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Importancia Del Art 123 Constitucional y Sus Apartados

Importancia Del Art 123 Constitucional y Sus Apartados

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SE MENCIONA LA IMPORTANCIA DEL ARTICULO 123 DE LA CONSTITUCION MEXICANA.
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Importancia del Art 123 constitucional y sus apartados : Russomano, diga que “el artículo 123 de la Constitución de 1917

, es la raíz más honda del derecho del trabajo latinoamericano”. Se confirma el fundamento constitucional de la política laboral. Las garantías individuales y sociales, en relación con el trabajo, están vigentes. Si bien la legislación reglamentaria de los apartados A y B del artículo 123 de la Constitución requieren ser actualizadas, APARTADO “A“: obligaciones patronales en materia de vivienda, y se propone expedir una ley para crear el Fondo Nacional para la Vivienda integrado por representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administren los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda y exponga los procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad habitaciones decorosas. las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI con el objeto de ampliar las disposiciones protectoras de las mujeres y de los menores trabajadores; se establece la minoría de edad laboral a los 14 años y se reduce la jornada de éstos. Se especifican salarios mínimos generales y profesionales y para el campo, y se crean las comisiones para fijarlos. Se establecen las bases para el reparto de utilidades, las excepciones y determinación de montos. Se delimitan las zonas económicas. Se refuerza la estabilidad en el empleo y se protege al trabajador despedido por ingresar a un sindicato o por haber tomado parte en una huelga. Se establece la obligatoriedad del arbitraje y se incorporan las ramas petroquímica, metalúrgica, siderúrgica y del cemento a la jurisdicción federal. APARTADO “B”: se incorporan al texto constitucional los derechos de los trabajadores al servicio de la Federación, territorios federales y del Departamento del Distrito Federal. Tiene por objeto reformar y adicionar el artículo, con el fin de dar mejores prestaciones a los trabajadores al servicio del Estado. 9999999999999999999

1. En la constitución mexicana no hay apartado A y B. 2. posiblemente te refieras al artículo 123 constitucional, en el que se establecen normas mínimas de protección al trabajador frente al patrón. en el apartado A se alude a los trabajadores del sector privado, sus derechos, obligaciones y su régimen jurídico en el apartado B, se alude a los trabajadores del sector público, o sea, de las dependencias del Poder Ejecutivo y los demás poderes, incluido en algunos casos el poder judicial. diferencias: el derecho de huelga en el apartado A es más efectivo que en el del apartado B es mejor el régimen de vacaciones en el apartado B que en el A el procedimiento laboral es distinto en ambos apartados los trabajadores de apartado A tienen seguro social provisto por el IMSS, los trabajadores de apartado B tienen su seguro social provisto por el ISSSTE, salvo ciertos casos de excepción

No es lo mismo quedarnos sin Coca Cola porque la refresquera entró en huelga. y la . Extraño no? que tengamos trabajadores públicos de un mismo orden (el federal) a los que les aplican regímenes laborales distintos. 9999999999999999999999 El apartado A establece los principios bajo los que se regulan las relaciones laborales EN GENERAL. La razón de que existan dos regímenes distintos. es con el fin de tener ciertas salvaguardas respecto de la continuidad en el ejercicio y prestación de las funciones y servicio públicos. pero desde el punto de vista de que la Constitución no faculta a las Legislaturas de los Estados para normar las relaciones laborales de los organismos descentralizados locales. lo cual ha dado lugar a situaciones aún más extrañas. y distinta de la del Estado. entendido como Poder Ejecutivo.en el apartado B el patrón tiene más prerrogativas en materia de despido. en el apartado A el trabajador tiene más prerrogativas en materia de despido. una disculpa por no ser más concreto al tratar de complementar las respuestas anteriores. El apartado B las relaciones laborales de los Poderes de la Unión (y del DF si no me equivoco). y los organismos descentralizados cuentan con una personalidad jurídica propia. Acabé echando más rollo. Ocurre sin embargo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que los trabajadores de la administración pública paraestatal no están regidos por el apartado B sino por el A. por lo que la legislación aplicable es la Ley Federal del Trabajo y no la Ley Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional. ahí nada mas dice Poderes de la Unión y DF. Dijo la Corte lo anterior. porque la forma de organización administrativa que llamamos descentralización no está incluída en el apartado B. Igual ocurre en las entidades federativas. 9999999999999999999999 Abel Dávila García Docente de la Universidad Autónoma de Zacatecas Introducción La situación de los servidores del gobierno federal en sus diversas dependencias. que quedarnos sin electricidad por una huelga de trabajadores públicos.

"derecho burocrático"? Para dar una respuesta es indispensable entrar a otro de los linderos de la controversia. el cual únicamente podía removerlos previa instrucción de un expediente. En realidad son múltiples los aspectos que faltan por dilucidar en esta relativamente nueva normatividad. 3. con audiencia del interesado. y por mayoría de votos de éstos. no han sido precisados todavía satisfactoriamente ni por la doctrina ni por la legislación. Forma también parte de la discusión el tema de la autonomía en caso de existir una nueva disciplina jurídica y en todo caso cuál sería su naturaleza. sobre todo con motivo de diversas reformas a los artículos 3º. su ubicación. expedida por el presidente Arista. establecieron que corresponde al presidente de la república nombrar y remover a los empleados públicos con arreglo a la propia norma constitucional. Leyes Constitucionales de 1836. salvaguardando los intereses de la . En la Constitución de Apatzingán de 1814 se consideró temporariamente la existencia de los empleos a cuyos ocupantes debía elegirse. en junta de ministros. Cabe señalar que por ley del 21 de mayo de 1852. "derecho administrativo". relativas a la autonomía universitaria. Constitución de 1857). las relaciones laborales de los trabajadores de las administraciones de los estados y municipios y el trabajo universitario. para tal efecto se creaba un tribunal de justicia retenida. integrado por el Consejo de Ministros. Este breve análisis sólo pretende replantear algunos de los tópicos más controvertidos. ¿Cuál expresión es la correcta: "derecho del trabajo burocrático". con lo que se polarizan más aún las distintas posiciones doctrinarias. respectivamente. Ya en plena revolución de Independencia la Suprema Junta Nacional Americana en 1811 declaró que todo empleo con cargo a los fondos públicos debía ser de rigurosa justicia y no por gracia. 115 y 123 de nuestro Código fundamental. La Ley Lares del 25 de mayo de 1853 contempló un procedimiento contencioso para dirimir las controversias suscitadas por la destitución de los empleados públicos. Antecedentes legislativos sobre las relaciones entre el Estado y los trabajadores a su servicio 1. Teniendo como punto de partida el Acta Constitutiva de la Federación de 31 de enero de 1824. Las normas supremas anteriores a la de 1857 destacaban la facultad del presidente para conceder pensiones y jubilaciones a los servidores públicos. es decir.naturaleza jurídica de la relación que los une con los poderes públicos. la confusión se ha acentuado. se dispuso que todos los empleados en las oficinas de la federación fuesen amovibles a voluntad del gobierno. 2. El debate inicia por la nomenclatura. I. ante el cual contenderían el empleado removido y. los sucesivos documentos constitucionales (Constitución de 1824. por el contrario. al problema de la naturaleza de las relaciones entre Estado y servidores públicos.

