Importancia del Art 123 constitucional y sus apartados : Russomano, diga que “el artículo 123 de la Constitución de 1917

, es la raíz más honda del derecho del trabajo latinoamericano”. Se confirma el fundamento constitucional de la política laboral. Las garantías individuales y sociales, en relación con el trabajo, están vigentes. Si bien la legislación reglamentaria de los apartados A y B del artículo 123 de la Constitución requieren ser actualizadas, APARTADO “A“: obligaciones patronales en materia de vivienda, y se propone expedir una ley para crear el Fondo Nacional para la Vivienda integrado por representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administren los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda y exponga los procedimientos conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad habitaciones decorosas. las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI con el objeto de ampliar las disposiciones protectoras de las mujeres y de los menores trabajadores; se establece la minoría de edad laboral a los 14 años y se reduce la jornada de éstos. Se especifican salarios mínimos generales y profesionales y para el campo, y se crean las comisiones para fijarlos. Se establecen las bases para el reparto de utilidades, las excepciones y determinación de montos. Se delimitan las zonas económicas. Se refuerza la estabilidad en el empleo y se protege al trabajador despedido por ingresar a un sindicato o por haber tomado parte en una huelga. Se establece la obligatoriedad del arbitraje y se incorporan las ramas petroquímica, metalúrgica, siderúrgica y del cemento a la jurisdicción federal. APARTADO “B”: se incorporan al texto constitucional los derechos de los trabajadores al servicio de la Federación, territorios federales y del Departamento del Distrito Federal. Tiene por objeto reformar y adicionar el artículo, con el fin de dar mejores prestaciones a los trabajadores al servicio del Estado. 9999999999999999999

1. En la constitución mexicana no hay apartado A y B. 2. posiblemente te refieras al artículo 123 constitucional, en el que se establecen normas mínimas de protección al trabajador frente al patrón. en el apartado A se alude a los trabajadores del sector privado, sus derechos, obligaciones y su régimen jurídico en el apartado B, se alude a los trabajadores del sector público, o sea, de las dependencias del Poder Ejecutivo y los demás poderes, incluido en algunos casos el poder judicial. diferencias: el derecho de huelga en el apartado A es más efectivo que en el del apartado B es mejor el régimen de vacaciones en el apartado B que en el A el procedimiento laboral es distinto en ambos apartados los trabajadores de apartado A tienen seguro social provisto por el IMSS, los trabajadores de apartado B tienen su seguro social provisto por el ISSSTE, salvo ciertos casos de excepción

No es lo mismo quedarnos sin Coca Cola porque la refresquera entró en huelga. es con el fin de tener ciertas salvaguardas respecto de la continuidad en el ejercicio y prestación de las funciones y servicio públicos. y distinta de la del Estado. El apartado B las relaciones laborales de los Poderes de la Unión (y del DF si no me equivoco). La razón de que existan dos regímenes distintos. Acabé echando más rollo. y la . por lo que la legislación aplicable es la Ley Federal del Trabajo y no la Ley Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional. entendido como Poder Ejecutivo. lo cual ha dado lugar a situaciones aún más extrañas. Dijo la Corte lo anterior. Ocurre sin embargo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que los trabajadores de la administración pública paraestatal no están regidos por el apartado B sino por el A. en el apartado A el trabajador tiene más prerrogativas en materia de despido. una disculpa por no ser más concreto al tratar de complementar las respuestas anteriores. 9999999999999999999999 Abel Dávila García Docente de la Universidad Autónoma de Zacatecas Introducción La situación de los servidores del gobierno federal en sus diversas dependencias. ahí nada mas dice Poderes de la Unión y DF. que quedarnos sin electricidad por una huelga de trabajadores públicos. Igual ocurre en las entidades federativas. Extraño no? que tengamos trabajadores públicos de un mismo orden (el federal) a los que les aplican regímenes laborales distintos. y los organismos descentralizados cuentan con una personalidad jurídica propia. porque la forma de organización administrativa que llamamos descentralización no está incluída en el apartado B. pero desde el punto de vista de que la Constitución no faculta a las Legislaturas de los Estados para normar las relaciones laborales de los organismos descentralizados locales. 9999999999999999999999 El apartado A establece los principios bajo los que se regulan las relaciones laborales EN GENERAL.en el apartado B el patrón tiene más prerrogativas en materia de despido.

sobre todo con motivo de diversas reformas a los artículos 3º. la confusión se ha acentuado. no han sido precisados todavía satisfactoriamente ni por la doctrina ni por la legislación. expedida por el presidente Arista. en junta de ministros.naturaleza jurídica de la relación que los une con los poderes públicos. En realidad son múltiples los aspectos que faltan por dilucidar en esta relativamente nueva normatividad. El debate inicia por la nomenclatura. relativas a la autonomía universitaria. Forma también parte de la discusión el tema de la autonomía en caso de existir una nueva disciplina jurídica y en todo caso cuál sería su naturaleza. Las normas supremas anteriores a la de 1857 destacaban la facultad del presidente para conceder pensiones y jubilaciones a los servidores públicos. integrado por el Consejo de Ministros. con audiencia del interesado. Cabe señalar que por ley del 21 de mayo de 1852. Este breve análisis sólo pretende replantear algunos de los tópicos más controvertidos. Leyes Constitucionales de 1836. Constitución de 1857). 3. ¿Cuál expresión es la correcta: "derecho del trabajo burocrático". Teniendo como punto de partida el Acta Constitutiva de la Federación de 31 de enero de 1824. La Ley Lares del 25 de mayo de 1853 contempló un procedimiento contencioso para dirimir las controversias suscitadas por la destitución de los empleados públicos. En la Constitución de Apatzingán de 1814 se consideró temporariamente la existencia de los empleos a cuyos ocupantes debía elegirse. se dispuso que todos los empleados en las oficinas de la federación fuesen amovibles a voluntad del gobierno. al problema de la naturaleza de las relaciones entre Estado y servidores públicos. Ya en plena revolución de Independencia la Suprema Junta Nacional Americana en 1811 declaró que todo empleo con cargo a los fondos públicos debía ser de rigurosa justicia y no por gracia. y por mayoría de votos de éstos. por el contrario. respectivamente. salvaguardando los intereses de la . las relaciones laborales de los trabajadores de las administraciones de los estados y municipios y el trabajo universitario. los sucesivos documentos constitucionales (Constitución de 1824. "derecho burocrático"? Para dar una respuesta es indispensable entrar a otro de los linderos de la controversia. es decir. "derecho administrativo". I. establecieron que corresponde al presidente de la república nombrar y remover a los empleados públicos con arreglo a la propia norma constitucional. Antecedentes legislativos sobre las relaciones entre el Estado y los trabajadores a su servicio 1. 115 y 123 de nuestro Código fundamental. 2. el cual únicamente podía removerlos previa instrucción de un expediente. con lo que se polarizan más aún las distintas posiciones doctrinarias. ante el cual contenderían el empleado removido y. su ubicación. para tal efecto se creaba un tribunal de justicia retenida.

