principios de la conciliación 2. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. la conciliación extrajudicial obligatoria. sobre todo. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así.1 Equidad A través de este principio. A continuación. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. fundamental120 . su demanda no será admitida. realizada antes de acudir a una instancia judicial. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. más allá de que. en determinadas materias señaladas por norma. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado.

4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. además de ser justo para las partes. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. De producirse esta vinculación. para cautelar el cumplimiento de este principio. 2. 2.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. De allí que. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que.Manual del sistema peruano de justicia mente. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación. en la audiencia de conciliación. A partir de lo señalado. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. 2. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia.5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. sea percibido así por las mismas. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación. Es decir. 121 . la legislación prevea que. 2. desde el punto de vista de las partes. estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias.

como los abogados o asesores y los representantes. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. 122 . ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. que por esencia es público. En el caso de la conciliación. Se justifica esta privacidad en el hecho de que. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación. de manera franca y abierta. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. de esta manera. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. 2. 2. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación.

Por otro lado.Manual del sistema peruano de justicia 2. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda. duradero y satisfactorio para las partes. • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. sin presiones de ninguna índole. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. Características de la conciliación 3. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. 3. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. costo o esfuerzo. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. se promueve la solución pronta del conflicto. 123 .1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. Actualmente. al momento de acordar una fórmula conciliatoria. En el caso de la conciliación.

Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia. 3. es decir. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. incluso. por el contrario. puede plantear a las partes alternativas de solución.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. 3. sobre todo.5 Resultados A través de la conciliación. un procedimiento informal. Por lo tanto. ya que brinda a las partes 124 . 3.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer. 3. bastante flexible para las partes y para el conciliador. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación.3 Informalidad La conciliación es. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos.

básicamente.2 Criterios de solución En el proceso judicial. el acta de conciliación es un título de ejecución.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. usualmente. cuestión que deberá decidir el juez.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda. 3. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial. 4. no hay un solo criterio. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto. 3. Las más importantes son las siguientes: 4. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. 4. sino que ambas. sino que éste dependerá de las 125 . deciden de qué manera resuelven la controversia. en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. a cargo de las partes y del tercero conciliador. incluso aquellos que.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). En el caso de la conciliación. conjuntamente.

podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. se debe reforzar la idea de que. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. mucho importa lo que las partes digan o hagan. En el caso de la conciliación. 4.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. 126 . además de la intervención del conciliador. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. 5.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. es decir. así. en la medida en que las partes cooperen entre sí. Fases de la audiencia de conciliación 5. 4. así mismo.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. quienes podrán apelar a toda clase de recursos.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones.1 Actos previos Se trata de que. que luego convertirá en sentencia. en la conciliación. esto es. en cambio. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. momentos antes de la audiencia. con tal de que estén conformes. 4. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. más que discutir acerca de hechos pasados. En el caso de la conciliación. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias. A través de esta lógica. en detrimento de la otra. el juez se forma una opinión.

127 . tales como evitar las interrupciones. 5. posterior a la audiencia de conciliación.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso. etcétera. utilizar un lenguaje apropiado. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes.7 Seguimiento En esta etapa. 5. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. 5.Manual del sistema peruano de justicia 5. Al conciliador. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades. por su parte. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren. 5. evitar los calificativos.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. 5. de manera imparcial. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán.2 Monólogo En esta fase. y elabora.

existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. Durante la conciliación. Adicionalmente. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. entre los conciliadores. como el derecho de alimentos. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación. De acuerdo con la Ley de Conciliación. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. 7. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. la tenencia y el régimen de visitas.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. es decir. predominen las personas con formación jurídica 7. aunque la tendencia mayoritaria sea que. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos. Materias conciliables En principio. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. 128 .2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia.

pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. 8. inciden en los aspectos emocionales.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico.Manual del sistema peruano de justicia 7. Entre las materias más recurridas tenemos: 8.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. 129 . ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas. Así mismo. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. que dependen de la especialidad de que se trate. En nuestro ordenamiento. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. que no son solamente jurídicas. A partir del respeto por este principio. sobre todo. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada. es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias. 8.

los conciliadores. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. Estos costos no solamente son económicos. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. los centros de formación de conciliadores. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. Lamentablemente. Es decir. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. no se han 130 .Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. también hay centros de conciliación estatales. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. Existen. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. aunque ellos no entiendan bien por qué. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. sobre todo. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. 10. para funcionar. A raíz de todo ello.

Por otra parte. de esta manera. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. 131 . ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y. entre otros aspectos. evaluando. En síntesis. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. En la práctica. la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio. aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial.

Negociación y Mediación (IPRECON). Lima.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE. Iván 1999 Manual de conciliación. Lima. Ediciones Granica. LA ROSA CALLE. Revista Jurídica del Perú N. Christopher 1995 El proceso de mediación. ORMACHEA CHOQUE. Editora Normas Legales. Buenos Aires. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”.° 29. 132 .

Manual del sistema peruano de justicia

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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1. en el ejercicio de su cargo. así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. perseguibles de oficio. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. en coordinación con las entidades estatales correspondientes.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal . 1.1.Investigar la desaparición de personas naturales. el Tribunal Constitucional. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente. asegurar el transporte automotor y ferroviario. con irrestricto respeto de los derechos humanos. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. a las personas naturales. en coordinación con la autoridad competente. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales.1. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 . 1.Manual del sistema peruano de justicia 1. 1.1. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. los organismos electorales.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias.Identificar. .Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios. combatir.Prevenir.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . a través de sus miembros.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras.4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades . .2 Realizar acciones de investigación .1. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho. con fines policiales. .Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.

asegurar. así como de evaluación de infraestructura. 1. ocular y otros relacionados con sus funciones. químico.2. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11).2. toxicológico. . grafotécnico. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . las siguientes atribuciones: 1. psicológico. así como las requisitorias judiciales. técnicovehicular.1 Realización de intervenciones policiales .Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. de identificación humana. por considerarse permanentemente de servicio. Excepcionalmente. de voz.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10). la PNP tiene. procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. faltas y contravenciones de policía.Realizar.2. con el apoyo de personal especializado. trasladar y procesar indicios. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas. 1. peritajes criminalísticos de carácter balístico. custodiar. entre otras.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas. médico.3 Imposición de sanciones . . biológico.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. contable. 1.Obtener. comisión de delitos. de ingeniería forense.

aeronaves y objetos.Investigar las contravenciones administrativas de policía. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. se modificó la estructura orgánica de la PNP. en la búsqueda de una solución consensual. de acuerdo con la Constitución y la ley. . .Manual del sistema peruano de justicia 1. 1. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 . citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. instalaciones. 1. aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos.Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos.1 Intervenir y realizar el registro de personas . a través del Decreto Supremo 016-2002-IN. naves. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas. publicado el 29 de noviembre del 2002. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP.2 Acciones para preservar el orden público . 2. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. .Intervenir.Poseer. El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos.Emplear medios permitidos para el mantenimiento. la conservación y el restablecimiento del orden público.3.3.3. vehículos.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones .Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios. portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial.

la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. económico-financieros y logísticos. dirigir. organizar. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución. económicos y financieros. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. la moral y la disciplina del personal. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales. las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. 2. capacitación y especialización. la Dirección de Recursos Humanos. 2. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. 142 . el soporte técnico y científico. 2. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. la Dirección de Participación Ciudadana.1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. así como los programas de bienestar y salud. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial. la eficacia funcional. y perfeccionamiento e investigación científica. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada.

las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía. Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura).1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones. . .Dirección de Seguridad de Penales .Dirección Contra el Terrorismo .1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial. facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional.Dirección de Seguridad del Estado .5. Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico. Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP.Manual del sistema peruano de justicia 2. Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín). Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca). . Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales.V Dirección Territorial de Policía. .2.5.5.II Dirección Territorial de Policía. atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado.Dirección Contra la Corrupción . 2.Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia . Iquitos (Región Policial Loreto).IV Dirección Territorial de Policía.Dirección de Seguridad Pública . Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).Dirección de Policía Fiscal 2.Dirección Antidrogas .III Dirección Territorial de Policía. y se encargan de ejercer las funciones. Tenemos a las siguientes: . técnico-normativo-ejecutivo. 143 .I Dirección Territorial de Policía.5 Órganos de ejecución 2. se han creado las siguientes: . publicada el 13 de junio del 2003.

Región Policial Tacna y Región Policial Puno).VII Dirección Territorial de Policía. Huancayo (Región Policial Junín. en su función específica de policía judicial. . y constituye el núcleo básico de la misma. . Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. Región Policial Pasco. Región Policial Moquegua. Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). por mandato constitucional. Cusco (Región Policial Cusco. se propugna repotenciarlas.5. Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). . Arequipa (Región Policial Arequipa. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva.Capítulo VI: Policía y administración de justicia . . cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). 1999. entre otras. La comisaría desarrolla. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente. instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. . investigación. Pucallpa (Región Policial Ucayali).IX Dirección Territorial de Policía. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. de conducir la referida investigación (artículo 159.XI Dirección Territorial de Policía. atención al ciudadano y administración. acciones de prevención e investigación del delito. pero bajo la dirección del Ministerio Público. institución encargada. 144 . Lima.4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes.VIII Dirección Territorial de Policía. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. p. Está facultada tanto para recoger todos los efectos.X Dirección Territorial de Policía. 175). 3. 2.VI Dirección Territorial de Policía. La policía. inciso 4 de la Constitución Política de 1993).

general de policía Armando Santisteban de la Flor. . del 3 de octubre del 2001.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. así como por personalidades de la sociedad civil. el Dr. . el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. entre otras.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. el autor es descubierto. el viceministro del Interior. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. el señor Carlos Basombrío Iglesias. Dr.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. el general PNP Gustavo Carrión Zavala. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. la señora Zenaida Solís Gutiérrez. Reforma policial El actual gobierno. las siguientes acciones: . señor Fernando Rospigliosi Capurro. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. asesor del Despacho Ministerial. en esa circunstancia. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga. asesor del Despacho Ministerial. la cual señala que la policía podrá realizar. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. Jorge Avendaño Valdez.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. Gino Costa Santolalla. 145 . a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. quien la presidió. 4. asesor del Despacho Ministerial. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. el director general de la PNP. . el señor Juan Briceño Pomar. . asesor del Despacho Ministerial. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. el general PNP Enrique Yepes Dávalos.

hubo mucha desconfianza frente a las ideas. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder. 31-37): .Militarización y alejamiento de la comunidad.Altos niveles de corrupción. Inclusive. Así.Inadecuado manejo de los escasos recursos. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. la formación. se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. Además. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución. durante los últimos años. . se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. del 15 de marzo del 2002. Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción.Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . Por un lado. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial. 2002. Por otro. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. Durante la década de los noventa. . . el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. . la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. que afectó a la institución de diversas maneras. .Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales.Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior. la normatividad y la forma de actuación policial. se reforzó una visión militar de la doctrina. Así mismo. pp.Politización y subordinación a un proyecto autoritario.

