Manual del sistema peruano de justicia

1

Presentación

2

Manual del sistema peruano de justicia

Manual del sistema peruano de justicia

3

Presentación

4

Manual del sistema peruano de justicia

Manual del sistema peruano de justicia

Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
5

Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares.pe Lima.org. la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Lince Teléfono. Segunda edición.com.pe web: www. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Manuel Villavicencio 1191.” 6 226-1568 . de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11.justiciaviva. La Molina 349-6636 / aliarte@terra. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. USAID.org.

Manual del sistema peruano de justicia 7 .

Presentación 8 .

Manual del sistema peruano de justicia 9 .

Presentación 10 .

Manual del sistema peruano de justicia 11 .

Presentación 12 .

Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. la policía –en 13 . la defensa de oficio. tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. Esto obedece a que. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. En este proyecto. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público.Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz. la conciliación extrajudicial. Por ello.

Finalmente. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. En tal sentido. En función de ello. Se trata. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. tienen que utilizarse. De esta manera. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. y a partir de la elaboración de este manual. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. los tribunales militares. el sistema penitenciario. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. de una obra coral. esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. pues. a los periodistas. especialmente. Así. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. Se trata. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. líderes sociales. y la independencia y el asociacionismo judiciales. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. Como actividad primordial para concretar esta finalidad.Presentación su relación con la administración de justicia–. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. de un abordaje integral inédito en nuestro país. se ha previsto la realización permanente. además. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. Por esto. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. a lo largo de todo el país. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. inevitablemente.

Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. por último. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia. Carlos Rivera del Sistema penitenciario. 15 .Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. Tribunales militares a David Lovatón. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. De otro lado. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y. Miguel Huerta de Policía. Edwar Álvarez y César Bazán. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

Capítulo I: El Poder Judicial 18 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo I: El Poder Judicial 19 .

Capítulo I: El Poder Judicial 20 .

La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. etcétera). sociales. 4. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. La tutela de los derechos fundamentales. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. 2. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. en aplicación de la Constitución y la ley. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. Mediante la solución de los conflictos o litigios. así como el control del ejercicio del poder. Así lo consagró la primera Constitución peruana. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. económicas. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. 21 .Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. 6. Desde el inicio de la era republicana. La sanción de los delitos. 5. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. 3. la de 1823 (artículos 95 y siguientes).

de familia. En última instancia. lo que es plenamente admisible. como una garantía básica de los sujetos del litigio. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. etcétera). Lo que se procura evitar es. situación recurrente. el principio de 22 . en definitiva. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. más bien. en distintos órdenes judiciales (civil. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. laboral. subsiste aún el Fuero Privativo Militar. motivación de las decisiones.Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. Así. No obstante. penal. conforme a la misma Constitución vigente. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). publicidad del juicio y del fallo. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. entonces. por razón de la materia. 141 y 173. cualquiera sea su grado. en nuestro país y en otras latitudes. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia. etcétera). en un pasado no tan lejano. En realidad.1. Por otra parte. los que ejerzan la potestad jurisdiccional. la existencia de tribunales no independientes. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). Y es que. Constitución). ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. Desde luego. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia.

la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. publicada el 7 de marzo del 2002). (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. conviene poner de relieve. Constitución. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. En sentido positivo. En cuanto al principio de “exclusividad”. sino que admite determinadas excepciones.3. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. Es el caso. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. unidad y exclusividad. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. en la medida en que supone la prohibición. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. según la Ley 27680. al menos. Empero. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149. En sentido negativo. párrafo 1. del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. En otras palabras. debe indicarse que. En sentido negativo. párrafo 3. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. indudablemente.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial. la más obvia es la del Tribunal Constitucional. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. 23 . además del Tribunal Constitucional. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. Constitución). que es. el principio de exclusividad no es absoluto. Por cierto. pese a no estar integrado al Poder Judicial. párrafo 2). En este sentido positivo. un órgano jurisdiccional. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. de reforma constitucional. contenida en la propia Carta Fundamental. Constitución). Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. A este respecto. que es el sentido propio. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. Por último. la autonomía de los gobiernos regionales y locales. ante todo.4.

una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado.2 y 139. Constitución).2. la comunicación previa y detallada de la acusación. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. etcétera). y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. laboral. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. el derecho a la defensa personal y letrada.13. en tanto poder del Estado.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo.9. el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. deben ser ejecutadas en sus propios términos. Para que esté dotado de validez jurídica. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. irrevocables. La organización judicial El Judicial. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes. Convención Americana de Derechos Humanos). Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil. El Poder Ejecutivo. Constitución). fiscal. que actúa investido de autoridad. 1. requiere una organización vasta 24 . por prescripción constitucional.

3. Constitución). 4. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 2. se ve eximido de atender tales asuntos. por otra parte. Los juzgados especializados y mixtos. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. La Corte Suprema de Justicia. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. 5. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. Los juzgados de paz. 2. lo gubernativo y administrativo. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). 2. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. párrafo 1. 5. 3. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. Los juzgados de paz letrados. Considerados como cuerpo unitario. sino que cada juez individualmente.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. Ello no significa que los jueces. El presidente del Poder Judicial. La Gerencia General del Poder Judicial. en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. 4. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. como corporación. 25 . La distinción entre lo jurisdiccional y. sin embargo. al menos más allá del límite de lo razonable. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Las cortes superiores de justicia. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

a saber. lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. así como con órganos de gobierno y de administración. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. En cada Corte Superior de Justicia. 2.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. martilleros. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. En líneas generales. así como peritos. o en última instancia. por su proximidad territorial. con las limitaciones que establece el artículo 173”. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. aunque se observa también algunas notorias diferencias. la Corte Superior del Callao. se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. Policía Judicial. Órganos jurisdiccionales 2. a las cuales se suma. Constitución).1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). así como con la labor de 26 . conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. Así. añadiendo que “asimismo. gubernativas y administrativas). y oficiales auxiliares de justicia.

d) Los demás que señala la ley (artículo 31.Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. la Corte Suprema conoce. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. desde luego. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. que tiene su sede en la capital de la República. sin embargo. la concurrencia de otros factores. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. resolviéndolas de manera definitiva. la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. El presupuesto de ello es. la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. las sentencias expedidas por las 27 . Las especialidades son tres: de Derecho Civil. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. En la actualidad. Por contraste. b) Los de materia constitucional. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. LOPJ). añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. con estas regulaciones. Para su trabajo resolutorio de conflictos. tales como reformas legales. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. la Corte Suprema de Justicia. como órgano de instancia de fallo. desde luego. LOPJ). existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. debieran tener carácter excepcional). A la vez. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. Conforme a la LOPJ. requiere. c) Los originados en la propia Corte Suprema. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). Como quiera que fuere.

fiscales y vocales superiores. conforme a la LOPJ. en los casos en que la ley así lo establece. “en cualquier caso. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. De las extradiciones activas y pasivas. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. 28 . 4. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). 3. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. 3. De los demás procesos que señala la ley (artículo 33.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. 5. de las acciones contencioso-administrativas. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. 6. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. en primera instancia. conforme a la Constitución y las leyes. que sean de su competencia. 4. publicada el 11 de julio de 1999). LOPJ). el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. 5. LOPJ). conforme a ley. De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. De los recursos de casación conforme a ley. En primera instancia. En última instancia. publicada el 10 de enero de 1995). LOTC. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. 2. Las salas penales conocen: 1. De las contiendas y transferencias de competencia. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal. 2. conforme al Código Procesal Civil.

2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. 4. 8. 2. 7. De las quejas de derecho. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. LOPJ).Manual del sistema peruano de justicia 2. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. 5. En última instancia. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. LOPJ). 3. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. 6. En segunda instancia. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. conforme a la LOPJ. conforme a ley. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. Conforme a la LOPJ. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. 2. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 29 . Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores.5 de la actual Constitución de 1993). LOPJ).

Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. 4. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles.Capítulo I: El Poder Judicial 3. 6. 30 . 2. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. 6. De la acción popular en materia laboral. En primera instancia. aunque hayan cesado en el cargo. En primera instancia. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. Las salas penales conocen: 1. 2. De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. 2. 5. LOPJ). En grado de apelación. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. La homologación de conciliaciones privadas. LOPJ). Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. 4. en los casos previstos por la ley. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. 7. en materia agraria. 5. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. jueces de paz letrados. 3. Las salas agrarias conocen: 1. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. 8. 5. Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. LOPJ). Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. contra los jueces especializados o mixtos. Las salas laborales conocen: 1. En primera instancia. 4. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. Como primera instancia. 3. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. los jueces de paz letrados y los jueces de paz.

Las salas de familia conocen: 1. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. 2. Suscribir las comunicaciones. 31 . 2. En grado de apelación. los procesos resueltos por los juzgados de familia. designando al ponente por sorteo. 4. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. 3. al vencimiento de cada mes. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. 5.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. Controlar. 5. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. 2. LOPJ). Distribuir equitativamente los procesos. según riguroso orden de ingreso. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. bajo responsabilidad. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. 8. los poderes y demás documentos. 4. los exhortos. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. en los casos previstos por la ley.Manual del sistema peruano de justicia 3. 6. bajo responsabilidad. 6. 4. Emitir los informes solicitados a la sala. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. 7. Designar la vista de las causas. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. LOPJ). 3. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo.

4. en las sedes de los distritos judiciales. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. conforme a la LOPJ. cuya sede es la capital de la provincia. 3. de trabajo y agrario. De las acciones de amparo. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. LOPJ). La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. los juzgados se distinguen por numeración correlativa. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. conforme a la LOPJ.Capítulo I: El Poder Judicial 9. Si son más de uno de la misma especialidad. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. bajo responsabilidad (artículo 45. definiendo su competencia. LOPJ). De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. son las siguientes: (i) civil. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía. a quienes reemplazan. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. de ser necesario. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. (iv) agrario y (v) de menores. De los asuntos civiles contra el Estado. 2. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. La Corte Suprema de Justicia. siempre según la LOPJ. Las especialidades de los juzgados. 6. en los lugares donde no existan éstos. 2.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. (iii) de trabajo. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. 5. 32 . En grado de apelación. el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. Allí donde no haya juzgados especializados. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. (ii) penal.

Manual del sistema peruano de justicia

Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
33

Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
34

Manual del sistema peruano de justicia

4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
35

Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

36

Manual del sistema peruano de justicia

2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
37

Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
38

4. LOPJ). siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. LOPJ). sobre la base de los valores que la Constitución consagra. los concurrentes deben firmar después del juez.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. En la sustanciación de los procesos. Concluida su intervención. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. No obstante. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. en determinados asuntos. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. De cualquier modo. 6. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. No obstante. 3. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. si no se logra la conciliación. Por el contrario. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. empero. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. no siendo obligatorio. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. dentro del ámbito de su competencia. Además. los jueces de paz. 39 . aunque habrá de estar debidamente motivada. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. Conforme a la LOPJ. Alimentos. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. Desahucio y aviso de despedida. la declaratoria de herederos. 5. los testamentos. los derechos sucesorios. fundamentarla en términos jurídicos. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. en el desarrollo de su labor. Pago de dinero. Correlativamente. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda.

Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. En realidad. presentamos cada uno de estos órganos. la Justicia de Paz es gratuita. Fijar las políticas generales. Designar autoridades judiciales. en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. 4. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. 3. Realizar el control institucional. 9. 8. LOPJ). salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. Como se ha indicado antes. 3. 5. en el capítulo IX de este manual. 2. que es objeto de análisis por separado. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. 7. hay que indicar que. atendiendo a su naturaleza e importancia. 10. la primera subordina a la segunda. A continuación. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad. Aprobar los presupuestos. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. 40 . según la LOPJ. 6.

son las siguientes: 1. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. en la misma fecha. Las demás que señale la ley y el reglamento. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. con derecho a voto dirimente. 5. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. publicada el 23 de octubre del 2001]. Convocar y. Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. 8. Si el empate persistiera. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Constitución). Representar al Poder Judicial. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. por mayoría absoluta. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. LOPJ). la primera autoridad ejecutiva de la institución. párrafo 2. LOPJ).1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. 6. LOPJ). La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. 41 . según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. 3. conforme a reglamento. 7. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. por un período de dos años. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. mediante votación secreta. en nombre y representación de la Corte Suprema.3 de la Constitución Política. En tal condición. En aplicación del artículo 154. 4. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. 30 de mayo del 2001). se procede a segunda elección. 2. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. pues. párrafo 1. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. en un plazo no mayor de 15 días naturales.Manual del sistema peruano de justicia 3. salvo las excepciones de ley. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74.

son las siguientes: 1.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. entre sus magistrados jubilados o en actividad. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. Constitución). Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. Elegir en votación secreta. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte.Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. adoptándose los acuerdos por mayoría simple. cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. LOPJ). Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. publicada el 31 de octubre del 2000). del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. En tal sentido. una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. LOPJ. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. de las más importantes actividades realizadas. 2. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. 3. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. en la ceremonia de inicio del año judicial. 42 .

recibe. importantes atribuciones de dirección de la entidad. quien lo preside y tiene voto dirimente. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. 2. 30 de mayo del 2001). 4. 43 . Su composición. El Consejo Ejecutivo. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. en sufragio directo. 3. Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 4. es la siguiente: 1. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. 3. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. El presidente del Poder Judicial. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. Un juez titular especializado o mixto. elegido. la ley y el reglamento. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural.Manual del sistema peruano de justicia 3. entre ellos mismos. 7.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. 5. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. 5. 8. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. 6. Las demás que señalan la Constitución. LOPJ). Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81.

11. excepcionalmente. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 8. 15. multas y depósitos correspondientes. 4. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. 30 de mayo del 2001). categorías y consideraciones que éstos. Resolver. los asuntos relativos a traslados de magistrados. así como revisar periódicamente el valor de los costos. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. 23 de octubre del 2001)]. 9. es la siguiente: 1. 12. 13. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. 14. y otros que se establezcan en el futuro. 10. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. 3. Mientras ejercen sus cargos. Fijar el número de vocales supremos titulares. 44 . Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. 6. 5. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Designar comisiones de asesoramiento. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. investigación y estudio. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. 7. conforme a su reglamento. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. 2. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales.

y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. salas de cortes superiores y juzgados. Crear y suprimir distritos judiciales. dentro de la Constitución y las leyes. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. en casos estrictamente necesarios. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. 19. 22. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. 18. en forma excepcional. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. conforme a ley. 20. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. de acuerdo con las necesidades de éstos. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. 23. 21. 24. en tal sentido. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. la distribución de causas entre las salas especializadas. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. 17. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. 25.Manual del sistema peruano de justicia 16.

Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. Convocar. excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. 28. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. con voto dirimente en ambos casos. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. 27. 3. 26. a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. en la ceremonia de inicio del año judicial. 30.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. reunidos en sala plena. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. el presidente de la corte lee su Memoria. 31. De otro lado. LOPJ). por mayoría absoluta. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. en su circunscripción. 46 . LOPJ). 29. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. Ejerce.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. 2.).1. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. LOPJ).

Manual del sistema peruano de justicia 3. o si la convoca el presidente. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. Cautelar la pronta administración de justicia. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. LOPJ). párrafo 1. 9. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. no obstante esto. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. cuando sea procedente. 4. 6. 3.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. cautelando que la información se registre en su legajo personal. 47 . 5. 8. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. si la corte tiene más de 15 vocales. 7. párrafos 2 y 3. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. 4. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. cuando no exista éste. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. conforme a ley. 2. acompañadas de un informe. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. 5. 3. LOPJ). o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización.

4. 5. con la siguiente composición: 1. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. LOPJ). jueces de paz y auxiliares de justicia. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. y en su caso los jueces de paz letrados. párrafo 2. El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. 3. 7. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 48 . Proponer la creación o supresión de nuevas salas. que será el último ex presidente de dicha corte. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. LOPJ). El presidente de la Corte Superior. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. jueces de paz letrados. 4. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. 2. LOPJ). quien lo preside. Vigilar la pronta administración de justicia. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. 3. categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. a los funcionarios y auxiliares de justicia. designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. párrafo 1. cuando fuere necesario. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. son las siguientes: 1. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. cuando sea un vocal en ejercicio. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. 3. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. 2. desde luego bastante numerosas.Capítulo I: El Poder Judicial 6.

multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. 16. así como las horas del despacho judicial. 17. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. secretarios y relatores de sala. jueces especializados o mixtos. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. reasignaciones. jueces de paz letrados. 15. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Resolver los asuntos relativos a traslados. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. 49 . Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. 10.Manual del sistema peruano de justicia 5. 13. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. auxiliares de justicia y. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. 7. 12. funcionarios. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. 9. 6. en última instancia. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. 11. 18. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. de paz letrados. auxiliares de justicia. de paz. 14. 8. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. y secretarios de juzgado. Fijar los turnos de las salas y juzgados.

además del presidente de la Corte Superior. En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. 20. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. LOPJ). 21. 3. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. LOPJ). La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. LOPJ). de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento.Capítulo I: El Poder Judicial 19. LOPJ). las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99. No obstante. Atendiendo a las necesidades judiciales. reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. LOPJ). en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101.7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. LOPJ). Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96. 3. y ejerce atribucio50 .

sin embargo. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. así como sus facultades de sanción (artículo 104. LOPJ). las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. a dedicación exclusiva. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. 51 . del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. 3. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. 4. los juzgados especializados y mixtos. LOPJ). Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. dentro de los treinta días siguientes. facultad que. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. las cortes superiores. En tal sentido. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. LOPJ).Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. las salas. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. 6. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 5. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. Realizar de oficio. por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. fijando su ámbito de competencia. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. 2.

