Firma Escaneada

Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

Área

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Ficha Técnica
Autor : Sergio Tamayo Yañez* Título : Régimen jurídico en el uso de las firmas digitalizadas, escaneadas y manuscritas en las contrataciones del Estado Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 44 - Junio 2012

en gran medida optar por una visión del Derecho y de la interpretación del lenguaje y el mundo, es demasiado para un breve artículo. Lo que sí podemos hacer es utilizar un caso concreto para sopesar los argumentos de una postura a favor o en contra de aceptar o no ciertos procedimientos tecnológicos. En esta oportunidad, el caso concreto que analizaremos es el referido a la validez de una firma escaneada en los documentos que se presentan en los procedimientos de contratación pública. En la actualidad, la Ley de Contrataciones de Estado1 (en adelante, la Ley) y su Reglamento2 (en adelante, el Reglamento) prevén disposiciones en las que se toma en cuenta los medios electrónicos de comunicación, como se puede apreciar de la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley3. La existencia del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)4, del Catálogo Electrónico de Convenio Marco5, de la Subasta Inversa Electrónica6 o de los Procesos Electrónicos7 son también elementos importantes a tomar en cuenta cuando analizamos la importancia de la tecnología en las contrataciones del Estado. Al respecto, definiremos algunos términos previos al análisis del tema, fijando una
1 Aprobado por Decreto Legislativo N° 1017. 2 Aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF. 3 Disp. Complementaria final Quinta.- Adicionalmente a los métodos de notificación tradicionales, las Entidades podrán utilizar medios electrónicos de comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente norma y su Reglamento. En todos los casos, se deberán utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la identificación de los participantes y la confidencialidad de las propuestas. El Reglamento de la presente norma establece las condiciones necesarias para la utilización de los medios electrónicos de comunicación. 4 Artículo 67° de la Ley. 5 Artículo 103° del Reglamento. 6 Artículo 96° del Reglamento. 7 Artículo 291° del Reglamento

posición al respecto y posteriormente, analizaremos tres casos que el Tribunal de Contrataciones del Estado (en adelante, el Tribunal) ha resuelto respecto a este punto y veremos, entre otras cosas, lo rápido que se puede cambiar de opinión.

2. La firma y su importancia en las contrataciones públicas
Previamente debemos hacer una breve precisión de lo que consideramos firma. Según el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española, la palabra “firma”, en su primera acepción, significa: “(…) Nombre y apellido, o título, que una persona escribe de su propia mano en un documento, para darle autenticidad o para expresar que aprueba su contenido (…)”8 (el resaltado es agregado). De lo anterior, parecería que la definición de firma es bastante clara y que la duda planteada en el título de este texto ya ha sido resuelta, debiendo concluir estas líneas. Sin embargo, el Derecho no se resuelve solo leyendo diccionarios, que suelen ser el punto de partida, pero no el de llegada para poder esclarecer una interrogante jurídica. El intérprete debe utilizar una definición para adaptarla a la situación concreta y ver si realmente sirve para llegar a una conclusión razonable. Luego de esta breve digresión, pasemos a la definición de “rúbrica” que, según el citado diccionario significa: “(…) Rasgo o conjunto de rasgos de forma determinada, que como parte de la firma pone cada cual después de su nombre o título, y que a veces va sola, esto es, no precedida del nombre o título de la persona que rubrica (…)”9(el resaltado es agregado).
8 http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS= 3&LEMA=firma 9 Ídem.