Administración de recursos económicos y logísticos. .Atención de salud. 39-40): .Luchar frontalmente contra la corrupción. . Frente a este panorama.Estructura orgánica.Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. Además.Relaciones con la comunidad. Por todo lo antes indicado. . . .Marco normativo.Desconfianza de la ciudadanía en la PNP. .Mejorar la calidad de vida del policía. . además. pp. la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado. La Comisión de Reestructuración realizó. . . .Mejorar sus relaciones con la comunidad. .Control interno y lucha contra la corrupción. . 2002.Desarrollar un sistema educativo policial moderno.Problemas particulares de la mujer policía. se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. .Formación. . .Incorporar un moderno sistema de administración.Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos.Doctrina. . . .Comisaría. recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: .Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación. 147 .Políticas de bienestar del personal. capacitación y perfeccionamiento.Administración de recursos humanos y política de personal. .

. .Reformar el Código de Contravenciones. fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002). brindar a los policías el derecho de voto. brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. . conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. . flexibilizar y desburocratizar la estructura. separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . es pertinente precisar el carácter civil de la PNP.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general.Establecer la naturaleza civil de la PNP. excluirlos de la competencia de los tribunales militares. las leyes y el sistema democrático. . corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004). excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas. acortar los tiempos para la toma de decisiones. la Constitución. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. priorizar la asignación de 148 . con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas.Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad.Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. . que funcionará con carácter permanente.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. . . En dicha reforma.Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos.En cuanto al régimen disciplinario.

materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones.Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas. 149 . .Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. . y la seguridad comunitaria.Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. .Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional.

Bogotá. Felipe 1997 Introducción a la Criminología. Lima. Policía y sociedad democrática. N.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. Conrad Y WOODFORD. Estados Unidos de América. RICO. Buenos Aires. César 1999 Derecho Procesal Penal.° 3. Editora Grijley. volumen I. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Buenos Aires. Lima. N.° 3. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Protase 1998 Derecho y Criminología. DUCE. Lima. lecturas y vocabulario en español.. 150 . Editora Grijley. VILLAVICENCIO T. Editorial Temis. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. año 3. Editores del Puerto. Juan 1983 “La instancia policial”. año 3. en Pena y Estado. SCHMITT. El pensamiento criminológico II. Inc. The McGraw-Hill Companies. en Pena y Estado. Policía y sociedad democrática. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. Editores del Puerto. SAN MARTÍN.. Mauricio y GONZÁLEZ. Ministerio del Interior.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. 153 . durante su permanencia en ellos.Manual del sistema peruano de justicia 1. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. Por otra parte. mediante diferentes programas. que son los de la teoría de la pena. Así mismo. en su artículo 139. pueda reinsertarse a la sociedad. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. numeral 22. posteriormente. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. la reeducación. Es decir. el artículo constitucional en mención. en su numeral 21. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. Mediante estos fines. La Constitución de 1993. se busca que el condenado. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. que garantice que. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. rehabilitación y reincorporación” del condenado. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito.

El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado. que se mantengan separados los hombres de las mujeres. celebrado en Ginebra en 1955.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. es decir. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990. Por ello.. así como la diferenciación por categorías. 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos..1 El modelo del sistema a. Artículo XXV: “. y los jóvenes de los adultos. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. los procesados de los condenados. a su vez. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos. el 22 de noviembre de 1969.5 2.3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región. Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica.” 154 . la necesidad de respetar su persona. Modelo del Código de Ejecución Penal 2.Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1). se reconoce. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4).

Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. el artículo 36 del código en mención. a través del cual se busca la reeducación. situación económica. se requiere una serie de exámenes criminológicos. c. procedencia social. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. cultura. Así mismo. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. b. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. Para lograr la individualización. posteriormente. entre otros. De igual manera. 155 . señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. en su segundo párrafo. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. filiación política o religiosa. De esta manera. se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. El Código de Ejecución Penal busca regular. A diferencia del código anterior de 1985. o de cualquier otra índole. Siguiendo los principios del sistema progresivo. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. De la misma manera.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas.

1 Tratamiento del interno a. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. el orden y la disciplina. El permiso de salida. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. por esa razón.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. a proteger su salud. entre los que están el derecho a recibir un trato digno. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. entre otros. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. a comunicarse con su familia y su abogado. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. La semilibertad. se refieren especialmente al aseo. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. b. Beneficios penitenciarios Los beneficios. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. regulado por el artículo 43. Es más. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. Estos deberes. por su parte. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. 110). p. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. Justamente. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario.

Además. 8. 2. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres. Periódicamente. el sentenciado. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. a su vez. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. como la de prestación de servicios a la comunidad.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. tiene la misma restricción que la semilibertad. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. es decir. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. 157 . para ser contemplado en el procedimiento. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. ha creado. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. promulgada el 18 de diciembre de 1998. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. 9 y 10 de la Ley 27030.6 La Ley 27030. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. el Registro Nacional de Entidades Receptoras.

Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. b. 158 . El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. 2. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. forma pliego presupuestal propio.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. económica. técnica y administrativamente. el sistema penitenciario nacional. c. financiera y administrativa.8 Así mismo.4 Instituto Nacional Penitenciario a. la referida ley fue modificada por la Ley 27935. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario. tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. inclusive. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres. Su finalidad es dirigir y controlar.

los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. 3. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. Por su parte. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. Con relación al derecho de visita de los internos. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. 10 Decreto ley 25475. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. Estableció también que “en ningún caso. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). del 14 de agosto de 1992. 159 . del 6 de mayo de 1992. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo.

al juez natural. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003. la integridad personal y la libertad–.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. a la defensa. a la dignidad. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. 14 Este 160 . 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención. el Congreso de la República. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación. 25659. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003.15 así como la libertad condicional.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. mediante la ley 27913. 25708 y 25744. A su vez.

se le impondrán reglas de conducta y condiciones.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. el beneficio puede ser revocado. 19 Ídem. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. Por último. insumos o elementos para elaborar explosivos. esta orden será emitida por el juez penal. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. de manera inmediata. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. la revocación de la libertad condicional es inmediata. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso. y en defecto de ésta. informaciones de instituciones. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. listas de personajes o funcionarios. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta.19 Los órganos de control. 161 . en esta línea.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. así mismo.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. Así mismo. de salir del país. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. artículo 6 del Decreto Legislativo 927.

23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. la duración de estas visitas es. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. ocho horas diarias. 21 Publicado el 19 de enero del 2001. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. Así mismo. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario.. que consiste en reeducar. 20 Revocación de la liberación condicional. como mínimo. y coadyuvando con el propósito del tratamiento.20 4. fortaleciendo. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias.25 ambas disposiciones quedaron sin efecto. 24 Este tipo de régimen.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno./ 162 . En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación. de esta manera. sin embargo. sus relaciones familiares.. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. artículo 9 del Decreto Legislativo 927. estas entrevistas. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua.

especialmente en los penales de máxima seguridad. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. así como de su abogado defensor. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. el derecho de visita se encontraba limitado. de disciplina y medidas de seguridad. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. que tiene /. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario. la etapa de mínima seguridad especial. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada.. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales. los días de la Madre o del Padre.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. Durante las dos primeras etapas. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). se realizaban cara a cara.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. 163 . se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. pues se le concedía únicamente una hora de patio. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. la libertad del interno se reducía al mínimo. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. Las visitas. y en Navidad. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. Por último..Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. como reiteramos. de dos horas de duración.

164 .29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. publicado el 5 de setiembre del 2002. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. publicado el 9 de abril del 2002. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente.30 se amplió el período de vacancia por 210 días. es decir. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. el Poder Judicial. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. por el contexto en el que se elaboró. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. Posteriormente. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada. publicado el 21 de setiembre del 2001. 5. publicado el 5 de diciembre del 2002.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días.28 En el artículo 7 de este reglamento. Por último. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales.31 Más tarde. 2 de agosto del 2001. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. dado que. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS.

hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal. en su artículo 6. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. cabe señalar que. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. respectivamente.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. a su vez. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. Debido a estas vacancias. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. del Reglamento del Código de Ejecución Penal.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. sobre derecho a la defensa. así como medidas de seguridad. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad. 165 . El régimen cerrado presenta. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. también señala los derechos de los internos. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.Manual del sistema peruano de justicia 180 días.39 que podrá asignarlos al régimen especial. una subclasificación en ordinario y especial. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. 38 Artículo 14. Como se señala en el artículo 97. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción.34 005-97-JUS. capítulo II. A su vez.

Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. sin un resguardo de por medio. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural. Además.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. la de mediana seguridad. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. Por último. social y recreativa. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. 166 . que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. la administración. Entre las medidas resaltantes está. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales.40 Respecto al régimen abierto. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. es decir. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. 6. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Y b). publicada el 20 de mayo del 2003. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. de fecha 24 de setiembre del 2002. Este plan. el obsequio de bienes a los internos. por ejemplo. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario.

se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. Completar. se señala que es necesario crear. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. de derechos humanos. sus gastos personales. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. penales. al interior de los establecimientos penitenciarios. Por otra parte. Respecto al área de asistencia legal. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. De esta manera. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. En conclusión.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. esto permitirá la capacitación. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. Se busca. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. entre otras. penitenciarias. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. 167 . todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. así mismo. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. actualización y profesionalización de los internos. con el apoyo de terceros.

por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. GÓMEZ RIVERO. Lima. Defensoría del Pueblo. Defensoría del Pueblo. en Cuadernos de la Cárcel. ZAFFARONI. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA. Lima. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia. Buenos Aires. PEDRAZA SIERRA. Alessandro “Resocialización o control social. BERDUGO. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”.° 4. Ignacio. N. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Lima. Reflexiones político criminales”. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. Lima. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano.° 52. en Debate Defensorial N. 168 . en Nuevo Foro Penal.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

Nicaragua (1995) y en nuestro país. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. para luego afianzarse en Honduras (1992). se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. el 28 de marzo de dicho año. 30). particularmente en Suecia. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. Costa Rica (1992). 1997. en México (1990). se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. p. con diferentes nombres. difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . La figura. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. Bolivia (1994). si bien adquirió un carácter distinto. El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. Argentina (1993).“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. de carácter parlamentario. A partir de los noventa. Así mismo. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. el intercambio de experiencias y la promoción. Colombia (1991) y El Salvador (1991).

a la paz. 2002. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. tales como energía eléctrica. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. a la libertad de conciencia y religión. tales como el derecho a la vida. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. al sufragio. agua. 34-35). corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. a gozar de un medio ambiente sano. a la integridad. entre otros. b. telefonía y transporte. a la libertad de expresión y pensamiento. pp. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. capítulo XI. a la educación gratuita brindada por el Estado. a la dignidad. 1. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. al respeto hacia su cultura. a la igualdad ante la ley. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. artículos 161 y 162). c. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. 172 .

con carácter prioritario. esto es. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. por iniciativa propia o a pedido de parte. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional. como titular de la Defensoría. regulado por el artículo 2. la acción de amparo.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. 4) En cuarto lugar. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. sino también aquellas acciones irregulares. la acción popular y la acción de cumplimiento. el Defensor del Pueblo. la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. la acción de hábeas data. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. incluyendo las acciones de hábeas corpus. defectuosas o negligentes. en el caso de las acciones de hábeas corpus. que afecten a un significativo número de personas. Así mismo. 3) En tercer lugar. sea directamente o a través de sus comisionados. Generalmente. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. Inclusive. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición.

la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. ni civil ni penalmente. segundo párrafo). que implica que el Defensor del Pueblo no responde. 3. 5) En quinto lugar. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma. con facultades coactivas o sancionadoras. para cumplir sus atribuciones. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. para el ejercicio de estas facultades. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. Respecto a lo primero. A lo más. 6) Finalmente. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. no estando sujetos a mandato imperativo. De otro lado. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas. con el fin de asegurar su aplicación. y no violen los derechos fundamentales de la persona. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. en general. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. como son: 174 . Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. por las recomendaciones. reparos y. Por esta razón. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. denuncias públicas.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. ratificación. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. etcétera–. mediación y conciliación. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. Además. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. esto es.

La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. e. b. encargada de atender las quejas. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. El Programa de Comunidades Nativas. municipalidades. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). organismos descentralizados. teléfono y transporte. entre otros. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. c. así como atender las quejas. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. f. gobiernos regionales. energía eléctrica. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). supervisar el 175 . etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. d. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. g. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios.

c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. En el caso peruano. Ayacucho. Arequipa. entre otros–. a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. Huancavelica. 176 . la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. Puno. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). De acuerdo con Albán (2001. Puerto Maldonado. 4. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. Centro y Sur de Lima Metropolitana. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. Dinamarca. atender quejas y peticiones de los internos. Satipo. como en el caso de España. amparo y acción de inconstitucionalidad. Con respecto a su organización territorial. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. como en el caso de Noruega. como en el caso de Suecia y Finlandia. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. p. En la actualidad. como en el caso de Colombia y El Salvador. Piura. 49). Trujillo. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. Portugal y Gran Bretaña. Cusco. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. Iquitos y Huancayo. las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. en el Callao y en las ciudades de Tacna. Cajamarca y Jaén. Huánuco.

lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. de octubre de 1997. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. judiciales y penales. 177 .1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. En tal sentido. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. • El informe defensorial 32. entre otros aspectos. de presunción de inocencia. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. • La resolución defensorial 052. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. 1998). de evitar dilaciones indebidas. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. de comunicación. etcétera. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. que permitió la descarga de los procesos. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. permitir el libre derecho de defensa. a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales.

p.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. En su mayor parte. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. 4. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. acción de cumplimiento. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. inciso 2. hábeas data. en calidad de amicus curiae. • El informe defensorial 71. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. etcétera– (2001. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. 52). y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. amparo. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. tal como ha sido debidamente recogido 178 . en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. de la Constitución Política. Ley 26520. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. • El informe defensorial 53. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. • La resolución defensorial 32/DP-2000. En tal sentido. acción de inconstitucionalidad.

• Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales. Se consideró que este decreto. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. 179 . se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar. entre otros. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. 4. las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. integridad moral. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. honor y buena reputación. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. Sin embargo. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. En este caso. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. injuria grave y conducta deshonrosa la educación. que en procesos de separación y divorcio. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes.

la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. incluyendo su forma de organización. 2003). así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. en marzo del 2002.4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. 4. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. presentado en marzo de 1998. 2002). y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado. Así mismo. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 . véase sección correspondiente). la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. posteriormente. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. Finalmente. En tal sentido. a inicios del presente año. cabe señalar que a lo largo de los años. durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. a partir de una serie de informes emitidos al respecto. Por último. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. de otro lado. El primero de ellos. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática. 1998). En tal sentido.

los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial. 181 .“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas. pues permite que se realice el control externo de sus actividades. En resumen. el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas.

Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. Lima. 182 . Defensoría del Pueblo. pp. 2000-2001. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs.° 3. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”. Defensoría del Pueblo. Lima. 117-136. Lima. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”.° 6. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Lima.° 64. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. EGUIGUREN PRAELI. SANTISTEVAN DE NORIEGA. 1999-2000. verdad y participación ciudadana. Manual de Amnistía Internacional. Serie Informes Defensoriales N.° 1. Serie Informes Defensoriales N. segunda edición.° 2.° 66. La fortaleza de la persuasión. Lima. Lima. Debate Defensorial N. 33-54. justicia ordinaria. 13-36. 1996-1998. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. Lima. pp.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. 2001-2002. al servicio de la ciudadanía. Lima. Lima. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. Defensoría del Pueblo. Debate Defensorial N. pp. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos. Lima. transparencia y vigilancia social. RODRÍGUEZ CUADROS. Debate Defensorial N. 47-60. pp. Serie Informes Defensoriales N. Defensoría del Pueblo. Londres. septiembre.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. son siete. los integrantes del CNM. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. Actualmente. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. conforme a ley. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. entonces. nombra.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. de acuerdo con su propio criterio. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . Una vez elegidos. El CNM determina. quiénes son las personas que. los colegios de abogados del país. a quienes se les denomina consejeros. El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. concretamente. 1. sino que votan libremente. la Junta de Fiscales Supremos. administran justicia. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve.

que dispone la elección formal de todos los jueces de paz. inciso 1. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. proceso que todavía no se ha iniciado. En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. artículo 154)”. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. De acuerdo con la Constitución. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular. 2. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1. de la Constitución). Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. 186 . aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. En consecuencia. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. con excepción de los jueces de paz. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539.

Para ello. . En ese marco. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral. por adecuado. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. no son ajenos a este proceso. de un mecanismo de nombramiento democrático y que. se constituyó el primer CNM. pues. selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. 187 .Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados. . rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. no lo controlan. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM. es decir. en principio.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. Se trata. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. Primer período: 1995-2000 Una vez que. pero al contar sólo con dos de siete representantes. y 2) entre el 2000 y el 2003. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. previamente elegidos por ellas.° 382-2002-CNM). en marzo de 1995. por los siguientes motivos: .

ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. Al mismo tiempo. por lo que éstos pasarán a ser titulares. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. Un requisito que el Consejo. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). 188 . en su LO. Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. del 29 de mayo del 2001).Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. había declarado en suspenso. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. En efecto. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales.

se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. el porcentaje máximo de provisionales. la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. entonces. dos figuras: .Los provisionales propiamente dichos. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. . lo cual. En el régimen anterior. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes. podía ser trasladado. tal como ya se ha explicado. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). etcétera. y por tanto. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. marginado o separado. como la antigüedad correspondiente.Los suplentes. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). De acuerdo con este reglamento. para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . Terminar. Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. eliminaba toda posibilidad de independencia.La prueba escrita (peso tres) .La entrevista personal (peso tres) 189 . debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992. Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley.Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender. la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial.La valoración del currículum (peso dos) . obviamente. Sin embargo. en realidad.

el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. como hecho positivo. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. Sobre el proceso de selección y nombramientos. Sin embargo. considerando la producción jurisdiccional. en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. los Consejeros reunidos en Pleno. también de Pásara. pesos y puntajes. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. por su naturaleza. con lo que se formaliza un trámite que. Procedimiento Para la ratificación. El actual desafío consiste. en principio. 3. debería más bien brindar facilidades. en el que se proponen algunos cambios y alternativas. al disponerse. inciso 2). Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. entonces. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). y otro. buena receptividad y disposición. además. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. los méritos. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). 190 . y en uso de su criterio de conciencia. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. habría que agregar. proceden a nombrar. en el artículo 39 del reglamento.

Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. Sin embargo. inciso 2 de la Constitución). a través de la presentación de información (XI disposición general). En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). de fecha 27 de enero del 2003.° 241-2002-CNM). En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. una sentencia del Tribunal Constitucional. recientemente. ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional.Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). hay que considerar que. que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. del 13 de abril del 2002. Según disposición expresa de la Constitución. tal como posteriormente se verá. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales.. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”.. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. 191 . recaída en el caso Almenara Bryson.

Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. del 6 de noviembre del 2001).Quienes están de acuerdo con la forma en la que. por no tener carácter disciplinario. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria. Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. En el marco de esta precisión. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5). A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. en lo sucesivo. actualmente. durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. no se puede actuar. se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que. y. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. que.1993). Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. 192 . al 31 de diciembre del 2000. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario.12. . por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. habían cumplido siete años como titulares.

debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. Desde este punto de vista. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. como es la ratificación. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. la Constitución 193 . por lo mismo. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. en efecto. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. una vía para depurar. En la orilla opuesta. en consecuencia. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. el proceso continúa. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. entonces. pero creen que lo que corresponde es. la ratificación es una especie de mal transitorio. se suprime la facultad de ratificación del CNM. amenaza que va en desmedro de su independencia. se requiere. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. necesario para enfrentar las carencias descritas. Acerca de este debate. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. Efectivamente. amparándose en el distinto tratamiento que.

podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. Lo cierto es que. . punto de vista que compartimos. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. en este último caso. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM. . Sin embargo.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). constitucionalmente. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM. nos referimos a: 194 . dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: .Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. en una parte. en otra. a la destitución. al considerar que. no procede ningún tipo de recurso. a la ratificación (de la que. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. respecto a este debate. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. Sin embargo. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. en una primera votación. Así. no está obligado a motivar. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. Concretamente. expresamente.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”.

taxativamente. Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. sin ser delito o infracción constitucional. en la Ley Orgánica del Poder Judicial. a los jueces y fiscales de todas las instancias.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. . no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. a través de la resolución defensorial ya mencionada. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración. 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. el CNM vulnera un derecho constitucional. Se añade que “la resolución final. en el ejercicio de sus atribuciones. Sobre esta última posibilidad. Al respecto. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo.Interponer una acción de amparo si es que. 195 . . respectivamente. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento.Y.Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). conforme con lo establecido en la ley de la materia.Manual del sistema peruano de justicia . estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. es función del CNM: . del 7 de noviembre del 2000. ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. 4. artículo 154 de la Constitución). 2) Haber cometido un hecho grave que.

Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). la resolución debe de ser motivada. En estos casos. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. procede recurso de reconsideración. 196 . además. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles. Contra la resolución de destitución del Consejo. También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. antecedentes y pruebas de descargo. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes. sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. integrada por tres consejeros. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica).

Revista Jurídica del Perú. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP.º 52. año 9. GONZALES. N. Justicia Viva. Ideele N. Lima. N. Año LIII.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano. ESPINOSA-SALDAÑA.° 47. ARA Editores. Lima.° 154. PÁSARA. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. Lima. Diálogo con la Jurisprudencia. Lima. Francisco 2002 Estudios Constitucionales. Instituto de Defensa Legal. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. 197 . VILLAVICENCIO. Lima. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

en realidad. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. legales. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. Como veremos en el presente capítulo. Por tal motivo. a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. p. su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. 18). alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina. 34). así mismo. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. sino por la permanencia de estructuras políticas. Sin una justicia independiente. la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. p. lograr esta meta no es fácil. Sin embargo.

derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. podemos empezar a hacer algunas distinciones. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. como es la independencia personal de cada juez. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. y la independencia del juez particular. si existe. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. Sobre la base de esta definición. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. 2003.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. Como señala Vásquez. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. En primer lugar. o viceversa. es para garantizar la genuina independencia judicial. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. En términos sencillos. 18). económicos. p. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. Lamentablemente. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. culturales y/o sociales. 1. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. sean éstos políticos. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. una diversidad de principios. en realidad. ya que.

principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. religiosas o políticas.. tanto hacia dentro como hacia fuera.Manual del sistema peruano de justicia dadanos.1 De otro lado. como cualquier ciudadano. por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. éste es y será siempre un tema delicado.. En primer lugar. La segunda es su independencia interna. entonces. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. aislamiento social. cit. Independencia no puede significar. al interpretar la ley. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. En tal sentido. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. Siendo así. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. 17). independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. como indica Vargas. Como señala Pérez Perdomo. 35). La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. sin embargo. el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes. Sin embargo. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. las que sólo pueden estar basadas en la ley. Hay que tener en cuenta. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. 6). p. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. los jueces no pueden escapar de los valores. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. sean éstos públicos o privados. p. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. ella acarrea algunos peligros. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. 203 . cit.

modernos y eficaces. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. 8). entonces. 2000. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. Con respecto al marco normativo. En algunos casos. y de otro lado. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. declaraciones. p. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. estas normas –llámense convenciones. En el primer grupo. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. están los instrumentos de carácter especializado. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. aunque de manera indirecta. especialmente en nuestro país. ha llevado. 204 . la equidad y la justicia. podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. 2002). de carácter internacional y regional.2 2. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. Pasemos a ver. cuáles son estas normas y mecanismos. que brindan un tratamiento específico a las garantías. durante los últimos años. en su artículo 10. además. a ser 2 Algunos agregan. como la imparcialidad. como requisito básico de la independencia judicial. y cómo han venido funcionando.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. Así mismo. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. cuando dispone. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia.

De todos ellos. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. por un juez o tribunal competente. Sobre la pri205 . sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. establecido por la ley. establecido con anterioridad por la ley. laboral. En el ámbito regional.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. la Convención Americana de Derechos Humanos establece. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. independiente e imparcial. esta convención recoge. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). Siguiendo la clasificación anterior. De esta manera. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. inciso 1. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. En el mismo tenor. independiente e imparcial. Con relación a los instrumentos normativos específicos. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. que “toda persona tiene derecho a ser oída. de manera más amplia que las anteriores. el artículo 14. Como puede apreciarse. el principio de independencia e imparcialidad judicial. inciso 1.

Así mismo. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. así mismo. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. ante todo.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. 206 . así como el respeto de los derechos de las partes”. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. cuando sea necesario. que la independencia judicial es. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. poco costosos y accesibles”. y de los Estados en general.Capítulo X: La independencia judicial mera. de respetar la independencia judicial. se establecen deberes como el ser imparciales. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. Sobre la independencia institucional. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. igualmente. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. justos. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. cuando establecen. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. en su artículo 6. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán.

en diciembre del mismo año. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. y la Declaración de Caracas. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. en el ámbito regional. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. como los fiscales y los abogados. el 17 de noviembre de 1999. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. en setiembre de 1990. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. el Estatuto Universal del Juez. realizado en España en marzo del 2001. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. En tal sentido. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. 207 . Finalmente.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. a nivel internacional. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988. 3.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente.

el Relator Especial –actualmente el Sr. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. y en especial en el caso del Perú. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En el ámbito regional. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. especialmente la elaboración de declaraciones. por su actualidad y por su importancia. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. Por otra parte. c) Estudiar. antes de iniciar este tema.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. cuando éstos lo solicitaran. a nivel regional. en el marco de algunas causas. Sobre la base de estos mandatos. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia. a los Estados interesados. Como parte de su mandato. Así mismo. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. que. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. ambos organismos se han venido pronunciando. 208 . b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. y hacer recomendaciones concretas. y con miras a formular propuestas. Dato’ Param Cumaraswamy. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. como veremos seguidamente. respecto de la independencia judicial en los países de la región. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía.

la más importante es la Recomendación 1994/94. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. a modo de ejemplo. En el ámbito regional. el Consejo de Europa. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. eficiencia y rol de los jueces. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). desde hace varios años. a través de su Consejo de Ministros. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. Finalmente. por ejemplo. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. referida a la independencia. y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. 209 . podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. de diferente ámbito y peso. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. Así mismo.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. Por su parte. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. que viene cumpliendo. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. desde mediados de los noventa. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. por lo que nos circunscribiremos a citar. En igual sentido.

la Red Centroamericana de Jueces. como hemos visto. En primer lugar. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. igualmente. mucho que desear. por su parte. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. buscan asegurar dicha independencia. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. en sus informes anuales. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. inciso 2. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP).Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. 4. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. en materia de independencia institucional. constituye. En el ámbito regional. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. Así. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . • Finalmente. una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. el artículo 139. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. lamentablemente.

siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. además. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. sin embargo. inciso 1) como garantía de esta independencia. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. 3) Su permanencia en el servicio. En este rubro puede agregarse. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. por lo menos en el caso de la justicia militar. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. es claro que. Por su parte. dicha exclusividad no es absoluta y. en tanto ciudadanos. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. la prohibición. 211 . los jueces gozan de estos derechos fundamentales. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. que se encuentran recogidos en el artículo 2. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. incisos 4 y 13 respectivamente. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. Sin embargo. Así mismo.5 paradójicamente. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. sin embargo. de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. ni cortar procedimientos en trámite. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. 2) La inamovilidad en sus cargos. cuyo ejercicio no debe. De esta manera. como la autonomía presupuestal o económica. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149.

ni cortar procedimientos en trámite. en adelante LOPJ). económico. Están obligados a preservar esta garantía. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. pueden interferir en su actuación. administrativa. En primer lugar. administrativo. en forma equivocada. bajo la responsabilidad política. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. pues ésta pasa a ser entendida. incisos 2 y 3). disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. cualquiera que sea su rango o denominación. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. bajo responsabilidad. tanto en su dimensión institucional como personal. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. Respecto a la primera. por el otro dispone. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. como establecen diferentes convenciones internacionales. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. Por su parte. como en el caso de las destituciones (artículo 154. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. como un atributo general del juez. ni modificar su contenido. Con relación a la independencia personal del juez. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). sin embargo. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional.Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. los aspectos regulados son mucho mayores. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. Lo más grave de todo. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. y cubren diversos capítulos de la LOPJ. Ninguna autoridad. ni siquiera los magistrados de instancia superior. la Constitución tampoco reconoce. 212 . al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. Así mismo. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. ni retardar su ejecución. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial.

su cónyuge o concubina. g) Respeto de la especialidad (artículo 190). como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. 213 . inciso 7). donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. inciso 2). obsequios. quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. o por cuenta de ellos. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. donaciones. inciso 2). En esta sección preliminar. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. Título III. de la LOPJ.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. inciso 6). Así mismo. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. en defensa de su honorabilidad. y conocer un proceso cuando él. como aceptar de los litigantes o sus abogados. esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. Sin embargo. inciso 5). inciso 6). inciso 4). dignidad y jerarquía. referida a los derechos y deberes de los magistrados. i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). d) Percibir una remuneración acorde con su función. atenciones. inciso 1). k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. se establecen también otras garantías de la independencia judicial. b) La estabilidad en el cargo (186. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. inciso 6). inciso 4). tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186.

se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. inciso 4). 5. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. inciso 23). también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. entre otras facultades. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. Finalmente. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. además. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. Por un lado. sin embargo. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. inciso 3). jueces de paz letrados. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. más que la punta del iceberg de una 214 . ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. salas transitorias (artículo 82. los presidentes de las cortes superiores tienen. la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. Sin embargo. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. Así mismo. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5). lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. Por su parte. pudiendo conformar. inciso 18). al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. En el caso peruano. Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. Éste es un tema delicado. esto es.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente.

muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. Precisamente. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. 1994). en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. como es obvio. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. que originó la provisionalidad de la justicia. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. De este modo. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. política y social mucho más grave. 215 . incluyendo en ello a civiles. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. Esta supervisión coincidió. el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. presentado en 1999 (FIDH. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. promovidos por el gobierno fujimorista. la Administración de Justicia y la Impunidad. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. tanto internacionales como nacionales.

el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. sin embargo. y el caso del millón de firmas. que se produce cada año. del 14 de junio de 1995). muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. 216 . para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política. que ordena su liberación. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco. Afortunadamente. por presuntas ejecuciones extrajudiciales.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. por presiones del poder político o militar. • El traslado indebido de jueces a otras instancias. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. Así mismo. recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. 7).Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. mostrando un escaso contacto con la realidad social. 221 . esto es. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. Sin embargo. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. Esta concepción parte. algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. so pena de perder su imparcialidad. De esta manera. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. objetividad y neutralidad. incoherencias o contradicciones que. completo. rodeado de asistentes y auxiliares. Por el contrario. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. lógicamente finito. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”. real o posible” (Souza. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. p. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez. a su vez. vacíos. Por un lado. requieren ser resueltas o cubiertas. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. para resolver cualquier caso que se le presente. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. de un juez que. Sistema del cual el juez no puede apartarse. 2001. y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. para regular eficazmente las relaciones sociales.

De este modo. 1 En el Perú. 2. allí donde estas asociaciones existen. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. Así mismo. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar. 80). p. el incremento de su responsabilidad social y política. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido. esto se ha traducido. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. además. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. a su vez. por parte de los Estados. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. buscando con ello. Por eso. sometimiento y dependencia. paulatinamente. todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. y los magistrados en general. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. como correlato. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. 222 .Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. junto con esta función. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. Precisamente.

cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye. bancarios. 65). estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. a diferencia de los sindicatos de jueces. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. 6. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. necesariamente. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. de asociación y de reunión. En realidad. como indican diversos autores. Y ello porque. y las de corte democrático y progresista. A pesar de que. los jueces no dejan de ser ciudadanos. etcétera– entre sus asociados. podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. Souza. 2003. como son el derecho de sindicalización. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. En este marco. y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. e incluso el de libre expresión. Además. 223 . comerciales. p. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó. p. en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. en el ejercicio de sus funciones.2 Frente a este modelo asociativo. Sin embargo. 2001.

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. p. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. así como el derecho de afiliarse a ellas. 66). esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. En realidad. como veremos seguidamente. y los magistrados en particular. Marco internacional A pesar de sus diferencias. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. 2001. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. 3. 224 . en el ejercicio de esos derechos. Por su parte. de manera general. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. En primer lugar. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). En este marco normativo o estatutario. al interior de los Estados. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países. Se puede afirmar. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. el poder político y la sociedad civil (Souza. en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. Por un lado. creencia. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. con la salvedad de que. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. además. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. asociación y reunión. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses.

y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. como componente del derecho de asociación. incluso. aquí se establece. las cuales. Como vemos. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. Este último agregado es importante. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). sea en forma individual o junto con otras. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. además. con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. acciones de carácter judicial. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. En una tendencia similar. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . las que pueden incluir. el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. adoptada en octubre de 1994. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. éticas u otras. Finalmente. esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. Eficiencia y el Rol de los Jueces. En tercer lugar. los recursos de la justicia.

en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. sea constitucional o legal. con fuerte presencia en la región latinoamericana. como en la mayor parte de países de América Latina. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. Argentina y otros países de la región (Sansó. como hemos mencionado. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. Cabe destacar. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica.5 De esta manera. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). 2003). que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. inciso 13. lo que. Igualmente. 4 Artículo 127. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. 4. existe la prohibición expresa. de sindicalizarse y de declararse en huelga. inclusive en Venezuela. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. establecida en el artículo 153 de la Constitución. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. tal como sí lo hay en países como España. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. no podrán desempeñar otros cargos públicos. mientras se hallen en activo. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. 226 .Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. no obstante. Magistrados y Fiscales”. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. con lo señalado en el artículo 2. como respaldo constitucional de su existencia. Sin embargo.4 Por el contrario. de participar en política.

Aunque observando la situación regional. constatamos que. 017-93-JUS). conforme a las normas establecidas en el Código Civil. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. en nuestro país. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). más allá de este reconocimiento formal. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. En resumen. pública o privadamente. sin requerir autorización previa del Estado. 5. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. pueden mencionarse los cambios en la 227 . que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. S. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. lo cierto también es que. como veremos a continuación. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. Por un lado. Cabe señalar. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. Sin embargo. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. no obstante. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. especialmente en Europa y Estados Unidos. Por su parte.

bajo el gobierno fujimorista. p. Como se sabe. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. 5. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. sobre todo durante los últimos años.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales. a partir de 1995. Lamentablemente. un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. 1996. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–. En tercer lugar. Por último. Cabe señalar. las políticas de género o el Derecho Constitucional. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. tratando de dar a conocer sus objetivos. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. además. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. muchos de ellos de carácter político. 228 . que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. composicion y ejes de trabajo. Fue creada el 27 de agosto de 1977. 43).

la principal asociación judicial de corte democrático en el país. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos.300 asociados.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. Como puede verse. aprobados el 10 de diciembre de 1978. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista. En la actualidad. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. hoy en día. con cerca de 1. aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. De acuerdo con su Declaración de Principios. según información oficial. Por otro lado. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. las mismas que son descontadas de sus haberes. 229 . los vocales y fiscales superiores. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. entre activos y cesantes. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. 5. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. la ANM cuenta.

c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. Cabe precisar que la Asociación. pues son presidentes de importantes salas penales. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. Huancayo. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. como Lima. tomar conciencia de que. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. así como la progresiva ampliación de sus competencias. tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. que debe revertirse. Arequipa. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. 230 . En la actualidad. Ayacucho. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. no se reconoce como una agrupación política. cargos importantes al interior de la estructura judicial. además. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. el análisis y debate sobre los temas de interés. sino también. conducción. Iquitos y Pucallpa. para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. la valorización de la Justicia de Paz.

Esta asociación. muchos de los cuales se encuentran. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. 6 231 . en una etapa de crecimiento y desarrollo. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. N. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. en Jueces para la Democracia. con Valores y Principios. 5. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. Ha trabajado. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. mayo del 2003. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil. todavía. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. año 1. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. En Arequipa. regional e internacional. que cuenta con cerca de 15 miembros.° 3. primera de su tipo en el país. por ejemplo. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. Actualmente. sobre todo en Piura y Arequipa. así.6 En la actualidad. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. con Valores y Principios. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. forma parte del Consorcio Justicia Viva. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. se ha planteado.3. finalmente. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. Por otra parte. entre otros objetivos.

a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. finalmente. Todo ello muestra que. 232 . Esperamos que ello ayude. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia. promoviendo. el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. la independencia. de este modo. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común.

Editorial Ad-Hoc. Paul A. Paraná-Entre Ríos. página web www. Washington. Sergio 2003 Cooperación transjudicial: el papel de las asociaciones judiciales. primera edicion.° 1. Ricardo 1996 Diagnóstico de la cultura judicial peruana. Washington. MAGNUSON.org.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía AGUIRRE ANGUIANO. Ponencia presentada al Taller de la Red Latinoamericana de Magistrados y Funcionarios Judiciales por la Democratización de la Justicia. Guatemala. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. IFES y USAID. Diagnóstico de la Red Centroamericana de Jueces. LEÓN PASTOR. 2003 Las asociaciones transjudiciales. 233 .inecip. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. INECIP 2001 Asociacionismo e independencia judicial en Centroamérica. colección Estudios Judiciales N. Buenos Aires. Argentina. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. Rafael 2000 Jueces. Consejo de Coordinación Judicial. IFES y USAID. 1994 La dimensión política de la función judicial. BIELSA. Carlos M. CÁRCOVA. Lima. Roberto 1999 Hacia una cultura de la jurisdiccion: Ideologias de jueces y fiscales. política y gobierno: el debate hoy. INECIP y PRODECA. BERGALLI.

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Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

integrados por magistrados o jueces. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. como la forma en que se organiza el Estado. En nuestro país. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . son de distinta naturaleza. así como los derechos fundamentales de las personas. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. es decir.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. es decir. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. y el Poder Judicial. dedicado exclusivamente a esta tarea. los límites del poder estatal ante los ciudadanos. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. las atribuciones y competencias de sus órganos.

entre los gobiernos regionales. d) El proceso competencial. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. así como los derechos vinculados a éstas.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. por ejemplo. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. entre estos últimos. o. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. Se utiliza. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. 1. c) La acción de cumplimiento. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. entre los poderes del Estado. mediante el denominado recurso extraordinario. finalmente. Si la acción es denegada en el órgano judicial. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. que son hábeas corpus. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. amparo y hábeas data. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. y la acción popular. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. funcionarios o personas particulares. Se interponen ante el Poder Judicial. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional. ante el Poder Judicial. entre las municipalidades.

Tratándose de los casos de terrorismo. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. o flagrante delito. 241 . La detención policial no puede exceder 24 horas. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. 2) Por acción directa de la policía. domingos y feriados–. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. sólo cuando existe “flagrante delito”. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. siendo inmediatamente perseguida y capturada. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. contando también sábados. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. Esto es. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. escrito y motivado. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. según corresponda. para que cese la vigilancia policial injustificada. narcotráfico y espionaje. es decir. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. sin importar que esté o no de turno. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. a salir del país o entrar en él. la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. etcétera. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. En consecuencia.

sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. expliquen su conducta. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. el que resuelve en última y definitiva instancia. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. Si ello sucede después 242 . pero todo lo que aporte a su identificación. para que éste realice en el día dichas diligencias. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. Si no la tiene. Puede hacerse por escrito o verbalmente. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. y luego adopta la decisión que corresponda. facilitará la tramitación del proceso. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. ante su presencia. caso en que se levantará un acta ante el juez. domingos ni feriados–.

a la libertad de contratación. pues. por ejemplo. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. El ámbito de derechos que resguarda es. etcétera. Si alguien lo hace en su nombre. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. 2. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. funcionarios.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. el derecho al sufragio y la participación política. se ha hecho en su favor. e incluye. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. supuestamente. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. a la propiedad y la herencia. así como los derechos del niño y de la familia. para así convalidar aquello que. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. a la libertad de expresión e información. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. a elección de quien promueve el proceso. sin cumplir con tales requisitos. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. es decir. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. a la salud. el derecho al medio ambiente. al trabajo y los derechos laborales. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado. a la libertad de empresa. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. a la educación. amplio. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. A diferencia del hábeas corpus. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 .

