2012

IMPACTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA (VC) Y CAMBIO CLIMTICO (CC) ASOCIADOS A DESASTRES SOCIONATURALES EN COLOMBIA. SOCIONATURALES -MEDIDAS DE ADAPTACINMEDIDAS ADAPTACIN

El Cambio Climtico se puede contemplar como un marco a travs del cual se debe afrontar un verdadero Cambio Social, de lo contrario todos los esfuerzos para abordar la histrica deuda ecolgica terminaran en -golpes de pecho con albndigas de arroz-.

IMPACTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA (VC) Y CAMBIO CLIMTICO (CC) ASOCIADOS A DESASTRES SOCIONATURALES EN COLOMBIA. MEDIDAS DE ADAPTACIN

LEANDRO PREZ

OBSERVATORIO SISMOLGICO Y GEOFSICO DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO OSSO-

UNIVERSIDAD DEL VALLE JUNIO DE 2012.

1. 2.

CONTENIDO INTRODUCCIN................................................................................................................................ 4

SISTEMA CLIMTICO TERRESTRE ...................................................................................................... 5 3.1 La dinmica de La Tierra en Relacin con El Clima .......................................................................... 5 3.2 Clima y Tiempo ............................................................................................................................... 7 3.3 Variabilidad Climtica (VC) y Cambio Climtico (CC) ....................................................................... 9 3.4 Cambio Global .............................................................................................................................. 15

3.

CONCEPTOS GENERALES ................................................................................................................ 17 4.1 Vulnerabilidad .............................................................................................................................. 17 4.2 Amenaza ...................................................................................................................................... 18 4.3 Riesgo .......................................................................................................................................... 19 4.4 Desastre Natural y Socionatural ................................................................................................... 21 4.5 Resiliencia .................................................................................................................................... 21 4.6 Adaptacin................................................................................................................................... 21 4.7 Capacidad de Adaptacin ............................................................................................................. 22 4.8 Medidas de Adaptacin ................................................................................................................ 22

4. 5.

AMENAZAS NATURALES Y DESASTRES SOCIONATURALES EN COLOMBIA........................................ 22 GESTIN DEL RIESGO EN COLOMBIA Y NORMATIVIDAD ................................................................. 32

6. LAS INUNDACIONES EN COLOMBIA: CASO DE ESTUDIO DE AMENAZA HIDROMETEROLGICA EN EL PAS 39 7.1 Qu es una Inundacin?.............................................................................................................. 39 6.2 7.3 Principales Causas de Inundaciones ........................................................................................ 39 Las Inundaciones como Evento Crtico que Genera Desastres en Colombia .............................. 40

7. EFECTOS DEL FENMENO EL NIO OSCILACIN DEL SUR ENOS- EN SU FASE FRA (LA NIA) EN COLOMBIA. ............................................................................................................................................ 51 8.1 Qu es el ENOS? ......................................................................................................................... 51 8.2 La Nia ......................................................................................................................................... 52 8.3 Los efectos de la Nia en Colombia ............................................................................................... 54 8. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE ADAPTACIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO POR INUNDACIONES EN COLOMBIA ....................................................................................................................................... 59 9. 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................... 62 BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 64

1.INTRODUCCIN
La Tierra es un complejo sistema conformado por la atmsfera, los ocanos, los continentes, las grandes masas de hielo y los organismos vivientes. Todos ellos se encuentran en un estado de permanente interaccin a travs del intercambio de flujos de materia (por ejemplo, flujos de agua lquida o vapor, otros gases y partculas) y energa (radiacin electromagntica y calor). En particular, los procesos fsicos y qumicos internos de la atmsfera y el conjunto de sus interacciones con los otros componentes del medio ambiente constituyen lo que, en un sentido amplio, se denomina el sistema Climtico Terrestre. Sobre el sistema Climtico Terrestre influyen muchos fenmenos; consecuentemente, cambios en estos fenmenos provocan variaciones en el clima y cambio climtico. Un cambio en la emisin del Sol, en la composicin de la atmsfera, en la disposicin de los continentes, en las corrientes marinas o en la rbita de la Tierra puede modificar la distribucin de energa y el balance de radiacin terrestre, alterando as profundamente el clima planetario. Estas influencias sobre el Cambio Climtico pueden deberse a procesos naturales internos, forzamientos externos o a efectos antropgenicos que inciden en la composicin de la atmsfera a causa del incremento de la emisin de gases de efecto invernadero y el mal uso de la tierra. Las variaciones en el clima se estn presentando a gran la velocidad afectando la vida del planeta. En el ltimos siglos es preocupante la gran cantidad de desastres naturales que se estn presentando por el fenmeno de El Nio Oscilacin del Sur -ENOS-, que ha dejado considerables prdidas socioeconmicas alrededor del planeta en los en los ltimos 60 aos, como el ENOS 9798 que segn la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM- fue uno de los ms fuertes jams registrados, con anomalas de temperatura de la superficie del mar (TSM) entre 2 y 5 grados Celsius sobre su valor normal de 0.5 en la regin Andina significo alrededor de 7,545 millones de US$ en C; prdidas, equivalentes al 2.6% del PIB de la regin Andina; en Colombia, los daos ascendieron a US$554 millones. Colombia es uno de los pases que presenta mayores desastres debido a variabilidad climtica como es la fase fra del ENOS, La Nia, que ha generado efectos crticos como las inmensas inundaciones en el primer trimestre de 2010 que se extendieron hasta el primer trimestre de 2012, dejando a su paso gran cantidad de damnificados1, y se considera como las inundaciones ms fuertes registradas en los ltimos 100 aos. Dado que el Cambio Climtico es una realidad que se debe reconocer como uno de los mayores retos para la sociedad Colombiana, el presente documento busca mostrar una visin integral de la gestin del riesgo la cual ofrece oportunidades para corregir lo que se ha venido haciendo en la marcha, a partir de las problemticas que se han suscitado por el fenmeno de la Nia en las ltimas dcadas. La visin integral y de planeacin a largo plazo debe regir la concepcin de gestin del riesgo a nivel administrativo y social, por lo que las estrategias de educacin ciudadana y mejoramiento institucional deben ir de la mano. Como poltica integral, la gestin del riesgo no puede dejar ninguno de los factores determinantes por fuera de la realidad en que vivimos y debe propender prioritariamente por el bienestar y la calidad de vida de todos los colombianos.

Hay diversas de cifras dependiendo de las fuentes, ya sea la Institucional (DANE, Cruz roja, IDEAM, etc.) o de Organizaciones no Gubernamentales (OCHA, CODHES, etc.), de todas formas esta puede llegar a superar los 3.5 millones de damnificados (2010-2012). Si tenemos en cuenta esta cifra y la de desplazamiento forzado en el pas por diferentes causas que supera los 4 millones de personas (2004-2010), estamos frente de una problemtica social bastante considerable la cual debe drsele una pronta solucin.

2.SISTEMA CLIMTICO TERRESTRE

3.1 La dinmica de La Tierra en Relacin con El Clima
Un sistema es una entidad compuesta por diversas componentes o subsistemas que se encuentran relacionados y que funcionan complejamente como un todo. La atmsfera (aire), la hidrosfera (agua), la litosfera (rocas), la crisfera (las grandes masas de hielo y nieve) y los organismos vivientes son los principales componentes del sistema Tierra. Todos estos componentes se encuentran en un estado de permanente interaccin a travs del intercambio de flujos de materia (p.e. flujos de agua lquida o vapor, otros gases y partculas) y energa (radiacin electromagntica y calor). De esa interaccin estructural y funcional surgen las condiciones que hace mas de 4.000 millones de aos posibilitaron la aparicin y existencia de la vida en la Tierra. Los efectos de dicha interaccin de estructuras y procesos naturales y de su interaccin con la cultura, se materializan en lo que se denomina territorio y que ser uno de de los temas de discusin ms adelante. En particular, los procesos fsicos y qumicos internos de la atmsfera y el conjunto de sus interacciones con los otros componentes del medio ambiente constituyen lo que, en un sentido amplio, se denomina el sistema Climtico Terrestre. Especficamente en la troposfera (de tropos: cambio) tienen lugar la gran mayora de los fenmenos meteorolgicos que conforman eso que denominamos el tiempo. Su altura oscila alrededor de los 8 kilmetros en las latitudes templadas y llega hasta los 18 kilmetros en la zona ecuatorial. Esas alturas nunca son fijas, sino que varan dependiendo de los distintos factores que intervienen en el tiempo y el clima. En la troposfera se encuentran la mayor densidad de aire y el 99% de todo el vapor de agua que contiene la atmsfera, con una concentracin mayor (aproximadamente un 3% ms) en la regin intertropical, a lo cual se debe su humedad caracterstica. Por eso la atmsfera y la hidrsfera constituyen -en la troposfera- una unidad inseparable (Wilches, 2007). En esta capa de la atmsfera la temperatura desciende a medida que ascendemos, aproximadamente a razn de 6 grados Celsius por kilmetro, hasta llegar a la tropopausa (8-18 km), a partir de la cual empieza la estratosfera. En esa parte de la atmsfera, que asciende aproximadamente hasta los 25 kilmetros, la temperatura del aire permanece constante, aunque cambie la altura. A partir de la estratopausa la temperatura asciende hasta llegar a cerca de los 500 grados Celsius, a unos 50 kilmetros de altura. En la estratosfera, en alturas que oscilan entre los 20 y los 30 kilmetros, se encuentra el 90% del ozono que hay en la atmsfera (10 partes por milln ppm frente a las 0,04 ppm que hay en la troposfera). El ozono (O3) es un gas altamente txico para los seres vivos (debido a lo cual se usa como germicida), pero de su existencia depende la vida en la superficie de la Tierra. Ese gas apareci en la atmsfera cuando ascendi a las capas altas de la atmsfera el oxgeno gaseoso (O2), un subproducto de la fotosntesis que aprendieron a hacer las antecesoras de las plantas actuales, hace 2000 millones de aos. En la delgada y frgil capa de ozono, que se encuentra en las alturas indicadas, ese gas se encarga de absorber la mayor parte de las radiaciones ultravioleta (UV) procedentes del Sol, con longitudes de onda de 280 a 320 nanmetros, que afectan directamente el ADN de las clulas vivas, animales y vegetales. Este gas tambin contribuye a mantener el equilibrio trmico de la atmsfera, pues las radiaciones UV se convierten en calor cuando entran en contacto con las molculas de ozono (Wilches, 2007).

Donde termina la estratosfera (aproximadamente a 50 kilmetros de altura) comienza la mesosfera, que asciende hasta los 80 kilmetros de altura, donde las temperaturas vuelven a decrecer hasta -83 C / -93 C. A partir de la meso pausa comienza la termosfera, que asciende hasta 100-200 kilmetros de altura. All las temperaturas vuelven a subir hasta 700-1.300 grados Celsius, debido a que casi no existen gases capaces de absorber las intensas radiaciones solares. De la mesopausa en adelante comienza la exosfera, cuyo lmite mximo podra fijarse arbitrariamente a unos 1.000 kilmetros de altura. All se disuelve la atmsfera en el espacio extraterrestre (Wilches, 2007).

Figura 1. Estructura Atmosfrica. Fuente: Tomado del grupo de Atmosfera de la Universidad Politcnica de Valencia.

Figura 2. Estructura Atmosfrica en relacin con actividades Humanas. Fuente: Tomado del grupo de Atmosfera de la Universidad Politcnica de Valencia. 6

3.2 Clima y Tiempo

El tiempo son los valores diarios de temperatura, lluvia, presin, viento, etc., y clima es el valor medio de esas variables durante un determinado periodo largo de tiempo. Pero clima es algo ms que las variables del tiempo. Una definicin ms general de clima es el comportamiento promedio de los continentes, ocanos, la atmsfera, criosfera, en periodos relativamente largos de tiempo. No hay una definicin rigurosa en cuanto al periodo para determinar los valores medios, aunque para algunas aplicaciones se utiliza un periodo de 30 aos. Esta definicin reconoce el rol interactivo de los continentes, el agua y el hielo en la determinacin de las propiedades de la atmsfera. La criosfera incluye las masas de hielo de la Antrtida y Groenlandia, como as tambin a los hielos del Polo Norte y de los glaciares montaosos. Las masas de hielo son muy importantes porque sus dimensiones fsicas pueden cambiar, modificando en consecuencia la cantidad de radiacin que es reflejada desde la superficie de la Tierra y cambiando el balance radiactivo. Las masas de hielo son tambin enormes depsitos de agua dulce, y los cambios de volumen cambian la cantidad de agua en estado lquido y gaseoso en la atmsfera, y del agua lquida de los ocanos (Eugene S. Tackle, 1997 en Wilches, 2007).

Figura 3. Interaccin Climtica. Fuente: Tomado del Portal de la Ciencia. En palabras ms sencillas: el clima es como el temperamento de una persona, que forma parte esencial de su personalidad. Lo que comnmente se denomina su manera de ser. El tiempo, en cambio, vendra a ser el estado de nimo de esa persona en un momento o ante una circunstancia particular. Alguien de personalidad alegre y plcida puede tener momentos de tristeza, de ira o de depresin, al igual que otra persona de temperamento intransigente y agresivo puede tener momentos excepcionales de alegra o de bondad. O alguien normalmente perezoso puede vivir etapas de gran desempeo y actividad; o, por el contrario, alguien hiperactivo puede caer temporalmente en periodos de absoluta quietud. 7

Figura 4. Clima y Tiempo. El clima y tiempo no dependen solamente de la interaccin entre todas las capas en que, de manera ms o menos arbitraria, dividimos el organismo terrestre para efectos de su estudio, sino de factores ajenos a la dinmica interna del planeta, como las radiaciones que emite el Sol en los distintos ciclos de su actividad, que a su vez se relacionan con el magnetismo solar; y la posicin de la Tierra en su rbita alrededor del Sol (movimiento de traslacin). Incluso los efectos que sobre nosotros pueda tener el viento solar, dependen de su interaccin con el campo magntico terrestre, resultado de la combinacin entre el movimiento de partculas cargadas elctricamente en el ncleo de la Tierra, las corrientes de conveccin que genera el calor del ncleo y el movimiento de rotacin del planeta (Wilches, 2007).

Figura 5. Zonas de diferentes climas de la tierra. Fuente: Tomado del portal de Clima, eventos y factores.

