Manual del sistema peruano de justicia

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Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú
Facultad y Departamento de Derecho

Jueces para la Justicia y Democracia
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la Facultad y Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos.justiciaviva. (1) 422 0244 / Fax: (1) 422 1832 Correo electrónico: justiciaviva@idl. USAID. Lince Teléfono.org. octubre del 2003 Depósito legal ISBN 9972-9758-2-7 Depósito legal: 1501142003-4975 Cuidado de la edición: Rocío Moscoso Diagramación y diseño de carátula: Juan Carlos García Miguel Tirada: 2000 ejemplares. Segunda edición.com. y la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.” 6 226-1568 .pe © 2003 Octubre del 2003 “Esta publicación fue posible a través del apoyo provisto por la Oficina de Iniciativas Democráticas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de la Embajada de los Estados Unidos. La Molina 349-6636 / aliarte@terra.pe Lima. de acuerdo al Convenio suscrito Nº 527-A-00-02-00221-11.pe web: www. Impresión: Ali arte gráfico publicaciones SRL Américo Vespucio 107 Covima. Manuel Villavicencio 1191.Presentación © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal.org.

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el Consorcio Justicia Viva se ha propuesto elaborar un manual en el que se presente en sociedad el entramado institucional y funcional del sistema de justicia en toda su extensión. Viendo que este contexto es todavía más notorio en el Perú. la conciliación extrajudicial. Esto obedece a que. la estructura y el funcionamiento del sistema dirigido a resolver pacíficamente sus controversias. la defensa de oficio. no sólo se ha considerado al Poder Judicial ni tampoco a éste más los tres organismos constitucionales restantes que conforman el núcleo duro del sistema –el Ministerio Público. En este proyecto. Por ello. a los organismos ya mencionados hemos agregado el estudio y la presentación de la justicia de paz. además de la existencia de una vasta y confusa red de instituciones y procedimientos. tanto para cubrir la totalidad del espectro correspondiente. cuanto porque la visión de conjunto permite establecer una serie de interrelaciones imprescindibles para tener una perspectiva sistémica. se ha generado una copiosa jerga jurídica que mantiene al margen a los no iniciados y recubre con un halo de cientificismo tanto el lenguaje de los distintos operadores como los pronunciamientos jurisdiccionales y los textos doctrinarios. el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura– sino también a cada uno de sus componentes. habida cuenta de nuestra multiculturalidad. y para completar la exposición de la jurisdicción ordinaria. Creemos que todos ellos merecen nuestra dedicación. la policía –en 13 .Manual del sistema peruano de justicia Presentación Uno de los temas sobre el que hay unanimidad en el complejo mundo de la justicia latinoamericana es el desconocimiento –y la consiguiente lejanía– de todos los ciudadanos que no sean abogados o magistrados respecto al alcance.

a lo largo de todo el país. el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. pues. Como actividad primordial para concretar esta finalidad. Se trata. especialmente. En función de ello. a una lectura a solas pero también a una discusión colectiva. de la manera más sencilla posible pero siempre en el marco de una exposición concienzuda. Por esto. la responsabilidad del capítulo dedicado al Poder Judicial corresponde a Abraham Siles. tienen que utilizarse. La finalidad principal de esta obra es acercar –de manera sencilla pero rigurosa– el mundo de los medios formales de solución de conflictos a la ciudadanía y. Se trata. en tanto que el referente a la Justicia de Paz a Wilfredo Ardito. tanto porque en ella ha participado un significativo número de profesionales. estudiantes universitarios y demás comunicadores y activistas de todo el país. cuanto porque los ensayos han buscado articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. De esta manera. se ha previsto la realización permanente. El capítulo del Ministerio Público ha estado a cargo de Carlos 14 . líderes sociales. además. inevitablemente. Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano común del sistema de justicia y que sólo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. se ha diseñado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas. por lo que nuestro mayor deseo sería que se use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la geografía nacional. En tal sentido. de una obra coral.Presentación su relación con la administración de justicia–. hemos optado por una presentación más bien esquemática y simple. los tribunales militares. y a partir de la elaboración de este manual. el sistema penitenciario. la obra culmina con un glosario jurídico cuyo propósito es coadyuvar a la comprensión de los términos técnicos que. de un conjunto de talleres de formación dirigidos a los colectivos priorizados. a los periodistas. Finalmente. que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las líneas maestras del sistema. esta obra no concluirá con su mera publicación sino que está destinada a un trajín más grande. se desarrolla el tema de las jurisdicciones especiales en los ámbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas. aunque sin renunciar a un enfoque común que le dé consistencia y homogeneidad. Así. de un abordaje integral inédito en nuestro país. y la independencia y el asociacionismo judiciales.

Miguel Huerta de Policía. Edwar Álvarez y César Bazán. Inés de Vinatea se ha responsabilizado de la Defensa de oficio. La dirección y coordinación general de la obra estuvo a cargo de Alfredo Villavicencio. por último. Javier La Rosa de la Conciliación extrajudicial. y Ernesto de la Jara del Consejo Nacional de la Magistratura. Tribunales militares a David Lovatón. en tanto que Jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas correspondió a Juan Carlos Ruiz. Sistema Interamericano de Justicia a Alfredo Villavicencio y César Bazán. la Independencia judicial y las Asociaciones judiciales. Eduardo Castillo de la Defensoría del Pueblo. 15 . Arbitraje a Alfredo Villavicencio y. Somos conscientes tanto de las limitaciones de esta obra cuanto de su importancia como primer paso para aproximarse al sistema de justicia. el capítulo de Jurisdicción constitucional tuvo como responsable a Francisco Eguiguren. Esperamos que su utilidad vaya de la mano con el entusiasmo e ilusión que pusimos en su elaboración. De otro lado.Manual del sistema peruano de justicia Rivera. Carlos Rivera del Sistema penitenciario.

Manual del sistema peruano de justicia Primera Parte Jurisdicción ordinaria: el Poder Judicial y el tejido institucional complementario 17 .

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y ha sido reiterado por las posteriores cartas fundamentales del país. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley. el Poder Judicial desempeña un papel de gran importancia. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legítimos. De allí la necesidad de que jueces y tribunales estén dotados de independencia e imparcialidad. 5. los jueces y tribunales ordinarios tienen la misión de garantizar la convivencia civilizada y la paz social. En el marco del Estado constitucional y democrático de Derecho. 2. Mediante la solución de los conflictos o litigios. es uno de los tres poderes clásicos del Estado liberal moderno. sociales. 4. 3. ha existido en el Perú un Poder Judicial concebido como independiente de los otros poderes del Estado. económicas. La sanción de los delitos. La tutela de los derechos fundamentales. junto con el Legislativo y el Ejecutivo.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El Judicial. como la llama la actual Constitución peruana (artículo 138. 6. 21 . en aplicación de la Constitución y la ley. ya que su concurso asegura la efectividad de los derechos de las personas. El control de la legalidad de la actuación de las autoridades administrativas. para no doblegarse ante presiones externas ni internas de ningún tipo (políticas. la de 1823 (artículos 95 y siguientes). ni favorecer ni perjudicar de manera indebida a ninguna de las partes de los litigios por razones inválidas o ilegales. El ejercicio de la potestad jurisdiccional –o potestad de “administrar justicia”. etcétera). Así lo consagró la primera Constitución peruana. así como el control del ejercicio del poder. Desde el inicio de la era republicana. al que se encomienda la potestad jurisdiccional. párrafo 1)– comprende al menos los siguientes actos: 1. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria.

Capítulo I: El Poder Judicial Para el cumplimiento de sus tareas. Constitución). La existencia de jerarquía no significa que quienes ocupan los peldaños superiores de la escala judicial puedan dar órdenes a quienes están en posición “inferior” (éstos no son sus subordinados). penal. motivación de las decisiones. el que será de tal naturaleza y características que garantice la independencia. el Poder Judicial se organiza en un cuerpo jerárquico y se rige por los principios de unidad y exclusividad. cuando se reconoce el principio de unidad jurisdiccional como la base de la organización y funcionamiento de la administración de justicia no se ataca la posibilidad de crear órganos judiciales diferenciados por la competencia.1. de familia. la unidad jurisdiccional no quiere decir que la ley esté impedida de establecer la especialización de los juzgados y tribunales. En realidad. el Poder Judicial conforma una entidad “unitaria”. situación recurrente. lo que es plenamente admisible. en distintos órdenes judiciales (civil. encargado principalmente de sancionar los denominados “delitos de función” en que incurran los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículos 139. entonces. subsiste aún el Fuero Privativo Militar. etcétera). laboral. conforme a la misma Constitución vigente. sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razón de características personales o sociales. más bien. en definitiva. sometidos por el poder político mediante la alteración del estatuto legal de los magistrados. en nuestro país y en otras latitudes. y en ese sentido provistos del mismo estatuto o régimen legal. El criterio jerárquico se justifica únicamente en razón de permitir la revisión de las decisiones jurisdiccionales por órganos distintos (normalmente colegiados). ya que ello importaría una vulneración de la independencia que debe caracterizar a todo juez y tribunal. Por otra parte. Lo que se procura evitar es. los que ejerzan la potestad jurisdiccional. En última instancia. el principio de 22 . la existencia de tribunales no independientes. No obstante. en un pasado no tan lejano. publicidad del juicio y del fallo. 141 y 173. Desde luego. etcétera). Y es que. por razón de la materia. ya que el principio de igualdad ante la ley exige que todas las personas estén sometidas a los mismos tribunales –entiéndase tribunales de una misma naturaleza–. ya que la exigencia es que sean juzgados y tribunales integrados en el Poder Judicial. el principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgánico único. Así. como una garantía básica de los sujetos del litigio. cualquiera sea su grado. el fundamento del propio principio de unidad es que todos los órganos jurisdiccionales deben estar dotados de idénticas garantías (independencia.

Constitución. de reforma constitucional. que es el sentido propio. otros órganos o sujetos también han sido dotados de jurisdicción por el Texto Fundamental. En este sentido positivo. Constitución). la autonomía de los gobiernos regionales y locales. En cuanto al principio de “exclusividad”. sino también los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial despliega su labor principal. el principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separación de poderes (artículo 43. párrafo 1. de que se atribuya potestad jurisdiccional a órganos que no formen parte del Poder Judicial. éste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional. A este respecto. ante todo. además del Tribunal Constitucional. contenida en la propia Carta Fundamental. no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales propias. vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional también determina que no sea posible. conviene poner de relieve. En sentido negativo.4.Manual del sistema peruano de justicia unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garantía de la independencia judicial. Constitución). la propia Constitución admite que los jueces se dediquen también a la enseñanza y a “otras tareas expresamente previstas por la ley” (artículo 146.3. En sentido negativo. pese a no estar integrado al Poder Judicial. debe indicarse que. 23 . En otras palabras. Por cierto. en la medida en que supone la prohibición. indudablemente. publicada el 7 de marzo del 2002). la más obvia es la del Tribunal Constitucional. que es. Constitución) y de las comunidades campesinas y nativas (artículo 149. en el marco del proceso de descentralización regulado constitucionalmente. lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i) estatuto personal único. párrafo 3. consagrada por la Carta Política (artículos 191 y 194. párrafo 2). unidad y exclusividad. al menos. En sentido positivo. quedando así excluidos de otras funciones y cometidos públicos. sino que admite determinadas excepciones. un órgano jurisdiccional. según la Ley 27680. Pero no sólo interesan los principios orgánicos de jerarquía. Es el caso. (iii) formación de un cuerpo único (el Poder Judicial) y (iv) sujeción a los órganos de gobierno del Poder Judicial. la creación de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. (ii) jueces técnicos (letrados) y de carrera. Por último. Constitución) y del derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 139. el principio de exclusividad no es absoluto. Empero. del Jurado Nacional de Elecciones (artículo 178. la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales ordinarios no pueden ejercer nada más que la potestad jurisdiccional.

etcétera). el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras personas. Convención Americana de Derechos Humanos). deben ser ejecutadas en sus propios términos.2 y 139. bajo la dirección y decisión final de un tercero ajeno a los litigantes.13. que actúa investido de autoridad. lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el marco de los procesos a su cargo. requiere una organización vasta 24 . el proceso en el cual se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de “garantías mínimas” comúnmente conocidas como “debido proceso legal”. Constitución). y el derecho de interponer recursos impugnatorios (artículo 8. en tanto poder del Estado. el derecho a no declarar contra sí mismo y a no reconocer culpabilidad. Para que esté dotado de validez jurídica. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son obligatorias) y. fiscal. La organización judicial El Judicial. De las resoluciones judiciales firmes –que son inimpugnables. titular único y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio de la República. lo que implica la existencia de una controversia entre dos o más partes sobre la aplicación del Derecho a un caso determinado. debe prestar su colaboración al Poder Judicial y “cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos jurisdiccionales” (artículo 118. la comunicación previa y detallada de la acusación. laboral. así como que éstas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus argumentos a lo largo de una sucesión ordenada de actos. inmodificables y coercitivas– se dice que constituyen “cosa juzgada” (artículos 139. pero que se extienden igualmente a otros órdenes judiciales (civil.Capítulo I: El Poder Judicial que la actividad jurisdiccional se desarrolla en el marco de un proceso. Tales garantías mínimas incluyen el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intérprete. El Poder Ejecutivo.2. 1. el derecho a la defensa personal y letrada.9. pudiendo ser impuestas con el auxilio de la fuerza pública. por prescripción constitucional. las mismas que han sido formuladas en el ámbito del Derecho Penal. una vez que adquieren firmeza en razón de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya interponer ningún recurso contra ellas). la concesión del tiempo y los medios adecuados para la preparación de la defensa. irrevocables. Constitución). Un último rasgo que se debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresión del “imperio” (ius imperium) del que está dotado el Estado.

2. párrafo 1. queden excluidos de las tareas de política y administración judicial. La Corte Suprema de Justicia. sin embargo. en tanto tenga asignada labor jurisdiccional. las mismas que ejercen a través de los órganos previstos para ello. como corporación. 5. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).Manual del sistema peruano de justicia y compleja (jerárquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. Los juzgados de paz letrados. por otra parte. aligerados de la pesada carga de asuntos de dirección y gestión institucional. 2. sino que cada juez individualmente. al menos más allá del límite de lo razonable. y por órganos que ejercen su gobierno y administración” (artículo 143. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. se ve eximido de atender tales asuntos. 4. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). Ello no significa que los jueces. Los juzgados especializados y mixtos. la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) y los códigos y principales leyes procesales. 3. Los juzgados de paz. los jueces son siempre los titulares de las potestades de dirección y administración institucional. El régimen legal básico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitución Política. El presidente del Poder Judicial. La actual Constitución peruana estipula que “el Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación. Las cortes superiores de justicia. es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organización judicial más racional y eficiente. Los órganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes: 1. Los órganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes: 1. lo gubernativo y administrativo. al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su función esencial –el procesamiento y la resolución de los litigios–. 25 . 5. 3. Considerados como cuerpo unitario. La distinción entre lo jurisdiccional y. 4. Constitución). El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Los órganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes: 1. La Gerencia General del Poder Judicial. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. 2.

así como peritos. y oficiales auxiliares de justicia. con las limitaciones que establece el artículo 173”. se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carácter nacional. añadiendo que “asimismo.Capítulo I: El Poder Judicial Junto con los antes mencionados. siendo de destacar que en la capital de la República operan dos cortes superiores. conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar. el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposición de pena de muerte (artículo 141. existen 27 distritos judiciales a nivel nacional. así como con órganos de gobierno y de administración. Policía Judicial. En cada Corte Superior de Justicia. el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales. martilleros. a las cuales se suma. Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales. Órganos jurisdiccionales 2. Constitución). gubernativas y administrativas). la Corte Superior del Callao. lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con órganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerárquico). secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. con las particularidades que más adelante son objeto de precisión y comentario. aunque se observa también algunas notorias diferencias. 2. o en última instancia. la Corte Superior de Justicia de Lima (la más grande del país) y la Corte Superior de Justicia del Cono Norte. cuando la acción se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley”. puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcación política de los departamentos del país. el Poder Judicial cuenta con órganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. así como con la labor de 26 . Así. cada una de las cuales está bajo la dirección y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia.1 Corte Suprema de Justicia La actual Constitución peruana ha estatuido que “corresponde a la Corte Suprema fallar en casación. a saber. por su proximidad territorial. Las funciones casatorias de la Corte Suprema están relacionadas con el control que debe ejercer el máximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicación del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores. etcétera) y órganos de formación e investigación (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales). En líneas generales.

sin embargo. a fin de que pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos del Derecho que tengan alcance general. La reducción del volumen de causas que reclaman un pronunciamiento de la Corte Suprema. debieran tener carácter excepcional). A la vez. al indicar que el tribunal supremo “conoce de los procesos en vía de casación con arreglo a lo establecido en la ley procesal respectiva” (artículo 32. Como quiera que fuere. desde luego. con estas regulaciones. Lo que el Texto Fundamental vigente procura. El presupuesto de ello es. b) Los de materia constitucional. d) Los demás que señala la ley (artículo 31. Conforme a la LOPJ. LOPJ). requiere. de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. es fortalecer el rol de elaboración jurisprudencial y de orientación a la comunidad jurídica que está a cargo de la Corte Suprema de Justicia. que tiene su sede en la capital de la República. la intervención jurisdiccional como “última instancia” importa que la Corte Suprema expida sentencias sobre el fondo de las controversias. Cada sala está integrada por cinco vocales (órganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. añadiendo que “conoce igualmente en vía de casación. los siguientes procesos: a) Los iniciados en las cortes superiores. la LOPJ contiene una norma de remisión en materia casatoria. extiende su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio. c) Los originados en la propia Corte Suprema. la Corte Suprema conoce. mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. En la actualidad. desde luego. Para su trabajo resolutorio de conflictos. LOPJ). las sentencias expedidas por las 27 . Las especialidades son tres: de Derecho Civil. la concurrencia de otros factores. resolviéndolas de manera definitiva. existen tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas. en vía de recurso de apelación o de nulidad (instancia de fallo). la Corte Suprema de Justicia. tales como reformas legales. como órgano de instancia de fallo. modificaciones de la organización judicial y cambios en la cultura jurídica y litigiosa peruana. se divide en salas especializadas permanentes y transitorias (estas últimas. la reducción del número de procesos que son elevados a conocimiento del máximo tribunal como instancia de fallo. Por contraste. y es el más alto tribunal de la judicatura ordinaria del país.Manual del sistema peruano de justicia unificación jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad jurídica exigen del Poder Judicial.

De las extradiciones activas y pasivas. “en cualquier caso. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes superiores. 6. 2. en los casos en que la ley así lo establece. 28 . En primera instancia. De los recursos de casación conforme a ley. LOPJ). De los demás procesos que señala la ley (artículo 33. LOTC. 5. que sean de su competencia. conforme a las disposiciones legales pertinentes (artículo 99 de la actual Constitución de 1993). 4. De los recursos de apelación y de casación de su competencia. 5. en primera instancia. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen: 1. Las salas penales conocen: 1. Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. 4. publicada el 11 de julio de 1999). conforme a la Constitución y las leyes. así como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios.Capítulo I: El Poder Judicial Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo” y que. de las acciones de hábeas corpus y amparo (inciso derogado por el artículo 41 de la Ley 26435. de las acciones contencioso-administrativas. 3. 3. El recurso de apelación en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal. conforme a ley. conforme al Código Procesal Civil. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia. De las contiendas y transferencias de competencia. En última instancia. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1. LOPJ). conforme a la LOPJ. 2. De los demás procesos previstos en la ley (artículo 34. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil” (conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27155. fiscales y vocales superiores. publicada el 10 de enero de 1995). De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el artículo 183 de la Constitución. miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y contra los demás funcionarios que señala la ley.

extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito del respectivo distrito judicial. 29 . De los demás asuntos que establece la ley (artículo 35. Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y última instancia. La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia. 3. conforme a la LOPJ. LOPJ). conforme a ley. En segunda instancia. 8. que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley. 4. 5. Si la Corte Superior tiene más de una sala de la misma especialidad. Del recurso de casación en las acciones de expropiación. de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. 2. contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden conforme a ley.2 Cortes superiores de justicia Las cortes superiores de justicia. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. Conforme a la LOPJ. De las quejas de derecho. En última instancia. LOPJ). De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias. de los procesos promovidos por acción popular conforme al artículo 295 de la Constitución (artículo 200. con las excepciones que establece la ley (artículo 39. 6. Cada una de ellas cuenta con las salas especializadas o mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores. según las necesidades del correspondiente distrito judicial. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. los procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 44. 7. 2. Cada sala está integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigüedad. LOPJ).5 de la actual Constitución de 1993). en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia.Manual del sistema peruano de justicia 2. De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. es la siguiente: Las salas civiles conocen: 1.

3. Las salas agrarias conocen: 1. jueces de paz letrados. de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo. Como primera instancia. 5. Los demás asuntos que señale la ley (artículo 42. 6. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles. De los demás asuntos que correspondan conforme a ley (artículo 41. 30 . Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. en materia agraria. de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces especializados o mixtos. En primera instancia. los jueces de paz letrados y los jueces de paz. Las salas laborales conocen: 1. En primera instancia. 2. LOPJ). La homologación de conciliaciones privadas. Las salas penales conocen: 1. contra los jueces especializados o mixtos. los procesos resueltos por los juzgados agrarios. De la acción popular en materia laboral. 8. 7. 4. aunque hayan cesado en el cargo. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley. de las acciones contencioso-administrativas de su competencia. De la impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. 4. 5. 3. En primera instancia. 2. De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley. 6. las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares. De los demás procesos que establece la ley (artículo 40. De la acción contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social. LOPJ). en los casos previstos por la ley. En grado de apelación. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden. 2. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas. jueces de paz y otros funcionarios señalados por la ley.Capítulo I: El Poder Judicial 3. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. LOPJ). 5. 4.

4. 5. 4. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo. y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. 7. Distribuir equitativamente los procesos. 2. 6. los exhortos. o entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial. al vencimiento de cada mes. 8. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios. 3. 4. LOPJ). En grado de apelación. Controlar. bajo responsabilidad. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. en los casos previstos por la ley. Emitir los informes solicitados a la sala. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. De los demás asuntos que señala la ley (artículo 43. 6. De los demás asuntos que la Ley señala [normas añadidas por el artículo 2 de la Ley 27155. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la ley. 2. el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los vocales. Designar la vista de las causas. bajo responsabilidad. 2. LOPJ). según riguroso orden de ingreso. 31 . De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas. los procesos resueltos por los juzgados de familia. los poderes y demás documentos. y atendiendo la naturaleza y el grado de las mismas. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo. designando al ponente por sorteo. Supervisar la publicación de la tabla y la crónica judicial. Las salas de familia conocen: 1.3 Presidentes de salas supremas y superiores Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia tienen una serie de atribuciones y deberes de dirección jurisdiccional que son propios del cargo encomendado: 1. publicada el 11 de julio de 1999] (artículo 43-A. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación. 3. 5.Manual del sistema peruano de justicia 3. Suscribir las comunicaciones.

cuya sede es la capital de la provincia. extienden su competencia jurisdiccional a todo el ámbito provincial. a razón de uno por cada seis jueces de tal jerarquía. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados. 32 . 3. (ii) penal. con la competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. en los lugares donde no existan éstos. LOPJ). salvo disposición distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. En grado de apelación. los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 2. a quienes reemplazan. definiendo su competencia. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia. Si son más de uno de la misma especialidad.4 Juzgados especializados y mixtos Los juzgados especializados y mixtos. De los asuntos civiles contra el Estado. LOPJ). el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto. son las siguientes: (i) civil.Capítulo I: El Poder Judicial 9. La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos. bajo responsabilidad (artículo 45. La Corte Suprema de Justicia. De las acciones de amparo. El Consejo Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribución de causas entre juzgados de la misma especialidad. (iii) de trabajo. conforme a la LOPJ. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 49. 5. 4. Allí donde no haya juzgados especializados. de ser necesario. en las sedes de los distritos judiciales. 2. los juzgados se distinguen por numeración correlativa. (iv) agrario y (v) de menores. 6. puede crear otros juzgados de distinta especialidad. de trabajo y agrario. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. Las especialidades de los juzgados. es la siguiente: Los juzgados civiles conocen: 1. Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarquía. siempre según la LOPJ. En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios. conforme a la LOPJ.

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Los juzgados penales conocen: 1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trámites señalados por ley. 2. De las acciones de hábeas corpus. 3. En grado de apelación, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados. 4. De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley (artículo 50, LOPJ). Los juzgados de trabajo conocen: 1. De la impugnación del despido. 2. Del cese de actos de hostilidad del empleador. 3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza. 4. Del pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP). 5. De la ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la ley señale. 6. De la actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. 7. De la impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. 8. De la entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. 9. De los conflictos intra e intersindicales. 10. De la indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza, por parte de los trabajadores. 11. De los demás que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley señale (artículo 51, LOPJ) [conforme a la modificación introducida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. Los juzgados agrarios conocen: 1. De los procesos ordinarios, sumarios y especiales que correspondan, conforme a ley de la materia.
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Capítulo I: El Poder Judicial

2. De los procesos de expropiación de predios rústicos. 3. De los procesos ejecutivos, por préstamos otorgados con fines agropecuarios o de comercialización de productos agrarios. 4. De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley (artículo 52, LOPJ). Los juzgados de familia conocen: En materia civil: 1. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 4. Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. 5. Las acciones por intereses difusos regulados por el artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. 6. Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. 7. Las medidas cautelares y de protección, y las demás de naturaleza civil. En materia tutelar: 1. La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los Niños y Adolescentes. 2. Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, contenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. 3. Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la violencia familiar que norman las leyes 26260 y 26763, y su Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo 006-97-JUS y su Reglamento.
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4. Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adolescentes, con excepción de las que se indican en el artículo 5. 5. Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. 6. Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil, y en los capítulos V, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. En materia de infracciones: 1. Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescentes como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado como delito o falta (artículo 53, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 1 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999].

2.5 Juzgados de paz letrados
los juzgados de paz letrados, cuya sede es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo, extienden su competencia jurisdiccional al ámbito que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Este último crea los juzgados de paz letrados considerando los volúmenes demográficos, rurales y urbanos de los distritos, y señala los requisitos que deben cumplirse para tal creación. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital fijar el sistema de distribución de los procesos entre los juzgados de paz letrados cuando sea necesario. También puede disponer su especialización, si ello conviene a la mejor administración de justicia y lo amerita la carga procesal. Los jueces de paz letrados deben rotar por lo menos cada dos años en la misma provincia. En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquél debe asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de éste, para lo que aplica las normas de procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los juzgados de paz letrados como de los juzgados de paz son conocidas en grado de apelación por los respectivos juzgados especializados o mixtos.
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Capítulo I: El Poder Judicial

La competencia jurisdiccional de los juzgados de paz letrados, conforme a la LOPJ, es la siguiente: En materia civil: 1. Acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclusive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 2. Acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 3. Procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, diligencias preparatorias y legalización de libros contables y otros. 4. Acciones relativas al derecho alimentario, con la cuantía y los requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. Tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el juez de paz letrado remite lo actuado al juez especializado que corresponda, para la continuación del trámite. En los otros casos, levanta el embargo, dando por terminada la tercería. 6. Asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. Procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 8. Los demás que señala la ley. En materia penal: 1. Procesos por faltas, expidiendo fallo apelable ante el juez penal o juez de apelación. 2. Los demás asuntos que señala la ley. En materia laboral: Pretensiones individuales sobre: 1. Pago de remuneraciones, compensaciones y derechos similares que sean de obligación del empleador y tengan expresión monetaria líquida hasta un máximo de 10 (diez) unidades de referencia procesal (URP).

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2. Impugnación de las sanciones disciplinarias impuestas por el empleador durante la vigencia de la relación laboral. 3. Reconocimiento de los derechos comprendidos en el régimen de trabajo del hogar, cualquiera que fuere su cuantía. 4. Materia relativa al sistema privado de pensiones, incluida la cobranza de aportes previsionales retenidos por el empleador. 5. Las demás que la Ley señale (artículo 57, LOPJ) [conforme a la modificación establecida por el artículo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de diciembre de 1999]. En materia de familia: 1. Acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignación de alimentos, siempre que exista prueba indubitable del vinculo familiar y no estén acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso contrario, son competentes los juzgados de familia. Estas pretensiones se tramitan en la vía del proceso único del Código de los Niños y Adolescentes, sin intervención del fiscal. Las sentencias de los juzgados de paz letrados son apelables ante los juzgados de familia. 2. Oposición a que se celebre un matrimonio, confirmación de la validez del matrimonio anulable del impúber y conformación y funcionamiento del consejo de familia para un incapaz, de acuerdo con las disposiciones del Código Civil, las que se tramitan en la vía procedimental que corresponda según su naturaleza [párrafo agregado por el artículo 2 de la Ley 27155, publicada el 11 de julio de 1999] (art. 57, LOPJ). Los juzgados de paz letrados cuya sede se encuentra a más de 10 kilómetros de distancia del lugar de residencia de un notario público, o en los que por vacancia no lo hubiera, o en los que el notario esté ausente por más de 15 días continuos, tienen además, respecto de las personas, bienes y asuntos de su competencia, las siguientes funciones notariales: 1. Escrituras imperfectas Llevar un registro en el que anoten, mediante acta, la fecha de presentación de la minuta; el nombre, apellidos, estado civil, nacionalidad, ocupación, domicilio y documentos de identidad de los otorgantes y de sus cónyuges; la naturaleza del acto o contrato; el derecho o cosa a que se refiere; su valor, si se lo anuncia; el monto de los impuestos pagados y los derechos cobrados,
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Capítulo I: El Poder Judicial

anotándose fecha y número de los recibos correspondientes. Anotan, así mismo, su apreciación sobre la capacidad de los otorgantes. El acta es firmada por el juez, los otorgantes y dos testigos mayores de edad y vecinos del lugar. Las actas se extienden en estricto orden cronológico, una a continuación de otra sin dejar espacios libres. Asentada y firmada el acta, el juez devuelve la escritura imperfecta a los interesados, dejando constancia del folio y libro, así como de la fecha de inscripción en su registro. 2. Protestos Efectuar el protesto de letras de cambio y demás documentos susceptibles de esta diligencia, con las formalidades establecidas en la ley de la materia. De la diligencia se asienta un acta en el registro al que se refiere el inciso anterior, en estricto orden cronológico. En el documento objeto de la diligencia, el juez imprime la palabra protesto mediante un sello o en cualquier otra forma. 3. Legalizaciones Legalizar las firmas de un documento cuando el otorgante lo solicite y se halla en su presencia. Asentar el acta respectiva en el libro referido en los incisos anteriores y poner la constancia en el documento firmado (artículo 58, LOPJ).

2.6 Juzgados de paz
Los juzgados de paz son órganos jurisdiccionales sui géneris, de características muy especiales, debido a que sus titulares no son jueces profesionales, sino legos en Derecho. De allí que su forma de actuación difiera radicalmente de aquella que distingue al resto del Poder Judicial, integrado, como se ha dicho, por jueces profesionales, expertos en Derecho. Considerando que en este manual se dedica un capítulo específico a la Justicia de Paz, mencionaremos aquí únicamente sus rasgos más relevantes. Ante todo, debe indicarse que ha de establecerse al menos un Juzgado de Paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico, rural y urbano que señale el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, correspondiendo al Consejo Ejecutivo Distrital respectivo fijar el número de jueces de paz de cada lugar. Por otra parte, los jueces de paz son esencialmente jueces conciliadores, están facultados para proponer alternativas de solución a las partes con el fin de
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aunque habrá de estar debidamente motivada. No obstante. Interdictos de retener y de recobrar respecto de bienes muebles. 3. En la sustanciación de los procesos. la nulidad y anulabilidad de actos jurídicos o contratos. en determinados asuntos. Alimentos. los testamentos. no siendo obligatorio. LOPJ). en el desarrollo de su labor. dentro del ámbito de su competencia. fundamentarla en términos jurídicos. la sentencia la pronuncian “según su leal saber y entender”. si no se logra la conciliación. 39 . Conforme a la LOPJ. LOPJ). Desahucio y aviso de despedida. el juez de paz remite de inmediato lo actuado al juez de familia o al juez que corresponda. los concurrentes deben firmar después del juez. Concluida su intervención. los derechos sucesorios. siempre que el vínculo de entroncamiento esté acreditado de manera indubitable 2. Pago de dinero. los jueces de paz están legalmente habilitados para expedir sentencias. 5. los jueces de paz deben levantar acta de la conciliación propuesta y de los acuerdos adoptados. bajo modalidad conciliatoria o de fallo. la competencia jurisdiccional de los juzgados de paz que los habilita para emitir sentencias en caso de fracasar la conciliación es la siguiente: 1. Además. Intervenciones sumarias respecto de menores que han cometido acto antisocial. la declaratoria de herederos. en los procesos de su competencia y dentro de la cuantía que establece el Consejo Ejecutivo. 4. empero. Correlativamente. los jueces de paz. sobre la base de los valores que la Constitución consagra. Por el contrario. los derechos constitucionales y aquellos que expresamente señala la ley (artículo 67. 6.Manual del sistema peruano de justicia facilitar el avenimiento. y con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes sobre tenencia o guarda del menor en situación de abandono o peligro moral. existe impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga. Los jueces de paz tienen las mismas funciones notariales que los jueces de paz letrados. No obstante. se orientan por la cultura y las costumbres del lugar. Tales asuntos son los relativos al vínculo matrimonial. que por su importancia o complejidad exigen el concurso de la justicia profesional. se hallan sometidos a las normas establecidas en el reglamento de jueces de paz. les está prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. De cualquier modo. Los demás casos que correspondan conforme a ley (artículo 65.

A continuación. Realizar el control institucional. 3. LOPJ). la primera subordina a la segunda. asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la institución. los órganos de gobierno del Poder Judicial son: el presidente del Poder Judicial. 40 . la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 8. 3. presentamos cada uno de estos órganos. Seleccionar y designar a los integrantes de la organización. 5. 9. que es objeto de análisis por separado. hay que indicar que. y estipula las pautas específicas conforme a las cuales ésta debe ser cumplida. 2. 7. El rol gubernativo está relacionado con la “conducción” del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la marcha institucional en sus diversos planos de actividad.Capítulo I: El Poder Judicial Finalmente. en cuyo caso han de percibir los derechos que fije el respectivo Consejo Ejecutivo Distrital (artículo 70. según la LOPJ. atendiendo a su naturaleza e importancia. Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos públicos y privados. a excepción del Consejo Nacional de la Magistratura. la Justicia de Paz es gratuita. Aprobar los planes de desarrollo de la institución. Fijar las políticas generales. Como se ha indicado antes. salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. En realidad. Aprobar los presupuestos. 6. en el capítulo IX de este manual. 10. Designar autoridades judiciales. Órganos de gobierno La función de gobierno del Poder Judicial debe ser diferenciada de la función administrativa de la entidad. Las funciones de gobierno judicial comprenden las siguientes tareas específicas: 1. la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). 4. Proyectar el comportamiento futuro de la organización. Dictar normas y reglamentos para la administración del propio Poder Judicial. Establecer mecanismos de comunicación interna y externa.

8. Las demás que señale la ley y el reglamento. LOPJ). mediante votación secreta. párrafo 1. 4. Convocar y. Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestario del Poder Judicial. Las atribuciones del presidente del Poder Judicial. 41 . conforme a reglamento. requiriéndose ahora sólo mayoría simple. entre quienes merecieron las dos más altas mayorías relativas. se procede a segunda elección. La elección debe realizarse el primer jueves de diciembre del año que corresponda.3 de la Constitución Política.1 Presidente del Poder Judicial Conforme a la Carta Política vigente. son las siguientes: 1. Si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos. LOPJ). 6. “le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado” (artículo 73. La remisión del Expediente deberá comprender el incidente de suspensión provisional [inciso añadido por el artículo 1 de la Ley 27536.Manual del sistema peruano de justicia 3. 3. 2. salvo las excepciones de ley. con derecho a voto dirimente. Si el empate persistiera. 5. por un período de dos años. 7. presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. por mayoría absoluta. LOPJ). El presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es. Designar a los vocales supremos para cargos especiales. Designar a los vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema. la primera autoridad ejecutiva de la institución. será electo el candidato de mayor antigüedad (artículo 74. 30 de mayo del 2001). Constitución). Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena de su Corte. en nombre y representación de la Corte Suprema. pues. según declara la Ley Orgánica del Poder Judicial. párrafo 2. solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura. En aplicación del artículo 154. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. “el presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial” (artículo 144. En tal condición. la aplicación de las medidas de separación o destitución propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. Representar al Poder Judicial. La modalidad de elección del máximo representante del gobierno judicial es la siguiente: es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena. hallándose prohibida la reelección (artículo 74. en un plazo no mayor de 15 días naturales. en la misma fecha. publicada el 23 de octubre del 2001].

30 de mayo del 2001). También informa acerca de los vacíos y deficiencias de las leyes. Aprobar la política general del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo. “decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos”. publicada el 31 de octubre del 2000). adoptándose los acuerdos por mayoría simple. El mensaje debe ser publicado en el diario oficial El Peruano (artículo 78. Las sesiones ordinarias se realizan al menos dos veces al año. La Sala Plena del máximo tribunal es presidida por el presidente de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. El quórum es de la mitad más uno del número total de vocales en ejercicio de la Corte. Elegir en votación secreta. La Sala Plena de la Corte Suprema se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias. conforme a la modificación introducida por el artículo 4 de la Ley 27362. de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 79. 3. Las atribuciones de la asamblea de vocales supremos. siendo de notar que el vocal jefe de la OCMA no debe intervenir en los casos que haya conocido con anterioridad. entre sus magistrados jubilados o en actividad. así como de las mejoras y reformas que estima necesario efectuar durante el año que se inicia. cuando lo acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo señale la ley. una de ellas es con ocasión de la apertura del año judicial. dirige un mensaje a la nación en el que da cuenta de la labor jurisdiccional. 2. Constitución). cuando medie solicitud de un tercio de sus miembros.Capítulo I: El Poder Judicial El presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial. son las siguientes: 1. del cumplimiento de la política de desarrollo del Poder Judicial. En tal sentido. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. de las más importantes actividades realizadas. al representante de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones. en la ceremonia de inicio del año judicial. LOPJ. Las sesiones extraordinarias se efectúan por convocatoria del presidente de la Corte Suprema. LOPJ). 42 .2 Sala Plena de la Corte Suprema La actual Constitución señala que “la Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo de deliberación del Poder Judicial” (artículo 144.

en el que participan magistrados de diversos grados y un representante del gremio de los abogados (sociedad civil). Las demás que señalan la Constitución. Sistematizar y difundir la jurisprudencia de las salas especializadas de la Corte Suprema. 43 . que ha sido diseñado sobre la base del Consejo General del Poder Judicial establecido por la Constitución española. 8. la ley y el reglamento. 30 de mayo del 2001). recibe. y disponer la publicación trimestral de las ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. 2. 5. Un vocal superior titular en ejercicio elegido por los presidentes de las cortes superiores de justicia de la República. 5.Manual del sistema peruano de justicia 3. Elegir en votación secreta al representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. Un juez titular especializado o mixto. Designar al vocal jefe de la Oficina de Control de la Magistratura.3 Consejo Ejecutivo del Poder Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer órgano de gobierno de la institución y constituye una novedad respecto del antiguo sistema gubernativo. El presidente del Poder Judicial. importantes atribuciones de dirección de la entidad. 7. 6. 3. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (artículo 81. 3. 4. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es un organismo de composición plural. Su composición. que descansaba sólo sobre el presidente de la Corte Suprema y la Sala Plena del máximo tribunal. entre los candidatos designados por las salas plenas de las cortes superiores. en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente en el Perú desde 1992. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. elegido. Ejercer el derecho a iniciativa legislativa. Designar a los vocales supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ). es la siguiente: 1. 4. entre ellos mismos. Dos vocales supremos titulares elegidos por la Sala Plena. por los candidatos designados por las asambleas de jueces celebradas al efecto en cada distrito judicial. El Consejo Ejecutivo. en sufragio directo. quien lo preside y tiene voto dirimente.

excepcionalmente. 7. 13. Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente. investigación y estudio. Mientras ejercen sus cargos. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la política general del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo. Resolver en última instancia las reclamaciones contra los acuerdos y resoluciones de los consejos ejecutivos distritales. 12. Fijar las cuantías y sus reajustes para determinar las competencias jerárquicas. 44 . 6. Velar por el respeto de las atribuciones y garantías del Poder Judicial. Absolver las consultas de carácter administrativo que formulen las salas plenas de los distritos judiciales. 3. Resolver. conforme a su reglamento. así como revisar periódicamente el valor de los costos. Aprobar el Cuadro de Términos de la Distancia. Resolver en última instancia las medidas de apercibimiento. 5. Acordar el horario del despacho judicial de la Corte Suprema. los miembros del Consejo Ejecutivo que no son vocales supremos tienen las mismas prerrogativas. es la siguiente: 1.Capítulo I: El Poder Judicial El mandato de los integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial tiene una duración de dos años. Designar al gerente general del Poder Judicial y a los demás funcionarios que señalen la ley y los reglamentos. los asuntos relativos a traslados de magistrados. multas y depósitos correspondientes. 8. 14. conforme a la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. Designar comisiones de asesoramiento. 15. en contra de los magistrados [inciso derogado por el artículo 3 de la Ley 27536 (El Peruano. Determinar el número de salas especializadas permanentes y. 23 de octubre del 2001)]. 9. Fijar el número de vocales supremos titulares. el número de salas transitorias de la Corte Suprema. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. 11. 2. La larga lista de funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 10. multa y suspensión impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura. y otros que se establezcan en el futuro. 30 de mayo del 2001). Distribuir la labor individual o por comisiones que corresponda a sus integrantes. 4. categorías y consideraciones que éstos.

en forma excepcional. el eficaz control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los miembros del Poder Judicial y la organización estadística judicial. conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General. salas de cortes superiores y juzgados. en tal sentido. 23. así como aprobar la demarcación de los distritos judiciales y la modificación de sus 45 . para asegurar el financiamiento de sus programas y el cumplimiento de sus fines. 17. 24. Crear y suprimir distritos judiciales. 18. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema. fijar la metodología pertinente y ejercer el control de la aplicación de los fondos respectivos. dando cuenta a la Sala Plena de la Corte Suprema. fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial. la Sala Plena de la Corte Suprema y el fiscal de la Nación sobre los asuntos de su competencia. 19. en los cuales funcionen los órganos jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar. en casos estrictamente necesarios. Asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados y demás servidores del Poder Judicial. Reubicar salas de cortes superiores y juzgados a nivel nacional. cuando así se requiera para la más rápida y eficaz administración de justicia. la distribución de causas entre las salas especializadas. Supervisar la conservación y buen recaudo de los bienes incautados cuya libre disposición está supeditada a la resolución de los juicios penales. Coordinar con la Academia de la Magistratura el desarrollo de actividades de capacitación para los magistrados. según lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia 16. 21. dentro de la Constitución y las leyes. 22. Celebrar toda clase de convenios de cooperación e intercambio con entidades nacionales o extranjeras. Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de informática que faciliten una eficiente función de gestión. y solicitar los que se relacionen con sus funciones. pudiendo conformar salas transitorias por un término no mayor de tres meses. 20. Emitir los informes que le solicite el Congreso de la República. Asegurar la progresiva habilitación y adecuación de locales judiciales a nivel nacional. conforme a ley. de acuerdo con las necesidades de éstos. 25. y crear salas superiores descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos judiciales.

2. Adoptar acuerdos y demás medidas necesarias para que las dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia. presidir y dirigir las salas plenas y las sesiones del Consejo Ejecutivo Distrital. Ejerce. El procedimiento eleccionario es el mismo que se prevé para la elección del presidente de la Corte Suprema (véase supra punto 3. 29. Designar al jefe de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. 31.). quien es la primera autoridad de la corte respectiva. en su circunscripción. reunidos en sala plena. por mayoría absoluta. 28. excepcionalmente puede incorporar salas de cortes superiores especializadas y juzgados especializados o mixtos con competencia supraprovincial. a semejanza de lo que ocurre en el caso del presidente del Poder Judicial (artículo 92. Definir las políticas para la concesión de los servicios conexos y complementarios a la administración de justicia.Capítulo I: El Poder Judicial ámbitos de competencia territorial.4 Presidente de Corte Superior En cada una de las cortes superiores del país debe haber un presidente. en la ceremonia de inicio del año judicial. el presidente de la corte lee su Memoria. Los presidentes de las cortes superiores son elegidos por dos años por los vocales superiores titulares de la corte correspondiente. 30. 3. 27. 46 .1. pero con respeto de su especialidad (artículo 91. De otro lado. Aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial y los demás que requiera conforme a ley. Convocar. funciones análogas a las que desempeña el presidente del Poder Judicial a nivel nacional. 26. LOPJ). con voto dirimente en ambos casos. El presidente de la Corte Superior tiene la potestad de designar a los integrantes de las salas especializadas. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos (artículo 82. LOPJ). LOPJ). Las atribuciones y obligaciones de los presidentes de cortes superiores son las siguientes: 1. Aprobar el reglamento para la organización y correcta realización de los procesos electorales del Poder Judicial. Representar al Poder Judicial en su respectivo distrito judicial. y para que los magistrados y demás servidores del Poder Judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional.

Designar al vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. Cautelar la pronta administración de justicia. cautelando que la información se registre en su legajo personal. 5. Las atribuciones de la Sala Plena de la Corte Superior son las siguientes: 1. 2. 47 . si la corte tiene más de 15 vocales. o si lo solicitan tres o más de sus integrantes. Asumir las funciones del Consejo Ejecutivo Distrital. 7. Nombrar y remover al síndico departamental de quiebras. La Sala Plena debe reunirse para la ceremonia de inicio del Año Judicial. conforme a ley. 3. 6. 4. Coordinar y supervigilar el cumplimiento de las labores del Consejo Ejecutivo Distrital. cuando no exista éste. Supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. El quórum es de la mitad más uno del número de vocales en ejercicio. en coordinación con el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. así como el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados del distrito judicial. o si la convoca el presidente. Conformar las salas de acuerdo con el criterio de especialización. Ejecutar los acuerdos de la Sala Plena y del Consejo Ejecutivo Distrital. Ejercer las demás atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos. siendo de notar que los vocales de la Oficina de Control de la Magistratura y del Consejo Ejecutivo están impedidos de intervenir en los casos que hubieren conocido en el ejercicio de sus funciones (artículo 93. Dar cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital. acompañadas de un informe. cuando sea procedente. Dirigir la aplicación de la política del Poder Judicial en su distrito. 4.5 Sala Plena de la Corte Superior La Sala Plena de la Corte Superior está integrada por todos los vocales superiores titulares y provisionales que ocupen cargo vacante. 8. es necesario un tercio del número total de los mismos (artículo 93. requiriéndose mayoría simple para la adopción de acuerdos. 9. párrafo 1. párrafos 2 y 3. las que eleven los jueces especializados y de paz letrados. 5. no obstante esto.Manual del sistema peruano de justicia 3. LOPJ). Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y. 3. LOPJ).

categoría y consideraciones que éstos (artículo 95. así como de nuevos juzgados especializados o mixtos y de paz letrados. El presidente de la Corte Superior. a los funcionarios y auxiliares de justicia. De manera semejante a lo previsto respecto del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. los miembros del Consejo Ejecutivo Distrital que no son vocales superiores tienen las mismas prerrogativas. Vigilar la pronta administración de justicia. Un vocal designado por la Sala Plena de la Corte Superior. 2. jueces de paz letrados. con la siguiente composición: 1. 2. cuando fuere necesario. 3. Designar magistrados visitadores y disponer las medidas de control correspondientes. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. LOPJ). 3. Una persona de reconocida experiencia en la gerencia pública o privada. desde luego bastante numerosas. en cuyo caso estará integrado por cinco miembros.6 Consejo Ejecutivo Distrital El Consejo Ejecutivo Distrital debe existir en aquellas cortes superiores en las que haya seis o más salas especializadas. Emitir los informes que requiera el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 5. 4. párrafo 2. cuando sea un vocal en ejercicio. son las siguientes: 1. Proponer la creación o supresión de nuevas salas. 7. LOPJ). y en su caso los jueces de paz letrados. 3. conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y al reglamento. Un juez especializado o mixto elegido por los jueces especializados o mixtos del respectivo distrito judicial.Capítulo I: El Poder Judicial 6. 48 . El vocal jefe de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura. Las demás que señalen la ley y los reglamentos (artículo 94. LOPJ). designada por el Colegio de Abogados de la localidad (artículo 95. jueces de paz y auxiliares de justicia. Las funciones y atribuciones del Consejo Ejecutivo Distrital. Conocer en última instancia las medidas disciplinarias que aplican los jueces especializados o mixtos. que será el último ex presidente de dicha corte. 4. párrafo 1. mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos. quien lo preside.

Autorizar la inscripción del título de abogado para su registro correspondiente. Señalar el radio urbano dentro del cual debe fijarse el domicilio de los litigantes. y las que imponga el director de Administración del Poder Judicial.Manual del sistema peruano de justicia 5. Proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la adopción de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar la administración de justicia. 17. Conceder o negar las licencias solicitadas por los vocales. y secretarios de juzgado. 16. Resolver en primera instancia las medidas de separación y destitución impuestas contra los jueces de paz. en última instancia. 14. Designar el periódico en que deben hacerse las publicaciones judiciales y autorizar las tarifas correspondientes. funcionarios. así como las horas del despacho judicial. 12. 13. así como por los auxiliares de justicia y por el personal administrativo del distrito judicial. Adoptar las medidas que requiera el régimen interior del distrito judicial y nombrar a sus auxiliares de justicia y al personal administrativo del distrito. multa o suspensión impuestas contra los jueces especializados o mixtos. Ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores en cuanto fuere pertinente. 10. 8. de paz letrados. Resolver en última instancia las apelaciones contra las sanciones de apercibimiento. Resolver los asuntos relativos a traslados. 7. 15. funcionarios y demás servidores del Poder Judicial. auxiliares de justicia. Expedir los títulos correspondientes a los secretarios administrativos. las que correspondan al personal administrativo de su distrito. 49 . 9. jueces especializados o mixtos. siempre que reúna los requisitos señalados de acuerdo con el reglamento. jueces de paz letrados. reasignaciones. de paz. Proponer a la Sala Plena de la Corte Superior las modificaciones reglamentarias que juzgue procedente. reubicaciones de funcionarios y demás servidores dentro del distrito judicial. secretarios y relatores de sala. Fijar los turnos de las salas y juzgados. de lo cual se dará cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 11. 18. pudiendo autorizar residencias temporales fuera de su jurisdicción en casos justificados. 6. Cuidar que los magistrados residan en el lugar que les corresponde. auxiliares de justicia y.

LOPJ). reglamentar la recepción y posterior distribución equitativa de las demandas y denuncias entre los juzgados especializados o mixtos y las secretarías respectivas. en los distritos judiciales ejercen también funciones de dirección. LOPJ). 20. En aquellas provincias que cuentan con tres o más jueces especializados o mixtos. La Junta se reúne válidamente cuando asiste la mitad más uno de sus miembros y adopta acuerdos por mayoría simple (artículo 101. 3. Adoptar los acuerdos y demás medidas necesarias para que las correspondientes dependencias del Poder Judicial funcionen con eficiencia y oportunidad. LOPJ). No obstante.7 Juntas de jueces especializados o mixtos De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial. Tiene la atribución de proponer medidas de política judicial a fin de mejorar la administración de justicia y tratar asuntos de interés común relativos a las funciones del Poder Judicial (artículo 100. 3. de modo que los magistrados y demás servidores del distrito judicial se desempeñen con la mejor conducta funcional. LOPJ). 21. LOPJ). el cargo de decano corresponde al juez de mayor antigüedad. El juez decano tiene por funciones: (i) ejecutar los acuerdos de los órganos jerárquicos superiores y de la Junta de Jueces.Capítulo I: El Poder Judicial 19. y ejerce atribucio50 . la Sala Plena de la misma y el Consejo Ejecutivo Distrital (si lo hubiere). las funciones mencionadas en los puntos (ii) y (iii) no son ejercidas por los decanos en las sedes de las cortes (artículo 99. (ii) adoptar y proponer medidas tendentes a mejorar el servicio judicial. quien preside la Junta de Jueces (artículo 98. Las demás funciones que señalan las leyes y los reglamentos (artículo 96.8 Oficina de Control de la Magistratura La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) tiene a su cargo la función disciplinaria al interior del aparato de administración de justicia. las así denominadas juntas de jueces especializados o mixtos (artículo 72. LOPJ). (iii) velar por la buena utilización y cuidado de los locales judiciales. (iv) las demás señaladas por la ley y el reglamento. Atendiendo a las necesidades judiciales. además del presidente de la Corte Superior. La Junta de Jueces es convocada por el decano y debe realizarse al menos una vez al mes o cuando lo pida el 30% de sus integrantes.

así como sus facultades de sanción (artículo 104. la Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que la Oficina de Control de la Magistratura “es el órgano que tiene por función investigar regularmente la conducta funcional. La Oficina de Control de la Magistratura tiene una Oficina Central con sede en Lima. dentro de los treinta días siguientes. Verificar el cumplimiento de las medidas disciplinarias que se hubieren dictado. LOPJ). 5. Realizar de oficio. La integran vocales superiores y jueces especializados o mixtos. 6. del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. 3. en el número determinado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. la idoneidad y el desempeño de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial”. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 2. LOPJ). LOPJ). 51 . a dedicación exclusiva. así como las que dicta la Sala Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 4. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. y del mismo modo en relación con la conducta funcional de magistrados y auxiliares jurisdiccionales. cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional. las cortes superiores. que los nombra por un período improrrogable de tres años (artículo 103. inspecciones e investigaciones en la Corte Suprema. fijando su ámbito de competencia. facultad que. por mandato de la Sala Plena de la Corte Suprema. los juzgados especializados y mixtos. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear oficinas descentralizadas de Control de la Magistratura que comprenden uno o más distritos judiciales. La Oficina de Control de la Magistratura es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. “no excluye la evaluación permanente que deben ejercer los órganos jurisdiccionales al conocer los procesos en grado” (artículo 102. sin embargo. Las funciones de la Oficina de Control de la Magistratura son las siguientes: 1. Verificar que los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. En tal sentido.Manual del sistema peruano de justicia nes tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. las oficinas de los auxiliares jurisdiccionales. las salas.

o que no sean de carácter funcional sino jurisdiccional. Las propuestas de separación y destitución son resueltas en primera instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dentro de treinta días. la Oficina de Control de la Magistratura debe proponer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El presidente del Poder Judicial tiene voto dirimente. De no producirse la justificación mientras corre la suspensión. LOPJ). Recibir y procesar las denuncias que formulen los representantes del Ministerio Público sobre la conducta funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales. 12. La Sala Plena de la Corte Suprema absuelve el grado en un plazo igual (artículo 106. 11. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas. debiendo el reglamento establecer la garantía de la doble instancia. La resolución podrá ser apelada en el plazo de cinco días. se pone el hecho en conocimiento del 52 . excepto las medidas de separación y destitución. Una importante norma de la Ley Orgánica del Poder Judicial autoriza a la Oficina de Control de la Magistratura a solicitar a los jueces y auxiliares jurisdiccionales que muestren signos exteriores de riqueza que los justifiquen documentalmente. así como de los estímulos a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. 10. y aplican al quejoso las sanciones y las multas previstas en el artículo 297 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Las sanciones que se aplicarán a los magistrados y auxiliares jurisdiccionales son las establecidas en el Capítulo VI del Título III de la Sección Cuarta de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. Poner en conocimiento del fiscal de la Nación los casos de conducta indebida y las irregularidades procesales en que incurren los representantes del Ministerio Público. Aplicar las medidas disciplinarias de apercibimiento y multa. 13. al que tienen acceso los interesados y el público en general. y será resuelta en última instancia por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. para que lo verifiquen dentro de igual término. LOPJ). El hecho de que la resolución sea impugnada no suspende la ejecución de la sanción. para los fines de ley. a través de los organismos de control del Ministerio Público. Las demás que señala la presente Ley y el reglamento.Capítulo I: El Poder Judicial 7. en el término de treinta días útiles [incisos 12 y 13 añadidos por el artículo 2 de la Ley 27536 (El Peruano. 8. 23 de octubre del 2001)] (artículo 105. 9. concediendo un plazo de quince días y decretando la suspensión de quienes no lo hagan. en su caso. Aplicar en primera instancia la medida disciplinaria de suspensión. que.

según la modificación introducida por el artículo 2 de la Ley 27465 (El Peruano. El gerente general “asiste a 53 . 3. presentamos sus características básicas. Adopción de las medidas necesarias para que los órganos administrativos cumplan su rol. LOPJ). Ahora bien.15. 4. LOPJ). técnico y administrativo del Poder Judicial que tiene a su cargo las funciones de ejecución. 2.1 Gerencia General del Poder Judicial La Ley Orgánica del Poder Judicial. En seguida. las funciones administrativas implican el desarrollo de las siguientes labores: 1. Ejecución del presupuesto. Resolución de asuntos surgidos en el cumplimiento de las actividades y de las normas de la entidad. 5. La administración proporciona. consisten en la ejecución y aplicación de las políticas generales establecidas por los órganos gubernativos. el soporte técnico y organizativo de apoyo al mejor desempeño de la función jurisdiccional. 30 de mayo del 2001). para la consecución de los fines institucionales de manera eficaz y eficiente. Ejecución de los planes institucionales. Aplicación de las políticas y normas. 4. subordinadas como están a la función de gobierno.Manual del sistema peruano de justicia Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para que proceda a destituir al responsable (artículo 107. LOPJ). párrafo 1. coordinación y supervisión de las actividades administrativas no jurisdiccionales del Poder Judicial” (artículo 83. 4. Éste tiene la condición de “funcionario de confianza” y “un mandato igual al del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” (artículo 84. LOPJ). pues. Órganos de administración Las tareas administrativas. los principales órganos administrativos del Poder Judicial son: (i) la Gerencia General y (ii) la Oficina de Inspectoría General. conforme a las directivas señaladas por el gobierno judicial. define a la Gerencia General como “el órgano ejecutivo. que nombra a su titular (artículo 82. la Gerencia General depende directamente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Como se ha apuntado previamente. En concreto.

inspecciones e investigaciones en todas las dependencias del Poder Judicial. empero. LOPJ). Las funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial son las siguientes: 1. una Gerencia de Informática y una Gerencia de Personal y Escalafón Judicial. Realizar auditorías. y actúa como Secretario de este órgano” (artículo 84. La Ley Orgánica del Poder Judicial estipula que “la gestión administrativa. Es posible que tomando en cuenta las necesidades del Poder Judicial (artículo 86. de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control” (artículo 108. La reglamentación de las atribuciones de la Gerencia General corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. cesar o destituir al jefe de la Oficina de Inspectoría General sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República. No obstante. el Consejo Ejecutivo se halla impedido de remover. LOPJ). procediendo de oficio o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. Así mismo. el mismo que ha de delimitar las funciones de cada una de las gerencias y subgerencias de aquélla (artículo 87. fijando su ámbito de competencia. párrafo 2. que abarquen uno o más distritos judiciales. pero sin voto. La estructura de la Gerencia General es compleja. LOPJ). 4. puede crear oficinas descentralizadas de inspectoría. La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un auditor general o contador público colegiado. que designa el Consejo Ejecutivo de la institución. así como sus facultades de sanción.Capítulo I: El Poder Judicial las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz.2 Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es un órgano de control administrativo. La Oficina de Inspectoría General está constituida por un Oficina Central con sede en Lima y que tiene competencia nacional. económica y financiera del Poder Judicial está sometida al control de la Oficina de Inspectoría General. dependientes de la Gerencia General. LOPJ). El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 54 . el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial cree otras gerencias distintas. exámenes especiales. así como subgerencias. el Consejo Ejecutivo tiene a su cargo la formulación y aprobación del reglamento de organización y funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial. párrafo 1. Está integrada por una Gerencia de Administración y Finanzas.

o por mandato del Consejo Ejecutivo o del presidente de la Corte Suprema. 5. secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz letrados. sin pertenecer a la institución. forman parte de la organización judicial y se integran a una estructura jerárquica (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia. 8. 5. LOPJ). en tal sentido. traductores e intérpretes. inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de funcionarios. 9. 3. que. Realizar de oficio. al presidente de la Corte Suprema. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo del Poder Judicial. empleados y servidores en general del Poder Judicial cumplan las normas legales y administrativas de su competencia. Verificar que los funcionarios. Informar al Consejo Ejecutivo. Informar al Consejo Ejecutivo y al presidente de la Corte Suprema sobre todas las infracciones que detecte. prestan asistencia de diferentes maneras a la labor de juzgados y tribunales (peritos. que son funcionarios de carrera y. de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control. Policía Judicial. De otro lado. De un lado.Manual del sistema peruano de justicia 2. etcétera). martilleros públicos. así como las que dicta el Consejo Ejecutivo. dentro de los treinta días siguientes. Órganos auxiliares Los órganos auxiliares del Poder Judicial son de dos tipos. en el orden administrativo. y oficiales auxiliares de justicia). Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y el Reglamento (artículo 110. 6. 55 . 10. y simultáneamente al Sistema Nacional de Control. Dar trámite a lo actuado en el cumplimiento de las funciones de su competencia. sobre infracciones administrativas. 4. Llevar un registro actualizado de las sanciones ejecutoriadas de los funcionarios. están los propiamente llamados “auxiliares jurisdiccionales”. 7. están los así denominados “órganos de auxilio judicial”. empleados y servidores en general de dicho poder. empleados y servidores en general del Poder Judicial. Verificar. A continuación damos cuenta de sus características más relevantes. el cumplimiento de las medidas correctivas que se dictan.

bajo su firma o la del empleado que los recibe.1 Secretarios de sala Los secretarios de sala de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen las siguientes obligaciones: 1. aunque en este caso se admite. Todos los auxiliares jurisdiccionales son nombrados por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. la fecha y hora en que llegan a la Mesa de Partes. Secretarios y relatores de salas de las cortes superiores. Secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. Atender en su oficina dentro del horario establecido.1. anotar en la correspondiente libreta los procesos y copias que sean entregados. 4. Secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema. 5. Recibir. LOPJ). 3. Refrendar las resoluciones el mismo día que se expidan y autorizar las actas de comparendos.Capítulo I: El Poder Judicial 5.1 Auxiliares jurisdiccionales La carrera auxiliar jurisdiccional comprende los siguientes grados: 1. 2. Entregar diariamente a la sala los expedientes que están al despacho. así mismo. 56 . previo concurso. los secretarios y relatores deben ser abogados. a bachilleres o egresados de Derecho o testigos actuarios. Oficiales auxiliares de justicia (artículo 249. mediante Mesa de Partes. 2. los expedientes que los magistrados o salas envíen en grado o en consulta. allí donde no haya postulantes letrados. Tanto en el ámbito de las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema como de las cortes superiores. cuando sean de término o lo pida el interesado. y los escritos o recursos que entreguen los interesados. poderes y declaraciones en el acto en que se lleven a cabo. Consignar al margen de las notas de remisión y de los escritos y recursos. 4. por excepción. 5. o en su defecto personas que hayan completado estudios secundarios. 3. Los oficiales auxiliares de justicia pueden ser estudiantes o egresados de Derecho. También deben serlo quienes se desempeñen como secretarios de juzgados especializados y mixtos y de juzgados de paz letrados. después de obtener las firmas de las personas que intervengan en dichas diligencias.