244 . El juez resolverá luego en el plazo de tres días. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. Adicionalmente. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. que son aquellas que. desde que son publicadas. el derecho a un debido proceso. La demanda de amparo. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. Sin embargo. es puesta en conocimiento del demandado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. etcétera. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. una vez admitida por el juez. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. sobre todo. quien tiene tres días para contestarla. que la sentencia no esté motivada. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. las denominadas autoaplicativas. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. al momento de resolver. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo.

guerra exterior. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. hasta que no se dicte la sentencia. y luego. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. La norma vigente obliga al juez a que. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. Ello es paradójico e inaceptable. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. si la otorga. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. 3. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. Tradicionalmente. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. lo que implica que. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. hasta por sesenta días prorrogables. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. En cambio. Para este efecto. Lamentablemente. Así. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. el estado de emergencia puede declararse. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito.

corregirla o actualizarla. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. a fin de conocer su contenido. ha establecido que. sean o no computarizados. la información que requiera. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. Sin embargo. la Constitución de 1993. introducido por la Constitución de 1993. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. 4. en los dos últimos párrafos del artículo 200. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. sin expresión de causa. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. inciso 6 de la Constitución). si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. excesiva. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. inciso 5 de la Constitución). dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. incluso durante los estados de excepción. archivos–. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. bancos de datos. Así. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . tanto públicos como privados.

5. se establece la acción de inconstitucionalidad. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. tratados. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. Antes de interponer la acción ante el juez civil. 6. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información. reglamento del Congreso. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. si esto sucediera. Para conseguirlo. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella. decretos de urgencia. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales.

Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. en materias de su competencia.El Fiscal de la Nación. Si la norma es una ordenanza municipal.Los colegios profesionales. al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada. la sentencia no tiene efectos retroactivos. es decir que lo sucedido Originalmente. o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo. Sin embargo. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. en materias de su especialidad.El Defensor del Pueblo. . está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. . y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica. Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad.El 25% del número legal de congresistas. Por otro lado.El Presidente de la República. favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados. Éstas son: . la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla. . Si declara la inconstitucionalidad.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. .Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional. el Congreso dominado por el fujimorismo. 2 248 . estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. . La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley. .2 si esta votación no se alcanza. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran. medida positiva pero insuficiente.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. que lo resuelve en instancia única. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado.

La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. y más abajo los decretos supremos. 8. No obstante. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley. o por el Ministerio Público. 7. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. debajo de ella los tratados y las leyes. cuya decisión es definitiva e irrevisable. es decir. al igual que la acción de inconstitucionalidad. 249 . debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada.

250 . La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. Teóricamente. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. con conocimiento y voluntad. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. por ejemplo. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. Así mismo. Sin duda. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. le da el nombre de proceso competencial. Ello salta a la vista cuando. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. al cual la propuesta de reforma constitucional. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. en otras situaciones. esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. Sin embargo. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. En el caso peruano. con mayor rigor técnico. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. En cambio. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad.

en todo tipo de procesos judiciales. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. en la Constitución de 1979. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. En el sistema europeo o concentrado. posteriormente. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. se adoptó el modelo americano o de control difuso. ésta quedará derogada. y acatan lo que éste resuelva al respecto. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. En cambio. y el europeo o concentrado. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. No obstante. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. Así. Cualquier juez. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. especialmente creado para esta misión. órgano distinto y separado del Poder Judicial. así lo declara. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. en los hechos ya no se aplicará. originado en Estados Unidos de América. Originalmente. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada.Manual del sistema peruano de justicia 9.

amparo. hábeas data y acción de cumplimiento. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. típico órgano del sistema europeo o concentrado. sin entremezclarse. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. En consecuencia. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. En cambio. No obstante. elementos de los dos modelos clásicos. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. 252 . aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. amparo. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. Así mismo. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados.

y R. Lima. Lima. Astrea de A. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”.° 51.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. Lima. 4: Hábeas Corpus. 2002 Estudios constitucionales. SAGÜES. 3: Acción de Amparo. EGUIGUREN. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. N. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. Derecho PUCP. 253 . vol. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Lima. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. Jurista Editores. vol. Derecho Procesal Constitucional. segunda edición. Desalma. Centro de Estudios Constitucionales. Grijley. ARA Editores. Lima. GARCÍA. LANDA. Buenos Aires. Madrid. Palestra.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

b) por la jurisdicción militar (artículo 139). Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. y de las rondas campesinas. ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. con el apoyo de las Rondas Campesinas. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. Se trata. p. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. con el apoyo de las rondas campesinas. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). entonces. Sin embargo. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. e) por la jurisdicción electoral (178. 1 257 . 235).Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. La consecuencia de esto es que. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). como instancia jurisdiccional. inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149).

publicada el 9 de mayo de 1978. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos. 1. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y.Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente. publicada el 13 de abril de 1987.Constitución Política del Perú de 1993. para desplegar efectos jurídicos.Decreto ley 22175.Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Ley General de Comunidades Campesinas. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253. A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . Ley de Rondas Campesinas. publicada el 2 de diciembre de 1993. Esto quiere decir que.Ley 27908. los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante). Artículo 149. 2. Sobre rondas campesinas . . artículo 8. 258 .Ley 24656. Sobre comunidades nativas . Sobre comunidades campesinas . los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. publicada el 6 de enero del 2003. Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal . por otra parte.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas.

Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú de 1993. numeral 3. Derecho a la protección estatal de los derechos .Constitución Política del Perú 1993. No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley .Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.2.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). artículo 2. artículo 139.b. Reconocimiento de las rondas campesinas . Ley 27908. Derecho de consulta2 . artículo 1.Constitución Política del Perú de 1993. 1989. .Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).Constitución Política del Perú de 1993. Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. artículo 6. artículo 2. artículo 25. artículo139. artículo 44. artículo 2. . . Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos. La potestad de administrar justicia emana del pueblo . . artículo 138.8. .19. 2 259 . artículo 8.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989).Ley de Rondas Campesinas.Manual del sistema peruano de justicia .Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993. artículo XVIII.2. artículo 89. Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos .Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. artículo 1.

a diferencia de la carta magna anterior. es preciso tenerlo en cuenta. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado. pues pasa a ser considerada una forma de organización básica.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional. artículo 9. 3 260 . a su vez. En ese sentido.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. 4. el que. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. por el poder constituyente. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. que no la había considerado. ha sido aprobado por consenso nacional. 3. 4. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial.1. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . Así. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres.

p. 4. sin embargo. en nuestra opinión. jurídica y formalmente. 1994. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. elegidas de conformidad con su estatuto comunal. Nuñoa. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . Yrigoyen.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. Finalmente. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales. la Constitución Política debería establecer. con el apoyo de las Rondas Campesinas. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [.]”. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. Según dicho precepto. no podemos dejar de reconocer que.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. ante la poca claridad del precepto constitucional.. sus leyes específicas y sus costumbres. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–.. publicada el 6 de enero del 2003. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. 4.4 Sin embargo. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares. Consideramos que.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. Huaraz. 20). y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos. por ejemplo. en dichos casos.

las directrices y las prácticas de regulación de la vida social. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad. más allá de lo señalado en el artículo 149. 4. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. los principios normativos. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. o la ronda campesina. puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. 4. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado. b) meca262 . las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. ya se trate de faltas o de delitos.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. pues no todas las comunidades campesinas. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. 4. 4. Sin embargo.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material.

el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. los castigos físicos –es decir. Consideramos que. 4. 21). incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos. p. 1994. En ese sentido. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. De igual manera. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. bien. los castigos que deben imponerse son los 263 . principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. La vigencia de las normas. fundamentalmente. Al respecto. es decir. es imprescindible tener presente este límite.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. p. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. Ahora. la integridad física. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. nos estamos refiriendo. la salud– son inadmisibles. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política. en su lugar. En el caso del Perú.1994. por ejemplo. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. en sus distintos numerales e incisos. De igual manera. aquellos que pongan en peligro la vida. de convenciones y declaraciones de derechos. 21). habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. En efecto. en el marco de su referente cultural. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. en principio. consideramos que. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos.

No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. y segundo. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. el artículo 149 señala que. Finalmente. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. por otra parte. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. mediante ley. inciso 2. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. 1994. En el caso de la detención del inculpado.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. 4. del Convenio 169. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. los derechos fundamentales y los derechos humanos. menos de sometimiento ni de primera instancia. p. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. mientras se realizan las investigaciones. En otras palabras.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. 24). respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. es hablar de una realidad antigua en el mundo social. se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. no estamos ante una situación de subordinación. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . 5.

sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. a los tenientes gobernadores. por ejemplo. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. articuladas a centros urbanos. comunidades campesinas de valle. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. que han perdido significativamente su identidad comunal. por lo general ganaderas. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. Y las rondas campesinas de Cajamarca. En definitiva. y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. Así mismo. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes. históricamente olvidado y abandonado. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. 265 . comunidades campesinas de altura. y. Nos referimos a los jueces de paz. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. por otra parte. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. Todo ello aconseja ir despacio. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas. Existen. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. pese a sus limitaciones y dificultades.

1980-1995. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas. Urcos.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. Cusco. AA. CEPES. 266 . Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann. Manual para promotores de rondas campesinas. John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. Lima. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. ESTELA DÍAZ. STARN. José 2001 Jueces andinos. Rondas campesinas. Editorial e imprenta Pozo. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY. Costa Rica. GIGLITZ. MÁRQUEZ. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. Lima. DEL CASTILLO. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Instituto de Defensa Legal. Servicios Educativos Rurales. Experiencia de rondas en Bambamarca.° 28. Lima. VV. Debate Agrario N. Lima. Lima. Normatividad y desarrollo.