10. al que tienen acceso los interesados y el público en general. El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. excepto las medidas de separación y destitución. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. 9. en su caso. o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105. 12. LOPJ). 8. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. LOPJ). a través de los organismos de control del Ministerio Público. para que lo verifiquen dentro de igual término. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. que. para los fines de ley. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial 7. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. 13. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. se pone el hecho en conocimiento del 52 . La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 11.

Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. Ejecución de los planes institucionales. las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. pues. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. 3. 4. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional.15. Como se ha apuntado previamente. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. En seguida. LOPJ). LOPJ). 30 de mayo del 2001). LOPJ). párrafo 1. Órganos de administración Las tareas administrativas. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. En concreto. LOPJ). según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 2. 5. presentamos sus características básicas. Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. Aplicación de las políticas y normas. que nombra a su titular (artículo 82.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. 4. 4. Ejecución del presupuesto. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. subordinadas como están a la función de gobierno. Ahora bien. La administración proporciona. El gerente general “asiste a 53 . Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84.

exámenes especiales. pero sin voto. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. No obstante. una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. LOPJ). procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. Así mismo. fijando su ámbito de competencia. La estructura de la Gerencia General es compleja. Realizar auditorías. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. así como subgerencias. y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. empero. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. LOPJ). párrafo 1. 4. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. párrafo 2.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. así como sus facultades de sanción. 54 . que abarquen uno o más distritos judiciales. dependientes de la Gerencia General. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. LOPJ). Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108.

forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. etcétera). así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. empleados y servidores en general del Poder Judicial. 7.Manual del sistema peruano de justicia 2. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. 4. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. 3. en el orden administrativo. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. 9. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. 55 . Policía Judicial. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. 5. 8. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. sobre infracciones administrativas. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. dentro de los treinta días siguientes. que son funcionarios de carrera y. 10. en tal sentido. Informar al Consejo Ejecutivo. Realizar de oficio. De otro lado. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. De un lado. Verificar. empleados y servidores en general de dicho poder. martilleros públicos. y oficiales auxiliares de justicia). sin pertenecer a la institución. Verificar que los funcionarios. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. 6. 5. traductores e intérpretes. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. LOPJ). que. al presidente de la Corte Suprema.

la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. mediante Mesa de Partes. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. los secretarios y relatores deben ser abogados. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. allí donde no haya postulantes letrados.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. Recibir. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. 4. 2. por excepción. Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. 2. previo concurso. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias.1. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. 4. Atender en su oficina dentro del horario establecido. LOPJ). 3. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. 3.Capítulo I: El Poder Judicial 5. y los escritos o recursos que entreguen los interesados. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. así mismo. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. 5. 5. aunque en este caso se admite. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249. cuando sean de término o lo pida el interesado. 56 . a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. bajo su firma o la del empleado que los recibe.

10. bajo cargo.Manual del sistema peruano de justicia 6. 13. 57 . Hacer presente a la sala. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. durante el juzgamiento. 2. 7. 5. 8. después de que venzan los términos de ley. Recibir. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. 5.1. dando cuenta a la sala el mismo día. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. en la Oficina de la Secretaría. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. Dar cuenta al presidente de la Sala. Recibir de Relatoría. LOPJ). No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. Vigilar que se cumplan. bajo responsabilidad. bajo constancia. 3. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. Facilitar a los interesados y a sus abogados. 9. 3. 6. así como las insuficiencias de los poderes. en el menor tiempo posible. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. LOPJ). 2.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. 12. sin retardo alguno. 4. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. para que sean resueltos. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido. el estudio de los expedientes. el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. 11. antes de empezar la audiencia. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. en forma inmediata.

Registrar en los libros respectivos. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. así como los votos. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. 18. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. con indicación de la fecha en que se vieron. párrafo 1. el mismo día en que se dicta. 15. los nombres de los defensores designados. 9. Escribir las resoluciones que expide la sala. Devolver los expedientes a la Secretaría.Capítulo I: El Poder Judicial 7. 12. Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. determinar su número. con indicación de los nombres de las partes. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. el mismo día en que son despachados. el nombre del fiscal que debe actuar. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. 16. su situación procesal. 5.1. LOPJ). 17. 8. si fuera el caso. en caso de discordia.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. al margen de las resoluciones. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. LOPJ). 13. bajo cargo firmado en el libro respectivo. 14. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. y poner en autos la constancia respectiva. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. Cuidar que la nominación de los vocales. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. 58 . Llevar un registro en el que se anota diariamente. 10. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. con el visto bueno del presidente de la sala. así como el juzgado del que procede la causa. 11. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263.

4. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. 7. 3. 11. responsabilizándose por su pérdida. 9. 6. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. Diligencias fuera del local del juzgado. 8. salvo en los casos en que. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. En el caso de expedientes archivados. 59 . Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. 2. 4. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. 5. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. Mesa de Partes. LOPJ).Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. 3. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. mutilaciones o alteraciones. con las respectivas seguridades. Emitir las razones e informes que ordene su superior. bajo responsabilidad. debidamente identificada. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. salvo el caso de sentencia. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. 2. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. Notificaciones (artículo 264. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. por disposición de la ley o mandato del juez. 10. que los solicite por escrito.

19. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. el primer día útil. el despacho de los decretos de mero trámite. en lo que respecta al juzgado. Admitir. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. 14. la medida disciplinaria que corresponda. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. 18. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. 17. 21. consignando el sentido de las resoluciones. con indicación del número de causas ingresadas. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. falladas y pendientes. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. a fin de que aquél imponga. al archivo del juzgado. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. 22. Expedir copias certificadas. 15. 23.Capítulo I: El Poder Judicial 12. y de su comportamiento en general. en cada caso. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. con las referencias que sirven para distinguirlas. 20. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. 13. debidamente ordenados y actualizados. en casos excepcionales. Remitir los expedientes fenecidos. 60 . En los juzgados penales. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. Atender. después de cinco años. previa orden judicial. de las sentencias que hayan sido confirmadas. 16. colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado.

y residir en el lugar en que éste funciona. 5. según corresponda” (artículo 267. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. En tal sentido. secretarios y relatores de sala. LOPJ).1. Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. 4. 61 . el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos.Manual del sistema peruano de justicia 24. que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. Cumplir estrictamente el horario establecido. LOPJ). Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. LOPJ). la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. convirtiéndolas en específicas. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273. 2. 5. LOPJ). Actuar únicamente en la sala. así como las Secretarías de Juzgado. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272. así como a los secretarios de juzgado. 3.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. Con buen criterio.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. Asistir a los jueces. previo concurso” (artículo 271. compete al Consejo Ejecutivo. LOPJ). “las Secretarías y Relatorías de Sala. en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior.

la que. así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. a razón de dos por cada juzgado. el cuerpo de traductores e intérpretes. la Policía Judicial. 6. cuando lo consideren conveniente. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas.Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. LOPJ). Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. a quienes deban actuar. los martilleros públicos y otros. Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282. LOPJ).1. A continuación los presentamos sucintamente. para la comparecencia de los imputados. para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . LOPJ). según la Ley Orgánica del Poder Judicial. LOPJ). mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. 6. LOPJ). todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. prevista en la Constitución Peruana de 1993. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. testigos y peritos. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. Las cortes superiores pueden solicitar. junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. acusados. a la Corte Superior correspondiente. los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial.

así como nombrar y remover al director general. LOPJ). Constitución).2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. ab initio. dos por la Junta de Fiscales Supremos. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. Además de lo dicho. párrafo 1. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. in fine. Ley 26335). El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5. y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). conforme a la realidad socio-jurídica peruana. 6. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. LOPJ). (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. el plan anual de actividades. así como de la problemática judicial. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. La Ley 26335 (El Peruano. Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. los reglamentos académicos y de organización y funciones. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. Ley 26335). 21 de julio de 1994). el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. LOPJ).

aliviando a los magistrados. párrafo 2. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. En líneas generales. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado.° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. en primer término. Su función principal es la jurisdiccional. Para el mejor cumplimiento de este rol.Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”. LOPJ). la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve. individualmente considerados. LOPJ). 64 . previa evaluación. párrafo 1. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. como tal. Por último. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. cuenta con una vasta y compleja organización. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. 7. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. párrafo 2. LOPJ). pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. y está conformado además por un vocal superior. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115.

órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. esencialmente adecuadas. con criterios de eficiencia y eficacia. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. En adición a esto. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. salas y juzgados. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. como en efecto hace. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. cortes superiores. Desde luego. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. jueces de paz letrados y jueces de paz–. igualmente por mandato constitucional. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. que lo es también del Poder Judicial. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. Por último. por cierto. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. 65 . con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. por ejemplo). dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. así mismo. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. junto con el presidente de la Corte Suprema. jueces especializados y mixtos. o redistribución de competencias o de carga procesal. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque.

Editorial Sudamérica. en Lecturas sobre temas constitucionales N. organización de la función jurisdiccional y sistema de carrera judicial. Catacora. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. EGUIGUREN PRAELI. XI-XXIX. CONSEJO DE COORDINACIÓN JUDICIAL (CCJ) 2000 Compendio de Derecho Judicial. Madrid. Lima. Lima. Manuel y otros 1988 Nueva estructura del Poder Judicial. 94-123. Javier 1992 “La nueva Ley Orgánica y la reforma del Poder Judicial”. pp. Pontificia Universidad Católica del Perú. Manuel y otros. pp. Civitas.° 8. pp.Capítulo I: El Poder Judicial Bibliografía ALCABES. 57-61. Lima.º 8. Lima. 1988 “Objetivos del Ante-Proyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial”. 1991 “Antecedentes de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial”. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. en Themis N. Lima. DE BELAUNDE. Lima. Luis María 1991 Régimen constitucional del Poder Judicial. en Lecturas sobre temas constitucionales N.º 18. CCJ. 49-61. Nissim 1999 Aportes a una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. Lima. en Nueva estructura del Poder Judicial. Francisco (coordinador) 2002 Gobierno y administración del Poder Judicial. CATACORA. 1992 “Apuntes para una agenda sobre la reforma constitucional: Poder Judicial”. Editorial Sudamérica. pp. Lima. Pontificia Universidad Católica del Perú. DÍEZ-PICAZO. 66 .

en Reforma judicial. Ricardo 2000 Función jurisdiccional (materiales de lectura del Programa de Formación de Aspirantes de la Academia de la Magistratura). N. (Ana Teresa Revilla. pp. Enmarce. Juan 1990 Independencia y responsabilidad del juez. Academia de la Magistratura. Civitas. GIUSTI ACUÑA.º 14. HERRERA VÁSQUEZ. 1999 Introducción al Derecho jurisdiccional peruano. Lima. Lima. 67 . AA. 21-26. órganos de apoyo y control”. editora). MONTERO AROCA. Madrid. Domingo 1997 “Gobierno y administración del Poder Judicial”. Lima.Manual del sistema peruano de justicia GARCÍA BELAUNDE. Carlos Ernesto 1997 “Organización del Poder Judicial: órganos jurisdiccionales y del gobierno. Oficina Técnica de Proyectos de Cooperación Internacional del Poder Judicial. VV. Pontificia Universidad Católica del Perú. 125-135. Lima. pp. en Ius et Veritas. año VIII.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. entre la costa y la región amazónica. A pesar de su importancia a escala nacional. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. Están presentes en el Perú desde la Independencia. en otros países de la región –como Venezuela. Colombia y Ecuador–. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento. Los jueces de paz. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. que en la actualidad suman alrededor de 4. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 .Manual del sistema peruano de justicia 1. Estas diferencias son muy importantes. El resto se divide. Introducción En el Perú. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. En nuestro país. Los jueces de paz. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. en su mayoría.800. quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. logran resolver millares de casos al año. en una proporción similar. quechua o aymara. son mucho más numerosos que los magistrados formales y. De esta forma.

perdiendo la facultad de administrar justicia. Iniciada la República. p. Al parece. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. La norma tuvo varias iniciativas importantes. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. 1977. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. Con este sistema de designación. paulatinamente. como supervivencia del régimen colonial. 45). lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. 72 . Durante los primeros años. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción. designados por el Poder Ejecutivo. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. entonces. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. quienes eran. hasta la Constitución de 1867. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. Anteriormente. en esta tarea. 2. lo que determina que. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. Sin embargo.

ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. muchas veces. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. como los demás cargos al interior de la comunidad. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial. 3. Al mismo tiempo. Por ello. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. decreto supremo 017-93-Jus. Entre tanto. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. inciso 5. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. con frecuencia. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. así. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. Aspecto constitucional En términos institucionales. pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. contradictorias y limitantes. que proponían a las cortes superiores para su designación. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. De igual forma. las herramientas legales de que goza son. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. sino que también les corresponde ejercer el control. en muchos casos. A diferencia del período anterior. 73 . Se aprecia.2 Sin embargo. 2 Véase artículo 26.

Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. 2002. p. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). a jueces de paz más jóvenes. especialmente en la costa. En primer lugar. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. 74 . por su parte. 21). debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. que es de 30 años. al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. Ésta. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. principalmente. En general. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. efectivamente. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. en algunos casos. Actualmente. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. desde el punto de vista del nivel educativo. Así. del total de jueces de paz. Al mismo tiempo. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores.4% a 22%. las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. Es claro que. 14% son mujeres. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. Así. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). sea como titular o como accesitaria.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. hecho que ha sido propiciado.8%–. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. la población está dispuesta a elegir. de tal suerte que. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. De igual forma. inclusive.

5. A la vez. Allí. de linderos. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial.2%. obreros. diferencias marcadas. En materia penal. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz.6%. No obstante. Las siguientes actividades son el comercio. problemas de tierras. David y otros.1%. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano. Sin embargo. 57. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. 4. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. En la región amazónica persisten.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. profesores. amas de casa. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería.2%. sin embargo. 75 .Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección. igualmente. etcétera. 1. entre otros (Lovatón. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. 10. empleados. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. 9. 4. 1999. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. 91). entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. sin embargo. separaciones. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas.9%. o la competencia civil por las cuantías. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. especialmente en la zona andina. la distinción entre falta o delito. 9. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. En realidad. como otros casos de alimentos. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal.5%.3%. la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. jubilados. p.

promovieron organismos internacionales. En estos casos. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. A menudo. 1828. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. entre otras. De hecho. 1834. 1860. Por otro lado. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. más bien. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. De esta forma. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. De igual forma. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. en su oportunidad. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. 4 76 . 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. antes que cubrir garantías y formalismos. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad.5 Las constituciones de 1823. no tienen ninguna relevancia. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. La presión social por la eficacia es claramente explicable. resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. los límites de competencia le son extraños a la población. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. socialmente. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. 1856. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. Inclusive. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas.

el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. derechos. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. así como la creación y existencia de los mismos. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. En la práctica. situación que. entre otros aspectos. Si vemos el tenor de la LOPJ. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. notificaciones por exhorto. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. es el Consejo Ejecutivo Distrital. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. y su reglamento. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. 77 . El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. si se niega a hacerlo.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. De esta manera. prohibiciones e incompatibilidades. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz. 7 Ley 27539. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. 6. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias.

Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. en la práctica. sólo se tomaba como referencia.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. 8 78 . muebles. ha generado conflictos en la población. escudos. pp. y. Sin embargo. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva. no existe un dato exacto. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. De acuerdo con nuestros propia información. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. que fuera una solicitud sentida por la población. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga. parámetro que. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. Sin embargo. 9 No existen datos oficiales. en tanto tienen que pagar tasas. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información.921 jueces de paz (Lovatón y otros. finalmente. sólo resultados de estudios. la solicitud no puede ser concedida. 7. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. entre otros–. 45). Sin embargo. 1999. 2000. artículos de oficina. p. una vez instalado dicho juzgado. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. insignias. 168-174). es probable que existan alrededor de 3. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. hecho que. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz.040 jueces (Lovatón. costos y costas procesales. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país. en la generalidad de los casos.000 personas. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica.

La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. 10 79 . se genera corrupción. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. Así mismo. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. ante las municipalidades y comunidades. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. archivo. son quienes más acusan esta carencia. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. en algunos casos. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. Los policías buscan excusas diversas o. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz.10 A menudo. como la de Piura. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. optan por el silencio frente a la solicitud. despacho. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. Sin embargo. existen también lugares en los que el local del juzgado. en el ejercicio de sus funciones. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. se encuentra absolutamente solo. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. que consideraba ambientes de espera. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. Por iniciativa del juez de Paccha. distrito de Chulucanas. sin embargo. no es usado. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. lo que casi siempre es cierto. Por ello. Existen algunas experiencias interesantes. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. más bien. y por tanto. El problema consiste. generalmente en poblaciones grandes. sino que. la instalación de un local. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. peor aún.

La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. con lo cual se genera un conflicto normativo. La realidad no es uniforme. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. 9. Sin embargo. constituye todo un reto. por ejemplo. Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. pudieran desempeñarse como jueces de paz. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. esté enfermo. instrucción primaria completa. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. por ejemplo los estudiantes. sobre todo tratándose de mujeres. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. puede ser en cierta forma discriminatorio. En caso de que un Juez de Paz renuncie. la Ley 27539 sólo pide 25 años. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local. cuando menos. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. pues en pueblos grandes. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. con lo cual permitía. los jueces de paz no pueden realizar cobros. La difusión de éstos entre la ciudadanía. y que no necesariamente dominan el idioma local. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. Del mismo modo. Sin embargo. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. haya pedido licencia o haya fallecido. El requisito común de haber cursado. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario.

Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. algunos ingresos. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. en armonía con los intereses comunales. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. La respuesta a esta problemática es también variada. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. Otro sector. En el segundo y tercer grupo. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. 11 81 . a través del cargo. mediante su segunda disposición transitoria y final. Para algunos especialistas. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. en cambio. se debería legislar sobre la base de la realidad. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. refiere que la situación debería dejarse como está. En este caso.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. con regalos en especie. Al menos. faltas a las normas de elección. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. la mayor parte de veces. sino al criterio de igualdad. mientras que en el primer grupo sí. propiciando. 114). han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. asigna un sueldo al Juez de Paz. el cobro no es socialmente objetado. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. que eran también profesores. 2003. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. p. Finalmente. incluso.

se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. Una es la exclusión absoluta. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. si hay un organismo de administración de justicia comunal. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. esto no es exacto. De modo inverso. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. Finalmente.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. empezando en la instancia de los juzgados de paz. si es necesario. Sin embargo. En otros casos. la Justicia de Paz es innecesaria. En la práctica. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. Esta referencia no es gratuita. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. más bien. El debate gira. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. 82 . en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. En todo caso. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. con las excepciones que se señalan.

la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. rapidez. Por otro lado. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. Del mismo modo. afectación. Así. hasta el momento. gratuidad. ésta se desarrolle con bastante éxito. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. Por lo tanto. Paradójicamente. 83 . pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. solidaridad y participación comunal. se distorsionaría esta figura. 11. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. tomando en cuenta criterios de eficacia. al parecer. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. el factor que ha permitido que. se puede originar una situación contraproducente. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz.

Bogotá. experiencias comparadas. Diaconía para la Justicia y la Paz. ARDITO. Lima. Jaime 1999 Justicia de Paz. Wilfredo y LOVATÓN. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. Justicia de Paz en la región andina. MONTOYA. Lima. Lima. Instituto de Pastoral Andina. utopías compartidas. Piura. El otro Poder Judicial. PUENTES. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. Instituto de Defensa Legal. David. ARDITO. Allpanchis 59-60.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. Instituto de Defensa Legal. Wilfredo. Yván y MÁRQUEZ. Instituto de Defensa Legal. David 2002 Justicia de Paz. LOVATÓN. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. LOVATÓN. Corporación Excelencia en la Justicia. 84 . Cusco. Nuevas tendencias y tareas pendientes.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

de hacer respetar la legalidad. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. Después de un largo período de dictadura militar. De esa manera. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. Así. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. además. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. decreto legislativo 052. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. LOMP–. Por ello. 87 . De ese modo. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. a la vez. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981.

Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. la judicialista y el período institucional independiente. principios. en la elección de sus integrantes. sobre todo. En la primera etapa. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. Así. se le otorgó al Ministerio Público. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. En virtud de ella. p. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. 1. Angulo (2001. sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. En suma. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. 88 . La segunda etapa fue la judicialista. Esta relación se manifestaba. entre otros muchos ámbitos. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. el rol que desempeña –definición. Desde ese momento. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. 49 y ss): la etapa ejecutivista. deberá modificar la cultura de sus operadores. p. cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. la titularidad de la acción penal. funciones y atribuciones–. Durante esta etapa. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. labor. en calidad de exclusiva. Por ejemplo.

representar a la sociedad en un juicio. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. a los menores e incapaces y el interés social. velar por la recta administración de la justicia. en 1930. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. por lo tanto. Precisa que.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. etcétera. El Perú. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. entre otras atribuciones. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. para los efectos de defender a la familia. está la de conducir la investigación del delito. labor que le correspondía al Ministerio Público. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal.. se le otorgan mayores facultades persecutorias. a la cual le correspondía promover la acción penal. Rol del Ministerio Público 2. la representación de la sociedad en juicio. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. como muestra de la etapa ejecutivista. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. Así. así como para velar por la moral 89 . 2. En nuestro país.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. El Ministerio Público cobra autonomía.

la persecución del delito y la reparación civil. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. organismo constitucional autónomo. se trata de una labor postulante. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. la Constitución no proporciona muchas luces. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. Hasta este momento. 163). se reconoce su autonomía. por ejemplo. Así mismo. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. El propio Rubio. p. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. su tutela–. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. Sólo se limita. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. 159 y 160. En cuanto a la definición del Ministerio Público. en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones.Capítulo III: El Ministerio Público pública. Marcial Rubio (1996. En palabras de San Martín (2001. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. A partir de este primer bosquejo. En sí. p. así como en los intentos por configurar una identidad propia. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. En los artículos siguientes. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. Ello se manifiesta. 90 . Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. hemos analizado el primer componente de la definición. Ahora. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. En virtud de ésta. en el artículo 158.

otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. para otorgar cierta coherencia a lo descrito. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico. 131 y ss). concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–. El principio de independencia. A fin de aclarar este concepto. así como por su deficiente regulación. En segundo lugar. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. siguiendo los principios que lo inspiran. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . por lo tanto. pero va más allá. a que no se parcialice con ninguna de las partes.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. desarrolle sus funciones libremente. El primero apunta al fuero interno del juzgador. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. siguiendo parcialmente a Angulo (2001. cambiante. como tal. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. En virtud de este principio. 2. respetando la jerarquía normativa. De esa manera. No existe un listado determinado sobre dichos principios. p. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. A pesar de ello. encontramos el principio de imparcialidad. en cambio. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. es decir.

. en virtud del principio de independencia. es decir.]”. Sobre este punto.. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales.. todo acto administrativo debe ser razonable. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. En virtud de este principio. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación.. en segundo las normas con rango legal y. que es elegido por la Junta de Fiscales. período que se puede prorrogar. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. a lo que no es arbitrario. la ley y al derecho.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Angulo (2001.166 y ss).Principios del procedimiento administrativo. para evitar abusos y arbitrariedad. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. las resoluciones administrativas. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable. En cuarto lugar. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. Por último. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica. finalmente. p. por un lapso de dos años. 92 . el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. por reelección.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios.. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas. de acuerdo con el principio de jerarquía. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación.1. El cargo tiene tres años de duración. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público.Principio de legalidad. p. Así. En tercer lugar. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo.

Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones. p. en el mismo artículo 5. Como es claro. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos. En lo que respecta a las funciones. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. En esta misma línea. Así. En ese sentido. esta obediencia no puede ser absoluta. 2. en su artículo 159. Artículo 5.3. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores.3 Funciones y atribuciones 2. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. ya que los magistrados gozan de autonomía interna. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. dicha norma ha expresado.. etcétera. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. además. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. la Constitución Política de 1993. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. la independencia funcional de los fiscales. indica: 93 . la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. uniformidad de criterio en ciertos casos. Previamente. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […].

o al presidente de la República. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. 6. 4. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. Velar por la prevención del delito. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. 5. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. es indudable que. 6. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. 94 . en su intervención. Ahora bien. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. Estas funciones. 3. Promover de oficio. 5. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. y dar cuenta al Congreso. Conducir desde su inicio la investigación del delito. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. de los vacíos o defectos de la legislación. o a petición de parte. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. así como el interés social. 3. 2. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. Velar por la moral pública. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. Así. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. a los menores e incapaces. debajo de él. 2.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. en esta norma orgánica. 7. Defender la legalidad. Con tal propósito. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. no existe contradicción que invalide las funciones que.

Cubas (2003. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. es la máxima autoridad del Ministerio Público. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. el artículo 66 –numerales primero. p. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. En esta misma línea. se desperdician recursos humanos y económicos. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. El fiscal de la Nación. Así mismo. 14) considera que. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. Así. De ese modo. lo civil y la familia. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. Finalmente. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. es decir. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. como se sabe. goza de iniciativa legislativa. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. Allí. donde se sentencia sin previo juicio. Por otra parte. Sobre este aspecto. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. que corresponden a los juzgados especializados. Ello implica el desarrollo de una 95 . 2. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. Por su parte. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso.3. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. así.

tales como las faltas y los delitos privados. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. 96 . San Martín (2001. a excepción del fiscal. […] Además. por su propia configuración institucional y encargo funcional. para que el fiscal pueda formalizar denuncia. que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). por imperio de los arts. de tal forma que ningún sujeto. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. la que ejercita de oficio. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. Sin embargo. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP).Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. p. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. mejor dicho. en cuanto miembros del Ministerio Público. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. Los fiscales. Así. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. Al respecto. es decir. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. se le reconoce capacidad procesal y postulación. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal.

1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. si la denuncia se declara improcedente. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. Así. etcétera. su domicilio. puede formalizar la denuncia directamente. su nacionalidad. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. tatuajes y otras señas particulares. intervenir en las diligencias. siguiendo el principio de razonabilidad. Luego de la formalización de la denuncia. los nombres de sus padres. profesión u ocupación. 97 . por una investigación preliminar. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. talla y contextura. su grado de instrucción. así como cicatrices. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. si se han reunido los requisitos básicos. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. previa al proceso penal. a fin de reconocer su punibilidad. es decir. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). o. solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. En tercer lugar. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. el número de su documento de identidad. sus características físicas. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. el fiscal optará. En segundo lugar. Así mismo. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. su edad y sexo. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. el lugar y la fecha de su nacimiento. En primer término. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. el fiscal deberá determinar el hecho.

sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. así mismo. 2 Por disposición de la Ley 27994. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. en virtud del principio de igualdad de armas. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. los incidentes promovidos y los resueltos. del 6 de junio del 2003. Código de Procedimientos Penales. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. dependiendo. principios –jerarquía e indivisibilidad. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción. Código Procesal Civil. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. San Martín (2001. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. imparcialidad. En cambio. p. si se trata de un proceso penal ordinario. interroga directamente al acusado. que puede formular la acusación que. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso. Empieza con los actos preparatorios. tiene efecto vinculante.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. las que no se hayan actuado. además. CP. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. En lo que respecta a la fase oral. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. claro está. no formular acusación penal. así como del resto de las partes privadas. Para cerrar el presente acápite. legalidad. es decir. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. como en el caso del fiscal provincial. 98 . etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. p. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. 174) indica que. emitiendo dictamen.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario.

entre otros. a la aplicación de la caución (artículo 183). pp. En la actualidad. El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. Así. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. a instancia del interesado. el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. Así. Por lo demás. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). A pesar de ello. por acción popular o por noticia policial”. el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). 1995. 31).Manual del sistema peruano de justicia 3. a efectos de incoar el proceso penal. a la libertad provisional (artículo 182). una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. además. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. a la apelación de la detención (artículo 138). los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. la acusación y su participación en el juicio oral”. 99 . para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. el mismo que manifiesta. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). Además. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio.

y cuatro fiscalías provinciales especiales. Las fiscalías especiales. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. Así. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. 100 . el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. En este sentido. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. por último. 4. 4.

el Ministerio Público creó.Manual del sistema peruano de justicia 4. Ya en el curso del proceso les toca. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. a partir de ese momento. Así. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. como principal responsabilidad. la carga de la prueba. con una fiscal especial que. Actualmente.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. desde la ciudad de Huamanga. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana. 101 .2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. cuenta. 5. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. Posteriormente. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. en abril del 2002. además. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. la misma que. la cual responde a la siguiente división de funciones. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. 4. a cargo de fiscales provinciales. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito.

Así.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público. e. 5. d.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. organización y dirección de los sistemas administrativos. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Designar a los funcionarios. así como nombrar a los servidores de la institución. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público. que es el órgano de mayor jerarquía. b. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo. Sus principales funciones son: a. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. 5. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. c. Por lo tanto. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. Emitir resoluciones. funcionarios y servidores. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación. 102 . su autoridad se extiende a todos los magistrados. eficiente.

5.5. 5. 103 . 5.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países.4.4.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional. al fiscal de la Nación. jueces y vocales. buscando agilizar los requerimientos de información.5.4.Manual del sistema peruano de justicia 5. el seguimiento.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones. 5. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. recomendaciones y proyectos.5 Órganos de apoyo 5. administrativo.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal.4 Órganos asesores 5. 5. financiero y jurisdiccional.4.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. con carácter ilustrativo y confidencial.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias. quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. 5. 5.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo.

Antropología y Medicina en la especialidad de Patología. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio. de fecha 28 de diciembre del 2001. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. que por lo reciente de su creación. los logros alcanzados por el Ministerio Público. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN. Últimamente. 104 . Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología.5.Capítulo III: El Ministerio Público 5.5. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003.5. Por esta razón. Odontología.3 5. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero. Así. 5.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. Química.5. 5. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN. dependiente de la Fiscalía de la Nación. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional.4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial. a través de los medios de comunicación.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. Pese al avance que implica la creación del Instituto.

ARA Editores. funciones y facultades. BUSTAMANTE. DIEZ-PICASO. César 2001 Derecho Procesal Penal. página web del Ministerio Público: www.. CUBAS. E. S. Lima. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo.htm RUBIO. Lima. Consorcio Justicia Viva. Civitas. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. 105 . Editorial Bosch. Barcelona. Lima. Luis María 1997 “El Poder Judicial. Lima. principios. VV.mpfn. Independencia del Ministerio Público”. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. misiones. Desco.gob.pe/ resena/resena. Lima. en AA. Volumen 1. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. ARMENTA DEU. Grijley. SAN MARTÍN. El Derecho Público de finales de siglo. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. Madrid.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

No era remunerada. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. se creó el Ministerio de Defensa. Erasmo Beraún. en los casos que la Ley señala”. este proyecto no prosperó. Sin embargo. y para todos. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio.Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. La ley 27019. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. así como el Reglamento de 109 . Desafortunadamente. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución. en el artículo 139. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. En 1926. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. En 1940.. en la primera sesión. En la actualidad. y su reglamento. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. fue recogido por el Dr. a fin de garantizar la defensa de lo pobres. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS.. quien. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado.

a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. 2. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. independientemente de la voluntad de las partes. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. Con la creación de la Defensa de Oficio. tanto al legislador como a las autoridades competentes.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. Constituye. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. establecen que este ministerio. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. por esencia. así como en los juzgados especializados de familia. Nace como una obligación. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . inicialmente. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. se ha querido. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. a través de la Dirección Nacional de Justicia. una institución pública que. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. 1. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso.

penal y fiscal de familia. y que. que garantiza la igualdad entre las partes. los establecimientos penitenciarios. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. como en los penales. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. por falta de personal profesional idóneo. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. Así mismo. 3. A partir de esta concepción. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. la defensa devenga en un trámite meramente formal. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). los juzgados de familia. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. Este fundamento. así como los módulos básicos de justicia. 111 . las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). imprescindible para respetar el debido proceso. con el tiempo. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. se ha convertido. Entre las razones que explican esta situación. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. el fuero militar. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. en una consideración formal. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. tutelar. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones.

régimen de visita. interdicción. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad. 112 .3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. autorización de matrimonio de menor.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales. a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual. filiación. tutela. 3.Dinincri .Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. autorización para trabajo de menores.Dincote . Y. tenencia. Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar. violencia familiar.4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . 3. y reconocimiento de unión de hecho. consejo de familia. sobre la defensa de los internos con proceso abierto. 3.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia. En el área tutelar. suspensión y extinción de la patria potestad. en el área penal.Dinandro .Divisiones especializadas. .Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley.

. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano.Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos. lealtad y buena fe durante todo el proceso.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: .Manual del sistema peruano de justicia 4.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores. 4. . 113 . aprobar los exámenes de selección. . El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. ser mayor de 28 años. estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados. tener una conducta intachable. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso. . . 4. por último. .Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. .Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios.Guardar secreto profesional. las partes y los auxiliares de justicia. no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y. .Cumplir el horario que se les asigne.Actuar con veracidad.No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga.Guardar el debido respeto por los magistrados. . probidad.Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios.

Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. sobreponiendo el interés general al particular. ante los fueros jurisdiccionales. . personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. . lícito y justo. llevar el cargo con honestidad y lealtad.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto. . a las leyes del debido proceso. necesariamente.Lealtad: debe ser leal a la Constitución. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario. civil. . 4. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales. los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: .La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen. es decir. éste podrá contar con un abogado defensor gratuito. . o en una instancia policial. Para acceder a este servicio. efectivamente. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. Como ya lo hemos mencionado. 114 .4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad.Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . 5. éste debe hallarse. frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita. a las partes y al juez. además. las fiscalías.El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública. . Acceso al servicio de Defensa de Oficio. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio.

115 .Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada.Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción.Inducir a error a un defensor de oficio. falseando u ocultando la verdad. . .Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. . a las partes o a los auxiliares de justicia.No guardar respeto a los magistrados. lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: . .Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.

COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio. Lima. Lima. MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio.Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. 116 .. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. versión atenuada para el año 2003.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

Así mismo. Por lo señalado. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. el 13 de noviembre de 1997. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. 119 .1 En esta orientación. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. pues. resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. en nuestra opinión. precisamente.° de marzo del 2001 (Ley 27398). durante los últimos años. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1.° de noviembre del 2000. en el Perú. surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. además de ser pertinente. Incluso en el ámbito judicial. en materia laboral.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. no fue exitosa en todos los casos. debía proponer una formula para la conciliación. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. cabe señalar que. quien. durante la década pasada. y Arequipa. por cierto. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema. en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. el 5 de enero de 1996. dentro del proceso ordinario. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). Sin embargo. obligatoriamente. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1.

de no hacerlo. fundamental120 . Arequipa y Trujillo. intentar conciliar en un centro especializado. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. así como un breve balance de su implementación en nuestro país. más allá de que. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. obligatoriamente. lo que se promueve es el intento de conciliar. A continuación. eventualmente. la conciliación extrajudicial obligatoria. realizada antes de acudir a una instancia judicial. en determinadas materias señaladas por norma. su demanda no será admitida. En este sentido es. Callao. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. esto significa que. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. 1. en sede propiamente extrajudicial. se llegue o no a un acuerdo.1 Equidad A través de este principio. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. Principios de la conciliación 2.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así. viene rigiendo desde el 1. como resultado de ello. En la práctica. sobre todo. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y.

estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. sea percibido así por las mismas. desde el punto de vista de las partes.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. 2. De allí que. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que. 2. 2. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. 2. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación. la legislación prevea que. Es decir. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación. A partir de lo señalado. De producirse esta vinculación. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento.Manual del sistema peruano de justicia mente.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. además de ser justo para las partes. en la audiencia de conciliación. 121 .5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. para cautelar el cumplimiento de este principio. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación.

122 .7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación. de manera franca y abierta. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. que por esencia es público. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. Se justifica esta privacidad en el hecho de que. como los abogados o asesores y los representantes. En el caso de la conciliación. con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. de esta manera. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. 2. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. 2.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia.

123 . • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual. costo o esfuerzo.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. Actualmente. Características de la conciliación 3. Por otro lado. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. al momento de acordar una fórmula conciliatoria. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. En el caso de la conciliación. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. 3. se promueve la solución pronta del conflicto. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. duradero y satisfactorio para las partes. sin presiones de ninguna índole.Manual del sistema peruano de justicia 2.

por el contrario. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer. bastante flexible para las partes y para el conciliador.3 Informalidad La conciliación es. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. ya que brinda a las partes 124 . La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. 3. 3.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias.5 Resultados A través de la conciliación. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia. 3. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia. un procedimiento informal. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. puede plantear a las partes alternativas de solución. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. es decir. 3. Por lo tanto. incluso. Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. sobre todo.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento.

no hay un solo criterio. usualmente. 4. 3. 4. sino que éste dependerá de las 125 . incluso aquellos que. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto. en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. a cargo de las partes y del tercero conciliador. el acta de conciliación es un título de ejecución. conjuntamente. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. deciden de qué manera resuelven la controversia. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). cuestión que deberá decidir el juez. Las más importantes son las siguientes: 4.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. sino que ambas. básicamente.2 Criterios de solución En el proceso judicial. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. 3.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. En el caso de la conciliación.

3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. 5. en detrimento de la otra. En el caso de la conciliación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. 4. esto es. más que discutir acerca de hechos pasados. 4. 4. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. se debe reforzar la idea de que. así. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. Fases de la audiencia de conciliación 5. con tal de que estén conformes. en la medida en que las partes cooperen entre sí.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. es decir. 126 . En el caso de la conciliación.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad. en cambio. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. además de la intervención del conciliador. quienes podrán apelar a toda clase de recursos. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. en la conciliación. A través de esta lógica. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias.1 Actos previos Se trata de que. momentos antes de la audiencia. así mismo. que luego convertirá en sentencia. el juez se forma una opinión. mucho importa lo que las partes digan o hagan.

etcétera.2 Monólogo En esta fase.7 Seguimiento En esta etapa. 5. 127 . Al conciliador. tales como evitar las interrupciones. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes. 5. 5. posterior a la audiencia de conciliación. evitar los calificativos. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta. 5. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia. por su parte. 5. utilizar un lenguaje apropiado. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren. de manera imparcial.Manual del sistema peruano de justicia 5. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. y elabora.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso.

como el derecho de alimentos. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. 128 . 7. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos.2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia. Adicionalmente. aunque la tendencia mayoritaria sea que. predominen las personas con formación jurídica 7. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. la tenencia y el régimen de visitas. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación. existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. es decir. Durante la conciliación. Materias conciliables En principio. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. De acuerdo con la Ley de Conciliación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. entre los conciliadores.

En nuestro ordenamiento. 8. que dependen de la especialidad de que se trate. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. A partir del respeto por este principio. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias. sobre todo. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. inciden en los aspectos emocionales.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador.Manual del sistema peruano de justicia 7. Así mismo. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. que no son solamente jurídicas. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. 129 . es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. Entre las materias más recurridas tenemos: 8. 8.

Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. también hay centros de conciliación estatales. Es decir. aunque ellos no entiendan bien por qué. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. los conciliadores. 10. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. A raíz de todo ello. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. Existen. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. Estos costos no solamente son económicos. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. los centros de formación de conciliadores. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. no se han 130 . básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. sobre todo. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. para funcionar. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. Lamentablemente. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso.

Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. En síntesis. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. entre otros aspectos. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y. 131 . de esta manera. Por otra parte. En la práctica. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación. evaluando. la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio.

Buenos Aires. 132 . ORMACHEA CHOQUE.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE. Revista Jurídica del Perú N.° 29. Ediciones Granica. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. Editora Normas Legales. Christopher 1995 El proceso de mediación. Lima. Lima. Negociación y Mediación (IPRECON). Iván 1999 Manual de conciliación. LA ROSA CALLE.

Manual del sistema peruano de justicia

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

133

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

134

Manual del sistema peruano de justicia

Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

136

Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

137

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

138

1.Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios. con irrestricto respeto de los derechos humanos. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. .1.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal .4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades . así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.Identificar. 1. combatir. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones. en coordinación con la autoridad competente. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias.Prevenir. a través de sus miembros. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 . los organismos electorales.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía.Manual del sistema peruano de justicia 1. con fines policiales. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho. 1.Investigar la desaparición de personas naturales. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente.Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.2 Realizar acciones de investigación . en el ejercicio de su cargo. . perseguibles de oficio. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. a las personas naturales.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos .1. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. 1.1. . 1. el Tribunal Constitucional. asegurar el transporte automotor y ferroviario. en coordinación con las entidades estatales correspondientes.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial.

1. contable. . procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. así como de evaluación de infraestructura.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. . así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales. custodiar.Obtener. entre otras.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10). de voz. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. trasladar y procesar indicios.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera.2. así como las requisitorias judiciales. la PNP tiene. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11). faltas y contravenciones de policía.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . técnicovehicular. ocular y otros relacionados con sus funciones. 1.2. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas.1 Realización de intervenciones policiales .3 Imposición de sanciones . con el apoyo de personal especializado. químico. de ingeniería forense.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . médico. de identificación humana. psicológico. 1. comisión de delitos. peritajes criminalísticos de carácter balístico. las siguientes atribuciones: 1. asegurar. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial. por considerarse permanentemente de servicio. toxicológico. grafotécnico.2. Excepcionalmente.Realizar. el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. biológico.

aeronaves y objetos.Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos.3. a través del Decreto Supremo 016-2002-IN. citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas.1 Intervenir y realizar el registro de personas . 1. .Poseer. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 .Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios. 1.2 Acciones para preservar el orden público . en la búsqueda de una solución consensual. 2. vehículos. aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos. .Investigar las contravenciones administrativas de policía.Emplear medios permitidos para el mantenimiento.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones . portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. .Manual del sistema peruano de justicia 1. publicado el 29 de noviembre del 2002. de acuerdo con la Constitución y la ley. se modificó la estructura orgánica de la PNP. El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial. instalaciones.Intervenir.3. la conservación y el restablecimiento del orden público. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP. naves.3.

1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. económicos y financieros.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial. capacitación y especialización. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–. la Dirección de Participación Ciudadana.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. organizar. económico-financieros y logísticos. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. dirigir.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. 142 . y perfeccionamiento e investigación científica. la eficacia funcional. así como los programas de bienestar y salud. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. 2. el soporte técnico y científico. 2. 2. la Dirección de Recursos Humanos. la moral y la disciplina del personal.

.5. se han creado las siguientes: .1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial.III Dirección Territorial de Policía. . las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía.1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones.II Dirección Territorial de Policía.5.IV Dirección Territorial de Policía. publicada el 13 de junio del 2003.Dirección de Seguridad del Estado .Dirección Antidrogas .Dirección Contra la Corrupción .Dirección de Seguridad Pública .5. facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional. Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales. Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico. Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP. técnico-normativo-ejecutivo. Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura).5 Órganos de ejecución 2. . Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca). Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín).I Dirección Territorial de Policía.Manual del sistema peruano de justicia 2.2.Dirección de Seguridad de Penales .Dirección de Policía Fiscal 2. Tenemos a las siguientes: . Iquitos (Región Policial Loreto). . 2.Dirección Contra el Terrorismo . Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).V Dirección Territorial de Policía.Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia . atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado. y se encargan de ejercer las funciones. 143 .

en su función específica de policía judicial.VII Dirección Territorial de Policía.XI Dirección Territorial de Policía.X Dirección Territorial de Policía. 144 . Huancayo (Región Policial Junín. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente.Capítulo VI: Policía y administración de justicia . Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. y constituye el núcleo básico de la misma. inciso 4 de la Constitución Política de 1993). rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. . a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes.4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. Arequipa (Región Policial Arequipa. 1999. institución encargada. acciones de prevención e investigación del delito. atención al ciudadano y administración. de conducir la referida investigación (artículo 159. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). 2. Cusco (Región Policial Cusco. Lima. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial. Región Policial Tacna y Región Policial Puno).IX Dirección Territorial de Policía. se propugna repotenciarlas. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. por mandato constitucional. p. Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica.5. cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos.VI Dirección Territorial de Policía. . . La policía. La comisaría desarrolla. Región Policial Pasco. Está facultada tanto para recoger todos los efectos. investigación. Región Policial Moquegua. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad.VIII Dirección Territorial de Policía. Pucallpa (Región Policial Ucayali). 175). en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. pero bajo la dirección del Ministerio Público. entre otras. 3. Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). . .

asesor del Despacho Ministerial. Jorge Avendaño Valdez. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. 145 . el Dr. quien la presidió. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior. las siguientes acciones: .Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. Gino Costa Santolalla. señor Fernando Rospigliosi Capurro. asesor del Despacho Ministerial. el general PNP Enrique Yepes Dávalos. . . Reforma policial El actual gobierno. del 3 de octubre del 2001. así como por personalidades de la sociedad civil. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. el autor es descubierto. entre otras. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito. a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. el señor Carlos Basombrío Iglesias. el señor Juan Briceño Pomar. el viceministro del Interior.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. 4. .Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. asesor del Despacho Ministerial. . el director general de la PNP. asesor del Despacho Ministerial. en esa circunstancia. la cual señala que la policía podrá realizar. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. la señora Zenaida Solís Gutiérrez. Dr.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. general de policía Armando Santisteban de la Flor. el general PNP Gustavo Carrión Zavala.

Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales. pp. . la normatividad y la forma de actuación policial. .Militarización y alejamiento de la comunidad. Durante la década de los noventa. Además. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. Así. se reforzó una visión militar de la doctrina. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial. Por otro. se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. .Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior. Así mismo. del 15 de marzo del 2002. Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción. . Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución.Inadecuado manejo de los escasos recursos.Altos niveles de corrupción. que afectó a la institución de diversas maneras.Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. 31-37): . Inclusive. se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. 2002.Politización y subordinación a un proyecto autoritario. en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. Por un lado. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. la formación. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. . durante los últimos años.

.Administración de recursos humanos y política de personal.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado. pp.Incorporar un moderno sistema de administración.Doctrina. .Formación. . .Comisaría. . .Marco normativo.Problemas particulares de la mujer policía. 39-40): . la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior.Administración de recursos económicos y logísticos.Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. además. . 2002. se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. capacitación y perfeccionamiento.Relaciones con la comunidad.Desconfianza de la ciudadanía en la PNP.Políticas de bienestar del personal. . .Mejorar sus relaciones con la comunidad. recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: .Luchar frontalmente contra la corrupción. . . Por todo lo antes indicado. Además. La Comisión de Reestructuración realizó.Atención de salud. .Desarrollar un sistema educativo policial moderno. .Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación. .Estructura orgánica. 147 . Frente a este panorama. . .Control interno y lucha contra la corrupción. la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa. . . .Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos.Mejorar la calidad de vida del policía.

.Reformar el Código de Contravenciones. flexibilizar y desburocratizar la estructura. . . . las leyes y el sistema democrático. . fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002). .Establecer la naturaleza civil de la PNP. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004). que funcionará con carácter permanente.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas. . .En cuanto al régimen disciplinario. es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general.Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad. excluirlos de la competencia de los tribunales militares. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. En dicha reforma.Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. acortar los tiempos para la toma de decisiones.Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas. con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . priorizar la asignación de 148 . brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad.Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. brindar a los policías el derecho de voto.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. la Constitución.

Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana. . materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones. . 149 . .Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. y la seguridad comunitaria.Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional.Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Policía y sociedad democrática. Lima. César 1999 Derecho Procesal Penal. Revista Latinoamericana de Política Criminal. 150 . SCHMITT. The McGraw-Hill Companies. Editora Grijley. Ministerio del Interior. año 3. Editora Grijley. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Buenos Aires. Editores del Puerto. en Pena y Estado.° 3. Estados Unidos de América... Juan 1983 “La instancia policial”. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. DUCE. en Pena y Estado. Policía y sociedad democrática.° 3. VILLAVICENCIO T. Inc. Buenos Aires. N. Lima. Lima. Bogotá. SAN MARTÍN. año 3. Conrad Y WOODFORD. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. RICO. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. Felipe 1997 Introducción a la Criminología. Protase 1998 Derecho y Criminología. lecturas y vocabulario en español. Mauricio y GONZÁLEZ. volumen I. El pensamiento criminológico II. Editorial Temis. N. Editores del Puerto.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

que garantice que. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. numeral 22. pueda reinsertarse a la sociedad. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. posteriormente. que son los de la teoría de la pena. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. en su artículo 139. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. 153 . los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. se busca que el condenado. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. Mediante estos fines. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. el artículo constitucional en mención. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. Así mismo. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. Es decir. La Constitución de 1993. mediante diferentes programas. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. rehabilitación y reincorporación” del condenado. la reeducación. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. en su numeral 21. Por otra parte. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso.Manual del sistema peruano de justicia 1. durante su permanencia en ellos.

Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad. el 22 de noviembre de 1969. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). celebrado en Ginebra en 1955. se reconoce. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región.5 2.. Modelo del Código de Ejecución Penal 2.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. así como la diferenciación por categorías..” 154 . a su vez. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990.1 El modelo del sistema a. es decir. Por ello. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990. que se mantengan separados los hombres de las mujeres.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1). Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica. Artículo XXV: “.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. y los jóvenes de los adultos. los procesados de los condenados. la necesidad de respetar su persona. 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado.

conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. Para lograr la individualización. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. o de cualquier otra índole. filiación política o religiosa. a través del cual se busca la reeducación. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. De esta manera. posteriormente. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. De igual manera. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. entre otros.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. b. se requiere una serie de exámenes criminológicos. procedencia social. A diferencia del código anterior de 1985. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. Siguiendo los principios del sistema progresivo. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. c. 155 . se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. Así mismo. situación económica. El Código de Ejecución Penal busca regular. cultura. el artículo 36 del código en mención. señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. en su segundo párrafo. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. De la misma manera.

por su parte. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. Es más. Estos deberes. Beneficios penitenciarios Los beneficios. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. regulado por el artículo 43. se refieren especialmente al aseo. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. b. 110). están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. a proteger su salud. el orden y la disciplina. La semilibertad. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. Justamente. a comunicarse con su familia y su abogado. entre otros.1 Tratamiento del interno a.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. El permiso de salida. entre los que están el derecho a recibir un trato digno. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. p. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. por esa razón.

Además. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. el sentenciado. Periódicamente. promulgada el 18 de diciembre de 1998. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. 8. tiene la misma restricción que la semilibertad. para ser contemplado en el procedimiento. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. 157 . el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. a su vez. 9 y 10 de la Ley 27030. como la de prestación de servicios a la comunidad. es decir. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario.6 La Ley 27030. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. 2. ha creado.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad.

8 Así mismo. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas. tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. b. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. Su finalidad es dirigir y controlar. 2. económica. 158 . es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. financiera y administrativa. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres. que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. técnica y administrativamente. la referida ley fue modificada por la Ley 27935. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. el sistema penitenciario nacional. forma pliego presupuestal propio.4 Instituto Nacional Penitenciario a. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. inclusive. c. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario.

consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. 159 . caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. Estableció también que “en ningún caso. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. del 14 de agosto de 1992. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. 10 Decreto ley 25475. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. del 6 de mayo de 1992. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. 3. Con relación al derecho de visita de los internos. Por su parte.

en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. al juez natural. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. a la defensa. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena.15 así como la libertad condicional. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. el Congreso de la República. 25708 y 25744. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. a la dignidad. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. la integridad personal y la libertad–. 25659. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación. mediante la ley 27913.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. 14 Este 160 . A su vez. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta.

de salir del país. la revocación de la libertad condicional es inmediata. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. Por último. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. listas de personajes o funcionarios. 19 Ídem. de manera inmediata. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. y en defecto de ésta. el beneficio puede ser revocado. informaciones de instituciones. Así mismo. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. esta orden será emitida por el juez penal. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso. artículo 5 del Decreto Legislativo 927.19 Los órganos de control. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. así mismo. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. en esta línea. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. se le impondrán reglas de conducta y condiciones. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva. insumos o elementos para elaborar explosivos. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. 161 .18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso.