Figura 6. Atmosfera en relacin con la temperatura. Fuente: Tomado del portal del El Planeta Tierra de Marcano. Otros factores como la inclinacin del eje de la Tierra o la duracin del periodo de rotacin, no son ajenos a la dinmica interna del planeta por ejemplo, un gran terremoto producido por la tectnica de placas puede alterar ligeramente esa inclinacin, como calculan que podra haber ocurrido con el terremoto del 11 de Marzo de 2010 en Japon2. En fin, estos y otros pequesimos cambios graduales y muchas veces imperceptibles en el corto plazo, acumulados a lo largo de millones de aos, junto con algunos cambios sbitos y cataclsmicos, como los que puede haber producido el impacto de un asteroide contra la Tierra hace 65 millones de aos, determinan que el clima, esa caracterstica estable del temperamento de los ecosistemas terrestres, tambin se encuentre sometido a un proceso constante de transformacin.

3.3 Variabilidad Climtica (VC) y Cambio Climtico (CC)

A lo largo de los 4.500 millones que han transcurrido desde que se enfri la corteza de la Tierra, se han producido y se siguen produciendo cambios del clima que, como lo venimos diciendo, no son exclusivamente atmosfricos sino en general del paisaje planetario.

Los efectos del fuerte terremoto de 9 grados en Japn pudo haber desplazado 10 centmetros el eje de rotacin de la Tierra, segn un estudio preliminar del Instituto Nacional de Geofsica y Vulcanologa de Italia (INGV). Tambin detectaron que el terremoto disminuy la longitud del da en 1,6 microsegundos (un microsegundo es la millonsima parte de un segundo),

Hace 250 millones de aos todos los que hoy son cinco continentes separados, se encontraban reunidos en una sola masa la que los gelogos de hoy dan el nombre de Pangea. A una de las partes resultantes, la que coincide en trminos generales con lo que son los continentes del hemisferio norte (Norteamrica, Europa y Asia sin la India), le dan el nombre de Laurasia. A la que coincide con el hemisferio sur (Suramrica, frica, India, Australia, Antrtida y Nueva Zelanda), le dan el nombre de Gondwana. Hace unos 165 millones de aos se separ lo que hoy es Amrica del Norte del resto de Laurasia y comenz a formarse el Atlntico Norte. Slo hace unos tres millones de aos se juntaron Amrica del Norte y Amrica del Sur a travs del istmo de Panam, que no solamente tendi un puente a travs del cual descendieron los grandes mamferos del norte y extinguieron gran parte de las especies muchas de ellas marsupiales (Que gestan a sus hijos en una bolsa externa llamada marsupio, como las zarigeyas y los canguros). Del sur, sino que cortaron el paso de las corrientes ecuatoriales que elevaban la temperatura de las aguas del Atlntico, lo cual contribuy al enfriamiento de la Antrtida y a la congelacin de las aguas del rtico (el casquete de hielo que forma el Polo Norte)3 Como consecuencia de ese corte en la calefaccin natural del planeta, sumado al desplazamiento de los continentes del norte hacia la regin polar por efecto de la tectnica de placas, hace 2,5 millones de aos, coincidiendo con la aparicin del homo erectus, los hielos comenzaron a cubrir Europa. No era esta la primera ni sera la ltima de las grandes glaciaciones. Ya se menciono cmo hace alrededor de 2.000 millones de aos, cuando la vida invent la fotosntesis, las primeras plantas verdes comenzaron a capturar gas carbnico de la atmsfera y a liberar oxgeno gaseoso, que posteriormente dio origen al ozono. Muchas especies anaerbicas que no pudieron transformarse para sobrevivir en una atmsfera de oxgeno o que no pudieron resguardarse en espacios sin aire, dejaron de existir. Otras especies descubrieron la respiracin y conquistaron la Tierra. Gracias a que la capa de ozono redujo la incidencia de radiaciones nocivas procedentes del Sol, no se quedaron restringidas ni a los ocanos primitivos ni a los charcos, sino que conquistaron tambin la superficie del planeta. 500 millones de aos antes de esta era, gran parte de la Tierra ya haba estado cubierta de hielo, como lo ha vuelto a estar posteriormente. En tiempos de la presencia de los humanos, el planeta ha experimentado cambios tan grandes como los que hace unos 4.000 aos determinaron que el Sahara dejara de ser un ecosistema rico en flora y en agua para convertirse en el desierto que hoy se conoce; o como el paso desde el periodo muy fro que acompa a la Edad de Hierro hace 2.300 a 2.900 aos, a periodos ms clidos, como el que les permiti a los vikingos asentarse en Groenlandia (Greenland) entre los aos 950 y 1250 de esta era. En pocas ms recientes, entre 1450 y 1850 aproximadamente, se produce una pequea glaciacin o pequea edad de hielo que, entre otras consecuencias, obliga a los vikingos a abandonar sus asentamientos en Groenlandia. Bajo los efectos de esa pequea glaciacin Londres celebraba las Ferias del Hielo (desde principios del siglo XV hasta 1814 cuando el Tmesis se congel por ltima vez), y los ejrcitos napolenicos sufrieron su gran derrota en las estepas de Rusia en 1812 (Wilches, 2007). Las fluctuaciones climticas durante la historia reciente de la Tierra pueden ser determinadas a partir de los anlisis de las burbujas de aire, istopos de oxgeno, el polen encontrado en los ncleos de hielo de Groenlandia y La Antrtida, y de microfsiles en ncleos de sedimentos recolectados desde el fondo del ocano. Estas pruebas climticas indica que el hemisferio norte
La corriente del Golfo lleva todava calor del trpico a las Islas Britnicas, lo cual les permite contar con temperaturas habitables.
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de la Tierra experimento una glaciacin generalizada durante los ltimos dos millones aos. Esta edad de hielo se puede dividir en periodos largos (~100.000 aos) y en cortos (~ 20.000 aos), a su vez en intervalos fros (glaciales) y clidos (interglaciares). Las temperaturas globales aumentaron rpidamente hace aproximadamente 10.000 aos, entrando el mundo en un intervalo interglacial que es el ms reciente llamado Holoceno (Reid, 2000). Investigaciones recientes han relacionado las variaciones de temperatura con los cambios en la qumica atmosfrica. Los niveles ms altos de los gases de efecto invernadero (GEI) dixido de carbono (CO2) y el metano (CH4) tienen una fuerte correlacin con el cambio de las temperaturas globales. La informacin extrada de los ncleos de hielo que abarcan los ltimos 160.000 aos pone de manifiesto que la temperatura vari en un rango de 8C. Las temperaturas clidas se correlacionan con perodos de mayor concentracin de CO2, 280 ppm, y periodos intermedios de fro con niveles ms bajos de CO2, 200 ppm (Reid, 2000).

Figura 7. Incremento de CO2 en 650 mil aos. Fuente: Tomado del portal del Informando sobre el Cambio Climtico desde 1997. El surgimiento de la civilizacin se produjo exclusivamente en el Holoceno. Durante gran parte de este tiempo, la Tierra estuvo ajustndose al derretimiento de los hielos, el nivel del mar poco a poco aumento amplindose la lnea de costa, variaron los deltas de los ros, la tundra fue reemplazada por bosques de conferas y bosques de conferas fueron reemplazados por bosques de hoja caduca. Nuestros antepasados se extendieron a las tierras recin templadas de Europa, Amrica del Norte, y Asia (Reid, 2000). La geografa y la biologa planetaria con la que el hombre en la actualidad est familiarizado slo representan la ltima etapa de esta evolucin.

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Figura 8. Orgenes de la civilizacin. Fuente: Tomado del portal Origen del Fuego. Desde que los hombres existimos en la Tierra, hemos ido cambiando el ambiente que nos rodea. Pero en el pasado, los efectos de nuestra caza o de las actividades agrcolas eran bsicamente locales. La influencia humana sobre el clima del planeta es una realidad innegable, por ejemplo con el advenimiento de la Revolucin Industrial que comenz a finales del siglo XVIII y que se acelero en los siglos XIX y XX, implico un cambio radical en la estructura social como tambin un impacto en el sistema Climtico de la Tierra.

Figura 9. Revolucin Industrial.

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Fuente: Tomado del Blog Revolucin Industrial.

Figura 10. Concentracin de CO2 en los ltimos 1000 aos. Fuente: Portal de Desarrollo Sostenible de la comunidad Argentina. Por lo expuesto anteriormente, el Cambio Climtico (CC) puede considerarse como una variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un perodo prolongado (generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio climtico puede deberse a procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a efectos antropgenicos que afectan la composicin de la atmsfera o el uso de la tierra. En la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), en su Artculo 1, lo define como: "cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad del clima observada durante perodos de tiempo comparables (cortos)" (CMUNCC en PNUD, 2009). A estas fluctuaciones del clima durante perodos de tiempo cortos (aos, meses), que genera un comportamiento anormal y puede ocasionar excesos o dficit de precipitaciones se le denomina Variabilidad Climtica (VC), El Nio Oscilacin del Sur (ENOS), es un ejemplo; es un fenmeno ocano-atmosfrico de gran escala, que altera condiciones normales intertropicales con impactos asociados que alteran el clima planetario, siendo una de las principales causas de VC interanual a nivel mundial

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(Ribstein et. al, 1997 en Carvajal Escobar, 2011) que genera impactos en la sociedad y el medioambiente de manera considerable. La variabilidad es una propiedad intrnseca del sistema climtico de la Tierra. En la dcada del 70 del siglo XX se desarroll una sntesis de todo el espectro de la variabilidad climtica como una funcin de la frecuencia y la escala espacial caracterstica (Mitchell, 1976 en Daz, et. al 1995). Se enumeraron tres categoras de potencial de las fuentes de variabilidad climtica: i) mecanismos internos o estocsticos, (ii) mecanismos externos o de forzamiento (iii) modos de resonancia del sistema climtico. La primera categora se refiere a los procesos que operan dentro del sistema, que se define aqu como la atmsfera, la hidrosfera y la criosfera. Los mecanismos estocsticos implican efectos caticos (Procesos que amplen o reduzcan la perturbacin inicial del sistema) que se presenten en gran parte de la naturaleza. La segunda categora se deriva de procesos independientes del sistema climtico, y hacen participar a mecanismos que son externos al estado del sistema, tales como cambios de radiacin solar debido a las variaciones orbitales, los movimientos tectnicos, etc. La tercera categora implica alguna forma de amplificacin de los modos internos del sistema en periodos de recurrencia. La inversin cuasi-peridica de la direccin del viento en la estratosfera inferior, conocida como la oscilacin cuasi-bienal, es un ejemplo de este tipo de variabilidad climtica (Daz, et. al 1995). En el 2007 el Instituto Goddard de Estudios Espaciales de la NASA confirma que el ao 2005 fue el ms caliente (en trminos de temperatura anual promedio en superficie) desde que se comenzaron a llevar registros sistemticos a principios del siglo XIX, seguido por 1998, cuando la temperatura media se elev como consecuencia del fenmeno de El Nio, y luego por el 2002, el 2003 y el 2004. Pero al mismo tiempo, el ao 2006 comienza con una oleada de fro en Europa que deja varios centenares de muertos entre Rusia y Grecia, y la costa oriental de los Estados Unidos se ve azotada por tormentas de nieve excepcionalmente fuertes (Wilches, 2007), estos son ejemplos actuales de Variabilidad Climtica que estn generando considerables impactos sociales que deben llevar a implementar polticas por parte de las naciones en el mundo con relacin a la Gestin del Riesgo, donde se involucre medidas de adaptacin de manera fundamental, este tema se tratara ms adelante.

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Figuras 11. Diferentes Climas de la Tierra. Fuente: Tomado de El Tiempo de Espaa.

3.4 Cambio Global

Conjunto de cambios ambientales afectados por las actividades humanas, con especial nfasis en cambios en procesos que determinan el funcionamiento del Planeta. La interaccin entre los sistemas biofsicos y los sistemas sociales permiten amplificar o atenuar sus efectos (Duarteetal, 2006, en notas de Yesid Carvajal Escobar, 2011).

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Figura 12. Absorcin de radiacin solar y emisin de gases de efecto invernadero (GEI). Fuente: Tomado del Centro de Investigaciones para la Investigacin del Fenmeno de El Nio (CIIFEN).

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3.CONCEPTOS GENERALES
4.1 Vulnerabilidad
El PNUD- UNDRO interpreta la vulnerabilidad como el grado de prdida causado en un elemento en riesgo (o serie de elementos) resultante de una amenaza determinada a un nivel de gravedad determinado PNUD (1991:35)4. Wilches (1993: 17)5 la define como la incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio, que para la comunidad constituye un riesgo. Existen, sin embargo interpretaciones de la vulnerabilidad como un complejo sistema de interacciones entre el componente social y el componente natural, en este sentido la vulnerabilidad se define como la interrelacin de los diferentes niveles de organizacin de la sociedad, entre ellos, los grados de exposicin a un tipo de amenaza, la incorporacin en la cultura de la prevencin, educacin y de los conocimientos que permitan reconocer las amenazas a las cuales estn expuestos, la calidad del diseo y resistencia de las edificaciones, la capacidad de las instituciones de socorro y salud, la voluntad poltica de los dirigentes y finalmente la capacidad de interaccin y dilogo entre las diversas instituciones de la comunidad, para hacerle frente a los posibles fenmenos catastrficos que puedan presentarse en un espacio y tiempo determinados6.

Figura 13. MIDAS. Fuente: OSSO, 2011.

PNUD (1991) Programa de entrenamiento para el manejo de desastres. Vulnerabilidad y evaluacin del riesgo universidad de Winsconsin 166p. 5 WILCHES CHAUX, Gustavo (1993) La vulnerabilidad global. En: Los desastres no son naturales, LA RED, Tercer mundo editores, Bogot Colombia P 9- 5. 6 VELEZ, Jorge y VALLEJO, Alexandra. (2001). Sistemas de Riesgo, Una Propuesta Metodolgica Para el Estudio de los Desastres: Casos Comuna 1 y 20 Santiago de Cali. Tesis Universidad del Valle. Cali. Colombia.
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4.2 Amenaza
La amenaza es la probabilidad la de que un fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar dao, se produzca en un determinado momento y lugar. Existen diversas formas de clasificar una amenaza en funcin de su naturaleza u origen, bien sea natural o humano. Las amenazas naturales deben su origen a fenmenos gestados a partir de la dinmica propia del planeta, como un sistema dinmico y cambiante, en contacto con una comunidad expuesta.

Figura 14. MIDAS. Fuente: OSSO, 2011. A su vez, las amenazas naturales pueden ser de origen hidrometeorolgicos (inundaciones, avenidas torrenciales, sequas, tormentas, huracanes, etc.) o de origen geolgico (terremotos, deslizamientos de tierra, erupciones volcnicas, etc.). Por su parte, las amenazas antrpicas deben su origen a procesos humanos que en su desarrollo representan un peligro para determinados grupos sociales7.

OSSO (2011). Lineamientos para la elaboracin del plan escolar de Gestin del Riesgo. Universidad del Valle.

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Tabla 1. Tipos de Amenazas.

Fuente: OSSO, 2012.

4.3 Riesgo
Los aportes tericos alrededor del concepto de riesgo, desde distintos enfoques, permiten evidenciar una evolucin en su comprensin, lo cual es un sntoma del reconocimiento de la complejidad que enmarca la interaccin de los componentes socioeconmicos y ambientales los intervinientes.

R = [ A *V ]
Figura 15. Evaluacin del Riesgo. 19

Figura 16. Evaluacin del Riesgo por fenmenos del Remocin en Masa en el proyecto MIDAS, caso de estudio Municipio El Cairo. Fuente: OSSO, 2011.

Los fenmenos naturales no responden en la realidad a una secuencia lgica, su dinmica compleja se expresa en relaciones de tipo Trade-off8 lo cual evidencia un comportamiento sistmico y correlacionado, en este sentido, Vallejo y Vlez, definen el riesgo como: La correlacin e intercambio de los sistemas de amenazas y los sistemas de vulnerabilidades, los cuales se expresan en forma de prdidas esperadas (humanas, materiales) durante la ocurrencia de un fenmeno natural. Es decir, durante la presencia de un mecanismo de ajuste por la interaccin de fenmenos naturales o tecnolgicos (sistema de amenazas) y su interrelacin con las actividades y medidas de respuesta desarrolladas por el grupo social para hacer frente a una situacin de entropa positiva (sistema de vulnerabilidades).

Las relaciones de tipo Trade-Off son interacciones permanentes entre los componentes intervinientes en un sistema dinmico, para el caso del riesgo, las redes de intercambio entre los componentes socioeconmicos, polticos y ambientales.

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4.4 Desastre Natural y Socionatural

En s el termino desastre hace referencia a los o eventos que rebasan la capacidad de respuesta de una sociedad determinada por lo que estos causan prdidas tanto materiales como vidas humanas (BID, 2008). Normalmente se relaciona el concepto de desastre natural con la ocurrencia de aquellos eventos de origen atmosfrico o geolgico, que conllevan a la suspensin de servicios, dao o perdida de bienes y vidas humanas. Sin embargo, algunos autores coinciden en que los desastres no son naturales, sino desastres sociales debido a que, en la mayora de estos sucesos, la principal causa que los acreciente, son los factores que tienen su origen en el comportamiento de una sociedad. Pese a que el trmino desastre natural tiene amplia difusin y uso prctico; realmente, son desastres sociales asociados a procesos naturales, porque el desarrollo de sociedades que no aseguran la preservacin ambiental y la equidad social, potencian no solo su ocurrencia, sino que deja amplios sectores con baja capacidad de respuesta ante un evento catastrfico, (Wolansky et al., 2003, en notas de Yesid Carvajal Escobar, 2011).

Figura 17.Desastre Socionatural.

4.5 Resiliencia
Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o alteracin, sin perder su estructura bsica o sus modos de funcionamiento, como tampoco su capacidad de auto organizacin y su capacidad de adaptacin, es decir, es la capacidad de recuperarse la sociedad una vez haya sido afectada por un fenmeno.

4.6 Adaptacin
Por adaptacin se entiende a los ajustes que se presentan en sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes9. En otras palabras la adaptacin es un proceso de ajuste en sistemas naturales y humanos como respuesta a estmulos climticos reales, esperados, o a sus efectos, as la adaptacin mitiga el dao o aprovecha oportunidades (Brooks, 2003; IPCC, 2007b, en Carvajal Escobar, 2011) y depende de varios factores,
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Cambio Climtico y Salud Humana Riesgos y respuestas. ISBN 92-435-90-81-2. pp 40.
9

21

principalmente de la vulnerabilidad, la magnitud del impacto, el nivel de riesgo y la capacidad de adaptacin (Carvajal Escobar, 2011).

4.7 Capacidad de Adaptacin

Indica la posibilidad que tiene una sociedad de cambiar dinmicamente sus actividades, de convertir el desarrollo en un proceso que reduzca al mnimo los riesgos de desastre10.

4.8 Medidas de Adaptacin

Partiendo del anlisis de amenazas y de vulnerabilidades que componen diferentes facetas de riesgo y que deben abordarse de diversas maneras dependiendo del contexto de estos escenarios, las medidas de adaptacin son el medio por el cual la sociedad se organiza para prever, controlar y reducir el riesgo de desastre. Por tanto, las medias de adaptacin son el conjunto de reglas, procedimientos o cdigos que a partir de integrar la ciencia, la tecnologa y la accin institucional, tiene como finalidad la reduccin del riesgo de desastre en la sociedad en consonancia el desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, de manera sostenible.

4.AMENAZAS NATURALES Y DESASTRES SOCIONATURALES EN COLOMBIA

Los riesgos se entienden como el resultado de la relacin Amenaza por la Vulnerabilidad. En este sentido, no existe amenaza si no hay un grupo humano, elementos fsicos o ambientales expuestos ante la misma. De la misma manera no existe vulnerabilidad cuando no est presente ninguna amenaza. Para Colombia, las amenazas de origen natural que afectan a la poblacin y ecosistemas son: Tabla 2. Tipos de Amenazas en Colombia.

Fuente: Misael Murcia Garca, 2009.

10 PNUD (2004) Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin. La Reduccin de Riesgos de Desastres un Desafo para el Desarrollo. pp 157.

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Colombia en su historia ha sufrido diversos eventos notables, tales como el Terremoto de Tumaco (1906)11, el del Antiguo Caldas (1979), Tumaco y El Charco (1970), Popayn (Marzo 31 de 1983), del Atrato Medio o Terremoto de Murind (Octubre 17 y 18 de 1992), Tauramena, Pereira y Pasto (1995), el Terremoto de Tierradentro o de Pez (1995), el de Armenia o del Eje Cafetero (Enero 25 de 1999) y el de Bajo Baudo en Choco (2004); la explosin de los camiones cargados con dinamita en la ciudad de Cali (1956); Los grandes deslizamientos de Quebradablanca (1974), el Guavio (1983) y Villatina en Medelln (1987); las avalanchas de San Carlos (1990), Turriquitad, Tapart y Dabeiba (1993), Florida y Bagad (1994); Las crisis volcnicas del Galeras (1989, 1993, 2006) y del volcn Nevado del Huila (2007); el huracn Joan (1988), la Tormenta Bret (1993) y el huracn Csar (1996) que afectaron la Costa Atlntica, los continuos derrames petroleros, explosiones, incendios y escapes de sustancias qumicas peligrosas y las amplias inundaciones que ocurren peridicamente durante las pocas de lluvias en las zonas bajas del pas confirman los riesgos a los cuales Colombia est sometida y porqu es considerado uno de los pases ms propensos a ser afectados por desastres de origen natural o tecnolgico (BID, 2008). Si bien ha habido importantes eventos registrados en la historia, existe una problemtica que se deriva de los eventos frecuentes que afectan de manera crnica a la sociedad a nivel nacional y local, en particular a los estratos socioeconmicos ms frgiles de la poblacin, generando un efecto altamente perjudicial para el desarrollo del pas. Dichos eventos en su mayora estn relacionados con fenmenos persistentes como deslizamientos, avalanchas, inundaciones, incendios forestales, sequas que pueden ser el resultado de procesos socionaturales asociados con el deterioro ambiental, y tambin con terremotos, huracanes y erupciones volcnicas de menor escala. Existe la hiptesis -bastante difundida- de que los efectos causados por los eventos menores y moderados, que se van acumulando a lo largo del tiempo, pueden ser equivalentes e incluso mayores que el impacto de los grandes desastres. Aceptando que desde 1970 la calidad y disponibilidad de datos son similares, la tendencia hacia un incremento en la cantidad de daos y prdidas por eventos menores a travs de los aos solo se puede explicar por dos factores: primero, el incremento de la intensidad y recurrencia de los fenmenos; segundo, el incremento de la vulnerabilidad y volumen de los elementos expuestos. El incremento de los fenmenos se detecta particularmente en algunas cuencas hidrogrficas como resultado de la degradacin ambiental y debido al cambio climtico; particularmente como resultado de la variabilidad climtica. No existe una evidencia emprica clara que confirme este factor, pero este tipo de eventos y efectos son el principio de este tipo de confirmacin. Por otra parte, teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin y el crecimiento urbano en los ltimos 40 aos, es posible aceptar un incremento en el volumen de elementos expuestos y en su vulnerabilidad. En cualquier caso, el incremento del riesgo es claro tanto como resultado de eventos naturales como socionaturales, recurrentes y menores, y su relacin directa con el tipo de modelo de desarrollo seguido en el pas (BID, 2008). En trminos comparativos, se destaca la importancia que ha tenido la acumulacin de daos y prdidas ocasionadas por eventos menores a lo largo del tiempo (ver tabla 3). Estableciendo una comparacin con dos de los mayores desastres que ha sufrido el pas en los ltimos 32 aos (Erupcin volcnica del Nevado del Ruiz en 1985 y el terremoto del Quindo en 1999), las cifras no pueden ser subvaloradas (ver tabla 4). Si bien el nmero de personas fallecidas en Armero y Chinchin como resultado de la erupcin volcnica de 1985 representa un evento de
11

Este Terremoto localizado en el ocano pacifico frente a las costas de Tumaco, provoco un tsunami y es considerado uno de los ms fuertes ocurridos en tiempos modernos (8,8 Mw).

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tipo extraordinario que excedi las predicciones de cualquier tipo de especialista, vemos que la acumulacin de personas muertas por eventos de baja intensidad a lo largo del tiempo tiende a ser tambin muy elevada, ya que representa el 38,8% de las muertes ocurridas en Armero y Chinchin. El nmero de personas afectadas por eventos menores, es 7,5 veces el desastre de Armero y Chinchin y supera en casi 11 veces las cifras arrojadas por el terremoto de Armenia que afect severamente a todo el Eje Cafetero. Por ltimo, en lo que se refiere a los totales de viviendas destruidas y afectadas, los eventos menores representan 2,5 veces el total de viviendas destruidas en el terremoto del Quindo y ms de 17 veces las destruidas en Armero y Chinchin. El nmero de viviendas afectadas por eventos menores es 5 veces el nmero de las viviendas afectadas en el terremoto del Quindo (ver tabla 4).

Tabla 3. CIFRAS BRUTAS DE DAOS Y PRDIDAS POR EVENTOS MENORES Y MODERADOS.

Fuente: DesInventar en BID, 2008.

Tabla 4. COMPARATIVO DE DAOS Y PRDIDAS DE LOS DESASTRES MENORES CON DESASTRES EXTREMOS OCURRIDOS EN COLOMBIA

Fuente: DesInventar en BID, 2008.

Por otra parte eventos como el fenmeno de El Nio en realidad exacerban fenmenos como las inundaciones, deslizamientos o sequas en diferentes lugares, por lo cual no es fcil cuantificar sus efectos. Los costos de los daos causados por el terremoto del Eje Cafetero en 2001 (1,86 por ciento), la avalancha en el Cauca por el ro Pez en 1994 (0,18 por ciento), el desastre de Armero en 1985 (0,29 por ciento), el terremoto de Popayn en 1983 (0,45 por 24

ciento) y el tsunami en la costa nariense en 1979 (0,02 por ciento), todos estos desastres juntos representan el 2,81 por ciento del PIB del pas en su respectivo momento12, el fenmeno de El Nio caus prdidas en Colombia entre 1997 y 1998 del orden de 564 millones de dlares, lo que contrasta de alguna manera con las prdidas por el terremoto en el Eje Cafetero que se estiman en 1.591 millones de dlares, equivalentes a 2,2% del PIB de 1998 (BID, 2008), cifra igualmente cercana a la que ha costado al pas atender la emergencia de El Nio en 2010, un 2,5% del PIB13. Para los ltimos 30 aos tenemos que los desastres de menor escala, pero recurrentes, le han generado daos al pas equivalentes a 2.227 millones de dlares y han dejado ms de 9 mil muertos, 14,8 millones de personas afectadas, 89 mil viviendas destruidas y 185 mil averiadas y cerca de 3 millones de hectreas de cultivos deteriorados (Desinventar, 2004, en Misael Murcia Garca, 2009), mientras que los desastres de gran magnitud, en el mismo periodo, le han costado al pas 2.349 millones de dlares (Predecan, 2005, en Misael Murcia Garca, 2009). Por regiones naturales las amenazas ms relevantes que afectan al pas se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 5.

Fuente: Misael Murcia Garca, 2009.

12

Revista Semana: Los diez ms crticos, 9 de noviembre de 2011. Fuente consultada el 21 de mayo de 2012.

13

Ibid.

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Figura 18. Regiones de Colombia y Amenazas. Fuente: Riesgos Naturales y Desastres en Colombia, 2012, Biblioteca Virtual de la EPM.

Colombia es el dcimo pas del mundo con mayor riesgo de desastre natural, solo superado por naciones como Bangladesh, Etiopa, Sudn y Mozambique. El ndice de riesgo de desastre natural (NDRI, por sus siglas en ingls) nos posiciona en un nivel de riesgo extremadamente s posiciona extremadamen alto:

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Figura 19. Mapamundi de NDRI 2010. Fuente: Adaptado de Maplecroft NDRI en Baena, 2011. Adems, segn la OCHA14 Colombia ocupa el lamentable tercer lugar en ndice de mortalidad a causa de los desastres naturales, como inundaciones y deslizamientos de tierra, entre otros, despus de China y Bangladesh (IDEAM, 2011). Para dar una perspectiva de mediano plazo se muestra a continuacin un grfico de serie de tiempo que da cuenta del nmero de personas afectadas por emergencias de carcter natural entre los aos 1998 y 2011. Asombrosamente, el nmero de desastres asciende a la cifra de 13.273 en 13 aos, cuatro de ellos terremotos, es decir, un promedio de 19 calamidades de origen natural por semana. La cantidad de muertos ha sido de 3.745 (1.185 del terremoto de Armenia en 1999), o sea, 23 por mes y en promedio -durante estos trece aos- por cada desastre natural hay 996 personas afectadas, sin contar terremotos. Los desastres que ms se repitieron fueron las inundaciones (7.138), que representaron 53,8% de los eventos ocurridos, y los deslizamientos (2.525). Las figuras 20, 21 y 22 dan cuenta de lo grave de la situacin:

14

Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas.