12. 11. bajo cargo. Cuidar que las actas de audiencia sean agregadas al expediente respectivo en el término de 48 horas de realizada la diligencia. Ejercer las demás atribuciones que señala la ley (artículo 259. Cuidar que se notifiquen las resoluciones en los términos y formas de ley. los secretarios de salas penales tienen las siguientes atribuciones: 1. Recibir. cuyas obligaciones son las siguientes: 1. sin retardo alguno. Hacer presente a la sala. Facilitar a los interesados y a sus abogados. del retardo en que se incurra en la redacción de las actas correspondientes (artículo 260. antes de empezar la audiencia.Manual del sistema peruano de justicia 6. el estudio de los expedientes. Controlar que el personal autorizado redacte las actas de audiencia. Recibir de Relatoría. dando cuenta a la sala el mismo día. Vigilar que se cumplan. en la Oficina de la Secretaría. 5. en el menor tiempo posible.2 Relatores Las salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores tienen su respectivo relator letrado. las nulidades y omisiones que advierta en los autos. 57 . Informar diariamente al presidente de la sala sobre los procesos cuyos términos hayan vencido. los procesos que deben ser tramitados o resueltos durante las horas de despacho. Guardar secreto de lo que ocurre en la sala. así como las insuficiencias de los poderes. No dar razón del despacho antes de que las resoluciones hayan sido autorizadas. el despacho de cada día para la prosecución de su trámite. bajo responsabilidad. Concurrir a las cortes antes de que comience el despacho. Guardar secreto sobre lo que ocurra en la sala. 3. después de que venzan los términos de ley. 2. 3. 13. para que sean resueltos. LOPJ). 5. Hacer presente a la sala y al vocal ponente en su caso. LOPJ). 7. 4. 9. 2. 6. si de autos resulta que alguno de los vocales está impedido. durante el juzgamiento. bajo constancia. Dar cuenta al presidente de la Sala. en forma inmediata. Devolver inmediatamente a los juzgados y las cortes superiores de procedencia los expedientes resueltos. Además de las obligaciones que se acaba de enumerar.1. 10. 8. las peticiones y devoluciones de expedientes en trámite para mejor resolver.

Presentar semanalmente al presidente de la sala una razón de las causas que hayan quedado al voto. 10. bajo responsabilidad que les es exclusiva y que hace efectiva la misma sala aplicando la medida disciplinaria que corresponda. Las demás que correspondan conforme a la ley y al reglamento (artículo 263. Concurrir a las audiencias e informes orales y leer las piezas del proceso que el presidente ordene. 9. el mismo día en que se dicta.3 Secretarios de juzgados Corresponde al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regular la organización de las secretarías de juzgado. 13. con indicación de la fecha en que se vieron. LOPJ). 14. su situación procesal. 15. 8. 17. así como los votos. 5. con indicación de los nombres de las partes. párrafo 1. Hacer relación verbal de las causas en el acto de su vista. si fuera el caso. otorgando prioridad a la atención de las áreas básicas de actividad procesal de los juzgados (artículo 265. 18. Comunicar de palabra a los magistrados llamados a dirimir discordia el decreto por el que se los llama. así como el juzgado del que procede la causa. 58 . Cuidar que la nominación de los vocales. bajo cargo firmado en el libro respectivo. Escribir las resoluciones que expide la sala. con el visto bueno del presidente de la sala. 12. fijar sus obligaciones específicas y reglamentar su funcionamiento.1. la distribución de las causas entre los ponentes y su devolución. el mismo día en que son despachados.Capítulo I: El Poder Judicial 7. 16. al margen de las resoluciones. determinar su número. LOPJ). extractando la parte resolutiva e indicando los nombres de los litigantes objeto de la causa y los nombres de los magistrados. con el visto bueno del vocal menos antiguo de la sala. y poner en autos la constancia respectiva. Cuidar que no quede ninguna resolución que no haya sido firmada por los magistrados. el nombre del fiscal que debe actuar. Registrar en los libros respectivos. Llevar un libro en el que se anote el día y la hora señalados para las audiencias o informes orales. los nombres de los defensores designados. las partidas relativas a los autos y sentencias que se dicten. corresponda exactamente a los miembros de la sala que las haya dictado. Llevar un registro en el que se anota diariamente. Devolver los expedientes a la Secretaría. 11. en caso de discordia.

Vigilar que se coloque al margen de los escritos y recursos el día y la hora en que se reciben. 8. hasta cuando se hayan traducido en actos procesales concretos. 2. firmando la constancia respectiva cuando no existe control automático de recepción. Emitir las razones e informes que ordene su superior. Preparación del despacho y diligencias en el local del juzgado. 7. Mesa de Partes. 4. por disposición de la ley o mandato del juez. Guardar secreto en todos los asuntos a su cargo. 3. se puede facilitar su conocimiento a cualquier persona. Dar cuenta al juez de los recursos y escritos a más tardar dentro del día siguiente de su recepción. Autorizar las diligencias y las resoluciones que correspondan según la ley y el reglamento. salvo en los casos en que. Actuar personalmente en las diligencias a que están obligados. en que la notificación se debe hacer dentro de dos días de dictada. Vigilar que se notifique la resolución al día siguiente de que se expida. 9. 5. Diligencias fuera del local del juzgado.Manual del sistema peruano de justicia Tales áreas básicas son las siguientes: 1. 6. 59 . En el caso de expedientes archivados. LOPJ). Vigilar la conservación de los expedientes y los documentos que giran a su cargo. así como a las personas que tienen interés legítimo acreditado. sin perjuicio de las responsabilidades del personal auxiliar. salvo el caso de sentencia. mutilaciones o alteraciones. Notificaciones (artículo 264. que los solicite por escrito. 2. 11. 4. Actuar únicamente en su juzgado y residir en la localidad donde aquel funciona. con las respectivas seguridades. Facilitar el conocimiento de los expedientes a las partes y a sus abogados. debidamente identificada. 10. pueda comisionarse a los oficiales auxiliares de justicia u otro personal de auxilio judicial. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los secretarios de juzgado son las que se enumera a continuación: 1. 3. responsabilizándose por su pérdida. bajo responsabilidad. Cumplir estrictamente el horario establecido y atender personalmente a abogados y litigantes.

consignando el sentido de las resoluciones. a fin de que aquél imponga. 13. 60 . colocando la tabla de causas cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. debidamente ordenados y actualizados. con las referencias que sirven para distinguirlas. 14. dando cuenta al juez de las faltas u omisiones en que incurran en las actuaciones. y de su comportamiento en general. 18. falladas y pendientes. 19. Admitir. en lo que respecta al juzgado. Cuidar que la foliación de los expedientes se haga por orden sucesivo de presentación de los escritos y documentos. 16. el primer día útil. Compilar los datos necesarios para la formación de la estadística judicial. de las sentencias que hayan sido confirmadas. Llevar los libros o tarjetas de control que establece el Consejo Ejecutivo Distrital. revocadas o declaradas insubsistentes por la Corte Superior. y redactar las resoluciones dispuestas por el juez. con el apoyo de los oficiales auxiliares de justicia del juzgado. 23. Remitir los expedientes fenecidos. y de aquellas en las que la Corte Suprema interviene conforme a ley. 21. después de cinco años. con indicación de su estado y si hay o no reo en cárcel. la medida disciplinaria que corresponda. Expedir copias certificadas. a fin de que sean oportunamente elevadas por el juez al Consejo Ejecutivo Distrital. previa orden judicial. en casos excepcionales. y que las resoluciones se enumeren en orden correlativo. Confeccionar trimestralmente la relación de las causas falladas y pendientes. 15. Guardar los archivos que por orden judicial reciban de otros secretarios. consignaciones en dinero efectivo o cheque certificado a cargo del Banco de la Nación. Dicha relación se coloca también cerca de la puerta de la sala de actuaciones del juzgado. en cada caso.Capítulo I: El Poder Judicial 12. 22. Cuidar que los subalternos de su dependencia cumplan puntualmente las obligaciones de su cargo. al archivo del juzgado. Confeccionar trimestralmente la relación de los procesos en estado de pronunciar sentencia. Atender. confeccionar semanalmente una relación de las instrucciones en trámite. el despacho de los decretos de mero trámite. 17. con autorización especial del juez que contenga al mismo tiempo la orden para que el secretario formalice el empozo en la entidad autorizada. con indicación del número de causas ingresadas. 20. En los juzgados penales.

en casos extraordinarios dando cuenta al Consejo Ejecutivo Distrital o a la Corte Superior. secretarios y relatores de sala. compete al Consejo Ejecutivo. en las actuaciones o diligencias que se realizan dentro o fuera del local jurisdiccional respectivo. 5. Las obligaciones y atribuciones genéricas de los oficiales auxiliares de justicia son las siguientes: 1. previo concurso” (artículo 271. según corresponda” (artículo 267. y residir en el lugar en que éste funciona. LOPJ). 5. quienes además de reunir los requisitos señalados en las leyes procesales. LOPJ). 61 . Cumplir las demás obligaciones que impone la ley y el reglamento (artículo 266. LOPJ). tienen el número de oficiales auxiliares de justicia que determina el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial” si bien “los nombra el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. reglamentar “las pautas a seguirse para la distribución de las obligaciones y atribuciones genéricas señaladas en el artículo 259 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.2 Órganos de auxilio judicial Entre los más importantes órganos de auxilio judicial se encuentran los peritos judiciales. así como las Secretarías de Juzgado. Actuar únicamente en la sala. que otorga cierta flexibilidad al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en materia de organización de las secretarías de juzgado. la Ley Orgánica del Poder Judicial ha incluido una norma sobre la racionalización de la labor procesal. Emitir las razones e informes que se les soliciten (artículo 272. Con buen criterio. Cumplir estrictamente el horario establecido. así como para la redistribución que puedan efectuar los jueces por las necesidades del servicio. LOPJ). 2. convirtiéndolas en específicas. según el modelo organizativo de las mencionadas secretarías que adopte. así como a los secretarios de juzgado. En tal sentido.4 Oficiales auxiliares de justicia Según la Ley Orgánica del Poder Judicial. Asistir a los jueces.1. “las Secretarías y Relatorías de Sala. LOPJ).Manual del sistema peruano de justicia 24. el juzgado o la secretaría a la que se encuentran adscritos. 3. 4. deben “tener conducta intachable y figurar en la nómina que remitan las instituciones representativas de cada profesión” (artículo 273.

para los efectos de su selección” y que “es requisito para el 62 .Capítulo I: El Poder Judicial Ahora bien. 6. También son órganos de auxilio judicial el cuerpo de médicos forenses. que se aumente el número de peritos que figuran en las nóminas (artículo 274. la nómina de sus miembros que consideren idóneos para el desempeño del cargo de perito judicial. 6. así como el traslado de imputados y sentenciados” (artículo 283. estipula que “se encarga de la formación y capacitación de jueces y fiscales en todos sus niveles. Órganos de formación e investigación Los órganos de formación e investigación del Poder Judicial son dos: la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales. a la Corte Superior correspondiente. cuando lo consideren conveniente. a razón de dos por cada juzgado. mientras que “el personal de la Policía Nacional tiene bajo su responsabilidad la custodia y seguridad de los magistrados e instalaciones del Poder Judicial. Estos peritos deben residir dentro de la circunscripción de cada juzgado y reunir los requisitos legales para el desempeño de tal función. junto con indicar que “forma parte del Poder Judicial”. así como practicar las diligencias propias de sus funciones” (artículo 282. a quienes deban actuar. acusados. Las cortes superiores pueden solicitar. LOPJ). la Policía Judicial.1. LOPJ). LOPJ). los órganos jurisdiccionales se rigen por las normas procesales pertinentes (artículo 277. prevista en la Constitución Peruana de 1993. Las nóminas son transcritas a los juzgados para que éstos designen rotativamente. Academia de la Magistratura La Academia de la Magistratura es una institución novedosa. testigos y peritos. la que. Si acaso no se hubiera podido formular las nóminas indicadas. LOPJ). Debe destacarse que “la Policía Judicial tiene por función realizar las citaciones y detenciones dispuestas por el Poder Judicial. el cuerpo de traductores e intérpretes. LOPJ). todos los cuales se rigen por leyes y reglamentos especiales (artículo 281. según la Ley Orgánica del Poder Judicial. en cada caso y en presencia de las partes o de sus abogados. para la comparecencia de los imputados. los martilleros públicos y otros. los colegios profesionales y las instituciones representativas de cada actividad u oficio debidamente reconocidas han de remitir anualmente. A continuación los presentamos sucintamente.

Su objetivo es proponer la reforma judicial permanente. así como nombrar y remover al director general. Ley 26335). académica y económica” (artículo 1) y que tiene por objeto: (i) la formación académica de los aspirantes a cargos de magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. 21 de julio de 1994). los planes de estudio y el proyecto de presupuesto.2 Centro de Investigaciones Judiciales El Centro de Investigaciones Judiciales es regulado por la Ley Orgánica del Poder Judicial. así como de la problemática judicial. El presidente del Consejo es elegido por la mayoría del número legal de sus miembros por un período de dos años (artículo 5.Manual del sistema peruano de justicia ascenso la aprobación de los estudios especiales que requiera dicha Academia” (artículo 151. al director académico y al secretario administrativo de la Academia (artículo 6. conforme a la realidad socio-jurídica peruana. Para estos fines propone al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial los planes de reforma y las medidas conducentes a la realización de los mismos (artículo 114. El Centro de Investigaciones Judiciales se encarga en forma permanente de la investigación y estudio de la realidad socio-jurídica del país. que lo define como un órgano de apoyo institucional dependiente del Consejo Ejecutivo (artículo 113. los reglamentos académicos y de organización y funciones. Ley 26335). Al Consejo Directivo le corresponde aprobar la política general de la Academia. Además de lo dicho. Constitución). párrafo 1. el Centro de Investigaciones Judiciales tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas producidas desde la entrada en 63 . y (iii) la actualización y perfeccionamiento de los mismos (artículo 2). uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados de la República. Ley Orgánica de la Academia de la Magistratura. dos por la Junta de Fiscales Supremos. La Ley 26335 (El Peruano. Este último dicta y aprueba sus Estatutos y Reglamento de Organización y Funciones. declara que la Academia “goza de autonomía administrativa. in fine. LOPJ). (ii) la capacitación académica para los ascensos de los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público. 6. orientando al mejoramiento y desarrollo de la administración de justicia. y debe asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento (artículo 113. El órgano más alto de la Academia es el Consejo Directivo. ab initio. el plan anual de actividades. LOPJ). conformado por siete consejeros designados de la siguiente manera: tres por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. LOPJ).

Su función principal es la jurisdiccional. un juez especializado o mixto y un juez de paz letrado. así como de los planes y proyectos en ejecución y para el futuro (artículo 115. el Poder Judicial cuenta con órganos de gobierno y administración. LOPJ). Por último. debe reconocerse que tanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Poder Judicial se observa un esfuerzo por diseñar estructuras y funciones institucionales que permitan una adecuada operatividad del aparato de administración de justicia. Entre las principales novedades del modelo de organización judicial plasmado en tales normas debe ponerse de relieve. párrafo 1. también designados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (artículo 115. 64 . en la medida en que favorece la división del trabajo por especialidades técnicas. así como con toda una red de órganos auxiliares y de apoyo. por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial”. El Centro de Investigaciones Judiciales “está a cargo de un Director designado a tiempo completo. que consiste en la resolución de conflictos con carácter definitivo y obligatorio. y está conformado además por un vocal superior. párrafo 2. aliviando a los magistrados. Para el mejor cumplimiento de este rol.° de enero de 1992) y el movimiento estadístico del servicio judicial en salas y juzgados de toda la República (artículo 114. la separación entre órganos jurisdiccionales y órganos de gobierno y administración. de la pesada carga de las tareas de dirección y ejecución administrativa. pudiendo admitirse en defecto del título de abogado el de otra disciplina afín”. cuenta con una vasta y compleja organización. en primer término. previa evaluación. párrafo 2. como tal. el director del Centro de Investigaciones Judiciales debe presentar anualmente ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial una Memoria en la que dé cuenta de la labor realizada. LOPJ).Capítulo I: El Poder Judicial vigencia de la Ley Orgánica del Poder Judicial (1. individualmente considerados. quien debe tener “las mismas cualidades que para ser vocal superior. El Centro cuenta con un Consejo Consultivo que preside un vocal consejero de la Corte Suprema designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. 7. En líneas generales. LOPJ). Balance de la organización y funcionamiento del Poder Judicial El Poder Judicial es un poder del Estado y.

marcos legales en lo esencial adecuados –aunque. o redistribución de competencias o de carga procesal. Por último. aunque este último cuerpo normativo contiene reglas suficientemente flexibles como para adaptar las estructuras jurisdiccionales a las nuevas necesidades y a las exigencias de la cambiante realidad (creación de nuevas cortes. con lo que la asamblea de vocales supremos mantiene una importante cuota de participación en la tarea de conducir la institución. por cierto. jueces especializados y mixtos. el modelo consagrado en la Constitución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial es el tradicional –Corte Suprema. Desde luego. La composición plural del Consejo y las atribuciones específicas recibidas dan cuenta de la importancia de este órgano. junto con el presidente de la Corte Suprema. salas y juzgados. En lo que se refiere a la organización jurisdiccional del Poder Judicial. ciertamente novedoso en el sistema judicial peruano. mediante el control del ejercicio irregular del poder y la defensa objetiva del Estado de Derecho. perfectibles– requieren el indispensable concurso de los mejores profesionales en el Poder Judicial. que lo es también del Poder Judicial. 65 . cortes superiores. el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Las previsiones sobre la ejecución de las labores administrativas son. jueces de paz letrados y jueces de paz–. igualmente por mandato constitucional. la existencia de una serie de órganos auxiliares y de apoyo brinda también un marco organizativo y funcional adecuado. a fin de que pueda ser cumplida cabalmente la misión institucional de pacificación de conflictos y conservación de la armonía social. con criterios de eficiencia y eficacia. debiéndose destacar la importancia de contar con una institución nueva como la Academia de la Magistratura. así mismo. al haberse establecido la creación de un órgano técnico como la Gerencia General. como en efecto hace. y conformada por una serie de gerencias y subgerencias destinadas a la atención de áreas específicas. En adición a esto. por ejemplo). la Norma Fundamental procura el marco legal necesario para que la Ley Orgánica del Poder Judicial cree.Manual del sistema peruano de justicia También es significativo que la Carta Política reserve a la Sala Plena de la Corte Suprema un rol como “órgano máximo de deliberación del Poder Judicial”. orientada a brindar la preparación y capacitación necesarias para el mejor desempeño de las tareas jurisdiccionales encomendadas a los miembros de la judicatura ordinaria del país. órgano gubernativo destinado a complementar las tareas de dirección a cargo de los órganos tradicionales (Sala Plena de la Corte Suprema y Presidencia del Poder Judicial). dependiente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. esencialmente adecuadas.

Francisco (coordinador) 2002 Gobierno y administración del Poder Judicial. Lima. 1991 “Antecedentes de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial”. Lima. Lima. pp. 1988 “Objetivos del Ante-Proyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial”. EGUIGUREN PRAELI. Lima. en Lecturas sobre temas constitucionales N. CATACORA.º 18. pp. pp. Lima. Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima. Lima. Catacora. 49-61.° 8. 1992 “Apuntes para una agenda sobre la reforma constitucional: Poder Judicial”. 94-123. Lima. CONSEJO DE COORDINACIÓN JUDICIAL (CCJ) 2000 Compendio de Derecho Judicial. DE BELAUNDE. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. en Nueva estructura del Poder Judicial. en Lecturas sobre temas constitucionales N. organización de la función jurisdiccional y sistema de carrera judicial. Manuel y otros 1988 Nueva estructura del Poder Judicial. Comisión Andina de Juristas-Fundación Friedrich Naumann. Javier 1992 “La nueva Ley Orgánica y la reforma del Poder Judicial”. Editorial Sudamérica.Capítulo I: El Poder Judicial Bibliografía ALCABES. Civitas.º 8. CCJ. Nissim 1999 Aportes a una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. XI-XXIX. Pontificia Universidad Católica del Perú. DÍEZ-PICAZO. Editorial Sudamérica. 66 . Manuel y otros. Luis María 1991 Régimen constitucional del Poder Judicial. en Themis N. 57-61. pp. Madrid.

125-135. Enmarce. Lima. órganos de apoyo y control”. 1999 Introducción al Derecho jurisdiccional peruano.Manual del sistema peruano de justicia GARCÍA BELAUNDE. Juan 1990 Independencia y responsabilidad del juez. Domingo 1997 “Gobierno y administración del Poder Judicial”. año VIII. (Ana Teresa Revilla. 21-26. Pontificia Universidad Católica del Perú. pp. en Reforma judicial. Lima.º 14. Academia de la Magistratura. editora). en Ius et Veritas. Oficina Técnica de Proyectos de Cooperación Internacional del Poder Judicial. AA. Carlos Ernesto 1997 “Organización del Poder Judicial: órganos jurisdiccionales y del gobierno. N. Lima. Madrid. 67 . HERRERA VÁSQUEZ. MONTERO AROCA. VV. Civitas. pp. GIUSTI ACUÑA. Lima. Ricardo 2000 Función jurisdiccional (materiales de lectura del Programa de Formación de Aspirantes de la Academia de la Magistratura).

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo II: La Justicia de Paz 69 .

Capítulo II: La Justicia de Paz 70 .

Están presentes en el Perú desde la Independencia. son mucho más numerosos que los magistrados formales y. en una proporción similar. De esta forma. El resto se divide. en otros países de la región –como Venezuela. y las dos terceras partes de los jueces de paz se encuentran en la región andina. Colombia y Ecuador–. la Justicia de Paz se mantiene especialmente en las zonas rurales. Los jueces de paz. en su mayoría. por cuanto la Justicia de Paz reproduce en sí misma la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. entre la costa y la región amazónica. Muchos de ellos tienen un nivel educativo muy bajo y resuelven los conflictos en el idioma de las partes. empleando su propio criterio de justicia –dado que no están obligados a fallar de acuerdo con la ley–.Manual del sistema peruano de justicia 1. que en la actualidad suman alrededor de 4. la Justicia de Paz sufre una grave falta de atención por parte del Estado y del propio Poder Judicial. En nuestro país. no reciben ningún apoyo logístico ni en infraes71 .800. logran resolver millares de casos al año. Es notable el contraste con muchos jueces de paz de la costa. Introducción En el Perú. Estas diferencias son muy importantes. y su grado de legitimidad y eficacia ha hecho que. se genere mucho interés en introducir esta figura para resolver conflictos tanto en zonas rurales como urbanas. A pesar de su importancia a escala nacional. quienes tienen educación superior y un contacto más cercano con las leyes y el Poder Judicial. quechua o aymara. la mayor parte de conflictos que llegan ante el Poder Judicial no son resueltos por magistrados formados en Derecho. Los jueces de paz. sino por campesinos o vecinos elegidos por los ciudadanos tomando en cuenta sus cualidades personales. tenemos que los jueces de paz de la sierra suelen vivir en un marcado aislamiento.

p. El criterio para la designación consistía en basarse en las ternas propuestas por las autoridades locales. perdiendo la facultad de administrar justicia. Sin embargo. Anteriormente. en esta tarea. Con este sistema de designación. entonces. Tampoco han recibido capacitación relacionada con el rol que desempeñan. porque pasó de ser una función del alcalde a ser encomendada a un funcionario municipal de inferior jerarquía. 45). paulatinamente. Al parece. 1 Véase el artículo 122 de la Constitución de 1867. 72 . en la que se dispone que cada corte superior elija a los jueces de paz de su jurisdicción.Capítulo II: La Justicia de Paz tructura. Referencia histórica La Justicia de Paz se enmarca en el proceso de separación de poderes en el cual el Poder Ejecutivo y sus representantes van. hasta la Constitución de 1867. Durante los primeros años. La principal modificación se produjo en detrimento de la calidad de la administración de justicia. como supervivencia del régimen colonial. quienes eran. lo cual implicaba que el cargo fuera asumido por el hacendado o por una persona de su entorno más cercano. 1977. el juez actuaba de acuerdo con sus propios intereses o condicionado a los de las personas que lo habían propuesto. La norma tuvo varias iniciativas importantes. los diferentes cambios de la estructura estatal no modificaron significativamente el esquema: la justicia local no estaba vinculada al sistema judicial oficial. En octubre del año 2001 se aprobó la Ley 27539 o Ley de Elecciones de Jueces de Paz. lo que determina que. dicho texto tiene desarrollo legal recién mediante la Ley del 4 de diciembre de 1900. designados por el Poder Ejecutivo. Es después de las confusiones institucionales creadas por la Confederación Perú-Boliviana que la Justicia de Paz se incorporó al sistema judicial (Puentes. una porción de la administración de justicia estaba a cargo de quienes ejercían poder político y económico en el ámbito local. como la presencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en la mayoría de procesos de elección y la remuneración de todos los jueces de paz que resultaran elegidos. sea fundamental la intervención de organismos no gubernamentales. Iniciada la República. 2.1 la designación del Juez de Paz siguió a cargo de la Municipalidad o del prefecto. la función de administrar justicia respecto de demandas menores y crímenes leves quedó reservada a los alcaldes.

pero normalmente estas ternas no representaban a grupos de poder económico sino simplemente reflejaban la capacidad de las personas elegidas para desempeñar el cargo. que implicó la disolución de las haciendas y la entrega de las tierras a las comunidades campesinas. De igual forma. en las comunidades campesinas y nativas las tradiciones locales se manifestaban en la elección de los jueces de paz mediante asambleas. los ciudadanos deben tomar conciencia de que sus obligaciones no terminan con la elección. decreto supremo 017-93-Jus. inciso 5. 2 Véase artículo 26. los jueces de paz y la población no perciben este vínculo. Aspecto constitucional En términos institucionales. 3. El Juez de Paz es en la actualidad una figura mucho más horizontal. A diferencia del período anterior. las herramientas legales de que goza son. ya que normalmente quien asume este cargo es un vecino más de la comunidad. Entre tanto. que proponían a las cortes superiores para su designación.Manual del sistema peruano de justicia La vinculación de la Justicia de Paz al poder económico se quebró con la Reforma Agraria. la Justicia de Paz es un estamento del Poder Judicial.2 Sin embargo. así. en muchos casos. Por ello. sino que también les corresponde ejercer el control. la capacidad del Juez de Paz para resolver conflictos según su propio parecer permite que. El mandato de que los jueces de paz provengan de elección popular (artículo 152 de la Constitución) debe leerse como el desarrollo del reconocimiento constitucional de que la potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se aprecia. tanto por la exclusión presupuestal que ellos sufren como por la distancia que existe entre el Juez de Paz y las autoridades judiciales de instancias superiores. que la participación de la ciudadanía es vital para el fortalecimiento de la democracia. Al mismo tiempo. como los demás cargos al interior de la comunidad. muchas veces. el criterio de la población a la cual pertenece el Juez de Paz prime por encima del criterio legal. 73 . Las autoridades locales continuaron elaborando ternas de candidatos. contradictorias y limitantes. del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. con frecuencia. la nueva estructura económica impide una concentración de intereses.

las elecciones de jueces de paz organizadas según este procedimiento implicaron un notable cambio en el perfil de los jueces de paz. fueron masivamente cumplidas por las cortes superiores. Perfil actual del Juez de Paz Durante el año 1999. que es de 30 años. ellos tienen menos edad que la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial (en adelante LOPJ). 21). por las cuotas establecidas en las resoluciones administrativas mencionadas. Ésta. a jueces de paz más jóvenes. desde el punto de vista del nivel educativo.8%–. hecho que ha sido propiciado.4% a 22%. Actualmente. Al mismo tiempo. De igual forma. que pretendieron regular la elección de jueces de paz mediante la realización de asambleas vecinales. Así. se genera la percepción de que la justicia está más cercana. un número creciente de mujeres ha asumido el cargo. así como debido a que existe la percepción de que las mujeres tienen menores posibilidades de corromperse y mayor predisposición a realizar un trabajo desinteresado. Pese a que estas normas no respetaban el mandato constitucional de reserva de ley. Ellas han sido elegidas tomando en cuenta su liderazgo comunal. se confirmaba que la Justicia de Paz ya no está vinculada a los grupos de poder local. Así. En primer lugar. al dar por concluido el sistema de intervención de las autoridades. y la presencia de personas con estudios profesionales es cada vez mayor –en la costa llega a 65. 74 . efectivamente. principalmente. en algunos casos. de tal suerte que. la población está dispuesta a elegir. sea como titular o como accesitaria. inclusive. del total de jueces de paz. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial dictó dos resoluciones administrativas (844 y 1068). lo que permite un mejor manejo de las normas (Ardito. Es claro que. especialmente en la costa. p. en las que se disponía que al menos una mujer debería formar parte de la terna elegida. el proceso de elección popular ha significado una mejora en la calidad de la administración de justicia. En general. el número de jueces que sólo tienen primaria se ha reducido de 29. por su parte. 14% son mujeres.Capítulo II: La Justicia de Paz 4. 2002. debe señalarse que las mujeres que son elegidas juezas de paz suelen tener un nivel educativo más alto que los varones. Se ha apreciado que un número cada vez mayor de jóvenes se han integrado a la Justicia de Paz. sino que es comprendida como un servicio que los elegidos brindan por invitación de la ciudadanía. siente que puede controlar con efectividad el ejercicio del cargo.

p. debe mantenerse el sentido de la Justicia de Paz. En realidad. lo cual mejorará la calidad de los procesos dirigidos por el Juez de Paz. obreros. 4. 9. 4. A la vez. 1999. Solamente existen algunos juzgados de paz en comunidades nativas. sin embargo. 5. quien sale perdiendo 3 El perfil del juez de paz actual es sumamente heterogéneo. sin embargo. la Ley 27539 establece que el cargo dura tres años. En la región amazónica persisten. cambios positivos en las relaciones del Juez de Paz con la comunidad. los jueces de paz debían cumplir un período de dos años en el ejercicio del servicio. jubilados. problemas de tierras.2%. permitiendo que la población consolide sus prácticas democráticas y se produzca el acercamiento entre el juez y el ciudadano. David y otros. Este último sólo reconoce al Juez de Paz competencias conciliatorias y notariales. 9.2%. etcétera. entre otras el artículo 65 de la LOPJ y el artículo 547 del Código Procesal Civil. Allí. 10.3%. o la competencia civil por las cuantías. 57. en la práctica la población acude al Juez de Paz para resolver un universo más amplio de conflictos. Competencia Con relación a la competencia de los jueces de paz. 1.1%. la distinción entre falta o delito. diferencias marcadas. de linderos.5%. igualmente. Sin embargo. 91). como otros casos de alimentos. 75 . Las siguientes actividades son el comercio. separaciones.6%. los jueces de paz suelen pertenecer a la minoría mestiza-colona. entre otros (Lovatón. especialmente en la zona andina. especialmente por la discrepancia entre diversas normas. existe cierta controversia dentro del Poder Judicial. profesores. el artículo 96 del Código del Niño y del Adolescente le otorga la facultad para conocer procesos de alimentos en los cuales sea indubitable el vínculo familiar. Encontramos un primer bloque de jueces que se dedican a la agricultura y la ganadería. el Juez de Paz tiene competencia sobre faltas. amas de casa. No obstante. representan una escasa preocupación tanto para el poblador que acude al juzgado como para el Juez de Paz. Pero en medio de ello están las prohibiciones impuestas por ley –en caso de que una de las partes reclame. En materia penal. empleados. mientras que los nativos suelen sentirse excluidos de este cargo.9%. de acuerdo con lo regulado en los artículos 440 al 452 del Código Penal.3 Según el sistema de nombramiento regulado por la LOPJ.Manual del sistema peruano de justicia La elección popular generó. Esta legitimación debe ser institucionalizada mediante una norma legal que regule la elección.

La búsqueda constante de oportunidades para adquirir mayor conocimiento de la ley y de su manejo constituye una de las preocupaciones del Juez de Paz. entre otras. antes que cubrir garantías y formalismos. A menudo.4 aunque a los jueces de paz y a la población no siempre les queda claro en qué momento se está conciliando y cuándo se está sentenciando. más bien.Capítulo II: La Justicia de Paz es el Juez de Paz–. habiendo actuado por la necesidad de generar un clima de justicia y paz social en su comunidad. promovieron organismos internacionales. En estos casos. esta situación fue más frecuente durante el régimen fujimorista. 1860. De igual forma. caso que no está en la esfera de competencias del Juez de Paz–. resaltaban el carácter conciliador y de procedimiento verbal de la función del juez de paz. 4 76 . A la víctima de una agresión le preocupa más que el daño causado sea compensado. busca que se puedan satisfacer sus demandas de manera inmediata.5 Las constituciones de 1823. La presión social por la eficacia es claramente explicable. Inclusive. en su oportunidad. no tienen ninguna relevancia. antes que el culpable sea sancionado –salvo que el hecho dañoso importe mayor gravedad. Por otro lado. los jueces de paz deben afrontar duros e intolerantes procesos disciplinarios por hechos que. toda vez que al poblador le cuesta mucho acudir a instancias letradas. 1828. y en los cuales ellos habitualmente no tenían mayores datos sobre la existencia de determinada prohibición. 5 Se han conocido casos de jueces sometidos a largos procesos disciplinarios porque en su vida comunal ejercían algún liderazgo. el diseño constitucional y legal de la Justicia de Paz está centrado en la conciliación. no sólo por los costos procesales sino por el concepto de justicia que busca: restitutiva antes que represiva. como constancia de ello tenemos las acciones urgentes de protección que. los límites de competencia le son extraños a la población. Los apremios de la ciudadanía para que los jueces de paz intervengan en casos que no son de su competencia han llevado a que algunos jueces terminen en procesos de intervención ante las Oficinas de Control de la Magistratura. 1834. socialmente. muchas veces contrapuesto al régimen de turno. lo que coloca a este servidor entre las formalidades legales que poco conoce y las exigencias de justicia rápida y eficaz de la población. De hecho. 1856. él encuentra una realidad en la que es imposible utilizar el instrumento legal y. en su labor pesa más el Derecho consuetudinario o la experiencia personal que el conocimiento de la ley. De esta forma. debe poner en práctica habilidades no escritas sino aprendidas de la vida comunal.

situación que. en las que el juez debe desplazarse a pie a lo largo de grandes distancias y cumplir los formalismos procesales –que muy poco conoce–. así como la creación y existencia de los mismos. en especial cuando éstos son requeridos para cumplir diligencias sin tomar en cuenta las limitaciones y dificultades que deben enfrentar.6 Esto ocurre debido a que la LOPJ impone a los jueces de paz los mismos derechos y limitaciones que a todo magistrado. Número de jueces de paz Una pregunta constante de las poblaciones poco atendidas por el Estado es qué deben hacer para que su caserío o comunidad cuente con un juzgado de paz. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. notificaciones por exhorto. 6.7 disponiendo que habrá cuando menos un Juez de Paz en cada distrito. prohibiciones e incompatibilidades. entre otros aspectos. De esta manera. En la práctica. es sometido a queja y/o sanción por la inobservancia del formalismo o la imposibilidad de su ejecución. 77 . es el Consejo Ejecutivo Distrital. se sigue el patrón de que el ente que regula el número de juzgados de paz. si se niega a hacerlo. y su reglamento. que regula la elección de los jueces de paz no letrados. desde la forma y las condiciones de elección hasta sus competencias. Esta norma ha sido desarrollada nuevamente por el artículo 3 de la Ley 27539. luego se toma la decisión definitiva en la Gerencia Central del Poder Judicial. conjuntamente con otros vacíos y contradicciones legales. resolución administrativa 190-2002-CE-PJ. lo que se ha venido produciendo en las cortes es que cuando la población presentaba un memorial solicitando la instalación de un juzgado de paz. a riesgo de ser rechazado o agredido por la parte involucrada. el presidente de la Corte Superior encargaba a un magistrado o a un miembro del personal administrativo que preparara el expediente. 7 Ley 27539. En éste se debía considerar que la población atendida por el juzgado cuya creación se 6 Por ejemplo. debería ser rectificada en una sola norma ad hoc que reúna todos los aspectos relacionados con la Justicia de Paz.Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado. también las instancias letradas del Poder Judicial suelen abusar de los jueces de paz. Si vemos el tenor de la LOPJ. El juez se ve obligado a cumplir esta tarea a cambio de nada y sin contar con mayor apoyo de nadie. derechos. el artículo 61 indica que se establece al menos un juzgado de paz en todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

es probable que existan alrededor de 3. parámetro que. Respaldo institucional Si bien la LOPJ establece la obligación del Poder Judicial de proveer a los jueces de paz de los útiles indispensables para el cumplimiento de su función (artículo 63) –esto es. que el nuevo juzgado no estuviera demasiado próximo de otro. Sin embargo. finalmente. 1999. hecho que. la solicitud no puede ser concedida. p. en tanto tienen que pagar tasas. ya que muchas cortes superiores no manejan la suficiente información. en la generalidad de los casos. no existe un dato exacto. Cuando nuevamente reclaman la creación de un juzgado de paz.000 personas. 8 78 . Sin embargo. no se conoce que en el presupuesto de las cortes superiores haya rubros específicos para cubrir esta obligación. 2000. De acuerdo con nuestros propia información. Se conoce de localidades en las que la población luchó durante años para que se instalara un juzgado de paz letrado. con la esperanza de asegurar sus derechos con todas las garantías que la administración de justicia otorga. y. en otros países en los que se ha exportado la figura de la Justicia de Paz –como Venezuela y Colombia–. escudos. insignias. 168-174). sólo se tomaba como referencia. Sin embargo. o se les envía mobiliario sin uso o dado de baja en otras instancias judiciales. y la documentación sobre apertura y cierre de juzgados es precaria. en la práctica. ha generado conflictos en la población. una vez instalado dicho juzgado. sólo resultados de estudios. dado que ambos grupos resuelven problemas diferentes en los que se aplican lógicas distintas. 7. si bien algunos estudios de actualización de datos mencionan a 4.9 El artículo 60 de la LOPJ dispone que en los lugares donde exista un juzgado de paz letrado no puede haber un juzgado de paz. se admite que los jueces de paz coincidan con los demás magistrados. 45). artículos de oficina. muebles.040 jueces (Lovatón.921 jueces de paz (Lovatón y otros. pp.8 Respecto al número total de juzgados de paz en el país. entre otros–. que fuera una solicitud sentida por la población. En algunas cortes se destina a los jueces de paz el saldo de útiles. 9 No existen datos oficiales. costos y costas procesales. La instalación o no de un juzgado dependió del mayor o menor grado de incidencia que la población interesada pudiera generar en la corte respectiva.Capítulo II: La Justicia de Paz estaba solicitando comprendiera a aproximadamente 2. existen juzgados de paz que fueron creados sin respetar aquella mínima lógica. a los pobladores se les hace difícil hacer valer sus derechos.

en el ejercicio de sus funciones. ante las municipalidades y comunidades. construido especialmente para ello o destinado para este fin por las municipalidades. Los jueces de paz que brindan una atención intensa. con lo cual se limitan los derechos ciudadanos y. no es usado. La idea era que este modelo ayudara a los jueces a gestionar. optan por el silencio frente a la solicitud. son quienes más acusan esta carencia. que consideraba ambientes de espera. despacho. La Policía Nacional está llamada a prestar auxilio a los jueces de paz. y por tanto. Es común escuchar quejas porque los atestados policiales no son derivados a los jueces de paz. en numerosas ocasiones dicho apoyo no es efectivo. se genera corrupción. El problema consiste. archivo. y también respecto a que cuando existe pluralidad de juzgados en una misma localidad. en algunos casos. sin embargo. el Juez de Paz no sólo carece del apoyo o reconocimiento de las instancias administrativas del Poder Judicial. generalmente en poblaciones grandes. como la de Piura. Sin embargo. Por ello. Los policías buscan excusas diversas o. tanto las municipalidades como la comunidad están dispuestas a proveerles un espacio físico. el juzgado o el poblador deben proveer los recursos para ello. con las consecuentes incomodidades tanto para la familia del juez como para quien acude a su despacho. se presentan situaciones de fuerte desgano para prestar el apoyo. generalmente la gran mayoría de jueces de paz atiende en sus domicilios. normalmente la delegación policial indica que no tiene presupuesto para movilizarse. más bien. la instalación de un local. se encuentra absolutamente solo. testigo actuario e inclusive sala de sesiones comunales. Esto se debe a que ellos tienen un horario flexible. pues la eficacia de sus decisiones y acuerdos depende del grado de colaboración que puede lograr de otras autoridades. La Policía también aduce que no tiene personal suficiente. advirtiendo que debía adecuarse a las características de la zona y al clima. por lo que les resulta poco práctico desplazarse a otro local para realizar un acto judicial aislado. Por iniciativa del juez de Paccha. peor aún. Existen algunas experiencias interesantes. Así mismo.Manual del sistema peruano de justicia En cuanto al local donde funcionan estos juzgados. la Policía puede preferir “trabajar” sólo con un juzgado. sino que. lo que casi siempre es cierto. distrito de Chulucanas. la Corte Superior diseñó un modelo tipo de construcción de locales de juzgado.10 A menudo. existen también lugares en los que el local del juzgado. con lo cual manifiestan que los asuntos ventilados ante la Justicia de Paz no son de su interés. En situaciones de desplazamiento para el auxilio a la justicia. en que son muy pocos los jueces que solicitan este servicio. 10 79 .

que profesores o trabajadores de salud residentes en la zona durante años. la Ley 27539 sólo pide 25 años. donde las personas que ocupan el cargo se dedican casi exclusiva80 . En caso de que un Juez de Paz renuncie. en tanto que en muchas localidades del Perú la población ha sido marginada de los procesos educativos mínimos. esté enfermo. El requisito común de haber cursado. con lo cual se genera un conflicto normativo. Otro requisito de la Ley 27539 que cambia el sentido de la LOPJ es el referido a “tener ocupación laboral conocida”. Sin embargo. Él también puede asumir un caso específico en el que el Juez de Paz titular deba inhibirse por razones familiares o personales. La nueva norma limita la exigencia a lo estrictamente laboral. que están regulados por el artículo 177 de la LOPJ. sobre todo tratándose de mujeres. constituye todo un reto. pues en pueblos grandes. Gratuidad de la Justicia de Paz Salvo que la diligencia o actuación se realice fuera del despacho judicial. 9. por ejemplo. la Ley 27539 enumera como requisitos los comunes para ser magistrado. pudieran desempeñarse como jueces de paz. Del mismo modo.Capítulo II: La Justicia de Paz 8. en la ley de elecciones esta norma se convierte en absoluta. existe una discordancia entre el mandato de la LOPJ y la reciente Ley de Elecciones de Jueces de Paz: mientras la primera exige como mínimo ser mayor de 30 años –lo que puede ser considerado como limitativo para los jóvenes–. instrucción primaria completa. el cargo es asumido por el Juez de Paz accesitario. La difusión de éstos entre la ciudadanía. por ejemplo los estudiantes. Un requisito más importante es el conocimiento del idioma local. con lo cual permitía. lo que podría dejar de lado la posibilidad de que. Requisitos para ser Juez de Paz En este tema. no es un secreto que en la práctica ello no necesariamente ocurre así. La LOPJ señalaba que ello podía exceptuarse. cuando menos. y que no necesariamente dominan el idioma local. Sin embargo. La realidad no es uniforme. a fin de que no se generen distorsiones que limiten o perjudiquen la participación popular. puede ser en cierta forma discriminatorio. los jueces de paz no pueden realizar cobros. haya pedido licencia o haya fallecido. sean considerados bajo el concepto amplio de “oficio” u ocupación que regula la LOPJ.

cada corte superior debería clasificar sus juzgados de paz por el tiempo que sus encargados dedican a esta tarea. lo que viene generando otra discusión referida no tanto al monto. 11 81 . el cobro no es socialmente objetado. la presión por cobrar a los pobladores no es fuerte y el juez se conforma. asigna un sueldo al Juez de Paz. propiciando. 114). sino al criterio de igualdad. El tercer grupo de jueces ve limitada su actuación por la existencia de alguna organización social –como la comunidad. y que la corte superior y la comunidad deberían controlar que no se comentan abusos. en armonía con los intereses comunales. El segundo grupo de jueces eventualmente recibe. 2003. ya que los jueces “condicionan su trabajo a recibir una cantidad de dinero” (IDL. tenemos el mandato de la Ley de Elecciones de Jueces de Paz que. mientras que en el primer grupo sí. permitiendo que los jueces de paz cobren por sus actos. la mayor parte de veces. Para algunos especialistas. se debería legislar sobre la base de la realidad. Así lo señala la parte final del artículo 69 de la LOPJ. siendo deber de cada corte superior regular el arancel específico. que eran también profesores.11 Otro aspecto vinculado a la remuneración se refiere a si los años que se ejerce el cargo pueden ser computados para calcular una pensión de jubilación. mediante su segunda disposición transitoria y final. incluso. Se sabe que algunos jueces de paz de la zona norte. refiere que la situación debería dejarse como está. algunos ingresos. p. La respuesta a esta problemática es también variada. faltas a las normas de elección. los jueces de paz puedan desempeñar su cargo. En el segundo y tercer grupo. Otro sector. con regalos en especie. algunos jueces de paz han tomado el cargo básicamente como una fuente de ingresos. la ronda campesina u otra similar– que no le permite plantear ningún cobro. en tanto quedan sin respuesta preguntas como ¿debe ganar igual un Juez de Paz que presta servicios a tiempo completo que otro que muy rara vez tiene la oportunidad de resolver un caso? y ¿el pago no distorsiona el fundamento mismo de la Justicia de Paz? Consideramos que lo saludable sería que existieran tratamientos diferenciados. en cambio. Finalmente. De allí el exagerado interés con el que se presentan los candidatos. y conocer cuáles son los juzgados insertados en comunidades campesinas y nativas con los que deben establecerse condiciones particulares que permitan que. han solicitado a la Oficina Nacional de Pensiones que ejecute esta norma. añadiendo a su cómputo pensionable los años que ejercieron el cargo. Al menos. a través del cargo.Manual del sistema peruano de justicia mente a esta función. En este caso.

la fiscalía o el Juez de Paz Letrado que esté más próximo–. la población reserva los casos de mayor importancia social al Juez de Paz. así 12 Convenio Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. la Justicia de Paz es innecesaria. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo. Una es la exclusión absoluta. en torno a la consolidación de los mecanismos comunales de administración de justicia. es posible que se establezcan relaciones de exclusión. hay diversas tendencias de comportamiento en estos espacios de coexistencia. esto no es exacto. empezando en la instancia de los juzgados de paz. ratificado por el gobierno del Perú en 1993 mediante la Resolución Legislativa 26253. En la práctica. El artículo 138 y el inciso 1 del artículo 140 proponen que el ejercicio de la administración de justicia está exclusivamente restringido al Poder Judicial. Relaciones con la justicia comunal La redacción de la Constitución peruana de 1993 sobre este tema puede llevar a confusiones. derive el asunto a las “autoridades superiores” –la Policía. 82 . En otros casos. la importancia que se le otorga al juzgado de paz se define sobre la base del mayor o menor grado de liderazgo que éste ejerza en la comunidad. trabajo complementario o subordinación de una respecto a la otra.Capítulo II: La Justicia de Paz 10. con las excepciones que se señalan. hay poblaciones que consideran que el juzgado de paz es una entidad limitada a servir en pequeños casos que no alteran la vida comunal. El debate gira.12 Es precisamente en este artículo que se buscan las formas de vincular las dos jurisdicciones. más bien. y en la medida en que la ley no ha establecido mecanismos claros de definición de la competencia. si hay un organismo de administración de justicia comunal. si es necesario. De modo inverso. Esta referencia no es gratuita. En todo caso. mientras que los casos no solucionados en aquella instancia son elevados al Juez de Paz para que administre conforme a ley o. hay también comunidades en las que la justicia inicial la administran las autoridades comunales o ronderas. Finalmente. se deben tener en cuenta los conflictos que se generan al momento de ejercer justicia. en tanto que en el artículo 149 se reconoce expresamente la jurisdicción comunitaria basada en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. originada por una comprensión social de enfrentamiento según la cual. en tanto hay circunscripciones en las que las dos jurisdicciones –la ordinaria y la comunal– coexisten.

afectación. la población define a menudo cuál va a ser la jerarquía de las jurisdicciones sobre la base de valorar los beneficios que le genera una u otra instancia. podría poner en riesgo la subsistencia de la Justicia de Paz. se distorsionaría esta figura. 11. Por otro lado. 83 . solidaridad y participación comunal. el factor que ha permitido que. Así. hasta el momento. rapidez. Futuro de la Justicia de Paz Las contradicciones de la Ley 27539 deben generar una reflexión sobre el futuro de la Justicia de Paz. Por lo tanto. la mayoría de magistrados considera que si se remunerara a los jueces de paz. Pretender exigir a la población el cumplimiento de formalismos electorales en lugar de afirmar los procedimientos propios que han demostrado ser positivos. resulta un reto plantear para esta figura una regulación que asegure su normal funcionamiento y al mismo tiempo permita solucionar problemas. la ausencia de regulación de la Justicia de Paz ha sido.Manual del sistema peruano de justicia como considerando la organización y presencia de las instancias comunales. se puede originar una situación contraproducente. Del mismo modo. tomando en cuenta criterios de eficacia. Paradójicamente. gratuidad. como la falta de apoyo efectivo por parte de las autoridades. es urgente tanto que el Poder Judicial empiece a tomar en cuenta a este sector de la justicia del que puede asimilar mucha riqueza –inmediatez. al parecer. ésta se desarrolle con bastante éxito. eficacia e inquietud social– como que la ciudadanía fortalezca las prácticas democráticas de elección y control de sus magistrados. pues si se sigue pensando en términos abstractos e imponiendo normas que no reflejan la realidad o las aspiraciones de la ciudadanía.

Bogotá. Instituto de Pastoral Andina. David. Diaconía para la Justicia y la Paz. experiencias comparadas. Wilfredo 2002 “Justicia de paz en el Perú” en “Justicia comunitaria en los Andes”. Jaime 1999 Justicia de Paz. utopías compartidas. El otro Poder Judicial. Wilfredo. 84 . MONTOYA. ARDITO. LOVATÓN. Lima. Allpanchis 59-60. LOVATÓN. ARDITO. Lima.Capítulo II: La Justicia de Paz Bibliografía ARDITO. Justicia de Paz en la región andina. Instituto de Defensa Legal. Piura. Corporación Excelencia en la Justicia. Instituto de Defensa Legal. Yván y MÁRQUEZ. Instituto de Defensa Legal. Cusco. David 2000 “La Justicia de Paz en el Perú: aspectos positivos y límites”. Nuevas tendencias y tareas pendientes. Luis 1997 Juzgados de paz en la costa norte del Perú. David 2002 Justicia de Paz. Wilfredo y LOVATÓN. PUENTES. Lima. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL 2003 Memoria de la Jornada de Reflexión sobre Justicia de Paz.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo III: El Ministerio Público 85 .

Capítulo III: El Ministerio Público 86 .

decreto legislativo 052. el retorno a la democracia estableció la necesidad de recomponer las instituciones democráticas en las que debía sustentarse el Estado de Derecho. formular denuncias penales y sustentarlas sobre la base de pruebas. De esa manera. el Ministerio Público asumió un rol sumamente relevante. Después de un largo período de dictadura militar. trajo consigo la inmensa necesidad de establecer un esquema de justicia penal democrático en el que se diferencien claramente las funciones del juez y del fiscal. Si bien el Ministerio Público fue creado por la Constitución Política de 1979. Ejecutivo y Legislativo es insuficiente. Así.Manual del sistema peruano de justicia Introducción El paso del tiempo y el reconocimiento de cuán compleja es la organización de la vida en sociedad han puesto en evidencia que la división de los poderes del Estado en Judicial. además. su papel dentro del sistema de impartición de justicia penal es muy importante. luego de la promulgación de su Ley Orgánica –en adelante. recién entró en funcionamiento a inicios de 1981. se han ideado otras instituciones que buscan tener un control efectivo del poder y satisfacer de mejor manera los diversos intereses en juego. LOMP–. De ese modo. El rol del Ministerio Público en el proceso penal constituye el aspecto central de sus atribuciones. a la vez. los constituyentes de 1978 diseñaron la nueva institución del Ministerio Público. Dadas las importantes atribuciones que tanto la Constitución como la norma orgánica establecieron desde el momento de su creación. 87 . ya que la ley le asignó las tareas de conducir la investigación de hechos delictivos. Por ello. esta nueva institución se erigió como el organismo encargado de perseguir el delito y. de hacer respetar la legalidad.

sino que también fue afectado por las diversas manifestaciones de la crisis del sistema de justicia penal. En la primera etapa. Durante las dos décadas que han transcurrido desde su creación. 49 y ss): la etapa ejecutivista. No se trataba de dos instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo. el Ministerio Público no sólo ha enfrentado los problemas de una democracia insuficiente. el rol que desempeña –definición. La segunda etapa fue la judicialista. la judicialista y el período institucional independiente. en calidad de exclusiva.Capítulo III: El Ministerio Público La organización del Ministerio Público fue definida como una suerte de espejo de la organización judicial. Así. Angulo (2001. labor. se dotó a la institución de facultades que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la Europa continental como nuestro país. 1. en la elección de sus integrantes. En virtud de ella. Evolución histórica Este tipo de institución apareció en Francia cuando se promulgó el Código de Instrucción Criminal de 1808. p. sobre todo. Desde ese momento. Por ejemplo. para adecuarlo al nuevo modelo procesal penal en el que le corresponde un rol preponderante. con lo cual se deshicieron los lazos que lo unían con el Poder Ejecutivo. su papel en la lucha anticorrupción y su estructura organizativa. 88 . funciones y atribuciones–. principios. deberá modificar la cultura de sus operadores. el Ministerio Público era un órgano adscrito al Poder Ejecutivo. se le otorgó al Ministerio Público. el presente capítulo desarrollará los principales aspectos del Ministerio Público: su evolución histórica. Desde inicios de la década del noventa se discute el proceso de reforma del Ministerio Público. respecto del cual el Ministerio Público era una dependencia. cada instancia jerárquica de éste corresponde a las instancias existentes en el Poder Judicial. para el cual no sólo deberá adecuar sus normas internas de funcionamiento sino. p. el Ministerio Público pasó a formar parte del Poder Judicial. 51) indica que ésta se inició con la Constitución de la República Italiana de 1947. su evolución en Europa continental atravesó tres fases (Angulo 2001. lo que se expresó en que su normatividad adquirió índole procesal. Durante esta etapa. entre otros muchos ámbitos. En suma. Esta relación se manifestaba. la titularidad de la acción penal.

Los agentes fiscales eran parte integrante del Poder Judicial y. el Ministerio de Justicia era responsable del control de los fiscales. la institución del Ministerio Público fue inicialmente desarrollada por el Código de Procedimientos Penales de 1940. lo cual se manifiesta en que se lo menciona en los textos constitucionales. labor que le correspondía al Ministerio Público. entre otras atribuciones. representar a la sociedad en un juicio. El Perú. recordemos que cuando se promulgó el Código de Procedimientos en Materia Criminal. Así.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. La Constitución Política de 1979 estableció la existencia del Ministerio Público como una institución autónoma. por lo tanto. en 1930. entre las atribuciones constitucionales del Ministerio Publico. velar por la recta administración de la justicia. la representación de la sociedad en juicio.El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad. etcétera. vigilar la investigación del delito desde la etapa policial. el período institucional independiente surge como una reacción frente a las fases anteriores. a pesar de encontrarse inmerso en una situación diferente de la de Europa continental. a los menores e incapaces y el interés social. En nuestro país. lo que determinaba una posición de supremacía de la autoridad del Ministerio Público sobre la policía. norma en la que aparece bajo la denominación de agente fiscal.1Definición La LOMP indica en su primer artículo: Artículo 1°. está la de conducir la investigación del delito.. La Constitución de 1993 mantiene el mismo esquema constitucional establecido en la anterior carta política. así como para velar por la moral 89 . a la cual le correspondía promover la acción penal. para los efectos de defender a la familia. como muestra de la etapa ejecutivista. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. El Ministerio Público cobra autonomía. no ha sido del todo ajeno a esta evolución. Rol del Ministerio Público 2. al punto de que inclusive estaban considerados en las leyes orgánicas del Poder Judicial. 2. los cuales se encargaron de defender los intereses del Estado. se le otorgan mayores facultades persecutorias. Precisa que. Recién en 1936 se organizó un equipo de procuradores. formaban parte de todas las instancias del aparato de justicia.

90 . se trata de una labor postulante. por ejemplo. En virtud de ésta. su tutela–. En sí. en el artículo 158. 163). en la superación de las etapas ejecutivista y judicialista. p. p. que cumple un rol preponderante en la estructura del Estado. por lo que desarrolla sus actividades con independencia institucional. Así mismo. se explican las funciones de la institución y su presupuesto. A partir de este primer bosquejo. en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los otros poderes y organismos. Marcial Rubio (1996. el Ministerio Público no se encuentra adscrito ni influenciado por ningún otro órgano. así como en los intentos por configurar una identidad propia. a indicar su calidad de organismo autónomo y a delinear su organización. Hasta este momento. y así pretende satisfacer mejor los intereses tanto privados como públicos. su labor apunta a coadyuvar a la correcta impartición de justicia. expresados mediante la reforma del Ministerio Público. hemos analizado el primer componente de la definición. para lo cual solicita al Poder Judicial la protección de intereses públicos y sociales –es decir. Ahora. 159 y 160. debemos señalar que el Ministerio Público es un organismo constitucional autónomo. en la cita que sirve de partida para estas reflexiones. la Constitución no proporciona muchas luces. El propio Rubio. indica que el Ministerio Público se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses públicos.Capítulo III: El Ministerio Público pública. Ello se manifiesta. la persecución del delito y la reparación civil. se reconoce su autonomía. a fin de lograr la correcta satisfacción de éstos. Sobre la base de la lectura de dichos artículos. En los artículos siguientes. y que es tan importante que goza del respaldo constitucional. En cuanto a la definición del Ministerio Público. lo que equivale a afirmar que su principal misión es pedir que se realice función jurisdiccional. También velará por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación. Esta relevancia se fundamenta en la función de engranaje que cumple dentro del organigrama estatal. 170) considera que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo encargado de proteger la defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. organismo constitucional autónomo. En palabras de San Martín (2001. Sólo se limita. veamos someramente el segundo componente: la labor del Ministerio Público.

las funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan. concluimos que el Ministerio Público es el organismo constitucional autónomo instituido para coadyuvar a la correcta impartición de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses públicos y sociales –en este punto destaca la titularidad de la acción penal y su relevante participación en estos procesos–. A pesar de ello. puede afirmarse que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institución son los siguientes: i) Imparcialidad ii) Legalidad iii) Independencia iv) Razonabilidad v) Jerarquía e indivisibilidad En primer lugar. 2. 131 y ss). El primero apunta al fuero interno del juzgador. pero va más allá. otro de los principios que inspiran el funcionamiento del Ministerio Público es el de legalidad. desarrolle sus funciones libremente. encontramos el principio de imparcialidad. para otorgar cierta coherencia a lo descrito. El principio de independencia. a que no se parcialice con ninguna de las partes. por lo tanto. En segundo lugar. siguiendo los principios que lo inspiran. siguiendo parcialmente a Angulo (2001. En virtud de este principio. así como por su deficiente regulación. diremos que no debemos confundir imparcialidad con independencia. el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que dispone el orden jurídico.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. Huelga decir que este estado de indefinición de principios se ve también alimentado por la falta de identidad del Ministerio Público. como tal.2 Principios Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Público se desprenden de las funciones que éste desempeña. cambiante. en cambio. en virtud de que es una institución enraizada en las necesidades sociales y. No existe un listado determinado sobre dichos principios. De esa manera. A fin de aclarar este concepto. respetando la jerarquía normativa. en primer lugar la Constitución –y los tratados de dere91 . es decir. el juzgador –en este caso el fiscal– es verdaderamente un tercero. p. está vinculado a que el Ministerio Público no sea dependiente de ningún otro órgano y.