20 Revocación de la liberación condicional. como mínimo. estas entrevistas. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. la duración de estas visitas es. Así mismo.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. 21 Publicado el 19 de enero del 2001./ 162 . 24 Este tipo de régimen. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. 23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. sus relaciones familiares. sin embargo. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional. fortaleciendo. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS.25 ambas disposiciones quedaron sin efecto.. que consiste en reeducar. de esta manera. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. ocho horas diarias.20 4. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos.. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. artículo 9 del Decreto Legislativo 927. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. y coadyuvando con el propósito del tratamiento.

así como de su abogado defensor. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. los días de la Madre o del Padre.. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. la etapa de mínima seguridad especial. se realizaban cara a cara. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. pues se le concedía únicamente una hora de patio. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados.. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. 163 . Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. como reiteramos. y en Navidad. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. la libertad del interno se reducía al mínimo. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. de disciplina y medidas de seguridad. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. Durante las dos primeras etapas. Por último.Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. Las visitas. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. el derecho de visita se encontraba limitado. que tiene /. de dos horas de duración. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). especialmente en los penales de máxima seguridad. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos.

Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. dado que. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. Posteriormente.31 Más tarde. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654. 164 . mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS.28 En el artículo 7 de este reglamento. publicado el 5 de diciembre del 2002. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. publicado el 9 de abril del 2002. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS.30 se amplió el período de vacancia por 210 días. 5. por el contexto en el que se elaboró. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. es decir. el Poder Judicial. 2 de agosto del 2001. publicado el 5 de setiembre del 2002. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. publicado el 21 de setiembre del 2001. Por último.

38 Artículo 14. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. cabe señalar que. Debido a estas vacancias. El régimen cerrado presenta. Como se señala en el artículo 97. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. una subclasificación en ordinario y especial.39 que podrá asignarlos al régimen especial. procesados y/o sentenciados por delitos comunes.Manual del sistema peruano de justicia 180 días. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. en su artículo 6. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. también señala los derechos de los internos.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. A su vez. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días. respectivamente. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal.34 005-97-JUS.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. del Reglamento del Código de Ejecución Penal. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción. así como medidas de seguridad. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento. a su vez. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. sobre derecho a la defensa. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. capítulo II. 165 .

busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. de fecha 24 de setiembre del 2002. Además. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. Entre las medidas resaltantes está. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario. Por último. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. publicada el 20 de mayo del 2003. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. la administración. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. sin un resguardo de por medio.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. social y recreativa. así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. 166 . Y b). el obsequio de bienes a los internos. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. es decir. Este plan.40 Respecto al régimen abierto. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. por ejemplo. la de mediana seguridad. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. 6. supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad.

Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. actualización y profesionalización de los internos. al interior de los establecimientos penitenciarios. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. así mismo. con el apoyo de terceros. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. Respecto al área de asistencia legal. Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. 167 . en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. sus gastos personales. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. penitenciarias. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. De esta manera. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. Completar. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. Se busca. En conclusión. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. entre otras. esto permitirá la capacitación. se señala que es necesario crear. penales. de derechos humanos. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. Por otra parte. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial.

Lima. Defensoría del Pueblo. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia.° 4. en Cuadernos de la Cárcel. PEDRAZA SIERRA. en Debate Defensorial N. Reflexiones político criminales”. Defensoría del Pueblo. BERDUGO.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA. Lima. Alessandro “Resocialización o control social.° 52. GÓMEZ RIVERO. ZAFFARONI. Buenos Aires. Ignacio. 168 . Lima. en Nuevo Foro Penal. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. Lima. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. N. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. si bien adquirió un carácter distinto. Bolivia (1994). que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. para luego afianzarse en Honduras (1992). el intercambio de experiencias y la promoción. Costa Rica (1992). Argentina (1993). con diferentes nombres. Así mismo. particularmente en Suecia. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. de carácter parlamentario. Nicaragua (1995) y en nuestro país. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. 1997. mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. en México (1990). Colombia (1991) y El Salvador (1991). El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. el 28 de marzo de dicho año. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. La figura. 30). se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. p. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. A partir de los noventa.

tales como el derecho a la vida. a la igualdad ante la ley. a la dignidad. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. a gozar de un medio ambiente sano. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. tales como energía eléctrica. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. entre otros. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. al sufragio.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. a la integridad. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. a la libertad de conciencia y religión. 34-35). el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). b. artículos 161 y 162). agua. pp. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. 2002. capítulo XI. a la educación gratuita brindada por el Estado. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. a la libertad de expresión y pensamiento. telefonía y transporte. 172 . 1. corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. a la paz. c. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. al respeto hacia su cultura.

con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. Inclusive. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. la acción popular y la acción de cumplimiento. la acción de hábeas data. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. incluyendo las acciones de hábeas corpus. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. 4) En cuarto lugar. con carácter prioritario. por iniciativa propia o a pedido de parte. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. sino también aquellas acciones irregulares. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. esto es. sea directamente o a través de sus comisionados. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. 3) En tercer lugar. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. defectuosas o negligentes. como titular de la Defensoría. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. la acción de amparo. Así mismo. la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. que afecten a un significativo número de personas. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. Generalmente. regulado por el artículo 2. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional. el Defensor del Pueblo.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. en el caso de las acciones de hábeas corpus.

por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. esto es. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. denuncias públicas. 3. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. como son: 174 . por las recomendaciones. ni civil ni penalmente. y no violen los derechos fundamentales de la persona. mediación y conciliación. no estando sujetos a mandato imperativo. en general. ratificación. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). Además. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. etcétera–. Respecto a lo primero. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. A lo más. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma. la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. reparos y. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. con facultades coactivas o sancionadoras. 5) En quinto lugar. De otro lado.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. Por esta razón. para cumplir sus atribuciones. 6) Finalmente. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. con el fin de asegurar su aplicación. para el ejercicio de estas facultades. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. segundo párrafo). Ello se complementa con el principio de inviolabilidad.

el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. así como atender las quejas. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. e. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. El Programa de Comunidades Nativas. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. municipalidades. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. energía eléctrica. g. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). supervisar el 175 . organismos descentralizados. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. entre otros.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). c. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. teléfono y transporte. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios. gobiernos regionales. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función. b. La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. encargada de atender las quejas. d. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. f.

además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. Cusco. atender quejas y peticiones de los internos. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. en el Callao y en las ciudades de Tacna. Iquitos y Huancayo. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. Satipo. Trujillo. 176 . d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. amparo y acción de inconstitucionalidad. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. Cajamarca y Jaén. En el caso peruano. En la actualidad. entre otros–. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. 49). c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. Huánuco. como en el caso de España. Dinamarca. Centro y Sur de Lima Metropolitana. p. Piura.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. Portugal y Gran Bretaña. como en el caso de Noruega. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. Arequipa. De acuerdo con Albán (2001. Con respecto a su organización territorial. Huancavelica. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. Puerto Maldonado. como en el caso de Suecia y Finlandia. Puno. Ayacucho. 4. como en el caso de Colombia y El Salvador.

a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales. de presunción de inocencia. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. 1998). de comunicación. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. permitir el libre derecho de defensa. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. 177 . por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. En tal sentido. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. que permitió la descarga de los procesos. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional.1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. • La resolución defensorial 052. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas. etcétera. entre otros aspectos. de evitar dilaciones indebidas. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. de octubre de 1997. • El informe defensorial 32. judiciales y penales.

el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. hábeas data. • La resolución defensorial 32/DP-2000. En tal sentido.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. en calidad de amicus curiae. En su mayor parte. • El informe defensorial 71. Ley 26520. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. etcétera– (2001. inciso 2. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. amparo. de la Constitución Política. y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. tal como ha sido debidamente recogido 178 . • El informe defensorial 53. p. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. acción de cumplimiento. acción de inconstitucionalidad. 4. 52).Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos.

Sin embargo. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. Se consideró que este decreto. entre otros. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. 179 . 4. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil. injuria grave y conducta deshonrosa la educación. integridad moral. honor y buena reputación. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. En este caso. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales. que en procesos de separación y divorcio.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar.

de otro lado. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. 4. Por último. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 . posteriormente. El primero de ellos. En tal sentido. 2003). los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. 1998). 2002).4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. en marzo del 2002. presentado en marzo de 1998. Así mismo. Finalmente. incluyendo su forma de organización. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. a inicios del presente año. En tal sentido. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. a partir de una serie de informes emitidos al respecto. véase sección correspondiente). ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. cabe señalar que a lo largo de los años. la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria.

lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas. pues permite que se realice el control externo de sus actividades. 181 . el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. En resumen. los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial.

° 3. Debate Defensorial N. Lima. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”. 1996-1998. Londres. transparencia y vigilancia social. segunda edición. Serie Informes Defensoriales N. Debate Defensorial N. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. Defensoría del Pueblo. septiembre. EGUIGUREN PRAELI. pp. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs. 117-136. Defensoría del Pueblo. La fortaleza de la persuasión.° 66. RODRÍGUEZ CUADROS. Defensoría del Pueblo. Serie Informes Defensoriales N. Debate Defensorial N. Lima.° 6. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos. pp.° 2. 47-60. Lima. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. pp. 13-36. pp.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. Lima. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. 2000-2001. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo.° 64.° 1. verdad y participación ciudadana. Lima. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. 2001-2002. Defensoría del Pueblo. 182 . Manual de Amnistía Internacional. Lima. al servicio de la ciudadanía. Lima. Lima. SANTISTEVAN DE NORIEGA. 33-54. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. 1999-2000. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. Serie Informes Defensoriales N. Lima. justicia ordinaria. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). concretamente. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. la Junta de Fiscales Supremos.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. los colegios de abogados del país. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). entonces. quiénes son las personas que. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias. El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. administran justicia. conforme a ley. El CNM determina. nombra. Actualmente. son siete. Una vez elegidos. 1. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. los integrantes del CNM. sino que votan libremente. a quienes se les denomina consejeros. los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. de acuerdo con su propio criterio.

los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. 2. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. artículo 154)”. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. De acuerdo con la Constitución. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. que dispone la elección formal de todos los jueces de paz. aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1. 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular. de la Constitución). proceso que todavía no se ha iniciado. 186 . En consecuencia.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. inciso 1. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). con excepción de los jueces de paz. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”.

previamente elegidos por ellas. en marzo de 1995. se constituyó el primer CNM.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. Para ello.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. Primer período: 1995-2000 Una vez que. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral. En ese marco. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. . reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. es decir. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. de un mecanismo de nombramiento democrático y que. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM.Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. . selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”.° 382-2002-CNM). no son ajenos a este proceso. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. y 2) entre el 2000 y el 2003. Se trata. por adecuado. por los siguientes motivos: . en principio. pero al contar sólo con dos de siete representantes. pues. 187 . rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. no lo controlan.

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. Un requisito que el Consejo. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. por lo que éstos pasarán a ser titulares. Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. En efecto. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. 188 . Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. en su LO. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. Al mismo tiempo. del 29 de mayo del 2001). había declarado en suspenso. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles.

obviamente. y por tanto. que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992. De acuerdo con este reglamento. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). eliminaba toda posibilidad de independencia. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial. Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. Sin embargo. en realidad. la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas.Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender.Los suplentes. podía ser trasladado.Los provisionales propiamente dichos. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . tal como ya se ha explicado. dos figuras: . Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley. como la antigüedad correspondiente. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. En el régimen anterior. el porcentaje máximo de provisionales. .La entrevista personal (peso tres) 189 . entonces. marginado o separado.La prueba escrita (peso tres) . con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional.La valoración del currículum (peso dos) . lo cual. Terminar. la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. etcétera. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM.

hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. 3. al disponerse. en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. 190 . también de Pásara.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. y otro. con lo que se formaliza un trámite que. por su naturaleza. además. Sobre el proceso de selección y nombramientos. en el que se proponen algunos cambios y alternativas. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. en principio. proceden a nombrar. pesos y puntajes. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. en el artículo 39 del reglamento. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. habría que agregar. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. El actual desafío consiste. Sin embargo. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. debería más bien brindar facilidades. los Consejeros reunidos en Pleno. los méritos. inciso 2). buena receptividad y disposición. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). considerando la producción jurisdiccional. Procedimiento Para la ratificación. entonces. y en uso de su criterio de conciencia. como hecho positivo. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria.

sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza. de fecha 27 de enero del 2003. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). hay que considerar que.° 241-2002-CNM). Sin embargo. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. recientemente. el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. a través de la presentación de información (XI disposición general). inciso 2 de la Constitución). una sentencia del Tribunal Constitucional.Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. tal como posteriormente se verá. del 13 de abril del 2002.. recaída en el caso Almenara Bryson. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente. Según disposición expresa de la Constitución. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo.. ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. 191 .

durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. no se puede actuar. y. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que.12. en lo sucesivo. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria.Quienes están de acuerdo con la forma en la que. al 31 de diciembre del 2000. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . habían cumplido siete años como titulares. Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. . en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5). del 6 de noviembre del 2001). puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario. actualmente. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. En el marco de esta precisión. que. 192 . Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. por no tener carácter disciplinario.1993).

Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. Acerca de este debate. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. la ratificación es una especie de mal transitorio. una vía para depurar. debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. En la orilla opuesta. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. la Constitución 193 . en consecuencia. por lo mismo. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. el proceso continúa. se requiere. se suprime la facultad de ratificación del CNM. Desde este punto de vista. Efectivamente. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. pero creen que lo que corresponde es. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. en efecto. entonces. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. amparándose en el distinto tratamiento que. necesario para enfrentar las carencias descritas. amenaza que va en desmedro de su independencia. como es la ratificación. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión.

En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. Sin embargo.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. Concretamente. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. al considerar que. en una primera votación. no procede ningún tipo de recurso. constitucionalmente. no está obligado a motivar. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. expresamente. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . punto de vista que compartimos. a la ratificación (de la que. respecto a este debate. . en otra. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM. podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”. en este último caso. nos referimos a: 194 . ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. Sin embargo. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. . Lo cierto es que. Así. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). a la destitución. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. en una parte.

Sobre esta última posibilidad.Manual del sistema peruano de justicia . Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos.Y. sin ser delito o infracción constitucional. respectivamente. . Se añade que “la resolución final.Interponer una acción de amparo si es que. es función del CNM: . del 7 de noviembre del 2000. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. artículo 154 de la Constitución). En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Al respecto. taxativamente.Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. en el ejercicio de sus atribuciones. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). el CNM vulnera un derecho constitucional. ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. 195 . 2) Haber cometido un hecho grave que. a través de la resolución defensorial ya mencionada. . estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. conforme con lo establecido en la ley de la materia. a los jueces y fiscales de todas las instancias. 4.

procede recurso de reconsideración. antecedentes y pruebas de descargo. además. También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. 196 . siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica). en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. En estos casos. integrada por tres consejeros. Contra la resolución de destitución del Consejo.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles. la resolución debe de ser motivada. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes. Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos.

Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. Lima. 197 . Ideele N. Lima. ARA Editores. Revista Jurídica del Perú. VILLAVICENCIO. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. año 9. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. ESPINOSA-SALDAÑA.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. Año LIII.º 52.° 47. Instituto de Defensa Legal. Lima. Justicia Viva. GONZALES.° 154. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”. Francisco 2002 Estudios Constitucionales. N. Lima. Lima. Diálogo con la Jurisprudencia. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. PÁSARA. N.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). p. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. legales. sino por la permanencia de estructuras políticas. p. así mismo. lograr esta meta no es fácil. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. Sin embargo. Por tal motivo. su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. 34). ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . Como veremos en el presente capítulo. Sin una justicia independiente. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. en realidad. la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. 18).

ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. ya que. es para garantizar la genuina independencia judicial. 1. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. En primer lugar. o viceversa. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. Como señala Vásquez. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. En términos sencillos. una diversidad de principios. derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. sean éstos políticos. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. Sobre la base de esta definición. Lamentablemente. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. en realidad. como es la independencia personal de cada juez. podemos empezar a hacer algunas distinciones. culturales y/o sociales. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. y la independencia del juez particular. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. 2003. económicos. si existe. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. 18). p.

por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. Como señala Pérez Perdomo.1 De otro lado. éste es y será siempre un tema delicado. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. los jueces no pueden escapar de los valores. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. sean éstos públicos o privados. como cualquier ciudadano. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. La segunda es su independencia interna. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. Hay que tener en cuenta. al interpretar la ley. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. aislamiento social. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes. cit. entonces. religiosas o políticas. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. ella acarrea algunos peligros.Manual del sistema peruano de justicia dadanos. p.. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. tanto hacia dentro como hacia fuera. 35). cit. 17). 6). vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa.. sin embargo. 203 . el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. como indica Vargas. Independencia no puede significar. Siendo así. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. Sin embargo. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. En primer lugar. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. las que sólo pueden estar basadas en la ley. En tal sentido. p. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas.

de carácter internacional y regional.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. p.2 2. En el primer grupo. 8). además. Con respecto al marco normativo. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. aunque de manera indirecta. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. Así mismo. entonces. 204 . Pasemos a ver. 2000. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. y cómo han venido funcionando. como la imparcialidad. a ser 2 Algunos agregan. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. 2002). podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. y de otro lado. cuando dispone. están los instrumentos de carácter especializado. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas. la equidad y la justicia. que brindan un tratamiento específico a las garantías. En algunos casos. modernos y eficaces. cuáles son estas normas y mecanismos. especialmente en nuestro país. ha llevado. como requisito básico de la independencia judicial. en su artículo 10. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. estas normas –llámense convenciones. durante los últimos años. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. declaraciones. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial.

encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. De todos ellos. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). establecido con anterioridad por la ley. inciso 1. independiente e imparcial. independiente e imparcial. que “toda persona tiene derecho a ser oída. el principio de independencia e imparcialidad judicial.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. En el ámbito regional. la Convención Americana de Derechos Humanos establece. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. Como puede apreciarse. o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. el artículo 14. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. laboral. De esta manera. Con relación a los instrumentos normativos específicos. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). por un juez o tribunal competente. establecido por la ley. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. En el mismo tenor. Siguiendo la clasificación anterior. inciso 1. de manera más amplia que las anteriores. esta convención recoge. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. Sobre la pri205 .

y de los Estados en general. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. poco costosos y accesibles”. Sobre la independencia institucional. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. así mismo. de respetar la independencia judicial. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. justos. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. ante todo. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. en su artículo 6. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989.Capítulo X: La independencia judicial mera. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. cuando sea necesario. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. que la independencia judicial es. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. se establecen deberes como el ser imparciales. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. 206 . que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. igualmente. así como el respeto de los derechos de las partes”. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. cuando establecen. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. Así mismo.

en diciembre del mismo año. 207 . 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. en el ámbito regional. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. el Estatuto Universal del Juez. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. el 17 de noviembre de 1999. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. y la Declaración de Caracas. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988. realizado en España en marzo del 2001. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. En tal sentido. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. como los fiscales y los abogados. a nivel internacional. 3. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. en setiembre de 1990. Finalmente. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia.

cuando éstos lo solicitaran. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. que. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. especialmente la elaboración de declaraciones. c) Estudiar. 208 . En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. y con miras a formular propuestas. como veremos seguidamente. antes de iniciar este tema. Dato’ Param Cumaraswamy. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. ambos organismos se han venido pronunciando. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. el Relator Especial –actualmente el Sr. respecto de la independencia judicial en los países de la región. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. en el marco de algunas causas. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. y en especial en el caso del Perú.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. Como parte de su mandato. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía. a nivel regional. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia. Por otra parte. En el ámbito regional. Así mismo. por su actualidad y por su importancia. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. y hacer recomendaciones concretas. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. Sobre la base de estos mandatos. a los Estados interesados.

a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. la más importante es la Recomendación 1994/94. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. Así mismo. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. el Consejo de Europa. por ejemplo. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. referida a la independencia. En igual sentido. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Por su parte. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. Finalmente. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. de diferente ámbito y peso. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. a través de su Consejo de Ministros.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. que viene cumpliendo. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. 209 . una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. eficiencia y rol de los jueces. desde mediados de los noventa. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. En el ámbito regional. a modo de ejemplo. desde hace varios años. por lo que nos circunscribiremos a citar. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–.

el artículo 139. lamentablemente. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. en sus informes anuales. en materia de independencia institucional. especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . Así.Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. constituye. una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. En primer lugar. la Red Centroamericana de Jueces. igualmente. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. mucho que desear. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. 4. En el ámbito regional. por su parte. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). • Finalmente. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. como hemos visto. inciso 2. buscan asegurar dicha independencia. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática.

inciso 1) como garantía de esta independencia. En este rubro puede agregarse. de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. los jueces gozan de estos derechos fundamentales. Así mismo. siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada.5 paradójicamente. sin embargo. 211 . De esta manera.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. ni cortar procedimientos en trámite. por lo menos en el caso de la justicia militar. sin embargo. como la autonomía presupuestal o económica. es claro que. 2) La inamovilidad en sus cargos. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. Sin embargo. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. además. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. 3) Su permanencia en el servicio. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. incisos 4 y 13 respectivamente. que se encuentran recogidos en el artículo 2. dicha exclusividad no es absoluta y. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. Por su parte. cuyo ejercicio no debe. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. en tanto ciudadanos. la prohibición. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149.

fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. En primer lugar. administrativa. Ninguna autoridad. en adelante LOPJ). sin embargo. Con relación a la independencia personal del juez. bajo responsabilidad. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. y cubren diversos capítulos de la LOPJ. ni siquiera los magistrados de instancia superior. Así mismo. Por su parte. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. como un atributo general del juez. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. ni retardar su ejecución. económico. Están obligados a preservar esta garantía. Respecto a la primera. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. como establecen diferentes convenciones internacionales. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. ni cortar procedimientos en trámite. administrativo. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. 212 . cualquiera que sea su rango o denominación. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. los aspectos regulados son mucho mayores. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). como en el caso de las destituciones (artículo 154. pues ésta pasa a ser entendida. Lo más grave de todo. pueden interferir en su actuación. la Constitución tampoco reconoce. tanto en su dimensión institucional como personal.Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. bajo la responsabilidad política. en forma equivocada. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. por el otro dispone. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. ni modificar su contenido. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. incisos 2 y 3).

f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). Sin embargo. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. atenciones. su cónyuge o concubina. Así mismo. Título III. En esta sección preliminar. inciso 2). en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). inciso 5). k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. d) Percibir una remuneración acorde con su función. admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. como aceptar de los litigantes o sus abogados. donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. 213 . donaciones. agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. b) La estabilidad en el cargo (186. obsequios.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. de la LOPJ. se establecen también otras garantías de la independencia judicial. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. inciso 6). inciso 4). tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. inciso 7). dignidad y jerarquía. inciso 6). g) Respeto de la especialidad (artículo 190). inciso 2). el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. inciso 4). i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). en defensa de su honorabilidad. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. y conocer un proceso cuando él. inciso 1). o por cuenta de ellos. inciso 6). referida a los derechos y deberes de los magistrados. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199).

Sin embargo. al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. Éste es un tema delicado. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. inciso 4). los presidentes de las cortes superiores tienen. 5. inciso 23). Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. Finalmente. En el caso peruano. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5). lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. pudiendo conformar. esto es. inciso 18). lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. Por un lado. Por su parte. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. salas transitorias (artículo 82. la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. inciso 3). los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. sin embargo. Así mismo. se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. más que la punta del iceberg de una 214 . cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. jueces de paz letrados. ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. entre otras facultades. además.

como es obvio. el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. 1994).Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. la Administración de Justicia y la Impunidad. Esta supervisión coincidió. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). De este modo. 215 . y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso. Precisamente. presentado en 1999 (FIDH. que originó la provisionalidad de la justicia. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. tanto internacionales como nacionales. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. política y social mucho más grave. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. promovidos por el gobierno fujimorista. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. incluyendo en ello a civiles. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo.

Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. que ordena su liberación. y el caso del millón de firmas. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. 216 . recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. Así mismo. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política. Afortunadamente. sin embargo. y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. que se produce cada año. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. por presiones del poder político o militar. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. del 14 de junio de 1995). • El traslado indebido de jueces a otras instancias. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática.

en Sistemas Judiciales. informe presentado ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) 1999 Los derechos civiles y políticos en el Perú. la impunidad. 54 Período de Sesiones. año 2. CEJA-INECIP. pp. COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU 1998 Informe de la misión al Perú del Relator Especial encargado de la cuestión de la independencia de los jueces y abogados.org. CONSEJO DE EUROPA 1994 Recomendación del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la independencia. 70-80. Lima. Param Cumaraswamy. How it can be measured. Tomado de la página web del Banco Mundial: www. Why it occurs. tomado de la página web del Consejo de Europa: www. Comisión de Derechos Humanos. Sr. Lima. N. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA) INSTITUTO DE ESTUDIOS COMPARADOS EN CIENCIAS PENALES Y SOCIALES (INECIP). en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del Poder Judicial.coe. eficiencia y rol de los jueces. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. la administración de justicia. 19 de febrero.int.worldbank.° 4. editores 2003 “Iniciativas actuales para mejorar la independencia judicial en América”. Instituto de Defensa Legal. COMISIÓN DE JURISTAS INTERNACIONALES 1994 Informe de la Comisión de Juristas Internacionales sobre la administración de justicia en el Perú. 217 .Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía BANCO MUNDIAL 2002 Judicial Independence: What it is. COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2002 Informe anual 2001.

en Sistemas Judiciales. Montreal. año 2. 5-7 junio. pp.Capítulo X: La independencia judicial OFFICE OF DEMOCRACY AND GOVERNANCE 2002 Pautas para promover la independencia e imparcialidad judicial. POPKIN. pp. Guatemala. Washington. Conflict and Humanitarian Assistance. Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos. ponencia presentada a la reunión Comprehensive Legal and Judicial Development: Toward an Agenda for a Just and Equitable Society in the 21st Century. Programa de Justicia USAID-Checchi. INECIP y Organización Intereclesiástica para Cooperación al Desarrollo. serie de Publicaciones Técnicas. Gabriela 2000 Independencia y carrera judicial en Guatemala. Margaret 2003 “Esfuerzos para aumentar la independencia e imparcialidad judicial en América Latina”. diciembre. Washington. Rogelio 2000 Independencia y responsabilidad de los jueces. Joanne 1998 The Rule of Law and the Independence of the Judiciary. CEJA-INECIP. ponencia presentada en la Conferencia Mundial sobre la Declaración Universal de los Derechos Humanos. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS 1985 Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura. Juan Enrique 2003 “Independencia versus control del Poder Judicial”. y LEE. año 2.° 4. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG). CEJA-INECIP. PREFONTAINE. USAID. 34-38. 47-60. Ginebra. N. VÁSQUEZ SMERILLI. 218 .° 4. Banco Mundial. Santiago de Chile. VARGAS VIANCOS. Ideas y documentos para la democratización de la justicia. PÉREZ PERDOMO. Daniel C. N. International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. en Sistemas Judiciales. Bureau for Democracy.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. real o posible” (Souza. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. 7). 2001. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. mostrando un escaso contacto con la realidad social. objetividad y neutralidad. esto es. para regular eficazmente las relaciones sociales. so pena de perder su imparcialidad. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. a su vez. algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. vacíos. lógicamente finito. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. rodeado de asistentes y auxiliares. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. requieren ser resueltas o cubiertas. para resolver cualquier caso que se le presente. Por el contrario. Sin embargo. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. 221 . el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. Sistema del cual el juez no puede apartarse. Esta concepción parte. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. p. incoherencias o contradicciones que. de un juez que. Por un lado. completo. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. De esta manera.

garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. Por eso. por parte de los Estados. Así mismo. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. además. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. y los magistrados en general. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. buscando con ello. como correlato. 222 . bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. esto se ha traducido. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. 80). 1 En el Perú. allí donde estas asociaciones existen. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. p. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. De este modo. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. el incremento de su responsabilidad social y política. paulatinamente. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. Precisamente. 2. a su vez. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. sometimiento y dependencia. todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. junto con esta función.

Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó. Y ello porque. como indican diversos autores.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. 2001. en el ejercicio de sus funciones. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. En este marco. e incluso el de libre expresión. En realidad. A pesar de que. necesariamente. podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. los jueces no dejan de ser ciudadanos. y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. bancarios. de asociación y de reunión. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. 6. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. comerciales. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales. 65). en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. etcétera– entre sus asociados. como son el derecho de sindicalización. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. Además. p. y las de corte democrático y progresista. 223 . de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. Souza.2 Frente a este modelo asociativo. Sin embargo. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye. a diferencia de los sindicatos de jueces. p. un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. 2003.

al interior de los Estados. Por su parte. como veremos seguidamente. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. En realidad. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. Se puede afirmar. el poder político y la sociedad civil (Souza. con la salvedad de que. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. de manera general. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. además. 3. 2001. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. 224 . los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. En este marco normativo o estatutario. creencia. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. asociación y reunión. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. p. así como el derecho de afiliarse a ellas. y los magistrados en particular. 66). promover su formación profesional y defender la independencia judicial. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. Por un lado. Marco internacional A pesar de sus diferencias. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. en el ejercicio de esos derechos. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. En primer lugar.

Finalmente. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. En tercer lugar. adoptada en octubre de 1994. incluso. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. los recursos de la justicia. En una tendencia similar. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). aquí se establece. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. acciones de carácter judicial. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. sea en forma individual o junto con otras. el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. las cuales. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. éticas u otras. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. Este último agregado es importante. Eficiencia y el Rol de los Jueces. además. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. Como vemos. como componente del derecho de asociación. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. las que pueden incluir. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”.

creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. de participar en política. sea constitucional o legal. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. mientras se hallen en activo. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú.5 De esta manera. inclusive en Venezuela. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. establecida en el artículo 153 de la Constitución. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. Igualmente. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. existe la prohibición expresa. como respaldo constitucional de su existencia. no podrán desempeñar otros cargos públicos. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. Magistrados y Fiscales”. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). con lo señalado en el artículo 2.4 Por el contrario.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. como hemos mencionado. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. lo que. inciso 13. 4 Artículo 127. las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. 4. tal como sí lo hay en países como España. Argentina y otros países de la región (Sansó. de sindicalizarse y de declararse en huelga. con fuerte presencia en la región latinoamericana. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. Sin embargo. Cabe destacar. como en la mayor parte de países de América Latina. 226 . 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. no obstante. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna. 2003).

En resumen. sin requerir autorización previa del Estado. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. constatamos que. lo cierto también es que. como veremos a continuación. Por su parte. en nuestro país. Cabe señalar. Sin embargo. pueden mencionarse los cambios en la 227 . Aunque observando la situación regional. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. 017-93-JUS). así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. no obstante. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. S. Por un lado. 5. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. pública o privadamente. conforme a las normas establecidas en el Código Civil. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. más allá de este reconocimiento formal. que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. especialmente en Europa y Estados Unidos. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes.

un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. Como se sabe. bajo el gobierno fujimorista. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. 228 . A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. muchos de ellos de carácter político. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. a partir de 1995. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país. 43). lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Fue creada el 27 de agosto de 1977. tratando de dar a conocer sus objetivos.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales. Cabe señalar. además. composicion y ejes de trabajo. p. Por último. 1996. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. las políticas de género o el Derecho Constitucional. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. 5. sobre todo durante los últimos años. En tercer lugar. Lamentablemente. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor.

hoy en día. 229 .Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. 5. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. la ANM cuenta. De acuerdo con su Declaración de Principios. aprobados el 10 de diciembre de 1978. entre activos y cesantes. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. Como puede verse. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. los vocales y fiscales superiores. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas. con cerca de 1. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. la principal asociación judicial de corte democrático en el país. En la actualidad. las mismas que son descontadas de sus haberes.300 asociados. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. según información oficial. Por otro lado.

para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. Huancayo. pues son presidentes de importantes salas penales. cargos importantes al interior de la estructura judicial. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. el análisis y debate sobre los temas de interés. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. En la actualidad. Iquitos y Pucallpa. además. no se reconoce como una agrupación política. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. sino también. que debe revertirse. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. tomar conciencia de que. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. como Lima. así como la progresiva ampliación de sus competencias. Arequipa. Ayacucho. conducción. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. Cabe precisar que la Asociación. la valorización de la Justicia de Paz. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. 230 .

3. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. con Valores y Principios. Por otra parte. regional e internacional. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. todavía. N. primera de su tipo en el país. en Jueces para la Democracia. entre otros objetivos. así. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer.° 3. por ejemplo. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana.6 En la actualidad. forma parte del Consorcio Justicia Viva. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil. con Valores y Principios. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. Ha trabajado. 5. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. en una etapa de crecimiento y desarrollo. sobre todo en Piura y Arequipa. Actualmente. En Arequipa. mayo del 2003. año 1. muchos de los cuales se encuentran. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. finalmente. que cuenta con cerca de 15 miembros.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. 6 231 . Esta asociación. se ha planteado.

finalmente. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. la independencia. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. Esperamos que ello ayude. 232 . Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia. de este modo. el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. promoviendo. Todo ello muestra que.

Roberto 1999 Hacia una cultura de la jurisdiccion: Ideologias de jueces y fiscales. CÁRCOVA. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. Washington. 2003 Las asociaciones transjudiciales. 1994 La dimensión política de la función judicial. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. IFES y USAID. Editorial Ad-Hoc. Rafael 2000 Jueces.° 1. Lima. política y gobierno: el debate hoy. MAGNUSON.org. 233 .Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía AGUIRRE ANGUIANO. Ponencia presentada al Taller de la Red Latinoamericana de Magistrados y Funcionarios Judiciales por la Democratización de la Justicia.inecip. Paraná-Entre Ríos. Ricardo 1996 Diagnóstico de la cultura judicial peruana. LEÓN PASTOR. colección Estudios Judiciales N. Paul A. Consejo de Coordinación Judicial. INECIP y PRODECA. Argentina. Diagnóstico de la Red Centroamericana de Jueces. Washington. Carlos M. Buenos Aires. Guatemala. primera edicion. IFES y USAID. página web www. Sergio 2003 Cooperación transjudicial: el papel de las asociaciones judiciales. BERGALLI. BIELSA. INECIP 2001 Asociacionismo e independencia judicial en Centroamérica.

mayo. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia N. Lima. España y Brasil.° 3. SOUZA. Facultad de Derecho. Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia e ILSA.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados SANSÓ. Gerónimo 2003 “Avances del asociacionismo judicial en América Latina”. 234 . Jueces para la Democracia. Santa Fe de Bogotá. Génesis y evolución en Italia. María de Lourdes 2001 El uso alternativo del Derecho.

Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. los límites del poder estatal ante los ciudadanos.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. las atribuciones y competencias de sus órganos. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . dedicado exclusivamente a esta tarea. así como los derechos fundamentales de las personas. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. como la forma en que se organiza el Estado. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. integrados por magistrados o jueces. son de distinta naturaleza. y el Poder Judicial. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. En nuestro país. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. es decir. es decir.

para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. Se utiliza. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). ante el Poder Judicial. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. entre estos últimos. 1. mediante el denominado recurso extraordinario. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. que son hábeas corpus. entre los poderes del Estado. finalmente. El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. o. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. funcionarios o personas particulares. y la acción popular. entre las municipalidades. Se interponen ante el Poder Judicial. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. así como los derechos vinculados a éstas. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. por ejemplo. entre los gobiernos regionales. Si la acción es denegada en el órgano judicial. d) El proceso competencial. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . c) La acción de cumplimiento. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. amparo y hábeas data.

su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. narcotráfico y espionaje. según corresponda. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. sin importar que esté o no de turno. La detención policial no puede exceder 24 horas. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. domingos y feriados–. es decir. escrito y motivado. 2) Por acción directa de la policía. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. o flagrante delito. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. etcétera. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. En consecuencia. para que cese la vigilancia policial injustificada. contando también sábados. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. Tratándose de los casos de terrorismo. sólo cuando existe “flagrante delito”. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. 241 . Esto es. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. siendo inmediatamente perseguida y capturada. a salir del país o entrar en él. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones.

El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. Si ello sucede después 242 . verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. Si no la tiene. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. para que éste realice en el día dichas diligencias. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. Puede hacerse por escrito o verbalmente. expliquen su conducta. domingos ni feriados–. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. caso en que se levantará un acta ante el juez. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. el que resuelve en última y definitiva instancia. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. facilitará la tramitación del proceso. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. y luego adopta la decisión que corresponda. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. ante su presencia. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. pero todo lo que aporte a su identificación. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día.

El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. se ha hecho en su favor. pues. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. sin cumplir con tales requisitos. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . El ámbito de derechos que resguarda es. etcétera. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. a la educación. a la libertad de contratación. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. a la propiedad y la herencia. a la salud. a elección de quien promueve el proceso. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. supuestamente. es decir. A diferencia del hábeas corpus. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. Si alguien lo hace en su nombre. a la libertad de empresa. funcionarios. amplio. e incluye. por ejemplo. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. a la libertad de expresión e información. para así convalidar aquello que. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. al trabajo y los derechos laborales. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. 2. el derecho al medio ambiente. así como los derechos del niño y de la familia. el derecho al sufragio y la participación política.

una vez admitida por el juez. etcétera. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. desde que son publicadas. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. sobre todo. que la sentencia no esté motivada. el derecho a un debido proceso. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. La demanda de amparo. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. las denominadas autoaplicativas. Sin embargo. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. 244 . Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. al momento de resolver. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. es puesta en conocimiento del demandado. que son aquellas que. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. Adicionalmente. quien tiene tres días para contestarla. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y.

el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. si la otorga. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. Así. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. hasta que no se dicte la sentencia. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. hasta por sesenta días prorrogables. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. Tradicionalmente. La norma vigente obliga al juez a que. guerra exterior. y luego. 3. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. En cambio. Ello es paradójico e inaceptable. lo que implica que. Para este efecto. Lamentablemente. el estado de emergencia puede declararse. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno.

inciso 5 de la Constitución). dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. tanto públicos como privados. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. a fin de conocer su contenido. 4. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. sin expresión de causa. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. la Constitución de 1993. en los dos últimos párrafos del artículo 200. bancos de datos. ha establecido que. inciso 6 de la Constitución). Sin embargo. si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. archivos–. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. Así. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. sean o no computarizados. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. excesiva. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. la información que requiera. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. incluso durante los estados de excepción. introducido por la Constitución de 1993. corregirla o actualizarla.

dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. 6. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. Antes de interponer la acción ante el juez civil. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información. 5. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. Para conseguirlo. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. se establece la acción de inconstitucionalidad. reglamento del Congreso. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. tratados. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella. si esto sucediera. decretos de urgencia.

la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados.El Fiscal de la Nación. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley. el Congreso dominado por el fujimorismo.El Presidente de la República. medida positiva pero insuficiente. . favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran.Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional. Sin embargo.Los colegios profesionales.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. que lo resuelve en instancia única. al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada. en materias de su competencia. . Si declara la inconstitucionalidad. Por otro lado. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla. está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. 2 248 . o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. Si la norma es una ordenanza municipal. . en materias de su especialidad. es decir que lo sucedido Originalmente. . . .El Defensor del Pueblo. Éstas son: .Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica. la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano.2 si esta votación no se alcanza. siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. la sentencia no tiene efectos retroactivos.El 25% del número legal de congresistas.

Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. debajo de ella los tratados y las leyes. es decir. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. o por el Ministerio Público. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley. y más abajo los decretos supremos. 7. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. No obstante. cuya decisión es definitiva e irrevisable. 249 . El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. al igual que la acción de inconstitucionalidad. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. 8.

esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. Ello salta a la vista cuando. con mayor rigor técnico. con conocimiento y voluntad. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. Teóricamente. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. 250 . Así mismo. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. al cual la propuesta de reforma constitucional. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. En el caso peruano. estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. Sin embargo. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. en otras situaciones. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. Sin duda. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. le da el nombre de proceso competencial. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). por ejemplo. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. En cambio. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que.

esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. En cambio. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. y el europeo o concentrado. posteriormente. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. se adoptó el modelo americano o de control difuso. así lo declara. No obstante. originado en Estados Unidos de América.Manual del sistema peruano de justicia 9. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. Cualquier juez. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . en la Constitución de 1979. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. y acatan lo que éste resuelva al respecto. órgano distinto y separado del Poder Judicial. en los hechos ya no se aplicará. en todo tipo de procesos judiciales. especialmente creado para esta misión. En el sistema europeo o concentrado. Originalmente. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. ésta quedará derogada. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. Así. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad.

típico órgano del sistema europeo o concentrado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. No obstante. En cambio. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. En consecuencia. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. Así mismo. amparo. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. elementos de los dos modelos clásicos. 252 . los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. hábeas data y acción de cumplimiento. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. amparo. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. sin entremezclarse.

Lima. Jurista Editores. Lima. segunda edición. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. Lima. N. Desalma. Derecho Procesal Constitucional. vol. Astrea de A. Lima. 4: Hábeas Corpus. 253 . Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. ARA Editores. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. GARCÍA. 2002 Estudios constitucionales. Derecho PUCP. SAGÜES. Madrid. Grijley. y R.° 51. Lima. Palestra. LANDA. 3: Acción de Amparo. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. Centro de Estudios Constitucionales. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. vol. EGUIGUREN.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Buenos Aires.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). con el apoyo de las Rondas Campesinas. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. La consecuencia de esto es que. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. 235). entonces. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. p. con el apoyo de las rondas campesinas. e) por la jurisdicción electoral (178. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. como instancia jurisdiccional. d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). Se trata. inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149). Sin embargo. y de las rondas campesinas. sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. 1 257 . de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. b) por la jurisdicción militar (artículo 139).

Ley de Rondas Campesinas.Ley 27908. Sobre comunidades nativas .Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. 2. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. por otra parte. Esto quiere decir que. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. publicada el 9 de mayo de 1978. Sobre comunidades campesinas . publicada el 6 de enero del 2003.Ley 24656. artículo 8.Decreto ley 22175. Ley General de Comunidades Campesinas. 1. para desplegar efectos jurídicos. . 258 . publicada el 13 de abril de 1987.Constitución Política del Perú de 1993. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos. los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante). publicada el 2 de diciembre de 1993. Artículo 149. Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal .Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Sobre rondas campesinas . A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253. no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente.

artículo 1.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). Derecho de consulta2 . . No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.2. Derecho a la protección estatal de los derechos . artículo 139. Ley 27908.Constitución Política del Perú de 1993.Manual del sistema peruano de justicia .Ley de Rondas Campesinas.2.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta . artículo XVIII. Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos . .Constitución Política del Perú de 1993. artículo 138. artículo 44.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).Constitución Política del Perú de 1993. artículo 2. 1989. Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos. artículo139. La potestad de administrar justicia emana del pueblo . artículo 8. . artículo 6. artículo 2. Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2 259 . artículo 2.8. artículo 25. artículo 1. numeral 3. . .19.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989).b. artículo 89.Constitución Política del Perú de 1993. Reconocimiento de las rondas campesinas .Constitución Política del Perú 1993.Constitución Política del Perú de 1993.Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. ha sido aprobado por consenso nacional.1. 3 260 . 4. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. que no la había considerado. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. 4. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado. por el poder constituyente. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. el que. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. 3.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial. Así. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres. artículo 9.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional. En ese sentido. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. a su vez. de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución. es preciso tenerlo en cuenta. a diferencia de la carta magna anterior.

4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908.4 Sin embargo. 1994. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares. la Constitución Política debería establecer. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos. Nuñoa. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver.. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. en nuestra opinión. Consideramos que. 20). sus leyes específicas y sus costumbres. Según dicho precepto. con el apoyo de las Rondas Campesinas..Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. elegidas de conformidad con su estatuto comunal. publicada el 6 de enero del 2003. jurídica y formalmente. no podemos dejar de reconocer que. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. p. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. Yrigoyen. 4. 4. ante la poca claridad del precepto constitucional. sin embargo. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [. Huaraz. Finalmente.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar.]”.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. por ejemplo. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. en dichos casos. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas.

las directrices y las prácticas de regulación de la vida social.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho. 4.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado. ya se trate de faltas o de delitos. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. Sin embargo. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia. 4.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. 4.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. b) meca262 .4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. los principios normativos. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. más allá de lo señalado en el artículo 149. o la ronda campesina. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad. 4. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. pues no todas las comunidades campesinas.

en su lugar. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. por ejemplo. bien. la salud– son inadmisibles. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. La vigencia de las normas. En ese sentido.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. en principio. en el marco de su referente cultural. la integridad física. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. Consideramos que. 1994. De igual manera. consideramos que. p. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos. nos estamos refiriendo. 21). incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. En efecto. en sus distintos numerales e incisos. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política.1994. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos. habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. los castigos físicos –es decir. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. De igual manera. aquellos que pongan en peligro la vida. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. fundamentalmente. es decir. 21). Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. En el caso del Perú.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. 4. p. los castigos que deben imponerse son los 263 . Ahora. de convenciones y declaraciones de derechos. Al respecto. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. es imprescindible tener presente este límite.

es hablar de una realidad antigua en el mundo social. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. 24). Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. p. por otra parte. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. Finalmente. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. y segundo. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. mediante ley. no estamos ante una situación de subordinación. se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. En otras palabras. 5. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. el artículo 149 señala que. 4.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. 1994. mientras se realizan las investigaciones. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. inciso 2. menos de sometimiento ni de primera instancia. del Convenio 169. los derechos fundamentales y los derechos humanos. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. En el caso de la detención del inculpado.

y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. En definitiva. y. comunidades campesinas de valle. pese a sus limitaciones y dificultades. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. Nos referimos a los jueces de paz. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. 265 . que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. Existen. Todo ello aconseja ir despacio. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. que han perdido significativamente su identidad comunal. por ejemplo. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. por otra parte. articuladas a centros urbanos. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. Así mismo. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. a los tenientes gobernadores. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. históricamente olvidado y abandonado. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. Y las rondas campesinas de Cajamarca. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas. comunidades campesinas de altura. por lo general ganaderas.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas.

CEPES. John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. 266 . Instituto de Defensa Legal.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Debate Agrario N. Normatividad y desarrollo. AA. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. Manual para promotores de rondas campesinas. Experiencia de rondas en Bambamarca.° 28. José 2001 Jueces andinos. Servicios Educativos Rurales. STARN. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH. ESTELA DÍAZ. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. Lima. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. 1980-1995. Costa Rica. DEL CASTILLO. Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann. Lima. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N. Urcos. Editorial e imprenta Pozo. Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. Cusco. Lima.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. GIGLITZ. Lima. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas. Rondas campesinas. Lima. MÁRQUEZ. VV.

Desfaciendo Entuertos N. 1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo. Lima. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 267 . Fundación Mirna Mack.Manual del sistema peruano de justicia PEÑA. Lima. IPRECON. N. consecuencias y retos”. límites.º 3-4. Lima. Pluralismo jurídico en el Perú”. Desfaciendo Entuertos. Raquel 1994 “Apuntes sobre el artículo 149 de la Constitución peruana: alcances. Guatemala.° 3-4. 1999 Pautas de coordinación entre el Derecho indígena y el Derecho estatal. YRIGOYEN. Antonio 1994 “La otra justicia: A propósito del artículo 149 de la Constitución peruana.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro).. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú.1. entonces. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles. en su artículo 139. Si bien es cierto que. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. entonces. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. también es cierto que el actual texto constitucional responde. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada. la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. distinto del que utilizaba el “común” de las personas. 271 . De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común. entre otros. el de la monarquía absoluta). ser juzgados por un fuero especial. seguramente. adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial. Antecedentes históricos La Carta de 1993.Manual del sistema peruano de justicia 1. señala. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. con cargo a desarrollarla.. en parte. ¿Eso significa.

la Corte Suprema. Así. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. 272 . en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. Posteriormente. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que. en el contexto de la guerra interna. esto es. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. No es casual. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. en el año 1992. En efecto. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. sin duda. recién en 1898. salvo honrosas excepciones. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. y la Corte Suprema. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. abdicó a favor de los tribunales militares. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. dos días antes de que los militares. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. sistemáticamente. devolvieran el poder a los civiles. en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. Frente a ello. En ese sentido. salvo honrosas excepciones. violó los estándares mínimos del debido proceso. el fuero común. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. por ello.

es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. en ocasiones. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. Modernamente. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. 2. en 273 . respectivamente. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. Por ende. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. de la realidad de los cuarteles. la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. Al respecto. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. pues. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar. por ende. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. de los reglamentos. bajo un claro control de la justicia común. una vez caído este régimen. Por tanto. Por otro lado. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. La indebida expansión de la justicia militar está. aparte del Poder Judicial. Sin embargo. muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. En el primer caso. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. y que.

también es razonable. que no afecten directamente la “disciplina castrense”. el orden y la disciplina. Por ende. 274 . Al respecto. Por otra parte. están los países anglosajones –Inglaterra. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. Estados Unidos–. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. pero ello supone. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. en los que. tenemos a países como Alemania y Francia. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. entonces. cometidos por civiles o militares. sea “común” o “militar”. Por una parte. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. Por lo tanto. En conclusión. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar. la moralidad. Y. el abandono de destino u otros típicamente militares.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. 3. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. por lo que resulta indispensable mantenerlos. en ambos casos. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. a la existencia de esa disciplina.

la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. en especial. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. En otras palabras. son una fuente potencial de arbitrariedades–. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. inamovilidad. sino que. fuente de arbitrariedad. sin duda. • Por último. sea un “juez ordinario”. en tiempos de paz. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. se pide que el juez militar. El tercer modelo es el existente en España. de la Corte Suprema. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. Por supuesto. esto es. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. debido proceso. etcétera. En otras palabras. 275 . • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. Italia y en la mayoría de países de América Latina. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. en América Latina. por el contrario. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. donde ha primado el militarismo. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. Ahora bien. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. derecho de defensa. como garantía de independencia de los jueces. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia. pues el Perú se inscribe dentro del mismo.

ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. Por ende. Al respecto. en cuyo artículo 201. En esta segunda corriente. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. Tercero. 2002). así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. en consecuencia. Primero. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. el Consejo Nacional de la Magistratura. en especial de la Corte Suprema. especializado o no. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares.Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. de su reducción. La pregunta es cómo. en última instancia. como corresponde a todo juzgado o tribunal. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. de su “achicamiento”. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. Segundo. cualquiera que fuera el 276 . común o militar. pero cuyas decisiones sean revisadas. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. esto es. perfeccionado en varios sentidos. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. Por ende.

esto es. Otros. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. 277 . La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. finalmente. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. Por ende. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. Sobre el particular. es una realidad difícil de ocultar. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. consideramos que debería ser derogada. Cuarto. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. Confiamos en que. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. En cuanto al Código de Justicia Militar. de debido proceso. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. la reforma se apruebe. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. en cambio. Sin embargo. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar.Manual del sistema peruano de justicia caso. 5. que datan de 1980. Al momento de redactar el presente capítulo. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. en su parte especial. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. de no producirse tal aprobación.

pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. es muy poco lo que se ha hecho. Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar.º 23201. del 26 de julio de 1980. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. 278 .º 23214. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. legalmente. y no del Poder Judicial. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. en gran medida. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. en conjunto. esto es. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. 6. el “deber ser” de los tribunales militares. Comprenden. Sin duda. esto es.1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. Por ende. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. y el Decreto Ley N. Código de Justicia Militar (CJM). cómo están regulados por las normas legales vigentes. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. 6. del 26 de julio de 1980. del sector Defensa del Poder Ejecutivo.

según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. esto es. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. En el caso de los tribunales militares. existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). esto es. 279 . pero sí un singular sistema de “visitadores”. No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). El Ejército tiene cinco zonas judiciales. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. esto es. Al igual que en la justicia civil. la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). la Marina una. y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”. un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”. Así mismo.1 de la LOJM). los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. Así. Por otro lado.Manual del sistema peruano de justicia 6.