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Figura 20. Personas afectadas por desastres naturales 1998-2011 (No incluye terremotos). Fuente: Baena, 2011.

Figura 21. Muertes por desastres naturales Colombia 1998-2011 (No incluye terremotos). Fuente: Baena, 2011.

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Figura 22. Personas afectadas por las olas invernales y el fenmeno de La Nia entre abril de 2010 y abril de 2011. Fuente: Baena, 2011. Adems, al da de hoy, de los 1.022 municipios que registra el SIGPAD, 1.018 han sido perjudicados por el invierno, la cifra de muertos asciende a 450, la de viviendas destruidas a 13.051 y la de viviendas averiadas a 446.926. De las grficas y las cifras arriba mostradas se puede inferir al menos dos cosas. La primera es que la gestin del riesgo en Colombia no ha mejorado sustancialmente con el paso del tiempo, porque como se puede ver, los aos de ms afectacin han sido 2007, 2008 y 2010 (si se excepta de la lista el terremoto de 1999). La segunda inferencia es que las regiones ms afectadas son precisamente las ms pobres y marginadas. Comparativamente hablando, los departamentos de Choc y Cauca son los ms perjudicados en personas e infraestructura, respectivamente. Si bien el mayor nmero de personas afectadas est en Bolvar, al mirar la afectacin como porcentaje de la poblacin, la peor parte se la llev Choc, con un tercio de sus habitantes. Caso anlogo es el de Cauca. Colombia, segn cifras del DANE (2009), tiene una poblacin aproximada de 45 millones de personas (74% urbanos y 26% rurales) y las proyecciones plantean que para el 2020 la poblacin alcanzar los 50 millones de personas. En el ao 2006, el Departamento Nacional de Planeacin inform que en el pas cerca de 22 millones de personas estaban en condicin de 29

pobreza y, de estos, 7.4 millones, en situacin de pobreza extrema. Las cifras indican un panorama social muy complejo que se agudizaba en las zonas rurales en las cuales el 68,2% de la poblacin era pobre y el 27,5% viva en pobreza extrema (DNP, 2006). Las diferentes amenazas por fenmenos naturales que afectan la poblacin colombiana interactan con las condiciones sociales en las que se encuentra viviendo la misma, una de las principales es la pobreza. La figura 23 muestra la distribucin de la desigualdad en el pas; teniendo en cuenta la tabla 5, la figura 18, 24 y 25, puede evidenciarse la relacin que existe entre las diferentes amenazas de origen natural, con la desigualdad social del pas que hace vulnerable a la poblacin frente a estas. En general, la pobreza aumenta la vulnerabilidad y en Colombia el 16.4% de colombianos que viven en condicin de pobreza extrema se sustentan con menos de US$ 1 al da15. Por tanto, es probable que la capacidad de adaptacin sea mayor cuando el acceso a los recursos en una comunidad, una nacin o el mundo est distribuido equitativamente. De esta manera se puede entender que la amenaza y la vulnerabilidad estn arraigadas en los procesos sociales y causas de fondo, que finalmente pueden ser totalmente ajenas al desastre propiamente dicho, que contribuyen a la construccin social del riesgo de lo que se hablara ms adelante.

Figura 23. Desigualdad Regional. Fuente: Tomado de Revista Semana, Desigualdad extrema, Marzo de 2011.
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Revista Semana, Abril de 2010: El 45.5% de los Colombianos vive en la pobreza. http://www.semana.com/pobreza-desigualdad/455-colombianos-vive-pobreza/138263-3.aspx Fuente Consultada el 21 de mayo de 2012.

30

La gestin de los recursos es un tema de vital importancia, ya que existe una fuerte asociacin entre la ineficiencia en el gasto pblico y la vulnerabilidad de las comunidades ante los desastres naturales. Para ilustrar esta afirmacin, observemos la siguiente figura:

Figura 24. ndice de desempeo fiscal 2009 vs. Porcentaje de afectacin Por olas invernales y la Nia 2010-2011. Fuente: Baena, 2011. Nota: El autor expone que por motivos de espacio solo etiqueto siete departamentos en este diagrama de dispersin. La anterior figura que muestra el ndice de Desempeo Fiscal (IDF) que anualmente publica el DNP para los departamentos y municipios de todo el pas. Este ndice pondera el comportamiento de cada administracin en lo relativo a gastos de funcionamiento, deuda pblica, ingresos por transferencias y por recursos propios, gasto en inversin y capacidad de ahorro. As, a mayor IDF mejor es la calificacin, y a menor IDF ms ineficiente ser la gestin fiscal. Para 2009 el mejor IDF lo tena Antioquia (66,8%) y el peor lo tena Choc (28,8%). De la grfica se puede inferir -a falta de modelos economtricos ms rigurosos- que existe una posible relacin entre el bajo desempeo fiscal y la vulnerabilidad ante los eventos naturales. Como se puede observar, Choc es el departamento ms afectado y, a la vez, el de ms bajo desempeo fiscal, seguido por los departamentos de la Costa Atlntica (especialmente Magdalena y Bolvar (Baena, 2011).

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El grfico de dispersin que cruza la afectacin invernal con la pobreza medida en NBI va en el mismo sentido (NBI es el eje horizontal):

Figura 25. Afectacin invernal vs. Pobreza en NBI 2010. Fuente: Baena, 2011. No parece simple coincidencia el hecho de que, precisamente, los departamentos con ms baja calificacin fiscal sean a la vez los que ms sufren las inclemencias de la naturaleza. Esto hace pensar que claramente la vulnerabilidad a los desastres naturales no es producto del azar o del capricho del clima, sino tambin de dificultades en la capacidad institucional para el manejo fiscal.

5.GESTIN DEL RIESGO EN COLOMBIA Y NORMATIVIDAD

As como hay varios tipos de amenazas las vulnerabilidades tambin son mltiples: organizativa, econmica, social, cultural, ecolgica, estructural, llegando a plantear la existencia de una vulnerabilidad global (Wilches- Chaux, 2007, en Misael Murcia Garca, 2009). Por tanto, la Gestin del Riesgo se refiere a un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que est expuesta en su relacin con el ambiente y, en consecuencia, formula polticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos riesgos. Es necesaria la participacin de todos los actores y grupos de inters. Implica intervenciones tcnicas y sociales, as como definiciones polticas y econmicas y de articulacin institucional, en el entendimiento que la Gestin del Riesgo se constituye en un elemento transversal de la estrategia de planificacin del desarrollo sostenible de un pas. En este sentido la Gestin del Riesgo conlleva un conocimiento del riesgo, la participacin ciudadana y decisiones polticas y econmicas (Predecan, 2005, en Misael Murcia Garca, 2009). 32

En Colombia la gestin del riesgo no es nueva. A raz del desastre de Armero del 13 de noviembre de 1985 que el Congreso de la Repblica expidi la Ley 46 de 1988 -reglamentada posteriormente por el Decreto 919 de 1989-, la cual contena las bases normativas e institucionales de la gestin del riesgo a futuro. Fueron estas normas las que crearon y organizaron el Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres (SNPAD), cuya direccin (la Direccin de Gestin del Riesgo, DGR) estuvo a cargo a cargo del Ministerio del Interior. Los siguientes avances se daran, paradjicamente, como reaccin a otros lamentables hechos ocurridos en el eje cafetero. El terremoto de 1995 en Pereira llev a la redaccin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1998) y el terremoto de Armenia, de 1999, a la elaboracin del documento Conpes 3146 de 2001, Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD, en el corto y mediano plazo (Baena, 2011). Como puede apreciarse Colombia ha avanzado en el desarrollo normativo interno expresado en la creacin e implementacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y la formulacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. El Sistema ha sido liderado por la Direccin de Gestin del Riesgo para la Prevencin de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia, quien ha coordinado a nivel nacional el funcionamiento de los Comits Regionales (CREPAD) y Apoya a los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD). En el Marco del Sistema, fue creado el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), que cuenta con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre, de calamidad o de naturaleza similar16.

Figura 26. Organigrama del SNPAD. Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia (2008) en Baena, 2011.
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastre SNAPD- : Organigrama del Sistema, http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/imagenes/Noticias/organigrama.png Fuente Consultada el 21 de mayo de 2012.
16

33

El Comit Nacional est integrado por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (DAPR), los ministerios del Interior y de Justicia y de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el director de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional, el director de la Direccin de Gestin del Riesgo (DGR), antes Direccin de Prevencin y Atencin a Desastres (DPAD), y representantes del Presidente de la Repblica. El Comit Nacional se encarga, en trminos generales, del direccionamiento institucional de todo el sistema. El Fondo Nacional de Calamidades, es una cuenta cuyo saldo se destina a la atencin inmediata de emergencias, por lo que tiene carcter de corto plazo. El Gobierno Nacional busc complementar la gestin del riesgo con la creacin de un fondo paralelo, el Fondo de Adaptacin, que se encargara prioritariamente de la reconstruccin del pas tras las olas invernales y el fenmeno de La Nia, pero su futuro jurdico y financiero es an incierto. El organismo asesor y coordinador es el Comit Tcnico Nacional, conformado por funcionarios encargados de la coordinacin de emergencias en sus respectivas entidades e instituciones. El comit tcnico es presidido por el jefe de la DGR. Los miembros del Comit Operativo Nacional son el director de la Defensa Civil (quien lo preside), el director de la DGR, un delegado del MinProteccin, un delegado de la Cruz Roja y algunos invitados. Sus funciones son fundamentalmente la ejecucin y planeacin operativa de la atencin y prevencin de desastres. Por ltimo, los Comits Regionales (CREPAD, a nivel departamental), los locales (CLOPAD, a nivel municipal) y la Comunidad, completan el sistema como unidades esenciales para la gestin del riesgo, ya que son los ms cercanos a los desastres y en muchos casos los que los viven directamente. Actualmente se han realizado modificaciones en el SNPAD a partir de la crtica situacin vivida por el pas en los dos ltimos aos (2010-2012), por los efectos del ENOS. Mediante el decreto 4147 de 2011 y ley 1523 de 2012, se reestructura el Sistema, llamado ahora Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre (SNGRD) y se crea la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), adscrita directamente a la presidencia de la repblica. El FNC pasa a llamarse ahora Fondo Nacional de la Gestin de Riesgo de Desastres (FNGD) y sigue cumpliendo la misma funcin. Existen tratados, convenciones, pactos y declaraciones que tienen implicaciones el desarrollo de la normatividad de la gestin de riesgo de Colombia, a continuacin se hace una breve referencia histrica del marco legal y jurdico de dicha normatividad: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, realizada dentro de la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948: Se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado, as como la salud y el bienestar, la vivienda y un medio ambiente sano; tienen asimismo derecho a los seguros en caso de la perdida de los medios de subsistencia por circunstancias ajenas a su voluntad. Se rechaza la construccin de viviendas e lugares inseguros o contaminados que amenacen la vida y la salud de ocupantes y futuros ocupantes. Decreto 1970 del 17 de Septiembre de 1974, que se dicto a causa del deslizamiento de Quebradablanca en 1974 y que sepult a varias decenas de personas y dej a la ciudad de 34

Bogot aislada de los Llanos lo que motiv al Gobierno Nacional a declarar el Estado de Emergencia en todo el territorio nacional durante 45. Decreto de ley 2811 de 1974 bajo el nombre de Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin de Medio Ambiente: Se establece en los artculos 31 y 32 la obligacin de tomar medidas necesarias para prevenir y controlar emergencias ante peligro para el medio ambiente. Decreto 1547 de 1984, mediante el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades dedicado a la atencin de las necesidades que se originen de situaciones de desastre. Ley 46 de 1988, mediante la cual se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) el cual define y crea los comits locales de emergencia. Ley 09 de 1989, trata sobre la definicin y responsabilidad municipal en cuanto a seguridad urbana de sus habitantes ante peligros naturales; se determina en su artculo 2 la reubicacin de aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad de sus habitantes. Decreto 919 de 1989: Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones. Este decreto establece la obligatoriedad de trabajar en la prevencin de riesgos naturales y tecnolgicos, especialmente en disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de alto riesgo y los asentamientos humanos y se determinan las responsabilidades, estructura organizativa, mecanismos de coordinacin e instrumentos de planificacin y financiacin del SNAPD a escalas Nacional, regional y local. Se incluye adems el componente de prevencin de desastres en los planes de desarrollo de las entidades territoriales y se define el papel de las Corporaciones Autnomas Regionales en asesorar y colaborar con las entidades territoriales mediante la elaboracin de los inventarios y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin. Directiva Presidencial No.33 de 1991: Responsabilidades de los organismos y entidades del sector pblico en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Directiva Ministerial 13 de 1992: Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres . Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente que obliga a las Corporaciones Autnomas Regionales (CARs) en el Articulo 31, realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres. Decreto 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal. Se fijan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.

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Decreto 969 de 1995, el cual organiza la Red Nacional de Centros de Reserva para la Atencin de Emergencias, como un instrumento del SNPAD, conformado por el conjunto de los Centros de Reserva y Cetros de Respuesta Inmediata ubicados en el territorio nacional. Decreto 2190 de 1995: Por el cual se ordena la elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Ley 322 de 1996: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones Ley 388 de 1997: Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial Ley 400 de 1997, mediante la cual se adopta el Estudio General de Amenaza Ssmica en Colombia; esta Ley permite elaborar la Norma Sismo-Resistente en el ao de 1998 (NSR-98) y futuras actualizaciones como NSR-10. Decreto 2340 de 1997 (Septiembre 19). Por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y mitigacin en incendios forestales. Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD). Este plan define cuatro objetivos fundamentales, a saber: la reduccin de riesgo, la prevencin de desastres, la respuesta efectiva en caso de emergencias y la rpida recuperacin de las zonas afectadas. Decreto 321 de 1999: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Decreto 182 de 1999, el gobierno declara al pas en Desastre Nacional debido al terremoto de Armenia. Documento CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres -PNPAD- en el corto y mediano plazo. Directiva Presidencial 005 de 2001: Actuacin de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Sbito de carcter Nacional. Decreto 2015 de 2001 (24 de Septiembre). Por el cual se reglamenta la expedicin de licencias de urbanismo y construccin con posterioridad a la declaracin de situacin de desastre o calamidad pblica. Ley 812 de 2003 (Junio 26): Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario Ttulo II: Plan de Inversiones Pblicas, Captulo II: Descripcin de los Principales Programas de Inversin, Literal (C): Construir Equidad Social, Ordinal 8: Prevencin y Mitigacin de Riesgos Naturales. Documento CONPES 3318 de 2004 (Noviembre 29). Autorizacin a la Nacin para el programa de reduccin de vulnerabilidad fiscal del estado con respecto a los desastres naturales. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el captulo quinto plantea una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible. Lo anterior implica integrar las 36

consideraciones ambientales y del riesgo en los procesos de planificacin, de manera que se promueva la adopcin de modalidades sostenibles de produccin y consumo, as como la reduccin del riesgo y la prevencin de la degradacin ambiental (Planeacin, 2006) Ley 1152 de 2007 (Julio 25), Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras disposiciones. En esta Ley se le asigna a la Direccin Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres -Fondo Nacional de Calamidades- la funcin correspondiente a la adquisicin directa de tierras para beneficiarios de programas sociales establecidos en favor de los damnificados o potenciales damnificados de calamidades o desastres naturales a fin de procurar su reubicacin en otros lugares del territorio nacional. Decreto 926 (Marzo 19 de 2010), Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR-10. Decreto 4674 (17 de Diciembre de 2010), Por el cual se dictan normas sobre evacuacin de personas y se adoptan otras medidas. Implementar el programa de reubicacin de familias localizadas en alto riesgo no mitigable, previsto en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y 388 de 1997; Identificacin y priorizacin de las personas en alto riesgo no mitigable y propender por la adquisicin de los predios en riesgo y la asistencia tcnica para la adquisicin de la nueva alternativa habitacional; Implementar una metodologa de acompaamiento integral a las personas que sean reubicadas para dar celeridad a los procesos y oportunidad a las personas en la consecucin de un hbitat ms adecuado; se solicitar inmediatamente a la autoridad territorial del respectivo municipio en que se encuentre ubicada la zona, rea o edificacin, que proceda a ordenar la evacuacin de la poblacin cuya vida o integridad fsica se encuentre en riesgo. Decreto 4580 (7 de Diciembre de 2010), Por el cual se declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica, con el fin de conjurar la grave calamidad pblica que afecta al pas. Que de acuerdo con el ndice Multivariado ENSO, el nivel del Fenmeno de La Nia durante el ao 2010, ha sido el ms fuerte jams registrado; fenmeno de variabilidad climtica que ha ocasionado adems, una mayor saturacin de humedad de los suelos, generando eventos extraordinarios de deslizamientos y crecientes rpida en cuencas, ros y quebradas de alta pendiente en la regin Andina, Caribe y Pacfica. Decreto 4702 de 2010 (Diciembre 21 de 2010), Por el cual se modifica el Decreto-ley 919 de 1989, dada la declaratoria de emergencia econmica, social y ecolgica declarada mediante Decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, as como la magnitud de la calamidad pblica que la determin, se hace necesario modificar la estructura del SNPAD para involucrar a las autoridades de planeacin hoy existentes y a representantes del Presidente de la Repblica, para facilitar la coordinacin de las actividades del Gobierno Central con las autoridades territoriales, as como con la colaboracin del sector privado y adecuar las denominaciones de los miembros a la actual estructura de la Rama Ejecutiva. Decreto 4703 (Diciembre 21 de 2010), Por el cual se decretan medidas sobre fuentes de financiamiento en virtud del estado de emergencia econmica, social y ecolgica declarado mediante el Decreto 4580 de 2010. Decreto 4819 (Diciembre 29 de 2010), Por el cual se crea el Fondo Adaptacin.

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Decreto 4825 (Diciembre 29 de 2010), Por el cual se adoptan medidas en materia tributaria en el marco de la emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 4580 de 2010. Decreto 4831 (Diciembre 29 de 2010), Por el cual se destinan recursos para conjurar la crisis e impedir la extensin de los efectos causados por el fenmeno de La Nia. Decreto 017 (6 de Enero de 2011), Por medio del cual se adoptan medidas en materia de salud con el fin de hacer frente a la emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 4580 de 2010. Decreto 020 (7 de Enero de 2011), Por el cual se declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. Decreto 125 (20 de Enero de 2011), Por el cual se crea el Programa Especial de Reforestacin y se dictan otras disposiciones en desarrollo del Decreto No. 020 de 2011. Decreto 128 (20 de Enero de 2011). Por el cual se adoptan medidas especiales en materia tributaria, aduanera y cambiaria para los damnificados o afectados por el fenmeno de La Nia 2010-2011. Decreto 129 (20 de Enero de 2011). Por el cual se dictan disposiciones en materia de servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica, gas natural, acueducto, alcantarillado y aseo para hacer frente a la emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 020 de 2011. Decreto 141 (21 de Enero de 2011). Por el cual se modifican los artculos 24, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 37, 41, 44, 45, 65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se adoptan otras determinaciones. Que de acuerdo con lo expresado por la jurisprudencia constitucional Las Corporaciones Autnomas Regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden representar a la Nacin dentro del rgimen de autonoma. Decreto 145 (Enero 21 de 2011), Por el cual se modifica el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia fiscal de 2011, Que de conformidad con el Decreto 4819 de 2010, se requiere incluir como seccin presupuestal al Fondo de Adaptacin; Que de conformidad con el artculo 2o del Decreto 4820 de 2010, se requiere adicionar el Presupuesto General de la Nacin para la vigencia 2011, con los recursos provenientes por la enajenacin de la participacin accionaria de Ecopetrol S.A. Decreto 4147 (3 de Noviembre de 2011), Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura. A partir de la Ley 1444 de Mayo de 2011, la cual otorga facultades al presidente de la repblica para modificar la estructura administrativa del Estado, la unidad nacional queda adscrita directamente al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. La ley 1523 (24 de abril de 2012), Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestin del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones. Con esta Ley se pretende por parte del Estado no atender las consecuencias de los desastres, sino tambin, prevenir un alto porcentaje de riesgos puesto que el sistema hasta ahora solo se ha enfocado a la atencin de la emergencia.

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Analizando a la brevedad como se ha mostrado la cronologa -si se puede llamar as-, de la normatividad de la gestin del riesgo en Colombia, se puede apreciar que esta ha tenido un papel de reaccin ms que de prevencin, y eso se puede evidenciar incluso hoy en da. La gestin del riesgo en Colombia ha sido especialmente reactiva y no ha contado con la preponderancia necesaria en la prevencin, lo que a su vez ha limitado su integralidad y efectividad por parte del Estado y en general de las organizaciones que integran el Sistema.

6.LAS INUNDACIONES EN COLOMBIA: CASO DE ESTUDIO DE AMENAZA HIDROMETEROLGICA EN EL PAS

7.1 Qu es una Inundacin?
Se conocen como zonas inundables las que son anegadas durante eventos extraordinarios, por ejemplo aguaceros intensos, crecientes poco frecuentes o avalanchas. No se incluyen entre las zonas inundables los cauces mayores o rondas de los ros, los cuales son ocupados con frecuencia del orden de una vez en 10 aos17. Las reas inundables como parte del sistema de transferencia, son receptoras de sedimentos, en muchos casos de alta fertilidad, pero la inundacin misma constituye una amenaza para la poblacin y las formas de utilizacin del espacio. Dentro de las reas inundables se priorizan las de las llanuras aluviales (incluyendo la Depresin Momposina) del sistema MagdalenaCauca-San Jorge-Sin en la vertiente del Atlntico, las de los ros Atrato, San Juan, Pata y Micay en el Pacfico, las llanuras aluviales de los Llanos Orientales, las de los ros Zulia y Catatumbo y el altiplano Cundiboyacense. Los pueblos y an algunas ciudades como Arauca y Montera (entre otros ejemplos) se establecieron inicialmente sobre los diques aluviales, geoforma en la que la dinmica aluvial implica amenazas por desborde y socavamiento y en el proceso de crecimiento, la construccin urbana se expande hacia las cubetas inundables. Igualmente los usos agropecuarios enfrentan las amenazas por inundaciones y encharcamiento. En estos casos, de la dinmica natural se pasa a otras situaciones como la insalubridad de estos espacios (DANE, 2011).

6.2 Principales Causas de Inundaciones

Las principales causas de las inundaciones son las lluvias intensas y la incapacidad del terreno para absorber el agua. Las lluvias intensas es un fenmeno que se presenta ao tras ao, pero son las actividades del hombre las que alteran el clima y agravan la incapacidad del terreno para almacenar el agua18.
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Inundaciones en Colombia: http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/flujoencanales/inundaciones/index.html , Fuente consultada el 28 de 2012. 18 Catstrofes naturales: Las Inundaciones, http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-133732.html Fuente consultada el 29 de mayo de 2012.

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Actividades humanas que generan consecuencias: Tala y quema de bosques: La tala masiva de rboles ocasiona problemas de drenaje, pues la tierra erosionada tiene una capacidad menor para absorber el agua, lo que lleva a que sta se desplace hacia los ros y alrededores causando inundaciones. Pavimentacin de superficies: La pavimentacin de superficies que estn cercanas a los cauces de los ros causan un rodamiento del agua que cae y la lleva rpidamente haca los ros. Construcciones alrededor de los ros: Las construcciones alrededor de los cauces de los ros reducen la seccin til para evacuar el agua y a la vez causa la muerte de las personas que habiten o trabajen en el lugar y prdidas materiales. Arrojar basuras: Arrojar basuras en los causes de los ros y las alcantarillas de las ciudades, tapona los lugares por donde el agua puede salir y causa mayores consecuencias durante las inundaciones. Las zonas inundables se clasifican de acuerdo con las causas que generan las inundaciones. Estas causas son las siguientes: 1. Encharcamiento por lluvias intensas sobre reas planas. 2. Encharcamiento por deficiencias de drenaje superficial. 3. Desbordamiento de corrientes naturales. 4. Desbordamiento de cinagas. 5. Avalanchas producidas por erupcin volcnica, sismos, deslizamientos y formacin de presas naturales. 6. Obstculos al flujo por la construccin de obras civiles: Puentes, espolones y obras de encauzamiento, viviendas en los cauces y represamientos para explotacin de material aluvial. 7. Sedimentacin. Estas causas pueden presentarse en forma individual o colectiva. Por lo general las inundaciones son eventos que se presentan en zonas aledaas a los cauces de las corrientes naturales por causa de desbordamiento de las mismas. Las reas que estn sujetas a las inundaciones se denominan Llanuras de Inundacin.

7.3 Las Inundaciones como Evento Crtico que Genera Desastres en Colombia

El evento ms frecuente en Colombia es la inundacin. Su anlisis, no debe hacerse de la misma manera que para otros sucesos sbitos como los terremotos. En realidad sera necesario ms que hacer un anlisis probabilista estimar el impacto acumulado de este tipo de eventos en perodos de aos, lustros o decenios, dado que afectan gravemente los medios de sustento de la poblacin de ms bajos ingresos (tanto rural como urbana); lo que influye notablemente en su desarrollo. La vigilancia de las condiciones climticas, meteorolgicas e hidrolgicas del pas est a cargo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Esta institucin tiene 40

como funciones generar conocimiento y producir y suministrar datos e informacin ambiental, coordinar el sistema de Informacin Ambiental en el que se incluyen los sistemas de observacin, bases de datos y modelos del medio ambiente y recursos ambientales. Cuenta con una red de cerca de 3.000 estaciones (entre convencionales, automticas y de transmisin de datos en tiempo real) para medicin de temperatura del aire, lluvias, radiacin solar, direccin y velocidad del viento, presin atmosfrica, el nivel de los ros y del mar, caudal y transporte y concentracin de sedimentos, entre otras. En general, el seguimiento que hace el IDEAM del comportamiento hidrolgico en los principales ros del pas se realiza con la informacin horaria en tiempo real que se recibe de las estaciones automticas, complementadas con ms de 40 estaciones hidrolgicas que transmiten en las primeras horas cada maana, los 365 das del ao. Adems, en las cinco vertientes hidrogrficas del territorio colombiano el Ideam tiene 834 estaciones hidrolgicas (389 limnimtricas y 445 limnigrficas) para suministrar datos sobre el rgimen hidrolgico de los cauces y cuerpos de agua principales, para hacer seguimiento al proceso de la escorrenta en el ciclo hidrolgico y a los eventos extremos asociados. Algunos parmetros se observan dos veces al da, como el nivel del ro y la concentracin de sedimentos19. La informacin generada por el IDEAM tiene un amplio conjunto de usuarios. En cuanto a la gestin de riesgos, principalmente se encuentra el SNPAD debido a la emisin de boletines, avisos y alertas por las diferentes amenazas que son monitoreadas, el ministerio del medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial con respecto al informe sobre el estado y la evolucin del clima para el balance anual sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, el sector agrcola con el fin de evitar prdidas en la produccin utiliza los boletines agrcolas y pronsticos del clima para la programacin, y distribucin de cultivos, el sector asegurador recibe informacin de las condiciones ambientales bsicas para las reclamaciones de siniestros. La oficina de pronsticos y alertas, soportada por las subdirecciones de hidrologa y meteorologa, elabora y distribuye las respectivas alertas, avisos y boletines ambientales sobre huracanes, lluvias intensas, crecientes, inundaciones, avalanchas, deslizamientos de tierra e incendios forestales, niveles de los ros, oleaje y vientos a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres que a su vez lo distribuye al Sistema Nacional. En cuanto a la amenaza por inundacin, el IDEAM genera curvas de intensidad, duracin, frecuencia y cuadros de intensidades mximas para diferentes zonas del pas y perodos de retorno de 3, 5, 10, 25, 50 y 100 aos que permiten identificar las condiciones de lluvia. Adicionalmente, genera mapas de precipitacin diaria y mensual (vase en las figuras 27 Y 28) que permiten identificar las zonas de mayores lluvias. Adems, la institucin publica un mapa nivel nacional de zonas susceptibles a inundarse basado principalmente en eventos previos ocurridos y en la topografa de las zonas bajas de los valles y cuencas.

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IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co , fuente consultada el 24 de mayo de 2012.

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Figura. 27. Mapa de precipitaciones diaria de 23 de mayo de 2102. Fuente: IDEAM, 2012.