Lima. Raquel 1994 “Apuntes sobre el artículo 149 de la Constitución peruana: alcances. 267 .º 3-4. Fundación Mirna Mack. Antonio 1994 “La otra justicia: A propósito del artículo 149 de la Constitución peruana. Lima.° 3-4.Manual del sistema peruano de justicia PEÑA. N. Guatemala. Lima. 1999 Pautas de coordinación entre el Derecho indígena y el Derecho estatal. Pluralismo jurídico en el Perú”. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. IPRECON. Desfaciendo Entuertos N. consecuencias y retos”. límites. 1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo. Desfaciendo Entuertos. YRIGOYEN.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

entonces. entonces. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. seguramente. Si bien es cierto que. ser juzgados por un fuero especial.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. entre otros.. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada. Antecedentes históricos La Carta de 1993. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. en su artículo 139. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. señala. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú.. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro).1. la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. con cargo a desarrollarla. ¿Eso significa. adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial. el de la monarquía absoluta). No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. 271 . en parte. distinto del que utilizaba el “común” de las personas. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. también es cierto que el actual texto constitucional responde.Manual del sistema peruano de justicia 1. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común.

abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. Así. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. dos días antes de que los militares. el fuero común. por ello. en el contexto de la guerra interna. en el año 1992. recién en 1898.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. Frente a ello. sin duda. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. la Corte Suprema. devolvieran el poder a los civiles. sistemáticamente. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. y la Corte Suprema. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. abdicó a favor de los tribunales militares. No es casual. en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. 272 . y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. salvo honrosas excepciones. violó los estándares mínimos del debido proceso. salvo honrosas excepciones. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. En ese sentido. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. Posteriormente. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares. En efecto. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. esto es. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que.

El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. en 273 . la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. La indebida expansión de la justicia militar está. pues. y que. 2. por ende. Modernamente. una vez caído este régimen.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. en ocasiones. Por otro lado. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. Al respecto. de la realidad de los cuarteles. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. de los reglamentos. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. Sin embargo. respectivamente. En el primer caso. Por ende. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. aparte del Poder Judicial. Por tanto. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. bajo un claro control de la justicia común. muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar.

la moralidad. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. Al respecto. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. el orden y la disciplina. en los que. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. están los países anglosajones –Inglaterra. Estados Unidos–. Y. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. también es razonable. En conclusión. cometidos por civiles o militares. en ambos casos. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. que no afecten directamente la “disciplina castrense”. por lo que resulta indispensable mantenerlos. a la existencia de esa disciplina.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. 3. Por otra parte. pero ello supone. Por lo tanto. Por una parte. 274 . sea “común” o “militar”. Por ende. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. entonces. el abandono de destino u otros típicamente militares. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar. tenemos a países como Alemania y Francia. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario.

pues el Perú se inscribe dentro del mismo. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. En otras palabras. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. 275 . etcétera. Por supuesto. derecho de defensa. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. En otras palabras. Ahora bien. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. sino que. fuente de arbitrariedad. • Por último. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. en especial. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. esto es. en América Latina. debido proceso. sea un “juez ordinario”. donde ha primado el militarismo. son una fuente potencial de arbitrariedades–. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. se pide que el juez militar. como garantía de independencia de los jueces. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. sin duda. Italia y en la mayoría de países de América Latina. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. El tercer modelo es el existente en España. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. de la Corte Suprema. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. en tiempos de paz. inamovilidad. por el contrario.

mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. esto es. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. de su reducción. de su “achicamiento”. Por ende. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. como corresponde a todo juzgado o tribunal. 2002).Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. el Consejo Nacional de la Magistratura. especializado o no. en especial de la Corte Suprema. cualquiera que fuera el 276 . Al respecto. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. En esta segunda corriente. Primero. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. La pregunta es cómo. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. en consecuencia. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. en última instancia. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. Tercero. pero cuyas decisiones sean revisadas. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. Segundo. común o militar. perfeccionado en varios sentidos. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. en cuyo artículo 201. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. Por ende. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–.

pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. esto es. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar.Manual del sistema peruano de justicia caso. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. en su parte especial. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. Cuarto. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. Por ende. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. Confiamos en que. 5. que datan de 1980. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. de debido proceso. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. finalmente. En cuanto al Código de Justicia Militar. Otros. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. consideramos que debería ser derogada. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. la reforma se apruebe. Sobre el particular. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar. de no producirse tal aprobación. Sin embargo. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. es una realidad difícil de ocultar. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. 277 . Al momento de redactar el presente capítulo. en cambio.

Comprenden. es muy poco lo que se ha hecho. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. 6. el “deber ser” de los tribunales militares. esto es. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Sin duda. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma. cómo están regulados por las normas legales vigentes. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. legalmente. Por ende. del sector Defensa del Poder Ejecutivo. y el Decreto Ley N. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. Código de Justicia Militar (CJM). de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. esto es. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. pero mientras tanto es necesario darle un vistazo.º 23201. del 26 de julio de 1980.º 23214. del 26 de julio de 1980. en conjunto. en gran medida. 278 .Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. y no del Poder Judicial.1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. 6.

y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares.Manual del sistema peruano de justicia 6. Así. la Marina una.1 de la LOJM). existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). Por otro lado. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. esto es. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. Así mismo. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. pero sí un singular sistema de “visitadores”. abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). esto es. Al igual que en la justicia civil. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”. la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. esto es. 279 . No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. El Ejército tiene cinco zonas judiciales. un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. En el caso de los tribunales militares. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”.

El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). tres son del Ejército. para los efectos del Legajo Personal”. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores. con grado militar o policial.11 y 14. sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”.12 de la LOJM). él es integrante del cuerpo jurídico militar. dos de la Marina. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). mientras que el artículo 14.. En cuanto al auditor general. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. En efecto. son abogados. esto es.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad. del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14. esto es. dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar. ocho de los cuales son vocales.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. uno es fiscal general y el otro auditor general. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . Así mismo.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. De los ocho vocales. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. el artículo 14. conforme a los Reglamentos..

el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. adolece de una serie de defectos: 281 . exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. Esto es. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. Para ello. • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. pero no interviene en las deliberaciones.Manual del sistema peruano de justicia mo. Sin embargo. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. 7. es decir. además. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. la acción penal ante el Consejo Supremo y. Por su parte. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). de oficio o a petición de parte. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley.

que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo.. Como vemos. un sistema inadecuado de penas. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. 7. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. los civiles no pueden ser sometidos. son civiles con el goce 282 . Por otro lado. Lo razonable es. Así. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. a los tribunales militares.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”. delictiva. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita. tal como ya hemos señalado. Inclusive.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. Para efectos del presente manual. Al respecto. sin definir qué es un delito de función. entonces. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. al igual que en el Derecho Penal común. el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. para todos los efectos legales. Por ende. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional.. en tiempos de paz. bajo ninguna circunstancia. 7. que vulnera bienes militares que. entre otros.”.

que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). Por lo tanto. así como pública y notoria.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. contempla los siguientes procesos. que se reputa como reserva llamada al activo…”. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). También para los tiempos de paz. resulta inconstitucional el artículo 322. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM). que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). En cuanto a los policías. En ese sentido. en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución. En el primer caso. • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). De encontrarse responsabilidad en el procesado. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad.Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [..3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general.. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad. 7. • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM).

7. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. para los tiempos de guerra. regulado en los artículos 710 al 724.4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. se aplica “supletoriamente” el Código Penal. En otras palabras. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. 284 . sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. Por su parte.

Lima. 154. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. 37-40). José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”. Instituto de Defensa Legal. 285 . Ideele N. p.º 150. Ideele. Lima. PEDRAGLIO.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. pp. Instituto de Defensa Legal.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

Cabe destacar. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872). en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. 4). entre estas medidas. la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935). en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra. se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. además. está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. p. Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–.200. lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. actualmente–.000 causas pendientes–. el crecimiento de la conflictividad. 289 .Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial.

En función de ello. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. eficiencia y calidad.El arbitraje. pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. p. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. únicamente. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. dejando de lado al Poder Judicial. por su propia voluntad o por mandato legal. especialización. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. . haciendo propuestas. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona. . a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto.La conciliación-mediación. habría que resaltar que los principales MARC son: . La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). debiendo agregarse. En tal sentido. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. Definición. flexibilidad. privacidad. en cambio. eventualmente. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. Finalmente.La negociación. implica generalmente que las partes busquen a un tercero. 1. a quien le entregan la solución de su conflicto. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . 39). a partir de tratativas directas. diferente del Poder Judicial. informalidad.

incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. el arbitraje está reservado para disputas concretas. . otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. el papel de la voluntad de las partes es muy grande. . ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA. N. que siendo un instituto privado por excelencia. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. . en adelante). sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil.Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. Por lo dicho. En el plano normativo. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. En todo caso.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. Finalmente. hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). sin embargo. 291 . salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: .Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. desde ya. Sin embargo. debiendo indicarse.Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. en la forma que disponga la ley (artículo 63).° 26572.

3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. 2. por ejemplo–. de derecho o de conciencia. el arbitraje puede ser voluntario o forzoso.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes. ad hoc o institucional.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. 2. y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje. 2. o forzoso. particularmente. 292 . así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía. 2. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. éste puede ser voluntario.2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. y nacional o internacional. marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. individual o colegiado. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios.

así como reglas procesales organizadas en un reglamento. En función de ello. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. por ejemplo. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación. 293 .Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes. y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. plazo para laudar. los árbitros serán necesariamente abogados. 2. etcétera. idioma. En función de ello. además. Finalmente. si estamos frente a uno de derecho. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. éstas cuentan con una lista de árbitros. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. Se estipula. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia.2 A partir de ello. 2. lugar. recursos. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final. personal administrativo. reglas procesales. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA).

estaremos frente a uno de carácter internacional. Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. 3. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. en tanto que si se ven involucrados varios Estados. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas.Capítulo XV: El arbitraje doméstico.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. socios o asociados. Por tanto. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez. 294 . fines u objeto social. a pesar de no existir acuerdo previo. Así mismo. Al respecto. . el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios.

Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. los intereses de ninguna de ellas. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. En 295 . Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. en este último caso. bajo ningún concepto. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. en el plazo legal previsto. 4. es recomendable que en el convenio arbitral. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. se regule el tipo de arbitraje. sino que hay que tener presente incluso otros planos. en el caso de ser ad hoc. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. Los árbitros son remunerados. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. la otra podrá pedir. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. si fuera institucional. o se calculará según la tabla correspondiente. siendo lo usual que. En tal sentido. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. De no hacerlo. pues. el nombramiento lo efectuará el juez. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. En todo caso. salvo pacto en contrario. en el arbitraje institucional. entre la lista de árbitros con los que cuenta. Ha de tener. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. por lo que no puede representar. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral.

se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA).Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. se podrá recurrir al juez para que lo haga. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. De no existir acuerdo sobre el particular. sin embargo. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. En el último caso. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. se puede solicitarle que se inhiba. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. “aquellos elementos que. Esta facultad. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). es decir. si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento. derivándose de su naturaleza. la fijación de reglas puede ser directa. En este último caso. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. En tal sentido. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. Finalmente. Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. no es absoluta. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. 211). o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. o indirecta. si las partes mismas se ocupan del tema. p. 5. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. si se trata de un arbitraje ad hoc.

luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. De otro lado. etcétera. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. Sobre esta base. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. 297 . Todo ello al amparo de los principios de celeridad. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. escritos. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. probatoria y decisoria–. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. se debe señalar que. el uso de los medios de impugnación. y por último. inmediación. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. es decir. sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. En el primer caso.Manual del sistema peruano de justicia prudente. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. todas las declaraciones. si lo considera necesario. privacidad. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–.

que debe acompañarse de una motivación razonada. A falta de estipulación expresa. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. del secretario. en cambio. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . tipográfico o similar. 7. será la otra la que pague. llamada laudo. 6. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. poniendo fin a la controversia. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. a partir interponer un recurso de apelación. según corresponda. o un recurso de integración. y la decisión. de cálculo. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. los costos serán compartidos en partes iguales. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. En ambos casos. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. y la propia decisión. También se puede plantear un recurso de aclaración. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. deberá establecer quién los paga. numérico. costos institucionales. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. en el caso de los arbitrajes de derecho. y generalmente tras los informes oral y escrito. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. etcétera–. según lo previsto en el convenio. la cuestión sometida a arbitraje.

299 . un trámite expeditivo. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). en ambos casos. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. El trámite del recurso de anulación también es sumario. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. Una vez vencido ese plazo. que consiste. tales como nulidad del convenio arbitral. por lo previsto en la LGA. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. del laudo. Así. El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. fundamentalmente. en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. o. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. total o parcial. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. por el reglamento arbitral correspondiente y. dándoles. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. por ejemplo–. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. sólo a falta de reglas en una u otra sede. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA).

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8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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1. tiene una relevancia central la función protectora. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. 1994. 57-58). pp.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención.3. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento. 1. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–.2 Así mismo. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. un particular –no necesariamente la víctima–. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. es la única con capacidad de demandar válidamente.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA. asesora.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados. crítica. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. es decir. 307 . • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana.

308 . la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. 2. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. etcétera. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. para que este desistimiento surta efecto. Una vez cumplidos estos requisitos.3. En casos excepcionales. presunciones y otros medios probatorios. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). la Comisión puede ordenar medidas cautelares. Así.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso. la nacionalidad. a fin de evitar que. la profesión. Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. a fin de averiguar la verdad. 4. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. ésta se declarará admitida. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. Sin embargo. como son visitas al Estado. Se debe consignar el nombre. en caso de que se trate de una entidad.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. Si el Estado no responde. así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. o del representante legal. Existe libertad probatoria.3. testimonios. 1. audiencias. 5. se acepta la presentación de documentos públicos y privados. cuando se resuelva el caso.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. 3. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente.

con la prohibición de que sea publicado. 2002.). Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional.3. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora).5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. pues goza de confidencialidad. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. en su defecto.Manual del sistema peruano de justicia 1. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. los documentos reguladores de la Corte son la Convención. sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. Si el Estado no lo hace. creada en el marco de la Convención Americana.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. En este segundo supuesto.1 Organización de la Corte La Corte. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. Si se consigue este tipo de solución. cuyas recomendaciones. su Estatuto y su Reglamento. las alegaciones de las partes. 2. pp. En ellos se determina que este órgano está 309 . lo que ocurrió en el Perú en 1981. si bien no son decisiones judiciales. Para desplegar su función de resolver conflictos. Al igual que la Comisión. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. Este informe no podrá ser publicado. 160 y ss. su fundamentación. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas.3. 1. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. continuar con el procedimiento. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso.

2.2.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. 4 Comisión. o de otros considerados esenciales.3 Hasta el momento. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. 2. víctima y familiares. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión. 4. Se hayan cumplido los requisitos procesales. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50). La demanda no presente defectos de forma. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos.2. 2. y como tal podrán ejercer ciertos derechos. denunciante original. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima. 310 .4 3. La Corte tiene su sede en San José. Ellos son conocidos como amicus curiae. siempre que sea factible. Costa Rica. La ausencia de alguno de estos requisitos.2 Competencia contenciosa 2. por un tiempo determinado o para el caso específico.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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sin ser parte. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. acción popular. hábeas corpus y hábeas data. Si la acción es denegada en el órgano judicial. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. 317 . Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. frente a un conflicto de intereses. de inconstitucionalidad. suele ser una ONG– que. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. Son: proceso (acción) de amparo. Es decir. sin necesidad de que las partes lo soliciten. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. de cumplimiento. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos.

Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. el trabajo comunal. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. sociales. se está presentando para participar en él. materia. (véase Consejero). Éste puede ser institucional o ad hoc. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. etcétera. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. cuantía. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. la ayuda mutua. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. de derecho o conciencia. En virtud de ella. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. mediante ese escrito. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. y cuya legitimación deviene de ley previa. 318 . Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. encargado del nombramiento. con asentamiento nucleado o disperso. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. y su identidad cultural es respetada por el Estado. caracteres culturales y sociales. Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura.Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. territorio.

el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. Generalmente. generalmente. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. autoridades. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. son considerados obligatorios por la colectividad. que. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. 319 . la declara fundada. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. Al igual que las costas. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. procedimientos (véase Costumbre). es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. a fuerza de la repetición. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. Destitución: Sanción impuesta a un juez. Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. El delito puede ser culposo o doloso. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso.

pues no se identifica con ninguna de ellas. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. en caso de duda. En otras palabras. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). así como la autodeterminación informativa. una resolución no puede cambiar de contenido. En virtud de ella. es inmutable. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. ser parte procesal. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. se dice que fue hallado en flagrancia. In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. 320 . etcétera. Inmutabilidad: En virtud a este principio. Falta: Infracción sancionada con pena leve. investigar el delito. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. sirve para cuestionar la validez del proceso. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. Es decir. por ejemplo. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. formalizar denuncia. Así.

En ese sentido. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. vocal o fiscal. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. licencia o impedimento del titular. con el auxilio de la fuerza pública. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. En un sentido más restringido. Magistrado titular: Juez. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. debido a una situación de vacancia. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. 321 . Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). Magistrado: Juez. Libertad probatoria: En virtud de ella. Magistrado provisional: Juez. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. juicio. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. incluso. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. sino de todos los que conviven en un medio determinado. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. Así. Litigio: Proceso.

Además. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. Orden público: Situación de equilibrio social. etcétera. éstos pueden pactar contra la norma. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. sosiego y paz en el territorio nacional. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. En esa medida. sino que se extiende al procedimiento administrativo. en función a las costumbres. etcétera. general o especializado (diferente de la moral y la religión). sólo es Derecho el producido por el Estado. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. al Consejo Nacional de la Magistratura. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. Orden interno: Posición y disposición de calma. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. orientado a la coexistencia pacífica en general. Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. En otras palabras.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. 322 . convicciones. como una práctica aislada. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. antes de la sentencia y a solicitud de parte. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. tradiciones y sentimientos de una comunidad. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. tal Derecho debe ser escrito.

se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. En el caso de la Corte Interamericana. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. Representa la Ley. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. este principio es más amplio. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. el orden y la seguridad en el territorio nacional. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. en los procesos penales. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Generalmente. 323 . sin embargo. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. La pretensión es el contenido concreto de la acción. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–.

entre los poderes del Estado. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. declaración de situaciones jurídicas. Otra acepción de este principio. debe ser razonable. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. legalización de partidas de nacimiento. Diferentes son los procesos no contenciosos. con la menor cantidad de intermediarios. en este caso el juez. Por el contrario. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. o entre estos últimos. es decir. de minuta. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. resoluciones de ministerios. municipios. Es decir. que se realiza en sede judicial. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. OSINERG. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades. es decir. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. INDECOPI. etcétera. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. debido a que la deman324 . Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. SUNAT. Ejemplo. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. etcétera.

se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. cada siete años. además. y por tal. etcétera– no se ajusta a Derecho y. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso. letra de cambio. dentro del mismo proceso. Recurso: En su acepción procesal.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. Mediante la sentencia. desalojos. Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. Resolución: En un sentido judicial. asumir obligaciones internacionales. autos y sentencias. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. ya no hay conflicto. Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). Existen tres clases de resoluciones: decretos. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual. interdictos. Mediante los decretos. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. se 325 . Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). separación convencional. pagaré. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo. en el cual se discuta la petición presentada. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. lo perjudica. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. excepción. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. En principio. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. etcétera). en el fondo o en la forma. es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución.

Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. Durante el proceso de imposición colonial. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. Finalmente. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. la etapa de selección. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. normas 326 . cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). etcétera. resolución es la solución equitativa. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. El proceso tienen dos grandes etapas. duradera y satisfactoria para las partes. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. En un sentido más lato del término. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. Solución: En materia de conciliación. por ejemplo. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. En primer lugar. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. un árbitro. la inscripción y depuración de participantes. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. un conciliador. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. la violencia y el abigeato. Y en segundo lugar. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. Así. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito.

para poder justificar la guerra contra los indios.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. tenían costumbres salvajes. por el contrario. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo. Por el contrario. Por ello. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. 327 . autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. y si eran capaces de autodeterminarse o si. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas.