Manual Sistema Peruano

Manual del sistema peruano de justicia

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Presentación

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Manual del sistema peruano de justicia

Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares.” 6 226-1568 . la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.justiciaviva. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl.Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.org.org.pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.pe web: www. Segunda edición. USAID.com. Manuel Villavicencio 1191. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. Lince Teléfono. La Molina 349-6636 / aliarte@terra.pe Lima.

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el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. Esto obedece a que. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. En este proyecto. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. la conciliación extrajudicial. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. la defensa de oficio. Por ello. tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. la policía –en 13 . no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público.Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance.

esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. a los periodistas. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. pues. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. especialmente. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . el sistema penitenciario. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. se ha previsto la realización permanente. líderes sociales. a lo largo de todo el país. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. Así. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. De esta manera. y la independencia y el asociacionismo judiciales. Finalmente. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. Se trata. los tribunales militares. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. inevitablemente. además. de una obra coral. de un abordaje integral inédito en nuestro país.Presentación su relación con la administración de justicia–. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. tienen que utilizarse. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. y a partir de la elaboración de este manual. En función de ello. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. Por esto. Se trata. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. En tal sentido.

Carlos Rivera del Sistema penitenciario. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. De otro lado. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. Tribunales militares a David Lovatón. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. por último. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración. Arbitraje a Alfredo Villavicencio y.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. Miguel Huerta de Policía. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. 15 . Edwar Álvarez y César Bazán. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

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En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. la de 1823 (artículos 95 y siguientes). económicas. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. etcétera). ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. La tutela de los derechos fundamentales. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. Así lo consagró la primera Constitución peruana. La sanción de los delitos. 4. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. sociales. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. 6. en aplicación de la Constitución y la ley. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. Desde el inicio de la era republicana. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. 3. así como el control del ejercicio del poder. Mediante la solución de los conflictos o litigios. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. junto con el Legislativo y el Ejecutivo. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. 2. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. 21 . para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. 5. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria. y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país.

Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. Constitución). situación recurrente.1. conforme a la misma Constitución vigente. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. etcétera). por razón de la materia. en nuestro país y en otras latitudes. etcétera). la existencia de tribunales no independientes. subsiste aún el Fuero Privativo Militar. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. Y es que. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. penal. entonces. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. como una garantía básica de los sujetos del litigio. de familia. En realidad. cualquiera sea su grado. el principio de 22 . los que ejerzan la potestad jurisdiccional. La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). En última instancia. Lo que se procura evitar es. en definitiva. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. laboral. Así. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia. en distintos órdenes judiciales (civil. lo que es plenamente admisible. 141 y 173. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139. publicidad del juicio y del fallo. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). Desde luego. Por otra parte. en un pasado no tan lejano. motivación de las decisiones. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. más bien. No obstante. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal.

Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial.3. sino que admite determinadas excepciones. Constitución. párrafo 2). Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149.4. pese a no estar integrado al Poder Judicial. debe indicarse que. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. un órgano jurisdiccional. En sentido positivo. párrafo 3. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional. que es el sentido propio. la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146. según la Ley 27680. de reforma constitucional. del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. además del Tribunal Constitucional. al menos. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. En este sentido positivo. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. Constitución). Constitución). A este respecto. párrafo 1. Es el caso. contenida en la propia Carta Fundamental. que es. Por último. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. en la medida en que supone la prohibición. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. 23 . En cuanto al principio de “exclusividad”. indudablemente. publicada el 7 de marzo del 2002). En otras palabras. Empero. unidad y exclusividad. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. el principio de exclusividad no es absoluto. En sentido negativo. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. ante todo. conviene poner de relieve. Por cierto. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. En sentido negativo. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. la autonomía de los gobiernos regionales y locales. la más obvia es la del Tribunal Constitucional.

irrevocables. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. por prescripción constitucional. en tanto poder del Estado.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso.13. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). Constitución). la comunicación previa y detallada de la acusación. Convención Americana de Derechos Humanos). inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil.2. El Poder Ejecutivo. que actúa investido de autoridad. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo. Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete. laboral. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. La organización judicial El Judicial. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. deben ser ejecutadas en sus propios términos. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. Constitución). el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. requiere una organización vasta 24 . fiscal. Para que esté dotado de validez jurídica. etcétera). pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. 1.9. el derecho a la defensa personal y letrada. la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa.2 y 139.

y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. Ello no significa que los jueces. se ve eximido de atender tales asuntos. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Los juzgados especializados y mixtos. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. 2. La Corte Suprema de Justicia. al menos más allá del límite de lo razonable. párrafo 1. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. 3. Las cortes superiores de justicia. 4. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. sin embargo. El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. como corporación. Los juzgados de paz. lo gubernativo y administrativo. El presidente del Poder Judicial. 25 . 4. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Los juzgados de paz letrados. 5. 3. 5. 2.Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. sino que cada juez individualmente. Considerados como cuerpo unitario. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. La Gerencia General del Poder Judicial. Constitución). 2. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. por otra parte. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA). La distinción entre lo jurisdiccional y.

con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. Órganos jurisdiccionales 2. Así. existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. martilleros. gubernativas y administrativas). lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. Constitución). y oficiales auxiliares de justicia. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). a saber. Policía Judicial. a las cuales se suma. o en última instancia. así como con la labor de 26 .Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. así como con órganos de gobierno y de administración. aunque se observa también algunas notorias diferencias. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. En cada Corte Superior de Justicia. En líneas generales. 2. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. la Corte Superior del Callao. así como peritos. por su proximidad territorial. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. añadiendo que “asimismo. con las limitaciones que establece el artículo 173”.

los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. las sentencias expedidas por las 27 . al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. LOPJ). La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. En la actualidad. la Corte Suprema conoce. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. la concurrencia de otros factores.Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). requiere. Por contraste. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. desde luego. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país. como órgano de instancia de fallo. Conforme a la LOPJ. c) Los originados en la propia Corte Suprema. b) Los de materia constitucional. debieran tener carácter excepcional). la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. la Corte Suprema de Justicia. con estas regulaciones. desde luego. tales como reformas legales. A la vez. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. d) Los demás que señala la ley (artículo 31. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. sin embargo. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. El presupuesto de ello es. que tiene su sede en la capital de la República. Para su trabajo resolutorio de conflictos. Las especialidades son tres: de Derecho Civil. LOPJ). la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. resolviéndolas de manera definitiva. Como quiera que fuere.

3.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. En última instancia. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. LOTC. “en cualquier caso. 2. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. De las contiendas y transferencias de competencia. LOPJ). publicada el 10 de enero de 1995). 5. publicada el 11 de julio de 1999). que sean de su competencia. 6. 5. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). 2. de las acciones contencioso-administrativas. De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. en primera instancia. De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. 3. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal. conforme a ley. fiscales y vocales superiores. En primera instancia. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. LOPJ). conforme al Código Procesal Civil. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. Las salas penales conocen: 1. conforme a la LOPJ. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley. De las extradiciones activas y pasivas. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. 4. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. conforme a la Constitución y las leyes. en los casos en que la ley así lo establece. 4. De los recursos de casación conforme a ley. 28 .

En última instancia. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. 2. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. Conforme a la LOPJ. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. LOPJ). Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. 2. 5. LOPJ). 8. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia. 29 . 3.5 de la actual Constitución de 1993). 6. De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. 7.2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. conforme a la LOPJ. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. De las quejas de derecho. LOPJ). Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44.Manual del sistema peruano de justicia 2. 4. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. En segunda instancia. conforme a ley. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia.

en materia agraria. En grado de apelación. LOPJ). En primera instancia. 2. De la acción popular en materia laboral. LOPJ). 5. 2. aunque hayan cesado en el cargo. Como primera instancia. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. Las salas penales conocen: 1. 5. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. Las salas laborales conocen: 1. 30 . De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. En primera instancia. La homologación de conciliaciones privadas. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. LOPJ). jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley. contra los jueces especializados o mixtos. Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. 4. en los casos previstos por la ley. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. En primera instancia. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas.Capítulo I: El Poder Judicial 3. 7. 3. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. 6. Las salas agrarias conocen: 1. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. 3. 4. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. 8. 2. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. los jueces de paz letrados y los jueces de paz. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. jueces de paz letrados. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. 5. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. 6. 4.

o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. bajo responsabilidad. al vencimiento de cada mes. En grado de apelación. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. 5. 2. 2. según riguroso orden de ingreso. los exhortos. Las salas de familia conocen: 1. 7. Controlar. 31 . 3. Emitir los informes solicitados a la sala. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. Suscribir las comunicaciones. Designar la vista de las causas. Distribuir equitativamente los procesos. los poderes y demás documentos. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. 4. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. 4. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. 6. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. 3. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. los procesos resueltos por los juzgados de familia. 8. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. 5. en los casos previstos por la ley. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155.Manual del sistema peruano de justicia 3. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. bajo responsabilidad. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. designando al ponente por sorteo. 4. 2.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. 6. LOPJ). LOPJ).

6. La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. 3. conforme a la LOPJ. de ser necesario. LOPJ). los juzgados se distinguen por numeración correlativa. conforme a la LOPJ. 2.Capítulo I: El Poder Judicial 9. son las siguientes: (i) civil. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. en las sedes de los distritos judiciales. De las acciones de amparo. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. siempre según la LOPJ. Si son más de uno de la misma especialidad. LOPJ). el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. definiendo su competencia. De los asuntos civiles contra el Estado. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. cuya sede es la capital de la provincia. salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía. (iii) de trabajo. en los lugares donde no existan éstos. (ii) penal. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. En grado de apelación. (iv) agrario y (v) de menores. Allí donde no haya juzgados especializados. bajo responsabilidad (artículo 45. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. 4. La Corte Suprema de Justicia. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. a quienes reemplazan. 5. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. 32 . Las especialidades de los juzgados. 2. de trabajo y agrario.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65. no siendo obligatorio. No obstante. 5. LOPJ). Además. No obstante. dentro del ámbito de su competencia. De cualquier modo. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. Conforme a la LOPJ. siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. la declaratoria de herederos. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. los derechos sucesorios. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. en el desarrollo de su labor. 3. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. fundamentarla en términos jurídicos. Por el contrario. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. empero. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. aunque habrá de estar debidamente motivada. Concluida su intervención. LOPJ). Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. los jueces de paz. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. en determinados asuntos. Correlativamente. los concurrentes deben firmar después del juez. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. Pago de dinero. 6. En la sustanciación de los procesos. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. si no se logra la conciliación. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. 4. Desahucio y aviso de despedida. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. los testamentos. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. 39 . el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. Alimentos. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial.

en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. 2. 4. 3. 8. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa. Aprobar los presupuestos. presentamos cada uno de estos órganos. 6. la Justicia de Paz es gratuita. hay que indicar que. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). la primera subordina a la segunda. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. 9. En realidad.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. 3. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. 5. atendiendo a su naturaleza e importancia. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. Como se ha indicado antes. la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. 40 . Realizar el control institucional. según la LOPJ. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad. 10. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. que es objeto de análisis por separado. LOPJ). A continuación. Designar autoridades judiciales. 7. Fijar las políticas generales. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. en el capítulo IX de este manual. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad.

párrafo 2. Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. 5. 2. 41 . Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. 8. Representar al Poder Judicial. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. son las siguientes: 1. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. 7. publicada el 23 de octubre del 2001]. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. en nombre y representación de la Corte Suprema. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia 3. en la misma fecha.1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. 6. salvo las excepciones de ley. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda. El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es.3 de la Constitución Política. 4. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536. 3. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. en un plazo no mayor de 15 días naturales. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. por mayoría absoluta. LOPJ). LOPJ). por un período de dos años. En tal condición. Si el empate persistiera. Constitución). conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. mediante votación secreta. pues. la primera autoridad ejecutiva de la institución. LOPJ). Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. 30 de mayo del 2001). conforme a reglamento. Las demás que señale la ley y el reglamento. párrafo 1. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. En aplicación del artículo 154. Convocar y. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. se procede a segunda elección. con derecho a voto dirimente.

entre sus magistrados jubilados o en actividad. son las siguientes: 1. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. de las más importantes actividades realizadas. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. LOPJ. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. 3. Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. 2. En tal sentido. conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. en la ceremonia de inicio del año judicial. Constitución).Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. 42 . una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. adoptándose los acuerdos por mayoría simple. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos.2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. LOPJ). cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Elegir en votación secreta. También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. publicada el 31 de octubre del 2000). del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial.

importantes atribuciones de dirección de la entidad. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. en sufragio directo. la ley y el reglamento. Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. 4. 5. que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. recibe. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. 3. 6. elegido.Manual del sistema peruano de justicia 3. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. Su composición. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. El presidente del Poder Judicial. 30 de mayo del 2001). Las demás que señalan la Constitución. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). 7. quien lo preside y tiene voto dirimente. Un juez titular especializado o mixto. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. 8. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. LOPJ). 4. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. 2. 5. es la siguiente: 1. 3. El Consejo Ejecutivo. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. 43 . entre ellos mismos.

7. es la siguiente: 1. 11. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. Resolver. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. 10. 15. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. 5. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. Mientras ejercen sus cargos.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. multas y depósitos correspondientes. categorías y consideraciones que éstos. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. Fijar el número de vocales supremos titulares. 14. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. así como revisar periódicamente el valor de los costos. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. 12. 30 de mayo del 2001). investigación y estudio. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. y otros que se establezcan en el futuro. los asuntos relativos a traslados de magistrados. 13. 2. 3. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. 44 . 4. conforme a su reglamento. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 8. Designar comisiones de asesoramiento. 9. 6. 23 de octubre del 2001)]. excepcionalmente.

cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. salas de cortes superiores y juzgados. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema.Manual del sistema peruano de justicia 16. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. dentro de la Constitución y las leyes. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. 21. 22. 25. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. la distribución de causas entre las salas especializadas. Crear y suprimir distritos judiciales. 19. en forma excepcional. 20. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. 24. conforme a ley. en tal sentido. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. en casos estrictamente necesarios. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. 18. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. 17. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. de acuerdo con las necesidades de éstos. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . 23.

en la ceremonia de inicio del año judicial. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. el presidente de la corte lee su Memoria. 27.). y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial.1. 28. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. quien es la primera autoridad de la corte respectiva. 3.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial. en su circunscripción. Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia. LOPJ). pero con respeto de su especialidad (artículo 91. LOPJ). El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. LOPJ). reunidos en sala plena. 26. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial. Convocar. 2. por mayoría absoluta.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. 46 . Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. 31. 29. Ejerce. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. con voto dirimente en ambos casos. a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. De otro lado. 30. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley.

La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. conforme a ley. cuando sea procedente. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. si la corte tiene más de 15 vocales. o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. 5. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. 3. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. 7. Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. no obstante esto. acompañadas de un informe. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. 9. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. 8. 6. LOPJ). 5. párrafos 2 y 3. 47 . Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. párrafo 1.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. 4. cuando no exista éste. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito.Manual del sistema peruano de justicia 3. Cautelar la pronta administración de justicia. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. 2. cautelando que la información se registre en su legajo personal. o si la convoca el presidente. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. 4. 3.

6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.Capítulo I: El Poder Judicial 6. LOPJ). desde luego bastante numerosas. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. 5. 7. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. 48 . 3. 3. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. 4. quien lo preside. El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros. párrafo 2. cuando fuere necesario. categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. LOPJ). 2. son las siguientes: 1. que será el último ex presidente de dicha corte. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. y en su caso los jueces de paz letrados. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. El presidente de la Corte Superior. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. párrafo 1. 4. 3. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. con la siguiente composición: 1. jueces de paz letrados. a los funcionarios y auxiliares de justicia. jueces de paz y auxiliares de justicia. Proponer la creación o supresión de nuevas salas. cuando sea un vocal en ejercicio. Vigilar la pronta administración de justicia. 2. LOPJ).

Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. 15. 49 . Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. 17. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. así como las horas del despacho judicial. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. en última instancia. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. de paz letrados. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. jueces de paz letrados. 11. 16. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial. 14. 10. 12. 8. Fijar los turnos de las salas y juzgados. de paz. 13. auxiliares de justicia.Manual del sistema peruano de justicia 5. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. funcionarios. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. 6. Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. jueces especializados o mixtos. secretarios y relatores de sala. y secretarios de juzgado. Resolver los asuntos relativos a traslados. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. auxiliares de justicia y. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. 7. 18. reasignaciones. 9.