Figura 28. Determinacin zona de inundacin. Unin del Rio Cauca y el Rio Magdalena. Fuente: DANE, 2011. 42

Por sus caractersticas topogrficas y su rgimen hidrometeorolgico particular, Colombia hidrometeorolgico presenta grandes extensiones susceptibles a sufrir inundaciones principalmente en las partes bajas de las cuencas y en los valles de los ros principales como son el ro Magdalena, el ro Cauca, el ro Atrato, el ro Putumayo y otros que afectan en gran medida los departam departamentos de Arauca y Casanare. Las aguas que fluyen fuera de los pramos y glaciares andinos son parte vital de la red de los sistemas de ros grandes y pequeos de Colombia. La cabecera del sistema fluvial ms grande e importante, el ro Magdalena, se encuentra en las montaas del departamento del Huila; estas encuentra aguas fluyen por todo el pas y desembocan en el mar Caribe en Barranquilla. La mayora de los otros sistemas fluviales de Colombia tambin se originan en la Cordillera de los Andes (David Catarius et al., 2009).

Figura 29 Mapa topogrfico de Colombia. 29.

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Figura 30. Hidrografa de Colombia. Las inundaciones son escenario que deben considerarse de inters, pero cuyo impacto comparativamente en trminos de costos es una pequea fraccin de lo que podran causar sismos en el pas, es el que se podra presentar por inundaciones generalizadas en todo el territorio nacional en una poca de lluvias o resultado de la acumulacin de prdidas durante un perodo importante de eventos recurrentes en diversas partes del pas o incluso en los mismo lugares. Este evento ha sido recurrente en Colombia prcticamente. Sus efectos en trminos econmicos para el Estado usualmente no han sido importantes, pero si para la poblacin de os bajos recursos localizada en las riberas de los grandes ros en las zonas rurales. Usualmente, cuando los ros Cauca, Magdalena, Sin, San Jorge, Atrato; San Juan, Arauca, Casanare, C Caquet y Meta y otros ros de los llanos orientales, el Putumayo, el Amazonas y otros ros de Amazona se desbordan causan graves daos en cosechas de propietarios de amplias extensiones de tierra y en los medios de sustento de personas en un est estado grave de pobreza (BID, 2008).

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Existen 14,300 km de ros navegables en todo el pas. Debido a que gran parte de las regiones de la Amazona y la Orinoqua carecen de carreteras, los ros histricamente han provisto el medio de acceso ms comn a las muchas regiones remotas del pas (David Catarius et al., 2009). Los grupos armados ilegales de Colombia tambin han utilizado la red fluvial del pas como apoyo para sus operaciones de trfico de armas y narcticos. Esto ocurre particularmente en la selva densa de la regin de la Amazona y en la regin costera del Pacfico que est escasamente poblada. Debido a su rol crtico en Colombia, cualquier impacto en la navegabilidad del sistema fluvial es Preocupante. El cambio climtico afectar los ros ya que se producir una combinacin de ciclos ms severos del Nio y La Nia, el derretimiento de los glaciares, la desaparicin de los pramos, y los cambios en los patrones de precipitacin; estos impactos exacerbarn las corrientes altas y bajas de los ros. Debido a la tendencia que tienen los colombianos de vivir cerca o sobre los ros, y su importancia para la vida econmica de la nacin, su inundacin tradicionalmente ha constituido un problema crtico para la seguridad de la nacin. Uno de los tipos ms importante de desastre natural en Colombia son las inundaciones. Desde 1980, Colombia ha experimentado desastres severos producto de las inundaciones a un promedio de ms de una por ao. Debido a su topografa, Colombia tambin sufre una de las inundaciones de ms rpido inicio en el mundo. De los diez desastres ms severos que afectaron Colombia desde 1980 hasta el 2002 (medido por el nmero de personas afectadas), nueve de esos eventos fueron inundaciones, Slo el terremoto de 1999 pudo sobrepasar las inundaciones en cuanto al nmero de personas que resultaron afectadas (David Catarius et al., 2009). Tabla 6. EVENTOS LOCALES MS FRECUENTES EN EL PAS POR PERODOS.

Fuente: BID, 2008. Si bien las inundaciones en Colombia pueden producir algunos casos fatales, el desplazamiento de personas genera mayor preocupacin. En promedio, cada inundacin en Colombia causa la muerte de alrededor de 34 personas, pero afecta a cerca de 90,000 (David Catarius et al., 2009). Con la intensificacin de La Nia y el incremento significativo en la precipitacin en ciertas regiones, el cambio climtico amenaza con incrementar la destruccin causada por las inundaciones en los ros de la nacin. Las inundaciones ms frecuentes e intensas contribuirn a exacerbar la pobreza y el desplazamiento interno de las personas dentro del pas. Si bien las inundaciones se extienden por la mayor parte de la nacin, la ms alta concentracin de vctimas vive en un rea del norte de Colombia conocida como la Mojana (entre los departamentos de Bolvar y Sucre), pero las inundaciones en el pas no se limitan solo a esta

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regin. Esto se puede evidenciar al revisar algunos de los eventos de inundaciones ms notables en el siguiente periodo comprendido: comprendido De 1993 a 2004 en orden de importancia, los departamentos con mayor nivel de ocurrencia son: n el Valle del Cauca con 736 eventos registrados; Antioquia con 551; Bolvar con 472; Crdoba con 425; y, Magdalena con un total de 404 eventos registrados. De las cifras se despren que desprende tan solo en estos 5 departamentos se concentra el 37,3% de las inundaciones totales ocurridas en el pas. Ms aun, destaca en importancia el gran nmero de Inundaciones registradas en el Valle del Cauca y Antioquia y el hecho de que en ambos departamentos es justamente en las departamentos zonas urbanas donde se concentra el mayor nmero de eventos.

. 1993-2004 Figura 31. Porcentajes de personas afectadas en el perodo 1993 2004 segn evento. Fuente: BID, 2008.

Figura 32. Personas afectadas segn evento en el perodo 1993-2004. . 1993 Fuente: BID, 2008. 46

En el periodo comprendido entre el 2006 y el primer semestre de 2009, teniendo como referencia las cifras de la Direccin de Gestin del Riesgo, los departamentos que ms reportaron eventos fueron: Cundinamarca con 104, seguido de Antioquia y Valle con 87 eventos cada uno. Para el 2007, el mayor nmero de eventos fue en Antioquia con 79, Bolvar con 78 y Valle con 74 eventos. Para el 2008, Cundinamarca report 173 eventos, Antioquia 168 y Cauca 133. En el primer semestre de 2009, Antioquia, ha reportado 95 eventos, Cundinamarca 65 y Nario 60. El total de eventos reportados durante el periodo fue de 4.464 de los cuales 2.529, o sea el 56,65% fueron inundaciones (2006: 528; 2007: 619; 2008: 1.085 y primer semestre de 2009: 297). Los deslizamientos constituyen el segundo grupo de eventos con mayor ocurrencia, con un total de 852, equivalentes al 19,09 %. Los vendavales ocuparon el tercer lugar en el universo de anlisis con un nmero de 600 eventos equivalentes al 13,44% del total (SNPAD, 2009, en Misael Murcia Garca, 2009). Para el periodo comprendido de 2010 al primer trimestre de 2012 Colombia rompe el record en desastres por inundaciones, los efectos del fenmeno de La Nia arreciaron desde el 2010 las dos temporadas de lluvias ms importantes de los ltimos tiempos en Colombia. Nadie estaba preparado para las consecuencias en vidas ni en daos: segn el Instituto Agustn Codazzi, tenemos las inundaciones ms grandes de los ltimos 100 aos y pasarn meses o incluso aos para recuperar las tierras productivas que estn bajo el agua y que asciende a ms de 1600.000 hectreas20. Durante el segundo semestre del ao 2010 las lluvias se prolongaron juntndose con la temporada invernal del primer semestre de 2011 como resultado 27 departamentos de los 32 existentes fueron afectados por mltiples situaciones de origen natural dejando a mas de 3,043.402 de personas afectadas, donde 3 pueblos debern ser reasentados: Gramalote (Norte de Santander, que cuenta con una poblacin de ms de 5.900 habitantes), tica (en Cundinamarca, con una poblacin de ms de 4.200 habitantes) y Santa Ana en la Mojana (con una poblacin de ms de 24.400 habitantes). Otros 5 municipios en el departamento del Meta estn en estudio. Se invirtieron 4,5 billones de pesos del Fondo de Calamidades para atender la emergencia (1% del PIB) entre 2010 y 2011, adems 2,4 % del PIB distribuidos entre 2010 y 2014 es la cifra que se estima valen las inundaciones21. Desde el 1 de Septiembre hasta el 31 Octubre de 2011, las lluvias afectaron a 281.791 personas y causaron 62 muertos como muestra la figura 33.

Departamento Administrativo Nacional de Estadistica DANE- (2011): Reporte Final de Areas afectadas por Inundaciones 2010-2011, http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/0e1bb180482cfa52b534b573a677e268/REPORTE+No.+7+Agosto+30+de+ 2011.pdf?MOD=AJPERES Fuente Consultada el 21 de mayo de 2012. 21 Revista Semana, Abril de 20121: Tragedia Invernal en cifras, http://www.semana.com/nacion/tragedia-invernalcifras/155964-3.aspx Fuente Consultada el 29 de mayo de 2012.

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Figura 33. Personas afectadas y muertos semana. Fuente: SNPAD en ColombiaSSH.org, 2011. Para el 2012 segn fuentes gubernamentales, al menos dos22 personas perdieron la vida y 3.370 resultaron damnificadas en tres nuevas emergencias causadas por las lluvias a principios de ao. En un nuevo reporte sobre los efectos de la temporada lluviosa, la UNGRD precis que los eventos asociados a las precipitaciones dejan en el perodo 48 muertos, 41 heridos y 10 desaparecidos en todo el pas hasta mediados de marzo. Asimismo, las inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos han causado 117.301 damnificados, a cuya atencin o asistencia humanitaria han sido destinados ms de 27.791,63 millones de pesos segn resalt la dependencia. Las lluvias tambin han destruido 483 viviendas y averiado otras 18.366, y afectado 85 establecimientos educativos, 79 acueductos y seis centros de salud. Las emergencias se han presentado en 417 municipios de 28 de los 32 departamentos de Colombia. La temporada lluviosa es la primera de la dos anuales que se presentan en Colombia e ir hasta mediados de junio prximo, segn los pronsticos del IDEAM23.

Una de las vctimas muri en la creciente sbita de una quebrada en Trujillo, Valle y la otra en un deslizamiento de tierras en el municipio de Quebradanegra, segn precis la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, UNGRD. 23 Diario El Pas: Damnificados por invierno en Colombia. http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/dosmuertos-y-tres-mil-damnificadas-dejan-nuevas-emergencias-en-colombia, fuente consultada el 29 de mayo de 2012.

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Figura 34. Mapa de Municipios susceptibles a inundaciones. Fuente: IDEAM, 2011.

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Figura 35. Mapa de zonas Inundables.

Fuente: IDEAM, 2011. 50

7.EFECTOS DEL FENMENO EL NIO OSCILACIN DEL SUR ENOS- EN SU FASE FRA (LA NIA) EN COLOMBIA.
8.1 Qu es el ENOS?
Su nombre se refiere al nio Jess, porque el fenmeno ocurre aproximadamente en el tiempo de Navidad en el Oceano Pacfico, por la costa oeste del Sur de Amrica. El nombre del fenmeno es Oscilacin del Sur El Nio, ENSO por sus siglas en ingls. Es un sndrome con ms de 7 milenios de ocurrencia. Por causas que todava no puede explicar totalmente la ciencia, cada cierto tiempo la zona de baja presin de Indonesia se traslada hacia el centro del Pacfico, lo cual altera la direccin y la fuerza de los vientos, que comienzan a soplar de occidente a oriente. En consecuencia, la direccin de la corriente superficial de agua clida del ocano tambin se invierte, y en lugar de agua fra se comienza a acumular frente a las costas suramericanas agua cuya temperatura es superior a la normal. Esa pequesima alteracin de la temperatura del Pacfico, que a veces no pasa de medio grado Celsius (0.5 hacia arriba o hacia abajo, genera variaciones en la C) expresin de la variabilidad climtica interanual en distintas regiones de la Tierra, algunas de las cuales aparentemente no tendran nada que ver con la franja ecuatorial del ocano Pacifico. El Nio Oscilacin Sur (ENOS) constituye un fenmeno impredecible que genera condiciones crticas como consecuencia de un conjunto de eventos asociados alrededor del planeta, que no han sido fciles de entender en toda su complejidad. Esos efectos no se presentan siempre de la misma manera, sino como una serie de condiciones climticas irregulares que incluyen cambios de temperatura y fenmenos atmosfricos de distintas intensidades. Estas condiciones climticas dismiles, que resultan afectadas por variaciones de intensidad que abarcan varias dcadas, pueden disparar fenmenos naturales y alteraciones ambientales que, combinadas con determinadas vulnerabilidades sociales, son susceptibles de producir consecuencias catastrficas en algunos lugares, mientras que en otros solamente generan pequeos cambios. Como lo anota Swetnam (2000), estas variaciones ENOS multidecadales comenzaron a evidenciarse desde la dcada de los 50, cuando los episodios La Nia24 superaron en nmero a los episodios El Nio25. Sin embargo despus de dicha dcada los episodios El Nio aumentaron de manera considerable (Wilches, 2007). Es bien sabido que la ligera alteracin de la temperatura de la superficie del mar, y particularmente del Ocano Pacfico oriental, provocada por ENOS, incrementa de manera significativa la posibilidad de que ocurran fenmenos hidrometeorolgicos extremos, tales como sequas, inundaciones y tormentas26. Lo que no es posible saber todava es de qu manera un evento ENOS especfico puede reflejarse en el clima ms all de los trpicos (Sardeshmukh et
Para Colombia la Nia se asocia con periodos de alta precipitacin y bajas temperaturas, mientras que pases como Ecuador y Argentina sucede el caso contrario. 25 En Colombia este periodo coincide con altas temperaturas y sequias. 26 De hecho, los datos existentes desde 1950 confirman la relacin directa entre actividad de tornados y ENOS intensos. Los dos eventos El Nio ms extremos (1982-83 y 1997-98) produjeron los tornados ms significativos que se han registrado en ese Estado (Hagemeyer 2001, en Wilches 2007).
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al. 2002, en Wilches, 2007). Es conocido que la fase clida de ENOS es un supresor de la actividad de los huracanes en la cuenca del Atlntico (Tartaglione et al. 2002, en wilches, 2007) por lo que estos son ms intensos en las fases fras de ENOS (La Nia) que en las fases clidas (El Nio).

