RUTA CRTICA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE LA NIEZ MIGRANTE A LA EDUCACION Elaborado por Adilia Eva Sols Antecedentes Una

caracterstica importante de la dinmica poblacional con respecto a las migraciones es el aumento de la poblacin infantil y joven. La cantidad de nios y nias hijos de madres nicaragenses ha ido creciendo de manera significativa (de 3.7% en 1994 al 12.3% en 1999). De igual manera, se ha ido aumentando la cantidad de muchachos y muchachas que emigran de Nicaragua solos o por razones de reunificacin familiar. Hasta ahora el tema de la niez migrante ha estado al margen de las agendas de investigadores y muy pocas organizaciones se ocupan de esta poblacin. De esta manera, la falta de informacin contribuye a la invisibilizacin de los problemas y necesidades de la niez migrante. Aproximarse a esta realidad es un imperativo para quienes trabajamos en la defensa de los derechos humanos de las poblaciones migrantes. La presencia de estudiantes nicaragenses en el Sistema Educativo Costarricense ha tenido un incremento significativo en muy pocos anos. De acuerdo a estadsticas del Ministerio de Educacin (2004) mientras que en 1991 la matricula total de nicaragenses era apenas de 5,382, esta cantidad se duplico en 1996 con 11,952 y para el 2004 con 36,042. Del total de estudiantes nicaragenses matriculados, la mayora se ubica entre I y II ciclo (vase el cuadro No. 1). Entre las Direcciones Regionales del Ministerio de Educacin, la que concentra la mayor cantidad de nicaragenses es la de San Jos, seguida de San Carlos, Alajuela y Heredia.

Propuesta de Investigacin elaborada por Adilia Eva Sols

ALUMNOS NICARAGENSES EN EDUCACIN REGULAR POR: NIVEL DE ENSEANZA SEGUN: DIRECCION REGIONAL DEPENDENCIA: PUBLICA, PRIVADA Y PRIVADA-SUBVENCIONADA AO: 2004
Direccin Re ional g Tot al
36042 9796 2518 169 199 3731 1221 4514 852 1324 211 3805 1202 109 906 410 872 95 501 2181 1426

Preescolar
2030 497 123 15 17 231 71 200 62 105 23 278 51 7 40 24 43 3 45 127 68

I y II Ciclos
26774 7081 1736 121 153 2757 894 3899 594 975 160 2799 831 75 748 289 598 60 396 1539 1069

Escuelas

III Cicloy

Educacin Especial
539 200 27 6 6 38 27 35 39 15 7 49 28 4 7 4 6 1 5 20 15

Nocturnas Educ. Diversificada

190 136 0 0 0 0 0 0 0 8 0 18 20 0 0 0 0 0 0 8 0 6509 1882 632 27 23 705 229 380 157 221 21 661 272 23 111 93 225 31 55 487 274

Costa Rica
San Jos Desamparados Puriscal Prez Zeledn Alajuela San Ramn San Carlos Upala Cartag o Turrialba Heredia Liberia Nicoya Santa Cruz Caas Puntarenas Coto Ag uirre Limn Gupiles

Fuente: Departamento de Estadsticas del Ministerio de Educacin. Edificio Raventos.

En relacin a la tasa de participacin escolar, el dato proporcionado por el Proyecto SIEMMESOIM (2000) es el 82,5% de la niez nicaragense entre 7 y 12 aos asiste a la Escuela. Si la comparamos con la poblacin nacional de ese mismo grupo de edad, que es del 96,3%, uno se pregunta cual es la razn por la cual un 20% de la niez nicaragense no esta asistiendo a recibir su educacin. Otras pocas investigaciones dan cuenta de la problemtica psico social de esta poblacin. Montserrat Carbonell(2004) describe de la siguiente manera la problemtica de la niez migrante en la Escuela Napolen Quesada Salazar: Residencia en zonas de alto riesgo social Condiciones de vivienda en malas condiciones Molestia, depresin y enojo por acciones xenofobicas del resto de la comunidad educativa. Irregularidad en las calificaciones de las materias acadmicas. Dificultades en el hogar por realizar un seguimiento continuo en la escuela. Pasan la mayor parte de los tiempos solos o con sus hermanos, realizando deberes domsticos y escolares. Nostalgia y temor al hablar acerca de su pas de origen Desconocimiento en el manejo de lugares y puntos de referencia.

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Chinchilla (2004) por su parte en un detallado estudio en la Escuela 15 de Agosto de San Jos, estima que el principal problema que enfrenta la niez migrante en el aula escolar es el trato discriminante y xenofobito de parte de docentes y compaeros. Para atender esta problemtica se ejecuta en Costa Rica un programa de la OIM de Educacin que tiene como objetivo contribuir con el cumplimiento del derecho a la no discriminacin y del derecho a la educacin de una poblacin infantil, proveniente de una cultura distinta. Parte este proyecto de que los problemas socio educativos de esta poblacin en situacin de pobreza y migrante pueden ser afrontados con una estrategia de mediacin pedaggica para el desarrollo de la inteligencia (Contreras, 2004) Por otra parte, Costa Rica ha adoptado y adecuado su legislacin nacional de acuerdo a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN que establece claramente que una consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio. Los principales elementos jurdicos que protegen a la niez, desde la legislacin nacional son las siguientes: La Educacin General Bsica es obligatoria y gratuita (Articulo 78 de la Constitucin Poltica de Costa Rica) Los Extranjeros tienen los mismos deberes y derechos individuales y sociales que los costarricenses. (Articulo 19 de la Constitucin Poltica de Costa Rica) El Ministerio de Educacin Publica deber garantizar la permanencia de las personas menores de edad en el sistema educativo y brindarles el apoyo necesario para conseguirlo (Articulo 57del Cdigo de la Niez y la Adolescencia) Respeto a los valores culturales, tnicos, artsticos e histricos propios del contexto social de este grupo, que le garantice la libertad de creacin y el acceso a las fuentes de las culturas (Articulo 60, inciso b del Cdigo de la niez y la Adolescencia) El Problema: La poblacin migrante en edad escolar es una poblacin altamente vulnerable siendo uno de los principales factores de vulnerabilidad la falta de documentacin y en una cantidad aun no determinada, nios sin nacionalidad dado que varios miles no estn asentados en los Registros Pblicos ni de Nicaragua ni de Costa Rica. Solamente en la zona de San Carlos, la Pastoral Social tiene registrados ms de 3,000 nios en esa condicin. La mayora de los nios y nias migrantes no poseen cedula de residencia aunque alguno de sus padres lo posea, mas por una razn de ndole econmica que por otras razones.

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Otras realidades se hacen necesarias considerar, y es que cuando la familia ha tomado la decisin de migrar no traen consigo documentos importantes para lograr una plena integracin a la sociedad costarricense. No traen por lo general las notas y calificaciones, ni las partidas de nacimiento, tarjeta de vacuna, mucho menos que las traigan autenticadas por los altos costos que estas tienen en el consulado de Costa Rica en Nicaragua (cada autentica cuesta $40 dlares) En el conjunto de problemas que los nios y nias nicaragenses enfrentan para el ejercicio pleno de sus derechos, el acceso a la educacin es uno de los que se encuentra en mayor situacin de vulnerabilidad. No hay datos claros ni investigaciones al respecto, pero la informacin que se tiene hasta ahora producto de la sistematizacin de diversas quejas y denuncias que madres nicaragenses han presentado a CENDEROS, los nios y nias presentan los siguientes problemas que les dificultan el acceso y permanencia en el sistema educativo: 1. Falta de alguna identificacin. Muchos nios y nias no tienen ni un solo documento con el cual identificarse. Si bien, problemas formales como estos no deberan afectar el derecho a la educacin, consignado en la Declaracin de los Derechos de la niez y en la Constitucin de la Republica de Costa Rica, son bastante numerosos los casos que se niega matricula por esta condicin. La Sala IV ha conocido de buen nmero de recursos de amparo de madres y padres nicaragenses demandando este derecho. 2. Falta de los documentos debidamente autenticados que certifiquen el nivel educativo ultimo aprobado en Nicaragua. No pueden presentar exmenes en el Ministerio de Educacin y al llegar a sexto, noveno o undcimo ao, no les dan sus diplomas. En el mejor de los casos les hacen un examen de ubicacin sin que medie ningn periodo de preparacin, debiendo en la alta mayora de los casos continuar sus estudios en niveles inferiores a los aprobados. 3. Trabas para el acceso al beneficio de las becas, siendo la falta de cedula de residencia uno de las excusas para su no otorgamiento. 4. Criterios subjetivos de Directores o Directoras para la asignacin de becas. Segn declaraciones de muchas mujeres nicaragenses y de profesionales de Escuelas con alta tasa de participacin de poblacin extranjera, el nmero de becas asignadas a nicaragenses no son todas ellas entregadas a los beneficiarios. 5. Estrategias inadecuadas para afrontar el proceso adaptativo de estos nios y nias. De acuerdo a un sondeo preliminar en el Instituto de

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Investigaciones Psicolgicas, muchos de los trastornos que estos nios (nias) presentan son manejados como problemas de aprendizaje o de conducta sin tomar en cuenta que lo que necesitan es apoyo para su insercin social y cultural. 6. Movilidad de los padres que les afecta su permanencia y estabilidad en el Sistema Educativo. Entre la poblacin migrante que trabaja en el sector agrcola vinculado a la exportacin y que tienen como practica la rotacin entre los periodos de cosecha, se encuentra una cantidad no determinada de nios y jvenes (especialmente caf y ctricos) que estn prcticamente excluidos de ese derecho. Por lo general, al carecer de investigaciones que demuestren la existencia real de los problemas antes mencionados, el Ministerio de Educacin aborda los casos de forma casustica negando que el problema de fondo es la carencia de una poltica educativa para garantizar el derecho a la educacin a la niez migrante en Costa Rica. Adems, mucho de los documentos que deben presentar, entre ellos el de alguna identificacin, es obligacin del Gobierno Nicaragense proporcionrselo, cosa que tampoco asumen como parte de una poltica porque si lo hicieran muchos de estos problemas no se presentaran. La investigacin que aqu se propone es de naturaleza exploratoria con el propsito de tener un acercamiento con fines diagnsticos sobre la problemtica particular del acceso de los nios y nias en edad escolar al sistema educativo costarricense identificando detalladamente la ruta critica seguida para ejercer ese derecho, y con ello los nudos problemticos. Tiene alcances limitados en tanto no pretende tener alcance nacional que permita generalizar sus resultados. Lo que se pretende es lograr un acercamiento cientfico a esta problemtica que nos posibilite continuar con mayores investigaciones que profundicen y amplen el conocimiento. Objetivo de la Investigacin: Identificar los nudos problemticos de la ruta crtica para el aseguramiento del Derecho de la niez migrante a la educacin. Objetivos especficos: 1. Identificar los factores normativos, reglamentarios y legislativos que intervienen en la inclusin o exclusin de la niez migrantes

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en el acceso al sistema educativo costarricense en los niveles de I y II Ciclo. 2. Identificar las practicas que siguen e informacin que aplican, Directores(a) de Escuela y Asesores Supervisores del Ministerio de Educacin de la Direccin Regional de San Jos, en relacin al ingreso y permanencia de los estudiantes nicaragenses en los centros educativos. 3. Identificar el trmite y la documentacin requerida por el Gobierno de Costa Rica para admitir a estudiantes extranjeros del rea centroamericana al sistema educativo. 4. Determinar los obstculos que tienen las familias migrantes nicaragenses para obtener la documentacin y llenar los requisitos requeridos. Estrategia metodologica: Este es un estudio que tiene un carcter exploratorio cualitativo y se realizara siguiendo las siguientes fases: Fase exploratoria 1. Identificacin a partir de fuentes secundarias y entrevistas el conjunto de Normas, Reglamentos y leyes que regulan el acceso de la niez migrante a la educacin formal. a. Bsqueda y seleccin de la documentacin b. Director(a) Regional de Educacin de San Jos y representante del Consejo Superior de la Educacin. c. Cnsul de Nicaragua 2. Recopilacin y anlisis de contenido de los recursos de amparo interpuestos por padres y madres nicaragenses ante la Sala IV y sobre denuncias presentadas ante organizaciones de Derechos Humanos, en particular CENDEROS ,Defensoria de los Habitantes y el Departamento de Atencin al Migrante de la Embajada de Nicaragua. 3. Determinar la informacin que manejan Directores de Escuela y actitudes hacia la poblacin migrante nicaragense. a. Aplicacin de instrumento sobre prejuicio sutil y abierto, estereotipos, deprivacion relativa, conflicto percibido y constatacin de la informacin que manejan acerca de las normas oficiales para tratar las distintas situaciones que pueden surgir con la poblacin extranjera en general y nicaragense en particular que lleva a solicitar matricula.

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El instrumento es una adaptacin de varios elaborados por la Dra. Vanesa Smith, Investigadora del Instituto de Investigaciones Psicolgicas de la Universidad de Costa Rica, y que ya fue validado y aplicado entre funcionarios del sistema de salud de Costa Rica con muy buenos resultados. Procedimiento: Se aplicara el instrumento a Directores y Directoras de Escuelas del circuito 03 de la Direccin Regional de San Jos, que comprende Escuelas y Colegios de Curridabat Centro, Tirrases y Granadilla, adems del circuito 01 que corresponde a centros educativos del distrito central. Se han seleccionado estas Direcciones debido q que en la primera se ubica la Escuela de Granadilla Norte, que es de inters del SJM y adems concentra una importante poblacin nicaragense. El caso del circuito 01, correspondiente al rea de San Jos, se ubican centro con una poblacin altamente nicaragense. Estrategia de anlisis: Se realizara anlisis estadstico apropiado al tipo de instrumento que estamos aplicando. 4. Entrevista a dos o tres madre/padre seleccionados a conveniencia, que haya sido afectado en el aseguramiento del derecho de su hijo o hija a la educacin. Seleccionada a conveniencia, siendo el objetivo tener una idea del recorrido que tuvo que hacer.

Fase de profundizacin: En esta fase profundizaramos la informacin los datos seleccionados tanto por la va de las entrevistas, instrumento y anlisis de los documentos. 1. Entrevista a tres Directores(a) de Escuela de Tirrases y de Granadilla Norte, y uno del circuito de San Jos y los dos supervisores asesores de ambos circuitos donde se realiza el estudio. 2. Entrevista a padres o madres de familia seleccionados por conveniencia de las mismos territorios antes mencionados. Estrategia de anlisis: El material se protocolizara siguiendo el principio del protocolo reductivo que permite la reduccin del material directamente de la cinta magnetofnica de manera controlada y

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guiada tericamente. El material ser analizado bajo los principios del anlisis de contenido reductivo que se centra en destacar los principales contenidos de la comunicacin. Validacin de los resultados: Los resultados de la investigacin sern validados en sesin de trabajo, seleccionando poblacin de los lugares donde esta se desarroll, que sirva adems como retroalimentacin, sirviendo la investigacin de instrumento que contribuya a la transformacin de la realidad. Buscando Estrategias para desatar los nudos: Al Finalizar el mes de Diciembre que se espera haber terminado el proceso investigativo se entregar un documento que podra ser luego publicado. Adems del diagnostico de la realidad intentaremos realizar una primera aproximacin sobre posibles estrategias a construir entre todos los actores, tanto pblicos como privados para desatar los nudos identificados. Estamos proponiendo entonces organizar al finalizar el proceso, que seguramente se tendr que realizar en Enero una actividad con un grupo focal que discuta los resultados de la investigacin y stos sean validados, y en un segundo momento se analicen posibles salidas y estrategias de incidencia poltica que se derivaran de ah. Al grupo focal estaran invitados: representantes de padres de familia, delgados de Cenderos, algunos profesionales que trabajan en el sector educativo con estas poblaciones, Servicio Jesuita, Defensora de los Habitantes, Consulado de Nicaragua. En otra etapa del programa se podra pensar en una actividad como un Foro donde se analice con mas personas este trabajo, pero sobre todo, buscndoles salida. CRONOGRAMA
Actividad Identificacin y recoleccin de material para el anlisis documental. Recopilar, fotocopiar Oct. Nov. Dic . En.

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Construccin de matriz de anlisis

Anlisis Entrevistas a funcionarios del Ministerio de Educacin, padres de familia y consulado de Nicaragua para triangulacin de informacin documental. Seleccin de las personas Entrevistarlas de acuerdo a guin Construccin de matriz de anlisis

Anlisis Aplicacin de instrumento a directores de Escuela Obtencin de los permisos Seleccin de los participantes

Aplicacion Anlisis de los cuestionarios Entrevistas a directores y padres de familia para profundizar Seleccin de participantes Entrevistas Construccin de anlisis

Anlisis Integracin de resultados y presentacin de informe Validacin de resultados, informe definitivo

PRESUPUESTO

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Recursos que pone CENDEROS: 1 estadstico 1 digitador Equipos Informticas, grabadora.

Recursos Solicitados:
Honorarios investigadora 1/4 tiempo Asiste investigacion 1/4 de tiempo Transporte y viaticos papeleria, utiles oficina, fotocopias comunicacin Taller de validacion y grupo focal: refrigerio, local TOTAL 250 150 100 1,000 600 150 200 150 400 2,500

Adilia Eva Sols Presidenta de Cenderos Master en Psicologa Candidata a doctora en Educacin, tesis en etapa final. Profesora de la Universidad de Costa Rica Colaboradora Investigadora del Instituto de Investigaciones Psicolgicas Telfono 3070630 - 2221080 asolis@cariari.ucr.ac.cr

BIBLIOGRAFIA

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Contreras V. (2004). Educacin sin Fronteras. OIM, MEP, CR-USA: Costa Rica Chinchilla A.C. (2004). Multiculturalidad y su impacto en la gestin educativa de la Escuela 15 de Agosto. Aportes desde la educacin no formal para una propuesta de abordaje intercultural. Tesis de Graduacin. Universidad de Costa Rica Carbonell M.(2004). Integracin socio educativa de los estudiantes extranjeros. Propuesta proyecto. Universidad de Costa Rica. Escuela de Administracin Educativa. Departamento de Estadsticas del Ministerio de Educacin (2004) Ministerio de Educacin Pblica (2000). Normas y Procedimientos para la atencin educativa de los estudiantes con problemas de aprendizaje. Costa Rica. Constitucin Poltica de Costa Rica. Cdigo de la Niez y Adolescencia. Costa Rica Convencin Internacional de los Derechos del nio. (Naciones Unidas)

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