Capítulo I: El Poder Judicial 19. y ejerce atribucio50 . En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. LOPJ). LOPJ). (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere).7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. Atendiendo a las necesidades judiciales. LOPJ). El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. LOPJ). No obstante. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. LOPJ). Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96. 3. además del presidente de la Corte Superior. LOPJ). 20. las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99. de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. 21. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. 3. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad. Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial.

por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. LOPJ). que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. Realizar de oficio. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte.Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. LOPJ). facultad que. Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. los juzgados especializados y mixtos. 2. fijando su ámbito de competencia. En tal sentido. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. LOPJ). Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 5. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 6. dentro de los treinta días siguientes. 4. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. 51 . La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. las salas. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. las cortes superiores. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. sin embargo. así como sus facultades de sanción (artículo 104. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. 3. a dedicación exclusiva. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia.

De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. a través de los organismos de control del Ministerio Público. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. LOPJ). y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. 9. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. se pone el hecho en conocimiento del 52 . excepto las medidas de separación y destitución. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. para que lo verifiquen dentro de igual término. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. 12. LOPJ). en su caso. 8. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. al que tienen acceso los interesados y el público en general.Capítulo I: El Poder Judicial 7. que. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. 11. 13. para los fines de ley. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. 10. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción.

Ejecución del presupuesto. para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. subordinadas como están a la función de gobierno. pues. los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. LOPJ). Órganos de administración Las tareas administrativas. LOPJ). las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. En seguida. la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. 5. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional. Aplicación de las políticas y normas. Ejecución de los planes institucionales. 4. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. La administración proporciona. El gerente general “asiste a 53 . 2. 30 de mayo del 2001).1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. En concreto. LOPJ). LOPJ).15. que nombra a su titular (artículo 82. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. 3. presentamos sus características básicas. 4. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. párrafo 1. 4. Como se ha apuntado previamente. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. Ahora bien. Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad.

exámenes especiales. inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. 4. fijando su ámbito de competencia. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. así como sus facultades de sanción. Así mismo. La estructura de la Gerencia General es compleja. pero sin voto. La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. párrafo 2. 54 . párrafo 1. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). dependientes de la Gerencia General.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. que abarquen uno o más distritos judiciales. No obstante. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. así como subgerencias. LOPJ). empero. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108. Realizar auditorías. LOPJ). LOPJ). una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas. Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84.

están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. sobre infracciones administrativas. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. sin pertenecer a la institución. 55 . traductores e intérpretes. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. en el orden administrativo. 5. etcétera). así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. que. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. dentro de los treinta días siguientes. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. Informar al Consejo Ejecutivo. Verificar que los funcionarios. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. 8. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia.Manual del sistema peruano de justicia 2. 7. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan. 6. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. De un lado. en tal sentido. o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. martilleros públicos. Realizar de oficio. Verificar. y oficiales auxiliares de justicia). Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. De otro lado. 10. al presidente de la Corte Suprema. 9. 5. empleados y servidores en general de dicho poder. empleados y servidores en general del Poder Judicial. LOPJ). Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. 4. Policía Judicial. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. que son funcionarios de carrera y. 3.

aunque en este caso se admite.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. cuando sean de término o lo pida el interesado. 56 . Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. Atender en su oficina dentro del horario establecido. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. 2. los secretarios y relatores deben ser abogados. mediante Mesa de Partes. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. por excepción. allí donde no haya postulantes letrados. 4.1. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. 2. 5. 3. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. 4.Capítulo I: El Poder Judicial 5. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. bajo su firma o la del empleado que los recibe. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249. 5. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. así mismo. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. LOPJ). y los escritos o recursos que entreguen los interesados. 3. Recibir. previo concurso.

No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. para que sean resueltos. bajo constancia. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. 2. 11. Dar cuenta al presidente de la Sala. 9. 12. Vigilar que se cumplan. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. durante el juzgamiento. 57 . bajo responsabilidad. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. después de que venzan los términos de ley. LOPJ). si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido.1. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. 2. LOPJ). así como las insuficiencias de los poderes. antes de empezar la audiencia. Recibir. Recibir de Relatoría. en el menor tiempo posible. 7. el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. Hacer presente a la sala. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. 5. Facilitar a los interesados y a sus abogados. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. el estudio de los expedientes. bajo cargo. 13. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. 10. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar. 4. 8.Manual del sistema peruano de justicia 6. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. 3. 6. en forma inmediata. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. en la Oficina de la Secretaría. 3. dando cuenta a la sala el mismo día. sin retardo alguno.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. 5.

Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento. 58 . 17. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. Registrar en los libros respectivos. párrafo 1. así como los votos. 8. Devolver los expedientes a la Secretaría. y poner en autos la constancia respectiva. 5. así como el juzgado del que procede la causa. Cuidar que la nominación de los vocales. 12. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. 13.Capítulo I: El Poder Judicial 7. LOPJ). bajo cargo firmado en el libro respectivo. con el visto bueno del presidente de la sala. 18. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. 10. el nombre del fiscal que debe actuar. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. el mismo día en que se dicta. el mismo día en que son despachados. 16. extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. LOPJ). 11. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. su situación procesal. Llevar un registro en el que se anota diariamente. determinar su número. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. con indicación de los nombres de las partes. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. al margen de las resoluciones. 9. 14. Escribir las resoluciones que expide la sala. 15. con indicación de la fecha en que se vieron. si fuera el caso.1. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. en caso de discordia.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. los nombres de los defensores designados.

con las respectivas seguridades. 5. 3. Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. 2. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. 3. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. debidamente identificada. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. 4. 8. Mesa de Partes. mutilaciones o alteraciones. bajo responsabilidad. salvo el caso de sentencia. 6. 11. Diligencias fuera del local del juzgado. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. En el caso de expedientes archivados. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. Notificaciones (artículo 264. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. que los solicite por escrito. 9. 7. 4. por disposición de la ley o mandato del juez.Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. 2. 10. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. salvo en los casos en que. 59 . Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. responsabilizándose por su pérdida. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. Emitir las razones e informes que ordene su superior. LOPJ).

Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. previa orden judicial. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. consignando el sentido de las resoluciones. a fin de que aquél imponga. 60 . con las referencias que sirven para distinguirlas. 17. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. al archivo del juzgado. en casos excepcionales. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. 18. 16. Expedir copias certificadas. 21. 19. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. y de su comportamiento en general. en cada caso. 20. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. Atender. 15. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. en lo que respecta al juzgado. el primer día útil. después de cinco años.Capítulo I: El Poder Judicial 12. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. 22. de las sentencias que hayan sido confirmadas. Admitir. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. falladas y pendientes. con indicación del número de causas ingresadas. 13. la medida disciplinaria que corresponda. 14. Remitir los expedientes fenecidos. 23. el despacho de los decretos de mero trámite. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. debidamente ordenados y actualizados. En los juzgados penales. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital.

Asistir a los jueces. 3. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. convirtiéndolas en específicas. “las Secretarías y Relatorías de Sala. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273. según corresponda” (artículo 267. 5. Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. Cumplir estrictamente el horario establecido. LOPJ). En tal sentido. LOPJ). que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. compete al Consejo Ejecutivo. así como las Secretarías de Juzgado. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos. 5.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. LOPJ). tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. secretarios y relatores de sala.Manual del sistema peruano de justicia 24. la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. LOPJ). 61 . en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. 2. LOPJ). Con buen criterio. previo concurso” (artículo 271.1. Actuar únicamente en la sala. así como a los secretarios de juzgado. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. y residir en el lugar en que éste funciona. 4.

Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. Las cortes superiores pueden solicitar. cuando lo consideren conveniente. a la Corte Superior correspondiente. LOPJ). los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. 6. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282. así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. el cuerpo de traductores e intérpretes. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 . LOPJ). A continuación los presentamos sucintamente. para la comparecencia de los imputados. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. 6. los martilleros públicos y otros. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. a quienes deban actuar. todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. testigos y peritos. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. acusados.1. LOPJ). según la Ley Orgánica del Poder Judicial. la que. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. a razón de dos por cada juzgado. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. la Policía Judicial. LOPJ). Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. prevista en la Constitución Peruana de 1993. LOPJ). Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas.

LOPJ). que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. Constitución). ab initio. 21 de julio de 1994). Ley 26335).Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones. dos por la Junta de Fiscales Supremos. párrafo 1. uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. el plan anual de actividades. académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. LOPJ). así como de la problemática judicial. (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. los reglamentos académicos y de organización y funciones. in fine. Además de lo dicho. el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. conforme a la realidad socio-jurídica peruana. los planes de estudio y el proyecto de presupuesto. La Ley 26335 (El Peruano. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. Ley 26335). Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5. LOPJ). Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2).2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. 6. así como nombrar y remover al director general.

LOPJ). Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve.Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ).° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. como tal. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. en primer término. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. En líneas generales. aliviando a los magistrados. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. 64 . párrafo 2. pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. previa evaluación. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. individualmente considerados. párrafo 1. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. párrafo 2. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. y está conformado además por un vocal superior. Su función principal es la jurisdiccional. Por último. cuenta con una vasta y compleja organización. 7. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. Para el mejor cumplimiento de este rol. LOPJ). por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”.

junto con el presidente de la Corte Suprema. Por último. por ejemplo). como en efecto hace. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. con criterios de eficiencia y eficacia. igualmente por mandato constitucional. 65 . así mismo. marcos legales en lo esencial adecuados –aunque. que lo es también del Poder Judicial. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. esencialmente adecuadas. La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. Desde luego. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. o redistribución de competencias o de carga procesal. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). jueces de paz letrados y jueces de paz–. por cierto. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. En adición a esto.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. cortes superiores. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. salas y juzgados. la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree. con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. jueces especializados y mixtos.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

son mucho más numerosos que los magistrados formales y. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. en otros países de la región –como Venezuela. en una proporción similar.800. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. quechua o aymara. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. entre la costa y la región amazónica. Introducción En el Perú.Manual del sistema peruano de justicia 1. De esta forma. Los jueces de paz. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–. El resto se divide. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. Los jueces de paz. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. Están presentes en el Perú desde la Independencia. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. A pesar de su importancia a escala nacional. Colombia y Ecuador–. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. en su mayoría. Estas diferencias son muy importantes. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 . En nuestro país. que en la actualidad suman alrededor de 4. quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. logran resolver millares de casos al año.

La norma tuvo varias iniciativas importantes. Iniciada la República. quienes eran. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. en esta tarea. perdiendo la facultad de administrar justicia. entonces. Anteriormente. p. hasta la Constitución de 1867. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. designados por el Poder Ejecutivo. lo que determina que. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. Al parece. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. paulatinamente. 2. Sin embargo. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. Durante los primeros años. como supervivencia del régimen colonial. 1977. en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. 72 . Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. Con este sistema de designación. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. 45).

así. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. De igual forma. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. contradictorias y limitantes. 3. A diferencia del período anterior. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses. que proponían a las cortes superiores para su designación. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. decreto supremo 017-93-Jus. Por ello. Entre tanto. sino que también les corresponde ejercer el control. en muchos casos. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. las herramientas legales de que goza son.2 Sin embargo. muchas veces. Al mismo tiempo. 2 Véase artículo 26. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. como los demás cargos al interior de la comunidad. Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. 73 . pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. con frecuencia. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. Aspecto constitucional En términos institucionales. Se aprecia. inciso 5.

que es de 30 años. debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. por su parte. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. hecho que ha sido propiciado. En general. desde el punto de vista del nivel educativo. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. En primer lugar. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). sea como titular o como accesitaria. Así.4% a 22%. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. del total de jueces de paz. las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. Es claro que. efectivamente.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. 21). principalmente. Al mismo tiempo. a jueces de paz más jóvenes. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal. 74 . 2002. inclusive. la población está dispuesta a elegir. Actualmente. De igual forma. se genera la percepción de que la justicia está más cercana.8%–. 14% son mujeres. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo. por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. p. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. Así. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. especialmente en la costa. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. en algunos casos. de tal suerte que. Ésta. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo.

jubilados. la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. 4. David y otros. 1999. o la competencia civil por las cuantías. etcétera. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. Allí. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. 10. sin embargo. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo. como otros casos de alimentos. No obstante.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. 5. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal. 4. En realidad. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. la distinción entre falta o delito. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. separaciones. 9. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. Las siguientes actividades son el comercio. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial.1%. 57. igualmente. p.2%. amas de casa. A la vez.2%.9%. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección. 9.6%. de linderos. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. 91). En la región amazónica persisten. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano.5%. entre otros (Lovatón. En materia penal. sin embargo. Sin embargo. problemas de tierras. profesores. diferencias marcadas. especialmente en la zona andina. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. obreros. 1.3%. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. empleados. 75 .

resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. 4 76 . Inclusive. 1856. 1860. De esta forma. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. en su oportunidad. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. La presión social por la eficacia es claramente explicable. La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. Por otro lado. antes que cubrir garantías y formalismos. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. De igual forma. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad. los límites de competencia le son extraños a la población. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata. A menudo. 1828. no tienen ninguna relevancia. más bien. 1834. 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. promovieron organismos internacionales. En estos casos. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal. De hecho. socialmente. A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado.5 Las constituciones de 1823. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. entre otras.

que regula la elección de los jueces de paz no letrados. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar. situación que. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. En la práctica. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. es el Consejo Ejecutivo Distrital. y su reglamento. 7 Ley 27539. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. prohibiciones e incompatibilidades. De esta manera. 6. entre otros aspectos. derechos. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. notificaciones por exhorto. 77 . el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. si se niega a hacerlo. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. así como la creación y existencia de los mismos. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. Si vemos el tenor de la LOPJ. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.

existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. parámetro que. 168-174).9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas. De acuerdo con nuestros propia información.921 jueces de paz (Lovatón y otros. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz. la solicitud no puede ser concedida. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. una vez instalado dicho juzgado. artículos de oficina. en la práctica. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos. muebles. pp. sólo se tomaba como referencia. en tanto tienen que pagar tasas. ha generado conflictos en la población. Sin embargo. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. 2000. p. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva. Sin embargo. 8 78 . es probable que existan alrededor de 3. entre otros–. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro.040 jueces (Lovatón. 1999. 9 No existen datos oficiales. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. y. Sin embargo. costos y costas procesales. 45).Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. que fuera una solicitud sentida por la población. insignias. escudos. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga. sólo resultados de estudios. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. en la generalidad de los casos. no existe un dato exacto. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. 7. hecho que.000 personas. finalmente.

ante las municipalidades y comunidades. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. y por tanto. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. Existen algunas experiencias interesantes. no es usado. despacho. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. archivo. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. en algunos casos. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. se encuentra absolutamente solo. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. optan por el silencio frente a la solicitud. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. lo que casi siempre es cierto. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible.10 A menudo. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. Por ello. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. peor aún. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. distrito de Chulucanas. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. 10 79 . en el ejercicio de sus funciones. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. existen también lugares en los que el local del juzgado. sin embargo. sino que. generalmente en poblaciones grandes. más bien. Sin embargo. Por iniciativa del juez de Paccha. El problema consiste. Los policías buscan excusas diversas o. que consideraba ambientes de espera. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. se genera corrupción. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. como la de Piura. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. la instalación de un local. Así mismo. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. son quienes más acusan esta carencia. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y.

y que no necesariamente dominan el idioma local. 9. sobre todo tratándose de mujeres. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. la Ley 27539 sólo pide 25 años. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. constituye todo un reto. que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. Sin embargo. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. El requisito común de haber cursado. con lo cual permitía. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. instrucción primaria completa. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. Del mismo modo. cuando menos. pues en pueblos grandes. esté enfermo. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. por ejemplo los estudiantes. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. los jueces de paz no pueden realizar cobros. pudieran desempeñarse como jueces de paz. haya pedido licencia o haya fallecido. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. puede ser en cierta forma discriminatorio. Sin embargo. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. por ejemplo. La realidad no es uniforme. En caso de que un Juez de Paz renuncie. con lo cual se genera un conflicto normativo. La difusión de éstos entre la ciudadanía.

faltas a las normas de elección. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. mientras que en el primer grupo sí. refiere que la situación debería dejarse como está. cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. En este caso. el cobro no es socialmente objetado. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. en armonía con los intereses comunales. con regalos en especie. Otro sector. 2003. se debería legislar sobre la base de la realidad. incluso. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. Para algunos especialistas. mediante su segunda disposición transitoria y final. que eran también profesores. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. 114). y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. la mayor parte de veces. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. Finalmente. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. a través del cargo. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. La respuesta a esta problemática es también variada. propiciando. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. En el segundo y tercer grupo. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. en cambio. sino al criterio de igualdad. Al menos.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. p. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. asigna un sueldo al Juez de Paz. 11 81 . algunos ingresos.

esto no es exacto. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia. la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. con las excepciones que se señalan. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. empezando en la instancia de los juzgados de paz. 82 . si hay un organismo de administración de justicia comunal. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra. En todo caso. Una es la exclusión absoluta. Sin embargo. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. más bien.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. El debate gira. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. De modo inverso. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. la Justicia de Paz es innecesaria. si es necesario. Esta referencia no es gratuita. En otros casos. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. Finalmente. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten. En la práctica. se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

Paradójicamente. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. Por lo tanto. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz. ésta se desarrolle con bastante éxito. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. tomando en cuenta criterios de eficacia.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. se puede originar una situación contraproducente. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. se distorsionaría esta figura. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. afectación. el factor que ha permitido que. 83 . la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido. 11. al parecer. Por otro lado. Así. pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía. gratuidad. Del mismo modo. solidaridad y participación comunal. rapidez. hasta el momento.

