Manual del sistema peruano de justicia

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Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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justiciaviva. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. USAID.pe Lima. Segunda edición. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11. octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.pe web: www. Manuel Villavicencio 1191.com. Lince Teléfono. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima. La Molina 349-6636 / aliarte@terra.org.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.” 6 226-1568 .Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.org. la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. la policía –en 13 . la defensa de oficio. En este proyecto. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. Esto obedece a que. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. la conciliación extrajudicial. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente.Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. Por ello.

la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. En tal sentido. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. de un abordaje integral inédito en nuestro país. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. En función de ello. los tribunales militares. Se trata. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. De esta manera. además. pues. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. tienen que utilizarse. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . líderes sociales. a los periodistas. se ha previsto la realización permanente.Presentación su relación con la administración de justicia–. Por esto. a lo largo de todo el país. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. especialmente. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. Así. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. inevitablemente. Se trata. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. el sistema penitenciario. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. y la independencia y el asociacionismo judiciales. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. Finalmente. y a partir de la elaboración de este manual. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. de una obra coral.

15 . Miguel Huerta de Policía. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. Carlos Rivera del Sistema penitenciario. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. Tribunales militares a David Lovatón. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. por último. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. De otro lado. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. Edwar Álvarez y César Bazán. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

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Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. sociales. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. 4. así como el control del ejercicio del poder. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. Así lo consagró la primera Constitución peruana. 3. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. 2. La sanción de los delitos. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. en aplicación de la Constitución y la ley. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. económicas. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. etcétera). Desde el inicio de la era republicana. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. 6. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. 21 . la de 1823 (artículos 95 y siguientes). los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. La tutela de los derechos fundamentales. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. Mediante la solución de los conflictos o litigios. 5.

la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. entonces. En última instancia. lo que es plenamente admisible. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. conforme a la misma Constitución vigente. penal. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. En realidad. los que ejerzan la potestad jurisdiccional. en definitiva. en distintos órdenes judiciales (civil. Por otra parte. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). No obstante. Lo que se procura evitar es. como una garantía básica de los sujetos del litigio. motivación de las decisiones. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. Desde luego. más bien. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. por razón de la materia. Así.Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. subsiste aún el Fuero Privativo Militar. etcétera). el principio de 22 . etcétera). el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). laboral. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. situación recurrente. en un pasado no tan lejano. en nuestro país y en otras latitudes. la existencia de tribunales no independientes. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. cualquiera sea su grado. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. Constitución). de familia.1. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia. Y es que. publicidad del juicio y del fallo. 141 y 173. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139.

En sentido negativo. Por último. Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. que es. Constitución. conviene poner de relieve. En este sentido positivo. en la medida en que supone la prohibición. que es el sentido propio. la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. Constitución). la autonomía de los gobiernos regionales y locales. publicada el 7 de marzo del 2002). otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. A este respecto. el principio de exclusividad no es absoluto. ante todo. Es el caso. Por cierto. unidad y exclusividad. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. al menos. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. En otras palabras. según la Ley 27680. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. un órgano jurisdiccional. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. pese a no estar integrado al Poder Judicial. indudablemente. En cuanto al principio de “exclusividad”. además del Tribunal Constitucional. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. párrafo 1. párrafo 3. debe indicarse que. contenida en la propia Carta Fundamental. sino que admite determinadas excepciones.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial. párrafo 2). En sentido positivo. de reforma constitucional. la más obvia es la del Tribunal Constitucional.4. En sentido negativo. 23 .3. Constitución). Empero. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias.

El Poder Ejecutivo. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). etcétera). requiere una organización vasta 24 . por prescripción constitucional. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo.13. que actúa investido de autoridad. 1. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado. el derecho a la defensa personal y letrada. el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”.2. Constitución). deben ser ejecutadas en sus propios términos. Para que esté dotado de validez jurídica. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. Convención Americana de Derechos Humanos). la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. fiscal.9. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil. Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República.2 y 139. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. La organización judicial El Judicial. la comunicación previa y detallada de la acusación. lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. en tanto poder del Estado. laboral. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. irrevocables. Constitución). inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139.

Constitución). 4. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. 2. párrafo 1. 5. 2. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. sino que cada juez individualmente. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. sin embargo. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. se ve eximido de atender tales asuntos. Los juzgados de paz letrados. lo gubernativo y administrativo. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. 3.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. Los juzgados especializados y mixtos. El presidente del Poder Judicial. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA). en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. por otra parte. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. 3. al menos más allá del límite de lo razonable. La distinción entre lo jurisdiccional y. La Gerencia General del Poder Judicial. Considerados como cuerpo unitario. Ello no significa que los jueces. La Corte Suprema de Justicia. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Las cortes superiores de justicia. 2. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. 4. como corporación. Los juzgados de paz. 5. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. 25 .

etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. la Corte Superior del Callao. así como con la labor de 26 . así como con órganos de gobierno y de administración. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. 2. así como peritos. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. gubernativas y administrativas). con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. Órganos jurisdiccionales 2. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. o en última instancia. martilleros. añadiendo que “asimismo. por su proximidad territorial. lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). Policía Judicial. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. Así. En líneas generales. con las limitaciones que establece el artículo 173”. a las cuales se suma. y oficiales auxiliares de justicia. aunque se observa también algunas notorias diferencias. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. Constitución). a saber.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. En cada Corte Superior de Justicia.

Conforme a la LOPJ. d) Los demás que señala la ley (artículo 31. la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. b) Los de materia constitucional. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. El presupuesto de ello es. las sentencias expedidas por las 27 . La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. con estas regulaciones. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. LOPJ). tales como reformas legales. sin embargo. Por contraste. Para su trabajo resolutorio de conflictos. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. desde luego. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia.Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. Las especialidades son tres: de Derecho Civil. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. En la actualidad. resolviéndolas de manera definitiva. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. como órgano de instancia de fallo. que tiene su sede en la capital de la República. requiere. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. c) Los originados en la propia Corte Suprema. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. desde luego. LOPJ). A la vez. la Corte Suprema conoce. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. Como quiera que fuere. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. la concurrencia de otros factores. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. la Corte Suprema de Justicia. debieran tener carácter excepcional). la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria.

el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. 3. 28 . De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. De los recursos de casación conforme a ley. LOPJ). en los casos en que la ley así lo establece. 2. 5. 3. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. publicada el 11 de julio de 1999). Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. conforme al Código Procesal Civil. De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. En primera instancia. 2. De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. en primera instancia. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. conforme a la Constitución y las leyes. Las salas penales conocen: 1. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). conforme a ley. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. 4. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. que sean de su competencia. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. publicada el 10 de enero de 1995). De las extradiciones activas y pasivas. LOPJ). fiscales y vocales superiores. 5. 4.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. de las acciones contencioso-administrativas. En última instancia. 6. LOTC. “en cualquier caso. De las contiendas y transferencias de competencia. conforme a la LOPJ.

5. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley.2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. 4. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. LOPJ). LOPJ). los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. conforme a ley. 3. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. conforme a la LOPJ. 2. 2. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. 8. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. Conforme a la LOPJ. con las excepciones que establece la ley (artículo 39.5 de la actual Constitución de 1993). de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. De las quejas de derecho. En última instancia. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. 29 . 6. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. En segunda instancia. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia.Manual del sistema peruano de justicia 2. De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. LOPJ). La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. 7. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala.

en los casos previstos por la ley. 3. 2. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. 4. Como primera instancia. 5.Capítulo I: El Poder Judicial 3. 6. Las salas laborales conocen: 1. contra los jueces especializados o mixtos. LOPJ). De la acción popular en materia laboral. aunque hayan cesado en el cargo. La homologación de conciliaciones privadas. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. 7. 5. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. jueces de paz letrados. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. 4. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. LOPJ). los jueces de paz letrados y los jueces de paz. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. En grado de apelación. 3. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. Las salas agrarias conocen: 1. Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. 6. Las salas penales conocen: 1. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. 4. 2. En primera instancia. En primera instancia. en materia agraria. En primera instancia. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. 2. 5. LOPJ). De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. 30 . De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. 8. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia.

La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. En grado de apelación. los exhortos. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. Designar la vista de las causas. en los casos previstos por la ley. Suscribir las comunicaciones. 2. 7.Manual del sistema peruano de justicia 3. Emitir los informes solicitados a la sala.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. LOPJ). De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. 2. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. 6. designando al ponente por sorteo. 5. Distribuir equitativamente los procesos. LOPJ). 4. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. 4. bajo responsabilidad. 3. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. 4. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. 8. 31 . según riguroso orden de ingreso. 3. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. 2. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. Las salas de familia conocen: 1. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. al vencimiento de cada mes. 5. los procesos resueltos por los juzgados de familia. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. Controlar. bajo responsabilidad. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. los poderes y demás documentos. 6.

los juzgados se distinguen por numeración correlativa. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. Si son más de uno de la misma especialidad. La Corte Suprema de Justicia. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. en las sedes de los distritos judiciales. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. 2. de ser necesario. De los asuntos civiles contra el Estado. conforme a la LOPJ. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. conforme a la LOPJ. 4. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. bajo responsabilidad (artículo 45. 32 . 5. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía. Las especialidades de los juzgados. siempre según la LOPJ. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. LOPJ).4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. Allí donde no haya juzgados especializados. De las acciones de amparo.Capítulo I: El Poder Judicial 9. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. en los lugares donde no existan éstos. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. 6. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. cuya sede es la capital de la provincia. son las siguientes: (i) civil. En grado de apelación. (iii) de trabajo. de trabajo y agrario. 3. LOPJ). definiendo su competencia. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. 2. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. (iv) agrario y (v) de menores. (ii) penal. a quienes reemplazan.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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Correlativamente. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. 39 . los concurrentes deben firmar después del juez. aunque habrá de estar debidamente motivada. en el desarrollo de su labor. siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. 4. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. la declaratoria de herederos. Alimentos. en determinados asuntos. Conforme a la LOPJ. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. No obstante. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. 5. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. Concluida su intervención. Además. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. 6. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. fundamentarla en términos jurídicos. los testamentos.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. si no se logra la conciliación. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial. los derechos sucesorios. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. LOPJ). les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. Desahucio y aviso de despedida. LOPJ). el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. De cualquier modo. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. No obstante. Por el contrario. dentro del ámbito de su competencia. En la sustanciación de los procesos. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. no siendo obligatorio. empero. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. los jueces de paz. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. 3. Pago de dinero.

la Justicia de Paz es gratuita. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Designar autoridades judiciales. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. 3. según la LOPJ. 7. atendiendo a su naturaleza e importancia. en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. 5. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. la primera subordina a la segunda. hay que indicar que. presentamos cada uno de estos órganos. 9. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad. la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. En realidad. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. 40 . Como se ha indicado antes. Aprobar los presupuestos. 10. LOPJ). Realizar el control institucional. A continuación. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. 4. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. Fijar las políticas generales.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. en el capítulo IX de este manual. 3. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. 8. 2. que es objeto de análisis por separado. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. 6.

será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. párrafo 1. Si el empate persistiera. Convocar y. 5. mediante votación secreta. en un plazo no mayor de 15 días naturales. con derecho a voto dirimente. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. 6. en nombre y representación de la Corte Suprema. son las siguientes: 1. 41 . Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. salvo las excepciones de ley. 4.Manual del sistema peruano de justicia 3. en la misma fecha. por un período de dos años. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. se procede a segunda elección.3 de la Constitución Política. Representar al Poder Judicial. En tal condición. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. por mayoría absoluta. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. 3. En aplicación del artículo 154. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. publicada el 23 de octubre del 2001]. conforme a reglamento. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. LOPJ). La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. LOPJ).1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. Constitución). Las demás que señale la ley y el reglamento. LOPJ). la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. 7. 30 de mayo del 2001). la primera autoridad ejecutiva de la institución. 2. 8. pues. párrafo 2.

Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. 42 . conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. LOPJ). publicada el 31 de octubre del 2000). son las siguientes: 1. adoptándose los acuerdos por mayoría simple. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. 3. Elegir en votación secreta. de las más importantes actividades realizadas. cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. LOPJ. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. En tal sentido.Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos. entre sus magistrados jubilados o en actividad. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. Constitución). una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. 30 de mayo del 2001). 2. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. en la ceremonia de inicio del año judicial.

3. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 43 . 8. 7. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. es la siguiente: 1. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. importantes atribuciones de dirección de la entidad. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. 2. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española.Manual del sistema peruano de justicia 3. quien lo preside y tiene voto dirimente. 6. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. entre ellos mismos. El Consejo Ejecutivo. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. recibe. LOPJ). la ley y el reglamento. 4. 3. 5. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). 30 de mayo del 2001). Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. 4. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. El presidente del Poder Judicial. elegido. Un juez titular especializado o mixto. Su composición. Las demás que señalan la Constitución. en sufragio directo.

8. y otros que se establezcan en el futuro. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. 14. 5. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. 3. así como revisar periódicamente el valor de los costos. Fijar el número de vocales supremos titulares. 15. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 12. Resolver. 7. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. 11. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. conforme a su reglamento. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. 44 . 2. multas y depósitos correspondientes. 13. 6. investigación y estudio. 9. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. 10. Designar comisiones de asesoramiento. 4. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). 23 de octubre del 2001)]. los asuntos relativos a traslados de magistrados. Mientras ejercen sus cargos. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. excepcionalmente. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. categorías y consideraciones que éstos. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. es la siguiente: 1.

en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. en forma excepcional.Manual del sistema peruano de justicia 16. 21. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales. Crear y suprimir distritos judiciales. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. la distribución de causas entre las salas especializadas. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. 17. 22. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. 18. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. de acuerdo con las necesidades de éstos. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. salas de cortes superiores y juzgados. 23. 19. conforme a ley. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. 20. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. en casos estrictamente necesarios. dentro de la Constitución y las leyes. 25. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. 24. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. en tal sentido. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses.

26. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. LOPJ). reunidos en sala plena. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. el presidente de la corte lee su Memoria. LOPJ). 46 . 30. 2.). Ejerce. 3. con voto dirimente en ambos casos. Convocar. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. 31. Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. por mayoría absoluta. El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. 27. LOPJ). excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. 29. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. en la ceremonia de inicio del año judicial.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial. en su circunscripción.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. 28. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial. De otro lado. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial.1.

3. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. 3. LOPJ). 8. 4. párrafos 2 y 3. acompañadas de un informe. cautelando que la información se registre en su legajo personal. 2. LOPJ). Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. 9. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. párrafo 1. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. o si lo solicitan tres o más de sus integrantes.Manual del sistema peruano de justicia 3. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. o si la convoca el presidente.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. cuando sea procedente. 4. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. 7. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Cautelar la pronta administración de justicia. 5. conforme a ley. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. si la corte tiene más de 15 vocales. cuando no exista éste. 6. 47 . no obstante esto. 5. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados.

así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. LOPJ). designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. 48 . mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. párrafo 2. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. cuando fuere necesario. Proponer la creación o supresión de nuevas salas. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. El presidente de la Corte Superior. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. 5. que será el último ex presidente de dicha corte. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. con la siguiente composición: 1. y en su caso los jueces de paz letrados.Capítulo I: El Poder Judicial 6. párrafo 1. desde luego bastante numerosas. 4. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. quien lo preside. LOPJ). Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. 4. 3. El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. LOPJ). Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. 3. Vigilar la pronta administración de justicia. 2. son las siguientes: 1. 2. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas. categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. cuando sea un vocal en ejercicio. jueces de paz y auxiliares de justicia. 7. jueces de paz letrados. a los funcionarios y auxiliares de justicia.

9. Resolver los asuntos relativos a traslados. secretarios y relatores de sala. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. 15. auxiliares de justicia y. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. de paz. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. 17.Manual del sistema peruano de justicia 5. en última instancia. reasignaciones. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. auxiliares de justicia. 10. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. jueces especializados o mixtos. 16. jueces de paz letrados. 8. 14. 7. 6. Fijar los turnos de las salas y juzgados. 12. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. 11. 13. de paz letrados. 18. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. funcionarios. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. y secretarios de juzgado. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. 49 . así como las horas del despacho judicial. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes.

las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. 20. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento. 21. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. LOPJ).7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96. 3. Atendiendo a las necesidades judiciales. En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. 3. La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad. LOPJ). LOPJ). las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99. de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). LOPJ). LOPJ). y ejerce atribucio50 . No obstante. LOPJ). (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. además del presidente de la Corte Superior.Capítulo I: El Poder Judicial 19. Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad.

