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Manual Sistema Peruano

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Manual del sistema peruano de justicia

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Presentación

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Presentación

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Manual del sistema peruano de justicia

Manual del sistema peruano de justicia

Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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Manuel Villavicencio 1191.org. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.pe web: www. USAID. Segunda edición. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl.com.” 6 226-1568 .Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal. Lince Teléfono. la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. La Molina 349-6636 / aliarte@terra. octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima.justiciaviva. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.org.pe Lima. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11.

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Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. En este proyecto. la policía –en 13 . habida cuenta de nuestra multiculturalidad. tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. Por ello. la conciliación extrajudicial. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público. Esto obedece a que. la defensa de oficio. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz.

de una obra coral. pues. y a partir de la elaboración de este manual. de un abordaje integral inédito en nuestro país.Presentación su relación con la administración de justicia–. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. Se trata. a los periodistas. De esta manera. especialmente. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. Finalmente. Así. Se trata. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. tienen que utilizarse. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . inevitablemente. además. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. a lo largo de todo el país. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. En función de ello. se ha previsto la realización permanente. esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. el sistema penitenciario. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. Por esto. En tal sentido. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. y la independencia y el asociacionismo judiciales. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. los tribunales militares. líderes sociales. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito.

Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. Miguel Huerta de Policía. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. Carlos Rivera del Sistema penitenciario. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia. Edwar Álvarez y César Bazán. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Tribunales militares a David Lovatón. por último. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. 15 . De otro lado. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

Capítulo I: El Poder Judicial 18 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo I: El Poder Judicial 19 .

Capítulo I: El Poder Judicial 20 .

así como el control del ejercicio del poder. Así lo consagró la primera Constitución peruana. 3. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. La sanción de los delitos. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. económicas. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. 4. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. 6. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. sociales. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. etcétera). Mediante la solución de los conflictos o litigios. 2. 21 . El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. Desde el inicio de la era republicana. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. la de 1823 (artículos 95 y siguientes). En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. La tutela de los derechos fundamentales. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. en aplicación de la Constitución y la ley. 5. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social.

lo que es plenamente admisible. Desde luego. laboral.Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. conforme a la misma Constitución vigente. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal.1. 141 y 173. como una garantía básica de los sujetos del litigio. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. entonces. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. el principio de 22 . de familia. Y es que. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. en definitiva. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. los que ejerzan la potestad jurisdiccional. subsiste aún el Fuero Privativo Militar. En última instancia. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. en nuestro país y en otras latitudes. Lo que se procura evitar es. Constitución). Así. motivación de las decisiones. la existencia de tribunales no independientes. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. más bien. publicidad del juicio y del fallo. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia. ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. etcétera). por razón de la materia. cualquiera sea su grado. penal. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. Por otra parte. en distintos órdenes judiciales (civil. etcétera). el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. en un pasado no tan lejano. En realidad. situación recurrente. No obstante.

del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. debe indicarse que. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. contenida en la propia Carta Fundamental. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. sino que admite determinadas excepciones. En este sentido positivo. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. Es el caso. de reforma constitucional. que es. Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149.4. ante todo. Constitución). que es el sentido propio. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. A este respecto. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. en la medida en que supone la prohibición. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. al menos. el principio de exclusividad no es absoluto. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. además del Tribunal Constitucional. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. unidad y exclusividad. párrafo 3. publicada el 7 de marzo del 2002). conviene poner de relieve. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. párrafo 2). un órgano jurisdiccional. Por último. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. Constitución. la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. párrafo 1. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. según la Ley 27680. En sentido negativo. Empero. En cuanto al principio de “exclusividad”. pese a no estar integrado al Poder Judicial.3. Por cierto. Constitución). 23 . En sentido negativo. la autonomía de los gobiernos regionales y locales. indudablemente. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. En sentido positivo. la más obvia es la del Tribunal Constitucional. En otras palabras.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial.

9. el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil. requiere una organización vasta 24 . que actúa investido de autoridad.2 y 139. inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. el derecho a la defensa personal y letrada. la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. Convención Americana de Derechos Humanos). 1. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado. deben ser ejecutadas en sus propios términos. La organización judicial El Judicial. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. Constitución). El Poder Ejecutivo. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. etcétera). en tanto poder del Estado. Constitución). fiscal.13. Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete.2. por prescripción constitucional. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. Para que esté dotado de validez jurídica. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. irrevocables. laboral. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado. la comunicación previa y detallada de la acusación. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8.

como corporación. 2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. lo gubernativo y administrativo. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. sino que cada juez individualmente.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. párrafo 1. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA). Los juzgados de paz. Constitución). 5. 3. Las cortes superiores de justicia. 25 . La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. 2. Ello no significa que los jueces. en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. 4. sin embargo. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. al menos más allá del límite de lo razonable. se ve eximido de atender tales asuntos. Los juzgados de paz letrados. La distinción entre lo jurisdiccional y. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. 3. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. 4. La Corte Suprema de Justicia. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. 2. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. 5. La Gerencia General del Poder Judicial. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. El presidente del Poder Judicial. Los juzgados especializados y mixtos. Considerados como cuerpo unitario. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. por otra parte. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143.

se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. martilleros.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. 2. con las limitaciones que establece el artículo 173”. así como con la labor de 26 . Así. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. a las cuales se suma. Órganos jurisdiccionales 2. Policía Judicial. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). gubernativas y administrativas). aunque se observa también algunas notorias diferencias. añadiendo que “asimismo. o en última instancia. así como con órganos de gobierno y de administración.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. En líneas generales. con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. por su proximidad territorial. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. a saber. lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. la Corte Superior del Callao. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. así como peritos. y oficiales auxiliares de justicia. Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. En cada Corte Superior de Justicia. Constitución). existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados.

b) Los de materia constitucional. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. resolviéndolas de manera definitiva. desde luego. La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. Las especialidades son tres: de Derecho Civil. c) Los originados en la propia Corte Suprema. las sentencias expedidas por las 27 . al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. la concurrencia de otros factores. la Corte Suprema conoce. sin embargo. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo).Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. desde luego. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. El presupuesto de ello es. LOPJ). y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. Como quiera que fuere. existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. tales como reformas legales. LOPJ). Para su trabajo resolutorio de conflictos. A la vez. con estas regulaciones. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. En la actualidad. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. d) Los demás que señala la ley (artículo 31. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. Conforme a la LOPJ. requiere. debieran tener carácter excepcional). la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. que tiene su sede en la capital de la República. como órgano de instancia de fallo. Por contraste. la Corte Suprema de Justicia.

En primera instancia. 5. 2. De los recursos de casación conforme a ley. LOPJ). de las acciones contencioso-administrativas. fiscales y vocales superiores. 4. en primera instancia. 5. “en cualquier caso. conforme a ley. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. 4. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). publicada el 10 de enero de 1995). De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. Las salas penales conocen: 1. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. De las contiendas y transferencias de competencia. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. LOTC. LOPJ). En última instancia. 28 . De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. publicada el 11 de julio de 1999). de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. conforme al Código Procesal Civil. que sean de su competencia. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. en los casos en que la ley así lo establece. De las extradiciones activas y pasivas. conforme a la LOPJ. 2. conforme a la Constitución y las leyes. 3. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. 6. 3. De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que.

5. LOPJ).2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. Conforme a la LOPJ. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. LOPJ). 3. LOPJ). es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. 2. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. 2. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. 8. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. 29 . 4. conforme a ley. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. Del recurso de casación en las acciones de expropiación.5 de la actual Constitución de 1993). 7. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. En segunda instancia. De las quejas de derecho. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. conforme a la LOPJ.Manual del sistema peruano de justicia 2. Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. 6. En última instancia. De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia.

6. Las salas laborales conocen: 1. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. Las salas agrarias conocen: 1. 5. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. contra los jueces especializados o mixtos. 8. La homologación de conciliaciones privadas. En primera instancia. en materia agraria. LOPJ). Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. 7. LOPJ). y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. 6. 4. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. De la acción popular en materia laboral. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. 3. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos.Capítulo I: El Poder Judicial 3. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. 2. En grado de apelación. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. 5. LOPJ). en los casos previstos por la ley. 4. 2. En primera instancia. aunque hayan cesado en el cargo. 2. jueces de paz letrados. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. 3. Como primera instancia. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. 5. los jueces de paz letrados y los jueces de paz. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. 30 . de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. Las salas penales conocen: 1. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. En primera instancia. 4.

en los casos previstos por la ley. bajo responsabilidad. Designar la vista de las causas.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. Distribuir equitativamente los procesos. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. En grado de apelación. 4. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial.Manual del sistema peruano de justicia 3. los exhortos. los procesos resueltos por los juzgados de familia. los poderes y demás documentos. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. LOPJ). según riguroso orden de ingreso. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. 31 . La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. Controlar. 8. 2. Emitir los informes solicitados a la sala. Las salas de familia conocen: 1. 6. 6. 5. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. bajo responsabilidad. 3. Suscribir las comunicaciones. 7. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. al vencimiento de cada mes. designando al ponente por sorteo. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. 4. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. 3. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. LOPJ). 4. 5. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. 2. 2.

(ii) penal. 6. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. de trabajo y agrario. De los asuntos civiles contra el Estado. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. Las especialidades de los juzgados. Allí donde no haya juzgados especializados. en los lugares donde no existan éstos. 3. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. conforme a la LOPJ. La Corte Suprema de Justicia. los juzgados se distinguen por numeración correlativa.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. (iii) de trabajo. bajo responsabilidad (artículo 45. En grado de apelación. 2. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 4. a quienes reemplazan. (iv) agrario y (v) de menores. cuya sede es la capital de la provincia. 5. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. De las acciones de amparo. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49.Capítulo I: El Poder Judicial 9. son las siguientes: (i) civil. siempre según la LOPJ. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. definiendo su competencia. Si son más de uno de la misma especialidad. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía. en las sedes de los distritos judiciales. LOPJ). 32 . LOPJ). el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. conforme a la LOPJ. de ser necesario.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. no siendo obligatorio. dentro del ámbito de su competencia. 4. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. Pago de dinero. empero. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. los jueces de paz. LOPJ). Por el contrario. los testamentos. en el desarrollo de su labor. la declaratoria de herederos. 5. aunque habrá de estar debidamente motivada. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. Alimentos. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. fundamentarla en términos jurídicos. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. Correlativamente. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. 6. No obstante. los derechos sucesorios. Desahucio y aviso de despedida. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. LOPJ). en determinados asuntos. 39 . los concurrentes deben firmar después del juez. En la sustanciación de los procesos. el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. si no se logra la conciliación. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. No obstante. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. De cualquier modo. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. Conforme a la LOPJ. Concluida su intervención. Además. 3. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias.

2. 8. 3. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. Como se ha indicado antes. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. 10. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. en el capítulo IX de este manual. 3. Aprobar los presupuestos. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. según la LOPJ. 5. 7. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. 9. la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. A continuación. que es objeto de análisis por separado. hay que indicar que. 4. la Justicia de Paz es gratuita. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. Fijar las políticas generales. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. En realidad. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. presentamos cada uno de estos órganos. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. la primera subordina a la segunda. Designar autoridades judiciales. 40 . atendiendo a su naturaleza e importancia. 6. LOPJ). Realizar el control institucional.

LOPJ). Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. En tal condición. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. conforme a reglamento. Representar al Poder Judicial. por un período de dos años. 3. Si el empate persistiera. párrafo 2. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. en nombre y representación de la Corte Suprema.1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente.3 de la Constitución Política. 7. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. 6. Convocar y. Las demás que señale la ley y el reglamento. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. por mayoría absoluta. salvo las excepciones de ley. con derecho a voto dirimente. la primera autoridad ejecutiva de la institución. se procede a segunda elección. LOPJ). La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. En aplicación del artículo 154. 8. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es. pues. en un plazo no mayor de 15 días naturales. Constitución). Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. 41 . 5. mediante votación secreta. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. LOPJ). hallándose prohibida la reelección (artículo 74. son las siguientes: 1.Manual del sistema peruano de justicia 3. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 4. publicada el 23 de octubre del 2001]. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. 2. párrafo 1. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. en la misma fecha. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 30 de mayo del 2001). “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536.

son las siguientes: 1. LOPJ). “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. entre sus magistrados jubilados o en actividad. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. 2. una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. de las más importantes actividades realizadas. en la ceremonia de inicio del año judicial. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. Elegir en votación secreta. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Constitución). adoptándose los acuerdos por mayoría simple.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. LOPJ.Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. publicada el 31 de octubre del 2000). Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. 42 . En tal sentido. 30 de mayo del 2001). dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. 3. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias.

LOPJ). Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. Un juez titular especializado o mixto. 8.Manual del sistema peruano de justicia 3. 7. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. 5. importantes atribuciones de dirección de la entidad. 3. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. en sufragio directo. Las demás que señalan la Constitución. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. recibe. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. 4. 30 de mayo del 2001). El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural. El Consejo Ejecutivo. 5. Su composición. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). 4. entre ellos mismos. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. elegido. 3. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. quien lo preside y tiene voto dirimente. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. 43 . la ley y el reglamento. 6. Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. 2. es la siguiente: 1. El presidente del Poder Judicial.

y otros que se establezcan en el futuro. 2. 6. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. 10. Mientras ejercen sus cargos. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. 8. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 9. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. los asuntos relativos a traslados de magistrados. 44 . Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. es la siguiente: 1. Resolver. 7. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. multas y depósitos correspondientes. excepcionalmente. 30 de mayo del 2001). categorías y consideraciones que éstos. Designar comisiones de asesoramiento. 3. 14. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. 5.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 4. 15. 23 de octubre del 2001)]. 13. conforme a su reglamento. así como revisar periódicamente el valor de los costos. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. 11. investigación y estudio. Fijar el número de vocales supremos titulares. 12. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.

el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. 17. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. 23. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. 24. 18. Crear y suprimir distritos judiciales. la distribución de causas entre las salas especializadas. 19. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. conforme a ley. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. dentro de la Constitución y las leyes. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. 22. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. 21. 20. de acuerdo con las necesidades de éstos. y solicitar los que se relacionen con sus funciones.Manual del sistema peruano de justicia 16. en tal sentido. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. en forma excepcional. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. 25. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. salas de cortes superiores y juzgados. en casos estrictamente necesarios. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 .

3. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. con voto dirimente en ambos casos. LOPJ). El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial.). a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial. 28. LOPJ). funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. De otro lado. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. por mayoría absoluta. 31. 29. Ejerce. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia.1. 2. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. LOPJ). Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. reunidos en sala plena. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. en su circunscripción. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. 26. Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. Convocar. el presidente de la corte lee su Memoria. 30. en la ceremonia de inicio del año judicial. 46 . excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. 27.

3. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. 3. 7. 5. conforme a ley. no obstante esto. 4. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. cuando no exista éste. párrafos 2 y 3. 9. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. cautelando que la información se registre en su legajo personal. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. 47 . o si la convoca el presidente. LOPJ). o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. Cautelar la pronta administración de justicia.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. 4. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. 8. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital.Manual del sistema peruano de justicia 3. 5. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. si la corte tiene más de 15 vocales. párrafo 1. LOPJ). 6. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. cuando sea procedente. acompañadas de un informe. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. 2.

Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. cuando sea un vocal en ejercicio. 7. 3. jueces de paz letrados. y en su caso los jueces de paz letrados. jueces de paz y auxiliares de justicia.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. LOPJ). Proponer la creación o supresión de nuevas salas. El presidente de la Corte Superior. 4. cuando fuere necesario. Vigilar la pronta administración de justicia. a los funcionarios y auxiliares de justicia. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas. categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. 5. que será el último ex presidente de dicha corte. El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. 2. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. 2. 4. LOPJ). 3. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. LOPJ). quien lo preside. 48 . son las siguientes: 1. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. con la siguiente composición: 1. párrafo 1. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. párrafo 2. desde luego bastante numerosas.Capítulo I: El Poder Judicial 6. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados.

siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. reasignaciones. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. 18. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 12. 15. 17. 49 . y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. y secretarios de juzgado. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. de paz. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. de paz letrados. jueces de paz letrados. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. funcionarios. 6. 14. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. auxiliares de justicia y. en última instancia. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. Resolver los asuntos relativos a traslados. auxiliares de justicia. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. secretarios y relatores de sala. 7. 11. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. 16. Fijar los turnos de las salas y juzgados.Manual del sistema peruano de justicia 5. 13. jueces especializados o mixtos. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. 10. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. 8. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. 9. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. así como las horas del despacho judicial.

de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. LOPJ). LOPJ). LOPJ).8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. 20. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento. (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. 21. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad. Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96. las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. 3. 3. las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99. No obstante. LOPJ).Capítulo I: El Poder Judicial 19.7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. y ejerce atribucio50 . LOPJ). quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. además del presidente de la Corte Superior. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. Atendiendo a las necesidades judiciales. LOPJ).