Jaime 1999 Justicia de Paz. Instituto de Defensa Legal. Instituto de Pastoral Andina. Corporación Excelencia en la Justicia. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz. David. Yván y MÁRQUEZ. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. LOVATÓN. Piura. Lima. ARDITO. Diaconía para la Justicia y la Paz. ARDITO. Allpanchis 59-60. Instituto de Defensa Legal. Justicia de Paz en la región andina. MONTOYA. utopías compartidas. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. El otro Poder Judicial. David 2002 Justicia de Paz. Wilfredo.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. PUENTES. Lima. LOVATÓN. Nuevas tendencias y tareas pendientes. Lima. Instituto de Defensa Legal. Wilfredo y LOVATÓN. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. Bogotá. experiencias comparadas. 84 . Cusco.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. decreto legislativo 052. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. De ese modo. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. Por ello. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. además. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. LOMP–. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. a la vez. de hacer respetar la legalidad. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. 87 .Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. Así. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. Después de un largo período de dictadura militar. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. De esa manera.

cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. sobre todo. sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. 1. 88 . En virtud de ella. Desde ese momento. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. La segunda etapa fue la judicialista. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. en calidad de exclusiva. En suma. deberá modificar la cultura de sus operadores. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. Esta relación se manifestaba. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. funciones y atribuciones–. en la elección de sus integrantes. se le otorgó al Ministerio Público. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. principios. el rol que desempeña –definición. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. En la primera etapa. la judicialista y el período institucional independiente. p. p. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. Angulo (2001. labor. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. entre otros muchos ámbitos. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. Así. Por ejemplo. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. 49 y ss): la etapa ejecutivista.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. Durante esta etapa. la titularidad de la acción penal.

así como para velar por la moral 89 . Así. por lo tanto. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. en 1930. a la cual le correspondía promover la acción penal. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. representar a la sociedad en un juicio. El Ministerio Público cobra autonomía. velar por la recta administración de la justicia. 2. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. Rol del Ministerio Público 2. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal. Precisa que.. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. a los menores e incapaces y el interés social. se le otorgan mayores facultades persecutorias. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. para los efectos de defender a la familia. El Perú. Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. no ha sido del todo ajeno a esta evolución.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. como muestra de la etapa ejecutivista. labor que le correspondía al Ministerio Público.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. la representación de la sociedad en juicio. entre otras atribuciones. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. está la de conducir la investigación del delito. En nuestro país. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. etcétera.

la persecución del delito y la reparación civil. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos. se trata de una labor postulante. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. El propio Rubio. En virtud de ésta. en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. Hasta este momento. así como en los intentos por configurar una identidad propia. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. se reconoce su autonomía. A partir de este primer bosquejo. Marcial Rubio (1996. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. organismo constitucional autónomo. hemos analizado el primer componente de la definición.Capítulo III: El Ministerio Público pública. su tutela–. 163). a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. Ahora. en el artículo 158. 159 y 160. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. En cuanto a la definición del Ministerio Público. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. Sólo se limita. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. Así mismo. 90 . p. En palabras de San Martín (2001. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. Ello se manifiesta. por ejemplo. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. p. En los artículos siguientes. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. En sí. la Constitución no proporciona muchas luces. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. se explican las funciones de la institución y su presupuesto.

No existe un listado determinado sobre dichos principios. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. cambiante. 131 y ss). para otorgar cierta coherencia a lo descrito. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. De esa manera. p. las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. A fin de aclarar este concepto. En segundo lugar. a que no se parcialice con ninguna de las partes. desarrolle sus funciones libremente. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y. en cambio. 2.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. por lo tanto. El primero apunta al fuero interno del juzgador. siguiendo parcialmente a Angulo (2001.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. pero va más allá. A pesar de ello. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico. es decir. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. siguiendo los principios que lo inspiran. encontramos el principio de imparcialidad. El principio de independencia. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . En virtud de este principio. como tal. respetando la jerarquía normativa. así como por su deficiente regulación.

Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica.. las resoluciones administrativas. En cuarto lugar..Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. a lo que no es arbitrario. por reelección.. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales. que es elegido por la Junta de Fiscales. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. p. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación. en segundo las normas con rango legal y. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas.Principios del procedimiento administrativo.166 y ss). es decir.. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo. por un lapso de dos años. Así. Sobre este punto. todo acto administrativo debe ser razonable. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. En virtud de este principio. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público. la ley y al derecho. finalmente.1. período que se puede prorrogar.. En tercer lugar. 92 . en su título preliminar ésta indica: Artículo IV.El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad. p.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. en virtud del principio de independencia.]”. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1. El cargo tiene tres años de duración. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. Angulo (2001. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. para evitar abusos y arbitrariedad. Por último. lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [.Principio de legalidad. 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. de acuerdo con el principio de jerarquía. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable.

17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”.3.1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos.. en el mismo artículo 5. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. En ese sentido. la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía.Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones.3 Funciones y atribuciones 2. etcétera. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. la Constitución Política de 1993. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia. indica: 93 . El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. uniformidad de criterio en ciertos casos. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. Artículo 5. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales. En esta misma línea. p. ya que los magistrados gozan de autonomía interna. dicha norma ha expresado.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. además. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. Como es claro. Así. Previamente. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes. 2. la independencia funcional de los fiscales. En lo que respecta a las funciones. en su artículo 159. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. esta obediencia no puede ser absoluta.

tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. en su intervención. no existe contradicción que invalide las funciones que. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 2. o a petición de parte. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Defender la legalidad. Con tal propósito. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. 6. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. a los menores e incapaces. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. 4. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. 7. 5. de los vacíos o defectos de la legislación. así como el interés social. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. debajo de él. 2. 94 . se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. Ahora bien. o al presidente de la República. Promover de oficio. 5. Estas funciones. 6. Velar por la prevención del delito. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. 4. 3. 3. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. y dar cuenta al Congreso. en esta norma orgánica. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. es indudable que. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. Conducir desde su inicio la investigación del delito. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. Así.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. Velar por la moral pública.

como se sabe. Allí. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. que corresponden a los juzgados especializados. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. En esta misma línea. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. el artículo 66 –numerales primero. Ello implica el desarrollo de una 95 . […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. goza de iniciativa legislativa. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito. Así mismo. es decir. De ese modo. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. Por otra parte. 2. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. p. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. Cubas (2003. donde se sentencia sin previo juicio.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. El fiscal de la Nación. es la máxima autoridad del Ministerio Público.3. 14) considera que. Así. Por su parte. se desperdician recursos humanos y económicos. así. Finalmente. Sobre este aspecto. lo civil y la familia. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal.

tales como las faltas y los delitos privados. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. Sin embargo. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. de tal forma que ningún sujeto. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. se le reconoce capacidad procesal y postulación. 1° de la LOMP y 92° del Código Penal. es decir. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. mejor dicho. p. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. San Martín (2001. Los fiscales.Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. 96 . para que el fiscal pueda formalizar denuncia. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). Así. por su propia configuración institucional y encargo funcional. Al respecto. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). a excepción del fiscal. en cuanto miembros del Ministerio Público. por imperio de los arts. […] Además. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. la que ejercita de oficio. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública.

Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. los nombres de sus padres. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. el fiscal deberá determinar el hecho. intervenir en las diligencias. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. a fin de reconocer su punibilidad. En segundo lugar. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. así como cicatrices. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. En tercer lugar. es decir. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. su domicilio. Luego de la formalización de la denuncia. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. sus características físicas. el lugar y la fecha de su nacimiento. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. En primer término. su edad y sexo. previa al proceso penal. el número de su documento de identidad. si se han reunido los requisitos básicos. si la denuncia se declara improcedente. Así. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. su nacionalidad. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. siguiendo el principio de razonabilidad. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. 97 . tatuajes y otras señas particulares. puede formalizar la denuncia directamente. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. el fiscal optará. su grado de instrucción. profesión u ocupación. Así mismo. por una investigación preliminar. o. talla y contextura. etcétera. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial.

” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. legalidad. las que no se hayan actuado. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. San Martín (2001. p.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. no formular acusación penal. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción. los incidentes promovidos y los resueltos. p. es decir. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. CP. Código de Procedimientos Penales. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. imparcialidad. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. En cambio.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. emitiendo dictamen. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. tiene efecto vinculante. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. además. si se trata de un proceso penal ordinario. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. En lo que respecta a la fase oral. señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. como en el caso del fiscal provincial. del 6 de junio del 2003. 98 . así mismo. dependiendo. Empieza con los actos preparatorios. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. 2 Por disposición de la Ley 27994. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. principios –jerarquía e indivisibilidad. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). que puede formular la acusación que. etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. así como del resto de las partes privadas. 174) indica que. claro está. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral. Para cerrar el presente acápite. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso. interroga directamente al acusado. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. Código Procesal Civil. en virtud del principio de igualdad de armas.

sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación. pp. a efectos de incoar el proceso penal. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). a instancia del interesado. a la libertad provisional (artículo 182). el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial.Manual del sistema peruano de justicia 3. entre otros. además. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. 31). La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. a la apelación de la detención (artículo 138). 1995. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. 99 . aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. Además. A pesar de ello. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). la acusación y su participación en el juicio oral”. por acción popular o por noticia policial”. a la aplicación de la caución (artículo 183). El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. Por lo demás. Así. el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. el mismo que manifiesta. Así. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. En la actualidad.

el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. En este sentido.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. Las fiscalías especiales. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos. conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. 100 .1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. 4. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. Así. por último. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. y cuatro fiscalías provinciales especiales. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. 4. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales.

así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos. en abril del 2002. además. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. la cual responde a la siguiente división de funciones. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. la misma que. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana. cuenta. a cargo de fiscales provinciales. como principal responsabilidad. Posteriormente. el Ministerio Público creó. Ya en el curso del proceso les toca.Manual del sistema peruano de justicia 4. desde la ciudad de Huamanga. la carga de la prueba.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. Actualmente. Así. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro. 5. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. 4. 101 . con una fiscal especial que. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. a partir de ese momento. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–.

Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público. Designar a los funcionarios.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público. 5. d. e. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. Emitir resoluciones. organización y dirección de los sistemas administrativos. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo. Así. su autoridad se extiende a todos los magistrados. que es el órgano de mayor jerarquía.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. c.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. b. así como nombrar a los servidores de la institución.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo. Por lo tanto. 102 . así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. 5. funcionarios y servidores. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. eficiente. Sus principales funciones son: a. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.

5. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias.4.5.Manual del sistema peruano de justicia 5. con carácter ilustrativo y confidencial. 5. quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales. 103 .2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones. 5.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países.4 Órganos asesores 5. al fiscal de la Nación.5.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. financiero y jurisdiccional. buscando agilizar los requerimientos de información.4.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo. 5. 5.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal. 5. recomendaciones y proyectos.5 Órganos de apoyo 5. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional. jueces y vocales.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. administrativo.4. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. 5. el seguimiento.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.4.

5. Odontología.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde. Química. 5. de fecha 28 de diciembre del 2001. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003.3 5. Pese al avance que implica la creación del Instituto. dependiente de la Fiscalía de la Nación.5.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Últimamente. los logros alcanzados por el Ministerio Público.5.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público. 5. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. 104 .4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. Por esta razón. a través de los medios de comunicación. que por lo reciente de su creación. Así. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero.5. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología.

Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. ARA Editores. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo. Volumen 1. Madrid. ARMENTA DEU.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. DIEZ-PICASO. 105 . Lima. Lima. Luis María 1997 “El Poder Judicial. Lima.. Lima. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. Consorcio Justicia Viva. Lima. funciones y facultades. SAN MARTÍN. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes. E. Editorial Bosch.gob.htm RUBIO. Desco. principios. página web del Ministerio Público: www. en AA.mpfn. CUBAS. Independencia del Ministerio Público”.pe/ resena/resena. El Derecho Público de finales de siglo. César 2001 Derecho Procesal Penal. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. Grijley. BUSTAMANTE. Civitas. VV. Barcelona. S. misiones.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

se creó el Ministerio de Defensa. y su reglamento. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. así como el Reglamento de 109 . En 1926. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. La ley 27019. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. en los casos que la Ley señala”. En la actualidad. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. Desafortunadamente. En 1940. este proyecto no prosperó. Erasmo Beraún. a fin de garantizar la defensa de lo pobres. en el artículo 139. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos..Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución. en la primera sesión. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio. Sin embargo.. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. y para todos. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado. fue recogido por el Dr. No era remunerada. quien.

a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. una institución pública que. establecen que este ministerio. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . inicialmente. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. independientemente de la voluntad de las partes. Nace como una obligación. Constituye. se ha querido. 1.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. 2. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio. por esencia. Con la creación de la Defensa de Oficio. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. a través de la Dirección Nacional de Justicia. así como en los juzgados especializados de familia. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso. tanto al legislador como a las autoridades competentes. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida.

Así mismo. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). por falta de personal profesional idóneo. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–. lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. así como los módulos básicos de justicia. como en los penales. en una consideración formal. los establecimientos penitenciarios. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). 3. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. A partir de esta concepción. tutelar. y que. 111 . Tiene competencia en los siguientes campos: 3. se ha convertido. Entre las razones que explican esta situación. penal y fiscal de familia. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. con el tiempo. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. que garantiza la igualdad entre las partes. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. la defensa devenga en un trámite meramente formal. imprescindible para respetar el debido proceso. Este fundamento. el fuero militar.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. los juzgados de familia. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones.

Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar.Dincote . a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. suspensión y extinción de la patria potestad. En el área tutelar.Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales. consejo de familia.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional.Dinandro . violencia familiar. autorización para trabajo de menores. 3.4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: .Dinincri . tutela. filiación. tenencia. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: . sobre la defensa de los internos con proceso abierto. a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual. interdicción. Y. en el área penal. 3. 3. .Divisiones especializadas.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil. a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad. autorización de matrimonio de menor. régimen de visita. y reconocimiento de unión de hecho. 112 .2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia.

No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. .Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios.Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios. no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y. por último. El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio.Actuar con veracidad. 113 . 4. . ser mayor de 28 años. . .Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso. . las partes y los auxiliares de justicia.Guardar el debido respeto por los magistrados. lealtad y buena fe durante todo el proceso. probidad. 4.Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: .Guardar secreto profesional.Cumplir el horario que se les asigne.Manual del sistema peruano de justicia 4. estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados. . aprobar los exámenes de selección. . tener una conducta intachable. .1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano. .

. lícito y justo. . 5. Como ya lo hemos mencionado. a las partes y al juez.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio.Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. . los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: . frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. efectivamente. a las leyes del debido proceso.4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad. sobreponiendo el interés general al particular. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales. Para acceder a este servicio. llevar el cargo con honestidad y lealtad. se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario. es decir. . además. 4.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. éste podrá contar con un abogado defensor gratuito.La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen. civil. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. ante los fueros jurisdiccionales. éste debe hallarse. 114 . las fiscalías.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez.El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública.Lealtad: debe ser leal a la Constitución. .Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas. necesariamente. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. Acceso al servicio de Defensa de Oficio. o en una instancia policial. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: . los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales.Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto. . y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita.

115 . .Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción.Inducir a error a un defensor de oficio. . lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: . falseando u ocultando la verdad. . a las partes o a los auxiliares de justicia.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.No guardar respeto a los magistrados.Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada.Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. .

Lima. Lima. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. versión atenuada para el año 2003. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio.Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. 116 . MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio..