92 .El procedimiento administrativo se sustenta principalmente en los siguientes principios. todo acto administrativo debe ser razonable. dentro de las facultades que les sean atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas.Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución. el Ministerio Público se encuentra organizado en escalafones. Angulo (2001. Por último. considerando la protección de los derechos y los valores fundamentales. Así. no se apegará excesivamente a las normas obsoletas y optará por la solución más viable. El artículo 158 de la Constitución señala que la cabeza de la institución es el fiscal de la Nación. como es el caso de los funcionarios del Ministerio Público. En cuarto lugar. la ley y al derecho. para evitar abusos y arbitrariedad. es conveniente citar la definición que la Ley del Procedimiento Administrativo General formula respecto al principio de legalidad..]”. Toda politización destruye la igualdad de los individuos [. Sobre este punto. la institución bajo comentario no se encuentra sometida ni a los poderes Ejecutivo. En ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la labor de todas las personas que ejercen función pública. de acuerdo con el principio de jerarquía.Principios del procedimiento administrativo. en segundo las normas con rango legal y. en virtud del principio de independencia. por reelección. a lo que no es arbitrario. lo que implica evaluar si el fin que se quiere proteger es lícito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales (Bustamante 2001. En tercer lugar... 147) indica que el sentido de este principio es “que bajo el influjo de orientaciones políticas. por un lapso de dos años. Judicial y Legislativo ni a ningún otro organismo. Se podrá mantener esta actitud haciendo una ponderación. sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1... lo que debería ser justicia termine siendo únicamente la utilidad de una clase o de un grupo. Como hemos explicado en el acápite correspondiente a la evolución histórica. El cargo tiene tres años de duración.166 y ss).1. p.Principio de legalidad. período que se puede prorrogar. en su título preliminar ésta indica: Artículo IV.Capítulo III: El Ministerio Público chos humanos–. que es elegido por la Junta de Fiscales. finalmente. el fiscal deberá desarrollar su actuación ajustándose a lo razonable. las resoluciones administrativas. actualmente el Ministerio Público transcurre por el período institucional independiente. p. es decir. En virtud de este principio.

la cual no debe ser incompatible con el principio de jerarquía. el principio de indivisibilidad señala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Público y por tal ejerce función fiscal en el ámbito de su competencia..Los Fiscales actúan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones. un fiscal se encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerárquico. p. esta obediencia no puede ser absoluta. describiremos cuáles son las funciones que debe cumplir para lograr su objetivo principal. Como es claro. Así. además. etcétera. ya que los magistrados gozan de autonomía interna. la independencia funcional de los fiscales. 2. así como las atribuciones que para ello se le han otorgado. se justifican ciertas directivas superiores que se restringen a labores relacionadas con políticas institucionales. En esta misma línea. indica: 93 .1 Consideraciones generales La misión constitucional que tiene el Ministerio Público determina la existencia de un marco de funciones y atribuciones que debe cumplir con la finalidad de ayudar a proteger y resguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos.3 Funciones y atribuciones 2. uniformidad de criterio en ciertos casos.Manual del sistema peruano de justicia Cubas (2003. no tienen el deber de acoger órdenes que han sido dictadas contraviniendo las normas vigentes. 17) considera que la dependencia jerárquica implica “que todas las cuestiones técnicas y de táctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerárquica”. Artículo 5. en su artículo 159. Previamente. de tal manera que la desobediencia trae consigo una sanción administrativa. En lo que respecta a las funciones. En ese sentido.3. El principio de jerarquía se encuentra regulado en el artículo 5 de la LOMP en los siguientes términos: […] Siendo un cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieran impartirles sus superiores. las que se desempeñarán según su propio criterio y en la forma que estimen más arreglada a los fines de la institución […]. Puesta en claro la labor de esta institución en la sociedad peruana. la Constitución Política de 1993. dicha norma ha expresado. en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que elaboran. en el mismo artículo 5.

en su intervención. en esta norma orgánica. y dar cuenta al Congreso. 7. las fiscalías supremas están en el nivel de la Corte Suprema. 4.Capítulo III: El Ministerio Público Corresponde al Ministerio Público: 1. Defender la legalidad. no existe contradicción que invalide las funciones que. 6. a los menores e incapaces. Conducir desde su inicio la investigación del delito. 94 . 2. 3. Perseguir el delito y buscar la reparación civil. A la cabeza del Ministerio Público está el fiscal de la Nación y. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Velar por la moral pública. que abarcan un amplio espectro del quehacer jurídico. la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el Derecho. existe una organización jerárquica establecida de acuerdo con la organización del Poder Judicial. son cumplidas por el Ministerio Público en las diferentes especialidades en las que se encuentra organizado. los derechos de los ciudadanos y los intereses públicos. de los vacíos o defectos de la legislación. Ejercer iniciativa en la formación de las leyes. Representar a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia. o al presidente de la República. debajo de él. 3. así como el interés social. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. tiene preponderancia el rol que le corresponde en materia penal. Estas funciones. Promover de oficio. Con tal propósito. Velar por la independencia de los órganos judiciales y por la recta administración de justicia. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. Si bien el marco constitucional corresponde a la carta política de 1993 y la LOMP data de 1981. 5. Ahora bien. 4. Velar por la prevención del delito. o a petición de parte. 5. 2. la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función. es indudable que. en la medida en que el Ministerio Público es un actor principal en el sistema penal de administración de justicia. Así. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 6. se establecen como las que corresponden a los fiscales: 1.

el artículo 30 de la LOMP explica que es titular del pliego. pues su actuación ante los juzgados que tramitan procesos sumarios. los fiscales en lo penal están agobiados con una excesiva carga laboral. es decir. pues la normativa constitucional plantea que ésta le corresponde a él. a solicitud del Consejo Nacional de la Magistratura. El fiscal de la Nación. por lo que sus atribuciones están reguladas principalmente en la LOMP. […] Con las medidas administrativas dictadas en el marco de la reorganización se desnaturalizó la función fiscal. 2. la intervención del fiscal en el manejo de la investigación preliminar asume un papel fundamental. Finalmente. la principal actuación del Ministerio Público se cumple en el ámbito de la justicia penal. el artículo 66 –numerales primero. mientras que el 65 destaca que le corresponde presidir la Junta de Fiscales Supremos. Ello implica el desarrollo de una 95 . se desperdician recursos humanos y económicos. De ese modo. Cubas (2003. como se sabe. para lo cual no tiene que realizar ningún trabajo previo. así. decide el ejercicio del derecho de acción contra jueces y fiscales de grado y segunda instancia por delitos funcionales. Por su parte. se limita a asistir a una intrascendente diligencia de lectura de sentencia y a decir si está conforme o no con la sentencia. está encargado de nombrar a los fiscales provisionales y elaborar el listado de plazas vacantes de magistrados. puede enviar al Congreso proyectos de ley para su debate y aprobación. que corresponden a los juzgados especializados. así como demandar a funcionarios en caso de enriquecimiento ilícito. 14) considera que. Así.Manual del sistema peruano de justicia las fiscalías superiores en lo penal y civil corresponden a las salas especializadas de cada corte de justicia. Allí.2Atribuciones del Ministerio Público en la justicia penal Tal como hemos señalado. el artículo 64 de dicha norma indica que este fiscal representa a su institución y su autoridad se extiende a todos los funcionarios que la integran. Así mismo. y finalmente están las fiscalías provinciales especializadas también en lo penal. segundo y tercero correspondientemente– lo legitima para que pueda interponer la pretensión de inconstitucionalidad y las pretensiones civiles y penales contra funcionarios que gozan de antejuicio político ante el Congreso. Por otra parte. p. se nombró fiscales que en la práctica no hacen nada. lo civil y la familia. donde se sentencia sin previo juicio. es la máxima autoridad del Ministerio Público. En esta misma línea. Sobre este aspecto.3. goza de iniciativa legislativa. pues mientras estos fiscales no tienen trabajo real.

1° de la LOMP y 92° del Código Penal. de tal forma que ningún sujeto. a instancia de la parte agraviada o por acción popular. tales como las faltas y los delitos privados. luego de tomar nota de la probable comisión de un delito debe reunir cierta información que configuran los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. por su propia configuración institucional y encargo funcional.Capítulo III: El Ministerio Público labor de dirección de las acciones de investigación que realizan efectivamente las diversas dependencias policiales. Una de las atribuciones centrales del fiscal en materia penal es su legitimidad procesal. Los fiscales. […] Además. se le reconoce capacidad procesal y postulación. es decir. Al respecto. 166) explica que […] En el proceso penal el Ministerio Público. Así. en adelante CP) y los delitos contra el honor personal (artículo 138 del CP). puede presentarse ante el juez y solicitar tutela. en cuanto miembros del Ministerio Público. están legitimados para actuar en representación de la sociedad y perseguir el delito. es necesario indicar que esta regla tiene excepciones. que es un órgano estatal configurado para la persecución penal. mejor dicho. El artículo 77 del Código de Procedimientos Penales indica que: Recibida la denuncia. 96 . Huelga informar que sólo el Ministerio Público goza de esta atribución. el juez especializado en lo penal sólo abrirá instrucción si considera que el hecho denunciado constituye delito. Entre estos últimos encontramos las lesiones culposas leves (artículo 124 del Código Penal. la que ejercita de oficio. Si bien esto constituye uno de los aspectos más complejos y delicados de la relación entre el Ministerio Público y la policía. p. contra la intimidad (artículo 158 del CP) y ciertos delitos sexuales (artículo 178 del CP). su capacidad para formalizar denuncias ante el juez. conjuntamente con la acción penal exige el pago de la reparación civil (acción civil ex delicto). para que el fiscal pueda formalizar denuncia. Sin embargo. que se ha individualizado a su presunto autor y que la acción penal no ha prescrito […]. ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso– está recogida en el artículo 11 de la LOMP de la siguiente manera: El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública. Esta atribución del Ministerio Público en la justicia penal –la de ser titular de la acción penal o. San Martín (2001. a excepción del fiscal. si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente. la necesidad de consolidar un esquema democrático del sistema de justicia penal nos obliga a mantener y desarrollar el modelo constitucional establecido. por imperio de los arts.

Así. puesto que el artículo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar. que la acción penal ha prescrito o que no está acreditada la responsabilidad penal del imputado. Ante la noticia de la comisión de un probable delito. su grado de instrucción. así como cicatrices. Los supuestos en los que el fiscal no formalizará la denuncia pueden englobarse en tres conjuntos. para lo cual deberá presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad del imputado (artículo 14 de la LOMP). por una investigación preliminar. el Ministerio Público asume la posición de parte en el proceso penal instaurado. a fin de reconocer su punibilidad. En tercer lugar. En primer término. su nacionalidad. siguiendo el principio de razonabilidad. reunirá las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados. podrá apelar para que el superior jerárquico revise dicha resolución. Esta primera fase del proceso es conocida como la etapa de instrucción o investigación judicial. o. Así mismo. Esta investigación se puede realizar con el auxilio de la Policía Nacional o solicitando el apoyo de otros organismos públicos o privados para dilucidar los hechos. si se han reunido los requisitos básicos. el fiscal deberá determinar el hecho. talla y contextura. el fiscal ordenará el archivo provisional de lo actuado. los nombres de sus padres. en virtud del principio de oportunidad acogido por el artículo 2 del Código Procesal Penal. 97 . En segundo lugar. puede formalizar la denuncia directamente. así como para reunir a un equipo interdisciplinario de investigación. intervenir en las diligencias. por lo que no puede extenderse a supuestos no contemplados en la norma. individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la acción penal. tatuajes y otras señas particulares. si la denuncia se declara improcedente. Es necesario advertir que el principio de oportunidad es de aplicación restringida. previa al proceso penal. sus características físicas. de tal manera que podrá litigar como parte acusatoria. si se considera que el hecho denunciado no constituye delito. el fiscal resolverá no formalizar denuncia. su edad y sexo. el fiscal optará. solicitando la intervención de la policía para que se identifique al presunto autor.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. el fiscal no formalizará denuncia a pesar de que se hayan reunido los requisitos básicos. 1 El artículo 3 de la ley 27411 indica que para cumplir con la individualización del presunto autor es necesario señalar sus nombres y apellidos completos. profesión u ocupación. el lugar y la fecha de su nacimiento. si faltase la individualización1 del supuesto agente activo del delito. es decir. el número de su documento de identidad. su domicilio. si durante la investigación preliminar no se reúnen los requisitos básicos para instaurar un proceso penal. Luego de la formalización de la denuncia. etcétera.

si se trata de un proceso penal ordinario. las que no se hayan actuado. 174) indica que. sino solamente enumerarán las diligencias que se hubieren practicado. emitirá un auto de enjuiciamiento en el que señalará la fecha para el inicio del juicio oral.2 En los casos de procesos ordinarios y llegado el expediente a la Sala Penal Superior. de las pruebas y evidencias que la propia fiscalía ayude a incorporar al proceso judicial. además. claro está. San Martín (2001. imparcialidad. opinando no haber mérito para pasar a juicio oral y solicitando se dicte resolución de archivo respecto de la instrucción. etcétera– que el ordenamiento jurídico peruano le otorga. en virtud del principio de igualdad de armas. como en el caso del fiscal provincial. no formular acusación penal. Si la Sala Penal coincide con los términos de la acusación. CP. emitiendo dictamen. dependiendo. el mismo que puede ser acusatorio o no acusatorio. 98 . del 6 de junio del 2003. tiene efecto vinculante.Capítulo III: El Ministerio Público Si se trata de un proceso sumario. señalamos que el Ministerio Público es un organismo autónomo cuya labor apunta a coadyuvar al sistema de impartición de justicia. la posición del fiscal “no es mucho más sólida que la del acusado y defensor. Empieza con los actos preparatorios. que puede formular la acusación que. interroga directamente al acusado. legalidad. o solicitando la ampliación de la instrucción en los casos expresamente establecidos. En cambio. formula acusación oral y puede impugnar las resoluciones emitidas por la Sala Penal. p. y de acuerdo con las funciones –primordialmente reunidas en el artículo 159 de la Constitución y en el artículo 1 y siguientes de la LOMP–. En lo que respecta a la fase oral.” Las funciones que le corresponden en esta etapa están reunidas por Cubas (2003. expresarán su opinión sobre el cumplimiento del plazo procesal. el fiscal superior en lo penal tiene funciones específicas. 23) de la siguiente manera: Durante la segunda etapa del proceso penal. así como del resto de las partes privadas. al final de la instrucción le corresponderá al fiscal formular dictamen. Código de Procedimientos Penales. es decir. en el dictamen final los fiscales ya no emitirán opinión sobre la responsabilidad de los procesados. principios –jerarquía e indivisibilidad. En la etapa de juzgamiento cumple un papel preponderante y tiene una participación activa (puede ofrecer pruebas). Para cerrar el presente acápite. el fiscal superior en lo penal puede formular acusación contra los procesados u opinar que no existe mérito para pasar a juicio oral. independencia y razonabilidad– y atribuciones –LOMP. Código Procesal Civil. p. 2 Por disposición de la Ley 27994. también al término de la instrucción le corresponde al fiscal presentar el dictamen final. los incidentes promovidos y los resueltos. así mismo. principalmente mediante la legitimidad para ser parte en un proceso.

En la actualidad. el mismo que manifiesta. Así. a los requisitos del mandato de detención y duración de éste (artículo 135 y siguientes). el cual otorgará un nuevo rol al Ministerio Público. conduce la investigación y la ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía. La propuesta fundamental que sustenta este cambio es la necesidad de dejar atrás un modelo procesal inquisitorio para pasar a uno acusatorio. al mandato de comparecencia (artículo 143 y siguientes). 31). Por lo demás. una correspondencia con el sistema democrático y con el Estado de Derecho. a los requisitos para la tramitación de la libertad (artículo 184). a la apelación de la detención (artículo 138). además. sino en la necesidad ineludible de que exista una acusación previa. Además. A pesar de ello. son aplicables normas referidas al principio de oportunidad (artículo 2). Así. 1995. 99 . a la aplicación de la caución (artículo 183). el modelo procesal penal otorga al juez un rol preponderante sobre los términos de la investigación judicial. Para esta norma procesal “la acción penal es pública” y su “ejercicio en los delitos de persecución pública corresponde al Ministerio Público y comprende el inicio y dirección de la investigación. a efectos de incoar el proceso penal. El Ministerio Público y la necesidad de un nuevo modelo procesal penal Desde hace más de una década se viene discutiendo y debatiendo la necesidad de contar con un nuevo modelo procesal penal. para deducir inmediatamente que tal acción deberá ser ejercitada por un sujeto diferente de aquel que juzgará (Armenta. entre otros. aun cuando sea él mismo quien vaya a sentenciar y resolver definitivamente el caso. Este nuevo modelo fue establecido en el Código Procesal Penal aprobado en 1991 y hasta la fecha permanece en una interminable vacatio legis. a la libertad provisional (artículo 182). por acción popular o por noticia policial”. A ello agrega que esta institución “actúa de oficio. los legisladores han dispuesto que algunas partes de este cuerpo normativo entren en vigencia. las normas del nuevo código determinan que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. a instancia del interesado. la acusación y su participación en el juicio oral”. este sistema se caracteriza por la necesidad de que exista una acusación.Manual del sistema peruano de justicia 3. La esencia del sistema acusatorio reside no tanto en la estricta separación entre quien juzga y quien acusa. pp.

El Ministerio Público designó a un equipo especial de fiscales que se organizaron de la siguiente manera: una Fiscalía Superior Especial a cargo de un fiscal coordinador. por último. 100 . conducen las investigaciones que encargan a la División de la Policía Anticorrupción y. junto con las instancias judiciales del subsistema anticorrupción. Las fiscalías especiales.Capítulo III: El Ministerio Público Respecto a su rol en el nuevo proceso. 4. el Ministerio Público ha priorizado la organización de fiscalías especiales en delitos de corrupción de funcionarios. Las fiscalías especializadas Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones criminales determina la necesidad de establecer un nuevo esquema en la estructura de las instituciones del sistema penal de administración de justicia. ya que han mostrado al país que es posible no sólo investigar sino también sancionar a quienes cometen estos delitos. el ordenamiento establece que el fiscal comienza la investigación al promover la acción penal de oficio o a petición de los sujetos procesales. hacia finales del año 2000 este subsistema fue organizado y premunido de un marco legal especial. el Poder Judicial y el Ministerio Público coincidieron en la necesidad de establecer la organización de un subsistema penal anticorrupción. les corresponde desarrollar los procedimientos de las solicitudes de colaboración eficaz a los cuales pueden acogerse los procesados por los delitos de su competencia. 4. En este sentido. Las nuevas dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la comisión de hechos delictivos complejos determinan que resulte difícil y hasta imposible investigar tales hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales. Estas últimas son las encargadas de llevar a cabo las investigaciones preliminares de los crímenes cometidos. vienen cumpliendo un papel fundamental en la lucha contra la corrupción. Así. delitos de terrorismo y delitos contra los derechos humanos.1 Las fiscalías anticorrupción Tras la caída del régimen corrupto del prófugo Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos. y cuatro fiscalías provinciales especiales.

Actualmente. con una fiscal especial que. Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumación de Fosas Clandestinas. 4. como principal responsabilidad. el Ministerio Público creó. la Fiscalía de la Nación se organiza mediante una directiva interna. a partir de ese momento. se eliminaron también las fiscalías penales que habían funcionado bajo esa denominación. el Estado peruano y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos suscribieron un acuerdo mediante el cual nuestro Estado reconoció su responsabilidad en más de 160 casos de violaciones a los derechos humanos que habían sido denunciados ante el mencionado organismo interamericano. a cargo de fiscales provinciales. A estas fiscalías les corresponde la investigación de los hechos de naturaleza terrorista. cuenta. Estructura orgánica de la Fiscalía de la Nación Actualmente. esta fiscalía especializada se encuentra a cargo de una fiscal provincial cuyo despacho está en Lima. quedó encargada de investigar los casos denunciados ante la Comisión Interamericana.2 Las fiscalías antiterroristas Luego de la desaparición de los tribunales sin rostro.3 La Fiscalía Especial de Derechos Humanos El año 2001. Posteriormente. la misma que. Ya en el curso del proceso les toca.Manual del sistema peruano de justicia 4. Debajo de éstas se encuentran cuatro fiscalías provinciales especializadas para delitos de terrorismo. 101 . en abril del 2002. uno de los cuales cumple las funciones de fiscal superior coordinador. 5. desde la ciudad de Huamanga. Así. la Fiscalía Especializada en Desapariciones Forzosas. investiga los crímenes contra los derechos humanos cometidos en el departamento de Ayacucho. la cual responde a la siguiente división de funciones. el Ministerio Público organizó despachos especializados en este delito. la nueva organización quedó establecida de la siguiente manera: cuatro fiscalías especiales antiterroristas a cargo de cuatro fiscales superiores. Como consecuencia del seguimiento de ese acuerdo. además. la carga de la prueba. con la promulgación del nuevo marco normativo antiterrorista –en febrero del 2003–. así como otros casos de crímenes contra los derechos humanos.

Por lo tanto. organización y dirección de los sistemas administrativos.3 Órgano de control: Oficina de Auditoria Interna La Oficina de Auditoria Interna es el órgano de control de la administración del Ministerio Público. Designar a los funcionarios. Emitir resoluciones. Poner a consideración de la Junta de Fiscales Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio Público y sustentarlo ante el Poder Legislativo.2 De la Gerencia General La Gerencia General es el órgano ejecutivo. que es el órgano de mayor jerarquía. 102 . Así. funcionarios y servidores. c. es el jefe del sistema fiscal y del sistema administrativo. d. técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación. 5. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso y al presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación.Capítulo III: El Ministerio Público 5. eficiente. económica y transparente utilización de los bienes y recursos. así como de los proyectos de inversión y desarrollo institucional del Ministerio Público. Sus principales funciones son: a. su autoridad se extiende a todos los magistrados. así como nombrar a los servidores de la institución. que tiene derecho a las prerrogativas y consideraciones que se le brindan a un fiscal supremo. e. Depende del fiscal de la Nación y se encarga de supervisar la correcta. 5. Está a cargo de un gerente general designado por el fiscal de la Nación. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del Ministerio Público. b.1 El fiscal de la Nación como titular del pliego El fiscal de la Nación es el representante del Ministerio Público. así como el adecuado ejercicio de las funciones de los servidores y funcionarios del Ministerio Público.

5.2 Procuraduría Pública del Ministerio Público Representa en juicio al Ministerio Público ante el fuero ordinario y privativo. quejas y recursos impugnatorios relacionados con fiscales.1 Secretaría General de la Fiscalía de la Nación Esta instancia administra y procesa información de carácter técnico-administrativo y funcional vinculada con el sistema fiscal. el seguimiento.5.4. coordinar y supervisar la ejecución del Programa de Modernización del Ministerio Público y evaluar los programas de cooperación técnica nacional e internacional. asesoría y opinión que debe brindar la Fiscalía de la Nación. el estudio y la coordinación con las instancias pertinentes de las denuncias.3 Oficina de Coordinación de la Fiscalía de la Nación Realiza el registro.2 Consejo Consultivo Se encarga de emitir opiniones.5.4 Oficina de Cooperación Internacional Sistematiza y coordina todas las acciones de cooperación que la Fiscalía de la Nación sostenga con las instituciones homólogas de otros países.Manual del sistema peruano de justicia 5. jueces y vocales. al fiscal de la Nación.4. 5.3 Gerencia Técnica de Modernización del Ministerio Público Tiene a su cargo promover. con carácter ilustrativo y confidencial. 5. buscando agilizar los requerimientos de información.4.4 Órganos asesores 5. 103 . 5. financiero y jurisdiccional. 5.4. 5.5 Órganos de apoyo 5.1 Gabinete de Asesores Brinda asesoramiento a la Fiscalía de la Nación en los campos técnico legal.5. administrativo. recomendaciones y proyectos.

4 Oficina de Registros Fiscales Se encarga del registro y control de las altas. que por lo reciente de su creación. de fecha 28 de diciembre del 2001. Resolución de la Fiscalía de la Nación 1356-2001-MP-FN. Así. Últimamente. Por esta razón.4 3 4 Plan de Trabajo Institucional ( PTI) 2003.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales Difunde.5.5. se tiene que recurrir a laboratorios del extranjero. a través de los medios de comunicación. Está bajo la responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de gerente central. Pese al avance que implica la creación del Instituto.Capítulo III: El Ministerio Público 5. Química. Antropología y Medicina en la especialidad de Patología. que se encarga de la capacitación permanente e integral de los señores fiscales.3 5.5. se ha inaugurado el Departamento de Exámenes de ADN.6 Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendaño Ureta Es el órgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo médico legal a los fiscales del Ministerio Público y a los magistrados del Poder Judicial. dependiente de la Fiscalía de la Nación. los logros alcanzados por el Ministerio Público. las dificultades de carácter económico por las que atraviesa han traído como consecuencia que no cuente con los recursos humanos y logísticos adecuados que permitan el óptimo desarrollo de las investigaciones.5. pues para ostentar esta acreditación se requiere contar con tres años de funcionamiento del laboratorio. Esta instancia viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de identificación de cadáveres. 104 . 5. bajas y desplazamientos de los fiscales en el ámbito nacional. 5. todavía no se halla acreditado para emitir dictámenes oficiales que puedan ser objeto de valoración en los procesos judiciales. Odontología. se evidencia la carencia de personal profesional en las áreas de Biología.7 Instituto de Investigación del Ministerio Público Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle El Instituto de Investigación es el órgano académico del Ministerio Público.

DIEZ-PICASO. Desco.gob. Víctor 2003 Aportes para una reforma urgente del Ministerio Público. El Derecho Público de finales de siglo. Luis María 1997 “El Poder Judicial. Consorcio Justicia Viva. Pedro 2001 El Ministerio Público: orígenes. Marcial 1996 Para conocer la Constitución de 1993. 105 . Madrid. misiones.htm RUBIO.mpfn. SAN MARTÍN. ARA Editores. Lima. principios. Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo. VV. Grijley. Barcelona.. MINISTERIO PÚBLICO 2003 Historia del Ministerio. ARMENTA DEU. Editorial Bosch. Lima. página web del Ministerio Público: www.pe/ resena/resena. Civitas. Lima. Volumen 1. en AA. Lima. E. Teresa 1995 Principio acusatorio y Derecho Penal. César 2001 Derecho Procesal Penal. BUSTAMANTE. funciones y facultades. Lima. Independencia del Ministerio Público”.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ANGULO. S. CUBAS.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IV: La defensa de oficio 107 .

Capítulo IV: La defensa de oficio 108 .

se creó el Ministerio de Defensa.. integrado por profesionales designados anualmente por la Corte Superior y cuya remuneración estaba a cargo del Estado.] Inciso 16: El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensoría gratuita para las personas de escasos recursos. No era remunerada. En la actualidad.Manual del sistema peruano de justicia Introducción En nuestro país. pero los abogados que la ejercían eran compensados con honores y exoneraciones de impuestos. La ley 27019. sugirió la creación del Ministerio de Defensa como entidad pública que agrupara a los defensores de oficio. Erasmo Beraún.. en la primera sesión. En 1926. el diputado Arturo Pérez Figuerola presentó ante su cámara un proyecto de ley en el que la Defensa de Oficio se instituía como cargo público. la Defensa de Oficio fue introducida por el Derecho colonial. en los términos siguientes: “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. Ley del Servicio Nacional de la Defensa de Oficio. este proyecto no prosperó. y para todos. fue recogido por el Dr. debido a que la mayoría de personas procesadas penalmente eran indigentes. miembro de la Comisión Reformadora del Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920. así como el Reglamento de 109 . y su reglamento. tras promulgarse el Código de Procedimientos Penales. el derecho a la defensa gratuita se encuentra regulado en nuestra Constitución. en el artículo 139. Sin embargo. quien. especificando el número de defensores y su distribución en los tribunales correccionales de Lima y capitales de departamento que fuesen sede de corte superior. La creación del Ministerio de Defensa fue una respuesta a la creciente demanda de defensores de oficio. en los casos que la Ley señala”. a fin de garantizar la defensa de lo pobres. aprobado por decreto supremo 005-99-JUS. Desafortunadamente. En 1940.

satisface una necesidad social: asistir profesionalmente a quienes no tienen los medios para contratar a un defensor. a través de la Dirección Nacional de Justicia. Definición La Defensa de Oficio es el patrocinio legal gratuito que presta el Estado. El fundamento de esta institución se encuentra en la necesidad de garantizar la igualdad a las partes a lo largo del proceso. eliminar las diferencias existentes entre las distintas clases sociales en lo que se refiere a la 110 . Con la creación de la Defensa de Oficio. a través de la representación profesional y de todos los beneficios que ésta conlleva. o que se encuentran sometidas a investigación policial y/o internas en los establecimientos penitenciarios. Objetivo de la Defensa de Oficio El derecho a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos económicos debe entenderse como un mandato que obliga. inicialmente. establecen que este ministerio. independientemente de la voluntad de las partes. 1.Capítulo IV: La defensa de oficio Organización y Funciones del Ministerio de Justicia. así como en los juzgados especializados de familia. una institución pública que. El papel del defensor es imprescindible cuando se trata de un sistema tendencialmente acusatorio. pudiendo incluso ser impuesta contra el deseo del imputado. además de procurar la verdad y la justicia a lo largo del proceso. a prestar esta asistencia con la calidad suficiente como para asegurar en forma efectiva la realización de los principios procesales de igualdad y contradicción. Nace como una obligación. 2. Constituye. cuyo propósito esencial consiste en garantizar el derecho de defensa de las personas de escasos recursos económicos. a través de la Dirección Nacional de Justicia del Ministerio de Justicia. dado que se convierte en un servicio de interés público para el acceso efectivo a la justicia. mediante la asignación de un abogado que las patrocine gratuitamente. tanto al legislador como a las autoridades competentes. se ha querido. por esencia. a aquellas personas de escasos recursos que participan en procesos penales –desarrollados ante el fuero común o militar–. Ello con el propósito de evitar cualquier tipo de indefensión constitucionalmente prohibida. es el encargado de conducir el Sistema Nacional de la Defensoría de Oficio.

Ámbito y competencia El ámbito de actuación de este servicio es amplio. las entidades policiales especializadas –Dirección de Investigación Criminal (Dirincri). 3. promoviendo la defensa del imputado e interponiendo los recursos de impugnación correspondientes. y que. Dirección Nacional Antidrogas (Dinandro). lo que ocasiona que las audiencias se frusten por falta de un abogado defensor. Dirección Nacional Contra el Terrorismo (Dincote)–. tutelar. como en los penales. penal y fiscal de familia. en el que no se cuenta con herramientas de trabajo eficaces ni con un espacio físico para que la Defensa de Oficio desarrolle sus funciones. Entre las razones que explican esta situación. Comprende las salas y los juzgados especializados en lo penal. por falta de personal profesional idóneo. con el tiempo. Así mismo. Tampoco es posible prestar el servicio en espacios institucionales. A partir de esta concepción. los juzgados de familia. se puede señalar que la demanda del servicio de defensa de oficio en el ámbito de los 27 distritos judiciales supera el número actual de defensores de oficio. el fuero militar. Este fundamento. 111 . en una consideración formal. imprescindible para respetar el debido proceso. se ha convertido. sino evitar que el juicio se trabe porque éste no cuenta con el requisito de la defensa. así como los módulos básicos de justicia. el sistema es deficitario en el campo de la infraestructura. reduciendo las consecuencias que entraña la pobreza ante la administración de justicia. Tiene competencia en los siguientes campos: 3. que garantiza la igualdad entre las partes. la defensa devenga en un trámite meramente formal. dado que hoy ya no interesa tanto proteger al imputado. se viene presentando una serie de vicios que alejan cada vez más a la Defensa de Oficio del objetivo para el cual fue creada. En el ámbito especializado de familia –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito en las áreas civil.1 Jurisdiccional Fuero común En el ámbito especializado en lo penal –salas y juzgados– el defensor de oficio ejerce patrocinio gratuito. los establecimientos penitenciarios.Manual del sistema peruano de justicia representación en un juicio.

Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que cumplen los requisitos de ley.4 Penitenciario El defensor de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del país presta su asesoría a favor de los internos en los siguientes campos: . a favor de los infractores y de los menores agraviados en los delitos contra la libertad sexual. En el área tutelar.Capítulo IV: La defensa de oficio En el área civil.Dinandro .Divisiones especializadas. Fuero militar Actúa tanto en las salas de Consejo de Guerra como en los juzgados permanentes de Instrucción Militar.Dinincri . suspensión y extinción de la patria potestad. régimen de visita. sobre la defensa de los internos con proceso abierto. y reconocimiento de unión de hecho. consejo de familia. violencia familiar. filiación.Coordinación con el defensor de oficio asignado a las salas y los juzgados penales.2 Fiscalías Sus actividades giran alrededor de los ámbitos penal y de familia. a favor del menor y su madre alimentista que se encuentre en estado de necesidad. Se asume la defensa de personas detenidas en las siguientes direcciones: .Dincote . tenencia. 112 . 3. . a favor del menor en estado de abandono y en la colocación familiar. 3. tutela. interdicción. en el área penal. autorización de matrimonio de menor. autorización para trabajo de menores. Y.3 Policial Se designa defensor de oficio a las personas que se encuentren sometidas tanto a investigación policial común como a investigaciones que se inician en las divisiones especializadas de la Policía Nacional. 3.

lealtad y buena fe durante todo el proceso. haber ejercido la abogacía por lo menos durante dos años antes de su designación. . El defensor de oficio El defensor de oficio es el abogado que ha sido designado como tal mediante resolución ministerial y que cumple con los requisitos que exige el Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. por último.Manual del sistema peruano de justicia 4. no haber sido cesado de la administración pública por sanción disciplinaria ni haberse acogido a ningún programa de renuncia voluntaria con incentivos durante los últimos cinco años anteriores a la designación y.Informar mensualmente a la Dirección de Defensoría de Oficio y Servicios Populares sobre los avances y logros en el desempeño de sus labores.No actuar temerariamente en el ejercicio de las facultades que el cargo otorga. . .Concurrir a las audiencias judiciales que se les cite y acatar las decisiones que en ellas se expidan. 113 .Patrocinar en forma gratuita a las personas de escasos recursos económicos. 4.2 Deberes de los defensores de oficio Los profesionales que se desempeñan como defensores de oficio tienen el deber de: . .Guardar el debido respeto por los magistrados. estar colegiado y estar habilitado para el ejercicio de la profesión en el Colegio de Abogados.Hacer uso de todos los recursos y medios procesales válidos y necesarios. .Visitar semanalmente a sus patrocinados que se encuentren en establecimientos penitenciarios.Actuar con veracidad.Guardar secreto profesional. 4. no haber sido condenado ni hallarse comprendido en procesos por delito doloso. las partes y los auxiliares de justicia. tener una conducta intachable.1 Requisitos para ser designado defensor de oficio Para cumplir con esta función se requiere ser peruano. . . . probidad. aprobar los exámenes de selección. . ser mayor de 28 años.Cumplir el horario que se les asigne.

civil. 4.El reconocimiento de su calidad y categoría al interior de la administración pública. . .Veracidad: debe rescatar siempre la verdad procesal del caso concreto. lícito y justo. Acceso al servicio de Defensa de Oficio.4 Principios que rigen el patrocinio gratuito En su actividad.3 Derechos de los defensores de oficio A su vez. 114 . frente a un proceso judicial o detenido en una instancia policial. respetando el debido proceso y las demás leyes procesales.Capítulo IV: La defensa de oficio 4. los derechos reconocidos a los defensores de oficio son: .Lealtad: debe ser leal a la Constitución. . se debe comprobar el estado de necesidad económica en el que se encuentra el usuario. sobreponiendo el interés general al particular. las fiscalías. el defensor de oficio debe observar los siguientes principios: .Que los pedidos de informes y antecedentes que formulen sean atendidos por las dependencias públicas. a las leyes del debido proceso. . .La consignación en el acta de los hechos que se consideren pertinentes para la labor que cumplen. y por esta razón el Ministerio de Justicia les asigna uno en forma gratuita. es decir. a las partes y al juez.El uso de la insignia oficial del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. llevar el cargo con honestidad y lealtad. personas que no cuentan con suficientes recursos económicos como para contratar a un abogado que los defienda en un proceso penal. éste podrá contar con un abogado defensor gratuito. éste debe hallarse. Como ya lo hemos mencionado.Buena fe: implica el convencimiento absoluto del defensor de que el acto que realiza es verdadero. necesariamente. 5. Usuarios Una vez que la Dirección Nacional de Justicia ha comprobado el estado de necesidad del usuario del servicio. los establecimientos penitenciarios y las entidades policiales. los usuarios del Servicio Nacional de Defensa de Oficio deben ser. o en una instancia policial. efectivamente. . Para acceder a este servicio. además.Probidad: debe tener una conducta funcionaria intachable. ante los fueros jurisdiccionales.

falseando u ocultando la verdad.Inducir a error a un defensor de oficio. a las partes o a los auxiliares de justicia.No guardar respeto a los magistrados.Sugerir al defensor de oficio que practique actos de corrupción. 115 .Manual del sistema peruano de justicia Por otro lado.Interponer recusación o denuncia contra su defensor de oficio que sea declarada infundada. . . .Ocultar su verdadera situación económica para beneficiarse del Servicio Nacional de Defensa de Oficio. lo usuarios pueden perder el acceso a este servicio si incurren en cualquiera de las siguientes causales: . .

116 . Lima. José 1983 La Defensa de Oficio en la justicia penal peruana. versión atenuada para el año 2003.Capítulo IV: La defensa de oficio Bibliografía UGAZ S. tesis de bachillerato presentada a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú. MINISTERIO DE JUSTICIA 2002 Proyecto Institucionalización de la Defensa de Oficio. Lima. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS 2001 Apuntes de Derecho Penal y Procesal Penal para defensores de oficio..

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo V: La conciliación extrajudicial 117 .

Capítulo V: La conciliación extrajudicial 118 .

1 En esta orientación. Sin embargo. Esta última ha tenido vigencia respecto a la obligatoriedad de la conciliación en cuatro ciudades del país: Lima y Callao desde el 1. el 13 de noviembre de 1997. en materia laboral. Trujillo y el Cono Norte de Lima desde el 1. durante la década pasada. 119 .° de noviembre del 2000. durante los últimos años. el 5 de enero de 1996. ha tenido un fuerte desarrollo legislativo tanto en nuestro país como en otros de esta parte del continente que. además de ser pertinente.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Referirse a la conciliación extrajudicial en un manual de administración de justicia es fundamental si se entiende que una de las funciones primordiales de esta última consiste. debía proponer una formula para la conciliación. y Arequipa. una etapa conciliatoria que estaba a cargo del juez. la reforma del Código Procesal Civil de 1992 incorporó. quien. Incluso en el ámbito judicial. Así mismo.° de marzo del 2001 (Ley 27398). cabe señalar que. en el Perú. resulta necesario ocuparse de uno de los mecanismos de resolución de conflictos que. se han desarrollado otras regulaciones sobre sistemas conciliatorios. no fue exitosa en todos los casos. y la Ley de Conciliación (Ley 26872). en nuestra opinión. contiene una regulación ordenada y amplia sobre el tema. en las líneas siguientes presentamos las características de este mecanismo. surgió paralelamente con las primeras leyes de protección a los trabajadores. dentro del proceso ordinario. Por lo señalado. 1 En el Perú se ha promulgado la Ley General de Arbitraje (Ley 26572). en promover la solución pacífica de los conflictos que se presentan en una sociedad. pues. obligatoriamente. tomando como base la Ley 26872 o Ley de Conciliación Extrajudicial que. por cierto. este mecanismo ya había alcanzado cierto desarrollo. especialmente en el ámbito administrativo y de familia. precisamente. iniciaron procesos de reforma del Poder Judicial cuya culminación.

1.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Por lo señalado. presentamos las características más importantes del mecanismo de la conciliación extrajudicial. viene rigiendo desde el 1. que tiene como base la cooperación entre las partes facilitada por la intervención de un tercero 2. Principios de la conciliación 2. desde febrero de 1998 está vigente la Ley de Conciliación. en sede propiamente extrajudicial. antes de acudir a una sede judicial el ciudadano debe. su demanda no será admitida. cabe señalar que esta figura supera ampliamente esta caracterización. En la práctica.° de marzo del 2001 en las ciudades de Lima. Si bien es cierto que la conciliación extrajudicial es un mecanismo de descongestión judicial –por lo general se entiende así. y fue promovido de esta manera incluso cuando se dictó la Ley de Conciliación en 1997–. Callao. Definición La conciliación es un procedimiento consensuado de solución de conflictos. esto significa que. eventualmente. lo que se promueve es el intento de conciliar. realizada antes de acudir a una instancia judicial. obligatoriamente. intentar conciliar en un centro especializado. En este sentido es. como resultado de ello. así como un breve balance de su implementación en nuestro país. se llegue o no a un acuerdo. Esto no quiere decir que este ciudadano tiene que asistir a la audiencia y menos aceptar un acuerdo que no lo favorezca. Arequipa y Trujillo. que consiste en que una o más personas imparciales ayudan a las partes enfrentadas a encontrar una variedad de alternativas que les permitan mejorar su comunicación y.1 Equidad A través de este principio. más allá de que. se busca aplicar la noción de justicia al eventual acuerdo. en determinadas materias señaladas por norma. un mecanismo consensuado de resolución de conflictos. Si bien esta ley estableció una suerte de período de prueba de dos años. no solamente desde el punto de vista del conciliador sino. fundamental120 . de no hacerlo. llegar a acuerdos satisfactorios que pongan fin al conflicto. A continuación. sobre todo. la conciliación extrajudicial obligatoria.

De allí que. además de ser justo para las partes. en la medida en que las partes perciban que el tercero conciliador no está favoreciendo impropiamente a una de ellas. sea percibido así por las mismas. la legislación prevea que. estarán dispuestas a cooperar brindando la información necesaria y a trabajar conjuntamente en el logro de soluciones satisfactorias. hechos o palabras que hagan suponer a las partes que se está favoreciendo a una de ellas. De producirse esta vinculación. esté presente un abogado que verifique la legalidad del acuerdo. 2. inmediatamente el conciliador deberá retirarse de la conducción del procedimiento. 2.4 Imparcialidad El conciliador no puede mostrar conductas. A partir de lo señalado. Es decir.Manual del sistema peruano de justicia mente. 2. con el propósito de salvaguardar algún conflicto de interés que pueda surgir entre el o los usuarios de los servicios de conciliación y el conciliador a cargo de la audiencia. en el sentido de que se mantenga un comportamiento adecuado y acorde con los fines de la conciliación. en la audiencia de conciliación. desde el punto de vista de las partes. en la medida en que su neutralidad puede verse comprometida y ello afecte la audiencia de conciliación. 2.3 Neutralidad No deben existir vínculos entre el conciliador y las partes.5 Buena fe Está relacionada con la actuación de las partes durante el procedimiento conciliatorio. 121 . el desarrollo del procedimiento conciliatorio deberá concluir en un acuerdo que. Este principio es fundamental para lograr uno de los valores más preciados durante la audiencia de conciliación: la confianza o cooperación. para cautelar el cumplimiento de este principio.2 Legalidad Se refiere a que el acuerdo al que arriben las partes en conflicto tendrá que ser plenamente respetuoso del ordenamiento jurídico.

con la sola participación de las personas directamente involucradas en el conflicto. que por esencia es público. Se trata de un requisito ineludible para que las partes y el conciliador puedan comunicarse con total libertad. 122 . Se justifica esta privacidad en el hecho de que. durante el desarrollo del procedimiento conciliatorio. 2. La buena fe tiene sentido en la medida en que se espera que las personas que intervienen en el procedimiento conciliatorio actúen adecuadamente. ya que este último podría solicitar información y hacer preguntas que no serían contestadas si existiera el peligro de su utilización posterior fuera de contexto.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Se señala que este principio no sólo involucra a las partes sino también a toda persona que participa en la audiencia. ya que ello evitará que una de las partes pueda imponer a la otra un acuerdo insatisfactorio que no se sostendría en el tiempo. de manera franca y abierta. 2. se puede alentar a que las partes desarrollen un amplio intercambio de opiniones y de información. Este principio tiene su excepción en aquellas situaciones en las cuales. el conciliador toma conocimiento de determinadas situaciones que configuran hechos delictivos de suma gravedad. Se parte del supuesto de que es necesario que haya una igualdad de fuerzas entre los participantes en la conciliación.7 Confidencialidad Además de ser uno de los principios más importantes de la conciliación.8 Simetría de poder o empoderamiento Este principio puede ser definido como las actividades que lleva a cabo el conciliador para otorgar poder o autoridad a la parte más débil durante el procedimiento conciliatorio. de esta manera. sin permitir que surja la suposición de que existe un aprovechamiento indebido o mala fe. En el caso de la conciliación. los actos llevados a cabo mientras dure el procedimiento deben efectuarse en estricta privacidad. la confidencialidad es una de las características que nos permite establecer diferencias respecto al proceso judicial. como los abogados o asesores y los representantes. que deben ser denunciados porque son incompatibles con los fines que se persigue a través de la conciliación.

sin que ello afecte sus objetivos en la controversia en cuestión. que debe manifestarse en cada una de las etapas en las cuales se desarrolla este mecanismo. Características de la conciliación 3. 123 . costo o esfuerzo. sin presiones de ninguna índole.1 Voluntariedad Una de las características centrales –tal vez la más importante– de la conciliación es su carácter consensual.Manual del sistema peruano de justicia 2. se promueve la solución pronta del conflicto. • Voluntariedad en el momento de asistir a la audiencia de conciliación Debe ser entendida como la libertad de las partes de decidir si asisten o no a la audiencia de conciliación.9 Celeridad y economía Estos principios son criterios más propios de un proceso judicial. Este carácter voluntario de la conciliación debe ser entendido básicamente a través de tres maneras: • Voluntariedad en el momento de suscribir la conciliación Esto significa que las partes. ya que el artículo 6 de la Ley 26872 señala que el procedimiento conciliatorio es un requisito de admisibilidad que debe cumplirse antes de interponer una demanda en determinadas materias. Actualmente. esta manifestación de la voluntariedad se encuentra restringida en la legislación peruana. en el caso de la conciliación lo que se enfatiza es la búsqueda de un acuerdo justo. lo cual no necesariamente implica un ahorro de tiempo. debiendo entenderse esta figura de la manera más flexible que se pueda. En el caso de la conciliación. duradero y satisfactorio para las partes. sin que ello afecte el derecho de las partes a interponer una demanda. Por otro lado. deben tener la libertad suficiente como para decidir qué es lo más conveniente a sus intereses. al momento de acordar una fórmula conciliatoria. • Voluntariedad en el momento de presentar la solicitud de una audiencia de conciliación Se trata de la libertad para interponer o no una solicitud de conciliación. si se entiende la economía procesal como un medio para eliminar el tiempo que demandaría a las partes involucrarse en el proceso. 3.

incluso.4 Naturaleza del procedimiento En la conciliación. se desea alcanzar un resultado que sea razonable para ambas partes y que. pueda ser satisfactorio para los diversos puntos de vista. 3. en cualquier momento del proceso se pueden presentar argumentos y demás posiciones que ayuden a esclarecer la controversia.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 3. de lo que se trata es de adecuarse a los ritmos y velocidades que todos le otorguen a la audiencia de conciliación. Por lo tanto.3 Informalidad La conciliación es. 3.6 Carácter privado La privacidad en la que se desenvuelven todas las etapas de la conciliación es un aspecto que facilitará el éxito de este procedimiento. La presencia de terceros es uno de los aspectos estructuradores de la conciliación. bastante flexible para las partes y para el conciliador. 3.5 Resultados A través de la conciliación. es decir. un procedimiento informal. sobre todo. puesto que se considera que esta participación es muy importante para ayudar a las partes a encontrar una solución razonable a sus controversias. puede plantear a las partes alternativas de solución. por el contrario.2 Intervención de tercero(s) A través de esta característica se moldea una de las diferencias más importantes de este mecanismo respecto a otros medios alternativos de resolución de conflictos. sin que ello signifique una pérdida de tiempo o una paralización. 3. las partes y el conciliador tienen la libertad de movimiento necesaria para avanzar y retroceder durante la audiencia. lo que permite que las primeras tengan la soltura suficiente como para decidir lo que es más conveniente a sus intereses. ya que brinda a las partes 124 . Este pragmatismo facilita que tanto las unas como el otro no necesiten recurrir a ninguna formalidad durante el desarrollo de la audiencia. Debe precisarse que este tercero tiene la facultad de proponer.

8 Mérito del acta de conciliación De acuerdo con la Ley de Conciliación. no hay un solo criterio.1 Nivel de solución Mientras que el proceso judicial busca resolver las controversias básicamente a partir de las pretensiones o posiciones que las partes plantean durante la demanda o contestación a la demanda. no se darían a conocer en un proceso de carácter público. deciden de qué manera resuelven la controversia.Manual del sistema peruano de justicia la confianza suficiente como para expresar sus puntos de vista. sino que ambas. 3. En el caso de la conciliación. usualmente. el acta de conciliación es un título de ejecución. 4. el criterio fundamental para solucionar conflictos es la correcta aplicación de la ley a un caso concreto.2 Criterios de solución En el proceso judicial. tiene varias diferencias con nuestro conocido proceso judicial. 4. como mecanismo extrajudicial de resolución de conflictos. incluso aquellos que. 3.7 Control del proceso La conciliación es un mecanismo en el cual el impulso del procedimiento está. cuestión que deberá decidir el juez. en el caso de la conciliación se promueve que la solución no se oriente hacia las posiciones irreconciliables de las partes. sino hacia lo que éstas realmente quieren (intereses). conjuntamente. a cargo de las partes y del tercero conciliador. sino que éste dependerá de las 125 . Las más importantes son las siguientes: 4. lo que hace que tenga un valor similar al de una sentencia judicial o laudo arbitral. básicamente. No es que la opinión de una prevalezca sobre la de la otra. Diferencias con el proceso judicial La conciliación.

podrán arribar a un acuerdo razonable y satisfactorio para ambas. se asegurarán de que exista la infraestructura adecuada y de que no se produzcan interrupciones. en detrimento de la otra. se debe reforzar la idea de que.1 Actos previos Se trata de que. esto es. Fases de la audiencia de conciliación 5. 4. quienes podrán apelar a toda clase de recursos. todas las personas que participarán en ella se reúnan con el fin de garantizar las condiciones adecuadas para que ésta se lleve a cabo en las mejores circunstancias. El único límite es que no quebranten ninguna norma del ordenamiento legal. con tal de que estén conformes.4 Orientación hacia el conflicto En un proceso judicial se discuten generalmente hechos pasados que son controvertibles: qué pasó o quién tuvo la responsabilidad.3 Atmósfera La atmósfera o ambiente que prevalece durante un proceso judicial es básicamente adversarial. que luego convertirá en sentencia. 4. se trata de que una de las partes obtenga lo que quiere. así mismo.5 Control del proceso Mientras que en el proceso judicial la conducción está únicamente a cargo del juez. 126 . mucho importa lo que las partes digan o hagan. A través de esta lógica.Capítulo V: La conciliación extrajudicial partes y del conciliador. además de la intervención del conciliador. el ambiente que debe prevalecer es consensual o cooperativo. 5. se trata de plantear a las partes cómo podría ser una relación futura si se alcanza una solución razonable. en cambio. En el caso de la conciliación. En el caso de la conciliación. es decir. el juez se forma una opinión. así. en la conciliación. momentos antes de la audiencia. el conciliador realizará actos de distensión con las partes y sus abogados. más que discutir acerca de hechos pasados. 4. en la medida en que las partes cooperen entre sí.

etcétera. evitar los calificativos. utilizar un lenguaje apropiado. Al conciliador. 5. le corresponde la tarea de mantener apropiadamente la conducción de la audiencia. 5. los conciliadores y los centros de conciliación verifican si los acuerdos obtenidos se han cumplido o no. de manera imparcial.6 Acuerdo Es la fase de la audiencia en la cual las partes arriban a una solución de consenso.4 Identificación de los problemas El conciliador identifica el o los problemas que separan a las partes. 127 . 5. 5.3 Discusión de los hechos En esta etapa se promueve que las partes involucradas en la controversia manifiesten sus puntos de vista acerca de aquello que las enfrenta. por su parte. y cuál es la situación en la que se encuentran las partes. el conciliador explica a las partes las características y las ventajas de la conciliación respecto a otras formas de solucionar los conflictos. También es necesario que se expliciten las reglas de desarrollo de la audiencia.7 Seguimiento En esta etapa.2 Monólogo En esta fase. una agenda que recoja los asuntos que se discutirán.Manual del sistema peruano de justicia 5. la cual se plasma en un acta de conciliación que cumple determinadas formalidades. y elabora. tales como evitar las interrupciones.5 Búsqueda de soluciones A lo largo de esta fase se busca llegar a un consenso entre las diversas prioridades de las partes. promoviendo soluciones satisfactorias y usando métodos apropiados que privilegien lo que las partes realmente quieren. posterior a la audiencia de conciliación. 5.

predominen las personas con formación jurídica 7. Rol de los abogados en la conciliación Durante el desarrollo del procedimiento de conciliación. Durante la conciliación. es conciliable todo aquello que sea de libre disponibilidad de las personas involucradas en una controversia y que no afecte a terceros.2 Como asesores de las partes Es el caso en el cual los abogados intervienen en la audiencia de conciliación asesorando a las partes para que tomen la mejor decisión que ponga fin a la controversia. entre los conciliadores.1 Como conciliadores Se trata de los casos en los cuales quien se desempeña como conciliador tiene la condición de abogado. existen algunas materias en el ámbito de la relación familiar que también pueden ser resueltas a través de este mecanismo. como el derecho de alimentos. se espera que los abogados no sustituyan a las partes al momento de tomar decisiones. Ello no significa ningún valor adicional para el mejor desenvolvimiento de la función conciliatoria. es decir.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 6. toda materia referida a derechos disponibles es susceptible de ser conciliada. 128 . la tenencia y el régimen de visitas. Adicionalmente. los abogados pueden participar hasta de tres maneras: 7. entendiéndose por derechos disponibles todo aquello que puede ser valorizado en términos económicos. Materias conciliables En principio. 7. Los temas referidos a derechos laborales pueden ser materia de conciliación siempre y cuando no se afecte el principio de irrenunciabilidad de derechos. De acuerdo con la Ley de Conciliación. aunque la tendencia mayoritaria sea que. de respeto por aquellos derechos mínimos señalados en la ley y que no pueden ser objeto de negociación.

es necesario tener en cuenta que un conciliador en asuntos de familia no puede ser totalmente imparcial.Manual del sistema peruano de justicia 7. ya que de lo contrario estaríamos ante un acta de conciliación nula. pues debe entender el conflicto a través de las diversas aristas que éste presenta. Así mismo. que no son solamente jurídicas. 8. 129 . En nuestro ordenamiento. el ámbito de lo que podrá ser materia de conciliación en un conflicto laboral estará restringido a todo aquello que sean derechos de libre disponibilidad del trabajador. se exige que quien aspira a desempeñarse como conciliador en asuntos de familia tenga una capacitación adicional a la del conciliador promedio. Conciliación especializada Existe una tendencia acentuada a recurrir a la conciliación para solucionar materias cada vez más específicas. Éstos deberán ser tomados en cuenta si se quiera encontrar una salida a la situación planteada. Entre las materias más recurridas tenemos: 8. ya que deberá considerar el interés superior del niño y del adolescente. 8.2 Conciliación laboral Es una forma de conciliación tutelar que deberá tener presente el principio de irrenunciabilidad de derechos por parte del trabajador. que dependen de la especialidad de que se trate. lo que conlleva a que se hayan desarrollado enfoques de la conciliación con características propias. A partir del respeto por este principio. inciden en los aspectos emocionales.1 Conciliación en familia Abordar un conflicto de familia implica tener en cuenta una serie de factores que.3 Como verificadores de la legalidad Es cuando los abogados intervienen para verificar que el acta de conciliación que contiene lo acuerdos logrados no quebrante ninguna norma del ordenamiento jurídico. sobre todo.

Esto se ha producido como consecuencia de que los litigantes sólo han percibido que la conciliación es un trámite previo que debe ser cumplido. 10. que son gratuitos y cubren la demanda de solicitudes que se les plantea. sino también se refieren al tiempo que se le debe dedicar a un trámite que resulta infructuoso. centros de conciliación privados que tienen una tarifa sujeta al mercado.Capítulo V: La conciliación extrajudicial 9. Balance de la conciliación extrajudicial Después de dos años de vigencia de la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial. existen motivos fundados para evaluar la derogatoria de este carácter obligatorio. con el evidente perjuicio del ciudadano común y corriente. deben contar con la autorización del Ministerio de Justicia. Estos costos no solamente son económicos. los centros de formación de conciliadores. Esta situación ha devenido en una suerte de “ley de la selva” en la que todo puede suceder. sobre todo. que quisiera ver tutelado su derecho a acceder a la justicia. como se desprende de la información estadística del Ministerio de Justicia. se ha llegado a un estado en la cual el manejo inapropiado del sistema de conciliación extrajudicial por parte de los diversos operadores del mismo ha distorsionado los fines iniciales de la conciliación. Ni los abogados ni los conciliadores han sido capaces de exponer las ventajas de un arreglo previo al proceso judicial. El resultado natural de esta situación ha sido la escasa asistencia a las audiencias de conciliación. se puede apreciar el incremento de los costos para el ciudadano que tiene necesidad de pasar por los tribunales de justicia. aunque ellos no entiendan bien por qué. se puede recurrir a una vía conciliatoria extrajudicial únicamente a través de centros de conciliación. Existen. los conciliadores. que son organizaciones sin fines de lucro constituidas para este fin y que. también hay centros de conciliación estatales. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta es el desorden que existe respecto a la regulación estatal sobre los operadores del sistema: han proliferado los centros de conciliación. A raíz de todo ello. básicamente porque en este lapso no sólo no se ha reducido la carga judicial sino que se ha creado un requisito burocrático para acceder al Poder Judicial. Centros de conciliación Según el actual marco normativo. no se han 130 . Es decir. para funcionar. Lamentablemente.

evaluando. entre otros aspectos. de esta manera. 131 . aportar a una institución que podría tener importantes efectos en el sistema judicial. la conveniencia o no de mantener su carácter obligatorio. ellas han mostrado indiferencia tanto para dar a conocer sus puntos de vista como para proponer las rectificaciones del caso con el fin de corregir las deficiencias señaladas y.Manual del sistema peruano de justicia alcanzado los objetivos de lograr una cultura de paz y generar una nueva visión respecto al tratamiento de los conflictos. el balance del proceso de implementación de la conciliación extrajudicial realizado en nuestro país ha producido resultados que obligan a replantear la institución. En síntesis. En la práctica. Por otra parte. se constata el escaso interés de las autoridades judiciales respecto a la conciliación.

Javier 2001 “Los medios alternativos de resolución de conflictos y su relación con la administración de justicia”. ORMACHEA CHOQUE. 132 . LA ROSA CALLE. Revista Jurídica del Perú N. Lima. Buenos Aires.° 29. Christopher 1995 El proceso de mediación.Capítulo V: La conciliación extrajudicial Bibliografía MOORE. Negociación y Mediación (IPRECON). Lima. Ediciones Granica. Instituto Peruano de Resolución de Conflictos. Iván 1999 Manual de conciliación. Editora Normas Legales.

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

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Introducción

La policía es una de las agencias de control penal. Es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el mayor espacio de poder dentro del referido control penal (Villavicencio, 1997, p. 191). La policía es, así mismo, la agencia más grande del sistema penal, ya que emplea a más personas que la totalidad de todas las otras agencias (Schmitt y Woodford, 1998, p. 170). Se ha señalado en la doctrina que la policía podría ser definida, de una manera neutra y descriptiva, como un órgano de control social formal cuyo objetivo es la protección de la sociedad y sus ciudadanos. Sin embargo, se ha advertido que la existencia de la policía no es un hecho metafísico sino político, ya que no se trata de una institución del Estado en general, sino siempre de determinado Estado, por lo que sus características serán diferentes si se trata de un Estado absoluto, totalitario o de Derecho (Bustos, 1983, p. 63). Según lo señalado en la Constitución Política de 1993, en el Perú tenemos un Estado social y democrático de Derecho (artículo 43) y ello exige adecuar a la policía a dicho tipo de Estado. En ese marco, el papel básico de la policía consiste en “realizar una actividad tendiente a la protección de la esfera de los derechos ciudadanos, pero actuando siempre en el marco de respeto de aquellos” (Duce y González, 1988, p. 56). En cuanto a su estructura y organización, se hace referencia a dos grandes sistemas. Uno que visualiza la función policial como destinada básicamente a la lucha contra la criminalidad y, por consiguiente, a la policía como una agencia estatal dirigida, en forma preponderante, a la ejecución de normas penales. Y el otro que la concibe de manera más amplia, entendiendo que en una sociedad democrática, el papel de la policía va más allá que la exclusiva lucha contra la crimina135

Capítulo VI: Policía y administración de justicia

lidad, y se privilegia el trabajo que conduzca a alcanzar un mayor contacto entre la policía y la comunidad. En esta segunda concepción, se considera que los instrumentos que se deben emplear no son sólo los entregados por el sistema penal, sino que van desde el fortalecimiento de los vínculos comunitarios y la autoorganización social hasta la coordinación con otras agencias estatales no penales (Duce y González, 1988, pp. 56-57). Es, precisamente, esta segunda acepción la que se incorporó en la reciente reforma policial impulsada en el Perú.1 La policía surgió con una organización militarizada y burocrática. Así, estas características acentuaron los problemas de distanciamiento de la población e impidieron la flexibilidad necesaria para su adaptación a los cambios continuos de una vida social democrática (Bustos, 1983, p. 67). En los inicios de nuestra vida republicana, la policía “estaba considerada como una fuerza componente de las Fuerzas Armadas; pero con misiones claramente definidas” (Ministerio del Interior, 2002, p. 196). Con el desarrollo de la República, la policía se separó de las Fuerzas Armadas, de tal forma que se establecieron tres instituciones que constituyeron las denominadas Fuerzas Policiales: Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones del Perú. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado se expidieron las leyes orgánicas respectivas: Decreto Ley 18069, de la Guardia Civil; Decreto Ley 18070, de la Guardia Republicana; y Decreto Ley 18071, de la Policía de Investigaciones. En la Constitución Política del Perú de 1979 se hacía referencia a las Fuerzas Policiales (artículo 277).2 Posteriormente, mediante la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988, se crea la Policía Nacional del Perú (en adelante, la PNP), que integra en un solo cuerpo a la

1 Mediante la Resolución Suprema 0965-2001-IN, del 3 de octubre del 2001, se constituyó la Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. Entre sus considerandos se señaló que la “reestructuración policial es un aspecto fundamental de la reforma del Estado y tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad”. Mediante la Resolución Suprema 0200-2002-IN, del 15 de marzo del 2002, se aprueba el Informe Final de la Comisión Especial de Reestructuración Policial. 2 La Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 277, señalaba lo siguiente: “Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar, conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado así como prevenir y combatir la delincuencia”.

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Manual del sistema peruano de justicia

Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana, con lo cual se inicia una nueva etapa en la historia policial peruana (Ministerio del Interior, 2002, p. 198). Frente al modelo militarista tradicionalmente imperante en los países de América Latina, se plantea como alternativa el modelo de policía comunitaria –o de proximidad–, que según señala José María Rico (1988, p. 182), se define en función de las siguientes características: - Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la comunidad. - Actitud y comportamiento proactivo más que reactivo. - Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general. - Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis en los problemas locales. - Formación de policías que tengan una visión más general que especializada. - Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables políticos del nivel territorial correspondiente. Como parte de su desarrollo histórico, en el año 2001 se impulsó un proceso de reestructuración de la Policía Nacional del Perú, el cual buscaba desmilitarizar la institución y orientarla hacia el modelo de policía comunitaria.

1. Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución profesional de servicio público, sustentada en una estructura vertical y jerarquizada, que actúa en todo el ámbito del territorio nacional y que está destinada a preservar el orden interno, así como a garantizar la seguridad ciudadana. Según lo establecido en la Constitución Política de 1993 la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras (artículo 166).

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Capítulo VI: Policía y administración de justicia

La PNP está regulada por su Ley Orgánica, aprobada mediante la Ley 27238, publicada el 22 de diciembre de 1999. Esta norma define a la PNP como una
institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

1.1 Funciones
Las funciones son aquellas obligaciones emanadas del ejercicio del servicio policial. De acuerdo con lo señalado en su Ley Orgánica, Ley 27238, y lo regulado en su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 008-2000-IN, la PNP cumple, entre otras, las siguientes funciones:3

1.1.1 Mantener el orden público y garantizar la seguridad ciudadana
- Mantener la seguridad y tranquilidad públicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú y las leyes. - Mantener y/o restablecer el orden público, haciendo uso de la persuasión o medios disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando la vida y la integridad física de las personas, así como las propiedades pública y privada. - Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad. Para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr que participen en forma efectiva y en estrecha coordinación tanto con las autoridades del lugar como con otras organizaciones civiles. - Brindar protección al niño y al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socioeducativas correspondientes.

3 Artículo 7 de la Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Artículo 9 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, aprobado mediante Decreto Supremo 008-2000-IN.

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así como llevar –con fines policiales– los registros del parque automotor.Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y en las carreteras. en coordinación con las entidades estatales correspondientes.5 Brindar seguridad a establecimientos públicos . los organismos electorales. 1.1. combatir. a través de sus miembros.Participar en el mantenimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios.Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos.2 Atribuciones Las atribuciones son las potestades que tiene la policía. 1. el Ministerio Público y otros que emitan las autoridades competentes en el ejercicio de sus funciones. 1.Cumplir y hacer cumplir los mandatos escritos del Poder Judicial. perseguibles de oficio.Prevenir.Investigar la desaparición de personas naturales.2 Realizar acciones de investigación . con fines policiales. en coordinación con la autoridad competente. investigar y denunciar las faltas y los delitos previstos en el Código Penal y en leyes especiales. investigar y denunciar los accidentes de tránsito. así como aplicar las sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía. .1. 1. . así como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. coordinando permanentemente con las autoridades penitenciarias. en el ejercicio de su cargo.Manual del sistema peruano de justicia 1. Según lo establecido en su Ley Orgánica (artículo 139 . con irrestricto respeto de los derechos humanos. asegurar el transporte automotor y ferroviario.3 Controlar la circulación vehicular y peatonal . adoptando las medidas pertinentes para establecer las causas que motivaron el hecho. el Tribunal Constitucional.1. orientar las acciones para ubicarlas y formular la denuncia correspondiente.1.4 Contribuir al cumplimiento del mandato de las autoridades .Identificar. a las personas naturales. .

cumpliendo los plazos de ley y poniéndolos a disposición de la autoridad competente.2.Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera. médico. faltas y contravenciones de policía. entre las facultades que tiene la PNP se pueden mencionar las siguientes: 140 . . contable. . Excepcionalmente.2. así como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales.Realizar. así como las requisitorias judiciales. la PNP tiene. de voz. custodiar. La función policial se cumple a través de operaciones policiales planificadas. 1. el miembro de la institución actuará sin este requisito en caso de auxilio. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgánica de la PNP (artículo 9) y su Reglamento (artículo 11). de identificación humana. 1. toxicológico. grafotécnico. peritajes criminalísticos de carácter balístico. biológico.3 Facultades Las facultades son las acciones que le está permitido realizar al personal policial en el marco del servicio que brinda.2. técnicovehicular. procediendo a la anulación o suspensión de las mismas sólo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo con la ley. las siguientes atribuciones: 1.3 Imposición de sanciones .Obtener. ocular y otros relacionados con sus funciones. entre otras. evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigación policial. químico. 1. con el apoyo de personal especializado.2 Acciones vinculadas a la investigación del delito y registro de antecedentes . asegurar.Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas. comisión de delitos. trasladar y procesar indicios.1 Realización de intervenciones policiales . por considerarse permanentemente de servicio. de ingeniería forense. psicológico.Imponer sanciones cuando se infrinja el Código y Reglamento de Tránsito. así como de evaluación de infraestructura.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 8) y en su Reglamento (artículo 10).

aeronaves y objetos. El empleo de las armas de fuego se sujetará al respeto irrestricto de los derechos humanos. El empleo de armas de fuego se hará en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeño de las funciones policiales. portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la normatividad legal vigente. La conciliación no tendrá un efecto vinculante entre las partes. el policía debe recurrir a éstas sólo cuando los otros medios disuasivos hayan sido insuficientes y esté en peligro su vida o la de otras personas. de acuerdo con la Constitución y la ley.Investigar las contravenciones administrativas de policía. la conservación y el restablecimiento del orden público. . instalaciones. citar y detener a las personas de conformidad con la Constitución y la ley. . 1. Dicha estructura ha quedado constituida de la siguiente manera: 141 . se modificó la estructura orgánica de la PNP.2 Acciones para preservar el orden público .Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios.Poseer. vehículos.1 Intervenir y realizar el registro de personas .Emplear medios permitidos para el mantenimiento. a través del Decreto Supremo 016-2002-IN. El comisario ejercerá las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdicción policial. .Manual del sistema peruano de justicia 1. naves. 1.3. en la búsqueda de una solución consensual. Estructura policial Sobre la base de las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración de la PNP.Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren la tranquilidad y el orden públicos.3. 2.Intervenir.3 Acciones de conciliación y de investigación de contravenciones . publicado el 29 de noviembre del 2002.3. aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo con los procedimientos establecidos.

las relaciones nacionales e internacionales y otras que se establezcan con el objeto de facilitar la actividad operativa y administrativa de la PNP. así como los programas de bienestar y salud. la eficacia funcional.4 Órganos de apoyo Administran los recursos humanos. Tiene carácter sistémico y su función consiste en fiscalizar y evaluar la correcta aplicación así como la observancia de las leyes y reglamentos. 2.3 Inspectoría General Se trata del órgano de control de más alto nivel de la institución. el soporte técnico y científico. Se encarga de la organización de las fuerzas y medios para asegurar el cumplimiento de la finalidad fundamental y las funciones asignadas a la institución. la Dirección de Inteligencia y la Dirección de Criminalística. También se incluye al órgano técnico-normativo encargado de planear.2 Estado Mayor General Es el órgano de asesoramiento de más alto nivel de la institución. 2. 2. la moral y la disciplina del personal.Capítulo VI: Policía y administración de justicia 2. la Dirección Ejecutiva de Desarrollo Humano –que comprende la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial. económico-financieros y logísticos. controlar y evaluar de manera integral el Sistema de Instrucción Policial en los niveles de formación. y perfeccionamiento e investigación científica.1 Dirección General Es el órgano de más alto nivel en la Policía Nacional. capacitación y especialización. la Dirección de Recursos Humanos. 142 . la Dirección de Participación Ciudadana. y el empleo correcto y adecuado tanto del potencial humano como de los recursos materiales. la Dirección de Logística y la Dirección de Telemática–. Entre los principales órganos de apoyo figuran la Dirección Ejecutiva de Administración –que comprende la Dirección de Economía y Finanzas. económicos y financieros. organizar. Asesora al director general en todas las áreas administrativas de la PNP y supervisa el cumplimiento de la acción planeada. la Dirección de Bienestar y la Dirección de Salud–. dirigir.

Dirección de Seguridad de Penales .5. .5.Dirección de Policía Fiscal 2.Dirección Contra el Terrorismo . se han creado las siguientes: .Dirección Contra la Corrupción . Según lo establecido en la Resolución Ministerial 0982-2003-IN/PNP.Manual del sistema peruano de justicia 2. Trujillo (Región Policial La Libertad y Región Policial Áncash). facultades y competencias de la PNP en determinado espacio geográfico del territorio nacional.5.Dirección Antidrogas . . Piura (Región Policial Tumbes y Región Policial Piura). Tenemos a las siguientes: . Tarapoto (Región Policial Amazonas y Región Policial San Martín). publicada el 13 de junio del 2003.1 Dirección Ejecutiva de Operaciones Es la nueva dirección que se ha introducido en la estructura policial.Dirección de Seguridad Pública .II Dirección Territorial de Policía.Dirección de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia .5 Órganos de ejecución 2. . Tiene bajo su cargo la responsabilidad de orientar el funcionamiento de las diversas direcciones encargadas de las operaciones policiales.1 Direcciones territoriales Son órganos encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones. Iquitos (Región Policial Loreto).III Dirección Territorial de Policía. Direcciones especializadas Son órganos de carácter sistémico. .2.Dirección de Seguridad del Estado .V Dirección Territorial de Policía. 143 . técnico-normativo-ejecutivo. y se encargan de ejercer las funciones. atribuciones y facultades de la PNP en su campo especializado. 2.IV Dirección Territorial de Policía. las cuales son agrupadas dentro de las direcciones especializadas y las direcciones territoriales de policía. Chiclayo (Región Policial Lambayeque y Región Policial Cajamarca).I Dirección Territorial de Policía.

5. Pucallpa (Región Policial Ucayali).4 Comisarías La comisaría es una dependencia fundamental de la función policial. Cusco (Región Policial Cusco. . Región Policial Huánuco y Región Policial Huancavelica). Arequipa (Región Policial Arequipa.X Dirección Territorial de Policía. rediseñando su estructura en cuatro módulos: prevención. en los casos que resultara procedente– con el fin de ofrecerla junto con el resto de la investigación (San Martín. Policía e investigación del delito De acuerdo con la Constitución y con su propia Ley Orgánica. Lima. de conducir la referida investigación (artículo 159. y constituye el núcleo básico de la misma. así como detenerlos si mediara flagrancia delictiva. investigación. pero bajo la dirección del Ministerio Público. Ayacucho (Región Policial Ayacucho y Región Policial Ica). por mandato constitucional. . 1999. La comisaría desarrolla. Región Policial Pasco.VI Dirección Territorial de Policía.IX Dirección Territorial de Policía. Por la importancia que las comisarías tienen en la reestructuración policial. p. Le corresponde investigar los delitos públicos y actuar inmediatamente. es considerada un órgano destinado a la investigación y el esclarecimiento de los delitos. Está facultada tanto para recoger todos los efectos. Huancayo (Región Policial Junín. entre otras. 3. Es el primer punto de contacto entre la población y la PN.VIII Dirección Territorial de Policía. Región Policial Moquegua. 175). 144 . cuanto para iniciar la correspondiente actividad pericial –a través de sus laboratorios científicos.XI Dirección Territorial de Policía. atención al ciudadano y administración. Región Policial Apurímac y Región Policial Madre de Dios). instrumentos o pruebas del delito que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposición judicial. 2. así como de promoción de la participación ciudadana en materia de seguridad. .VII Dirección Territorial de Policía. la Policía tiene entre sus funciones investigar el delito. acciones de prevención e investigación del delito. a fin de comprobar su comisión y descubrir a los delincuentes. . institución encargada. se propugna repotenciarlas. Región Policial Tacna y Región Policial Puno).Capítulo VI: Policía y administración de justicia . en su función específica de policía judicial. La policía. . inciso 4 de la Constitución Política de 1993).

Dicha comisión estuvo presidida por el ministro del Interior e integrada por altos mandos de la PNP y de la alta dirección del Ministerio del Interior.Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales. . el viceministro del Interior. . el Dr. a fin de que no sean borrados los vestigios y las huellas del delito. el suboficial brigadier PNP César Chávez Cáceres. . el general PNP Enrique Yepes Dávalos. general de policía Armando Santisteban de la Flor. la señora Susana Villarán de la Puente y el ingeniero Arturo Woodman Pollit. 145 . quien la presidió. señor Fernando Rospigliosi Capurro.4 4 La comisión estuvo integrada por el ministro del Interior. Se precisa que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y. el general PNP Gustavo Carrión Zavala. cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente después de haber realizado el acto punible. entre otras. las siguientes acciones: . del 3 de octubre del 2001. el autor es descubierto. el señor Juan Briceño Pomar. 4. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito.Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. asesor del Despacho Ministerial. la cual señala que la policía podrá realizar. el director general de la PNP. el señor Carlos Basombrío Iglesias.Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. el coronel PNP Benedicto Jiménez Baca. . Reforma policial El actual gobierno.Vigilar y proteger el lugar de los hechos. asesor del Despacho Ministerial.Manual del sistema peruano de justicia Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigación del delito –sobre todo cuando el fiscal está impedido de asumir de manera inmediata la dirección de la misma– se emitió la Ley 27934. la señora Zenaida Solís Gutiérrez. asesor del Despacho Ministerial. asesor del Despacho Ministerial.Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito. así como por personalidades de la sociedad civil. o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. Gino Costa Santolalla. Jorge Avendaño Valdez. mediante Resolución Suprema 0965-2001-IN. Dr. quien después fue reemplazado por el general de policía José Tisoc Lindley. en esa circunstancia. constituyó una Comisión Especial encargada de llevar a cabo el diagnóstico institucional y definir la agenda y el cronograma del proceso de reestructuración policial. el coronel PNP Juan Bermúdez Lizárraga.

se puede mencionar el caso de la Caja de Pensiones Militar Policial. el cual fue aprobado mediante Resolución Suprema 0200-2002-IN. Durante el gobierno de Alberto Fujimori hubo una alta permisividad ante actos de corrupción e inconductas funcionales en las que incurrían los miembros de la institución.Falta de apertura a la comunidad y malas relaciones con los gobiernos locales. . Así mismo. así como una excesiva centralización y concentración en las decisiones. . que se pueden sintetizar en siete problemas principales (Ministerio del Interior. Por un lado. Se ha carecido de una gerencia moderna y de una administración por procesos. Por otro. que afectó a la institución de diversas maneras. . Se la manipuló para beneficiar intereses políticos y facilitar la corrupción.Capítulo VI: Policía y administración de justicia La Comisión presentó al presidente de la República su Informe Final. Inclusive. se produjo un significativo alejamiento de la comunidad. hubo mucha desconfianza frente a las ideas. No se realizó ningún esfuerzo serio por introducir el uso de la tecnología moderna para el desarrollo del trabajo policial.Inadecuado manejo de los escasos recursos. se produjo un estancamiento en las remuneraciones de los miembros de la PNP. algunos altos mandos policiales estuvieron involucrados en la cadena de corrupción que era dirigida desde las altas esferas del gobierno de entonces. En el referido informe se señala que los primeros 13 años de existencia de la Policía Nacional coincidieron con una situación del país extremadamente difícil. durante los últimos años. la PNP no fue una prioridad política ni presupuestal. . 2002. en el ámbito organizativo se produjo una duplicidad de estructuras y funciones. la normatividad y la forma de actuación policial. aportes y críticas de la sociedad civil y los 146 . La Policía Nacional estuvo cerrada a la comunidad. del 15 de marzo del 2002.Politización y subordinación a un proyecto autoritario.Deficientes condiciones de vida y trabajo del personal policial.Altos niveles de corrupción. se reforzó una visión militar de la doctrina. La lucha contra el terrorismo afectó negativamente a la institución. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. Durante la década de los noventa.Militarización y alejamiento de la comunidad. Además. Así. pp. la formación. 31-37): . se politizó y militarizó a la PNP con la finalidad de emplearla como uno de los soportes que permitieran la perpetuación del régimen en el poder. .

Incorporar un moderno sistema de administración.Control interno y lucha contra la corrupción.Atención de salud.Políticas de bienestar del personal.Marco normativo.Administración de recursos económicos y logísticos. . .Desarrollar un sistema educativo policial moderno. . la percepción de la ciudadanía respecto de la PNP era muy negativa. .Contribuir a la consolidación de la democracia en el país. . Además. . Frente a este panorama.Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado. .Doctrina. La Comisión de Reestructuración realizó.Formación.Mejorar sus relaciones con la comunidad.Incorporar tecnología de punta en todos sus procesos. . . . . .Desconfianza de la ciudadanía en la PNP. . recomendaciones concretas en los ámbitos siguientes: .Mejorar la calidad de vida del policía.Relaciones con la comunidad. . capacitación y perfeccionamiento. 39-40): . 147 . pp. . además.Estructura orgánica.Administración de recursos humanos y política de personal. . Por todo lo antes indicado. .Problemas particulares de la mujer policía.Luchar frontalmente contra la corrupción. . se produjeron constantes conflictos con autoridades locales en la necesaria coordinación de las labores de seguridad ciudadana. la Comisión de Reestructuración estableció los desafíos a los que debía hacer frente la PNP para recuperar la confianza de la ciudadanía y romper el círculo vicioso de deterioro de los últimos años (Ministerio del Interior. . 2002.Comisaría.Manual del sistema peruano de justicia medios de comunicación.

Establecer la naturaleza civil de la PNP.Acatar la recomendación de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la necesidad de incorporar en la legislación de la PNP el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. . conformar un Tribunal Administrativo Disciplinario Interno. es pertinente precisar el carácter civil de la PNP. .Incorporar y/o impulsar en el sistema educativo policial aquellas materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. .Reformar la Constitución diferenciando el tratamiento de la policía respecto de las Fuerzas Armadas. la Constitución.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Se estableció también una agenda y un cronograma de implementación de las medidas concretas. Entre las recomendaciones de la Comisión de Reestructuración se pueden referir las siguientes: . separando los capítulos de Defensa y Orden Interno. En dicha reforma. . excluirlos de la competencia de los tribunales militares. y someterlos a las normas legales y a la competencia del fuero común. con el objeto de que la norma preserve la capacidad de intervención inmediata de la autoridad policial y establezca un marco de regulación efectiva a esas intervenciones.Recomendar que la PNP adopte una nueva estructura orgánica. . . . que funcionará con carácter permanente. reducir el número de efectivos destinados a tareas administrativas. acortar los tiempos para la toma de decisiones. brindar a los policías el derecho de voto.En cuanto al régimen disciplinario. flexibilizar y desburocratizar la estructura. excluyéndose la posibilidad de que al personal policial se le impongan las sanciones administrativas que impliquen privación de libertad.Establecer mecanismos de participación y fiscalización ciudadana del accionar policial.Reformar el Código de Contravenciones. . las leyes y el sistema democrático. corto plazo (entre marzo y agosto del 2002) y mediano plazo (entre marzo del 2002 y marzo del 2004). brindar un mejor servicio a los usuarios y evitar duplicidad de funciones. priorizar la asignación de 148 .Repotenciar las comisarías tomando en cuenta que son los órganos más importantes de relación y atención a la comunidad. que permita reducir el número de unidades que debe atender directamente el director general. fijándose tres momentos: plazo inmediato (entre marzo y abril del 2002).

. 149 . .Reorientar estratégicamente el accionar de la PNP poniendo mayor énfasis en la prevención del delito y la necesidad de garantizar la seguridad ciudadana.Manual del sistema peruano de justicia recursos humanos. y la seguridad comunitaria. como órgano técnico normativo de carácter multisectorial encargado de orientar las políticas de seguridad ciudadana a escala nacional. materiales y logísticos que les permitan desarrollar sus funciones.Impulsar el modelo de una policía comunitaria que coopere con los vecinos y con las autoridades locales para garantizar el respeto a los derechos y libertades de los y las ciudadanas.Creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. .

Lima. Editora Grijley. en Pena y Estado. Policía y sociedad democrática. en Pena y Estado.Capítulo VI: Policía y administración de justicia Bibliografía BUSTOS RAMÍREZ. Revista Latinoamericana de Política Criminal. Editora Grijley.. Revista Latinoamericana de Política Criminal.. año 3. 150 . Felipe 1997 Introducción a la Criminología.° 3. Editores del Puerto. DUCE. Editorial Temis. Juan 1983 “La instancia policial”. José María 1988 “La policía en América Latina: del modelo militarizado al comunitario”. Lima. Buenos Aires. Protase 1998 Derecho y Criminología. SCHMITT. N. MINISTERIO DEL INTERIOR 2002 Informe de la Comisión Especial de Reestructuración de la Policía Nacional del Perú. Ministerio del Interior.° 3. VILLAVICENCIO T. The McGraw-Hill Companies. Estados Unidos de América. Felipe 1988 “Policía y Estado de Derecho: problemas en torno a su función y organización”. SAN MARTÍN. N. año 3. Inc. volumen I. Bogotá. César 1999 Derecho Procesal Penal. Conrad Y WOODFORD. El pensamiento criminológico II. Editores del Puerto. RICO. Policía y sociedad democrática. Buenos Aires. lecturas y vocabulario en español. Lima. Mauricio y GONZÁLEZ.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo VII: El sistema penitenciario 151 .

Capítulo VII: El sistema penitenciario 152 .

Manual del sistema peruano de justicia 1. y en los que puedan recibir el programa de adaptación necesario según cada caso. Por otra parte. pueda reinsertarse a la sociedad. que garantice que. a través de su internamiento en el establecimiento penitenciario. 153 . Mediante estos fines. señala que el objetivo del sistema penitenciario es lograr la “reeducación. en su artículo 139. La Constitución de 1993. que son los de la teoría de la pena. rehabilitación y reincorporación” del condenado. luego de que ésta haya cumplido la sanción determinada. numeral 22. rehabilitación y reincorporación a la sociedad de la persona condenada por haber cometido un delito. mediante diferentes programas. el artículo constitucional en mención. en su numeral 21. Es decir. se busca que el condenado. los sentenciados deben ser ubicados en los centros que les corresponda en función de la gravedad del delito que cometieron. los centros penitenciarios deben ofrecer las condiciones mínimas para que. Marco constitucional y principios básicos del régimen penitenciario El sistema penitenciario es una institución instrumental cuyo objeto consiste en promover. se sujete a un proceso de adaptación adecuado. durante su permanencia en ellos. los internos mantengan una calidad de vida en la que se respete su dignidad. la reeducación. La regulación mínima sobre el tratamiento penitenciario no sólo se encuentra en los artículos mencionados de la Constitución de 1993 sino también en normas internacionales que son principios generales de obligatorio cumplimiento por parte de los países. posteriormente. señala que “los establecimientos penitenciarios [deben ser] los adecuados para los reclusos y sentenciados”. Así mismo.

Aprobada por la Conferencia Especializada Interamericana en Derechos Humanos en San José de Costa Rica. Si bien en el ámbito interamericano no existe un instrumento normativo específico que regule el régimen penitenciario de los países de la región. El Código de Ejecución Penal El objetivo fundamental del sistema penitenciario al que responde el Código de Ejecución Penal de 1991 es la resocialización del penado. También se cuenta con los Principios Básicos para el Tratamiento de Reclusos de 1990.Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de su libertad..” 154 . en el artículo X del corres1 Aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.4 así como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 4 5 3 Aprobada por la Asamblea General de la OEA el 9 de diciembre de 1985. el 22 de noviembre de 1969. se deben considerar como normas de aplicación general la Convención Americana sobre Derechos Humanos. y los jóvenes de los adultos. Modelo del Código de Ejecución Penal 2.2 en los que se ratifica que toda persona “sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente al ser humano” (Principio 1). así como que “toda forma de detención o prisión y las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez…” (Principio 4). así como la diferenciación por categorías. Artículo XXV: “. es decir.1 entre las que destaca la exigencia de un trato igualitario y sin ningún tipo de discriminación para los internos..1 El modelo del sistema a. a su vez. 2 Aprobados por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante la resolución 45/111 del 14 de diciembre de 1990. que se mantengan separados los hombres de las mujeres.3 la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. los procesados de los condenados. la necesidad de respetar su persona.5 2. se reconoce. celebrado en Ginebra en 1955.Capítulo VII: El sistema penitenciario El sistema de Naciones Unidas cuenta con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. Por ello.

Sistema del modelo El tratamiento penitenciario responde a un sistema progresivo. rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. en su segundo párrafo. conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas. procedencia social. Siguiendo los principios del sistema progresivo. a través del cual se busca la reeducación. se clasifica a los internos en grupos homogéneos. situación económica. 155 . señala que el uso de las medidas coercitivas está dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad y subsistirá sólo por el tiempo necesario. en el artículo V del mismo título preliminar se rechaza expresamente todo tipo de discriminación por motivos de raza. se introduce el tema de las penas restrictivas de la libertad y limitativas de derechos. cultura. filiación política o religiosa. es necesario que el interno sea individualizado y asignado a un grupo según una clasificación adecuada. De igual manera. se requiere una serie de exámenes criminológicos. se determina el programa de tratamiento individual y grupal adecuado. posteriormente. Prohibiciones del modelo De acuerdo con el artículo III del título preliminar. siguiendo la lógica del respeto a la dignidad del interno.Manual del sistema peruano de justicia pondiente título preliminar. la ejecución penal y las medidas privativas de libertad están exentas de tortura o trato inhumano y humillante. A diferencia del código anterior de 1985. temas referidos a la adecuada aplicación de la pena privativa de la libertad. c. así como a las normas de seguridad que es necesario adoptar en estos casos. El Código de Ejecución Penal busca regular. b. Así mismo. a las medidas relativas a los procesados que requieren internamiento. Para lograr la individualización. así como de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno. De la misma manera. entre otros. o de cualquier otra índole. en situaciones de violencia o alteración del orden generadas por los internos y que afecten la seguridad del establecimiento penitenciario. en su artículo 117 concede al personal de seguridad la autorización para usar la fuerza y las armas únicamente cuando sea imprescindible. De esta manera. el artículo 36 del código en mención. el Código hace expresa mención a que el sistema penitenciario acoge disposiciones.

se refieren especialmente al aseo. Éste permite al interno reducir la duración de la pena a través del desempeño de una actividad laboral o educativa realizada bajo el control de la administración penitenciaria. regulado por el artículo 43. pero con las restricciones impuestas por la ley y la sentencia que lo sanciona. por su parte. los derechos de los que goza el interno no sólo se refieren a las condiciones carcelarias sino también al respeto a sus derechos personales. a comunicarse con su familia y su abogado. Para poder acceder a este permiso se requiere haber observado una buena conducta a lo largo del internamiento. 110). El permiso de salida.1 Tratamiento del interno a. Es más. Estos beneficios se encuentran regulados en el capítulo IV del Código de Ejecución Penal. el orden y la disciplina. Estos deberes. Justamente. La semilibertad. entre los que están el derecho a recibir un trato digno. p.Capítulo VII: El sistema penitenciario 2. están inspirados en la necesidad de preparar al interno para la libertad y mitigar el aislamiento que le produce la pena de prisión (Pedraza 1999. La redención de la pena por el trabajo y la educación es otro beneficio contemplado en los artículos 44 a 47 del Código. Beneficios penitenciarios Los beneficios. el interno debe ser considerado como miembro de la sociedad y no excluido de ella. a proteger su salud. como la de contar con un ambiente adecuado que permita la debida aplicación del tratamiento penitenciario. permite que aquellos sentenciados que hayan cumplido la tercera parte de su condena y no tengan ningún proceso pendiente con 156 . Pero el interno no sólo tiene derechos sino también obligaciones que no puede dejar de cumplir. se busca garantizar que el establecimiento ofrezca condiciones mínimas. que se inscriben en la fase de ejecución de la sentencia. El interno De acuerdo con el fin resocializador al que responde el sistema penitenciario. permite al interno mantener el vínculo con su familia a través de salidas del centro penitenciario por un plazo no mayor de 72 horas. por esa razón. como parte del respeto a los derechos que se le reconocen a todo interno –los mismos que están en función del concepto de derecho a la dignidad como un principio inalienable propio de toda persona–. a participar en agrupaciones culturales y deportivas. se le reconocen los mismos derechos que a cualquier ciudadano. entre otros. que se señalan en las disposiciones sobre el régimen penitenciario. b.

el beneficiado podrá pernoctar en su domicilio. la libertad condicional se concede al sentenciado que ha cumplido la mitad de la pena. Periódicamente.7 que regula el programa de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad. tiene la misma restricción que la semilibertad. el reo no puede tener ningún proceso pendiente con mandato de detención. el sentenciado. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. 2. el juez que conoció el proceso deberá recibir informes sobre la ejecución de la pena. La determinación del servicio estará en función de las aptitudes y la ocupación del penado. ha creado. 8. promulgada el 18 de diciembre de 1998. el sentenciado a expatriación o expulsión del país es puesto a disposición de la autoridad competente. instancia en la que deberán inscribirse las entidades del país que reSegún lo contemplado en los artículos 7. Éstos deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Entidades Receptoras para la Prestación de Servicios a la Comunidad y Limitación de Días Libres.6 La Ley 27030. 7 6 Promulgada el 18 de diciembre de 1998. que se encargará de determinar el área en la que el reo prestará su servicio gratuito.3 Penas restrictivas y limitativas de derechos Sobre las penas restrictivas a la libertad. que deberán ser previamente admitidos por la administración penitenciaria. no sólo debe cumplir requisitos como tener sentencia firme emitida por una autoridad competente y estar físicamente presente. 9 y 10 de la Ley 27030. el Registro Nacional de Entidades Receptoras. el Código señala que la administración penitenciaria determinará la entidad en la que el penado cumplirá los trabajos no remunerados que se le asignen. Con respecto a la ejecución de las penas limitativas de derechos. 157 . sino también haber sido evaluado con anterioridad por un equipo multidisciplinario.Manual del sistema peruano de justicia mandato de detención puedan egresar del establecimiento penitenciario para realizar actividades laborales o educativas. La pena de limitación de días libres deberá cumplirse en establecimientos organizados con fines educativos. que se encargará de hacer cumplir la sentencia. es decir. como la de prestación de servicios a la comunidad. a su vez. para ser contemplado en el procedimiento. sujeto a control e inspección de la autoridad penitenciaria Por último. Además.

que modifica los artículos 2 y 6 de la Ley 27030. 9 Promulgada el 28 de enero del 2003. inclusive. forma pliego presupuestal propio. orientándolo de manera adecuada para asegurar la política penitenciaria. es el órgano rector del sistema penitenciario nacional. El INPE es totalmente autónomo en materia normativa. tal como lo señala el artículo 133 del Código de Ejecución Penal.Capítulo VII: El sistema penitenciario quieran la prestación de servicios de los internos y que puedan brindar apoyo gratuito en las acciones educativas que se deben desarrollar como parte del plan de ejecución de penas de limitación de días libres.4 Instituto Nacional Penitenciario a. el sistema penitenciario nacional. Dependencia del sector Justicia El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) forma parte del sector Justicia. los trabajadores del INPE 8 Artículo 4 de la Ley 27030. desarrollar acciones de asistencia pospenitenciaria en coordinación con los entes gubernamentales. Su finalidad es dirigir y controlar. la referida ley fue modificada por la Ley 27935. económica. Personal penitenciario De acuerdo con la necesidad de contar con personal debidamente calificado para cumplir con los objetivos del sistema penitenciario. técnica y administrativamente. b. 2. aprobar reglamentos internos y realizar toda coordinación necesaria para adecuar la legislación penal y penitenciaria al cumplimiento de la finalidad resocializadora propia del sistema progresivo en tratamiento penitenciario. dictar normas técnicas y administrativas sobre construcción de la infraestructura penitenciaria. 158 .8 Así mismo. financiera y administrativa. Funciones Dentro de las competencias del INPE se encuentra realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito y de tratamiento del delincuente. c. Ley de Ejecución de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.9 que amplía la posibilidad de inscripción en el registro a otras entidades públicas o privadas.

caracterizada por el sustancial recorte de derechos y garantías judiciales. El decreto ley 2547510 (nueva ley antiterrorista) estableció también un nuevo régimen penitenciario para las personas condenadas por el delito de terrorismo.Manual del sistema peruano de justicia serán formados y calificados de manera permanente en el Centro de Estudios Criminológicos y Penitenciarios. Estas normas se aplican tanto a sentenciados como a procesados. Estableció también que “en ningún caso. 11 Aprobado por resolución suprema 114-92-JUS. Ley que Tipifica y Sanciona el Delito de Terrorismo. no podrán acogerse a ninguno de los beneficios que establecen el Código Penal y el Código de Ejecución Penal”. la referida norma determinó que “los sentenciados por delito de terrorismo tendrán derecho a un régimen de visita semanal estrictamente circunscrito a sus familiares más cercanos…”. Pero lo cierto es que este régimen de visita fue modificado por el Reglamento del Régimen de Visita a los Internos de Terrorismo. del 6 de mayo de 1992. del 14 de agosto de 1992. el régimen promulgó una nueva legislación antiterrorista. 159 . Con relación al derecho de visita de los internos. y bajo responsabilidad del Director del establecimiento. 3. consideramos que todas estas limitaciones contravienen tanto las Reglas Mínimas como los Principios Fundamentales para el Tratamiento de los Internos. Por su parte. Tomando en cuenta las condiciones de aislamiento del mundo exterior y de hacinamiento dentro del penal en las que viven los internos por delito de terrorismo. los sentenciados podrán compartir sus celdas unipersonales”. el artículo 20 dispuso que “las penas privativas de libertad establecidas en el presente decreto ley se cumplirán obligatoriamente en un centro de reclusión de máxima seguridad. 10 Decreto ley 25475.11 en el que se dispuso que “los internos por delito de terrorismo tienen derecho a recibir la visita de sus familiares directos una vez al mes” (artículo 1). Régimen penitenciario de la legislación antiterrorista Luego del golpe de Estado de abril de 1992. El artículo 19 del referido decreto estableció que “los procesados o condenados por delito de terrorismo. con aislamiento celular continuo durante el primer año de su detención”.

la que se acreditará a través de la evaluación mensual de los estudios con notas aprobatorias. Para ello será necesario que el Consejo recabe de la Policía Nacional el certificado de domicilio expedido 12 Publicada el 9 de enero del 2003. declaró inconstitucionales los decretos ley 25475. 25659.15 así como la libertad condicional. beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. la misma que se acreditará mediante la planilla de control laboral. concediendo a los condenados beneficios penitenciarios como la redención de la pena por trabajo14 y educación.Capítulo VII: El sistema penitenciario El Tribunal Constitucional. Este informe debe ser motivado y especificar el régimen penitenciario en el que se encuentra el interno. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena. la mencionada sentencia declaró inconstitucional el tipo penal de traición a la patria. por contravenir un conjunto de derechos –al debido proceso. a la defensa. la integridad personal y la libertad–. Su finalidad es que el interno acceda con anticipación a la libertad por cumplimiento de condena.13 que regula la ejecución penal en materia de delitos de terrorismo. en sentencia publicada el 4 de enero del 2003. a la dignidad. mediante la ley 27913. al juez natural. Con posterioridad a la sentencia del Tribunal Constitucional. El Poder Ejecutivo presentó el decreto legislativo 927. así como por no respetar las condiciones mínimas establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. y siempre que no tengan proceso pendiente con mandato de detención.12 delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materia de terrorismo. con la finalidad de asegurar la adecuada readaptación de los internos en el marco del respeto a sus derechos fundamentales y a los principios de todo Estado democrático. así como el pronóstico de cumplimiento de los requisitos para obtener la liberación condicional.16 El procedimiento para acceder a la libertad condicional señala que es necesario que el Consejo Técnico Penitenciario emita un informe sobre el grado de readaptación del solicitante. 14 Este 160 . 15 Este beneficio redime la pena a razón de un día de pena por siete días de labor efectiva. el Congreso de la República. 13 Promulgado el 19 de febrero del 2003. Este hecho trajo consigo la necesidad de realizar nuevos procesos en el marco de una legislación acorde con el ordenamiento constitucional e internacional y con el respeto a la dignidad del procesado. 25708 y 25744. 16 Sólo podrán acogerse a este beneficio penitenciario los internos que hayan cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta. A su vez.

informaciones de instituciones. inspección y supervisión del liberado son el representante del Ministerio Público de su domicilio y la autoridad penitenciaria correspondiente (Oficina de Tratamiento en Medio Libre). así como los certificados de conducta de cada uno de los establecimientos penitenciarios en los que haya estado recluido el interno. la prohibición abarca también las visitas a internos por delitos de terrorismo y el establecimiento de contacto con ellos por cualquier medio de comunicación. Si el liberado incumple con las reglas de conducta o condiciones impuestas por el juez penal.18 El liberado no puede cometer nuevo delito doloso. 161 .17 El liberado que se vea beneficiado por la libertad condicional será impedido. y en defecto de ésta. Por último. Si es condenado por la comisión de un nuevo delito doloso. los que podrán efectuar constataciones o inspecciones relacionadas tanto con el liberado como con su vivienda. debe comparecer de manera personal y obligatoria ante la autoridad penitenciaria correspondiente. Así mismo. se le impondrán reglas de conducta y condiciones. de salir del país. así mismo. El liberado por libertad condicional también se encuentra prohibido de portar o tener a disposición armas. esta orden será emitida por el juez penal. Al ser 17 Procedimiento de la liberación condicional. de manera inmediata. el beneficio puede ser revocado. también se encuentra obligado a someterse al cumplimiento del programa de Tratamiento en Medio Libre que le imponga la autoridad penitenciaria respectiva. listas de personajes o funcionarios. la revocación de la libertad condicional es inmediata. ante el juez penal o mixto más cercano a su domicilio. 19 Ídem. 18 Reglas de conducta y condiciones de la liberación condicional. como la prohibición de frecuentar viviendas y locales vinculados con actividades que tengan relación tanto con organizaciones terroristas como con órganos generados por éstas o que colaboran con las mismas.Manual del sistema peruano de justicia por la unidad especializada contra el terrorismo. artículo 6 del Decreto Legislativo 927. en esta línea. artículo 5 del Decreto Legislativo 927. así como publicaciones o manifestaciones relacionadas con la actividad terrorista o con personas o grupos vinculados con ésta. Se encuentra obligado a no ausentarse de la localidad donde reside y no variar de domicilio sin autorización judicial previa.19 Los órganos de control. insumos o elementos para elaborar explosivos.

la duración de estas visitas es. rehabilitar y reincorporar al penado en la sociedad. el interno tiene derecho a entrevistarse en privado con su abogado defensor en un ambiente adecuado. 24 Este tipo de régimen. estas entrevistas. 21 Publicado el 19 de enero del 2001.. el Ministerio de Justicia publicó el decreto supremo 003-2001-JUS. ocho horas diarias. sus relaciones familiares. Así mismo. 23 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sen- tenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria.21 Luego de revisar las políticas carcelarias especiales que se establecieron a través de los decretos supremos 003-96-JUS22 y 005-97-JUS. como mínimo. y coadyuvando con el propósito del tratamiento. se realizarán en el horario establecido por el Consejo Técnico Penitenciario de cada establecimiento penitenciario.Capítulo VII: El sistema penitenciario revocada la libertad condicional.23 se concluyó que era necesario realizar una reforma integral de estos regímenes con el fin de estimular e intensificar las comunicaciones y visitas del interno. sin embargo.. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. Reforma de los modelos especiales de tratamiento penitenciario Durante el gobierno de transición del presidente Valentín Paniagua. de esta manera.20 4. artículo 9 del Decreto Legislativo 927. 20 Revocación de la liberación condicional. En la medida en que estas normas modifican sustancialmente los regímenes especiales contemplados en los decretos supremos 003-96-JUS24 y 005-97-JUS. que tendrán una duración mínima de seis horas diarias. lo que más bien produjo fueron condiciones de hacinamiento al interior del penal y aislamiento respecto a sus familiares y amigos. 22 Reglamento del régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readaptación. asentado tanto en la disciplina como en las medidas de seguridad. fortaleciendo. que consiste en reeducar. El Decreto Supremo 003-2001-JUS señala que el interno tiene derecho a recibir visitas directas de sus familiares y amigos en los horarios señalados por cada establecimiento penitenciario. debía ser capaz de responder a las difíciles características de readaptación de esta clase de internos. el interno no podrá volver a acogerse a dicho beneficio./ 162 .25 ambas disposiciones quedaron sin efecto.

Etapa de mediana seguridad especial: los internos gozaban de dos horas de patio. que eran el común denominador de los diferentes tratamientos penitenciarios de esa época y. como reiteramos.27 esta restricción puede referirse también al horario de permanencia del interno en los pasadizos del pabellón o en los patios. que tiene /. pues los encuentros se realizaban en locutorios penitenciarios en los que se permitía el ingreso de hasta tres familiares directos. se realizaban cara a cara. la etapa de mínima seguridad especial.. Para ello se requiere un adecuado mantenimiento de la tranquilidad y el orden que asegure el principio de autoridad. Las visitas se podían realizar el día de su onomástico. Si el interno mantenía un buen comportamiento en la etapa de mínima seguridad especial. no podrá limitarse el derecho del interno a entrevis- tarse y comunicarse con él por lo menos una vez a la semana. y en Navidad. Durante la tercera y cuarta etapa sí se realizaban encuentros cara a cara en los ambientes de visita. en la que se restringían al máximo los contactos sociales y la libertad del interno. especialmente en los penales de máxima seguridad. 27 Con respecto a las visitas del abogado defensor. El derecho de visita constituía la única compensación que recibía el recluso como premio a su buen comportamiento. ejercicio de la capacitación laboral alcanzada). Durante las dos primeras etapas. mejora insuficiente si se considera su condición de personas. el Día de la Madre o del Padre y en Navidad.26 que faculta al presidente del INPE a restringir temporalmente las visitas directas de familiares y amigos del interno. que era sometido a una estricta disciplina y vigilancia. Etapa de promoción a la mediana seguridad especial: los internos debían participar obligatoriamente en las actividades de las áreas de trabajo y educación a las que eran asignados. de dos horas de duración. caracterizada por ampliar las relaciones con el exterior con el fin de fortalecer y mantener las conductas socializadoras (mantenimiento del vínculo familiar. Este régimen constaba de cuatro etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. Una de las funciones del Ministerio de Justicia consiste en asegurar la correcta administración del sistema penitenciario.. Por último. pues se le concedía únicamente una hora de patio. 26 Publicado el 23 de marzo del 2001. se le concedía el derecho a recibir la visita de hasta tres familiares directos el día de su onomástico. incluyendo la adopción de las disposiciones necesarias para contribuir a la seguridad y el control de los establecimientos. 25 Este régimen respondía a una lógica de individualización y progresividad. Por esta razón se publicó el Decreto Supremo 006-2001-JUS. 163 . en el marco de la revisión de los regímenes especiales y dentro del pleno respeto de los derechos fundamentales.Manual del sistema peruano de justicia Las disposiciones del Decreto Supremo 003-2001-JUS tienen como propósito contribuir a la progresión en el tratamiento penitenciario. y etapa de promoción al régimen de mediana seguridad. de disciplina y medidas de seguridad. Para ello es necesario que se emita una resolución motivada. así como de su abogado defensor. los días de la Madre o del Padre. la libertad del interno se reducía al mínimo. no cumplían con los objetivos de un adecuado régimen penitenciario. El régimen constaba de dos etapas: etapa cerrada de máxima seguridad. duraban una hora y el interno podía recibir hasta a tres familiares directos. el derecho de visita se encontraba limitado. Las visitas. en la cual se presentaba la figura del aislamiento continuo.

es decir.28 En el artículo 7 de este reglamento. así como de los procedimientos y mecanismos que aseguren su correcta aplicación y una eficaz interrelación entre las diferentes instituciones encargadas de ponerlo en práctica. publicado el 5 de diciembre del 2002. se señala que entrará en vigencia a los sesenta (60) días de su publicación. el mismo decreto también concede a los consejos técnicos penitenciarios la facultad de imponer similares restricciones en casos individuales. prorrogables a través de una nueva resolución motivada.Capítulo VII: El sistema penitenciario carácter de inapelable y que no podrá adoptarse por un plazo mayor de 120 días. 33 Decreto Supremo 041-2002-JUS. el Poder Judicial. La restricción no podrá exceder los 120 días y se podrá prorrogar a través de una nueva resolución motivada.29 fue preciso realizar una nueva revisión con el fin de que el Ministerio de Justicia. 164 .31 Más tarde. los decretos supremos 033-2002-JUS32 y 041-2002-JUS33 ampliaron este plazo por 120 y 28 Decreto Legislativo 654. Reglamento del Código de Ejecución Penal Mediante el Decreto Supremo 023-2001-JUS. con la finalidad de garantizar la adecuada difusión del reglamento. Por esta razón se estableció la vacancia legislativa (vacatio legis) razonable para la concreción de éstas. publicado el 5 de setiembre del 2002. 31 Decreto Supremo 012-2002-JUS. publicado el 21 de setiembre del 2001. mediante las resoluciones ministeriales 351-2000JUS y 010-2001-JUS 30 Decreto Supremo 030-2001-JUS. 29 La comisión que elaboró el Proyecto del Reglamento del Código de Ejecución Penal se conformó durante el gobierno del presidente Valentín Paniagua. el 21 de julio del 2001 se promulgó el Reglamento del Código de Ejecución Penal. éste se prorrogó por Decreto Supremo 012-2002-JUS. 2 de agosto del 2001. Por último. el Ministerio Público y el INPE establecieran adecuadamente las políticas institucionales y las directivas penitenciarias pertinentes. Transcurrido el plazo señalado en el artículo 1 del Decreto Supremo 030-2001JUS. que se emita una resolución motivada que podrá ser apelada ante la dirección regional correspondiente. dado que.30 se amplió el período de vacancia por 210 días. publicado el 9 de abril del 2002. 32 Decreto Supremo 033-2002-JUS. Estas restricciones estarán sujetas a las mismas condiciones que se señalan en el párrafo anterior. mediante el Decreto Supremo 030-2001-JUS. por el contexto en el que se elaboró. 5. Posteriormente.

39 Órgano encargado de evaluar y determinar el régimen que será necesario aplicar a cada interno. El régimen cerrado presenta.34 005-97-JUS. se han ampliado las visitas y comunicaciones con los familiares. remarcando el hecho que este derecho no puede ser suspendido bajo ninguna circunstancia. 34 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difícil readapta- ción. también señala los derechos de los internos.35 005-2000-JUS36 y 003-2001-JUS. Como se señala en el artículo 97. El reglamento comprende la ejecución de la pena privativa de la libertad efectiva. Sobre el derecho a la defensa de las personas privadas de libertad. con el fin de fomentar el deseo de resocialización de los internos. 38 Artículo 14. Debido a estas vacancias. del Reglamento del Código de Ejecución Penal.38 Al igual que las entrevistas con los abogados. A su vez. respectivamente. salvo lo excepcionalmente señalado por el Órgano Técnico de Tratamiento. 35 Reglamento del Régimen de vida y progresividad del tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por delitos de terrorismo y/o traición a la patria. cabe señalar que. Los procesados que se encuentran detenidos estarán sujetos a las reglas del régimen cerrado ordinario. así como medidas de seguridad. deja sin efecto los decretos supremos 030-96-JUS. hasta el momento no se encuentra vigente el Reglamento del Código de Ejecución Penal. 165 . que es justamente el objetivo que se busca alcanzar a través de la pena. procesados y/o sentenciados por delitos comunes. una subclasificación en ordinario y especial. sobre derecho a la defensa. Con respecto al desarrollo legal del mencionado reglamento. 37 Estableció disposiciones sobre el derecho de defensa de los internos y el régimen de los estableci- mientos penitenciarios.Manual del sistema peruano de justicia 180 días.39 que podrá asignarlos al régimen especial. se señala que está permitido que las entrevistas con sus abogados se realicen en privado y en un ambiente adecuado. en su artículo 6. capítulo II. este órgano formulará el diagnóstico y el programa de tratamiento de cada interno en un término que no exceda los 30 días.37 los mismos que habían entrado en vigencia durante el gobierno de Alberto Fujimori y establecían los regímenes especiales antes descritos. a su vez. Su informe tendrá carácter vinculante para reasignar las etapas de internamiento en que se encuentran los internos según el grado de readaptación que se refleje en su conducta. 36 Reglamento de la Ley de Ejecución Penal de las Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres. de penas limitativas de derechos y de penas restrictivas de la libertad.

las visitas familiares se realizan en las mismas condiciones que durante la etapa de máxima seguridad. Se caracteriza por una mayor libertad en las actividades cotidianas. 6. pero se le conceden al interno dos horas más de patio. 166 . se conformó la Comisión Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario. busca concretar un régimen penitenciario que satisfaga las normas internacionales. El régimen semiabierto está destinado a los internos sentenciados. supervisión y control de éstas estará a cargo de la Dirección de Tratamiento de las Direcciones Regionales del INPE. así como por el fomento de una estrecha relación familiar. social y deportivo que se desarrollen en el establecimiento penitenciario. realiza sus actividades sobre la base de la confianza. cabe señalar que el interno se encuentra exento de vigilancia armada. 41 Artículo 205 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. que se caracteriza por una estricta disciplina y vigilancia. sobre la ejecución de penas limitativas de derechos. la de mediana seguridad. Por último. el reglamento contempla otros beneficios penitenciarios como las menciones honoríficas entregadas por el director del establecimiento penitenciario. Este plan. Y b). con la finalidad de buscar alternativas de solución a los problemas existentes en el actual régimen penitenciario. Además. de fecha 24 de setiembre del 2002. la administración. 42 Resolución ministerial 187-2003-JUS. por ejemplo. Comentarios al Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario42 Por resolución ministerial 343-2002-JUS. es decir. así como la prioridad en la participación de actividades de carácter cultural. que considera que el actual sistema penitenciario no cumple con los estándares mínimos de las Naciones Unidas. en la que se mantiene la disciplina y vigilancia. el obsequio de bienes a los internos. publicada el 20 de mayo del 2003. la necesidad de establecer planes de construcción y ampliación de la infraestructura penitenciaria en el corto. las cuales son establecidas por el Consejo Técnico Penitenciario41 y no se encuentran consideradas en el Código de Ejecución Penal.Capítulo VII: El sistema penitenciario El régimen especial tiene dos etapas: a) la de máxima seguridad. 40 Artículo 63 del Reglamento del Código de Ejecución Penal. sin un resguardo de por medio.40 Respecto al régimen abierto. Entre las medidas resaltantes está. social y recreativa.

desde una perspectiva global que integre tanto al personal a cargo de esta tarea como a los propios internos. En conclusión. Por otra parte. el establecimiento penitenciario y el pago de la reparación civil. Éstos deben estar dotados de los implementos necesarios para que la prestación del servicio requerido se realice con eficacia y oportunidad. de manera que exista una correlación entre las demandas de este grupo y la capacidad de atención de los profesionales que brindan asesoría. dichos abogados deberán participar en diversos cursos de especialización y capacitación en materias criminológicas. se señala que es necesario crear. actualización y profesionalización de los internos. en los que se incorporará a personal profesional y técnico encargado del control del trabajo. Se busca. También se plantea crear juzgados de ejecución penal para ejercer el control jurisdiccional sobre la ejecución de las penas y conseguir una mayor celeridad y seguridad en la expedición de resoluciones relacionadas con la concesión de beneficios penitenciarios. así mismo. También se ha considerado la necesidad de incrementar el número de abogados según la población penal. con la finalidad de eliminar el grave hacinamiento de los establecimientos penitenciarios. centros de producción orientados por una perspectiva empresarial. se diseñarán programas que respondan a un criterio gerencial. con el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario se intenta diseñar un nuevo régimen que permita cumplir de mejor manera la tarea resocializadora. Respecto al área de asistencia legal. 167 . Con respecto al desarrollo laboral de los internos durante el cumplimiento de su pena. Completar. de derechos humanos. penales. entre otras. esto permitirá la capacitación. incorporando nuevos programas y técnicas rehabilitadoras.Manual del sistema peruano de justicia mediano y largo plazo. se determina que es necesario habilitar módulos de atención que brinden una asistencia adecuada a las necesidades del interno. todo ello será establecido bajo una normatividad adecuada. rediseñar la estructura orgánica del INPE y preparar los instrumentos de gestión correspondientes. sus gastos personales. El salario que perciban los internos será distribuido equitativamente entre su familia. un proceso de evaluación y calificación del personal es un punto indispensable para enrumbar un cambio en las políticas penitenciarias. Esta propuesta se sustenta en la sobrecarga procesal actualmente existente en los juzgados penales. al interior de los establecimientos penitenciarios. De esta manera. con el apoyo de terceros. penitenciarias.

Lima. Defensoría del Pueblo. Lima. en material de consulta del seminario Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. en Debate Defensorial N. Lima. Carmen 2002 “El sistema penal y penitenciario peruano. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) 2001 De la exclusión a la confianza mediante el acceso a la justicia. Reflexiones político criminales”. por un concepto crítico de ‘reintegración social’ del condenado”. Ignacio. en Nuevo Foro Penal. Buenos Aires. Wilfredo 1999 “Los beneficios penitenciarios en el sistema de ejecución penal peruano”.Capítulo VII: El sistema penitenciario Bibliografía BARATTA.° 52. en Cuadernos de la Cárcel. Eugenio Raúl 1991 “La filosofía del sistema penitenciario en el mundo contemporáneo”. ZAFFARONI. GÓMEZ RIVERO. 168 . Lima. Defensoría del Pueblo. N. BERDUGO. Alessandro “Resocialización o control social. PEDRAZA SIERRA. MINISTERIO DE JUSTICIA 2003 Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.° 4.

“Manual del sistema penitenciario de justicia” Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 169 .

Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo 170 .

mucho más vinculado a la defensa de los derechos humanos que al trato ciudadano con la administración pública. con diferentes nombres.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Introducción A partir de la Constitución Política de 1993. Colombia (1991) y El Salvador (1991). Nicaragua (1995) y en nuestro país. p. luego de la elección del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la República. en México (1990). con la finalidad de constituirse en un foro para la cooperación. esta institución fue difundiéndose en los países de América Latina sobre la base del modelo español. que buscaba superar las limitaciones que iban mostrando los controles administrativos tradicionales. si bien adquirió un carácter distinto. Argentina (1993). A partir de los noventa. Bolivia (1994). al crecimiento de la administración estatal (Santistevan de Noriega. Así mismo. se ubicaba como un intermediario entre los ciudadanos y los órganos de la administración pública. como Ecuador (1998) y Venezuela (1999). difusión y fortalecimiento de la institución del 171 . 30). La figura. cuyo fin era velar por el respeto de la dignidad y de los derechos fundamentales de las personas. el 28 de marzo de dicho año. 1997. Ha sido creada recientemente en otros países del continente. en 1995 se creó la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO). El Defensor del Pueblo u Ombudsman es una figura surgida en Europa. particularmente en Suecia. Costa Rica (1992). el intercambio de experiencias y la promoción. Ésta inició sus actividades el 11 de septiembre de 1996. Fue creada en 1809 como una respuesta democrática. se creó en el Perú un nuevo organismo constitucionalmente autónomo: la Defensoría del Pueblo. de carácter parlamentario. para luego afianzarse en Honduras (1992). Las primeras instituciones de este tipo se establecieron.

Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado. a la paz. a la dignidad. 34-35). a la integridad. tales como el derecho a la vida. al respeto hacia su cultura. telefonía y transporte. c. ellos tienen el deber de cooperar con la Defensoría. funcionarios y servidores de los organismos públicos la información necesaria para realizar sus investigaciones. tales como energía eléctrica. 1. Esta atribución incluye los servicios públicos que son brindados tanto por empresas públicas como privadas. Misión y atribuciones Las atribuciones y funciones asignadas a la Defensoría del Pueblo en el Perú siguen el modelo presente en la mayoría de países latinoamericanos. artículos 161 y 162). a la libertad de expresión y pensamiento. pp. capítulo XI. entre otros. 172 . Supervisar la prestación de los servicios públicos a la población. 2002. a la educación gratuita brindada por el Estado. corresponde a la Defensoría del Pueblo ejercer las siguientes funciones: a.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Ombudsman en los países iberoamericanos. a gozar de un medio ambiente sano. y están reguladas en la Constitución Política del Estado (título II. en su Ley Orgánica (Ley 26520) y en su Reglamento de Organización y Funciones (Resolución Defensorial 007-96/DP). Para ello cuenta con la prerrogativa de solicitar a todas las autoridades. La Defensoría del Pueblo del Perú ha venido jugando un importante papel tanto en la FIO como en el Consejo Andino de Defensores del Pueblo. a la igualdad ante la ley. b. el mismo que se viene reuniendo desde 1998 para coordinar acciones y estrategias conjuntas de las defensorías ubicadas en el ámbito del área andina (Defensoría del Pueblo. agua. velando para que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones públicas cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la población. De acuerdo con el artículo 162 de la Constitución Política. al sufragio. a la libertad de conciencia y religión.

la capacidad de presentar ante el Congreso de la República anteproyectos de ley con el fin de que sean revisados por las comisiones parlamentarias. inciso 5 de la Constitución Política del Estado. o de emitir informes sobre proyectos que estén siendo debatidos por el Legislativo. Cabe precisar que estas investigaciones defensoriales pueden extenderse a todo el ámbito de la administración pública. esta atribución se ejerce mediante el uso del derecho de petición. en el caso de las acciones de hábeas corpus. el Defensor del Pueblo. por iniciativa propia o a pedido de parte. y por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano interesado. que afecten a un significativo número de personas. las investigaciones defensoriales suelen incluir temas de alcance general. 4) En cuarto lugar. la acción popular y la acción de cumplimiento.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 2. como titular de la Defensoría. Facultades institucionales Para llevar a cabo sus diferentes atribuciones. Así mismo. 2) El Defensor del Pueblo está facultado también para ejercitar diferentes acciones de garantía constitucional ante el Tribunal Constitucional. e incluir decisiones o actos no necesariamente dolosos o malintencionados. 3) En tercer lugar. regulado por el artículo 2. defectuosas o negligentes. la Defensoría del Pueblo se encuentra facultada para realizar una serie de acciones. Inclusive. en cualquier procedimiento administrativo cuya finalidad sea defender los derechos constitucionales y fundamentales de una o más personas. incluyendo las acciones de hábeas corpus. sino también aquellas acciones irregulares. el Defensor del Pueblo tiene la facultad de iniciativa legislativa. la Defensoría del Pueblo puede intervenir en los procesos judiciales para apoyar en la defensa de la persona injustamente detenida. con el fin de que se brinde una tutela judicial efectiva a los derechos de la persona. esto es. Ello con el propósito de verificar que los proyectos 173 . sea directamente o a través de sus comisionados. tiene la posibilidad de iniciar y proseguir investigaciones con relación a decisiones o actos administrativos que puedan afectar la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Generalmente. la acción de hábeas data. las mismas que se encuentran reguladas en su Ley Orgánica (artículo 9): 1) En primer lugar. con carácter prioritario. la Defensoría del Pueblo está facultada para iniciar o participar. la acción de amparo.

esto es. segundo párrafo). 5) En quinto lugar. A lo más. 6) Finalmente. y no violen los derechos fundamentales de la persona. con el fin de asegurar su aplicación. Tampoco reciben instrucciones de ninguna autoridad. denuncias públicas. no estando sujetos a mandato imperativo. Respecto a lo primero. Además. que implica que el Defensor del Pueblo no responde. ni civil ni penalmente. el Defensor puede requerir a los funcionarios públicos que brinden la información solicitada o que permitan la inspección de sus instalaciones u oficinas. Ello se complementa con el principio de inviolabilidad. reparos y. apelando para ello al deber de cooperación establecido en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 16 a 18). etcétera–. para el ejercicio de estas facultades. en general. en tanto puede dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones. así como cualquier norma complementaria necesaria para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios y permitan una mejor tramitación de las quejas ciudadanas. por las recomendaciones. la principal arma con que cuenta para defender a los ciudadanos y solucionar sus conflictos con la administración pública es ejerciendo la “magistratura de la persuasión”. De otro lado. mediante el uso de mecanismos de convencimiento. promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecuen a lo previsto en los tratados en los que el Perú es parte. por las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones (artículo 5. adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. mediación y conciliación. la Defensoría del Pueblo cuenta con una serie de defensorías y programas especializados. Por esta razón. ratificación. Una característica distintiva del Defensor del Pueblo es que éste no cuenta. el Defensor del Pueblo goza de cierta autonomía normativa. sea de manera directa o indirecta –recomendaciones. la Defensoría del Pueblo se organiza tanto por áreas temáticas como por ámbito territorial. para cumplir sus atribuciones. como son: 174 . tanto el Defensor del Pueblo como sus comisionados gozan de total independencia. Organización de la Defensoría a escala nacional En la actualidad.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo en discusión se ajusten a lo dispuesto en la Constitución y la ley. con facultades coactivas o sancionadoras. 3. están sometidos únicamente a la Constitución y a sus normas internas. el Defensor del Pueblo está facultado para promover la firma.

municipalidades. d. como órgano de asesoría encargado de garantizar la supremacía y vigencia de la Constitución. La Defensoría Adjunta para la Administración Estatal. Su objetivo es proponer y ejecutar la política defensorial relativa a la protección de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales. como el Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG). supervisar el 175 . el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Para ello cuenta con una serie de equipos de trabajo dirigidos a la defensa y promoción de las personas con discapacidad. La Defensoría Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. gobiernos regionales. y de promover una perspectiva de género en el trabajo defensorial. encargado de verificar las condiciones de vida de las personas privadas de libertad. b. petitorios y consultas de las personas discapacitadas. velando también por el cumplimento de los compromisos internacionales del Estado en esta materia. energía eléctrica. e. La Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales. cuya tarea consiste en supervisar que el conjunto de organismos estatales –ministerios. encargada de atender las quejas. entre otros. etcétera– actúen conforme a ley y cumplan con sus deberes de función. c. así como atender las quejas. así como a la protección de las personas detenidas en dependencias policiales. El Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios.“Manual del sistema penitenciario de justicia” a. así como de supervisar el cumplimiento de las funciones de los organismos reguladores de los servicios públicos. encargada de contribuir a erradicar los actos de la administración estatal que evidencian discriminación contra la mujer. El Programa de Comunidades Nativas. La Defensoría Adjunta para los Servicios Públicos. teléfono y transporte. consultas y pedidos de los usuarios de los servicios públicos de agua. La Defensoría Especializada para los Derechos de la Mujer. f. el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS). organismos descentralizados. Examina los problemas relativos a la protección y la promoción de los derechos de las comunidades nativas y los pueblos indígenas del país. g.

De acuerdo con Albán (2001. entre otros–. Veamos con mayor detalle cada uno de estos puntos. Ayacucho. la experiencia desarrollada por la Defensoría del Pueblo permite apreciar que su labor se enmarca en los tipos b) y d). las modalidades de actuación o supervisión del Defensor del Pueblo en materia judicial pueden clasificarse en cuatro tipos: a) Prohibición absoluta de intervención en el ámbito judicial. d) Facultad para interponer procesos constitucionales –hábeas corpus. 49). a fin de salvaguardar el derecho al debido proceso. 176 . como en el caso de España. Dinamarca. Puerto Maldonado. Satipo. y realizar investigaciones sobre aspectos relevantes del sistema de ejecución penal. p. a lo que debe agregarse su importante aporte en materia de investigación y propuestas sobre la situación de la justicia militar. En la actualidad. Centro y Sur de Lima Metropolitana. En el caso peruano.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo cumplimiento de los deberes de función de las autoridades penitenciarias. como en el caso de Colombia y El Salvador. como en el caso de Noruega. cabe destacar que a pesar de su corta existencia. Cusco. Iquitos y Huancayo. como en el caso de Suecia y Finlandia. Puno. Con respecto a su organización territorial. Huánuco. esta institución cuenta con oficinas regionales en las ciudades de Lima. Arequipa. atender quejas y peticiones de los internos. Piura. b) Intervención limitada al “funcionamiento material” de la administración del servicio en cuanto servicio público. amparo y acción de inconstitucionalidad. Portugal y Gran Bretaña. Cajamarca y Jaén. c) Supervisión incluso sobre la interpretación normativa de los jueces y tribunales. en el Callao y en las ciudades de Tacna. la Defensoría del Pueblo ha logrado un importante despliegue de sus oficinas a lo largo y ancho del Perú. 4. y depende del modelo de relaciones que se establezca entre ambos actores. además de oficinas descentralizadas en los conos Norte. Rol de la Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia La labor que desempeña una Defensoría del Pueblo frente a la administración de justicia es muy variada. Huancavelica. Trujillo.

177 . Ejemplos ilustrativos de esta intervención son los siguientes: • Los cuestionamientos hechos por la Defensoría del Pueblo a la “justicia sin rostro” y a los procedimientos especiales en materia de terrorismo. de presunción de inocencia. la Defensoría ha llevado a cabo intervenciones destinadas a. En tal sentido. lo que llevó a la constitución de una sala transitoria en esta especialidad.“Manual del sistema penitenciario de justicia” 4. impulsar la ejecución de sentencias por parte de las autoridades administrativas. promover el uso y respeto de criterios de decisión fijados en normas internacionales de derechos humanos. • El informe defensorial 32. en el cual se cuestiona el alto número de dilaciones indebidas en la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. • La atención de personas indultadas por la Ley 26655. compensación y rehabilitación de dichos derechos por parte de los organismos jurisdiccionales (Amnistía Internacional. procurar el cumplimiento de los plazos para la presentación de pruebas. 1998). de evitar dilaciones indebidas. entre otros aspectos. lograr la reactivación de procesos judiciales paralizados o indebidamente dilatados. de octubre de 1997. en su primer informe al Congreso de la República en 1998. propiciar nuevas investigaciones policiales o fiscales deficientemente desarrolladas. que permitió la descarga de los procesos. etcétera– sino también a obtener una solución justa y lograr la restitución. por la cual se exhorta a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a permitir que las acciones de hábeas corpus sean vistas por cualquier juez y no sólo por los juzgados transitorios de Derecho Público. etcétera. de comunicación. procurar el cumplimiento de sentencias emitidas por tribunales internacionales. incluyendo con ello no sólo el respeto a diferentes derechos constitucionales y procesales –de defensa.1 Intervención frente a quejas presentadas por la vulneración del derecho a un proceso justo Una de las principales labores que ha desarrollado la Defensoría del Pueblo a lo largo de los años es velar por el respeto al debido proceso en la administración de justicia. permitir el libre derecho de defensa. • La resolución defensorial 052. judiciales y penales. a fin de permitir su rehabilitación mediante la anulación de sus antecedentes policiales.

un canal especial de intervención previsto para la institución del Ombudsman en el ámbito de la administración de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos constitucionales. sin que en ningún caso su acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo • La presentación de peritajes antropológicos. tal como ha sido debidamente recogido 178 . en calidad de amicus curiae. hábeas data. la interposición de estas acciones ha dependido de criterios como la gravedad de la violación cometida. el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. que recomendó la derogación de una norma que reducía el plazo de interposición de las acciones contencioso-administrativas de tres meses a 30 días. el estado de indefensión o vulneración de la persona y su trascendencia colectiva.2 Impulso de procesos constitucionales Como señala Albán. • El informe defensorial 53. • El informe defensorial 71. 52). En su mayor parte. p. a fin de asegurar el debido proceso de integrantes de los pueblos indígenas. Ley 26520. inciso 2. acción de cumplimiento. dispone que: Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas al ámbito de la administración de justicia. ya que ello significaría una violación del principio de independencia judicial. como vía que le permite recurrir al juez para demandar el respeto de derechos fundamentales o constitucionales mediante el uso de garantías constitucionales –hábeas corpus. • La resolución defensorial 32/DP-2000. amparo. que presenta una serie de propuestas destinadas a regular los delitos de terrorismo. etcétera– (2001. Cabe precisar que estas intervenciones no implican la interferencia de la Defensoría del Pueblo en la labor jurisdiccional. acción de inconstitucionalidad. en la que se destaca la decisión de la Corte Suprema de establecer que los casos de tortura cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional corresponden al fuero común y no al fuero privativo militar. podrá recabar de las instituciones y organismos competentes la información que considere oportuna para estos efectos. 4. y se recomienda tomar dicha decisión como jurisprudencia vinculante. de acuerdo con lo establecido en el artículo 139. En tal sentido. de la Constitución Política. ante la declaración de inconstitucionalidad de las normas respectivas por el Tribunal Constitucional.

Sin embargo. 4. Ejemplos ilustrativos de esta labor son los siguientes: • Demanda de inconstitucionalidad contra el segundo párrafo del artículo 137 del Código de Procedimientos Penales. las costumbres y la conducta de ambos cónyuges. en los mismos queda claro también que el énfasis principal ha estado puesto en garantizar la sujeción de las leyes y otras normas a lo establecido en la Constitución Política. que disponía que el pago de sumas de dinero ordenadas a las instituciones del Estado por mandato judicial dependiera de la existencia de recursos presupuestales y no afectara la gestión de la entidad. integridad moral. Se consideró que este artículo afectaba los derechos de igualdad ante la ley. • Demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley 25662. que agravaba con el doble del tiempo de la pena fijada por ley la responsabilidad penal de los miembros de la Policía Nacional del Perú que cometían delitos comunes. la Defensoría del Pueblo ha tenido como un eje central el estudio de la justicia militar. 179 . injuria grave y conducta deshonrosa la educación. entre otros. que en procesos de separación y divorcio. • Acción de inconstitucionalidad contra el decreto de urgencia 055-2001. En este caso. lo que se ha buscado hacer mediante el uso de acciones de inconstitucionalidad. • Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 337 del Código Civil. que vulneraba la libertad de expresión al consignar la censura previa de las personas denunciadas o inculpadas respecto de sus procesos legales. afectaba el principio de igualdad ante la ley y de proporcionalidad.3 Análisis de la justicia militar En tercer lugar.“Manual del sistema penitenciario de justicia” en los diferentes informes de la Defensoría. honor y buena reputación. dentro de su función de proponer soluciones o alternativas a problemas colectivos que afecten de manera general los derechos fundamentales de las personas. Se consideró que este decreto. disponía como criterios para establecer la existencia de sevicia. se consideró que la disposición vulneraba el principio de igualdad ante la ley e imponía un principio de discrecionalidad administrativa para el cumplimiento de sentencias judiciales.

cabe señalar que a lo largo de los años. 4. Así mismo. los informes anuales de la Defensoría del Pueblo han sido un elemento importante para conocer el estado de la opinión pública sobre la administración de justicia. así como sobre la capacidad real del Poder Judicial y del Ministerio Público para ejercer una tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. Finalmente. ha sido tradicional la falta de respeto de este fuero especial por la justicia común. a inicios del presente año. la labor de la Defensoría del Pueblo ha sido fundamental para que se proceda a una revisión general del papel y de las funciones de la justicia militar en una sociedad democrática. para juzgar delitos comunes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. incluyendo su forma de organización. de otro lado. En tal sentido. y además se analizaron las propuestas de reforma en curso (Defensoría del Pueblo. a fin de aportar en una mejor definición de las competencias jurisdiccionales de la justicia común y la militar. 2003). durante la época de violencia política la justicia militar asumió indebidamente el juzgamiento de civiles presuntamente involucrados en actos de terrorismo y traición a la patria. violando con ello principios fundamentales del debido proceso y derechos esenciales de la persona humana. la definición de los delitos de función y la determinación clara de sus competencias (Defensoría del Pueblo. El primero de ellos. Por último. se renovaron varios de estos planteamientos para ajustarlos al período de transición democrática. los informes han incidido en una serie de problemas presentes en la administración de justicia que afectan los derechos fun180 .4 Seguimiento de la situación de la justicia en el país Por último. véase sección correspondiente). a partir de una serie de informes emitidos al respecto. se presentó un interesante informe dirigido a analizar el tratamiento del delito de función en la legislación nacional y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo. presentado en marzo de 1998. la justicia militar generalmente ha excedido el ámbito de lo “estrictamente militar”. 1998). 2002). en marzo del 2002. En tal sentido. planteó una serie de lineamientos para la reforma de la justicia militar. la justicia militar ha evitado sistemáticamente la revisión de sus decisiones por parte del Poder Judicial (sobre el particular. posteriormente. el Poder Judicial ha sido considerado como una de las instituciones públicas sobre las que se han recibido más quejas a escala nacional.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Los motivos de este interés son conocidos: por un lado.

lo que a su vez ha posibilitado que se ponga en práctica una serie de mejoras relacionadas con la tutela y el respeto de los derechos de las personas. 181 . los mismos que vienen siendo tomados en cuenta en las propuestas de reforma judicial. pues permite que se realice el control externo de sus actividades. el papel que cumple la Defensoría del Pueblo respecto a la administración de justicia es sumamente relevante. En resumen.“Manual del sistema penitenciario de justicia” damentales de las personas.

EGUIGUREN PRAELI. Primer Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República. Lima. 182 . La fortaleza de la persuasión. Lima. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1998 Defensoría del Pueblo. 2001-2002. 117-136. Defensoría del Pueblo. Manual de Amnistía Internacional.° 1. Jorge 1997 “Defensoría del Pueblo en el Perú”. 1999-2000. transparencia y vigilancia social.Capítulo VIII: La Defensoría del Pueblo Bibliografía ALBÁN PERALTA. Lima. Serie Informes Defensoriales N. al servicio de la ciudadanía. Walter 2001 “El ombudsman como canal de acceso a la justicia”.° 66. Defensoría del Pueblo. Londres. SANTISTEVAN DE NORIEGA. 33-54. Lima.° 3. 13-36. verdad y participación ciudadana. Defensoría del Pueblo. 1998 Lineamientos para una reforma de la justicia militar en el Perú. Lima. 2001 Defensoría del Pueblo: función pública. Quinto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República.° 6. 2002 ¿Quién juzga qué? Justicia militar vs. Lima. pp. Lima. Manuel 1998 “La protección cuasi jurisdiccional de los derechos humanos”. Francisco 2000 “Prevalencia del deber de la Defensoría del Pueblo de proteger los derechos fundamentales frente a la obligación de suministrar información a las autoridades judiciales: alcances y límites”. segunda edición. septiembre. 1996-1998.° 64. Lima. Debate Defensorial N. AMNISTÍA INTERNACIONAL 1998 Juicios justos. 47-60. Lima.° 2. pp. Lima. Serie Informes Defensoriales N. 2002 Hacia una reforma de la justicia militar en el Perú. 2000-2001. Defensoría del Pueblo. pp. justicia ordinaria. Debate Defensorial N. Serie Informes Defensoriales N. pp. Debate Defensorial N. RODRÍGUEZ CUADROS. 2001 Redibujando la institucionalidad democrática: derechos. Cuarto informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 183 .

Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 184 .

conforme a ley. ratifica (o no ratifica) y destituye a jueces y fiscales. los consejeros no están sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron (artículo 4 de la LO). los colegios de abogados del país. El número de miembros del CNM puede ser ampliado por éste a nueve. los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los demás colegios profesionales del país. administran justicia. la Junta de Fiscales Supremos. los rectores de las universidades nacionales y los rectores de las universidades particulares. Una vez elegidos. concretamente. con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo: uno entre 185 . sino que votan libremente. El CNM determina. quiénes son las personas que. Composición y régimen general del CNM Es un órgano constitucional porque su existencia. a quienes se les denomina consejeros. composición y atribuciones están contempladas expresamente en la Constitución (artículos 154 y siguientes). entonces. nombra. 1. El CNM es –también por mandato constitucional– independiente (en el ejercicio de sus atribuciones.Manual del sistema peruano de justicia Conocer bien qué es y cómo está compuesto el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) es muy importante porque se trata de un órgano constitucional que tiene atribuciones clave para la administración de justicia: selecciona. Cada una de las siguientes instancias elige a sendos consejeros: la Corte Suprema en Sala Plena. los integrantes del CNM. Actualmente. de acuerdo con su propio criterio. son siete. no depende de ningún poder del Estado u otra institución) y se rige por la Ley Orgánica 26397 (en adelante LO) y sus modificatorias.

En el caso de los jueces de paz cabe precisar que han venido siendo elegidos en asambleas vecinales o comunales. En la Ley Orgánica del CNM se establecen diversos supuestos sobre quiénes no pueden ser elegidos como consejeros (artículo 6). los nombramientos de jueces y fiscales por el CNM requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de los miembros del CNM (artículo 154. Primera atribución del CNM: selección y nombramiento de jueces y fiscales Por mandato constitucional (artículo 150) “el CNM se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales”. que dispone la elección formal de todos los jueces de paz. En consecuencia. Los siete miembros titulares del Consejo son elegidos conjuntamente con otros siete suplentes. con excepción de los jueces de paz. 186 . 2) los que han sido condenados o están siendo procesados por delitos y 3) los miembros de organizaciones políticas que no hayan obtenido licencia de su agrupación al momento de postular al cargo de consejero. Esta posible extensión de siete a nueve no se ha producido hasta ahora. el CNM es el encargado de seleccionar y elegir a todos los jueces y fiscales de las diferentes instancias. como es el caso de los jueces de paz y de los de primera instancia cuando por ley se establezcan y se determinen los mecanismos pertinentes. El 24 de octubre del 2000 se aprobó la Ley 27539. aunque ha sido planteada por el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio del 2003. proceso que todavía no se ha iniciado. artículo 154)”. por un período de cinco años (todos los temas vinculados a la composición del CNM aquí reseñados se encuentran establecidos en el artículo 155 de la Constitución). inciso 1. pues se ha producido un debate sobre cómo implementarlo de la mejor manera. con la única excepción de los jueces que provengan de elección popular.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura candidatos propuestos por instituciones representativas del sector laboral y el otro entre candidatos propuestos por instituciones representativas del sector empresarial. 2. entre los que cabe destacar: 1) los magistrados que han sido objeto de destitución o separación. de la Constitución). De acuerdo con la Constitución. “previo concurso público de méritos y evaluación personal (inciso 1.

pues el proceso ya no depende –como en el pasado– de los poderes Judicial y Legislativo. aprobado por el propio CNM en julio del 2002 (N.El Poder Judicial y el Ministerio Público participan. por adecuado. 187 .Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política en el nombramiento de magistrados. se constituyó el primer CNM. Primer período: 1995-2000 Una vez que.Manual del sistema peruano de justicia Innovación positiva El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las características del actual CNM es una innovación introducida por la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental en relación con el pasado. no lo controlan. rápidamente se ganó el respaldo de la opinión pública. En ese marco.El hecho de que el CNM sea una institución colectiva (compuesta por siete miembros) y esté constituida por representantes de diversas entidades. veamos cómo ha funcionado este sistema de selección y nombramiento por parte del CNM. de un mecanismo de nombramiento democrático y que. se inició un proceso de nombramiento de jueces y fiscales que. hay que diferenciar claramente dos períodos: 1) entre 1995 y el 2000. . no son ajenos a este proceso. por los siguientes motivos: . integrado por consejeros de reconocida capacidad profesional y trayectoria moral. Se trata.° 382-2002-CNM). en marzo de 1995. selección y nombramiento de jueces y fiscales está contemplado en la misma Ley Orgánica del CNM y en el “Reglamento de concursos para selección y nombramiento de jueces y fiscales”. en principio. . pues. El proceso de selección y nombramiento El proceso de postulación. previamente elegidos por ellas. pero al contar sólo con dos de siete representantes. y 2) entre el 2000 y el 2003. es decir. asegura las condiciones mínimas para que prime la independencia y el buen criterio. reduce aún más todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales. Para ello.

ya que su cumplimiento era simplemente imposible en la medida que la Academia no brindaba ningún tipo de capacitación dirigida a los aspirantes. ya en el marco del proceso de recuperación de la democracia y producida la elección –en los casos que correspondía– de los nuevos consejeros. en su LO. dispuso (mediante la Ley 26696 del 3 de diciembre de 1996) que sólo podía ser aspirante quien hubiera pasado previamente por la Academia de la Magistratura. con lo cual se afectó seriamente la independencia de jueces y fiscales. En efecto. 188 . el régimen de Fujimori y Montesinos decidió poner fin al proceso y. el CNM ha anunciado que muy pronto habrá concluido el nombramiento de jueces y fiscales de las distintas instancias. el CNM debía convocar a concurso nacional y simultáneo para cubrir las vacantes en el Poder Judicial y en el Ministerio Público en todos los niveles. se dispuso una especie de compensación para aquellos que ya son magistrados o que han sido formados en la Academia. amparándose en una de las interpretaciones posibles del artículo 151 de la Constitución. Al mismo tiempo. por lo que éstos pasarán a ser titulares. el fenómeno de la provisionalidad –al que nos referiremos más adelante– se generalizó. en la misma ley (primera disposición transitoria) se dispuso que en un plazo de 15 días. situación que perduró hasta el final del régimen anterior. Segundo período: 2001-2003 Una vez restituidas las atribuciones al CNM mediante ley 27368 (6 de noviembre del 2001). Recordemos brevemente cómo se extendió la provisionalidad y por qué se trata de un fenómeno negativo. del 29 de mayo del 2001). Este proceso se inició y actualmente se viene cumpliendo. Actual proceso de “titularización” ¿Cuál es el balance del nombramiento de jueces y fiscales por el actual CNM? Lo primero que hay que decir es que es sumamente positivo que el CNM se haya propuesto terminar con la denominada provisionalidad. había declarado en suspenso. Un requisito que el Consejo. Respecto al requisito de formación previa de los aspirantes por parte de la Academia. Fue así como se detuvo el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares. Y como se paralizó por completo el nombramiento de magistrados titulares. se ha dejado en suspenso por el plazo de tres años (Ley 27466.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Pero precisamente porque se estaba nombrando a magistrados de manera independiente y democrática.

en realidad. este estado de provisionalidad significaba que la permanencia en el cargo dependía de la decisión discrecional de una autoridad del sistema de administración de justicia subordinada al poder político –en el tiempo de la Reforma Judicial. el debate ahora se centra en si las disposiciones contenidas en el referido reglamento de concursos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales está permitiendo o no que haya una buena selección que asegure que los nombramientos recaigan en las personas adecuadas. con la provisionalidad como fenómeno permanente y generalizado es un objetivo nacional. tal como ya se ha explicado. De acuerdo con este reglamento. que son los magistrados que pasan a ocupar una instancia superior debido a una situación de vacancia. debido a las siguientes causas: la mayoría de los titulares fueron destituidos en el contexto del golpe del 5 de abril de 1992. se crearon numerosos juzgados y salas transitorias. lo cual. entonces.Los provisionales propiamente dichos. dos figuras: . obviamente. Peor aún: muchas veces los provisionales o suplentes no reunían los requisitos establecidos por ley. y por tanto. En el régimen anterior. eliminaba toda posibilidad de independencia. Durante el régimen pasado se llegó a una situación en la que más de 80% de los jueces y fiscales eran provisionales o suplentes. podía ser trasladado. se paralizó el nombramiento de titulares por parte del CNM. etcétera.Manual del sistema peruano de justicia Hay que aclarar primero que bajo el concepto de provisionalidad de jueces y fiscales se deben entender. que son los abogados llamados a cubrir vacantes de magistrados cuando no hay reemplazantes hábiles (artículo 239 de la LOPJ). la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Ejecutiva o de los presidentes de Corte nombrados por dicha Comisión–.Los suplentes. el porcentaje máximo de provisionales. la decisión del CNM de lograrlo a la brevedad posible merece el respaldo y la colaboración de todos. Terminar. marginado o separado.La entrevista personal (peso tres) 189 .La valoración del currículum (peso dos) . para cada uno de los cuales se ha establecido determinado peso: . . la evaluación de candidatos debe hacerse en función de tres componentes.La prueba escrita (peso tres) . como la antigüedad correspondiente. Magistrado que no estaba dispuesto a seguir determinadas directivas. licencia o impedimento del titular (artículo 236 de la LOPJ). Sin embargo.

en el que se proponen algunos cambios y alternativas. habría que agregar. como hecho positivo. los méritos. pesos y puntajes. 3. así como los antecedentes acumulados sobre la conducta del candidato. en el que se hacen comentarios críticos a dicho reglamento. con lo que se formaliza un trámite que. y otro. en el mismo reglamento se contempla la posibilidad de que los consejeros se aparten por completo de estos componentes. los Consejeros reunidos en Pleno. con el voto conforme de los dos tercios del número legal de sus miembros al postulante o postulantes que obtuvieron calificación aprobatoria. Procedimiento Para la ratificación. también de Pásara. en cada caso se debe conceder una entrevista personal (artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM). además. entonces. El actual desafío consiste. proceden a nombrar. que la Ley Orgánica contempla la posibilidad de tacha de los candidatos. hemos publicado un informe elaborado por Luis Pásara. inciso 2). considerando la producción jurisdiccional. en encontrar un mejor sistema de nombramiento. el Consejo evaluará la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo. Dos iniciativas frente a las que el Consejo ha mostrado. que la decisión se tomará por votación y de acuerdo con el criterio de conciencia de cada magistrado: Con el cuadro de calificaciones. en principio. exigiéndose para ello prueba instrumental (escrita). Sin embargo. los informes de los colegios y asociaciones de abogados. por su naturaleza. hasta cubrir las plazas vacantes en los grados y/o especialidades concursadas.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura En cada uno de los componentes hay una serie de rubros que son valorados y a los que se les asignan determinados puntajes. buena receptividad y disposición. en el artículo 39 del reglamento. 190 . al disponerse. y en uso de su criterio de conciencia. Segunda atribución del CNM: ratificación de magistrados La actual Constitución establece que los jueces y fiscales de todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete años (artículo 154. Sobre el proceso de selección y nombramientos. debería más bien brindar facilidades. Cabe mencionar que en el marco del proyecto Justicia Viva.

del 13 de abril del 2002.. del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces” (artículo 142). el pleno del Consejo decide la ratificación o separación de los jueces y fiscales. 191 . según el criterio de cada Consejero que participe en el pleno de la respectiva sesión. dispositivo que ha dado lugar a distintas interpretaciones sobre sus alcances. tal como posteriormente se verá. conformada por tres consejeros designados por el Pleno”. En dicho reglamento se establece también la posibilidad de una “participación ciudadana”. una sentencia del Tribunal Constitucional. los que no hayan sido ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público. sustentando su postura en que la ratificación no constituye una sanción sino un voto de confianza. Según disposición expresa de la Constitución. Sin embargo. si procede renovar la confianza al evaluado para continuar en el cargo o separarlo de él definitivamente”. Efectos En la misma Constitución se establece que este proceso de ratificación “es independiente de las medidas disciplinarias” (artículo 154. hay que considerar que. que está a cargo de procesar la información y ponerla a disposición del referido pleno para que éste tome la decisión correspondiente.° 241-2002-CNM). que define la ratificación como la renovación de la confianza respecto al magistrado: “la ratificación es una facultad constitucional otorgada al cuerpo colegiado del CNM para decidir.. a través de la presentación de información (XI disposición general).Manual del sistema peruano de justicia Reunidos los elementos de juicio. En la Constitución también se establece que “no son revisables en sede judicial las resoluciones. En el mismo reglamento se contempla la existencia de una “Comisión Permanente de Evaluación y Ratificación de jueces y fiscales del Consejo. ha resuelto –contraviniendo el mandato constitucional. inciso 2 de la Constitución). de fecha 27 de enero del 2003. Existe un reglamento del “proceso de evaluación y ratificación de jueces del Poder Judicial y fiscales del Ministerio Público” (N. según nuestra opinión– que “los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico”. recaída en el caso Almenara Bryson. para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de consejeros asistentes (artículo 30 de la Ley Orgánica). recientemente.

se viene produciendo en el país un debate que ha dividido las opiniones en dos niveles: . y quienes tienen cuestionamientos respecto a esta forma de proceder. el cómputo se hace de manera individual y a partir del momento en que el juez o el fiscal asumió el cargo (artículo 5). en lo sucesivo. pero como es muy difícil –si no imposible– obtener la prueba que se exige en la actuación disciplinaria. En el marco de esta precisión. no se puede actuar. . Los cuestionamientos se han intensificado desde que se constató que el número de magistrados no ratificados por el CNM es elevado. el CNM viene ratificando o no ratificando a los magistrados. por lo que se requiere una vía –como la ratificación– que permita depurar a los malos jueces y fiscales. en la medida en que los jueces y fiscales van cumpliendo los referidos siete años.1993). que.Quienes están a favor de mantener la figura de la ratificación y quienes consideran que debe ser eliminada. al 31 de diciembre del 2000. 192 .Quienes están de acuerdo con la forma en la que. puede prescindir de dicha prueba y de otras reglas y formalidades propias del referido control disciplinario.12. por no tener carácter disciplinario. De ahí la necesidad de una alternativa como la ratificación. el CNM inició el primer proceso de ratificación de 395 jueces y fiscales que.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura Inicio de las ratificaciones En la misma ley en la que se restituyeron las facultades al CNM (Ley 27368. actualmente. durante la transición democrática se dispuso que el cómputo del plazo de 7 años para la realización del primer proceso de ratificación de jueces y fiscales de todo los niveles se hace a partir de la entrada en vigencia de la Constitución Política del Perú (31. habían cumplido siete años como titulares. Muchas veces –se dice en esa línea– se tiene certeza sobre casos de corrupción o de ineficiencia de determinados magistrados. y. del 6 de noviembre del 2001). A favor y en contra de la ratificación Quienes están a favor de la ratificación alegan que el sistema de control disciplinario es absolutamente ineficaz. a partir de ese momento ha continuado el proceso de ratificación. Cuestionamientos Sobre el tema de las ratificaciones.

precisando que sus facultades consisten en ejercer el control permanente de la idoneidad de la conducta de los magistrados. Efectivamente. Cuestionamientos al procedimiento de ratificación Pero más allá de este debate. La lógica es la siguiente: como no existe un sistema que asegure que sólo pueden entrar. pues el remedio puede terminar siendo peor que la enfermedad. pero creen que lo que corresponde es. una vía para depurar. se suprime la facultad de ratificación del CNM. la ratificación es una especie de mal transitorio. se menciona a favor de la ratificación la inexistencia de una verdadera carrera judicial. necesario para enfrentar las carencias descritas. debe tomarse en cuenta que en el anteproyecto de reforma de la Constitución originado en la Comisión de Constitución. En la orilla opuesta. como el CNM está obligado por mandato constitucional a ratificar o no a cada juez o fiscal que cumpla siete años en el cargo. Los dos cuestionamientos más importantes a esta labor son los siguientes: 1) que el CNM haya interpretado que no tiene que dar a conocer –motivar– las razones por las que opta por la no ratificación y 2) que el CNM haya interpretado que no procede recurso alguno contra su decisión. como es la ratificación. mantenerse y ascender los buenos jueces y fiscales. por lo mismo.Manual del sistema peruano de justicia Igualmente. Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso de la República. ¿EL CNM debe motivar o no sus decisiones? El CNM ha interpretado que no está obligado a motivar sus decisiones de no ratificación. la Constitución 193 . amparándose en el distinto tratamiento que. amenaza que va en desmedro de su independencia. entonces. y no tratar de subsanar ambas carencias recurriendo a las ratificaciones. apuntar a tener un sistema de control disciplinario eficaz y una muy bien definida carrera judicial. tomando en cuenta la “libertad” que supone contar con el poder para ratificar o no a un magistrado. las oportunidades de actuar subjetiva y arbitrariamente se acrecientan y. quienes están en contra de mantener el sistema de ratificaciones –grupo en el que nos ubicamos– coinciden con el diagnóstico anterior. en consecuencia. Desde este punto de vista. Acerca de este debate. la posibilidad de no ser ratificado se convierte en una especie de espada de Damocles que pende sobre el magistrado. el proceso continúa. se requiere. en efecto.

¿Proceden o no recursos contra las decisiones del CNM que están en proceso de ratificación? De acuerdo con el CNM. En dicho proyecto se contempla el reconocimiento del derecho de defensa de los evaluados y el deber de motivación de las resoluciones del CNM. expresamente. recaída en la acción de amparo interpuesta por Almenara Bryson: le ha dado la razón al CNM.Artículo 142 de la Constitución: “no son revisables en sede judicial las resoluciones del CNM en materia de evaluación y ratificación de jueces”. en este último caso. al considerar que. constitucionalmente. Lo cierto es que. Sin embargo. nos referimos a: 194 . En el mismo sentido se pronuncia la Defensoría del Pueblo a través de su resolución defensorial 038-2002/Dl. . Concretamente. no está obligado a motivar. No procede la revisión en sede judicial del proceso o sus resultados. en una parte. mediante una primera sentencia del 27 de enero del 2003. no procede ningún tipo de recurso. podemos mencionar el dictamen de la Comisión de Justicia del Congreso. Así.Artículo 30 de la Ley Orgánica del CNM: “dichas resoluciones no son susceptibles de recurso alguno”. se establece expresamente la obligación de motivar la resolución final (inciso 3 del artículo 154 de la Constitución). en una primera votación. inciso 2 del artículo 154 de la Constitución) y. Sin embargo.Artículo 17 del referido reglamento sobre ratificaciones: “Contra el resultado de la votación de la ratificación no procede reconsideración por parte de los señores Consejeros. a la ratificación (de la que. en otra. respecto a este debate. . contra la interpretación del CNM se puede plantear que sí proceden determinados recursos o acciones que no signifiquen una revisión en sede judicial de lo resuelto por el CNM.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura da. No procede recurso impugnatorio contra él y su ejecución. a la destitución. el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado. que propuso un texto sustitutorio de la parte pertinente de la Constitución. el mismo que fue aprobado con modificaciones por el pleno del Congreso el 23 de octubre del 2002. dice que es “independiente de las medidas disciplinarias”. desde diferentes ámbitos se viene cuestionando esta interpretación. se ampara para ello en los siguientes dispositivos: . punto de vista que compartimos. conforme lo establece la Constitución Política (artículo décimo sétimo)”.

Interponer recurso de reconsideración ante el mismo CNM. de acuerdo con las modificaciones establecidas por la ley 27368. respectivamente.Interponer una acción de amparo si es que. . no quiere decir que dichas resoluciones estén al margen del control constitucional por parte del Tribunal. en el ejercicio de sus atribuciones. a través de la resolución defensorial ya mencionada. conforme con lo establecido en la ley de la materia. del 7 de noviembre del 2000. . ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado a favor. a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos. es función del CNM: . 3) Reincidir en un hecho que configure causal de suspensión. en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Tercera atribución del CNM: destitución Por mandato de la Constitución (inciso 3 del artículo 154).Manual del sistema peruano de justicia . 2) Haber cometido un hecho grave que. taxativamente. 4. Al respecto. motivada y con previa audiencia del interesado es inimpugnable” (inciso 1. tomando en cuenta que la prohibición de este recurso no está prevista en la Constitución sino que ha sido introducida vía reglamento. el CNM vulnera un derecho constitucional. En la misma dirección se ha pronunciado la Defensoría del Pueblo. estableciendo que el hecho de que la Constitución diga que “no son revisables en sede judicial las resoluciones del Consejo en materia de evaluación y ratificación”. por lo que bastaría cambiar dicho reglamento.Aplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos. Sobre esta última posibilidad. Las causales para la destitución de vocales y fiscales supremos están previstas. comprometa la dignidad del cargo y lo desmerezca en el concepto público. artículo 154 de la Constitución). y son: 1) Ser objeto de condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. Se añade que “la resolución final. sin ser delito o infracción constitucional. a los jueces y fiscales de todas las instancias.Y. 195 . hay que considerar que ya existe un proyecto de ley (4248/ 2002) que propone otorgar a los magistrados y fiscales no ratificados el derecho a presentar un recurso de reconsideración.

También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión provisional. además. integrada por tres consejeros. la propia ley orgánica (artículo 34) ratifica las garantías previstas en la Constitución: es obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes. procede recurso de reconsideración. sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a otros órganos. Contra la resolución de destitución del Consejo. Tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros niveles.Capítulo IX: El Consejo Nacional de la Magistratura 4) Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en prohibición o impedimento legal. en el que se contempla una Comisión Permanente de Procesos Disciplinarios. el Consejo puede actuar por denuncia de parte o de oficio. En estos casos. antecedentes y pruebas de descargo. siempre que se acompañe nueva prueba instrumental (artículo 34 de Ley Orgánica). la resolución debe de ser motivada. Existe un reglamento de procesos disciplinarios del CNM (publicado el 2 de febrero del 2003). 196 .

publicada el 28 de noviembre del 2002 en el Diario Oficial El Peruano. PÁSARA. Instituto de Defensa Legal. Justicia Viva. Francisco 2002 Estudios Constitucionales. Ideele N. Lima. VILLAVICENCIO. 197 .° 47.° 154. ARA Editores.º 52. GONZALES. Año LIII. Eloy 2003 “¿Conviene mantener la irreversibilidad de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura sobre ratificaciones judiciales y fiscales?”. Luis 2003 Idoneidad en los criterios de selección utilizados por el Consejo Nacional de la Magistratura. ESPINOSA-SALDAÑA. Revista Jurídica del Perú. Lima. N. Lima.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía EGUIGUREN. Diálogo con la Jurisprudencia. Lima. Lima. DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2003 Resolución defensorial 38-2002/DP. año 9. Alfredo 2003 “La falta de idoneidad de los criterios de selección de magistrados”. N. Gorki 2003 “El secreto de la ratificación y la subordinación como consigna: el juez fungible”.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo X: La independencia judicial 199 .

Capítulo X: La independencia judicial 200 .

así mismo. sino por la permanencia de estructuras políticas. p. y está considerado como una condición básica para lograr una vigencia real del Estado de Derecho y un mayor desarrollo económico y social (Vargas 2003. no sólo porque una característica tradicional de nuestros poderes judiciales ha sido precisamente lo contrario. A ello debe agregarse que no existe una comprensión adecuada del tema. lograr esta meta no es fácil. ya que muchas veces se exige a los jueces mantener su independencia como un asunto ético cuando. Sin una justicia independiente. a fin de que sea más responsable de sus actos (Pérez Perdomo). la independencia está más relacionada con la presencia o ausencia de diversos mecanismos organizativos y estructurales que garanticen la labor del juez frente a la sociedad. Por tal motivo. p. Como veremos en el presente capítulo. la independencia judicial es un tema clave para comprender muchos de los problemas que afectan la administración de justicia. sociales y culturales que atentan contra dicha independencia. el Estado no puede garantizar eficazmente los derechos ciudadanos que se vean afectados por los posibles desbordes o excesos en el ejercicio del poder (Vásquez 2000. el retardo de los procesos y la falta de transparencia e imparcialidad en las decisiones judiciales. en realidad. felizmente los esfuerzos que se vienen realizando para garantizar una mayor independencia de la justicia se han 201 . legales.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Por qué tratar en un capítulo aparte de este manual un tema tan particular y específico como la independencia judicial? ¿Cuál es la importancia de este tema? En realidad. 18). Sin embargo. 34). su carencia suele estar vinculada a temas como la corrupción. alcanzar una mayor independencia judicial ha sido uno de los principales objetivos de los procesos de reforma de la justicia en América Latina.

ya que. Lamentablemente. Sobre la base de esta definición. 1. p. lo que hace necesario que la protección de la independencia judicial merezca un tratamiento integral. donde la independencia judicial sigue siendo más un anhelo que una realidad. hay que tener presente que la independencia institucional es un concepto secundario. El reconocimiento de este aspecto ha sido objeto de una larga lucha. es para garantizar la genuina independencia judicial. podemos empezar a hacer algunas distinciones. o viceversa. económicos. de manera tal que los jueces decidan solamente conforme a Derecho y no basándose en criterios extrajurídicos. 2003. en diferentes mecanismos de protección y en el desarrollo de un conjunto de experiencias nacionales y regionales (ver al respecto Revista Sistemas Judiciales. sean éstos políticos. en realidad. es necesario diferenciar entre la independencia del órgano judicial. Como señala Vásquez. 18). una diversidad de principios. culturales y/o sociales. Esta distinción es importante porque una no es sinónimo de la otra: podemos encontrar poderes judiciales relativamente independientes del Ejecutivo o Legislativo pero que mantienen un férreo control interno sobre las decisiones de los jueces. como conjunto de órganos encargados de administrar justicia frente a los otros poderes del Estado –o independencia institucional–. la independencia judicial puede ser definida como la presencia de una actuación jurisdiccional libre de interferencias e influencias. En primer lugar. Independencia judicial: una definición comprehensiva Una de las dificultades que existen para entender la cuestión de la independencia judicial es que ella comprende. lo cual se ha traducido en un conjunto de normas y principios internacionales. como es la independencia personal de cada juez. esto no ha calado aún de manera profunda en nuestro país. ya que hasta hace unos siglos atrás la independencia institucional de la justicia fue el reclamo central de los ciu202 . y la independencia del juez particular. En términos sencillos. derechos y garantías fuertemente vinculados entre sí. de modo tal que la carencia o falla en alguno suele afectar a los demás. si existe. ciertos jueces pueden mantener una conducta personal independiente a pesar de que el Poder Judicial se encuentre sometido o cooptado por otros poderes.Capítulo X: La independencia judicial incrementado durante los últimos años. considerado individualmente como juzgador (Vásquez 2000.

por lo que muchos inciden en el he1 No obstante. las que sólo pueden estar basadas en la ley. La segunda es su independencia interna. que si bien la independencia judicial es un aspecto importante para un funcionamiento adecuado de la justicia. La corriente realista del Derecho fue la que más claramente permitió ver que. p. 6). un exceso de autonomía institucional en los poderes judiciales puede conducir. Siendo así. tanto hacia dentro como hacia fuera. p. en especial de aquellos que tienen mayor jerarquía. éste es y será siempre un tema delicado. si bien ellas no pueden fundamentar o guiar sus decisiones al impartir justicia. tiene derecho de tener sus propias convicciones éticas. los jueces no pueden escapar de los valores. mediante la cual se le garantiza al juez su autonomía frente a otros poderes. sin embargo. principios y representaciones existentes en su entorno social y cultural. como cualquier ciudadano. Evitar esto requiere mantener la idea de que el juez. debido al temor de que cualquier contacto externo pueda contaminar sus decisiones. entonces.. aislamiento social. con lo que más bien se genera una justicia aséptica y poco consciente de sus responsabilidades sociales. 35). En primer lugar. el nudo de la cuestión para saber si estamos o no frente a un sistema judicial independiente es determinar cuáles son los mecanismos institucionales con los que se rodea a los jueces para permitirles actuar de manera independiente. independencia que fue instituida a través del principio de separación de poderes (op. En tal sentido. si bien es evidente que la independencia judicial reside finalmente en cada juez. que garantiza su autonomía respecto de los otros órganos del Poder Judicial. como indica Vargas.1 De otro lado. debemos considerar que las mismas leyes son producto de su tiempo. Independencia no puede significar. vemos que la independencia del juez muestra dos caras: la primera es su independencia externa. cit. a que ellos se conviertan en corporaciones cerradas y autorreferentes.. Como señala Pérez Perdomo. sean éstos públicos o privados. “los jueces no son independientes porque la Constitución Política o las leyes hagan tal declaración. Tiene que haber estructuras organizacionales o mecanismos institucionales que lo garanticen…por lo que debe prestarse suma atención al diseño institucional de esos mecanismos” (p. a fin de que pueda decidir conforme a Derecho. al interpretar la ley. quienes se enfrentaban a un sistema judicial que respondía a las directivas (o caprichos) de los monarcas. cit. 203 . ella acarrea algunos peligros.Manual del sistema peruano de justicia dadanos. Hay que tener en cuenta. un exceso de la independencia personal del juez puede llevarlo a aislarse de la comunidad. religiosas o políticas. 17). que impongan una cultura conservadora y que se vean alejadas de los debates presentes en la sociedad (op. Sin embargo.

Con respecto al marco normativo. que las decisiones judiciales sean respetadas tanto por las partes como por las autoridades. la relevancia que ha ido adquiriendo la independencia judicial como condición para contar con sistemas judiciales sólidos. modernos y eficaces. p. ha llevado. estas normas –llámense convenciones. derechos y libertades vinculados a la independencia judicial. la equidad y la justicia.Capítulo X: La independencia judicial cho de que la independencia judicial sólo puede ser cabalmente entendida si se acompaña de un sentido de responsabilidad en los jueces y en las instituciones judiciales (Pérez Perdomo. están aquellos instrumentos de carácter general que reconocen y regulan la independencia judicial dentro de otros derechos o temas vinculados a la administración de justicia. declaraciones. a ser 2 Algunos agregan. 8). lo que se ha expresado en la elaboración de una serie de instrumentos normativos. entonces. especialmente en nuestro país. podemos apreciar que el tema de la independencia judicial es tratado ya. Así mismo. y a promover su reconocimiento entre la magistratura. En algunos casos. aunque para otros ello tiene más relación con la efectividad de la justicia (Banco Mundial. cuando dispone. 204 . como requisito básico de la independencia judicial. que toda persona tiene derecho “en condiciones de plena igualdad. en su artículo 10. en la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por las Naciones Unidas en 1948. a que la comunidad internacional le preste mayor atención al tema. de carácter internacional y regional. por el diseño e implementación de mecanismos institucionales dirigidos a supervisar y asegurar el cumplimiento de las mismas por los Estados. 2000. que brindan un tratamiento específico a las garantías. además. los operadores de la justicia y la sociedad civil en su conjunto. y de otro lado. aunque de manera indirecta. cuáles son estas normas y mecanismos. durante los últimos años. dirigidos a garantizar una adecuada protección de esta independencia. principios o reglas de aplicación– se han visto acompañadas.2 2. se requiere comprender que la independencia judicial no constituye un fin en sí misma ni es un beneficio otorgado al juez. y cómo han venido funcionando. En el primer grupo. Marco normativo internacional Como señalamos líneas antes. 2002). están los instrumentos de carácter especializado. Pasemos a ver. podemos distinguir dos tipos de normas internacionales: por un lado. sino que tiene un valor instrumental para alcanzar otros fines. como la imparcialidad.

Sobre la pri205 . por un juez o tribunal competente. encontramos aquí medidas relativas a la independencia personal del juez y a la independencia institucional. en la substanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil” (las cursivas son nuestras). En el mismo tenor. Siguiendo la clasificación anterior. inciso 1. De todos ellos. el principio de independencia e imparcialidad judicial. independiente e imparcial. En el ámbito regional. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que recogen una serie de garantías. es una responsabilidad de los Estados asegurar que sus ciudadanos cuenten con juzgados y tribunales independientes e imparciales. establecido por la ley. imponiéndolo como un principio general de la impartición de justicia y no como un aspecto vinculado solamente a la justicia penal. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. ellos se ubican sobre todo en el ámbito universal o internacional. laboral. el artículo 14. esta convención recoge. sino y sobre todo porque establecen obligaciones vinculantes para los Estados Parte. pudiendo ser denunciados ante instancias internacionales en caso de que no provean dicho derecho. fiscal o de cualquier otro carácter” (las cursivas son nuestras).Manual del sistema peruano de justicia oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. la Convención Americana de Derechos Humanos establece. que “toda persona tiene derecho a ser oída. no sólo por su relevancia en el Derecho Internacional. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal”. no existiendo hasta el momento una norma similar de carácter regional que precise los compromisos de los Estados latinoamericanos al respecto. De esta manera. en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. establecido con anterioridad por la ley. derechos y mecanismos considerados básicos para asegurar la independencia judicial en cualquier parte del mundo. independiente e imparcial. Como puede apreciarse. de manera más amplia que las anteriores. en su artículo 8 (referido a las garantías judiciales). Con relación a los instrumentos normativos específicos. el principal instrumento son los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura (PBIJ). del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce como un derecho fundamental de la persona el “ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente. La importancia de estas convenciones para asegurar la independencia judicial es vital. inciso 1.

las víctimas de un delito “tienen derecho a acceder a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación del daño que hayan sufrido”. poco costosos y accesibles”. de respetar la independencia judicial. por lo que los otros poderes públicos no pueden intervenir en este aspecto. aprobados en última instancia por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en 1989. a ello agrega que “se establecerá y reforzarán. como en la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso del Poder. así como el respeto de los derechos de las partes”. así mismo. cuando establecen. una garantía para asegurar los derechos de las personas frente a la administración de justicia. que “el principio de la independencia de la judicatura autoriza y obliga a la judicatura a garantizar que el procedimiento judicial se desarrolle conforme a derecho. Así mismo. y de los Estados en general. 3 Esta norma se encuentra complementada con los Procedimientos para la Implementación Efectiva de los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura. De acuerdo con el artículo 4 de la misma. y guardar la reserva profesional sobre los procesos. Sobre la independencia institucional. se establece que la asignación de casos a los jueces es un asunto interno de la institución judicial. de brindar a los poderes judiciales recursos adecuados para el desempeño de sus funciones. y de contar con mecanismos disciplinarios transparentes y que aseguren el debido proceso a los jueces. los PBIJ reconocen a los jueces derechos como la libertad de expresión y de asociación. el ser sometidos a medidas disciplinarias transparentes y el gozar de inmunidad por el ejercicio de sus funciones. cuando sea necesario. en su artículo 6. de asegurar procedimientos de selección y ascenso objetivos y no discriminatorios. 206 . se establecen deberes como el ser imparciales. que la independencia judicial es. el contar con una adecuada remuneración y jubilación. de no entrometerse indebida o injustificadamente en los procesos judiciales. adoptada igualmente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985. igualmente. el no ser removidos o separados de sus cargos salvo por razones fundadas. justos.3 Cabe indicar que los PBIJ reconocen.Capítulo X: La independencia judicial mera. mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos. ante todo. los PBIJ disponen el deber de toda autoridad pública. el estar sujetos a un proceso de selección o ascenso objetivo y no discriminatorio. Éste será también el sentido con el que se recoja en otros instrumentos internacionales.

ii) mecanismos de protección establecidos por organismos internacionales y iii) mecanismos de protección provenientes de la sociedad civil. Mecanismos de protección de la independencia judicial Al amparo de estos instrumentos normativos. En tal sentido. 3.4 que disponen una serie de medidas para asegurar una adecuada defensa de los derechos de las personas. en el ámbito internacional se cuenta tanto con las Directrices sobre la Función de los Fiscales. el grado de independencia judicial son los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia aprobados por la International Bar Association en 1982. todo lo cual busca hacer efectiva la imparcialidad en la administración de justicia. adoptada por la Comisión Europea en Estrasburgo en julio de 1988. Finalmente. a nivel internacional.Manual del sistema peruano de justicia Finalmente. aprobado en la reunión del Consejo Central de la Unión Internacional de Magistrados en Taipei. 207 . el 17 de noviembre de 1999. como los fiscales y los abogados. como los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. Podemos distinguir hasta tres tipos de ellos: i) mecanismos de protección creados a partir de convenciones o tratados internacionales de carácter general. y la Declaración de Caracas. Otros documentos que constituyen una referencia indispensable para poder medir. y por la Asamblea General de Naciones Unidas. realizado en España en marzo del 2001. 4 Ambas directrices fueron aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. en las que se recogen muchos de los puntos referidos a la independencia personal del juez. en el ámbito regional. garantizar la independencia judicial requiere también establecer mecanismos que aseguren la labor independiente de otros operadores de justicia. en diciembre del mismo año. se ha ido desarrollando una serie de instancias y mecanismos destinados a supervisar. proteger y/o denunciar violaciones a la independencia judicial. el Estatuto Universal del Juez. en setiembre de 1990. aprobada durante la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia realizada a inicios de marzo de 1988. y la Carta Europea sobre el Estatuto de Jueces. los dos principales documentos que existen al respecto son el Estatuto del Juez Iberoamericano. aprobado durante el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura.

muchos de estos mecanismos se han desarrollado en contrapunto con el avance de los instrumentos normativos. En el ámbito regional. por su actualidad y por su importancia. en el marco de algunas causas. y hacer recomendaciones concretas. de Malasia– ha venido emitiendo una serie de informes anuales y de informes específicos sobre situaciones que afectan o violan la independencia judicial en diferentes países del mundo. Como parte de su mandato. Por otra parte. con los siguientes mandatos: a) Investigar toda denuncia que se transmitiera al Relator Especial e informar sobre sus contribuciones al respecto. a los Estados interesados. Sobre la base de estos mandatos. antes de iniciar este tema. y con miras a formular propuestas. realiza diferentes actividades relacionadas con este tema. a nivel regional. Así mismo. encontramos a la Comisión y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos como órganos de control y de juzgamiento establecidos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. sino también los progresos realizados en la protección y el fomento de esa independencia. 208 . que. algunas cuestiones de principio con el fin de proteger y afianzar la independencia del Poder Judicial y de la abogacía. ambos organismos se han venido pronunciando. b) Identificar y registrar no solamente los atentados a la independencia del Poder Judicial. como veremos seguidamente. un órgano que ha adquirido relevancia durante los últimos años es el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados de las Naciones Unidas. como instancia adscrita a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. c) Estudiar. incluso sobre asistencia técnica o servicios de asesoramiento. los mecanismos internacionales de protección han venido cumpliendo también un importante papel en la región latinoamericana. respecto de la independencia judicial en los países de la región.Capítulo X: La independencia judicial Cabe destacar. propuestas normativas y recomendaciones a los Estados Parte de la ONU para que coadyuven a garantizar de manera más adecuada la independencia judicial. y en especial en el caso del Perú. el Relator Especial –actualmente el Sr. especialmente la elaboración de declaraciones. En lo que se refiere a los mecanismos internacionales. cuando éstos lo solicitaran. Esta relatoría fue establecida por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1994. Dato’ Param Cumaraswamy. lo cual ha servido para marcar nuevos rumbos en el tratamiento de este tema en América Latina. de los abogados y del personal y auxiliares de la policía.

la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. respecto de las instancias vinculadas a la sociedad civil –o que no están adscritas a los Estados de manera directa–. que han colocado la independencia judicial como uno de sus principales objetivos de trabajo. una serie de experiencias e iniciativas para lograr una mayor transparencia en la labor judicial. que viene cumpliendo. a algunas de estas entidades: • Entre las instituciones vinculadas al campo jurídico está. Por su parte. En igual sentido. Difícilmente podríamos hacer aquí un listado de todos ellos. la Comisión Internacional de Juristas (CIJ). Para ello cuenta con un Centro para la Independencia de Jueces y Abogados. desde hace varios años. referida a la independencia. la Fundación Poder Ciudadano viene promoviendo. estudios e investigaciones destinados a promover una mayor independencia judicial en América Latina y el resto del mundo. por ejemplo. a modo de ejemplo. Así mismo. Finalmente. un trabajo importante de seguimiento y de denuncia de situaciones que afectan la independencia judicial. ha ido dictando también una serie de recomendaciones referidas a la independencia judicial. eficiencia y rol de los jueces. en la cual se desarrolla una serie de principios y garantías revisadas líneas arriba. la American Bar Association (ABA) y la Internacional Bar Association (IBA) han fijado una serie de estándares destinados a promover la independencia y modernización de la administración de justicia. uno de sus principales aportes es la participación ciudadana en la supervisión de la independencia judicial. la más importante es la Recomendación 1994/94. podemos encontrar una multiplicidad de organismos e instituciones. el Consejo de Europa.Manual del sistema peruano de justicia De otro lado. a través de su Consejo de Ministros. y los han aplicado a través de programas de apoyo a las reformas judiciales. de diferente ámbito y peso. por lo que nos circunscribiremos a citar. En el ámbito regional. Otros institutos de similar carácter que han cumplido también un rol relevante en la materia son la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) y el International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy. el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) viene incluyendo la independencia judicial como uno de los temas clave en el seguimiento de las reformas judiciales de la región. entre otros– han venido ejecutando diferentes programas. no puede dejar de mencionarse que organismos de cooperación multilateral –como el Banco Mundial. desde mediados de los noventa. 209 .

En el ámbito regional. casos relativos a afectaciones de la independencia judicial. • Finalmente. se refiere directamente al respeto de la independencia judicial. 4. Esto se empieza a percibir con claridad desde el marco constitucional. el tema de la independencia judicial también ha empezado a merecer mayor atención. el cual deja de lado muchos de los aspectos que. inciso 2. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. mucho que desear. instituciones como Amnistía Internacional (AI) y la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) han incluido. especialmente asociaciones de jueces y magistrados de carácter internacional o regional. en este rubro tenemos también a algunas organizaciones vinculadas a la judicatura. por su parte. lamentablemente. Así. constituye. además de realizar algunas campañas relativas a esta problemática. pues es la primera asociación judicial que presenta ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos un informe sobre independencia judicial. buscan asegurar dicha independencia. impulsada por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP). el artículo 139.Capítulo X: La independencia judicial • Entre los organismos de defensa de los derechos humanos. una iniciativa valiosa que viene sirviendo de modelo para otras experiencias regionales. En primer lugar. como hemos visto. Grupos como la Unión Internacional de Magistrados (UIM). en los siguientes términos: Son principios y derechos de la función jurisdiccional…La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. en sus informes anuales. Marco constitucional y legal referido a la independencia judicial Frente a los avances que muestra el tema de la independencia judicial a escala internacional. en materia de independencia institucional. la Red Centroamericana de Jueces. igualmente. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante 210 . especialmente por el rol clave de los sistemas judiciales para garantizar una efectiva protección de los derechos fundamentales. la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ) o los Magistrados Europeos por los Derechos y las Libertades (MEDEL) han venido realizando diferentes denuncias así como acciones legislativas y de incidencia política con el fin de garantizar la independencia judicial a escala global. el tratamiento que aún se le viene dando en nuestro país deja.

cabe apreciar que no hay un reconocimiento expreso de otros puntos vinculados a esta independencia. sin embargo. sin embargo. tampoco hace men- 5 De manera indirecta. por lo menos en el caso de la justicia militar. la prohibición. señalando para ello que el Estado garantiza a los jueces los siguientes derechos: 1) Su independencia. cuyo ejercicio no debe. dispuesta en el inciso 19 del artículo 139. Por su parte. pues no pueden ser trasladados sin su consentimiento. inciso 1) como garantía de esta independencia. en tanto ciudadanos. el artículo 146 trata con mayor detalle la independencia personal del juez. ni cortar procedimientos en trámite. En este rubro puede agregarse. los jueces gozan de estos derechos fundamentales.5 paradójicamente. tales como el reconocimiento de su derecho a expresar libremente sus ideas o de asociarse sin autorización previa. como la autonomía presupuestal o económica. 2) La inamovilidad en sus cargos. incisos 4 y 13 respectivamente. 3) Su permanencia en el servicio. siempre que observen conducta e idoneidad propias de su función. dicha exclusividad no es absoluta y. a la que puede añadirse la jurisdicción especial de las comunidades campesinas y nativas reconocida en el artículo 149. De esta manera. es claro que. Así mismo. la Constitución deja de lado otros mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los jueces. ya que están sometidos solamente a la Constitución y la ley. es claro que la presencia de otras jurisdicciones ha implicado la pérdida de independencia de la justicia ordinaria. interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno… A esto se agrega el reconocimiento de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional (artículo 139. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado a la autoridad de cosa juzgada. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del Congreso. si bien se señalan dos excepciones: la justicia militar y la justicia arbitral. Sin embargo. 4) Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía. que se encuentran recogidos en el artículo 2. además.Manual del sistema peruano de justicia el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. 211 . de que la función judicial sea ejercida por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitución y la ley. ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.

la Constitución tampoco reconoce. en forma equivocada. En primer lugar. sin embargo. como un atributo general del juez. los aspectos regulados son mucho mayores. tal como se señala en los instrumentos internacionales ya mencionados. bajo responsabilidad. por el otro dispone. ni cortar procedimientos en trámite. ya que si bien por un lado señala el derecho de permanencia de los jueces en sus cargos. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. pueden interferir en su actuación. 212 . cualquiera que sea su rango o denominación. la ratificación de los jueces en sus cargos cada siete años. Ninguna autoridad. Respecto a la primera. El artículo 4 agrega que ninguna autoridad. Por su parte. es que la Constitución no llega a garantizar plenamente los derechos que ella misma reconoce. al indicar que los magistrados son independientes en su actuación jurisdiccional dentro de su competencia. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. económico. como función del Consejo Nacional de la Magistratura. con conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. con sujeción a la Constitución y la presente ley”. incisos 2 y 3).Capítulo X: La independencia judicial ción a su deber de guardar reserva sobre los procesos ni a la obligación estatal de asegurar la integridad personal y física de los jueces. administrativo. el artículo 16 establece un reconocimiento general de dicha independencia. el derecho fundamental de la persona a contar con un tribunal independiente e imparcial. o el derecho que ellos tienen a que no se los responsabilice por las decisiones que tomen conforme a Derecho. en adelante LOPJ). ni modificar su contenido. como establecen diferentes convenciones internacionales. Con relación a la independencia personal del juez. el actual Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS. como en el caso de las destituciones (artículo 154. Lo más grave de todo. con lo cual le quita a la independencia judicial el sentido legítimo e instrumental que debe tener. civil y penal que la ley determine en cada caso (las cursivas son nuestras). Así mismo. bajo la responsabilidad política. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. ni siquiera los magistrados de instancia superior. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. pudiendo dirigirse al Ministerio Público. incorpora también varias normas referidas a la independencia judicial. el artículo 2 establece expresamente que “el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. Están obligados a preservar esta garantía. y cubren diversos capítulos de la LOPJ. administrativa. sin que se requiera para ello una resolución debidamente motivada. tanto en su dimensión institucional como personal. sin perjuicio de ejercer directamente los derechos que les faculta la ley. pues ésta pasa a ser entendida. ni retardar su ejecución.

como el mantenimiento de la especialidad del magistrado durante todo el ejercicio de su cargo (artículo 17) y el respeto del principio de la legalidad en la aplicación de sanciones por responsabilidad funcional de los jueces. atenciones. j) Solicitar rectificaciones a través de los medios de comunicación social. en la forma y modalidad establecida por ésta (artículo 20). e) Reconocimiento de tiempo de servicios (186. donde encontramos recogidos los siguientes puntos: a) La independencia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (artículo 186. inciso 4). obsequios. inciso 2). inciso 1). como aceptar de los litigantes o sus abogados. inciso 6). g) Respeto de la especialidad (artículo 190). inciso 6). su cónyuge o concubina. dentro de este rubro se encuentran prohibiciones expresas para los jueces. de la LOPJ. Título III. inciso 2). tenga o hubiera tenido interés o relación laboral con alguna de las partes (artículo 196. 213 . quienes pueden ser sancionados solamente en los casos previstos expresamente por ley.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. el grueso del sistema de garantías de la independencia judicial se encuentra regulado en la Sección Tercera. b) La estabilidad en el cargo (186. k) Guardar reserva sobre los asuntos en los que interviene (184. y conocer un proceso cuando él. inciso 6). Sin embargo. donaciones. c) La protección y seguridad de su integridad física y la de sus familias (186. inciso 5). esta norma no sólo establece un principio abstracto de independencia sino que faculta expresamente al juez a plantear acciones dirigidas a su propia defensa. o por cuenta de ellos. inciso 4). agasajos o sucesión testamentaria a su favor o a favor de sus parientes cercanos (artículo 196. i) Responsabilidad civil y penal limitada a lo establecido por ley (artículo 192). admitir o formular recomendaciones en procesos judiciales (artículo 196. en defensa de su honorabilidad. se establecen también otras garantías de la independencia judicial. d) Percibir una remuneración acorde con su función. la que no puede ser disminuida de manera alguna (186. h) Derecho de establecer asociaciones de magistrados (artículo 199). inciso 7). f) Intangibilidad de derechos y beneficios (artículo 193). En esta sección preliminar. Así mismo. cuando ésta haya sido cuestionada (artículo 185. dignidad y jerarquía. referida a los derechos y deberes de los magistrados.

al derecho que tienen los ciudadanos de contar con tribunales independientes e imparciales. más que la punta del iceberg de una 214 . salas transitorias (artículo 82. ni en sus disposiciones generales ni en las específicas. además. pudiendo conformar. 5. inciso 18). cabe apreciar que en la LOPJ se regulan también aspectos referidos a la independencia interna del juez. así como supervisar la asistencia y puntualidad de los magistrados. Por un lado. inciso 4). la de cautelar el cumplimiento de las obligaciones de los magistrados de su respectivo distrito judicial (artículo 90. lo que afecta el principio de aleatoriedad en la distribución de causas. entre otras facultades. ya que la existencia o falta de independencia en esta dimensión interna suele estar vinculada a aspectos como el verticalismo de la organización judicial. Finalmente. también se le obliga a asegurar el pago íntegro de las remuneraciones de los magistrados (artículo 82. debiendo requerir con tal fin a los jueces especializados o mixtos. En el caso peruano. encontramos en la LOPJ algunas normas que pueden tender a vulnerar esta independencia funcional. que es el de servir de garantía para la tutela efectiva de los derechos y libertades de las personas. los presidentes de las cortes superiores tienen. se le reconocen al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial facultades como resolver en última instancia las medidas disciplinarias impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) en contra de los magistrados (artículo 82. inciso 23). lo cual nuevamente hace invisible el sentido principal de la independencia judicial. inciso 11) o proponer a la Corte Suprema la distribución excepcional de causas entre las salas especializadas. sin embargo. jueces de paz y auxiliares de justicia (artículo 96. los consejos ejecutivos distritales tienen entre sus atribuciones la de vigilar la pronta administración de justicia. cabe destacar que la LOPJ tampoco hace mayor mención. Sin embargo. Por su parte. Éste es un tema delicado.Capítulo X: La independencia judicial Finalmente. el corporativismo de sus integrantes o la presencia de una cultura organizativa cerrada y autoritaria. jueces de paz letrados. Así mismo. inciso 3). a la libertad que puede gozar frente a presiones provenientes de otros órganos jurisdiccionales o administrativos del Poder Judicial. Realidad de la independencia judicial en el Perú Lo que expresa el marco constitucional y normativo actual sobre la independencia judicial no es. esto es. asegurando que esta información se registre en su legajo personal (inciso 5).

con el inicio de la aplicación de un conjunto de mecanismos. la cual ha venido marcando fuertemente la labor de la administración de justicia peruana durante los últimos años. presentado en 1999 (FIDH. política y social mucho más grave. como es obvio. en los cuales la evaluación de la independencia judicial ha sido un tema recurrente. el Informe de la Misión al Perú del Relator Especial de Naciones Unidas Encargado de la Independencia de Jueces y Abogados. • El otorgamiento de facultades a la justicia militar para juzgar delitos de traición a la patria. cuyos titulares eran directamente designados por el Poder Ejecutivo. • La creación de una “justicia sin rostro” para el juzgamiento de casos de terrorismo. 1994). sobre la situación de su independencia y del respeto que mantiene en relación con otros estándares de justicia y con el debido proceso. dirigidos a someter y poner bajos sus órdenes al Poder Judicial y al conjunto de organismos del sistema de justicia. Entre las vulneraciones más graves a la independencia judicial presentes durante esos años pueden destacarse los siguientes: • El cese ilegal de cientos de magistrados en el marco del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992. A éstos se pueden agregar los informes anuales emitidos desde 1992 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). incluyendo en ello a civiles. 1999)– fueron dando cuenta de una serie de graves problemas que afectaban la independencia judicial en el Perú. tanto internacionales como nacionales. De este modo. una serie de informes realizados a partir de 1993 –como el Informe Goldman (Comisión de Juristas Internacionales. que originó la provisionalidad de la justicia. Precisamente. y el establecimiento de procedimientos especiales que no garantizaban el debido proceso.Manual del sistema peruano de justicia problemática institucional. promovidos por el gobierno fujimorista. a partir de la década del noventa el sistema judicial fue objeto –y lo sigue siendo– de una evaluación constante por parte de diferentes organismos. realizada en setiembre de 1996 (Comisión de Derechos Humanos ONU. muchos de estos mecanismos estuvieron encubiertos bajo un proceso de reforma judicial. o justificados por la violencia política o la inseguridad ciudadana. 215 . Esta supervisión coincidió. la Administración de Justicia y la Impunidad. • La creación de comisiones ejecutivas encargadas de la reorganización y modernización del Poder Judicial y del Ministerio Público. 1998) o el Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre la Independencia del Poder Judicial.

y que no reúne las condiciones necesarias de objetividad e imparcialidad. • La utilización de las Oficinas de Control de la Magistratura como entes de inteligencia y persecución de magistrados independientes. el principal de los cuales es el mantenimiento de un proceso de ratificación de magistrados. y el caso del millón de firmas. • El traslado indebido de jueces a otras instancias. del 14 de junio de 1995). recientes pugnas ocurridas entre los poderes del Estado. • La neutralización de organismos constitucionalmente autónomos. como el Tribunal Constitucional y el Consejo Nacional de la Magistratura. sin embargo. Así mismo. que se produce cada año. lucha en la cual la sociedad civil tiene mucho que decir. por presuntas ejecuciones extrajudiciales. con relación a algunos casos especialmente sensibles al poder político. muchas de estas situaciones de vulneración han sido revertidas en el actual proceso de transición democrática. para garantizar la impunidad de violaciones de derechos humanos en el marco de la violencia política.Capítulo X: La independencia judicial • El dictado de una “ley de amnistía” (Ley 26479. el caso contra los militares que participaron en la Operación Chavín de Huántar. a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. 6 Entre ellos tenemos la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el caso Bedoya de Vivanco. 216 . Afortunadamente.6 muestran que aún existe mucho camino por recorrer para asegurar una real y efectiva independencia para los jueces. que ordena su liberación. es cierto también que persisten algunos de los puntos señalados en los mencionados informes. por presiones del poder político o militar.

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Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 219 .

Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados 220 .

sobre todo cuando deben resolverse casos concretos que precisan una respuesta legal. a su vez. lógicamente finito. que se basa en la idea del juez “boca de la ley”. vacíos. so pena de perder su imparcialidad. rodeado de asistentes y auxiliares. Por un lado. Por el contrario. y que suele mirar con desconfianza a cualquier litigante que trate de conversar con él. es el resultado concreto de un modelo de la magistratura que ha imperado a lo largo de nuestra vida republicana. objetividad y neutralidad. p. completo. el Derecho no es –ni puede ser– una disciplina cerrada y completa en sí misma. tarea que compete no sólo al legislador sino también al juez. mostrando un escaso contacto con la realidad social. 7). Sistema del cual el juez no puede apartarse. Esta concepción parte. para regular eficazmente las relaciones sociales. que han mostrado en qué escasa medida reflejan la realidad. Sin embargo. del cual se puede derivar o deducir soluciones para todo o cualquier caso individual. requieren ser resueltas o cubiertas. esto es. 2001. De esta manera. incoherencias o contradicciones que. de un juez que. para resolver cualquier caso que se le presente. Esta noción del Derecho y la idea de justicia que sustenta han sido objeto de múltiples críticas. de una idea del Derecho entendido como un sistema “cerrado. 221 . algo que no solemos pensar es que esta imagen del juez no es “espontánea” ni “natural”. real o posible” (Souza. el juez no es un aplicador mecánico de la ley. no requiere conocer nada que vaya más allá de la norma legal y del manejo de algunos criterios lógicos de interpretación. lo más seguro es que la respuesta nos transmitiría la idea de un juez aislado. ya que cualquier sistema normativo muestra lagunas. sentado detrás de un escritorio atiborrado de papeles.Manual del sistema peruano de justicia Introducción ¿Cuál es la visión de juez que suelen tener los ciudadanos? Si hiciéramos esta pregunta.

los jueces han ido tomando conciencia de su poder político y del impacto que sus decisiones tienen en la vida social. El asociacionismo como derecho de la magistratura En primer lugar. qué grado de reconocimiento goza este mecanismo en el ámbito normativo –tanto internacional como nacional– y cuáles son las formas que ha asumido en nuestro país. buscando con ello. 80). todo ello ha constituido un aporte a la renovación profunda de los sistemas judiciales. además.1 asumen la defensa de estos intereses colectivos. 2. Precisamente. dado que él no puede justificar plenamente sus decisiones escudándose en las palabras de la ley. del derecho de asociarse para defender sus intereses y hacer respetar sus facultades. actúa en un marco de creatividad y discrecionalidad. allí donde estas asociaciones existen. e inclusive construir nuevas formas de entender el Derecho y la jurisprudencia (Bergalli. en una conciencia más clara tanto de sus intereses institucionales y de grupo profesional. esto se ha traducido. el asociacionismo judicial surge como el mecanismo privilegiado a partir del cual los jueces en particular. las asociaciones judiciales han cumplido también otros papeles. en este capítulo nos interesa conocer qué implicancias tiene el asociacionismo judicial como derecho de los magistrados. por parte de los Estados.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados por el contrario: al momento de decidir. 1 En el Perú. y los magistrados en general. Esto se debe a que la tendencia del poder político ha sido siempre la de mantener a la magistratura en una situación de control. De este modo. garantizar de mejor manera su independencia funcional y su prestigio profesional. Por eso. Así mismo. junto con esta función. a su vez. sometimiento y dependencia. p. como correlato. bajo el término magistrados se engloba tanto a jueces como a fiscales. 222 . como desarrollar nuevas formas de cultura judicial. paulatinamente. como de la necesidad de defenderlos ante la continua interferencia del poder político y económico. el incremento de su responsabilidad social y política. es necesario señalar que el reconocimiento a los jueces. promover modelos más democráticos de organización de la justicia. ha sido generalmente el resultado de una larga lucha. con la finalidad de poner a la justicia al servicio de sus intereses. El reconocimiento del componente de creatividad en la función del juez ha tenido.

A pesar de que. 2001. Y ello porque. p. el derecho a la libre asociación de los jueces puede ser considerado como uno de los pocos espacios de participación social y política que se les suele reconocer en el ámbito normativo. entre sus finalidades suelen estar la protección de los privilegios corporativos de la magistratura –sobre todo los de carácter salarial– y los valores tradicionales del cuerpo de magistrados. etcétera– entre sus asociados. a partir de los años sesenta empiezan a surgir en Europa –en especial en Italia y España– nuevas formas de asociacionismo judicial que tienen como horizonte común el asumir posiciones críticas respecto a la estructura jerárquica y burocrática de los poderes judiciales. comerciales. a diferencia de los sindicatos de jueces. Souza. de nuevas orientacio- 2 En sus versiones menos organizadas. En este marco. Sin embargo. como son el derecho de sindicalización. en la práctica ellos tienen una serie de límites a sus derechos. 223 . un indicador de independencia o de democracia al interior de los sistemas judiciales. las asociaciones judiciales no suelen ser vistas como síntomas de una mayor “politización” de la justicia sino como espacios que ayudan a mantener la dignidad profesional y a garantizar una mejor respuesta frente a las posibles violaciones de la independencia judicial. podremos ver que son pocos los Estados que reconocen a los magistrados el ejercicio de una serie de derechos civiles y políticos. 6. bancarios. 65). Además. 2003. y las de corte democrático y progresista. estas asociaciones tienden a funcionar como “clubes sociales” dedicados sobre todo al esparcimiento y a la prestación de diferentes servicios –de salud. en especial los referidos a su neutralidad y apoliticidad (Sansó.Manual del sistema peruano de justicia De esta manera. Estas asociaciones promueven el florecimiento de nuevos valores profesionales. e incluso el de libre expresión. y son de esta manera controladas por las instancias superiores de la jerarquía judicial. cabe señalar que la sola existencia de asociaciones judiciales no constituye.2 Frente a este modelo asociativo. si hacemos una revisión de la mayor parte de textos constitucionales a escala mundial. como indican diversos autores. necesariamente. de asociación y de reunión. los jueces no dejan de ser ciudadanos. podemos encontrar hasta dos modelos de asociaciones judiciales: las de corte tradicional y jerárquico. lo que generalmente ha sido justificado como una “garantía” para su imparcialidad e independencia. en el ejercicio de sus funciones. Las primeras son aquellas que suelen organizarse reproduciendo la estructura vertical y jerárquica del Poder Judicial. p. En realidad.

esta forma democrática de asociacionismo judicial es la que mejor expresa y desarrolla las potencialidades del derecho de asociación. En realidad. el poder político y la sociedad civil (Souza. los jueces se conducirán en todo momento de manera que preserve la dignidad de sus funciones y la imparcialidad e independencia de la judicatura (el resaltado es nuestro). el artículo 8 establece que en consonancia con la Declaración Universal de Derechos Humanos y al igual que los demás ciudadanos. a la libertad de conciencia o a la libertad de expresión– sino que ha permitido. de manera general. En primer lugar. como veremos seguidamente. Por su parte. En este marco normativo o estatutario. el derecho de asociación tiene un lugar relevante. a fin de consolidar y asegurar su independencia funcional. hacer visible el papel político –aunque no necesariamente partidarizado– que cumplen los sistemas judiciales. p. adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas a fines de 1985 y que constituyen el principal referente sobre el tema en el ámbito internacional. los miembros de la judicatura gozarán de las libertades de expresión. asociación y reunión. creencia. promover su formación profesional y defender la independencia judicial. una lucha común que han mantenido las asociaciones judiciales ha sido la elaboración y aprobación de un conjunto de normas y principios internacionales dirigidos a brindar al juez un marco de garantías. 66).Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados nes sobre el rol del juez y de la justicia. con la salvedad de que. Por un lado. el artículo 9 es mucho más específico al señalar que los jueces gozarán del derecho a constituir asociaciones de jueces u otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses. 2001. y promueven el fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho en sus respectivos países. así como el derecho de afiliarse a ellas. al interior de los Estados. así como de nuevas formas de relación entre la magistratura. en tanto lo vincula no sólo con la defensa de otros derechos igualmente relevantes para la independencia real de los jueces –como el derecho a la participacion política. derechos y libertades en el que pueda desarrollar su labor jurisdiccional. Marco internacional A pesar de sus diferencias. Se puede afirmar. además. de formas novedosas de comprender y aplicar el Derecho. y los magistrados en particular. recogen el derecho al asociacionismo judicial en dos de sus artículos. en el ejercicio de esos derechos. 3. que apuestan por una mayor democratización de la justicia. 224 . los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura.

y para permitir asegurar la defensa de sus intereses legítimos (el resaltado es nuestro). De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto. Eficiencia y el Rol de los Jueces. para permitir a los jueces ser consultados fundamentalmente sobre la determinación de sus normas estatutarias. aprobado en el II Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judicatura realizado en España en marzo del 2001. para impulsar sus derechos e intereses como jueces” (artículo 41). En una tendencia similar. pueden mencionarse los Estándares Internacionales en la Administración de Justicia. la recomendación R (94) 12 del Comité de Ministros de la Unión Europea sobre la Independencia. ya que lo reduce a la defensa de sus intereses profesionales. los recursos de la justicia. poniendo además como límite de su ejercicio la independencia e imparcialidad personal que debe mantener cada juez. Como vemos. acciones de carácter judicial. aprobados por la American Bar Association en 1982 y que han servido de marco para una serie de normas aceptadas en diferentes países del mundo.Manual del sistema peruano de justicia Como puede apreciarse. disponiendo que “los jueces podrán organizarse en asociaciones de jueces. La segunda referencia sobre el tema está constituida por la Carta o Estatuto Universal del Juez aprobado por la Unión Internacional de Magistrados en 1999. se define a las asociaciones judiciales como canales de deliberación y participación sobre las políticas judiciales del Estado. Este último agregado es importante. como componente del derecho de asociación. dispone como principio cuarto que “los jueces deben ser libres de formar asociaciones. éticas u otras. aquí se establece. además. las que pueden incluir. esta norma muestra un reconocimiento importante pero parcial del derecho de asociación judicial. en tanto reconoce la capacidad y posibilidad de los magistrados para desarrollar acciones comunes en defensa no sólo de sus derechos sino de sus posiciones institucionales. sea en forma individual o junto con otras. En tercer lugar. Finalmente. tengan la labor de salvaguardar su independencia y proteger sus intereses”. se dispone que el derecho de asociación profesional del juez debe ser reconocido [por los Estados]. las cuales. con lo cual se deja de lado cualquier aspecto vinculado a la participación política. en la que hay un mayor grado de avance en el reconocimiento del derecho de asociación. incluso. adoptada en octubre de 1994. Estos estándares reconocen también la importancia del asociacionismo judicial. y que “los jueces podrán tomar acción colectiva para proteger su independencia judicial y sostener su posición” (artículo 42). el derecho de ser consultados sobre la regulación de materias concernientes al ejercicio profesional de la judicatura. en el cual el tema del asociacionismo judicial 225 . a escala regional se cuenta con el Estatuto del Juez Iberoamericano.

como respaldo constitucional de su existencia. Otras constituciones latinoamericanas sólo mantienen silencio sobre el tema. 4 Artículo 127. la actual Constitución Bolivariana dictada en 1999 prohíbe expresamente a los jueces y juezas asociarse entre sí (artículo 256). las asociaciones de magistrados de nuestro país –cuya naturaleza y composición veremos seguidamente– sólo cuentan. de participar en política. de sindicalizarse y de declararse en huelga. Magistrados y Fiscales”. inclusive en Venezuela. que este marco internacional ha permitido un fuerte impulso del asociacionismo judicial ya no sólo a escala nacional sino incluso regional y global. en el que se reconoce el derecho Cabe señalar que. integrada por asociaciones judiciales de Brasil. Argentina y otros países de la región (Sansó. Cabe destacar.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados también es recogido dentro de los lineamientos arriba señalados. Igualmente. 2003). existe la prohibición expresa. tal como sí lo hay en países como España. como hemos mencionado.3 no existe un reconocimiento constitucional del derecho de los jueces a asociarse. y la Asociación Internacional de Mujeres Juezas. 4. la misma que agrupa a 63 asociaciones judiciales a escala mundial. no podrán desempeñar otros cargos públicos. mientras se hallen en activo. 5 3 Similar prohibición se encontraba en el artículo 243 de la Constitución de 1979. creada en 1979 y que cuenta también con grupos regionales. 226 . inciso 1 de la Constitución Española: “Los Jueces y Magistrados así como los Fiscales. se considera una garantía de su independencia e imparcialidad profesional. sea constitucional o legal. ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. Ejemplos de ello son la Unión Internacional de Magistrados. establecida en el artículo 153 de la Constitución. Marco constitucional y legal en el Perú En el Perú. como en la mayor parte de países de América Latina. lo que impide una mayor exigencia a los Estados para que lo incluyan en su legislación interna. lo que. un límite de los mismos es que ninguno de ellos tiene carácter vinculante. con fuerte presencia en la región latinoamericana. no obstante. creada en 1953 pero con mayor presencia durante los últimos años. inciso 13. a pesar del reconocimiento que todos estos documentos hacen del asociacionismo judicial. Sin embargo. con lo señalado en el artículo 2. a este nivel viene constituyéndose la Federación de Jueces para la Democracia de Latinoamérica. La ley establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces.5 De esta manera.4 Por el contrario.

conforme a las normas establecidas en el Código Civil. no obstante. Las asociaciones de magistrados en el Perú La falta de un reconocimiento claro del derecho de asociacionismo judicial en nuestra legislación interna. en nuestro país. S. especialmente en Europa y Estados Unidos. como veremos a continuación. pueden mencionarse los cambios en la 227 . más allá de este reconocimiento formal. Cabe señalar. sino que señala expresamente que los miembros del Ministerio Público están prohibidos de intervenir. el asociacionismo judicial viene mostrando un mayor vigor que en los países vecinos. 017-93-JUS). Tal vez por esta razón el asociacionismo judicial ha logrado echar ciertas raíces en nuestro medio. lo cierto también es que.Manual del sistema peruano de justicia de todas las personas a asociarse y constituir diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro con arreglo a ley. pública o privadamente. 5. que el derecho a asociarse sí tiene un reconocimiento expreso en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (D. así como de sindicalizarse y declararse en huelga (artículo 20). Por su parte. por fiscales o por ambos estamentos profesionales– no hayan logrado tener la fuerza ni la presencia que han alcanzado en otros paises. se reconoce el derecho de libre asociación de los magistrados. y se regulan conforme a sus disposiciones estatutarias”. ya que no sólo no hace mención alguna sobre el derecho de los fiscales a asociarse. no se establecen mecanismos de promoción de estas asociaciones ni la forma en que ellas se relacionan o pueden relacionarse con las diferentes instancias del sistema judicial. la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo 052) es mucho más restrictiva al respecto. Por un lado. En resumen. Aunque observando la situación regional. El crecimiento que ha ido mostrando el asociacionismo judicial en el Perú puede ser explicado por varios factores. así como el mantenimiento de un marco institucional y de una cultural tradicional en la magistratura peruana. Sin embargo. la normativa nacional no es favorable a la constitución de estas asociaciones. en actos políticos que no sean en cumplimiento de su deber electoral. en tanto el artículo 199 dispone que “de conformidad con la Constitución y las leyes. han llevado a que las asociaciones de magistrados –ya sean las compuestas por jueces. a pesar de que a escala internacional ha habido avances importantes en materia de asociacionismo judicial. Las asociaciones de magistrados se constituyen y desarrollan sus actividades. sin requerir autorización previa del Estado. constatamos que.

bajo el gobierno fujimorista. Como se sabe. 5. En tercer lugar.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados composición de la magistratura como producto de las sucesivas reformas judiciales vividas en el país. sobre todo durante los últimos años. muchos de ellos de carácter político. por lo que aquí nos centraremos en hacer una breve presentación de las asociaciones peruanas de magistrados –sean de corte tradicional o democratico–. tratando de dar a conocer sus objetivos. 1996. 228 . a partir de 1995. Este proceso los llevó a buscar mecanismos de defensa colectiva orientados a impedir su destitución y denunciar lo que venía ocurriendo en la administración de justicia. bajo la calidad de persona jurídica de Derecho privado. Por último. las que han ido permitiendo el ingreso de nuevas generaciones de jueces y fiscales. lo que ha permitido que los jueces participen con mayor fuerza en el debate de diferentes temas de interés nacional. p. las políticas de género o el Derecho Constitucional. 43). durante este período se desarrolló un proceso de presión y persecución de los magistrados que no se plegaron a los dictados de la red de corrupción. Cabe señalar. Lamentablemente. no existe en nuestro país ninguna investigación o estudio que se refiera al proceso del desarrollo del asociacionismo judicial.1 La Asociación Nacional de Magistrados La Asociación Nacional de Magistrados (ANM) constituye la primera y principal asociación de magistrados en nuestro país. además. un factor relevante para la integración de los magistrados en nuevas formas asociativas ha sido el desarrollo de diferentes vínculos con organizaciones de la sociedad civil interesadas en promover cambios en la administración de justicia. un factor reciente que ha impulsado el asociacionismo tuvo relación con la necesidad sentida de jueces y fiscales de defender su independencia y su estatuto profesional ante la cooptación del sistema de justicia por parte del poder político que se produjo. que ha incidido en un cambio de la cultura y de los valores profesionales de los magistrados. aunque bajo el predominio aún evidente de prácticas y actitudes tradicionales (León Pastor. que muchas de estas organizaciones –en especial las ONG– han cumplido tambien un papel relevante en la capacitación y sensibilización de los jueces en materias como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. composicion y ejes de trabajo. A ello debe sumarse el proceso general de democratización social y política vivido en el país desde inicios de los ochenta. lo que ha permitido el desarrollo de nuevas prácticas judiciales. portadoras de nuevas perspectivas profesionales y de aplicación del Derecho. Fue creada el 27 de agosto de 1977.

En la actualidad. aprobados el 10 de diciembre de 1978. Pueden ser miembros de la misma los vocales y fiscales supremos titulares. la Asociación se origina en la necesidad de contar con una tribuna abierta que propicie el análisis y debate en defensa de nuestros derechos. la principal asociación judicial de corte democrático en el país. 5. con cerca de 1. hoy en día. Como puede verse. que permita la opinión libre frente a la problemática originada por la situación del Estado de Derecho de nuestro país. la ANM cuenta. La ANM se financia mediante las cuotas de los magistrados. según información oficial. los vocales y fiscales superiores. De acuerdo con su Declaración de Principios. 229 . las resoluciones emitidas por organismos internacionales que declaran la vulneración por parte del Estado Peruano de los derechos humanos y en especial. los fines que desarrolla la ANM son los siguientes: a) Velar por el respeto de la dignidad judicial. c) Representar a los asociados en defensa de sus legítimos intereses. por la situación de la administración de justicia a consecuencia de problemas en que se vean involucrados miembros de la judicatura. Si bien esta asociación tuvo cierto papel relevante en la defensa de los derechos e intereses de los magistrados durante la intervención política del sistema judicial que se produjo en el régimen fujimorista. los jueces de paz letrados titulares y los magistrados –cesantes o jubilados– que lo soliciten.2 La Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia Pese a que la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia tiene una existencia más reciente –se constituyó de manera formal en enero de 1999–. por sus objetivos y las actividades que desarrolla constituye. la que se evidencia con la crisis de las instituciones democráticas. es verdad también que se vio envuelta –por lo menos durante su último período– en una serie de pugnas y denuncias por corrupción. aunque su presencia se concentra en la Corte Superior de Justicia de Lima. las mismas que son descontadas de sus haberes. entre activos y cesantes.Manual del sistema peruano de justicia De acuerdo con sus estatutos asociativos.300 asociados. Esto ha impedido que pueda contribuir al fortalecimiento del rol de los magistrados en el actual contexto democrático. Por otro lado. b) Promover el perfeccionamiento profesional y cultural de los asociados. cabe destacar que esta asociación cuenta con sedes en algunos distritos judiciales del país. la ANM no incluye a personal adjunto ni a jueces de paz. los jueces de primera instancia y fiscales provinciales titulares.

tenemos la obligación de examinar críticamente la situación del respeto a la Constitución y principalmente evaluar la situación del Poder Judicial como órgano contralor de los Poderes del Estado. Esto se expresa muy bien en sus fines institucionales. aunque manifiesta su voluntad de “promover dentro de un marco de amplitud democrática. no se reconoce como una agrupación política. que debe revertirse. tomar conciencia de que. la valorización de la Justicia de Paz. existe en la sociedad un extendido estado de opinión que refleja una profunda insatisfacción con el funcionamiento de esta y que afecta muy negativamente a la confianza del pueblo peruano en nuestro sistema de administración de justicia. conducción. sino también. Huancayo. c) Ejercer el derecho constitucional de libertad de opinión y expresión en cuanto a la gestión.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados A ello agregan que como Magistrados. Muchos de ellos han ocupado u ocupan. la Asociación de Jueces por la Justicia y Democracia se encuentra integrada por cerca de 50 jueces titulares en actividad. cargos importantes al interior de la estructura judicial. Cabe precisar que la Asociación. para ello no sólo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras. pues son presidentes de importantes salas penales. los que culminan con acuerdos que reflejan posturas debatidas por sus integrantes”. aún tras la transformación que viene experimentando la administración de justicia en nuestro país. siguiendo a sus pares de otros países de América Latina. En la actualidad. a fin de contribuir a una eficaz mejora del ámbito judicial. Ayacucho. Arequipa. dirección del Poder Judicial y demás programas cuya ejecución sea dispuesta a fin de lograr la más adecuada implementación y a su vez el cumplimiento de los principios y derechos de la función jurisdiccional que contempla el artículo 139° de la Constitución. recabando para ella la más amplia base efectiva y la más adecuada dotación de recursos. que son los siguientes: a) Contribuir decididamente a la promoción de las condiciones que hagan efectivos los valores que la Constitución proclama. 230 . Iquitos y Pucallpa. de cortes superiores o de comisiones de trabajo del Poder Judicial. como Lima. además. el análisis y debate sobre los temas de interés. b) Propugnar como medios complementarios la legitimación democrática del Poder Judicial. d) Contribuir a la optimización del Sistema Judicial mediante propuestas elaboradas por los propios magistrados como operadores de dicho sistema. los mismos que laboran en diferentes sedes judiciales del país. velar por el estado de independencia en el gobierno del Poder Judicial. así como la progresiva ampliación de sus competencias.

sobre todo en Piura y Arequipa. regional e internacional. poner en práctica los valores que la Constitución proclama. presidente de la Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. entre otros objetivos. por ejemplo. N. 5. básicamente a través del desarrollo de vínculos con otras asociaciones judiciales y organizaciones de la sociedad civil. finalmente. con Valores y Principios. así. buscando de esta manera aportar no sólo a la democratización de la justicia sino también a una mayor democratización del Estado y de la sociedad. año 1. que cuenta con cerca de 15 miembros. defender el prestigio y el rol que el Ministerio Público cumple en el ámbito nacional. Actualmente. la Asociación Pro Vigencia de los Derechos Humanos (APROVIDH) agrupa a jueces. en una etapa de crecimiento y desarrollo. Otras asociaciones o grupos recientes Tomando el ejemplo y el impulso de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia.6 En la actualidad. Ha trabajado. y cuenta con una página web y un boletín mensual que se difunde por vía electrónica en el ámbito nacional. a nivel regional se sabe de la presencia de algunos grupos de magistrados que están en proceso de consolidar su régimen asociacionista. mayo del 2003. en Jueces para la Democracia. Por otra parte.3. forma parte del Consorcio Justicia Viva. En Arequipa. con diferentes organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Esta asociación. boletín institucional de la Asociación de Jueces para la Justicia y Democracia. o buscando nuevas formas de integrarse y de reflexionar sobre la problemática de la justicia en el país. se han venido formando recientemente grupos asociativos de magistrados de diferente talante. se ha planteado. que un rasgo importante de esta asociación es su interés por mantener vínculos permanentes con la sociedad civil.Manual del sistema peruano de justicia Cabe mencionar. todavía. muchos de los cuales se encuentran. 6 231 . y promover tanto la formación como la capacitación de sus integrantes. la asociación se encuentra en un proceso de inscripción de nuevos miembros –sobre todo al interior del país– y de consolidacion institucional. primera de su tipo en el país.° 3. con el movimiento de defensa de los derechos de la mujer. fiscales y abogados que trabajan conjuntamente para promover una mayor conciencia y cultura a favor de Ver entrevista a Pedro Angulo Arana. con medios de comunicación y con otros grupos representativos de la sociedad civil. Un ejemplo de ello es la reciente Asociación de Fiscales Defensores de la Legalidad. con Valores y Principios.

el asociacionismo judicial es una corriente que se encuentra en franco crecimiento en nuestro país. 232 . a pesar de la falta de un marco legal apropiado y de mejores condiciones de desarrollo. finalmente. promoviendo. la independencia. Es la primera asociación de este tipo que busca integrar a diferentes operadores de justicia en una labor común. Esperamos que ello ayude. Todo ello muestra que. y que las asociaciones existentes o que están en desarrollo se constituyan –como en otros paises– en espacios que permitan un encuentro entre la justicia y la sociedad. a que los ciudadanos abandonen las ideas tradicionales que aún mantienen sobre sus jueces y fiscales.Capítulo XI: Asociaciones de Magistrados los derechos humanos en ese departamento. de este modo. transparencia y calidad que los ciudadanos reclaman de la justicia.

BERGALLI. Carlos M.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía AGUIRRE ANGUIANO. INECIP y PRODECA. IFES y USAID. Lima. Guatemala. Washington. Rafael 2000 Jueces. BIELSA. IFES y USAID. página web www. primera edicion. Editorial Ad-Hoc. LEÓN PASTOR.° 1. 233 . 2003 Las asociaciones transjudiciales. Consejo de Coordinación Judicial. Washington. Roberto 1999 Hacia una cultura de la jurisdiccion: Ideologias de jueces y fiscales.inecip. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional. Buenos Aires. Ponencia presentada al Taller de la Red Latinoamericana de Magistrados y Funcionarios Judiciales por la Democratización de la Justicia. Sergio 2003 Cooperación transjudicial: el papel de las asociaciones judiciales. Argentina.org. Ricardo 1996 Diagnóstico de la cultura judicial peruana. política y gobierno: el debate hoy. CÁRCOVA. Fiscales y Defensores por la Democratización de la Justicia. MAGNUSON. colección Estudios Judiciales N. INECIP 2001 Asociacionismo e independencia judicial en Centroamérica. 1994 La dimensión política de la función judicial. Paraná-Entre Ríos. Paul A. Diagnóstico de la Red Centroamericana de Jueces. Ponencia presentada en la III Conferencia Judicial Internacional.

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Manual del sistema peruano de justicia Segunda Parte Jurisdicciones especiales y demás órganos de solución de conflictos 235 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 236 .

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XII: La jurisdicción constitucional y los procesos para la protección de los derechos fundamentales 237 .

Capítulo XII: La jurisdicción constitucional 238 .

Manual del sistema peruano de justicia Introducción La Constitución es la norma política y jurídica más importante de un país porque establece aspectos trascendentales. dedicado exclusivamente a esta tarea. como la forma en que se organiza el Estado. Para vigilar que lo dispuesto en la Constitución sea respetado y que si ello no ocurre exista forma de exigirlo y conseguirlo. es decir. En cuanto a los procesos –garantías– constitucionales. son de distinta naturaleza. Su estudio jurídico está a cargo de una disciplina especial denominada Derecho Procesal Constitucional. La Constitución fija reglas de juego que deben ser respetadas por las autoridades y por los particulares para asegurar el desarrollo armonioso de las relaciones sociales. las atribuciones y competencias de sus órganos. integrados por magistrados o jueces. así como que la conducta de las autoridades y personas no vulnere los derechos de nadie. evitar los abusos de poder y garantizar el bienestar general. los límites del poder estatal ante los ciudadanos. que ni las leyes ni las normas inferiores contradi239 . que incluye dentro de sus diversas competencias judiciales algunas de índole estrictamente constitucional. así como los derechos fundamentales de las personas. y el Poder Judicial. es decir. Por eso es crucial que lo escrito en la Constitución se cumpla de verdad. que ninguna ley o norma de inferior jerarquía contravenga o transgreda lo señalado en la Constitución. a saber: a) Los que protegen la supremacía de la Constitución y la jerarquía del ordenamiento jurídico. y un conjunto de procesos constitucionales –tradicionalmente denominados entre nosotros garantías– que se deben desarrollar para restablecer la vigencia de la Constitución o de un derecho fundamental vulnerado. Ésta supone un sistema compuesto por órganos estatales con funciones judiciales. En nuestro país. los órganos que cumplen la función propia de la jurisdicción constitucional son dos: el Tribunal Constitucional. la propia Constitución establece lo que se conoce como Jurisdicción Constitucional.

cuyo origen histórico se remonta a muchos siglos atrás. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional gan lo dispuesto por la Constitución. y la acción popular. funcionarios o personas particulares. Para ello se establece la acción de inconstitucionalidad. quien la interpuso puede acudir ante el Tribunal Constitucional. frente a cualquier acto u omisión de autoridades. para prevenir o exigir que cesen posibles maltratos o torturas. El proceso constitucional de hábeas corpus Este proceso. entre los poderes del Estado. se puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. entre las municipalidades. así como los derechos vinculados a éstas. y si éste no resuelve favorablemente la demanda. mediante el denominado recurso extraordinario. que son hábeas corpus. d) El proceso competencial. tiene por objeto proteger la libertad y seguridad personal. entre estos últimos. que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo. por ejemplo. b) Los destinados a la protección de los derechos constitucionales. Ambas acciones tienen por finalidad conseguir la derogación –eliminación– de las normas inconstitucionales o ilegales. contra detenciones policiales o judiciales arbitrarias. entre ambos grupos (gobiernos regionales versus municipalidades). amparo y hábeas data. ante el Poder Judicial. finalmente. Si la acción es denegada en el órgano judicial. entre los gobiernos regionales. o. Se utiliza. Tienen por finalidad restablecer los derechos indebidamente vulnerados o amenazados por autoridades. que se interpone directamente ante el Tribunal Constitucional. 1. Se interponen ante el Poder Judicial. funcionarios o personas particulares que las amenace o vulnere. para que se realice un examen médico del estado del detenido y se 240 . c) La acción de cumplimiento. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipales. que se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. Pasemos a efectuar una breve explicación sobre la finalidad y los alcances de cada uno de estos procesos.

a salir del país o entrar en él. Tratándose de los casos de terrorismo. La detención policial no puede exceder 24 horas. Son reglas y características propias del hábeas corpus las siguientes: a) Se interpone ante cualquier juez penal. escrito y motivado. término dentro del cual el detenido debe ser puesto a disposición del fiscal y el juez o puesto en libertad. para que cese la vigilancia policial injustificada. para cuestionar una incomunicación injustificada del detenido. para que se respete el derecho a transitar libremente por el territorio nacional. siendo inmediatamente perseguida y capturada. narcotráfico y espionaje. 2) Por acción directa de la policía. La Constitución de 1993 señala claramente que una persona sólo puede ser detenida en dos supuestos: 1) Por mandato del juez. cuando la persona es detenida en el momento en que comete un delito o cuando es sorprendida cometiéndolo y huye. Cuando se promueve contra una resolución judicial que ordena la detención en forma inválida. domingos y feriados–. sin perjuicio de la obligación de informar sobre la detención al juez y al fiscal dentro de las 24 horas. 241 . la detención policial puede extenderse hasta por 15 días naturales –es decir. Los casos más frecuentes que motivan la utilización del hábeas corpus se refieren a las detenciones policiales arbitrarias. Esto es. su cumplimiento corresponde a la Policía Nacional. para que se ponga en libertad a quien ha cumplido la pena impuesta o ha sido objeto de amnistía o indulto. etcétera. o si la detención fue inicialmente válida pero se extiende durante un plazo que exceda el establecido por la Constitución. o flagrante delito.Manual del sistema peruano de justicia determinen posibles lesiones. según corresponda. sólo cuando existe “flagrante delito”. se presenta ante la sala penal de la Corte Superior. sin importar que esté o no de turno. El juez puede asumir el conocimiento del caso sin esperar que concluyan los mencionados 15 días. ante la cual corresponde plantear un hábeas corpus. si la persona fue detenida por la Policía sin que exista mandato judicial. es decir. En consecuencia. también cuando la policía detiene al individuo en posesión de objetos o en circunstancias que indican que viene de cometer un delito. para que se le permita a éste tomar contacto con su abogado y recibir su asistencia jurídica. contando también sábados. la detención será arbitraria e inválida cuando no tenga como fundamento los supuestos y límites antes señalados. que debe efectuarse mediante una orden escrita y motivada. siendo la detención procedente en los casos penales que autoriza la ley.

f) El hábeas corpus es improcedente cuando la amenaza o violación del derecho han cesado o se han convertido en irreparables. el juez dispone en ese mismo acto la libertad del detenido. puede bastar con explicar con claridad los hechos que han sucedido y que sustentan la acción. Si no la tiene. ante su presencia. Si el lugar de la detención es muy lejano o de difícil acceso desde la sede del juzgado. Si la sentencia de la sala desestima el hábeas corpus. el juez del proceso debe constituirse inmediatamente en el lugar donde se encuentra el detenido. verlo y determinar con la autoridad si dicha privación de la libertad tiene o no fundamento constitucional. domingos ni feriados–. Tampoco requiere mayores formalidades legales o necesariamente hacer referencia a normas. c) El recurso que se interpone no necesita llevar la firma de un abogado. Si ello sucede después 242 . El plazo para la vista y resolución del proceso no puede exceder cinco días hábiles. facilitará la tramitación del proceso. para que éste realice en el día dichas diligencias. elabora el acta respectiva y luego expide la resolución. Puede hacerse por escrito o verbalmente. pero todo lo que aporte a su identificación. sin que tenga necesidad de contar con poder o autorización alguna. la que debe señalar fecha para la “vista de la causa” dentro de los dos días hábiles –no se incluye sábados. e) El plazo para que el juez tramite y resuelva el hábeas corpus es de un día. Cuando el hábeas corpus no se interpone debido a una detención. La resolución del juez es notificada a los involucrados y puede ser apelada por cualquiera de las partes dentro de los dos días. d) Cuando el hábeas corpus se motiva en una detención. así como al señalamiento del lugar en el que se encuentra el detenido. caso en que se levantará un acta ante el juez.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional b) La acción puede interponerla el afectado o cualquier persona que actúe en su favor. y luego adopta la decisión que corresponda. expliquen su conducta. el que resuelve en última y definitiva instancia. el juez dictará una orden al juez de paz del lugar donde se halla el detenido. el juez cita a los responsables de la afectación del derecho para que. sólo quien interpuso la acción –y no el presunto agresor– puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. La apelación se eleva ante la sala penal de la Corte Superior. pero siempre será preferible contar con la asesoría de uno. No es indispensable identificar el nombre de la autoridad o funcionario responsable de la violación del derecho.

etcétera. por ejemplo. A diferencia del hábeas corpus. debería igualmente declarar fundado el hábeas corpus. pues. En el amparo se requiere la intervención de un abogado y los recursos deben contar con mayores formalidades legales. a la libertad de expresión e información. salvo las excepciones al requisito de agotamiento de la vía previa 243 . También es improcedente si se interpone contra un acto de autoridad o un funcionario sin haber iniciado y concluido previamente el respectivo proceso administrativo. De identificarse al agresor y comprobarse su responsabilidad. sea del lugar donde se produce la agresión o de donde reside el demandante o el demandado. e incluye.Manual del sistema peruano de justicia de interpuesta la acción y el juez constata la violación del derecho. para así convalidar aquello que. El plazo para interponer un amparo caduca a los sesenta días hábiles de que se produjo la vulneración del derecho. a la educación. el derecho al sufragio y la participación política. a la salud. así como los derechos del niño y de la familia. es decir. El ámbito de derechos que resguarda es. se ha hecho en su favor. 2. el derecho al medio ambiente. sin cumplir con tales requisitos. siempre que el afectado hubiera estado en posibilidad de hacerlo. Si la acción se plantea contra la resolución de un juez dictada en un proceso judicial en el que se ha violado el debido proceso. servidores públicos o personas particulares que amenazan o violan los derechos protegidos. salvo aquellos que corresponde defender por medio del hábeas corpus y el hábeas data. funcionarios. El amparo se interpone ante el juez civil de turno. a elección de quien promueve el proceso. Procede contra los actos u omisiones de autoridades. se presenta ante la sala civil de la Corte Superior. a la libertad de contratación. supuestamente. amplio. el amparo sólo puede ser interpuesto por el afectado o por quien ejerce su representación legal o cuenta con poder para ello. al trabajo y los derechos laborales. El proceso constitucional de amparo El amparo protege el conjunto de los derechos constitucionales. a la libertad de empresa. Si alguien lo hace en su nombre. a la propiedad y la herencia. cuando éste ya no puede ser restablecido mediante este tipo de proceso. el juez debe remitir la resolución al Ministerio Público para que el fiscal promueva la acción penal en su contra. el supuesto afectado tendrá que apersonarse luego al proceso de amparo. los derechos a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado. El amparo será improcedente cuando se interpone la demanda después de que ha cesado o se ha convertido en irreparable la amenaza o violación del derecho.

el derecho a un debido proceso. La restricción al amparo contra las resoluciones judiciales tiene un sentido muy claro: si cualquier resolución judicial que pone fin a un conflicto pudiese ser cuestionada luego con facilidad mediante amparo. pudiendo así amenazar y hasta vulnerar derechos fundamentales. Resulta igualmente improcedente si el afectado ha iniciado con anterioridad ante el Poder Judicial un proceso en el que se persigue un objetivo similar al que se pretende mediante el amparo. Sin embargo. que la sentencia no esté motivada.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional dispuestas en el artículo 28 de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 23506. el asunto pondría en duda la razón de existencia y la eficacia de casi todos los otros procesos judiciales. Ésta tiene por finalidad asegurar la eficacia de la futura sentencia. Un aspecto particular en el amparo es la posibilidad de que el demandante solicite y obtenga del juez una medida cautelar. El sustento de la primera restricción es que mediante amparo solamente pueden cuestionarse situaciones concretas –actos u omisiones–. que se haya denegado sin fundamento la presentación o actuación de pruebas. una vez admitida por el juez. generan efectos jurídicos inmediatos para las personas.1 caso en el que estaríamos ante un “proceso irregular”. el propio texto constitucional de 1993 señala que no procede el amparo contra normas legales o contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. las denominadas autoaplicativas. quien tiene tres días para contestarla. el demandante puede recurrir ante el Tribunal Constitucional. la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional ha matizado esta radical afirmación del texto de 1993 admitiendo la pertinencia de amparos contra ciertos tipos de ley. al momento de resolver. desde que son publicadas. es puesta en conocimiento del demandado. Adicionalmente. La demanda de amparo. ya no sea factible ejecutar 1 Pueden considerarse como violaciones al debido proceso dentro de un juicio situaciones tales como: que la demanda no haya sido notificada al demandado. que son aquellas que. Si la sentencia judicial de última instancia declara improcedente o infundado el amparo. El juez resolverá luego en el plazo de tres días. Solamente puede justificarse un amparo cuando en un proceso judicial no se respeten derechos fundamentales y. siendo su decisión apelable por cualquiera de las partes dentro de los tres días útiles de notificada la sentencia. que no se haya permitido al afectado apersonarse e intervenir en el proceso promovido en su contra. sobre todo. etcétera. La apelación es resuelta por la sala civil de la Corte Superior. quedando la descalificación en abstracto de una ley reservada a la acción de inconstitucionalidad. evitando que por el transcurso del tiempo que tome el proceso pudiera suceder que. 244 .

corra traslado del pedido al demandado y al fiscal. ocasionando un grave riesgo para la preservación del derecho afectado y la eventual procedencia del amparo. En cambio. Tradicionalmente. lo que implicaba que los derechos suspendidos quedaban desprotegidos si resultaban vulnerados durante dicho lapso. La norma vigente obliga al juez a que. Para este efecto.Manual del sistema peruano de justicia la sentencia por haber variado irremediablemente la situación existente. El decreto que lo establece señalará los derechos que continúan en vigencia. la legislación que modificó la norma original sobre esta materia limitó bastante la eficacia de la medida cautelar en el amparo. Conceder esta medida cautelar es potestad del juez. lo que atenta contra el carácter urgente y la propia eficacia de la medida cautelar. que ahora resulta mucho más compleja y engorrosa de lo que sucede respecto a su utilización en los restantes procesos judiciales. hasta que no se dicte la sentencia. el juez puede disponer la suspensión provisional del acto reclamado. el estado de emergencia puede declararse. el derecho de reunión y la inviolabilidad del domicilio. Conlleva la suspensión o restricción de derechos constitucionales como la libertad personal y de tránsito. deviniendo el hábeas corpus y el 245 . Así. si la otorga. guerra exterior. el demandado se abstendrá de realizar o de seguir ejecutando el acto cuestionado en la demanda. en casos de grave alteración de la paz o del orden interno. antes de pronunciarse sobre el otorgamiento de la medida cautelar. el estado de sitio puede ser decretado por el gobierno por un término que no exceda 45 días prorrogables –con aprobación del Congreso– en caso de invasión. Lamentablemente. Ello es paradójico e inaceptable. se denominaba a los estados de excepción suspensión de garantías. que son el estado de emergencia y el estado de sitio: se trata de situaciones excepcionales que el gobierno decreta en supuestos especiales con el fin de enfrentar situaciones de crisis política o social. y luego. si tenemos en cuenta que se trata de un proceso constitucional. debiendo hacerlo sólo cuando estima que existe apariencia verosímil del derecho reclamado y riesgo de su afectación irreparable por la demora en el desarrollo del proceso. 3. hasta por sesenta días prorrogables. guerra civil o peligro inminente de que estos hechos se produzcan. de catástrofes o de circunstancias que afecten la vida de la nación. ésta puede ser apelada y no se ejecutará hasta que la confirme el órgano superior. lo que implica que. Vigencia del hábeas corpus y amparo durante los estados de emergencia o de sitio En la Constitución se contemplan los regímenes de excepción.

excesiva. irrazonable o que no guarda relación con los fines que persigue la declaración del estado de excepción. inciso 5 de la Constitución). estando el juez obligado a tramitarlos y a evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la medida restrictiva del derecho.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional amparo en improcedentes e ineficaces para reclamarlos. ha establecido que. si el juez encuentra que la afectación del derecho es arbitraria. el hábeas corpus y el amparo pueden ser interpuestos para cuestionar vulneraciones a los derechos suspendidos. incluso durante los estados de excepción. sin expresión de causa. Sin embargo. dentro del plazo señalado en la ley y con la sola obligación de pagar el costo que suponga la atención del pedido. declarará fundada la acción y mandará el restablecimiento del derecho conculcado. introducido por la Constitución de 1993. bancos de datos. y a obtenerla de cualquier entidad pública que la posea. archivos–. a fin de conocer su contenido. la Constitución de 1993. la información sobre ella que éstos tienen en su poder. hacer suprimir datos indebidamente almacenados porque vulneran la intimidad personal o familiar. funcionario público o persona particular que amenazan o vulneran dos derechos específicos: a) El derecho de toda persona a solicitar. El proceso constitucional de hábeas data Se trata de una suerte de “amparo especializado”. 4. que procede contra los hechos u omisiones de cualquier autoridad. así como impedir que la información que tenga este carácter sea suministrada a terceros (artículo 2. Se trata de dos derechos de reciente reconocimiento constitucional. corregirla o actualizarla. pues están ligados al desarrollo de la información y de la tecnología informática. b) El derecho que tiene toda persona a solicitar a los servicios informáticos que brindan atención a la ciudadanía –registros. tanto públicos como privados. a pesar de la existencia de éste y de la suspensión de derechos. la información que requiera. Así. No puede solicitarse información relacionada con la intimidad personal ni la que se encuentra expresamente excluida por ley o por razones de seguridad nacional (artículo 2. inciso 6 de la Constitución). El primero busca romper la llamada “cultura del secreto” que suele caracterizar la 246 . en los dos últimos párrafos del artículo 200. sean o no computarizados.

puede acudir al juez interponiendo el hábeas data. tratados. Con ello se busca resguardar la privacidad y reserva de datos de carácter íntimo o sensible. proceso que se interpone contra leyes y normas de rango legal –decretos legislativos. se establece la acción de inconstitucionalidad. Antes de interponer la acción ante el juez civil. tanto como una forma de afianzar la democracia y la publicidad del accionar estatal como de fortalecer la lucha contra la corrupción.Manual del sistema peruano de justicia actuación de las entidades estatales. El hábeas data tiene un procedimiento similar al del amparo. si esto sucediera. Para conseguirlo. Se trata de la acción que cabe interponer ante el juez civil contra cualquier autoridad o funcionario público renuente a acatar y cumplir lo dispuesto en la ley o en un acto administrativo. Si en dicho lapso no obtiene satisfacción o respuesta a su pedido. sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponderle por tal conducta. normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales– que contravengan la Constitución en la forma o en el 247 . decretos de urgencia. La acción de cumplimiento tiene el mismo trámite y procedimiento que el amparo. reglamento del Congreso. El proceso de acción de inconstitucionalidad Siendo la Constitución la norma jurídica suprema del ordenamiento jurídico del país. El proceso (o acción de) cumplimiento Aunque este proceso se encuentra recogido en la Constitución de 1993 como una de las “garantías constitucionales”. asegurando la transparencia de la gestión pública para que los ciudadanos puedan conocer y fiscalizar la labor de las instituciones y de los funcionarios del Estado. el interesado debe haber solicitado la información a la entidad que la posee y requerirla mediante un documento escrito remitido por conducto notarial con una anticipación no menor de 15 días. pues procura garantizar la libertad de decisión y el control de la persona sobre la tenencia y flujo de información de datos que le conciernen y que obran en poder de entidades que almacenan y suministran información. en rigor no protege derechos constitucionales ni aspectos específicos contenidos en la Constitución. dicha norma debe ser eliminada del ordenamiento nacional. 5. no puede aceptarse la existencia y continuidad de norma alguna contraria a ella. 6. El segundo derecho suele conocerse como “autodeterminación informativa”.

La sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma debe ser adoptada por el voto conforme de cinco de los siete magistrados que lo integran.El Fiscal de la Nación. Éstas son: . .El Presidente de la República. Con ello se buscaba dificultar la obtención de este acuerdo y la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad. 2 248 . al día siguiente de su publicación se produce la derogación de la norma cuestionada. . pues consideramos que el número sigue siendo alto y debería exigirse sólo el logro de una mayoría absoluta compuesta por el voto favorable de más de la mitad de los magistrados. está facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. y buscando con ello preservar condiciones de seguridad y estabilidad jurídica. es decir que lo sucedido Originalmente. .Los presidentes de región con acuerdo del consejo de coordinación regional. al aprobar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional establece que esta acción puede promoverse dentro de los seis años de dictada la ley o norma legal cuya constitucionalidad se cuestiona. siempre que ese porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado. en nuestro país sólo algunas instituciones y personas pueden interponerla.2 si esta votación no se alcanza.Los colegios profesionales.El 25% del número legal de congresistas. en materias de su especialidad. Si declara la inconstitucionalidad. el Congreso dominado por el fujimorismo. . o los alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo. que lo resuelve en instancia única. medida positiva pero insuficiente. Como la acción de inconstitucionalidad supone una discusión abstracta sobre la validez constitucional de una ley.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. La sentencia del Tribunal Constitucional se publica en el diario oficial El Peruano. la sentencia no tiene efectos retroactivos. Sin embargo.El Defensor del Pueblo. . . El Congreso del nuevo gobierno democrático rebajó de seis a cinco el número de votos necesarios para la sentencia de inconstitucionalidad. favoreciendo la continuidad de las muchas normas inconstitucionales que dictó dicho régimen.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional fondo. estableció que la sentencia que declaraba la inconstitucionalidad de una norma legal debía adoptarse con el voto conforme de seis de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. Si la norma es una ordenanza municipal. Este proceso se plantea directamente ante el Tribunal Constitucional. la demanda se declara infundada y la norma conserva validez. Por otro lado. en materias de su competencia.

el proceso de acción popular persigue cautelar que las normas que se encuentran jerárquicamente por debajo de la ley no contradigan lo dispuesto por la Constitución o por la propia ley. El proceso constitucional de acción popular El ordenamiento normativo en nuestro país está organizado en una suerte de pirámide con una estructura jerarquizada: en la cúspide se encuentra la Constitución. El proceso de solución de conflictos de competencia y atribuciones (o proceso competencial) Uno de los principios centrales del constitucionalismo contemporáneo es que la existencia de un Estado democrático de Derecho conlleva la limitación del poder. Mientras la acción de inconstitucionalidad busca asegurar la supremacía de la Constitución sobre las leyes y normas de rango legal. No obstante. 8. o por el Ministerio Público. al igual que la acción de inconstitucionalidad. y más abajo los decretos supremos. cuya decisión es definitiva e irrevisable. debe anotarse que en el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que debate el Congreso se ha aprobado que la acción popular deje de resolverse ante el Poder Judicial y que. reglamentos y resoluciones de carácter general que expiden tanto el Poder Ejecutivo como los órganos a los cuales la Constitución y las leyes confieren competencia para dictarlas. 249 . es decir. Su resolución es apelable ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. su publicación en el diario oficial conlleva la derogación de dicha norma.Manual del sistema peruano de justicia y realizado durante el tiempo en que la ley declarada inconstitucional estuvo vigente conserva validez. La acción popular puede ser interpuesta por cualquier ciudadano o persona jurídica constituida en el Perú a través de su representante. la sentencia de la Corte Suprema que declara fundada la demanda tiene efectos generales. Se presenta ante la sala de turno de la Corte Superior del distrito judicial en el que se ubica el órgano que dictó la disposición que se cuestiona. 7. debajo de ella los tratados y las leyes. se conozca en instancia única directamente ante el Tribunal Constitucional. Dado que la acción popular supone un análisis abstracto de la constitucionalidad o legalidad de la norma cuestionada.

el procedimiento que se debe seguir será el regulado específicamente en el capítulo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional que trata esta materia. Están legitimados para interponer el proceso competencial los titulares de los órganos o instituciones estatales en conflicto. están facultados para acudir ante el Tribunal Constitucional con este objeto. En cambio. lo que puede generar conflictos acerca de la determinación de competencias y atribuciones entre los órganos e instituciones estatales. se hace necesario dar a conocer una muy discutida distinción introducida en la actual Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 26435). Teóricamente. le da el nombre de proceso competencial. Sin duda. 250 . competencias que a veces son ejercidas de manera exclusiva por un órgano y que. por ejemplo. al cual la propuesta de reforma constitucional. Ello salta a la vista cuando.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Una de las formas en que la Constitución busca asegurar esta limitación del poder estatal es la asignación y reparto de competencias a los distintos órganos que conforman el Estado. Así mismo. esta delimitación de responsabilidades puede ser muy clara. si el conflicto se deriva de normas de rango inferior a la ley. con mayor rigor técnico. la Constitución de 1993 ha establecido el proceso conocido actualmente como solución de conflictos de competencia y atribuciones. Para solucionar tanto los denominados “conflictos positivos” –cuando más de un órgano se asume competente para desempeñar determinada tarea– como los “negativos” –cuando nadie quiere hacerse cargo de cierta responsabilidad–. pero la práctica concreta demuestra que no siempre lo es tanto. La sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto obliga a los poderes públicos y surte efecto ante todos. hay que dar una respuesta jurídica a todo este conjunto de situaciones. por considerar que ha sido asignada a otra entidad del Estado. o cuando dos o más instituciones asumen que son competentes para conocer del asunto. con conocimiento y voluntad. sobre todo si la Constitución da la pauta de asignación de competencias. estos procesos se siguen directamente en el Tribunal Constitucional. En el caso peruano. estamos ante un tema todavía no asignado con claridad a determinado órgano en particular. una vez agotado el proceso administrativo respectivo. los particulares que se sientan afectados por la negativa de la institución estatal a asumir una competencia. Ello sin descartar los casos de aquellos órganos que. son poseídas de manera compartida por diferentes instituciones. quieren usurpar atribuciones que no les corresponden. según la cual los conflictos positivos o negativos generados por una ley o norma de rango legal se tramitan bajo el mismo procedimiento que la acción de inconstitucionalidad. en otras situaciones. Sin embargo.