Sumario
1. Introducción 2. La firma y su importancia en las contrataciones públicas 3. Diferencia conceptual entre firma digital y firma escaneada 4. Primer caso: ¿es un error subsanable? 5. Segundo caso: firma escaneada en la propuesta económica (carta fianza)

1. Introducción
Puede parecer una obviedad iniciar un texto señalando que en la actualidad la tecnología y la informática han cambiado mucho nuestra vida cotidiana. En el mundo del Derecho esto no parece tan claro pues, contrario a otros ámbitos, aún se siguen utilizando procedimientos, reglamentos y disposiciones que tienen como punto de partido el uso de documentos físicos y papel. Sería interesante reflexionar si es el Derecho el que debe adaptarse y cambiar constantemente ante las nuevas tecnologías o es, por el contrario, la realidad la que debe interpretarse de tal forma que los nuevos supuestos se acoplen a normas genéricas. Pero tamaña cuestión, que es
* Abogado de la Pontificia Universidad Católica del Perú, ha publicado diversos artículos sobre Derecho Constitucional y Administrativo y actualmente se encuentra laborando en PROMPERÚ.

Actualidad Gubernamental

N° 44 - Junio 2012

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Informes Especiales

Régimen jurídico en el uso de las firmas digitalizadas, escaneadas y manuscritas en las contrataciones del Estado

De igual modo. Nº 2175-2009. que para que un documento firmado digitalmente goce de este principio de equivalencia funcional. asociadas una clave privada y una clave pública relacionadas matemáticamente entre sí. ambos conceptos. un ejemplo de ello es que en los trámites notariales. cabe destacar que los procesos de selección son procedimientos que están diseñados como herramientas o mecanismos que tienen por finalidad garantizar que el Estado y sus diferentes dependencias obtengan los bienes o servicios de la calidad requerida. es claro que en el caso de la contratación pública no existe un acuerdo o convenio entre las partes durante el proceso de selección. Esta práctica ha sido entendida por varias entidades que tienen a su cargo procesos de selección. es decir. en forma oportuna y a costos adecuados. ya que no puede determinarse.mx/wb2/eMex/eMex_Glosario_de_terminos_Seguridad?page=13 Incluso el Colegio de Notarios ha señalado que: “De conformidad con la legislación nacional sobre la materia y en virtud del principio de equivalencia funcional se entiende que la firma digital tiene la misma validez o eficacia jurídica que la firma manuscrita siempre y cuando sean acreditadas o reconocidas por la Autoridad Administrativa Competente. la firma escaneada es una firma que ha sido capturada por medios digitales. ello genera el motivo por el cual los postores participantes deben presentar ofertas completas. establece lo siguiente: “A las firmas electrónicas creadas o utilizadas fuera de la IOFE. Ahora bien. Nº 515-2004. En este sentido. pues esta última es cualquiera que 1) usa medios electrónicos (como el fotocopiado o escaneado.TC. particularmente en el artículo 5° del Reglamento de la Ley Nº 27269.TC. su validez está sometida a los acuerdos o convenios entre las partes. de tal forma que las personas que conocen la clave pública no puedan derivar de ella la clave privada”. el artículo 3° de la Ley Nº 27269 .TC. En ese sentido. siendo que en la primera de ellas su uso está regulado por una norma que exige diversos elementos de seguridad. que no presenten dudas. De lo anterior. Diferencia conceptual entre firma digital y firma escaneada Asimismo. Es así que bajo este marco conceptual y considerando que el proceso de selección tiene un carácter formal. Esto se ve confirmado cuando la definición señala que la rúbrica a veces no va precedida del nombre o título de la persona. de acuerdo a los principios que se aplican en dichas contrataciones. Nº 1647-2009. De lo anterior se puede comprobar que la rúbrica. En esta línea de ideas. basada en el uso de un par de claves único.Junio 2012 .emexico. Tal como puede advertirse.TC. a diferencia de la firma que sí lo tiene. 3. que generan retiros o desconocimientos de propuestas como los acaecidos en diferentes casos del Tribunal11. como veremos más adelante.php VII 2 Actualidad Gubernamental N° 44 . el compromiso y expresión de voluntad de quien la emite. debe tenerse en cuenta que el proceso de selección es un procedimiento especialmente normado para el caso de las adquisiciones públicas que son distintas de las privadas. sin embargo.pe/notaria_virtual_firma_digital. vacíos o 10 http://www.TC. los Expedientes Nº 284-2006.TC. es eminentemente documental. Si las bases. podría señalarse que la exigencia de la firma manuscrita es un elemento de seguridad. por lo que las entidades y autoridades administrativas que tienen a su cargo estos procesos o toman decisiones al respecto. determinadas e indubitables. si así lo consideran conveniente. Nº 1128-2009. es por ello que no puede aceptarse la presentación de documentos como la carta de presentación y cartas fianzas de seriedad de la oferta con firmas escaneadas. Solo existen las bases que son las reglas definitivas del proceso. y esta copia digital de la firma es utilizada al ser insertada en varios documentos. debiendo garantizar plenamente la seguridad de las adquisiciones públicas. tomando en cuenta lo citado por el artículo 63° no deberían tomarse en cuenta. Cabe recordar que en los procesos de selección están involucrados