Gerencia y Gestin de Proyectos Grupo 05 2.

semestre de 2012

Enfoque de Marco Lgico [Versin preliminar, sujeta a revisin]

1.Anlisis de Involucrados 2.Anlisis de Problemas 3.Anlisis de Objetivos y alternativas 4.Indicadores 5.Matriz de Marco Lgico

Los proyectos y la solucin de problemas

Los proyectos se disean como respuesta a problema de desarrollo. Los proyectos son una alternativa de inversin que favorece la transformacin eficiente de los recursos en resultados Si existe una situacin actual insatisfactoria, existe tambin una Situacin Futura Deseada resultante de una intervencin diseada para mejorar parcial o totalmente los factores identificados en la situacin actual. Esa intervencin es un proyecto o un programa, que se ejecuta en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y largo plazo la situacin deseada.

Es un sistema ampliamente utilizado para conceptuar, disear, ejecutar, seguir el desempeo, evaluar y comunicar informacin fundamental, en forma resumida, sobre un proyecto. Contribuye a estructurar el proceso de planificacin. Sirve de soporte formal a propuestas presentadas a entidades de fomento y organismos financieros.

El Sistema de Marco Lgico es una herramienta utilizada para disear y planificar proyectos o programas.

Cinco etapas de la metodologa del Marco Lgico:

1. El Anlisis de Involucrados 2. El Anlisis de Problemas 3. El Anlisis de Objetivos 4. El Anlisis de Alternativas 5. La Matriz del Marco Lgico

El anlisis de involucrados, y El anlisis de problemas. Mediante estos dos pasos se identifica el problema.

El anlisis de objetivos y El anlisis de alternativas. A travs de estos dos se identifica un proyecto.

ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Es una herramienta imprescindible para disear las estrategias y acciones de preparacin y desarrollo de un Proyecto. INVOLUCRADOS (STAKEHOLDERS): Personas o grupos con intereses (a favor o en contra) de un proyecto y que, a travs de sus actitudes o acciones, pueden movilizar recursos con la intencin de afectar los resultados.

 Percepcin por parte de los diferentes grupos de las causas y efectos del problema.
Apoyo y oposicin a las estrategias propuestas para superar un problema de desarrollo El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar la solucin del problema. Los recursos que tienen para apoyar, obstaculizar o impedir la solucin del problema mediante la estrategia propuesta.

El proceso de anlisis
1. 2. 3. 4. Identificacin de los involucrados. Caracterizacin de sus relaciones con el proyecto. Evaluacin y representacin de resultados Definicin de las estrategias e instrumentos de intervencin.

El proceso de anlisis es permanente porque las posiciones de los involucrados pueden cambiar a travs de las distintas etapas del proyecto y deben ajustarse peridicamente estrategias y acciones.

GRUPOS

PERCEPCIN DEL PROBLEMA

INTERESES

RECURSOS Y MANDATOS

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 . Grupo N

El Anlisis de Involucrados se hace al comienzo del diseo del proyecto PERO se revisa y actualiza permanentemente. Es muy importante que este cuadro est siempre actualizado durante el diseo y la ejecucin del proyecto Es un insumo bsico para el siguiente paso [el Anlisis de los Problemas]. El Anlisis de Involucrados es uno de los elementos ms dinmicos del SML.

Los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto. En la etapa de diseo del proyecto no es posible identificar a todos los involucrados que pueden aparecer en el tiempo. En los siguientes pasos del SML, se revisa el anlisis de involucrados, sobre todo al evaluar las diferentes alternativas de solucin pues cada una de ellas puede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados.

JUSTIFICACIN DEL ANALISIS DE INVOLUCRADOS

La valoracin del ambiente del entorno del proyecto: Facilita la comprensin de las expectativas e intereses de los actores sociales

Reduce los riesgos de oposicin y conflicto.

Permite identificar intereses ocultos y facilita identificar a los interlocutores idneos y preparar las negociaciones y costos adicionales para la preparacin y desarrollo del proyecto. El anlisis debe hacerse en equipos de trabajo interdisciplinario procurando la mayor objetividad y empleando las estrategias y herramientas adecuadas para la investigacin social

1
IDENTIFICACIN DE LOS INVOLUCRADOS
# INVOLUCRADO INTERESES En desacuerdo por las molestias que 1 Habitantes del sector produce la obra. 2 Autoridades locales Apoyo por valorizacin del sector y posible reduccin de delitos. Les atrae la opcin de extender el horario de atencin. En desacuerdo por el alto costo de los locales Apoyo por mayor seguridad para su trabajo

Comerciantes actuales

Comerciantes 4 potenciales 5 Transportadores

CARACTERIZACIN DE LOS INVOLUCRADOS

Expectativas (e intereses) que tienen respecto del Proyecto Problemas que creen que resolver (u ocasionar) el Proyecto Recursos que los involucrados estn dispuestos a comprometer para influir a favor (o en contra) del Proyecto Relaciones entre los involucrados (posibles alianzas o conflictos)

SUPUESTOS EN LA CARACTERIZACIN DE LOS INVOLUCRADOS 1. Considerar a todos los involucrados. 2. Tener en cuenta todos los intereses sean a favor o en contra del proyecto. 3. Investigar los posibles intereses ocultos 4. Aplicar un proceso participativo, objetivo, basado en informacin concreta y libre de sesgos personales.

CARACTERIZACIN DE LOS INVOLUCRADOS

INVOLUCRADO POSICIN PODER INTENSIDAD

Se utiliza un signo + para indicar apoyo; y un signo - para indicar oposicin.

Fuerza para influir sobre el proyecto. Puede provenir de la jerarqua del grupo, de sus recursos o de la posicin; puede provenir de liderazgos polticos, econmicos o culturales.

CARACTERIZACIN DE LOS INVOLUCRADOS

INVOLUCRADO POSICIN PODER INTENSIDAD

Estimacin de la forma como se utilizar el Poder en relacin con el Proyecto (a favor o en contra).

Resultados posibles:
POSICIN: Signo + a favor; signo - en contra. PODER: 5: Muy alto; 4: Alto; 3:Medio; 2:Bajo; 1:Muy bajo. INTENSIDAD: +5: Muy alta; +4: Alta; +3:Media;+ 2:Baja; +1:Muy baja
- 5: Muy alta; - 4: Alta; - 3:Media;- 2:Baja; - 1:Muy baja. .

CARACTERIZACIN DE LOS INVOLUCRADOS (ejemplo)

INVOLUCRADO POSICIN PODER INTENSIDAD

Habitantes del sector

Autoridades locales
Comerciantes actuales Comerciantes potenciales Transportadores

+
+ +

4
2 3 4

5
2 5 4

ELEMENTOS DEL ANLISIS

Jerarqua o liderazgo (formal o informal): carisma, poder poltico, status, influencias, conexiones). Control sobre recursos estratgicos Experiencia // conocimiento. Capacidad de negociacin y relaciones de dependencia o subordinacin con otros involucrados. Influencia en el xito (o en el fracaso) de otros proyectos.

3 EVALUACIN Y REPRESENTACIN
DE RESULTADOS

La importancia (R) de cada grupo involucrado puede estimarse mediante la combinacin de las variables Poder (P) e Intensidad (I) R = PxI.

REPRESENTACIN DE RESULTADOS
La escala de las grficas corresponde a las lecturas [ +/- 1 a +/- 5]

APOYO
PODER ALTO ALTO PODER

OPOSICIN

BAJO BAJO INTENSIDAD BAJA

BAJA

ALTA

ALTA INTENSIDAD

CLASIFICACIN DE INVOLUCRADOS

PODER

A FAVOR

PODER

OPUESTOS

SIMPATIZANTES

ALIADOS

OBSTCULOS

ENEMIGOS

AMIGOS

APOYOS

CRTICOS

ADVERSARIOS

INTENSIDAD

INTENSIDAD

DEFINICIN DE ESTRATEGIAS DEFINIR LAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN ESTRATEGIAS Estrategia: Plan de accin diseado para tratar de resolver una situacin problemtica especfica.
Las estrategias deben orientarse a mantener y aumentar el inters de quienes estn de acuerdo con el Proyecto y tratar de ganar el apoyo [o reducir el rechazo] de quienes se oponen.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN

A FAVOR
SIMPATIZANTES Movilizacin para incrementar su inters en el proyecto. ALIADOS Mantener su inters. Acompaamiento permanente. OBSTCULOS Monitorear y disminuir su intensidad. Evitar desafos.

OPUESTOS
ENEMIGOS Acompaamiento cercano.

AMIGOS Informacin permanente

APOYOS Mantener implicados y satisfechos.

CRTICOS Informacin permanente. Evitar enfrentamientos.

ADVERSARIOS Persuasin para disminuir intensidad.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN

A FAVOR OPUESTOS

SIMPATIZANTES

ALIADOS

OBSTCULOS

ENEMIGOS

AMIGOS

APOYOS

CRTICOS

ADVERSARIOS

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN

A FAVOR OPUESTOS

SIMPATIZANTES

ALIADOS

OBSTCULOS

ENEMIGOS

AMIGOS

APOYOS

CRTICOS

ADVERSARIOS

ESTRATEGIAS (ejemplo)
INVOLUCRADO
Autoridades de polica

INTERESES
Apoyo por posible disminucin de delitos.

ESTRATEGIA
Otorgar un papel protagnico en las reuniones pblicas de difusin Invitarlos a participar de las reuniones. Emplear un lenguaje adecuado. Procurar beneficios para ellos alrededor del proyecto. Informar sobre el diseo de planes especiales de pago para ellos, previa evaluacin de su situacin socioeconmica

Transportadores

Apoyo por mayor seguridad ante posibles accidentes

Comerciantes potenciales

En desacuerdo por el costo

 Analizar la situacin actual relacionada con el problema de desarrollo seleccionado.

Identificar los problemas relacionados con el problema central de desarrollo y establecer las relaciones causa-efecto entre ellos. Visualizar las relaciones de causalidad y sus interrelaciones en un diagrama [RBOL DE PROBLEMAS]

1. Definir el problema principal, central o focal). 2. Identificar otros problemas que son causa directa del problema central , que ahora se convierte en efecto de esas causas, colocarlos a manera de soporte.

4. Identificar problemas que puedan considerarse efectos del problema central y colocarlos por encima de ste.

5. Conectar causas y efectos. Verificar la consistencia del resultado e introducir los ajustes requeridos

eFE

Efectos Directos o sustanciales

PROBLEMA CENTRAL

Causas Directas o sustanciales Causas Estructurales RAICES

1. Describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas 2. Identificar las relaciones mediofin entre objetivos 3. Visualizar las relaciones en un diagrama [RBOL DE OBJETIVOS]

Seleccionar el problema que est en el nivel ms alto del rbol de problemas y convertirlo en un objetivo [en una forma de abordar el respectivo problema]. Desplazarse hacia abajo, convirtiendo cada problema en un objetivo, formulando las condiciones negativas del rbol de problemas como condiciones positivas, es decir, como objetivos deseables y factibles. Revisar todas las relaciones medio-fin y verificar la consistencia del rbol de objetivos.

eFE

FINES

OBJETIVO CENTRAL

MEDIOS

Identificar, a partir del rbol de objetivos, estrategias alternativas que de ser ejecutadas podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada. Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias herramientas de anlisis [filtros de seleccin].

1. 2. 3.

4.

Los intereses de los beneficiarios Los recursos financieros disponibles Los resultados de estudios econmicos financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, experiencias previas Los intereses y mandatos de entidades financiadora y ejecutoras potenciales

Identificar diferentes conjuntos de objetivos (escalones medios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales. Eliminar los objetivos que no son ticamente deseables o polticamente factibles, o aquellos que ya estn siendo perseguidos por otros proyectos.

Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad poltica, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento. Realizar los estudios pertinentes.
Decidir con base en los resultados de los estudios la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) ms apropiada para desarrollar el proyecto

Resume los cuatro pasos anteriores. Agrega informacin sobre lo que se va a monitorear, lo que se va a evaluar, y define el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto. Es una herramienta para: - la concepcin - el diseo - la ejecucin - el seguimiento de desempeo; y, - la evaluacin de un proyecto.

Debe ser revisada, modificada y mejorada durante todo el proceso de diseo y ejecucin.