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

además de ser pertinente. en nuestra opinión. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación. obligatoriamente. el 5 de enero de 1996. por cierto. no fue exitosa en todos los casos. Así mismo. cabe señalar que. Por lo señalado. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. durante los últimos años. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. quien. resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. 119 . Sin embargo. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. en materia laboral. Incluso en el ámbito judicial. el 13 de noviembre de 1997. dentro del proceso ordinario. debía proponer una formula para la conciliación.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema. y Arequipa. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. durante la década pasada.1 En esta orientación.° de noviembre del 2000.° de marzo del 2001 (Ley 27398). se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. precisamente. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. en el Perú. pues. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1. en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó.

viene rigiendo desde el 1. realizada antes de acudir a una instancia judicial. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y. se llegue o no a un acuerdo. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. obligatoriamente. como resultado de ello.1 Equidad A través de este principio. en sede propiamente extrajudicial. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. esto significa que. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. En la práctica. más allá de que. así como un breve balance de su implementación en nuestro país.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. lo que se promueve es el intento de conciliar. la conciliación extrajudicial obligatoria. su demanda no será admitida. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. eventualmente. de no hacerlo. Callao. En este sentido es. intentar conciliar en un centro especializado. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. Principios de la conciliación 2. en determinadas materias señaladas por norma. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. Arequipa y Trujillo. A continuación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. sobre todo. 1. fundamental120 . antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe.

en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. sea percibido así por las mismas. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación. Es decir. 2.Manual del sistema peruano de justicia mente.5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. para cautelar el cumplimiento de este principio. estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. desde el punto de vista de las partes. 2. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico. además de ser justo para las partes. De producirse esta vinculación. A partir de lo señalado.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. 121 . 2. en la audiencia de conciliación. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes. De allí que. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación. la legislación prevea que. 2. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento.

Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. 122 . de manera franca y abierta. de esta manera.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación. con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. En el caso de la conciliación. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación. Se justifica esta privacidad en el hecho de que. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. 2. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación. que por esencia es público. como los abogados o asesores y los representantes. 2.

• Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. se promueve la solución pronta del conflicto. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. 123 . sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. Por otro lado. Características de la conciliación 3.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. sin presiones de ninguna índole. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. En el caso de la conciliación.Manual del sistema peruano de justicia 2.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual. duradero y satisfactorio para las partes. Actualmente. costo o esfuerzo. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. 3. al momento de acordar una fórmula conciliatoria.

4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación. es decir. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer.3 Informalidad La conciliación es. 3. puede plantear a las partes alternativas de solución. Por lo tanto. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia. sobre todo. incluso. 3. 3. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. 3. ya que brinda a las partes 124 . bastante flexible para las partes y para el conciliador. un procedimiento informal. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3. por el contrario. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que.5 Resultados A través de la conciliación. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista.

sino que ambas. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto. no hay un solo criterio. usualmente. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. 3.2 Criterios de solución En el proceso judicial. Las más importantes son las siguientes: 4.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda. incluso aquellos que. En el caso de la conciliación. cuestión que deberá decidir el juez. el acta de conciliación es un título de ejecución. deciden de qué manera resuelven la controversia. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral. a cargo de las partes y del tercero conciliador. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos.8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. sino que éste dependerá de las 125 . 4. 4. conjuntamente. básicamente. Diferencias con el proceso judicial La conciliación. en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. 3.

se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. se debe reforzar la idea de que. 4. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. mucho importa lo que las partes digan o hagan. en la medida en que las partes cooperen entre sí. en la conciliación. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. más que discutir acerca de hechos pasados. en detrimento de la otra. quienes podrán apelar a toda clase de recursos. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. es decir. En el caso de la conciliación. esto es. podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. momentos antes de la audiencia. 5. así mismo. 4.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. 4. en cambio. el juez se forma una opinión. con tal de que estén conformes. así. 126 .1 Actos previos Se trata de que. Fases de la audiencia de conciliación 5.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. En el caso de la conciliación. que luego convertirá en sentencia. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. A través de esta lógica. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias. además de la intervención del conciliador.

5.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso.2 Monólogo En esta fase. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes.7 Seguimiento En esta etapa. utilizar un lenguaje apropiado. etcétera. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes. 5. 5.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta. por su parte. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán. tales como evitar las interrupciones. 5. evitar los calificativos. posterior a la audiencia de conciliación.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades. y elabora. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren.Manual del sistema peruano de justicia 5. Al conciliador. 5. 127 . de manera imparcial.

De acuerdo con la Ley de Conciliación. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. Durante la conciliación. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. es decir. la tenencia y el régimen de visitas.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. predominen las personas con formación jurídica 7. 128 .2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros. Adicionalmente. Materias conciliables En principio. 7. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación. como el derecho de alimentos. existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. aunque la tendencia mayoritaria sea que. entre los conciliadores. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones.

que dependen de la especialidad de que se trate. inciden en los aspectos emocionales. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. sobre todo. 8.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. 129 . 8. En nuestro ordenamiento. que no son solamente jurídicas. A partir del respeto por este principio. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. Así mismo.Manual del sistema peruano de justicia 7. Entre las materias más recurridas tenemos: 8.

existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. los conciliadores. Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. Lamentablemente. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. A raíz de todo ello. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. para funcionar. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. 10. aunque ellos no entiendan bien por qué. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. Existen. Es decir. Estos costos no solamente son económicos. no se han 130 . también hay centros de conciliación estatales. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. sobre todo. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. los centros de formación de conciliadores.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente.

En síntesis. evaluando. En la práctica. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y. 131 . aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. Por otra parte. de esta manera.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación. entre otros aspectos. la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio.

Revista Jurídica del Perú N. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Lima. 132 . LA ROSA CALLE. ORMACHEA CHOQUE. Iván 1999 Manual de conciliación.° 29. Christopher 1995 El proceso de mediación. Negociación y Mediación (IPRECON). Lima. Editora Normas Legales. Ediciones Granica. Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. Buenos Aires.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE.

Manual del sistema peruano de justicia

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Manual del sistema peruano de justicia

Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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Manual del sistema peruano de justicia 1.1. perseguibles de oficio. con irrestricto respeto de los derechos humanos. . 1. a las personas naturales. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. 1. así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. con fines policiales.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía. 1.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal . en coordinación con las entidades estatales correspondientes. adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho.1. el Tribunal Constitucional.Investigar la desaparición de personas naturales.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial.4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades .1. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. 1. así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. combatir. así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras. a través de sus miembros.2 Realizar acciones de investigación . . asegurar el transporte automotor y ferroviario.1.Identificar. los organismos electorales. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias. en coordinación con la autoridad competente. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 .Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.Prevenir.Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios. en el ejercicio de su cargo. .

las siguientes atribuciones: 1.1 Realización de intervenciones policiales . así como las requisitorias judiciales. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales. biológico.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. médico.Obtener. de ingeniería forense. contable. . químico. con el apoyo de personal especializado. procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley.3 Imposición de sanciones .2. cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial. faltas y contravenciones de policía. así como de evaluación de infraestructura.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. entre otras.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas. toxicológico. . entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . trasladar y procesar indicios. técnicovehicular. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11). de identificación humana. 1.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10). 1. el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. Excepcionalmente. la PNP tiene. por considerarse permanentemente de servicio.Realizar. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . peritajes criminalísticos de carácter balístico.2. 1.2. asegurar. psicológico.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda. de voz. comisión de delitos. ocular y otros relacionados con sus funciones. grafotécnico. custodiar.

Investigar las contravenciones administrativas de policía. instalaciones. aeronaves y objetos. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas. 1. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP.3.Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios.Poseer. en la búsqueda de una solución consensual. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 .Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos. . El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial. se modificó la estructura orgánica de la PNP. a través del Decreto Supremo 016-2002-IN. . portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. naves.Intervenir.3. vehículos.Manual del sistema peruano de justicia 1. de acuerdo con la Constitución y la ley. El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos.3. publicado el 29 de noviembre del 2002. aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones . la conservación y el restablecimiento del orden público.Emplear medios permitidos para el mantenimiento.1 Intervenir y realizar el registro de personas . citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. 1. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales.2 Acciones para preservar el orden público . . La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. 2.

1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. 2. económico-financieros y logísticos. capacitación y especialización. 2. la eficacia funcional. dirigir. la Dirección de Recursos Humanos. organizar. 142 .Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. la moral y la disciplina del personal.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales. las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–. 2. la Dirección de Participación Ciudadana. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada. el soporte técnico y científico.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. económicos y financieros. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. y perfeccionamiento e investigación científica. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. así como los programas de bienestar y salud. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística.

5. las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía.V Dirección Territorial de Policía.I Dirección Territorial de Policía. atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado.Dirección de Seguridad Pública . Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín).5 Órganos de ejecución 2. publicada el 13 de junio del 2003. Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico. Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash).Dirección Antidrogas . y se encargan de ejercer las funciones.III Dirección Territorial de Policía.IV Dirección Territorial de Policía.Manual del sistema peruano de justicia 2.Dirección de Seguridad de Penales . .1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones.Dirección Contra el Terrorismo .Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia . se han creado las siguientes: .5. facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional. técnico-normativo-ejecutivo.Dirección Contra la Corrupción . Iquitos (Región Policial Loreto).II Dirección Territorial de Policía.2. Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura). . Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales.1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial. Tenemos a las siguientes: .Dirección de Seguridad del Estado .Dirección de Policía Fiscal 2. 143 . Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca).5. Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP. 2. . .

.IX Dirección Territorial de Policía. por mandato constitucional. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. Arequipa (Región Policial Arequipa. . Huancayo (Región Policial Junín. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes. Región Policial Pasco. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. . La policía.5. 144 . Es el primer punto de contacto entre la población y la PN. en su función específica de policía judicial. 175). Lima.Capítulo VI: Policía y administración de justicia . Cusco (Región Policial Cusco. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). Está facultada tanto para recoger todos los efectos. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente.XI Dirección Territorial de Policía. de conducir la referida investigación (artículo 159. pero bajo la dirección del Ministerio Público. acciones de prevención e investigación del delito. 3. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial. . institución encargada.VIII Dirección Territorial de Policía.VI Dirección Territorial de Policía. atención al ciudadano y administración.4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial.X Dirección Territorial de Policía. Región Policial Moquegua. Pucallpa (Región Policial Ucayali). Región Policial Tacna y Región Policial Puno). investigación. y constituye el núcleo básico de la misma. se propugna repotenciarlas. 1999. cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos. . 2. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. p. inciso 4 de la Constitución Política de 1993). Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica.VII Dirección Territorial de Policía. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. La comisaría desarrolla. entre otras.

así como por personalidades de la sociedad civil. 145 . a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. el general PNP Enrique Yepes Dávalos.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. el señor Juan Briceño Pomar. 4. señor Fernando Rospigliosi Capurro. el Dr. el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. asesor del Despacho Ministerial. . . la señora Zenaida Solís Gutiérrez. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito. asesor del Despacho Ministerial. la cual señala que la policía podrá realizar. Gino Costa Santolalla. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. en esa circunstancia. asesor del Despacho Ministerial. el señor Carlos Basombrío Iglesias. Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior. asesor del Despacho Ministerial.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. el director general de la PNP. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga. quien la presidió. Jorge Avendaño Valdez. el viceministro del Interior. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. entre otras. el autor es descubierto.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. . el general PNP Gustavo Carrión Zavala. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. general de policía Armando Santisteban de la Flor.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. Reforma policial El actual gobierno. . mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. del 3 de octubre del 2001. Dr. las siguientes acciones: .Vigilar y proteger el lugar de los hechos.

Durante el gobierno de Alberto Fujimori. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial. Durante la década de los noventa. que afectó a la institución de diversas maneras. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. Inclusive. del 15 de marzo del 2002.Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción. se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder. La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. Por un lado.Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales.Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial. . se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. Además.Altos niveles de corrupción. la normatividad y la forma de actuación policial. Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución. . durante los últimos años. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. 2002. en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. pp. que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior.Politización y subordinación a un proyecto autoritario.Militarización y alejamiento de la comunidad. la formación. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. . Así. . 31-37): . La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. se reforzó una visión militar de la doctrina. .Inadecuado manejo de los escasos recursos. Por otro. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. Así mismo.

Por todo lo antes indicado.Mejorar la calidad de vida del policía. pp. Frente a este panorama. . .Control interno y lucha contra la corrupción.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado. . .Administración de recursos humanos y política de personal.Administración de recursos económicos y logísticos. .Estructura orgánica. La Comisión de Reestructuración realizó.Desarrollar un sistema educativo policial moderno.Problemas particulares de la mujer policía.Luchar frontalmente contra la corrupción. .Formación.Mejorar sus relaciones con la comunidad. .Incorporar un moderno sistema de administración.Comisaría. .Desconfianza de la ciudadanía en la PNP. 39-40): . . .Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos.Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación. capacitación y perfeccionamiento.Atención de salud. . la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. . .Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. 2002. . además. 147 .Políticas de bienestar del personal. Además. .Doctrina. se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. .Marco normativo. . recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: . .Relaciones con la comunidad. . la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa.

Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas.En cuanto al régimen disciplinario. que funcionará con carácter permanente.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. . . En dicha reforma. . . fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002).Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. . con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones. corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004).Reformar el Código de Contravenciones. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad. .Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial. priorizar la asignación de 148 .Establecer la naturaleza civil de la PNP. flexibilizar y desburocratizar la estructura. . es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. las leyes y el sistema democrático. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . la Constitución. separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general. brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. acortar los tiempos para la toma de decisiones. brindar a los policías el derecho de voto.Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. excluirlos de la competencia de los tribunales militares. .Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad.

Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional. .Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas. . . y la seguridad comunitaria.Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones.Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. 149 .

año 3. Buenos Aires. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. SCHMITT. Lima. Policía y sociedad democrática. 150 . año 3. Editora Grijley. Editores del Puerto. SAN MARTÍN. Bogotá. Editorial Temis. The McGraw-Hill Companies. Juan 1983 “La instancia policial”. RICO. Policía y sociedad democrática.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ.° 3.. Editora Grijley. Ministerio del Interior. DUCE. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”. Conrad Y WOODFORD. Lima. volumen I. lecturas y vocabulario en español. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Felipe 1997 Introducción a la Criminología. Protase 1998 Derecho y Criminología. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. Estados Unidos de América. Buenos Aires. N. N. VILLAVICENCIO T..° 3. en Pena y Estado. El pensamiento criminológico II. Inc. Revista Latinoamericana de Política Criminal. César 1999 Derecho Procesal Penal. Editores del Puerto. en Pena y Estado. Mauricio y GONZÁLEZ. Lima.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

Mediante estos fines. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. el artículo constitucional en mención. Así mismo. en su numeral 21. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. Es decir. 153 . los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. que son los de la teoría de la pena. la reeducación. se busca que el condenado. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. posteriormente. numeral 22. que garantice que.Manual del sistema peruano de justicia 1. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. en su artículo 139. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. durante su permanencia en ellos. Por otra parte. pueda reinsertarse a la sociedad. los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. rehabilitación y reincorporación” del condenado. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. mediante diferentes programas. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. La Constitución de 1993.

a su vez. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos. Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica.. la necesidad de respetar su persona. el 22 de noviembre de 1969. así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1). Por ello. los procesados de los condenados. Artículo XXV: “. que se mantengan separados los hombres de las mujeres.. se reconoce.1 El modelo del sistema a. y los jóvenes de los adultos.” 154 . El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos.Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. celebrado en Ginebra en 1955. es decir.5 2.3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos. así como la diferenciación por categorías. en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. Modelo del Código de Ejecución Penal 2. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990.

se clasifica a los internos en grupos homogéneos. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. en su segundo párrafo. posteriormente. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. Siguiendo los principios del sistema progresivo. Para lograr la individualización. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. a través del cual se busca la reeducación. Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. De igual manera. De esta manera. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. Así mismo. se requiere una serie de exámenes criminológicos. señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. A diferencia del código anterior de 1985. o de cualquier otra índole. De la misma manera. filiación política o religiosa. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. cultura. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. entre otros. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. situación económica. b. 155 . se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. procedencia social. c. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones. el artículo 36 del código en mención. El Código de Ejecución Penal busca regular.

a participar en agrupaciones culturales y deportivas. a proteger su salud. Beneficios penitenciarios Los beneficios. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. el orden y la disciplina. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. Estos deberes. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . Justamente. se refieren especialmente al aseo. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. por su parte. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. b. El permiso de salida. a comunicarse con su familia y su abogado. regulado por el artículo 43. entre otros. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal.1 Tratamiento del interno a. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. por esa razón. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. 110). entre los que están el derecho a recibir un trato digno. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. p.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. Es más. Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. La semilibertad.

promulgada el 18 de diciembre de 1998. 2. como la de prestación de servicios a la comunidad. sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario. para ser contemplado en el procedimiento. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. 8. Periódicamente. ha creado. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7.6 La Ley 27030. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. tiene la misma restricción que la semilibertad. es decir. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. 9 y 10 de la Ley 27030. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen. a su vez. 157 . que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. el sentenciado. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. Además. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena.

4 Instituto Nacional Penitenciario a. tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal. económica. Su finalidad es dirigir y controlar.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas. c. financiera y administrativa. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. 2. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. 158 . Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. inclusive. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. b. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. técnica y administrativamente. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. forma pliego presupuestal propio. que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario.8 Así mismo. el sistema penitenciario nacional. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. la referida ley fue modificada por la Ley 27935.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres.

11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. del 14 de agosto de 1992. Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. 159 . 10 Decreto ley 25475. Con relación al derecho de visita de los internos. Por su parte. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. del 6 de mayo de 1992. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. 3. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. Estableció también que “en ningún caso.

13 Promulgado el 19 de febrero del 2003. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. al juez natural. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. A su vez. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. 25659. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. el Congreso de la República. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. la integridad personal y la libertad–. la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias.15 así como la libertad condicional. a la dignidad. a la defensa. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. 14 Este 160 . con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927. 25708 y 25744. mediante la ley 27913.

Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal.17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas. 19 Ídem. la revocación de la libertad condicional es inmediata.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. 161 . de salir del país. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta. insumos o elementos para elaborar explosivos. informaciones de instituciones. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda. Así mismo. se le impondrán reglas de conducta y condiciones.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. el beneficio puede ser revocado. de manera inmediata. listas de personajes o funcionarios.19 Los órganos de control. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. y en defecto de ésta. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. esta orden será emitida por el juez penal. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. así mismo. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). en esta línea. así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. Por último. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso.

20 4. la duración de estas visitas es. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS.. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. 24 Este tipo de régimen. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario..25 ambas disposiciones quedaron sin efecto./ 162 . Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. estas entrevistas. ocho horas diarias. artículo 9 del Decreto Legislativo 927.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional. fortaleciendo. sin embargo.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. como mínimo. 23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. Así mismo. y coadyuvando con el propósito del tratamiento. de esta manera. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. sus relaciones familiares. 20 Revocación de la liberación condicional. que consiste en reeducar. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. 21 Publicado el 19 de enero del 2001.

26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico... que tiene /. el derecho de visita se encontraba limitado. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad. Por último. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. los días de la Madre o del Padre. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. de disciplina y medidas de seguridad. 163 . pues se le concedía únicamente una hora de patio. como reiteramos.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. se realizaban cara a cara. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. la libertad del interno se reducía al mínimo. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. Durante las dos primeras etapas. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. así como de su abogado defensor. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. Las visitas. especialmente en los penales de máxima seguridad. y en Navidad. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada).Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. de dos horas de duración. la etapa de mínima seguridad especial. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia.

Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. publicado el 9 de abril del 2002. es decir. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. publicado el 5 de diciembre del 2002. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS.30 se amplió el período de vacancia por 210 días. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica. por el contexto en el que se elaboró. dado que. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada. Posteriormente.31 Más tarde.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. 164 . se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654.28 En el artículo 7 de este reglamento. 2 de agosto del 2001. publicado el 21 de setiembre del 2001. Por último. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. el Poder Judicial. publicado el 5 de setiembre del 2002. prorrogables a través de una nueva resolución motivada. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. 5. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas.

una subclasificación en ordinario y especial.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. 38 Artículo 14. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. también señala los derechos de los internos. a su vez. 165 . Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios. Debido a estas vacancias. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento.34 005-97-JUS. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. 39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. sobre derecho a la defensa.Manual del sistema peruano de justicia 180 días. del Reglamento del Código de Ejecución Penal. capítulo II. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. A su vez. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. en su artículo 6. Como se señala en el artículo 97. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. cabe señalar que. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción.39 que podrá asignarlos al régimen especial. respectivamente. El régimen cerrado presenta. que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. así como medidas de seguridad. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días.

sin un resguardo de por medio. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. publicada el 20 de mayo del 2003. Este plan. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. la administración. así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural. la de mediana seguridad. 166 . 6. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. Además. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. social y recreativa. Y b). cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada.40 Respecto al régimen abierto. Por último. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. es decir. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. de fecha 24 de setiembre del 2002. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. por ejemplo. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. el obsequio de bienes a los internos. las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal. Entre las medidas resaltantes está.

se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial. Por otra parte. de derechos humanos. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. penales. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. sus gastos personales. De esta manera. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras. Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. penitenciarias. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. entre otras. desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. 167 . Respecto al área de asistencia legal. al interior de los establecimientos penitenciarios. con el apoyo de terceros. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. Completar. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. esto permitirá la capacitación. así mismo. En conclusión. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. Se busca. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. actualización y profesionalización de los internos. se señala que es necesario crear. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios.

Lima. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia.° 4. Alessandro “Resocialización o control social. Reflexiones político criminales”. en Nuevo Foro Penal. Lima. Ignacio. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. Defensoría del Pueblo. 168 . BERDUGO. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. Buenos Aires. en Debate Defensorial N. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”. Lima.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA.° 52. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. GÓMEZ RIVERO. Defensoría del Pueblo. ZAFFARONI. Lima. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. PEDRAZA SIERRA. en Cuadernos de la Cárcel. N.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

con diferentes nombres. al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. Colombia (1991) y El Salvador (1991). 1997. si bien adquirió un carácter distinto. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. p. Las primeras instituciones de este tipo se establecieron. difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . en México (1990). se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. el intercambio de experiencias y la promoción. Bolivia (1994).“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. Costa Rica (1992). 30). mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). Así mismo. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. La figura. Argentina (1993). Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. el 28 de marzo de dicho año. para luego afianzarse en Honduras (1992). particularmente en Suecia. Nicaragua (1995) y en nuestro país. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. de carácter parlamentario. A partir de los noventa. que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales.

Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. a gozar de un medio ambiente sano. pp. a la paz. entre otros. 172 . Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. al sufragio. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). c. a la igualdad ante la ley. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. telefonía y transporte. a la libertad de conciencia y religión. 34-35). a la integridad. a la dignidad. al respeto hacia su cultura. Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. agua. b. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. 1. capítulo XI. a la libertad de expresión y pensamiento. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. a la educación gratuita brindada por el Estado. Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. 2002. tales como energía eléctrica. artículos 161 y 162). corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. tales como el derecho a la vida.

4) En cuarto lugar. incluyendo las acciones de hábeas corpus. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. sea directamente o a través de sus comisionados. Generalmente. esto es. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. por iniciativa propia o a pedido de parte. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. la acción popular y la acción de cumplimiento. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. Así mismo. que afecten a un significativo número de personas. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. Inclusive. regulado por el artículo 2. como titular de la Defensoría. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. en el caso de las acciones de hábeas corpus. el Defensor del Pueblo. defectuosas o negligentes. con carácter prioritario. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. 3) En tercer lugar. sino también aquellas acciones irregulares. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. la acción de amparo. la acción de hábeas data. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional.

segundo párrafo). A lo más. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas. la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. reparos y. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. denuncias públicas. en general. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. mediación y conciliación. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. como son: 174 . el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. ratificación. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. Por esta razón.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. no estando sujetos a mandato imperativo. Respecto a lo primero. Además. esto es. 3. para el ejercicio de estas facultades. ni civil ni penalmente. y no violen los derechos fundamentales de la persona. Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. 5) En quinto lugar. tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. para cumplir sus atribuciones. 6) Finalmente. por las recomendaciones. por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. con facultades coactivas o sancionadoras. De otro lado. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad. con el fin de asegurar su aplicación. etcétera–. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma.

e. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. gobiernos regionales. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. entre otros. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). d. La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. f. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. municipalidades. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. así como atender las quejas. organismos descentralizados. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). energía eléctrica. El Programa de Comunidades Nativas. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. encargada de atender las quejas. c. supervisar el 175 . b. teléfono y transporte. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. g. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función.

Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. Trujillo. amparo y acción de inconstitucionalidad. como en el caso de Colombia y El Salvador. En el caso peruano. 49). Centro y Sur de Lima Metropolitana. como en el caso de Suecia y Finlandia. entre otros–. De acuerdo con Albán (2001. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. En la actualidad.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. Piura. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. Arequipa. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. Huancavelica. 4. Cajamarca y Jaén. Iquitos y Huancayo. atender quejas y peticiones de los internos. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. Dinamarca. Con respecto a su organización territorial. como en el caso de España. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. Cusco. Ayacucho. p. Huánuco. las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. en el Callao y en las ciudades de Tacna. c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. Puno. Puerto Maldonado. 176 . la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). Satipo. Portugal y Gran Bretaña. como en el caso de Noruega. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte.

compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. 1998). lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. entre otros aspectos. permitir el libre derecho de defensa. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. de octubre de 1997. judiciales y penales. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. etcétera. de comunicación. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. En tal sentido. 177 . a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. de presunción de inocencia. • La resolución defensorial 052. por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. que permitió la descarga de los procesos. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas.1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. de evitar dilaciones indebidas. Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas. • El informe defensorial 32.

a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. acción de inconstitucionalidad. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. En su mayor parte. En tal sentido. Ley 26520. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. en calidad de amicus curiae. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. inciso 2. hábeas data. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. etcétera– (2001. amparo. 4. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. acción de cumplimiento. un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. 52). que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. • La resolución defensorial 32/DP-2000. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. tal como ha sido debidamente recogido 178 . • El informe defensorial 53.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. de la Constitución Política.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. p. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional. • El informe defensorial 71.

afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad. honor y buena reputación. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil. Sin embargo. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. 179 . las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. entre otros. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. Se consideró que este decreto. 4. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. En este caso. que en procesos de separación y divorcio.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. integridad moral. injuria grave y conducta deshonrosa la educación. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales.

1998). El primero de ellos. la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. En tal sentido. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. 2003). se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática. a inicios del presente año. a partir de una serie de informes emitidos al respecto.4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. Así mismo. 4. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional. planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. En tal sentido. 2002). incluyendo su forma de organización. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. presentado en marzo de 1998. Por último. cabe señalar que a lo largo de los años. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. en marzo del 2002. posteriormente. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado. de otro lado. Finalmente. véase sección correspondiente). la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 .

el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. En resumen. los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas. 181 . pues permite que se realice el control externo de sus actividades. lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas.

Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Defensoría del Pueblo. Serie Informes Defensoriales N. 47-60. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. 1999-2000. 2000-2001. 2001-2002. Debate Defensorial N. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. pp. Defensoría del Pueblo.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. Serie Informes Defensoriales N. 117-136. Lima. SANTISTEVAN DE NORIEGA. segunda edición. Serie Informes Defensoriales N. Lima. al servicio de la ciudadanía. 13-36. 33-54. Lima. Lima. Debate Defensorial N.° 6. RODRÍGUEZ CUADROS. Lima. pp. septiembre. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. EGUIGUREN PRAELI.° 2. Lima. Debate Defensorial N. pp. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. La fortaleza de la persuasión.° 66. 1996-1998. Defensoría del Pueblo.° 64. pp. Manual de Amnistía Internacional. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos.° 1. justicia ordinaria. Lima. 182 . Lima.° 3. Lima. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Londres. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. verdad y participación ciudadana. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. Lima. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Defensoría del Pueblo. transparencia y vigilancia social. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

sino que votan libremente. de acuerdo con su propio criterio. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones. ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. conforme a ley. quiénes son las personas que. los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. la Junta de Fiscales Supremos. Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. concretamente. Actualmente. Una vez elegidos. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias. nombra. son siete. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. administran justicia. 1. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . los colegios de abogados del país. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. entonces. los integrantes del CNM. a quienes se les denomina consejeros. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). El CNM determina.

2. 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. artículo 154)”. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. 186 . En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. De acuerdo con la Constitución. En consecuencia. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). que dispone la elección formal de todos los jueces de paz. de la Constitución). entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. proceso que todavía no se ha iniciado. aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. con excepción de los jueces de paz. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. inciso 1.

en marzo de 1995. Se trata. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. 187 . se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. se constituyó el primer CNM. y 2) entre el 2000 y el 2003.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. pero al contar sólo con dos de siete representantes. no lo controlan. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM. .Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado.° 382-2002-CNM). es decir. de un mecanismo de nombramiento democrático y que. en principio. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. En ese marco. por los siguientes motivos: . asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N. pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. previamente elegidos por ellas. . Para ello.Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”. pues. Primer período: 1995-2000 Una vez que. no son ajenos a este proceso. rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. por adecuado. integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral.

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática. 188 . el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. Al mismo tiempo. Un requisito que el Consejo. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. había declarado en suspenso. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. por lo que éstos pasarán a ser titulares. ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. En efecto. en su LO. el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. del 29 de mayo del 2001). Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros.

licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). dos figuras: . la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–. Sin embargo. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. podía ser trasladado. el porcentaje máximo de provisionales.Los suplentes. debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992. lo cual. obviamente.La prueba escrita (peso tres) . y por tanto. como la antigüedad correspondiente. para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley. etcétera.Los provisionales propiamente dichos. eliminaba toda posibilidad de independencia. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes. Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial.La entrevista personal (peso tres) 189 . la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes.La valoración del currículum (peso dos) . . el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. entonces. marginado o separado. Terminar. que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. tal como ya se ha explicado. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. En el régimen anterior.Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender. De acuerdo con este reglamento. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). en realidad.

con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. buena receptividad y disposición. inciso 2).Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. y en uso de su criterio de conciencia. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). los méritos. como hecho positivo. pesos y puntajes. por su naturaleza. 3. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. y otro. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. debería más bien brindar facilidades. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. al disponerse. habría que agregar. también de Pásara. entonces. considerando la producción jurisdiccional. los Consejeros reunidos en Pleno. en principio. en el artículo 39 del reglamento. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. El actual desafío consiste. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. en el que se proponen algunos cambios y alternativas. 190 . proceden a nombrar. con lo que se formaliza un trámite que. además. Procedimiento Para la ratificación. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). Sin embargo. Sobre el proceso de selección y nombramientos. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154.

ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente. una sentencia del Tribunal Constitucional. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. recaída en el caso Almenara Bryson. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. a través de la presentación de información (XI disposición general). inciso 2 de la Constitución). según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir. 191 . En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. hay que considerar que. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). del 13 de abril del 2002. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. recientemente..Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. tal como posteriormente se verá. Según disposición expresa de la Constitución. el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales.. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica).° 241-2002-CNM). Sin embargo. de fecha 27 de enero del 2003. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza.

En el marco de esta precisión. 192 . A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. al 31 de diciembre del 2000. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que. en lo sucesivo. en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario. . no se puede actuar. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria.12. del 6 de noviembre del 2001).Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados.Quienes están de acuerdo con la forma en la que. que.1993). Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones. por no tener carácter disciplinario. habían cumplido siete años como titulares. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. actualmente. y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. y. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5).

una vía para depurar. amenaza que va en desmedro de su independencia.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. En la orilla opuesta. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. el proceso continúa. se suprime la facultad de ratificación del CNM. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. Acerca de este debate. como es la ratificación. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. la ratificación es una especie de mal transitorio. Efectivamente. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. amparándose en el distinto tratamiento que. Desde este punto de vista. en consecuencia. en efecto. por lo mismo. pero creen que lo que corresponde es. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. la Constitución 193 . debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate. necesario para enfrentar las carencias descritas. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. se requiere. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. entonces.

el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. respecto a este debate. . que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. Concretamente. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. en una primera votación. dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso. . expresamente.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”. ¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. a la ratificación (de la que. Sin embargo. nos referimos a: 194 . no procede ningún tipo de recurso. no está obligado a motivar. Lo cierto es que. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM. en otra. a la destitución. en este último caso. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. en una parte. punto de vista que compartimos. constitucionalmente. contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”. Sin embargo. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. Así. al considerar que.

a través de la resolución defensorial ya mencionada.Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. respectivamente. el CNM vulnera un derecho constitucional. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154). artículo 154 de la Constitución).Interponer una acción de amparo si es que. . a los jueces y fiscales de todas las instancias. 2) Haber cometido un hecho grave que. Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración.Y. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. sin ser delito o infracción constitucional. taxativamente. Al respecto. 195 . . por lo que bastaría cambiar dicho reglamento. 4. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. Sobre esta última posibilidad.Manual del sistema peruano de justicia . en la Ley Orgánica del Poder Judicial. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. en el ejercicio de sus atribuciones. 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo. ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. es función del CNM: . Se añade que “la resolución final. del 7 de noviembre del 2000. conforme con lo establecido en la ley de la materia.

196 . Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). integrada por tres consejeros.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. además. También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica). Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes. la resolución debe de ser motivada. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. En estos casos. sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. procede recurso de reconsideración. antecedentes y pruebas de descargo. Contra la resolución de destitución del Consejo.

° 154. ESPINOSA-SALDAÑA. Lima. VILLAVICENCIO. Lima. Lima. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. Lima. Lima. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”. N. Diálogo con la Jurisprudencia. año 9. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”. N. GONZALES. Ideele N. PÁSARA. Revista Jurídica del Perú.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN.° 47. 197 . Instituto de Defensa Legal. ARA Editores. Año LIII. Francisco 2002 Estudios Constitucionales. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. Justicia Viva. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura.º 52. publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. 18). la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. Sin una justicia independiente. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina. Sin embargo. sino por la permanencia de estructuras políticas. ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. Como veremos en el presente capítulo. p. p. 34). no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. en realidad. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). Por tal motivo.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. lograr esta meta no es fácil. legales. así mismo. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000.

ya que. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes. en realidad. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. una diversidad de principios. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. En términos sencillos. si existe. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . En primer lugar. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. como es la independencia personal de cada juez. culturales y/o sociales. 2003. derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. o viceversa. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. sean éstos políticos. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000. Lamentablemente. y la independencia del juez particular. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. p. es para garantizar la genuina independencia judicial. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. Sobre la base de esta definición. 1.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. económicos. podemos empezar a hacer algunas distinciones. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. Como señala Vásquez. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. 18).

La segunda es su independencia interna.. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. sean éstos públicos o privados. Independencia no puede significar. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. ella acarrea algunos peligros. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. 203 . si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. 17). con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales.. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. p. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. como cualquier ciudadano. Sin embargo. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. cit. Siendo así. que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. En primer lugar. los jueces no pueden escapar de los valores. Hay que tener en cuenta. principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. En tal sentido. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. las que sólo pueden estar basadas en la ley. sin embargo. por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. éste es y será siempre un tema delicado. al interpretar la ley. p. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. entonces. aislamiento social. Como señala Pérez Perdomo. el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. como indica Vargas.1 De otro lado. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. cit. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. religiosas o políticas. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes. tanto hacia dentro como hacia fuera.Manual del sistema peruano de justicia dadanos. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. 35). 6).

están los instrumentos de carácter especializado. de carácter internacional y regional. En el primer grupo. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. ha llevado. como requisito básico de la independencia judicial. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. declaraciones. especialmente en nuestro país. cuáles son estas normas y mecanismos. En algunos casos. 8). 204 . se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. estas normas –llámense convenciones. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. aunque de manera indirecta. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. modernos y eficaces. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. p. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. además.2 2. como la imparcialidad.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. entonces. y cómo han venido funcionando. la equidad y la justicia. a ser 2 Algunos agregan. Con respecto al marco normativo. cuando dispone. y de otro lado. Pasemos a ver. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. 2000. Así mismo. 2002). y a promover su reconocimiento entre la magistratura. en su artículo 10. durante los últimos años. que brindan un tratamiento específico a las garantías. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas. lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos.

para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil.Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. por un juez o tribunal competente. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. Con relación a los instrumentos normativos específicos. el artículo 14. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). De todos ellos. de manera más amplia que las anteriores. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras). Como puede apreciarse. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. En el ámbito regional. laboral. esta convención recoge. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. independiente e imparcial. que “toda persona tiene derecho a ser oída. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). Sobre la pri205 . sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. inciso 1. el principio de independencia e imparcialidad judicial. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. De esta manera. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. establecido por la ley. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. establecido con anterioridad por la ley. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. Siguiendo la clasificación anterior. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. la Convención Americana de Derechos Humanos establece. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. independiente e imparcial. En el mismo tenor. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. inciso 1.

el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. de respetar la independencia judicial. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. y de los Estados en general. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. Así mismo. poco costosos y accesibles”. que la independencia judicial es. cuando sea necesario. justos. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. se establecen deberes como el ser imparciales. igualmente. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. así como el respeto de los derechos de las partes”.Capítulo X: La independencia judicial mera. 206 . en su artículo 6. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. así mismo. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989. cuando establecen. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. Sobre la independencia institucional. ante todo.

207 . y la Declaración de Caracas. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura. realizado en España en marzo del 2001. en setiembre de 1990. 3. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. en diciembre del mismo año. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. el 17 de noviembre de 1999. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. el Estatuto Universal del Juez. a nivel internacional. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982. Finalmente. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. como los fiscales y los abogados. en el ámbito regional. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. En tal sentido.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia.

a los Estados interesados. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. el Relator Especial –actualmente el Sr. y en especial en el caso del Perú. que. especialmente la elaboración de declaraciones. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. en el marco de algunas causas. c) Estudiar. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. Sobre la base de estos mandatos. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. por su actualidad y por su importancia. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. y con miras a formular propuestas. Así mismo. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. como veremos seguidamente. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En el ámbito regional. a nivel regional. antes de iniciar este tema. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. respecto de la independencia judicial en los países de la región. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. Dato’ Param Cumaraswamy. Por otra parte. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. y hacer recomendaciones concretas. 208 . ambos organismos se han venido pronunciando. cuando éstos lo solicitaran. Como parte de su mandato. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia.

en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. Por su parte. Así mismo. eficiencia y rol de los jueces. el Consejo de Europa. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. desde hace varios años. a modo de ejemplo. 209 . que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. En igual sentido. a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. Finalmente. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. de diferente ámbito y peso. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. referida a la independencia. y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). la más importante es la Recomendación 1994/94. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. a través de su Consejo de Ministros. por lo que nos circunscribiremos a citar. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. desde mediados de los noventa. por ejemplo. Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. En el ámbito regional.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. que viene cumpliendo. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos.

en sus informes anuales. Así. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). buscan asegurar dicha independencia. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. En el ámbito regional. 4. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. inciso 2. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). el cual deja de lado muchos de los aspectos que. lamentablemente. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. en materia de independencia institucional. el artículo 139. mucho que desear. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. la Red Centroamericana de Jueces. el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja. • Finalmente. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. igualmente. constituye. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional.Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. por su parte. como hemos visto. En primer lugar. en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

además. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. sin embargo. como la autonomía presupuestal o económica. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. Así mismo. en tanto ciudadanos. los jueces gozan de estos derechos fundamentales. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. la prohibición. dicha exclusividad no es absoluta y. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. inciso 1) como garantía de esta independencia. 211 . de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. que se encuentran recogidos en el artículo 2. Por su parte. es claro que. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. 2) La inamovilidad en sus cargos. sin embargo.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.5 paradójicamente. En este rubro puede agregarse. Sin embargo. cuyo ejercicio no debe. De esta manera. siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. por lo menos en el caso de la justicia militar. cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. ni cortar procedimientos en trámite. incisos 4 y 13 respectivamente. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149. 3) Su permanencia en el servicio. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley.

ni modificar su contenido. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. como un atributo general del juez. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). pues ésta pasa a ser entendida. administrativa. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. 212 . los aspectos regulados son mucho mayores. Están obligados a preservar esta garantía. tanto en su dimensión institucional como personal. en adelante LOPJ). El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. En primer lugar. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial.Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. en forma equivocada. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. y cubren diversos capítulos de la LOPJ. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. por el otro dispone. Así mismo. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. como en el caso de las destituciones (artículo 154. ni retardar su ejecución. cualquiera que sea su rango o denominación. económico. bajo responsabilidad. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. ni cortar procedimientos en trámite. Por su parte. Lo más grave de todo. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. Respecto a la primera. Con relación a la independencia personal del juez. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. la Constitución tampoco reconoce. como establecen diferentes convenciones internacionales. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. Ninguna autoridad. ni siquiera los magistrados de instancia superior. pueden interferir en su actuación. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. administrativo. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. sin embargo. incisos 2 y 3). el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. bajo la responsabilidad política.

k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. b) La estabilidad en el cargo (186. como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). dignidad y jerarquía. donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. o por cuenta de ellos. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). inciso 2). inciso 1). inciso 5). inciso 6). donaciones. e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. y conocer un proceso cuando él. de la LOPJ. atenciones. tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. Título III. inciso 6). inciso 2). h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). obsequios. En esta sección preliminar.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. 213 . inciso 4). la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. su cónyuge o concubina. inciso 4). cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. se establecen también otras garantías de la independencia judicial. referida a los derechos y deberes de los magistrados. f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). Sin embargo. inciso 6). admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. inciso 7). Así mismo. en defensa de su honorabilidad. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. como aceptar de los litigantes o sus abogados. quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley. g) Respeto de la especialidad (artículo 190). d) Percibir una remuneración acorde con su función.

se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. En el caso peruano. sin embargo. al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. jueces de paz letrados. a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. 5. Por su parte. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. Sin embargo. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. Así mismo. salas transitorias (artículo 82. inciso 23).Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. inciso 4). pudiendo conformar. inciso 3). debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. Finalmente. entre otras facultades. inciso 18). encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. los presidentes de las cortes superiores tienen. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. Por un lado. cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. Éste es un tema delicado. además. lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. esto es. ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. más que la punta del iceberg de una 214 . asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5).

en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. presentado en 1999 (FIDH. 215 . • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. tanto internacionales como nacionales.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. política y social mucho más grave. el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). 1994). realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. como es obvio. que originó la provisionalidad de la justicia. sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. De este modo. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. la Administración de Justicia y la Impunidad. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. promovidos por el gobierno fujimorista. incluyendo en ello a civiles. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial. y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso. Precisamente. Esta supervisión coincidió. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo.

216 . Afortunadamente. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. que ordena su liberación. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política. sin embargo. • El traslado indebido de jueces a otras instancias. Así mismo. y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. por presiones del poder político o militar. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. y el caso del millón de firmas. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. del 14 de junio de 1995). recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco. que se produce cada año.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político.

Lima. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. editores 2003 “Iniciativas actuales para mejorar la independencia judicial en América”. Why it occurs. pp. 217 . Param Cumaraswamy. eficiencia y rol de los jueces. en particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del Poder Judicial. FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (FIDH) 1999 Los derechos civiles y políticos en el Perú. Tomado de la página web del Banco Mundial: www. CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMÉRICAS (CEJA) INSTITUTO DE ESTUDIOS COMPARADOS EN CIENCIAS PENALES Y SOCIALES (INECIP). N. Sr. CONSEJO DE EUROPA 1994 Recomendación del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la independencia. 54 Período de Sesiones.° 4. informe presentado ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. 19 de febrero. COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU 1998 Informe de la misión al Perú del Relator Especial encargado de la cuestión de la independencia de los jueces y abogados. la impunidad. 70-80.org. Instituto de Defensa Legal. tomado de la página web del Consejo de Europa: www. How it can be measured.worldbank. en Sistemas Judiciales. COMISIÓN DE JURISTAS INTERNACIONALES 1994 Informe de la Comisión de Juristas Internacionales sobre la administración de justicia en el Perú.int.coe.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía BANCO MUNDIAL 2002 Judicial Independence: What it is. Lima. la administración de justicia. CEJA-INECIP. año 2. COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2002 Informe anual 2001. Comisión de Derechos Humanos.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. Sistema del cual el juez no puede apartarse. requieren ser resueltas o cubiertas. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez. de un juez que. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. para regular eficazmente las relaciones sociales. p. sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. 7). Por el contrario.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta. esto es. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. completo. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. real o posible” (Souza. incoherencias o contradicciones que. algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. 2001. lógicamente finito. mostrando un escaso contacto con la realidad social. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. para resolver cualquier caso que se le presente. Esta concepción parte. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. objetividad y neutralidad. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. Sin embargo. De esta manera. vacíos. a su vez. Por un lado. so pena de perder su imparcialidad. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. rodeado de asistentes y auxiliares. 221 . sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”.

El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido. 1 En el Perú. allí donde estas asociaciones existen. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. paulatinamente. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. De este modo. además. p. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. junto con esta función. el incremento de su responsabilidad social y política. Así mismo. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. esto se ha traducido. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. por parte de los Estados. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. Precisamente. buscando con ello.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. y los magistrados en general. 222 .1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. 80). el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. 2. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. Por eso. garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. a su vez. sometimiento y dependencia. como correlato.

y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. Souza. de asociación y de reunión. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. necesariamente. como indican diversos autores. los jueces no dejan de ser ciudadanos. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. y las de corte democrático y progresista.2 Frente a este modelo asociativo. En este marco. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. p. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. Y ello porque. en el ejercicio de sus funciones. 65). A pesar de que. p. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. comerciales. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales. Además. 2001. como son el derecho de sindicalización. e incluso el de libre expresión. 2003. bancarios. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye. 6. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. En realidad. un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó. etcétera– entre sus asociados. Sin embargo. 223 . en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. a diferencia de los sindicatos de jueces.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera.

el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. el poder político y la sociedad civil (Souza. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países. en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. asociación y reunión. 224 . así como el derecho de afiliarse a ellas. En realidad. Por un lado. En este marco normativo o estatutario. el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). y los magistrados en particular. p. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. 2001. además. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. al interior de los Estados. Se puede afirmar. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. en el ejercicio de esos derechos. Marco internacional A pesar de sus diferencias. con la salvedad de que. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. Por su parte.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. de manera general. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. creencia. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. 3. como veremos seguidamente. En primer lugar. 66).

incluso. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. adoptada en octubre de 1994. En tercer lugar. éticas u otras.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. En una tendencia similar. a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. las que pueden incluir. sea en forma individual o junto con otras. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. Este último agregado es importante. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. acciones de carácter judicial. Como vemos. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. aquí se establece. Eficiencia y el Rol de los Jueces. como componente del derecho de asociación. y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. además. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. Finalmente. los recursos de la justicia. las cuales.

Cabe destacar. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces. lo que. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. de participar en política.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. sea constitucional o legal. con lo señalado en el artículo 2. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante.4 Por el contrario. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. inclusive en Venezuela. 4 Artículo 127. 226 . que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. Igualmente. inciso 13. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. como en la mayor parte de países de América Latina. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. con fuerte presencia en la región latinoamericana. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. tal como sí lo hay en países como España. Sin embargo. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. 2003). a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. Argentina y otros países de la región (Sansó.5 De esta manera. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. 4. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. no podrán desempeñar otros cargos públicos. mientras se hallen en activo. inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. Magistrados y Fiscales”. como hemos mencionado. las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. existe la prohibición expresa. creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional. no obstante. de sindicalizarse y de declararse en huelga. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). establecida en el artículo 153 de la Constitución. como respaldo constitucional de su existencia. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que.

En resumen. conforme a las normas establecidas en el Código Civil. Por un lado. por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. constatamos que. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. 5. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. especialmente en Europa y Estados Unidos. no obstante.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. lo cierto también es que. pública o privadamente. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. 017-93-JUS). pueden mencionarse los cambios en la 227 . Aunque observando la situación regional. en nuestro país. Por su parte. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. más allá de este reconocimiento formal. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. sin requerir autorización previa del Estado. Cabe señalar. Sin embargo. como veremos a continuación. S.

bajo el gobierno fujimorista. Cabe señalar. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país. 228 . un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. 5. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. además. un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. las políticas de género o el Derecho Constitucional. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial. 43).1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. Como se sabe. composicion y ejes de trabajo. tratando de dar a conocer sus objetivos. muchos de ellos de carácter político. Por último. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. En tercer lugar. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho. Lamentablemente. a partir de 1995. sobre todo durante los últimos años. p. Fue creada el 27 de agosto de 1977. 1996. durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–.

300 asociados. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. 229 . c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. con cerca de 1. Por otro lado. entre activos y cesantes. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. las mismas que son descontadas de sus haberes. según información oficial. En la actualidad. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas. aprobados el 10 de diciembre de 1978. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. hoy en día. 5. Como puede verse. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos. De acuerdo con su Declaración de Principios. los vocales y fiscales superiores. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. la principal asociación judicial de corte democrático en el país.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten. la ANM cuenta. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados.

d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. sino también. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. En la actualidad. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. no se reconoce como una agrupación política. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. que debe revertirse. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. 230 . para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. cargos importantes al interior de la estructura judicial. Cabe precisar que la Asociación. además. como Lima. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. el análisis y debate sobre los temas de interés. así como la progresiva ampliación de sus competencias. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión. tomar conciencia de que. Iquitos y Pucallpa. Huancayo. conducción. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. Arequipa. Ayacucho. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. la valorización de la Justicia de Paz. pues son presidentes de importantes salas penales. tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado.

con Valores y Principios. En Arequipa. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. por ejemplo. en una etapa de crecimiento y desarrollo. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. todavía. así.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. 5. finalmente. se ha planteado. año 1. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. mayo del 2003. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil. N. Por otra parte. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. 6 231 . con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. primera de su tipo en el país. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.° 3.6 En la actualidad. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. muchos de los cuales se encuentran. y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. con Valores y Principios. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer. Ha trabajado. que cuenta con cerca de 15 miembros. entre otros objetivos. Actualmente. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. sobre todo en Piura y Arequipa. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.3. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. forma parte del Consorcio Justicia Viva. en Jueces para la Democracia. Esta asociación. regional e internacional. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional.