8.2 La Nia
El ENOS como ya se ha expuesto es el conjunto de variaciones atmosfricas de gran escala que alteran las condiciones normales del Ocano Pacifico Tropical, con impactos asociados que alteran el Clima del Planeta. Posee dos componentes, una de tipo ocenica que significa el calentamiento de las aguas en el centroeste del Pacifico (en Australia) y la de tipo atmosfrica que se relaciona el gradiente de presiones entre el oeste y el Pacifico27. Las variaciones del ENOS oscilan entre dos fases, El Nio y La Nia, el primero se asocia con el aumento de las temperaturas y sequias en algunas partes del mundo, en tanto La Nia se le atribuye la disminucin de las temperaturas y aumento de precipitaciones en otras partes del mundo. Por ejemplo El Nio acarrea condiciones ms hmedas de lo normal durante el semestre invernal del sureste y suroeste de los Estados Unidos, mientras simultneamente las condiciones tienden a ser ms secas de lo normal en el noroeste del Pacfico. La Nia, cuya ocurrencia est ligada a un enfriamiento significativo de las aguas del Pacfico oriental y suroeste de los Estados Unidos, pero ms hmedas de lo normal en el Pacfico noroccidental de ese pas (Morehouse 2000, en Wilches, 2007).

Figura 36. Ciclo del ENOS. Fuente: Portal de Enseanzas Nauticas, Fenmeno el NIO.

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Centro de alta presin en Tahit y centro de baja presin en Australia.

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Tabla 7. Ocurrencia de eventos Nio y Nia entre 1950-2010, basados en un umbral de +/- 0.5 para el C ndice ocenico (ONI) en la regin Nio 3-4. Perodo base: 1971-2000. Los episodios fros y clidos fueron definidos para mnimo 5 trimestres consecutivos. FENOMENO EL NIO N INICIO FINAL N jul-51 1 2 3 4 5 6 7 8 ene-52 FENOMENO LA NIA N INICIO FINAL N 1 2 3 4 5 6 7 8 feb-07 9 17 may-09 may-10 Fuente: Tomado de Yesid Carvajal, 2011. Revista Memorias No. 16. abr-88 jun-89 dic-50 may-54 ago-62 may-64 nov-67 jun-70 abr-73 sep-84 abr-51 feb-57 feb-63 feb-65 may-68 ene-72 jun-76 oct-85 10 11 12 13

INICIO

FINAL

INICIO

FINAL

ago-77 feb-78 jul-83 feb-88 abr-95 jun-98 abr-03 mar-05

ago-95 abr-96 jun-98 jul-00 ago-07 jun-08 jul-10 --

9 mar-57 jul-58 10 abr-82 jun-63 feb-64 11 jul-86 may-65 may-66 abr-94 12 oct-68 jul-69 13 abr-97 ago-69 feb-70 14 abr-02 abr-72 abr-73 15 may-04 ago-76 mar-77 16 jun-06

De la anterior tabla se tiene que en los ltimos 60 aos ha existido 17 femmonos El Nio y 13 de La Nia, para un total de 29 eventos extremos y un promedio de 1 evento cada 2 aos. Particularmente, la precipitacin interanual presenta dos regmenes caractersticos: el bimodal en la zona andina, cuyos trimestres diciembre, enero y febrero (DEF) y junio, julio y agosto (JJA) son de baja pluviosidad, contrario ocurre en marzo, abril y mayo (MAM) y septiembre, octubre y noviembre (SON), que son de mayor pluviosidad. Los regmenes monomodal se distribuyen principalmente en la parte oriental de Colombia, (Carvajal-Escobar, 2008) El Nio 1997-1998 ocasion condiciones de sequa que dominaron cerca del 90% del territorio colombiano, y numerosos ros presentaron una disminucin de los caudales en relacin con los promedios mensuales multianuales con record histricos que hasta ese momento se consideraban los ms crticos en los ltimos 50 aos, contrario a lo que sucedi con La Nia para 2010 que domino el 90% del territorio con crecidas de ros, avalanchas e inundaciones de planicies con las consecuentes repercusiones crticas sobre los recursos hdricos y la sociedad en los ltimos 100 aos.

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8.3 Los efectos de la Nia en Colombia

Efectos Generales en el Ocano Pacifico Efectos en el nivel del mar. El incremento de los vientos Alisios de componente este sobre la franja ecuatorial del Ocano Pacfico ocasiona un aumento en la tensin de forzamiento que la atmsfera impone al mar en esa direccin y como consecuencia de ello se origina un aumento del nivel del mar sobre la margen occidental de la cuenca del Pacfico y descenso en la parte oriental. En el sector sur de la costa Pacfica colombiana el descenso oscila entre 15 y 20 centmetros. Disminucin de la temperatura superficial del mar entre 1 y 1,5 grados Celsius en las aguas costeras del Ocano Pacfico colombiano, que usualmente tiene entre 26 C y 28 C. Alteraciones en los ecosistemas marinos. La Nia estimula la emigracin de especies de aguas clidas a otras regiones y la inmigracin de especies de aguas relativamente fras. Sin embargo, y aunque no se dispone de una informacin detallada sobre el comportamiento del ambiente marino en el sector ocenico de las aguas martimas colombianas, especficamente durante los eventos La Nia se estima que las disminuciones del nivel del mar y de la temperatura relacionadas con este fenmeno no constituyen una amenaza importante para los ecosistemas marinos de esta regin. Efectos sobre la costa Pacfica. En esta regin se suman las alteraciones ocenicas a las del continente. El aumento de la precipitacin y de los caudales de los ros incrementa el aporte de sedimentos al mar, proceso que influye sobre las caractersticas fisico-qumicas del agua al modificar las condiciones de ecosistemas costeros tales como manglares, lagunas, estuarios y deltas. Efectos Generales en el territorio continental Efectos en el brillo solar. En general, aunque se presentan disminuciones de la cantidad de brillo solar durante los eventos fros, esta condicin no es predominante, sino que se observa slo en ciertos sectores del territorio nacional. Efectos sobre la temperatura del aire. La temperatura del aire se reduce hasta 2 C en los valores medios mensuales en las regiones Andina y Caribe. La regin Pacfica, por el contrario, no presenta alteraciones importantes de esta variable en relacin con el fenmeno La Nia. Efectos en la precipitacin. Ms de la mitad de los episodios documentados hasta la fecha se han iniciado a partir del segundo trimestre del primer ao; las lluvias durante los dos primeros trimestres son prcticamente normales en las cinco regiones naturales del pas. A partir de ese momento y durante los siguientes tres trimestres, el efecto climtico reflejado a travs de los excedentes de lluvia, se manifiesta claramente en las regiones Andina, Caribe y Pacfica. Para el segundo semestre del segundo ao, el efecto se debilita notablemente y el comportamiento de las lluvias tiende a normalizarse. Efectos en la frecuencia de los ciclones tropicales del Caribe colombiano. Colombia se ve afectada por depresiones, tormentas tropicales y huracanes que se desarrollan en el Atlntico tropical y sobre el mar Caribe. El periodo del ao durante el cual la actividad de estos fenmenos meteorolgicos es mayor, va desde junio hasta noviembre de cada ao. Se ha observado que el enfriamiento de la superficie del mar en el Pacfico tropical es una de las condiciones que favorecen el desplazamiento de ciclones en el Caribe. El huracn Joan 54

(octubre 1988) que afect la regin Caribe, coincidi con el evento La Nia 1988-1989, y en julio de 1996, cuando se registr un relativo enfriamiento de la superficie del Pacfico, el huracn Csar afect las reas martimas e insulares de Colombia y la Pennsula de la Guajira. Efectos Especficos que afectan a la poblacin de manera directa Efectos en perodos lluviosos. Durante la Nia aumentan las lluvias, produciendo deslizamientos, crecidas y avalanchas, que generan las inundaciones actuales, ponen de manifiesto no slo la precariedad de los mecanismos de respuesta, sino la urgente necesidad de implementar medidas de adaptacin en todos los sectores, teniendo en cuenta que la mejor premisa para integrar el riesgo en la planeacin del desarrollo, es que ignorarlo resulta entre 5 y 10 veces ms costoso que prevenirlo (PNUD, 2008, Anderson 1994; Mauro,2007, en Carvajal Escobar, 2011); situacin que se acenta ms cuando las prdidas en sociedades en desarrollo como la nuestra son mayores al compararse con el total de la riqueza nacional que producimos. Inundaciones. Colombia presenta diferentes tipos de inundaciones: sbitas, lentas, encharcamientos y avalanchas, que generalmente ocurren en la zona Andina, afectando la poblacin y la economa. La fuerte temporada de lluvias del 2010 caracterizada por el fenmeno de la Nia ha sido desoladora para el pas, reportando oficialmente 2.000.000 de damnificados en el 61% de los 1100 municipios y en 28 de los 32 departamentos del pas, siendo la peor de los ltimos 50 aos. Segn clculos gubernamentales para atender las situaciones generadas por las lluvias asociadas al fenmeno de La Nia, se necesitan unos 2594 millones de dlares, razn por la cual se ha decretado el estado de calamidad en la mayor parte del territorio nacional. Deslizamientos. El 6.7% de territorio nacional tiene susceptibilidad muy alta a deslizamientos, el 6.9% susceptibilidad alta y el 7.2% susceptibilidad moderada. Castellanos (1996); Velsquez & Rosales (2003), destacan que en la fase clida del ENOS, las inundaciones, deslizamientos y avalanchas disminuyen en un 14%; mientras que durante la fase fra se incrementan en un 82%, afectando la red vial y la infraestructura de servicios domiciliarios con impactos ambientales que caracterizan desastres. Sedimentacin. Los ros colombianos transportan unas 300 millones ton/ao de sedimentos, de los cuales el ro Magdalena aporta 138 millones; y alrededor del 40% de estos provienen de la prdida de 2 a 10 ton/ha/ao de suelo, asociados a procesos de alta erosin, (IDEAM 2001c; Restrepo, 2005 en Yesid Carvajal Escobar, 2011). Erosin. La erosin alcanza niveles preocupantes en el pas; las prdidas van en aumento y disminuyen la fertilidad del suelo y su productividad; as mismo, producen sedimentacin en fuentes hidricas. El IDEAM (2004), identific que el 48% del rea del pas tiene susceptibilidad a la erosin. Por su parte, durante la ocurrencia de la Nia, se incrementa la erosin por el aumento de las de lluvias y el uso inadecuado de suelos, entre otros. Los pocos estudios de impacto del CC en el transporte de sedimentos indican que este se acrecentar porque la intensidad de las lluvias, sumado al inadecuado uso del suelo incrementar la erosin, especialmente en reas de mayor escorrenta, IDEAM (2004). Desastres naturales. Los impactos asociados a la VC y el CC varan de un sitio a otro dada la frecuencia y magnitud de las amenazas y la vulnerabilidad existente dentro de la misma comunidad que puede tener diversos grados. Generalmente, los pases ms pobres y grupos marginados presentan mayores impactos; en las ltimas dcadas, el 90% de los desastres naturales fueron de origen hidrometeorolgico; siendo el ENOS uno de los fenmenos que ms 55

afect el continente. Segn la CAF (2000), el ENOS del 97/98 signific 7,545 millones de US de prdida, equivalentes al 2.6% del PBI de la regin Andina; en Colombia, los daos ascendieron a US$554 millones, generando un severo impacto socioeconmico28. Para la eleccin de casos se consider la dimensin del impacto del fenmeno sobre el pas, el avance que se presentaba en la investigacin del fenmeno y su correlacin con las variables climticas continentales, la identificacin y sistematizacin de datos sobre las amenazas, los impactos en el territorio nacional y el avance institucional (nacional y/o regional) en polticas de prevencin de desastres relacionados con el fenmeno. Esto incluye daos directos sobre acervos por US 56 millones (10%) y daos indirectos por 502 millones (90%), (CAF, 2000. Colombia en Yesid Carvajal Escobar, 2011). Migraciones. Histricamente, esta ha sido una estrategia de adaptacin utilizada por el hombre ante la pobreza, escasez de recursos, conflictos y otros factores de desplazamiento. La VC y el CC local son factores adicionales y actualmente estn teniendo efectos considerables, (Warner et al., 2009 en Yesid Carvajal Escobar, 2011). La mayora de desplazados climticos, se sumarn a la poblacin suburbana de los pases en desarrollo, aumentando la vulnerabilidad en dichas zonas; en Suramrica hay reportes en Argentina y Brasil, Reuveny (2007). A nivel mundial, se estima que la poblacin que puede migrar para 2050 debido al CC y la degradacin ambiental variar entre 50 y 350 millones, (OIM, 2009, en Yesid Carvajal Escobar, 2011). Para el caso de Colombia no es fcil cuantificar el factor, dado que existe desplazamiento por conflicto armado y por condiciones de pobreza hacia las ciudades que requieren una consideracin detallada para evaluar tendencias poblacionales y planes de desarrollo. A diferencia de otros pases de Amrica Latina, la migracin colombiana presenta diversos tipos, dimensiones y dinmicas; la migracin interna est caracterizada por el desplazamiento forzado interno producto del conflicto armado y la migracin externa, como consecuencia de la dinmica social y poltica del pas. Por esta razn, la complejidad del fenmeno migratorio no permite disponer de cifras exactas de cada tipo de migracin; no obstante los damnificados por inundaciones vienen en aumento, alcanzado cifras cercanas a los 2.000.000 de damnificados por efecto de las inundaciones que han caracterizado el fenmeno de la Nia de 2010 (ver figura 37); situacin que induce a desplazamientos internos hacia zonas urbanas en bsqueda de nuevas oportunidades. Las cifras oficiales indican que 3.331.107 colombianos viven en el exterior (Censo DANE 2005), que equivalen al 10% del total de la poblacin colombiana en el pas.

Se estima que, por ejemplo que el ciclo de lluvias de 1998 en Colombia afecto a mas de 400.000 personasen 283 municipios; deteriorando ms de 15.000 Kms de carreteras; destruyendo 7.000 viviendas y daando parcialmente otras 23.000. Muchas de estas familias al periodo todo se asentaron en otros sitios, convirtindose en desplazados de la naturaleza.

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Figura 37. Afectados por el fenmeno de la nia en la temporada de 2010. Fuente: OCHA, 2010. 57

Figura 38. Poblacin potencialmente damnificada, segn municipio. Fuente: DANE, 2011. 58

8.PROPUESTAS DE MEDIDAS DE ADAPTACIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO POR INUNDACIONES EN COLOMBIA
Los impactos del cambio climtico estn en funcin del grado de sensibilidad que tienen las poblaciones para adaptarse a las condiciones climticas. La adaptacin son las acciones que se realizan para ayudar a las comunidades y ecosistemas a moderar, enfrentar o aprovechar los cambios actuales y esperados en las condiciones climticas (USAID, 2007). En otras palabras la adaptacin es un proceso de ajuste en sistemas naturales y humanos como respuesta a estmulos climticos reales, esperados, o a sus efectos, as la adaptacin mitiga el dao o aprovecha oportunidades (Brooks, 2003; IPCC, 2007b, en Carvajal Escobar, 2011) y depende de varios factores, principalmente de la vulnerabilidad, la magnitud del impacto, el nivel de riesgo y la capacidad de adaptacin (Carvajal Escobar, 2011). Por tanto, enfrentar la crisis de los desastres por inundaciones implica una gestin del riesgo adaptativa, integral y participativa, en general, una poltica de adaptacin a la VC que permita abordar la incertidumbre, establecer escalas de tiempo amplias y tener una visin sistmica, capaz y proactiva frente a las amenazas de origen hidrometeorolgico. A su vez, este sistema fomentara una participacin ms amplia facilitando el desarrollo de capacidades institucionales y de personas que cubra necesidades bsicas de las comunidades ms vulnerables del pas. A continuacin se presentan algunas propuestas de medidas de adaptacin para disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia social ante la amenaza de los cambios hidrometeorolgicos y eventos extremos como La Nia, conjugando algunas propuestas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Carlos Tucci (2007), Carvajal Escobar (2011) y Baena (2011). La zonificacin de las reas de inundacin engloba las siguientes etapas: a) determinacin del riesgo de las crecidas; b) mapeamiento de las reas de inundacin; c) zoneamiento. Por ejemplo, los mapas de inundacin pueden ser de dos tipos: mapas de planeamiento y mapas de alerta. El mapa de planeamiento define las reas alcanzadas por crecidas de tiempos de retorno elegidos y los mapas de alerta son precisamente los de riesgo que involucran la vulnerabilidad y la amenaza latente de inundacin. Gestion integral del drenaje urbano: Plantear adecuadamente los proyectos de drenaje en conjunto con la evaluacin y control por tramos relacionando la zona urbana con la riberea que este en el permetro de ocupacin municipal, distrital etc., algunas de estas consideraciones son: La cuenca como sistema: un Plan de Control de aguas pluviales de una ciudad o regin metropolitana debe contemplar las cuencas hidrogrficas sobre las cuales la urbanizacin se desarrolla. Las medidas no pueden reducir un impacto de un rea en detrimento de otra, o sea, los impactos no deben ser transferidos.

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Los medios: Los medios de implantacin para el control de las crecidas son: el Plan Director Urbano, la Legislacin Municipal / Provincial y el Manual de Drenaje. El primero establece las lneas principales, el segundo controla y el tercero orienta. El horizonte de expansin: Despus que la cuenca o parte de sta est ocupada, difcilmente el poder pblico conseguir responsabilizar aquellos que estn ampliando el escurrimiento, por lo tanto, si la accin pblica no es realizada preventivamente, a travs del gerenciamiento, las consecuencias futuras econmicas y sociales sern mayores para todo el municipio. El Plan Director Urbano debe contemplar el planeamiento de las reas a ser desarrolladas y la densificacin de las reas actualmente loteadas. Los criterios sustentables: (a) El escurrimiento natural no debe ser ampliada por los que ocupan la cuenca, sea a travs de un simple loteo o en obras existentes en el ambiente urbano. Esto se aplica a un simple relleno urbano, la construccin de puentes, autopistas, y fundamentalmente, la impermeabilizacin de las nuevas urbanizaciones. El principio es que cada usuario urbano debe ampliar la crecida natural, (b) las ocupaciones del espacio urbano y el drenaje de las aguas pluviales deben priorizar los mecanismos naturales de escurrimiento como puede ser la infiltracin. Infiltracin y percolacin: normalmente, crea espacio para que el agua tenga mayor infiltracin y percolacin en el suelo, utilizando el almacenamiento y el flujo subterrneo para retardar el escurrimiento superficial; espacios abiertos o cerrados. El efecto del reservorio es de retener parte del volumen del escurrimiento superficial, reduciendo su pico y distribuyendo el caudal en el tiempo. Aumento de la eficiencia del escurrimiento: a travs de conductos y canales, drenando reas inundadas. Este tipo de solucin tiende a transferir crecidas de un rea hacia otra, pero puede ser benfico cuando se utiliza en conjunto con reservorios de retencin. Diques y estaciones de bombeo: solucin tradicional de control localizado de crecidas en reas urbanas que no poseen espacio para amortiguamiento de la inundacin. Preparacin para desastres: La preparacin para el manejo de desastres trata de evitar o minimizar las prdidas de vidas humanas y daos materiales. Es necesario contar con instituciones preparadas (sobre todo las unidades de gestin de riesgo de desastre y de Defensa Civil, los bomberos, los servicios de salud y la administracin ya sea nacional, regional o local) y que la poblacin est informada y alerta. Sensibilizacin y educacin: Enfatizar en la educacin ambiental; generar lnea base de informacin cientfica y gubernamental; mejorar el dialogo estado-ciencia-sociedad; crear programas efectivos de educacin y sensibilizacin orientados a crear conciencia del problema; entrenar a profesores de educacin primaria y secundaria; incluir tpicos de CC en el currculum de la enseanza primaria y secundaria; generar programas de cultura del agua; crear capacidades para administrar sistemas de alerta temprana; comunicar efectivamente medidas de adaptacin a la poblacin vulnerable. Socializar y democratizar la gestin del riesgo: Formar coaliciones de participantes de los diferentes sectores a la gestin del riesgo; movilizar conocimiento e innovacin que permita agilizar la adaptacin al CC; participacin en discusiones internacionales sobre adaptacin al CC y a la VC; incorporar la gestin de riesgos y medidas de prevencin y 60

respuesta creando comits locales; promover procesos de participacin comunitaria en la toma de decisiones sobre el uso de recursos frente al stress del CC. Sistemas de alerta temprana: En los casos de inundacin es factible lograr una alerta temprana. Se precisa un continuo trabajo de vigilancia de las precipitaciones y del nivel de las aguas del ro en las zonas altas. Se debe contar con un sistema de comunicacin estable, para la transmisin de datos a una central de anlisis, en la que se evale la posibilidad de una inundacin, su ubicacin y fecha. Las conclusiones deben notificarse a las unidades de intervencin para emergencias y a los habitantes amenazados, que podran ser evacuados. De esta forma, la poblacin organizada y las instituciones responsables pueden seguir las tareas fijadas en el plan especfico sobre proteccin contra desastres. Los sistemas de alerta temprana requieren instrumentos de medicin y medios de comunicacin, la capacitacin de los responsables y la realizacin de simulacros. Ciclo in situ-post: Que trate la Atencin de la emergencia para las actividades principales como, la atencin inmediata la cual incluye el rescate, la evacuacin y la asistencia de emergencia; la restauracin de los servicios bsicos y la garanta del abastecimiento de los mismos, adems de la obtencin de informacin que facilite el proceso de reconstruccin. La fase de reconstruccin que sigue a un desastre es ideal para implantar un sistema de prevencin integral, ya que es posible tomar en cuenta la experiencia adquirida, y las instituciones y la poblacin se encuentran dispuestas a adoptar un enfoque de este tipo. Proyectos y planes de reconstruccin que incluyen la gestin del riesgo de desastre. Segn el enfoque dinmico de la gestin, un proyecto concreto no constituye por s solo un proceso de gestin de riesgo sino un eslabn en la creacin y concrecin de este. El proceso de gestin de riesgo debe ser permanente, sostenible y tender a su institucionalizacin, y cada proyecto debe contribuir a estos objetivos mediante su diseo, mtodo y estrategia, por ejemplo, podran enfocarse los proyectos los siguientes sectores: Agricultura. Hay que promover el aseguramiento de los cultivos, de manera anloga al aseguramiento de los bienes inmuebles (as, en caso de un desastre natural los agricultores pueden reducir considerablemente su vulnerabilidad). Adems, se hace necesario fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada al riesgo en instituciones como Corpoica y las universidades pblicas. Vivienda. Al ser meta del Gobierno la construccin de un milln de viviendas en los prximos cuatro aos, se hace necesaria la implementacin de los planes parciales como garantes del ordenamiento territorial, y la adecuacin de las unidades habitacionales a las condiciones climticas y ecosistmicas de cada regin. Por ejemplo, se puede pensar en viviendas anfibias resistentes a inundaciones. Es necesario darles a los colombianos garantas de una verdadera poltica de hbitat y no solo programas de edificacin sin urbanismo que a futuro contribuirn a la agravacin de los problemas del ordenamiento urbano. Infraestructura. Se propone la financiacin estatal de proyectos de investigacin en ingeniera para el tratamiento prioritario de los puntos crticos y adems la incorporacin como poltica de Estado de la aplicacin de dichos estudios y de operaciones de reforestacin en laderas. 61

Innovacin. Aplicacin de tecnologa satelital para la prevencin de desastres y monitoreo de eventos e implementacin de mdulos educativos sobre gestin del riesgo en proyectos que hagan uso de TIC, adems de la creacin modelos meteorolgicos que permitan entender mejor los efectos locales del clima en la agricultura y la silvicultura, con el fin de estar mejor preparados. Adicionalmente, se llama la atencin sobre la necesidad de implementar alertas tempranas con medios tecnolgicos en el sistema de clnicas y hospitales del pas.

9.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se reafirma que el cambio climtico afectar inevitablemente los esfuerzos de desarrollo del pas, por tanto, el integrar medidas de adaptacin en todos los sectores y actividades es esencial para garantizar que el desarrollo est protegido contra la variabilidad y el Cambio Climtico futuro. Existe una clara necesidad de creacin y fortalecimiento de capacidades de los actores institucionales sobre la comprensin de los conceptos de cambio climtico y de transversalizacin en todos los niveles, para facilitar la toma de decisiones y la implementacin de acciones de adaptacin multisectoriales en un escenario de incertidumbre. La ausencia de gestin de riesgo en el orden nacional y provincial indica poca claridad de objetivos y de estabilidad en sus instituciones. La incorporacin de una poltica de gestin del riesgo en el presupuesto del desarrollo local solo podr lograrse a partir de la aceptacin y apropiacin de la recurrencia de las inundaciones y el carcter colectivo de la construccin del riesgo como proceso de vulnerabilidad progresiva. Es necesario que las instituciones y las organizaciones sociales asuman la hiptesis de riesgo latente de inundacin. Es esencial la educacin de ingenieros, arquitectos, agrnomos, gelogos entre otras profesiones, de la poblacin y de los administradores pblicos para que las decisiones pblicas sean tomadas con conciencia por todos. La rendicin de cuentas garantizara que las polticas pblicas cumplan con sus objetivos planteados en numerosas ocasiones. Esto reviste importancia dado que una adaptacin eficaz al cambio climtico requiere la puesta en marcha o el fortalecimiento desde ya de polticas pblicas eficaces, las cuales deben contar con un apropiado seguimiento, de manera que se garantice la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico. El control de las crecidas es un proceso permanente, no basta establecer reglamentos y construir obras de proteccin, es necesario estar atento a las potenciales violaciones de la legislacin y la expansin de la ocupacin del suelo de las reas en riesgo. Por lo tanto, se recomienda que: (a) ningn espacio de riesgo debe ser desalojado si no hay 62

una inmediata ocupacin pblica que evite su invasin; (b) la comunidad debe tener una participacin en los planes, en la ejecucin y en la continua obediencia de las medidas de control de crecidas. Se necesitan instrumentos de identificacin contundente de riesgos para determinar el uso de medidas estructurales o no estructurales, decidir sobre las restricciones al uso del suelo y definir las zonas que requieren ms atencin cuando se producen anegamientos. Los cambiantes factores de riesgo demandan mecanismos actualizados y sistematizados que generen informacin dinmica sobre las condiciones del entorno, as como un conjunto de instrumentos complementarios para la identificacin de reas crticas y escenarios de riesgo segn los factores siguientes: i) un inventario de inundaciones; ii) mapas de vulnerabilidad fsica; iii) simulacin de la dinmica del agua en el casco urbano y rual y iv) mapas de riesgo hdrico y de la red freatimtrica. El Estado, por su parte, no ha sido ajeno a la generacin de estos riesgos. Tambin han contribuido a su crecimiento la falta de soluciones a los graves problemas que aquejan a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, la baja capacidad de las autoridades para gobernar los territorios, la deficiente normatividad sobre el tema, la ausencia de mecanismos de control, supervisin y orientacin sobre los desarrollos empresariales y urbansticos y la omisin de la construccin oportuna de obras de infraestructura urbana y de servicios, o su deficiente calidad, junto con la carencia crnica de anlisis de riesgos y de planes de ordenamiento territorial preventivos. Incrementar los recursos para la prevencin y mitigacin (fortalecer el Fondo nacional de la Gestin de Riesgo y elaborar el COMPES). Potencializar la participacin ciudadana tanto para la solidaridad (reglamentacin del voluntariado, servicio social en los organismos de socorro) como para la prevencin (cultura de la gestin del riesgo). Que el Cambio Climtico sea incluido en los diversos instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio (POT, EOT, POMCH, Planes municipales y departamentales de desarrollo, etc.). Reducir la exposicin al CC, se refiere sobre todo a cambiar la localizacin de los elementos de la estructura social, productiva o de infraestructura, que se encuentran dentro del rea de posible impacto de de las inundaciones. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta temprana. Nos referimos a conocer el pas, ya que hoy en da las estadsticas del sector son muy escasas y los datos disponibles tanto para el Estado como para la Sociedad Civil, son bastante limitados. Para esto podra implementarse un macrosistema de Alertas tempranas que funcione realmente. Todas las acciones a tomar en el sistema de gestin deben involucrarse en proyectos de desarrollo del pas para garantizar sostenibilidad y reduccin de la pobreza. Por tanto, Velar porque la reduccin de los riesgos de desastre debe constituir una prioridad nacional, es decir, un asunto o poltica de Estado, que tambin se convierta como un indicador de desarrollo del pas.

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10. BIBLIOGRAFA
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