La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. los juzgados especializados y mixtos. las cortes superiores. Realizar de oficio. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. LOPJ). las salas. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales.Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. LOPJ). facultad que. 2. 4. En tal sentido. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. 6. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. a dedicación exclusiva. 3. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. LOPJ). sin embargo. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. así como sus facultades de sanción (artículo 104. fijando su ámbito de competencia. 5. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. dentro de los treinta días siguientes. 51 . así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. 9. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. en su caso. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. 13. al que tienen acceso los interesados y el público en general. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. 12. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. LOPJ). o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105. que. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. se pone el hecho en conocimiento del 52 . Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. a través de los organismos de control del Ministerio Público. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. para que lo verifiquen dentro de igual término. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. excepto las medidas de separación y destitución. El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. LOPJ). Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial 7. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. para los fines de ley. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. 10. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. 11. 8.

15. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. 2. Como se ha apuntado previamente. 4. presentamos sus características básicas. 30 de mayo del 2001). LOPJ). 4. Aplicación de las políticas y normas. los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. 3. LOPJ). las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. El gerente general “asiste a 53 . Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. 4. En seguida. 5. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional. Ejecución del presupuesto. según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. LOPJ). Ejecución de los planes institucionales. En concreto. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. Ahora bien. Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. subordinadas como están a la función de gobierno. Órganos de administración Las tareas administrativas. que nombra a su titular (artículo 82. La administración proporciona.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. pues. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. LOPJ). la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. párrafo 1. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente.

cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. LOPJ). Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. 54 . párrafo 1. párrafo 2. y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. LOPJ). el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. La estructura de la Gerencia General es compleja. dependientes de la Gerencia General. 4. así como sus facultades de sanción. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. exámenes especiales. fijando su ámbito de competencia. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. Así mismo. procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. así como subgerencias. LOPJ).2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. No obstante. Realizar auditorías. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. pero sin voto. empero. que abarquen uno o más distritos judiciales. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría.

están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. 10. De otro lado. así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. Verificar.Manual del sistema peruano de justicia 2. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. que son funcionarios de carrera y. dentro de los treinta días siguientes. 3. Realizar de oficio. empleados y servidores en general del Poder Judicial. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. en el orden administrativo. martilleros públicos. 9. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. que. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. en tal sentido. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. sin pertenecer a la institución. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. 4. sobre infracciones administrativas. 6. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. Verificar que los funcionarios. 8. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. LOPJ). Informar al Consejo Ejecutivo. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. De un lado. empleados y servidores en general de dicho poder. Policía Judicial. etcétera). Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. al presidente de la Corte Suprema. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. traductores e intérpretes. 5. y oficiales auxiliares de justicia). empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. 5. 55 . 7.

los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. allí donde no haya postulantes letrados.Capítulo I: El Poder Judicial 5. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. cuando sean de término o lo pida el interesado. Atender en su oficina dentro del horario establecido. Recibir. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. 2. 4. y los escritos o recursos que entreguen los interesados. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. mediante Mesa de Partes. así mismo. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos. LOPJ). Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249. aunque en este caso se admite. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. previo concurso. la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. los secretarios y relatores deben ser abogados. 5. 3. bajo su firma o la del empleado que los recibe. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. 56 . 3. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. 5. 2.1. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. 4. por excepción. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados.

el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. 11. 2. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. en la Oficina de la Secretaría. antes de empezar la audiencia. No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. 5. 9. 8. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar.Manual del sistema peruano de justicia 6. Vigilar que se cumplan. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. 2. Recibir. 6. 7. 4. Hacer presente a la sala. en el menor tiempo posible. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. Facilitar a los interesados y a sus abogados. LOPJ). las nulidades y omisiones que advierta en los autos. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. Recibir de Relatoría. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. 13. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. bajo responsabilidad. 57 . durante el juzgamiento. 3. dando cuenta a la sala el mismo día. el estudio de los expedientes. en forma inmediata. LOPJ). los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. sin retardo alguno. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. 5. Dar cuenta al presidente de la Sala. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado.1. 12. bajo constancia. si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. 3. 10. bajo cargo. así como las insuficiencias de los poderes. después de que venzan los términos de ley. para que sean resueltos.

la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. 16. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. si fuera el caso. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. párrafo 1. determinar su número. con indicación de la fecha en que se vieron. 17. con el visto bueno del presidente de la sala. 58 . 13. Devolver los expedientes a la Secretaría. 9.1. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. al margen de las resoluciones. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. el mismo día en que se dicta. bajo cargo firmado en el libro respectivo. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. 18. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. Llevar un registro en el que se anota diariamente. los nombres de los defensores designados. 14. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. con indicación de los nombres de las partes. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. 12. así como el juzgado del que procede la causa. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. 10. el mismo día en que son despachados. Escribir las resoluciones que expide la sala. 8. LOPJ). Cuidar que la nominación de los vocales.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. LOPJ). el nombre del fiscal que debe actuar. Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. Registrar en los libros respectivos. 11. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265.Capítulo I: El Poder Judicial 7. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. 15. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. y poner en autos la constancia respectiva. en caso de discordia. 5. su situación procesal. así como los votos.

7. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. En el caso de expedientes archivados. Emitir las razones e informes que ordene su superior. LOPJ). Notificaciones (artículo 264. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. 3. 11. bajo responsabilidad. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. 5. 3. salvo el caso de sentencia. 2. que los solicite por escrito. 8. 4. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. 10. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. Diligencias fuera del local del juzgado.Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. debidamente identificada. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. responsabilizándose por su pérdida. salvo en los casos en que. Mesa de Partes. 4. 6. mutilaciones o alteraciones. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. con las respectivas seguridades. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. 59 . Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. 2. por disposición de la ley o mandato del juez. 9. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo.

con las referencias que sirven para distinguirlas. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. Expedir copias certificadas. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. 60 . con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. en lo que respecta al juzgado. 20. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. la medida disciplinaria que corresponda. 15. En los juzgados penales.Capítulo I: El Poder Judicial 12. Atender. el primer día útil. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. Remitir los expedientes fenecidos. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. 17. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. a fin de que aquél imponga. consignando el sentido de las resoluciones. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. 21. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. después de cinco años. el despacho de los decretos de mero trámite. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. y de su comportamiento en general. 23. en cada caso. falladas y pendientes. 19. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. al archivo del juzgado. 14. 16. 22. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. 18. previa orden judicial. 13. en casos excepcionales. Admitir. debidamente ordenados y actualizados. con indicación del número de causas ingresadas. de las sentencias que hayan sido confirmadas.

5. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273.Manual del sistema peruano de justicia 24. 5. compete al Consejo Ejecutivo. así como a los secretarios de juzgado. LOPJ).2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. convirtiéndolas en específicas. Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272. en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos. y residir en el lugar en que éste funciona.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. 2. LOPJ). Actuar únicamente en la sala. 61 . la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. Asistir a los jueces. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. Cumplir estrictamente el horario establecido. tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. según corresponda” (artículo 267. LOPJ). en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. “las Secretarías y Relatorías de Sala. LOPJ). En tal sentido. LOPJ). así como las Secretarías de Juzgado. secretarios y relatores de sala. 4. que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. 3.1. Con buen criterio. previo concurso” (artículo 271.

así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función.Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. Las cortes superiores pueden solicitar. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. acusados. a la Corte Superior correspondiente. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. LOPJ). LOPJ). la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. a quienes deban actuar. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282.1. testigos y peritos. los martilleros públicos y otros. LOPJ). 6. el cuerpo de traductores e intérpretes. Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. cuando lo consideren conveniente. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. la que. A continuación los presentamos sucintamente. a razón de dos por cada juzgado. para la comparecencia de los imputados. junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. prevista en la Constitución Peruana de 1993. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. LOPJ). según la Ley Orgánica del Poder Judicial. 6. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. la Policía Judicial. LOPJ).

párrafo 1. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. dos por la Junta de Fiscales Supremos. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. Ley 26335). conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. 21 de julio de 1994). conforme a la realidad socio-jurídica peruana. el plan anual de actividades. 6. los reglamentos académicos y de organización y funciones. ab initio. El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. Constitución). in fine. Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. LOPJ). y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151.2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como de la problemática judicial. LOPJ). El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. Ley 26335). LOPJ). La Ley 26335 (El Peruano. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. Además de lo dicho. así como nombrar y remover al director general.

Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. cuenta con una vasta y compleja organización. como tal. 7.° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. Para el mejor cumplimiento de este rol. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. Su función principal es la jurisdiccional. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. individualmente considerados. Por último. previa evaluación. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. y está conformado además por un vocal superior. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”. Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. 64 . en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. párrafo 1. en primer término. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. En líneas generales. LOPJ). LOPJ). El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. aliviando a los magistrados. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. párrafo 2. LOPJ). párrafo 2.

el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. así mismo. La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. En adición a esto.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. junto con el presidente de la Corte Suprema. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. igualmente por mandato constitucional. Desde luego. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. esencialmente adecuadas. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. salas y juzgados. o redistribución de competencias o de carga procesal. con criterios de eficiencia y eficacia. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. jueces de paz letrados y jueces de paz–. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. como en efecto hace. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. 65 . y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. por ejemplo). orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Por último. que lo es también del Poder Judicial. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. cortes superiores. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. por cierto. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. jueces especializados y mixtos.

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Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

800. Los jueces de paz. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. en otros países de la región –como Venezuela. Están presentes en el Perú desde la Independencia. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. En nuestro país. Colombia y Ecuador–. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. Estas diferencias son muy importantes. en una proporción similar. logran resolver millares de casos al año. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 . quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. entre la costa y la región amazónica.Manual del sistema peruano de justicia 1. A pesar de su importancia a escala nacional. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. quechua o aymara. Los jueces de paz. El resto se divide. De esta forma. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. que en la actualidad suman alrededor de 4. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. Introducción En el Perú. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. en su mayoría. son mucho más numerosos que los magistrados formales y.

entonces. hasta la Constitución de 1867. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. 1977. 72 . en esta tarea. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. 45). paulatinamente.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. Sin embargo. Con este sistema de designación. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. Al parece. Iniciada la República. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. p. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. designados por el Poder Ejecutivo.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. 2. como supervivencia del régimen colonial. Anteriormente. perdiendo la facultad de administrar justicia. Durante los primeros años. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. lo que determina que. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. La norma tuvo varias iniciativas importantes. quienes eran. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción.

la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. De igual forma. como los demás cargos al interior de la comunidad. Entre tanto. muchas veces. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. en muchos casos. 3. las herramientas legales de que goza son. Por ello. con frecuencia. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. Al mismo tiempo. pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. 73 . así. inciso 5. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. A diferencia del período anterior. 2 Véase artículo 26.2 Sin embargo. contradictorias y limitantes. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. Aspecto constitucional En términos institucionales. sino que también les corresponde ejercer el control. Se aprecia.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial. decreto supremo 017-93-Jus. que proponían a las cortes superiores para su designación. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas.

y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. desde el punto de vista del nivel educativo. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). especialmente en la costa. p. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. Actualmente. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. 14% son mujeres. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. En primer lugar. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal. En general. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. principalmente. 2002. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. de tal suerte que. por su parte. 74 . el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. Así. Así. del total de jueces de paz. la población está dispuesta a elegir. 21). a jueces de paz más jóvenes. sea como titular o como accesitaria. en algunos casos. Es claro que. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. hecho que ha sido propiciado.4% a 22%. inclusive. debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. De igual forma. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. Al mismo tiempo. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. que es de 30 años. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. Ésta. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. efectivamente.8%–. las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades.

en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. amas de casa. David y otros. Las siguientes actividades son el comercio. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial. En realidad. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. de linderos. sin embargo. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. 5. 9. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. la distinción entre falta o delito. problemas de tierras.6%.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. 1. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal. diferencias marcadas. empleados. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano. obreros.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. 10.5%.2%. 9. 1999.9%. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. 57. jubilados. 91). entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. sin embargo. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. separaciones.2%. especialmente en la zona andina. Allí.1%. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo.3%. No obstante. En la región amazónica persisten. Sin embargo. 75 . la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. 4. 4. p. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. etcétera. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección. A la vez. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. entre otros (Lovatón. En materia penal. como otros casos de alimentos. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. profesores. o la competencia civil por las cuantías. igualmente.

habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. 1856.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal. 4 76 . Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. 1834. antes que cubrir garantías y formalismos. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. De hecho. socialmente. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. De igual forma. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. los límites de competencia le son extraños a la población. Inclusive. De esta forma. A menudo. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. promovieron organismos internacionales. Por otro lado. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. 1860. En estos casos. 1828. La presión social por la eficacia es claramente explicable. entre otras. más bien. resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley. no tienen ninguna relevancia. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad. en su oportunidad. 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando.5 Las constituciones de 1823.

situación que. prohibiciones e incompatibilidades. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias. es el Consejo Ejecutivo Distrital. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. entre otros aspectos. De esta manera. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. derechos. que regula la elección de los jueces de paz no letrados.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. si se niega a hacerlo.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. y su reglamento. notificaciones por exhorto. 77 . el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. Si vemos el tenor de la LOPJ. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz. 6. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. 7 Ley 27539. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. En la práctica. así como la creación y existencia de los mismos.

escudos. 8 78 .8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país.000 personas. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. p. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva.040 jueces (Lovatón. es probable que existan alrededor de 3. en la generalidad de los casos.Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. Sin embargo.921 jueces de paz (Lovatón y otros. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. no existe un dato exacto. Sin embargo. 45). en tanto tienen que pagar tasas. y. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. la solicitud no puede ser concedida. entre otros–. 1999. que fuera una solicitud sentida por la población. 9 No existen datos oficiales. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga. hecho que. 168-174). que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4. parámetro que. en la práctica. insignias. Sin embargo. muebles. pp. 2000. De acuerdo con nuestros propia información. 7. finalmente. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. costos y costas procesales. artículos de oficina. ha generado conflictos en la población. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas. sólo resultados de estudios. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz. una vez instalado dicho juzgado. sólo se tomaba como referencia.

pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. se genera corrupción. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. Sin embargo. lo que casi siempre es cierto. son quienes más acusan esta carencia. no es usado. sin embargo. en el ejercicio de sus funciones. que consideraba ambientes de espera.10 A menudo. existen también lugares en los que el local del juzgado. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima. despacho. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. El problema consiste. 10 79 . la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. como la de Piura. ante las municipalidades y comunidades. archivo. Por ello. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. Así mismo. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. Por iniciativa del juez de Paccha. sino que. peor aún. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. optan por el silencio frente a la solicitud. la instalación de un local. distrito de Chulucanas. Existen algunas experiencias interesantes. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. Los policías buscan excusas diversas o. se encuentra absolutamente solo. generalmente en poblaciones grandes. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. más bien. en algunos casos. y por tanto.

pudieran desempeñarse como jueces de paz. haya pedido licencia o haya fallecido. 9. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. con lo cual se genera un conflicto normativo. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . cuando menos. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. Del mismo modo. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. la Ley 27539 sólo pide 25 años. En caso de que un Juez de Paz renuncie. Sin embargo. con lo cual permitía. puede ser en cierta forma discriminatorio. los jueces de paz no pueden realizar cobros. constituye todo un reto. La difusión de éstos entre la ciudadanía. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. y que no necesariamente dominan el idioma local. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. El requisito común de haber cursado. La realidad no es uniforme.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. Sin embargo. instrucción primaria completa. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. sobre todo tratándose de mujeres. por ejemplo los estudiantes. por ejemplo. pues en pueblos grandes. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. esté enfermo. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años.

y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. p. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. a través del cargo. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. se debería legislar sobre la base de la realidad. refiere que la situación debería dejarse como está. que eran también profesores. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. Otro sector. propiciando. Para algunos especialistas.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. en cambio. En el segundo y tercer grupo. 114). el cobro no es socialmente objetado. en armonía con los intereses comunales. Finalmente. la mayor parte de veces. La respuesta a esta problemática es también variada. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. Al menos. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. sino al criterio de igualdad. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. mientras que en el primer grupo sí. incluso.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. faltas a las normas de elección. 11 81 . En este caso. algunos ingresos. con regalos en especie. 2003. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. asigna un sueldo al Juez de Paz. mediante su segunda disposición transitoria y final.

la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. En todo caso.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. El debate gira. En la práctica. esto no es exacto. Sin embargo. Esta referencia no es gratuita. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. 82 . se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. Una es la exclusión absoluta. la Justicia de Paz es innecesaria. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. En otros casos. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. Finalmente. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. si hay un organismo de administración de justicia comunal. más bien. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. si es necesario. empezando en la instancia de los juzgados de paz. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. con las excepciones que se señalan. De modo inverso. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia.

gratuidad. al parecer. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. Del mismo modo. Paradójicamente. tomando en cuenta criterios de eficacia. el factor que ha permitido que. la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. 83 . afectación. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. 11. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz. hasta el momento. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. se distorsionaría esta figura. pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. ésta se desarrolle con bastante éxito. rapidez. Por lo tanto. Así. Por otro lado. solidaridad y participación comunal. se puede originar una situación contraproducente. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales.

Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. El otro Poder Judicial. Cusco. Corporación Excelencia en la Justicia. Wilfredo y LOVATÓN. Instituto de Defensa Legal. PUENTES. Lima. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. Diaconía para la Justicia y la Paz. Piura. Allpanchis 59-60. Instituto de Pastoral Andina. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. Lima. David. David 2002 Justicia de Paz. Wilfredo. Instituto de Defensa Legal. Instituto de Defensa Legal. 84 . utopías compartidas. LOVATÓN. Nuevas tendencias y tareas pendientes. Lima. ARDITO. Bogotá. MONTOYA.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. LOVATÓN. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. experiencias comparadas. Jaime 1999 Justicia de Paz. Yván y MÁRQUEZ. Justicia de Paz en la región andina. ARDITO.

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además. decreto legislativo 052. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. Por ello. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. 87 .Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. De esa manera. LOMP–. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. Después de un largo período de dictadura militar. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. Así. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. a la vez. De ese modo. de hacer respetar la legalidad. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante.

para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. deberá modificar la cultura de sus operadores. 1. se le otorgó al Ministerio Público. Durante esta etapa. Así. p. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. la titularidad de la acción penal. sobre todo. funciones y atribuciones–. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. En la primera etapa. labor. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. Desde ese momento. En suma. el rol que desempeña –definición. en calidad de exclusiva. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. Angulo (2001. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. principios. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. En virtud de ella. La segunda etapa fue la judicialista. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. la judicialista y el período institucional independiente. Esta relación se manifestaba. p. 88 . cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. en la elección de sus integrantes. 49 y ss): la etapa ejecutivista. entre otros muchos ámbitos. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. Por ejemplo.

El Ministerio Público cobra autonomía. se le otorgan mayores facultades persecutorias. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. a los menores e incapaces y el interés social. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. Así. está la de conducir la investigación del delito. Precisa que. para los efectos de defender a la familia. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. etcétera. representar a la sociedad en un juicio.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. en 1930. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. a la cual le correspondía promover la acción penal.. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. como muestra de la etapa ejecutivista. la representación de la sociedad en juicio. Rol del Ministerio Público 2. El Perú. 2. entre otras atribuciones. labor que le correspondía al Ministerio Público. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. por lo tanto.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. En nuestro país. velar por la recta administración de la justicia. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. así como para velar por la moral 89 . formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía.

170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. organismo constitucional autónomo. hemos analizado el primer componente de la definición. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. Hasta este momento. se reconoce su autonomía. Ello se manifiesta. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. 163). el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. Ahora. En cuanto a la definición del Ministerio Público. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. la Constitución no proporciona muchas luces. Marcial Rubio (1996. p. en el artículo 158. En sí. Así mismo. 90 .Capítulo III: El Ministerio Público pública. p. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. En los artículos siguientes. su tutela–. 159 y 160. por ejemplo. se trata de una labor postulante. El propio Rubio. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. En palabras de San Martín (2001. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. A partir de este primer bosquejo. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. así como en los intentos por configurar una identidad propia. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. la persecución del delito y la reparación civil. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. En virtud de ésta. Sólo se limita.

en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . No existe un listado determinado sobre dichos principios. siguiendo los principios que lo inspiran. El primero apunta al fuero interno del juzgador. 131 y ss). respetando la jerarquía normativa. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. pero va más allá.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. cambiante. El principio de independencia. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico. p. siguiendo parcialmente a Angulo (2001.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. para otorgar cierta coherencia a lo descrito. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. De esa manera. en cambio. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y. 2. encontramos el principio de imparcialidad. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. como tal. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. En segundo lugar. es decir. En virtud de este principio. por lo tanto. desarrolle sus funciones libremente. A fin de aclarar este concepto. así como por su deficiente regulación. A pesar de ello. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. a que no se parcialice con ninguna de las partes. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–.

lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [.. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Angulo (2001. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. es decir. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. En tercer lugar.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. Sobre este punto.. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales.166 y ss).El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios. por un lapso de dos años.. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable.Principio de legalidad. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. Así. de acuerdo con el principio de jerarquía. p. período que se puede prorrogar. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. a lo que no es arbitrario. por reelección. las resoluciones administrativas. todo acto administrativo debe ser razonable. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. Por último.. finalmente. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. la ley y al derecho. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación.. que es elegido por la Junta de Fiscales. En cuarto lugar. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas. en segundo las normas con rango legal y. En virtud de este principio. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público. 92 . El cargo tiene tres años de duración. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica.Principios del procedimiento administrativo. para evitar abusos y arbitrariedad. en virtud del principio de independencia. p.1.]”.

las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes. Artículo 5. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. En lo que respecta a las funciones. Así.3 Funciones y atribuciones 2. dicha norma ha expresado.3. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. En esta misma línea. En ese sentido. 2. uniformidad de criterio en ciertos casos. esta obediencia no puede ser absoluta. la Constitución Política de 1993. la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. además. Como es claro. en su artículo 159.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. Previamente. ya que los magistrados gozan de autonomía interna. en el mismo artículo 5.Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones.. etcétera. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. la independencia funcional de los fiscales. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos. p. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. indica: 93 .

en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. 5. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. 94 . Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. 6. 5. Conducir desde su inicio la investigación del delito. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. Así.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. 3. es indudable que. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Velar por la moral pública. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. no existe contradicción que invalide las funciones que. en su intervención. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. debajo de él. en esta norma orgánica. Promover de oficio. Con tal propósito. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. 2. de los vacíos o defectos de la legislación. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. 7. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. o a petición de parte. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. a los menores e incapaces. Estas funciones. y dar cuenta al Congreso. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. 4. Defender la legalidad. 6. así como el interés social. 2. 4. Ahora bien. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Velar por la prevención del delito. 3. o al presidente de la República.

a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. lo civil y la familia. Sobre este aspecto. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso. se desperdician recursos humanos y económicos. goza de iniciativa legislativa. Allí. 2. De ese modo. es la máxima autoridad del Ministerio Público. p. donde se sentencia sin previo juicio. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego.3. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. En esta misma línea. como se sabe.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. así. 14) considera que. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. Así mismo.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. Finalmente. Cubas (2003. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. el artículo 66 –numerales primero. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. Por su parte. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. que corresponden a los juzgados especializados. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. Por otra parte. es decir. Ello implica el desarrollo de una 95 . por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. Así. El fiscal de la Nación. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito.

luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. en cuanto miembros del Ministerio Público. Al respecto. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. 96 . El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). tales como las faltas y los delitos privados. se le reconoce capacidad procesal y postulación. para que el fiscal pueda formalizar denuncia.Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. Así. es decir. la que ejercita de oficio. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. […] Además. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. p. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. a excepción del fiscal. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. mejor dicho. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. por imperio de los arts. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. Sin embargo. que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. Los fiscales. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. de tal forma que ningún sujeto. San Martín (2001. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. por su propia configuración institucional y encargo funcional.

si la denuncia se declara improcedente. profesión u ocupación. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. En primer término. su edad y sexo. Así mismo. el fiscal deberá determinar el hecho. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. intervenir en las diligencias. Así. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. En segundo lugar. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. 97 . si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. etcétera. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). talla y contextura. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. tatuajes y otras señas particulares. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. En tercer lugar. el fiscal optará. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. su domicilio. el número de su documento de identidad. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. siguiendo el principio de razonabilidad. así como cicatrices. sus características físicas. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. los nombres de sus padres. por una investigación preliminar. Luego de la formalización de la denuncia. si se han reunido los requisitos básicos. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. es decir. a fin de reconocer su punibilidad. el lugar y la fecha de su nacimiento. o. su grado de instrucción. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. previa al proceso penal. su nacionalidad. puede formalizar la denuncia directamente. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal.

también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso. dependiendo. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. En cambio.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. no formular acusación penal. En lo que respecta a la fase oral. interroga directamente al acusado. emitiendo dictamen. las que no se hayan actuado. como en el caso del fiscal provincial. legalidad. del 6 de junio del 2003. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. CP. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. San Martín (2001. así como del resto de las partes privadas. que puede formular la acusación que. 98 . imparcialidad. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. 174) indica que. Código Procesal Civil. Código de Procedimientos Penales. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. además. claro está. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. p. tiene efecto vinculante. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. así mismo. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). p. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. Empieza con los actos preparatorios. es decir. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. si se trata de un proceso penal ordinario. 2 Por disposición de la Ley 27994. Para cerrar el presente acápite.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. en virtud del principio de igualdad de armas. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. los incidentes promovidos y los resueltos. principios –jerarquía e indivisibilidad. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral.

los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. Así. a la apelación de la detención (artículo 138). pp. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). Por lo demás. A pesar de ello. la acusación y su participación en el juicio oral”. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. a instancia del interesado. el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. entre otros. a efectos de incoar el proceso penal. por acción popular o por noticia policial”. además. 1995. a la libertad provisional (artículo 182). Además. aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis.Manual del sistema peruano de justicia 3. el mismo que manifiesta. a la aplicación de la caución (artículo 183). el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. En la actualidad. 31). Así. 99 . una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa.

el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. 100 . Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. 4.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. En este sentido. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. Las fiscalías especiales. Así. 4. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. por último. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. y cuatro fiscalías provinciales especiales.

a cargo de fiscales provinciales. la cual responde a la siguiente división de funciones. 4. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. Actualmente. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana. Así. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. la carga de la prueba. la misma que. a partir de ese momento. cuenta. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. 101 . el Ministerio Público creó. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna.Manual del sistema peruano de justicia 4. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. con una fiscal especial que.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. como principal responsabilidad. desde la ciudad de Huamanga. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. en abril del 2002.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. 5. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. Ya en el curso del proceso les toca. además. Posteriormente. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas.

su autoridad se extiende a todos los magistrados. que es el órgano de mayor jerarquía. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público. d. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. 102 . e. 5. funcionarios y servidores. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. Por lo tanto. Designar a los funcionarios.Capítulo III: El Ministerio Público 5.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación. c. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. organización y dirección de los sistemas administrativos. así como nombrar a los servidores de la institución. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo. Emitir resoluciones. Sus principales funciones son: a. Así. b. eficiente. 5. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público.

quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. financiero y jurisdiccional.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias. el seguimiento.4. recomendaciones y proyectos. al fiscal de la Nación.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover.4.Manual del sistema peruano de justicia 5.4.4 Órganos asesores 5. jueces y vocales. 5.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal.4.5.5.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo.5. 5. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. con carácter ilustrativo y confidencial. administrativo. 5. 5.5 Órganos de apoyo 5. buscando agilizar los requerimientos de información. 5. 103 . 5.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones.

de fecha 28 de diciembre del 2001.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. dependiente de la Fiscalía de la Nación.5. 5.Capítulo III: El Ministerio Público 5. los logros alcanzados por el Ministerio Público.5. Química. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología. Últimamente.3 5.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. a través de los medios de comunicación. 5. Así. Por esta razón. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN.5. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional.4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN. 104 . que por lo reciente de su creación. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero.5. Odontología.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. Pese al avance que implica la creación del Instituto. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio.

Civitas. Grijley.gob.mpfn. Lima. S. 105 .Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. CUBAS. página web del Ministerio Público: www. BUSTAMANTE. ARMENTA DEU. Volumen 1. principios. ARA Editores. Luis María 1997 “El Poder Judicial. en AA. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo. Barcelona. Editorial Bosch. Lima. César 2001 Derecho Procesal Penal. Desco. SAN MARTÍN. Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal.pe/ resena/resena. Madrid. Lima. Lima. VV. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes.htm RUBIO. El Derecho Público de finales de siglo. Consorcio Justicia Viva. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. Independencia del Ministerio Público”. funciones y facultades. DIEZ-PICASO.. Lima. misiones. E.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

fue recogido por el Dr. La ley 27019. así como el Reglamento de 109 . y para todos. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS. Desafortunadamente. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. No era remunerada. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes.. se creó el Ministerio de Defensa. y su reglamento. Sin embargo.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. en los casos que la Ley señala”. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920.Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. en la primera sesión. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución. en el artículo 139. En la actualidad. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado. este proyecto no prosperó. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. En 1926. Erasmo Beraún. En 1940.. quien. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio. a fin de garantizar la defensa de lo pobres.

o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. Nace como una obligación. inicialmente. 1. una institución pública que. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. establecen que este ministerio. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. por esencia. así como en los juzgados especializados de familia. Constituye. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. Con la creación de la Defensa de Oficio. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. 2. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. se ha querido. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. independientemente de la voluntad de las partes. tanto al legislador como a las autoridades competentes. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . a través de la Dirección Nacional de Justicia.

con el tiempo. imprescindible para respetar el debido proceso. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. penal y fiscal de familia. así como los módulos básicos de justicia. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). y que. que garantiza la igualdad entre las partes. como en los penales.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio. en una consideración formal. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. los juzgados de familia. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones. por falta de personal profesional idóneo. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. 3. los establecimientos penitenciarios. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. se ha convertido. A partir de esta concepción. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. Este fundamento. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. 111 . la defensa devenga en un trámite meramente formal. Entre las razones que explican esta situación. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. el fuero militar. tutelar. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). Así mismo. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada.

tutela. violencia familiar. 3. sobre la defensa de los internos con proceso abierto.Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley. Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar.Divisiones especializadas. régimen de visita.Dinincri . 3. a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. 3. filiación. En el área tutelar. y reconocimiento de unión de hecho.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. autorización de matrimonio de menor. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . Y.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad. suspensión y extinción de la patria potestad. 112 . tenencia. interdicción. en el área penal.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales.4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . autorización para trabajo de menores.Dincote . consejo de familia. a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia.Dinandro . .

. . no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso. probidad. . lealtad y buena fe durante todo el proceso.Guardar secreto profesional. por último.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores.Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. .2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: . no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y.Actuar con veracidad. 113 . ser mayor de 28 años.Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios. El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. . .Manual del sistema peruano de justicia 4. . .Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos.Guardar el debido respeto por los magistrados.No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. 4. aprobar los exámenes de selección. 4.Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios. las partes y los auxiliares de justicia. . estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación. tener una conducta intachable.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano.Cumplir el horario que se les asigne.

Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto. además. . es decir. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. a las leyes del debido proceso. éste debe hallarse. . lícito y justo. .4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad. frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio. . llevar el cargo con honestidad y lealtad. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: . Para acceder a este servicio. sobreponiendo el interés general al particular. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . necesariamente.Lealtad: debe ser leal a la Constitución.La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen. Acceso al servicio de Defensa de Oficio. 114 . las fiscalías.El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública. . 4. efectivamente. o en una instancia policial.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. . Como ya lo hemos mencionado. ante los fueros jurisdiccionales. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita. a las partes y al juez. 5.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. civil. los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales. éste podrá contar con un abogado defensor gratuito.Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales.Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero.

. . . lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: .No guardar respeto a los magistrados. 115 .Inducir a error a un defensor de oficio.Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción. falseando u ocultando la verdad.Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada. . a las partes o a los auxiliares de justicia.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.

MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio.. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. 116 . Lima. versión atenuada para el año 2003. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

además de ser pertinente. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. Sin embargo. cabe señalar que.1 En esta orientación. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). quien. tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. Incluso en el ámbito judicial.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. en nuestra opinión. y Arequipa. obligatoriamente. 119 . Por lo señalado. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1. el 5 de enero de 1996. el 13 de noviembre de 1997. pues.° de marzo del 2001 (Ley 27398). surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó.° de noviembre del 2000. debía proponer una formula para la conciliación. dentro del proceso ordinario. por cierto. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). en materia laboral. en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. no fue exitosa en todos los casos. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación. durante la década pasada. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema. Así mismo. durante los últimos años. precisamente. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. en el Perú.

obligatoriamente. la conciliación extrajudicial obligatoria. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. se llegue o no a un acuerdo. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. su demanda no será admitida. Principios de la conciliación 2. de no hacerlo. lo que se promueve es el intento de conciliar. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. viene rigiendo desde el 1. intentar conciliar en un centro especializado. sobre todo. como resultado de ello. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. en sede propiamente extrajudicial.1 Equidad A través de este principio. esto significa que. así como un breve balance de su implementación en nuestro país. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y. En este sentido es.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. A continuación. fundamental120 . y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. En la práctica. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. eventualmente. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. Callao. realizada antes de acudir a una instancia judicial. más allá de que. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. 1. en determinadas materias señaladas por norma. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. Arequipa y Trujillo. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima.

la legislación prevea que.5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. desde el punto de vista de las partes. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento. 121 . con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia. para cautelar el cumplimiento de este principio. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. 2. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. De producirse esta vinculación. Es decir.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación. además de ser justo para las partes. A partir de lo señalado. De allí que. sea percibido así por las mismas.Manual del sistema peruano de justicia mente. 2.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes. en la audiencia de conciliación. 2. 2. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación.

Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. Se justifica esta privacidad en el hecho de que. 2. 2. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. de manera franca y abierta. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación. como los abogados o asesores y los representantes. con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. que por esencia es público. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. de esta manera. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. En el caso de la conciliación.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. 122 .

esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. al momento de acordar una fórmula conciliatoria. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. costo o esfuerzo. En el caso de la conciliación. se promueve la solución pronta del conflicto. 3.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. Actualmente. • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. 123 . Características de la conciliación 3. sin presiones de ninguna índole. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. Por otro lado. duradero y satisfactorio para las partes.Manual del sistema peruano de justicia 2.

en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. bastante flexible para las partes y para el conciliador. puede plantear a las partes alternativas de solución. 3. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. Por lo tanto. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación. Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia.3 Informalidad La conciliación es. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. sobre todo. un procedimiento informal. es decir. 3. 3. 3. ya que brinda a las partes 124 . incluso. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer. por el contrario.5 Resultados A través de la conciliación. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que.

tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto. 4.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. básicamente.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. sino que éste dependerá de las 125 . el acta de conciliación es un título de ejecución. en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes.2 Criterios de solución En el proceso judicial. 3. Las más importantes son las siguientes: 4. no hay un solo criterio. conjuntamente. incluso aquellos que. 4. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. usualmente. En el caso de la conciliación. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. 3. cuestión que deberá decidir el juez. deciden de qué manera resuelven la controversia. a cargo de las partes y del tercero conciliador.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda. sino que ambas. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses).

En el caso de la conciliación. se debe reforzar la idea de que. Fases de la audiencia de conciliación 5.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. más que discutir acerca de hechos pasados. 5. en cambio.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. mucho importa lo que las partes digan o hagan. esto es.1 Actos previos Se trata de que. con tal de que estén conformes. así mismo. así. podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. En el caso de la conciliación. que luego convertirá en sentencia. 4. además de la intervención del conciliador. quienes podrán apelar a toda clase de recursos.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. 126 . en la conciliación. en la medida en que las partes cooperen entre sí. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. en detrimento de la otra. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias. 4. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. A través de esta lógica. momentos antes de la audiencia.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad. el juez se forma una opinión. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. es decir. 4.

Al conciliador. evitar los calificativos. 5.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes. 127 . la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes.2 Monólogo En esta fase. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren. por su parte. utilizar un lenguaje apropiado. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso. posterior a la audiencia de conciliación. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta.7 Seguimiento En esta etapa. 5.Manual del sistema peruano de justicia 5. 5. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. y elabora. tales como evitar las interrupciones. etcétera. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes. 5. de manera imparcial. 5.

Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. como el derecho de alimentos. entre los conciliadores. 7. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. es decir. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. aunque la tendencia mayoritaria sea que. predominen las personas con formación jurídica 7. Durante la conciliación.2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. De acuerdo con la Ley de Conciliación. 128 .1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación. Adicionalmente. la tenencia y el régimen de visitas. Materias conciliables En principio. existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo.

3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. 129 . inciden en los aspectos emocionales. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. 8. A partir del respeto por este principio. 8.Manual del sistema peruano de justicia 7.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. sobre todo. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. Entre las materias más recurridas tenemos: 8. que no son solamente jurídicas. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. que dependen de la especialidad de que se trate. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias. Así mismo. En nuestro ordenamiento.

que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. para funcionar. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. también hay centros de conciliación estatales. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. los conciliadores. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. Es decir.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. Estos costos no solamente son económicos. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. A raíz de todo ello. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. Lamentablemente. los centros de formación de conciliadores. aunque ellos no entiendan bien por qué. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. 10. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. no se han 130 . Existen. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. sobre todo.

la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio. En la práctica. Por otra parte. evaluando. aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación. 131 . entre otros aspectos. En síntesis. de esta manera. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos.

° 29.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Negociación y Mediación (IPRECON). Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. Ediciones Granica. Buenos Aires. Iván 1999 Manual de conciliación. ORMACHEA CHOQUE. Editora Normas Legales. LA ROSA CALLE. Lima. Christopher 1995 El proceso de mediación. Lima. Revista Jurídica del Perú N. 132 .

Manual del sistema peruano de justicia

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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3 Controlar la circulación vehicular y peatonal . combatir.Identificar. en coordinación con las entidades estatales correspondientes. en coordinación con la autoridad competente. el Tribunal Constitucional. con irrestricto respeto de los derechos humanos. 1.1. perseguibles de oficio. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 . orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente.Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.Investigar la desaparición de personas naturales. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. 1. a través de sus miembros.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras. 1. .1. 1.2 Realizar acciones de investigación .1. los organismos electorales. investigar y denunciar los accidentes de tránsito.Prevenir. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias.Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. .1.Manual del sistema peruano de justicia 1. a las personas naturales.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones. asegurar el transporte automotor y ferroviario.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho.4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades . en el ejercicio de su cargo. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. . con fines policiales.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.

psicológico. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11). peritajes criminalísticos de carácter balístico. de ingeniería forense. grafotécnico. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10).2. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. así como de evaluación de infraestructura. asegurar. procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. entre otras.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas. .2.3 Imposición de sanciones .1 Realización de intervenciones policiales . 1. de voz. ocular y otros relacionados con sus funciones. el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . técnicovehicular.Realizar. químico.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . comisión de delitos. por considerarse permanentemente de servicio. de identificación humana. médico. 1. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales. así como las requisitorias judiciales. 1.2. .Obtener. faltas y contravenciones de policía. contable. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas. la PNP tiene. custodiar. las siguientes atribuciones: 1. con el apoyo de personal especializado. biológico.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. toxicológico.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. Excepcionalmente. trasladar y procesar indicios.

Poseer.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones .Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos. aeronaves y objetos.Emplear medios permitidos para el mantenimiento. 1.Investigar las contravenciones administrativas de policía. de acuerdo con la Constitución y la ley. portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP. . aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos. . El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos. naves.3. se modificó la estructura orgánica de la PNP.Intervenir.1 Intervenir y realizar el registro de personas . la conservación y el restablecimiento del orden público. 2. 1. en la búsqueda de una solución consensual. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas.2 Acciones para preservar el orden público . .Manual del sistema peruano de justicia 1.3. publicado el 29 de noviembre del 2002. El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial.Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios.3. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. a través del Decreto Supremo 016-2002-IN. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. vehículos. instalaciones. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 .

Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. capacitación y especialización. la moral y la disciplina del personal. 2. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial. dirigir. organizar. así como los programas de bienestar y salud. y perfeccionamiento e investigación científica. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–. 2. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística. 142 . la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–. económico-financieros y logísticos. la Dirección de Participación Ciudadana.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. la Dirección de Recursos Humanos. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada. la eficacia funcional. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución. las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. el soporte técnico y científico.1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. económicos y financieros. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. 2.

.III Dirección Territorial de Policía. Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín). Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales. Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca).5 Órganos de ejecución 2.1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial. publicada el 13 de junio del 2003. y se encargan de ejercer las funciones.Dirección de Seguridad de Penales .1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones. Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP. se han creado las siguientes: . 143 .I Dirección Territorial de Policía. Iquitos (Región Policial Loreto). Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura).II Dirección Territorial de Policía. . Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico.V Dirección Territorial de Policía. .Dirección de Seguridad del Estado .Dirección de Seguridad Pública .5.Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia . .Dirección Contra la Corrupción .Manual del sistema peruano de justicia 2. técnico-normativo-ejecutivo. atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado. Tenemos a las siguientes: .IV Dirección Territorial de Policía.Dirección Antidrogas . 2.Dirección Contra el Terrorismo . las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía.Dirección de Policía Fiscal 2.5.2. facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional.5. Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).

Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). Región Policial Moquegua. . en su función específica de policía judicial. 3. atención al ciudadano y administración. La comisaría desarrolla. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. inciso 4 de la Constitución Política de 1993).4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). La policía. Lima. Huancayo (Región Policial Junín. 175).Capítulo VI: Policía y administración de justicia . . . cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos.XI Dirección Territorial de Policía. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. institución encargada. Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica. . a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes. Región Policial Tacna y Región Policial Puno). por mandato constitucional. Cusco (Región Policial Cusco. investigación. pero bajo la dirección del Ministerio Público. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. Arequipa (Región Policial Arequipa.IX Dirección Territorial de Policía. Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. .VIII Dirección Territorial de Policía. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente. Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). de conducir la referida investigación (artículo 159. 2. se propugna repotenciarlas. acciones de prevención e investigación del delito. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. Región Policial Pasco. Está facultada tanto para recoger todos los efectos. 1999. instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. 144 . Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial.X Dirección Territorial de Policía. Pucallpa (Región Policial Ucayali). entre otras. y constituye el núcleo básico de la misma. p.5.VII Dirección Territorial de Policía.VI Dirección Territorial de Policía.

las siguientes acciones: . Dr. el señor Juan Briceño Pomar.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. el director general de la PNP. asesor del Despacho Ministerial. general de policía Armando Santisteban de la Flor. 4. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga. asesor del Despacho Ministerial. entre otras. Reforma policial El actual gobierno. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN. 145 . Gino Costa Santolalla. asesor del Despacho Ministerial. . . el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. señor Fernando Rospigliosi Capurro. a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. la cual señala que la policía podrá realizar. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. así como por personalidades de la sociedad civil. el señor Carlos Basombrío Iglesias.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. asesor del Despacho Ministerial. quien la presidió. el viceministro del Interior.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. el autor es descubierto. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. el general PNP Enrique Yepes Dávalos. el Dr. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. . el general PNP Gustavo Carrión Zavala. la señora Zenaida Solís Gutiérrez. en esa circunstancia. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. . Jorge Avendaño Valdez. del 3 de octubre del 2001.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca.

Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción. Así mismo.Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales. 31-37): . Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior. se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder. la normatividad y la forma de actuación policial. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. durante los últimos años. Por un lado. del 15 de marzo del 2002. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. . Durante la década de los noventa. .Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad.Altos niveles de corrupción. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial.Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. Así.Politización y subordinación a un proyecto autoritario. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. . se reforzó una visión militar de la doctrina. en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. Por otro.Militarización y alejamiento de la comunidad. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. 2002. . . pp. la formación. que afectó a la institución de diversas maneras. Inclusive. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. Además.Inadecuado manejo de los escasos recursos.

pp.Mejorar sus relaciones con la comunidad. Por todo lo antes indicado. .Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. .Comisaría.Control interno y lucha contra la corrupción.Mejorar la calidad de vida del policía. la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. 2002. . .Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos. . .Desconfianza de la ciudadanía en la PNP. 147 .Formación. La Comisión de Reestructuración realizó. .Desarrollar un sistema educativo policial moderno.Doctrina. . .Relaciones con la comunidad. 39-40): . . Además.Atención de salud. . . Frente a este panorama. .Marco normativo. .Estructura orgánica.Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado. .Luchar frontalmente contra la corrupción.Administración de recursos humanos y política de personal. . se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa. .Incorporar un moderno sistema de administración.Problemas particulares de la mujer policía. capacitación y perfeccionamiento. además.Políticas de bienestar del personal. recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: . . .Administración de recursos económicos y logísticos.

flexibilizar y desburocratizar la estructura. conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. . con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. . es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. En dicha reforma.Establecer la naturaleza civil de la PNP.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. .Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas.Reformar el Código de Contravenciones.Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad. separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004). que funcionará con carácter permanente. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general. excluirlos de la competencia de los tribunales militares. priorizar la asignación de 148 . Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002). .En cuanto al régimen disciplinario. . .Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. la Constitución. .Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad. . las leyes y el sistema democrático. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. brindar a los policías el derecho de voto. acortar los tiempos para la toma de decisiones. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas.

. materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones.Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana.Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional.Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. 149 .Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas. y la seguridad comunitaria. . .

Editores del Puerto. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. Revista Latinoamericana de Política Criminal.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. Editora Grijley. The McGraw-Hill Companies. RICO. año 3.° 3. volumen I. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Bogotá. en Pena y Estado. VILLAVICENCIO T. Editores del Puerto. Buenos Aires.. DUCE. Lima.° 3. El pensamiento criminológico II. Lima. SAN MARTÍN. N. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”. Policía y sociedad democrática. N. en Pena y Estado. Lima. 150 . Editora Grijley. Editorial Temis. Felipe 1997 Introducción a la Criminología. Juan 1983 “La instancia policial”. Protase 1998 Derecho y Criminología. Estados Unidos de América. año 3. lecturas y vocabulario en español. Buenos Aires. Policía y sociedad democrática. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. Mauricio y GONZÁLEZ.. SCHMITT. Ministerio del Interior. Conrad Y WOODFORD. Inc. César 1999 Derecho Procesal Penal.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

durante su permanencia en ellos. que son los de la teoría de la pena. que garantice que. La Constitución de 1993.Manual del sistema peruano de justicia 1. rehabilitación y reincorporación” del condenado. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. el artículo constitucional en mención. posteriormente. 153 . los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. Es decir. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. Por otra parte. la reeducación. numeral 22. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. Mediante estos fines. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. en su artículo 139. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. Así mismo. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. pueda reinsertarse a la sociedad. mediante diferentes programas. en su numeral 21. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. se busca que el condenado.

3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.1 El modelo del sistema a.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica.” 154 . También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990. se reconoce. es decir. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos.. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos. el 22 de noviembre de 1969. a su vez. los procesados de los condenados.5 2. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. así como la diferenciación por categorías.Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. Modelo del Código de Ejecución Penal 2. Por ello. celebrado en Ginebra en 1955.. y los jóvenes de los adultos. Artículo XXV: “. que se mantengan separados los hombres de las mujeres. El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1).Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. la necesidad de respetar su persona.

señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. De la misma manera. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. o de cualquier otra índole. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. a través del cual se busca la reeducación. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. filiación política o religiosa. El Código de Ejecución Penal busca regular. Para lograr la individualización. De igual manera. cultura. c. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. 155 . se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. Siguiendo los principios del sistema progresivo. se requiere una serie de exámenes criminológicos. Así mismo. procedencia social. situación económica. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. en su segundo párrafo. el artículo 36 del código en mención. b. se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. entre otros. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. posteriormente. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. A diferencia del código anterior de 1985. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. De esta manera. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad.

que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. por su parte. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. Estos deberes. entre otros. por esa razón. El permiso de salida. b. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. a proteger su salud. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. La semilibertad. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. Beneficios penitenciarios Los beneficios. Justamente. Es más. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. se refieren especialmente al aseo. p. regulado por el artículo 43.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. a comunicarse con su familia y su abogado. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario.1 Tratamiento del interno a. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . entre los que están el derecho a recibir un trato digno. el orden y la disciplina. 110). Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas.

8. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. 157 . 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. 2. Además. para ser contemplado en el procedimiento. el sentenciado.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres. promulgada el 18 de diciembre de 1998. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. 9 y 10 de la Ley 27030. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. a su vez. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito.6 La Ley 27030. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena. tiene la misma restricción que la semilibertad. ha creado. el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. Periódicamente. es decir. como la de prestación de servicios a la comunidad. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención.

que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. financiera y administrativa. c. Su finalidad es dirigir y controlar. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. económica. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional.8 Así mismo. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario. b. tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas. técnica y administrativamente. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. 158 . el sistema penitenciario nacional.4 Instituto Nacional Penitenciario a. inclusive. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. forma pliego presupuestal propio. la referida ley fue modificada por la Ley 27935. 2.

Estableció también que “en ningún caso. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. 159 . del 6 de mayo de 1992. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. Por su parte. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo. 10 Decreto ley 25475. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. del 14 de agosto de 1992. Con relación al derecho de visita de los internos.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo. 3.

Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. A su vez. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. 25708 y 25744. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias. 14 Este 160 . mediante la ley 27913. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. 25659. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. la integridad personal y la libertad–. el Congreso de la República. a la dignidad.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. a la defensa. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional. al juez natural. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta.15 así como la libertad condicional. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003.

esta orden será emitida por el juez penal. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. la revocación de la libertad condicional es inmediata. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). de salir del país. se le impondrán reglas de conducta y condiciones. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. listas de personajes o funcionarios. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. de manera inmediata.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. el beneficio puede ser revocado. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. 161 . Por último. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. 19 Ídem.19 Los órganos de control. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. insumos o elementos para elaborar explosivos. en esta línea. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva. Así mismo. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. así mismo. informaciones de instituciones. y en defecto de ésta.

./ 162 . asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. sin embargo.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. 21 Publicado el 19 de enero del 2001. estas entrevistas. 23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. de esta manera. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS.20 4. la duración de estas visitas es. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. como mínimo.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación. sus relaciones familiares. 20 Revocación de la liberación condicional. y coadyuvando con el propósito del tratamiento.25 ambas disposiciones quedaron sin efecto. fortaleciendo. ocho horas diarias. 24 Este tipo de régimen. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad.. Así mismo. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario. que consiste en reeducar. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS. artículo 9 del Decreto Legislativo 927.

ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Durante las dos primeras etapas. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana.. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. pues se le concedía únicamente una hora de patio. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. la etapa de mínima seguridad especial. especialmente en los penales de máxima seguridad. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. los días de la Madre o del Padre. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. Las visitas. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario.Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. se realizaban cara a cara. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo. la libertad del interno se reducía al mínimo. 163 . incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. el derecho de visita se encontraba limitado. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. así como de su abogado defensor.. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. que tiene /. de disciplina y medidas de seguridad. como reiteramos. de dos horas de duración. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. y en Navidad. Por último. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001.

es decir. por el contexto en el que se elaboró. 2 de agosto del 2001. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. el Poder Judicial. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. dado que. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. Posteriormente. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica.28 En el artículo 7 de este reglamento. Por último. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal.30 se amplió el período de vacancia por 210 días.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. publicado el 5 de diciembre del 2002. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654. publicado el 21 de setiembre del 2001. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. publicado el 5 de setiembre del 2002. 164 . La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada.31 Más tarde.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. publicado el 9 de abril del 2002. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. 5. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento.

35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. sobre derecho a la defensa. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. cabe señalar que. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad. respectivamente. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. Como se señala en el artículo 97. Debido a estas vacancias.Manual del sistema peruano de justicia 180 días. también señala los derechos de los internos. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. 38 Artículo 14.39 que podrá asignarlos al régimen especial. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. del Reglamento del Código de Ejecución Penal. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. 165 . este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días. así como medidas de seguridad. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. El régimen cerrado presenta. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. A su vez. capítulo II. una subclasificación en ordinario y especial. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento. a su vez. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. en su artículo 6. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado.34 005-97-JUS.

Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. Y b). así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural.40 Respecto al régimen abierto. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. de fecha 24 de setiembre del 2002. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. 6. por ejemplo. publicada el 20 de mayo del 2003. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. Este plan. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. el obsequio de bienes a los internos. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. Entre las medidas resaltantes está. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario. es decir. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Por último. la de mediana seguridad. sin un resguardo de por medio. Además. la administración. supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. 166 . social y recreativa. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados.

También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. De esta manera. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. de derechos humanos. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial. se señala que es necesario crear. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. penitenciarias. con el apoyo de terceros. Respecto al área de asistencia legal. esto permitirá la capacitación. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. al interior de los establecimientos penitenciarios. Se busca. Por otra parte. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. En conclusión. sus gastos personales. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. Completar. penales.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. 167 . con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. actualización y profesionalización de los internos. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. así mismo. entre otras.

MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. Defensoría del Pueblo. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia. en Debate Defensorial N. N. GÓMEZ RIVERO. Lima. en Nuevo Foro Penal.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA. PEDRAZA SIERRA.° 4. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. ZAFFARONI. BERDUGO. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. Ignacio. Buenos Aires.° 52. Alessandro “Resocialización o control social. Lima. en Cuadernos de la Cárcel. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. Defensoría del Pueblo. 168 . Lima. Lima. Reflexiones político criminales”.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

en México (1990). Así mismo. con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. particularmente en Suecia. La figura. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. 30). Nicaragua (1995) y en nuestro país.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. el intercambio de experiencias y la promoción. de carácter parlamentario. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. Costa Rica (1992). como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. con diferentes nombres. p. Colombia (1991) y El Salvador (1991). si bien adquirió un carácter distinto. Bolivia (1994). 1997. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. A partir de los noventa. se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). para luego afianzarse en Honduras (1992). difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. Argentina (1993). El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. el 28 de marzo de dicho año. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996.

Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. a la libertad de conciencia y religión. tales como energía eléctrica. agua. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. 2002. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. artículos 161 y 162). b. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. a la paz. c. entre otros. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. a la educación gratuita brindada por el Estado. a la libertad de expresión y pensamiento. a la integridad. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). a la dignidad. pp. al sufragio. telefonía y transporte. a gozar de un medio ambiente sano. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. tales como el derecho a la vida. ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. 172 . 1. 34-35). funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. a la igualdad ante la ley. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. capítulo XI. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. al respeto hacia su cultura.

las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. Inclusive. sea directamente o a través de sus comisionados. Generalmente.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. que afecten a un significativo número de personas. Así mismo. defectuosas o negligentes. la acción de amparo. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. como titular de la Defensoría. en el caso de las acciones de hábeas corpus. la acción de hábeas data. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. con carácter prioritario. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. la acción popular y la acción de cumplimiento. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. por iniciativa propia o a pedido de parte. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. 3) En tercer lugar. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. el Defensor del Pueblo. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. esto es. 4) En cuarto lugar. incluyendo las acciones de hábeas corpus. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . regulado por el artículo 2. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. sino también aquellas acciones irregulares. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional.

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. ratificación. etcétera–. reparos y. denuncias públicas. Por esta razón. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. en general. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma. ni civil ni penalmente. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. no estando sujetos a mandato imperativo. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. 3. mediación y conciliación. Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. para cumplir sus atribuciones. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). y no violen los derechos fundamentales de la persona. la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. 5) En quinto lugar. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. esto es. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. con el fin de asegurar su aplicación. como son: 174 . Además. A lo más. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. 6) Finalmente. segundo párrafo). Respecto a lo primero. con facultades coactivas o sancionadoras. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. para el ejercicio de estas facultades. De otro lado. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. por las recomendaciones.

c. g. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. El Programa de Comunidades Nativas. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. encargada de atender las quejas. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. f. municipalidades. d. e. entre otros. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. b. así como atender las quejas. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. supervisar el 175 . y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. energía eléctrica. gobiernos regionales. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. teléfono y transporte. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). organismos descentralizados. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función.

Trujillo. Piura. Cusco. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. Huancavelica. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. Arequipa. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. Puerto Maldonado. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). entre otros–. en el Callao y en las ciudades de Tacna. Centro y Sur de Lima Metropolitana. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. p.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. como en el caso de Colombia y El Salvador. 4. Puno. Satipo. Ayacucho. como en el caso de Noruega. como en el caso de España. como en el caso de Suecia y Finlandia. Portugal y Gran Bretaña. Huánuco. 176 . En el caso peruano. En la actualidad. c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. De acuerdo con Albán (2001. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. amparo y acción de inconstitucionalidad. Cajamarca y Jaén. Iquitos y Huancayo. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. 49). las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. Dinamarca. Con respecto a su organización territorial. atender quejas y peticiones de los internos. cabe destacar que a pesar de su corta existencia.

de evitar dilaciones indebidas. entre otros aspectos. 1998). propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. de presunción de inocencia. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad.1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas. por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. • La resolución defensorial 052. permitir el libre derecho de defensa. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. de octubre de 1997. a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. etcétera. 177 . de comunicación. judiciales y penales. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. que permitió la descarga de los procesos. • El informe defensorial 32. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. En tal sentido.

de la Constitución Política. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. • El informe defensorial 71. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. 52). En tal sentido. hábeas data. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. acción de cumplimiento. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. • La resolución defensorial 32/DP-2000. inciso 2. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. 4. amparo. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. • El informe defensorial 53. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. en calidad de amicus curiae. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. acción de inconstitucionalidad. Ley 26520. tal como ha sido debidamente recogido 178 . En su mayor parte.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. p. etcétera– (2001. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante.

Se consideró que este decreto. 4.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar. honor y buena reputación. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. injuria grave y conducta deshonrosa la educación. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil. 179 . que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. Sin embargo. integridad moral. entre otros. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. que en procesos de separación y divorcio. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales. las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. En este caso.

4. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. 1998). durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. Finalmente. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. posteriormente. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. en marzo del 2002. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. En tal sentido. El primero de ellos. En tal sentido. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. de otro lado. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. Así mismo. cabe señalar que a lo largo de los años. a inicios del presente año. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. Por último. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 . planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. incluyendo su forma de organización. a partir de una serie de informes emitidos al respecto. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. presentado en marzo de 1998. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado. 2002).4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. véase sección correspondiente). la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. 2003). la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo.

los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas. 181 . pues permite que se realice el control externo de sus actividades. el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. En resumen. lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas.

182 . 2001-2002. pp. 117-136. 2000-2001. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. 1999-2000. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. Lima. pp.° 6. Defensoría del Pueblo. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”. 33-54. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. Lima. septiembre. verdad y participación ciudadana.° 2. 13-36. al servicio de la ciudadanía. Lima. La fortaleza de la persuasión. transparencia y vigilancia social. Lima. Serie Informes Defensoriales N. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. 47-60. pp. RODRÍGUEZ CUADROS.° 1. Lima. Lima. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. Lima. Defensoría del Pueblo. 1996-1998. Debate Defensorial N. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. justicia ordinaria.° 3. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”.° 64. Defensoría del Pueblo. EGUIGUREN PRAELI. segunda edición. Debate Defensorial N. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos. Debate Defensorial N. Lima. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. Serie Informes Defensoriales N. Lima. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. Lima.° 66. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Serie Informes Defensoriales N. SANTISTEVAN DE NORIEGA. Defensoría del Pueblo. pp. Manual de Amnistía Internacional. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Londres.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

nombra. a quienes se les denomina consejeros. los integrantes del CNM. administran justicia. ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. concretamente. de acuerdo con su propio criterio. sino que votan libremente. 1. los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. El CNM determina.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. son siete. Actualmente. entonces. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias. Una vez elegidos. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). los colegios de abogados del país. Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. quiénes son las personas que. El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. conforme a ley. la Junta de Fiscales Supremos. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes).

pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. que dispone la elección formal de todos los jueces de paz.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. artículo 154)”. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). proceso que todavía no se ha iniciado. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. de la Constitución). inciso 1. aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. De acuerdo con la Constitución. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. con excepción de los jueces de paz. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular. Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. En consecuencia. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. 186 . “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1. 2.

Se trata.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. por adecuado. . pero al contar sólo con dos de siete representantes. es decir. y 2) entre el 2000 y el 2003. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. En ese marco. por los siguientes motivos: .° 382-2002-CNM). no son ajenos a este proceso. de un mecanismo de nombramiento democrático y que.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”. previamente elegidos por ellas.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM. . Para ello. Primer período: 1995-2000 Una vez que. 187 . hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. en principio. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral. se constituyó el primer CNM.Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. en marzo de 1995. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. no lo controlan. pues.

el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. en su LO. 188 . había declarado en suspenso. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. En efecto. Al mismo tiempo. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. del 29 de mayo del 2001). Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. Un requisito que el Consejo. por lo que éstos pasarán a ser titulares.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática.

Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. . debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992.Los provisionales propiamente dichos. De acuerdo con este reglamento. la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. marginado o separado. Terminar. y por tanto. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes.La entrevista personal (peso tres) 189 . Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes. se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. obviamente. entonces. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. etcétera. Sin embargo.La prueba escrita (peso tres) . como la antigüedad correspondiente. En el régimen anterior. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial. lo cual. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ).La valoración del currículum (peso dos) .Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. tal como ya se ha explicado. en realidad.Los suplentes. el porcentaje máximo de provisionales. podía ser trasladado. dos figuras: . eliminaba toda posibilidad de independencia. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos.

como hecho positivo. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. también de Pásara. Sin embargo. 190 . además. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. en principio. por su naturaleza. habría que agregar. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. considerando la producción jurisdiccional. buena receptividad y disposición. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. entonces. y en uso de su criterio de conciencia. los méritos. en el artículo 39 del reglamento. pesos y puntajes.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. inciso 2). exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. Procedimiento Para la ratificación. proceden a nombrar. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. en el que se proponen algunos cambios y alternativas. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. Sobre el proceso de selección y nombramientos. con lo que se formaliza un trámite que. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). debería más bien brindar facilidades. en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. al disponerse. los Consejeros reunidos en Pleno. 3. El actual desafío consiste. y otro.

191 . inciso 2 de la Constitución). recaída en el caso Almenara Bryson. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. del 13 de abril del 2002. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. Sin embargo. ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. Según disposición expresa de la Constitución. hay que considerar que.. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). una sentencia del Tribunal Constitucional. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. de fecha 27 de enero del 2003.Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”. tal como posteriormente se verá. sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza.. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). a través de la presentación de información (XI disposición general). recientemente.° 241-2002-CNM). En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente.

192 . habían cumplido siete años como titulares. no se puede actuar. por no tener carácter disciplinario. Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. actualmente. . Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. En el marco de esta precisión.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. del 6 de noviembre del 2001). al 31 de diciembre del 2000. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5). el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación.12. durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. en lo sucesivo. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados. en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que. A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria.1993). y.Quienes están de acuerdo con la forma en la que.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368. que. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario.

la ratificación es una especie de mal transitorio. Efectivamente. amenaza que va en desmedro de su independencia. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. Acerca de este debate. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. como es la ratificación. Desde este punto de vista. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. pero creen que lo que corresponde es. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. una vía para depurar. debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. amparándose en el distinto tratamiento que. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. la Constitución 193 . por lo mismo. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. se suprime la facultad de ratificación del CNM. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. entonces. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. en consecuencia. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. se requiere. En la orilla opuesta. en efecto. el proceso continúa. necesario para enfrentar las carencias descritas. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate.

Sin embargo. a la ratificación (de la que. no procede ningún tipo de recurso. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. . en una parte. no está obligado a motivar. Lo cierto es que. en otra. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. en este último caso. podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso. constitucionalmente.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. Así. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. respecto a este debate. dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). al considerar que.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. nos referimos a: 194 . Concretamente. . ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM. en una primera votación. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. Sin embargo. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . punto de vista que compartimos. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. a la destitución. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM. expresamente. En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado.

Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. respectivamente. 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. . Al respecto. Se añade que “la resolución final. 2) Haber cometido un hecho grave que. a los jueces y fiscales de todas las instancias. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. taxativamente. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. sin ser delito o infracción constitucional. 4. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos.Manual del sistema peruano de justicia .Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. en la Ley Orgánica del Poder Judicial. en el ejercicio de sus atribuciones.Y. . es función del CNM: . Sobre esta última posibilidad. del 7 de noviembre del 2000. a través de la resolución defensorial ya mencionada.Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. artículo 154 de la Constitución).Interponer una acción de amparo si es que. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. 195 . ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. conforme con lo establecido en la ley de la materia. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento. el CNM vulnera un derecho constitucional. estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración.

siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica). además. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles. En estos casos. integrada por tres consejeros. procede recurso de reconsideración.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. la resolución debe de ser motivada. sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. antecedentes y pruebas de descargo. 196 . Contra la resolución de destitución del Consejo. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes.

Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. Revista Jurídica del Perú. Instituto de Defensa Legal. GONZALES. 197 . N. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. Lima. Ideele N. ESPINOSA-SALDAÑA. Lima. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”. VILLAVICENCIO. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. PÁSARA. Año LIII. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano.º 52. N. Justicia Viva.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. Diálogo con la Jurisprudencia. Lima. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. Lima.° 47. año 9. ARA Editores. Francisco 2002 Estudios Constitucionales.° 154. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. en realidad. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. Por tal motivo. 34). ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . Sin una justicia independiente. su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. p. Como veremos en el presente capítulo. Sin embargo. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. legales. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina. 18). sino por la permanencia de estructuras políticas. no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. lograr esta meta no es fácil. a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. así mismo. p.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad.

lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. 1. En términos sencillos. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. es para garantizar la genuina independencia judicial. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. En primer lugar. culturales y/o sociales. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. Lamentablemente. 18). 2003. o viceversa. en realidad. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. económicos. si existe. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. y la independencia del juez particular. ya que. p. Sobre la base de esta definición.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. podemos empezar a hacer algunas distinciones. una diversidad de principios. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. como es la independencia personal de cada juez. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. sean éstos políticos. Como señala Vásquez.

. Sin embargo. cit. Hay que tener en cuenta. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. sin embargo. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir.1 De otro lado. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. tanto hacia dentro como hacia fuera. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. La segunda es su independencia interna. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. aislamiento social. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. Como señala Pérez Perdomo. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. 35). por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. los jueces no pueden escapar de los valores. 17). “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración.Manual del sistema peruano de justicia dadanos. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. como cualquier ciudadano. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. como indica Vargas. p. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. las que sólo pueden estar basadas en la ley. p. En tal sentido. cit. entonces. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. En primer lugar. éste es y será siempre un tema delicado. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes. 203 . ella acarrea algunos peligros. principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. Siendo así. Independencia no puede significar. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía.. religiosas o políticas. 6). al interpretar la ley. sean éstos públicos o privados. el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente.

aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. como requisito básico de la independencia judicial. entonces. aunque de manera indirecta. estas normas –llámense convenciones. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. 2002). durante los últimos años. de carácter internacional y regional. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. Así mismo. 204 . podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. están los instrumentos de carácter especializado. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. cuáles son estas normas y mecanismos. declaraciones. 8). Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. Con respecto al marco normativo. además. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. En algunos casos. Pasemos a ver. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. en su artículo 10. y de otro lado. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas. 2000. que brindan un tratamiento específico a las garantías. En el primer grupo. modernos y eficaces. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. y cómo han venido funcionando. como la imparcialidad.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. a ser 2 Algunos agregan. la equidad y la justicia. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia.2 2. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. cuando dispone. p. ha llevado. especialmente en nuestro país.

o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. que “toda persona tiene derecho a ser oída. Sobre la pri205 . el principio de independencia e imparcialidad judicial. inciso 1. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. por un juez o tribunal competente. independiente e imparcial. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). laboral. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. Siguiendo la clasificación anterior. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. En el ámbito regional. Como puede apreciarse. el artículo 14. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. de manera más amplia que las anteriores. De esta manera. Con relación a los instrumentos normativos específicos. establecido por la ley. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. independiente e imparcial. En el mismo tenor. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). esta convención recoge. inciso 1. establecido con anterioridad por la ley. De todos ellos. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). la Convención Americana de Derechos Humanos establece.

justos. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. Sobre la independencia institucional. ante todo. cuando sea necesario. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho.Capítulo X: La independencia judicial mera. el contar con una adecuada remuneración y jubilación.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. en su artículo 6. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. de respetar la independencia judicial. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. que la independencia judicial es. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. poco costosos y accesibles”. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. Así mismo. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. y de los Estados en general. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. igualmente. se establecen deberes como el ser imparciales. 206 . así mismo. cuando establecen. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. así como el respeto de los derechos de las partes”. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones.

como los fiscales y los abogados. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. a nivel internacional. y la Declaración de Caracas. el Estatuto Universal del Juez. 207 . garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. en el ámbito regional. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. Finalmente. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura. 3. en setiembre de 1990. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia. realizado en España en marzo del 2001. En tal sentido. en diciembre del mismo año. el 17 de noviembre de 1999. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces.

208 . especialmente la elaboración de declaraciones. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. respecto de la independencia judicial en los países de la región. y hacer recomendaciones concretas. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. el Relator Especial –actualmente el Sr. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía. Como parte de su mandato. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. Sobre la base de estos mandatos. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. que. En el ámbito regional. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. como veremos seguidamente. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. Así mismo. a los Estados interesados. antes de iniciar este tema. a nivel regional. Por otra parte. en el marco de algunas causas. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. y en especial en el caso del Perú. y con miras a formular propuestas. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. Dato’ Param Cumaraswamy. por su actualidad y por su importancia. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. ambos organismos se han venido pronunciando. cuando éstos lo solicitaran. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. c) Estudiar. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia.

un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. referida a la independencia. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. Finalmente.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. eficiencia y rol de los jueces. que viene cumpliendo. a través de su Consejo de Ministros. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. a modo de ejemplo. Por su parte. la más importante es la Recomendación 1994/94. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. de diferente ámbito y peso. 209 . En igual sentido. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. por lo que nos circunscribiremos a citar. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. desde hace varios años. Así mismo. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. por ejemplo. el Consejo de Europa. En el ámbito regional. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). desde mediados de los noventa.

una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). buscan asegurar dicha independencia. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). En primer lugar. en sus informes anuales. igualmente. constituye. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. mucho que desear. como hemos visto. el artículo 139. inciso 2. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. En el ámbito regional. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. lamentablemente. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. Así. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. por su parte. el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. la Red Centroamericana de Jueces. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. 4. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. • Finalmente. en materia de independencia institucional.

es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. es claro que. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. sin embargo. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. Sin embargo. además. como la autonomía presupuestal o económica.5 paradójicamente. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. la prohibición. los jueces gozan de estos derechos fundamentales. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. incisos 4 y 13 respectivamente. 3) Su permanencia en el servicio. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149. De esta manera. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. En este rubro puede agregarse. de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. en tanto ciudadanos. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. 211 . siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. ni cortar procedimientos en trámite. sin embargo. cuyo ejercicio no debe. por lo menos en el caso de la justicia militar. dicha exclusividad no es absoluta y. 2) La inamovilidad en sus cargos. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. Así mismo. inciso 1) como garantía de esta independencia. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. Por su parte. que se encuentran recogidos en el artículo 2.

tanto en su dimensión institucional como personal. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. Por su parte. Lo más grave de todo. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. en forma equivocada. Están obligados a preservar esta garantía. sin embargo. ni modificar su contenido. Con relación a la independencia personal del juez. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. como en el caso de las destituciones (artículo 154. Así mismo. bajo responsabilidad. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. ni siquiera los magistrados de instancia superior. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. pues ésta pasa a ser entendida. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. los aspectos regulados son mucho mayores. ni cortar procedimientos en trámite. la Constitución tampoco reconoce. administrativa. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. administrativo. En primer lugar. Respecto a la primera. económico. incisos 2 y 3). como establecen diferentes convenciones internacionales. 212 . Ninguna autoridad. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. ni retardar su ejecución. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. y cubren diversos capítulos de la LOPJ.Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. en adelante LOPJ). por el otro dispone. cualquiera que sea su rango o denominación. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. bajo la responsabilidad política. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. como un atributo general del juez. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. pueden interferir en su actuación.

como aceptar de los litigantes o sus abogados. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. b) La estabilidad en el cargo (186. Título III. Sin embargo. inciso 7). 213 . Así mismo. inciso 6). inciso 2). e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. y conocer un proceso cuando él. inciso 5). obsequios. i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). o por cuenta de ellos. inciso 2). esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. donaciones. inciso 1). g) Respeto de la especialidad (artículo 190). inciso 6). atenciones. de la LOPJ. d) Percibir una remuneración acorde con su función. en defensa de su honorabilidad. inciso 4).Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. inciso 6). se establecen también otras garantías de la independencia judicial. referida a los derechos y deberes de los magistrados. como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. dignidad y jerarquía. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. inciso 4). en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). En esta sección preliminar. agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. su cónyuge o concubina. donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186.

inciso 18). esto es. a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. pudiendo conformar. Por un lado. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. 5. inciso 23). ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. Éste es un tema delicado. En el caso peruano. Finalmente. salas transitorias (artículo 82. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. entre otras facultades. jueces de paz letrados. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. Sin embargo. Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. inciso 3). se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5). así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. además. sin embargo. la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. más que la punta del iceberg de una 214 . jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. los presidentes de las cortes superiores tienen. Así mismo. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. inciso 4). ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. Por su parte. al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales.

el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. como es obvio. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. De este modo. política y social mucho más grave. en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. que originó la provisionalidad de la justicia.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. la Administración de Justicia y la Impunidad. 215 . tanto internacionales como nacionales. Esta supervisión coincidió. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. Precisamente. presentado en 1999 (FIDH. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso. incluyendo en ello a civiles. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). 1994). promovidos por el gobierno fujimorista.

sin embargo. 216 . muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. por presiones del poder político o militar. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. y el caso del millón de firmas. • El traslado indebido de jueces a otras instancias. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. Así mismo. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. del 14 de junio de 1995). • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. que ordena su liberación. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco. y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político. que se produce cada año. recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. Afortunadamente. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

para regular eficazmente las relaciones sociales. y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. vacíos. so pena de perder su imparcialidad. mostrando un escaso contacto con la realidad social. real o posible” (Souza. algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. 7). requieren ser resueltas o cubiertas. Por un lado. 2001. rodeado de asistentes y auxiliares. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. De esta manera. Sin embargo. Sistema del cual el juez no puede apartarse. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. Por el contrario. lógicamente finito. objetividad y neutralidad. Esta concepción parte. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. p. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. de un juez que. completo. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. incoherencias o contradicciones que. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. a su vez. esto es. el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. para resolver cualquier caso que se le presente. 221 . que se basa en la idea del juez “boca de la ley”.

es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido. junto con esta función. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. paulatinamente. 2. allí donde estas asociaciones existen. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. Precisamente. sometimiento y dependencia. buscando con ello. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. y los magistrados en general. todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. Así mismo. p. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. por parte de los Estados. 222 . como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. además. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. 1 En el Perú.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. esto se ha traducido. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. el incremento de su responsabilidad social y política. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. De este modo. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar. como correlato. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. Por eso.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. a su vez. garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. 80).

y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. En este marco. p. A pesar de que. 223 . lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. bancarios. necesariamente. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó. como indican diversos autores. 65). podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. Además. Sin embargo.2 Frente a este modelo asociativo. 2001. 2003. en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. en el ejercicio de sus funciones. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. comerciales. etcétera– entre sus asociados. un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. Y ello porque. 6. los jueces no dejan de ser ciudadanos. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. a diferencia de los sindicatos de jueces. y las de corte democrático y progresista. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. como son el derecho de sindicalización. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales. Souza. de asociación y de reunión. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. e incluso el de libre expresión. En realidad. p. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas.

en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. Se puede afirmar. con la salvedad de que. En realidad. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. al interior de los Estados. Por un lado. creencia. el poder político y la sociedad civil (Souza. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. 66). los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). 224 . Marco internacional A pesar de sus diferencias. p. 3. en el ejercicio de esos derechos. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. asociación y reunión. 2001. así como el derecho de afiliarse a ellas. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. de manera general. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. además. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. y los magistrados en particular. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. Por su parte. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. En este marco normativo o estatutario. En primer lugar. esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. como veremos seguidamente.

como componente del derecho de asociación. Como vemos. el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. incluso. los recursos de la justicia.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. adoptada en octubre de 1994. las cuales. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). En tercer lugar. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. Este último agregado es importante. De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. las que pueden incluir. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. éticas u otras. Eficiencia y el Rol de los Jueces. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. sea en forma individual o junto con otras. En una tendencia similar. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. aquí se establece. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. además. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. Finalmente. acciones de carácter judicial.

creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. como respaldo constitucional de su existencia. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. con fuerte presencia en la región latinoamericana. Magistrados y Fiscales”. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. existe la prohibición expresa. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna. que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. Argentina y otros países de la región (Sansó. inclusive en Venezuela. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. mientras se hallen en activo. con lo señalado en el artículo 2. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. 226 . de participar en política. de sindicalizarse y de declararse en huelga. Igualmente. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. como hemos mencionado. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados.4 Por el contrario. sea constitucional o legal.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. Sin embargo. Cabe destacar. lo que.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. 4 Artículo 127. establecida en el artículo 153 de la Constitución. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional. como en la mayor parte de países de América Latina. 4. inciso 13. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. tal como sí lo hay en países como España.5 De esta manera. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. no podrán desempeñar otros cargos públicos. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. 2003). no obstante. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales.

el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. especialmente en Europa y Estados Unidos. conforme a las normas establecidas en el Código Civil. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. 017-93-JUS). por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. lo cierto también es que. Por un lado. más allá de este reconocimiento formal. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). pública o privadamente. no obstante. 5. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. S. Aunque observando la situación regional. Por su parte. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. como veremos a continuación. en nuestro país. Sin embargo. constatamos que. Cabe señalar. pueden mencionarse los cambios en la 227 . sin requerir autorización previa del Estado. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. En resumen. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial.

aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. composicion y ejes de trabajo. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales. sobre todo durante los últimos años. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. En tercer lugar. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–. Lamentablemente. 228 . Fue creada el 27 de agosto de 1977. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. p. muchos de ellos de carácter político. a partir de 1995.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. además. Por último. 1996. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. Cabe señalar. tratando de dar a conocer sus objetivos. bajo el gobierno fujimorista. 5. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. 43). un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. Como se sabe. las políticas de género o el Derecho Constitucional. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho.

229 . aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. las mismas que son descontadas de sus haberes. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. En la actualidad. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. según información oficial. hoy en día. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista.300 asociados.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. Por otro lado. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. entre activos y cesantes. la ANM cuenta. Como puede verse. 5. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. los vocales y fiscales superiores. la principal asociación judicial de corte democrático en el país. De acuerdo con su Declaración de Principios. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. aprobados el 10 de diciembre de 1978. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. con cerca de 1. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial.

tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. no se reconoce como una agrupación política.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. Huancayo. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. pues son presidentes de importantes salas penales. conducción. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. Arequipa. el análisis y debate sobre los temas de interés. así como la progresiva ampliación de sus competencias. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. Ayacucho. En la actualidad. la valorización de la Justicia de Paz. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. además. cargos importantes al interior de la estructura judicial. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. como Lima. Cabe precisar que la Asociación. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. tomar conciencia de que. 230 . que debe revertirse. sino también. para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. Iquitos y Pucallpa. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia.

N. Por otra parte. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. finalmente. por ejemplo. así. año 1. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. que cuenta con cerca de 15 miembros. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. Esta asociación.6 En la actualidad.3. forma parte del Consorcio Justicia Viva. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. todavía. con Valores y Principios. en una etapa de crecimiento y desarrollo. mayo del 2003. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. se ha planteado. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. primera de su tipo en el país. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil. en Jueces para la Democracia.° 3. 5. Actualmente. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. En Arequipa. 6 231 . muchos de los cuales se encuentran. regional e internacional. con Valores y Principios. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer. entre otros objetivos. Ha trabajado. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. sobre todo en Piura y Arequipa. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos.

Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia. Todo ello muestra que. promoviendo.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. la independencia. de este modo. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. finalmente. el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. Esperamos que ello ayude. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. 232 .

BIELSA. CÁRCOVA. 1994 La dimensión política de la función judicial. BERGALLI. política y gobierno: el debate hoy. Guatemala. Carlos M. 2003 Las asociaciones transjudiciales. INECIP 2001 Asociacionismo e independencia judicial en Centroamérica. Roberto 1999 Hacia una cultura de la jurisdiccion: Ideologias de jueces y fiscales. Paul A. Ricardo 1996 Diagnóstico de la cultura judicial peruana.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía AGUIRRE ANGUIANO.org. página web www. Ponencia presentada al Taller de la Red Latinoamericana de Magistrados y Funcionarios Judiciales por la Democratización de la Justicia. Washington. Diagnóstico de la Red Centroamericana de Jueces. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional.° 1. LEÓN PASTOR. MAGNUSON. IFES y USAID. 233 . Paraná-Entre Ríos. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. Editorial Ad-Hoc. INECIP y PRODECA.inecip. primera edicion. Lima. Rafael 2000 Jueces. Argentina. colección Estudios Judiciales N. IFES y USAID. Sergio 2003 Cooperación transjudicial: el papel de las asociaciones judiciales. Consejo de Coordinación Judicial. Buenos Aires. Washington. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia.

° 3. Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia e ILSA. Gerónimo 2003 “Avances del asociacionismo judicial en América Latina”. María de Lourdes 2001 El uso alternativo del Derecho. Facultad de Derecho.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados SANSÓ. Jueces para la Democracia. Génesis y evolución en Italia. España y Brasil. 234 . boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia N. Santa Fe de Bogotá. Lima. SOUZA. mayo.

Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. En nuestro país. es decir.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. como la forma en que se organiza el Estado. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. así como los derechos fundamentales de las personas. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. integrados por magistrados o jueces. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. es decir. las atribuciones y competencias de sus órganos. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. los límites del poder estatal ante los ciudadanos. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . dedicado exclusivamente a esta tarea. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. y el Poder Judicial. son de distinta naturaleza. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales.

y si éste no resuelve favorablemente la demanda. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. Se interponen ante el Poder Judicial. y la acción popular. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. entre las municipalidades. El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . así como los derechos vinculados a éstas. Se utiliza. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. amparo y hábeas data. por ejemplo. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. o. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. c) La acción de cumplimiento. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. 1. d) El proceso competencial. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. mediante el denominado recurso extraordinario. entre los poderes del Estado. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. Si la acción es denegada en el órgano judicial. ante el Poder Judicial. funcionarios o personas particulares. entre estos últimos. que son hábeas corpus. finalmente. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. entre los gobiernos regionales.

para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. 241 . para que cese la vigilancia policial injustificada. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. o flagrante delito. sin importar que esté o no de turno. narcotráfico y espionaje. la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. siendo inmediatamente perseguida y capturada. 2) Por acción directa de la policía. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. contando también sábados. Tratándose de los casos de terrorismo. sólo cuando existe “flagrante delito”. Esto es. es decir. En consecuencia. La detención policial no puede exceder 24 horas. etcétera. según corresponda. escrito y motivado. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. domingos y feriados–. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. a salir del país o entrar en él. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito.

expliquen su conducta. Puede hacerse por escrito o verbalmente. facilitará la tramitación del proceso. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. pero todo lo que aporte a su identificación. caso en que se levantará un acta ante el juez. sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. el que resuelve en última y definitiva instancia. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. domingos ni feriados–. ante su presencia. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. para que éste realice en el día dichas diligencias. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. Si ello sucede después 242 . Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día. Si no la tiene. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. y luego adopta la decisión que corresponda.

a la libertad de contratación. se ha hecho en su favor. así como los derechos del niño y de la familia. a la salud. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. A diferencia del hábeas corpus. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. a la propiedad y la herencia. es decir. funcionarios. para así convalidar aquello que. pues. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. a la educación. amplio. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. Si alguien lo hace en su nombre. al trabajo y los derechos laborales. por ejemplo. a la libertad de empresa. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. supuestamente. sin cumplir con tales requisitos. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. el derecho al medio ambiente. etcétera. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. 2. el derecho al sufragio y la participación política. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. a elección de quien promueve el proceso. El ámbito de derechos que resguarda es. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . e incluye. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. a la libertad de expresión e información.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho.

sobre todo. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. quien tiene tres días para contestarla. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. que son aquellas que. el derecho a un debido proceso. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. que la sentencia no esté motivada. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. etcétera. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. Sin embargo. desde que son publicadas. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. las denominadas autoaplicativas. Adicionalmente. es puesta en conocimiento del demandado. 244 . Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. una vez admitida por el juez. La demanda de amparo. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. al momento de resolver.

guerra exterior. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. si la otorga. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno. En cambio. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. Ello es paradójico e inaceptable. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. el estado de emergencia puede declararse. y luego. La norma vigente obliga al juez a que. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. hasta que no se dicte la sentencia. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. Tradicionalmente. lo que implica que. Lamentablemente. 3. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. hasta por sesenta días prorrogables. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. Para este efecto. Así.

así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. Sin embargo. excesiva. en los dos últimos párrafos del artículo 200. incluso durante los estados de excepción. 4. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . la información que requiera. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. a fin de conocer su contenido. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. inciso 6 de la Constitución). dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. introducido por la Constitución de 1993. sean o no computarizados. la Constitución de 1993. corregirla o actualizarla. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. inciso 5 de la Constitución). ha establecido que. Así. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. archivos–. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. bancos de datos. tanto públicos como privados. sin expresión de causa.

reglamento del Congreso. se establece la acción de inconstitucionalidad. si esto sucediera.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. Antes de interponer la acción ante el juez civil. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. Para conseguirlo. dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. decretos de urgencia. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. 6. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. tratados. 5. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información.

medida positiva pero insuficiente. en materias de su competencia. que lo resuelve en instancia única. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica.Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional. El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. el Congreso dominado por el fujimorismo. es decir que lo sucedido Originalmente. Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. Si la norma es una ordenanza municipal. .El Fiscal de la Nación. está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial.2 si esta votación no se alcanza. . .Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. Éstas son: . en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla. . Sin embargo. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. Si declara la inconstitucionalidad. . o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo. . 2 248 . al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada.El Presidente de la República. pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados.El 25% del número legal de congresistas. Por otro lado. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. la sentencia no tiene efectos retroactivos. estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional.Los colegios profesionales. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley.El Defensor del Pueblo. la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. en materias de su especialidad. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran.

se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. cuya decisión es definitiva e irrevisable. al igual que la acción de inconstitucionalidad. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. es decir. debajo de ella los tratados y las leyes. o por el Ministerio Público. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas. 8. y más abajo los decretos supremos. 249 . Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. 7. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. No obstante.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley.

Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. le da el nombre de proceso competencial. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. Así mismo. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. Teóricamente. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. En el caso peruano. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. Ello salta a la vista cuando. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. Sin duda. 250 . La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. por ejemplo. En cambio. Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. al cual la propuesta de reforma constitucional. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. con mayor rigor técnico. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. con conocimiento y voluntad. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. en otras situaciones. Sin embargo. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–.

Originalmente. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. y el europeo o concentrado. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. en los hechos ya no se aplicará. en todo tipo de procesos judiciales. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. En el sistema europeo o concentrado. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional.Manual del sistema peruano de justicia 9. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. así lo declara. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. se adoptó el modelo americano o de control difuso. ésta quedará derogada. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. en la Constitución de 1979. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. No obstante. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. En cambio. especialmente creado para esta misión. órgano distinto y separado del Poder Judicial. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. y acatan lo que éste resuelva al respecto. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. posteriormente. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. Cualquier juez. originado en Estados Unidos de América. Así. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 .

se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. amparo. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. Así mismo. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. No obstante. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. elementos de los dos modelos clásicos. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. sin entremezclarse. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal. En consecuencia. típico órgano del sistema europeo o concentrado.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. 252 . Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. En cambio. amparo. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. hábeas data y acción de cumplimiento.

Desalma. segunda edición. 4: Hábeas Corpus.° 51. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Derecho Procesal Constitucional. y R. Lima. 3: Acción de Amparo. Lima. GARCÍA. ARA Editores. vol. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. Lima. Derecho PUCP. 253 . Grijley. SAGÜES. EGUIGUREN. Centro de Estudios Constitucionales. 2002 Estudios constitucionales. N. Madrid. Palestra. Lima. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. vol. Astrea de A.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. Lima. Jurista Editores. Buenos Aires. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. LANDA. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. b) por la jurisdicción militar (artículo 139). cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. con el apoyo de las rondas campesinas. Sin embargo. c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). entonces. Se trata. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149). siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. p. La consecuencia de esto es que. d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. e) por la jurisdicción electoral (178. con el apoyo de las Rondas Campesinas. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. 1 257 . 235). La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. y de las rondas campesinas. como instancia jurisdiccional.

1. publicada el 6 de enero del 2003.Constitución Política del Perú de 1993. publicada el 2 de diciembre de 1993. 2. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. 258 . Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal . Esto quiere decir que.Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. publicada el 9 de mayo de 1978.Ley 24656. A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . Sobre comunidades campesinas . los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante). Ley General de Comunidades Campesinas. para desplegar efectos jurídicos. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos. artículo 8. por otra parte.Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). Artículo 149. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva.Ley 27908. Ley de Rondas Campesinas.Decreto ley 22175. Sobre comunidades nativas . publicada el 13 de abril de 1987. Sobre rondas campesinas . .Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial.

Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas .Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).2. Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos. . artículo 2. .Constitución Política del Perú 1993.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. artículo 44. artículo139.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989).Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Reconocimiento de las rondas campesinas . artículo 1. Ley 27908. La potestad de administrar justicia emana del pueblo .Ley de Rondas Campesinas.19. 1989. artículo 25.Constitución Política del Perú de 1993. artículo 139.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú de 1993. Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta . 2 259 . numeral 3. artículo 2. artículo 8. artículo 138. artículo 89. artículo 2. artículo XVIII.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.b.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos .Manual del sistema peruano de justicia . . Derecho a la protección estatal de los derechos .2.8. . . artículo 1. No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley . Derecho de consulta2 .Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú de 1993. artículo 6.Constitución Política del Perú de 1993.

artículo 9.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . que no la había considerado. a diferencia de la carta magna anterior. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. Así. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres. pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. 3. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado.1. de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución. 4. el que. 3 260 . ha sido aprobado por consenso nacional. 4. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. En ese sentido. a su vez. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. es preciso tenerlo en cuenta.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). por el poder constituyente.

denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. p. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. Según dicho precepto. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [.. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos. 1994. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. Huaraz. en dichos casos. Yrigoyen.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. elegidas de conformidad con su estatuto comunal. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver. Nuñoa.]”.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. la Constitución Política debería establecer. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. 4. 4. no podemos dejar de reconocer que. ante la poca claridad del precepto constitucional. Finalmente. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908. 20). en nuestra opinión. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas.. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. sin embargo. Consideramos que. por ejemplo. publicada el 6 de enero del 2003. con el apoyo de las Rondas Campesinas. sus leyes específicas y sus costumbres. jurídica y formalmente. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares.4 Sin embargo.

6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. b) meca262 .5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. las directrices y las prácticas de regulación de la vida social.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho. Sin embargo. los principios normativos. 4. más allá de lo señalado en el artículo 149. 4.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. pues no todas las comunidades campesinas. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad. 4. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia. ya se trate de faltas o de delitos. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. o la ronda campesina. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. 4. puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial.

De igual manera. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política. nos estamos refiriendo. bien. La vigencia de las normas. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. p. aquellos que pongan en peligro la vida. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. fundamentalmente. en su lugar. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. 1994. De igual manera. consideramos que. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. los castigos que deben imponerse son los 263 . habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. En efecto.1994. en el marco de su referente cultural. en sus distintos numerales e incisos. por ejemplo. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. Al respecto. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. de convenciones y declaraciones de derechos. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. la salud– son inadmisibles. 4. la integridad física. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos. 21). En ese sentido. 21). los castigos físicos –es decir. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos. Consideramos que. incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. es decir. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. es imprescindible tener presente este límite. Ahora. En el caso del Perú. p. en principio.

En otras palabras.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. mientras se realizan las investigaciones. y segundo. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . el artículo 149 señala que. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. p. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. menos de sometimiento ni de primera instancia. inciso 2. Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. En el caso de la detención del inculpado. los derechos fundamentales y los derechos humanos. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. es hablar de una realidad antigua en el mundo social. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. 5. por otra parte. mediante ley. no estamos ante una situación de subordinación. se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. 1994. del Convenio 169.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. Finalmente. 4. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. 24).

por otra parte. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. por ejemplo. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. comunidades campesinas de altura. por lo general ganaderas. En definitiva. Y las rondas campesinas de Cajamarca. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. articuladas a centros urbanos. comunidades campesinas de valle. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. y. que han perdido significativamente su identidad comunal. Nos referimos a los jueces de paz. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. Así mismo. pese a sus limitaciones y dificultades. Todo ello aconseja ir despacio. en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. Existen. 265 . históricamente olvidado y abandonado. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. a los tenientes gobernadores. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. ¿Eso significa. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. en parte. con cargo a desarrollarla. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. 271 . ser juzgados por un fuero especial. Antecedentes históricos La Carta de 1993. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro).Manual del sistema peruano de justicia 1. en su artículo 139. también es cierto que el actual texto constitucional responde. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú. señala. entonces. seguramente. Si bien es cierto que. la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. distinto del que utilizaba el “común” de las personas.. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. entonces.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen.1. entre otros. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada. el de la monarquía absoluta). adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial.

varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. salvo honrosas excepciones. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. dos días antes de que los militares. y la Corte Suprema. en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. violó los estándares mínimos del debido proceso. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. abdicó a favor de los tribunales militares. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. Así. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. Frente a ello. recién en 1898. En efecto. devolvieran el poder a los civiles. 272 . se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. sistemáticamente. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. En ese sentido. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. el fuero común. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. sin duda. en el contexto de la guerra interna. en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. salvo honrosas excepciones. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. No es casual. en el año 1992. por ello. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. Posteriormente. esto es. la Corte Suprema.

Por tanto. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. una vez caído este régimen. Sin embargo. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. bajo un claro control de la justicia común. La indebida expansión de la justicia militar está. en ocasiones. muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. de la realidad de los cuarteles. Por otro lado. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. respectivamente. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. 2. Modernamente. pues. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. Al respecto. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. y que. En el primer caso. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. de los reglamentos. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. aparte del Poder Judicial. en 273 . la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. Por ende.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. por ende. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar.

Por lo tanto. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. en los que. Estados Unidos–. en ambos casos. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. Por otra parte. el abandono de destino u otros típicamente militares. Por una parte. por lo que resulta indispensable mantenerlos. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. cometidos por civiles o militares. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. Por ende. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. están los países anglosajones –Inglaterra. el orden y la disciplina. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. tenemos a países como Alemania y Francia. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. pero ello supone. también es razonable. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. Al respecto. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. Y. 3. que no afecten directamente la “disciplina castrense”. la moralidad. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. a la existencia de esa disciplina. En conclusión. 274 . entonces.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. sea “común” o “militar”. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar.

son una fuente potencial de arbitrariedades–. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. debido proceso. pues el Perú se inscribe dentro del mismo. 275 . como garantía de independencia de los jueces. Ahora bien. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. en tiempos de paz. en América Latina. esto es. sea un “juez ordinario”. etcétera. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. derecho de defensa. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. El tercer modelo es el existente en España. En otras palabras. sino que. se pide que el juez militar. donde ha primado el militarismo. • Por último. inamovilidad. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. por el contrario. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. Por supuesto. de la Corte Suprema. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. fuente de arbitrariedad. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. En otras palabras. sin duda. Italia y en la mayoría de países de América Latina. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. en especial. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios.

el Consejo Nacional de la Magistratura. en especial de la Corte Suprema. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. esto es. Tercero. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. La pregunta es cómo. Primero. en consecuencia. pero cuyas decisiones sean revisadas. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. de su reducción. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. en cuyo artículo 201. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. Segundo. como corresponde a todo juzgado o tribunal. Al respecto. Por ende.Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. de su “achicamiento”. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. 2002). por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. especializado o no. Por ende. en última instancia. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. perfeccionado en varios sentidos. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. cualquiera que fuera el 276 . Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. común o militar. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. En esta segunda corriente. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares.