No obstante. se adoptó el modelo americano o de control difuso. surgido en la Europa continental después de la Primera Guerra Mundial y adoptado con más énfasis luego de la Segunda. así lo declara. Los órganos de la jurisdicción constitucional Tal como ya habíamos adelantado. En cambio. Pero la Carta de 1979 introdujo también el Tribunal de 251 . En el Perú coexisten elementos propios de ambos modelos o sistemas de jurisdicción constitucional. Así. En el sistema europeo o concentrado. en la Constitución de 1979. pero sin potestad para apreciar o controlar su constitucionalidad. puede ejercer el control de la constitucionalidad de una norma involucrada en la solución del caso a su cargo. al Tribunal Constitucional se le encomienda conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad. pero esta sentencia no deroga la norma sino que sólo conlleva su inaplicación al caso concreto. dado que estas decisiones suelen culminar en la Corte Suprema Federal y tomando en cuenta el papel que se asigna al precedente en el sistema judicial norteamericano. Cualquier juez. originado en Estados Unidos de América. En el Derecho Constitucional Comparado prevalecen dos “modelos clásicos” de jurisdicción constitucional: el denominado americano o difuso. de modo que si declara la inconstitucionalidad de la norma legal. sino que el sistema de jurisdicción constitucional supone también la existencia de algún órgano u órganos competentes para resolver los procesos constitucionales que se someten a su conocimiento. aunque la norma declarada inconstitucional no haya sido formalmente derogada. Originalmente. especialmente creado para esta misión. en los hechos ya no se aplicará. recogido en el título preliminar del Código Civil de 1936 y. teniendo la sentencia alcances generales –y no sólo para el caso concreto–. Si considera que la norma es efectivamente inconstitucional. Cuando en un proceso judicial cualquiera se plantea una controversia sobre la constitucionalidad de una norma. los jueces del Poder Judicial se encargan de impartir justicia interpretando y aplicando las leyes. la jurisdicción constitucional se encomienda al Tribunal o Corte Constitucional. ésta quedará derogada. órgano distinto y separado del Poder Judicial. para proteger la supremacía de la Constitución y la vigencia de los derechos fundamentales no basta con tener un conjunto de procesos especiales. posteriormente. y acatan lo que éste resuelva al respecto.Manual del sistema peruano de justicia 9. esta tarea es asumida por el propio Poder Judicial. En el sistema americano o difuso no existe un órgano especial o separado que se encargue de la jurisdicción constitucional. en todo tipo de procesos judiciales. los jueces remiten ese asunto a la decisión del Tribunal Constitucional. y el europeo o concentrado.

lo que resulta un razonable límite al ejercicio del control difuso para evitar contradicciones o incongruencias que afecten la seguridad y estabilidad del ordenamiento jurídico. así como en última y definitiva instancia los procesos de hábeas corpus. 252 . hábeas data y acción de cumplimiento. amparo. La vigente Constitución de 1993 ha confirmado este criterio y la coexistencia de ambos modelos. lo que hace que algunos estudiosos definan al sistema de jurisdicción constitucional peruano como un modelo dual en el que se yuxtaponen. elementos de los dos modelos clásicos. En cambio. En consecuencia. La misión natural del Tribunal Constitucional es que se convierta en el supremo intérprete de la Constitución. los efectos de cuya decisión final se limitarán al caso concreto. el Poder Judicial no podrá disponer la inaplicación de dicha norma o considerarla inconstitucional. así como para revisar las sentencias del Poder Judicial que desestimaban los procesos constitucionales destinados a la protección de los derechos fundamentales. se trata de órganos distintos que no están sujetos a relaciones de subordinación o jerarquía entre sí. aunque ello aún no está expresamente consignado en nuestra Carta Política. amparo. La Ley Orgánica del Poder Judicial señala que la sentencia de un juez o tribunal que declara inconstitucional una norma necesariamente se eleva –por apelación o en consulta– a la revisión de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. El Tribunal Constitucional está integrado por siete magistrados. El Tribunal Constitucional es un órgano autónomo al que compete el control de la constitucionalidad. hábeas data y de cumplimiento que hayan sido previamente desestimados en el Poder Judicial. No obstante. debe tenerse presente que la ley orgánica del Tribunal Constitucional señala que cuando una sentencia de éste confirma la constitucionalidad de una norma. Así mismo. el Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso de acción popular y también ejerce el control difuso de la constitucionalidad. siempre que el demandante interponga el recurso extraordinario contra dicha resolución judicial. típico órgano del sistema europeo o concentrado. todos ellos elegidos por el Congreso mediante el voto favorable de dos tercios del número legal de congresistas. los jueces del Poder Judicial o judicatura ordinaria tienen como responsabilidades en materia de jurisdicción constitucional el trámite y la resolución de los procesos de hábeas corpus. Si bien el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten funciones propias de la jurisdicción constitucional. dándole competencia exclusiva para conocer y resolver la acción de inconstitucionalidad. el Tribunal Constitucional conoce en forma directa y exclusiva la acción de inconstitucionalidad contra leyes y normas de rango legal.Capítulo XII: La jurisdicción constitucional Garantías Constitucionales. sin entremezclarse.

N. vol. Desalma. Néstor 1988-1989 Derecho Procesal Constitucional. Derecho Procesal Constitucional. vol. Jurista Editores. SAGÜES. Samuel 1997 “La justicia constitucional en Perú”.° 51. Lima. GARCÍA. Buenos Aires. LANDA. 2003 “El proceso constitucional de amparo: aproximaciones desde la teoría general del proceso”. EGUIGUREN. 2002 Estudios constitucionales. Domingo 2000 De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional. 3: Acción de Amparo. 253 . Anuario iberoamericano de justicia constitucional 1997. Lima. 4: Hábeas Corpus.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía ABAD. Astrea de A. Centro de Estudios Constitucionales. Lima. Lima. César 2003 Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Francisco 1997 “El hábeas data y su desarrollo en el Perú”. Palestra. Derecho PUCP. Lima. Grijley. segunda edición. ARA Editores. y R. Madrid.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 255 .

Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 256 .

ella sólo busca dar cuenta de una realidad social. inciso 4) y d) por la jurisdicción especial (artículo 149). e) por la jurisdicción electoral (178. La consecuencia de esto es que.Manual del sistema peruano de justicia Introducción La jurisdicción especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitución Política de 1993. con el apoyo de las Rondas Campesinas. El artículo 149 de la Constitución Política1 reconoce a las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. cual es la resolución de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas. Se trata. siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. Ello significa que la función jurisdiccional en nuestro sistema jurídico se ejerce: a) por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138). la atribución de ejercer funciones jurisdiccionales. si bien esta institución jurídica puede ser novedosa en el ámbito jurídico constitucional. como instancia jurisdiccional. y de las rondas campesinas. 235). con el apoyo de las rondas campesinas. Sin embargo. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. c) por la jurisdicción arbitral (artículo 139). entonces. Artículo 149: “Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. b) por la jurisdicción militar (artículo 139). p. 1 257 . Esto significa que mediante esta norma se está estableciendo una nueva jurisdicción “especial”. de encauzar jurídicamente un fenómeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro país (Starn. d) por la jurisdicción constitucional (artículo 201). sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por ninguno de los otros órganos.

.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas El artículo 149 tiene aplicación y vigencia inmediatas. los juzgados de paz y las demás instancias del Poder Judicial. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva. Ley General de Comunidades Campesinas. los cuales tienen carácter obligatorio (vinculante). Artículo 149. 1.Ley 24656. Sobre comunidades campesinas . 258 .Decreto ley 22175. Marco de interpretación de la jurisdicción especial La jurisdicción especial debe ser interpretada en el marco de un conjunto de derechos y en consonancia con un conjunto de principios contenidos tanto en la Constitución Política como en diferentes instrumentos de protección internacional de los derechos humanos. Sobre comunidades nativas .Constitución Política del Perú de 1993. por otra parte. publicada el 2 de diciembre de 1993. publicada el 13 de abril de 1987. publicada el 9 de mayo de 1978.Ley 27908. Aprobado e incorporado a la legislación nacional mediante resolución legislativa 26253. artículo 8. 2. publicada el 6 de enero del 2003. Base normativa Sobre la jurisdicción especial comunal .Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Lo que sí se requiere es una ley para establecer la coordinación entre la jurisdicción especial y. Ley de Rondas Campesinas.Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). A continuación mencionamos brevemente algunos de ellos: Derecho a la justicia y a la protección judicial . para desplegar efectos jurídicos. no necesita esperar que el Congreso dé una ley que lo desarrolle y lo reglamente. Esto quiere decir que. Sobre rondas campesinas .

Constitución Política del Perú de 1993. .19. artículo139. La potestad de administrar justicia emana del pueblo .Constitución Política del Perú de 1993.Constitución Política del Perú 1993.Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. artículo 25.Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). Derecho a la identidad cultural y a la protección estatal de ésta . artículo 1. .Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales. numeral 3. No dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley . . artículo 2. artículo 8. Ley 27908. Derecho al respeto y a la conservación del Derecho Consuetudinario y a utilizar mecanismos para resolver conflictos entre el Derecho Consuetudinario y los derechos humanos . artículo XVIII.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). artículo 2.Manual del sistema peruano de justicia .Constitución Política del Perú de 1993.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989).8.2.2.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. artículo 138. artículo 1. Reconocimiento de las rondas campesinas . artículo 6. Toda reforma legal o medida administrativa que afecte directamente a los pueblos indígenas deberá ser consultada previamente con los mismos. 2 259 . 1989. Reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas . artículo 2. . artículo 139. Derecho de consulta2 . Derecho a la protección estatal de los derechos .b.Constitución Política del Perú de 1993. . artículo 44.Ley de Rondas Campesinas.Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Constitución Política del Perú de 1993. artículo 89.

el artículo 149 no les reconoce expresamente dicha atribución. Esto significa que la atribución jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas sólo puede ser derogada por otra norma constitucional. artículo 9. 3. a diferencia de la carta magna anterior.1. 3 260 . pues pasa a ser considerada una forma de organización básica. Estructura de la jurisdicción especial comunal A continuación se describen y analizan los elementos que componen la jurisdicción especial. son: 1) las comunidades campesinas y 2) las comunidades nativas. incorporar en la Constitución un precepto referido a la jurisdicción especial significa dotar a esta última de una importancia fundamental. En ese sentido. en la medida en que sean compatibles con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Estimamos que esta Derecho a juzgar los delitos y las faltas según sus propias costumbres.1 Sujeto titular del derecho Los sujetos a quienes se les atribuye competencia jurisdiccional. pero en ninguna circunstancia por una norma de menor jerarquía. a su vez. Importancia de incorporar la jurisdicción especial en la Constitución Política La jurisdicción especial.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas Respeto a los métodos de control penal3 . por el poder constituyente. Así. que no la había considerado. es preciso tenerlo en cuenta. ha sido aprobado por consenso nacional. el que. ha sido reconocida de manera clara e inequívoca en el artículo 149 de la Constitución. la carta política de nuestro país está aceptando que una de las normas básicas del sistema de justicia es el reconocimiento de la jurisdicción especial. 4. de acuerdo con el artículo 149 de la Constitución.Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989). Pese a que en los hechos las rondas campesinas ejercen la jurisdicción especial. parte constitutiva del pacto político fundante del Estado. 4.

Los alcances del apoyo de las rondas campesinas no están definidos. en nuestra opinión.. deberían dirigirse a la realización de acciones auxiliares.3 Autoridad encargada de impartir justicia El artículo 149 de la Constitución establece que: “las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas. Huaraz. no hay que perder la perspectiva de que el artículo 149 no dice “deben” sino “pueden” ejercer funciones jurisdiccionales.Manual del sistema peruano de justicia situación debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. 4 Revisar los artículos 1 y 7 de la Ley 27908. sin embargo. por ejemplo. Más aún cuando hay rondas campesinas que se han creado en algunos lugares en los que no existen comunidades campesinas ni comunidades nativas. En aquellas zonas –como por ejemplo Cajamarca.2 Extensión de la jurisdicción especial y derecho aplicable El artículo 149 sanciona dos derechos: 1) la potestad de ejercer funciones jurisdiccionales en primer lugar. que las rondas campesinas pueden administrar justicia a través de sus órganos. denominada Ley de Rondas Campesinas 261 . elegidas de conformidad con su estatuto comunal. Según dicho precepto. las instancias encargadas de administrar justicia serán sólo sus propias autoridades de gobierno –la junta directiva y la asamblea comunal–. sus leyes específicas y sus costumbres. existen interpretaciones del artículo 149 que sí les reconocen jurisdicción especial a las rondas (ver. Finalmente. p. Consideramos que. ante la poca claridad del precepto constitucional. con el apoyo de las Rondas Campesinas. 20). Nuñoa. Esto quiere decir que la jurisdicción es una opción y no una obligación de las comunidades campesinas y nativas. en dichos casos.. jurídica y formalmente. 4. en el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas. 4. 1994. publicada el 6 de enero del 2003. elegidos según sus estatutos y su propia normatividad. Yrigoyen. etcétera– la ronda campesina juega un papel todavía más importante en la vida social. no podemos dejar de reconocer que.]”. la Constitución Política debería establecer.4 Sin embargo. y 2) el derecho a aplicar el Derecho Consuetudinario. pueden ejercer funciones jurisdiccionales [. supuesto que no ha sido contemplado por el constituyente.

los principios normativos. las directrices y las prácticas de regulación de la vida social. 4. 4. ya se trate de faltas o de delitos.4 Competencia territorial Las funciones jurisdiccionales deberán ejercerse dentro del ámbito territorial de cada una de las comunidades campesinas o nativas. el ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las comunidades campesinas y nativas se realiza “de conformidad con el derecho consuetudinario”. o la ronda campesina. más allá de lo señalado en el artículo 149. la acusación ante las autoridades comunales o nativas. La jurisdicción especial se ejerce sobre toda situación o hecho producido dentro del ámbito territorial de la comunidad.5 Competencia material La Constitución Política y el Convenio 169 no limitan la competencia material. pues no todas las comunidades campesinas. El Derecho Consuetudinario está conformado por a) las normas. comunidades nativas ni las mismas rondas son iguales. Ello más aún cuando no hay limitación material sino sólo territorial. y tampoco tienen el mismo grado de consistencia organizativa ni sus prácticas comunales conservan la misma vigencia.7 Derecho aplicable Como ya se ha dicho.6 Competencia personal Dada la amplitud del marco constitucional. pero de ninguna manera el ejercicio de la función jurisdiccional. puede entenderse que abarca a todas las personas que están involucradas en el ámbito de la comunidad de que se trate. las investigaciones orientadas a esclarecer los hechos. 4. la implementación de esta norma debe hacerse luego de que sea previamente estudiada y se haya reflexionado sobre ella con detenimiento. si así lo decide la comunidad campesina o nativa. 4. Sin embargo.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas tales como la captura y/o detención de los presuntos responsables del hecho denunciado. b) meca262 .

los castigos físicos –es decir. el Derecho Consuetudinario está formado por reglas ancestrales. De igual manera. en principio. Al respecto. bien. p. En ese sentido. Algo que es preciso tener en cuenta es que el Derecho Consuetudinario no se define por su antigüedad sino porque se trata de normas vigentes y válidas para el grupo social. así como por normas nuevas que se adoptan en asambleas o actos de resolución de conflictos. y c) sistemas de determinación de autoridades y producción válida de acuerdos o decisiones.1994. 21). De igual manera. a los derechos recogidos en el artículo 2 de la Constitución Política. tanto del Sistema Interamericano como del Sistema Universal de Derechos Humanos. Consideramos que. En efecto. sobre todo a la hora de evaluar las sanciones impuestas por las comunidades campesinas y nativas. fundamentalmente. de convenciones y declaraciones de derechos. y al conjunto de derechos humanos contenidos en las normas internacionales. nos estamos refiriendo. 4. aquellos que pongan en peligro la vida. en su lugar. 21). la integridad física.8 El límite de los derechos humanos El límite constitucional al ejercicio de las funciones jurisdiccionales aquí estudiadas gira alrededor de que estas autoridades “no violen los derechos fundamentales”. los castigos que deben imponerse son los 263 .Manual del sistema peruano de justicia nismos y sistemas de solución de disputas o conflictos. es decir. incorpora normas provenientes del Estado y tiene capacidad de adecuación a situaciones nuevas y al diálogo intercultural (Yrigoyen. en sus distintos numerales e incisos. consideramos que. de los derechos humanos que han sido recogidos en las constituciones políticas. la validez de las normas consuetudinarias reposa en la legitimidad o consenso que la población les otorga porque se adecuan a un modo reconocido de producción. es imprescindible tener presente este límite. p. Ahora. En el caso del Perú. La vigencia de las normas. principios normativos o directrices se expresa en que regulan efectivamente la vida social o son usados efectivamente en la solución de disputas o en la imposición de sanciones. en el marco de su referente cultural. habría que comenzar señalando que el artículo constitucional 149 no habla de derechos humanos sino de derechos fundamentales. la salud– son inadmisibles. así como por su capacidad para responder a las necesidades sociales y al marco cultural (Yrigoyen. por ejemplo. habida cuenta de que el artículo 3 contiene una cláusula abierta Esto significa la constitucionalización de un conjunto de normas provenientes. 1994. de conformidad con la Constitución Política y con la normatividad de derechos humanos.

se establecerán “las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. En otras palabras. pero ignorada en la legislación positiva durante mucho 264 .Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas económicos o patrimoniales –entrega de ganado–. del Convenio 169. porque la racionalidad de la justicia en el campo es más resocializadora y reparadora que punitiva. p. los derechos fundamentales y los derechos humanos. y segundo. Comentario final Hablar de la jurisdicción especial es hacer referencia a los mecanismos de solución de conflictos en el mundo rural de nuestro país. mientras se realizan las investigaciones. si bien en algunas comunidades se pueden encontrar carceletas. no estamos ante una situación de subordinación. mediante ley. 24). 4. En el caso de la detención del inculpado. 5. Finalmente. para garantizar la aplicación del principio de primacía de estas últimas normas se deben establecer mecanismos de solución de los conflictos que se presenten. por lo general se deposita a los detenidos en alguna casa. sino que se trata de una relación entre iguales (Yrigoyen. los morales –estigmatización social– o la realización de servicios comunitarios –faenas y rondas nocturnas–. que señala que cuando haya incompatibilidad entre la conservación de las costumbres e instituciones propias y. menos de sometimiento ni de primera instancia. Más allá de la obligación para el legislador que esta disposición entraña. es preciso tener en consideración que el uso del vocablo coordinación en el artículo 149 reitera el carácter paralelo de la jurisdicción especial. 1994.9 Coordinación o compatibilización de la jurisdicción especial con el Poder Judicial Habida cuenta de la necesidad de evitar cualquier superposición en el ámbitro de la administración de justicia. el artículo 149 señala que. hay que señalar que esta norma debe interpretarse en concordancia con el artículo 8. pues prevalece la idea de que el responsable de los hechos denunciados tiene que trabajar para juntar dinero y reparar el daño que ha ocasionado. por otra parte. primero porque los comuneros no tienen dónde ubicar a los detenidos. es hablar de una realidad antigua en el mundo social. respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. inciso 2. No es costumbre la aplicación de sanciones privativas de la libertad en forma permanente.

Manual del sistema peruano de justicia tiempo. Tampoco debemos olvidar que cuando hablamos de comunidades campesinas. comunidades campesinas de altura. hay diferencias entre las comunidades campesinas surandinas. que se mantienen donde no hay comunidad campesina. así como a las diferentes organizaciones campesinas vigentes. debemos actuar teniendo presentes las enormes diferencias y complejidades que existen en el mundo rural. pese a sus limitaciones y dificultades. articuladas a centros urbanos. por lo general ganaderas. El desafío consiste en encauzar y regular jurídicamente estas prácticas. comunidades campesinas de valle. comunidades nativas y rondas campesinas nos estamos refiriendo a realidades y problemáticas distintas entre sí. Todo ello aconseja ir despacio. justamente ahí donde éste tiene dificultades para llegar con eficacia. que aún conservan diferentes prácticas comunales reguladas por principios de reciprocidad y complementariedad. están también comprometidos con la paz y la tranquilidad pública en el mundo rural. Existen. Otro tanto ocurre con las comunidades nativas. que han perdido significativamente su identidad comunal. Así mismo. desconectadas de los circuitos económicos y alejadas de la ciudades intermedias. a los tenientes gobernadores. Nos referimos a los jueces de paz. En definitiva. para que sus protagonistas dejen de ser vistos como usurpadores de funciones estatales o como ignorante y salvajes. por otra parte. y sean más bien reconocidos como aliados del Estado en la lucha contra el abigeato y la delincuencia en el mundo rural. sin caer en una sobrerregulación jurídica “detallista”. 265 . en las cuales la ronda –llamada autodefensa comunal– es un comité especializado y subordinado tanto a la asamblea comunal como a la propia organización comunal. históricamente olvidado y abandonado. y. Y las rondas campesinas de Cajamarca. por ejemplo. siendo muy conscientes de la necesidad de regular e incluir en el Derecho positivo estas prácticas jurídicas. a los municipios distritales –regidurías de seguridad ciudadana– y de poblado menor. Tampoco debemos dejar de reconocer que existe otro tipo de representantes del Estado que. que desconoce la esencia antiformalista de las mismas.

Cusco.º 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Servicios Educativos Rurales.Capítulo XIII: La jurisdicción de las comunidades campesinas y nativas 6. Laureano (compilador) 1989 Comunidades campesinas y nativas. MÁRQUEZ. administración de justicia en el valle de Vilcanota. Normatividad y desarrollo. Instituto de Defensa Legal.° 28. Servicios Educativos Rurales y Fundación Friedrich Naumann. Orin 1989 “Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central”. CEPES. AA. Lima. ESTELA DÍAZ. STARN. GIGLITZ. Debate Agrario N. Costa Rica. 1980-1995. Lima. VV. Manual para promotores de rondas campesinas. José 2001 Jueces andinos. Senderos insólitos del Perú: guerra y sociedad. Editorial e imprenta Pozo. Urcos. Bibliografía CANAL CCARHUARUPAY. Experiencia de rondas en Bambamarca. Lima. Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH. Rolando 1990 Reconózcase a las rondas campesinas. Lima. 266 . John 1999 “Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del norte del Perú”. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1989 Convenio N. Lima. Rondas campesinas. Jaime 1999 Ronderos: los ojos de la noche. DEL CASTILLO.

267 . IPRECON. YRIGOYEN. Guatemala. límites. 1998 Justicia comunal en los Andes: el caso Calahuyo. N. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Fundación Mirna Mack. consecuencias y retos”. Antonio 1994 “La otra justicia: A propósito del artículo 149 de la Constitución peruana. Lima. Lima.° 3-4. 1999 Pautas de coordinación entre el Derecho indígena y el Derecho estatal. Desfaciendo Entuertos. Desfaciendo Entuertos N. Lima.º 3-4. Raquel 1994 “Apuntes sobre el artículo 149 de la Constitución peruana: alcances.Manual del sistema peruano de justicia PEÑA. Pluralismo jurídico en el Perú”.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XIV: Los tribunales militares 269 .

Capítulo XIV: Los tribunales militares 270 .

1. que los tribunales militares son independientes? ¿Eso significa. ser juzgados por un fuero especial. adelantamos que esa disposición constitucional no significa necesariamente que los tribunales militares son independientes ni que son un Poder Judicial distinto dentro del Poder Judicial. señala. el de la monarquía absoluta). la intención de muchos de los constituyentes que redactaron las sucesivas Cartas que hemos tenido fue consagrar una justicia militar independiente y distinta de la justicia común –como muestra clara de la abdicación del poder civil frente al poder militar–.. en parte.] La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. entonces. con excepción de la militar y la arbitral” (resaltado nuestro). que “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: [. entre otros. con cargo a desarrollarla. No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente. también es cierto que el actual texto constitucional responde. 271 . Si bien es cierto que. De ahí provienen las expresiones tan difundidas fuero militar y fuero común. entonces. que son un Poder Judicial distinto del Poder Judicial común? La respuesta no es sencilla y. ¿Cuál es el origen de los tribunales militares? El sistema jurídico español contemplaba la existencia de tribunales militares. en su artículo 139. los militares o los sacerdotes– ostentaban una serie de privilegios. a la inercia de una fórmula o redacción que data del siglo XIX y que se ha mantenido casi inalterada. seguramente.. como fiel expresión de una sociedad de castas o del ancien régime (Antiguo Régimen. ¿Eso significa. al igual que todas las constituciones que ha tenido el Perú. Antecedentes históricos La Carta de 1993. distinto del que utilizaba el “común” de las personas.Manual del sistema peruano de justicia 1. en el que no todos eran iguales ante la ley y determinados grupos sociales –como los nobles.

Este hecho puede interpretarse como un claro mensaje de que los militares consideraban que ése era un coto cerrado sobre el que querían seguir ejerciendo control. 272 . sobre todo en los casos que involucraban a efectivos militares. esto es. perpetraban efectivos militares y policiales contra la población civil. sin duda. se promulga el primer Código de Justicia Militar republicano. Frente a ello. en el año 1992. el fuero común.Capítulo XIV: Los tribunales militares Por lo tanto. abdicó sistemáticamente al resolver las contiendas de competencia entre el fuero común y el fuero militar a favor de éste último. y los responsables fueron absueltos o recibieron penas bastante benignas. en la práctica esa idea sigue teniendo mucho peso y actúa como una fuerte inercia cultural. durante el gobierno de Nicolás de Piérola. Así. las mismas que se mantuvieron vigentes hasta bien entrada la República. Esta abdicación del Poder Judicial fue total cuando. encabezados por Francisco Morales Bermúdez. No es casual. la Corte Suprema. abdicó a favor de los tribunales militares. varias masacres cometidas contra la población campesina en zonas como Ayacucho. por ello. Posteriormente. En ese sentido. y la Corte Suprema. A partir de la década de los ochenta y con el inicio de la violencia política. salvo honrosas excepciones. salvo honrosas excepciones. Si bien hoy en día nadie esgrime en público el argumento de que los tribunales militares son un legítimo privilegio de los militares frente a los civiles. se promulgaron varios códigos de justicia militar y leyes orgánicas del fuero militar. Apurímac o Huancavelica se ventilaron en los tribunales militares como “abusos de autoridad”. en el contexto de la guerra interna. como un sentimiento colectivo presente al interior de las Fuerzas Armadas. en especial contra los sectores sociales más desposeídos de este país. el régimen autoritario de Fujimori y Montesinos promulgó una legislación antiterrorista que le otorgaba al fuero militar amplias facultades para juzgar a civiles por el delito de terrorismo. con el virreinato llegó al Perú la institución de los tribunales militares y su actuación –al igual que otros ámbitos de la vida colonial– fue regulada a través de ordenanzas. devolvieran el poder a los civiles. los tribunales militares sirvieron crecientemente para encubrir las graves violaciones a los derechos humanos que. resolvió las contiendas de competencia a favor del fuero militar y no del común. En efecto. sistemáticamente. recién en 1898. dos días antes de que los militares. que los aún vigentes Código de Justicia Militar y Ley Orgánica de la Justicia Militar hayan sido promulgados y publicados el 26 de julio de 1980. legislación que contempló inclusive la creación de “tribunales sin rostro” y que. violó los estándares mínimos del debido proceso.

Naturaleza especializada y disciplinaria Como señalamos. Aparte de sus amplias facultades en materia de terrorismo bajo la figura de “traición a la patria”. 2. la argumentación va por dos vertientes: por el lado de la especialidad y por el lado de la naturaleza disciplinaria. respectivamente. bajo un claro control de la justicia común. razón por la cual también existen juzgados laborales o de familia. Al respecto. de la realidad de los cuarteles. La indebida expansión de la justicia militar está. una consecuencia natural ha sido la puesta en cuestión de los tribunales militares y la formación de una fuerte corriente de opinión que aboga por su desaparición o por su ostensible reducción. de los reglamentos. y que precisamente los tribunales militares contribuyen. es verdad que el derecho militar o “lo militar” a secas requiere cierta especialidad. Por ende. En el primer caso. Modernamente. se hace necesaria la existencia de juzgados y tribunales especializados en el tema militar. pues puede perfectamente suceder que dentro del Poder Judicial se creen juzgados y tribunales especializados en el tema militar. los tribunales militares también sirvieron para encubrir algunos casos de corrupción en las Fuerzas Armadas durante ese régimen –caso Cesti– e inclusive. una vez caído este régimen. es fundamental el mantenimiento de una férrea disciplina al interior de las mismas. El segundo argumento postula que para la defensa nacional que realizan las Fuerzas Armadas. aparte del Poder Judicial. se esgrime que el juzgamiento de los “delitos de función” o “delitos militares” –que anteriormente definimos– exige un conocimiento de la vida militar. en ocasiones. pues. Sin embargo.Manual del sistema peruano de justicia El fuero militar siguió ensanchando su competencia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. en 273 . es razonable la exigencia de especialidad para sustentar la existencia de juzgados o tribunales militares. por ende. nadie hoy en día argumenta –al menos públicamente– la pertinencia de los tribunales militares como un privilegio de los militares. Por tanto. al igual que “lo laboral” o el “derecho de familia”. y que. muy vinculada al régimen autoritario y corrupto de Fujimori y Montesinos. se le dieron facultades para el juzgamiento de delitos comunes graves como el narcotráfico –“narcoterrorismo”– y el secuestro o asesinato cometidos por bandas criminales –“terrorismo agravado”–. para la persecución de algunos opositores políticos –caso de algunos altos oficiales en situación de retiro–. ello no supone necesariamente la existencia de un “fuero militar” independiente. Por otro lado.

por lo que resulta indispensable mantenerlos. En cuanto al argumento del mantenimiento de la disciplina al interior de los institutos armados. sea “común” o “militar”. entonces. Estados Unidos–. 3. en los que. reprimiendo su quebrantamiento en los casos previstos por la Ley Penal. que los juzgados y tribunales militares deberían estar bajo las órdenes del alto mando militar. Su constitución y funcionamiento se rige exclusivamente por las normas que contiene esta Ley y el Código de Justicia Militar. esa finalidad está plasmada en el artículo II del título preliminar de la Ley Orgánica de Justicia Militar.Capítulo XIV: Los tribunales militares forma decidida. En conclusión. el orden y la disciplina. Al respecto. los jueces que lo integren no serán propiamente jueces –que por definición son independientes y actúan rodeados de un conjunto de garantías– sino funcionarios o militares cuyas decisiones –administrativas o disciplinarias pero no jurisdiccionales– pueden ser revisadas por el Poder Judicial. en el fuero militar no están comprendidos los delitos comunes. Y. Por ende. a la existencia de esa disciplina. Por otra parte. Por una parte. 274 . en los cuales los tribunales militares no se mantienen permanentemente en tiempos de paz sino que se forman en el momento en que se considera necesario. lo que resulta incompatible con la independencia de la que debe gozar todo juez. cometidos por civiles o militares. a su sometimiento a un control final por parte del Poder Judicial. los dos principales argumentos modernos para sustentar la existencia de los tribunales militares llevan o a su posible incorporación dentro de la estructura y organización del Poder Judicial –en el caso de la especialidad– o al sinceramiento de su naturaleza meramente disciplinaria o administrativa y no jurisdiccional –en el caso de su contribución a la disciplina castrense–. el abandono de destino u otros típicamente militares. si bien es razonable sostener la necesidad de un engranaje disciplinario bajo las órdenes del alto mando militar. Por lo tanto. Modelos de tribunales militares En el mundo existen diversos modelos o formas en las que se han implementado los tribunales militares. que establece que Los Tribunales de Justicia Militar están encargados de mantener en dichas Fuerzas. en ambos casos. sino tan sólo faltas o delitos como la insubordinación. tenemos a países como Alemania y Francia. están los países anglosajones –Inglaterra. pero ello supone. mediante la aplicación de las sanciones que ésta señala. la moralidad. también es razonable. que no afecten directamente la “disciplina castrense”.

un juez rodeado de todas las garantías judiciales: independencia. Ahora bien. como garantía de mayor “tecnificación” jurídica de dichos tribunales. • Por último. En otras palabras. en tiempos de paz. este modelo ha tendido a expandirse y a distorsionarse de tal forma que. la “última instancia” no es el tribunal militar sino la Corte Suprema. • Se exige también la desvinculación de los tribunales militares del mando castrense. esto es. en América Latina. El tercer modelo es el existente en España. en los que sí existen tribunales militares permanentes en tiempos de paz. se rodea a éstos de un conjunto de garantías y límites. • Una de las principales garantías es el sometimiento de las decisiones de los tribunales militares al control final del Poder Judicial y. en especial. son una fuente potencial de arbitrariedades–. Por supuesto. fuente de arbitrariedad. donde ha primado el militarismo. sin duda. Italia y en la mayoría de países de América Latina. por el contrario. 275 . inamovilidad. en tiempos de guerra en los tres modelos se constituyen automáticamente tribunales militares. • En la composición de los tribunales militares suele exigirse la presencia de profesionales del Derecho y no sólo de personal de armas. se le pide que se rija por el capítulo de la Constitución referido al Poder Judicial y no por el de Fuerzas Armadas. los tribunales militares permanentes no han mostrado muchas –y en algunos casos ninguna– de las garantías antes señaladas. derecho de defensa. han constituido espacios blindados contra el control judicial civil y han sido. se pide que el juez militar. no hay tribunales militares ni siquiera para casos concretos. sino que. sea un “juez ordinario”. independientemente de que forme parte del Poder Judicial o de una organización judicial propia.Manual del sistema peruano de justicia en tiempos de paz. como garantía de independencia de los jueces. En otras palabras. ¿Cuáles son sus principales características? • Como contrapeso a la existencia de tribunales militares permanentes en tiempos de paz –que según han demostrado la realidad y la historia. Concentrémonos en el modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. sino que toda controversia militar se ventila ante los tribunales ordinarios. debido proceso. islas dentro de los Estados democráticos de Derecho. de la Corte Suprema. pues el Perú se inscribe dentro del mismo. etcétera.

Es importante destacar que aquí nadie brega por su desaparición total –como en Alemania o Francia–. Por ende. común o militar. de su reducción. independientemente de que los tribunales militares formen o no parte de la estructura orgánica del Poder Judicial. y a las reglas y garantías propias de todo juez ordinario. en parte por la fuerza de nuestra tradición jurídica y política. ubicado en el capítulo referido al Poder Judicial. en especial de la Corte Suprema. es claro que el actual texto de la Carta de 1993 referido a la justicia militar debe ser modificado. en el Perú existe un extendido consenso acerca de que los tribunales militares deben ser reformados. 2002). y en parte por lo razonable que pueden resultar los argumentos de la especialidad y la disciplina militar antes señalados.Capítulo XIV: Los tribunales militares 4. especializado o no. por los tribunales comunes o por la Corte Suprema. así como su sometimiento a los órganos de gobierno de ese Poder del Estado. esto es. Por ende. algunos postulan la desaparición de los tribunales militares como organización aparte del Poder Judicial y. Otros postulan el mantenimiento de los tribunales militares como una organización aparte –no autónoma– del Poder Judicial. prohibiendo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares. en última instancia. Primero. Ése fue el tenor del primer proyecto sustitutorio de reforma de la Constitución. Segundo. Actual debate constitucional y legal Tal como adelantamos. de su “achicamiento”. se señalaba que “Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses. Hay quienes consideran que debe seguir siendo el Ministerio de Defensa –Poder Ejecutivo–. ubicando su regulación en el capítulo del Poder Judicial y no en el de Fuerzas Armadas o la Defensa Nacional. consagrando claramente su sometimiento al control final por parte del Poder Judicial. Tercero. En esta segunda corriente. pero cuyas decisiones sean revisadas. en consecuencia. el debate se centra en cuál es la frontera de su limitación. su incrustamiento en la organización interna del Poder Judicial como juzgados y salas especializadas militares. están bajo la competencia de jueces especializados del Poder Judicial…” (Pedraglio. La pregunta es cómo. Esta última opción resulta más compatible con el carácter de “juez ordinario” –rodeado de garantías– que el juez militar debe ostentar. Al respecto. en cuyo artículo 201. mientras que otros sostienen que debería ser el órgano encargado por la Constitución de cumplir esa tarea. hay variantes respecto a quién designa o nombra a los jueces militares. perfeccionado en varios sentidos. el Consejo Nacional de la Magistratura. como corresponde a todo juzgado o tribunal. cualquiera que fuera el 276 .

Reforma del Código de Justicia Militar Por otro lado. restringiendo la competencia de los tribunales militares a los delitos estrictamente castrenses. así como a los rasgos esenciales del modelo de tribunales militares permanentes en tiempos de paz. Confiamos en que. Por ende. En cuanto al Código de Justicia Militar. La inconstitucionalidad de muchos de sus artículos es palmaria y. Sin embargo. de debido proceso. esto es. debería contemplar un capítulo sobre delitos militares o castrenses. en cambio. Respecto a la Ley Orgánica de la Justicia Militar.Manual del sistema peruano de justicia caso. que bien podría ser la misma ley que reemplace al Código de Justicia Militar. supuestos en los que no está comprendida la justicia militar. aquellos vinculados directamente a la disciplina militar. consideramos que deberíamos hacer un esfuerzo de interpretación constitucional de la Carta de 1993. también hay amplio consenso sobre su necesaria y urgente modificación. que datan de 1980. pero con el nombre de Ley Penal Militar o Código Penal Militar. consideramos que debería ser derogada. finalmente. de no producirse tal aprobación. hay quienes consideran –como el profesor José Hurtado Pozo (2002)– que no debería existir un Código de Justicia Militar sino que el Código Penal. en el sentido de ajustar su interpretación y su nuevo e impostergable desarrollo legal en el tema de tribunales militares a los estándares mínimos de todo Estado democrático de Derecho. es una realidad difícil de ocultar. en su parte especial. 5. Al momento de redactar el presente capítulo. la reforma se apruebe. consideran que sí debería existir una ley penal militar especial. en los que éstos actúan rodeados por un conjunto de garantías y límites al poder militar. es urgente y necesaria la reforma del Código de Justicia Militar y de la Ley Orgánica de la Justicia Militar. 277 . pese a que no ha habido mayores pronunciamientos jurisdiccionales sobre el particular. Cuarto. Otros. pues la figura de las “leyes orgánicas” se reserva sólo para la regulación de los poderes del Estado o de los órganos constitucionales autónomos –como el Tribunal Constitucional o el Ministerio Público–. la estructura orgánica y el funcionamiento de los tribunales militares deberían estar regulados en la Ley Orgánica del Poder Judicial o en una ley ordinaria especial. Sobre el particular. era incierto el desenlace de la reforma constitucional iniciada por el Congreso de la República en el año 2001.

en gran medida.º 23201. esto es. pendiente desde hace tiempo de una reforma constitucional y legal que hasta la fecha no se produce. respecto de los delitos y faltas sometidos a su jurisdicción privativa. Las normas fundamentales son dos: el Decreto Ley N. Código de Justicia Militar (CJM). legalmente. esto es. y no del Poder Judicial. del sector Defensa del Poder Ejecutivo. 6. ésta constituye una tarea pendiente en la reforma no sólo de la Fuerzas Armadas sino también del sistema de justicia.Capítulo XIV: Los tribunales militares Sorprende que a pesar del amplio consenso sobre la necesidad y urgencia de modificar el Código de Justicia Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar. Ley Orgánica de la Justicia Militar (LOJM).1 Tribunales militares como parte de las Fuerzas Armadas El artículo I del título preliminar de la LOJM establece que Los Tribunales de Justicia Militar constituyen un alto Organismo de los Institutos Armados establecidos de conformidad con el inciso 1) del Artículo 233° concordante con el Artículo 282° de la función judicial. se suma la natural resistencia de los institutos castrenses contra tal reforma. 6. en conjunto. 278 . pero mientras tanto es necesario darle un vistazo. Pese a los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo –que desde hace algunos años viene abogando por la reforma de la justicia militar. de algunos connotados miembros del mundo académico y de instituciones de la sociedad civil como el Instituto de Defensa Legal. es muy poco lo que se ha hecho. del 26 de julio de 1980. en el debate de reforma constitucional y legal no se haya avanzado nada hasta la fecha. el “deber ser” de los tribunales militares.º 23214. A la falta de voluntad o claridad política para llevar a cabo esta reforma por parte del Parlamento y del Ejecutivo. para lo cual ha emitido tres informes defensoriales sobre el tema–. y el Decreto Ley N. a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Sin duda. Actual regulación legal de los tribunales militares Todo lo dicho hasta este punto es. Confiamos en que esa regulación cambie dentro de poco. del 26 de julio de 1980. Por ende. cómo están regulados por las normas legales vigentes. Ahora toca desarrollar muy brevemente el “ser” de los tribunales militares en el Perú. los tribunales militares forman parte de las Fuerzas Armadas. Comprenden.

un servicio gratuito de abogados defensores que actúan cuando el procesado no puede solventar los servicios de uno. se prevé la posibilidad de que intervengan jueces militares “suplentes”.2 Estructura de la justicia militar La justicia militar tiene una estructura orgánica y un funcionamiento distinto en tiempos de paz que en tiempos de guerra. reemplazan excepcional y eventualmente a los oficiales de dicho cuerpo cuando éstos no pueden participar en un caso por imposibilidad o impedimento (artículo 93 de la LOJM). pero sí un singular sistema de “visitadores”.1 de la LOJM). 279 . abogados que sin formar parte del cuerpo jurídico militar. Por otro lado. La justicia militar está organizada geográficamente a través de “zonas judiciales”. En el caso de los tribunales militares. de vocales visitadores designados por el Consejo Supremo de Justicia Militar. en la justicia militar también existen “abogados de oficio”. la Fuerza Aérea una y la Policía Nacional cinco (artículo 17 de la LOJM). en tiempos de paz su estructura jerárquica es la siguiente. y comprobar que los jueces militares y funcionarios cumplen con sus obligaciones (artículos 95 a 98 de la LOJM). El Ejército tiene cinco zonas judiciales. Así mismo. esto es. los abogados de oficio se llaman extrañamente “Ministerio de Defensa” (artículo 81 de la LOJM). No existe –como en el Poder Judicial o el Ministerio Público– una oficina de control disciplinario de la magistratura. que practican visitas a los distintos juzgados de instrucción y consejos de guerra para revisar la documentación y los registros.Manual del sistema peruano de justicia 6. según el artículo 1 de la LOJM: • Corte Suprema de Justicia • Consejo Supremo de Justicia Militar • Consejos de guerra • Consejos superiores de justicia de las Fuerzas Policiales • Jueces instructores Tal como adelantamos. Al igual que en la justicia civil. existen secretarios y relatores (artículos 82 a 86 de la LOJM). y no a la revisión de las decisiones de los tribunales militares. Así. en la actualidad la supremacía de la Corte Suprema se restringe a decidir o dirimir las contiendas de competencia entre la justicia militar y la justicia común (artículo 4. esto es. la Marina una. esto es.

sino de los Organismos Judiciales de mayor jerarquía”. dos de la Fuerza Aérea y uno de las Fuerzas Policiales. son abogados.12 de la LOJM). y que forman parte de su estructura jerárquica (título IV de la LOJM). del cuerpo de abogados asimilados a las Fuerzas Armadas o a la Policía Nacional. función disciplinaria sobre los funcionarios del Consejo Supremo de Justicia Militar. conforme lo deja sentado el artículo III del título preliminar de la LOJM: “La Justicia Militar es autónoma.. uno es fiscal general y el otro auditor general. esto es. el artículo 14. conforme a los Reglamentos. tres son del Ejército. pero queda claro que no sólo ejerce funciones jurisdiccionales sino también de gobierno.Capítulo XIV: Los tribunales militares 6. El fiscal general y el auditor general son miembros del cuerpo jurídico militar (artículo 6 de la LOJM). De los ocho vocales. El Consejo Supremo adopta sus decisiones con el voto de cinco de sus integrantes (artículo 8 de la LOJM).11 y 14. para los efectos del Legajo Personal”. de los Consejos y trabajadores de la Justicia Militar”. ocho de los cuales son vocales.12 de la LOJM establece claramente que el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar tiene la facultad de “Ejercer.. En efecto. El Consejo Supremo de Justicia Militar tiene un presidente entre cuyas amplias atribuciones –que están contempladas en el artículo 14 de la LOJM– están la de representar al Consejo ante las demás autoridades (artículo 13 de la LOJM) y la de ejercer potestades disciplinarias respecto a todos los integrantes de los tribunales militares (artículos 14. sino que legalmente está facultado para ejercer control disciplinario sobre los jueces militares. y en el ejercicio de sus funciones sus miembros no dependen de ninguna autoridad administrativa. El Consejo Supremo de Justicia Militar está compuesto por diez oficiales generales en situación de actividad. en tanto todos los anteriores son oficiales de armas. En cuanto al auditor general. El auditor general es el asesor jurídico del Consejo Supre280 . Así mismo. no sólo tiene la potestad de revisar en sede jurisdiccional las sentencias de las instancias inferiores.3 Órgano de gobierno de los tribunales militares El órgano de gobierno de los tribunales militares y el máximo órgano jurisdiccional y disciplinario es el Consejo Supremo de Justicia Militar. dos de la Marina.] Calificar a los miembros del Consejo Supremo y Presidentes de los Consejos. esto es. Las amplias atribuciones del Consejo Supremo de Justicia Militar están descritas en el artículo 12 de la LOJM. con grado militar o policial.11 de la LOJM señala que “Son atribuciones del Presidente del Consejo Supremo [. mientras que el artículo 14. él es integrante del cuerpo jurídico militar.

es decir. de oficio o a petición de parte. Actual regulación legal del proceso ante los tribunales militares Ahora toca observar cómo actúan los tribunales militares y qué reglas aplican al momento de determinar si hubo o no delito o falta y quién es el responsable. Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes (artículo 78 de la LOJM): • Intervenir como acusador en los procesos ante el Consejo Supremo. la acción penal ante el Consejo Supremo y. además. los fiscales militares están obligados a informar al fiscal de la Nación cuando son requeridos por éste. el artículo 64 de la Ley Orgánica del Ministerio Público (decreto legislativo 52) establece que si bien “Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente ley.Manual del sistema peruano de justicia mo. Por su parte. constituyen una suerte de Ministerio Público militar. pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar” (el resaltado es nuestro). • Velar por la pronta y oportuna administración de justicia. 7. Sin embargo. Esto es. que tal y como ha sido señalado por diversos autores a lo largo de estos años. pero no interviene en las deliberaciones. la norma principal que se debe tomar en cuenta es el CJM. salvo en las de carácter administrativo (artículo 75 de la LOJM). • Vigilar la actuación de los auditores de los consejos de guerra. • Perseguir que se haga efectiva la reparación civil a favor del Estado. • Vigilar a los fiscales de los consejos de guerra. el fiscal general –como Ministerio Público– promueve. Es necesario precisar que tanto el fiscal general como los demás fiscales de los consejos de guerra (artículo 75 de la LOJM) no forman parte del Ministerio Público común o civil. Para ello. exige el cumplimiento de las decisiones del Consejo consentidas o ejecutoriadas. forma parte del mismo con voz pero sin voto (artículo 71 de la LOJM) y sus principales atribuciones son las siguientes (artículo 73 de la LOJM): • Opinar en todas las causas que se elevan al Consejo Supremo de Justicia Militar. Integra el Consejo Supremo con las mismas prerrogativas que los vocales. • Redactar y proponer los proyectos de decisión del Consejo Supremo. adolece de una serie de defectos: 281 .

el artículo 173 de la Carta de 1993 señala que “En caso de delito de función. los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo al Código de Justicia Militar…”. Al respecto. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. 7. entonces. bajo ninguna circunstancia. Dentro de la categoría de civiles deben ser comprendidos los militares en situación de retiro. en su artículo 2 se limita a señalar escuetamente: “Se consideran delitos y faltas militares las infracciones previstas en este Código…”. deben restringirse a la disciplina al interior de las Fuerzas Armadas. Así. en tiempos de paz. esta Carta también consagró la lamentable excepción para los casos de traición a la patria y terrorismo.. son civiles con el goce 282 . al igual que en el Derecho Penal común. Lo razonable es. delito castrense y delito de función se refieren a lo mismo: la conducta ilícita. un sistema inadecuado de penas.Capítulo XIV: Los tribunales militares ambigüedad en la tipificación legal de delitos. Por ende. corresponde a la jurisprudencia y a la doctrina desarrollar qué debemos entender por delito militar o delito de función. que vulnera bienes militares que. Por otro lado. pues la propia Ley de Situación Militar vigente –decreto legislativo 752– es clara en señalar que.”. para todos los efectos legales. delictiva. que fue fuente de tanta arbitrariedad e injusticia durante el régimen de Fujimori y Montesinos. el CJM también tipifica las faltas en los artículos 725 a 735 que. entre otros. Inclusive. que son procesados y castigados directamente por el jefe de la unidad militar.1 Delito militar o delito de función Las expresiones delito militar.2 Quién puede ser procesado por los tribunales militares Es consenso que. Para efectos del presente manual. así está consagrado en el artículo 173 de la Carta de 1993: “…Las disposiciones de éste [CJM] no son aplicables a los civiles. que el CJM defina qué es un delito de función… pero tampoco lo hace. duplicidad en la tipificación de algunos delitos respecto al Código Penal.. tal como ya hemos señalado. constituyen ilícitos leves contra la disciplina militar. Como vemos. sin definir qué es un delito de función. 7. podemos ensayar la siguiente definición: la conducta vinculada a la función militar o policial que lesiona bienes estrictamente castrenses relacionados con la disciplina ejercida al interior de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. a los tribunales militares. los civiles no pueden ser sometidos.

En el primer caso.] o que en su doble condición de hombre y de soldado falten a los dictados del honor y de la hidalguía…” (artículo 736). a otro instituto o a Organismos Militares o Policiales conjuntos [.. contempla los siguientes procesos. así como pública y notoria.c) del CJM que establece que “Para los efectos de este Código se asimila a la condición de militares… Al personal civil que labora en las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. • Proceso penal sumario (artículo 702 del CJM).Manual del sistema peruano de justicia de todos sus derechos políticos (artículo 70) y no están sometidos a la justicia militar (artículo 12). resulta inconstitucional el artículo 322. que dependen de la complejidad o gravedad del delito militar imputado: • Juicio ordinario (artículos 426 al 631 del CJM). como una medida destinada a “desmilitarizar” esta institución y acercarla a la civilidad. • Juicio extraordinario por delitos flagrantes (artículos 703 al 709 del CJM). • Juicio especial de deserción simple (artículos 694 al 701 del CJM). que lesiona la integridad y la lealtad debida a su propio Instituto o a su Comando. • Procedimiento ante el Consejo Supremo de Justicia Militar (artículos 632 al 657 del CJM).. Tal corriente de opinión se concretó en el anteproyecto de reforma de la Constitución. De encontrarse responsabilidad en el procesado. Tampoco deben ser comprendidos dentro de la competencia de los tribunales militares los empleados civiles que laboran al servicio de las Fuerzas Armadas o en el sector Defensa en general. una corriente de opinión importante –plasmada en el informe de reestructuración de la Policía Nacional durante el primer año del gobierno de Toledo– considera que no deberían ser sometidos a la justicia militar sino a la justicia común. que se reputa como reserva llamada al activo…”. Por lo tanto. En ese sentido. los artículos 736 a 738 del CJM prevén las “cortes de honor” para los casos en los que un oficial incurra en una conducta “trascendente y grave. la sanción consiste en expulsarlo de 283 . También para los tiempos de paz. En cuanto a los policías. 7. los tribunales militares sólo están facultados para procesar –por delitos castrenses o de función– a los militares o policías en situación de actividad.3 Procesos ante la justicia militar El CJM toma en cuenta un abanico de procesos para los tiempos de paz y otro distinto para los tiempos de guerra. en el que se ventila la mayor parte de los delitos de función tipificados en dicho código.

el CJM prevé el “juicio en el teatro de operaciones”. 284 .4 “Supletoriedad” del Código Penal El artículo 744 del CJM establece que en todo lo no previsto en él.Capítulo XIV: Los tribunales militares las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. se aplica lo dispuesto en el Código Penal común. Por su parte. sin perjuicio de su responsabilidad por los delitos comunes o militares que pueda haber cometido. En otras palabras. 7. Se trata de un proceso sumario en el que las garantías del debido proceso están muy restringidas. se aplica “supletoriamente” el Código Penal. a falta de norma aplicable a una situación determinada en el CJM. regulado en los artículos 710 al 724. para los tiempos de guerra.

pp. Instituto de Defensa Legal. 285 . Lima. PEDRAGLIO.Manual del sistema peruano de justicia Bibliografía HURTADO POZO. Instituto de Defensa Legal. p.º 150. Santiago y otros 2002 “Fuerzas Armadas: control de civiles y relaciones civiles-militares”. 154. Ideele. 37-40). Lima. Ideele N. José 2002 “¿Es necesario el Código Penal Militar?”.

Manual del sistema peruano de justicia Capítulo XV: El arbitraje 287 .

Capítulo XV: El arbitraje 288 .

está llevando en la práctica a un estado virtual de negación del acceso a la justicia” (Caivano. regulándose por primera vez esta materia en una norma específica –antes formaba parte del Código Civil–. así como la enorme congestión en el trámite de los procesos –con más de 1. la promulgación de la Ley General del Arbitraje en 1992 (Decreto Ley 25935). Sin pretender que la solución integral de tan señalados problemas pase única o principalmente por el fomento de los MARC. Al estudio del arbitraje está dedicado este capítulo. 4). El altísimo índice de desaprobación del Poder Judicial –que supera 80%–.200. entre estas medidas. además.Manual del sistema peruano de justicia Introducción Por muy diversas razones. entre las que destacan la aguda crisis del Poder Judicial. en tanto que al de la conciliación extrajudicial se destina el capítulo V de esta obra. 289 . actualmente–. la complejidad de las relaciones comerciales y la necesidad de impulsar una “cultura de paz”. p. que en parte responden a una cultura altamente litigiosa. Cabe destacar. lo que llega a generar opiniones en el sentido de que “la dilación excesiva de los juicios y la degradación de la calidad de los pronunciamientos. el crecimiento de la conflictividad.000 causas pendientes–. se viene fomentando el uso de medios alternativos de resolución de conflictos (MARC) como instrumentos de procesamiento y composición de la conflictividad inherente a la vida en sociedad –tan compleja. en nuestro país se han materializado algunas alternativas dirigidas a generarles a éstos un espacio para que sirvan como instrumentos destinados a modificar nuestra cultura de solución judicial de las disputas y ayuden a aliviar los agudos problemas de carga procesal antes mencionados. muestran con claridad el desbordamiento de los servicios estatales de solución de conflictos. y de la Ley de Conciliación Extrajudicial en 1997 (Ley 26872).

pero se recurre a un tercero que las ayude a lograr la solución consensuada. a quienes las partes de manera voluntaria han decidido someter su conflicto. . que consiste fundamentalmente en la misma búsqueda de acuerdo. se ingresa en el de la entrega de la solución a otra persona.La negociación. en cambio. diferente del Poder Judicial. flexibilidad. que hay supuestos en los que la voluntad de las partes es sustituida por un mandato legal. entendida como el proceso a través del cual dos (o más) partes con intereses enfrentados buscan una solución consensuada (acuerdo) y mutuamente satisfactoria. especialización. En tal sentido. 1. Se sale así del ámbito de la composición del conflicto por los propios involucrados y. Finalmente. eventualmente. por su propia voluntad o por mandato legal. debiendo agregarse.La conciliación-mediación. p. aceptando de antemano acatar su decisión” (Cantuarias y Aramburú. cuya decisión (laudo) deberá ser necesariamente cumplida. La solución sigue estando en manos de las partes involucradas. a partir de tratativas directas.El arbitraje. se podría señalar que las características que más resaltan de este mecanismo de solución de conflictos giran alrededor de los valores siguientes: origen consensual (mayoritariamente). informalidad. pero con la presencia de un tercero que cumple las funciones de facilitador. implica generalmente que las partes busquen a un tercero. en la actualidad el arbitraje puede definirse en términos sencillos y claros como “un medio privado de solución de controversias. . controversia o disputa de intereses y el sometimiento voluntario o legal de su solución a la decisión de un tercero. dejando de lado al Poder Judicial. privacidad. únicamente. habría que resaltar que los principales MARC son: . Definición. 39). se puede sostener que las características esenciales del arbitraje giran alrededor de la existencia de un conflicto. de naturaleza excluyente y cuyas decisiones deben ser de cumplimiento obligatorio 290 . mediante la intervención y decisión de terceros también privados.Capítulo XV: El arbitraje De otra parte. estamos ante una alternativa privada al Poder Judicial. eficiencia y calidad. haciendo propuestas. regulación y alcances materiales Siendo una institución muy antigua. En función de ello. a quien le entregan la solución de su conflicto.

salvo las consecuencias patrimoniales que surjan de su ejecución. en la forma que disponga la ley (artículo 63).° 26572. En todo caso. en tanto ella no hubiera sido fijada por resolución judicial firme. ya sea por su naturaleza privada o porque no tiene poder de coerción. debiendo indicarse. pues va desde el propio sometimiento a arbitraje de la controversia y la precisión de ésta hasta el establecimiento de garantías o el otorgamiento de facultades especiales a los árbitros para asegurar el cumplimiento del laudo. Sin embargo. Por lo dicho. N. sí se puede recurrir a los tribunales ordinarios–. . en cuanto conciernan exclusivamente a las partes del proceso. sin embargo. excluyéndose expresamente por el artículo 1 de la LGA las siguientes: . hay que señalar que mientras el Poder Judicial es un servicio de resolución de conflictos al que puede recurrir cualquier persona (carácter general y genérico). el arbitraje está reservado para disputas concretas. ya sea porque así se ha convenido o porque así viene previsto por una disposición legal (carácter limitado y especial). que siendo un instituto privado por excelencia. otros autores consideran que carece de naturaleza jurisdiccional. el papel de la voluntad de las partes es muy grande.Manual del sistema peruano de justicia para las partes –para que este mandato se haga efectivo. sí podrá arbitrarse sobre la cuantía de la responsabilidad civil.Las que interesan al orden público o que versan sobre delitos o faltas. incluso cuando en ellos se encuentran inmersos el Estado y las personas de derecho público. así como las relativas a bienes o derechos de incapaces sin contar con previa autorización judicial. en el ámbito de las materias que pueden someterse a arbitraje. muchos autores le reconocen al arbitraje el carácter de jurisdicción alternativa a la judicial. desde ya. En el plano normativo. en adelante).Aquellas sobre las que ha recaído resolución judicial firme. Finalmente. su alcance está restringido a las controversias sobre las cuales las partes tienen facultad de disposición. se debe apuntar que la Constitución reconoce la existencia de una jurisdicción arbitral (artículo 139) y luego se menciona expresamente al arbitraje como un mecanismo opcional de solución de conflictos contractuales (artículo 62). .Las directamente concernientes a las atribuciones y funciones de imperio del Estado o de las personas o entidades de derecho público.Las que versan sobre el estado o la capacidad civil de las personas. . 291 . El desarrollo legal de estas disposiciones se encuentra consolidado en la Ley General de Arbitraje (LGA.