La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. LOPJ). 5. fijando su ámbito de competencia. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. dentro de los treinta días siguientes. 6. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. LOPJ). Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. 51 . y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 4. sin embargo. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. así como sus facultades de sanción (artículo 104. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. facultad que. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. 2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. LOPJ). En tal sentido. a dedicación exclusiva. Realizar de oficio.Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. las cortes superiores. las salas. 3. La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. los juzgados especializados y mixtos.

Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. LOPJ). Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. 10. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. 8. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). 13.Capítulo I: El Poder Judicial 7. en su caso. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. para que lo verifiquen dentro de igual término. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. 11. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. excepto las medidas de separación y destitución. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. al que tienen acceso los interesados y el público en general. que. 12. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. 9. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. para los fines de ley. se pone el hecho en conocimiento del 52 . Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. a través de los organismos de control del Ministerio Público.

pues. los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. presentamos sus características básicas. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. Aplicación de las políticas y normas. subordinadas como están a la función de gobierno. 5. según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos.15.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. LOPJ). LOPJ). 2. Ejecución del presupuesto. Ahora bien. Ejecución de los planes institucionales. la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. La administración proporciona. 4. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. 4. En concreto. El gerente general “asiste a 53 . párrafo 1. LOPJ). 30 de mayo del 2001). Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. Como se ha apuntado previamente. 3. que nombra a su titular (artículo 82. LOPJ). En seguida. 4. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. Órganos de administración Las tareas administrativas.

que abarquen uno o más distritos judiciales. así como subgerencias.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. fijando su ámbito de competencia. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. pero sin voto. procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. 4. Realizar auditorías. así como sus facultades de sanción. LOPJ). exámenes especiales. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 54 . y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General. LOPJ). párrafo 2. Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. párrafo 1. La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. LOPJ). Así mismo. No obstante. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. dependientes de la Gerencia General.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. La estructura de la Gerencia General es compleja. empero. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. LOPJ).

De otro lado. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. Verificar que los funcionarios. dentro de los treinta días siguientes. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. 10. empleados y servidores en general de dicho poder. al presidente de la Corte Suprema. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. 55 . Informar al Consejo Ejecutivo. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. 7. 6. Verificar. sin pertenecer a la institución. 5. que son funcionarios de carrera y. y oficiales auxiliares de justicia). Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. que. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. 5. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. De un lado. 3. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. 8. en tal sentido.Manual del sistema peruano de justicia 2. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. sobre infracciones administrativas. empleados y servidores en general del Poder Judicial. Policía Judicial. traductores e intérpretes. en el orden administrativo. etcétera). Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. 4. Realizar de oficio. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. martilleros públicos. LOPJ). 9.

Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. Recibir. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. así mismo.1. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias. la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. 4. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. Atender en su oficina dentro del horario establecido. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. 5. 56 . mediante Mesa de Partes. 3. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. 2. por excepción. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. y los escritos o recursos que entreguen los interesados. 2. aunque en este caso se admite. allí donde no haya postulantes letrados. cuando sean de término o lo pida el interesado. LOPJ). Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. 5. 4. bajo su firma o la del empleado que los recibe. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. 3. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. previo concurso. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. los secretarios y relatores deben ser abogados. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249.Capítulo I: El Poder Judicial 5.

en la Oficina de la Secretaría. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. 57 . el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1.1. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. 13. sin retardo alguno. 7. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. 9. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. 2. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. así como las insuficiencias de los poderes. 2. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. para que sean resueltos. el estudio de los expedientes. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. bajo responsabilidad. antes de empezar la audiencia. 11. Recibir de Relatoría. Hacer presente a la sala. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. 3. No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. LOPJ). 5. después de que venzan los términos de ley. 5. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. en el menor tiempo posible. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. 3. 10. 6. bajo constancia. en forma inmediata. bajo cargo.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. durante el juzgamiento. LOPJ). si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido.Manual del sistema peruano de justicia 6. Dar cuenta al presidente de la Sala. Recibir. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. 12. Facilitar a los interesados y a sus abogados. Vigilar que se cumplan. 4. dando cuenta a la sala el mismo día. 8.

su situación procesal. 16. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. el mismo día en que son despachados. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. bajo cargo firmado en el libro respectivo. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. 11. 12. con indicación de la fecha en que se vieron. determinar su número. 13. 9. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. LOPJ). fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. 15. al margen de las resoluciones. Llevar un registro en el que se anota diariamente. el nombre del fiscal que debe actuar. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. si fuera el caso.1. 58 .Capítulo I: El Poder Judicial 7. con indicación de los nombres de las partes. con el visto bueno del presidente de la sala.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. 10. así como el juzgado del que procede la causa. y poner en autos la constancia respectiva. Escribir las resoluciones que expide la sala. LOPJ). 17. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. 5. párrafo 1. en caso de discordia. así como los votos. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. Cuidar que la nominación de los vocales. 8. Registrar en los libros respectivos. 14. 18. Devolver los expedientes a la Secretaría. el mismo día en que se dicta. los nombres de los defensores designados. Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto.

LOPJ). Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. 3. 9. 6. 59 . sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. Mesa de Partes. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. 4. responsabilizándose por su pérdida. 11. 2. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. que los solicite por escrito. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. salvo el caso de sentencia. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. con las respectivas seguridades. debidamente identificada. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. 7. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. bajo responsabilidad. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. 10. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. En el caso de expedientes archivados. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. 2.Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. 5. 3. 8. Notificaciones (artículo 264. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. salvo en los casos en que. mutilaciones o alteraciones. 4. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. por disposición de la ley o mandato del juez. Diligencias fuera del local del juzgado. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. Emitir las razones e informes que ordene su superior.

la medida disciplinaria que corresponda. En los juzgados penales. 23. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. después de cinco años. el despacho de los decretos de mero trámite. en cada caso. Expedir copias certificadas. consignando el sentido de las resoluciones. en lo que respecta al juzgado. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos.Capítulo I: El Poder Judicial 12. debidamente ordenados y actualizados. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. con las referencias que sirven para distinguirlas. 19. Remitir los expedientes fenecidos. 22. 60 . Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. de las sentencias que hayan sido confirmadas. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. Atender. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. 13. 14. previa orden judicial. a fin de que aquél imponga. 16. colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. 20. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. en casos excepcionales. al archivo del juzgado. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. 18. Admitir. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. 17. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. con indicación del número de causas ingresadas. el primer día útil. 21. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. y de su comportamiento en general. 15. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. falladas y pendientes.

4.1. la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. En tal sentido. previo concurso” (artículo 271. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. y residir en el lugar en que éste funciona. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. 2. convirtiéndolas en específicas. en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. Cumplir estrictamente el horario establecido. LOPJ). Asistir a los jueces. LOPJ). tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. 3.Manual del sistema peruano de justicia 24. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como las Secretarías de Juzgado. LOPJ). “las Secretarías y Relatorías de Sala. Con buen criterio. según corresponda” (artículo 267. 5. 61 . en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. LOPJ). compete al Consejo Ejecutivo. LOPJ). así como a los secretarios de juzgado. Actuar únicamente en la sala. que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. 5. secretarios y relatores de sala. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272.

1. cuando lo consideren conveniente. a quienes deban actuar. A continuación los presentamos sucintamente. LOPJ). para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . Las cortes superiores pueden solicitar. 6.Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. para la comparecencia de los imputados. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. la que. LOPJ). acusados. así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. LOPJ). a la Corte Superior correspondiente. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. prevista en la Constitución Peruana de 1993. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. LOPJ). LOPJ). el cuerpo de traductores e intérpretes. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. a razón de dos por cada juzgado. todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. la Policía Judicial. según la Ley Orgánica del Poder Judicial. testigos y peritos. los martilleros públicos y otros. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. 6. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282.

Además de lo dicho. Constitución). así como de la problemática judicial. así como nombrar y remover al director general. párrafo 1. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. LOPJ). Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. in fine. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). La Ley 26335 (El Peruano. el plan anual de actividades. El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. 21 de julio de 1994). y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. conforme a la realidad socio-jurídica peruana. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. los reglamentos académicos y de organización y funciones.2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. Ley 26335). LOPJ). Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones. ab initio. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. LOPJ). dos por la Junta de Fiscales Supremos. Ley 26335). el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . 6. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa.

debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. como tal. 7. LOPJ). cuenta con una vasta y compleja organización.Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. párrafo 2. párrafo 2. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. aliviando a los magistrados. previa evaluación. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. en primer término. Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. individualmente considerados. Para el mejor cumplimiento de este rol. y está conformado además por un vocal superior. en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. Su función principal es la jurisdiccional. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. LOPJ).° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. LOPJ). 64 . pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”. Por último. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. párrafo 1. En líneas generales.

perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). junto con el presidente de la Corte Suprema. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. con criterios de eficiencia y eficacia. igualmente por mandato constitucional. por cierto. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque. o redistribución de competencias o de carga procesal. La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. Desde luego. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. jueces especializados y mixtos. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. Por último. jueces de paz letrados y jueces de paz–. así mismo. por ejemplo). aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. esencialmente adecuadas. 65 . el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. salas y juzgados. que lo es también del Poder Judicial. En adición a esto. dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. como en efecto hace. cortes superiores.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

Colombia y Ecuador–. De esta forma. logran resolver millares de casos al año. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia 1. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. El resto se divide. Introducción En el Perú. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. en una proporción similar. Los jueces de paz. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento.800. En nuestro país. Estas diferencias son muy importantes. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 . quechua o aymara. en otros países de la región –como Venezuela. Los jueces de paz. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. son mucho más numerosos que los magistrados formales y. Están presentes en el Perú desde la Independencia. que en la actualidad suman alrededor de 4. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. en su mayoría. entre la costa y la región amazónica. A pesar de su importancia a escala nacional. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa.

1977. Anteriormente. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. hasta la Constitución de 1867. 45). La norma tuvo varias iniciativas importantes. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. entonces. designados por el Poder Ejecutivo. Con este sistema de designación. como supervivencia del régimen colonial. 72 . Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. paulatinamente.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. lo que determina que. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. quienes eran. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. perdiendo la facultad de administrar justicia. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. Iniciada la República. Al parece. en esta tarea. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. 2. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. p. Durante los primeros años.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. Sin embargo. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes.

2 Véase artículo 26. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. con frecuencia. las herramientas legales de que goza son. 3. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. que proponían a las cortes superiores para su designación. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. De igual forma. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. como los demás cargos al interior de la comunidad. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que.2 Sin embargo. decreto supremo 017-93-Jus. pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. Se aprecia. sino que también les corresponde ejercer el control. A diferencia del período anterior. inciso 5.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. Al mismo tiempo. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. 73 . contradictorias y limitantes. Aspecto constitucional En términos institucionales. así. Por ello. muchas veces. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. en muchos casos. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. Entre tanto. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo.

principalmente. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). Actualmente. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. Al mismo tiempo. por su parte. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. que es de 30 años. hecho que ha sido propiciado. la población está dispuesta a elegir. al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. Ésta. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. sea como titular o como accesitaria. a jueces de paz más jóvenes. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. p. las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. 74 . especialmente en la costa. inclusive. de tal suerte que. Así. debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal.8%–.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. 14% son mujeres. 21). Es claro que. En general. del total de jueces de paz. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. De igual forma. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. en algunos casos. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. 2002. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. desde el punto de vista del nivel educativo. En primer lugar.4% a 22%. Así. efectivamente. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ).

David y otros. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. la distinción entre falta o delito. 1999. Las siguientes actividades son el comercio. sin embargo. problemas de tierras. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo. Sin embargo. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. 4.1%. En la región amazónica persisten. entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. amas de casa. especialmente en la zona andina. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. como otros casos de alimentos. En materia penal. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz.6%. En realidad. profesores. 4.3%. sin embargo. etcétera. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. 91). Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. diferencias marcadas. jubilados. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. 5. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. 9. 75 . la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años.5%. obreros. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. entre otros (Lovatón.2%. de linderos. Allí. p. 10. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal. No obstante.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. A la vez. 9. 1. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. empleados.9%. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. separaciones. 57.2%. igualmente. o la competencia civil por las cuantías.

A menudo. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. antes que cubrir garantías y formalismos.5 Las constituciones de 1823.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. 1828. en su oportunidad. 1856. más bien. 1860. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. Inclusive. socialmente. 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. no tienen ninguna relevancia. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. 4 76 . En estos casos. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. De esta forma. los límites de competencia le son extraños a la población. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. Por otro lado. resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. De igual forma. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. promovieron organismos internacionales. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. La presión social por la eficacia es claramente explicable. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. De hecho. entre otras. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. 1834. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición.

En la práctica. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz. De esta manera. situación que.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. Si vemos el tenor de la LOPJ. el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. prohibiciones e incompatibilidades. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. es el Consejo Ejecutivo Distrital. entre otros aspectos. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. si se niega a hacerlo. 7 Ley 27539. 6. notificaciones por exhorto. 77 .7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. y su reglamento. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. así como la creación y existencia de los mismos. derechos.

una vez instalado dicho juzgado. costos y costas procesales. 45). entre otros–. que fuera una solicitud sentida por la población. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga. 9 No existen datos oficiales. parámetro que. 7. la solicitud no puede ser concedida. De acuerdo con nuestros propia información. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4. sólo resultados de estudios. en la práctica. artículos de oficina. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. finalmente.000 personas.921 jueces de paz (Lovatón y otros. ha generado conflictos en la población. pp. 8 78 . se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. Sin embargo. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. en la generalidad de los casos. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. y. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. Sin embargo.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país. 2000.Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. hecho que. insignias. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. muebles. escudos.040 jueces (Lovatón. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información. no existe un dato exacto. 168-174). Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. en tanto tienen que pagar tasas. sólo se tomaba como referencia. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. Sin embargo. es probable que existan alrededor de 3. 1999. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. p. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas.

peor aún. despacho. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. son quienes más acusan esta carencia. Por iniciativa del juez de Paccha. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. y por tanto. se genera corrupción. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. generalmente en poblaciones grandes. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. Así mismo. como la de Piura. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. no es usado. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. que consideraba ambientes de espera. Existen algunas experiencias interesantes. sin embargo. más bien. ante las municipalidades y comunidades. distrito de Chulucanas. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. archivo. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. en el ejercicio de sus funciones. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. optan por el silencio frente a la solicitud. Por ello. Los policías buscan excusas diversas o. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. lo que casi siempre es cierto. en algunos casos. la instalación de un local. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. 10 79 . se encuentra absolutamente solo. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado.10 A menudo. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. Sin embargo. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. El problema consiste. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. sino que. existen también lugares en los que el local del juzgado.

no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. los jueces de paz no pueden realizar cobros. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. la Ley 27539 sólo pide 25 años. instrucción primaria completa. con lo cual permitía. La realidad no es uniforme. pudieran desempeñarse como jueces de paz. con lo cual se genera un conflicto normativo. Del mismo modo. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. puede ser en cierta forma discriminatorio. sobre todo tratándose de mujeres. Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. pues en pueblos grandes. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. Sin embargo. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. esté enfermo. y que no necesariamente dominan el idioma local. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. cuando menos. haya pedido licencia o haya fallecido. Sin embargo. 9. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . por ejemplo. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. En caso de que un Juez de Paz renuncie. por ejemplo los estudiantes. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. El requisito común de haber cursado. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. constituye todo un reto. La difusión de éstos entre la ciudadanía. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local.

p. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. En este caso. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. La respuesta a esta problemática es también variada. se debería legislar sobre la base de la realidad. en cambio. a través del cargo. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. sino al criterio de igualdad. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. la mayor parte de veces. en armonía con los intereses comunales. mediante su segunda disposición transitoria y final. En el segundo y tercer grupo. mientras que en el primer grupo sí. algunos ingresos. 11 81 . Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. asigna un sueldo al Juez de Paz. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. que eran también profesores. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. Para algunos especialistas. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. incluso. Otro sector. el cobro no es socialmente objetado. refiere que la situación debería dejarse como está. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. 114). faltas a las normas de elección. Finalmente. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. 2003. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. con regalos en especie. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. propiciando. Al menos.

