Importancia del Art 123 constitucional y sus apartados : Russomano, diga que “el artículo 123 de la Constitución de 1917

, es la raíz más honda del derecho del trabajo latinoamericano”. Se confirma el fundamento constitucional de la política laboral. Las garantías individuales y sociales, en relación con el trabajo, están vigentes. Si bien la legislación reglamentaria de los apartados A y B del artículo 123 de la Constitución requieren ser actualizadas, APARTADO “A“: obligaciones patronales en materia de vivienda, y se propone expedir una ley para crear el Fondo Nacional para la Vivienda integrado por representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administren los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda y exponga los procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad habitaciones decorosas. las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI con el objeto de ampliar las disposiciones protectoras de las mujeres y de los menores trabajadores; se establece la minoría de edad laboral a los 14 años y se reduce la jornada de éstos. Se especifican salarios mínimos generales y profesionales y para el campo, y se crean las comisiones para fijarlos. Se establecen las bases para el reparto de utilidades, las excepciones y determinación de montos. Se delimitan las zonas económicas. Se refuerza la estabilidad en el empleo y se protege al trabajador despedido por ingresar a un sindicato o por haber tomado parte en una huelga. Se establece la obligatoriedad del arbitraje y se incorporan las ramas petroquímica, metalúrgica, siderúrgica y del cemento a la jurisdicción federal. APARTADO “B”: se incorporan al texto constitucional los derechos de los trabajadores al servicio de la Federación, territorios federales y del Departamento del Distrito Federal. Tiene por objeto reformar y adicionar el artículo, con el fin de dar mejores prestaciones a los trabajadores al servicio del Estado. 9999999999999999999

1. En la constitución mexicana no hay apartado A y B. 2. posiblemente te refieras al artículo 123 constitucional, en el que se establecen normas mínimas de protección al trabajador frente al patrón. en el apartado A se alude a los trabajadores del sector privado, sus derechos, obligaciones y su régimen jurídico en el apartado B, se alude a los trabajadores del sector público, o sea, de las dependencias del Poder Ejecutivo y los demás poderes, incluido en algunos casos el poder judicial. diferencias: el derecho de huelga en el apartado A es más efectivo que en el del apartado B es mejor el régimen de vacaciones en el apartado B que en el A el procedimiento laboral es distinto en ambos apartados los trabajadores de apartado A tienen seguro social provisto por el IMSS, los trabajadores de apartado B tienen su seguro social provisto por el ISSSTE, salvo ciertos casos de excepción

entendido como Poder Ejecutivo. lo cual ha dado lugar a situaciones aún más extrañas. una disculpa por no ser más concreto al tratar de complementar las respuestas anteriores.en el apartado B el patrón tiene más prerrogativas en materia de despido. Dijo la Corte lo anterior. Acabé echando más rollo. La razón de que existan dos regímenes distintos. Ocurre sin embargo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que los trabajadores de la administración pública paraestatal no están regidos por el apartado B sino por el A. Igual ocurre en las entidades federativas. es con el fin de tener ciertas salvaguardas respecto de la continuidad en el ejercicio y prestación de las funciones y servicio públicos. que quedarnos sin electricidad por una huelga de trabajadores públicos. 9999999999999999999999 El apartado A establece los principios bajo los que se regulan las relaciones laborales EN GENERAL. porque la forma de organización administrativa que llamamos descentralización no está incluída en el apartado B. y distinta de la del Estado. y la . pero desde el punto de vista de que la Constitución no faculta a las Legislaturas de los Estados para normar las relaciones laborales de los organismos descentralizados locales. ahí nada mas dice Poderes de la Unión y DF. 9999999999999999999999 Abel Dávila García Docente de la Universidad Autónoma de Zacatecas Introducción La situación de los servidores del gobierno federal en sus diversas dependencias. por lo que la legislación aplicable es la Ley Federal del Trabajo y no la Ley Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional. en el apartado A el trabajador tiene más prerrogativas en materia de despido. El apartado B las relaciones laborales de los Poderes de la Unión (y del DF si no me equivoco). Extraño no? que tengamos trabajadores públicos de un mismo orden (el federal) a los que les aplican regímenes laborales distintos. No es lo mismo quedarnos sin Coca Cola porque la refresquera entró en huelga. y los organismos descentralizados cuentan con una personalidad jurídica propia.

En realidad son múltiples los aspectos que faltan por dilucidar en esta relativamente nueva normatividad. El debate inicia por la nomenclatura. "derecho burocrático"? Para dar una respuesta es indispensable entrar a otro de los linderos de la controversia. expedida por el presidente Arista. relativas a la autonomía universitaria. los sucesivos documentos constitucionales (Constitución de 1824. ante el cual contenderían el empleado removido y. el cual únicamente podía removerlos previa instrucción de un expediente. I. las relaciones laborales de los trabajadores de las administraciones de los estados y municipios y el trabajo universitario. y por mayoría de votos de éstos. En la Constitución de Apatzingán de 1814 se consideró temporariamente la existencia de los empleos a cuyos ocupantes debía elegirse. 2. salvaguardando los intereses de la . la confusión se ha acentuado. Forma también parte de la discusión el tema de la autonomía en caso de existir una nueva disciplina jurídica y en todo caso cuál sería su naturaleza. al problema de la naturaleza de las relaciones entre Estado y servidores públicos.naturaleza jurídica de la relación que los une con los poderes públicos. 115 y 123 de nuestro Código fundamental. 3. Cabe señalar que por ley del 21 de mayo de 1852. "derecho administrativo". es decir. integrado por el Consejo de Ministros. establecieron que corresponde al presidente de la república nombrar y remover a los empleados públicos con arreglo a la propia norma constitucional. Constitución de 1857). Las normas supremas anteriores a la de 1857 destacaban la facultad del presidente para conceder pensiones y jubilaciones a los servidores públicos. Leyes Constitucionales de 1836. en junta de ministros. con lo que se polarizan más aún las distintas posiciones doctrinarias. se dispuso que todos los empleados en las oficinas de la federación fuesen amovibles a voluntad del gobierno. no han sido precisados todavía satisfactoriamente ni por la doctrina ni por la legislación. Ya en plena revolución de Independencia la Suprema Junta Nacional Americana en 1811 declaró que todo empleo con cargo a los fondos públicos debía ser de rigurosa justicia y no por gracia. respectivamente. Antecedentes legislativos sobre las relaciones entre el Estado y los trabajadores a su servicio 1. La Ley Lares del 25 de mayo de 1853 contempló un procedimiento contencioso para dirimir las controversias suscitadas por la destitución de los empleados públicos. para tal efecto se creaba un tribunal de justicia retenida. su ubicación. Teniendo como punto de partida el Acta Constitutiva de la Federación de 31 de enero de 1824. sobre todo con motivo de diversas reformas a los artículos 3º. con audiencia del interesado. Este breve análisis sólo pretende replantear algunos de los tópicos más controvertidos. ¿Cuál expresión es la correcta: "derecho del trabajo burocrático". por el contrario.

entre otros aspectos. 7. y Tomás Berlanga. entre tales causas existía la referente al personal docente femenino que contrajera matrimonio. 6. consecuentemente se pensó que los servidores públicos debían ser sujetos de una legislación reglamentaria y una base constitucional diferentes. Una de ellas relativa a los empleados del servicio docente y de investigación científica. La otra. era de mayores alcances. jornaleros. por lo cual en el contenido objetivo del artículo mencionado no señala trabajadores de excepción. sin contravenir las bases siguientes. en un proyecto de Código Federal de Trabajo. . los derechos de los empleados públicos. incluyendo al Estado cuando tenga el carácter de patrón". Estableció más bien las bases generales a las cuales debían sujetarse las relaciones de trabajo. 8. 5. La situación política de inestabilidad prevaleciente en aquella época impidió la aprobación de tal proyecto. Obsérvese que el párrafo no margina a los trabajadores del Estado.). independientemente de la naturaleza privada o pública de los patrones y sin precisar distingos o exclusiones de trabajadores a la norma general. En el intervalo de 1917-1929 se promulga una multiplicidad de normas laborales heterogéneas. La presión política y las condiciones miserables de los empleados públicos obligaron al Estado a constituir. las comisiones legislativas hicieron una sola que incluía. algunas equiparando servicio público y relaciones laborales privadas. ya que pretendía una reglamentación para todos los empleados públicos federales. por el contrario. empleados. y de manera general a todo contrato de trabajo". suscrita por los diputados Justo Sierra jr. el procurador de justicia. En 1911 se presentaron a la Cámara de Diputados dos iniciativas de ley concernientes a la regulación de los vínculos entre el Estado y sus empleados. de manera específica. mismos que no podían ser privados de su trabajo sino por causa justificada. así como debido al parecer al insalvable criterio de que el artículo en cuestión regía exclusivamente los vínculos entre factores de la producción. Por lo que se refiere al Constituyente de Querétaro. que tuvo alcances muy limitados. En 1929.administración. el 12 de agosto de 1925. capital y trabajo. éste no incluyó en el artículo 123 constitucional. La calificación de las causales estaba reservada a la superioridad. la inamovilidad de los empleados. De tales iniciativas. podrían ser considerados en el vocablo "empleados". expedidas por las legislaturas locales (Puebla. domésticos y artesanos. Hidalgo. fundadas en las necesidades de cada región. Interpretaciones posteriores y conforme a la dinámica del Estado mexicano de corporativizar a las clases y grupos sociales. Aguascalientes. etc. Estas leyes fueron creadas conforme al primer párrafo del artículo susodicho que originalmente estatuía: "El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo. pues otorgaba los beneficios sólo a determinados trabajadores. presentada por la diputación de Chihuahua. la Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro. las cuales regirán el trabajo de los obreros. 4. Portes Gil. en su correspondiente artículo 3º disponía que "se sujetarán a las disposiciones del artículo 123 constitucional todos los trabajadores y patrones.

licencias. además de su capitulado resaltaba la organización e ingreso al servicio civil. etc. finalmente reivindicaron su derecho ante el candidato Lázaro Cárdenas. provocó la necesidad de que previamente se estableciera la pertinente base constitucional. Así fue como del 23 de noviembre al 21 de diciembre de 1937 se analizó en la Cámara de Senadores la iniciativa de estatuto jurídico de los trabajadores al servicio del Ejecutivo federal. que ordenaba la no remoción de empleados del Estado. destacó en su artículo 2º que "las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil que se expidan". sanciones.Sin embargo. suscitando encendidas polémicas tanto al interior del Congreso como en las diversas corrientes de opinión pública. hubo cambios de criterio en la sucesiva legislación. para estar en mejores condiciones de cumplir con las garantías sociales de la clase trabajadora. Este acuerdo se expedía con el fin de cumplir el citado artículo 2º y ratificaba la disposición del presidente Rodríguez. estableciendo el principio de inamovilidad o estabilidad en el empleo. y en las cuales se concedían facultades exclusivas a dicho Congreso para legislar en materia de trabajo. Al promulgarse el 18 de agosto de 1931 la Ley Federal del Trabajo. 9. el ascenso por capacidad y la no remoción sino por causa justa. y en él se reconoce por el Ejecutivo la limitación de su potestad para expedir nombramientos y ceses. los sucesivos ordenamientos se inclinaron hacia el derecho laboral. que tenía las características de una ley. con lo que se dio un avance trascendental para expedir más tarde la Ley federal reglamentaria del artículo 123 de la Constitución. de naturaleza administrativa.(1) En tal dirección. Trascurridos varios años de lucha de los empleados por lograr mejores condiciones de vida. Este proceso culmina con la publicación del ordenamiento legal el 5 de diciembre de 1938. Conviene recordar que el imperativo de unificar la legislación laboral. el licenciado Lombardo Toledano había dicho que "no debía haber ley del servicio civil a la vez que código federal del trabajo y propugnó por que se consagrara definitivamente el derecho del trabajador técnico al servicio del Estado". con la siguiente denominación: Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la . Cuestiones que desde 1932 había estipulado. se publicó el reglamento que fijó el estatuto del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. el 12 de abril de 1934 apareció publicado en el Diario Oficial un acuerdo sobre organización y funcionamiento del servicio civil que tendría vigencia únicamente hasta el 30 de noviembre de 1934. para luego dar paso con el tiempo a una nueva y frondosa rama jurídica. El día 14 de julio de 1931. 10. permisos. que juzgaría el propio titular del ramo. Así fue como el 29 de agosto de 1929 se aprobó la iniciativa de reformas enviada por el presidente Portes Gil al Congreso de la Unión. como no tuvo aceptación tal proyecto. suscrito por el presidente Pascual Ortiz Rubio. y posteriormente se discutió a partir del 24 de diciembre de 1937 en la Cámara de Diputados. quien prometió la expedición de normas protectoras. vacaciones. 11. Con excepción de los acuerdos mencionados. y adelantándose a la postura que habría de adoptarse un mes más tarde en la Ley Federal del Trabajo. Ya desde un año antes.

protección específica de la mujer. y en cuya exposición de motivos se manifestó: "Elevados a preceptos constitucionales los principios tutelares del trabajo de los servidores públicos por la adición del apartado B al artículo 123. además. Los estatutos precedentes fueron marco de referencia para adicionar el artículo 123 de nuestra Carta Magna con la publicación el 5 de diciembre de 1960 del discutido "apartado B". procede complementar este importante avance mediante la expedición de la ley que la reglamente. pero al adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales es oportuno incorporar las mejoras que dicta la experiencia de los veinticinco años en que ha beneficiado a los íntimos colaboradores de la función pública que son los trabajadores al servicio de la Nación". En la iniciativa se proponen modificaciones de importancia a la estructura y competencia del tribunal de arbitraje. derecho de huelga. se crea el Tribunal de Arbitraje. se abordan en la presente iniciativa -inspirada en el mismo espíritu de justicia y formulada disponiendo de una más amplia perspectiva técnica-. que a manera de piedra miliar sirve de base para normar las relaciones entre los poderes de la Unión. La Revolución Mexicana. estabilidad en el empleo. porque las autoridades siguen sometidas a su . Tuvo efímera vida el Estatuto de 1938. el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. salarios. El proceso de integración del régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado federal tiene su desiderátum cuando el 5 de diciembre de 1963 se envía la iniciativa de la ley reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional a la Cámara de Senadores. requisitos reguladores del escalafón conocimientos. Con base. aptitud y antigüedad-. ya que el 4 de abril de 1941 surgía un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión. protección en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales. Conserva su especial peculiaridad. centrales obreras y campesinas. los problemas de jornada de trabajo. trasformándolo en Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. b) La especificación de las bases para los escalafones. ha cumplido ampliamente con su función armonizadora y de justicia social. c) Prohibición a los sindicatos de burócratas de adherirse a otras organizaciones. 12.Unión. el 1 de abril de 1939. habitaciones baratas y tiendas económicas. cuyos lineamientos más importantes eran: a) Desaparición de las juntas arbitrales en cada dependencia y creación del tribunal de conciliación y arbitraje con jurisdicción y competencia para todas las unidades burocráticas. muerte. en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en las tesis del tribunal de arbitraje. Meses después. así como otras normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores públicos. estableciendo también la conciliación para resolver los conflictos colectivos y los intersindicales. ha reconocido y protegido los derechos de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unión. jubilación. a través de las normas jurídicas y de los gobiernos que han venido realizando sus postulados. con gran oposición de los trabajadores.

Andrés Serra Rojas. el empleado público se identifica con el órgano de la función pública y su voluntad o acción trascienden como . buscando en todo momento la preservación del interés público. los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar. Nomenclatura y naturaleza de las relaciones jurídicas entre el Estado y sus trabajadores 13. regular y continua. en la que se alinea el maestro Gabino Fraga. II. "Como al régimen del Estatuto vigente se hallan incorporadas diferentes instituciones que. el régimen jurídico de dicha función debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz. actos jurídicos. Al efecto se requiere primero deslindar la naturaleza de los mencionados vínculos. es evidente que deben continuar dentro de los límites normativos de la nueva Ley. se manifiesta desde luego por la corriente administrativa y centra su interés en la función pública. Fraga se pronuncia por un régimen de derecho público al afirmar: "en la función pública.(3) Uno de los autores más destacados de derecho administrativo. Desde un punto de vista sistemático es necesario concretar la denominación apropiada con la que se pueda identificar al complejo bagaje normativo de los trabajadores públicos en sus relaciones con el Estado.. realizadas como actividades de gobierno. por lo mismo. Sobre el particular. en nombre y representación del Estado. y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a través de personas físicas. como las normas que están inspiradas en tal exigencia son normas de derecho público.". de derecho público tendrán que ser también las relaciones que constituyen la función pública". la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en 1959: "Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales del Estado. en doctrina encontramos tres grandes corrientes que llamaremos tradicional. A esta corriente también podemos nombrarla como publicista o administrativista. a) Tradicional. están estrechamente ligadas a sus actividades y fines. sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir categoría jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Por su parte.jurisdicción en igualdad procesal con sus subordinados.. según lo hemos demostrado anteriormente.(4) Es indiscutible la omnipresencia. Descartadas las teorías civilistas. de poder público que implica soberanía e imperio. con todo lo que ello significa.(2) quien después de criticar a las teorías del derecho privado renuentes a considerar las relaciones que surgen de la función pública como un contrato de locación de obras o bien de un contrato de mandato. aunque con personalidad jurídica distinta a la de los órganos representativos del Estado. laboralista y ecléctica. Aunque también es indispensable tener en cuenta la postura laboralista. del poder estatal a través de la estructura administrativa en sus vínculos con el personal a su servicio. Ahora bien.

no hay consenso unánime respecto de que el conjunto normativo que se comenta y los vínculos que regula pertenezcan al derecho del trabajo. que hizo la primera declaración de derechos sociales de los trabajadores en general y específicamente de los empleados públicos y privados. que no ocurre tratándose de los servidores de los organismos descentralizados.(7) Así mismo la propia Corte determinó en una ejecutoria: "No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una fracción de los trabajadores en general. de modo que la teoría del empleo público corresponde a esta disciplina. no debiendo confundirse la naturaleza social de esta relación con la función pública que realiza el Estado y sus servidores frente a los particulares". pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical la palabra trabajador comprende a todo aquel que desarrolla una actividad física o intelectual a cambio de una retribución convenida. ya que también a éstos les es aplicable nuestra teoría integral del derecho del trabajo. de todos los trabajadores en general. sobre todo tomando en cuenta el origen de la normatividad de tales vínculos que se encuentra en el artículo 123 constitucional bajo el título relativo al trabajo y la previsión social. ya que la Suprema Corte de Justicia definió en jurisprudencia que el artículo 123 constitucional "tendió a buscar un equilibrio entre el capital y el trabajo. e implícitamente dará la razón a los teóricos del derecho administrativo. ya finado. y es por ello que el . dejaron de ser administrativas a partir del 1 de mayo de 1917 en que entró en vigor nuestra Constitución. quien consideró la asimilación de las relaciones entre el Estado y sus empleados al derecho del trabajo. de incorporación a la función pública. como factores de la producción. El conjunto de derechos de éstos constituye el derecho mexicano del trabajo. aunque si bien reconoce su desprendimiento del derecho administrativo para formar un gran capítulo del aludido derecho del trabajo. situación ésta.(6) Sin embargo. Trueba Urbina por eso incluye sendos capitulados en sus respectivas obras. En la actualidad se ha vigorizado en la propia Constitución y en sus leyes reglamentarias el derecho del trabajo de los asalariados. también lo es que en los trabajadores al servicio del Estado se celebra un contrato de trabajo de naturaleza sui generis. circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que median entre el poder público y los empleados que de él dependen".(5) Desde entonces la Corte se negó a reconocer que las relaciones en cuestión fueran orientadas por el derecho del trabajo. los estados miembros y los municipios y sus servidores. así como de los empleados públicos. son de carácter social y por consiguiente éstos son objeto de protección y reivindicación en el artículo 123 y sus leyes reglamentarias.voluntad o acción del Estado. quienes por su peculiaridad y naturaleza quedan fuera de la órbita del poder público. lo que justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad. b) Laboralista. Fue el principal exponente de esta corriente el distinguido maestro. Por ejemplo afirma: "Las relaciones entre el Estado y sus servidores en nuestro país. deben aplicarse a aquéllos las disposiciones que rigen para éstos. que entraña en realidad un acto administrativo. dedicados a la realización de servicios públicos que no implican soberanía e imperio". por ello. nosotros nos ocupamos del derecho del trabajo de los burócratas. Las relaciones entre el Estado federal. Alberto Trueba Urbina.

puesto que no persiguen fines de lucro. tratándose de verdaderos contratos de trabajo. Héctor Fix Zamudio afirma respecto a la influencia que tiene sobre el derecho burocrático: "Esto no significa que se justifique una confusión entre las normas burocráticas y las laborales. ni menos aún pueden ser equiparados a los empleadores o negociaciones privadas. c) Ecléctica. que hoy se identifica como derecho burocrático. por ello mismo. aun en el plano de sus relaciones jurídicas con sus servidores. mismo que está integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores del Derecho. y se agrega la materia de seguridad social derivada del apartado B del artículo 123. sino que sus relaciones para con el Estado deben regirse por una ley especial. no abandonan su carácter de titulares de los servicios públicos. El derecho burocrático es independiente del derecho administrativo aun cuando sigue teniendo relaciones con él. hay casos en que la Ley Federal del Trabajo no regula actividades del capital y del trabajo. en términos generales. Hay otros casos en que sí se realizan actividades económicas y como ejemplo señalaríamos a Pemex y la Comisión Federal de Electricidad.(9) Sin embargo. existe una relación de trabajo entre el poder público y sus servidores. lo que no sucede tratándose del poder público y de sus empleados. laboral. tal como está previsto en nuestra ley laboral. aun . independientemente del carácter político que revisten las normas laborales. porque las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningún fin económico. lógicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relación con la suspensión. haya de regir ese mismo fenómeno cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado". como lo es actualmente el Estatuto jurídico". administrativo. Por lo que ve al sector normativo laboral. universidades.artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo establece que los servidores públicos no son sujetos de derecho obrero. atenta nuestra organización política y social. en funciones económicas. Por ello no puede afirmarse que exista paridad en los fenómenos jurídicos enunciados y. debido a que los órganos del poder.(8) Seguramente las contradicciones en que incurría el juzgador no hicieron posible que el poder judicial orientara el criterio del Estado hacia la inclusión de los trabajadores del mismo en el título de los trabajos especiales de la Ley Federal del Trabajo. cuyos contratos de trabajo son regidos por dicha Ley. municipios) y las administraciones estatales con sus respectivos trabajadores. además. tales serían los que se presentan entre diversos organismos descentralizados (IMSS. los sujetos del derecho burocrático se encuentran inmersos en una estructura que se rige por normas administrativas. Infonavit. Esto nos lleva a la necesidad de reconocer la autonomía del derecho burocrático respecto del laboral. también lo es que esta relación no tiene las características de un verdadero contrato de trabajo. pues no constituye una materia que se encuentre aislada. Un ejemplo de tales contradicciones lo representa esta otra ejecutoria de la Corte: "Aun cuando es cierto que. La hemos llamado así porque se distinguen tres segmentos que forman parte de una nueva disciplina. o sea. es decir. supuesto que ésta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la producción. sino más bien un objetivo de control para la convivencia de los componentes de la sociedad.

Para completar el cuadro ecléctico. Primero resaltemos los puntos de contacto en que coinciden. Mientras que en relación al derecho administrativo se reconoce la independencia del derecho burocrático. pero su implementación es diferente. pues. sin tener en cuenta el sexo". f) En ambos apartados se contemplan sistemas de seguridad social y derecho a habitación. se agregan las normas de seguridad social que en la materia burocrática tienen características muy propias conforme al apartado B y su correlativa ley reglamentaria.. c) En cuanto al monto. b) "A trabajo igual corresponderá salario igual. existen algunos aspectos que se contraponen al ejercicio de estos derechos. Sin embargo. que las disposiciones que norman las relaciones de trabajo entre el Estado mexicano y sus servidores no son exactamente iguales a las que rigen las actividades privadas. a) La duración de la jornada es similar: ocho horas para la jornada diurna y siete para la nocturna. ya que la índole pública de la función que desempeñan los servidores del Estado imprime determinadas modalidades en sus relaciones con los órganos del poder".(10) Es claro. Existen otros . en líneas generales. Vemos. Es cierto también que hay algunos paralelismos y semejanzas pero también hay marcadas diferencias entre las normas de los apartados A y B y sus leyes reglamentarias. III.aceptando su estrecho parentesco. g) Un paralelismo de tipo sociológico es que tanto los trabajadores al servicio del capital como los que se encuentran subordinados al Estado forman parte de la clase trabajadora. Podrán hacer uso del derecho de huelga. los más importantes rubros de coincidencias. d) "Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes.. pero también claras distinciones que abordaremos posteriormente. cuáles son las disposiciones y conceptos que son compatibles y los que son distintos entre estas dos ramas del Derecho. por lo que se refiere al derecho del trabajo todavía hay confusiones. Estos son. como apreciaremos más adelante. "en ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la República". e) Hay identidad en cuanto al derecho de estabilidad en el empleo. entonces. Diferencias y semejanzas entre el apartado A y el apartado B del artículo 123 constitucional y leyes reglamentarias 14.".

la legislación del trabajo burocrático comprende a los trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unión. incluyendo a los trabajadores de los gobiernos estatales y municipales. hay todavía confusiones en cuanto a la ubicación legal y doctrinaria de ciertos destinatarios de normas y sus respectivas relaciones laborales. Como puede observarse. En la relación de trabajo burocrático ésta se presenta entre un órgano del poder público y su origen lo es el hecho de figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales. etc. y por lo mismo su origen está en cualquier acto. en cuyas circunstancias las relaciones jurídicas con los trabajadores tendrán como fundamento legal el apartado A y su correspondiente legislación. en la relación jurídica de trabajo. como ya dijimos. la Comisión Federal de Electricidad. el Instituto Mexicano del Seguro Social. 15. jornaleros. artesanos. marinos miembros de los cuerpos de seguridad y personal del servicio exterior que se rigen por sus propias leyes. Por lo tanto. ya que está clara la existencia de una relación jurídica burocrática. inclusive se presume su existencia. b) Una figura en la cual confluyen la normatividad burocrática y las regulaciones laborales. misma que. contradice el carácter unitario que debiera conservar el derecho burocrático. que nuestro país no ha ratificado. Con lo cual nuestro país adopta un criterio distinto al sustentado en convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo. Por su parte. Situaciones distintas son cuando el Estado actúa como empresario desarrollando actividades económicas.más. pero en muchas de las instituciones la equidistancia es más de nombre que de contenido. del gobierno del Distrito Federal. A continuación expondremos los rasgos y los contenidos en que se diferencian algunos de los preceptos más relevantes de los apartados que se comentan. y que constituyen excepción a la regla general señalada en el artículo primero de la ley del trabajo burocrático. En el ámbito del derecho netamente laboral. los trabajadores regulados por el título sobre trabajos especiales. a) El ámbito personal de validez de las normas en estricto sentido incluye a obreros. de instituciones y organismos que tengan a su cargo funciones de servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley reglamentaria del apartado B. Petróleos Mexicanos. los sujetos de la relación de trabajo son cambiantes en cuanto al patrón. ya sea como accionista mayor o ejerciendo el control total de empresas. pues el Estado en estos casos actúa desarrollando una función de poder. domésticos. que se basan en la legislación laboral surgida del apartado A. . también hay algunas líneas divisorias. La exclusión de los sectores antes mencionados.. Quedan excluidos los trabajadores del IMSS. sin embargo. o en virtud de nombramiento. reglamenta el trabajo en la Universidad Nacional Autónoma de México. que son organismos descentralizados. esta relación es compleja y heterogénea. empleados. Igualmente quedan al margen los militares. entre los cuales podemos destacar a los trabajadores académicos y administrativos de las universidades.

e) En tanto que los salarios conforme al apartado A son fijados. ésta no trasciende. No se desconoce la existencia de grupos sindicales emergentes que intentan sin éxito reivindicar sus derechos. deberá levantarse acta y a juicio del titular "demandar ante el tribunal federal de conciliación y arbitraje la terminación de los efectos del nombramiento del trabajador". el patrón puede rescindir el contrato sin responsabilidad en los términos del artículo 47 de dicho estatuto. En relación al apartado B. el trabajo y el gobierno al interior de las comisiones regionales y la comisión de salarios mínimos. los sindicatos del sector público acatan dócilmente la fijación salarial que hace la administración pública. Los grandes titulares de la prensa. la excepción la constituye la negociación colectiva. únicamente goza de un día de descanso por seis días de trabajo. éste otorga como mínimo 20 días al año. que logra mejores condiciones de trabajo. al menos teóricamente. Después del cuarto año. f) Mientras que el artículo 46 bis de la ley de la burocracia federal establece que cuando el trabajador incurra en alguna de las causales de rescisión de la fracción V del artículo 46 del propio ordenamiento. Debe recordarse que la participación de los sindicatos en la creación de las condiciones de trabajo es bastante marginal y sólo cuando sean objetadas sustancialmente podrá ocurrirse al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. de acuerdo a la facultad exclusiva que le concede la fracción IV del apartado B en relación con los artículos 32 al 35 y del 87 al 91 de la respectiva ley reglamentaria. agradeciendo a las máximas autoridades del país la concesión de aumentos de salarios de conformidad con los llamados "topes salariales". aunque vale la pena hacer mención que hay algunos sindicatos combativos y con capacidad de negociación que logran rebasar el porcentaje máximo impuesto por las políticas salariales restrictivas. debe hacerlo del conocimiento de la junta respectiva. principalmente en las grandes empresas y ciertos organismos descentralizados. Sin embargo. En tanto que los trabajadores públicos gozan de la semana de 40 horas. y después tratar de justificar dicho cese en vía de excepción. En caso de existir alguna negociación de carácter político. En la ley reglamentaria del apartado A. Es decir.c) La clase trabajadora en general. pero deberá dar al trabajador aviso escrito de la fecha y causas de la rescisión y si se negare a recibirlo. nos podrán dar una idea del control vertical que se ejerce con esta clase de sindicalismo. por los representantes del capital. d) La Ley Federal del Trabajo estipula vacaciones de "seis días laborables como mínimo. el periodo de vacaciones se aumentará a dos días por cada cinco de servicios". cesar al empleado. g) La fracción X del apartado B y el título cuarto de la ley correlativa conceden a los . que en algunos casos es posible extender cuando las características del servicio así lo permiten. y que aumentará en dos días laborables. Pero mientras estos sindicatos tienen generalmente algún margen de negociación. En el primer caso. la vía de la contratación colectiva permite aumentar considerablemente el lapso vacacional. hasta llegar a doce por cada año subsecuente de servicios. sujeta al apartado A.

Respecto a los conflictos surgidos entre los trabajadores y patrones encuadrados en el apartado A. h) La seguridad social que se basa en la legislación burocrática ha tenido considerables avances. ya que únicamente tienen derecho a opinar. por otra parte. que es muy sui generis la participación de los sindicatos para la fijación de las condiciones de trabajo. los trabajadores de nuevo ingreso automáticamente quedan afiliados. el contexto normativo derivado del apartado A permite la participación activa de los sindicatos en el establecimiento de las condiciones de trabajo. art. Pero los requisitos que deben cubrirse para obtener las prestaciones económicas en el rubro de seguros. sino política. pero sus opiniones pueden tomarse o no en cuenta. Los sindicatos de la burocracia únicamente pueden adherirse a la FSTSE (Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado). Aunque debe reconocerse que este ordenamiento no incluye varias prestaciones económicas. en el cumplimiento. Por lo que ve a la huelga. j) Los trabajadores de confianza son excluidos de los sindicatos de la burocracia según el . según el arbitrio del funcionario en turno. sobre todo a partir de las reformas de diciembre de 1983. ésta puede ser declarada por la mayoría de los trabajadores. comprendidas en la seguridad social de la burocracia. revisión y modificación de las mismas. pactadas contractualmente. i) Los conflictos entre el Estado-patrón y los servidores públicos son resueltos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Además. 153 a 161 ley burocrática). Extrapolando lo anterior. sin mediar consulta. tal como se contempla en la Ley Federal del Trabajo (apartado A). incluso es posible que tenga como causa la solidaridad con otros sindicatos. pues los empleados públicos únicamente pueden ejercerlo cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que consagra el apartado B del referido artículo 123 constitucional. pues el primero habla de que es la voluntad de la mayoría de los trabajadores la que puede declararse en huelga. social y económicamente hablando. no sólo desde el punto de vista legal. sin embargo. hay una contradicción entre el artículo 93 y el 99 fracción II. y el segundo precepto se refiere a las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada. por lo que ve a la declaración de huelga. El derecho de huelga también se halla bastante limitado y controlado. son esclarecidas por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (cfr. se ventilan en las juntas de conciliación y arbitraje correspondientes.trabajadores el derecho de asociación para la defensa de sus intereses comunes y ejercer el derecho de huelga. En cuanto a las controversias entre el Poder Judicial de la Federación y sus empleados. En síntesis. el sindicalismo y la huelga tienen perspectivas más amplias. Ya dijimos. El pertenecer al sindicato de una dependencia es un derecho. con lo que se cancela tanto la libertad como la autonomía sindicales consustanciales al sindicalismo. son mayores y más difíciles de cumplir que los exigidos por la Ley del Seguro Social.

pero en realidad la clasificación que hace el artículo 5º de este ordenamiento alude más bien a funcionarios públicos por el tipo de actividades que desarrollan y porque su nombramiento y remoción son facultades del Presidente de la República o. de los titulares de los poderes públicos. por lo tanto. ya que pueden constituir sus propios sindicatos. Con lo que hemos apuntado es posible darse cuenta de los innegables beneficios de que disfrutan los burócratas. están imposibilitados para conformar sindicatos. en su caso. 16. el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios. pero sería prolijo detallarlas.(11) Por ello consideramos que en nuestro país es necesario un ordenamiento o estatuto que regule las condiciones en que desarrollan la función pública precisando derechos. Existe una multiplicidad de distinciones y aspectos compartidos entre las legislaciones que se comentan. los miembros del Servicio Exterior Mexicano. nos ha conducido a presenciar el nacimiento de una nueva disciplina que se denomina "derecho burocrático".artículo 70 de la ley de la materia. No obstante la exclusión de los trabajadores de confianza de la protección de esta ley. La expresión "trabajadores de confianza" que menciona el artículo de la referida ley se usa en un sentido amplio. obligaciones y demás prestaciones. la presencia del Estado en la formación de la relación jurídica con dichos trabajadores cuyas normas. Se debe tener en consideración que los funcionarios públicos. a la mera forma. por otro lado reciben las garantías de protección al salario y los beneficios de la seguridad social. No obstante. Es conveniente rememorar que en Francia los agentes públicos que no tienen categoría de funcionarios y no están sometidos al estatuto de la función pública se rigen por la legislación laboral. ya que si bien a los servidores públicos se les aplica una terminología propia del derecho del trabajo. Los miembros de la función pública están sometidos al estatuto de tal función de carácter jerárquico y autoritario. Políticamente no está cancelado el camino a los partidos y sindicatos para que en lo posible sea unificada la legislación a partir del original sentido del artículo 123 constitucional y no sean considerados los burócratas como trabajadores de excepción en tratándose de ciertos derechos. además de que sus relaciones jurídicas con el Estado son de naturaleza administrativa. ésta queda reducida a vocablos. Muy distinta es la situación legal de los trabajadores de confianza prevista por el artículo 183 de la Ley Federal del Trabajo. de acuerdo con la fracción XIV del apartado B multicitado. al guardar estrecho parentesco tanto con ordenamientos laborales como el de seguridad social. además. cárceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios. así como los miembros del Ejército y la Armada nacionales. es imprescindible tener presente el arraigo que ha obtenido el régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado. conforme al artículo 8º de la ley en cuestión quedan excluidos del régimen de la misma. pero también los importantes rubros en que se hallan mediatizados. por desempeñar actividades de confianza y tener la obligación de la lealtad. pero su esencia es distinta al espíritu que anima los preceptos reglamentarios del apartado A mencionado. Consideramos que esta denominación se aproxima con más propiedad al conjunto de . Es ya indiscutible la realidad legal con que nos envuelven el supradicho apartado B y sus abundantes disposiciones reglamentarias.

entre otras: carecer de propiedad sobre el objeto. orientaciones y naturaleza esta nueva disciplina. misma que se rige por normas específicas de distinta naturaleza. que significa oficina. intelectual o material. ya que el Estado. Integración del derecho burocrático 17. Por supuesto.normas que intenta englobar. IV. sin que pierda su identidad. la burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximización de los niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado. y del griego "cratos". requiere de instrumentos que permitan el ejercicio del poder. gobierno.(12) Observada como una forma de organizar colectivamente el esfuerzo humano. Las normas que tienen por objeto la organización político-jurídica del Estado son de . aludiendo al conjunto de normas que regulan los vínculos entre el Estado y las personas que jerárquicamente organizadas le prestan servicios en virtud de nombramiento u otro acto generador de la relación jurídica burocrática. Es suficiente utilizar la denominación derecho burocrático. ya que en la denominación burocrático va implícito el concepto de trabajo entendido como actividad humana. Tiene igualmente sentidos peyorativos: influencia exagerada de los empleados públicos dentro del gobierno. tener como profesión única o principal el servicio a la organización burocrática. a fin de realizar sus funciones. tanto del derecho constitucional y administrativo como del derecho laboral y de la seguridad social. Para Weber la burocracia constituye el apartado administrativo de máxima afinidad con el tipo legal racional del ejercicio del poder. la relación con el derecho burocrático es íntima. en la que uno de los sujetos tiene derecho a una remuneración estipulada legalmente. Literalmente se puede entender: gobierno de los que trabajan tras los escritorios. escritorio. tiene una pluralidad de significaciones. los medios y el producto de la gestión. como sinónimo de tardanza o rutinario. independientemente del grado de preparación técnica requerido por cada profesión u oficio. no se desconoce que el vocablo burocracia. según se trate de la función pública propiamente dicha o bien de su régimen laboral. no ser elegidos por los administrados sino nombrados por el poder público a través de autoridades debidamente facultadas. Un instrumento es la administración pública. gobierno de los funcionarios. funcionarios) jerárquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas estructural o coyunturalmente cubiertas. de la cual se deriva el término burocrático. Desde el punto de vista constitucional-administrativo. También puede entenderse como un cuerpo de personas (empleados. cuyo funcionamiento ha menester de un conjunto de individuos que se denomina burocracia. A la integración del derecho burocrático han confluido diversas normas y conceptos. Nos parece entonces redundante la expresión usada frecuentemente: derecho del trabajo burocrático. que muy bien podemos considerar autónoma. La palabra burocracia se deriva del francés "bureau".

organización y funcionamiento del poder. .. Estas personas realizan una función pública que es normada por leyes. acuerdos e incluso convenios internacionales que forman un cuerpo de disposiciones en relación a la materia jurídica burocrática. encontramos su base legal en el artículo 90 de la Constitución y su respectiva Ley de la Administración Pública Federal. V. corresponde a las normas administrativas. requiere de personas para su funcionamiento. 41 y 44 de nuestra Carta política. concurren junto con algunas de carácter administrativo y laboral a la formación del derecho burocrático. sui generis al derecho burocrático. mientras que la estructura. pero además por reglas específicas que no son de derecho administrativo ni constitucional. Paulatinamente se han venido elaborando teorías. en tanto que facultan a los órganos del poder público para llevar a cabo tales relaciones con quienes en calidad de trabajadores de base son incorporados a la administración pública. son múltiples los conceptos que le son propios pero también son aplicados con perfiles que le son particulares. jurisprudencia. b) Autonomía científica. Se expresa en el momento en que una disciplina tiene su propio sistema normativo. trabajador de base. En términos generales hay consenso al considerar que la autonomía de una disciplina jurídica se presenta cuando se justifican plenamente los aspectos siguientes: a) Autonomía legislativa. El derecho burocrático tiene su fuente en el apartado B del artículo 123 constitucional. Respecto a la estructura y funcionamiento. Autonomía del derecho burocrático 18. Respecto al derecho laboral. podemos mencionar: derecho de huelga. conceptos. coadyuvando a su integración. cuando se trata del servicio que se presta al público. además existe una gran cantidad de reglamentos. sindicato. por lo tanto aquellas que son producto del apartado B del artículo 123 constitucional y de la ley reglamentaria que crea el Instituto de Seguridad Social en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado. su interpretación y alcances son distintos en la materia burocrática. del cual se deriva la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. tiempo extraordinario de trabajo. condiciones de trabajo. La organización político-jurídica del Estado mexicano tiene como fundamento los artículos 40. relación de trabajo. Entre otras figuras e instituciones que encontramos en el nuevo derecho y que tienen su génesis en el derecho del trabajo. reglamentos y circulares de derecho administrativo. Estas últimas normas son derecho burocrático. por lo cual se puede afirmar su autonomía legislativa y jurídica. La administración. etc. En virtud de que en nuestro país las normas que constituyen el derecho de la seguridad social no alcanzan plenamente un rango automático por la carencia de tribunales especializados. como dijimos. pero no están aisladas sino en estrecha correspondencia con las de carácter constitucional y administrativo. cuando se trate de sus relaciones con el propio Estado considerado como patrón. aunque como ya expresamos.naturaleza constitucional.

integradas en igual forma que las salas. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje será colegiado. Destacan los ensayos de Fix-Zamudio. las que podrán aumentarse cuando así se requiera. Ésta existe cuando la materia que se trata tiene tribunales propios encargados de aplicarla y dilucidar las controversias que surgen. relativo a las reformas y adiciones del título séptimo de la Ley Federal de los Trabajadores del Estado. Las invocaciones más importantes se refieren a la creación del pleno y las diversas salas. Así pues. es menester acrecentarlos. que fungirá como presidente del propio tribunal". Cada sala estará integrada por un magistrado representante de los trabajadores. funcionará en pleno y en salas. cuyo futuro no es difícil presagiar. desde la expedición de los estatutos de 1938 y 1941 se contempló la creación de tribunales de arbitraje. con la ley reglamentaria del apartado B promulgada el 27 de diciembre de 1963 se crea el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. d) Autonomía jurisdiccional. Consecuentemente. la autonomía didáctica es aplicable al derecho burocrático. se integrará cuando menos con tres salas. no debemos perder de vista el carácter político que reviste el derecho burocrático y que el Estado no está dispuesto a ceder un ápice en el control vertical que ejerce sobre el sindicalismo de la burocracia. designado por el Presidente de la República. . Posteriormente. en las capitales de las entidades federativas podrán funcionar las salas auxiliares del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje que el pleno considere necesarias. que trasforman al máximo órgano jurisdiccional de la burocracia en los términos siguientes: "Artículo 118. Empero. Con lo que puede establecerse igualmente el carácter autonómico del derecho burocrático. Además de las salas a que se refiere el párrafo anterior.principios que son sustanciales al derecho burocrático. En diversos foros se ha propuesto que se incluya como materia optativa en la licenciatura. El 12 de enero de 1984 fue publicado el decreto de 26 de diciembre de 1983. designado por la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un magistrado tercer árbitro. Consideramos que éste debía ser designado por los propios magistrados. la autonomía jurisdiccional se presenta de manera absoluta en el caso del derecho burocrático. En el caso del derecho burocrático. entre otros. sin embargo. sobre todo si se tiene presente que con motivo de la crisis económica han existido algunos brotes de insurgencia sindical. El derecho burocrático es una materia que forma parte del plan de estudios del doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México. Se han realizado ya estudios encaminados a la construcción sistemática del derecho burocrático. Es necesario destacar la intromisión del poder ejecutivo en la designación de un magistrado adicional que fungirá como presidente del propio tribunal. c) Autonomía didáctica. El pleno se integrará con la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado adicional. Baltasar Cavazos y las aportaciones del extinto maestro Trueba Urbina. Euquerio Guerrero. que nombran los dos primeros y que fungirá como presidente de sala.

117 ss. 5. . luego. t. ubica al derecho burocrático dentro del derecho social cuyas instituciones. 2. Durante bastante tiempo se consideró al régimen jurídico de los trabajadores del Estado como parte del derecho administrativo. Alejandro González Prieto. 7. en «Revista mexicana del trabajo». 12.La autonomía del derecho burocrático es una realidad no sólo por los aspectos ya señalados. Ídem. 11. «Proceso formativo de la Ley Federal del Trabajo de 1931». 1ª sala. la burocracia que forma parte de la clase trabajadora. Tales son los propósitos del derecho burocrático. y que en caso de duda debe estarse a lo más favorable al trabajador. op. por su extensión tutelar a un grupo social. Naturaleza del derecho burocrático 19. 200. 36. el uso. la aplicación supletoria de la Ley Federal del Trabajo. con la adición del apartado B al artículo 123 constitucional. p. cit. «Derecho administrativo». 42. 28. 187. 9. «Revista internacional del trabajo». Además. LXXVIII. los principios generales de derecho y la equidad que en el primer caso persigue la justicia social. p. XXV. p. Gabino Fraga. 596. p. t. Informe del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Alberto Trueba Urbina. tesis jurisprudenciales. principios y disposiciones orientadas a proteger a los económicamente débiles. v. I. 1959. 6. I. t. p. 4ª sala. 135 ss. p. 4. «Derecho administrativo». Semanario judicial de la Federación. Andrés Serra Rojas. núm. «Nuevo derecho procesal del trabajo». 89. 174 ss. Hoy como disciplina jurídica autónoma. p. supra. 3. sino además por la inegable trascendencia social y política que tiene en el contexto de la nación. 3835. se ubicó en el derecho del trabajo. t. p. «Economía y sociedad». 136. VI. p. 10. Índice de Jurisprudencia 1917-1965. 918. asegurándoles un mínimo de bienestar que les permita una existencia digna y mejores condiciones de vida. p. p. se constituye en una garantía social irrenunciable y por lo tanto reivindica sus derechos. Notas 1. Gabino Fraga. "Panorama de los derechos procesal del trabajo y procesal burocrático del ordenamiento mexicano". 8. la costumbre.

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