consecuentemente se pensó que los servidores públicos debían ser sujetos de una legislación reglamentaria y una base constitucional diferentes. Estas leyes fueron creadas conforme al primer párrafo del artículo susodicho que originalmente estatuía: "El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo. La situación política de inestabilidad prevaleciente en aquella época impidió la aprobación de tal proyecto. 7. La calificación de las causales estaba reservada a la superioridad. La otra. incluyendo al Estado cuando tenga el carácter de patrón". En el intervalo de 1917-1929 se promulga una multiplicidad de normas laborales heterogéneas. era de mayores alcances.administración. por el contrario. La presión política y las condiciones miserables de los empleados públicos obligaron al Estado a constituir. Obsérvese que el párrafo no margina a los trabajadores del Estado. En 1929. las cuales regirán el trabajo de los obreros. el procurador de justicia. ya que pretendía una reglamentación para todos los empleados públicos federales. así como debido al parecer al insalvable criterio de que el artículo en cuestión regía exclusivamente los vínculos entre factores de la producción. que tuvo alcances muy limitados. por lo cual en el contenido objetivo del artículo mencionado no señala trabajadores de excepción. la Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro.). capital y trabajo. Hidalgo. de manera específica. pues otorgaba los beneficios sólo a determinados trabajadores. 5. entre otros aspectos. etc. el 12 de agosto de 1925. las comisiones legislativas hicieron una sola que incluía. Una de ellas relativa a los empleados del servicio docente y de investigación científica. en su correspondiente artículo 3º disponía que "se sujetarán a las disposiciones del artículo 123 constitucional todos los trabajadores y patrones. Estableció más bien las bases generales a las cuales debían sujetarse las relaciones de trabajo. . la inamovilidad de los empleados. podrían ser considerados en el vocablo "empleados". empleados. Aguascalientes. Portes Gil. De tales iniciativas. presentada por la diputación de Chihuahua. En 1911 se presentaron a la Cámara de Diputados dos iniciativas de ley concernientes a la regulación de los vínculos entre el Estado y sus empleados. fundadas en las necesidades de cada región. los derechos de los empleados públicos. y Tomás Berlanga. éste no incluyó en el artículo 123 constitucional. Interpretaciones posteriores y conforme a la dinámica del Estado mexicano de corporativizar a las clases y grupos sociales. domésticos y artesanos. expedidas por las legislaturas locales (Puebla. independientemente de la naturaleza privada o pública de los patrones y sin precisar distingos o exclusiones de trabajadores a la norma general. y de manera general a todo contrato de trabajo". jornaleros. Por lo que se refiere al Constituyente de Querétaro. 4. sin contravenir las bases siguientes. 6. en un proyecto de Código Federal de Trabajo. entre tales causas existía la referente al personal docente femenino que contrajera matrimonio. 8. algunas equiparando servicio público y relaciones laborales privadas. suscrita por los diputados Justo Sierra jr. mismos que no podían ser privados de su trabajo sino por causa justificada.

11. Ya desde un año antes. licencias. para estar en mejores condiciones de cumplir con las garantías sociales de la clase trabajadora. finalmente reivindicaron su derecho ante el candidato Lázaro Cárdenas. vacaciones. suscrito por el presidente Pascual Ortiz Rubio. que ordenaba la no remoción de empleados del Estado. de naturaleza administrativa. Este acuerdo se expedía con el fin de cumplir el citado artículo 2º y ratificaba la disposición del presidente Rodríguez.Sin embargo. El día 14 de julio de 1931. sanciones. 10. estableciendo el principio de inamovilidad o estabilidad en el empleo. Trascurridos varios años de lucha de los empleados por lograr mejores condiciones de vida. 9. se publicó el reglamento que fijó el estatuto del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. que tenía las características de una ley. destacó en su artículo 2º que "las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil que se expidan". y adelantándose a la postura que habría de adoptarse un mes más tarde en la Ley Federal del Trabajo. con lo que se dio un avance trascendental para expedir más tarde la Ley federal reglamentaria del artículo 123 de la Constitución. el 12 de abril de 1934 apareció publicado en el Diario Oficial un acuerdo sobre organización y funcionamiento del servicio civil que tendría vigencia únicamente hasta el 30 de noviembre de 1934. Con excepción de los acuerdos mencionados. y posteriormente se discutió a partir del 24 de diciembre de 1937 en la Cámara de Diputados. además de su capitulado resaltaba la organización e ingreso al servicio civil. etc. y en las cuales se concedían facultades exclusivas a dicho Congreso para legislar en materia de trabajo. hubo cambios de criterio en la sucesiva legislación. Así fue como el 29 de agosto de 1929 se aprobó la iniciativa de reformas enviada por el presidente Portes Gil al Congreso de la Unión. el ascenso por capacidad y la no remoción sino por causa justa. los sucesivos ordenamientos se inclinaron hacia el derecho laboral. permisos. como no tuvo aceptación tal proyecto. suscitando encendidas polémicas tanto al interior del Congreso como en las diversas corrientes de opinión pública. Este proceso culmina con la publicación del ordenamiento legal el 5 de diciembre de 1938. y en él se reconoce por el Ejecutivo la limitación de su potestad para expedir nombramientos y ceses. Cuestiones que desde 1932 había estipulado. provocó la necesidad de que previamente se estableciera la pertinente base constitucional. quien prometió la expedición de normas protectoras.(1) En tal dirección. con la siguiente denominación: Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la . el licenciado Lombardo Toledano había dicho que "no debía haber ley del servicio civil a la vez que código federal del trabajo y propugnó por que se consagrara definitivamente el derecho del trabajador técnico al servicio del Estado". Así fue como del 23 de noviembre al 21 de diciembre de 1937 se analizó en la Cámara de Senadores la iniciativa de estatuto jurídico de los trabajadores al servicio del Ejecutivo federal. Conviene recordar que el imperativo de unificar la legislación laboral. que juzgaría el propio titular del ramo. para luego dar paso con el tiempo a una nueva y frondosa rama jurídica. Al promulgarse el 18 de agosto de 1931 la Ley Federal del Trabajo.

que a manera de piedra miliar sirve de base para normar las relaciones entre los poderes de la Unión. ha cumplido ampliamente con su función armonizadora y de justicia social. a través de las normas jurídicas y de los gobiernos que han venido realizando sus postulados. aptitud y antigüedad-. además. Con base. se crea el Tribunal de Arbitraje. cuyos lineamientos más importantes eran: a) Desaparición de las juntas arbitrales en cada dependencia y creación del tribunal de conciliación y arbitraje con jurisdicción y competencia para todas las unidades burocráticas. El proceso de integración del régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado federal tiene su desiderátum cuando el 5 de diciembre de 1963 se envía la iniciativa de la ley reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional a la Cámara de Senadores. b) La especificación de las bases para los escalafones.Unión. requisitos reguladores del escalafón conocimientos. con gran oposición de los trabajadores. así como otras normas para el debido respeto de la dignidad y los derechos de los servidores públicos. estableciendo también la conciliación para resolver los conflictos colectivos y los intersindicales. estabilidad en el empleo. habitaciones baratas y tiendas económicas. En la iniciativa se proponen modificaciones de importancia a la estructura y competencia del tribunal de arbitraje. salarios. Los estatutos precedentes fueron marco de referencia para adicionar el artículo 123 de nuestra Carta Magna con la publicación el 5 de diciembre de 1960 del discutido "apartado B". c) Prohibición a los sindicatos de burócratas de adherirse a otras organizaciones. porque las autoridades siguen sometidas a su . trasformándolo en Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en las tesis del tribunal de arbitraje. protección específica de la mujer. Tuvo efímera vida el Estatuto de 1938. se abordan en la presente iniciativa -inspirada en el mismo espíritu de justicia y formulada disponiendo de una más amplia perspectiva técnica-. pero al adecuarlo a las nuevas disposiciones constitucionales es oportuno incorporar las mejoras que dicta la experiencia de los veinticinco años en que ha beneficiado a los íntimos colaboradores de la función pública que son los trabajadores al servicio de la Nación". ya que el 4 de abril de 1941 surgía un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión. 12. ha reconocido y protegido los derechos de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unión. derecho de huelga. procede complementar este importante avance mediante la expedición de la ley que la reglamente. el 1 de abril de 1939. protección en casos de accidentes y enfermedades profesionales o no profesionales. muerte. centrales obreras y campesinas. los problemas de jornada de trabajo. jubilación. el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Conserva su especial peculiaridad. La Revolución Mexicana. y en cuya exposición de motivos se manifestó: "Elevados a preceptos constitucionales los principios tutelares del trabajo de los servidores públicos por la adición del apartado B al artículo 123. Meses después.

en nombre y representación del Estado. II. regular y continua. el régimen jurídico de dicha función debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones sean realizadas de manera eficaz. en doctrina encontramos tres grandes corrientes que llamaremos tradicional. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar. buscando en todo momento la preservación del interés público. "Como al régimen del Estatuto vigente se hallan incorporadas diferentes instituciones que. y si tal ejercicio en definitiva lo realiza el Estado a través de personas físicas. el empleado público se identifica con el órgano de la función pública y su voluntad o acción trascienden como .jurisdicción en igualdad procesal con sus subordinados. Fraga se pronuncia por un régimen de derecho público al afirmar: "en la función pública. Desde un punto de vista sistemático es necesario concretar la denominación apropiada con la que se pueda identificar al complejo bagaje normativo de los trabajadores públicos en sus relaciones con el Estado. es evidente que deben continuar dentro de los límites normativos de la nueva Ley. con todo lo que ello significa. a) Tradicional. por lo mismo. Andrés Serra Rojas. como las normas que están inspiradas en tal exigencia son normas de derecho público. A esta corriente también podemos nombrarla como publicista o administrativista. Aunque también es indispensable tener en cuenta la postura laboralista. sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir categoría jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Ahora bien. según lo hemos demostrado anteriormente. Nomenclatura y naturaleza de las relaciones jurídicas entre el Estado y sus trabajadores 13. aunque con personalidad jurídica distinta a la de los órganos representativos del Estado.(2) quien después de criticar a las teorías del derecho privado renuentes a considerar las relaciones que surgen de la función pública como un contrato de locación de obras o bien de un contrato de mandato.. están estrechamente ligadas a sus actividades y fines. realizadas como actividades de gobierno. los empleados y funcionarios son titulares de las diversas esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado y. actos jurídicos.". del poder estatal a través de la estructura administrativa en sus vínculos con el personal a su servicio. Descartadas las teorías civilistas. de derecho público tendrán que ser también las relaciones que constituyen la función pública". la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en 1959: "Si por función pública ha de entenderse el ejercicio de las atribuciones esenciales del Estado. Sobre el particular.(4) Es indiscutible la omnipresencia. laboralista y ecléctica. se manifiesta desde luego por la corriente administrativa y centra su interés en la función pública.. Al efecto se requiere primero deslindar la naturaleza de los mencionados vínculos. en la que se alinea el maestro Gabino Fraga. Por su parte.(3) Uno de los autores más destacados de derecho administrativo. de poder público que implica soberanía e imperio.

así como de los empleados públicos. son de carácter social y por consiguiente éstos son objeto de protección y reivindicación en el artículo 123 y sus leyes reglamentarias. Fue el principal exponente de esta corriente el distinguido maestro.(7) Así mismo la propia Corte determinó en una ejecutoria: "No es correcta la tesis de que como los trabajadores del Estado no son sino una fracción de los trabajadores en general. lo que justifica la creación de normas especiales para su responsabilidad. quien consideró la asimilación de las relaciones entre el Estado y sus empleados al derecho del trabajo. como factores de la producción. nosotros nos ocupamos del derecho del trabajo de los burócratas.voluntad o acción del Estado. aunque si bien reconoce su desprendimiento del derecho administrativo para formar un gran capítulo del aludido derecho del trabajo. circunstancias que no concurren en el caso de las relaciones que median entre el poder público y los empleados que de él dependen". deben aplicarse a aquéllos las disposiciones que rigen para éstos. que no ocurre tratándose de los servidores de los organismos descentralizados. Trueba Urbina por eso incluye sendos capitulados en sus respectivas obras. de modo que la teoría del empleo público corresponde a esta disciplina. quienes por su peculiaridad y naturaleza quedan fuera de la órbita del poder público. también lo es que en los trabajadores al servicio del Estado se celebra un contrato de trabajo de naturaleza sui generis.(6) Sin embargo. Las relaciones entre el Estado federal. y es por ello que el . los estados miembros y los municipios y sus servidores. El conjunto de derechos de éstos constituye el derecho mexicano del trabajo. de todos los trabajadores en general. no hay consenso unánime respecto de que el conjunto normativo que se comenta y los vínculos que regula pertenezcan al derecho del trabajo. ya finado. de incorporación a la función pública. ya que la Suprema Corte de Justicia definió en jurisprudencia que el artículo 123 constitucional "tendió a buscar un equilibrio entre el capital y el trabajo. b) Laboralista. ya que también a éstos les es aplicable nuestra teoría integral del derecho del trabajo. dedicados a la realización de servicios públicos que no implican soberanía e imperio".(5) Desde entonces la Corte se negó a reconocer que las relaciones en cuestión fueran orientadas por el derecho del trabajo. pues si es verdad que desde el punto de vista gramatical la palabra trabajador comprende a todo aquel que desarrolla una actividad física o intelectual a cambio de una retribución convenida. sobre todo tomando en cuenta el origen de la normatividad de tales vínculos que se encuentra en el artículo 123 constitucional bajo el título relativo al trabajo y la previsión social. Alberto Trueba Urbina. En la actualidad se ha vigorizado en la propia Constitución y en sus leyes reglamentarias el derecho del trabajo de los asalariados. situación ésta. no debiendo confundirse la naturaleza social de esta relación con la función pública que realiza el Estado y sus servidores frente a los particulares". e implícitamente dará la razón a los teóricos del derecho administrativo. por ello. que entraña en realidad un acto administrativo. dejaron de ser administrativas a partir del 1 de mayo de 1917 en que entró en vigor nuestra Constitución. Por ejemplo afirma: "Las relaciones entre el Estado y sus servidores en nuestro país. que hizo la primera declaración de derechos sociales de los trabajadores en general y específicamente de los empleados públicos y privados.

o sea. Esto nos lleva a la necesidad de reconocer la autonomía del derecho burocrático respecto del laboral. c) Ecléctica. y se agrega la materia de seguridad social derivada del apartado B del artículo 123. haya de regir ese mismo fenómeno cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado". además. ni menos aún pueden ser equiparados a los empleadores o negociaciones privadas. tal como está previsto en nuestra ley laboral. tratándose de verdaderos contratos de trabajo. existe una relación de trabajo entre el poder público y sus servidores. lo que no sucede tratándose del poder público y de sus empleados. los sujetos del derecho burocrático se encuentran inmersos en una estructura que se rige por normas administrativas. laboral. universidades.(9) Sin embargo. sino que sus relaciones para con el Estado deben regirse por una ley especial. puesto que no persiguen fines de lucro. hay casos en que la Ley Federal del Trabajo no regula actividades del capital y del trabajo. La hemos llamado así porque se distinguen tres segmentos que forman parte de una nueva disciplina. supuesto que ésta tiende esencialmente a regular las actividades del capital y del trabajo como factores de la producción. por ello mismo.artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo establece que los servidores públicos no son sujetos de derecho obrero. no abandonan su carácter de titulares de los servicios públicos. mismo que está integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones que pertenecen a tres sectores del Derecho. aun en el plano de sus relaciones jurídicas con sus servidores. debido a que los órganos del poder. es decir. Por lo que ve al sector normativo laboral. Héctor Fix Zamudio afirma respecto a la influencia que tiene sobre el derecho burocrático: "Esto no significa que se justifique una confusión entre las normas burocráticas y las laborales. tales serían los que se presentan entre diversos organismos descentralizados (IMSS. cuyos contratos de trabajo son regidos por dicha Ley. en funciones económicas.(8) Seguramente las contradicciones en que incurría el juzgador no hicieron posible que el poder judicial orientara el criterio del Estado hacia la inclusión de los trabajadores del mismo en el título de los trabajos especiales de la Ley Federal del Trabajo. como lo es actualmente el Estatuto jurídico". que hoy se identifica como derecho burocrático. Un ejemplo de tales contradicciones lo representa esta otra ejecutoria de la Corte: "Aun cuando es cierto que. también lo es que esta relación no tiene las características de un verdadero contrato de trabajo. lógicamente no puede aceptarse que la jurisprudencia sustentada en relación con la suspensión. sino más bien un objetivo de control para la convivencia de los componentes de la sociedad. independientemente del carácter político que revisten las normas laborales. aun . municipios) y las administraciones estatales con sus respectivos trabajadores. Hay otros casos en que sí se realizan actividades económicas y como ejemplo señalaríamos a Pemex y la Comisión Federal de Electricidad. administrativo. Infonavit. en términos generales. Por ello no puede afirmarse que exista paridad en los fenómenos jurídicos enunciados y. El derecho burocrático es independiente del derecho administrativo aun cuando sigue teniendo relaciones con él. porque las funciones encomendadas al Estado no persiguen ningún fin económico. atenta nuestra organización política y social. pues no constituye una materia que se encuentre aislada.

Es cierto también que hay algunos paralelismos y semejanzas pero también hay marcadas diferencias entre las normas de los apartados A y B y sus leyes reglamentarias. los más importantes rubros de coincidencias. f) En ambos apartados se contemplan sistemas de seguridad social y derecho a habitación. Estos son. en líneas generales. que las disposiciones que norman las relaciones de trabajo entre el Estado mexicano y sus servidores no son exactamente iguales a las que rigen las actividades privadas. entonces. d) "Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. g) Un paralelismo de tipo sociológico es que tanto los trabajadores al servicio del capital como los que se encuentran subordinados al Estado forman parte de la clase trabajadora. a) La duración de la jornada es similar: ocho horas para la jornada diurna y siete para la nocturna. cuáles son las disposiciones y conceptos que son compatibles y los que son distintos entre estas dos ramas del Derecho. como apreciaremos más adelante.(10) Es claro. "en ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y en las entidades de la República".. e) Hay identidad en cuanto al derecho de estabilidad en el empleo. existen algunos aspectos que se contraponen al ejercicio de estos derechos.aceptando su estrecho parentesco. Podrán hacer uso del derecho de huelga. Existen otros . Primero resaltemos los puntos de contacto en que coinciden. pues. b) "A trabajo igual corresponderá salario igual. Mientras que en relación al derecho administrativo se reconoce la independencia del derecho burocrático. ya que la índole pública de la función que desempeñan los servidores del Estado imprime determinadas modalidades en sus relaciones con los órganos del poder". por lo que se refiere al derecho del trabajo todavía hay confusiones. se agregan las normas de seguridad social que en la materia burocrática tienen características muy propias conforme al apartado B y su correlativa ley reglamentaria. pero también claras distinciones que abordaremos posteriormente. Vemos. Para completar el cuadro ecléctico. sin tener en cuenta el sexo". Diferencias y semejanzas entre el apartado A y el apartado B del artículo 123 constitucional y leyes reglamentarias 14.. III.". Sin embargo. pero su implementación es diferente. c) En cuanto al monto.

ya sea como accionista mayor o ejerciendo el control total de empresas. los trabajadores regulados por el título sobre trabajos especiales. a) El ámbito personal de validez de las normas en estricto sentido incluye a obreros. pero en muchas de las instituciones la equidistancia es más de nombre que de contenido. contradice el carácter unitario que debiera conservar el derecho burocrático. y por lo mismo su origen está en cualquier acto. pues el Estado en estos casos actúa desarrollando una función de poder.más. que nuestro país no ha ratificado. el Instituto Mexicano del Seguro Social. Quedan excluidos los trabajadores del IMSS. artesanos. inclusive se presume su existencia. los sujetos de la relación de trabajo son cambiantes en cuanto al patrón. jornaleros. la legislación del trabajo burocrático comprende a los trabajadores de las dependencias de los poderes de la Unión. o en virtud de nombramiento. misma que. sin embargo. de instituciones y organismos que tengan a su cargo funciones de servicios públicos a que se refiere el artículo 1º de la ley reglamentaria del apartado B. Como puede observarse. que son organismos descentralizados. En la relación de trabajo burocrático ésta se presenta entre un órgano del poder público y su origen lo es el hecho de figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales. . empleados. esta relación es compleja y heterogénea. hay todavía confusiones en cuanto a la ubicación legal y doctrinaria de ciertos destinatarios de normas y sus respectivas relaciones laborales. como ya dijimos. etc. en la relación jurídica de trabajo. Igualmente quedan al margen los militares. A continuación expondremos los rasgos y los contenidos en que se diferencian algunos de los preceptos más relevantes de los apartados que se comentan. también hay algunas líneas divisorias. Con lo cual nuestro país adopta un criterio distinto al sustentado en convenios internacionales de la Organización Internacional del Trabajo. b) Una figura en la cual confluyen la normatividad burocrática y las regulaciones laborales. domésticos. marinos miembros de los cuerpos de seguridad y personal del servicio exterior que se rigen por sus propias leyes. En el ámbito del derecho netamente laboral. incluyendo a los trabajadores de los gobiernos estatales y municipales. y que constituyen excepción a la regla general señalada en el artículo primero de la ley del trabajo burocrático. en cuyas circunstancias las relaciones jurídicas con los trabajadores tendrán como fundamento legal el apartado A y su correspondiente legislación. Por su parte. que se basan en la legislación laboral surgida del apartado A. Situaciones distintas son cuando el Estado actúa como empresario desarrollando actividades económicas. reglamenta el trabajo en la Universidad Nacional Autónoma de México. la Comisión Federal de Electricidad. ya que está clara la existencia de una relación jurídica burocrática. 15. entre los cuales podemos destacar a los trabajadores académicos y administrativos de las universidades. Por lo tanto. La exclusión de los sectores antes mencionados. del gobierno del Distrito Federal.. Petróleos Mexicanos.

los sindicatos del sector público acatan dócilmente la fijación salarial que hace la administración pública. aunque vale la pena hacer mención que hay algunos sindicatos combativos y con capacidad de negociación que logran rebasar el porcentaje máximo impuesto por las políticas salariales restrictivas. que en algunos casos es posible extender cuando las características del servicio así lo permiten. Pero mientras estos sindicatos tienen generalmente algún margen de negociación. el trabajo y el gobierno al interior de las comisiones regionales y la comisión de salarios mínimos. e) En tanto que los salarios conforme al apartado A son fijados. el patrón puede rescindir el contrato sin responsabilidad en los términos del artículo 47 de dicho estatuto. la excepción la constituye la negociación colectiva.c) La clase trabajadora en general. pero deberá dar al trabajador aviso escrito de la fecha y causas de la rescisión y si se negare a recibirlo. deberá levantarse acta y a juicio del titular "demandar ante el tribunal federal de conciliación y arbitraje la terminación de los efectos del nombramiento del trabajador". En la ley reglamentaria del apartado A. y que aumentará en dos días laborables. No se desconoce la existencia de grupos sindicales emergentes que intentan sin éxito reivindicar sus derechos. principalmente en las grandes empresas y ciertos organismos descentralizados. el periodo de vacaciones se aumentará a dos días por cada cinco de servicios". éste otorga como mínimo 20 días al año. debe hacerlo del conocimiento de la junta respectiva. En tanto que los trabajadores públicos gozan de la semana de 40 horas. Los grandes titulares de la prensa. cesar al empleado. nos podrán dar una idea del control vertical que se ejerce con esta clase de sindicalismo. Es decir. d) La Ley Federal del Trabajo estipula vacaciones de "seis días laborables como mínimo. y después tratar de justificar dicho cese en vía de excepción. Debe recordarse que la participación de los sindicatos en la creación de las condiciones de trabajo es bastante marginal y sólo cuando sean objetadas sustancialmente podrá ocurrirse al Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. la vía de la contratación colectiva permite aumentar considerablemente el lapso vacacional. Sin embargo. hasta llegar a doce por cada año subsecuente de servicios. por los representantes del capital. En caso de existir alguna negociación de carácter político. ésta no trasciende. sujeta al apartado A. g) La fracción X del apartado B y el título cuarto de la ley correlativa conceden a los . agradeciendo a las máximas autoridades del país la concesión de aumentos de salarios de conformidad con los llamados "topes salariales". únicamente goza de un día de descanso por seis días de trabajo. de acuerdo a la facultad exclusiva que le concede la fracción IV del apartado B en relación con los artículos 32 al 35 y del 87 al 91 de la respectiva ley reglamentaria. En el primer caso. que logra mejores condiciones de trabajo. En relación al apartado B. al menos teóricamente. Después del cuarto año. f) Mientras que el artículo 46 bis de la ley de la burocracia federal establece que cuando el trabajador incurra en alguna de las causales de rescisión de la fracción V del artículo 46 del propio ordenamiento.

Aunque debe reconocerse que este ordenamiento no incluye varias prestaciones económicas. por otra parte. j) Los trabajadores de confianza son excluidos de los sindicatos de la burocracia según el . Pero los requisitos que deben cubrirse para obtener las prestaciones económicas en el rubro de seguros. Ya dijimos. En cuanto a las controversias entre el Poder Judicial de la Federación y sus empleados. sin mediar consulta. en el cumplimiento. revisión y modificación de las mismas. Los sindicatos de la burocracia únicamente pueden adherirse a la FSTSE (Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado). 153 a 161 ley burocrática). con lo que se cancela tanto la libertad como la autonomía sindicales consustanciales al sindicalismo. h) La seguridad social que se basa en la legislación burocrática ha tenido considerables avances. ésta puede ser declarada por la mayoría de los trabajadores. El pertenecer al sindicato de una dependencia es un derecho. el sindicalismo y la huelga tienen perspectivas más amplias. pues los empleados públicos únicamente pueden ejercerlo cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que consagra el apartado B del referido artículo 123 constitucional. que es muy sui generis la participación de los sindicatos para la fijación de las condiciones de trabajo. social y económicamente hablando. comprendidas en la seguridad social de la burocracia. se ventilan en las juntas de conciliación y arbitraje correspondientes. pues el primero habla de que es la voluntad de la mayoría de los trabajadores la que puede declararse en huelga. Respecto a los conflictos surgidos entre los trabajadores y patrones encuadrados en el apartado A. En síntesis. según el arbitrio del funcionario en turno. y el segundo precepto se refiere a las dos terceras partes de los trabajadores de la dependencia afectada. sino política. por lo que ve a la declaración de huelga. sobre todo a partir de las reformas de diciembre de 1983. no sólo desde el punto de vista legal. los trabajadores de nuevo ingreso automáticamente quedan afiliados.trabajadores el derecho de asociación para la defensa de sus intereses comunes y ejercer el derecho de huelga. pero sus opiniones pueden tomarse o no en cuenta. El derecho de huelga también se halla bastante limitado y controlado. sin embargo. pactadas contractualmente. hay una contradicción entre el artículo 93 y el 99 fracción II. art. i) Los conflictos entre el Estado-patrón y los servidores públicos son resueltos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Por lo que ve a la huelga. tal como se contempla en la Ley Federal del Trabajo (apartado A). son esclarecidas por el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (cfr. el contexto normativo derivado del apartado A permite la participación activa de los sindicatos en el establecimiento de las condiciones de trabajo. incluso es posible que tenga como causa la solidaridad con otros sindicatos. Extrapolando lo anterior. ya que únicamente tienen derecho a opinar. son mayores y más difíciles de cumplir que los exigidos por la Ley del Seguro Social. Además.

(11) Por ello consideramos que en nuestro país es necesario un ordenamiento o estatuto que regule las condiciones en que desarrollan la función pública precisando derechos. Políticamente no está cancelado el camino a los partidos y sindicatos para que en lo posible sea unificada la legislación a partir del original sentido del artículo 123 constitucional y no sean considerados los burócratas como trabajadores de excepción en tratándose de ciertos derechos. al guardar estrecho parentesco tanto con ordenamientos laborales como el de seguridad social. Existe una multiplicidad de distinciones y aspectos compartidos entre las legislaciones que se comentan. nos ha conducido a presenciar el nacimiento de una nueva disciplina que se denomina "derecho burocrático". Muy distinta es la situación legal de los trabajadores de confianza prevista por el artículo 183 de la Ley Federal del Trabajo. pero su esencia es distinta al espíritu que anima los preceptos reglamentarios del apartado A mencionado. pero sería prolijo detallarlas. de los titulares de los poderes públicos. 16. es imprescindible tener presente el arraigo que ha obtenido el régimen jurídico de los trabajadores al servicio del Estado. No obstante la exclusión de los trabajadores de confianza de la protección de esta ley. están imposibilitados para conformar sindicatos. Consideramos que esta denominación se aproxima con más propiedad al conjunto de . por otro lado reciben las garantías de protección al salario y los beneficios de la seguridad social. ésta queda reducida a vocablos. Se debe tener en consideración que los funcionarios públicos. además. el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios. Los miembros de la función pública están sometidos al estatuto de tal función de carácter jerárquico y autoritario. La expresión "trabajadores de confianza" que menciona el artículo de la referida ley se usa en un sentido amplio. pero también los importantes rubros en que se hallan mediatizados. por desempeñar actividades de confianza y tener la obligación de la lealtad. pero en realidad la clasificación que hace el artículo 5º de este ordenamiento alude más bien a funcionarios públicos por el tipo de actividades que desarrollan y porque su nombramiento y remoción son facultades del Presidente de la República o. Con lo que hemos apuntado es posible darse cuenta de los innegables beneficios de que disfrutan los burócratas. ya que pueden constituir sus propios sindicatos. conforme al artículo 8º de la ley en cuestión quedan excluidos del régimen de la misma.artículo 70 de la ley de la materia. en su caso. Es ya indiscutible la realidad legal con que nos envuelven el supradicho apartado B y sus abundantes disposiciones reglamentarias. de acuerdo con la fracción XIV del apartado B multicitado. la presencia del Estado en la formación de la relación jurídica con dichos trabajadores cuyas normas. además de que sus relaciones jurídicas con el Estado son de naturaleza administrativa. Es conveniente rememorar que en Francia los agentes públicos que no tienen categoría de funcionarios y no están sometidos al estatuto de la función pública se rigen por la legislación laboral. por lo tanto. ya que si bien a los servidores públicos se les aplica una terminología propia del derecho del trabajo. obligaciones y demás prestaciones. los miembros del Servicio Exterior Mexicano. así como los miembros del Ejército y la Armada nacionales. a la mera forma. No obstante. cárceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.

de la cual se deriva el término burocrático. los medios y el producto de la gestión. Por supuesto. funcionarios) jerárquicamente organizadas y caracterizadas por ciertas notas estructural o coyunturalmente cubiertas. no ser elegidos por los administrados sino nombrados por el poder público a través de autoridades debidamente facultadas. Nos parece entonces redundante la expresión usada frecuentemente: derecho del trabajo burocrático. Integración del derecho burocrático 17. la burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximización de los niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado. aludiendo al conjunto de normas que regulan los vínculos entre el Estado y las personas que jerárquicamente organizadas le prestan servicios en virtud de nombramiento u otro acto generador de la relación jurídica burocrática. Desde el punto de vista constitucional-administrativo. Las normas que tienen por objeto la organización político-jurídica del Estado son de . Literalmente se puede entender: gobierno de los que trabajan tras los escritorios. en la que uno de los sujetos tiene derecho a una remuneración estipulada legalmente. Un instrumento es la administración pública. cuyo funcionamiento ha menester de un conjunto de individuos que se denomina burocracia. entre otras: carecer de propiedad sobre el objeto. La palabra burocracia se deriva del francés "bureau". ya que el Estado. según se trate de la función pública propiamente dicha o bien de su régimen laboral. a fin de realizar sus funciones. intelectual o material. tiene una pluralidad de significaciones. IV. tener como profesión única o principal el servicio a la organización burocrática. Es suficiente utilizar la denominación derecho burocrático. sin que pierda su identidad. no se desconoce que el vocablo burocracia. y del griego "cratos". independientemente del grado de preparación técnica requerido por cada profesión u oficio. como sinónimo de tardanza o rutinario.normas que intenta englobar. También puede entenderse como un cuerpo de personas (empleados. gobierno de los funcionarios. ya que en la denominación burocrático va implícito el concepto de trabajo entendido como actividad humana. misma que se rige por normas específicas de distinta naturaleza. gobierno. Tiene igualmente sentidos peyorativos: influencia exagerada de los empleados públicos dentro del gobierno. A la integración del derecho burocrático han confluido diversas normas y conceptos.(12) Observada como una forma de organizar colectivamente el esfuerzo humano. que muy bien podemos considerar autónoma. escritorio. Para Weber la burocracia constituye el apartado administrativo de máxima afinidad con el tipo legal racional del ejercicio del poder. requiere de instrumentos que permitan el ejercicio del poder. orientaciones y naturaleza esta nueva disciplina. tanto del derecho constitucional y administrativo como del derecho laboral y de la seguridad social. que significa oficina. la relación con el derecho burocrático es íntima.

. pero no están aisladas sino en estrecha correspondencia con las de carácter constitucional y administrativo. concurren junto con algunas de carácter administrativo y laboral a la formación del derecho burocrático. reglamentos y circulares de derecho administrativo. Estas últimas normas son derecho burocrático. jurisprudencia. como dijimos. condiciones de trabajo. trabajador de base. V. tiempo extraordinario de trabajo. La administración. relación de trabajo. cuando se trate de sus relaciones con el propio Estado considerado como patrón. Paulatinamente se han venido elaborando teorías. acuerdos e incluso convenios internacionales que forman un cuerpo de disposiciones en relación a la materia jurídica burocrática. del cual se deriva la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. organización y funcionamiento del poder. coadyuvando a su integración. requiere de personas para su funcionamiento. su interpretación y alcances son distintos en la materia burocrática. Se expresa en el momento en que una disciplina tiene su propio sistema normativo. En términos generales hay consenso al considerar que la autonomía de una disciplina jurídica se presenta cuando se justifican plenamente los aspectos siguientes: a) Autonomía legislativa. sindicato. Estas personas realizan una función pública que es normada por leyes. Autonomía del derecho burocrático 18. aunque como ya expresamos.. El derecho burocrático tiene su fuente en el apartado B del artículo 123 constitucional. encontramos su base legal en el artículo 90 de la Constitución y su respectiva Ley de la Administración Pública Federal. por lo tanto aquellas que son producto del apartado B del artículo 123 constitucional y de la ley reglamentaria que crea el Instituto de Seguridad Social en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado. Entre otras figuras e instituciones que encontramos en el nuevo derecho y que tienen su génesis en el derecho del trabajo. La organización político-jurídica del Estado mexicano tiene como fundamento los artículos 40. son múltiples los conceptos que le son propios pero también son aplicados con perfiles que le son particulares. además existe una gran cantidad de reglamentos. corresponde a las normas administrativas. cuando se trata del servicio que se presta al público. Respecto al derecho laboral. en tanto que facultan a los órganos del poder público para llevar a cabo tales relaciones con quienes en calidad de trabajadores de base son incorporados a la administración pública. Respecto a la estructura y funcionamiento. pero además por reglas específicas que no son de derecho administrativo ni constitucional. mientras que la estructura.naturaleza constitucional. sui generis al derecho burocrático. 41 y 44 de nuestra Carta política. conceptos. podemos mencionar: derecho de huelga. En virtud de que en nuestro país las normas que constituyen el derecho de la seguridad social no alcanzan plenamente un rango automático por la carencia de tribunales especializados. etc. b) Autonomía científica. por lo cual se puede afirmar su autonomía legislativa y jurídica.

El 12 de enero de 1984 fue publicado el decreto de 26 de diciembre de 1983. Ésta existe cuando la materia que se trata tiene tribunales propios encargados de aplicarla y dilucidar las controversias que surgen. no debemos perder de vista el carácter político que reviste el derecho burocrático y que el Estado no está dispuesto a ceder un ápice en el control vertical que ejerce sobre el sindicalismo de la burocracia. El pleno se integrará con la totalidad de los magistrados de las salas y un magistrado adicional. es menester acrecentarlos. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje será colegiado. la autonomía didáctica es aplicable al derecho burocrático. Euquerio Guerrero. con la ley reglamentaria del apartado B promulgada el 27 de diciembre de 1963 se crea el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. . que fungirá como presidente del propio tribunal". las que podrán aumentarse cuando así se requiera. Así pues. d) Autonomía jurisdiccional. Además de las salas a que se refiere el párrafo anterior. Consideramos que éste debía ser designado por los propios magistrados. Empero. sin embargo. relativo a las reformas y adiciones del título séptimo de la Ley Federal de los Trabajadores del Estado. En diversos foros se ha propuesto que se incluya como materia optativa en la licenciatura. En el caso del derecho burocrático. la autonomía jurisdiccional se presenta de manera absoluta en el caso del derecho burocrático. Es necesario destacar la intromisión del poder ejecutivo en la designación de un magistrado adicional que fungirá como presidente del propio tribunal. desde la expedición de los estatutos de 1938 y 1941 se contempló la creación de tribunales de arbitraje. Baltasar Cavazos y las aportaciones del extinto maestro Trueba Urbina. se integrará cuando menos con tres salas. integradas en igual forma que las salas. Posteriormente. Consecuentemente. cuyo futuro no es difícil presagiar. funcionará en pleno y en salas.principios que son sustanciales al derecho burocrático. Con lo que puede establecerse igualmente el carácter autonómico del derecho burocrático. que trasforman al máximo órgano jurisdiccional de la burocracia en los términos siguientes: "Artículo 118. designado por el Presidente de la República. El derecho burocrático es una materia que forma parte del plan de estudios del doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México. c) Autonomía didáctica. que nombran los dos primeros y que fungirá como presidente de sala. Cada sala estará integrada por un magistrado representante de los trabajadores. en las capitales de las entidades federativas podrán funcionar las salas auxiliares del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje que el pleno considere necesarias. sobre todo si se tiene presente que con motivo de la crisis económica han existido algunos brotes de insurgencia sindical. Destacan los ensayos de Fix-Zamudio. Se han realizado ya estudios encaminados a la construcción sistemática del derecho burocrático. designado por la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un magistrado tercer árbitro. Las invocaciones más importantes se refieren a la creación del pleno y las diversas salas. entre otros.

los principios generales de derecho y la equidad que en el primer caso persigue la justicia social. la burocracia que forma parte de la clase trabajadora. «Derecho administrativo». «Derecho administrativo». 42. 6. p. Andrés Serra Rojas. y que en caso de duda debe estarse a lo más favorable al trabajador. tesis jurisprudenciales. Índice de Jurisprudencia 1917-1965. 5. Hoy como disciplina jurídica autónoma. 4ª sala. 4. 3. p. t. 918. p. 3835. 174 ss. 1959. VI. Gabino Fraga. I. p. XXV. Además. se ubicó en el derecho del trabajo. 200. Semanario judicial de la Federación. Ídem. se constituye en una garantía social irrenunciable y por lo tanto reivindica sus derechos. t. Naturaleza del derecho burocrático 19. 8. 135 ss. p. en «Revista mexicana del trabajo». por su extensión tutelar a un grupo social. 117 ss. 7. la aplicación supletoria de la Ley Federal del Trabajo. «Revista internacional del trabajo». 136. op. Tales son los propósitos del derecho burocrático. t. 9. 187. 11. cit. Notas 1. p. principios y disposiciones orientadas a proteger a los económicamente débiles. 12. núm. ubica al derecho burocrático dentro del derecho social cuyas instituciones. «Proceso formativo de la Ley Federal del Trabajo de 1931». 10. sino además por la inegable trascendencia social y política que tiene en el contexto de la nación. LXXVIII. p. p. Alejandro González Prieto. Alberto Trueba Urbina. «Nuevo derecho procesal del trabajo». p. t. v. 36. 596. asegurándoles un mínimo de bienestar que les permita una existencia digna y mejores condiciones de vida. la costumbre. I. con la adición del apartado B al artículo 123 constitucional. p. Informe del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. "Panorama de los derechos procesal del trabajo y procesal burocrático del ordenamiento mexicano". p. Durante bastante tiempo se consideró al régimen jurídico de los trabajadores del Estado como parte del derecho administrativo. 89. Gabino Fraga. «Economía y sociedad». el uso. luego. . 1ª sala. supra.La autonomía del derecho burocrático es una realidad no sólo por los aspectos ya señalados. 2. 28.

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