Sin embargo. 82 . Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. En la práctica. más bien. la Justicia de Paz es innecesaria. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. si es necesario. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. Esta referencia no es gratuita. se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. Finalmente. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. De modo inverso. si hay un organismo de administración de justicia comunal. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. En todo caso.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. empezando en la instancia de los juzgados de paz. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Una es la exclusión absoluta. El debate gira. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. con las excepciones que se señalan. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. En otros casos. esto no es exacto.

al parecer. gratuidad. Del mismo modo. tomando en cuenta criterios de eficacia. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. rapidez. Por lo tanto. ésta se desarrolle con bastante éxito. Así. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. 11. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales. el factor que ha permitido que. hasta el momento. solidaridad y participación comunal. afectación. Por otro lado. se puede originar una situación contraproducente. la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. Paradójicamente. 83 . pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. se distorsionaría esta figura.

Diaconía para la Justicia y la Paz. Yván y MÁRQUEZ. Instituto de Defensa Legal. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. LOVATÓN. Instituto de Pastoral Andina. Cusco. Instituto de Defensa Legal. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. Jaime 1999 Justicia de Paz. Lima. Justicia de Paz en la región andina. ARDITO. Corporación Excelencia en la Justicia. Bogotá. 84 .Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. experiencias comparadas. Lima. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. LOVATÓN. PUENTES. Piura. Nuevas tendencias y tareas pendientes. Wilfredo y LOVATÓN. El otro Poder Judicial. Instituto de Defensa Legal. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. utopías compartidas. David 2002 Justicia de Paz. Lima. David. ARDITO. Allpanchis 59-60. MONTOYA. Wilfredo.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

De esa manera. Por ello. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. Así. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. además. de hacer respetar la legalidad. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. a la vez. LOMP–.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. decreto legislativo 052. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. De ese modo. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. Después de un largo período de dictadura militar. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. 87 .

sobre todo. La segunda etapa fue la judicialista. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. deberá modificar la cultura de sus operadores. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. la judicialista y el período institucional independiente. cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. principios. entre otros muchos ámbitos. p. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. el rol que desempeña –definición. en calidad de exclusiva. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. En virtud de ella. Durante esta etapa. se le otorgó al Ministerio Público. En suma. funciones y atribuciones–. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. 49 y ss): la etapa ejecutivista. en la elección de sus integrantes. la titularidad de la acción penal. sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. Así. Angulo (2001. p. Esta relación se manifestaba. Por ejemplo. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. En la primera etapa. 1. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. Desde ese momento.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. labor. 88 . Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación.

El Ministerio Público cobra autonomía. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. a la cual le correspondía promover la acción penal. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores.. Precisa que. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal. por lo tanto. en 1930. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. entre otras atribuciones. así como para velar por la moral 89 . Rol del Ministerio Público 2. la representación de la sociedad en juicio. El Perú. representar a la sociedad en un juicio. está la de conducir la investigación del delito. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. como muestra de la etapa ejecutivista. Así. se le otorgan mayores facultades persecutorias. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. para los efectos de defender a la familia.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. etcétera. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. En nuestro país. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. a los menores e incapaces y el interés social. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. labor que le correspondía al Ministerio Público. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. velar por la recta administración de la justicia.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. 2.

Sólo se limita. por ejemplo. Ahora. su tutela–. 159 y 160. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. En los artículos siguientes. Marcial Rubio (1996. El propio Rubio. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. En palabras de San Martín (2001. p. Ello se manifiesta. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. la persecución del delito y la reparación civil. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. en el artículo 158. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. se trata de una labor postulante. A partir de este primer bosquejo. En sí. En virtud de ésta. 163). en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista.Capítulo III: El Ministerio Público pública. se reconoce su autonomía. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. Hasta este momento. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. así como en los intentos por configurar una identidad propia. hemos analizado el primer componente de la definición. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. En cuanto a la definición del Ministerio Público. Así mismo. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. organismo constitucional autónomo. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. 90 . la Constitución no proporciona muchas luces. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. p.

como tal. para otorgar cierta coherencia a lo descrito. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. siguiendo los principios que lo inspiran.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. por lo tanto. siguiendo parcialmente a Angulo (2001. El primero apunta al fuero interno del juzgador. No existe un listado determinado sobre dichos principios. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y. p. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. A pesar de ello. A fin de aclarar este concepto. 131 y ss). diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. a que no se parcialice con ninguna de las partes. respetando la jerarquía normativa. 2. cambiante. En virtud de este principio. El principio de independencia. en cambio. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. De esa manera. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico. desarrolle sus funciones libremente. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. es decir. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . encontramos el principio de imparcialidad. pero va más allá. así como por su deficiente regulación. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. En segundo lugar.

para evitar abusos y arbitrariedad. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas.Principio de legalidad. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. por un lapso de dos años.. finalmente. En cuarto lugar. todo acto administrativo debe ser razonable. p. Por último. la ley y al derecho. por reelección.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV.. En virtud de este principio. Angulo (2001. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. en segundo las normas con rango legal y. El cargo tiene tres años de duración. Así. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Sobre este punto. En tercer lugar... la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo.Principios del procedimiento administrativo.166 y ss)..1. p. que es elegido por la Junta de Fiscales. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable. las resoluciones administrativas. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001.]”. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. 92 . considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios. período que se puede prorrogar. en virtud del principio de independencia. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público. a lo que no es arbitrario.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. de acuerdo con el principio de jerarquía. es decir.

p.3. la independencia funcional de los fiscales. la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. en su artículo 159. etcétera. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia. en el mismo artículo 5. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos.3 Funciones y atribuciones 2. Artículo 5. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. Como es claro. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. 2. En ese sentido. dicha norma ha expresado. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. ya que los magistrados gozan de autonomía interna.Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones. En esta misma línea. además. esta obediencia no puede ser absoluta. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. En lo que respecta a las funciones. uniformidad de criterio en ciertos casos. indica: 93 .. la Constitución Política de 1993. Previamente. Así. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes.

5. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. Defender la legalidad. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. 3. 94 . existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. no existe contradicción que invalide las funciones que. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Velar por la moral pública. 4. 6. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Velar por la prevención del delito. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. 5. o a petición de parte. 2.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. Ahora bien. Así. en esta norma orgánica. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. 2. debajo de él. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. 6. o al presidente de la República. Conducir desde su inicio la investigación del delito. en su intervención. Promover de oficio. 7. a los menores e incapaces. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. Con tal propósito. es indudable que. así como el interés social. Estas funciones. de los vacíos o defectos de la legislación. y dar cuenta al Congreso. 3.

Así. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. lo civil y la familia. es la máxima autoridad del Ministerio Público. p. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. como se sabe.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. Por otra parte. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. Sobre este aspecto. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. En esta misma línea. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. Por su parte. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. se desperdician recursos humanos y económicos. donde se sentencia sin previo juicio. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. Allí. el artículo 66 –numerales primero. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. El fiscal de la Nación. 14) considera que. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. De ese modo. Cubas (2003. 2. así. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. que corresponden a los juzgados especializados. es decir. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP.3. Así mismo. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. goza de iniciativa legislativa. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. Ello implica el desarrollo de una 95 . Finalmente.

por su propia configuración institucional y encargo funcional. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. es decir. se le reconoce capacidad procesal y postulación. Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. San Martín (2001. de tal forma que ningún sujeto. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto).Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. por imperio de los arts. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). 96 . que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. la que ejercita de oficio. para que el fiscal pueda formalizar denuncia. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. p. Así. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. Sin embargo. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. en cuanto miembros del Ministerio Público. […] Además. Al respecto. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. tales como las faltas y los delitos privados. mejor dicho. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. Los fiscales. a excepción del fiscal.

Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). En segundo lugar. siguiendo el principio de razonabilidad. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. si la denuncia se declara improcedente. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. etcétera. el fiscal optará. a fin de reconocer su punibilidad. intervenir en las diligencias. su edad y sexo. o. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. tatuajes y otras señas particulares. su nacionalidad. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. En primer término. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. puede formalizar la denuncia directamente. su grado de instrucción. su domicilio. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. profesión u ocupación. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. por una investigación preliminar. 97 . talla y contextura. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. sus características físicas.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. es decir. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. el fiscal deberá determinar el hecho. los nombres de sus padres. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. Así. Así mismo. previa al proceso penal. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. En tercer lugar. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. el lugar y la fecha de su nacimiento. así como cicatrices. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. si se han reunido los requisitos básicos. el número de su documento de identidad. Luego de la formalización de la denuncia. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación.

en virtud del principio de igualdad de armas. del 6 de junio del 2003. además. así mismo. 2 Por disposición de la Ley 27994.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. Empieza con los actos preparatorios. dependiendo. En cambio. legalidad. interroga directamente al acusado. Para cerrar el presente acápite. si se trata de un proceso penal ordinario. principios –jerarquía e indivisibilidad. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. no formular acusación penal. San Martín (2001. Código Procesal Civil. p. que puede formular la acusación que. es decir. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. CP. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. los incidentes promovidos y los resueltos. tiene efecto vinculante. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. las que no se hayan actuado. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. 174) indica que. claro está. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. Código de Procedimientos Penales. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. En lo que respecta a la fase oral. emitiendo dictamen.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. así como del resto de las partes privadas. 98 . p. como en el caso del fiscal provincial. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral. imparcialidad. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso.

aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). a la apelación de la detención (artículo 138). Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. a efectos de incoar el proceso penal. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. Así. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. Así. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. Por lo demás. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. 31). a la libertad provisional (artículo 182). 1995. pp. entre otros. por acción popular o por noticia policial”. los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia.Manual del sistema peruano de justicia 3. 99 . al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). A pesar de ello. En la actualidad. una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. Además. la acusación y su participación en el juicio oral”. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. a la aplicación de la caución (artículo 183). el mismo que manifiesta. a instancia del interesado. el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. además. El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal.

Así.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. Las fiscalías especiales. 4. el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. En este sentido. 4. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. y cuatro fiscalías provinciales especiales.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. 100 . ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. por último.

investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. la cual responde a la siguiente división de funciones. la carga de la prueba. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. el Ministerio Público creó. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. cuenta. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. Así. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. Posteriormente. 5. 4. Ya en el curso del proceso les toca. con una fiscal especial que. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. desde la ciudad de Huamanga. Actualmente. 101 . además. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. a cargo de fiscales provinciales. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana. la misma que. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. como principal responsabilidad. a partir de ese momento.Manual del sistema peruano de justicia 4. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. en abril del 2002. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna.

b. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público. c. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo. Emitir resoluciones.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. Designar a los funcionarios. que es el órgano de mayor jerarquía. Así.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público. e. su autoridad se extiende a todos los magistrados. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. eficiente. así como nombrar a los servidores de la institución. d. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo. organización y dirección de los sistemas administrativos. funcionarios y servidores. Por lo tanto. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. 5. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. 5. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público.Capítulo III: El Ministerio Público 5. 102 . Sus principales funciones son: a.

5. 5.5.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional. jueces y vocales.5. 5. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones.5 Órganos de apoyo 5.4. al fiscal de la Nación. financiero y jurisdiccional. quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación.5. 103 . 5.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. 5. buscando agilizar los requerimientos de información.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal.4. con carácter ilustrativo y confidencial.4 Órganos asesores 5.Manual del sistema peruano de justicia 5. recomendaciones y proyectos.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. el seguimiento.4.4. administrativo.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo. 5.

5. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero. dependiente de la Fiscalía de la Nación.Capítulo III: El Ministerio Público 5. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. a través de los medios de comunicación.5. Últimamente.4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. los logros alcanzados por el Ministerio Público. Por esta razón.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. 5. 104 .3 5. que por lo reciente de su creación.5. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN.5. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales. Pese al avance que implica la creación del Instituto.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. Odontología. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN. de fecha 28 de diciembre del 2001. 5. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. Así. Química.

pe/ resena/resena. VV. DIEZ-PICASO. Consorcio Justicia Viva. CUBAS. Lima. 105 . Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. Lima. en AA. Lima. Luis María 1997 “El Poder Judicial. César 2001 Derecho Procesal Penal. BUSTAMANTE. Editorial Bosch. misiones. ARMENTA DEU. Independencia del Ministerio Público”. Desco. Volumen 1.. SAN MARTÍN.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio.gob. Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. El Derecho Público de finales de siglo.htm RUBIO. Barcelona. Madrid. E. S. Lima. Grijley. principios. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público.mpfn. ARA Editores. Civitas. página web del Ministerio Público: www. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes. Lima. funciones y facultades. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio. este proyecto no prosperó. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. En la actualidad. La ley 27019. así como el Reglamento de 109 . fue recogido por el Dr. En 1926.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920. en los casos que la Ley señala”. quien. En 1940. Desafortunadamente. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. en el artículo 139. y su reglamento.. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. y para todos. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. en la primera sesión. se creó el Ministerio de Defensa. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS..Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. Sin embargo. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. Erasmo Beraún. a fin de garantizar la defensa de lo pobres. No era remunerada. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución.

una institución pública que. independientemente de la voluntad de las partes. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. Con la creación de la Defensa de Oficio. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. tanto al legislador como a las autoridades competentes. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. 2. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. inicialmente. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. Nace como una obligación. se ha querido. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. Constituye. por esencia.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . 1. establecen que este ministerio. a través de la Dirección Nacional de Justicia. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. así como en los juzgados especializados de familia. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio.

en una consideración formal. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. con el tiempo. Entre las razones que explican esta situación. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). Así mismo. que garantiza la igualdad entre las partes. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. 111 . promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. 3. como en los penales. el fuero militar. la defensa devenga en un trámite meramente formal. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. A partir de esta concepción.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio. así como los módulos básicos de justicia. imprescindible para respetar el debido proceso. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). penal y fiscal de familia. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. tutelar. y que. los establecimientos penitenciarios. los juzgados de familia. por falta de personal profesional idóneo. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. se ha convertido. Este fundamento. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado.

autorización para trabajo de menores.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia. suspensión y extinción de la patria potestad. en el área penal. interdicción.Dincote . a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual. y reconocimiento de unión de hecho.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales. régimen de visita.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. tenencia. sobre la defensa de los internos con proceso abierto. 3. autorización de matrimonio de menor. a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. 3. En el área tutelar. a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad.Divisiones especializadas.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. 3. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . Y. consejo de familia. Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar. tutela. 112 .4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . violencia familiar.Dinandro . . filiación.Dinincri .Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley.

.Manual del sistema peruano de justicia 4. ser mayor de 28 años. . no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y.Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan.No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. . . estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados.Guardar el debido respeto por los magistrados.Actuar con veracidad. .Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios. lealtad y buena fe durante todo el proceso. 4.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación. las partes y los auxiliares de justicia. por último. . 113 . 4.Guardar secreto profesional. . aprobar los exámenes de selección. El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. .Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: . .Cumplir el horario que se les asigne. probidad. tener una conducta intachable.Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios.Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos.

. las fiscalías. llevar el cargo con honestidad y lealtad. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio. a las partes y al juez.El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. ante los fueros jurisdiccionales. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. es decir. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . . 4. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales. . éste podrá contar con un abogado defensor gratuito. .4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad.Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita.La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen.Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas. además. necesariamente. o en una instancia policial. Para acceder a este servicio. civil. . los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: .El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario. éste debe hallarse. . frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial.Lealtad: debe ser leal a la Constitución. a las leyes del debido proceso. Acceso al servicio de Defensa de Oficio. lícito y justo.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. 5. 114 . sobreponiendo el interés general al particular.Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. Como ya lo hemos mencionado. efectivamente.

Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. . .Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.Inducir a error a un defensor de oficio. 115 . . lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: . a las partes o a los auxiliares de justicia. .No guardar respeto a los magistrados.Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada.Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción. falseando u ocultando la verdad.

Lima. 116 .Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio.. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. versión atenuada para el año 2003. Lima. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. en nuestra opinión. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. Incluso en el ámbito judicial. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema.1 En esta orientación. durante los últimos años. por cierto. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. pues. dentro del proceso ordinario.° de marzo del 2001 (Ley 27398).° de noviembre del 2000. el 13 de noviembre de 1997. precisamente. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. no fue exitosa en todos los casos. cabe señalar que. 119 . 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). el 5 de enero de 1996. además de ser pertinente. y Arequipa. surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó. en materia laboral. Por lo señalado. durante la década pasada. debía proponer una formula para la conciliación. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. Así mismo. obligatoriamente. en el Perú. Sin embargo. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. quien.

1. Arequipa y Trujillo. en determinadas materias señaladas por norma. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. así como un breve balance de su implementación en nuestro país. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. lo que se promueve es el intento de conciliar. sobre todo. En la práctica. más allá de que. realizada antes de acudir a una instancia judicial. esto significa que. su demanda no será admitida.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. En este sentido es. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. obligatoriamente. Principios de la conciliación 2. intentar conciliar en un centro especializado. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así. eventualmente.1 Equidad A través de este principio. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. en sede propiamente extrajudicial. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. Callao. como resultado de ello. se llegue o no a un acuerdo.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. A continuación. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y. viene rigiendo desde el 1. la conciliación extrajudicial obligatoria. fundamental120 . de no hacerlo. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–.

De producirse esta vinculación.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. 2. 2. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. De allí que. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia. 121 .5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. 2. Es decir. para cautelar el cumplimiento de este principio. sea percibido así por las mismas.Manual del sistema peruano de justicia mente. desde el punto de vista de las partes. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. en la audiencia de conciliación. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación. estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. además de ser justo para las partes. A partir de lo señalado.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. 2. la legislación prevea que. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación.

con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. En el caso de la conciliación. 2.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. como los abogados o asesores y los representantes. 2. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. de manera franca y abierta. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información. que por esencia es público. Se justifica esta privacidad en el hecho de que. de esta manera. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. 122 . Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad.

123 . ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. Características de la conciliación 3. • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. se promueve la solución pronta del conflicto. costo o esfuerzo. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. duradero y satisfactorio para las partes. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. sin presiones de ninguna índole. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda. Actualmente. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. En el caso de la conciliación. al momento de acordar una fórmula conciliatoria.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. 3.Manual del sistema peruano de justicia 2. Por otro lado. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes.

3. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia.3 Informalidad La conciliación es.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. un procedimiento informal. incluso. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación. sobre todo. puede plantear a las partes alternativas de solución. Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que.5 Resultados A través de la conciliación. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. bastante flexible para las partes y para el conciliador. Por lo tanto.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. 3.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3. 3. por el contrario. 3. ya que brinda a las partes 124 . es decir. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación.

No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. a cargo de las partes y del tercero conciliador. conjuntamente. el acta de conciliación es un título de ejecución. no hay un solo criterio. En el caso de la conciliación. 4. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). incluso aquellos que. 3. cuestión que deberá decidir el juez. sino que éste dependerá de las 125 . en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. 3.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. 4.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. Las más importantes son las siguientes: 4.2 Criterios de solución En el proceso judicial.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. sino que ambas. deciden de qué manera resuelven la controversia. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. básicamente. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. usualmente.

se debe reforzar la idea de que.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. así. en detrimento de la otra. con tal de que estén conformes. 4. 4. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. en la medida en que las partes cooperen entre sí. esto es. En el caso de la conciliación. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. momentos antes de la audiencia. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. en cambio. A través de esta lógica. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. 5. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. el juez se forma una opinión. además de la intervención del conciliador. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias.1 Actos previos Se trata de que.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. quienes podrán apelar a toda clase de recursos. mucho importa lo que las partes digan o hagan. que luego convertirá en sentencia. En el caso de la conciliación. más que discutir acerca de hechos pasados. así mismo. 4.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. es decir. 126 . Fases de la audiencia de conciliación 5. en la conciliación.

También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades. tales como evitar las interrupciones. posterior a la audiencia de conciliación. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes. por su parte. evitar los calificativos. 5. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren.2 Monólogo En esta fase. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes.Manual del sistema peruano de justicia 5.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes. 5. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. etcétera. utilizar un lenguaje apropiado. 5. y elabora.7 Seguimiento En esta etapa. de manera imparcial.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso. Al conciliador. 5. 5. 127 .3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta.

entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. aunque la tendencia mayoritaria sea que. Durante la conciliación.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. es decir.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. 128 . existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. 7. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos. como el derecho de alimentos. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. entre los conciliadores. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación.2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia. Materias conciliables En principio. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. De acuerdo con la Ley de Conciliación. la tenencia y el régimen de visitas. predominen las personas con formación jurídica 7. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. Adicionalmente.

En nuestro ordenamiento. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. sobre todo. A partir del respeto por este principio. que dependen de la especialidad de que se trate. 8. 8. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. que no son solamente jurídicas.Manual del sistema peruano de justicia 7. Así mismo. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. Entre las materias más recurridas tenemos: 8. 129 .2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. inciden en los aspectos emocionales. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada.

que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. Existen. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. sobre todo. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. 10. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. Estos costos no solamente son económicos. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. no se han 130 . los conciliadores. Lamentablemente. también hay centros de conciliación estatales. los centros de formación de conciliadores. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. para funcionar. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. A raíz de todo ello. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. Es decir. aunque ellos no entiendan bien por qué. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial.

la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio. evaluando.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación. entre otros aspectos. Por otra parte. 131 . de esta manera. En síntesis. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. En la práctica.

Christopher 1995 El proceso de mediación. Editora Normas Legales. Lima. Negociación y Mediación (IPRECON).Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Revista Jurídica del Perú N.° 29. 132 . Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. ORMACHEA CHOQUE. LA ROSA CALLE. Ediciones Granica. Buenos Aires. Iván 1999 Manual de conciliación. Lima.

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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1. .5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . los organismos electorales. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho. así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. con irrestricto respeto de los derechos humanos.Manual del sistema peruano de justicia 1.1.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras. . en el ejercicio de su cargo.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía. . en coordinación con las entidades estatales correspondientes. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. perseguibles de oficio. asegurar el transporte automotor y ferroviario.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial.4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades .Prevenir. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones. combatir.1. a través de sus miembros.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal .Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.2 Realizar acciones de investigación . 1. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 .Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios. a las personas naturales. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. 1. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias.Investigar la desaparición de personas naturales.1. con fines policiales. el Tribunal Constitucional.1.Identificar. en coordinación con la autoridad competente. 1.

De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11). asegurar.1 Realización de intervenciones policiales . el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales. médico.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. psicológico. faltas y contravenciones de policía. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. con el apoyo de personal especializado.Obtener. comisión de delitos. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 .Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas. de ingeniería forense. de identificación humana. las siguientes atribuciones: 1. químico.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . 1. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas. entre otras. ocular y otros relacionados con sus funciones. peritajes criminalísticos de carácter balístico. trasladar y procesar indicios. Excepcionalmente. contable. custodiar.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10). . técnicovehicular.2.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. grafotécnico.Realizar. así como las requisitorias judiciales. . 1.2. 1. así como de evaluación de infraestructura.3 Imposición de sanciones . por considerarse permanentemente de servicio. toxicológico.2. procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. de voz.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. biológico. la PNP tiene.

1 Intervenir y realizar el registro de personas . El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial. publicado el 29 de noviembre del 2002.Investigar las contravenciones administrativas de policía.3. aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP. 1. . El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos. se modificó la estructura orgánica de la PNP. en la búsqueda de una solución consensual.3. portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. instalaciones. . Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 . . vehículos.Manual del sistema peruano de justicia 1. de acuerdo con la Constitución y la ley.3. la conservación y el restablecimiento del orden público. citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley.Intervenir. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas. aeronaves y objetos.Poseer. 2.Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. 1.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones . a través del Decreto Supremo 016-2002-IN.Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos. naves.Emplear medios permitidos para el mantenimiento.2 Acciones para preservar el orden público .

2.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. 142 . controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. organizar. y perfeccionamiento e investigación científica. capacitación y especialización. la moral y la disciplina del personal. así como los programas de bienestar y salud. la Dirección de Participación Ciudadana. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución.1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. la eficacia funcional. 2. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. económicos y financieros. económico-financieros y logísticos. dirigir. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. el soporte técnico y científico. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. la Dirección de Recursos Humanos. 2.

Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín). atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado. las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía. Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales. Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP. se han creado las siguientes: . Iquitos (Región Policial Loreto).5.IV Dirección Territorial de Policía.I Dirección Territorial de Policía. Tenemos a las siguientes: .Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia .II Dirección Territorial de Policía.Dirección de Seguridad del Estado . Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico. . publicada el 13 de junio del 2003. Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura).III Dirección Territorial de Policía.5 Órganos de ejecución 2.V Dirección Territorial de Policía.Dirección de Seguridad de Penales . . 2.2.Dirección Contra el Terrorismo .Dirección Antidrogas .5. facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional.Dirección Contra la Corrupción .Dirección de Policía Fiscal 2. técnico-normativo-ejecutivo.5. . y se encargan de ejercer las funciones. Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones.Manual del sistema peruano de justicia 2. 143 .Dirección de Seguridad Pública . Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca). .1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial.

IX Dirección Territorial de Policía. . institución encargada. . en su función específica de policía judicial. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial.X Dirección Territorial de Policía. Pucallpa (Región Policial Ucayali). 144 . entre otras.4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. de conducir la referida investigación (artículo 159. inciso 4 de la Constitución Política de 1993).VIII Dirección Territorial de Policía. La policía. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. Huancayo (Región Policial Junín. se propugna repotenciarlas.XI Dirección Territorial de Policía. . Región Policial Moquegua. Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica. instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. atención al ciudadano y administración. La comisaría desarrolla. investigación.5. acciones de prevención e investigación del delito. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). pero bajo la dirección del Ministerio Público. a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes. p. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito.VII Dirección Territorial de Policía. Lima. 3. 175). .VI Dirección Territorial de Policía. 1999. Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica).Capítulo VI: Policía y administración de justicia . . Está facultada tanto para recoger todos los efectos. Región Policial Pasco. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos. Arequipa (Región Policial Arequipa. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. por mandato constitucional. Región Policial Tacna y Región Policial Puno). es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente. Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). y constituye el núcleo básico de la misma. Cusco (Región Policial Cusco. 2.

el general PNP Gustavo Carrión Zavala. señor Fernando Rospigliosi Capurro. . general de policía Armando Santisteban de la Flor. Gino Costa Santolalla. asesor del Despacho Ministerial. . o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. del 3 de octubre del 2001. en esa circunstancia. el señor Carlos Basombrío Iglesias. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. entre otras. el viceministro del Interior. asesor del Despacho Ministerial. asesor del Despacho Ministerial. el director general de la PNP. . la señora Zenaida Solís Gutiérrez. a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. el señor Juan Briceño Pomar. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito. el Dr. el general PNP Enrique Yepes Dávalos. Dr.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. así como por personalidades de la sociedad civil. 4. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. el autor es descubierto. las siguientes acciones: . . el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior. asesor del Despacho Ministerial.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. quien la presidió. la cual señala que la policía podrá realizar. Jorge Avendaño Valdez. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. Reforma policial El actual gobierno.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. 145 . cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga.

que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. Inclusive.Militarización y alejamiento de la comunidad. del 15 de marzo del 2002. se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP.Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. Por un lado. se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. . En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. . pp. la normatividad y la forma de actuación policial. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. Así.Politización y subordinación a un proyecto autoritario. Durante la década de los noventa. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. 2002. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . la formación. . durante los últimos años. Además. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. Así mismo. se reforzó una visión militar de la doctrina. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial.Altos niveles de corrupción. que afectó a la institución de diversas maneras.Inadecuado manejo de los escasos recursos. Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. 31-37): . en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. .Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. . se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder.Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales. Por otro.

Administración de recursos económicos y logísticos. Por todo lo antes indicado. la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa.Desconfianza de la ciudadanía en la PNP.Control interno y lucha contra la corrupción.Políticas de bienestar del personal. .Desarrollar un sistema educativo policial moderno. además. Además.Doctrina. .Comisaría. . . . capacitación y perfeccionamiento.Mejorar la calidad de vida del policía. . 147 . . .Atención de salud.Relaciones con la comunidad.Marco normativo. . . La Comisión de Reestructuración realizó.Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación. se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana.Problemas particulares de la mujer policía. . .Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado.Luchar frontalmente contra la corrupción.Mejorar sus relaciones con la comunidad.Administración de recursos humanos y política de personal.Estructura orgánica. .Formación.Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos. pp. . .Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. 39-40): . . recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: .Incorporar un moderno sistema de administración. 2002. la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. . . Frente a este panorama. .

excluirlos de la competencia de los tribunales militares. .Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones.En cuanto al régimen disciplinario. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad. . fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002). . En dicha reforma. . las leyes y el sistema democrático. corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004).Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica.Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad. la Constitución. . reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. que funcionará con carácter permanente. .Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas. priorizar la asignación de 148 . . conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general.Reformar el Código de Contravenciones. brindar a los policías el derecho de voto. es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. acortar los tiempos para la toma de decisiones. flexibilizar y desburocratizar la estructura.Establecer la naturaleza civil de la PNP. .

como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional.Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas. .Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana. . materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones. . y la seguridad comunitaria. 149 .Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos.

N. SAN MARTÍN.° 3. Ministerio del Interior. Lima. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Mauricio y GONZÁLEZ. Editora Grijley. César 1999 Derecho Procesal Penal. en Pena y Estado. Editores del Puerto. DUCE. Juan 1983 “La instancia policial”.° 3. año 3. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. VILLAVICENCIO T. The McGraw-Hill Companies. Lima. N. Bogotá. Estados Unidos de América. Editora Grijley. Felipe 1997 Introducción a la Criminología. en Pena y Estado. El pensamiento criminológico II. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Inc. Policía y sociedad democrática. volumen I. Conrad Y WOODFORD. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. año 3. 150 . Policía y sociedad democrática. Editorial Temis. lecturas y vocabulario en español. RICO. Editores del Puerto. SCHMITT. Buenos Aires.. Lima. Buenos Aires.. Protase 1998 Derecho y Criminología.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. Por otra parte. mediante diferentes programas. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. que son los de la teoría de la pena.Manual del sistema peruano de justicia 1. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. la reeducación. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. durante su permanencia en ellos. Es decir. se busca que el condenado. en su numeral 21. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. pueda reinsertarse a la sociedad. Así mismo. numeral 22. Mediante estos fines. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. que garantice que. 153 . el artículo constitucional en mención. La Constitución de 1993. en su artículo 139. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. posteriormente. rehabilitación y reincorporación” del condenado.

el 22 de noviembre de 1969.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990. El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado. y los jóvenes de los adultos.” 154 . 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. Artículo XXV: “. que se mantengan separados los hombres de las mujeres. la necesidad de respetar su persona.1 El modelo del sistema a. así como la diferenciación por categorías.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos.. es decir.3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. se reconoce..Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad. Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990. Modelo del Código de Ejecución Penal 2. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. a su vez. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). los procesados de los condenados. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región. celebrado en Ginebra en 1955.5 2.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1). Por ello.

Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. en su segundo párrafo. c. Así mismo. o de cualquier otra índole. cultura. El Código de Ejecución Penal busca regular. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. entre otros. De la misma manera. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. posteriormente. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. b. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. De igual manera. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. Siguiendo los principios del sistema progresivo.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. se requiere una serie de exámenes criminológicos. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. procedencia social. A diferencia del código anterior de 1985. filiación política o religiosa. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. situación económica. 155 . a través del cual se busca la reeducación. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. Para lograr la individualización. se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. De esta manera. el artículo 36 del código en mención.

entre otros. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. por su parte. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . b. p. entre los que están el derecho a recibir un trato digno. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. Beneficios penitenciarios Los beneficios. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. 110). El permiso de salida. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. Es más. La semilibertad. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. regulado por el artículo 43. Justamente. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. por esa razón.1 Tratamiento del interno a.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. Estos deberes. el orden y la disciplina. a proteger su salud. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. se refieren especialmente al aseo. a comunicarse con su familia y su abogado.

Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. 157 . ha creado. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. el sentenciado. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres. 9 y 10 de la Ley 27030. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. promulgada el 18 de diciembre de 1998. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario. es decir. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. tiene la misma restricción que la semilibertad.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen. para ser contemplado en el procedimiento. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente.6 La Ley 27030. el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio. como la de prestación de servicios a la comunidad. a su vez. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. 2. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena. Periódicamente. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. Además. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito. 8.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas.

desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. económica.4 Instituto Nacional Penitenciario a. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. Su finalidad es dirigir y controlar. b. el sistema penitenciario nacional. c. inclusive. la referida ley fue modificada por la Ley 27935. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003. 158 . tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. 2.8 Así mismo. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. forma pliego presupuestal propio. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres. financiera y administrativa. técnica y administrativamente.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas.

10 Decreto ley 25475. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). Por su parte. caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. 159 . Estableció también que “en ningún caso. 3. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. del 6 de mayo de 1992. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo. Con relación al derecho de visita de los internos. del 14 de agosto de 1992. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo.

Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. 25708 y 25744. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias. 14 Este 160 . 25659. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. al juez natural. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. el Congreso de la República. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. a la dignidad. la integridad personal y la libertad–. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003.15 así como la libertad condicional. A su vez. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. mediante la ley 27913. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. a la defensa.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional.

ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. en esta línea. Así mismo. de salir del país. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. insumos o elementos para elaborar explosivos. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. listas de personajes o funcionarios.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva.19 Los órganos de control. Por último. 161 . como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). de manera inmediata. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal. el beneficio puede ser revocado. la revocación de la libertad condicional es inmediata. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. se le impondrán reglas de conducta y condiciones.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso. 19 Ídem. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. esta orden será emitida por el juez penal. informaciones de instituciones. así mismo. y en defecto de ésta.

23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio.. que consiste en reeducar. y coadyuvando con el propósito del tratamiento.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. fortaleciendo.20 4./ 162 . estas entrevistas. sus relaciones familiares. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. 24 Este tipo de régimen. Así mismo. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias. sin embargo. como mínimo. procesados y/o sentenciados por delitos comunes.25 ambas disposiciones quedaron sin efecto. 21 Publicado el 19 de enero del 2001. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. de esta manera. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación. artículo 9 del Decreto Legislativo 927. 20 Revocación de la liberación condicional.. ocho horas diarias. la duración de estas visitas es. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad.

que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. de dos horas de duración. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. 163 . Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. como reiteramos. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno.. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. el derecho de visita se encontraba limitado. la etapa de mínima seguridad especial. Por último.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno.. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. que tiene /. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. los días de la Madre o del Padre. la libertad del interno se reducía al mínimo. Durante las dos primeras etapas. pues se le concedía únicamente una hora de patio. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. se realizaban cara a cara. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario. así como de su abogado defensor. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. y en Navidad. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. Las visitas. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. especialmente en los penales de máxima seguridad. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. de disciplina y medidas de seguridad.Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios.

30 se amplió el período de vacancia por 210 días.31 Más tarde. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. por el contexto en el que se elaboró. publicado el 5 de setiembre del 2002. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. dado que. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. es decir. publicado el 5 de diciembre del 2002. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. Por último. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. 5. publicado el 21 de setiembre del 2001. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. 164 . los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. 2 de agosto del 2001. Posteriormente.28 En el artículo 7 de este reglamento. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. el Poder Judicial. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. publicado el 9 de abril del 2002. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada.

37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. del Reglamento del Código de Ejecución Penal. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. así como medidas de seguridad. El régimen cerrado presenta. capítulo II. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal.Manual del sistema peruano de justicia 180 días. Debido a estas vacancias. 165 . procesados y/o sentenciados por delitos comunes. en su artículo 6. a su vez. sobre derecho a la defensa. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado. A su vez. una subclasificación en ordinario y especial. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. 38 Artículo 14.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. cabe señalar que. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. Como se señala en el artículo 97.34 005-97-JUS. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. también señala los derechos de los internos.39 que podrá asignarlos al régimen especial. respectivamente. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos.

social y recreativa. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. el obsequio de bienes a los internos. 166 . supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. la de mediana seguridad. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. de fecha 24 de setiembre del 2002. es decir. publicada el 20 de mayo del 2003. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. sin un resguardo de por medio. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario.40 Respecto al régimen abierto. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. Este plan. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. Por último. la administración. Además. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. 6. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Y b). 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. por ejemplo.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. Entre las medidas resaltantes está. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural.

actualización y profesionalización de los internos. entre otras. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. al interior de los establecimientos penitenciarios. penales. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. Se busca. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. 167 . Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. se señala que es necesario crear. con el apoyo de terceros. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. De esta manera. así mismo. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. de derechos humanos. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. Por otra parte. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. sus gastos personales. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. Respecto al área de asistencia legal. penitenciarias. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. En conclusión. Completar. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. esto permitirá la capacitación.

GÓMEZ RIVERO. PEDRAZA SIERRA. 168 . Defensoría del Pueblo. en Nuevo Foro Penal. en Cuadernos de la Cárcel. Lima. ZAFFARONI. Lima. en Debate Defensorial N.° 52. Buenos Aires.° 4. Lima. Ignacio. Reflexiones político criminales”. BERDUGO. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. Alessandro “Resocialización o control social. N. Defensoría del Pueblo. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. Lima.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

1997. mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. el intercambio de experiencias y la promoción. para luego afianzarse en Honduras (1992). A partir de los noventa. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. Colombia (1991) y El Salvador (1991). La figura. con diferentes nombres. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). Así mismo. Costa Rica (1992). Argentina (1993). el 28 de marzo de dicho año. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. p. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. en México (1990). se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. difusión y fortalecimiento de la institución del 171 .“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. 30). Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. de carácter parlamentario. si bien adquirió un carácter distinto. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. Bolivia (1994). particularmente en Suecia. Nicaragua (1995) y en nuestro país.

ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). tales como energía eléctrica. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. telefonía y transporte. a la dignidad. pp. artículos 161 y 162). agua. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. a la integridad. a gozar de un medio ambiente sano. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. tales como el derecho a la vida. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. 2002. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. a la libertad de conciencia y religión. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. a la educación gratuita brindada por el Estado. 172 . entre otros. 34-35). a la igualdad ante la ley. capítulo XI. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. al respeto hacia su cultura. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. a la libertad de expresión y pensamiento. 1. c. b. a la paz. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. al sufragio. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades.

Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. el Defensor del Pueblo. en el caso de las acciones de hábeas corpus. incluyendo las acciones de hábeas corpus. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. como titular de la Defensoría. sea directamente o a través de sus comisionados. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. 3) En tercer lugar. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. Inclusive. 4) En cuarto lugar. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. Generalmente. la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. sino también aquellas acciones irregulares. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. la acción de amparo. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. la acción de hábeas data. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. que afecten a un significativo número de personas. esto es. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. defectuosas o negligentes. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. la acción popular y la acción de cumplimiento. por iniciativa propia o a pedido de parte. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. regulado por el artículo 2. con carácter prioritario. Así mismo. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar.

5) En quinto lugar. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. denuncias públicas. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. De otro lado. mediación y conciliación. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. como son: 174 . la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. 6) Finalmente. 3. A lo más. Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. y no violen los derechos fundamentales de la persona.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. etcétera–. para cumplir sus atribuciones. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. ratificación. con facultades coactivas o sancionadoras. ni civil ni penalmente. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. Por esta razón. Además. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. no estando sujetos a mandato imperativo. esto es. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. en general. Respecto a lo primero. por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. para el ejercicio de estas facultades. por las recomendaciones. segundo párrafo). con el fin de asegurar su aplicación. reparos y. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas.

El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). f. energía eléctrica. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. municipalidades. El Programa de Comunidades Nativas. c. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. así como atender las quejas. supervisar el 175 . gobiernos regionales. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. entre otros. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. d. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. b. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. g. encargada de atender las quejas. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). organismos descentralizados. e. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función. teléfono y transporte. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal.

como en el caso de España. p. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. Iquitos y Huancayo. como en el caso de Noruega. Cajamarca y Jaén. 176 . Puerto Maldonado. c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. en el Callao y en las ciudades de Tacna. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. atender quejas y peticiones de los internos. Cusco. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). En el caso peruano. Huánuco. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. Con respecto a su organización territorial. Portugal y Gran Bretaña. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. De acuerdo con Albán (2001. a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. Trujillo. Arequipa. Puno. entre otros–. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. amparo y acción de inconstitucionalidad. Satipo. 49). Piura. Ayacucho. 4.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. como en el caso de Colombia y El Salvador. Dinamarca. Centro y Sur de Lima Metropolitana. como en el caso de Suecia y Finlandia. las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. En la actualidad. Huancavelica.

procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. de presunción de inocencia. etcétera. que permitió la descarga de los procesos. En tal sentido. • El informe defensorial 32. 1998).1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas. judiciales y penales. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. 177 . por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. de octubre de 1997. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad. de comunicación. Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. entre otros aspectos. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. • La resolución defensorial 052. permitir el libre derecho de defensa.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. de evitar dilaciones indebidas. en su primer informe al Congreso de la República en 1998.

En tal sentido. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. acción de cumplimiento. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. etcétera– (2001. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. 4. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. En su mayor parte. • La resolución defensorial 32/DP-2000. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. p. en calidad de amicus curiae. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. • El informe defensorial 71. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. tal como ha sido debidamente recogido 178 . y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. Ley 26520. hábeas data.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. 52). acción de inconstitucionalidad. de la Constitución Política. amparo. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. inciso 2. • El informe defensorial 53.

injuria grave y conducta deshonrosa la educación. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. 4. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar. entre otros. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. integridad moral. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. Sin embargo. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. 179 . las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. honor y buena reputación. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. que en procesos de separación y divorcio. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. Se consideró que este decreto. En este caso. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales.

4. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. 2003). la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. En tal sentido. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática. presentado en marzo de 1998. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. Así mismo. En tal sentido. a partir de una serie de informes emitidos al respecto. Finalmente. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. en marzo del 2002. Por último. El primero de ellos.4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. cabe señalar que a lo largo de los años. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. posteriormente. a inicios del presente año. 2002). la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. véase sección correspondiente). durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. incluyendo su forma de organización. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. de otro lado. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 . 1998).

pues permite que se realice el control externo de sus actividades. 181 . En resumen. lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas. los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial. el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas.

Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Defensoría del Pueblo. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. Lima. transparencia y vigilancia social. Serie Informes Defensoriales N. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República.° 1. La fortaleza de la persuasión. pp. Lima. Defensoría del Pueblo. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. 2000-2001.° 64.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA.° 66. 33-54. segunda edición. pp. Londres. Lima. SANTISTEVAN DE NORIEGA. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. al servicio de la ciudadanía. Debate Defensorial N. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. 2001-2002. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos. Lima. pp. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Debate Defensorial N. 117-136.° 6. Lima. Lima. Lima. 13-36. Manual de Amnistía Internacional. 1999-2000. EGUIGUREN PRAELI. Defensoría del Pueblo. Debate Defensorial N. Serie Informes Defensoriales N. 47-60. 182 . Lima.° 3. RODRÍGUEZ CUADROS. Defensoría del Pueblo. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs. Lima. Lima. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. 1996-1998. septiembre. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. verdad y participación ciudadana.° 2. justicia ordinaria. pp. Serie Informes Defensoriales N.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

conforme a ley. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. los colegios de abogados del país. de acuerdo con su propio criterio. nombra. Una vez elegidos. Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve. quiénes son las personas que. sino que votan libremente. El CNM determina. la Junta de Fiscales Supremos. entonces. a quienes se les denomina consejeros. son siete. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. 1.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. concretamente. Actualmente. administran justicia. los integrantes del CNM. los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias.

con excepción de los jueces de paz. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1. de la Constitución). Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. que dispone la elección formal de todos los jueces de paz. los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. proceso que todavía no se ha iniciado. De acuerdo con la Constitución. En consecuencia. 186 . inciso 1. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). artículo 154)”. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. 2. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular.

En ese marco. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral. rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. pero al contar sólo con dos de siete representantes. Primer período: 1995-2000 Una vez que. .° 382-2002-CNM). por los siguientes motivos: . de un mecanismo de nombramiento democrático y que. no lo controlan. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. Se trata. en marzo de 1995. en principio. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. y 2) entre el 2000 y el 2003.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. pues. es decir. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. se constituyó el primer CNM. Para ello.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. previamente elegidos por ellas.Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados. . asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. 187 . selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”. por adecuado. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM. no son ajenos a este proceso.

dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. por lo que éstos pasarán a ser titulares.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. Al mismo tiempo. en su LO. 188 . Un requisito que el Consejo. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. En efecto. del 29 de mayo del 2001). Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. había declarado en suspenso. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y.

De acuerdo con este reglamento. se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. podía ser trasladado.Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender. . la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. y por tanto. marginado o separado. lo cual. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial. debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992.La entrevista personal (peso tres) 189 . eliminaba toda posibilidad de independencia. como la antigüedad correspondiente. tal como ya se ha explicado. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. En el régimen anterior. etcétera. en realidad. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley.La prueba escrita (peso tres) . para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . Terminar.Los provisionales propiamente dichos. la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes. obviamente. la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. el porcentaje máximo de provisionales. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). dos figuras: . se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. entonces. Sin embargo.Los suplentes. que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia.La valoración del currículum (peso dos) .

Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. buena receptividad y disposición. proceden a nombrar. con lo que se formaliza un trámite que. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. y en uso de su criterio de conciencia. el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. en el que se proponen algunos cambios y alternativas. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. y otro.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. debería más bien brindar facilidades. en principio. habría que agregar. 190 . los Consejeros reunidos en Pleno. considerando la producción jurisdiccional. El actual desafío consiste. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. al disponerse. Sobre el proceso de selección y nombramientos. pesos y puntajes. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. como hecho positivo. en el artículo 39 del reglamento. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. 3. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. también de Pásara. los méritos. además. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. Sin embargo. por su naturaleza. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. inciso 2). con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. Procedimiento Para la ratificación. entonces.

el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales. hay que considerar que. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. recaída en el caso Almenara Bryson. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”.. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). Según disposición expresa de la Constitución. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. del 13 de abril del 2002. 191 . que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. de fecha 27 de enero del 2003. a través de la presentación de información (XI disposición general).Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154.. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”. una sentencia del Tribunal Constitucional. inciso 2 de la Constitución). Sin embargo. recientemente.° 241-2002-CNM). tal como posteriormente se verá. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza.

al 31 de diciembre del 2000.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada.1993). en lo sucesivo. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. del 6 de noviembre del 2001). durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368. . Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados. por no tener carácter disciplinario. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que. Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario. que. en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años. A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. actualmente. no se puede actuar. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. 192 .12. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. En el marco de esta precisión. Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . y.Quienes están de acuerdo con la forma en la que. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5). habían cumplido siete años como titulares. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria.

necesario para enfrentar las carencias descritas. el proceso continúa. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. entonces. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. por lo mismo. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. como es la ratificación. amparándose en el distinto tratamiento que. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. pero creen que lo que corresponde es. debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. en efecto. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. se requiere. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. la ratificación es una especie de mal transitorio. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. una vía para depurar. Acerca de este debate. la Constitución 193 . Efectivamente. en consecuencia. amenaza que va en desmedro de su independencia. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate. En la orilla opuesta. se suprime la facultad de ratificación del CNM. Desde este punto de vista.

conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. respecto a este debate. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. expresamente. a la ratificación (de la que. a la destitución.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”. Lo cierto es que. Sin embargo. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM. en una parte. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). Así. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. constitucionalmente. . dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. Concretamente. en este último caso. no procede ningún tipo de recurso.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. al considerar que. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. nos referimos a: 194 . en otra. Sin embargo. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. en una primera votación. no está obligado a motivar. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. . mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM. punto de vista que compartimos.

no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración. respectivamente. en el ejercicio de sus atribuciones.Interponer una acción de amparo si es que. artículo 154 de la Constitución). a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. Sobre esta última posibilidad. es función del CNM: . estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. Al respecto. Se añade que “la resolución final. . 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. 2) Haber cometido un hecho grave que. 4. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. taxativamente. 195 . y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso.Manual del sistema peruano de justicia . del 7 de noviembre del 2000. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. conforme con lo establecido en la ley de la materia. a los jueces y fiscales de todas las instancias. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368.Y. en la Ley Orgánica del Poder Judicial. el CNM vulnera un derecho constitucional. sin ser delito o infracción constitucional. . a través de la resolución defensorial ya mencionada. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo.Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor.

sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. integrada por tres consejeros. 196 . Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). la resolución debe de ser motivada. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica).Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. En estos casos. procede recurso de reconsideración. además. antecedentes y pruebas de descargo. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. Contra la resolución de destitución del Consejo. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes.

Lima. Francisco 2002 Estudios Constitucionales.° 154.º 52. N. N. Lima. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. ESPINOSA-SALDAÑA. Ideele N. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”.° 47. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. GONZALES. Justicia Viva. Diálogo con la Jurisprudencia. Año LIII. Lima. Lima. Revista Jurídica del Perú. ARA Editores. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano. Instituto de Defensa Legal. año 9. Lima. PÁSARA.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. 197 . VILLAVICENCIO.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. legales. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. p. la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. 18). en realidad. Por tal motivo. Sin una justicia independiente.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. sino por la permanencia de estructuras políticas. a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). así mismo. Sin embargo. Como veremos en el presente capítulo. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina. no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. 34). lograr esta meta no es fácil. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . p.

1. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. en realidad. Como señala Vásquez. económicos. si existe. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. como es la independencia personal de cada juez. En primer lugar. Sobre la base de esta definición. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. ya que. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. es para garantizar la genuina independencia judicial. En términos sencillos. o viceversa. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. culturales y/o sociales. sean éstos políticos. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. Lamentablemente. 18). y la independencia del juez particular. lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . una diversidad de principios. podemos empezar a hacer algunas distinciones. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. p. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. 2003. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces.

35). tanto hacia dentro como hacia fuera.. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. cit. religiosas o políticas. por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. cit. entonces. Sin embargo. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. las que sólo pueden estar basadas en la ley. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. ella acarrea algunos peligros. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. p. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. como cualquier ciudadano. Hay que tener en cuenta.1 De otro lado. En tal sentido. que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. La segunda es su independencia interna. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. como indica Vargas. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. sean éstos públicos o privados.Manual del sistema peruano de justicia dadanos. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes. Como señala Pérez Perdomo. sin embargo. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. aislamiento social. p. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. Independencia no puede significar. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. En primer lugar. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia.. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. 6). principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. al interpretar la ley. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. 17). el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. 203 . los jueces no pueden escapar de los valores. éste es y será siempre un tema delicado. Siendo así.

8). y de otro lado. 2000. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. 204 . que brindan un tratamiento específico a las garantías. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. Con respecto al marco normativo. como requisito básico de la independencia judicial. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. 2002). Así mismo. estas normas –llámense convenciones. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. en su artículo 10. cuando dispone. durante los últimos años. En algunos casos. En el primer grupo. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. además.2 2. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. ha llevado. y cómo han venido funcionando. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. aunque de manera indirecta. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. la equidad y la justicia. especialmente en nuestro país. entonces. podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. a ser 2 Algunos agregan. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. p. están los instrumentos de carácter especializado. declaraciones. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. cuáles son estas normas y mecanismos. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas. Pasemos a ver. de carácter internacional y regional. modernos y eficaces. como la imparcialidad.

fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. inciso 1. por un juez o tribunal competente. el principio de independencia e imparcialidad judicial. Siguiendo la clasificación anterior. De esta manera. de manera más amplia que las anteriores. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. En el mismo tenor. es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. establecido con anterioridad por la ley. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. la Convención Americana de Derechos Humanos establece. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). En el ámbito regional. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. Con relación a los instrumentos normativos específicos. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. independiente e imparcial. Sobre la pri205 . De todos ellos. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. inciso 1. independiente e imparcial. Como puede apreciarse. que “toda persona tiene derecho a ser oída. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. laboral. el artículo 14. esta convención recoge. establecido por la ley.

Sobre la independencia institucional. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985.Capítulo X: La independencia judicial mera. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. poco costosos y accesibles”. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. ante todo. igualmente. de respetar la independencia judicial. cuando establecen. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. 206 . a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. justos. cuando sea necesario. así como el respeto de los derechos de las partes”. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. se establecen deberes como el ser imparciales. y de los Estados en general. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. que la independencia judicial es. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. Así mismo. así mismo. en su artículo 6. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989.

Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. y la Declaración de Caracas. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. el 17 de noviembre de 1999. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. En tal sentido. el Estatuto Universal del Juez. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. realizado en España en marzo del 2001. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. 207 . y por la Asamblea General de Naciones Unidas. como los fiscales y los abogados. Finalmente. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia. en diciembre del mismo año. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988. en el ámbito regional. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. 3. a nivel internacional.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. en setiembre de 1990.

Así mismo. que. ambos organismos se han venido pronunciando. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. especialmente la elaboración de declaraciones. el Relator Especial –actualmente el Sr. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. Sobre la base de estos mandatos. cuando éstos lo solicitaran. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. y hacer recomendaciones concretas. 208 . y en especial en el caso del Perú. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. antes de iniciar este tema. como veremos seguidamente. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. Por otra parte. Dato’ Param Cumaraswamy. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. por su actualidad y por su importancia. y con miras a formular propuestas. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. En el ámbito regional. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. respecto de la independencia judicial en los países de la región. en el marco de algunas causas. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. a los Estados interesados. Como parte de su mandato. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. a nivel regional. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia. c) Estudiar.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar.

Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. En igual sentido. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). referida a la independencia. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. la más importante es la Recomendación 1994/94. Finalmente. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. desde hace varios años. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. a modo de ejemplo. y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. Así mismo. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. desde mediados de los noventa. Por su parte. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. a través de su Consejo de Ministros. 209 . En el ámbito regional. que viene cumpliendo. el Consejo de Europa. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. de diferente ámbito y peso. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. por ejemplo. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. por lo que nos circunscribiremos a citar. eficiencia y rol de los jueces.

Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. como hemos visto. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. lamentablemente. especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. En el ámbito regional. en materia de independencia institucional. mucho que desear. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. por su parte. Así. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). en sus informes anuales. • Finalmente. inciso 2. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . 4. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). igualmente. buscan asegurar dicha independencia. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. En primer lugar. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. el artículo 139. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. la Red Centroamericana de Jueces. constituye. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial.

sin embargo. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. cuyo ejercicio no debe. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. Sin embargo. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. De esta manera. siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. por lo menos en el caso de la justicia militar. de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. que se encuentran recogidos en el artículo 2.5 paradójicamente. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. inciso 1) como garantía de esta independencia. como la autonomía presupuestal o económica. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. En este rubro puede agregarse. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. 211 . Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. ni cortar procedimientos en trámite. Así mismo. 2) La inamovilidad en sus cargos. la prohibición. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. dicha exclusividad no es absoluta y. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. es claro que. en tanto ciudadanos. sin embargo. además. Por su parte. los jueces gozan de estos derechos fundamentales. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. incisos 4 y 13 respectivamente. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. 3) Su permanencia en el servicio.

con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. administrativo. ni cortar procedimientos en trámite. sin embargo. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial. Así mismo. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad.Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. incisos 2 y 3). los aspectos regulados son mucho mayores. Respecto a la primera. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. pueden interferir en su actuación. Por su parte. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. tanto en su dimensión institucional como personal. Están obligados a preservar esta garantía. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. 212 . pudiendo dirigirse al Ministerio Público. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. en forma equivocada. pues ésta pasa a ser entendida. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. económico. como en el caso de las destituciones (artículo 154. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. la Constitución tampoco reconoce. ni retardar su ejecución. bajo la responsabilidad política. ni siquiera los magistrados de instancia superior. cualquiera que sea su rango o denominación. administrativa. por el otro dispone. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. bajo responsabilidad. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. ni modificar su contenido. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. Ninguna autoridad. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). y cubren diversos capítulos de la LOPJ. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. en adelante LOPJ). el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. Lo más grave de todo. como establecen diferentes convenciones internacionales. En primer lugar. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. como un atributo general del juez. Con relación a la independencia personal del juez.

quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. inciso 1). como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. inciso 2).Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. g) Respeto de la especialidad (artículo 190). dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. b) La estabilidad en el cargo (186. atenciones. de la LOPJ. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. Título III. como aceptar de los litigantes o sus abogados. inciso 6). inciso 7). Así mismo. admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. 213 . en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). y conocer un proceso cuando él. d) Percibir una remuneración acorde con su función. en defensa de su honorabilidad. obsequios. inciso 6). donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. Sin embargo. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). donaciones. tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. referida a los derechos y deberes de los magistrados. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). se establecen también otras garantías de la independencia judicial. inciso 6). En esta sección preliminar. inciso 5). k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. su cónyuge o concubina. o por cuenta de ellos. inciso 4). agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. dignidad y jerarquía. inciso 4). inciso 2).

a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. Éste es un tema delicado. esto es. al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. sin embargo. inciso 18). lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. más que la punta del iceberg de una 214 . cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. Por su parte.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5). la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. Sin embargo. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. pudiendo conformar. inciso 23). jueces de paz letrados. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. Por un lado. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. Así mismo. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. inciso 3). salas transitorias (artículo 82. además. ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. los presidentes de las cortes superiores tienen. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. Finalmente. se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. En el caso peruano. entre otras facultades. 5. inciso 4). Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es.

De este modo. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. 1994). el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. incluyendo en ello a civiles. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. tanto internacionales como nacionales. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. que originó la provisionalidad de la justicia. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. presentado en 1999 (FIDH. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. como es obvio. 215 . política y social mucho más grave. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. la Administración de Justicia y la Impunidad. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. Precisamente. Esta supervisión coincidió. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. promovidos por el gobierno fujimorista. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso.

• La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. que ordena su liberación. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. que se produce cada año. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política. recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. del 14 de junio de 1995). muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político. • El traslado indebido de jueces a otras instancias. por presiones del poder político o militar.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. Así mismo. sin embargo. 216 . y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. y el caso del millón de firmas. Afortunadamente.

la administración de justicia. 54 Período de Sesiones. informe presentado ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. tomado de la página web del Consejo de Europa: www.worldbank. la impunidad.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía BANCO MUNDIAL 2002 Judicial Independence: What it is. Lima. Tomado de la página web del Banco Mundial: www. eficiencia y rol de los jueces. año 2. en Sistemas Judiciales. 70-80. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA) INSTITUTO DE ESTUDIOS COMPARADOS EN CIENCIAS PENALES Y SOCIALES (INECIP). COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU 1998 Informe de la misión al Perú del Relator Especial encargado de la cuestión de la independencia de los jueces y abogados. Instituto de Defensa Legal. CEJA-INECIP. Comisión de Derechos Humanos. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.° 4. CONSEJO DE EUROPA 1994 Recomendación del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la independencia. 217 . 19 de febrero. Why it occurs. How it can be measured. editores 2003 “Iniciativas actuales para mejorar la independencia judicial en América”. Sr.int. Lima. FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) 1999 Los derechos civiles y políticos en el Perú. en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del Poder Judicial. COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2002 Informe anual 2001. COMISIÓN DE JURISTAS INTERNACIONALES 1994 Informe de la Comisión de Juristas Internacionales sobre la administración de justicia en el Perú. N.coe. Param Cumaraswamy.org. pp.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

Sistema del cual el juez no puede apartarse. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. real o posible” (Souza. vacíos. rodeado de asistentes y auxiliares. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. lógicamente finito. esto es. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. p. 221 . Por un lado.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. para regular eficazmente las relaciones sociales. para resolver cualquier caso que se le presente. Por el contrario. 2001. incoherencias o contradicciones que. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. Esta concepción parte. algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. mostrando un escaso contacto con la realidad social. y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. 7). objetividad y neutralidad. so pena de perder su imparcialidad. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. requieren ser resueltas o cubiertas. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. Sin embargo. el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. a su vez. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. de un juez que. De esta manera. completo. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez.

garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. Así mismo. como correlato. además. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. por parte de los Estados. 80). del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido. todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. De este modo. esto se ha traducido. sometimiento y dependencia. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. y los magistrados en general. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. 2. el incremento de su responsabilidad social y política. Precisamente. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. buscando con ello. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. a su vez. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. allí donde estas asociaciones existen. p. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. junto con esta función. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. Por eso. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. 222 .Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. 1 En el Perú. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. paulatinamente.

un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. los jueces no dejan de ser ciudadanos. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. como son el derecho de sindicalización. de asociación y de reunión.2 Frente a este modelo asociativo. 2003. a diferencia de los sindicatos de jueces. p. Además. p. e incluso el de libre expresión. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. 6. Y ello porque. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. necesariamente. como indican diversos autores. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. Sin embargo. A pesar de que. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. etcétera– entre sus asociados. En realidad.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. 223 . comerciales. 65). podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. y las de corte democrático y progresista. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó. En este marco. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. Souza. y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. 2001. en el ejercicio de sus funciones. bancarios. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales.

en el ejercicio de esos derechos. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. Marco internacional A pesar de sus diferencias. y los magistrados en particular. En este marco normativo o estatutario. de manera general. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. así como el derecho de afiliarse a ellas. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. creencia. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. asociación y reunión. como veremos seguidamente. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. Por un lado. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. 3. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países. p. además. Por su parte. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. En primer lugar. Se puede afirmar. en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. 66). En realidad. al interior de los Estados. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. 224 . 2001. con la salvedad de que.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. el poder político y la sociedad civil (Souza.

tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. éticas u otras. las que pueden incluir. los recursos de la justicia. las cuales. Este último agregado es importante. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. aquí se establece. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. Eficiencia y el Rol de los Jueces. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. además. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. acciones de carácter judicial. como componente del derecho de asociación. sea en forma individual o junto con otras. En una tendencia similar. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. incluso. De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. Finalmente. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. Como vemos. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. adoptada en octubre de 1994. En tercer lugar. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42).

ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. inclusive en Venezuela. como hemos mencionado. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. inciso 13.4 Por el contrario. existe la prohibición expresa. mientras se hallen en activo. 226 . con lo señalado en el artículo 2. tal como sí lo hay en países como España. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. no obstante. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. de participar en política. que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. establecida en el artículo 153 de la Constitución. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). lo que. 4 Artículo 127. de sindicalizarse y de declararse en huelga. como respaldo constitucional de su existencia. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. Magistrados y Fiscales”. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. Cabe destacar. con fuerte presencia en la región latinoamericana. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. como en la mayor parte de países de América Latina. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. 2003). Argentina y otros países de la región (Sansó.5 De esta manera.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. 4. Igualmente.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. no podrán desempeñar otros cargos públicos. sea constitucional o legal. Sin embargo. las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional.

constatamos que. como veremos a continuación. Sin embargo. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). Cabe señalar. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. S. Por un lado. Aunque observando la situación regional. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. no obstante. Por su parte. más allá de este reconocimiento formal. por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. en nuestro país. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. conforme a las normas establecidas en el Código Civil. sin requerir autorización previa del Estado. especialmente en Europa y Estados Unidos. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. lo cierto también es que. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. 5.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. pueden mencionarse los cambios en la 227 . que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. pública o privadamente. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. 017-93-JUS). En resumen.

que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. Por último. Lamentablemente. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho. En tercer lugar. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. bajo el gobierno fujimorista. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. Cabe señalar. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales. además. 43). 1996. 5. tratando de dar a conocer sus objetivos. 228 . p. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–. Como se sabe. composicion y ejes de trabajo. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. a partir de 1995. muchos de ellos de carácter político. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. las políticas de género o el Derecho Constitucional. Fue creada el 27 de agosto de 1977. sobre todo durante los últimos años. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia.

Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. las mismas que son descontadas de sus haberes. la ANM cuenta. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. los vocales y fiscales superiores. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. según información oficial. 5.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos. Como puede verse. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. entre activos y cesantes. En la actualidad. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. aprobados el 10 de diciembre de 1978. aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. con cerca de 1. la principal asociación judicial de corte democrático en el país. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. hoy en día. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista. Por otro lado. De acuerdo con su Declaración de Principios. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas.300 asociados. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. 229 . es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción.

conducción. la valorización de la Justicia de Paz. que debe revertirse. Iquitos y Pucallpa. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. cargos importantes al interior de la estructura judicial. el análisis y debate sobre los temas de interés. tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. pues son presidentes de importantes salas penales. como Lima. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. Cabe precisar que la Asociación. sino también. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. Arequipa. Huancayo. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. además. así como la progresiva ampliación de sus competencias. no se reconoce como una agrupación política.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. 230 . En la actualidad. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. Ayacucho. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. tomar conciencia de que. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país.

mayo del 2003. Por otra parte. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. primera de su tipo en el país.° 3. Ha trabajado. finalmente. regional e internacional. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. todavía. En Arequipa. 6 231 . forma parte del Consorcio Justicia Viva. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. N. sobre todo en Piura y Arequipa. Esta asociación. muchos de los cuales se encuentran. entre otros objetivos. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. se ha planteado. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer.6 En la actualidad. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. con Valores y Principios. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. en Jueces para la Democracia. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. que cuenta con cerca de 15 miembros. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. Actualmente.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar.3. año 1. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. por ejemplo. con Valores y Principios. así. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. en una etapa de crecimiento y desarrollo. 5. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil.

el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. la independencia. finalmente. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. Todo ello muestra que. de este modo. Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. promoviendo. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. Esperamos que ello ayude. 232 . transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia.

colección Estudios Judiciales N. Argentina.org. Paraná-Entre Ríos. página web www. Ponencia presentada al Taller de la Red Latinoamericana de Magistrados y Funcionarios Judiciales por la Democratización de la Justicia. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. 1994 La dimensión política de la función judicial. Consejo de Coordinación Judicial. 2003 Las asociaciones transjudiciales. Editorial Ad-Hoc. Washington. Roberto 1999 Hacia una cultura de la jurisdiccion: Ideologias de jueces y fiscales. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía AGUIRRE ANGUIANO. BERGALLI. Washington. Buenos Aires. IFES y USAID. Paul A. Lima. IFES y USAID. Guatemala. INECIP y PRODECA. política y gobierno: el debate hoy. CÁRCOVA.° 1. Diagnóstico de la Red Centroamericana de Jueces. primera edicion. BIELSA. Rafael 2000 Jueces. 233 . INECIP 2001 Asociacionismo e independencia judicial en Centroamérica. Sergio 2003 Cooperación transjudicial: el papel de las asociaciones judiciales. MAGNUSON. Ricardo 1996 Diagnóstico de la cultura judicial peruana. LEÓN PASTOR.inecip. Carlos M.

SOUZA. Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia e ILSA.° 3. Génesis y evolución en Italia.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados SANSÓ. Gerónimo 2003 “Avances del asociacionismo judicial en América Latina”. Santa Fe de Bogotá. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia N. María de Lourdes 2001 El uso alternativo del Derecho. Jueces para la Democracia. mayo. España y Brasil. 234 . Lima. Facultad de Derecho.

Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. es decir. En nuestro país. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. son de distinta naturaleza. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. integrados por magistrados o jueces. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. y el Poder Judicial. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. las atribuciones y competencias de sus órganos. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. es decir. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. dedicado exclusivamente a esta tarea. como la forma en que se organiza el Estado. así como los derechos fundamentales de las personas. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. los límites del poder estatal ante los ciudadanos.

por ejemplo. finalmente. entre los poderes del Estado. ante el Poder Judicial. que son hábeas corpus.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. entre los gobiernos regionales. así como los derechos vinculados a éstas. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. entre las municipalidades. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. d) El proceso competencial. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. o. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. y la acción popular. c) La acción de cumplimiento. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. funcionarios o personas particulares. entre estos últimos. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Si la acción es denegada en el órgano judicial. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. amparo y hábeas data. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . mediante el denominado recurso extraordinario. 1. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. Se interponen ante el Poder Judicial. Se utiliza. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional.

Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. según corresponda. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. sólo cuando existe “flagrante delito”. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. sin importar que esté o no de turno. contando también sábados. Tratándose de los casos de terrorismo. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. para que cese la vigilancia policial injustificada. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. La detención policial no puede exceder 24 horas. 241 . a salir del país o entrar en él. 2) Por acción directa de la policía. En consecuencia. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. Esto es. domingos y feriados–. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. escrito y motivado. es decir. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. etcétera. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. narcotráfico y espionaje. o flagrante delito. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. siendo inmediatamente perseguida y capturada. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional.

sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día. el que resuelve en última y definitiva instancia. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. domingos ni feriados–. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. Si ello sucede después 242 . el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. para que éste realice en el día dichas diligencias. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. y luego adopta la decisión que corresponda. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. expliquen su conducta. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. facilitará la tramitación del proceso. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. Si no la tiene. pero todo lo que aporte a su identificación. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. caso en que se levantará un acta ante el juez.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. Puede hacerse por escrito o verbalmente. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. ante su presencia.

El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. a la libertad de contratación. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. pues. a la libertad de empresa. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. e incluye. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. amplio. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. es decir. El ámbito de derechos que resguarda es. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. a la salud. A diferencia del hábeas corpus. se ha hecho en su favor. así como los derechos del niño y de la familia. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. al trabajo y los derechos laborales. supuestamente. Si alguien lo hace en su nombre. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado. para así convalidar aquello que. etcétera. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. por ejemplo. 2. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. el derecho al sufragio y la participación política. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. sin cumplir con tales requisitos. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. a elección de quien promueve el proceso. funcionarios. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. a la propiedad y la herencia. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. a la educación. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. el derecho al medio ambiente. a la libertad de expresión e información.

el derecho a un debido proceso. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. desde que son publicadas. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. La demanda de amparo. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. 244 . siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. las denominadas autoaplicativas. al momento de resolver. Sin embargo. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. etcétera. es puesta en conocimiento del demandado. una vez admitida por el juez. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. sobre todo. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. Adicionalmente. que la sentencia no esté motivada.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. que son aquellas que. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. quien tiene tres días para contestarla.

Para este efecto. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. La norma vigente obliga al juez a que. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. hasta por sesenta días prorrogables. si la otorga. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. Así. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. Ello es paradójico e inaceptable. el estado de emergencia puede declararse. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. hasta que no se dicte la sentencia. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. 3. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno. lo que implica que. En cambio.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. y luego. guerra exterior. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. Tradicionalmente. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . Lamentablemente.

El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. inciso 6 de la Constitución).Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . tanto públicos como privados. bancos de datos. introducido por la Constitución de 1993. corregirla o actualizarla. ha establecido que. dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. la Constitución de 1993. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. sean o no computarizados. Sin embargo. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. a fin de conocer su contenido. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. inciso 5 de la Constitución). b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. Así. incluso durante los estados de excepción. sin expresión de causa. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. archivos–. 4. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado. excesiva. en los dos últimos párrafos del artículo 200. la información que requiera. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2.

El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. si esto sucediera. Antes de interponer la acción ante el juez civil. decretos de urgencia. 5. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. reglamento del Congreso. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. Para conseguirlo. 6. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. tratados. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . se establece la acción de inconstitucionalidad. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella.

Si declara la inconstitucionalidad. es decir que lo sucedido Originalmente. . . la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. Sin embargo. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica. Por otro lado. pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.El 25% del número legal de congresistas. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. en materias de su especialidad.2 si esta votación no se alcanza. El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Éstas son: . en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla.Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional.El Presidente de la República. al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada. en materias de su competencia. . medida positiva pero insuficiente. Si la norma es una ordenanza municipal. 2 248 . favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. .Los colegios profesionales.El Defensor del Pueblo. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran. .Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. que lo resuelve en instancia única. la sentencia no tiene efectos retroactivos.El Fiscal de la Nación. el Congreso dominado por el fujimorismo. o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo. . Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano.

Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. es decir. Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas. o por el Ministerio Público. debajo de ella los tratados y las leyes. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. 8. 249 . al igual que la acción de inconstitucionalidad. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. No obstante. y más abajo los decretos supremos. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. 7. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. cuya decisión es definitiva e irrevisable. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley.

con mayor rigor técnico. 250 . al cual la propuesta de reforma constitucional. Sin duda. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. En cambio. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. Así mismo. con conocimiento y voluntad. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. Teóricamente. estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. le da el nombre de proceso competencial. por ejemplo. Ello salta a la vista cuando. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. Sin embargo. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. en otras situaciones. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. En el caso peruano. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden.

al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. En cambio. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. ésta quedará derogada. Cualquier juez.Manual del sistema peruano de justicia 9. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. órgano distinto y separado del Poder Judicial. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. y acatan lo que éste resuelva al respecto. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. se adoptó el modelo americano o de control difuso. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. No obstante. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. posteriormente. y el europeo o concentrado. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. originado en Estados Unidos de América. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. así lo declara. en todo tipo de procesos judiciales. en los hechos ya no se aplicará. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. en la Constitución de 1979. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . Originalmente. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. especialmente creado para esta misión. En el sistema europeo o concentrado. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. Así. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y.

siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. En cambio. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. amparo. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. típico órgano del sistema europeo o concentrado. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. Así mismo. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. En consecuencia. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. hábeas data y acción de cumplimiento. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. amparo. sin entremezclarse. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. 252 . elementos de los dos modelos clásicos. No obstante. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política.

° 51. Derecho PUCP. y R. Desalma.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Buenos Aires. Lima. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. Derecho Procesal Constitucional. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. GARCÍA. Centro de Estudios Constitucionales. EGUIGUREN. SAGÜES. N. Lima. 4: Hábeas Corpus. vol. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. Jurista Editores. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. Grijley. 3: Acción de Amparo. Lima. Astrea de A. LANDA. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. 2002 Estudios constitucionales. 253 . segunda edición. vol. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. Palestra. Madrid. Lima. ARA Editores. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. La consecuencia de esto es que. si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. 235). p.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. Se trata. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. Sin embargo. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. 1 257 . como instancia jurisdiccional. e) por la jurisdicción electoral (178. entonces. Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. b) por la jurisdicción militar (artículo 139). c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). con el apoyo de las rondas campesinas. con el apoyo de las Rondas Campesinas. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). y de las rondas campesinas. ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149). d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas.

Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. Sobre comunidades nativas .Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). publicada el 13 de abril de 1987. publicada el 9 de mayo de 1978. para desplegar efectos jurídicos. Sobre comunidades campesinas . Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal . A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . 258 . los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante).Ley 24656. 1.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. por otra parte.Ley 27908. . no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente. 2. publicada el 6 de enero del 2003. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. artículo 8. Artículo 149. Ley General de Comunidades Campesinas. Ley de Rondas Campesinas. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253.Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Esto quiere decir que. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos.Decreto ley 22175. Sobre rondas campesinas .Constitución Política del Perú de 1993. publicada el 2 de diciembre de 1993. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva.

Derecho a la protección estatal de los derechos .19. artículo XVIII. artículo 44. Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos . Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas . artículo 1. 2 259 .Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Reconocimiento de las rondas campesinas .b. Derecho de consulta2 .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú 1993. artículo 2.2. .Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). La potestad de administrar justicia emana del pueblo . Ley 27908. artículo 6. artículo 25. artículo 138.2. No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley .Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). artículo 139. 1989.Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993.8. artículo 89. Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta .Ley de Rondas Campesinas. . numeral 3. artículo 2.Manual del sistema peruano de justicia . artículo 1. artículo 8. .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993. artículo 2. artículo139. .Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). .Constitución Política del Perú de 1993.

artículo 9.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . el que. pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. ha sido aprobado por consenso nacional. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. 4. es preciso tenerlo en cuenta. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional.1. en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). por el poder constituyente. Así. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. 3 260 . a diferencia de la carta magna anterior. a su vez. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. 4. que no la había considerado. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución. En ese sentido. 3. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental.

y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario.. Huaraz. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver. 4. jurídica y formalmente. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares. en dichos casos. Según dicho precepto. Consideramos que. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. elegidas de conformidad con su estatuto comunal. por ejemplo. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales. Yrigoyen. con el apoyo de las Rondas Campesinas. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. 4. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. publicada el 6 de enero del 2003. Nuñoa. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. p. sus leyes específicas y sus costumbres. 20).]”. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. sin embargo. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [. ante la poca claridad del precepto constitucional.. 1994. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. no podemos dejar de reconocer que. la Constitución Política debería establecer. Finalmente.4 Sin embargo. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. en nuestra opinión. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 .

los principios normativos. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad. b) meca262 . 4. más allá de lo señalado en el artículo 149.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. 4. las directrices y las prácticas de regulación de la vida social. pues no todas las comunidades campesinas. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial. o la ronda campesina. Sin embargo. 4. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. ya se trate de faltas o de delitos.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho. 4.

la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. En ese sentido. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. En efecto. los castigos físicos –es decir. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales.1994. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. de convenciones y declaraciones de derechos. la salud– son inadmisibles. es imprescindible tener presente este límite. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. en su lugar. nos estamos refiriendo. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. aquellos que pongan en peligro la vida. p. bien. la integridad física. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. Al respecto. 21). 1994. por ejemplo. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. La vigencia de las normas. habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. en sus distintos numerales e incisos.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. los castigos que deben imponerse son los 263 . y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. en el marco de su referente cultural. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. es decir. consideramos que. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos. incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. De igual manera. 21). De igual manera. Consideramos que. fundamentalmente. 4. p. en principio. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos. Ahora. En el caso del Perú. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política.

se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. no estamos ante una situación de subordinación. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. inciso 2. En otras palabras. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. Finalmente. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. el artículo 149 señala que. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . por otra parte. p. 5. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. 24). es hablar de una realidad antigua en el mundo social. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. menos de sometimiento ni de primera instancia. En el caso de la detención del inculpado. los derechos fundamentales y los derechos humanos. mientras se realizan las investigaciones. mediante ley. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. del Convenio 169. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. 4. y segundo. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. 1994.

comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. históricamente olvidado y abandonado. por lo general ganaderas. 265 . Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. Y las rondas campesinas de Cajamarca. Nos referimos a los jueces de paz. y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. Así mismo. articuladas a centros urbanos. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. En definitiva. comunidades campesinas de valle. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. Existen. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. Todo ello aconseja ir despacio. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. que han perdido significativamente su identidad comunal. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. pese a sus limitaciones y dificultades. por otra parte. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. por ejemplo. y. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. a los tenientes gobernadores. en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. comunidades campesinas de altura. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes.

STARN. Normatividad y desarrollo. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas. 1980-1995. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. 266 . ESTELA DÍAZ. Cusco. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY. Experiencia de rondas en Bambamarca. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Debate Agrario N. Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann.° 28. Costa Rica. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH. GIGLITZ. Lima. Manual para promotores de rondas campesinas. Rondas campesinas. Lima. Lima. Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. MÁRQUEZ. José 2001 Jueces andinos. Urcos. Instituto de Defensa Legal. VV. AA. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. Lima. DEL CASTILLO. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. Editorial e imprenta Pozo. John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. Lima.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. CEPES. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Servicios Educativos Rurales.

Desfaciendo Entuertos N. Raquel 1994 “Apuntes sobre el artículo 149 de la Constitución peruana: alcances. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Manual del sistema peruano de justicia PEÑA. YRIGOYEN. Desfaciendo Entuertos. 267 .° 3-4. 1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo. Lima. IPRECON. Antonio 1994 “La otra justicia: A propósito del artículo 149 de la Constitución peruana.º 3-4. consecuencias y retos”. 1999 Pautas de coordinación entre el Derecho indígena y el Derecho estatal. Guatemala. Lima. Fundación Mirna Mack. N. Pluralismo jurídico en el Perú”. Lima. límites.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

también es cierto que el actual texto constitucional responde. entre otros. con cargo a desarrollarla. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. entonces. en parte. Antecedentes históricos La Carta de 1993. entonces. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú. ¿Eso significa. señala. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro). adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial. ser juzgados por un fuero especial. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. distinto del que utilizaba el “común” de las personas.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. en su artículo 139.. el de la monarquía absoluta)..1. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada.Manual del sistema peruano de justicia 1. 271 . Si bien es cierto que. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen. seguramente. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios.

en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. abdicó a favor de los tribunales militares. 272 . el fuero común. se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. Posteriormente. por ello. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. salvo honrosas excepciones. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. y la Corte Suprema. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares. dos días antes de que los militares. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. En efecto. la Corte Suprema. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. No es casual. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. devolvieran el poder a los civiles. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. sistemáticamente. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. en el contexto de la guerra interna. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. sin duda. Frente a ello. En ese sentido. Así. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. salvo honrosas excepciones. recién en 1898. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. en el año 1992. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. violó los estándares mínimos del debido proceso. esto es.

muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. en ocasiones. Sin embargo. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. Modernamente. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. pues. Al respecto. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. 2. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. Por ende. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. y que. respectivamente. de los reglamentos.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. aparte del Poder Judicial. la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. Por otro lado. de la realidad de los cuarteles. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. en 273 . para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. En el primer caso. por ende. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. Por tanto. La indebida expansión de la justicia militar está. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. una vez caído este régimen. bajo un claro control de la justicia común. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares.

en ambos casos. Por lo tanto. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. 274 . que no afecten directamente la “disciplina castrense”. Al respecto. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. a la existencia de esa disciplina. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. Estados Unidos–. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. pero ello supone. 3. también es razonable. el orden y la disciplina. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. en los que. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar. Por ende. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. Por otra parte. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. Por una parte. la moralidad. están los países anglosajones –Inglaterra. cometidos por civiles o militares. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. el abandono de destino u otros típicamente militares. sea “común” o “militar”. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. por lo que resulta indispensable mantenerlos. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. tenemos a países como Alemania y Francia. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. entonces. Y. En conclusión.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida.

275 . Ahora bien. inamovilidad. se pide que el juez militar. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. pues el Perú se inscribe dentro del mismo. sin duda. por el contrario. • Por último. de la Corte Suprema. sea un “juez ordinario”. Por supuesto. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. derecho de defensa. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. como garantía de independencia de los jueces. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. Italia y en la mayoría de países de América Latina. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. en tiempos de paz. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. en especial. son una fuente potencial de arbitrariedades–. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. en América Latina. En otras palabras. debido proceso. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. En otras palabras. esto es. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. donde ha primado el militarismo. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. fuente de arbitrariedad. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. etcétera. El tercer modelo es el existente en España. sino que.

en cuyo artículo 201. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. Por ende. Primero. en especial de la Corte Suprema. pero cuyas decisiones sean revisadas. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. Tercero. perfeccionado en varios sentidos. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. En esta segunda corriente. cualquiera que fuera el 276 . su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares. Al respecto. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. en consecuencia. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. esto es. en última instancia. Por ende. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. común o militar. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–.Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. como corresponde a todo juzgado o tribunal. de su “achicamiento”. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. de su reducción. el Consejo Nacional de la Magistratura. especializado o no. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. 2002). algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. La pregunta es cómo. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. Segundo.

en cambio. de debido proceso. Sin embargo.Manual del sistema peruano de justicia caso. es una realidad difícil de ocultar. finalmente. la reforma se apruebe. en su parte especial. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar. Confiamos en que. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. consideramos que debería ser derogada. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. Sobre el particular. que datan de 1980. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. esto es. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. Por ende. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. Al momento de redactar el presente capítulo. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. Otros. de no producirse tal aprobación. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. 277 . Cuarto. 5. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. En cuanto al Código de Justicia Militar. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar.

los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas.º 23201. y el Decreto Ley N. en conjunto.º 23214. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. del 26 de julio de 1980. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. esto es. 6. del 26 de julio de 1980.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. del sector Defensa del Poder Ejecutivo. y no del Poder Judicial. en gran medida. Comprenden. es muy poco lo que se ha hecho. cómo están regulados por las normas legales vigentes. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. esto es. Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. legalmente. Sin duda. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma. 278 . Por ende. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. 6. el “deber ser” de los tribunales militares. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. Código de Justicia Militar (CJM).1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”. Así. No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. esto es. esto es. un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. En el caso de los tribunales militares. Por otro lado.1 de la LOJM). El Ejército tiene cinco zonas judiciales. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). esto es. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). la Marina una. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. Así mismo.Manual del sistema peruano de justicia 6. 279 . Al igual que en la justicia civil. existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. pero sí un singular sistema de “visitadores”. los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra.

tres son del Ejército.11 y 14. mientras que el artículo 14. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales.. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma.. En efecto. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. para los efectos del Legajo Personal”. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14. Así mismo. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. esto es.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores. conforme a los Reglamentos.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. De los ocho vocales.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer. el artículo 14.12 de la LOJM). uno es fiscal general y el otro auditor general. son abogados. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno. esto es. dos de la Marina. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM).3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar. con grado militar o policial. ocho de los cuales son vocales. él es integrante del cuerpo jurídico militar. de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar. En cuanto al auditor general. El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares.

el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. Para ello. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. Esto es. la acción penal ante el Consejo Supremo y. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. pero no interviene en las deliberaciones. • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas.Manual del sistema peruano de justicia mo. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). adolece de una serie de defectos: 281 . • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. es decir. Por su parte. de oficio o a petición de parte. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. Sin embargo. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. además. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. 7. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado.

al igual que en el Derecho Penal común. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”. para todos los efectos legales. Al respecto.”. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. Para efectos del presente manual. en tiempos de paz.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. Así. delictiva. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita. los civiles no pueden ser sometidos. Lo razonable es. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. a los tribunales militares. Inclusive. Por ende. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. bajo ninguna circunstancia. un sistema inadecuado de penas. entonces. Por otro lado. 7. 7. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar. sin definir qué es un delito de función.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. que vulnera bienes militares que. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. tal como ya hemos señalado. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. entre otros.. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo. Como vemos. son civiles con el goce 282 . el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función.. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional.

Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución. que se reputa como reserva llamada al activo…”. De encontrarse responsabilidad en el procesado.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM).Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [. 7. Por lo tanto.. que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. resulta inconstitucional el artículo 322. contempla los siguientes procesos. los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). En cuanto a los policías.. En el primer caso. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad. una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. así como pública y notoria. como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). En ese sentido. También para los tiempos de paz. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM).

7. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. regulado en los artículos 710 al 724. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas. 284 . Por su parte.4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él. se aplica “supletoriamente” el Código Penal. En otras palabras. para los tiempos de guerra. el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”.

PEDRAGLIO. Ideele.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. p. José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. Ideele N. 37-40). 154. Lima. Lima. Instituto de Defensa Legal. 285 . Instituto de Defensa Legal.º 150. pp.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. además. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872). en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra. actualmente–. Cabe destacar. lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados.000 causas pendientes–. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. entre estas medidas.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones.200. p. está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. el crecimiento de la conflictividad. 289 . entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. 4). la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935).

eficiencia y calidad. La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. En función de ello. haciendo propuestas. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. p. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona. flexibilidad. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. 1. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial.El arbitraje.La negociación. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. a partir de tratativas directas. por su propia voluntad o por mandato legal. En tal sentido. 39). en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. . únicamente. especialización. se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. dejando de lado al Poder Judicial.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. diferente del Poder Judicial. a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. privacidad. Definición. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua. en cambio. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. debiendo agregarse.La conciliación-mediación. . que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. eventualmente. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). Finalmente. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. informalidad. habría que resaltar que los principales MARC son: . a quien le entregan la solución de su conflicto. implica generalmente que las partes busquen a un tercero.

Finalmente. debiendo indicarse. sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil. ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). sin embargo. En el plano normativo. hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. . 291 . sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. en la forma que disponga la ley (artículo 63). se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. Por lo dicho. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial.° 26572. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. desde ya. el arbitraje está reservado para disputas concretas. .Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. Sin embargo.Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. el papel de la voluntad de las partes es muy grande. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . . en adelante). El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA. que siendo un instituto privado por excelencia.Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. En todo caso. N.

el arbitraje puede ser voluntario o forzoso. particularmente. o forzoso. 2. 2. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. y nacional o internacional. ad hoc o institucional. individual o colegiado. éste puede ser voluntario. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa. por ejemplo–.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. 292 . cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. 2. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral.2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. de derecho o de conciencia. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje. marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. 2.

etcétera. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. En función de ello. así como reglas procesales organizadas en un reglamento. si estamos frente a uno de derecho. Finalmente. reglas procesales. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. lugar.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación. se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. por ejemplo. 293 . plazo para laudar. y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia. éstas cuentan con una lista de árbitros. idioma. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA). abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. 2. En función de ello. los árbitros serán necesariamente abogados. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. Se estipula. además.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). 2. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo. personal administrativo.2 A partir de ello. recursos.

Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. Al respecto. fines u objeto social. Así mismo.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. socios o asociados.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. estaremos frente a uno de carácter internacional. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. 3. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato. y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. a pesar de no existir acuerdo previo. en tanto que si se ven involucrados varios Estados. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. 294 .Capítulo XV: El arbitraje doméstico. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). . Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. Por tanto. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios.

y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. Los árbitros son remunerados. la otra podrá pedir. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. De no hacerlo. por lo que no puede representar. en este último caso. En todo caso. en el caso de ser ad hoc. los intereses de ninguna de ellas. es recomendable que en el convenio arbitral. 4. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. entre la lista de árbitros con los que cuenta.Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. se regule el tipo de arbitraje. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. si fuera institucional. En 295 . si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. en el arbitraje institucional. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). pues. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. sino que hay que tener presente incluso otros planos. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. en el plazo legal previsto. el nombramiento lo efectuará el juez. bajo ningún concepto. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral. En tal sentido. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. o se calculará según la tabla correspondiente. salvo pacto en contrario. Ha de tener. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. siendo lo usual que. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia.

si se trata de un arbitraje ad hoc. se podrá recurrir al juez para que lo haga. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . En este último caso. o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. “aquellos elementos que. 5. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. 211). la fijación de reglas puede ser directa. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. p. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. Esta facultad. o indirecta. Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. sin embargo. De no existir acuerdo sobre el particular. debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. En tal sentido. se puede solicitarle que se inhiba. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. no es absoluta. si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). derivándose de su naturaleza. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. es decir. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). En el último caso. si las partes mismas se ocupan del tema. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. Finalmente. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte.

y por último. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. etcétera. se debe señalar que. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio.Manual del sistema peruano de justicia prudente. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. privacidad. inmediación. En el primer caso. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). es decir. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. De otro lado. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. escritos. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. 297 . los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. si lo considera necesario. el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. probatoria y decisoria–. todas las declaraciones. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. Sobre esta base. el uso de los medios de impugnación.

los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. que debe acompañarse de una motivación razonada. los costos serán compartidos en partes iguales. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. y la propia decisión. según corresponda. deberá establecer quién los paga. 6. A falta de estipulación expresa. a partir interponer un recurso de apelación. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. y la decisión. 7. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. numérico. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. tipográfico o similar. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. costos institucionales. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. También se puede plantear un recurso de aclaración. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. o un recurso de integración. será la otra la que pague. y generalmente tras los informes oral y escrito. de cálculo. la cuestión sometida a arbitraje. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. etcétera–. poniendo fin a la controversia. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. llamada laudo. En ambos casos. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. en cambio. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. en el caso de los arbitrajes de derecho. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. del secretario. según lo previsto en el convenio. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión.

Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. un trámite expeditivo. del laudo. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. dándoles. fundamentalmente. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. Así. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. sólo a falta de reglas en una u otra sede. por ejemplo–. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. por el reglamento arbitral correspondiente y. 299 . la consecuencia será la ineficacia total del laudo. tales como nulidad del convenio arbitral. o. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). que consiste. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. Una vez vencido ese plazo. total o parcial. en ambos casos. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA). El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. por lo previsto en la LGA. El trámite del recurso de anulación también es sumario. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar.

Capítulo XV: El arbitraje

8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. 1.2 Así mismo. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. es la única con capacidad de demandar válidamente. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–. es decir. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana. 57-58). 1994. 1. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento. 307 . crítica. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados. tiene una relevancia central la función protectora.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA. asesora.3. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. pp. un particular –no necesariamente la víctima–.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados.

3.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. como son visitas al Estado. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. se acepta la presentación de documentos públicos y privados.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones. en caso de que se trate de una entidad. a fin de averiguar la verdad. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. 5. ésta se declarará admitida. Una vez cumplidos estos requisitos. a fin de evitar que. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. En casos excepcionales. 4. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. cuando se resuelva el caso. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. 2. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. 1. Si el Estado no responde. etcétera. para que este desistimiento surta efecto. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. Se debe consignar el nombre. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. Existe libertad probatoria. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. testimonios. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. 308 . audiencias. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. Así.3. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso. Sin embargo. o del representante legal. la profesión.3. presunciones y otros medios probatorios. la nacionalidad.

elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. 2002. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. continuar con el procedimiento. En este segundo supuesto. pp. Este informe no podrá ser publicado. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición. las alegaciones de las partes. 1. creada en el marco de la Convención Americana. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa. Para desplegar su función de resolver conflictos. los documentos reguladores de la Corte son la Convención. 160 y ss. 2.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. Al igual que la Comisión. pues goza de confidencialidad. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos.1 Organización de la Corte La Corte. lo que ocurrió en el Perú en 1981. Si el Estado no lo hace. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa. Si se consigue este tipo de solución. su Estatuto y su Reglamento. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.).3. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. cuyas recomendaciones. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. con la prohibición de que sea publicado. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. si bien no son decisiones judiciales. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora). sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. En ellos se determina que este órgano está 309 . en su defecto.3. su fundamentación.Manual del sistema peruano de justicia 1.

4. 2.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. Ellos son conocidos como amicus curiae.2 Competencia contenciosa 2. 310 . Se hayan cumplido los requisitos procesales.2. Costa Rica. denunciante original. 2. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50). por un tiempo determinado o para el caso específico. La Corte tiene su sede en San José. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión.3 Hasta el momento. siempre que sea factible. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema.2.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. víctima y familiares. 4 Comisión. y como tal podrán ejercer ciertos derechos. o de otros considerados esenciales. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. 2. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso.4 3. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos. La ausencia de alguno de estos requisitos. La demanda no presente defectos de forma.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. sin ser parte. sin necesidad de que las partes lo soliciten. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. frente a un conflicto de intereses. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. 317 . Son: proceso (acción) de amparo. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. hábeas corpus y hábeas data. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. de inconstitucionalidad. suele ser una ONG– que. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. Es decir. de cumplimiento. Si la acción es denegada en el órgano judicial.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. acción popular. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad.

Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. Éste puede ser institucional o ad hoc. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. con asentamiento nucleado o disperso. Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura.Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. encargado del nombramiento. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. territorio. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. (véase Consejero). 318 . mediante ese escrito. etcétera. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). se está presentando para participar en él. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. sociales. de derecho o conciencia. el trabajo comunal. y cuya legitimación deviene de ley previa. integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. y su identidad cultural es respetada por el Estado. cuantía. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. la ayuda mutua. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. En virtud de ella. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. caracteres culturales y sociales. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. materia.

Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. generalmente. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. son considerados obligatorios por la colectividad. Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. autoridades. 319 . Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. procedimientos (véase Costumbre). la declara fundada. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. a fuerza de la repetición. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). Generalmente. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. Al igual que las costas. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. El delito puede ser culposo o doloso. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. Destitución: Sanción impuesta a un juez. que. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen.

el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. 320 . Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. investigar el delito. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. Es decir. formalizar denuncia. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. se dice que fue hallado en flagrancia. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. Falta: Infracción sancionada con pena leve. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. etcétera. sirve para cuestionar la validez del proceso. es inmutable. una resolución no puede cambiar de contenido. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. ser parte procesal. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. Así. Inmutabilidad: En virtud a este principio. así como la autodeterminación informativa. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. por ejemplo. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. pues no se identifica con ninguna de ellas. en caso de duda. En otras palabras. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. En virtud de ella. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad).

En un sentido más restringido. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. Libertad probatoria: En virtud de ella. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. vocal o fiscal. Litigio: Proceso. Magistrado: Juez. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. con el auxilio de la fuerza pública. debido a una situación de vacancia. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. 321 . Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. Magistrado titular: Juez. Magistrado provisional: Juez. incluso. Así. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. sino de todos los que conviven en un medio determinado. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada. juicio. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. licencia o impedimento del titular. En ese sentido.

Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. sólo es Derecho el producido por el Estado. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. antes de la sentencia y a solicitud de parte. 322 . condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. orientado a la coexistencia pacífica en general. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. Además. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. éstos pueden pactar contra la norma. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. Orden público: Situación de equilibrio social. y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. al Consejo Nacional de la Magistratura. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. convicciones. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. en función a las costumbres. etcétera. En otras palabras. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. tradiciones y sentimientos de una comunidad. general o especializado (diferente de la moral y la religión). vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. Orden interno: Posición y disposición de calma. sosiego y paz en el territorio nacional. como una práctica aislada. sino que se extiende al procedimiento administrativo. etcétera. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. En esa medida. tal Derecho debe ser escrito.

Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. sin embargo. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–. 323 . En el caso de la Corte Interamericana. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. Representa la Ley. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado. Generalmente. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. el orden y la seguridad en el territorio nacional. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. este principio es más amplio. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. en los procesos penales. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. La pretensión es el contenido concreto de la acción.

o entre estos últimos. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. INDECOPI. Ejemplo. de minuta. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Otra acepción de este principio. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. entre los poderes del Estado. que se realiza en sede judicial. debido a que la deman324 . resoluciones de ministerios. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. Por el contrario. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. es decir. SUNAT. OSINERG.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. declaración de situaciones jurídicas. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). Es decir. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. Diferentes son los procesos no contenciosos. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. en este caso el juez. legalización de partidas de nacimiento. municipios. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. con la menor cantidad de intermediarios. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. debe ser razonable. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. etcétera. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. es decir. etcétera. Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades.

dentro del mismo proceso. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. excepción. Existen tres clases de resoluciones: decretos. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. lo perjudica. desalojos. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. separación convencional. autos y sentencias. en el cual se discuta la petición presentada. En principio. Mediante la sentencia. Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. en el fondo o en la forma. se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. cada siete años. etcétera– no se ajusta a Derecho y.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. etcétera). Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso. se 325 . y por tal. Recurso: En su acepción procesal. ya no hay conflicto. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. Mediante los decretos. pagaré. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. además. Resolución: En un sentido judicial. letra de cambio. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). interdictos. Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. asumir obligaciones internacionales. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo.

aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. la etapa de selección. etcétera. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. Así. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. resolución es la solución equitativa. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. Solución: En materia de conciliación. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. por ejemplo. En un sentido más lato del término. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. Finalmente. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. Durante el proceso de imposición colonial. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. duradera y satisfactoria para las partes. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. En primer lugar. un árbitro. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. normas 326 . un conciliador. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. la inscripción y depuración de participantes. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. El proceso tienen dos grandes etapas. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. la violencia y el abigeato. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado).Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. Y en segundo lugar.

327 . los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. tenían costumbres salvajes. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. por el contrario. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. y si eran capaces de autodeterminarse o si. Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. Por el contrario. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado. se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. para poder justificar la guerra contra los indios. Por ello.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”.

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