Confiamos en que. de no producirse tal aprobación. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. de debido proceso. Por ende. esto es. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. que datan de 1980. Sin embargo. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. en cambio. 5.Manual del sistema peruano de justicia caso. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. finalmente. consideramos que debería ser derogada. Al momento de redactar el presente capítulo. la reforma se apruebe. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. es una realidad difícil de ocultar. Otros. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. 277 . En cuanto al Código de Justicia Militar. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. en su parte especial. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. Cuarto. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. Sobre el particular.

278 . Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. 6. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. del 26 de julio de 1980.1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. Comprenden. del sector Defensa del Poder Ejecutivo. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. cómo están regulados por las normas legales vigentes. y no del Poder Judicial. 6. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N.º 23214. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco.º 23201. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. el “deber ser” de los tribunales militares. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. esto es. legalmente. esto es. Código de Justicia Militar (CJM). Por ende. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. del 26 de julio de 1980. es muy poco lo que se ha hecho. Sin duda. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma. en conjunto. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. y el Decreto Ley N. en gran medida.

El Ejército tiene cinco zonas judiciales. según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. Así. y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura.Manual del sistema peruano de justicia 6. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. esto es. la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). esto es. Por otro lado. En el caso de los tribunales militares. pero sí un singular sistema de “visitadores”. la Marina una. esto es. Así mismo. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”. 279 .2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. Al igual que en la justicia civil.1 de la LOJM). abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”.

sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma. él es integrante del cuerpo jurídico militar. de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. uno es fiscal general y el otro auditor general. esto es. Así mismo. con grado militar o policial.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer. De los ocho vocales. mientras que el artículo 14. En cuanto al auditor general. el artículo 14. dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares. El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad.12 de la LOJM). Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. son abogados..Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. tres son del Ejército. esto es. ocho de los cuales son vocales. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14.11 y 14. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar. conforme a los Reglamentos. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno.. En efecto. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). dos de la Marina. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). para los efectos del Legajo Personal”. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar.

salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). Para ello. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. Esto es. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. además. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). 7. la acción penal ante el Consejo Supremo y. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. Sin embargo. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. es decir. adolece de una serie de defectos: 281 . pero no interviene en las deliberaciones. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. de oficio o a petición de parte.Manual del sistema peruano de justicia mo. • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. Por su parte. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley.

Lo razonable es. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. entonces. un sistema inadecuado de penas. bajo ninguna circunstancia. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita. Al respecto. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar.. Inclusive. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. Como vemos. al igual que en el Derecho Penal común.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. Por otro lado. 7. Así. 7. sin definir qué es un delito de función.. en tiempos de paz. los civiles no pueden ser sometidos. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. son civiles con el goce 282 .”. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. a los tribunales militares. que vulnera bienes militares que. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. para todos los efectos legales. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. Por ende. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. tal como ya hemos señalado. el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. Para efectos del presente manual. delictiva. entre otros.

También para los tiempos de paz. En cuanto a los policías.. De encontrarse responsabilidad en el procesado. que se reputa como reserva llamada al activo…”. como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad. En el primer caso. contempla los siguientes procesos. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . Por lo tanto. 7.Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM).c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando.. los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. En ese sentido. así como pública y notoria.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. resulta inconstitucional el artículo 322. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [. • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM).

En otras palabras. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. 7. para los tiempos de guerra. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. 284 . regulado en los artículos 710 al 724. Por su parte.4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él. se aplica “supletoriamente” el Código Penal.

Ideele. pp.º 150. 285 . p. Lima. José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. 154. Lima. Instituto de Defensa Legal. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. Instituto de Defensa Legal. 37-40). PEDRAGLIO. Ideele N.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935).000 causas pendientes–.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–. 4). lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. además. Cabe destacar. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872).200. en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. 289 . entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. el crecimiento de la conflictividad. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. actualmente–. entre estas medidas. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. p.

La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). En función de ello.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte.El arbitraje. especialización. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. Finalmente. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. dejando de lado al Poder Judicial. por su propia voluntad o por mandato legal. eventualmente. privacidad. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. 39).La negociación. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua.La conciliación-mediación. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. . que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. haciendo propuestas. 1. . a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . debiendo agregarse. p. En tal sentido. Definición. informalidad. pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. a quien le entregan la solución de su conflicto. se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona. habría que resaltar que los principales MARC son: . únicamente. en cambio. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. implica generalmente que las partes busquen a un tercero. eficiencia y calidad. flexibilidad. a partir de tratativas directas. diferente del Poder Judicial.

Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–. salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. . en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). sin embargo.Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. en adelante). en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción.Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. desde ya. Finalmente. Sin embargo. El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. en la forma que disponga la ley (artículo 63). que siendo un instituto privado por excelencia. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . . el papel de la voluntad de las partes es muy grande.Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. el arbitraje está reservado para disputas concretas. ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición.° 26572. 291 . En todo caso.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. En el plano normativo. Por lo dicho. . otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). debiendo indicarse. N. sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil.

éste puede ser voluntario. cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. y nacional o internacional.2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje. y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. el arbitraje puede ser voluntario o forzoso. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. 2. de derecho o de conciencia. 2. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). individual o colegiado.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. por ejemplo–. marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). ad hoc o institucional. 292 . o forzoso. 2. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes. particularmente. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. 2. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa.

el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo. En función de ello. 2. se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. Finalmente. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. así como reglas procesales organizadas en un reglamento. lugar. si estamos frente a uno de derecho. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). personal administrativo. por ejemplo. idioma. En función de ello. los árbitros serán necesariamente abogados.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes. además. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación. 293 . 2. Se estipula. y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia. etcétera. plazo para laudar.2 A partir de ello. recursos. éstas cuentan con una lista de árbitros.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. reglas procesales. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA).

También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. . fines u objeto social.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. 3. Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. socios o asociados. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. estaremos frente a uno de carácter internacional. el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. Por tanto. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. a pesar de no existir acuerdo previo. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. Así mismo. Al respecto. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios. en tanto que si se ven involucrados varios Estados.Capítulo XV: El arbitraje doméstico. el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. 294 . y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas.

en el caso de ser ad hoc. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. siendo lo usual que. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. De no hacerlo. en el plazo legal previsto. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. en el arbitraje institucional. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. sino que hay que tener presente incluso otros planos. la otra podrá pedir. se regule el tipo de arbitraje. En tal sentido. en este último caso. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. 4. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral. o se calculará según la tabla correspondiente.Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. En todo caso. salvo pacto en contrario. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. pues. En 295 . y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. los intereses de ninguna de ellas. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. por lo que no puede representar. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. Los árbitros son remunerados. bajo ningún concepto. es recomendable que en el convenio arbitral. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. el nombramiento lo efectuará el juez. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. entre la lista de árbitros con los que cuenta. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. Ha de tener. si fuera institucional.

se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. p. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. si las partes mismas se ocupan del tema. sin embargo. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. 211). quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). “aquellos elementos que. se puede solicitarle que se inhiba. si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). Esta facultad. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. Finalmente. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. o indirecta. En el último caso. la fijación de reglas puede ser directa. derivándose de su naturaleza. En este último caso. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. De no existir acuerdo sobre el particular. se podrá recurrir al juez para que lo haga. es decir. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. si se trata de un arbitraje ad hoc. no es absoluta. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. 5. En tal sentido. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento.

escritos. probatoria y decisoria–. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. En el primer caso. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. inmediación. todas las declaraciones. es decir. etcétera. De otro lado. se debe señalar que. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. si lo considera necesario. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. y por último. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). privacidad. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. 297 . las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles.Manual del sistema peruano de justicia prudente. Sobre esta base. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. el uso de los medios de impugnación. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones.

A falta de estipulación expresa. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . Si estamos ante un arbitraje de conciencia. También se puede plantear un recurso de aclaración. de cálculo. y la propia decisión. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. en el caso de los arbitrajes de derecho. y la decisión. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. En ambos casos. a partir interponer un recurso de apelación. del secretario. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. deberá establecer quién los paga. o un recurso de integración. que debe acompañarse de una motivación razonada. poniendo fin a la controversia. los costos serán compartidos en partes iguales. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. etcétera–. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. según lo previsto en el convenio. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. 7. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. según corresponda. la cuestión sometida a arbitraje. numérico. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. en cambio. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. será la otra la que pague. costos institucionales. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. y generalmente tras los informes oral y escrito. 6. tipográfico o similar. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. llamada laudo.

en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. total o parcial. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. por el reglamento arbitral correspondiente y. en ambos casos. por lo previsto en la LGA. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). El trámite del recurso de anulación también es sumario. que consiste. fundamentalmente. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. dándoles. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. Así. tales como nulidad del convenio arbitral. o. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA). El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. del laudo. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. un trámite expeditivo. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. 299 . en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. por ejemplo–. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. sólo a falta de reglas en una u otra sede. Una vez vencido ese plazo.

Capítulo XV: El arbitraje

8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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3. asesora. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. 1. 1. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. 307 . que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros.2 Así mismo. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–. • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. es decir. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. 57-58). es la única con capacidad de demandar válidamente. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. pp. tiene una relevancia central la función protectora. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA. un particular –no necesariamente la víctima–. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. 1994. crítica.

así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. 4. la profesión. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora).3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones.3. cuando se resuelva el caso. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. 1. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. Existe libertad probatoria. en caso de que se trate de una entidad. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. Una vez cumplidos estos requisitos. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. Se debe consignar el nombre. ésta se declarará admitida. audiencias. o del representante legal. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso. Si el Estado no responde. presunciones y otros medios probatorios. 3. a fin de evitar que. etcétera. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente. como son visitas al Estado. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. En casos excepcionales. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. 2. testimonios. Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. para que este desistimiento surta efecto.3. 308 . Sin embargo. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. se acepta la presentación de documentos públicos y privados.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. Así. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. la nacionalidad. a fin de averiguar la verdad. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. 5.

2002.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora). 1. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional.Manual del sistema peruano de justicia 1. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes.). pp. en su defecto. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. continuar con el procedimiento. En este segundo supuesto. Este informe no podrá ser publicado. lo que ocurrió en el Perú en 1981. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa. si bien no son decisiones judiciales. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. su fundamentación. los documentos reguladores de la Corte son la Convención.3. con la prohibición de que sea publicado. Si el Estado no lo hace.1 Organización de la Corte La Corte. cuyas recomendaciones. su Estatuto y su Reglamento. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. Si se consigue este tipo de solución. las alegaciones de las partes. sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. En ellos se determina que este órgano está 309 . 160 y ss. creada en el marco de la Convención Americana. pues goza de confidencialidad. Para desplegar su función de resolver conflictos. Al igual que la Comisión.3. 2.

La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. y como tal podrán ejercer ciertos derechos.3 Hasta el momento. siempre que sea factible. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima. Ellos son conocidos como amicus curiae. víctima y familiares. Se hayan cumplido los requisitos procesales.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. o de otros considerados esenciales. denunciante original. 2.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. 310 .4 3. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. La Corte tiene su sede en San José.2.2 Competencia contenciosa 2.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50). Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. 2.2. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. La ausencia de alguno de estos requisitos. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. por un tiempo determinado o para el caso específico. 2. 4 Comisión. Costa Rica. 4. La demanda no presente defectos de forma.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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de inconstitucionalidad. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. 317 . Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad. de cumplimiento. sin ser parte. acción popular. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. hábeas corpus y hábeas data. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. sin necesidad de que las partes lo soliciten. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. suele ser una ONG– que. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. Es decir. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. Si la acción es denegada en el órgano judicial. frente a un conflicto de intereses. Son: proceso (acción) de amparo.

el trabajo comunal. integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. se está presentando para participar en él. encargado del nombramiento. y su identidad cultural es respetada por el Estado. En virtud de ella. sociales. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. 318 . Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. de derecho o conciencia. Éste puede ser institucional o ad hoc. con asentamiento nucleado o disperso. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). (véase Consejero). la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. caracteres culturales y sociales. cuantía. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). materia. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional.Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. territorio. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. etcétera. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. mediante ese escrito. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. la ayuda mutua. Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura. y cuya legitimación deviene de ley previa. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso.

La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. Al igual que las costas. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). autoridades. que. son considerados obligatorios por la colectividad. Destitución: Sanción impuesta a un juez. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. a fuerza de la repetición. la declara fundada. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). 319 . El delito puede ser culposo o doloso. Generalmente. procedimientos (véase Costumbre). Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. generalmente. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención.

sirve para cuestionar la validez del proceso. In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. Falta: Infracción sancionada con pena leve. En otras palabras. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. formalizar denuncia. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. se dice que fue hallado en flagrancia. ser parte procesal. es inmutable. investigar el delito. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. en caso de duda. 320 . así como la autodeterminación informativa. por ejemplo.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla. etcétera. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). Inmutabilidad: En virtud a este principio. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). una resolución no puede cambiar de contenido. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. En virtud de ella. Es decir. pues no se identifica con ninguna de ellas. Así.

Magistrado provisional: Juez. juicio. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. Libertad probatoria: En virtud de ella. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. Así. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. En un sentido más restringido. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). incluso. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. licencia o impedimento del titular. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. En ese sentido. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. 321 . Magistrado titular: Juez. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. con el auxilio de la fuerza pública. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. Litigio: Proceso. Magistrado: Juez. sino de todos los que conviven en un medio determinado. vocal o fiscal. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. debido a una situación de vacancia. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera.

encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. en función a las costumbres.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. Además. 322 . etcétera. como una práctica aislada. En esa medida. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. orientado a la coexistencia pacífica en general. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. En otras palabras. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. convicciones. y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. Orden público: Situación de equilibrio social. sino que se extiende al procedimiento administrativo. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. tradiciones y sentimientos de una comunidad. etcétera. Orden interno: Posición y disposición de calma. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. antes de la sentencia y a solicitud de parte. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. general o especializado (diferente de la moral y la religión). Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. tal Derecho debe ser escrito. sólo es Derecho el producido por el Estado. éstos pueden pactar contra la norma. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. sosiego y paz en el territorio nacional. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. al Consejo Nacional de la Magistratura.

Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. En el caso de la Corte Interamericana. Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. Representa la Ley. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. 323 . este principio es más amplio. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. sin embargo. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. el orden y la seguridad en el territorio nacional. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. La pretensión es el contenido concreto de la acción. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. Generalmente. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. en los procesos penales. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado.

entre los poderes del Estado. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. de minuta. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. declaración de situaciones jurídicas. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. Otra acepción de este principio. SUNAT. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. Ejemplo. es decir. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. debe ser razonable. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. Por el contrario. Es decir. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. municipios. OSINERG. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. resoluciones de ministerios. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. INDECOPI. etcétera. debido a que la deman324 . con la menor cantidad de intermediarios. que se realiza en sede judicial. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. o entre estos últimos. es decir. legalización de partidas de nacimiento. etcétera. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades. Diferentes son los procesos no contenciosos. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. en este caso el juez. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas.

Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. En principio. ya no hay conflicto. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). Recurso: En su acepción procesal. desalojos. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. se 325 . Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. Mediante los decretos. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso. Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. interdictos. además. Mediante la sentencia. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. separación convencional. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual. etcétera). se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. y por tal. autos y sentencias. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. en el cual se discuta la petición presentada. Existen tres clases de resoluciones: decretos. cada siete años. Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. dentro del mismo proceso. en el fondo o en la forma. Resolución: En un sentido judicial. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. excepción. etcétera– no se ajusta a Derecho y. asumir obligaciones internacionales. letra de cambio. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. pagaré. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. lo perjudica.

aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. Y en segundo lugar. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. por ejemplo. resolución es la solución equitativa. El proceso tienen dos grandes etapas. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. duradera y satisfactoria para las partes. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. Finalmente. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. la etapa de selección. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. etcétera. la inscripción y depuración de participantes. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. un árbitro. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. la violencia y el abigeato. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. normas 326 . aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. un conciliador. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. En primer lugar. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. Solución: En materia de conciliación. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. Durante el proceso de imposición colonial. Así. En un sentido más lato del término.

para poder justificar la guerra contra los indios. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. Por el contrario. por el contrario. autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo. se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. tenían costumbres salvajes. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. Por ello. y si eran capaces de autodeterminarse o si. 327 . Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas.

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