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Los precios de las gasolinas y del diesel en México

Los precios de las gasolinas y del diesel en México

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El presente boletín tiene el propósito de transparentar la estructura y el proceso de fijación de los precios de los combustibles en México
El presente boletín tiene el propósito de transparentar la estructura y el proceso de fijación de los precios de los combustibles en México

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Introducción

En México, la determinación de los precios a las gasolinas
y al diesel es un proceso complejo, puesto que requiere de
una gran cantidad de información histórica y de una cons-
tante actualización. Ejecutar sus cálculos implica disponer
de diversos datos, cuya accesibilidad puede estar limitada
por insuficiencias tanto de precisión como de transparencia.
Por ello, el presente boletín tiene el objetivo de explicar la
estructura actual de precios en este sector, así como los
criterios para su fijación. Posteriormente, se elaborará un
boletín que detallará específicamente el papel que juegan
los impuestos (IEPS e IVA) dentro de los precios en los com-
bustibles y de las finanzas públicas del país.
Contexto Legal
Los precios de las gasolinas y del diesel, en México, no
fluctúan acorde con los movimientos de los mercados in-
ternacionales. Esto se debe a que la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF) otorga, a la Secreta-
ría de Hacienda y Crédito Público
1
(SHCP), la responsabili-
dad de establecerlos y revisarlos o, bien, de sentar las bases
para determinarlos (art. 31 fracc. X). Son dos criterios los
que ésta persigue para fijar el precio interno (nacional) de
los combustibles: 1) mantener constante el cociente entre el
índice de precios de la gasolina respecto al Índice Nacional
de Precios al Consumidor (INPC) y 2) seguir las referencias
internacionales
2
. El primero tiene el objetivo de evitar que
los choques económicos internos y externos transmitan su
volatilidad a los precios de estos petrolíferos y, por ende,
que éstos causen efectos inflacionarios
3
en el país. El se-
gundo busca reflejar los costos de oportunidad de existir
una economía abierta (i.e. simular condiciones de mercado
dentro de un contexto de monopolio estatal (Secretaría de
Energía 2008)). Así lo establece el artículo 26 del Reglamen-
to de la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), el
cual dicta que el precio nacional de los bienes no suscepti-
bles a comercializarse internacionalmente
4
, como es el caso
de los combustibles, se fijará tomando como costo real de
oportunidad el precio de sus insumos en el mercado inter-
nacional.
La política de precios para los combustibles también sigue
el criterio de homogeneidad geográfica. Los precios de las
gasolinas, enfrentados por el consumidor, son iguales en
cualquier parte del país; excepto por la zona de la frontera
norte
5
.
Particularmente, el tratamiento diferenciado en la zona
fronteriza, se debe a que se ha buscado evitar que las enti-
dades mexicanas colindantes con Estados Unidos practi-
quen arbitraje con sus contrapartes –o viceversa–. Así, la
diferenciación de precios, entre ambas regiones, ha ido
modificándose según el nivel relativo de los precios de cada
tipo de combustible en México, respecto de sus precios en
los estados del sur estadounidenses. Es específico, el valor
de la gasolina Magna en la región norte se homologó con
el del resto del país a partir de febrero del 2009; en cambio,
la gasolina Premium aún hoy lo mantiene diferenciado. El
caso del diesel ha sido de precios iguales para el total de la
República Mexicana.
Ahora bien, además de los precios internacionales de refe-
rencia, hay otros componentes que determinan el precio
del productor (PP), así como otros elementos incluidos en el
precio de venta al público (PVP). Como se señaló, el PVP es
el mismo para todos los consumidores (excepto para la zo-
na fronteriza del norte); sin embargo, el PP es heterogéneo
porque depende de costos asociados a cada una de sus
Terminales de Almacenamiento y Distribución (TAD). Su
estructura se describe en las Tablas 1 y 2. Básicamente, el
PP se compone por el precio de referencia internacional,
que representa el costo de oportunidad de los insumos,
más los diferentes costos en los que incurre PEMEX para
llegar al eslabón de venta mayorista. Por su parte, el PVP
incluye el mismo PP, adicionado por los costos de distribu-
ción y venta minorista y los impuestos federales.
La misma estructura se representa con un ejemplo en el
Gráfico 1. Además, en el mismo se pueden observar cuáles
Palabras Clave: Precios, Gasolinas, Combustibles, IEPS, Impuestos JEL: H20
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
Twitter: @ciepmx
1
Concretamente, la Dirección de Política de Precios del Sector Petrolero.
2
En específico, aquél de la Costa del Golfo de EEUU.
3
En la canasta que mide el INPC, la gasolina de bajo octanaje tiene un ponderador de 3.68154 (sobre 100) con lo que ocupa el cuarto lugar (en una lista
de 283 bienes y servicios) de incidencia sobre la inflación, sobrepasado sólo por la vivienda propia, las loncherías y fondas y los automóviles. La gasolina de
alto octanaje tiene un ponderador de 0.51633 (lugar 39).
4
Revisar el artículo 6 de la Ley de Inversión Extranjera. De igual forma, la norma de excepción del artículo 603 del TLCAN.
5
La Frontera Norte se refiere a las seis regiones fronterizas determinadas por la SHCP: La zona IA comprende los municipios de Tijuana, Rosarito y Tecate,
en el estado de Baja California. La IB incluye sólo a Mexicali. La zona II comprende los municipios de Nogales, Cananea, Naco, Puerto Peñasco, Plutarco
Elías Calles, Caborca, Altar, Fáric y Agua Prieta, en el estado de Sonora. La zona III abarca los municipios de Janos, Ascensión, Ciudad Juárez, Praxedis
Guerrero, Guadalupe, Coyame, Ojinaga y Benavides, en Chihuahua. En la zona IV se incluyen los municipios de Ocampo, Acuña, Jiménez, Zaragoza, Pie-
dras Negras, Nava, Guerrero e Hidalgo, en el estado de Coahuila, así como los municipios de Anáhuac, Nuevo León, y Nuevo Laredo, Tamaulipas. Final-
mente, la zona V abarca los municipios de Guerrero, Ciudad Mier, Miguel Alemán, Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Río Bravo, Valle Hermoso, Matamoros
y Reynosa, en el estado de Tamaulipas.
Los precios de las gasolinas y del diesel en México
agentes son los destinatarios de cada fracción del precio
final. El precio del productor constituye el ingreso de PE-
MEX por cada litro vendido; en el ejemplo, representa el
87.2% del precio final de venta. El reparto local privado y el
margen comercial son ingresos para el sector privado de los
dueños de las pipas y de los franquiciatarios, conformando
el 7.5% del precio final. Finalmente, los impuestos son in-
gresos para el gobierno y suman el 5.2% del mismo.
Cabe señalar que las decisiones sobre los incrementos a
los precios de los combustibles (gasolinazos), así como los
análisis técnicos que fundamentan dichas políticas, no se
publican oficialmente, ya que ningún ordenamiento legal
obliga a las autoridades a hacerlo. Como se mencionó, en
el art. 31 fracc. X de la LOAPF, se señala que la SHCP podrá
fijar precios escuchando la opinión de la Secretaría de Eco-
nomía y la cabeza del sector (en este caso, la Secretaría de
Energía). En este procedimiento también participa PEMEX
quien, una vez que cuenta con la autorización de la SHCP
para modificar los precios de venta al público, da aviso a
sus respectivos clientes (estaciones de servicio, distribuido-
res, autoconsumidores, entre otros).
Implicaciones
Dado que el INPC del país ha tenido un crecimiento suave
y que el precio internacional de referencia tiene una diná-
mica muy volátil, los criterios mencionados se contraponen.
Esto es, hay una brecha de ambigüedad sobre dónde fijar
finalmente el precio. Como consecuencia, la SHCP determi-
na el nivel del precio de venta al público (aquél que se ob-
serva en las gasolineras), según el primer criterio, mientras
que PEMEX Refinería vende a precios competitivos, acorde
con el segundo. Esto se puede percibir en el Gráfico 2,
donde se muestra que el índice de precios de las gasolinas
relativo al INPC (base diciembre de 2010) se mantiene alre-
dedor de la unidad a lo largo de la década; es decir, en
gran medida varía sólo con la inflación. Por el contrario, el
precio de referencia internacional, también relativo al INPC
mexicano, refleja la inestabilidad del mercado petrolero. La
jueves, 20 de junio de 2012 Los precios de las gasolinas y el diesel en México
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 2
Tabla 1. Precio del productor Tabla 1. Precio del productor
Es la suma de los siguientes conceptos: Es la suma de los siguientes conceptos:
a) Precio de referencia
Se obtiene el promedio del precio spot del com-
bustible de referencia del día 26 del segundo
mes anterior al día 25 del primer mes anterior al
mes de cálculo de la tasa del IEPS. Posteriormen-
te se convierte a pesos multiplicándolo por pro-
medio del tipo de cambio de venta del dólar de
EE.UU. que publica el Banco de México en el
Diario Oficial de la Federación.
- El precio de la gasolina regular 87 sin plomo
vigente en la Costa del Golfo de EE.UU., para
PEMEX Magna.
- El precio de la gasolina regular 87 sin plomo o
Premium 93 sin plomo vigente en la Costa del
Golfo de EE.UU., para PEMEX Premium.
- El precio de la gasolina Fuel Oil #20, 0.2% de
azufre y 34° API, vigente en la Costa del Golfo
de EE.UU., para PEMEX Diesel.
- Se considera el mercado de la Costa del Golfo
de EEUU porque es el mercado relevante, en
términos de competencia.
b) Ajuste por calidad
Se refiere al ajuste necesario en el valor del
combustible en México, para ser comparable
con la referencia (Costa del Golfo de los EE.UU.)
debido a los diferentes contenidos de azufre,
octano, propano, entre otros tratamientos dis-
tintos que se le hacen al combustible para hacer-
lo adecuado a las condiciones físicas (temperatu-
ra, altura, presión) del lugar de consumo final y
las especificaciones técnicas de cada país.
c) Costo de transporte
a la TAD de Pemex*
Cada TAD elige el servicio de transporte a con-
tratar entre las opciones brindadas por un siste-
ma nacional de transporte donde se optimizan
las rutas y los medios de transporte, que pueden
ser barcos, pipas, ductos o camiones. No obstan-
te, el costo considerado para computar el precio
del productor no refleja el costo en el que se
haya incurrido realmente, sino que la SHCP fija
una tarifa por tipo de transporte que conviene
en reconocer como la apropiada (tarifa
benchmark).
d) Costo de manejo del
combustible en la TAD.
Es la diferencia entre el precio rack (mayorista)
de la referencia internacional y el precio spot,
restando el transporte de la refinería a la distri-
buidora.
Fuente: Elaborado por el CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
fracc. I.
Fuente: Elaborado por el CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
fracc. I.
Tabla 2. Precio del consumidor Tabla 2. Precio del consumidor
Es la suma de los siguientes conceptos: Es la suma de los siguientes conceptos:
e) Precio del productor Descrito en la Tabla 1.
f) Impuesto Especial
Sobre Producción y
Servicios (IEPS), Art.
2A, Fracc. I
Diferencial entre el precio del productor y el
precio al público antes del IVA y de la comisión
al distribuidor y transporte a la estación de servi-
cio. Se calcula después de conocer dichos pre-
cios.
g) Flete por transporte
a la Estación de Servi-
cio
Son los costos netos del transporte del combus-
tible desde la TAD hasta la estación de servicio
de que se trate, incurridos en el periodo de cál-
culo, sin incluir el IVA.
h) Margen comercial o
ganancia de los fran-
quiciatarios.
Es fijado por PEMEX cada periodo para los ex-
pendios autorizados por el combustible de que
se trate. No incluye IVA. PEMEX estima un mon-
to de lo que se necesita de inversión para la
gasolinera y el margen requerido para que ésta
sea rentable. Actualmente, el margen varía entre
el 5% y el 6.5% sobre el precio de venta al
público y, convertido a pesos por litro, resulta en
una ganancia para los franquiciatarios mucho
más alta que la que reciben sus análogos en
EE.UU., a pesar de que los precios finales en este
país son más altos.
i) IVA
Una tasa del 11% en la región fronteriza y del
16% del precio final en el resto del país.
j) Impuesto Especial
Sobre Producción y
Servicios (IEPS), Art. 2A
Fracc. II
Cuotas por litro de combustible adquirido. Es de
$0.36 para PEMEX Magna, $0.4392 para PEMEX
Premium y $0.2988 para PEMEX Diesel.
Fuente: Elaborado por el CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
fracc. I y fracc. II.
Fuente: Elaborado por el CIEP, utilizando información de la LIEPS, art. 2A
fracc. I y fracc. II.
brecha resultante se cubre con un impuesto, como se expli-
cará posteriormente en otro boletín. De tal forma que,
cuando el precio internacional (referencia para el precio del
productor) está por debajo del precio interno controlado
(precio del consumidor), el impuesto es positivo, como se
observa hasta noviembre del 2005 y de febrero a julio del
2009. En cambio, cuando el precio internacional es mayor
que el controlado, el impuesto es negativo y actúa como un
subsidio, como ocurrió notoriamente en el 2008. En otras
palabras, el monto de éste se ajusta inversamente al precio
del productor.
Bibliografía
INEGI (2012). "Banco de Información Económica". Instituto Na-
cional de Estadística y Geografía. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/.
SHCP (2010). "Informe trimestral sobre la situación económica, las
finanzas públicas y la deuda pública". Secretaría de Hacienda y
Crédito Público. Año 2010, 4to. trimestre. Disponible en
http://www.hacienda.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPU
BLICAS/ITSSEFPDP/Paginas/2010.aspx.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2012). “Ingresos Presu-
puestarios del Gobierno Federal”. Transparencia Presupuestaria.
Observatorio del Gasto. Consultado el día Junio 4 de 2012, de la
página
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/contenidos/
?id=36&page=Ingreso,
U.S. Energy Information Administration (2012). Spot Prices for
Crude Oil and Petroleum Products. Consultado el día Junio 4 de
2012, de la página
http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm.
jueves, 20 de junio de 2012 Los precios de las gasolinas y el diesel en México
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 3
Gráfico 1. Estructura de precio de las gasolinas

Þreclo de
referencla
6.78


A[usLe por
calldad
0.11


CosLo de loglsuca
8eñnaclón
0.20

CosLo de
mane[o
0.13


CosLo de
loglsuca 1Au
0.07


lvA
1.08


lLÞS
-1.01


8eparLo local
prlvado
0.04


8eparLo
local
0.04


CuoLa
0.36


Margen comerclal de
LsLaclones de Servlclo
0.39

Costos de la
subdirección de
producción
7.09
Costos de
las TAD
0.24
P
r
e
c
i
o

d
e
l

p
r
o
d
u
c
t
o
r

7
.
3
3

Impuestos
0.44
P
r
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c
i
o

a
l

p
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b
l
i
c
o

8
.
4
0

Ejemplo: Promedio ponderado de PEMEX Magna, agosto de 2010. Pesos por litro. Notas: 1) El IEPS se refiere a la tasa impositiva del artículo 2A Fracc. I
de la LIEPS, mientras que la cuota es la que corresponde a la Fracc. II. 2) El margen comercial incluye mermas. Fuente: Elaborado por CIEP con datos de
SHCP (2010).
Gráfico 2. Índice relativo del precio de referencia, índice relativo del precio de venta al público y monto del IEPS
Notas: Para construir la serie del precio internacional se obtuvo el promedio del precio spot de la gasolina regular convencional de la Costa del Golfo de
EE.UU. del día 26 del segundo mes anterior al día 25 del primer mes anterior al mes en que se calcula la tasa del IEPS. Después, se transformó en índice
respecto de su valor al mes de diciembre de 2010, para que fuera comparativo con la serie del índice de precios de gasolinas en México. Finalmente, se
dividió por el INPC para comprarlo con el precio relativo de las gasolinas. Fuente: Elaborado por CIEP con datos del INEGI (2012); U.S. Energy Information
Administration (2012); Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2012).
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.
Twitter: @ciepmx
Elaborado por Verónica Michel Gutiérrez (veronicamichel@ciep.mx)

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