En el intervalo de 1917-1929 se promulga una multiplicidad de normas laborales heterogéneas. incluyendo al Estado cuando tenga el carácter de patrón". 5. por el contrario. la Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro. por lo cual en el contenido objetivo del artículo mencionado no señala trabajadores de excepción. que tuvo alcances muy limitados. fundadas en las necesidades de cada región. era de mayores alcances. algunas equiparando servicio público y relaciones laborales privadas. 7. etc. así como debido al parecer al insalvable criterio de que el artículo en cuestión regía exclusivamente los vínculos entre factores de la producción. ya que pretendía una reglamentación para todos los empleados públicos federales. En 1929. éste no incluyó en el artículo 123 constitucional. Obsérvese que el párrafo no margina a los trabajadores del Estado. Interpretaciones posteriores y conforme a la dinámica del Estado mexicano de corporativizar a las clases y grupos sociales. las cuales regirán el trabajo de los obreros. 4. Portes Gil. empleados. y Tomás Berlanga. En 1911 se presentaron a la Cámara de Diputados dos iniciativas de ley concernientes a la regulación de los vínculos entre el Estado y sus empleados.administración. independientemente de la naturaleza privada o pública de los patrones y sin precisar distingos o exclusiones de trabajadores a la norma general. capital y trabajo. presentada por la diputación de Chihuahua. el procurador de justicia. y de manera general a todo contrato de trabajo". las comisiones legislativas hicieron una sola que incluía. Aguascalientes. La situación política de inestabilidad prevaleciente en aquella época impidió la aprobación de tal proyecto. suscrita por los diputados Justo Sierra jr. pues otorgaba los beneficios sólo a determinados trabajadores. entre tales causas existía la referente al personal docente femenino que contrajera matrimonio. . domésticos y artesanos. 6. en un proyecto de Código Federal de Trabajo. La calificación de las causales estaba reservada a la superioridad. 8. Por lo que se refiere al Constituyente de Querétaro. jornaleros. De tales iniciativas. La otra. los derechos de los empleados públicos. entre otros aspectos. La presión política y las condiciones miserables de los empleados públicos obligaron al Estado a constituir. sin contravenir las bases siguientes.). en su correspondiente artículo 3º disponía que "se sujetarán a las disposiciones del artículo 123 constitucional todos los trabajadores y patrones. podrían ser considerados en el vocablo "empleados". Estas leyes fueron creadas conforme al primer párrafo del artículo susodicho que originalmente estatuía: "El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo. Una de ellas relativa a los empleados del servicio docente y de investigación científica. de manera específica. Hidalgo. consecuentemente se pensó que los servidores públicos debían ser sujetos de una legislación reglamentaria y una base constitucional diferentes. la inamovilidad de los empleados. el 12 de agosto de 1925. Estableció más bien las bases generales a las cuales debían sujetarse las relaciones de trabajo. mismos que no podían ser privados de su trabajo sino por causa justificada. expedidas por las legislaturas locales (Puebla.

Cuestiones que desde 1932 había estipulado. para estar en mejores condiciones de cumplir con las garantías sociales de la clase trabajadora. los sucesivos ordenamientos se inclinaron hacia el derecho laboral. y en las cuales se concedían facultades exclusivas a dicho Congreso para legislar en materia de trabajo. destacó en su artículo 2º que "las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil que se expidan". Así fue como del 23 de noviembre al 21 de diciembre de 1937 se analizó en la Cámara de Senadores la iniciativa de estatuto jurídico de los trabajadores al servicio del Ejecutivo federal. suscitando encendidas polémicas tanto al interior del Congreso como en las diversas corrientes de opinión pública. Este proceso culmina con la publicación del ordenamiento legal el 5 de diciembre de 1938. estableciendo el principio de inamovilidad o estabilidad en el empleo. suscrito por el presidente Pascual Ortiz Rubio. etc. además de su capitulado resaltaba la organización e ingreso al servicio civil. como no tuvo aceptación tal proyecto. 11. que juzgaría el propio titular del ramo. 9.(1) En tal dirección. con lo que se dio un avance trascendental para expedir más tarde la Ley federal reglamentaria del artículo 123 de la Constitución. provocó la necesidad de que previamente se estableciera la pertinente base constitucional. Conviene recordar que el imperativo de unificar la legislación laboral.Sin embargo. el licenciado Lombardo Toledano había dicho que "no debía haber ley del servicio civil a la vez que código federal del trabajo y propugnó por que se consagrara definitivamente el derecho del trabajador técnico al servicio del Estado". y posteriormente se discutió a partir del 24 de diciembre de 1937 en la Cámara de Diputados. Este acuerdo se expedía con el fin de cumplir el citado artículo 2º y ratificaba la disposición del presidente Rodríguez. permisos. licencias. vacaciones. para luego dar paso con el tiempo a una nueva y frondosa rama jurídica. Trascurridos varios años de lucha de los empleados por lograr mejores condiciones de vida. y en él se reconoce por el Ejecutivo la limitación de su potestad para expedir nombramientos y ceses. el 12 de abril de 1934 apareció publicado en el Diario Oficial un acuerdo sobre organización y funcionamiento del servicio civil que tendría vigencia únicamente hasta el 30 de noviembre de 1934. y adelantándose a la postura que habría de adoptarse un mes más tarde en la Ley Federal del Trabajo. 10. Al promulgarse el 18 de agosto de 1931 la Ley Federal del Trabajo. se publicó el reglamento que fijó el estatuto del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. quien prometió la expedición de normas protectoras. Ya desde un año antes. sanciones. Así fue como el 29 de agosto de 1929 se aprobó la iniciativa de reformas enviada por el presidente Portes Gil al Congreso de la Unión. que tenía las características de una ley. de naturaleza administrativa. hubo cambios de criterio en la sucesiva legislación. finalmente reivindicaron su derecho ante el candidato Lázaro Cárdenas. Con excepción de los acuerdos mencionados. con la siguiente denominación: Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la . el ascenso por capacidad y la no remoción sino por causa justa. El día 14 de julio de 1931. que ordenaba la no remoción de empleados del Estado.

Conserva su especial peculiaridad. cuyos lineamientos más importantes eran: a) Desaparición de las juntas arbitrales en cada dependencia y creación del tribunal de conciliación y arbitraje con jurisdicción y competencia para todas las unidades burocráticas. ha cumplido ampliamente con su función armonizadora y de justicia social. los problemas de jornada de trabajo. así como otras normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores públicos.Unión. La Revolución Mexicana. Con base. a través de las normas jurídicas y de los gobiernos que han venido realizando sus postulados. el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. protección específica de la mujer. derecho de huelga. estabilidad en el empleo. en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en las tesis del tribunal de arbitraje. b) La especificación de las bases para los escalafones. Los estatutos precedentes fueron marco de referencia para adicionar el artículo 123 de nuestra Carta Magna con la publicación el 5 de diciembre de 1960 del discutido "apartado B". muerte. requisitos reguladores del escalafón conocimientos. el 1 de abril de 1939. centrales obreras y campesinas. con gran oposición de los trabajadores. salarios. protección en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales. Tuvo efímera vida el Estatuto de 1938. habitaciones baratas y tiendas económicas. Meses después. que a manera de piedra miliar sirve de base para normar las relaciones entre los poderes de la Unión. ya que el 4 de abril de 1941 surgía un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión. 12. porque las autoridades siguen sometidas a su . El proceso de integración del régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado federal tiene su desiderátum cuando el 5 de diciembre de 1963 se envía la iniciativa de la ley reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional a la Cámara de Senadores. aptitud y antigüedad-. y en cuya exposición de motivos se manifestó: "Elevados a preceptos constitucionales los principios tutelares del trabajo de los servidores públicos por la adición del apartado B al artículo 123. En la iniciativa se proponen modificaciones de importancia a la estructura y competencia del tribunal de arbitraje. se crea el Tribunal de Arbitraje. estableciendo también la conciliación para resolver los conflictos colectivos y los intersindicales. jubilación. además. procede complementar este importante avance mediante la expedición de la ley que la reglamente. trasformándolo en Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. ha reconocido y protegido los derechos de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unión. se abordan en la presente iniciativa -inspirada en el mismo espíritu de justicia y formulada disponiendo de una más amplia perspectiva técnica-. pero al adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales es oportuno incorporar las mejoras que dicta la experiencia de los veinticinco años en que ha beneficiado a los íntimos colaboradores de la función pública que son los trabajadores al servicio de la Nación". c) Prohibición a los sindicatos de burócratas de adherirse a otras organizaciones.

(2) quien después de criticar a las teorías del derecho privado renuentes a considerar las relaciones que surgen de la función pública como un contrato de locación de obras o bien de un contrato de mandato. y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a través de personas físicas. laboralista y ecléctica. con todo lo que ello significa. Andrés Serra Rojas. buscando en todo momento la preservación del interés público. A esta corriente también podemos nombrarla como publicista o administrativista. se manifiesta desde luego por la corriente administrativa y centra su interés en la función pública. aunque con personalidad jurídica distinta a la de los órganos representativos del Estado. están estrechamente ligadas a sus actividades y fines. Por su parte. Descartadas las teorías civilistas. Nomenclatura y naturaleza de las relaciones jurídicas entre el Estado y sus trabajadores 13. por lo mismo. como las normas que están inspiradas en tal exigencia son normas de derecho público. Ahora bien. el régimen jurídico de dicha función debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz. realizadas como actividades de gobierno.. II. de poder público que implica soberanía e imperio. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar.".(3) Uno de los autores más destacados de derecho administrativo. es evidente que deben continuar dentro de los límites normativos de la nueva Ley. en la que se alinea el maestro Gabino Fraga. la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en 1959: "Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales del Estado. actos jurídicos. Sobre el particular.jurisdicción en igualdad procesal con sus subordinados. del poder estatal a través de la estructura administrativa en sus vínculos con el personal a su servicio.(4) Es indiscutible la omnipresencia. Fraga se pronuncia por un régimen de derecho público al afirmar: "en la función pública. según lo hemos demostrado anteriormente. sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir categoría jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Al efecto se requiere primero deslindar la naturaleza de los mencionados vínculos. "Como al régimen del Estatuto vigente se hallan incorporadas diferentes instituciones que. el empleado público se identifica con el órgano de la función pública y su voluntad o acción trascienden como . en nombre y representación del Estado. los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y. de derecho público tendrán que ser también las relaciones que constituyen la función pública". regular y continua. a) Tradicional. en doctrina encontramos tres grandes corrientes que llamaremos tradicional.. Desde un punto de vista sistemático es necesario concretar la denominación apropiada con la que se pueda identificar al complejo bagaje normativo de los trabajadores públicos en sus relaciones con el Estado. Aunque también es indispensable tener en cuenta la postura laboralista.

no hay consenso unánime respecto de que el conjunto normativo que se comenta y los vínculos que regula pertenezcan al derecho del trabajo. también lo es que en los trabajadores al servicio del Estado se celebra un contrato de trabajo de naturaleza sui generis. así como de los empleados públicos. Alberto Trueba Urbina. son de carácter social y por consiguiente éstos son objeto de protección y reivindicación en el artículo 123 y sus leyes reglamentarias. que hizo la primera declaración de derechos sociales de los trabajadores en general y específicamente de los empleados públicos y privados. dedicados a la realización de servicios públicos que no implican soberanía e imperio". Por ejemplo afirma: "Las relaciones entre el Estado y sus servidores en nuestro país. quienes por su peculiaridad y naturaleza quedan fuera de la órbita del poder público. e implícitamente dará la razón a los teóricos del derecho administrativo. no debiendo confundirse la naturaleza social de esta relación con la función pública que realiza el Estado y sus servidores frente a los particulares". situación ésta.voluntad o acción del Estado. En la actualidad se ha vigorizado en la propia Constitución y en sus leyes reglamentarias el derecho del trabajo de los asalariados.(6) Sin embargo. lo que justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad. por ello. los estados miembros y los municipios y sus servidores. y es por ello que el . Trueba Urbina por eso incluye sendos capitulados en sus respectivas obras. ya que también a éstos les es aplicable nuestra teoría integral del derecho del trabajo.(7) Así mismo la propia Corte determinó en una ejecutoria: "No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una fracción de los trabajadores en general. que no ocurre tratándose de los servidores de los organismos descentralizados. sobre todo tomando en cuenta el origen de la normatividad de tales vínculos que se encuentra en el artículo 123 constitucional bajo el título relativo al trabajo y la previsión social. b) Laboralista. pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical la palabra trabajador comprende a todo aquel que desarrolla una actividad física o intelectual a cambio de una retribución convenida. que entraña en realidad un acto administrativo. de incorporación a la función pública. de modo que la teoría del empleo público corresponde a esta disciplina. circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que median entre el poder público y los empleados que de él dependen". El conjunto de derechos de éstos constituye el derecho mexicano del trabajo.(5) Desde entonces la Corte se negó a reconocer que las relaciones en cuestión fueran orientadas por el derecho del trabajo. ya finado. ya que la Suprema Corte de Justicia definió en jurisprudencia que el artículo 123 constitucional "tendió a buscar un equilibrio entre el capital y el trabajo. deben aplicarse a aquéllos las disposiciones que rigen para éstos. Fue el principal exponente de esta corriente el distinguido maestro. de todos los trabajadores en general. como factores de la producción. nosotros nos ocupamos del derecho del trabajo de los burócratas. Las relaciones entre el Estado federal. quien consideró la asimilación de las relaciones entre el Estado y sus empleados al derecho del trabajo. aunque si bien reconoce su desprendimiento del derecho administrativo para formar un gran capítulo del aludido derecho del trabajo. dejaron de ser administrativas a partir del 1 de mayo de 1917 en que entró en vigor nuestra Constitución.

hay casos en que la Ley Federal del Trabajo no regula actividades del capital y del trabajo. lo que no sucede tratándose del poder público y de sus empleados. atenta nuestra organización política y social. aun . supuesto que ésta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la producción.(8) Seguramente las contradicciones en que incurría el juzgador no hicieron posible que el poder judicial orientara el criterio del Estado hacia la inclusión de los trabajadores del mismo en el título de los trabajos especiales de la Ley Federal del Trabajo. Un ejemplo de tales contradicciones lo representa esta otra ejecutoria de la Corte: "Aun cuando es cierto que. como lo es actualmente el Estatuto jurídico". puesto que no persiguen fines de lucro. El derecho burocrático es independiente del derecho administrativo aun cuando sigue teniendo relaciones con él. c) Ecléctica. los sujetos del derecho burocrático se encuentran inmersos en una estructura que se rige por normas administrativas. existe una relación de trabajo entre el poder público y sus servidores. porque las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningún fin económico. tal como está previsto en nuestra ley laboral. Por lo que ve al sector normativo laboral.artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo establece que los servidores públicos no son sujetos de derecho obrero. es decir. La hemos llamado así porque se distinguen tres segmentos que forman parte de una nueva disciplina. en funciones económicas. no abandonan su carácter de titulares de los servicios públicos. pues no constituye una materia que se encuentre aislada. tales serían los que se presentan entre diversos organismos descentralizados (IMSS. en términos generales. lógicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relación con la suspensión. universidades. independientemente del carácter político que revisten las normas laborales. debido a que los órganos del poder. mismo que está integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores del Derecho. también lo es que esta relación no tiene las características de un verdadero contrato de trabajo. aun en el plano de sus relaciones jurídicas con sus servidores. además. que hoy se identifica como derecho burocrático. Esto nos lleva a la necesidad de reconocer la autonomía del derecho burocrático respecto del laboral. Por ello no puede afirmarse que exista paridad en los fenómenos jurídicos enunciados y. ni menos aún pueden ser equiparados a los empleadores o negociaciones privadas. Hay otros casos en que sí se realizan actividades económicas y como ejemplo señalaríamos a Pemex y la Comisión Federal de Electricidad. y se agrega la materia de seguridad social derivada del apartado B del artículo 123. o sea. municipios) y las administraciones estatales con sus respectivos trabajadores. haya de regir ese mismo fenómeno cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado". administrativo. sino más bien un objetivo de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. tratándose de verdaderos contratos de trabajo. por ello mismo. cuyos contratos de trabajo son regidos por dicha Ley. laboral.(9) Sin embargo. sino que sus relaciones para con el Estado deben regirse por una ley especial. Infonavit. Héctor Fix Zamudio afirma respecto a la influencia que tiene sobre el derecho burocrático: "Esto no significa que se justifique una confusión entre las normas burocráticas y las laborales.

se agregan las normas de seguridad social que en la materia burocrática tienen características muy propias conforme al apartado B y su correlativa ley reglamentaria.. los más importantes rubros de coincidencias. sin tener en cuenta el sexo". en líneas generales. "en ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la República".aceptando su estrecho parentesco. Sin embargo. Mientras que en relación al derecho administrativo se reconoce la independencia del derecho burocrático. c) En cuanto al monto. d) "Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Vemos. pero su implementación es diferente. ya que la índole pública de la función que desempeñan los servidores del Estado imprime determinadas modalidades en sus relaciones con los órganos del poder". Primero resaltemos los puntos de contacto en que coinciden. g) Un paralelismo de tipo sociológico es que tanto los trabajadores al servicio del capital como los que se encuentran subordinados al Estado forman parte de la clase trabajadora. entonces. f) En ambos apartados se contemplan sistemas de seguridad social y derecho a habitación..". Diferencias y semejanzas entre el apartado A y el apartado B del artículo 123 constitucional y leyes reglamentarias 14.(10) Es claro. e) Hay identidad en cuanto al derecho de estabilidad en el empleo. III. b) "A trabajo igual corresponderá salario igual. existen algunos aspectos que se contraponen al ejercicio de estos derechos. Es cierto también que hay algunos paralelismos y semejanzas pero también hay marcadas diferencias entre las normas de los apartados A y B y sus leyes reglamentarias. pues. pero también claras distinciones que abordaremos posteriormente. Estos son. cuáles son las disposiciones y conceptos que son compatibles y los que son distintos entre estas dos ramas del Derecho. que las disposiciones que norman las relaciones de trabajo entre el Estado mexicano y sus servidores no son exactamente iguales a las que rigen las actividades privadas. Para completar el cuadro ecléctico. Existen otros . a) La duración de la jornada es similar: ocho horas para la jornada diurna y siete para la nocturna. como apreciaremos más adelante. Podrán hacer uso del derecho de huelga. por lo que se refiere al derecho del trabajo todavía hay confusiones.

En el ámbito del derecho netamente laboral. En la relación de trabajo burocrático ésta se presenta entre un órgano del poder público y su origen lo es el hecho de figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales. pero en muchas de las instituciones la equidistancia es más de nombre que de contenido. La exclusión de los sectores antes mencionados. b) Una figura en la cual confluyen la normatividad burocrática y las regulaciones laborales. Petróleos Mexicanos. hay todavía confusiones en cuanto a la ubicación legal y doctrinaria de ciertos destinatarios de normas y sus respectivas relaciones laborales. A continuación expondremos los rasgos y los contenidos en que se diferencian algunos de los preceptos más relevantes de los apartados que se comentan. el Instituto Mexicano del Seguro Social. entre los cuales podemos destacar a los trabajadores académicos y administrativos de las universidades. los sujetos de la relación de trabajo son cambiantes en cuanto al patrón. . ya sea como accionista mayor o ejerciendo el control total de empresas. pues el Estado en estos casos actúa desarrollando una función de poder. artesanos. Como puede observarse. la legislación del trabajo burocrático comprende a los trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unión. 15. contradice el carácter unitario que debiera conservar el derecho burocrático. del gobierno del Distrito Federal. incluyendo a los trabajadores de los gobiernos estatales y municipales. que se basan en la legislación laboral surgida del apartado A. empleados. inclusive se presume su existencia. en cuyas circunstancias las relaciones jurídicas con los trabajadores tendrán como fundamento legal el apartado A y su correspondiente legislación. como ya dijimos. Por lo tanto. o en virtud de nombramiento. Quedan excluidos los trabajadores del IMSS. que son organismos descentralizados. jornaleros.más. Igualmente quedan al margen los militares. ya que está clara la existencia de una relación jurídica burocrática. misma que. sin embargo. en la relación jurídica de trabajo. Situaciones distintas son cuando el Estado actúa como empresario desarrollando actividades económicas.. la Comisión Federal de Electricidad. los trabajadores regulados por el título sobre trabajos especiales. y por lo mismo su origen está en cualquier acto. Por su parte. etc. Con lo cual nuestro país adopta un criterio distinto al sustentado en convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo. reglamenta el trabajo en la Universidad Nacional Autónoma de México. y que constituyen excepción a la regla general señalada en el artículo primero de la ley del trabajo burocrático. a) El ámbito personal de validez de las normas en estricto sentido incluye a obreros. domésticos. esta relación es compleja y heterogénea. que nuestro país no ha ratificado. marinos miembros de los cuerpos de seguridad y personal del servicio exterior que se rigen por sus propias leyes. también hay algunas líneas divisorias. de instituciones y organismos que tengan a su cargo funciones de servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley reglamentaria del apartado B.

debe hacerlo del conocimiento de la junta respectiva. f) Mientras que el artículo 46 bis de la ley de la burocracia federal establece que cuando el trabajador incurra en alguna de las causales de rescisión de la fracción V del artículo 46 del propio ordenamiento. En caso de existir alguna negociación de carácter político. Los grandes titulares de la prensa. el patrón puede rescindir el contrato sin responsabilidad en los términos del artículo 47 de dicho estatuto. aunque vale la pena hacer mención que hay algunos sindicatos combativos y con capacidad de negociación que logran rebasar el porcentaje máximo impuesto por las políticas salariales restrictivas. d) La Ley Federal del Trabajo estipula vacaciones de "seis días laborables como mínimo. éste otorga como mínimo 20 días al año. la vía de la contratación colectiva permite aumentar considerablemente el lapso vacacional. sujeta al apartado A. g) La fracción X del apartado B y el título cuarto de la ley correlativa conceden a los . Debe recordarse que la participación de los sindicatos en la creación de las condiciones de trabajo es bastante marginal y sólo cuando sean objetadas sustancialmente podrá ocurrirse al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. el periodo de vacaciones se aumentará a dos días por cada cinco de servicios". los sindicatos del sector público acatan dócilmente la fijación salarial que hace la administración pública. En la ley reglamentaria del apartado A. por los representantes del capital. únicamente goza de un día de descanso por seis días de trabajo. En tanto que los trabajadores públicos gozan de la semana de 40 horas. deberá levantarse acta y a juicio del titular "demandar ante el tribunal federal de conciliación y arbitraje la terminación de los efectos del nombramiento del trabajador". Es decir. nos podrán dar una idea del control vertical que se ejerce con esta clase de sindicalismo. e) En tanto que los salarios conforme al apartado A son fijados. En el primer caso. el trabajo y el gobierno al interior de las comisiones regionales y la comisión de salarios mínimos. Después del cuarto año.c) La clase trabajadora en general. cesar al empleado. de acuerdo a la facultad exclusiva que le concede la fracción IV del apartado B en relación con los artículos 32 al 35 y del 87 al 91 de la respectiva ley reglamentaria. No se desconoce la existencia de grupos sindicales emergentes que intentan sin éxito reivindicar sus derechos. Sin embargo. agradeciendo a las máximas autoridades del país la concesión de aumentos de salarios de conformidad con los llamados "topes salariales". y después tratar de justificar dicho cese en vía de excepción. que logra mejores condiciones de trabajo. al menos teóricamente. En relación al apartado B. Pero mientras estos sindicatos tienen generalmente algún margen de negociación. que en algunos casos es posible extender cuando las características del servicio así lo permiten. hasta llegar a doce por cada año subsecuente de servicios. pero deberá dar al trabajador aviso escrito de la fecha y causas de la rescisión y si se negare a recibirlo. ésta no trasciende. principalmente en las grandes empresas y ciertos organismos descentralizados. la excepción la constituye la negociación colectiva. y que aumentará en dos días laborables.

Ya dijimos. en el cumplimiento. social y económicamente hablando. Extrapolando lo anterior. Por lo que ve a la huelga. 153 a 161 ley burocrática). según el arbitrio del funcionario en turno. h) La seguridad social que se basa en la legislación burocrática ha tenido considerables avances. ésta puede ser declarada por la mayoría de los trabajadores. comprendidas en la seguridad social de la burocracia. Además. revisión y modificación de las mismas. los trabajadores de nuevo ingreso automáticamente quedan afiliados. pero sus opiniones pueden tomarse o no en cuenta. por otra parte. Respecto a los conflictos surgidos entre los trabajadores y patrones encuadrados en el apartado A. sin embargo. sin mediar consulta. sino política. se ventilan en las juntas de conciliación y arbitraje correspondientes. el sindicalismo y la huelga tienen perspectivas más amplias. pues los empleados públicos únicamente pueden ejercerlo cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que consagra el apartado B del referido artículo 123 constitucional. En cuanto a las controversias entre el Poder Judicial de la Federación y sus empleados. ya que únicamente tienen derecho a opinar. sobre todo a partir de las reformas de diciembre de 1983.trabajadores el derecho de asociación para la defensa de sus intereses comunes y ejercer el derecho de huelga. el contexto normativo derivado del apartado A permite la participación activa de los sindicatos en el establecimiento de las condiciones de trabajo. hay una contradicción entre el artículo 93 y el 99 fracción II. y el segundo precepto se refiere a las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada. Pero los requisitos que deben cubrirse para obtener las prestaciones económicas en el rubro de seguros. incluso es posible que tenga como causa la solidaridad con otros sindicatos. El pertenecer al sindicato de una dependencia es un derecho. Los sindicatos de la burocracia únicamente pueden adherirse a la FSTSE (Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado). por lo que ve a la declaración de huelga. Aunque debe reconocerse que este ordenamiento no incluye varias prestaciones económicas. art. El derecho de huelga también se halla bastante limitado y controlado. pactadas contractualmente. pues el primero habla de que es la voluntad de la mayoría de los trabajadores la que puede declararse en huelga. son esclarecidas por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (cfr. En síntesis. j) Los trabajadores de confianza son excluidos de los sindicatos de la burocracia según el . no sólo desde el punto de vista legal. que es muy sui generis la participación de los sindicatos para la fijación de las condiciones de trabajo. i) Los conflictos entre el Estado-patrón y los servidores públicos son resueltos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. son mayores y más difíciles de cumplir que los exigidos por la Ley del Seguro Social. con lo que se cancela tanto la libertad como la autonomía sindicales consustanciales al sindicalismo. tal como se contempla en la Ley Federal del Trabajo (apartado A).

a la mera forma. Consideramos que esta denominación se aproxima con más propiedad al conjunto de . ya que pueden constituir sus propios sindicatos. pero también los importantes rubros en que se hallan mediatizados. Existe una multiplicidad de distinciones y aspectos compartidos entre las legislaciones que se comentan. la presencia del Estado en la formación de la relación jurídica con dichos trabajadores cuyas normas. es imprescindible tener presente el arraigo que ha obtenido el régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado. Es conveniente rememorar que en Francia los agentes públicos que no tienen categoría de funcionarios y no están sometidos al estatuto de la función pública se rigen por la legislación laboral. pero su esencia es distinta al espíritu que anima los preceptos reglamentarios del apartado A mencionado. así como los miembros del Ejército y la Armada nacionales. La expresión "trabajadores de confianza" que menciona el artículo de la referida ley se usa en un sentido amplio. por otro lado reciben las garantías de protección al salario y los beneficios de la seguridad social. No obstante. pero en realidad la clasificación que hace el artículo 5º de este ordenamiento alude más bien a funcionarios públicos por el tipo de actividades que desarrollan y porque su nombramiento y remoción son facultades del Presidente de la República o. 16. obligaciones y demás prestaciones. de acuerdo con la fracción XIV del apartado B multicitado. por desempeñar actividades de confianza y tener la obligación de la lealtad. Se debe tener en consideración que los funcionarios públicos. Es ya indiscutible la realidad legal con que nos envuelven el supradicho apartado B y sus abundantes disposiciones reglamentarias. de los titulares de los poderes públicos. cárceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios. por lo tanto. ya que si bien a los servidores públicos se les aplica una terminología propia del derecho del trabajo. conforme al artículo 8º de la ley en cuestión quedan excluidos del régimen de la misma. pero sería prolijo detallarlas. en su caso. al guardar estrecho parentesco tanto con ordenamientos laborales como el de seguridad social. Los miembros de la función pública están sometidos al estatuto de tal función de carácter jerárquico y autoritario. No obstante la exclusión de los trabajadores de confianza de la protección de esta ley. el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios. los miembros del Servicio Exterior Mexicano. ésta queda reducida a vocablos. están imposibilitados para conformar sindicatos. además de que sus relaciones jurídicas con el Estado son de naturaleza administrativa. Muy distinta es la situación legal de los trabajadores de confianza prevista por el artículo 183 de la Ley Federal del Trabajo. nos ha conducido a presenciar el nacimiento de una nueva disciplina que se denomina "derecho burocrático".(11) Por ello consideramos que en nuestro país es necesario un ordenamiento o estatuto que regule las condiciones en que desarrollan la función pública precisando derechos.artículo 70 de la ley de la materia. además. Políticamente no está cancelado el camino a los partidos y sindicatos para que en lo posible sea unificada la legislación a partir del original sentido del artículo 123 constitucional y no sean considerados los burócratas como trabajadores de excepción en tratándose de ciertos derechos. Con lo que hemos apuntado es posible darse cuenta de los innegables beneficios de que disfrutan los burócratas.

funcionarios) jerárquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas estructural o coyunturalmente cubiertas. Literalmente se puede entender: gobierno de los que trabajan tras los escritorios. que significa oficina. independientemente del grado de preparación técnica requerido por cada profesión u oficio. Desde el punto de vista constitucional-administrativo. orientaciones y naturaleza esta nueva disciplina. requiere de instrumentos que permitan el ejercicio del poder. Tiene igualmente sentidos peyorativos: influencia exagerada de los empleados públicos dentro del gobierno. tanto del derecho constitucional y administrativo como del derecho laboral y de la seguridad social. A la integración del derecho burocrático han confluido diversas normas y conceptos. cuyo funcionamiento ha menester de un conjunto de individuos que se denomina burocracia. ya que el Estado. intelectual o material. escritorio. tiene una pluralidad de significaciones. no se desconoce que el vocablo burocracia. Por supuesto. como sinónimo de tardanza o rutinario. gobierno. Un instrumento es la administración pública. la burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximización de los niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado. la relación con el derecho burocrático es íntima. Es suficiente utilizar la denominación derecho burocrático. entre otras: carecer de propiedad sobre el objeto. los medios y el producto de la gestión. ya que en la denominación burocrático va implícito el concepto de trabajo entendido como actividad humana. Para Weber la burocracia constituye el apartado administrativo de máxima afinidad con el tipo legal racional del ejercicio del poder. gobierno de los funcionarios. en la que uno de los sujetos tiene derecho a una remuneración estipulada legalmente. Las normas que tienen por objeto la organización político-jurídica del Estado son de . tener como profesión única o principal el servicio a la organización burocrática. de la cual se deriva el término burocrático. Nos parece entonces redundante la expresión usada frecuentemente: derecho del trabajo burocrático. La palabra burocracia se deriva del francés "bureau". misma que se rige por normas específicas de distinta naturaleza. a fin de realizar sus funciones. sin que pierda su identidad. También puede entenderse como un cuerpo de personas (empleados.(12) Observada como una forma de organizar colectivamente el esfuerzo humano. Integración del derecho burocrático 17. no ser elegidos por los administrados sino nombrados por el poder público a través de autoridades debidamente facultadas. IV. aludiendo al conjunto de normas que regulan los vínculos entre el Estado y las personas que jerárquicamente organizadas le prestan servicios en virtud de nombramiento u otro acto generador de la relación jurídica burocrática. que muy bien podemos considerar autónoma. y del griego "cratos". según se trate de la función pública propiamente dicha o bien de su régimen laboral.normas que intenta englobar.

41 y 44 de nuestra Carta política. cuando se trate de sus relaciones con el propio Estado considerado como patrón. requiere de personas para su funcionamiento. acuerdos e incluso convenios internacionales que forman un cuerpo de disposiciones en relación a la materia jurídica burocrática. reglamentos y circulares de derecho administrativo. relación de trabajo. tiempo extraordinario de trabajo. concurren junto con algunas de carácter administrativo y laboral a la formación del derecho burocrático. por lo tanto aquellas que son producto del apartado B del artículo 123 constitucional y de la ley reglamentaria que crea el Instituto de Seguridad Social en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado. coadyuvando a su integración. condiciones de trabajo. Paulatinamente se han venido elaborando teorías. pero además por reglas específicas que no son de derecho administrativo ni constitucional. etc. mientras que la estructura. La organización político-jurídica del Estado mexicano tiene como fundamento los artículos 40. Entre otras figuras e instituciones que encontramos en el nuevo derecho y que tienen su génesis en el derecho del trabajo. encontramos su base legal en el artículo 90 de la Constitución y su respectiva Ley de la Administración Pública Federal.. aunque como ya expresamos. conceptos. Autonomía del derecho burocrático 18. pero no están aisladas sino en estrecha correspondencia con las de carácter constitucional y administrativo. del cual se deriva la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.naturaleza constitucional. Se expresa en el momento en que una disciplina tiene su propio sistema normativo. además existe una gran cantidad de reglamentos. sindicato. cuando se trata del servicio que se presta al público. Respecto al derecho laboral. trabajador de base. En términos generales hay consenso al considerar que la autonomía de una disciplina jurídica se presenta cuando se justifican plenamente los aspectos siguientes: a) Autonomía legislativa. jurisprudencia. En virtud de que en nuestro país las normas que constituyen el derecho de la seguridad social no alcanzan plenamente un rango automático por la carencia de tribunales especializados. Respecto a la estructura y funcionamiento. El derecho burocrático tiene su fuente en el apartado B del artículo 123 constitucional. podemos mencionar: derecho de huelga. corresponde a las normas administrativas. organización y funcionamiento del poder. Estas últimas normas son derecho burocrático. sui generis al derecho burocrático. La administración. su interpretación y alcances son distintos en la materia burocrática. por lo cual se puede afirmar su autonomía legislativa y jurídica. V. . como dijimos. son múltiples los conceptos que le son propios pero también son aplicados con perfiles que le son particulares. Estas personas realizan una función pública que es normada por leyes. en tanto que facultan a los órganos del poder público para llevar a cabo tales relaciones con quienes en calidad de trabajadores de base son incorporados a la administración pública. b) Autonomía científica.

Así pues. El pleno se integrará con la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado adicional. que nombran los dos primeros y que fungirá como presidente de sala. designado por el Presidente de la República. relativo a las reformas y adiciones del título séptimo de la Ley Federal de los Trabajadores del Estado. Con lo que puede establecerse igualmente el carácter autonómico del derecho burocrático. la autonomía didáctica es aplicable al derecho burocrático. es menester acrecentarlos. entre otros. Cada sala estará integrada por un magistrado representante de los trabajadores. sobre todo si se tiene presente que con motivo de la crisis económica han existido algunos brotes de insurgencia sindical. integradas en igual forma que las salas. Posteriormente. designado por la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un magistrado tercer árbitro. Las invocaciones más importantes se refieren a la creación del pleno y las diversas salas. cuyo futuro no es difícil presagiar. Ésta existe cuando la materia que se trata tiene tribunales propios encargados de aplicarla y dilucidar las controversias que surgen. Consecuentemente. Baltasar Cavazos y las aportaciones del extinto maestro Trueba Urbina. que trasforman al máximo órgano jurisdiccional de la burocracia en los términos siguientes: "Artículo 118. d) Autonomía jurisdiccional. con la ley reglamentaria del apartado B promulgada el 27 de diciembre de 1963 se crea el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Destacan los ensayos de Fix-Zamudio. que fungirá como presidente del propio tribunal". no debemos perder de vista el carácter político que reviste el derecho burocrático y que el Estado no está dispuesto a ceder un ápice en el control vertical que ejerce sobre el sindicalismo de la burocracia.principios que son sustanciales al derecho burocrático. Consideramos que éste debía ser designado por los propios magistrados. . Se han realizado ya estudios encaminados a la construcción sistemática del derecho burocrático. se integrará cuando menos con tres salas. las que podrán aumentarse cuando así se requiera. la autonomía jurisdiccional se presenta de manera absoluta en el caso del derecho burocrático. Es necesario destacar la intromisión del poder ejecutivo en la designación de un magistrado adicional que fungirá como presidente del propio tribunal. funcionará en pleno y en salas. c) Autonomía didáctica. Euquerio Guerrero. en las capitales de las entidades federativas podrán funcionar las salas auxiliares del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje que el pleno considere necesarias. El 12 de enero de 1984 fue publicado el decreto de 26 de diciembre de 1983. Empero. En el caso del derecho burocrático. Además de las salas a que se refiere el párrafo anterior. En diversos foros se ha propuesto que se incluya como materia optativa en la licenciatura. desde la expedición de los estatutos de 1938 y 1941 se contempló la creación de tribunales de arbitraje. El derecho burocrático es una materia que forma parte del plan de estudios del doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje será colegiado. sin embargo.

7. Ídem. 596. 1959. «Economía y sociedad». p. Además. "Panorama de los derechos procesal del trabajo y procesal burocrático del ordenamiento mexicano". p. Informe del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Andrés Serra Rojas. p. en «Revista mexicana del trabajo». Gabino Fraga. Índice de Jurisprudencia 1917-1965. con la adición del apartado B al artículo 123 constitucional. I. 187. 918. 117 ss. 8. Alberto Trueba Urbina. Naturaleza del derecho burocrático 19. 4. 89. los principios generales de derecho y la equidad que en el primer caso persigue la justicia social. principios y disposiciones orientadas a proteger a los económicamente débiles. VI. Semanario judicial de la Federación. Hoy como disciplina jurídica autónoma. p. «Nuevo derecho procesal del trabajo». p. Tales son los propósitos del derecho burocrático. p. la burocracia que forma parte de la clase trabajadora. «Derecho administrativo».La autonomía del derecho burocrático es una realidad no sólo por los aspectos ya señalados. se constituye en una garantía social irrenunciable y por lo tanto reivindica sus derechos. 6. 3835. 4ª sala. 135 ss. sino además por la inegable trascendencia social y política que tiene en el contexto de la nación. 5. luego. v. y que en caso de duda debe estarse a lo más favorable al trabajador. Notas 1. ubica al derecho burocrático dentro del derecho social cuyas instituciones. 36. t. XXV. 12. la costumbre. p. LXXVIII. I. Durante bastante tiempo se consideró al régimen jurídico de los trabajadores del Estado como parte del derecho administrativo. 9. 28. la aplicación supletoria de la Ley Federal del Trabajo. p. cit. p. tesis jurisprudenciales. 136. 2. . 11. «Revista internacional del trabajo». p. p. 3. 174 ss. 10. 1ª sala. supra. núm. «Proceso formativo de la Ley Federal del Trabajo de 1931». se ubicó en el derecho del trabajo. op. «Derecho administrativo». por su extensión tutelar a un grupo social. Gabino Fraga. t. 42. el uso. asegurándoles un mínimo de bienestar que les permita una existencia digna y mejores condiciones de vida. t. t. 200. Alejandro González Prieto.

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