Del Castillo Gloria y Azuma Alicia (2009).

Reforma de los servicios de supervisin escolar en el marco de la nueva gestin pblica en La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, Mxico, FLACSO. (p. 106-110)

En el marco de un proceso de innovacin de los sistemas educativos en el mundo, se replantea el papel del supervisor y la supervisin escolares. Las experiencias en diversos pases del mundo son una fuente de enriquecimiento y de comparacin para naciones que, como Mxico, se encuentran en un proceso de innovacin de su sistema educativo a travs de proyectos como el de gestin escolar en la escuela primaria y el de escuelas de calidad. De ah la importancia de revisar los casos ms destacados, ya que, como afirman Carron y de Grauwe (2003:32), lo que es ms sorprendente cuando se observa la historia y la situacin actual de los servicios de supervisin y apoyo es la resistencia a la idea de que la supervisin escolar es necesaria y til. En este sentido, la investigacin educativa ha dado cuenta de una serie de experiencias en el mundo que han buscado innovar sus sistemas educativos, con miras a mejorar su calidad, a travs de la aplicacin de diversos proyectos novedosos que, en algunos casos, han sido exitosos, en otros no y en algunos no se han podido evaluar an los resultados. En lo que se refiere a la supervisin, en algunos pases se ha tomado, incluso como punto de partido, el cambio del trmino mismo, en vista de que el concepto inspeccin implica una visin peyorativa de la funcin, por lo que se ha buscado sustituirlo por el de supervisor, asesor o consejero. La inspeccin est generalmente relacionada con la idea de control, ms que de apoyo o asesora, y con tareas ms de tipo administrativo que pedaggico. Por ello, ms que una definicin universal del trmino inspeccin o supervisin, que se antoja imposible, resultara ms enriquecedor identificar las funciones de este servicio educativo. Existe consenso, como lo adelantamos prrafos atrs, acerca de las funciones principales del supervisor consisten en ejercer control, dar apoyo y asesora y ser agentes de enlace entre los niveles inferior y superior del sistema educativo, sin olvidar que cada una de estas tareas tiene dos dimensiones: la administrativa y la pedaggica. Igualmente, aunque los servicios de supervisin varan de acuerdo a cada pas en el mundo, existen caractersticas generales que la mayora comparte y que se han convertido en importantes obstculos a su labor, entre los que destacan una carga excesiva de responsabilidades, una dispersin de tareas y la inclusin de actividades con poca relacin con lo que el supervisor debe hacer. Por otra parte, debido a las caractersticas de sus funciones, la supervisin escolar presenta distintas tensiones que dificultan la realizacin cabal de sus tareas: Tensin entre las obligaciones administrativas y las pedaggicas. Las tareas administrativas representan una gran carga que muchas veces impide la realizacin de las tareas pedaggicas. No slo eso, entre sus funciones tambin figura la tarea de formacin de profesores, revisin de exmenes, reclutamiento de profesores, entre otras labores que, tan solo por su diversidad y cantidad, resultan imposibles de cumplir. Por ello, se seala que el obstculo principal que

enfrenta el supervisor para el cumplimiento de su trabajo es el exceso y la falta de claridad en las funciones que se le asignan. La sobrecarga de la labor administrativa que los obliga a redactar informes y llenar innumerables formatos les deja poco tiempo para las tareas pedaggicas. Al respecto, algunos pases han experimentado con la separacin de funciones, por un lado, las administrativas y, por el otro, las tcnico-pedaggicas, para aliviar un poco la carga de los inspectores o supervisores, as como para fomentar que la labor de asesora y apoyo se concentre en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Con tal propsito, la propuesta del acompaamiento del supervisor en los procesos de gestin institucional, escolar y pedaggica, considera la posibilidad de separar tareas con el fin de impactar en la calidad del proceso educativo. ste es el caso de Tailandia, donde se estableci una enftica diferencia entre los servicios de inspeccin y en los de supervisin; es decir, los primeros se realizan a nivel central, y consisten principalmente en el seguimiento de la instrumentacin de la poltica educativa o en la visin macro de las polticas globales, mientras que los servicios de supervisin tienen como tarea principal monitorear el mejoramiento de la educacin por parte de las escuelas y los profesores (Bamroongraks,1996). En el caso de Espaa y Francia, tambin se hace una separacin explcita entre quienes supervisan asuntos pedaggicos y los que se encargan de asuntos administrativos. Tensin entre las funciones de control y de apoyo. sta es la que fundamentalmente debilita la supervisin, pues las diferencias esenciales entre ambas funciones pervierten la relacin entre el docente y el asesor, y es una cuestin que domina la discusin sobre el tema. Desde el punto de vista pedaggico, se busca que los supervisores acten como agentes de cambio en los procesos de innovacin o reforma que ejecutan los gobiernos, pero, al mismo tiempo, la tarea principal del supervisor sigue siendo la de asegurar que las leyes y reglamentos correspondientes se cumplan en las escuelas, a la vez que fungen como agentes de control y enlace con la administracin superior; es decir, cumplen con la doble funcin de informar a las escuelas de disposiciones adoptadas por la autoridad central y, al mismo tiempo, informar a sus superiores sobre el estado y las necesidades de las escuelas a su cargo, lo que crea confusin tanto en sus funciones como en la imagen que proyecta a sus interlocutores. Lo anterior ocasiona que en muchas escuelas no sean bien recibidas las visitas del supervisor escolar y que obtenga, por parte de los directores y profesores muy poca colaboracin y confianza. En el caso mexicano, la consideracin de la variable poltica no puede separarse del anlisis del papel tradicional que ha desempeado el supervisor escolar como agente de control del sindicato magisterial en las escuelas. Sobre todo si se considera que debido a la falta de definicin de su nuevo papel en el modelo de gestin escolar, el supervisor no ha logrado combatir esa percepcin de funcionario controlador que muchos maestros comparten y que termina muchas veces definiendo la relacin que se entabla entre los docentes y la supervisin. Por ello, resulta contradictorio o poco funcional que se junten en una sola persona labores opuestas como el control, por un lado, y el apoyo, por el otro. Los estudios realizados sobre

supervisin en distintos pases del mundo dan cuenta de esta tensin surgida por el conflicto de responsabilidades que caracteriza a la figura del supervisor (Carron y Grauwe, 2003:47-49). Como respuesta a lo anterior, la descentralizacin del sistema de administracin educativo ha sido vista como una forma de acercar la supervisin a las escuelas, fomentando a travs de esta cercana una mejor relacin del supervisor con los maestros, dedicando ms tiempo al apoyo y la asesora y menos al control. Tambin la cuestin de gnero en la supervisin es una fuente de confusin, pues mientras la mayora de la planta docente est formada por mujeres, slo un mnimo porcentaje se ocupa de puestos de supervisin (a finales de los noventa, en Mxico las mujeres representaban ms del 60 por ciento de maestros de escuelas primarias y slo el 28 por ciento de ellas eran supervisoras). Este aspecto ya se consideraba por su importanciadesde la recomendacin de 1956 de la entonces OIE. Han transcurrido muchos aos y este aspecto contina siendo relevante en nuestros das. Actualmente, al menos en el caso de Mxico, las supervisoras han aumentado, sobre todo en el nivel preescolar en el DF. Tensin entre procedimientos estandarizados y la necesidad de servicios hechos a la medida. Bajo el modelo de autonoma escolar se promueve la atencin a las necesidades particulares de las escuelas, no obstante, los procedimientos estandarizados requeridos por la burocracia central, obstaculizan o dificultan la atencin a las necesidades particulares de las escuelas (IIPE-Unesco, 2007: mdulo 2). En el caso de algunos pases de Amrica Latina que viven experiencias de descentralizacin administrativa, se ha comprobado que las escuelas cuentan con mayor libertad, tanto en gestin como en finanzas. Sin embargo, en muchos de estos pases no ha existido una formacin previa de los directores de las escuelas para prepararlos a conducirse en ese nuevo marco de libertad, por lo que el papel del supervisor ha sido o debera ser clave para el xito en algunas de estas experiencias. En este sentido, existe la tendencia de trasladar la responsabilidad de la supervisin al director de la escuela, as como fomentar la autoevaluacin por parte de los profesores, adems de promover la participacin de la comunidad a partir del modelo GBE. Ello ha resultado en ceder la administracin de la escuela misma, es decir, promover la gestin escolar como medio de lograr calidad en la educacin bajo el argumento de que no existe mejor conocedor de la problemtica de una escuela y de su solucin que los actores mismos: el director, los profesores, los alumnos y los padres de familia. No obstante, como se afirm aqu, este tipo de gestin escolar, si no se acompaa del liderazgo decidido del director, y en ocasiones por el de sus docentes, no redunda en un proceso exitoso. Por el contrario, los directores enfrentan una sobrecarga de trabajo, a lo que se agrega la de la supervisin de los profesores y lo administrativo, todo ello sin un proceso de formacin que los capacite para estas nuevas tareas. Diversas experiencias en este tenor han retomado la necesidad de los servicios externos de supervisin. En pases como Inglaterra, se ha otorgado la autonoma a la funcin propia de la supervisin a travs de grupos privados que, por medio de licitaciones hechas por el gobierno, han sido elegidos para esa tarea. En el caso de Nueva Zelanda, a principios de los noventa, la llamada inspeccin

escolar se reemplaz por la Agencia de Evaluacin de la Educacin (Education Review Agency), cuya tarea consiste en evaluar el rendimiento de las instituciones educativas y formular recomendaciones formales para mejorar la educacin en las escuelas; mientras que las labores tradicionales de la inspeccin, como apoyo, asesora, evaluacin de profesores, entre otros, las realizan las escuelas y el director. En el caso del Reino Unido sucede lo mismo con la creacin de la Oficina de Estndares Educativos (Office for Standards in Education, OFSTED). Otro tipo de innovacin que se ha desarrollado en este contexto es el de los llamados agrupamientos o ncleos escolares que conjuntan a varias escuelas vecinas alrededor de una escuela central, donde se renen directores y profesores para actividades acadmicas, como formacin del personal y para almacenar informacin recabada por cada una escuela, con el fin de monitorear su desempeo y acordar medidas para mejorar la calidad de los planteles y su personal. Este tipo de experiencia actualmente sucede en muchos pases y, aunque no existe todava una clara evidencia de sus resultados en la calidad de la educacin, ya se vislumbran algunos problemas que slo parecen trasladarse del mbito de supervisin al de las escuelas.