fondos públicos. se aprecia que no es lo mismo una firma digital que una electrónica. Por otro lado. la Ley y su Reglamento contienen los lineamientos que deben seguir estos procedimientos para conseguir de manera objetiva la selección del contratante y su idoneidad con miras a satisfacer las necesidades de las entidades determinadas con anticipación. deben cerciorarse que las propuestas técnicas constituyan ofertas serias. firma electrónica a “cualquier símbolo basado en medios electrónicos utilizado o adoptado por una parte con la intención precisa de vincularse o autenticar un documento cumpliendo todas o algunas de las funciones características de una firma manuscrita”. En este sentido. en cambio el uso de la firma 12 http://www. garantizando a sus clientes la eficiencia de sus servicios. debido a que existen precedentes de documentos con firmas escaneadas adulteradas o falsas. como hemos visto. el artículo 1° del mismo cuerpo legal indica que se entenderá como 11 Por ejemplo. ya sea requerimientos técnicos mínimos como factores de evaluación. como es lo más probable. Lo establecido en el presente artículo y las demás disposiciones del presente Reglamento no excluyen el cumplimiento de las formalidades específicas requeridas para los actos jurídicos y el otorgamiento de fe pública”. serias. contrastándola con la requerida en las bases.VII Informes Especiales incongruencias. Asimismo. no han precisado la validez de las firmas escaneadas. mediante un escáner.org. que es la acción de utilizar un instrumento digital o escáner para copiar un documento. firma y rúbrica son cosas diferentes. De lo señalado en las normas anteriores. como también a las disposiciones legales aprobadas por el Estado en el marco de las políticas sobre validez de la firma electrónica en el ámbito de la Administración Pública. Por otro lado. debido a que la acreditación de los diferentes aspectos del mismo. las entidades financieras deberán adaptar sus procedimientos internos de otorgamiento de cartas fianzas para contratar con el Estado.gob.Ley de Firmas y Certificados Digitales define la firma digital como aquella “firma electrónica que utiliza una técnica de criptografía asimétrica. Nº 65-2004. el de firma digital y el de firma escaneada son distintos. en la que la voluntad de las partes no requiere formalidades ni garantías. es imposible en el caso de las firmas escaneadas. en el ámbito público existe una estructura y diseño que determina la evaluación de las propuestas como un proceso lógico formal en el cual el Comité Especial debe verificar la documentación que ha sido sometida a su calificación. De manera análoga. no se puede dar fe notarial respecto de la firmas escaneadas. entre otros muchos casos. debe considerase que las propuestas técnicas son ofertas que contienen una expresión de voluntad y esta tiene que ser indubitable y cierta. procedimiento que no convierte la copia de la firma en lo que se conoce en el ámbito jurídico como firma digital (por las medidas de seguridad que esta última adopta para evitar el fraude. no se le negarán efectos jurídicos. se requiere que el certificado digital del firmante haya sido emitido por una entidad que cuente con acreditación y reconocimiento como tal ante la Autoridad Administrativa Competente”12. de manera fehaciente. Es decir. tener certeza de su autenticidad e identificar a su emisor). debido a que podría pensarse que es válido usar ambos conceptos de manera indistinta cuando son dos conceptos completamente diferentes. es decir. Nº 5084-2008. texto o imagen de manera digital para su posterior utilización o manipulación10. el artículo 5° del Reglamento de la citada Ley Nº 27269. tenemos que hacer una distinción entre firma digitalizada y firma escaneada. máxime si encuentran involucrados los recursos del Estado. TC. es una parte de la firma. para acercarnos al concepto de firma escaneada debemos definir en primer lugar lo que se entiende por “escanear”.notarios. Por otra parte. por ejemplo) y 2) es la que permite demostrar la intención precisa de vincularse lo que.

como ya mencionamos líneas arriba. implica que la firma escaneada es válida para estos fines. Pero el principal error está en la afirmación tan categórica de señalar que una firma escaneada “representa la materialización de la voluntad del proveedor”. tanto técnica como económica.A del Código Civil.Área Contrataciones del Estado. de tal modo que se tenga certeza de su emisor. y menos aún cuando los fines de la contratación pública y los recursos del Estado se ven involucrados. definitivamente no puede ser un aspecto accidental. no a su firma o rúbrica. Al respecto. documento o transacción en el ámbito de la contrataciones públicas. Tampoco se hace referencia a cuál es esa “amplia normativa especial sobre la materia”. VII efecto. lo que no pasa con una firma escaneada. En la actualidad..Ley General del Sistema Financiero y de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca. que es identificar y vincular al firmante. esta podrá ser generada o comunicada a través de medios electrónicos. es por ello que ambas cuentan con reconocimiento legal. las firmas escaneadas o fotocopiadas pueden ser utilizadas de manera informal en cartas o documentos internos. salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. No obstante. 14 Artículo 125°. lo que no demuestra en lo absoluto la voluntad de alguien. la firma digital surge como herramienta de la tecnología de nuestros tiempos para dotar de seguridad a las transacciones a través de Internet o sistemas informáticos.1. Actualidad Gubernamental N° 44 . en cuyo caso la propuesta continuará vigente para todo efecto. Sin embargo. salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto. de ser el caso. más todavía si el artículo 120° del Reglamento contempla la posibilidad de que las propuestas sean redactadas por medios mecánicos o electrónicos. Curiosamente. debemos tener en cuenta que la evolución de la tecnología y la ciencia hizo posible las transacciones comerciales. El artículo 141°-A del CC Se podría sostener que el artículo 141°. En este sentido. dentro del plazo que otorgue el Comité Especial”. a condición de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto. de tal modo que se garantice la autenticidad y aceptación del contenido de los documentos. para que el postor los subsane. como el artículo 68° del Reglamento actual señalan que si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica. No obstante. lo que hace que cualquier persona con acceso a ese archivo pueda colocar una firma escaneada en cualquier documento. el Tribunal comete dos errores: 1) No hace referencia al tema del “error subsanable” ni de su subsanación y 2) Utiliza un artículo referido a la redacción de la propuesta. represente la materialización de un proveedor. el tema central del caso está referido a dilucidar si esto es un aspecto subsanable o no. La firma de una propuesta. debido a que ellas son generadas electrónicamente y pueden ser comunicadas a través de medios electrónicos. pero de ninguna manera se puede referir al fotocopiado o escaneado de una firma. pues representan la materialización de la voluntad del proveedor de participar como postor. En este sentido. permitiendo saber la identidad del dueño de la firma o certificado digital. Creo que no hay duda respecto a que una propuesta puede ser redactada por cualquier persona. En este aspecto mantiene la esencia de ser un elemento de identificación de una persona. Sin embargo. la definición de “error subsanable” es la misma: “Aquel que incide sobre aspectos accidentales. de manera tan indudable. así como su compromiso de mantener su oferta y suscribir el contrato respectivo. a diferencia de la firma digital. se compromete u obliga a algo. No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica. La normativa sobre bancos y cartas fianzas Se ha mencionado que la Circular SBS Nº B-2101-2001 así como las disposiciones del Título X de la Sección Segunda del Libro VII del Código Civil y la Ley Nº 26702 . desde el momento que una firma escaneada es un archivo digital o una imagen digitalizada. se resuelve el caso del postor que fue descalificado porque tanto el sello como la firma de su propuesta. Es así que tanto la firma manuscrita como la digital comparten el mismo fin. lo que nos hace dudar respecto a que una firma escaneada. esta postura estaría interpretando de manera errónea este artículo pues el mismo se refiere. básicamente de derecho privado. al ser la expresión o manifestación de la voluntad de compromiso de un postor. el concepto de firma nos remite a la firma manuscrita y la razón primigenia de exigirla es la necesidad de tener certeza de la autenticidad de quien emite. ópticos o a través de cualquier mecanismo análogo. accesorios o formales. accesorio o formal. desde el día siguiente de la notificación. la falta de firma no es subsanable. algunas entidades financieras se basan en otros dispositivos legales. 4. en cuyo caso la propuesta continuará vigente para todo 13 Decreto Supremo N° 084-2004-PCM. financieras. pero en este no se objeta el tema de la firma escaneada. que es algo completamente diferente. fueron escaneadas. En la citada Resolución. pues. Primer caso: ¿es un error subsanable? Veamos algunos casos. en dicha Resolución hay un voto en discordia. a las firmas y certificados digitales. de lo contrario se aceptarían firmas fotocopiadas o escaneadas para acreditar cualquier contrato. en concordancia con la amplia normativa especial sobre la materia” (el resaltado es agregado). a condición de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo previsto. No hay que ser un experto en informática para advertir que. tanto el artículo 125° del Reglamento derogado14. pero no en ámbitos donde se necesita tener certeza de la manifestación de voluntad de quien emite o acepta un documento que implica un compromiso u obligación de pago como fiador. acepta. el Comité Especial otorgará un plazo máximo de dos (2) días. según su propia interpretación. Debe precisarse que dicha Resolución fue resuelta bajo el ámbito del ya derogado Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado13. gracias a Internet. las firmas fotocopiadas o escaneadas deben ser aceptadas en todas las transacciones y contratos públicos.Subsanación de propuestas Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta técnica. en lo referido a la subsanación de propuestas y a la definición de “error subsanable” prácticamente no hay diferencia respecto a lo regulado por la actual Ley y su Reglamento. es muy fácil acceder a todo tipo de archivos – si uno coloca “firma escaneada” en imágenes de Google accede a más de ciento cincuenta mil resultados.Junio 2012 VII 3 . En la Resolución N° 130-2009-TC-S1. su reproducción es sencillísima: solo cortar y pegar. pero la firma o rúbrica de la misma solo puede ser hecha por el postor o su representante. Vamos a analizar dichos argumentos: 3. Al respecto. por ende. Seguros y AFP no requieren como requisito la firma manuscrita. lo cual. el Comité Especial otorgará un plazo máximo de dos (2) días. en ambos casos. siendo susceptible de rectificarse a partir de su constatación. ópticos o cualquier otro análogo. En este caso. Asimismo. 3. si aceptamos dicha posición. Abastecimiento y Control Patrimonial escaneada no está regulado y no tiene elemento de seguridad alguno que permita saber que su uso fue con autorización de su dueño ni certeza en la identidad del emisor. para tratar de sustentar la validez de las firmas escaneadas.2. el Tribunal señaló que la propuesta del postor era válida “(…) debiendo tenerse en cuenta que las firmas escaneadas no constituyen omisiones o defectos insubsanables que alteren los alcances de la oferta. al disponer que cuando la Ley establezca que las manifestaciones de voluntad deban hacerse a través de alguna formalidad expresa o requiera de firma. sin embargo. para que el postor los subsane. puesto que se puede negar válidamente la autoría de la firma y no permite tener plena certeza del emisor de la misma. pagos de tributos en línea y es en este ámbito en donde se origina el concepto de firma digital. Sin perjuicio de lo indicado. como es obvio.

no siendo necesariamente lo mismo. sería más efectivo que el firmante firme manualmente. Queda Es cierto que ni el artículo referido a la garantía de seriedad de oferta16. Al respecto se está olvidando una de las principales funciones de un Comité Especial: evaluar las propuestas.com. En el voto en discordia se desliza otro argumento: 15 http://www. pues los agentes pueden seguir emitiendo cartas fianzas con firmas escaneadas y los solicitantes de estas cartas pueden aceptarlas si así lo consideran pertinente para fines privados. queda claro que la firma no puede ser escaneada. deberá comunicar sus hallazgos a este Tribunal para adoptar las medidas legales pertinentes e imponer las sanciones administrativas que amerite el caso”. la aplicación del Principio de Privilegio de controles posteriores y de Presunción de Veracidad. limitar la autonomía del fiador y del afianzado. En el referido caso. por diversos medios.pe/empresarial/financiamiento/pdfs/ carta_fianza_contrato_pj. lo que hace que se complique aún más el desarrollo del procedimiento. es decir. a partir de lo cual se colige que –usualmente– el mencionado banco suele extender garantías con firmas digitalizadas de sus funcionarios sin mayores contratiempos. la Vocal que suscribe considera que no debe imponerse mayores límites ni requisitos a la presentación de garantías que las estrictamente previstas en la normativa aplicable. el Comité Especial. En la Resolución N° 2757-2009-TC-S2. Nótese. vimos la diferencia entre firma y rúbrica. Pero para fines de contrataciones públicas no tendría por qué aceptarse necesariamente este tipo de firmas y. En ese sentido. Por tanto. en estricto la citada cláusula hace referencia a firmas digitalizadas. 16 Artículo 157º del Reglamento. si en una propuesta económica no se considera válida una firma escaneada. entre otros puntos. lo que no es un aspecto accidental. en la práctica. “15. 5. ya que dichas firmas tienen la misma validez de las firmas manuscritas en tanto que demuestran la voluntad de participación del postor impugnante en el proceso en cuestión. y es. o el mismo debería verificar o señalar que aprueba el uso de su firma y para acreditar eso lo más probable es que también tenga que firmar un documento. En ese contexto y.Junio 2012 . VII 4 Actualidad Gubernamental N° 44 . Por tanto partiendo de la norma glosada. debe tenerse en cuenta que en virtud del Principio de Privilegio de Controles Postores. en aplicación de los Principios de Legalidad. no se está restringiendo el tráfico comercial entre agentes económicos con esta interpretación.interbank.VII Informes Especiales claro que la firma original solo puede ser la manuscrita. el voto en discordia concluye con el siguiente texto: “16. por ejemplo. debido a que “(…) dichos documentos. siendo que. en caso de advertirse elementos de juicio objetivos sobre la transgresión del Principio de Presunción de Veracidad. Veamos ahora la otra posición al respecto. haciéndolo más engorroso. Segundo caso: firma escaneada en la propuesta económica (carta fianza) El artículo 68° del Reglamento señala que en el caso de una propuesta económica solo existe subsanación por foliación y firma. su propuesta no podrá ser descalificada por este motivo”. En la práctica. por ser un caso distinto al de la rúbrica. ¿Y el caso de una carta fianza? En este supuesto el que firma no es el postor. Es necesario distinguir dos relaciones en el proceso de presentación de carta fianza: 1) la relación entre el postor y la entidad financiera que garantiza la obligación 2) la relación entre el postor y la entidad pública con la que pretende contratar. que de acuerdo a la información publicitada por el Banco Interbank en su página web (. en cada caso que se presente un documento con la firma escaneada. Sin perjuicio de ello. Por tanto. que sí es subsanable. se estaría afectando a la entidad por una propuesta que un postor no presentó de acuerdo a las normas. en tanto su emisor no ha cuestionado su veracidad ni negado una eventual ejecución. la cual no ha proscrito que estas contengan firmas digitalizadas o autógrafas expresamente. no sería una firma original. Una interpretación distinta implicaría no solo restringir el tráfico comercial entre agentes económicos sino.pdf señala el citado voto que “(…) las firmas escaneadas que obran en los documentos de la propuesta del impugnante no pueden constituir defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables. de la interpretación del término “original” del artículo 63° ya citado. Anteriormente. además. sobre esta firma. La referencia a que la firma debe ser original está basada en el artículo 63° del Reglamento que señala. el solicitante de la carta fianza puede estar dispuesto a aceptar el riesgo o la condición que implica aceptar un documento bancario con la firma escaneada. no tiene el carácter de subsanable”. y en caso lo hiciera esto debe ser considerado un defecto de carácter insubsanable. de ser el caso. Teniendo en cuenta lo anterior. Pero incluso. en esta no se podría subsanar. se tenga que consultar a su emisor si la misma es válida. naturalmente. Asimismo.. la propuesta económica contiene dos elementos: la oferta y la garantía de seriedad de oferta. una firma escaneada. los agentes económicos son libres de aceptar o no las condiciones establecidas por el Estado para contratar con él. en este punto. Sin embargo.)”15. que: “La propuesta técnica se presentará en original y en el número de copias requerido en las Bases. Debe precisarse que. La clave en este dilema es la seguridad que puede generar o no una firma escaneada. de los antecedentes de dicha Resolución no se desprende que se le haya consultado al banco o se haya dado la posibilidad de cuestionar o no la veracidad de la citada firma. pues la Administración Pública se rige por sus propias normas y no tiene por qué aceptar necesariamente las condiciones del banco. el voto singular señala lo siguiente: “(…) 14. En la Resolución bajo comentario. de acuerdo al artículo 42° del Reglamento. sino otra persona. el que no podrá exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comité Especial. ni el de las garantías en general17 establecen que las mismas deben presentarse únicamente con firmas manuscritas. para este caso concreto dilataría más la función calificadora del Comité y retrasaría la contratación de los bienes o servicios que necesita la entidad para cumplir sus fines.. un banco o entidad financiera. Razón por la cual no garantizan la veracidad de la carta fianza ni su posible ejecución. En lo referido a este punto. se incluye un voto en discordia que considera que la firma escaneada en una garantía no afecta su validez. Sin embargo. en estos procesos existen dos relaciones jurídicas. La propuesta económica solo se presentará en original”. la entidad se encuentra plenamente facultada de disponer la fiscalización posterior y solicitar al banco emisor que confirme la veracidad y/o validez de la mencionada garantía. pero dicho documento sirve para darle validez a la propuesta. motivo por el cual este argumento del voto en discordia no es muy consistente. accesorio o formal. Por otro lado. al no tener la firma en original (de puño y letra) no establecen responsabilidad de quien las emite. Es decir. las respuestas a las preguntas variarán mucho si se toma en cuenta el interés público de la entidad o el interés privado de. pero esto no implica que la entidad –representante del Estado– tenga que aceptar o asumir necesariamente ese riesgo. quienes tienen plena libertad para regular sus relaciones jurídicas”. como precisaremos más adelante. 17 Artículo 155º del Reglamento. Pero como mencionamos anteriormente. por ende. en el supuesto que. el Tribunal ha señalado que no podría admitirse una carta fianza con estas características. firma que debe causar convicción en el órgano evaluador. como el electrónico. En ese sentido. sobre la que se hace reproducciones. no escaneadas. los clientes deberán incluir la siguiente declaración en su solicitud de emisión de cartas fianzas: “De igual forma manifiesto(amos) tener conocimiento que el banco se encuentra en la facultad de poder emitir cartas fianzas con las firmas digitalizadas de sus funcionarios autorizados”.

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