En cuanto al auditor general. para los efectos del Legajo Personal”. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). Así mismo. esto es. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM.12 de la LOJM). El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). ocho de los cuales son vocales. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad. son abogados. conforme a los Reglamentos. sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. tres son del Ejército.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. el artículo 14. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales. uno es fiscal general y el otro auditor general. del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . esto es. mientras que el artículo 14. de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. dos de la Marina. él es integrante del cuerpo jurídico militar. De los ocho vocales. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno.11 y 14.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer.. En efecto. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa..11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma. con grado militar o policial. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14.

• Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM.Manual del sistema peruano de justicia mo. • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. adolece de una serie de defectos: 281 . los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. además. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. Para ello. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley. Sin embargo. el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. 7. pero no interviene en las deliberaciones. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. Esto es. la acción penal ante el Consejo Supremo y. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). de oficio o a petición de parte. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. es decir. Por su parte.

Por ende. para todos los efectos legales. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo. Así. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar.. Inclusive. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar.. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. delictiva. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. entonces. Por otro lado. tal como ya hemos señalado. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. que vulnera bienes militares que. 7. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. Como vemos. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que.”. a los tribunales militares. Para efectos del presente manual. al igual que en el Derecho Penal común. el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. son civiles con el goce 282 . que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. entre otros. bajo ninguna circunstancia. 7. un sistema inadecuado de penas. Lo razonable es. Al respecto. sin definir qué es un delito de función. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. en tiempos de paz. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. los civiles no pueden ser sometidos. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”.

Por lo tanto. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM). 7. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM).. que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando. resulta inconstitucional el artículo 322. que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM).. en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. En cuanto a los policías. a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [. como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. De encontrarse responsabilidad en el procesado. Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución. En el primer caso. En ese sentido. que se reputa como reserva llamada al activo…”.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. así como pública y notoria. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. contempla los siguientes procesos. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). También para los tiempos de paz.

se aplica “supletoriamente” el Código Penal. Por su parte. el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. 7. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas.4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él. 284 . para los tiempos de guerra. regulado en los artículos 710 al 724. En otras palabras.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común.

Lima. p.º 150. 285 . Ideele N. Instituto de Defensa Legal. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. 37-40). José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”. Instituto de Defensa Legal. Ideele. pp. Lima. PEDRAGLIO. 154.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935). entre estas medidas. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. además. el crecimiento de la conflictividad. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos.200. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872). así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. Cabe destacar. Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–. p. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. 289 . en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. 4). está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra.000 causas pendientes–.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. actualmente–.

flexibilidad. Finalmente. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. privacidad. en cambio. implica generalmente que las partes busquen a un tercero.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. por su propia voluntad o por mandato legal. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial.La negociación. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. especialización. p. habría que resaltar que los principales MARC son: . . a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. a partir de tratativas directas. 1. se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. eventualmente. haciendo propuestas. En tal sentido. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua.El arbitraje. debiendo agregarse. eficiencia y calidad. a quien le entregan la solución de su conflicto. En función de ello. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). Definición. únicamente. que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. . dejando de lado al Poder Judicial. 39). pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. informalidad. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona. diferente del Poder Judicial. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 .La conciliación-mediación. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero.

. Por lo dicho. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. el papel de la voluntad de las partes es muy grande. en adelante). 291 .Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil. Finalmente.Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. desde ya. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. que siendo un instituto privado por excelencia. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. debiendo indicarse. . pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. el arbitraje está reservado para disputas concretas. En el plano normativo. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. En todo caso.° 26572. N. salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA. en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. . en la forma que disponga la ley (artículo 63). sin embargo.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas.Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). Sin embargo.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme.

y nacional o internacional.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. el arbitraje puede ser voluntario o forzoso. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). o forzoso. por ejemplo–. ad hoc o institucional. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes. de derecho o de conciencia. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. 2. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. 292 . marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. 2.2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. individual o colegiado. particularmente. 2. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. 2. éste puede ser voluntario.

idioma. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA). y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia. 2. por ejemplo. se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. los árbitros serán necesariamente abogados.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. 293 . además. 2. si estamos frente a uno de derecho. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación. éstas cuentan con una lista de árbitros. Se estipula. reglas procesales. etcétera. En función de ello. plazo para laudar. En función de ello.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes. personal administrativo. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. así como reglas procesales organizadas en un reglamento. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). recursos. lugar.2 A partir de ello. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. Finalmente.

y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. estaremos frente a uno de carácter internacional.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. fines u objeto social.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. 294 . el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. 3. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. socios o asociados. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. a pesar de no existir acuerdo previo.Capítulo XV: El arbitraje doméstico. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez. Al respecto. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. Así mismo. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. Por tanto. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. . en tanto que si se ven involucrados varios Estados. respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios.

siendo lo usual que. entre la lista de árbitros con los que cuenta. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. por lo que no puede representar. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado.Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). la otra podrá pedir. en el plazo legal previsto. en el caso de ser ad hoc. sino que hay que tener presente incluso otros planos. se regule el tipo de arbitraje. los intereses de ninguna de ellas. salvo pacto en contrario. pues. o se calculará según la tabla correspondiente. bajo ningún concepto. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. en el arbitraje institucional. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. si fuera institucional. Ha de tener. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. Los árbitros son remunerados. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. 4. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. el nombramiento lo efectuará el juez. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. En 295 . En todo caso. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. De no hacerlo. En tal sentido. es recomendable que en el convenio arbitral. en este último caso.

o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. Finalmente. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. se podrá recurrir al juez para que lo haga. debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). derivándose de su naturaleza. “aquellos elementos que. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. 211). se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. se puede solicitarle que se inhiba. En el último caso. Esta facultad. o indirecta. es decir. no es absoluta. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. De no existir acuerdo sobre el particular. si se trata de un arbitraje ad hoc. En tal sentido. En este último caso. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. si las partes mismas se ocupan del tema. 5. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. p. si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). sin embargo. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. la fijación de reglas puede ser directa.

todas las declaraciones. probatoria y decisoria–. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. inmediación. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. 297 . la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). el uso de los medios de impugnación. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. se debe señalar que. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. De otro lado. es decir. y por último. sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. Sobre esta base. En el primer caso. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. etcétera. si lo considera necesario. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. escritos. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. privacidad. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes.Manual del sistema peruano de justicia prudente.

y generalmente tras los informes oral y escrito. a partir interponer un recurso de apelación. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. numérico. los costos serán compartidos en partes iguales. llamada laudo. A falta de estipulación expresa. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. según corresponda. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. del secretario. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. que debe acompañarse de una motivación razonada. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. la cuestión sometida a arbitraje. deberá establecer quién los paga. y la decisión. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. será la otra la que pague. según lo previsto en el convenio. poniendo fin a la controversia. tipográfico o similar. en el caso de los arbitrajes de derecho. de cálculo. 6. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. costos institucionales. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. 7. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. En ambos casos.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. y la propia decisión. También se puede plantear un recurso de aclaración. o un recurso de integración. en cambio. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. etcétera–. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 .

composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. sólo a falta de reglas en una u otra sede. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación. total o parcial. por lo previsto en la LGA. en ambos casos. fundamentalmente. Una vez vencido ese plazo. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. dándoles. 299 . si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. del laudo. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. El trámite del recurso de anulación también es sumario. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. Así. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. o. en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. tales como nulidad del convenio arbitral. por el reglamento arbitral correspondiente y. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). por ejemplo–. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. un trámite expeditivo. que consiste. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA).

Capítulo XV: El arbitraje

8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

300

Manual del sistema peruano de justicia

10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

301

Manual del sistema peruano de justicia

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

303

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

304

Manual del sistema peruano de justicia

Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
305

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

306

307 . • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA.2 Así mismo. es la única con capacidad de demandar válidamente. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. un particular –no necesariamente la víctima–. tiene una relevancia central la función protectora. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. es decir. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana. pp.3. asesora. 1. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. 57-58). crítica. 1994. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento. 1.

Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. a fin de evitar que. 5. a fin de averiguar la verdad. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. etcétera. Se debe consignar el nombre. así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. Una vez cumplidos estos requisitos. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. Existe libertad probatoria. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). 2. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. la nacionalidad. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones. cuando se resuelva el caso. 308 . El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. 3. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. Así. En casos excepcionales.3. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. o del representante legal. testimonios. se acepta la presentación de documentos públicos y privados. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente. en caso de que se trate de una entidad. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. para que este desistimiento surta efecto. 4. Si el Estado no responde. audiencias. Sin embargo. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. la profesión. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. 1. presunciones y otros medios probatorios.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. ésta se declarará admitida.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión.3. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. como son visitas al Estado. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso.

creada en el marco de la Convención Americana. las alegaciones de las partes. lo que ocurrió en el Perú en 1981. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. En ellos se determina que este órgano está 309 . se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. los documentos reguladores de la Corte son la Convención. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. su fundamentación. 160 y ss. en su defecto.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. continuar con el procedimiento. 2002. con la prohibición de que sea publicado. Este informe no podrá ser publicado.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. Si se consigue este tipo de solución.3.3. Si el Estado no lo hace. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. En este segundo supuesto. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa.1 Organización de la Corte La Corte. cuyas recomendaciones. Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional. Para desplegar su función de resolver conflictos. si bien no son decisiones judiciales. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición.Manual del sistema peruano de justicia 1. Al igual que la Comisión. 1. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. su Estatuto y su Reglamento. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa.). sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. pues goza de confidencialidad. pp. 2. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora).

2. denunciante original.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA.3 Hasta el momento. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. Se hayan cumplido los requisitos procesales. 4 Comisión.2. o de otros considerados esenciales. La ausencia de alguno de estos requisitos. 2. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima. 2. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50). Ellos son conocidos como amicus curiae. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. 4. víctima y familiares.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. y como tal podrán ejercer ciertos derechos. siempre que sea factible. 310 . 2.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. La demanda no presente defectos de forma. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. La Corte tiene su sede en San José. Costa Rica.4 3. por un tiempo determinado o para el caso específico.2 Competencia contenciosa 2. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años.

Manual del sistema peruano de justicia

del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

311

ojo chequear notas, falta

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
312

Manual del sistema peruano de justicia

Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
313

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
314

Manual del sistema peruano de justicia

Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

315

Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia

Bibliografía

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) y COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA (CAL) 1998 Derechos humanos, cómo presentar denuncias en el Sistema Interamericano, Colegio de Abogados de Lima, Lima. FAÚNDEZ, Héctor 1997 “El Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos: retos y perspectivas”, Derechos humanos en el umbral del tercer milenio: retos y proyecciones, Comisión Andina de Juristas, Lima. 1999 El Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos, aspectos institucionales y procesales, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, segunda edición, San José. FIX-ZAMUDIO, Héctor 1997 “Notas sobre el Sistema Interamericano de derechos humanos”, Jurisdicción constitucional en Iberoamérica, Domingo García Belaunde y Francisco Fernández Segado (coordinadores), Dykinson, Madrid. LANDA, César 2002 “La aplicación de los tratados internacionales en el Derecho interno y las decisiones de las cortes internacionales, especialmente en materia de derechos humanos” en Taller de Derecho, año 1, N.° 1, Asociación Civil Taller de Derecho, Lima. NOVAK, Fabián 2002 “El Sistema Interamericano de protección de los derechos humanos: semejanzas y diferencias con el Sistema Europeo”, en Advocatus Nueva Época, N.° 7, Asociación Civil ADV Nueva Época, Lima. NÚÑEZ, Susana 1994 Actuación de la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco. VILLARÁN, Susana 2002 “Buscando un compromiso con el Sistema Interamericano”, Derechos humanos a dos años de la transición democrática, separata de la revista Ideele, N.° 150, Instituto de Defensa Legal, Lima.
316

de inconstitucionalidad. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. suele ser una ONG– que. Es decir. sin necesidad de que las partes lo soliciten. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. Si la acción es denegada en el órgano judicial.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. acción popular. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos. de cumplimiento. frente a un conflicto de intereses. Son: proceso (acción) de amparo. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad. 317 . Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. hábeas corpus y hábeas data. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. sin ser parte. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos.

Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. y su identidad cultural es respetada por el Estado. mediante ese escrito. sociales. integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. de derecho o conciencia. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura. cuantía. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. se está presentando para participar en él. materia. etcétera. territorio. con asentamiento nucleado o disperso. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). el trabajo comunal. caracteres culturales y sociales. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. la ayuda mutua. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. encargado del nombramiento. Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. y cuya legitimación deviene de ley previa. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. 318 . Éste puede ser institucional o ad hoc. (véase Consejero).Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. En virtud de ella. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso.

Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. que. a fuerza de la repetición. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. procedimientos (véase Costumbre). Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. generalmente. Generalmente. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. la declara fundada. El delito puede ser culposo o doloso. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. Destitución: Sanción impuesta a un juez. 319 . Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Al igual que las costas. el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. son considerados obligatorios por la colectividad. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. autoridades.

formalizar denuncia. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. es inmutable. pues no se identifica con ninguna de ellas. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. investigar el delito. sirve para cuestionar la validez del proceso. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. etcétera. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. así como la autodeterminación informativa. por ejemplo. una resolución no puede cambiar de contenido. en caso de duda. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). Así. se dice que fue hallado en flagrancia. En otras palabras. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. Es decir. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. Inmutabilidad: En virtud a este principio. 320 . En virtud de ella. ser parte procesal. Falta: Infracción sancionada con pena leve.

En un sentido más restringido. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. debido a una situación de vacancia. vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. En ese sentido. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. con el auxilio de la fuerza pública. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. Magistrado: Juez. Magistrado provisional: Juez. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. Litigio: Proceso. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. a pesar de que las partes no lo hayan indicado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. Magistrado titular: Juez. juicio. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. Así. sino de todos los que conviven en un medio determinado. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. 321 . el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. Libertad probatoria: En virtud de ella. licencia o impedimento del titular. incluso. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. vocal o fiscal.

y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. como una práctica aislada. al Consejo Nacional de la Magistratura. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. general o especializado (diferente de la moral y la religión). orientado a la coexistencia pacífica en general. Además. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. antes de la sentencia y a solicitud de parte. convicciones. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. en función a las costumbres. sólo es Derecho el producido por el Estado.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. En esa medida. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. Orden interno: Posición y disposición de calma. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. sosiego y paz en el territorio nacional. tal Derecho debe ser escrito. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. etcétera. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. En otras palabras. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. etcétera. sino que se extiende al procedimiento administrativo. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. éstos pueden pactar contra la norma. tradiciones y sentimientos de una comunidad. 322 . Orden público: Situación de equilibrio social.

este principio es más amplio. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. sin embargo. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. En el caso de la Corte Interamericana. Representa la Ley. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. La pretensión es el contenido concreto de la acción. 323 . el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. el orden y la seguridad en el territorio nacional. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. Generalmente. en los procesos penales. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales.

Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. declaración de situaciones jurídicas. etcétera. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. debe ser razonable. SUNAT. legalización de partidas de nacimiento. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. es decir. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. INDECOPI. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. es decir. Ejemplo. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). Es decir. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. resoluciones de ministerios. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. que se realiza en sede judicial. OSINERG. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Diferentes son los procesos no contenciosos. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. Otra acepción de este principio. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. en este caso el juez. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. municipios. debido a que la deman324 . entre los poderes del Estado. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. con la menor cantidad de intermediarios. o entre estos últimos. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. Por el contrario. Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. etcétera. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades. de minuta.

Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. Mediante los decretos. cada siete años. autos y sentencias. en el cual se discuta la petición presentada. Resolución: En un sentido judicial. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. y por tal. Mediante la sentencia. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. lo perjudica. asumir obligaciones internacionales. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. desalojos. letra de cambio. se 325 . Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. además. excepción. Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. ya no hay conflicto. separación convencional. etcétera– no se ajusta a Derecho y. etcétera). Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso. es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. Recurso: En su acepción procesal. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. En principio. interdictos. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. Existen tres clases de resoluciones: decretos. dentro del mismo proceso. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. en el fondo o en la forma. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. pagaré. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo.

Finalmente. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. Durante el proceso de imposición colonial. aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. duradera y satisfactoria para las partes. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. El proceso tienen dos grandes etapas. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. Y en segundo lugar. Así. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. resolución es la solución equitativa. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. normas 326 . la violencia y el abigeato. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. un árbitro. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. En primer lugar. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. la inscripción y depuración de participantes. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. un conciliador. Solución: En materia de conciliación.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. etcétera. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. En un sentido más lato del término. por ejemplo. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. la etapa de selección.

327 . se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo. Por ello. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. y si eran capaces de autodeterminarse o si. tenían costumbres salvajes. Por el contrario.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. por el contrario. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado. para poder justificar la guerra contra los indios.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful