Manual del sistema peruano de justicia

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Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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Segunda edición.com.org. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima. USAID.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. La Molina 349-6636 / aliarte@terra.pe Lima. octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11.Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.pe web: www. Lince Teléfono. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.” 6 226-1568 .org. Manuel Villavicencio 1191.justiciaviva. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl.

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además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. la defensa de oficio. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz.Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. la conciliación extrajudicial. Por ello. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. la policía –en 13 . tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. En este proyecto. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. Esto obedece a que. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú.

En función de ello. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. Se trata. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. De esta manera. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados.Presentación su relación con la administración de justicia–. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. Finalmente. los tribunales militares. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. el sistema penitenciario. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. además. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. tienen que utilizarse. líderes sociales. inevitablemente. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. a lo largo de todo el país. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. y la independencia y el asociacionismo judiciales. pues. Se trata. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. se ha previsto la realización permanente. de una obra coral. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. de un abordaje integral inédito en nuestro país. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . Así. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. Por esto. y a partir de la elaboración de este manual. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. especialmente. a los periodistas. En tal sentido. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional.

Edwar Álvarez y César Bazán. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. De otro lado. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Carlos Rivera del Sistema penitenciario. Miguel Huerta de Policía. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. 15 . Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración. Tribunales militares a David Lovatón. por último. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

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al que se encomienda la potestad jurisdiccional.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. en aplicación de la Constitución y la ley. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. La sanción de los delitos. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. económicas. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. Así lo consagró la primera Constitución peruana. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. La tutela de los derechos fundamentales. la de 1823 (artículos 95 y siguientes). Mediante la solución de los conflictos o litigios. 3. etcétera). como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. 2. Desde el inicio de la era republicana. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. sociales. 4. 6. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. así como el control del ejercicio del poder. 5. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. 21 .

el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”.1. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. No obstante. motivación de las decisiones. en definitiva. cualquiera sea su grado. por razón de la materia. Constitución). 141 y 173. publicidad del juicio y del fallo. En última instancia. conforme a la misma Constitución vigente. En realidad. penal. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. el principio de 22 . cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia. etcétera). de familia. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. Lo que se procura evitar es. los que ejerzan la potestad jurisdiccional. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. lo que es plenamente admisible. situación recurrente. más bien. Por otra parte. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. etcétera). Y es que. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. en un pasado no tan lejano. Así. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. entonces. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139. en distintos órdenes judiciales (civil. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). subsiste aún el Fuero Privativo Militar. ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). la existencia de tribunales no independientes. como una garantía básica de los sujetos del litigio. Desde luego. en nuestro país y en otras latitudes. laboral.

según la Ley 27680. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. Por último. en la medida en que supone la prohibición. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. conviene poner de relieve. párrafo 2). del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. debe indicarse que. publicada el 7 de marzo del 2002). A este respecto. que es. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149. Es el caso. párrafo 1. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. En sentido positivo. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. el principio de exclusividad no es absoluto.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. Constitución). la más obvia es la del Tribunal Constitucional. 23 . Por cierto. un órgano jurisdiccional. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. la autonomía de los gobiernos regionales y locales. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. ante todo. sino que admite determinadas excepciones. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. unidad y exclusividad. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. indudablemente.4. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. Constitución. En sentido negativo. contenida en la propia Carta Fundamental. Constitución). pese a no estar integrado al Poder Judicial. En cuanto al principio de “exclusividad”. En sentido negativo. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. En otras palabras. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. de reforma constitucional. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. En este sentido positivo.3. la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. al menos. que es el sentido propio. párrafo 3. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. Empero. además del Tribunal Constitucional.

el derecho a la defensa personal y letrada. que actúa investido de autoridad. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. fiscal. 1. inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. requiere una organización vasta 24 . Constitución). Constitución). deben ser ejecutadas en sus propios términos. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. en tanto poder del Estado. por prescripción constitucional. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). laboral. Convención Americana de Derechos Humanos). Para que esté dotado de validez jurídica. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. La organización judicial El Judicial. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado.13. el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. El Poder Ejecutivo. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo. la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. irrevocables. etcétera). así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. la comunicación previa y detallada de la acusación.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete.2 y 139.9. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes.2. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado.

El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. Los juzgados de paz letrados. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. 2. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. 5. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA). al menos más allá del límite de lo razonable. La Gerencia General del Poder Judicial. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. Las cortes superiores de justicia. La Corte Suprema de Justicia. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Los juzgados especializados y mixtos. 3. lo gubernativo y administrativo. El presidente del Poder Judicial. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). La distinción entre lo jurisdiccional y. Los juzgados de paz. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. Considerados como cuerpo unitario. sin embargo. 4. Ello no significa que los jueces. se ve eximido de atender tales asuntos. 2. párrafo 1. 4. sino que cada juez individualmente. como corporación. 5. 2. por otra parte. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. 3. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. Constitución). 25 .

conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. Órganos jurisdiccionales 2. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. 2. gubernativas y administrativas). lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. Así. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. martilleros. En cada Corte Superior de Justicia. así como peritos. a saber. Constitución). con las limitaciones que establece el artículo 173”. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. aunque se observa también algunas notorias diferencias. o en última instancia. a las cuales se suma. así como con órganos de gobierno y de administración. la Corte Superior del Callao.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. En líneas generales. por su proximidad territorial. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. así como con la labor de 26 . el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. Policía Judicial. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. y oficiales auxiliares de justicia. añadiendo que “asimismo.

El presupuesto de ello es. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. Por contraste. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. Conforme a la LOPJ. A la vez. c) Los originados en la propia Corte Suprema. d) Los demás que señala la ley (artículo 31. Las especialidades son tres: de Derecho Civil. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. LOPJ). la Corte Suprema conoce. la Corte Suprema de Justicia. con estas regulaciones. requiere. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. Para su trabajo resolutorio de conflictos. resolviéndolas de manera definitiva. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. sin embargo. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. Como quiera que fuere. desde luego.Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. las sentencias expedidas por las 27 . tales como reformas legales. como órgano de instancia de fallo. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). que tiene su sede en la capital de la República. desde luego. En la actualidad. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. debieran tener carácter excepcional). la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. LOPJ). b) Los de materia constitucional. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. la concurrencia de otros factores. La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema.

De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. publicada el 10 de enero de 1995). 28 . conforme a ley. De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. 4. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. en primera instancia. 2. conforme a la Constitución y las leyes. conforme al Código Procesal Civil. De las contiendas y transferencias de competencia. En última instancia. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. publicada el 11 de julio de 1999).Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. 5. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. 5. fiscales y vocales superiores. Las salas penales conocen: 1. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). LOTC. “en cualquier caso. de las acciones contencioso-administrativas. 3. en los casos en que la ley así lo establece. 3. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. 4. que sean de su competencia. LOPJ). De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. 2. De las extradiciones activas y pasivas. LOPJ). miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. De los recursos de casación conforme a ley. 6. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. conforme a la LOPJ. En primera instancia.

conforme a la LOPJ. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior.Manual del sistema peruano de justicia 2. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. De las quejas de derecho. LOPJ). 5. 6. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. 8. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. LOPJ). De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. 2. En última instancia. Conforme a la LOPJ. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. 4. 7. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala.2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. 3. Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. 2. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. conforme a ley. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. En segunda instancia. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia. 29 .5 de la actual Constitución de 1993). LOPJ). La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. los jueces de paz letrados y los jueces de paz. 4.Capítulo I: El Poder Judicial 3. 4. 4. 3. En grado de apelación. en los casos previstos por la ley. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. 5. aunque hayan cesado en el cargo. 2. 2. LOPJ). Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. 5. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. 8. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. 30 . De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. 3. 6. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. En primera instancia. 5. Las salas penales conocen: 1. en materia agraria. Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. 2. contra los jueces especializados o mixtos. La homologación de conciliaciones privadas. Las salas laborales conocen: 1. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. LOPJ). En primera instancia. Como primera instancia. LOPJ). De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. De la acción popular en materia laboral. En primera instancia. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. jueces de paz letrados. 7. Las salas agrarias conocen: 1. 6.

8.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1.Manual del sistema peruano de justicia 3. 4. los poderes y demás documentos. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. 4. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. Suscribir las comunicaciones. 4. 2. 5. 6. 7. LOPJ). 2. LOPJ). 6. en los casos previstos por la ley. Las salas de familia conocen: 1. bajo responsabilidad. al vencimiento de cada mes. En grado de apelación. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. bajo responsabilidad. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. Designar la vista de las causas. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. 3. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. designando al ponente por sorteo. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. los procesos resueltos por los juzgados de familia. Controlar. 2. Emitir los informes solicitados a la sala. Distribuir equitativamente los procesos. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. 5. 31 . según riguroso orden de ingreso. 3. los exhortos. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas.

LOPJ). conforme a la LOPJ. 5. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. conforme a la LOPJ. 4. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. (ii) penal. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. Allí donde no haya juzgados especializados. bajo responsabilidad (artículo 45. definiendo su competencia. Las especialidades de los juzgados. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. siempre según la LOPJ. De las acciones de amparo. a quienes reemplazan. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. Si son más de uno de la misma especialidad. el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. LOPJ). La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. 2.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. 2. 3. cuya sede es la capital de la provincia. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía.Capítulo I: El Poder Judicial 9. los juzgados se distinguen por numeración correlativa. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. (iv) agrario y (v) de menores. En grado de apelación. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. 6. en las sedes de los distritos judiciales. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. La Corte Suprema de Justicia. de trabajo y agrario. de ser necesario. en los lugares donde no existan éstos. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. 32 . (iii) de trabajo. son las siguientes: (i) civil. De los asuntos civiles contra el Estado.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. la declaratoria de herederos. De cualquier modo. dentro del ámbito de su competencia. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. empero. los derechos sucesorios. No obstante. No obstante. en determinados asuntos. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. En la sustanciación de los procesos. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. los testamentos. Pago de dinero. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. no siendo obligatorio. siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. Conforme a la LOPJ. 6. aunque habrá de estar debidamente motivada. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. 3. si no se logra la conciliación. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. fundamentarla en términos jurídicos. Concluida su intervención. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. Desahucio y aviso de despedida. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. en el desarrollo de su labor. Por el contrario. LOPJ). 5. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. Además. LOPJ). Correlativamente. 4. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. Alimentos. los concurrentes deben firmar después del juez. 39 . los jueces de paz.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. bajo modalidad conciliatoria o de fallo.

la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. 10. LOPJ). El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. según la LOPJ. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad. Designar autoridades judiciales. 5. A continuación. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. En realidad. que es objeto de análisis por separado. la Justicia de Paz es gratuita. atendiendo a su naturaleza e importancia. 3. 6. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). presentamos cada uno de estos órganos. Fijar las políticas generales. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. 3. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. la primera subordina a la segunda. hay que indicar que. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. Como se ha indicado antes. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. en el capítulo IX de este manual. 8. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. 7. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. 9. 4. en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. 2. Realizar el control institucional. 40 . Proyectar el comportamiento futuro de la organización. Aprobar los presupuestos.

5. mediante votación secreta. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. Las demás que señale la ley y el reglamento. en nombre y representación de la Corte Suprema. párrafo 1. en la misma fecha. la primera autoridad ejecutiva de la institución. publicada el 23 de octubre del 2001]. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. En tal condición. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536. se procede a segunda elección. por un período de dos años. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. LOPJ). “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es.1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. 3. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. Si el empate persistiera. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. Representar al Poder Judicial. LOPJ). por mayoría absoluta. 4. 8. pues. son las siguientes: 1. salvo las excepciones de ley. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. en un plazo no mayor de 15 días naturales. conforme a reglamento. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.Manual del sistema peruano de justicia 3. La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. 41 . Constitución). Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. Convocar y. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. En aplicación del artículo 154. LOPJ). requiriéndose ahora sólo mayoría simple. 6. 30 de mayo del 2001). 7. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. 2. párrafo 2.3 de la Constitución Política. con derecho a voto dirimente. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte.

así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. Constitución). El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. 3. LOPJ.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros. publicada el 31 de octubre del 2000).Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. de las más importantes actividades realizadas. entre sus magistrados jubilados o en actividad. 42 . en la ceremonia de inicio del año judicial. Elegir en votación secreta. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. 30 de mayo del 2001). conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. En tal sentido. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. adoptándose los acuerdos por mayoría simple. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. LOPJ). una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. 2. son las siguientes: 1. del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos.

Su composición.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. 30 de mayo del 2001). en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. en sufragio directo. entre ellos mismos. elegido.Manual del sistema peruano de justicia 3. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. 3. quien lo preside y tiene voto dirimente. 8. El presidente del Poder Judicial. importantes atribuciones de dirección de la entidad. 3. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. 43 . 5. 4. Un juez titular especializado o mixto. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. 7. es la siguiente: 1. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. 2. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. la ley y el reglamento. 4. 5. El Consejo Ejecutivo. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. recibe. 6. LOPJ). Las demás que señalan la Constitución.

así como revisar periódicamente el valor de los costos. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. 44 . 7. conforme a su reglamento. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. Fijar el número de vocales supremos titulares.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. los asuntos relativos a traslados de magistrados. 3. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. 13. 5. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. Mientras ejercen sus cargos. 23 de octubre del 2001)]. 6. Designar comisiones de asesoramiento. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. 10. 4. investigación y estudio. 11. y otros que se establezcan en el futuro. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. multas y depósitos correspondientes. 9. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. 15. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. Resolver. 12. 8. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. 14. es la siguiente: 1. excepcionalmente. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. categorías y consideraciones que éstos. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. 2. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales.

en casos estrictamente necesarios. dentro de la Constitución y las leyes. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. 18. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . 23.Manual del sistema peruano de justicia 16. 20. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. de acuerdo con las necesidades de éstos. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. 21. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. en forma excepcional. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. la distribución de causas entre las salas especializadas. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. 25. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. 19. 22. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. salas de cortes superiores y juzgados. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. conforme a ley. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. 24. 17. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. en tal sentido. Crear y suprimir distritos judiciales. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales.

Convocar. LOPJ). 30. 28. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. 2. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. 29. por mayoría absoluta.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. 3. en su circunscripción. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. reunidos en sala plena. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. 46 . 26. 31. excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82.). Ejerce.1.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial. el presidente de la corte lee su Memoria. De otro lado. LOPJ). 27. con voto dirimente en ambos casos. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. LOPJ). a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. en la ceremonia de inicio del año judicial. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial.

conforme a ley. 6. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). párrafo 1. Cautelar la pronta administración de justicia. o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. si la corte tiene más de 15 vocales. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. 7.Manual del sistema peruano de justicia 3. acompañadas de un informe. 8. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. 5. 9. o si la convoca el presidente. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. LOPJ). 3.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. 2. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. 4. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. cuando no exista éste. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. 47 . así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. 4. 3. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. cuando sea procedente. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. 5. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. párrafos 2 y 3. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. no obstante esto. cautelando que la información se registre en su legajo personal.

Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. 7. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. Proponer la creación o supresión de nuevas salas. cuando fuere necesario. El presidente de la Corte Superior. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. desde luego bastante numerosas. 2. párrafo 2. quien lo preside. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. LOPJ). 2. LOPJ). Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. 48 . categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. Vigilar la pronta administración de justicia. son las siguientes: 1. LOPJ). 3. 3. y en su caso los jueces de paz letrados. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. cuando sea un vocal en ejercicio. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas. 4. 4. 5. designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. que será el último ex presidente de dicha corte. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. a los funcionarios y auxiliares de justicia. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. párrafo 1. jueces de paz y auxiliares de justicia. jueces de paz letrados. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. con la siguiente composición: 1. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. 3.Capítulo I: El Poder Judicial 6.

49 . auxiliares de justicia y. reasignaciones. 18. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. 15. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. 17. de paz. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. 12. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. funcionarios. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. 7. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. y secretarios de juzgado. 13. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. 14. en última instancia. 16. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. jueces de paz letrados. secretarios y relatores de sala. auxiliares de justicia. jueces especializados o mixtos. de paz letrados.Manual del sistema peruano de justicia 5. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. 9. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. 11. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. Resolver los asuntos relativos a traslados. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. así como las horas del despacho judicial. 6. 8. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. 10. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. Fijar los turnos de las salas y juzgados. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Capítulo I: El Poder Judicial 19. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96. 20. LOPJ). reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. además del presidente de la Corte Superior. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. LOPJ). No obstante. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad.7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. LOPJ). 21. La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. LOPJ). Atendiendo a las necesidades judiciales. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). LOPJ). LOPJ). 3. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. 3. y ejerce atribucio50 . Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento. las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99.

Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. LOPJ). los juzgados especializados y mixtos. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. las cortes superiores. 5. LOPJ).Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. facultad que. 51 . por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. a dedicación exclusiva. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. sin embargo. LOPJ). Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. dentro de los treinta días siguientes. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. En tal sentido. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. 2. fijando su ámbito de competencia. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. 4. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. las salas. así como sus facultades de sanción (artículo 104. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. Realizar de oficio. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. 6. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. 3. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales.

la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. LOPJ). y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. se pone el hecho en conocimiento del 52 . 12. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. 10. al que tienen acceso los interesados y el público en general. LOPJ). El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. en su caso. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. a través de los organismos de control del Ministerio Público. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. para que lo verifiquen dentro de igual término. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. 13. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. 9. 11. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. 8. La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105.Capítulo I: El Poder Judicial 7. excepto las medidas de separación y destitución. para los fines de ley. que.

LOPJ). En concreto. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional.15. Ahora bien. Como se ha apuntado previamente. El gerente general “asiste a 53 . conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. presentamos sus características básicas. 4. 4. LOPJ). 4.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. Órganos de administración Las tareas administrativas. LOPJ). los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. Aplicación de las políticas y normas. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. La administración proporciona. la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. subordinadas como están a la función de gobierno. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. Ejecución del presupuesto. Ejecución de los planes institucionales. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. LOPJ). En seguida. 5. pues. según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 30 de mayo del 2001). Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. 2. 3. párrafo 1. que nombra a su titular (artículo 82.

Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. Realizar auditorías. así como sus facultades de sanción. párrafo 1. LOPJ). fijando su ámbito de competencia. así como subgerencias. párrafo 2. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. pero sin voto. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. Así mismo. No obstante. que abarquen uno o más distritos judiciales. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. LOPJ). La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. 54 . exámenes especiales. empero. dependientes de la Gerencia General.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. La estructura de la Gerencia General es compleja. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. LOPJ). una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. 4. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. LOPJ).

que son funcionarios de carrera y. De otro lado. Verificar que los funcionarios. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. Verificar. 7. sobre infracciones administrativas. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. 4.Manual del sistema peruano de justicia 2. etcétera). en tal sentido. Informar al Consejo Ejecutivo. 9. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. en el orden administrativo. 8. al presidente de la Corte Suprema. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. 5. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. dentro de los treinta días siguientes. así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. 3. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. que. empleados y servidores en general de dicho poder. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. 10. 5. traductores e intérpretes. martilleros públicos. Policía Judicial. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. empleados y servidores en general del Poder Judicial. sin pertenecer a la institución. y oficiales auxiliares de justicia). De un lado. Realizar de oficio. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. 55 . 6. LOPJ).

la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. previo concurso. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. Atender en su oficina dentro del horario establecido. LOPJ).Capítulo I: El Poder Judicial 5. Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. 5. 3. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. 5. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. allí donde no haya postulantes letrados. así mismo. 2. mediante Mesa de Partes. 3.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. 56 . 2. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. bajo su firma o la del empleado que los recibe. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos.1. los secretarios y relatores deben ser abogados. y los escritos o recursos que entreguen los interesados. cuando sean de término o lo pida el interesado. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias. aunque en este caso se admite. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. 4. 4. Recibir. por excepción. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema.

Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. 8. 5. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. dando cuenta a la sala el mismo día. si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia.Manual del sistema peruano de justicia 6. bajo constancia. 5. 6. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. LOPJ). del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260.1. 4. LOPJ). Recibir. antes de empezar la audiencia. 57 . 3. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. Recibir de Relatoría. 7. para que sean resueltos. Vigilar que se cumplan. en forma inmediata. durante el juzgamiento. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. en la Oficina de la Secretaría. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. 2. así como las insuficiencias de los poderes. Dar cuenta al presidente de la Sala. 10. bajo cargo. 3. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar. 9. 11. Hacer presente a la sala. sin retardo alguno. No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. el estudio de los expedientes. después de que venzan los términos de ley. 2. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. 13. en el menor tiempo posible. bajo responsabilidad. 12.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. Facilitar a los interesados y a sus abogados. el despacho de cada día para la prosecución de su trámite.

11. así como el juzgado del que procede la causa. con indicación de la fecha en que se vieron. Cuidar que la nominación de los vocales. al margen de las resoluciones. párrafo 1. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. si fuera el caso. Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. con el visto bueno del presidente de la sala. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. bajo cargo firmado en el libro respectivo. LOPJ). Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. 58 .3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. 16. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. así como los votos. Escribir las resoluciones que expide la sala.1. el mismo día en que son despachados. 5. 10. los nombres de los defensores designados. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. LOPJ). 8. 9. 13. 18. su situación procesal. 12. en caso de discordia. Devolver los expedientes a la Secretaría. Llevar un registro en el que se anota diariamente. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. 15. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales.Capítulo I: El Poder Judicial 7. el nombre del fiscal que debe actuar. 14. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. y poner en autos la constancia respectiva. determinar su número. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. Registrar en los libros respectivos. con indicación de los nombres de las partes. el mismo día en que se dicta. 17.

Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. bajo responsabilidad. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. 10. 8. 4. responsabilizándose por su pérdida. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. 5. debidamente identificada. Mesa de Partes. 59 . 3. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. LOPJ). Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. salvo en los casos en que. 3. 9. 11. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. Notificaciones (artículo 264. 6. 4. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. 2. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. que los solicite por escrito. 7. En el caso de expedientes archivados. salvo el caso de sentencia. 2. Emitir las razones e informes que ordene su superior. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. mutilaciones o alteraciones. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. con las respectivas seguridades. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. por disposición de la ley o mandato del juez. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. Diligencias fuera del local del juzgado. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona.

consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. 14. con las referencias que sirven para distinguirlas. previa orden judicial. 21. con indicación del número de causas ingresadas. el primer día útil. 60 . colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. Remitir los expedientes fenecidos. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. 17. 16. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. 19. y de su comportamiento en general. 20. 22. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. el despacho de los decretos de mero trámite. Expedir copias certificadas. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. Atender. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. Admitir. debidamente ordenados y actualizados. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley.Capítulo I: El Poder Judicial 12. en lo que respecta al juzgado. consignando el sentido de las resoluciones. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. en cada caso. en casos excepcionales. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. a fin de que aquél imponga. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. 13. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. al archivo del juzgado. falladas y pendientes. de las sentencias que hayan sido confirmadas. la medida disciplinaria que corresponda. después de cinco años. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. En los juzgados penales. 23. 18. 15.

que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. 5.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. 5. según corresponda” (artículo 267. 2. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272. en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. previo concurso” (artículo 271. Asistir a los jueces. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos. LOPJ). Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. así como las Secretarías de Juzgado. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273. 3. Actuar únicamente en la sala. así como a los secretarios de juzgado. tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. Cumplir estrictamente el horario establecido. LOPJ). reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. LOPJ). LOPJ). En tal sentido. “las Secretarías y Relatorías de Sala.Manual del sistema peruano de justicia 24.1. 61 . secretarios y relatores de sala. y residir en el lugar en que éste funciona. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. LOPJ). Con buen criterio. convirtiéndolas en específicas.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. compete al Consejo Ejecutivo. en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. 4.

la que. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. a quienes deban actuar. la Policía Judicial. LOPJ). estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. A continuación los presentamos sucintamente.Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. el cuerpo de traductores e intérpretes.1. a razón de dos por cada juzgado. prevista en la Constitución Peruana de 1993. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282. para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. para la comparecencia de los imputados. a la Corte Superior correspondiente. los martilleros públicos y otros. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. LOPJ). todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. según la Ley Orgánica del Poder Judicial. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. LOPJ). Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. Las cortes superiores pueden solicitar. LOPJ). que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. acusados. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas. los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. cuando lo consideren conveniente. LOPJ). así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. 6. 6. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. testigos y peritos.

que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. ab initio. el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. los reglamentos académicos y de organización y funciones. El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. Ley 26335). Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. LOPJ). Además de lo dicho. in fine. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. 21 de julio de 1994). LOPJ). 6. y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). así como nombrar y remover al director general. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. párrafo 1. dos por la Junta de Fiscales Supremos. La Ley 26335 (El Peruano. conforme a la realidad socio-jurídica peruana. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. LOPJ). Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones.2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. Ley 26335). conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. así como de la problemática judicial. Constitución). (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. el plan anual de actividades. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia.

párrafo 2. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. previa evaluación. LOPJ). en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”.Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. En líneas generales. aliviando a los magistrados. 64 .° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. LOPJ). el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. en primer término. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. párrafo 1. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. Por último. pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. como tal. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. cuenta con una vasta y compleja organización. Su función principal es la jurisdiccional. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. párrafo 2. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. 7. Para el mejor cumplimiento de este rol. y está conformado además por un vocal superior. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. individualmente considerados. LOPJ). Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve.

salas y juzgados. como en efecto hace. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). por ejemplo). La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. cortes superiores. por cierto. que lo es también del Poder Judicial. con criterios de eficiencia y eficacia. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. o redistribución de competencias o de carga procesal. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. junto con el presidente de la Corte Suprema. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. En adición a esto. igualmente por mandato constitucional. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. Por último. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 65 . con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. esencialmente adecuadas. así mismo. jueces especializados y mixtos. Desde luego. jueces de paz letrados y jueces de paz–. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema.

Lima. en Nueva estructura del Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial Bibliografía ALCABES. 1988 “Objetivos del Ante-Proyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial”. Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. Editorial Sudamérica. Lima. Civitas. organización de la función jurisdiccional y sistema de carrera judicial. Lima. en Themis N. 66 . Manuel y otros 1988 Nueva estructura del Poder Judicial. en Lecturas sobre temas constitucionales N. 57-61. XI-XXIX. DE BELAUNDE. Nissim 1999 Aportes a una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. 94-123. CATACORA. CCJ. Catacora.° 8. Lima. Francisco (coordinador) 2002 Gobierno y administración del Poder Judicial. Manuel y otros. pp.º 18. 49-61. pp. Lima. EGUIGUREN PRAELI. Editorial Sudamérica. Luis María 1991 Régimen constitucional del Poder Judicial. Pontificia Universidad Católica del Perú. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. en Lecturas sobre temas constitucionales N. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. CONSEJO DE COORDINACIÓN JUDICIAL (CCJ) 2000 Compendio de Derecho Judicial. Madrid. pp. 1991 “Antecedentes de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial”. Lima. pp. 1992 “Apuntes para una agenda sobre la reforma constitucional: Poder Judicial”.º 8. Lima. DÍEZ-PICAZO. Javier 1992 “La nueva Ley Orgánica y la reforma del Poder Judicial”.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. Los jueces de paz.800. en una proporción similar. Están presentes en el Perú desde la Independencia. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 . En nuestro país. en otros países de la región –como Venezuela. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. quechua o aymara. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. entre la costa y la región amazónica.Manual del sistema peruano de justicia 1. que en la actualidad suman alrededor de 4. A pesar de su importancia a escala nacional. Introducción En el Perú. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. Colombia y Ecuador–. Estas diferencias son muy importantes. logran resolver millares de casos al año. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. son mucho más numerosos que los magistrados formales y. Los jueces de paz. El resto se divide. De esta forma. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. en su mayoría.

Al parece. hasta la Constitución de 1867. p. 72 . La norma tuvo varias iniciativas importantes. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. entonces. quienes eran. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. como supervivencia del régimen colonial. Anteriormente. Con este sistema de designación.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. en esta tarea. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes. Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. designados por el Poder Ejecutivo. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. 1977. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. 45). Durante los primeros años. paulatinamente.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. 2. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción. perdiendo la facultad de administrar justicia. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. Sin embargo. Iniciada la República. lo que determina que. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia.

los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. inciso 5. 2 Véase artículo 26. Por ello. pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. Se aprecia. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. con frecuencia. De igual forma.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. así. que proponían a las cortes superiores para su designación. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. las herramientas legales de que goza son. Aspecto constitucional En términos institucionales. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. como los demás cargos al interior de la comunidad.2 Sin embargo. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. sino que también les corresponde ejercer el control. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. muchas veces. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. en muchos casos. Entre tanto. contradictorias y limitantes. 73 . A diferencia del período anterior. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. decreto supremo 017-93-Jus. 3. Al mismo tiempo.

al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. 74 . 2002. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. en algunos casos. Así. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. la población está dispuesta a elegir. sea como titular o como accesitaria. Ésta. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. del total de jueces de paz. 21).Capítulo II: La Justicia de Paz 4. principalmente. Actualmente. hecho que ha sido propiciado. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). a jueces de paz más jóvenes. inclusive. En primer lugar. Es claro que. especialmente en la costa. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal. desde el punto de vista del nivel educativo. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. p. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. 14% son mujeres. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. que es de 30 años. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. Así. En general. de tal suerte que. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. Al mismo tiempo. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. efectivamente. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. De igual forma. por su parte.8%–. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65.4% a 22%. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado.

A la vez. especialmente en la zona andina. 4. profesores.2%. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. En materia penal. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad.5%. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. David y otros. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. o la competencia civil por las cuantías. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. obreros. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. Allí.6%. En la región amazónica persisten. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal. 1. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. sin embargo. Las siguientes actividades son el comercio. entre otros (Lovatón. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. separaciones.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. 5. 9. 1999.9%. 57. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar.2%. la distinción entre falta o delito. 4.1%. No obstante. diferencias marcadas. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales.3%. En realidad. 10. p. amas de casa. Sin embargo. la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. jubilados. 91). 75 . especialmente por la discrepancia entre diversas normas. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. etcétera. como otros casos de alimentos. entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. problemas de tierras. empleados. igualmente. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano. sin embargo. 9. de linderos.

En estos casos. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. no tienen ninguna relevancia. promovieron organismos internacionales.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. los límites de competencia le son extraños a la población. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. De hecho. La presión social por la eficacia es claramente explicable. antes que cubrir garantías y formalismos. más bien. 1834. Inclusive. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. 1856. 1860. De igual forma. socialmente. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. 4 76 . esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo.5 Las constituciones de 1823. en su oportunidad. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. Por otro lado. entre otras. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. 1828. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad. A menudo. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. De esta forma. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva.

Si vemos el tenor de la LOPJ. notificaciones por exhorto.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. si se niega a hacerlo.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. derechos. 7 Ley 27539. entre otros aspectos. es el Consejo Ejecutivo Distrital. 6. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. situación que.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. y su reglamento. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. En la práctica. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. 77 . en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. prohibiciones e incompatibilidades. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. De esta manera. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz. así como la creación y existencia de los mismos. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz.

8 78 . Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. muebles. escudos.000 personas. que fuera una solicitud sentida por la población. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. sólo se tomaba como referencia. Sin embargo. la solicitud no puede ser concedida. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz. sólo resultados de estudios. costos y costas procesales. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. en la práctica. entre otros–. p. 2000. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. 7. es probable que existan alrededor de 3. en tanto tienen que pagar tasas. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas. 168-174). Sin embargo. De acuerdo con nuestros propia información. pp. artículos de oficina. una vez instalado dicho juzgado. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. no existe un dato exacto. ha generado conflictos en la población.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país.Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. hecho que. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga.040 jueces (Lovatón. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva.921 jueces de paz (Lovatón y otros. insignias. 9 No existen datos oficiales. y. finalmente. en la generalidad de los casos. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. 1999. Sin embargo. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4. 45). o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. parámetro que.

Existen algunas experiencias interesantes. en algunos casos. sino que. son quienes más acusan esta carencia. como la de Piura. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. Así mismo. Por iniciativa del juez de Paccha. la instalación de un local. se genera corrupción. peor aún. Los policías buscan excusas diversas o. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. lo que casi siempre es cierto. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. que consideraba ambientes de espera. ante las municipalidades y comunidades. archivo. existen también lugares en los que el local del juzgado. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. 10 79 . en el ejercicio de sus funciones. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. Sin embargo. El problema consiste. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente.10 A menudo. distrito de Chulucanas. Por ello. y por tanto. optan por el silencio frente a la solicitud. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. despacho. sin embargo. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. se encuentra absolutamente solo. más bien. generalmente en poblaciones grandes. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. no es usado. Los jueces de paz que brindan una atención intensa.

donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. La difusión de éstos entre la ciudadanía. 9. cuando menos. con lo cual permitía. La realidad no es uniforme. por ejemplo los estudiantes. instrucción primaria completa. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. haya pedido licencia o haya fallecido. puede ser en cierta forma discriminatorio. En caso de que un Juez de Paz renuncie. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. esté enfermo. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. los jueces de paz no pueden realizar cobros. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. Sin embargo. El requisito común de haber cursado. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. Sin embargo. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local. por ejemplo. pudieran desempeñarse como jueces de paz. sobre todo tratándose de mujeres. Del mismo modo. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. pues en pueblos grandes. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. constituye todo un reto. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. la Ley 27539 sólo pide 25 años. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. y que no necesariamente dominan el idioma local. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. con lo cual se genera un conflicto normativo.

tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. Para algunos especialistas. p. propiciando. Finalmente. en cambio. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. con regalos en especie. faltas a las normas de elección. sino al criterio de igualdad. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. que eran también profesores. refiere que la situación debería dejarse como está. La respuesta a esta problemática es también variada. la mayor parte de veces. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. el cobro no es socialmente objetado. a través del cargo.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. incluso.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. se debería legislar sobre la base de la realidad. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. 11 81 . El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. 2003. 114). en armonía con los intereses comunales. asigna un sueldo al Juez de Paz. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. Al menos. En este caso. mientras que en el primer grupo sí. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. algunos ingresos. Otro sector. mediante su segunda disposición transitoria y final. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. En el segundo y tercer grupo.

Esta referencia no es gratuita. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. Finalmente. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. En la práctica. 82 . se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. Sin embargo. El debate gira. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. En otros casos. con las excepciones que se señalan. más bien. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. En todo caso.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. la Justicia de Paz es innecesaria. De modo inverso. si es necesario. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. Una es la exclusión absoluta. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. esto no es exacto. si hay un organismo de administración de justicia comunal. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. empezando en la instancia de los juzgados de paz. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia.

11. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. el factor que ha permitido que. gratuidad. se distorsionaría esta figura. Por otro lado. tomando en cuenta criterios de eficacia. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. Así. Por lo tanto. pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. rapidez. hasta el momento. afectación. ésta se desarrolle con bastante éxito. la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. 83 . al parecer. Del mismo modo. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. solidaridad y participación comunal. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. se puede originar una situación contraproducente. Paradójicamente. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales.

Nuevas tendencias y tareas pendientes. LOVATÓN. Instituto de Defensa Legal. Jaime 1999 Justicia de Paz. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. experiencias comparadas. Justicia de Paz en la región andina. Corporación Excelencia en la Justicia. Lima. 84 . Diaconía para la Justicia y la Paz. David 2002 Justicia de Paz. Instituto de Pastoral Andina. ARDITO. MONTOYA. utopías compartidas. LOVATÓN. Lima. Allpanchis 59-60. Lima. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. Cusco. Wilfredo. Wilfredo y LOVATÓN. ARDITO. PUENTES. Bogotá. David. El otro Poder Judicial.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. Piura. Instituto de Defensa Legal. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. Instituto de Defensa Legal. Yván y MÁRQUEZ. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

LOMP–. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. De ese modo. Así.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. a la vez. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. de hacer respetar la legalidad. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. Por ello. decreto legislativo 052. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. 87 . Después de un largo período de dictadura militar. además. De esa manera.

En la primera etapa. funciones y atribuciones–. p. En suma. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. en calidad de exclusiva. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. Desde ese momento. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. 88 . Esta relación se manifestaba. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. entre otros muchos ámbitos. cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. Angulo (2001. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. la judicialista y el período institucional independiente. sobre todo. p. sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. Durante esta etapa. En virtud de ella. Así. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. el rol que desempeña –definición. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. Por ejemplo. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. 1. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. labor. en la elección de sus integrantes. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. principios.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. la titularidad de la acción penal. se le otorgó al Ministerio Público. deberá modificar la cultura de sus operadores. La segunda etapa fue la judicialista. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. 49 y ss): la etapa ejecutivista. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947.

En nuestro país. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. a la cual le correspondía promover la acción penal. se le otorgan mayores facultades persecutorias. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. a los menores e incapaces y el interés social. El Perú.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. en 1930. la representación de la sociedad en juicio. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. representar a la sociedad en un juicio. por lo tanto. 2. así como para velar por la moral 89 . Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. entre otras atribuciones. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. está la de conducir la investigación del delito. Rol del Ministerio Público 2.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. como muestra de la etapa ejecutivista. velar por la recta administración de la justicia. etcétera. para los efectos de defender a la familia. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal. Así. Precisa que. labor que le correspondía al Ministerio Público. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. El Ministerio Público cobra autonomía. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política..

En sí. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. En los artículos siguientes. se reconoce su autonomía. En cuanto a la definición del Ministerio Público. Así mismo. El propio Rubio. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. Marcial Rubio (1996. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. Hasta este momento. p. hemos analizado el primer componente de la definición.Capítulo III: El Ministerio Público pública. así como en los intentos por configurar una identidad propia. por ejemplo. A partir de este primer bosquejo. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. organismo constitucional autónomo. 159 y 160. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. 163). la persecución del delito y la reparación civil. en el artículo 158. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. Ello se manifiesta. en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. Sólo se limita. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. En palabras de San Martín (2001. p. Ahora. En virtud de ésta. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. 90 . se trata de una labor postulante. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. su tutela–. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. la Constitución no proporciona muchas luces. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional.

No existe un listado determinado sobre dichos principios. pero va más allá. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. respetando la jerarquía normativa.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. En virtud de este principio. p. 131 y ss). así como por su deficiente regulación. cambiante. en cambio. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y. 2. A pesar de ello. desarrolle sus funciones libremente. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. como tal. De esa manera. encontramos el principio de imparcialidad. es decir. siguiendo parcialmente a Angulo (2001. por lo tanto. El principio de independencia. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. El primero apunta al fuero interno del juzgador. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–. A fin de aclarar este concepto. siguiendo los principios que lo inspiran. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. En segundo lugar. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . para otorgar cierta coherencia a lo descrito. a que no se parcialice con ninguna de las partes. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente.

todo acto administrativo debe ser razonable.Principio de legalidad.. p. por reelección. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. por un lapso de dos años. para evitar abusos y arbitrariedad.Principios del procedimiento administrativo. a lo que no es arbitrario. en segundo las normas con rango legal y. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica. de acuerdo con el principio de jerarquía. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. la ley y al derecho. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable. 92 . período que se puede prorrogar. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público.1. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo.. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable.. que es elegido por la Junta de Fiscales.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios.166 y ss). Por último. en virtud del principio de independencia. p. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. Así. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. es decir. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. Angulo (2001. En cuarto lugar. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. En tercer lugar.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. En virtud de este principio... Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación. El cargo tiene tres años de duración. las resoluciones administrativas. finalmente. Sobre este punto.]”.

En esta misma línea. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. esta obediencia no puede ser absoluta. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. En lo que respecta a las funciones. dicha norma ha expresado. uniformidad de criterio en ciertos casos. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal.. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes. Así.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. Previamente.Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones. 2. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. Como es claro. en su artículo 159. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia. Artículo 5. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales.3 Funciones y atribuciones 2. etcétera. p. la Constitución Política de 1993. la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. en el mismo artículo 5. además. indica: 93 . ya que los magistrados gozan de autonomía interna. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos. la independencia funcional de los fiscales.3. En ese sentido.

Así. 3. 5. es indudable que. 6. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 2. 7. debajo de él. 2. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Estas funciones. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. Velar por la moral pública. en esta norma orgánica. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. 94 . Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. así como el interés social. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. Velar por la prevención del delito. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. Con tal propósito. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. Conducir desde su inicio la investigación del delito. o a petición de parte. o al presidente de la República. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. 3. Ahora bien.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. no existe contradicción que invalide las funciones que. en su intervención. y dar cuenta al Congreso. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. Promover de oficio. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. 5. 4. de los vacíos o defectos de la legislación. a los menores e incapaces. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Defender la legalidad. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. 4. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia.

En esta misma línea. Ello implica el desarrollo de una 95 . el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. se desperdician recursos humanos y económicos. así. Así mismo. que corresponden a los juzgados especializados. El fiscal de la Nación. donde se sentencia sin previo juicio.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. Cubas (2003. De ese modo. Así.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. Finalmente. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. el artículo 66 –numerales primero. Allí. es la máxima autoridad del Ministerio Público. lo civil y la familia. Por su parte. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. 14) considera que. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. p.3. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. Por otra parte. 2. como se sabe. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. goza de iniciativa legislativa. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. es decir. Sobre este aspecto. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito.

por su propia configuración institucional y encargo funcional. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. la que ejercita de oficio. que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. […] Además.Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. Sin embargo. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. tales como las faltas y los delitos privados. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. Los fiscales. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. de tal forma que ningún sujeto. Al respecto. a excepción del fiscal. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. en cuanto miembros del Ministerio Público. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. por imperio de los arts. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. 96 . contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. San Martín (2001. se le reconoce capacidad procesal y postulación. para que el fiscal pueda formalizar denuncia. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). es decir. Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. Así. mejor dicho. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). p.

Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. su edad y sexo. los nombres de sus padres. así como cicatrices. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). intervenir en las diligencias. por una investigación preliminar. 97 . solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. el lugar y la fecha de su nacimiento. si la denuncia se declara improcedente.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. profesión u ocupación. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. En primer término. Luego de la formalización de la denuncia. previa al proceso penal. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. etcétera. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. Así mismo. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. es decir. talla y contextura. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. el fiscal deberá determinar el hecho. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. su domicilio. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. sus características físicas. a fin de reconocer su punibilidad. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. En tercer lugar. Así. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. puede formalizar la denuncia directamente. siguiendo el principio de razonabilidad. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. o. su nacionalidad. el fiscal optará. su grado de instrucción. tatuajes y otras señas particulares. si se han reunido los requisitos básicos. En segundo lugar. el número de su documento de identidad. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos.

etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. San Martín (2001. 2 Por disposición de la Ley 27994. las que no se hayan actuado. claro está. p. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. Para cerrar el presente acápite. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral. del 6 de junio del 2003. que puede formular la acusación que. señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso. Código Procesal Civil. emitiendo dictamen. los incidentes promovidos y los resueltos. es decir. tiene efecto vinculante. 98 . Empieza con los actos preparatorios. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. si se trata de un proceso penal ordinario.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. dependiendo. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. imparcialidad. como en el caso del fiscal provincial. En cambio. p. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. no formular acusación penal.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. legalidad. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. 174) indica que. Código de Procedimientos Penales. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. en virtud del principio de igualdad de armas. principios –jerarquía e indivisibilidad. así mismo. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. así como del resto de las partes privadas. además.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. CP. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. En lo que respecta a la fase oral. interroga directamente al acusado.

Manual del sistema peruano de justicia 3. El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. además. A pesar de ello. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. Así. La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. 1995. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. Por lo demás. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). a la aplicación de la caución (artículo 183). entre otros. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). a instancia del interesado. la acusación y su participación en el juicio oral”. En la actualidad. pp. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. el mismo que manifiesta. 99 . Así. por acción popular o por noticia policial”. los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. a la apelación de la detención (artículo 138). sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. a efectos de incoar el proceso penal. 31). Además. aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. a la libertad provisional (artículo 182).

vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. Las fiscalías especiales. 100 .Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. por último. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. En este sentido. 4. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. Así. y cuatro fiscalías provinciales especiales.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. 4.

el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. 4. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. a partir de ese momento. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. el Ministerio Público creó. además. cuenta. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. la misma que. Ya en el curso del proceso les toca. como principal responsabilidad. Actualmente. 101 . Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. Posteriormente. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. con una fiscal especial que. la carga de la prueba. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. desde la ciudad de Huamanga. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. Así.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. la cual responde a la siguiente división de funciones. en abril del 2002. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. 5. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. a cargo de fiscales provinciales.Manual del sistema peruano de justicia 4. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana.

Designar a los funcionarios. d. organización y dirección de los sistemas administrativos.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Así. eficiente. Por lo tanto. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. Emitir resoluciones.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. 5. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público. así como nombrar a los servidores de la institución. Sus principales funciones son: a. funcionarios y servidores. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. que es el órgano de mayor jerarquía. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. 102 . b. 5. c. e. su autoridad se extiende a todos los magistrados.

quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. financiero y jurisdiccional. 5. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. jueces y vocales.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal.5.4. administrativo.5.4. 103 . el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias. buscando agilizar los requerimientos de información. recomendaciones y proyectos.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional.4.4.5 Órganos de apoyo 5. el seguimiento. 5.Manual del sistema peruano de justicia 5.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. 5.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones. 5. 5.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal.4 Órganos asesores 5. con carácter ilustrativo y confidencial. 5. al fiscal de la Nación.5.

7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. dependiente de la Fiscalía de la Nación. 104 .5.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero. los logros alcanzados por el Ministerio Público. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN.5.5. que por lo reciente de su creación. Por esta razón. de fecha 28 de diciembre del 2001. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales. Últimamente.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003.4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial.Capítulo III: El Ministerio Público 5. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. Química. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional. Pese al avance que implica la creación del Instituto. a través de los medios de comunicación. 5. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones.3 5. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. Odontología.5. 5. Así.

funciones y facultades. Grijley. Lima. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes. 105 . Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. Lima.pe/ resena/resena.. CUBAS. página web del Ministerio Público: www. Lima. misiones. El Derecho Público de finales de siglo. S. Editorial Bosch. Luis María 1997 “El Poder Judicial.htm RUBIO. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo.gob. Volumen 1. Barcelona. SAN MARTÍN. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. Desco. Lima.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. ARA Editores. ARMENTA DEU. VV. Civitas. César 2001 Derecho Procesal Penal. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. E. principios. Lima. Independencia del Ministerio Público”. Consorcio Justicia Viva. BUSTAMANTE. en AA. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. DIEZ-PICASO.mpfn. Madrid.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

No era remunerada. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución.. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. quien. en los casos que la Ley señala”. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. fue recogido por el Dr. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. así como el Reglamento de 109 . a fin de garantizar la defensa de lo pobres. En 1926. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. La ley 27019. en la primera sesión. En la actualidad. este proyecto no prosperó. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. Sin embargo. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. en el artículo 139. Erasmo Beraún. Desafortunadamente. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920. se creó el Ministerio de Defensa. y su reglamento. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio.Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. y para todos. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS. En 1940..

mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. Nace como una obligación. tanto al legislador como a las autoridades competentes. Con la creación de la Defensa de Oficio. establecen que este ministerio. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. 1. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. independientemente de la voluntad de las partes. así como en los juzgados especializados de familia. 2. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. a través de la Dirección Nacional de Justicia. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. por esencia.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. Constituye. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio. se ha querido. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. una institución pública que. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . inicialmente. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso.

en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. Entre las razones que explican esta situación. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. Así mismo. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–. los establecimientos penitenciarios. penal y fiscal de familia. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. tutelar. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio. se ha convertido. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. 111 . que garantiza la igualdad entre las partes. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. A partir de esta concepción. 3. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. los juzgados de familia.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. y que. así como los módulos básicos de justicia. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. el fuero militar. como en los penales. por falta de personal profesional idóneo. Este fundamento. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). la defensa devenga en un trámite meramente formal. en una consideración formal. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. imprescindible para respetar el debido proceso. con el tiempo. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro).

tutela. a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. En el área tutelar.Dinandro . a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales.Dincote . autorización para trabajo de menores.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. consejo de familia. interdicción. 3.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. Y.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia.Dinincri . . a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . y reconocimiento de unión de hecho. 3. violencia familiar.Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley. suspensión y extinción de la patria potestad. Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar. 112 . en el área penal. tenencia. filiación.4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . 3. sobre la defensa de los internos con proceso abierto. régimen de visita. autorización de matrimonio de menor.Divisiones especializadas.

Manual del sistema peruano de justicia 4.Cumplir el horario que se les asigne. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso.Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios. 4. .Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. 113 . las partes y los auxiliares de justicia.No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados. El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. probidad.Guardar el debido respeto por los magistrados.Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano.Guardar secreto profesional.Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: . . aprobar los exámenes de selección. . . . tener una conducta intachable. . . por último. . . ser mayor de 28 años. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación. 4. lealtad y buena fe durante todo el proceso.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores. no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y.Actuar con veracidad.

Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: . a las leyes del debido proceso. frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . efectivamente. éste debe hallarse. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio. . Como ya lo hemos mencionado. .Lealtad: debe ser leal a la Constitución.4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad. es decir. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. 5. sobreponiendo el interés general al particular.Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas.Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto. civil.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. éste podrá contar con un abogado defensor gratuito. . Para acceder a este servicio. Acceso al servicio de Defensa de Oficio. .La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen. 114 . y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita. .El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública. ante los fueros jurisdiccionales. a las partes y al juez.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. . llevar el cargo con honestidad y lealtad.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. lícito y justo. además. 4. los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario. necesariamente. las fiscalías.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. o en una instancia policial.

Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.Inducir a error a un defensor de oficio. a las partes o a los auxiliares de justicia.Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada.Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: . 115 . . . . falseando u ocultando la verdad.No guardar respeto a los magistrados. .Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción.

Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. Lima. versión atenuada para el año 2003.. Lima. MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 116 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

en el Perú. en materia laboral. pues. no fue exitosa en todos los casos. precisamente. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación. y Arequipa. en nuestra opinión. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). dentro del proceso ordinario. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1.° de marzo del 2001 (Ley 27398). en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. 119 . surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores.1 En esta orientación. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. Sin embargo. tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. debía proponer una formula para la conciliación. Así mismo. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. por cierto. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. obligatoriamente. quien. cabe señalar que. durante los últimos años. además de ser pertinente. durante la década pasada. el 13 de noviembre de 1997. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. Incluso en el ámbito judicial.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó. el 5 de enero de 1996.° de noviembre del 2000. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. Por lo señalado. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema.

1 Equidad A través de este principio. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. 1. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. en determinadas materias señaladas por norma. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. eventualmente. viene rigiendo desde el 1. fundamental120 . que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. como resultado de ello. así como un breve balance de su implementación en nuestro país. su demanda no será admitida. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. En la práctica. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. más allá de que. de no hacerlo. Principios de la conciliación 2. Arequipa y Trujillo. sobre todo. realizada antes de acudir a una instancia judicial. intentar conciliar en un centro especializado. se llegue o no a un acuerdo. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. la conciliación extrajudicial obligatoria. Callao. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y. obligatoriamente. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. en sede propiamente extrajudicial. lo que se promueve es el intento de conciliar. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. En este sentido es. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así. A continuación. esto significa que.

en la audiencia de conciliación. De allí que. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. desde el punto de vista de las partes. sea percibido así por las mismas. 2. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación.5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia. además de ser justo para las partes. A partir de lo señalado. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación.Manual del sistema peruano de justicia mente.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. De producirse esta vinculación. Es decir.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes. 2. 2. 121 . estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. para cautelar el cumplimiento de este principio. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que. la legislación prevea que.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación. 2.

Se justifica esta privacidad en el hecho de que. 2. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. 2. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. de manera franca y abierta.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. 122 . con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. que por esencia es público. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. de esta manera. En el caso de la conciliación. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. como los abogados o asesores y los representantes. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad.

sin presiones de ninguna índole. 3. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. costo o esfuerzo. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. En el caso de la conciliación. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. duradero y satisfactorio para las partes. Características de la conciliación 3. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. Por otro lado. al momento de acordar una fórmula conciliatoria. sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. se promueve la solución pronta del conflicto. 123 . • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual. Actualmente. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda.Manual del sistema peruano de justicia 2.

bastante flexible para las partes y para el conciliador.3 Informalidad La conciliación es. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia. es decir. 3.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. sobre todo. 3.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. un procedimiento informal.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento. por el contrario.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. 3. puede plantear a las partes alternativas de solución. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. ya que brinda a las partes 124 . de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. 3. incluso. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que.5 Resultados A través de la conciliación. Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. Por lo tanto. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer.

a cargo de las partes y del tercero conciliador. no hay un solo criterio. sino que ambas. 3. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. deciden de qué manera resuelven la controversia. 4. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral. 3. sino que éste dependerá de las 125 . básicamente. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. incluso aquellos que. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. Las más importantes son las siguientes: 4. En el caso de la conciliación. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. conjuntamente. el acta de conciliación es un título de ejecución.2 Criterios de solución En el proceso judicial. 4. cuestión que deberá decidir el juez.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda. usualmente.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial.

En el caso de la conciliación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. es decir. En el caso de la conciliación. el juez se forma una opinión. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. 4. en cambio. podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. con tal de que estén conformes. en detrimento de la otra. así.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. quienes podrán apelar a toda clase de recursos. más que discutir acerca de hechos pasados. en la conciliación. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. 4. esto es. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. 5. 4. mucho importa lo que las partes digan o hagan. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. momentos antes de la audiencia.1 Actos previos Se trata de que. Fases de la audiencia de conciliación 5. A través de esta lógica. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. se debe reforzar la idea de que. que luego convertirá en sentencia. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias. además de la intervención del conciliador. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. 126 . así mismo. en la medida en que las partes cooperen entre sí.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad.

una agenda que recoja los asuntos que se discutirán.2 Monólogo En esta fase. 127 . le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. 5. de manera imparcial. evitar los calificativos. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia. 5.Manual del sistema peruano de justicia 5. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes. Al conciliador.7 Seguimiento En esta etapa. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren. posterior a la audiencia de conciliación. 5. y elabora. por su parte. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. etcétera. tales como evitar las interrupciones. 5. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades. 5. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. utilizar un lenguaje apropiado.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta.

es decir. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. Materias conciliables En principio. la tenencia y el régimen de visitas.2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia. existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. aunque la tendencia mayoritaria sea que. Durante la conciliación. 7. entre los conciliadores. como el derecho de alimentos.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. 128 . Adicionalmente. De acuerdo con la Ley de Conciliación. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. predominen las personas con formación jurídica 7. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos.

que dependen de la especialidad de que se trate.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. Entre las materias más recurridas tenemos: 8. que no son solamente jurídicas. 8. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. 129 . lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias. A partir del respeto por este principio. 8. En nuestro ordenamiento. sobre todo. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula.Manual del sistema peruano de justicia 7. Así mismo. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas. inciden en los aspectos emocionales.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente.

10. no se han 130 . con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. aunque ellos no entiendan bien por qué. Estos costos no solamente son económicos. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. Lamentablemente. Existen. también hay centros de conciliación estatales. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. sobre todo.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. para funcionar. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. los centros de formación de conciliadores. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. A raíz de todo ello. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. los conciliadores. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. Es decir. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder.

131 . aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. Por otra parte. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y. la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio. de esta manera. En la práctica.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. entre otros aspectos. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. evaluando. En síntesis.

Editora Normas Legales. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. Christopher 1995 El proceso de mediación. 132 . Revista Jurídica del Perú N. Negociación y Mediación (IPRECON). Ediciones Granica. Lima. Buenos Aires. Lima. Iván 1999 Manual de conciliación. LA ROSA CALLE. ORMACHEA CHOQUE.° 29.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE.

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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Investigar la desaparición de personas naturales.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 . así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. asegurar el transporte automotor y ferroviario. perseguibles de oficio. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. 1. . en el ejercicio de su cargo.Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.Manual del sistema peruano de justicia 1.Prevenir.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal .1. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. . el Tribunal Constitucional.Identificar. a las personas naturales. en coordinación con las entidades estatales correspondientes. con irrestricto respeto de los derechos humanos.2 Realizar acciones de investigación .4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades . 1. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho. en coordinación con la autoridad competente. 1.1. .Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía.1. los organismos electorales. a través de sus miembros. con fines policiales. 1. combatir. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.1.

toxicológico.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. entre otras.Realizar. 1. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas. faltas y contravenciones de policía. así como las requisitorias judiciales. .2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes .2. así como de evaluación de infraestructura.Obtener. 1. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11).2. peritajes criminalísticos de carácter balístico. la PNP tiene.2. .Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10). el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. Excepcionalmente. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. técnicovehicular. de ingeniería forense. médico. químico. las siguientes atribuciones: 1. de voz. 1. biológico. contable.1 Realización de intervenciones policiales . evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial. de identificación humana. por considerarse permanentemente de servicio.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera.3 Imposición de sanciones . comisión de delitos. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. con el apoyo de personal especializado. custodiar. asegurar. ocular y otros relacionados con sus funciones. grafotécnico. psicológico. trasladar y procesar indicios.

Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. 2. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes.Poseer. El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 . aeronaves y objetos.3. citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. 1. El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones . . . Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP. publicado el 29 de noviembre del 2002. la conservación y el restablecimiento del orden público. a través del Decreto Supremo 016-2002-IN.2 Acciones para preservar el orden público . en la búsqueda de una solución consensual.Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios. naves. se modificó la estructura orgánica de la PNP. 1.Manual del sistema peruano de justicia 1.3. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas.1 Intervenir y realizar el registro de personas . aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos. de acuerdo con la Constitución y la ley. .Intervenir.Emplear medios permitidos para el mantenimiento. vehículos. instalaciones.3.Investigar las contravenciones administrativas de policía. portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente.

las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. económico-financieros y logísticos. la moral y la disciplina del personal. la Dirección de Participación Ciudadana. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. capacitación y especialización. la eficacia funcional. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–. dirigir. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. 2. así como los programas de bienestar y salud. económicos y financieros. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial.1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. la Dirección de Recursos Humanos. 2. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. 142 . organizar. y perfeccionamiento e investigación científica. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. 2. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada. el soporte técnico y científico.

5. Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura). Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP. 143 .IV Dirección Territorial de Policía.5. las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía.III Dirección Territorial de Policía. .1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones. Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales.Manual del sistema peruano de justicia 2.Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia . facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional. .Dirección de Seguridad de Penales . atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado.Dirección Contra la Corrupción .Dirección de Seguridad del Estado .2. Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial.Dirección de Seguridad Pública . . y se encargan de ejercer las funciones.5 Órganos de ejecución 2.I Dirección Territorial de Policía. Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca). Tenemos a las siguientes: . se han creado las siguientes: . publicada el 13 de junio del 2003.V Dirección Territorial de Policía.Dirección Contra el Terrorismo .Dirección Antidrogas . 2.5. técnico-normativo-ejecutivo.Dirección de Policía Fiscal 2. . Iquitos (Región Policial Loreto).II Dirección Territorial de Policía. Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín). Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico.

Pucallpa (Región Policial Ucayali).XI Dirección Territorial de Policía.IX Dirección Territorial de Policía. Arequipa (Región Policial Arequipa. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. se propugna repotenciarlas. entre otras. instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente. 144 . Región Policial Tacna y Región Policial Puno). Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial. Región Policial Pasco. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva.VII Dirección Territorial de Policía. en su función específica de policía judicial. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica. Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). . atención al ciudadano y administración. y constituye el núcleo básico de la misma. .VIII Dirección Territorial de Policía. 1999. inciso 4 de la Constitución Política de 1993). Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). p. a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes.5. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos. . de conducir la referida investigación (artículo 159. por mandato constitucional.Capítulo VI: Policía y administración de justicia . 2. acciones de prevención e investigación del delito. Huancayo (Región Policial Junín. La comisaría desarrolla. Está facultada tanto para recoger todos los efectos. . institución encargada. investigación. Lima. . la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. Región Policial Moquegua.4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. pero bajo la dirección del Ministerio Público. 175). 3.X Dirección Territorial de Policía. La policía.VI Dirección Territorial de Policía. Cusco (Región Policial Cusco.

asesor del Despacho Ministerial. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga. la señora Zenaida Solís Gutiérrez.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. del 3 de octubre del 2001. asesor del Despacho Ministerial. el general PNP Enrique Yepes Dávalos. general de policía Armando Santisteban de la Flor.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. el viceministro del Interior. el general PNP Gustavo Carrión Zavala. el señor Juan Briceño Pomar. a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. el autor es descubierto. Dr. . Reforma policial El actual gobierno. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. 4. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. . señor Fernando Rospigliosi Capurro. . el director general de la PNP. así como por personalidades de la sociedad civil. asesor del Despacho Ministerial. 145 . Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. quien la presidió. el señor Carlos Basombrío Iglesias. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. Gino Costa Santolalla.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN. la cual señala que la policía podrá realizar. las siguientes acciones: .Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. entre otras. .Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. asesor del Despacho Ministerial. el Dr. en esa circunstancia. Jorge Avendaño Valdez. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley.

Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción. Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución. . aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 .Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. se reforzó una visión militar de la doctrina. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. que afectó a la institución de diversas maneras. se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. Así mismo. . Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. Así. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. del 15 de marzo del 2002. Además. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial.Politización y subordinación a un proyecto autoritario. Por otro. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. . en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. la formación. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. durante los últimos años. Inclusive. 31-37): . la normatividad y la forma de actuación policial. Por un lado.Militarización y alejamiento de la comunidad. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. . se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. pp. que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior.Inadecuado manejo de los escasos recursos.Altos niveles de corrupción. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. . Durante el gobierno de Alberto Fujimori. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. Durante la década de los noventa. 2002.Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder.

Desconfianza de la ciudadanía en la PNP. 147 . .Doctrina. 2002.Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos. . . además. . pp. .Desarrollar un sistema educativo policial moderno. . .Comisaría. .Marco normativo.Mejorar sus relaciones con la comunidad.Problemas particulares de la mujer policía. . capacitación y perfeccionamiento.Administración de recursos económicos y logísticos. .Administración de recursos humanos y política de personal. Por todo lo antes indicado.Control interno y lucha contra la corrupción.Formación. La Comisión de Reestructuración realizó. Frente a este panorama.Incorporar un moderno sistema de administración.Políticas de bienestar del personal. . .Contribuir a la consolidación de la democracia en el país.Atención de salud. . la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. . la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa. 39-40): .Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado.Mejorar la calidad de vida del policía.Relaciones con la comunidad.Estructura orgánica. . Además. se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. . .Luchar frontalmente contra la corrupción. . recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: . .

las leyes y el sistema democrático. fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002). . . que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas.Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . En dicha reforma.Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad.Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. brindar a los policías el derecho de voto. que funcionará con carácter permanente. . corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004). brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. flexibilizar y desburocratizar la estructura. . acortar los tiempos para la toma de decisiones.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. .Establecer la naturaleza civil de la PNP. la Constitución. excluirlos de la competencia de los tribunales militares.Reformar el Código de Contravenciones. priorizar la asignación de 148 . separando los capítulos de Defensa y Orden Interno.En cuanto al régimen disciplinario. .Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. . .

. 149 . .Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas.Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional. .Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. y la seguridad comunitaria. materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones.Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana.

Editores del Puerto. Buenos Aires. año 3. SAN MARTÍN. DUCE. Buenos Aires. César 1999 Derecho Procesal Penal. El pensamiento criminológico II. lecturas y vocabulario en español. Lima. en Pena y Estado. Ministerio del Interior. SCHMITT. Lima. Policía y sociedad democrática. Editorial Temis.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. volumen I.. N. en Pena y Estado. VILLAVICENCIO T. Editora Grijley. Protase 1998 Derecho y Criminología. The McGraw-Hill Companies. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú.. año 3. Lima. Policía y sociedad democrática. N. Editora Grijley.° 3. Juan 1983 “La instancia policial”. Mauricio y GONZÁLEZ. Revista Latinoamericana de Política Criminal. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. Conrad Y WOODFORD. Revista Latinoamericana de Política Criminal. RICO. 150 . Felipe 1997 Introducción a la Criminología. Estados Unidos de América. Bogotá. Editores del Puerto. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”.° 3. Inc.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

que son los de la teoría de la pena. Es decir. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. el artículo constitucional en mención.Manual del sistema peruano de justicia 1. en su numeral 21. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. la reeducación. Mediante estos fines. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. durante su permanencia en ellos. La Constitución de 1993. en su artículo 139. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. 153 . numeral 22. se busca que el condenado. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. Por otra parte. los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. pueda reinsertarse a la sociedad. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. rehabilitación y reincorporación” del condenado. Así mismo. que garantice que. posteriormente. mediante diferentes programas.

” 154 .3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1).4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. a su vez. Modelo del Código de Ejecución Penal 2. y los jóvenes de los adultos.. el 22 de noviembre de 1969. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990.. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región. Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica. Por ello. celebrado en Ginebra en 1955.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos. 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985.5 2. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). la necesidad de respetar su persona.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. es decir. se reconoce.1 El modelo del sistema a. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. así como la diferenciación por categorías. que se mantengan separados los hombres de las mujeres. El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado. Artículo XXV: “.Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos. los procesados de los condenados.

cultura. Así mismo. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. se requiere una serie de exámenes criminológicos. se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. Para lograr la individualización. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. filiación política o religiosa. posteriormente. Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. c.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. a través del cual se busca la reeducación. A diferencia del código anterior de 1985. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. 155 . la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. El Código de Ejecución Penal busca regular. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. procedencia social. b. Siguiendo los principios del sistema progresivo. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. situación económica. entre otros. o de cualquier otra índole. De esta manera. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. en su segundo párrafo. De la misma manera. De igual manera. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. el artículo 36 del código en mención.

por esa razón. La semilibertad. 110). Justamente. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. el orden y la disciplina. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. El permiso de salida. a proteger su salud. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. Estos deberes. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. p. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. Beneficios penitenciarios Los beneficios. se refieren especialmente al aseo. b.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. Es más. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. regulado por el artículo 43. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. por su parte. a comunicarse con su familia y su abogado. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario. entre otros. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria.1 Tratamiento del interno a. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. entre los que están el derecho a recibir un trato digno.

sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. 8. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena.6 La Ley 27030. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario. Periódicamente. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. Además. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. ha creado. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. 2. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. 9 y 10 de la Ley 27030. promulgada el 18 de diciembre de 1998.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. es decir. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. a su vez. el sentenciado. como la de prestación de servicios a la comunidad. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. tiene la misma restricción que la semilibertad. para ser contemplado en el procedimiento. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. 157 .

tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. forma pliego presupuestal propio. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. Su finalidad es dirigir y controlar.4 Instituto Nacional Penitenciario a. 2. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas. financiera y administrativa. el sistema penitenciario nacional. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. técnica y administrativamente. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. c. b. que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. 158 . la referida ley fue modificada por la Ley 27935.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003. económica. inclusive. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente.8 Así mismo. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.

del 14 de agosto de 1992. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. Por su parte. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. Estableció también que “en ningún caso. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. Con relación al derecho de visita de los internos. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. 3. 10 Decreto ley 25475. del 6 de mayo de 1992. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. 159 .Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo.

Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. mediante la ley 27913. el Congreso de la República. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención. al juez natural. 25659. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. la integridad personal y la libertad–. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927.15 así como la libertad condicional. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. a la dignidad. 14 Este 160 . 25708 y 25744.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. A su vez. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. a la defensa.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario.

se le impondrán reglas de conducta y condiciones. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. y en defecto de ésta. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. Así mismo. así mismo. en esta línea. listas de personajes o funcionarios. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. esta orden será emitida por el juez penal. de salir del país. la revocación de la libertad condicional es inmediata. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. informaciones de instituciones. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. Por último. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. de manera inmediata. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. 19 Ídem. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. el beneficio puede ser revocado.19 Los órganos de control. 161 . insumos o elementos para elaborar explosivos.

. de esta manera. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario. ocho horas diarias. y coadyuvando con el propósito del tratamiento. la duración de estas visitas es./ 162 . El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. que consiste en reeducar.20 4.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS. 24 Este tipo de régimen. 23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria.25 ambas disposiciones quedaron sin efecto. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad.. sus relaciones familiares. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. fortaleciendo. estas entrevistas. como mínimo. 21 Publicado el 19 de enero del 2001. sin embargo. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. artículo 9 del Decreto Legislativo 927. 20 Revocación de la liberación condicional. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio. Así mismo. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado.

y en Navidad. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. 163 . mejora insuficiente si se considera su condición de personas. pues se le concedía únicamente una hora de patio. de disciplina y medidas de seguridad. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. como reiteramos.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno.Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. los días de la Madre o del Padre.. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. así como de su abogado defensor. Durante las dos primeras etapas. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad.. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. Por último. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. se realizaban cara a cara. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario. de dos horas de duración. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. la etapa de mínima seguridad especial. la libertad del interno se reducía al mínimo. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. que tiene /. Las visitas. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. el derecho de visita se encontraba limitado. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. especialmente en los penales de máxima seguridad.

Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. el Poder Judicial. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. Por último. dado que. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. Posteriormente.30 se amplió el período de vacancia por 210 días.28 En el artículo 7 de este reglamento. es decir. publicado el 5 de setiembre del 2002. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada. 5.31 Más tarde. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. 164 . Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. publicado el 5 de diciembre del 2002. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. 2 de agosto del 2001. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. publicado el 9 de abril del 2002. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. por el contexto en el que se elaboró. publicado el 21 de setiembre del 2001.

Como se señala en el artículo 97. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. capítulo II. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad.Manual del sistema peruano de justicia 180 días. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. en su artículo 6. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. Debido a estas vacancias. sobre derecho a la defensa. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. A su vez. 38 Artículo 14. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días. respectivamente. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. cabe señalar que. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. del Reglamento del Código de Ejecución Penal.34 005-97-JUS.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. a su vez. una subclasificación en ordinario y especial.39 que podrá asignarlos al régimen especial. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. así como medidas de seguridad. también señala los derechos de los internos. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. 165 . deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. El régimen cerrado presenta. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento.

en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. Y b). así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural. el obsequio de bienes a los internos. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. publicada el 20 de mayo del 2003. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. por ejemplo. es decir. Este plan. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. 6. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. Entre las medidas resaltantes está. la administración. Además. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario.40 Respecto al régimen abierto. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. de fecha 24 de setiembre del 2002. Por último. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. la de mediana seguridad. sin un resguardo de por medio. 166 . supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. social y recreativa. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad.

sus gastos personales. actualización y profesionalización de los internos. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. entre otras. al interior de los establecimientos penitenciarios. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. Se busca. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. penitenciarias. penales. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. Completar. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. de derechos humanos. se señala que es necesario crear. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. 167 . con el apoyo de terceros. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. así mismo. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. De esta manera. Respecto al área de asistencia legal. Por otra parte. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. En conclusión. esto permitirá la capacitación. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo.

Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. GÓMEZ RIVERO. en Debate Defensorial N. Lima. Defensoría del Pueblo. Buenos Aires. Defensoría del Pueblo. Lima. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. PEDRAZA SIERRA.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA. Lima. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. Lima. Reflexiones político criminales”. en Cuadernos de la Cárcel.° 52. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario.° 4. N. Alessandro “Resocialización o control social. 168 . BERDUGO. ZAFFARONI. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia. Ignacio. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. en Nuevo Foro Penal.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. en México (1990). Argentina (1993). Costa Rica (1992).“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. 30). en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). si bien adquirió un carácter distinto. Nicaragua (1995) y en nuestro país. el intercambio de experiencias y la promoción. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. Colombia (1991) y El Salvador (1991). 1997. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . para luego afianzarse en Honduras (1992). particularmente en Suecia. La figura. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. de carácter parlamentario. Así mismo. con diferentes nombres. con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. A partir de los noventa. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. Bolivia (1994). p. el 28 de marzo de dicho año. que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República.

Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. 172 . ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. c. 2002. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. al sufragio. a gozar de un medio ambiente sano. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. a la igualdad ante la ley. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. b. pp. telefonía y transporte. tales como energía eléctrica. artículos 161 y 162). tales como el derecho a la vida. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. entre otros. a la dignidad. al respeto hacia su cultura. a la educación gratuita brindada por el Estado. capítulo XI. a la paz. a la libertad de conciencia y religión. a la libertad de expresión y pensamiento. 1. 34-35). a la integridad. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. agua.

la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. esto es. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. la acción de amparo. como titular de la Defensoría. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. Generalmente. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. sino también aquellas acciones irregulares. 4) En cuarto lugar.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. con carácter prioritario. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. la acción popular y la acción de cumplimiento. defectuosas o negligentes. la acción de hábeas data. por iniciativa propia o a pedido de parte. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional. el Defensor del Pueblo. 3) En tercer lugar. Así mismo. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. Inclusive. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . incluyendo las acciones de hábeas corpus. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. en el caso de las acciones de hábeas corpus. que afecten a un significativo número de personas. regulado por el artículo 2. sea directamente o a través de sus comisionados. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar.

por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). etcétera–. De otro lado. Respecto a lo primero. Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. A lo más. con facultades coactivas o sancionadoras. denuncias públicas. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. como son: 174 . en general. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. 5) En quinto lugar. no estando sujetos a mandato imperativo. reparos y. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. por las recomendaciones. mediación y conciliación. esto es. segundo párrafo). ratificación. para el ejercicio de estas facultades. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. y no violen los derechos fundamentales de la persona. con el fin de asegurar su aplicación. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. 3. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. 6) Finalmente. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. ni civil ni penalmente. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. para cumplir sus atribuciones. Por esta razón. Además. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte.

g. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). teléfono y transporte. entre otros. el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). organismos descentralizados. energía eléctrica. b. así como atender las quejas. encargada de atender las quejas. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. d. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. gobiernos regionales. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. El Programa de Comunidades Nativas. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. c. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. e. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. municipalidades. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. supervisar el 175 . f.

a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. Portugal y Gran Bretaña. 4. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. Puerto Maldonado. como en el caso de España. En la actualidad. p. Huancavelica. En el caso peruano.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. 49). amparo y acción de inconstitucionalidad. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. atender quejas y peticiones de los internos. Arequipa. Con respecto a su organización territorial. Dinamarca. c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. Cajamarca y Jaén. Huánuco. como en el caso de Suecia y Finlandia. en el Callao y en las ciudades de Tacna. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. como en el caso de Colombia y El Salvador. Satipo. Cusco. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. entre otros–. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. Centro y Sur de Lima Metropolitana. Piura. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. Puno. De acuerdo con Albán (2001. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. 176 . Iquitos y Huancayo. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. Ayacucho. Trujillo. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). como en el caso de Noruega. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú.

Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. de comunicación. • La resolución defensorial 052. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. 177 . etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. de presunción de inocencia. a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. judiciales y penales. • El informe defensorial 32. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. permitir el libre derecho de defensa. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. 1998). En tal sentido. etcétera. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. entre otros aspectos. que permitió la descarga de los procesos.1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. de octubre de 1997. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. de evitar dilaciones indebidas. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad.

Ley 26520. • El informe defensorial 53.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. amparo. • El informe defensorial 71. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. • La resolución defensorial 32/DP-2000. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. 52). dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. inciso 2.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. En tal sentido. etcétera– (2001. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. en calidad de amicus curiae. En su mayor parte. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. p. hábeas data. acción de cumplimiento. de la Constitución Política. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. tal como ha sido debidamente recogido 178 . ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante. acción de inconstitucionalidad. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. 4. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales.

dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. entre otros. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. 4. En este caso.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. Se consideró que este decreto. que en procesos de separación y divorcio. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. integridad moral. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. honor y buena reputación. Sin embargo. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. injuria grave y conducta deshonrosa la educación.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. 179 . • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley.

Por último. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. incluyendo su forma de organización. En tal sentido. a inicios del presente año. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. En tal sentido. El primero de ellos. la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. 2003). Así mismo. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 . en marzo del 2002. de otro lado. 4. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. presentado en marzo de 1998. durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. 2002). posteriormente. 1998). planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. Finalmente. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. a partir de una serie de informes emitidos al respecto. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. cabe señalar que a lo largo de los años.4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática. véase sección correspondiente).Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado.

En resumen. pues permite que se realice el control externo de sus actividades. 181 . lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas. el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial.

Defensoría del Pueblo. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. Defensoría del Pueblo. segunda edición. Lima. Defensoría del Pueblo. 47-60. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”.° 64. Debate Defensorial N. pp. 13-36. Lima. pp. Lima. Serie Informes Defensoriales N. Debate Defensorial N. Serie Informes Defensoriales N. Lima. Lima. Serie Informes Defensoriales N. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”. Lima. pp. EGUIGUREN PRAELI. pp. transparencia y vigilancia social.° 2. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. Lima. Lima. 33-54. Defensoría del Pueblo.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. Manual de Amnistía Internacional. septiembre. justicia ordinaria. 117-136. 2000-2001. 1996-1998. al servicio de la ciudadanía. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. 2001-2002. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos.° 6. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República.° 66. 1999-2000. Lima. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Londres. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. Lima.° 3. Debate Defensorial N. RODRÍGUEZ CUADROS.° 1. 182 . verdad y participación ciudadana. La fortaleza de la persuasión. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. SANTISTEVAN DE NORIEGA.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. sino que votan libremente. son siete. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. Actualmente. administran justicia. la Junta de Fiscales Supremos. entonces. nombra. Una vez elegidos. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias. ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. a quienes se les denomina consejeros. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). concretamente. quiénes son las personas que. El CNM determina. 1. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. los colegios de abogados del país. los integrantes del CNM. de acuerdo con su propio criterio. conforme a ley.

En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). proceso que todavía no se ha iniciado. 186 . 2. Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. De acuerdo con la Constitución. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. En consecuencia. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. inciso 1. de la Constitución). 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. con excepción de los jueces de paz. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. artículo 154)”. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. que dispone la elección formal de todos los jueces de paz.

de un mecanismo de nombramiento democrático y que. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”. en marzo de 1995. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. Se trata. y 2) entre el 2000 y el 2003. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. Para ello. es decir. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral.Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. . no son ajenos a este proceso. en principio. asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. 187 . previamente elegidos por ellas.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. se constituyó el primer CNM. . pero al contar sólo con dos de siete representantes. rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. por los siguientes motivos: . En ese marco. no lo controlan. Primer período: 1995-2000 Una vez que.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. pues. por adecuado.° 382-2002-CNM). veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM.

con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. 188 . Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática. había declarado en suspenso. Un requisito que el Consejo. Al mismo tiempo. del 29 de mayo del 2001). el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. por lo que éstos pasarán a ser titulares. en su LO. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. En efecto. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia.

De acuerdo con este reglamento. la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. . debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. podía ser trasladado. eliminaba toda posibilidad de independencia. el porcentaje máximo de provisionales. y por tanto. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ).Los provisionales propiamente dichos. Terminar. Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley.La valoración del currículum (peso dos) . este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial. marginado o separado. en realidad. dos figuras: . como la antigüedad correspondiente. Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. Sin embargo.Los suplentes.La prueba escrita (peso tres) . que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. tal como ya se ha explicado. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes. etcétera. lo cual. entonces. obviamente. En el régimen anterior. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes.La entrevista personal (peso tres) 189 .Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender.

por su naturaleza. inciso 2). también de Pásara. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. y otro. Sobre el proceso de selección y nombramientos. Procedimiento Para la ratificación. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. proceden a nombrar. habría que agregar. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. 3. con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. en el artículo 39 del reglamento. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. los informes de los colegios y asociaciones de abogados.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. buena receptividad y disposición. con lo que se formaliza un trámite que. al disponerse. El actual desafío consiste. como hecho positivo. además. 190 . en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. debería más bien brindar facilidades. los Consejeros reunidos en Pleno. y en uso de su criterio de conciencia. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. pesos y puntajes. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. los méritos. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). en el que se proponen algunos cambios y alternativas. Sin embargo. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. en principio. entonces. el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. considerando la producción jurisdiccional.

a través de la presentación de información (XI disposición general). de fecha 27 de enero del 2003. En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. Sin embargo. recientemente.Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. recaída en el caso Almenara Bryson. tal como posteriormente se verá. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. una sentencia del Tribunal Constitucional. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. 191 .. hay que considerar que. que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente.° 241-2002-CNM). sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza. del 13 de abril del 2002. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. inciso 2 de la Constitución).. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). Según disposición expresa de la Constitución. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”.

A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. al 31 de diciembre del 2000. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados. 192 . se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . actualmente. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368.12. durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. del 6 de noviembre del 2001). por no tener carácter disciplinario. que. Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5).Quienes están de acuerdo con la forma en la que. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario. Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. y. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. habían cumplido siete años como titulares.1993). En el marco de esta precisión. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. . no se puede actuar. en lo sucesivo.

en efecto. En la orilla opuesta. pero creen que lo que corresponde es. entonces. se suprime la facultad de ratificación del CNM. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. se requiere. debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. por lo mismo. en consecuencia. amparándose en el distinto tratamiento que. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. Desde este punto de vista. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. amenaza que va en desmedro de su independencia. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. Acerca de este debate. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. el proceso continúa. Efectivamente. la Constitución 193 . necesario para enfrentar las carencias descritas. una vía para depurar. como es la ratificación. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. la ratificación es una especie de mal transitorio. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación.

No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”. a la ratificación (de la que.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. Concretamente. En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. constitucionalmente. a la destitución. Así. ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM. en una primera votación. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. no procede ningún tipo de recurso. al considerar que. Sin embargo. Sin embargo.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. nos referimos a: 194 . en otra. . punto de vista que compartimos. respecto a este debate. no está obligado a motivar. Lo cierto es que. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). . en este último caso. en una parte. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. expresamente.

. 2) Haber cometido un hecho grave que. respectivamente. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo. conforme con lo establecido en la ley de la materia.Y. 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. artículo 154 de la Constitución). Se añade que “la resolución final. estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. del 7 de noviembre del 2000. Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. a través de la resolución defensorial ya mencionada. es función del CNM: .Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. Al respecto.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos.Interponer una acción de amparo si es que. en el ejercicio de sus atribuciones. Sobre esta última posibilidad. el CNM vulnera un derecho constitucional. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. sin ser delito o infracción constitucional. . 195 . no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. a los jueces y fiscales de todas las instancias. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento. taxativamente. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público.Manual del sistema peruano de justicia . en la Ley Orgánica del Poder Judicial. 4.

También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. integrada por tres consejeros. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. 196 . siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica). antecedentes y pruebas de descargo. En estos casos. la resolución debe de ser motivada. además. procede recurso de reconsideración. Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. Contra la resolución de destitución del Consejo. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes.

Lima.º 52.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. Año LIII. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. GONZALES. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. N. Lima. 197 . Diálogo con la Jurisprudencia. VILLAVICENCIO. Justicia Viva. Instituto de Defensa Legal. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. Francisco 2002 Estudios Constitucionales. N. Lima.° 47. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”. ESPINOSA-SALDAÑA. Ideele N. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. Lima. año 9. Revista Jurídica del Perú. ARA Editores. PÁSARA.° 154. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. lograr esta meta no es fácil. sino por la permanencia de estructuras políticas. el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. 34). Sin embargo. Sin una justicia independiente. Como veremos en el presente capítulo. Por tal motivo. 18). a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo).Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina. ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. legales. p. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. así mismo. en realidad. p.

Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. En primer lugar. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. 18). como es la independencia personal de cada juez. derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. y la independencia del juez particular. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. es para garantizar la genuina independencia judicial. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. una diversidad de principios. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. o viceversa. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. Como señala Vásquez. culturales y/o sociales. sean éstos políticos. En términos sencillos. podemos empezar a hacer algunas distinciones. si existe. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. Lamentablemente. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . ya que. Sobre la base de esta definición. económicos. en realidad. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. 1. 2003. p.

éste es y será siempre un tema delicado. entonces. religiosas o políticas. La segunda es su independencia interna. como cualquier ciudadano. Hay que tener en cuenta. los jueces no pueden escapar de los valores. 6). el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. sean éstos públicos o privados. p. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. 203 . que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. ella acarrea algunos peligros. Independencia no puede significar.. Sin embargo. cit. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. 35). sin embargo. como indica Vargas. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. cit. En primer lugar. las que sólo pueden estar basadas en la ley. aislamiento social. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. tanto hacia dentro como hacia fuera. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. En tal sentido. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. 17). Siendo así. al interpretar la ley.. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad.Manual del sistema peruano de justicia dadanos.1 De otro lado. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. Como señala Pérez Perdomo. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. p. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes.

a ser 2 Algunos agregan. de carácter internacional y regional. ha llevado. estas normas –llámense convenciones. especialmente en nuestro país. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. en su artículo 10. la equidad y la justicia. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. En el primer grupo. cuáles son estas normas y mecanismos. además. p. Con respecto al marco normativo. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. 8). derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. declaraciones. 2000. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades.2 2. Pasemos a ver. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. Así mismo. como requisito básico de la independencia judicial. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. están los instrumentos de carácter especializado. como la imparcialidad. modernos y eficaces. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. 204 . entonces. durante los últimos años. En algunos casos. cuando dispone. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. que brindan un tratamiento específico a las garantías. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. y cómo han venido funcionando. aunque de manera indirecta. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. 2002).Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. y de otro lado. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas.

la Convención Americana de Derechos Humanos establece. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. laboral. es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. Sobre la pri205 . ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. inciso 1. independiente e imparcial. que “toda persona tiene derecho a ser oída. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. En el ámbito regional. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. independiente e imparcial. el principio de independencia e imparcialidad judicial.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. Siguiendo la clasificación anterior. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. establecido con anterioridad por la ley. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. Como puede apreciarse. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. De todos ellos. Con relación a los instrumentos normativos específicos. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. por un juez o tribunal competente. de manera más amplia que las anteriores. esta convención recoge. sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. En el mismo tenor. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. De esta manera. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). establecido por la ley. inciso 1. el artículo 14.

ante todo. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. se establecen deberes como el ser imparciales. igualmente. en su artículo 6. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. cuando establecen.Capítulo X: La independencia judicial mera. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. así mismo. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. poco costosos y accesibles”. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. de respetar la independencia judicial. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989. que la independencia judicial es. Sobre la independencia institucional. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. 206 . cuando sea necesario. así como el respeto de los derechos de las partes”. y de los Estados en general. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. justos. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. Así mismo. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación.

en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. 3. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982. y la Declaración de Caracas. el Estatuto Universal del Juez. el 17 de noviembre de 1999. a nivel internacional. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. en el ámbito regional. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. Finalmente. en setiembre de 1990. 207 . y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. En tal sentido. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. realizado en España en marzo del 2001. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. en diciembre del mismo año. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. como los fiscales y los abogados. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988.

incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. c) Estudiar. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. por su actualidad y por su importancia. y con miras a formular propuestas. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. ambos organismos se han venido pronunciando. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. que. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. cuando éstos lo solicitaran. Como parte de su mandato. Sobre la base de estos mandatos. especialmente la elaboración de declaraciones. como veremos seguidamente. a nivel regional. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. respecto de la independencia judicial en los países de la región. el Relator Especial –actualmente el Sr. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. 208 . antes de iniciar este tema. y en especial en el caso del Perú. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia. a los Estados interesados. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. Por otra parte. En el ámbito regional.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. y hacer recomendaciones concretas. en el marco de algunas causas. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. Dato’ Param Cumaraswamy. Así mismo.

y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. el Consejo de Europa. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. Finalmente. de diferente ámbito y peso. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. referida a la independencia. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. por lo que nos circunscribiremos a citar. desde mediados de los noventa. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. que viene cumpliendo. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. En igual sentido. a través de su Consejo de Ministros. por ejemplo. eficiencia y rol de los jueces. Por su parte. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. Así mismo. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. desde hace varios años. En el ámbito regional. a modo de ejemplo.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. 209 . la más importante es la Recomendación 1994/94.

en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. la Red Centroamericana de Jueces. • Finalmente. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. 4. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. constituye. inciso 2. En primer lugar. igualmente. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. buscan asegurar dicha independencia. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. lamentablemente. Así. en sus informes anuales. en materia de independencia institucional.Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. En el ámbito regional. especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. por su parte. como hemos visto. mucho que desear. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. el artículo 139. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global.

5 paradójicamente. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. que se encuentran recogidos en el artículo 2. En este rubro puede agregarse. De esta manera. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. Así mismo. dicha exclusividad no es absoluta y. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. sin embargo. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. 3) Su permanencia en el servicio. 211 . es claro que. ni cortar procedimientos en trámite. de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. 2) La inamovilidad en sus cargos. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. la prohibición. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. Sin embargo. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. cuyo ejercicio no debe. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. inciso 1) como garantía de esta independencia. los jueces gozan de estos derechos fundamentales. además. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. sin embargo. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. en tanto ciudadanos. incisos 4 y 13 respectivamente. Por su parte. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. como la autonomía presupuestal o económica. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149. por lo menos en el caso de la justicia militar.

los aspectos regulados son mucho mayores. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. tanto en su dimensión institucional como personal. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. administrativo. Con relación a la independencia personal del juez. administrativa. por el otro dispone. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial. ni siquiera los magistrados de instancia superior. Así mismo. ni retardar su ejecución. Están obligados a preservar esta garantía. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. sin embargo. pueden interferir en su actuación. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. pues ésta pasa a ser entendida. bajo responsabilidad. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. incisos 2 y 3).Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. en adelante LOPJ). económico. Lo más grave de todo. la Constitución tampoco reconoce. Ninguna autoridad. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. ni cortar procedimientos en trámite. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. como en el caso de las destituciones (artículo 154. en forma equivocada. como establecen diferentes convenciones internacionales. ni modificar su contenido. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. En primer lugar. Respecto a la primera. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. 212 . como función del Consejo Nacional de la Magistratura. como un atributo general del juez. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. cualquiera que sea su rango o denominación. Por su parte. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. y cubren diversos capítulos de la LOPJ. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. bajo la responsabilidad política. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político.

d) Percibir una remuneración acorde con su función. inciso 2). Así mismo. dignidad y jerarquía. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. inciso 4). Título III. g) Respeto de la especialidad (artículo 190). como aceptar de los litigantes o sus abogados. donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. y conocer un proceso cuando él. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. 213 . como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. inciso 1). e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. inciso 6). i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). inciso 5). inciso 4). donaciones. admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. inciso 6). quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. o por cuenta de ellos. b) La estabilidad en el cargo (186. obsequios. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. referida a los derechos y deberes de los magistrados. inciso 7). su cónyuge o concubina. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). se establecen también otras garantías de la independencia judicial. f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). en defensa de su honorabilidad. de la LOPJ. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. inciso 6). agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. inciso 2). Sin embargo. tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. atenciones. En esta sección preliminar.

inciso 3). Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. pudiendo conformar. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. jueces de paz letrados. además. inciso 4). se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. En el caso peruano. lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5). también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. esto es. más que la punta del iceberg de una 214 . ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. inciso 23). Por un lado. al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. 5. Éste es un tema delicado. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. Sin embargo. salas transitorias (artículo 82. Así mismo. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. los presidentes de las cortes superiores tienen. la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. sin embargo. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. Finalmente. inciso 18). Por su parte.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. entre otras facultades. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia.

1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). que originó la provisionalidad de la justicia. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. como es obvio. 215 . tanto internacionales como nacionales. 1994). y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. incluyendo en ello a civiles. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. De este modo. promovidos por el gobierno fujimorista. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. Esta supervisión coincidió. política y social mucho más grave. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. Precisamente. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. presentado en 1999 (FIDH. la Administración de Justicia y la Impunidad.

sin embargo. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político. • El traslado indebido de jueces a otras instancias.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. y el caso del millón de firmas. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. 216 . recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. que ordena su liberación. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. del 14 de junio de 1995). lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. Afortunadamente. y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. Así mismo. por presiones del poder político o militar. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. que se produce cada año. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. so pena de perder su imparcialidad. mostrando un escaso contacto con la realidad social. completo. De esta manera. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. requieren ser resueltas o cubiertas. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”. lógicamente finito. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. para resolver cualquier caso que se le presente. rodeado de asistentes y auxiliares. el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. para regular eficazmente las relaciones sociales. real o posible” (Souza. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez. Por un lado. incoherencias o contradicciones que. de un juez que. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. Esta concepción parte.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. Sin embargo. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. 7). no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. Por el contrario. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. objetividad y neutralidad. Sistema del cual el juez no puede apartarse. p. vacíos. 221 . algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. esto es. 2001. a su vez.

y los magistrados en general. De este modo. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. por parte de los Estados. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. allí donde estas asociaciones existen. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. paulatinamente. esto se ha traducido. 80). todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. como correlato. p. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. 222 . el incremento de su responsabilidad social y política. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. buscando con ello. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. 2. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. junto con esta función. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. Por eso. a su vez. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. además. Así mismo. 1 En el Perú. Precisamente.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. sometimiento y dependencia.

2 Frente a este modelo asociativo. bancarios. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye. comerciales. 65). en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. como indican diversos autores. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. a diferencia de los sindicatos de jueces. En este marco. de asociación y de reunión. 223 . podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. A pesar de que. en el ejercicio de sus funciones. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. Souza. como son el derecho de sindicalización. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. 6. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. necesariamente. y las de corte democrático y progresista. 2001. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. p. p. Y ello porque. e incluso el de libre expresión. etcétera– entre sus asociados. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. En realidad. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales. 2003. Sin embargo. los jueces no dejan de ser ciudadanos. Además.

creencia. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. y los magistrados en particular. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. En realidad. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. 3. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. 2001. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). Se puede afirmar. en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. con la salvedad de que. de manera general. 224 . 66). en el ejercicio de esos derechos. al interior de los Estados. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países. Por un lado. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. como veremos seguidamente. Marco internacional A pesar de sus diferencias. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. p. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. además. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. En primer lugar. Por su parte. que apuestan por una mayor democratización de la justicia.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. así como el derecho de afiliarse a ellas. el poder político y la sociedad civil (Souza. esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. asociación y reunión. En este marco normativo o estatutario. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura.

y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). como componente del derecho de asociación. los recursos de la justicia. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. Eficiencia y el Rol de los Jueces. el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. además. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. Como vemos. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. Este último agregado es importante. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. acciones de carácter judicial. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. sea en forma individual o junto con otras. aquí se establece. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. las cuales. adoptada en octubre de 1994. incluso. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. En una tendencia similar. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. Finalmente. De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. las que pueden incluir. éticas u otras. En tercer lugar. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse.

de participar en política. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. Sin embargo. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. inciso 13. establecida en el artículo 153 de la Constitución. que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. no obstante. 4.4 Por el contrario. tal como sí lo hay en países como España. Argentina y otros países de la región (Sansó. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. como en la mayor parte de países de América Latina. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. Cabe destacar. Magistrados y Fiscales”. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional. 2003). como hemos mencionado. no podrán desempeñar otros cargos públicos. existe la prohibición expresa.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. 4 Artículo 127. Igualmente. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. como respaldo constitucional de su existencia. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. sea constitucional o legal. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). inclusive en Venezuela. 226 . Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. lo que. con fuerte presencia en la región latinoamericana. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. con lo señalado en el artículo 2. las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. de sindicalizarse y de declararse en huelga. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. mientras se hallen en activo. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna.5 De esta manera.

lo cierto también es que. no obstante. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. como veremos a continuación. En resumen. pueden mencionarse los cambios en la 227 . por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. en nuestro país. más allá de este reconocimiento formal. Cabe señalar. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. 017-93-JUS). Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. Por un lado.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). constatamos que. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. 5. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. especialmente en Europa y Estados Unidos. S. sin requerir autorización previa del Estado. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. Por su parte. Aunque observando la situación regional. conforme a las normas establecidas en el Código Civil. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. Sin embargo. pública o privadamente.

no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. Por último. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. p. En tercer lugar. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. las políticas de género o el Derecho Constitucional. 1996. Cabe señalar. además. tratando de dar a conocer sus objetivos. 43). bajo el gobierno fujimorista. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Como se sabe. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. sobre todo durante los últimos años. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. Fue creada el 27 de agosto de 1977. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. 228 . Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. Lamentablemente. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país. muchos de ellos de carácter político. 5. composicion y ejes de trabajo. a partir de 1995.

Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. Como puede verse. la ANM cuenta. según información oficial. la principal asociación judicial de corte democrático en el país. aprobados el 10 de diciembre de 1978. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. entre activos y cesantes. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. con cerca de 1. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. las mismas que son descontadas de sus haberes. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. los vocales y fiscales superiores. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. 5.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas. 229 . aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista. De acuerdo con su Declaración de Principios.300 asociados. hoy en día. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. Por otro lado. En la actualidad.

sino también. conducción. el análisis y debate sobre los temas de interés. En la actualidad. tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. Arequipa. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. Huancayo. para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. Iquitos y Pucallpa. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. tomar conciencia de que. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. que debe revertirse. cargos importantes al interior de la estructura judicial. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. no se reconoce como una agrupación política. la valorización de la Justicia de Paz. Ayacucho. como Lima. pues son presidentes de importantes salas penales. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. 230 . los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. además. Cabe precisar que la Asociación. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. así como la progresiva ampliación de sus competencias. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial.

forma parte del Consorcio Justicia Viva. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil. se ha planteado. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. en Jueces para la Democracia. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. En Arequipa. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes.6 En la actualidad. Actualmente. regional e internacional. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. con Valores y Principios. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. que cuenta con cerca de 15 miembros. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Esta asociación. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. con Valores y Principios. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.3. N. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. primera de su tipo en el país. Por otra parte. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. así. entre otros objetivos. mayo del 2003. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. 5. todavía. muchos de los cuales se encuentran.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. sobre todo en Piura y Arequipa. finalmente. en una etapa de crecimiento y desarrollo. año 1. por ejemplo.° 3. Ha trabajado. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. 6 231 .

y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. 232 . Todo ello muestra que. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común. el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. de este modo. finalmente. promoviendo. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. la independencia.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. Esperamos que ello ayude.

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Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

las atribuciones y competencias de sus órganos.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. y el Poder Judicial. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. es decir. son de distinta naturaleza. dedicado exclusivamente a esta tarea. los límites del poder estatal ante los ciudadanos. así como los derechos fundamentales de las personas. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. En nuestro país. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. es decir. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. integrados por magistrados o jueces. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. como la forma en que se organiza el Estado. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 .

funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. amparo y hábeas data. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . d) El proceso competencial. por ejemplo. ante el Poder Judicial. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). así como los derechos vinculados a éstas. El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. entre los poderes del Estado. Si la acción es denegada en el órgano judicial. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. funcionarios o personas particulares. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. o. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. entre los gobiernos regionales. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. finalmente. entre las municipalidades. Se utiliza. mediante el denominado recurso extraordinario. Se interponen ante el Poder Judicial. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. que son hábeas corpus. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. c) La acción de cumplimiento. entre estos últimos. 1. y la acción popular.

la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. 241 . 2) Por acción directa de la policía. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. o flagrante delito. Tratándose de los casos de terrorismo. según corresponda. contando también sábados. para que cese la vigilancia policial injustificada. escrito y motivado. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. etcétera. a salir del país o entrar en él. Esto es. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. sólo cuando existe “flagrante delito”. En consecuencia. narcotráfico y espionaje. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. siendo inmediatamente perseguida y capturada.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. sin importar que esté o no de turno. domingos y feriados–. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. La detención policial no puede exceder 24 horas. es decir. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus.

Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. ante su presencia. pero todo lo que aporte a su identificación. expliquen su conducta. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. y luego adopta la decisión que corresponda. sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. facilitará la tramitación del proceso. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. domingos ni feriados–. Puede hacerse por escrito o verbalmente. el que resuelve en última y definitiva instancia. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. caso en que se levantará un acta ante el juez. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. Si no la tiene. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. Si ello sucede después 242 . Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. para que éste realice en el día dichas diligencias.

pues. supuestamente. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. a la libertad de contratación. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. Si alguien lo hace en su nombre. a la salud. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. e incluye. a la propiedad y la herencia. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. a la libertad de empresa. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. A diferencia del hábeas corpus. sin cumplir con tales requisitos. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. funcionarios. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. al trabajo y los derechos laborales. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. amplio. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. etcétera. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. a la libertad de expresión e información. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. el derecho al medio ambiente. así como los derechos del niño y de la familia. a la educación. el derecho al sufragio y la participación política. para así convalidar aquello que. se ha hecho en su favor. es decir. por ejemplo. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado. El ámbito de derechos que resguarda es. 2. a elección de quien promueve el proceso. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales.

el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas. etcétera. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. que la sentencia no esté motivada. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. 244 . que son aquellas que. desde que son publicadas. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. sobre todo. las denominadas autoaplicativas. el derecho a un debido proceso. Adicionalmente. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. es puesta en conocimiento del demandado. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. una vez admitida por el juez. Sin embargo. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. al momento de resolver. quien tiene tres días para contestarla. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. La demanda de amparo. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia.

hasta que no se dicte la sentencia. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. Ello es paradójico e inaceptable. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. En cambio. Lamentablemente. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. Así. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno. lo que implica que. hasta por sesenta días prorrogables. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. Tradicionalmente. 3. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. La norma vigente obliga al juez a que. el estado de emergencia puede declararse. guerra exterior. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. si la otorga. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. Para este efecto. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. y luego.

si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. archivos–. introducido por la Constitución de 1993. excesiva. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. tanto públicos como privados. bancos de datos. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. corregirla o actualizarla. 4. Así. sin expresión de causa. inciso 5 de la Constitución). sean o no computarizados. incluso durante los estados de excepción. inciso 6 de la Constitución). No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. a fin de conocer su contenido. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. la Constitución de 1993. dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. la información que requiera.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. ha establecido que. Sin embargo. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado. en los dos últimos párrafos del artículo 200.

no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . tratados. Antes de interponer la acción ante el juez civil. decretos de urgencia. Para conseguirlo. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. 5. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. se establece la acción de inconstitucionalidad. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. reglamento del Congreso. 6. si esto sucediera. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días.

Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona.El Presidente de la República. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. Sin embargo. favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. . Éstas son: . en materias de su especialidad. estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. medida positiva pero insuficiente. al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada. . siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. Por otro lado. en materias de su competencia. el Congreso dominado por el fujimorismo. o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo.Los colegios profesionales.2 si esta votación no se alcanza. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano. 2 248 . pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados.El 25% del número legal de congresistas. El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad.Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional. . Si la norma es una ordenanza municipal. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica. . está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial.El Fiscal de la Nación. Si declara la inconstitucionalidad.El Defensor del Pueblo.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. es decir que lo sucedido Originalmente. . La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran. en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla. la sentencia no tiene efectos retroactivos. .Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. que lo resuelve en instancia única.

reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. al igual que la acción de inconstitucionalidad. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada. o por el Ministerio Público. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. debajo de ella los tratados y las leyes. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. 249 . se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. No obstante. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. 7. cuya decisión es definitiva e irrevisable. 8. y más abajo los decretos supremos. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. es decir. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley.

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. con mayor rigor técnico. 250 . estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. por ejemplo. En el caso peruano. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. al cual la propuesta de reforma constitucional. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). Así mismo. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. le da el nombre de proceso competencial. Sin duda. Teóricamente. Ello salta a la vista cuando. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. Sin embargo. En cambio. con conocimiento y voluntad. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. en otras situaciones. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto.

originado en Estados Unidos de América. en los hechos ya no se aplicará. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. y acatan lo que éste resuelva al respecto. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. y el europeo o concentrado. en todo tipo de procesos judiciales. ésta quedará derogada. Así. especialmente creado para esta misión. En el sistema europeo o concentrado. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . No obstante. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. se adoptó el modelo americano o de control difuso. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. así lo declara. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. posteriormente. órgano distinto y separado del Poder Judicial. Originalmente. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. Cualquier juez. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. en la Constitución de 1979. En cambio.Manual del sistema peruano de justicia 9. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal.

El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. 252 . el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal. amparo. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. sin entremezclarse. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. hábeas data y acción de cumplimiento. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. Así mismo. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. amparo.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. En cambio. elementos de los dos modelos clásicos. No obstante. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. típico órgano del sistema europeo o concentrado. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. En consecuencia. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución.

ARA Editores. 253 . segunda edición. Derecho Procesal Constitucional. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. vol. Grijley. Lima. Buenos Aires. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. 3: Acción de Amparo. GARCÍA. N. EGUIGUREN. Derecho PUCP. LANDA. Jurista Editores. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. 4: Hábeas Corpus. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. Lima.° 51. SAGÜES. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. Centro de Estudios Constitucionales. Desalma. y R. Lima. Lima. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Lima. Astrea de A. Palestra.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. vol. 2002 Estudios constitucionales. Madrid.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

p. con el apoyo de las Rondas Campesinas. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. 1 257 . Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). 235). b) por la jurisdicción militar (artículo 139). si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. Sin embargo. con el apoyo de las rondas campesinas. entonces. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. e) por la jurisdicción electoral (178. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. y de las rondas campesinas. Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149).Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. como instancia jurisdiccional. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. La consecuencia de esto es que. Se trata.

publicada el 6 de enero del 2003. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante).Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.Decreto ley 22175. 1. por otra parte. Sobre comunidades campesinas . Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. para desplegar efectos jurídicos. Sobre rondas campesinas . Ley General de Comunidades Campesinas. Artículo 149. publicada el 13 de abril de 1987. 2. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. 258 . Ley de Rondas Campesinas.Ley 24656. publicada el 2 de diciembre de 1993. Esto quiere decir que. . artículo 8. A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial .Constitución Política del Perú de 1993. no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. publicada el 9 de mayo de 1978. Sobre comunidades nativas .Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal . Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos.Ley 27908.

1989. artículo 1. .Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). artículo 139. .Constitución Política del Perú de 1993. Ley 27908. artículo 44. artículo 2.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas . Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta . .Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). artículo 2. artículo 2. 2 259 .Ley de Rondas Campesinas.Constitución Política del Perú 1993. artículo 138. artículo139. numeral 3.Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. .19. Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos.8. artículo 89.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989).Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.2.Manual del sistema peruano de justicia . artículo 25.b. artículo 8. Reconocimiento de las rondas campesinas . La potestad de administrar justicia emana del pueblo . Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos . Derecho a la protección estatal de los derechos . No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley . . Derecho de consulta2 . artículo 6. artículo 1.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993. artículo XVIII.2.Constitución Política del Perú de 1993.

ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución. 4. por el poder constituyente. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional. Así. 3 260 . En ese sentido. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial. que no la había considerado. 3. 4. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. ha sido aprobado por consenso nacional. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. a diferencia de la carta magna anterior. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. a su vez.1. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. artículo 9. es preciso tenerlo en cuenta.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). el que.

jurídica y formalmente. 4. con el apoyo de las Rondas Campesinas. sin embargo. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales. Finalmente. Nuñoa. 1994. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. elegidas de conformidad con su estatuto comunal.]”. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [. Huaraz. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. Según dicho precepto. Yrigoyen. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . sus leyes específicas y sus costumbres. p. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–. 4. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. en dichos casos. ante la poca claridad del precepto constitucional. por ejemplo. Consideramos que. en nuestra opinión. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. no podemos dejar de reconocer que. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos.4 Sin embargo. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. 20). la Constitución Política debería establecer. publicada el 6 de enero del 2003... elegidos según sus estatutos y su propia normatividad.

puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. o la ronda campesina. ya se trate de faltas o de delitos. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad. 4. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. Sin embargo.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado. 4. pues no todas las comunidades campesinas. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho. b) meca262 . 4. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. las directrices y las prácticas de regulación de la vida social. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. los principios normativos. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. más allá de lo señalado en el artículo 149. 4.

así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. De igual manera. los castigos físicos –es decir. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. aquellos que pongan en peligro la vida. fundamentalmente. Al respecto. habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. 21). p. 4. De igual manera. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. La vigencia de las normas. bien. en sus distintos numerales e incisos. 1994. Consideramos que.1994. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. de convenciones y declaraciones de derechos. la integridad física. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos. 21). de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. es imprescindible tener presente este límite. En el caso del Perú. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. por ejemplo. es decir. los castigos que deben imponerse son los 263 . p. nos estamos refiriendo. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. en el marco de su referente cultural. Ahora. en su lugar. consideramos que. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política. En efecto. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. En ese sentido. la salud– son inadmisibles. incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. en principio.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos.

y segundo. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. 4. 1994. Finalmente. 24). Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. mediante ley. p. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. no estamos ante una situación de subordinación. mientras se realizan las investigaciones. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. del Convenio 169. menos de sometimiento ni de primera instancia. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. En otras palabras. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. por otra parte. 5. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. los derechos fundamentales y los derechos humanos. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. inciso 2. el artículo 149 señala que.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. En el caso de la detención del inculpado. es hablar de una realidad antigua en el mundo social.

así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. a los tenientes gobernadores. Todo ello aconseja ir despacio. históricamente olvidado y abandonado. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. por ejemplo. Nos referimos a los jueces de paz. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. 265 . en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. Existen. articuladas a centros urbanos. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. que se mantienen donde no hay comunidad campesina.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes. que han perdido significativamente su identidad comunal. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. comunidades campesinas de altura. por otra parte. Y las rondas campesinas de Cajamarca. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. y. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. comunidades campesinas de valle. por lo general ganaderas. Así mismo. pese a sus limitaciones y dificultades. En definitiva.

Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. José 2001 Jueces andinos. CEPES. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. Lima. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N. Lima. ESTELA DÍAZ.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Instituto de Defensa Legal. Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann. DEL CASTILLO. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY. Urcos. Debate Agrario N.° 28.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. Lima. GIGLITZ. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Normatividad y desarrollo. Editorial e imprenta Pozo. VV. 266 . Experiencia de rondas en Bambamarca. MÁRQUEZ. Servicios Educativos Rurales. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH. Manual para promotores de rondas campesinas. Rondas campesinas. AA. Costa Rica. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. Lima. STARN. 1980-1995. Lima. Cusco. John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

seguramente.1. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. también es cierto que el actual texto constitucional responde. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada. Antecedentes históricos La Carta de 1993. en parte. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. ¿Eso significa. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro). en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles. entre otros. la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. señala.. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú. distinto del que utilizaba el “común” de las personas. en su artículo 139. entonces. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial.. con cargo a desarrollarla.Manual del sistema peruano de justicia 1. entonces. el de la monarquía absoluta). 271 .] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. ser juzgados por un fuero especial. Si bien es cierto que.

en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. esto es. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. sin duda. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. la Corte Suprema. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. el fuero común. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. y la Corte Suprema. Posteriormente. Frente a ello. recién en 1898. en el contexto de la guerra interna. En ese sentido. violó los estándares mínimos del debido proceso. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. dos días antes de que los militares. por ello. devolvieran el poder a los civiles. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. No es casual. en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. salvo honrosas excepciones. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. en el año 1992. abdicó a favor de los tribunales militares. sistemáticamente. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. 272 . salvo honrosas excepciones. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. Así. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. En efecto. se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980.

Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. y que. Por otro lado. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. por ende. la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. Al respecto. de la realidad de los cuarteles. pues. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. una vez caído este régimen. aparte del Poder Judicial. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar. Por ende. bajo un claro control de la justicia común. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. En el primer caso. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. de los reglamentos. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. en 273 . muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. Por tanto. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. respectivamente. Modernamente. 2. en ocasiones. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. La indebida expansión de la justicia militar está. Sin embargo. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar.

Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. la moralidad. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. también es razonable. por lo que resulta indispensable mantenerlos. Por una parte. a la existencia de esa disciplina. en los que. Y. 3. entonces. pero ello supone. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. el abandono de destino u otros típicamente militares. Por otra parte. sea “común” o “militar”. el orden y la disciplina. están los países anglosajones –Inglaterra. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. 274 . si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar. en ambos casos. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. que no afecten directamente la “disciplina castrense”. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. Al respecto. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. cometidos por civiles o militares. Por ende. En conclusión. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. tenemos a países como Alemania y Francia. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. Estados Unidos–. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. Por lo tanto. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares.

no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. en tiempos de paz. inamovilidad. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. En otras palabras. se pide que el juez militar. • Por último. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. Italia y en la mayoría de países de América Latina. etcétera. debido proceso. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. como garantía de independencia de los jueces. En otras palabras. en especial. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. El tercer modelo es el existente en España.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. 275 . donde ha primado el militarismo. Por supuesto. de la Corte Suprema. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. fuente de arbitrariedad. sino que. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. sin duda. esto es. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. por el contrario. en América Latina. derecho de defensa. sea un “juez ordinario”. son una fuente potencial de arbitrariedades–. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. pues el Perú se inscribe dentro del mismo. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. Ahora bien. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia.

están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. Primero. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. especializado o no. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. en cuyo artículo 201. En esta segunda corriente. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. La pregunta es cómo. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. en última instancia. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. Al respecto. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. Por ende. Tercero. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. de su reducción. en consecuencia. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. el Consejo Nacional de la Magistratura. 2002).Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. común o militar. pero cuyas decisiones sean revisadas. de su “achicamiento”. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares. cualquiera que fuera el 276 . Por ende. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. esto es. Segundo. como corresponde a todo juzgado o tribunal. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. en especial de la Corte Suprema. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. perfeccionado en varios sentidos. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial.

Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. 5. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. que datan de 1980. es una realidad difícil de ocultar. consideramos que debería ser derogada. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar.Manual del sistema peruano de justicia caso. la reforma se apruebe. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. de debido proceso. esto es. en cambio. Otros. Sin embargo. Cuarto. Por ende. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. de no producirse tal aprobación. finalmente. en su parte especial. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. En cuanto al Código de Justicia Militar. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. Sobre el particular. Al momento de redactar el presente capítulo. 277 . Confiamos en que.

Por ende. y el Decreto Ley N. Código de Justicia Militar (CJM). legalmente. es muy poco lo que se ha hecho. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. del 26 de julio de 1980. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. esto es. cómo están regulados por las normas legales vigentes. y no del Poder Judicial. esto es.º 23201. el “deber ser” de los tribunales militares. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. 278 . para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. en gran medida. Sin duda. del sector Defensa del Poder Ejecutivo.1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. del 26 de julio de 1980. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. Comprenden. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma.º 23214. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. 6. 6. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. en conjunto.

Así mismo. 279 . La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”. abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). Así. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. El Ejército tiene cinco zonas judiciales. En el caso de los tribunales militares. la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). la Marina una. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. Por otro lado. esto es. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”.Manual del sistema peruano de justicia 6. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. esto es. en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente.1 de la LOJM). pero sí un singular sistema de “visitadores”.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. Al igual que en la justicia civil. esto es.

Así mismo. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad. son abogados.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. mientras que el artículo 14. dos de la Marina. De los ocho vocales. conforme a los Reglamentos. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares.12 de la LOJM). no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14.11 y 14. ocho de los cuales son vocales. el artículo 14.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. esto es. él es integrante del cuerpo jurídico militar. dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales.. En efecto.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer. para los efectos del Legajo Personal”. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno. uno es fiscal general y el otro auditor general. con grado militar o policial. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar. En cuanto al auditor general.. del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. tres son del Ejército. esto es. sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma.

Para ello. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. de oficio o a petición de parte. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. es decir. además. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). constituyen una suerte de Ministerio Público militar.Manual del sistema peruano de justicia mo. Sin embargo. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. adolece de una serie de defectos: 281 . Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. la acción penal ante el Consejo Supremo y. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley. el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. Esto es. pero no interviene en las deliberaciones. Por su parte. 7.

el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. delictiva. los civiles no pueden ser sometidos. Por otro lado. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal. bajo ninguna circunstancia. Así. Como vemos. al igual que en el Derecho Penal común. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. 7. a los tribunales militares. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. tal como ya hemos señalado. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. Inclusive. Para efectos del presente manual.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. 7..”. Lo razonable es. que vulnera bienes militares que. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. entonces. Por ende. sin definir qué es un delito de función.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. un sistema inadecuado de penas. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. entre otros. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita. en tiempos de paz. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. son civiles con el goce 282 . el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. Al respecto. para todos los efectos legales.. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”.

que se reputa como reserva llamada al activo…”.Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). También para los tiempos de paz. De encontrarse responsabilidad en el procesado. • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM). como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad. contempla los siguientes procesos.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando. a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [. una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). así como pública y notoria. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM). los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. 7. Por lo tanto.. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra. En el primer caso.. En cuanto a los policías. En ese sentido. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. resulta inconstitucional el artículo 322. que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). la sanción consiste en expulsarlo de 283 .

En otras palabras. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. 284 .4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. para los tiempos de guerra. regulado en los artículos 710 al 724. Por su parte. se aplica “supletoriamente” el Código Penal.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. 7.

154. Lima. 37-40). PEDRAGLIO.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. pp. Ideele N. p. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. Instituto de Defensa Legal. José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”.º 150. 285 . Lima. Instituto de Defensa Legal. Ideele.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872).200.000 causas pendientes–. en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. además. entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. actualmente–. se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935). entre estas medidas. El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–. 4). Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. Cabe destacar. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. el crecimiento de la conflictividad. 289 . p.

. En tal sentido. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. por su propia voluntad o por mandato legal. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. eventualmente. implica generalmente que las partes busquen a un tercero. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona. informalidad. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. 39). . pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador.El arbitraje. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. especialización. flexibilidad. a partir de tratativas directas. dejando de lado al Poder Judicial. En función de ello. Finalmente. diferente del Poder Judicial. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. debiendo agregarse. a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. a quien le entregan la solución de su conflicto.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo.La negociación.La conciliación-mediación. pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). privacidad. Definición. únicamente. p. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. haciendo propuestas. en cambio. habría que resaltar que los principales MARC son: . eficiencia y calidad. 1.

Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. el arbitraje está reservado para disputas concretas. N. En el plano normativo. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial. . Finalmente.Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. Por lo dicho. salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). que siendo un instituto privado por excelencia. en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). el papel de la voluntad de las partes es muy grande. desde ya. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. En todo caso. 291 . sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil. sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. en adelante). hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). . . debiendo indicarse. su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . en la forma que disponga la ley (artículo 63). otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. sin embargo.° 26572.Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo.Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. Sin embargo. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA.

2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. 292 . marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). 2. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. o forzoso. el arbitraje puede ser voluntario o forzoso.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. particularmente. y nacional o internacional. 2. 2. 2. cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. individual o colegiado. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. de derecho o de conciencia. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía. y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. por ejemplo–. éste puede ser voluntario. ad hoc o institucional. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA).

así como reglas procesales organizadas en un reglamento. además. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA). reglas procesales. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final. personal administrativo. etcétera. 293 . idioma. éstas cuentan con una lista de árbitros. por ejemplo. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. En función de ello. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. 2. En función de ello.2 A partir de ello. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. 2. y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia. los árbitros serán necesariamente abogados. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. Finalmente. si estamos frente a uno de derecho. lugar. recursos. se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. Se estipula. plazo para laudar. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación.

estaremos frente a uno de carácter internacional. Por tanto. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. Así mismo. . se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. 3. fines u objeto social. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. Al respecto. en tanto que si se ven involucrados varios Estados. respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. a pesar de no existir acuerdo previo.Capítulo XV: El arbitraje doméstico. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. socios o asociados. Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. 294 . el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios. y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso.

habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. salvo pacto en contrario. en este último caso. De no hacerlo. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. En tal sentido. si fuera institucional. Los árbitros son remunerados. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. la otra podrá pedir. en el plazo legal previsto. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. en el caso de ser ad hoc. sino que hay que tener presente incluso otros planos. En 295 . el nombramiento lo efectuará el juez. en el arbitraje institucional. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. los intereses de ninguna de ellas. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. por lo que no puede representar. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. es recomendable que en el convenio arbitral. o se calculará según la tabla correspondiente. entre la lista de árbitros con los que cuenta. 4. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). bajo ningún concepto. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. siendo lo usual que. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral.Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. Ha de tener. pues. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. se regule el tipo de arbitraje. En todo caso. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje.

5. debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento. sin embargo. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. Finalmente. si se trata de un arbitraje ad hoc. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. En este último caso.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. p. se podrá recurrir al juez para que lo haga. Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). derivándose de su naturaleza. En el último caso. se puede solicitarle que se inhiba. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. o indirecta. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . En tal sentido. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. “aquellos elementos que. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). Esta facultad. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. no es absoluta. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. De no existir acuerdo sobre el particular. es decir. la fijación de reglas puede ser directa. si las partes mismas se ocupan del tema. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. 211). si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA).

escritos. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. Sobre esta base. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. si lo considera necesario. se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. y por último. 297 . privacidad. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. inmediación. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales.Manual del sistema peruano de justicia prudente. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. De otro lado. en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). el uso de los medios de impugnación. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. se debe señalar que. la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. todas las declaraciones. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. etcétera. es decir. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. probatoria y decisoria–. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). En el primer caso. el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría.

numérico. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. de cálculo. poniendo fin a la controversia. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. en el caso de los arbitrajes de derecho. del secretario. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. que debe acompañarse de una motivación razonada. En ambos casos. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. tipográfico o similar. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . y la propia decisión. llamada laudo. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. A falta de estipulación expresa. o un recurso de integración. a partir interponer un recurso de apelación. la cuestión sometida a arbitraje. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. según lo previsto en el convenio. También se puede plantear un recurso de aclaración. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. etcétera–. los costos serán compartidos en partes iguales. 6. costos institucionales. y la decisión. 7. y generalmente tras los informes oral y escrito.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. en cambio. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. será la otra la que pague. según corresponda. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. deberá establecer quién los paga. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes.

del laudo. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. fundamentalmente. total o parcial. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. por lo previsto en la LGA.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. que consiste. en ambos casos. Así. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. por ejemplo–. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. sólo a falta de reglas en una u otra sede. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. o. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA). el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. un trámite expeditivo. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. 299 . cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. dándoles. Una vez vencido ese plazo. El trámite del recurso de anulación también es sumario. El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. por el reglamento arbitral correspondiente y. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. tales como nulidad del convenio arbitral.

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8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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es la única con capacidad de demandar válidamente. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención. 57-58).Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados.3. tiene una relevancia central la función protectora.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana. crítica.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA. es decir. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–. pp. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. 1994. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. asesora. 1. • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. 1. 307 .2 Así mismo. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento. un particular –no necesariamente la víctima–.

la nacionalidad. Así. audiencias. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. o del representante legal. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. 3. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. 5. cuando se resuelva el caso. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. a fin de averiguar la verdad. a fin de evitar que. para que este desistimiento surta efecto. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). 4. presunciones y otros medios probatorios. En casos excepcionales. 1. se acepta la presentación de documentos públicos y privados. Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. etcétera.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso.3. como son visitas al Estado. Existe libertad probatoria. 2. Si el Estado no responde. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones. la profesión. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. 308 . ésta se declarará admitida. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. Sin embargo. Una vez cumplidos estos requisitos.3. testimonios. en caso de que se trate de una entidad. Se debe consignar el nombre.

su fundamentación.Manual del sistema peruano de justicia 1. cuyas recomendaciones. Este informe no podrá ser publicado. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. pp. En ellos se determina que este órgano está 309 . creada en el marco de la Convención Americana. Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional. en su defecto. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. continuar con el procedimiento.). luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. En este segundo supuesto. Si el Estado no lo hace. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora). es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. si bien no son decisiones judiciales. 1. los documentos reguladores de la Corte son la Convención.3.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa.3. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. 2. Si se consigue este tipo de solución. Al igual que la Comisión. lo que ocurrió en el Perú en 1981. 2002. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. su Estatuto y su Reglamento. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte.1 Organización de la Corte La Corte. sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. las alegaciones de las partes. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos. pues goza de confidencialidad. Para desplegar su función de resolver conflictos. con la prohibición de que sea publicado. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. 160 y ss. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2.

siempre que sea factible. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. Ellos son conocidos como amicus curiae. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50).2 Competencia contenciosa 2.2. Costa Rica. denunciante original.4 3.2.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. por un tiempo determinado o para el caso específico. y como tal podrán ejercer ciertos derechos. o de otros considerados esenciales. La ausencia de alguno de estos requisitos.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. La demanda no presente defectos de forma. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión. 4. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos.3 Hasta el momento. 4 Comisión. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. La Corte tiene su sede en San José. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. 310 . víctima y familiares. 2. Se hayan cumplido los requisitos procesales.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. 2.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. de cumplimiento. 317 . Es decir. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. acción popular. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. sin necesidad de que las partes lo soliciten. sin ser parte. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad. Son: proceso (acción) de amparo. Si la acción es denegada en el órgano judicial. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos. de inconstitucionalidad. hábeas corpus y hábeas data. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. suele ser una ONG– que. frente a un conflicto de intereses.

Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. sociales. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. cuantía. 318 . integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura. con asentamiento nucleado o disperso. y cuya legitimación deviene de ley previa. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. encargado del nombramiento. En virtud de ella. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. el trabajo comunal. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. la ayuda mutua. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad).Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. etcétera. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso. se está presentando para participar en él. territorio. (véase Consejero). Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. y su identidad cultural es respetada por el Estado. caracteres culturales y sociales. mediante ese escrito. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. materia. Éste puede ser institucional o ad hoc. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. de derecho o conciencia.

procedimientos (véase Costumbre). autoridades. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción).“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. que. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. Generalmente. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. a fuerza de la repetición. El delito puede ser culposo o doloso. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. la declara fundada. generalmente. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. Destitución: Sanción impuesta a un juez. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. 319 . Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). son considerados obligatorios por la colectividad. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. Al igual que las costas. Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal.

In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. formalizar denuncia. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. ser parte procesal. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. pues no se identifica con ninguna de ellas. sirve para cuestionar la validez del proceso. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. investigar el delito. por ejemplo. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. Es decir. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). 320 . Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. en caso de duda. Así. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). Inmutabilidad: En virtud a este principio. etcétera. se dice que fue hallado en flagrancia. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. es inmutable. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. En otras palabras. Falta: Infracción sancionada con pena leve. así como la autodeterminación informativa. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla. una resolución no puede cambiar de contenido. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. En virtud de ella.

incluso.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. juicio. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. con el auxilio de la fuerza pública. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. Así. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. Libertad probatoria: En virtud de ella. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. Litigio: Proceso. debido a una situación de vacancia. licencia o impedimento del titular. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. vocal o fiscal. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. En un sentido más restringido. sino de todos los que conviven en un medio determinado. 321 . Magistrado: Juez. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. Magistrado provisional: Juez. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. En ese sentido. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. Magistrado titular: Juez. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada.

En esa medida. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). sólo es Derecho el producido por el Estado. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. etcétera. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. éstos pueden pactar contra la norma. tal Derecho debe ser escrito. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. sino que se extiende al procedimiento administrativo. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. Orden público: Situación de equilibrio social. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. al Consejo Nacional de la Magistratura. etcétera. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. convicciones. sosiego y paz en el territorio nacional. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. antes de la sentencia y a solicitud de parte. orientado a la coexistencia pacífica en general. tradiciones y sentimientos de una comunidad. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. Además. general o especializado (diferente de la moral y la religión). Orden interno: Posición y disposición de calma. y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. en función a las costumbres. En otras palabras.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. 322 . como una práctica aislada. Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal.

Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. este principio es más amplio. en los procesos penales. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. En el caso de la Corte Interamericana. 323 . en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. La pretensión es el contenido concreto de la acción. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Generalmente. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. Representa la Ley. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. sin embargo. el orden y la seguridad en el territorio nacional. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo.

municipios. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data).Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. etcétera. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. Otra acepción de este principio. SUNAT. INDECOPI. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. debido a que la deman324 . en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. legalización de partidas de nacimiento. Es decir. es decir. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. en este caso el juez. debe ser razonable. Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. resoluciones de ministerios. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. etcétera. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. es decir. con la menor cantidad de intermediarios. o entre estos últimos. Por el contrario. Diferentes son los procesos no contenciosos. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. de minuta. OSINERG. entre los poderes del Estado. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. que se realiza en sede judicial. declaración de situaciones jurídicas. Ejemplo. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades.

Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso. además. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). desalojos. dentro del mismo proceso. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. pagaré. separación convencional. Mediante la sentencia. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo. lo perjudica. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. autos y sentencias. se 325 . es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. etcétera). Existen tres clases de resoluciones: decretos. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. interdictos. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. En principio. Mediante los decretos. Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. asumir obligaciones internacionales. Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. en el cual se discuta la petición presentada. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. Resolución: En un sentido judicial. Recurso: En su acepción procesal. en el fondo o en la forma. cada siete años. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. etcétera– no se ajusta a Derecho y. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. ya no hay conflicto. y por tal. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. excepción. letra de cambio. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final.

la inscripción y depuración de participantes. duradera y satisfactoria para las partes. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. por ejemplo. la etapa de selección. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. Durante el proceso de imposición colonial. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). Solución: En materia de conciliación. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. la violencia y el abigeato. un árbitro. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. resolución es la solución equitativa. El proceso tienen dos grandes etapas. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. Y en segundo lugar. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. normas 326 . Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. En un sentido más lato del término. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. etcétera. En primer lugar. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. Así. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. Finalmente. un conciliador. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial.

se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. Por el contrario. tenían costumbres salvajes. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas. por el contrario. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado. y si eran capaces de autodeterminarse o si. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. para poder justificar la guerra contra los indios. Por ello. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. 327 .