2 Según el número de árbitros: individual o colegiado Teniendo en cuenta el número de personas a las que se les asigna la función de actuar como árbitros. 2. ha proliferado una serie de instituciones cuya finalidad es ofrecer servicios de organización y adminis1 Al momento de presentarse la controversia o con anterioridad a ésta –se estipula contractualmente que cualquier conflicto que surja como consecuencia del contrato suscrito se resolverá recurriendo al arbitraje. o forzoso. que necesariamente debe tener un número impar de integrantes.1 Según su origen: voluntario o forzoso A partir del origen del arbitraje. y nacional o internacional. debiendo agregarse que explícitamente se considera que pueden ser sometidas a arbitraje “sin necesidad de autorización previa. individual o colegiado. el arbitraje puede ser voluntario o forzoso. 292 . éste puede ser voluntario.Capítulo XV: El arbitraje Estas exclusiones no hacen sino apuntalar la naturaleza privada del arbitraje. las controversias derivadas de los contratos que el Estado Peruano y las personas de derecho público celebren con nacionales o extranjeros domiciliados. Clases de arbitraje Atendiendo a distintos criterios. de derecho o de conciencia. 2. por ejemplo–. cuando es una disposición legal la que establece que determinadas controversias deberán resolverse necesariamente a través de esta vía. así como las que se refieren a sus bienes” (artículo 2 de la LGA). particularmente.3 Según la forma de gestión del proceso: ad hoc o institucional A lo largo de la década de los noventa. marcando límites respecto de aquellos temas que no pueden ser dispuestos por las partes del conflicto (orden público). cuando las partes del conflicto han decidido libremente1 que su solución deba ser arbitral. podemos encontrarnos con casos en que hay sólo un árbitro. y otros en los que se designa a un conjunto de ellos para que conforme un tribunal arbitral. 2. 2. ad hoc o institucional.

plazo para laudar. además. y aquél que carece de tal sustrato organizacional y normativo. al señalar que tendrá tal consideración “salvo que las partes hayan pactado expresamente que el arbitraje será de derecho”. 2. En función de ello. el arbitraje será nacional o 2 Los centros de arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú o de la Cámara de Comercio de Lima. Finalmente. 293 . se habla de un arbitraje de derecho cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo a las normas legales imperantes. éstas cuentan con una lista de árbitros.5 Según el ámbito de las relaciones en juego: nacional o internacional Esta tipología responde al número de Estados involucrados en la controversia: si todo lo discutido tiene relación con un solo Estado. Se estipula. personal administrativo. habida cuenta de que no hay autoridad que pueda revisar lo que responde al ámbito de las convicciones personales (artículos 25 y 60 de la LGA). en tanto que se habla de un arbitraje de conciencia cuando resuelven conforme a sus conocimientos y leal saber y entender (artículo 3 de la LGA). y podrán no serlo si estamos ante uno de conciencia. por ejemplo. si estamos frente a uno de derecho. reglas procesales. se diferencia entre el arbitraje que recurre a estas instituciones y se sujeta a las reglas preestablecidas. los árbitros serán necesariamente abogados. el artículo 3 antes citado establece una clara preferencia por el arbitraje de conciencia. en el cual son las propias partes las que establecen las reglas que regirán el proceso: mecanismos de elección de árbitros. etcétera. que contra los laudos de conciencia no procede recurso de apelación. recursos. abriendo paso a la equidad como sustento de la decisión final.2 A partir de ello. lugar. 2.4 Según la forma como debe decidirse la controversia: de derecho o de conciencia La flexibilidad del arbitraje como instrumento de resolución de conflictos le ha permitido manejarse con soluciones apegadas estrictamente a las normas jurídicas o ir más allá de éstas. En función de ello. idioma. así como reglas procesales organizadas en un reglamento.Manual del sistema peruano de justicia tración de arbitrajes.

Si uno de los lugares siguientes está situado fuera del Estado en el que las partes tienen su domicilio: el lugar del arbitraje. así como cuando consta en un testamento y gira alrededor de los derechos hereditarios. Y no sólo puede estar en un documento suscrito por ambas partes. los factores que determinan que estemos ante un arbitraje internacional son los siguientes: . 3.Si al momento de celebrar el convenio arbitral las partes tienen domicilio en Estados diferentes. en tanto que si se ven involucrados varios Estados. Al respecto. fines u objeto social. el convenio arbitral viene a ser “el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. socios o asociados. Por tanto. 294 . el arbitraje puede adoptar la forma de un acuerdo independiente o de una cláusula incluida en un contrato. respecto de una determinada relación jurídica contractual o no contractual” (artículo 9 de la LGA). conforme a lo previsto por el artículo 91 de la LGA. También cabe entender que se ha formalizado por escrito el convenio arbitral cuando. se considera que estamos ante la presencia de un convenio arbitral válido cuando en los estatutos o normas equivalentes de las personas jurídicas se establece obligatoriamente el arbitraje para las controversias que pudieran tener con sus miembros. a pesar de no existir acuerdo previo. para las que surjan entre ellos respecto de sus derechos.Capítulo XV: El arbitraje doméstico. el del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones o el lugar con el que el objeto del litigio tiene la relación más estrecha. una de las partes somete la controversia a arbitraje y la otra acepta expresamente tal decisión o no la objeta y se apersona en el proceso. Si bien debe celebrarse necesariamente por escrito para tener validez. Así mismo. el convenio obliga a quienes lo han firmando –y a sus herederos– a la realización de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle y pueda tener plenitud de efectos. dado que también se considera que el convenio se ha formalizado por escrito cuando la voluntad de someterse a arbitraje se plasma inequívocamente en un intercambio de cartas o de cualquier otro medio de comunicación o correspondencia. estaremos frente a uno de carácter internacional. y para las demás que versen sobre la materia relacionada con sus actividades. El convenio arbitral En los arbitrajes voluntarios. .

si una de las partes tratara de ignorarlo planteando una demanda judicial. o se calculará según la tabla correspondiente. por lo que no puede representar. La designación de los árbitros se hará de común acuerdo por las partes o por un tercero. En tal sentido. pues. que se invalide el proceso puesto que tal divergencia debe ser resuelta en un arbitraje –excepción de convenio arbitral–. en este último caso. las reglas procesales que los árbitros deben seguir –de no ser institucional–. y ello no se materializa transcurridos 10 días hábiles desde la petición. plena autonomía y no puede estar sometido a orden. siendo lo usual que. Los árbitros son remunerados. y dada la importancia que tiene la voluntad de las partes en la regulación del arbitraje. sino que hay que tener presente incluso otros planos. además de la voluntad de escoger tal vía de solución de conflictos. y el monto de sus honorarios será fijado por el propio tribunal. la otra podrá pedir. entre la lista de árbitros con los que cuenta. en el plazo legal previsto. como los referidos a su experiencia como árbitro o su capacidad de tomar decisiones justas. habrá renunciado tácita pero válidamente al convenio arbitral. disposición o autoridad que menoscabe sus atribuciones (artículo 18 de la LGA). el plazo para laudar y los recursos que caben contra el laudo. en el arbitraje institucional. hay que pagar además los costos de organización y gestión del arbitraje. salvo pacto en contrario. Ha de tener. De no hacerlo. el nombramiento lo efectuará el juez. 4. Los árbitros El árbitro juega el papel protagónico en este medio de solución de conflictos. Por supuesto que también cabe la renuncia expresa al arbitraje pactado. En 295 .Manual del sistema peruano de justicia En todos los supuestos de existencia de convenio arbitral. y debe ejercer el cargo con estricta imparcialidad y absoluta discreción. los intereses de ninguna de ellas. en la medida en que será la persona a quien las partes encarguen la resolución de una controversia. en el caso de ser ad hoc. la persona que cumple la función sea designada por la organización que tendrá a su cargo el arbitraje. En todo caso. bajo ningún concepto. el procedimiento –sencillo– para nombrar a los árbitros. es recomendable que en el convenio arbitral. se regule el tipo de arbitraje. si fuera institucional. que para tener validez deberá materializarse en un convenio escrito. Si se trata de un árbitro único que debe ser designado por acuerdo de partes o por un tercero. para el éxito de su función no sólo debe cumplir con severos requisitos de solvencia profesional y moral.

p. De no existir acuerdo sobre el particular. En este último caso.Capítulo XV: El arbitraje tanto que si estamos ante un tribunal compuesto por tres miembros y no resulta posible el acuerdo de partes. y debe ejercerse respetando los derechos que conforman el debido proceso –tanto sustantivo como adjetivo–. Finalmente. resulten razonablemente imprescindibles para que el proceso o procedimiento pueda ser considerado justo” (Bustamante. cada una elegirá a un árbitro y los dos árbitros así designados nombrarán al tercero. quien presidirá el tribunal (artículo 21 de la LGA). debe garantizarse a las partes derechos como los de un debido emplazamiento. 211). lo que implica que las partes pueden pactar el lugar y las reglas a las que se sujeta éste. la fijación de reglas puede ser directa. se comienza consagrando el principio de libertad de regulación del proceso. El proceso arbitral Respondiendo a la lógica privada que informa a este medio de solución de conflictos. se necesita además ser abogado de profesión (artículo 25 de la LGA). En el último caso. la presentación de pruebas y el cuestionamiento de las ofrecidas por la contraparte. 5. no es absoluta. si se remiten a la aplicación del reglamento que tenga establecido la institución arbitral a la que se encomiende su organización (artículo 33 de la LGA). Para ser árbitro se requiere mayoría de edad. es decir. si una de las partes no elige al árbitro que le toca. o existen circunstancias que dan lugar a dudas justificadas respecto a su imparcialidad o independencia. se podrá recurrir al juez para que lo haga. de existir alguna razón que cuestione la legalidad de la designación del árbitro porque éste no cumple los requisitos para serlo. se puede solicitarle que se inhiba. “aquellos elementos que. que el arbitraje sea resuelto dentro de un plazo 296 . sin embargo. si las partes mismas se ocupan del tema. no tener incompatibilidad para actuar como tal y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles que le correspondan. En tal sentido. una oportunidad razonable de ser oídas por el tribunal. el árbitro único o el tribunal arbitral decidirán ambos temas en el transcurso de los 10 días hábiles siguientes a la aceptación del encargo. derivándose de su naturaleza. o se puede pedir que sea apartado por la institución que lo designó o por el juez. o indirecta. Esta facultad. si se trata de un arbitraje ad hoc. la posibilidad de pronunciarse sobre las pretensiones y manifestaciones de la otra parte. y teniendo a la vista las mayores condiciones de flexibilidad e informalidad que deben enmarcar su desarrollo. a lo que hay que agregarle que si se trata de un arbitraje de derecho.

deberán ponerse a disposición de ambas partes los peritajes o los documentos probatorios en los que los árbitros puedan basarse al adoptar su decisión. en caso de tratarse de un arbitraje colegiado y salvo que las partes hayan tomado una decisión diferente. y por último. la contraparte tendrá derecho a contestar la demanda y formular una contrademanda (reconvención). el tribunal funciona con la concurrencia de la mayoría de los árbitros y emite sus resoluciones también por mayoría. etcétera. la LGA ha previsto algunas normas de imperativo cumplimiento y un proceso supletorio. así como cualquier otra cuestión que sea necesario precisar para un mejor desarrollo del proceso. los árbitros pueden prescindir en forma motivada de las pruebas no actuadas. se ha establecido que todos los escritos deberán estar firmados por la parte que los presente o su abogado –si son escritos de puro trámite–. se debe señalar que. concentración y economía procesal (artículo 34 de la LGA). De otro lado. se considerará que se adhieren a lo decidido por la mayoría o por el presidente–. En el primer caso. que los distintos actos que se realicen como parte del proceso sean razonables y respetuosos de los valores constitucionales. habiéndose determinado que la demanda arbitral debe acompañarse con el ofrecimiento de las pruebas respectivas. inmediación. luego de cerrado el período de presentación de demandas y contestaciones. 297 . todas las declaraciones.Manual del sistema peruano de justicia prudente. documentos o demás información que se presente deberán estar acompañados de una copia para ser entregada a la otra parte. estando prohibida la abstención en las votaciones –si así actuaren los árbitros. si lo considera necesario. luego de lo cual los árbitros pueden solicitar un resumen final escrito de sus alegaciones. la inacción de una de las partes no paraliza el proceso. probatoria y decisoria–. Sobre esta base. Todo ello al amparo de los principios de celeridad. se debe citar a una audiencia de conciliación en la que se invocará y buscará el acuerdo de las partes. escritos. En lo que se refiere al procedimiento supletorio. el uso de los medios de impugnación. los árbitros tienen la facultad de ordenar pruebas de oficio y determinar la admisión o pertinencia de las pruebas ofrecidas por las partes. si se consideran adecuadamente informados (artículos 35 a 40 de la LGA). sus reglas se ubican en las tres etapas tradicionales de un proceso –postulatoria o alegatoria. que sólo será aplicable en caso de que las propias partes o los árbitros no hayan previsto nada diferente. privacidad. el señalamiento claro de los puntos controvertidos. las pruebas se actúan en un plazo no mayor de 15 días hábiles. es decir.

una segunda instancia –que puede ser arbitral o judicial– revise lo resuelto en un laudo sólo está prevista para los arbitrajes de derecho. la valoración de las pruebas en que se sustenta la decisión. se debe hacer referencia a las materias objeto de discusión. y la decisión. Impugnación de laudos: apelación y anulación La posibilidad de que. y generalmente tras los informes oral y escrito. numérico. El laudo arbitral Vencida la etapa probatoria. hay que destacar que como los árbitros no están investidos de poder coactivo. del secretario. poniendo fin a la controversia. en cambio. y únicamente cuando así ha sido pactado en el convenio arbitral o establecido en el reglamento de la institución 298 . a partir interponer un recurso de apelación. según lo previsto en el convenio. para la ejecución o cumplimiento de sus decisiones se ha previsto el auxilio del Poder Judicial. llamada laudo. o un recurso de integración. de existir en el laudo textos poco comprensibles o contradictorios. si ambas tuvieron razones justificadas para litigar. tipográfico o similar. de cálculo. 7. Si estamos ante un arbitraje de conciencia. deberá establecer quién los paga. etcétera–. el laudo deberá pronunciarse sobre los costos del arbitraje –honorarios del árbitro. los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar los respectivos pedidos. los costos serán compartidos en partes iguales. una sumaria referencia a las alegaciones de las partes y sus conclusiones. También se puede plantear un recurso de aclaración. y la propia decisión. si es que se hubiese omitido resolver alguno de los puntos materia de controversia. en el caso de los arbitrajes de derecho. de modo que las medidas cautelares que dicte el árbitro o el propio laudo contarán con este apoyo para su implementación o cumplimiento. será la otra la que pague. Esta resolución final debe hacerse por escrito y contener. según corresponda. A falta de estipulación expresa. que debe acompañarse de una motivación razonada. la cuestión sometida a arbitraje. El laudo será notificado a las partes y éstas podrán plantearles a los árbitros un recurso de corrección si existe algún error material. costos institucionales. lo que dependerá del resultado o sentido del laudo: si favorece únicamente a una de las partes. los árbitros deben emitir su decisión definitiva. 6.Capítulo XV: El arbitraje Finalmente. En ambos casos.

que consiste. total o parcial. la que deberá contestar el recurso y presentar sus pruebas. si nos encontramos frente a un pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje. un trámite expeditivo. para luego pasar a un período breve de actuación de medios probatorios tras el cual se expedirá la sentencia correspondiente. falta de respeto de las mayorías a la hora de laudar. Si ésta declara la nulidad parcial o total contra tal pronunciamiento. cuando nos encontramos ante vicios que afectan íntegramente al arbitraje tramitado –nulidad del convenio arbitral. El trámite del recurso de anulación también es sumario. Tomando en cuenta que el laudo definitivo no puede ser impugnado respecto de los asuntos de fondo en él resueltos. la invalidez recaerá sólo sobre la parte excesiva del laudo. tales como nulidad del convenio arbitral. Las normas legales prevén las vías arbitral y judicial –Corte Superior del lugar de la sede del arbitraje–. por el reglamento arbitral correspondiente y. procede un recurso de casación para que la Corte Suprema resuelva definitivamente tal punto. el recurso de anulación procede contra laudos o resoluciones definitivos siempre y cuando se trate de vicios formales. El resultado de este recurso será la confirmación o la revocación. se procede a emitir el laudo o resolución definitiva (irrevisable). por ejemplo–. del laudo. dándoles. limitación del derecho de defensa –falta de notificación de la designación del árbitro o de las actuaciones arbitrales que impidan el ejercicio del derecho de defensa–. 299 . sólo a falta de reglas en una u otra sede. extemporaneidad del laudo –siempre que quien la aduzca la hubiere manifestado por escrito a los árbitros antes de que se produzca el laudo– y pronunciamiento sobre materias no sometidas a arbitraje o que no podían ser objeto del mismo (artículo 73 de la LGA). se declarará como nulo todo lo actuado desde que se produjo la indefensión. fundamentalmente. El trámite del recurso se adecuará a lo previsto por las partes.Manual del sistema peruano de justicia arbitral. por lo previsto en la LGA. en ambos casos. o. la consecuencia será la ineficacia total del laudo. en tanto que si el cuestionamiento involucra determinadas actuaciones –falta de notificación de algunas resoluciones–. Los efectos de la anulación del laudo dependerán de la causa que le haya dado lugar. Así. composición del tribunal no ajustada a lo previsto en el convenio arbitral. en la medida en que se prevé simplemente que se notifique de la impugnación a la otra parte. en otorgarles a las partes un plazo para que expongan lo que consideren conveniente a su derecho. Una vez vencido ese plazo.

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8. Ejecución de laudos
El laudo arbitral tiene un valor equivalente al de una sentencia definitiva, por lo que su cumplimiento es obligatorio desde que es notificado a las partes. Sin embargo, si no es cumplido, se puede solicitar su ejecución forzosa ante el juez especializado en lo civil del lugar de la sede del arbitraje, si es que del convenio arbitral no se derivan facultades de ejecución para los árbitros. El laudo será ejecutado con el juez sin admitir otra oposición que la que se fundamenta en la existencia de un recurso de apelación o de anulación pendiente de trámite, en cuyo caso se suspenderá la ejecución.

9. Balance del arbitraje en el Perú
En primer lugar, se debe reconocer que la utilización del arbitraje en el Perú ha venido creciendo sin pausa, aunque todavía no se puede hablar de que esta institución tenga una gran importancia dentro del conjunto de las dedicadas a la solución de conflictos. De entre las diversas causas que han permitido tal crecimiento constante, consideramos especialmente importantes la crisis del Poder Judicial –poco confiable y congestionado–, la flexibilidad e informalidad del proceso y la complejidad de las relaciones jurídicas, que han llevado a que en un significativo número de contratos de cierta envergadura económica se hayan establecidos cláusulas de sujeción al arbitraje. Dentro de las diversas modalidades, podemos señalar que si bien la más numerosa es la del arbitraje ad hoc y colegiado, hay cierta tendencia hacia el arbitraje institucional. Esto se debe a que éste cuenta con reglas procesales conocidas al momento de pactar el tránsito por esta vía procesal, así como con una infraestructura especializada que genera una sensación de mayor seguridad jurídica y más eficiencia. Finalmente, creemos que es importante perfeccionar la regulación del arbitraje apuntalando su crecimiento, puesto que en muchos campos es el medio más idóneo de solución de conflictos.

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10. Bibliografía

BUSTAMANTE ALARCÓN, Reynaldo 2001 Derechos fundamentales y proceso justo, Ara Editores, Lima. CAIVANO, Roque J. 1998 Negociación, conciliación y arbitraje: mecanismos alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima. CANTUARIAS, Fernando y ARAMBURÚ, M. Diego 1994 El arbitraje en el Perú: desarrollo actual y perspectivas futuras, Fundación M. J. de la Fuente, Lima. LOHMAN LUCA DE TENA, J. Guillermo 1988 “El arbitraje”, Para leer el Código Civil, volumen V, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima. MONTOYA ALBERTI, Ulises 1988 El arbitraje comercial, Editorial Cuzco, Lima. RUBIO, Roger 2002 “Desarrollo y posibilidades del arbitraje institucional en el Perú”, tesis de licenciatura de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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Introducción

Durante el siglo XX, el mundo ha sido testigo del vertiginoso avance de los movimientos pro derechos humanos sustentados en el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esta expansión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se ha materializado en múltiples declaraciones y tratados, que tienen un correlato interno en los Estados Parte que los han reconocido. América no ha sido ajena a esta situación. Así, en el marco de la Organización de Estados Americanos (en adelante, la OEA) se han aprobado instrumentos como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convención o Pacto de San José), por nombrar dos de los más importantes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que para asegurar la efectiva observancia y respeto de los derechos es necesario contar con órganos y mecanismos que se encarguen de dicha función. En ese sentido, el Sistema Interamericano –ordenamiento jurídico internacional entre los Estados de nuestro continente– cuenta con dos entidades de protección y promoción de los derechos humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisión) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte), de los cuales nos ocupamos a continuación.

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1.1 Organización de la Comisión
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 en el marco de la OEA, con posterioridad a la aprobación de la Declaración Americana
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de Derechos y Deberes del Hombre (1948). Posteriormente, con la entrada en vigor de la Convención (1978) –ratificada por el Perú en 1978– se potenció su carácter protector y promotor de los derechos humanos. La Comisión se regula por tres documentos básicos: i) la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ii) el Estatuto de la Comisión (en adelante, el Estatuto) y iii) el Reglamento de la Comisión. La Comisión, cuya sede oficial se ubica en Washington D. C., está compuesta por siete miembros elegidos a título personal –es decir, no en calidad de representantes de sus Estados– por un período de cuatro años. Estas personas deberán tener alta autoridad moral y reconocida versación en materia de derechos humanos.

1.2 Competencias y funciones
La Comisión es un órgano principal de la Carta de la OEA, por lo que involucra a todos los miembros de dicha organización, incluso a aquellos que no han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 1 Sin embargo, en la medida en que la Convención es un tratado aplicable sólo a las partes que lo celebraron, sus funciones y competencias serán diferentes de acuerdo con el compromiso específico que haya adquirido cada Estado. Así, se distingue entre: i) las competencias generales respecto a todos los países miembros de la OEA (artículo 18 del Estatuto), ii) las competencias respecto a países que son miembros de la OEA pero no han ratificado la Convención (artículo 20 del Estatuto) y iii) las competencias respecto a países miembros de la OEA que, además, ratificaron la Convención (artículo 19 del Estatuto). Las atribuciones respecto a los Estados Parte de la Convención, entre los que se encuentra el Perú, son las siguientes: • Aplicación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. • Promoción y observancia del cumplimiento de los derechos humanos. • Absolución de consultas de la OEA en materia de derechos humanos. • Elaboración de recomendaciones a los Estados para que adopten medidas progresivas en materia de derechos humanos . • Preparación de estudios e informes.

1 De esta manera, la Comisión mantiene la facultad de procesar peticiones individuales referidas a Estados que aún no son parte de la Convención, aplicando la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, que es fuente de obligaciones internacionales para los Estados Miembros de la OEA.

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crítica. tiene una relevancia central la función protectora. 307 . en la medida en que ella es la titular de la pretensión. • Propuestas de enmiendas de la Convención Americana. • Consultas a la Corte sobre interpretación de la Convención Americana y de otros tratados. Comparecencia ante la Corte de acuerdo con la Convención. 1. 1994. 1. Solicitud a la Corte Interamericana de medidas provisionales.1 Sujetos legitimados Cuando se produce una violación o una presunta violación de un derecho humano consagrado en la Convención o en algún otro tratado de la OEA.3. un particular –no necesariamente la víctima–. 57-58). Diligencias de las peticiones y otras comunicaciones de acuerdo con los artículos 44 a 51 de la Convención. un grupo de personas o una ONG legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización puede solicitar a la Comisión que investigue el caso.2 Así mismo. es decir.Manual del sistema peruano de justicia • • • • • Solicitud de informes a los Estados. que se ejerce ante peticiones que contengan denuncias o quejas referidas a la violación de derechos humanos por parte de los Estados miembros. 2 La función de la Comisión cuando presenta el caso a la Corte se asemeja a la del fiscal en los procesos penales peruanos. todo Estado Parte puede –si ha reconocido la competencia de la Comisión para ello– presentar a este órgano comunicaciones en las cuales alegue que otro Estado Parte ha incurrido en violaciones de derechos humanos establecidos en la Convención. promotora y protectora de los derechos humanos que tiene la Comisión (Núñez. Atención de consultas de los Estados y asesoramiento.3 Peticiones ante una violación de los derechos humanos Dentro de las funciones que desarrolla la Comisión. pp. asesora. es la única con capacidad de demandar válidamente. Estas atribuciones corresponden a las funciones conciliatoria –entre el Estado y la víctima demandante–.

3. 4. presunciones y otros medios probatorios. Haber agotado todos los mecanismos procesales adecuados y eficaces para solucionar el caso al interior del Estado. El diálogo va acompañado de mecanismos para demostrar la existencia de los hechos que supuestamente vulneran los derechos humanos. la Comisión presumirá la veracidad de los hechos descritos por el peticionario. ésta se declarará admitida. los cuales serán valorados libre y razonadamente por la Comisión. audiencias. 308 . la profesión. el domicilio y la firma de la persona o personas que presentan la petición. en caso de que se trate de una entidad. Hay que señalar que no se exige este requisito cuando el sujeto es impedido de acceder a la justicia. o del representante legal. Sin embargo.3. Si el Estado no responde. a fin de evitar que.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia 1. la Comisión puede ordenar medidas cautelares. para que este desistimiento surta efecto. Una vez cumplidos estos requisitos. la violación a los derechos humanos ya sea irreparable. Existe libertad probatoria. etcétera. 2. la nacionalidad. En casos excepcionales. El pedido a la Comisión se debe presentar dentro de los seis meses siguientes a haberse dado a conocer la decisión que agota la justicia interna. testimonios. se acepta la presentación de documentos públicos y privados. a fin de averiguar la verdad. se deben cumplir los siguientes requisitos (artículos 46 y 47 de la Convención): 1. la Comisión informa tanto al Estado denunciado como a la persona o entidad denunciante que se ha admitido la petición. Así. No debe existir otro procedimiento internacional –en trámite o concluido– cuya finalidad sea solucionar el mismo caso.2 Requisitos para un análisis válido del caso Para que un caso sea analizado por la Comisión. Los hechos que sustentan la petición tienen que estar expuestos claramente. 1. cuando se resuelva el caso. 3. como son visitas al Estado. Se debe consignar el nombre. El denunciante puede manifestar a la Comisión que desea desistir de que se revise el caso. será necesario el beneplácito de dicho órgano (función protectora). así como cuando los procesos se dilatan demasiado tiempo. ambos tienen la oportunidad de expresar sus opiniones sobre el caso. 5. y considerando que la petición no es evidentemente infundada.3 Procedimiento Con el fin de permitir el contraste de posiciones.

cuyas recomendaciones. es el órgano jurisdiccional del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.). si bien no son decisiones judiciales.3. su Estatuto y su Reglamento.3. Si el Estado no soluciona los problemas que dieron origen a la petición. pues goza de confidencialidad. las alegaciones de las partes. en su defecto. en los casos en que las condiciones y la naturaleza del derecho lo permitan (función conciliadora). Vemos así que la Comisión es un órgano cuasi jurisdiccional. sus conclusiones (artículo 50 de la Convención) y las recomendaciones para el Estado Parte. Si el Estado no lo hace.5 Informes finales De no llegarse a una solución amistosa.1 Organización de la Corte La Corte. Este informe no podrá ser publicado. 1. su fundamentación. La Corte Interamericana de Derechos Humanos 2. Al igual que la Comisión. Dicho texto será enviado a los sujetos parte del procedimiento. Si se consigue este tipo de solución. con la prohibición de que sea publicado. En ellos se determina que este órgano está 309 . la Comisión redactará un informe preliminar en el que expondrá los hechos.4 Solución amistosa A lo largo de todo el procedimiento. luego de tres meses de notificado el informe la Comisión evaluará la pertinencia de remitir el caso a la Corte o. pp. lo que ocurrió en el Perú en 1981. 2. la Comisión buscará que las partes arriben a una solución amistosa. se propongan nuevamente recomendaciones y se le otorgue al Estado un nuevo plazo para que cumpla con ellas. continuar con el procedimiento. se redactará un informe que explicará los hechos y las conclusiones del caso. en un plazo de 180 días a partir del descarte de la solución amistosa. 160 y ss. Para desplegar su función de resolver conflictos. la Comisión está autorizada a publicar el informe final. 2002. elaborará un informe final –que tendrá carácter definitivo– en el que se señalen las opiniones y conclusiones que considere convenientes. sí crean responsabilidad internacional para el Estado demandado (Landa. requiere el reconocimiento estatal de su competencia contenciosa. los documentos reguladores de la Corte son la Convención.Manual del sistema peruano de justicia 1. En este segundo supuesto. creada en el marco de la Convención Americana.

víctima y familiares.2. La demanda no presente defectos de forma. denunciante original.2.4 3. 310 . 2.2 Requisitos para un análisis válido del caso y excepciones preliminares Para que la Corte pase a analizar el fondo del caso propuesto es necesario que: 1. Exista el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte en forma incondicional. 2. La Corte tiene su sede en San José.2 Competencia contenciosa 2. se ha excluido de tal posibilidad al sujeto que planteó la petición ante la Comisión y a la víctima. siempre que sea factible. Una especial mención merecen los terceros interesados en el caso. que son elegidos a título personal y renovados parcialmente cada seis años. La ausencia de alguno de estos requisitos. por un tiempo determinado o para el caso específico. aunque ambos pueden intervenir como parte en un proceso iniciado por un Estado o por la Comisión. La demanda se haya presentado dentro del plazo determinado a partir del informe correspondiente de la Comisión. 4. o de otros considerados esenciales. y como tal podrán ejercer ciertos derechos.1 Sujetos legitimados Los sujetos que válidamente pueden someter un caso a la Corte son los Estados Parte de la Convención y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.Capítulo XVI: El Sistema Interamericano de Justicia compuesto por siete jueces nacionales de Estados Parte de la OEA. 2. 4 Comisión. entre ellos el de haber agotado el procedimiento previo ante la Comisión (artículos 48 a 50).3 Hasta el momento. Se hayan cumplido los requisitos procesales. permite cuestionar la validez del procedimiento a través de un mecanismo procesal llamado excepción preliminar. Costa Rica. que pueden participar en éste ofreciendo informes o medios probatorios importantes para solucionar el problema. Ellos son conocidos como amicus curiae. cuya presentación se hace durante la etapa inicial 3 El procedimiento ante la Comisión no es un derecho de las partes sino un requisito que se debe agotar siempre que estemos ante una disputa entre un particular y un Estado sobre temas de violaciones de derechos humanos.

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del proceso. La evaluación de las excepciones preliminares no paraliza el procedimiento ni extiende los plazos. En la sentencia de fondo, se resolverán estos cuestionamientos a la validez del proceso. La presentación de excepciones preliminares será notificada a las partes interesadas,5 a fin de que puedan plantear sus observaciones dentro del plazo de 30 días. De ser necesario, se citará a una audiencia para que las partes sustenten oralmente sus posiciones.

2.2.3 Medidas provisionales
En situaciones urgentes, la Corte puede dictar medidas provisionales contra los Estados que han aceptado su competencia contenciosa, a fin de evitar que la demora en solucionar el caso conlleve efectos perjudiciales y convierta en irreparable la supuesta violación a los derechos humanos. Las medidas provisionales pueden dictarse: i) durante el proceso, a petición de parte o de oficio; y ii) antes del proceso, a solicitud de la Comisión, en casos de extrema urgencia. Tienen carácter provisional y temporal, lo que se manifiesta en el hecho de que son evaluadas cada seis meses, a fin de determinar si se renuevan o no. Del mismo modo, en caso de que la Corte considere fundada alguna excepción preliminar o se arribe a una solución amistosa gracias a la intervención de la Comisión, las medidas provisionales quedarán sin efecto automáticamente. En cuanto a la ejecución de las medidas provisionales, la Corte determinará qué mecanismo de supervisión es el más adecuado, y puede delegar el seguimiento a la Comisión. Finalmente, está obligada a incluir en su informe anual ante la Asamblea de la OEA la lista de las medidas dictadas y la mención de aquellas que no han sido cumplidas.

2.2.4 Procedimiento sobre el fondo
2.2.4.1 Fase escrita (artículos 32 y siguientes del Reglamento) Para que sea admitida por la Corte, 6 la demanda presentada por la Comisión o por un Estado debe reunir todos los requisitos señalados anteriormente, que son los que permiten un análisis válido del caso.
5 En caso de que se adolezca de un vicio subsanable, se otorgará un plazo de 20 días para solucionar el problema.

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ojo chequear notas, falta

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Siguiendo un orden metodológico, deberá(n) indicarse la(s) pretensión(es). Ello implica señalar a la Corte el pedido específico –por ejemplo, la restitución en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional–, las normas que sustentan el pedido –por ejemplo, la vulneración del derecho x reconocido en el artículo y de la Convención– y los hechos –por ejemplo: el día x se publicó en El Peruano un comunicado en el que se sanciona a los magistrados del Tribunal Constitucional–. Junto con la exposición de los hechos, deberán adjuntarse todos los medios probatorios adecuados y pertinentes para demostrar que es verdad lo que se está afirmando. La exigencia de que la parte indique las normas que sustentan el pedido es flexible, pues la Corte tiene la obligación de aplicar el derecho pertinente, aunque no haya sido invocado (iura novit curia). Luego de la admisión, se remite la demanda a las partes interesadas, a fin de que el Estado, en el lapso de dos meses, responda i) aceptando todos los pedidos o alguno de ellos (allanamiento), ii) negando los pedidos pero aceptando los hechos afirmados o iii) negando los pedidos y los hechos imputados. Así mismo, en dicho plazo se plantearán las excepciones preliminares, de haberlas. Contestada la demanda y antes de la apertura del procedimiento oral, las partes podrán solicitar al presidente la celebración de otros actos del procedimiento escrito. En este caso, si el presidente lo estima pertinente, fijará los plazos para la presentación de los documentos respectivos (artículo 38 del Reglamento de la Corte). 2.2.4.2 Fase oral (artículos 39 al 42 del Reglamento de la Corte) El eje central de la fase oral está constituido por las audiencias que se realizan con el fin de escuchar las declaraciones del Estado, de los testigos, de las víctimas, etcétera, y sobre esa base determinar la verdad de los hechos, así como la existencia y magnitud de la violación a los derechos humanos. Además de los testimonios recogidos en las audiencias, la Corte podrá decretar las medidas de instrucción que considere necesarias. En ese sentido, buscará encontrar la verdad de los hechos con la actuación de los otros medios probatorios ofrecidos en la fase escrita. Excepcionalmente, se admitirán pruebas en la fase oral. Es importante rescatar que, al igual que en la Comisión, en el procedimiento ante la Corte hay libertad probatoria, pudiendo las partes ofrecer las pruebas que consideren adecuadas y pertinentes para demostrar la verdad.
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Así mismo, la Corte puede ordenar pruebas de oficio. Cabe resaltar que las actuaciones realizadas por la Comisión al investigar un pedido servirán como medios probatorios en la fase oral ante la Corte. Una vez actuadas las pruebas, la Corte las evaluará en conjunto y las utilizará como fundamentos de su decisión final.

2.2.5 Conclusión anticipada de la revisión del caso (artículos 52 al 54 del Reglamento de la Corte)
En el reglamento se han previsto tres supuestos de conclusión anticipada del proceso ante la Corte: i) el desistimiento del demandante, ii) el allanamiento –el demandado reconoce el pedido en su contra y los hechos que lo sustentan– y iii) la consecución de una solución amistosa. Sin embargo, ante la presencia de alguno de los supuestos anteriores, la Corte tiene la facultad de decidir si declara la conclusión anticipada del proceso o continúa con el mismo, pues el cumplimiento de los derechos humanos no es un interés sólo de los particulares involucrados sino que excede la voluntad de ellos.

2.2.6 La sentencia
La sentencia es el fallo final resultante de la evaluación realizada por la Corte. Puede aprobarse por mayoría y debe encontrarse debidamente motivada, y respetar las reglas de la lógica y la razonabilidad. Además, se prohíbe su revisión, otorgándole naturaleza de cosa juzgada. Una vez emitida, la sentencia será notificada a las partes y a toda persona interesada que la hubiera solicitado (artículo 57.6 del Reglamento). Frente a ella, cabe interponer una solicitud de aclaración, con la finalidad de explicar pasajes en los que pudiera existir duda. El trámite de esta solicitud no paraliza la ejecución de la sentencia. En la demanda declarada fundada se establecerá la existencia de violación de derechos, la justa indemnización o reparación que corresponda, así como las medidas que garanticen la vigencia de los derechos humanos en el Estado demandado y, en caso de que fuera solicitado, los costos y las costas del proceso. La sentencia de la Corte tiene eficacia vinculante para las cortes nacionales de los Estados demandados y es de obligatorio cumplimiento para éstos, lo cual se deriva del principio de cumplimiento de buena fe de los tratados. Esto se complementa con la responsabilidad internacional del Estado, según la cual los Estados no
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pueden alegar razones ni disposiciones de orden interno para evitar asumir la responsabilidad internacional ya establecida. Sin embargo, salvo la indemnización –susceptible de ser ejecutada por el Poder Judicial a través de un proceso de ejecución de sentencias contra el Estado (artículo 68 de la Convención)–, no existe un mecanismo coactivo para forzar su cumplimiento. Pese a ello, a manera de control político, el incumplimiento por parte de un Estado será incorporado en el informe anual de la Corte ante la Asamblea General de la OEA. Finalmente, es necesario señalar que las decisiones de la Corte son vinculantes para sentencias futuras, así como para la interpretación de los derechos establecidos en la Convención.

2.3 Otras facultades de la Corte
2.3.1 Facultad de emitir opiniones consultivas
La Corte es el máximo intérprete de la Convención –incluyendo todas sus disposiciones– y de los tratados sobre derechos humanos aplicables a los Estados americanos –incluyendo la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre–. Así, en el marco de esta facultad, es competente para absolver consultas de los Estados acerca de la compatibilidad de su legislación con la Convención y con las normas internacionales sobre derechos humanos.

2.3.2 Facultad de modificar su reglamento
Con el voto de la mayoría absoluta de los jueces titulares, la Corte puede modificar su Reglamento (artículo 65 del Reglamento).

3. Evaluación del funcionamiento del Sistema Interamericano de Justicia
La implementación de un sistema interamericano de tutela de derechos humanos implica un gran avance en cuanto al reconocimiento del valor trascendental de la persona humana tanto dentro como fuera del Estado, debido a que los dos órganos que lo componen contribuyen a un avance en el reconocimiento y la eficacia de los derechos humanos.
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Debe resaltarse que la finalidad del Sistema Interamericano es lograr la reparación integral del daño causado a la(s) víctima(s) de una violación de sus derechos humanos por parte de un Estado. La utilización de este sistema, su mejora, así como el reconocimiento progresivo de su importancia, se evidencian con el incremento del trabajo efectivo tanto de la Comisión como de la Corte. En este sentido, es lógico esperar la continuidad de esta tendencia. Sin embargo, los órganos y los mecanismos procesales previstos no logran aún cumplir eficientemente las labores que les han sido asignadas. Así, generan cierta preocupación las denuncias sobre falta de imparcialidad de los miembros de la Comisión y de los jueces de la Corte, la dilación excesiva de los procedimientos y la ausencia de los recursos necesarios para afrontar la carga procesal, entre otros. Finalmente, cabe resaltar que la Corte revisó varios casos de violaciones de derechos humanos en el Perú producidas durante la dictadura de los noventa, y emitió sentencias trascendentales –caso Barrios Altos y Ley de Amnistía, por ejemplo– que pusieron en evidencia el carácter autoritario del régimen y permitieron fortalecer la lucha contra el ejercicio abusivo del poder en nuestro país.

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Bibliografía

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Acción de cumplimiento: Proceso que puede interponerse ante el Poder Judicial contra cualquier autoridad o funcionario que se resista a cumplir lo dispuesto en una ley o acto administrativo.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Glosario Acción: En su acepción procesal. Actuación de oficio: El juzgador realiza una actuación por propia iniciativa. Acciones de garantía: Aquellos procesos destinados a garantizar derechos constitucionales. de cumplimiento. sin necesidad de que las partes lo soliciten. se puede recurrir al Tribunal Constitucional. se apersona al litigio y contribuye a que se descubra la verdad de los hechos. Alegaciones o alegatos: Informes escritos presentados por las partes ante el juez o árbitro como resumen de sus argumentos sobre un tema específico. Son: proceso (acción) de amparo. Acción popular: Proceso constitucional destinado a controlar la constitucionalidad o legalidad de las normas de rango inferior a la ley o de carácter reglamentario expedidas por cualquier autoridad. Es decir. Amicus curiae: Tercero presentado en un proceso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos –generalmente. evoca el derecho que toda persona tiene frente al Estado para reclamar la solución de sus problemas jurídicos. 317 . suele ser una ONG– que. el particular se dirige a un órgano jurisdiccional para reclamar la satisfacción de éstos. hábeas corpus y hábeas data. frente a un conflicto de intereses. Si la acción es denegada en el órgano judicial. Acta de conciliación: Documento en el cual se deja constancia del acuerdo o falta de acuerdo al concluir la audiencia de conciliación. de inconstitucionalidad. sin ser parte. acción popular.

Comunidades campesinas: Organizaciones con existencia legal y personería jurídica. sociales. Capacidad: Posición del sujeto para ejercer por sí mismo sus derechos. Carga procesal: Denominación utilizada para designar la cantidad de trabajo atribuida a cada despacho judicial. de derecho o conciencia. Sus fines se orientan hacia la realización plena de sus miembros y del país. la ratificación y la destitución de jueces y fiscales de todos los niveles. Competencia: Aptitud idónea que tiene un juez o un tribunal para avocarse a un caso concreto. Consejero: Integrante del Consejo Nacional de la Magistratura. territorio. con asentamiento nucleado o disperso. Consejo Nacional de la Magistratura: Órgano constitucional independiente. salvo aquellos que provienen de elección popular (jueces de paz). 318 . mediante ese escrito. cuantía. Comunidades nativas: Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva. la ayuda mutua. caracteres culturales y sociales. Éste puede ser institucional o ad hoc. integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios y que están ligadas por vínculos ancestrales.Glosario Apersonamiento: Documento que cualquier sujeto interesado que participa en un proceso específico remite a un juzgador indicándole que ha tomado conocimiento del litigio y que. Arbitraje: Medio alternativo de solución de conflictos (véase MARC) mediante el cual un tercero imparcial resuelve la controversia. Cosa juzgada: Calidad que adquiere la sentencia que pone punto final al conflicto que dio inicio al proceso. se está presentando para participar en él. el trabajo comunal. Están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por idioma o dialecto. etcétera. Sólo procede en tanto se cumplan los requisitos que manda la ley. encargado del nombramiento. así como por tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio. dicha resolución es irrevisable e inmutable (véase Irrevisabilidad e Inmutabilidad). Conciliador: Tercero imparcial y neutral que conduce la audiencia de conciliación. Casación: Recurso de carácter extraordinario que tiene por finalidad fundamental controlar la aplicación correcta del Derecho por parte de los jueces. Hay varios criterios para repartir competencia: funcional. En virtud de ella. y su identidad cultural es respetada por el Estado. económicos y culturales que se expresan en la propiedad comunal de la tierra. materia. (véase Consejero). y cuya legitimación deviene de ley previa. el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales.

que implica la separación del cargo en vista de haber incurrido en una falta muy grave. el sujeto vencido debe asumir los costos del vencedor.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Costas del proceso: Pago de los gastos de litigar. mediante el cual una parte tiene la oportunidad de plantear efectivamente los argumentos que sustentan su posición a lo largo de todo el juicio. Etapa postulatoria: Etapa del proceso en la cual se discute la validez del mismo (véase Excepción). Costumbre: Se define en oposición a la ley escrita producida por el Estado. Costos del proceso: Pago de los honorarios del abogado (o abogados) que intervienen en un proceso. Derecho de defensa: Derecho fundamental reconocido como elemento esencial del debido proceso. por ejemplo no realizar una actividad dentro del plazo otorgado para ello. son considerados obligatorios por la colectividad. Generalmente. Defectos de forma: Errores en el modo de articular un acto procesal. la declara fundada. autoridades. procedimientos (véase Costumbre). el sujeto que resulta vencido en un proceso debe asumir los gastos de litigar de la otra parte. El delito puede ser culposo o doloso. Alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad (véase Derecho Consuetudinario). Demanda fundada: Cuando el juzgador llega a la convicción de que los hechos que sustentan una petición son ciertos y que el derecho la ampara. que. Entidades de Derecho Público: Órganos del Estado creados o regulados por normas públicas. La palabra derecho alude a la existencia de un sistema de normas. Demandado: Sujeto contra quien se plantea una pretensión a través del órgano jurisdiccional. Delito: Infracción sancionada con una pena grave. Están referidos a cuestiones formales y no de fondo. es decir sin intención de cometerlo o con dicha intención. 319 . Demandante: Persona que plantea una pretensión ante el órgano jurisdiccional Derecho Consuetudinario: Se refiere a actos practicados en determinado lapso. generalmente. Al igual que las costas. Destitución: Sanción impuesta a un juez. Debido emplazamiento: Situación en la cual una parte se da por correctamente informada de la solicitud en su contra y de los argumentos que la sostienen. vocal o fiscal por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. a fuerza de la repetición.

investigar el delito. Exhorto: Documento que utiliza el juzgador para requerir la colaboración de otro magistrado de distinta circunscripción. sirve para cuestionar la validez del proceso. el juzgador es un tercero ajeno a los intereses de las partes. ser parte procesal. pues no se identifica con ninguna de ellas. por ejemplo. 320 . en caso de duda. Flagrancia: Este término se utiliza para indicar la relación de temporalidad inmediata entre la comisión del hecho delictivo y el descubrimiento del mismo. Fundamentación (o motivación): Exposición debida de las premisas y conclusiones que permiten arribar a la solución de un caso. Imparcialidad: Característica necesaria de la persona que juzga. formalizar denuncia. sin escapar del principio de legalidad (véase Principio de legalidad). Inhibición: Facultad del juzgador gracias a la cual puede apartarse voluntariamente del conocimiento de un caso cuando su imparcialidad está en duda (véase Imparcialidad). En virtud de ella. en virtud de la cual cada uno de ellos tiene la atribución de realizar sus funciones de la mejor manera que crea conveniente. Así. una resolución no puede cambiar de contenido. En otras palabras. In dubio pro reo: Principio del proceso penal por el que. Inmutabilidad: En virtud a este principio. cuando una actuación judicial debe realizarse fuera de la competencia territorial de aquél. cuando la policía descubre a un ladrón en el momento del robo. Independencia: Característica de los organismos que conforman la estructura del Estado.Glosario Excepción: Defensa de parte que ataca la ausencia de algún requisito procesal. Interés: Relación caracterizada por la tensión entre la necesidad de un sujeto y un bien que puede satisfacerla. se dice que fue hallado en flagrancia. Hábeas data: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar el derecho de acceso a los registros públicos. lo cual faculta la privación de su libertad para investigar el caso. el órgano judicial debe adoptar la opción más favorable al acusado. es inmutable. así como la autodeterminación informativa. Es decir. Falta: Infracción sancionada con pena leve. Fiscal: Representante del Ministerio Público encargado de ejercer las atribuciones funcionales que le corresponden a esta institución. Hábeas corpus: Proceso constitucional rápido y sencillo destinado a salvaguardar la libertad personal y derechos conexos a ésta. etcétera.

Aquí hay contraposición con el sistema de la prueba tasada. vocal o fiscal. usar la coerción para hacer cumplir su decisión. Libre valoración de la prueba: Libertad en virtud de la cual el juzgador puede valorar la prueba siguiendo argumentos racionales y razonables (véase Libertad probatoria). vocal o fiscal designado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante título vigente. sino de todos los que conviven en un medio determinado. Magistrado titular: Juez. En ese sentido. Así. Magistrado provisional: Juez. imponer sanciones y dictar normas adecuadas sobre los individuos. incluso. Jurisdicción: Poder-función que sólo le corresponde al Estado. lo que enmarca un verdadero interés de la sociedad. En un sentido más restringido. cuyo cometido es dirimir los conflictos entre los individuos para hacer respetar el Derecho e. Jurisprudencia: Conjunto de sentencias. con el auxilio de la fuerza pública. se habla de jurisprudencia para referirse a las decisiones judiciales dictadas por el órgano jurisdiccional de mayor jerarquía. Estos son de obligatorio cumplimiento y tienen el efecto de una sentencia emitida en sede judicial. Iura novit curia: Principio por el cual se determina que quien juzga tiene conocimiento de qué norma jurídica es aplicable a cada caso. que generan obligatoriedad en los tribunales inferiores. Ius imperium: Poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones. vocal o fiscal que ocupa temporalmente una instancia superior. Magistrado: Juez. juicio. las partes sólo podían presentar las pruebas predeterminadas por la norma. licencia o impedimento del titular. el juzgador aplicará la norma jurídica adecuada. Este poder lo ejerce el Estado mediante funcionarios competentes: los jueces. 321 . Litigio: Proceso. debido a una situación de vacancia. Laudos arbitrales: Fallos emitidos en sede arbitral.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Interés difuso: Aquel interés que no es de uno o varios sujetos. en el que las pruebas que demostraban un hecho eran determinadas por el legislador. Irrevisabilidad: En virtud de este principio. las partes pueden presentar las pruebas que consideren importantes para demostrar sus afirmaciones. Se caracteriza por la pertenencia a una serie indeterminada de individuos y por la referencia a un bien indivisible cuya lesión constituiría una lesión a la colectividad entera. a pesar de que las partes no lo hayan indicado. una resolución no puede ser analizada y reconsiderada. Libertad probatoria: En virtud de ella.

Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado es visto como mera costumbre. y asume que en un Estado sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido: el estatal. general o especializado (diferente de la moral y la religión). éstos pueden pactar contra la norma. El derecho a la debida motivación no se restringe al ámbito de las decisiones judiciales. MARC: Medios o mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Monismo: Concepción jurídica que se sustenta en la identificación del Derecho con el Estado.Glosario Magistrado suplente: Abogado que ha sido llamado a cubrir temporalmente vacantes de magistrados (jueces. etcétera. que a veces puede estar “mezclada” con reglas morales y religiosas. como una práctica aislada. y que la demora del proceso podría afectar el cumplimiento del fallo definitivo. principalmente a través de la titularidad de la acción penal y la intervención en procesos de familia. regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el poder político. Además. Norma imperativa: Regulación de cumplimiento obligatorio en virtud de que corresponde a intereses públicos que se consideran superiores a los individuales. Norma dispositiva: Regulación cuyo cumplimiento no es obligatorio en vista de que corresponde a la satisfacción de intereses de particulares. sino que se extiende al procedimiento administrativo. en función a las costumbres. sosiego y paz en el territorio nacional. y sólo cabe un Derecho o sistema jurídico válido dentro de un Estado. a fin de que el transcurso del tiempo no haga inviable la satisfacción de lo pedido. Orden público: Situación de equilibrio social. También se denomina orden interno al conjunto de organizaciones y estructuras del Estado. etcétera. Medidas cautelares: Medidas dictadas por el juez. Motivación debida o debida motivación: Derecho constitucional que implica que todo acto de poder debe ser motivado respetando las regla de la lógica formal y partiendo de la razonabilidad de las premisas asumidas. condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal. 322 . Éstas serán concedidas cuando se ha demostrado que la demanda podría ser declarada fundada. vocales y fiscales) por no haber reemplazantes hábiles (provisionales). sólo es Derecho el producido por el Estado. En esa medida. antes de la sentencia y a solicitud de parte. Orden interno: Posición y disposición de calma. convicciones. encargado de velar por la satisfacción de ciertos intereses públicos y colectivos. tal Derecho debe ser escrito. al Consejo Nacional de la Magistratura. tradiciones y sentimientos de una comunidad. En otras palabras. Ministerio Público: Organismo integrante del sistema de impartición de justicia. orientado a la coexistencia pacífica en general.

Poder Judicial: Es el organismo de mayor relevancia dentro del sistema judicial. sin embargo. Se encarga de ejercer función jurisdiccional. se identifica la economía procesal con el ahorro de tiempo. Poder de coerción: Atribución otorgada a un órgano para utilizar la fuerza estatal a fin de asegurar el cumplimiento de ciertas decisiones. en los procesos penales. en virtud del cual las partes deben cumplir correctamente los pactos a los que se comprometieron. Parte: Sujeto que interpone –o contra quien se interpone– una demanda. Principio de economía: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” Origen consensual: Proveniente del libre acuerdo de las partes. 323 . Pretensión: Declaración de voluntad del litigante realizada ante el juez –generalmente por escrito–. Presunción de inocencia: Principio destinado a que. Principio de concentración: Elemento inspirador de normas y actuaciones procesales. el concepto de parte se amplía para abarcar al denunciante y a la víctima. este principio es más amplio. En el caso de la Corte Interamericana. Generalmente. en virtud del cual debe realizarse la mayor cantidad de actos procesales en la menor cantidad de momentos. Pluralismo jurídico: Situación en la que dos o más sistemas jurídicos coexisten en el mismo espacio social. sea la acusación la que pruebe la responsabilidad penal del inculpado. aplicando el Derecho objetivo a los casos concretos en calidad de definitivo y con poder de ejecución. impulsando ampliar su mandato y abarcar la resolución de los problemas de la comunidad. mediante la cual busca que se reconozca algún derecho respecto a cierta situación o conflicto. el orden y la seguridad en el territorio nacional. La pretensión es el contenido concreto de la acción. en virtud del cual se debe ahorrar la mayor cantidad de recursos posibles. Policía comunitaria: Modelo de policía que propugna una apertura de ésta hacia la sociedad civil. Representa la Ley. pues se lo presume inocente hasta que se demuestre lo contrario. el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Principio de cumplimiento de buena fe de los tratados: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. Policía Nacional del Perú: Institución del Estado que garantiza el orden interno.

responder a un fin lícito y a medios adecuados y proporcionales.Glosario Principio de inmediación: Elemento inspirador de las normas y actuaciones procesales. informa que los órganos del Estado sólo podrán ejercer las funciones que expresamente les han sido atribuidas por ley. Principio de razonabilidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. en virtud del cual la comunicación entre las partes y el juzgador debe realizarse directamente. los cuales son protegidos mediante hábeas corpus y hábeas data. Proceso de conocimiento: Tipo de proceso contencioso. en virtud del cual todo acto debe sujetarse a lo que indica la Constitución y demás normas vigentes. es decir. Para acceder a él hay que cumplir ciertos requisitos. a excepción de la libertad personal y el acceso a la información pública y autodeterminación informativa. en este caso el juez. o entre estos últimos. Otra acepción de este principio. entre los gobiernos regionales y las municipalidades. declaración de situaciones jurídicas. pues se inician ante la necesidad de algún reconocimiento –de derecho o de hecho– en el que las partes están de acuerdo. SUNAT. es decir. legalización de partidas de nacimiento. que se realiza en sede judicial. municipios. y su principal característica es que es el más largo de todos los procesos judiciales. Proceso contencioso: Aquel que se sigue cuando la voluntad de las partes está en pugna y existe un conflicto que debe ser solucionado por un tercero. Por el contrario. Proceso: Mecanismo judicial de solución de conflictos de intereses. Proceso de amparo: Proceso rápido y sencillo que tiene por finalidad proteger todos los derechos fundamentales. Proceso competencial o de conflicto de competencias o atribuciones: Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que resuelva los conflictos que se generen tanto sobre los alcances como sobre el contenido de las atribuciones y competencias que la Constitución y las leyes orgánicas asignan. entre éstos y los distintos órganos constitucionales autónomos. debe ser razonable. Es decir. INDECOPI. resoluciones de ministerios. Principio de legalidad: Elemento inspirador de normas y actuaciones jurídicas. con la menor cantidad de intermediarios. Diferentes son los procesos no contenciosos. respectivamente (véase Hábeas corpus y Hábeas data). etcétera. OSINERG. imposición de sanciones y protección de la constitucionalidad de las normas. de minuta. etcétera. debido a que la deman324 . entre los poderes del Estado. Proceso contencioso administrativo: Proceso judicial previsto para cuestionar los actos emitidos por la administración pública. Estos conflictos pueden producirse entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales o municipalidades. Está compuesto por actos dialécticos dirigidos a un fin: hacer efectivo el Derecho. Ejemplo. en virtud del cual el poder público no puede ser ejercido arbitrariamente en ningún caso.

Ratificación de magistrados: Procedimiento mediante el cual. Reconciliación: Situación a través de la cual dos o más partes en conflicto restablecen su relación. etcétera). interdictos. el Consejo Nacional de la Magistratura evalúa la labor de un magistrado y determina su permanencia en el cargo. Resolución: En un sentido judicial. pagaré. además. asumir obligaciones internacionales.“Manual del sistema penitenciario de justicia” da es de gran importancia ya sea por la cuantía o por la dificultad en solucionar el conflicto. lo perjudica. Relación jurídica contractual: Vinculación entre personas emanada de un contrato. Mediante la sentencia. por medio de la cual los Estados indican su intención de ser parte de un tratado. cada siete años. Proceso sumario: Tipo de proceso contencioso que se inicia ante demandas de alimentos. Ratificación de tratados: Manifestación de voluntad expresa y final. en el cual se discuta la petición presentada. Requisitos procesales: Aquellos presupuestos necesarios para que se pueda establecer un proceso válido. desalojos. se ordena la emisión de copias certificadas del expediente–. el monto en cuestión no debe ser mayor a veinte unidades de referencia procesal (URP). Recurso de nulidad: Aquel que presenta un litigante cuando durante el proceso judicial se han cometidos vicios insubsanables de procedimiento (véase Vicio subsanable). letra de cambio. ya no hay conflicto. Mediante los decretos. se trata de una decisión tomada por el juez y expresada formalmente por escrito. dentro del mismo proceso. Proceso ejecutivo: Proceso rápido que se inicia cuando el derecho ya ha sido reconocido y el recurrente quiere su materialización. en el fondo o en la forma. etcétera– no se ajusta a Derecho y. se 325 . Existen tres clases de resoluciones: decretos. y por tal. Para eso deberán presentarse de manera genérica la pretensión y la justificación de ésta. Recurso: En su acepción procesal. separación convencional. el juez resuelve cuestiones de mero trámite –por ejemplo. es aquel mecanismo previsto por ley para cuestionar una resolución. Prueba de oficio: Pruebas dictadas por el juzgador sin que la parte las haya solicitado. excepción. Protesto: Certificación notarial de la falta de pago de un título valor (cheque. autos y sentencias. En principio. Recurso de apelación: Medio impugnatorio que presenta un recurrente cuando una decisión judicial –sentencia. Prueba anticipada: Actuación de un medio probatorio antes del inicio del proceso.

Usos y costumbres: La utilización de este término tiene raíz colonial. se trata del resultado que pone fin a un conflicto. Rondas campesinas: Las rondas campesinas o autodefensas comunales son organizaciones constituidas por decisión de los propios campesinos o vecinos de un sector. resolución es la solución equitativa. la inscripción y depuración de participantes. Sujeto legitimado: Aquel que se encuentra en la posibilidad jurídica de plantear una pretensión procedente ante el juzgador. la etapa de selección. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. quiere indicarse que sólo él puede plantear una pretensión (formalizar denuncia) contra un sujeto cualquiera por la comisión de un delito. En un sentido más lato del término. Resolución judicial firme: Decisión de un juez o una sala imposible de cuestionar dentro del mismo proceso en el que fue emitida. se le evaluará por escrito y se le pedirá que asista a una entrevista personal con los consejeros. etcétera. Selección de magistrados: Procedimiento seguido por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar magistrados. normas 326 . cuando se dice que el Ministerio Público monopoliza la titularidad de la acción penal. Titularidad de la acción penal: Es la forma casi vulgar de indicar que un sujeto está legitimado para ser parte en un proceso penal (véase Sujeto legitimado). Finalmente. En primer lugar. un árbitro. Sistema Penal: Control social punitivo institucionalizado. Trámite sumario: Trámite de mínima duración. Y en segundo lugar. por ejemplo. un conciliador. aunque excepcionalmente puede hacer referencia a la validez del proceso.Glosario emite un pronunciamiento final que resuelve el caso. Está integrado por un conjunto de instituciones encargadas de la investigación y sanción del delito. la violencia y el abigeato. Solicitud de aclaración: Petición de una parte al juzgador para que explique algún concepto dudoso u oscuro del texto que contiene su decisión. se discutió si los indígenas tenían autoridades legítimas. Así. aunque no necesariamente de manera satisfactoria para una o ambas partes. Solución: En materia de conciliación. El proceso tienen dos grandes etapas. en la cual se revisará el currículum vitae del postulante. Responsabilidad civil: Consecuencia generada en virtud de los daños realizados por un sujeto. duradera y satisfactoria para las partes. En lo que respecta exclusivamente a la conciliación extrajudicial. resolución es cualquier manifestación que emite un encargado de ayudar a dirimir o resolver un conflicto. Están destinadas al servicio de la comunidad en la lucha y la prevención de la delincuencia. mediante los autos se manifiestan el resto de decisiones. Durante el proceso de imposición colonial.

tenían costumbres salvajes. 327 . autoridades tiranas y eran incapaces de autogobernarse. y si eran capaces de autodeterminarse o si. por el contrario. los “justos títulos de la Corona” y la legitimidad de la imposición colonial en las Indias. para poder justificar la guerra contra los indios. Por ello. Por el contrario. no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. se permitieron los “usos y costumbres” indígenas que no violasen la “ley divina y natural”. que puede arreglarse mediante una pronta actuación posterior. el vicio insubsanable determina la nulidad del acto viciado.“Manual del sistema penitenciario de justicia” arregladas a la “ley divina y natural”. Vicio subsanable: Error poco grave cometido en un acto por alguna de las partes. Respondiendo al cuestionamiento que hiciera en su momento fray Bartolomé de las Casas. las “informaciones” toledanas concluyeron lo segundo.

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