232 . Esperamos que ello ayude. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia. Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. finalmente. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales. promoviendo. a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. Todo ello muestra que. de este modo. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. la independencia.

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Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

y el Poder Judicial. que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional. son de distinta naturaleza. En nuestro país. como la forma en que se organiza el Estado. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. integrados por magistrados o jueces. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. es decir. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. dedicado exclusivamente a esta tarea. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. las atribuciones y competencias de sus órganos. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . los límites del poder estatal ante los ciudadanos. así como los derechos fundamentales de las personas. es decir.

Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos. funcionarios o personas particulares. entre los gobiernos regionales. entre estos últimos. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. 1. por ejemplo. entre los poderes del Estado. Se utiliza. d) El proceso competencial.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. Si la acción es denegada en el órgano judicial. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). Se interponen ante el Poder Judicial. ante el Poder Judicial. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. c) La acción de cumplimiento. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. o. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. amparo y hábeas data. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. y la acción popular. mediante el denominado recurso extraordinario. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. que son hábeas corpus. así como los derechos vinculados a éstas. finalmente. cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. entre las municipalidades.

también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. etcétera.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. es decir. La detención policial no puede exceder 24 horas. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. siendo inmediatamente perseguida y capturada. o flagrante delito. domingos y feriados–. según corresponda. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. 2) Por acción directa de la policía. sólo cuando existe “flagrante delito”. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. escrito y motivado. a salir del país o entrar en él. Tratándose de los casos de terrorismo. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. En consecuencia. 241 . Esto es. contando también sábados. para que cese la vigilancia policial injustificada. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. sin importar que esté o no de turno. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. narcotráfico y espionaje. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez.

La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. caso en que se levantará un acta ante el juez. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. ante su presencia. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho. el que resuelve en última y definitiva instancia. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. pero todo lo que aporte a su identificación. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. domingos ni feriados–. expliquen su conducta. para que éste realice en el día dichas diligencias. sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. y luego adopta la decisión que corresponda. Si ello sucede después 242 . el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. Si no la tiene. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. Puede hacerse por escrito o verbalmente. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. facilitará la tramitación del proceso. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido.

a la salud. a la libertad de contratación. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. se ha hecho en su favor. supuestamente. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. el derecho al medio ambiente. a la libertad de expresión e información. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. así como los derechos del niño y de la familia. sin cumplir con tales requisitos. al trabajo y los derechos laborales. a la libertad de empresa. por ejemplo. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. amplio. 2. para así convalidar aquello que. A diferencia del hábeas corpus. a la propiedad y la herencia. Si alguien lo hace en su nombre. es decir. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. El ámbito de derechos que resguarda es. etcétera. pues.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. el derecho al sufragio y la participación política. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. a elección de quien promueve el proceso. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. funcionarios. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. a la educación. e incluye. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado.

etcétera. Adicionalmente. quien tiene tres días para contestarla. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. sobre todo. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. es puesta en conocimiento del demandado. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. una vez admitida por el juez. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. que la sentencia no esté motivada. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. 244 . las denominadas autoaplicativas. La demanda de amparo. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. el derecho a un debido proceso. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. desde que son publicadas. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. al momento de resolver. Sin embargo.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. que son aquellas que. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley.

Para este efecto. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. hasta que no se dicte la sentencia. Tradicionalmente. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. Así. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. el estado de emergencia puede declararse. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. si la otorga. La norma vigente obliga al juez a que. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. Lamentablemente. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. En cambio. Ello es paradójico e inaceptable. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. guerra exterior. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. 3. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. hasta por sesenta días prorrogables. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción. lo que implica que. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. y luego.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda.

archivos–. tanto públicos como privados. la Constitución de 1993. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. la información sobre ella que éstos tienen en su poder.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. Sin embargo. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. inciso 6 de la Constitución). ha establecido que. a fin de conocer su contenido. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. incluso durante los estados de excepción. bancos de datos. Así. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. 4. sean o no computarizados. sin expresión de causa. excesiva. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. inciso 5 de la Constitución). declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado. en los dos últimos párrafos del artículo 200. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. introducido por la Constitución de 1993. dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . corregirla o actualizarla. si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. la información que requiera. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros.

Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. 6. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. si esto sucediera.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. Para conseguirlo. Antes de interponer la acción ante el juez civil. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”. reglamento del Congreso. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . se establece la acción de inconstitucionalidad. tratados. 5. decretos de urgencia. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella.

en materias de su competencia. está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. . siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano.Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional.El Defensor del Pueblo. . Si declara la inconstitucionalidad. Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. Sin embargo. medida positiva pero insuficiente. la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo.El Fiscal de la Nación. el Congreso dominado por el fujimorismo. es decir que lo sucedido Originalmente. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley. que lo resuelve en instancia única.El 25% del número legal de congresistas. Éstas son: . en materias de su especialidad. la sentencia no tiene efectos retroactivos. . . El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.El Presidente de la República. favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen. en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla. 2 248 .Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. . estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. Si la norma es una ordenanza municipal. Por otro lado.2 si esta votación no se alcanza. .Los colegios profesionales. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica.

No obstante. 249 . o por el Ministerio Público. 8. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. al igual que la acción de inconstitucionalidad. debajo de ella los tratados y las leyes. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. es decir. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada. cuya decisión es definitiva e irrevisable. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma. 7. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas. y más abajo los decretos supremos. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal.

Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. Así mismo. En el caso peruano. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. por ejemplo. en otras situaciones. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. 250 . los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. con mayor rigor técnico. esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. Sin duda. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. le da el nombre de proceso competencial. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. con conocimiento y voluntad. En cambio. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. Teóricamente. competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. Sin embargo. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. al cual la propuesta de reforma constitucional. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). Ello salta a la vista cuando.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. una vez agotado el proceso administrativo respectivo.

en la Constitución de 1979. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. posteriormente. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . Originalmente. y el europeo o concentrado. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. En cambio. en los hechos ya no se aplicará. así lo declara. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. se adoptó el modelo americano o de control difuso.Manual del sistema peruano de justicia 9. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. y acatan lo que éste resuelva al respecto. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. Cualquier juez. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. No obstante. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. ésta quedará derogada. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. En el sistema europeo o concentrado. originado en Estados Unidos de América. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. Así. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. órgano distinto y separado del Poder Judicial. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. en todo tipo de procesos judiciales. especialmente creado para esta misión. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional.

así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. Así mismo. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. elementos de los dos modelos clásicos. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. amparo. hábeas data y acción de cumplimiento. amparo. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. 252 . hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. sin entremezclarse. En consecuencia. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. No obstante. lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. En cambio. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. típico órgano del sistema europeo o concentrado.

vol. Lima.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. 3: Acción de Amparo. EGUIGUREN. Centro de Estudios Constitucionales. segunda edición. GARCÍA. y R. 2002 Estudios constitucionales. Madrid. Jurista Editores. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”. 4: Hábeas Corpus. N. Buenos Aires. ARA Editores. SAGÜES. Derecho PUCP. Lima. Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. Lima. Astrea de A.° 51. Derecho Procesal Constitucional. vol. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Lima. Palestra. Desalma. Lima. LANDA. Grijley. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. 253 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

p. Se trata. inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149). c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. con el apoyo de las Rondas Campesinas.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). b) por la jurisdicción militar (artículo 139). 1 257 . Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. como instancia jurisdiccional. la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. con el apoyo de las rondas campesinas. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. entonces. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. y de las rondas campesinas. 235). Sin embargo. La consecuencia de esto es que. e) por la jurisdicción electoral (178. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). ella sólo busca dar cuenta de una realidad social.

Sobre rondas campesinas . 1. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. para desplegar efectos jurídicos. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos. los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante).Ley 24656. 258 . publicada el 13 de abril de 1987. Ley General de Comunidades Campesinas. Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal . Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. por otra parte. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253.Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).Decreto ley 22175. Ley de Rondas Campesinas. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. publicada el 6 de enero del 2003. .Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. Artículo 149. Sobre comunidades campesinas .Constitución Política del Perú de 1993. publicada el 2 de diciembre de 1993. Sobre comunidades nativas . Esto quiere decir que. publicada el 9 de mayo de 1978.Ley 27908. 2. artículo 8. A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente.

Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos .Constitución Política del Perú de 1993.b.Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú 1993. artículo139. artículo 139. artículo 1.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Ley de Rondas Campesinas. . Derecho a la protección estatal de los derechos . artículo 2. artículo 6. .Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú de 1993. Ley 27908.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). Derecho de consulta2 . Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas .2. . Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta . No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley . artículo XVIII. La potestad de administrar justicia emana del pueblo .19. artículo 1. artículo 25. artículo 2.Constitución Política del Perú de 1993. artículo 89. 2 259 . artículo 44. 1989.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). artículo 8.8.Constitución Política del Perú de 1993.Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. . .2. numeral 3.Manual del sistema peruano de justicia . artículo 2. Reconocimiento de las rondas campesinas . artículo 138.

4. que no la había considerado. a diferencia de la carta magna anterior. 3.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . por el poder constituyente. pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. 4. Así. a su vez. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres. es preciso tenerlo en cuenta. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. En ese sentido. artículo 9. ha sido aprobado por consenso nacional. el que. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional. 3 260 . de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución.1. Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial.

la Constitución Política debería establecer. Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos.]”. por ejemplo. 4. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . p. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908. sin embargo. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca. 4. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. elegidas de conformidad con su estatuto comunal.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. Consideramos que.. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. Finalmente. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. en nuestra opinión. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. Huaraz.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. 20). jurídica y formalmente. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. Nuñoa.. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. Según dicho precepto. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver. sus leyes específicas y sus costumbres. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. Yrigoyen. y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario.4 Sin embargo. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente. no podemos dejar de reconocer que. con el apoyo de las Rondas Campesinas. en dichos casos. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [. ante la poca claridad del precepto constitucional. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–. 1994. publicada el 6 de enero del 2003. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares.

puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. 4. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. más allá de lo señalado en el artículo 149. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. 4. b) meca262 . o la ronda campesina. pues no todas las comunidades campesinas. 4.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. los principios normativos. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia. las directrices y las prácticas de regulación de la vida social.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho. Sin embargo. ya se trate de faltas o de delitos. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. 4.

nos estamos refiriendo.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. La vigencia de las normas. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos. es decir. en sus distintos numerales e incisos.Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. los castigos físicos –es decir. p. bien. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. en principio. En el caso del Perú.1994. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. es imprescindible tener presente este límite. consideramos que. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. en su lugar. 1994. Ahora. los castigos que deben imponerse son los 263 . aquellos que pongan en peligro la vida. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. en el marco de su referente cultural. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. la salud– son inadmisibles. 21). Al respecto. En ese sentido. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones. En efecto. Consideramos que. de convenciones y declaraciones de derechos. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. 21). así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. fundamentalmente. De igual manera. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. 4. p. la integridad física. por ejemplo. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. De igual manera. incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos.

para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. menos de sometimiento ni de primera instancia. por otra parte. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 . 4. 5. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. Finalmente. Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. los derechos fundamentales y los derechos humanos.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. y segundo. es hablar de una realidad antigua en el mundo social. mientras se realizan las investigaciones. mediante ley. p. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. el artículo 149 señala que. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. En el caso de la detención del inculpado. 24). es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. inciso 2. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. En otras palabras. del Convenio 169. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. no estamos ante una situación de subordinación. 1994.

y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. Y las rondas campesinas de Cajamarca. pese a sus limitaciones y dificultades. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. por otra parte. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. Nos referimos a los jueces de paz. En definitiva. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. articuladas a centros urbanos. que han perdido significativamente su identidad comunal. a los tenientes gobernadores. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. por lo general ganaderas. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes.Manual del sistema peruano de justicia tiempo. en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. 265 . siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. Existen. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. y. por ejemplo. históricamente olvidado y abandonado. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas. comunidades campesinas de valle. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. Todo ello aconseja ir despacio. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. comunidades campesinas de altura. Así mismo. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas.

266 . José 2001 Jueces andinos. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N. ESTELA DÍAZ. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. Lima. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. Normatividad y desarrollo. AA. Instituto de Defensa Legal. Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. Lima. Lima. Servicios Educativos Rurales. CEPES. Lima. Editorial e imprenta Pozo. Urcos. Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann. Lima. STARN. GIGLITZ. MÁRQUEZ. DEL CASTILLO. Cusco.° 28.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. Debate Agrario N. Rondas campesinas. 1980-1995. Experiencia de rondas en Bambamarca. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Manual para promotores de rondas campesinas. Costa Rica. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas. VV.

Fundación Mirna Mack. Guatemala. Antonio 1994 “La otra justicia: A propósito del artículo 149 de la Constitución peruana. 267 . Lima. 1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo. Lima. Raquel 1994 “Apuntes sobre el artículo 149 de la Constitución peruana: alcances. límites. YRIGOYEN.º 3-4. Pluralismo jurídico en el Perú”. Lima.° 3-4. Desfaciendo Entuertos. N. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. IPRECON. consecuencias y retos”.Manual del sistema peruano de justicia PEÑA. 1999 Pautas de coordinación entre el Derecho indígena y el Derecho estatal. Desfaciendo Entuertos N.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial. ¿Eso significa. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú. ser juzgados por un fuero especial. Si bien es cierto que. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles.1. en parte.Manual del sistema peruano de justicia 1. entonces. con cargo a desarrollarla. que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. seguramente. también es cierto que el actual texto constitucional responde. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro). la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–. entonces. señala. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. Antecedentes históricos La Carta de 1993. en su artículo 139. 271 . entre otros. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada.. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen.. el de la monarquía absoluta). distinto del que utilizaba el “común” de las personas. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y.

se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. No es casual. Posteriormente. salvo honrosas excepciones. Frente a ello. dos días antes de que los militares. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. sin duda. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. el fuero común. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. salvo honrosas excepciones. En ese sentido. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que. violó los estándares mínimos del debido proceso. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. recién en 1898. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares. la Corte Suprema. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. En efecto. esto es. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. sistemáticamente.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. devolvieran el poder a los civiles. por ello. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. en el año 1992. y la Corte Suprema. 272 . en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. abdicó a favor de los tribunales militares. en el contexto de la guerra interna. Así.

Por ende. en ocasiones. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. 2. Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. bajo un claro control de la justicia común. en 273 . aparte del Poder Judicial. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. En el primer caso. Por tanto. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. Por otro lado. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. por ende. de la realidad de los cuarteles. una vez caído este régimen. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. Sin embargo. La indebida expansión de la justicia militar está. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. Al respecto.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. respectivamente. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. Modernamente. pues. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. de los reglamentos. y que. la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad.

que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. están los países anglosajones –Inglaterra. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. Por ende. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. en los que. en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. tenemos a países como Alemania y Francia. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. Por una parte. en ambos casos. Al respecto. Por lo tanto. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. también es razonable. cometidos por civiles o militares. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar. En conclusión. pero ello supone. sea “común” o “militar”. 3. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. el abandono de destino u otros típicamente militares. por lo que resulta indispensable mantenerlos. el orden y la disciplina. la moralidad. Y. Estados Unidos–. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. Por otra parte. entonces. a la existencia de esa disciplina. que no afecten directamente la “disciplina castrense”. 274 .

etcétera. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. sino que. como garantía de independencia de los jueces. Por supuesto. inamovilidad. de la Corte Suprema. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. debido proceso.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. pues el Perú se inscribe dentro del mismo. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. El tercer modelo es el existente en España. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. En otras palabras. por el contrario. en tiempos de paz. se pide que el juez militar. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. derecho de defensa. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. sin duda. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. Ahora bien. fuente de arbitrariedad. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. donde ha primado el militarismo. • Por último. en especial. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia. son una fuente potencial de arbitrariedades–. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. en América Latina. sea un “juez ordinario”. Italia y en la mayoría de países de América Latina. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. 275 . como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. En otras palabras. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. esto es.

Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. Al respecto. especializado o no. el Consejo Nacional de la Magistratura. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. en especial de la Corte Suprema. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. Tercero. y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. 2002). esto es. cualquiera que fuera el 276 . ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. de su “achicamiento”. pero cuyas decisiones sean revisadas. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. común o militar. Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. Por ende. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. en consecuencia. En esta segunda corriente. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares. en cuyo artículo 201. perfeccionado en varios sentidos. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. de su reducción. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. Segundo. como corresponde a todo juzgado o tribunal. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. Por ende. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. Primero. en última instancia.Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. La pregunta es cómo.

que datan de 1980. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. en cambio. pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. la reforma se apruebe. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. de no producirse tal aprobación. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. Sin embargo. Otros. esto es. Confiamos en que. de debido proceso.Manual del sistema peruano de justicia caso. Por ende. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. consideramos que debería ser derogada. Al momento de redactar el presente capítulo. en su parte especial. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. es una realidad difícil de ocultar. Cuarto. finalmente. Sobre el particular. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. 277 . En cuanto al Código de Justicia Militar. 5. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz.

en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. del 26 de julio de 1980. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia. y el Decreto Ley N. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. cómo están regulados por las normas legales vigentes. Sin duda. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM). esto es. 6. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. del sector Defensa del Poder Ejecutivo. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. Comprenden. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. Código de Justicia Militar (CJM). en conjunto.1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. 278 . legalmente. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. del 26 de julio de 1980. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma. 6. el “deber ser” de los tribunales militares. es muy poco lo que se ha hecho. en gran medida. esto es.º 23201. Por ende.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. y no del Poder Judicial. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo.º 23214.

la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. 279 . esto es. Al igual que en la justicia civil. El Ejército tiene cinco zonas judiciales. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. la Marina una.1 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros. Así. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. esto es. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. En el caso de los tribunales militares. esto es.Manual del sistema peruano de justicia 6. pero sí un singular sistema de “visitadores”. de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. Por otro lado. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. Así mismo.

dos de la Marina. En efecto. mientras que el artículo 14. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores. En cuanto al auditor general. para los efectos del Legajo Personal”.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar.. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares. son abogados.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad. esto es. de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”.12 de la LOJM).12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales. ocho de los cuales son vocales. sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. esto es. conforme a los Reglamentos. Así mismo. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. uno es fiscal general y el otro auditor general.11 y 14.. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). con grado militar o policial. El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM). De los ocho vocales.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. tres son del Ejército. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14. él es integrante del cuerpo jurídico militar. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma. el artículo 14.

adolece de una serie de defectos: 281 . es decir. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. 7. Esto es.Manual del sistema peruano de justicia mo. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. Para ello. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. Sin embargo. además. de oficio o a petición de parte. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. pero no interviene en las deliberaciones. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). Por su parte. • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. la acción penal ante el Consejo Supremo y. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales.

que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. Al respecto. en tiempos de paz. a los tribunales militares. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita.. sin definir qué es un delito de función. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. entonces. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. tal como ya hemos señalado. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo. un sistema inadecuado de penas. Por otro lado. Por ende. Inclusive. son civiles con el goce 282 .1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar. Para efectos del presente manual. 7. entre otros. bajo ninguna circunstancia. 7.”. el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. delictiva. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. al igual que en el Derecho Penal común.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. que vulnera bienes militares que. Así. Lo razonable es. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal. Como vemos.. los civiles no pueden ser sometidos. para todos los efectos legales.

Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución. en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código. En el primer caso. resulta inconstitucional el artículo 322. como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad. • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM).Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). De encontrarse responsabilidad en el procesado. En ese sentido. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM). a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [. En cuanto a los policías. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM). contempla los siguientes procesos.. que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). 7. una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. así como pública y notoria. Por lo tanto. que se reputa como reserva llamada al activo…”.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra. que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando. También para los tiempos de paz. • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM).] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736).

4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. Por su parte.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. para los tiempos de guerra. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. 7. 284 . el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. En otras palabras. regulado en los artículos 710 al 724. se aplica “supletoriamente” el Código Penal. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas.

Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. Ideele. Lima. Lima. 37-40). Ideele N. pp. Instituto de Defensa Legal. p.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”. Instituto de Defensa Legal.º 150. 154. PEDRAGLIO. 285 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. actualmente–. en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. 289 . Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. p.000 causas pendientes–. 4).Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. entre estas medidas. además. la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935). y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872). lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. Cabe destacar. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa.200. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–. en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. el crecimiento de la conflictividad. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”.

entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. Finalmente. por su propia voluntad o por mandato legal.La negociación. se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. . dejando de lado al Poder Judicial. controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial.La conciliación-mediación. haciendo propuestas. a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua. En tal sentido.El arbitraje. flexibilidad. en cambio. que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. mediante la intervención y decisión de terceros también privados. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . únicamente. . aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. a quien le entregan la solución de su conflicto. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. diferente del Poder Judicial. informalidad. a partir de tratativas directas. Definición. implica generalmente que las partes busquen a un tercero. eventualmente. eficiencia y calidad. p. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. privacidad. habría que resaltar que los principales MARC son: . especialización. En función de ello. 39). pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. debiendo agregarse. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). 1.

Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. . Finalmente. .Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. . el arbitraje está reservado para disputas concretas.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. en adelante). sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). desde ya. Sin embargo. pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. debiendo indicarse. El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA. en la forma que disponga la ley (artículo 63). otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. En todo caso.° 26572. sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–. hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). que siendo un instituto privado por excelencia. 291 . ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). sin embargo. Por lo dicho. N.Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. el papel de la voluntad de las partes es muy grande. En el plano normativo.

de derecho o de conciencia. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes. individual o colegiado. o forzoso. 2.2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). ad hoc o institucional.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. 2. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. 2. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. 2. 292 . el arbitraje puede ser voluntario o forzoso.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa. particularmente. éste puede ser voluntario. marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). y nacional o internacional. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía. por ejemplo–.

los árbitros serán necesariamente abogados. éstas cuentan con una lista de árbitros. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. si estamos frente a uno de derecho. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. recursos. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. 293 . se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). personal administrativo. lugar. por ejemplo.2 A partir de ello. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. etcétera. Finalmente. En función de ello. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA). y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final. así como reglas procesales organizadas en un reglamento. plazo para laudar. 2. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo. En función de ello. además. idioma. reglas procesales. Se estipula. 2. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes.

a pesar de no existir acuerdo previo. y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios. conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. Al respecto. Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez. fines u objeto social. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. en tanto que si se ven involucrados varios Estados. el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato.Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. . el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes.Capítulo XV: El arbitraje doméstico. estaremos frente a uno de carácter internacional. socios o asociados. Por tanto. respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA).Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . Así mismo. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. 294 . 3.

como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. o se calculará según la tabla correspondiente. En todo caso. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. salvo pacto en contrario. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. los intereses de ninguna de ellas. entre la lista de árbitros con los que cuenta. si fuera institucional. el nombramiento lo efectuará el juez. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. bajo ningún concepto. En tal sentido. en el arbitraje institucional. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. En 295 . sino que hay que tener presente incluso otros planos. 4. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. Los árbitros son remunerados. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral. en este último caso. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. es recomendable que en el convenio arbitral. el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. en el plazo legal previsto. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. en el caso de ser ad hoc. De no hacerlo. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. pues. Ha de tener. se regule el tipo de arbitraje. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). la otra podrá pedir.Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. siendo lo usual que. por lo que no puede representar. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral.

p. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho. se puede solicitarle que se inhiba. 211). no es absoluta. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. 5. debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. En el último caso. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. si se trata de un arbitraje ad hoc. lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. si las partes mismas se ocupan del tema. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. “aquellos elementos que. Finalmente. o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. o indirecta. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. En tal sentido. En este último caso. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. sin embargo. Esta facultad. la fijación de reglas puede ser directa. derivándose de su naturaleza. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. se podrá recurrir al juez para que lo haga. es decir.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. De no existir acuerdo sobre el particular. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia.

se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. inmediación. y por último. privacidad. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso.Manual del sistema peruano de justicia prudente. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. si lo considera necesario. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. el uso de los medios de impugnación. escritos. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). Sobre esta base. todas las declaraciones. etcétera. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. En el primer caso. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. probatoria y decisoria–. es decir. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. se debe señalar que. 297 . estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. De otro lado. la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte.

o un recurso de integración. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . 7. en el caso de los arbitrajes de derecho. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. También se puede plantear un recurso de aclaración. numérico. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. según corresponda. 6. A falta de estipulación expresa. que debe acompañarse de una motivación razonada. llamada laudo. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. y la propia decisión. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. poniendo fin a la controversia. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. la cuestión sometida a arbitraje. etcétera–. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. de cálculo. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. del secretario. a partir interponer un recurso de apelación.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. costos institucionales. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. tipográfico o similar. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. y la decisión. deberá establecer quién los paga. en cambio. los costos serán compartidos en partes iguales. En ambos casos. será la otra la que pague. según lo previsto en el convenio. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. y generalmente tras los informes oral y escrito. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia.

sólo a falta de reglas en una u otra sede. Así. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. 299 . en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. por ejemplo–. del laudo. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). tales como nulidad del convenio arbitral. fundamentalmente. por el reglamento arbitral correspondiente y.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. por lo previsto en la LGA. Una vez vencido ese plazo. se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. que consiste. en ambos casos. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. o. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación. total o parcial. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. dándoles. El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. un trámite expeditivo. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA). Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. El trámite del recurso de anulación también es sumario. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho.

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8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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crítica. un particular –no necesariamente la víctima–. 1.2 Así mismo. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados. 1994. en la medida en que ella es la titular de la pretensión. tiene una relevancia central la función protectora. 57-58).3.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA. Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. asesora. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso. • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. 1. es decir. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales. es la única con capacidad de demandar válidamente. pp. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana. 307 . todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento.

como son visitas al Estado. a fin de averiguar la verdad. ésta se declarará admitida. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). la profesión. etcétera.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. en caso de que se trate de una entidad.3. presunciones y otros medios probatorios.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones. Una vez cumplidos estos requisitos. así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. se acepta la presentación de documentos públicos y privados. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. 5. y considerando que la petición no es evidentemente infundada. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente. Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia.3. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. Se debe consignar el nombre. En casos excepcionales. testimonios. audiencias. Sin embargo. 1. Existe libertad probatoria. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso. 3. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. cuando se resuelva el caso. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. Si el Estado no responde. a fin de evitar que. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. 4. 308 . la nacionalidad. para que este desistimiento surta efecto. o del representante legal. 2. Así. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario.

Manual del sistema peruano de justicia 1. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. las alegaciones de las partes. Si se consigue este tipo de solución. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. En este segundo supuesto.3. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. pp. en su defecto. 2002.). creada en el marco de la Convención Americana. si bien no son decisiones judiciales. los documentos reguladores de la Corte son la Convención. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. pues goza de confidencialidad. su fundamentación. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. Si el Estado no lo hace. Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional. Al igual que la Comisión. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. su Estatuto y su Reglamento. En ellos se determina que este órgano está 309 . Para desplegar su función de resolver conflictos. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. 2. la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos. continuar con el procedimiento. cuyas recomendaciones. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa. 160 y ss. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. lo que ocurrió en el Perú en 1981.3.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa. con la prohibición de que sea publicado. sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. Este informe no podrá ser publicado.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. 1.1 Organización de la Corte La Corte. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora).

víctima y familiares. La ausencia de alguno de estos requisitos. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. 4. y como tal podrán ejercer ciertos derechos. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50). La Corte tiene su sede en San José. o de otros considerados esenciales. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión.2 Competencia contenciosa 2. Ellos son conocidos como amicus curiae. 4 Comisión.3 Hasta el momento.4 3. Se hayan cumplido los requisitos procesales.2. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. 2. 2. Costa Rica. denunciante original. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos. siempre que sea factible. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. 2.2.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. por un tiempo determinado o para el caso específico. 310 .2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. La demanda no presente defectos de forma. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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Bibliografía

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sin necesidad de que las partes lo soliciten. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. Si la acción es denegada en el órgano judicial. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. hábeas corpus y hábeas data. Son: proceso (acción) de amparo. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. Es decir. sin ser parte. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. acción popular. frente a un conflicto de intereses. de cumplimiento. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad. suele ser una ONG– que. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. de inconstitucionalidad. 317 .

la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. cuantía. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales. territorio. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. En virtud de ella. materia. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura. Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. el trabajo comunal. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. (véase Consejero).Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. encargado del nombramiento. Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. y cuya legitimación deviene de ley previa. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. caracteres culturales y sociales. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. se está presentando para participar en él. etcétera. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). la ayuda mutua. con asentamiento nucleado o disperso. 318 . de derecho o conciencia. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. Éste puede ser institucional o ad hoc. y su identidad cultural es respetada por el Estado. sociales. mediante ese escrito.

a fuerza de la repetición. Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. son considerados obligatorios por la colectividad. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor. Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. Al igual que las costas. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. autoridades. la declara fundada.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. El delito puede ser culposo o doloso. procedimientos (véase Costumbre). Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). 319 . que. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). Destitución: Sanción impuesta a un juez. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. Generalmente. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. generalmente. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado.

cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. una resolución no puede cambiar de contenido. es inmutable.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. se dice que fue hallado en flagrancia. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. Es decir. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. etcétera. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla. 320 . Inmutabilidad: En virtud a este principio. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. Así. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. en caso de duda. sirve para cuestionar la validez del proceso. Falta: Infracción sancionada con pena leve. formalizar denuncia. En virtud de ella. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado. investigar el delito. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. ser parte procesal. así como la autodeterminación informativa. pues no se identifica con ninguna de ellas. En otras palabras. In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. por ejemplo. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga.

Magistrado titular: Juez. juicio. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. sino de todos los que conviven en un medio determinado. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. En ese sentido. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). Así. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. Magistrado: Juez. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. Libertad probatoria: En virtud de ella. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. Magistrado provisional: Juez. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. En un sentido más restringido. licencia o impedimento del titular. con el auxilio de la fuerza pública. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. Litigio: Proceso. 321 . incluso. vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. vocal o fiscal. debido a una situación de vacancia.

También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. etcétera. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. 322 . convicciones. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. al Consejo Nacional de la Magistratura. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. En otras palabras. Orden público: Situación de equilibrio social. antes de la sentencia y a solicitud de parte. etcétera. como una práctica aislada. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. tal Derecho debe ser escrito. Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. orientado a la coexistencia pacífica en general. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. en función a las costumbres. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. Orden interno: Posición y disposición de calma. tradiciones y sentimientos de una comunidad. sosiego y paz en el territorio nacional. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. general o especializado (diferente de la moral y la religión).Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. sino que se extiende al procedimiento administrativo. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. éstos pueden pactar contra la norma. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. sólo es Derecho el producido por el Estado. Además. En esa medida.

Generalmente. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. este principio es más amplio. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. En el caso de la Corte Interamericana. Representa la Ley. Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. el orden y la seguridad en el territorio nacional. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. sin embargo. La pretensión es el contenido concreto de la acción. 323 . en los procesos penales. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–.

Es decir. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. Diferentes son los procesos no contenciosos. debido a que la deman324 . OSINERG. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. o entre estos últimos. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. es decir. etcétera. entre los poderes del Estado. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. con la menor cantidad de intermediarios. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. SUNAT. Otra acepción de este principio. resoluciones de ministerios. declaración de situaciones jurídicas. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales. que se realiza en sede judicial. etcétera. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. Por el contrario. legalización de partidas de nacimiento. municipios. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. debe ser razonable. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. de minuta. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. Ejemplo. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. en este caso el juez. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). es decir. INDECOPI.

Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. excepción. Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual. además. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. autos y sentencias. etcétera). pagaré. es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. letra de cambio. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. En principio. en el cual se discuta la petición presentada. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. interdictos. Mediante los decretos. desalojos. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo. Mediante la sentencia. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). etcétera– no se ajusta a Derecho y.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. Recurso: En su acepción procesal. Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). cada siete años. Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. ya no hay conflicto. separación convencional. dentro del mismo proceso. y por tal. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. se 325 . lo perjudica. Resolución: En un sentido judicial. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. Existen tres clases de resoluciones: decretos. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. en el fondo o en la forma. asumir obligaciones internacionales. Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso.

Así. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. resolución es la solución equitativa. la violencia y el abigeato. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. En primer lugar. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. Y en segundo lugar. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. En un sentido más lato del término. aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso. Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. duradera y satisfactoria para las partes. Solución: En materia de conciliación. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. El proceso tienen dos grandes etapas. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. un conciliador. un árbitro. Durante el proceso de imposición colonial.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. normas 326 . la etapa de selección. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. la inscripción y depuración de participantes. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. por ejemplo. etcétera. cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. Finalmente.

Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. por el contrario. Por ello. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo. para poder justificar la guerra contra los indios. autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. Por el contrario. tenían costumbres salvajes. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. y si eran capaces de autodeterminarse o si. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. 327 . el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica.

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