Resumen Narrativo de Objetivos Fin Propsito Componentes Actividades

Indicadores Verificables Objetivamente (IVO)

Medios de Verificacin

Supuestos

Propsito

Es el efecto directo que se espera a partir de la ejecucin. Es un efecto del proyecto que puede, y debe, ser medido. Se expresa como el resultado que se espera del uso de los productos del proyecto por parte de los beneficiarios

Son los resultados especficos del proyecto (obras, estudios, bienes, servicios) que deben producirse con el presupuesto asignado. Cada componente debe ser necesario para lograr el propsito y debe ser razonable suponer que si todos los componentes son producidos de la manera planeada se cumplir el propsito. La gerencia o administracin del proyecto responsabilidad de producir los componentes. tienen la

Deben ser redactados claramente y como resultados o productos finales (terminados)

Son aquellas que la gerencia o direccin del proyecto debe asegurar que se lleven a cabo para producir cada uno de los componentes.

La relacin detallada de las actividades es la base para la elaboracin de Plan de Ejecucin, los calendarios y cronogramas y el Plan Operativo del proyecto. Las actividades se programan de acuerdo con la secuencia del proceso y a partir de la secuencia, las rutas crticas y los rendimientos se estiman el tiempo y los recursos requeridos para realizarlas.

Son las especificaciones cuantitativas o cualitativas utilizadas para medir el logro de un objetivo. Deben ser aceptados colectivamente por los involucrados como medidores adecuados de logro. Especifican de manera precisa cada nivel de objetivo (FIN, PROPSITO, COMPONENTES, ACTIVIDADES). Los IVO de ACTIVIDADES contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto.

Cada indicador incluye la meta especfica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado.
La cantidad La calidad El tiempo La localizacin Los beneficiarios

- Debe especificar:

- Son la base para el seguimiento del desempeo y para la evaluacin

1.

Carcter Prctico:

Medir lo que es importante Con el nmero mnimo de indicadores necesarios para medir cada objetivo La meta debe ser realizable Los medios para medir cada objetivo son eficientes (costos)

No puede haber relacin de causa-efecto entre el indicador y el objetivo correspondiente [Por ejemplo, consultores contratados para completar un componente, no es el indicador para ese componente. Un indicador independiente es aquel que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.

El indicador debe especificar: Grupo objetivo Cantidad Calidad Tiempo Localizacin

Los indicadores deben ser verificables objetivamente para que tanto el que propone el proyecto como el escptico o el que se opone estn de acuerdo en lo que implica la evidencia. El valor que toma el indicador debe estar disponible para todos.

No basta con identificar el valor de un indicador para el principio y el final del proyecto, tambin hay que disponer de indicadores intermedios [indispensables para el seguimiento]. Esto se aplica especialmente a los indicadores de componente.
Puede ser importante incluir al menos un indicador cualitativo en un proyecto, especialmente la opinin de los beneficiarios sobre el desempeo del proyecto. Esto fomenta el sentido de pertenencia del beneficiario hacia el proyecto y acerca al cliente con el ejecutor.

La columna de Medios de Verificacin contiene datos de dnde puede la entidad ejecutora o el evaluador obtener informacin sobre la situacin, el desempeo o comportamiento de cada indicador durante la ejecucin del proyecto.

Ello requiere que los diseadores del proyecto identifiquen fuentes de informacin o dispongan que se recoja informacin, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente.

1. Fuentes secundarias, es decir, datos que son recogidos regularmente y son publicados. Esta es la fuente de informacin menos costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que pueda aplicarse a la poblacin objetivo.
2. Fuentes primarias, si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe considerarse recolectar o generar los datos.

Existen situaciones que estn fuera del control de la direccin del proyecto y que suponen riesgos para el cumplimiento de los objetivos. La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cmo manejar los riesgos? Los riesgos son diversos [financieros, sociales, polticos, ambientales, institucionales climatolgicos] y pueden llevar a que el proyecto fracase. El equipo de diseo del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase, cada actividad, cada componente, en el propsito y en el fin. El riesgo se expresa, convencionalmente, como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.

La primera, vertical, muestra las relaciones causa efecto entre los objetivos de distinto nivel. Para cumplir el Fin, es necesario que se cumpla el Propsito; para cumplir el Propsito, es necesario que se produzcan los resultados (componentes o productos). Para cumplir con los productos, es necesario realizar las actividades

La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con el objetivo de menor nivel para alcanzar el objetivo siguiente sino que adems deben satisfacerse los supuestos del nivel respectivo para contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes.

Resumen Narrativo de Objetivos Fin Propsito Componentes Actividades

Indicadores Verificables Objetivamente (IVO)

Medios de Verificacin

Supuestos