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LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS PARADIGMAS

LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS PARADIGMAS

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LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1. Generalidades y Principios 1.1 Objeto. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular. 1.

3 Doctrina de la Protección Integral.
LEY ORGANICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1. Generalidades y Principios 1.1 Objeto. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular. 1.3 Doctrina de la Protección Integral. 1. Generalidades y Principios: La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente es el resultado final de la aprobación de la “Convención Internacional sobre los Derechos del Niño”, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el día 20 de Noviembre de 1.989, aprobada por unanimidad por todos los miembros presentes representantes de cada país. 1.1 Objeto: Garantizar a todos los niños y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, a través de la protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su concepción Cuando se publica la ley aprobatoria de la Convención, en Venezuela se presenta una situación jurídica confusa debido a que estaban vigentes dos leyes de contenido semejante, pero de tratamiento a la materia distinto y contradictorio. Por una parte la Ley Tutelar del Menor con el paradigma de la “SITUACION IRREGULAR” del menor, y por la otra la Ley Aprobatoria de la Convención, cuyo paradigma es el de la “PROTECCION INTEGRAL”, más moderno, científico y adecuado a nuestras realidades socioculturales y jurídicas. Esta situación conllevó a que se promulgara una ley que se adecuara al contenido de la convención. Es así como el día 02 de Octubre de 1.998, se sanciona la “LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION DE NIÑOS Y ADOLESCENTES”, a fin de llenar el vacío y normalizar la situación existente, luego de la vacatio legis entra en vigencia el 01 de Abril de 2000. 1.2 Paradigma de la Situación Irregular: En el paradigma de la “Situación Irregular”, ampliamente restringido, la protección se limitaba solo para un grupo de niños vulnerables, acosados por la pobreza, por el desamparo, la falta de acceso a los estudios. Este modelo, lejos de garantizar el buen cuido y las condiciones para suplir lo que, por las razones socioeconómicas, no estaba al alcance de niños y adolescentes, se convirtió en una fuente de inspiración de legislaciones plagadas de todo tipo de abusos. La pobreza y el desamparo se castigaban con procesos que no guardaban el mínimo de respeto a los derechos humanos. Se exonero a la sociedad y a la familia de cualquier responsabilidad con respecto a las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes y el Estado asumió la tutela.

es decir.II Jornadas del Taller “Fortalecimiento del Sistema Integral de Protección de niños. derogada por la Ley Orgánica Para la Protección de Niños. opinión.la Judicialización: Existe judicialización social cuando conflictos de naturaleza extraña a lo jurídico son atribuidos o conocidos arbitrariamente por la competencia de los órganos del poder judicial. Estas necesidades se cimentan en la mayor o menor relación de las necesidades o problemas entre uno y otro grupo de niños (…) La Doctrina de la Situación Irregular no se dirige a todos los niños. dando también un tratamiento diferenciado a cada grupo derivado de la división producida a su interior. Niñas y Adolescentes. y por la otra parte. en tres situaciones: SITUACION DE ABANDONO. los niños infractores. niñas y adolescentes era de temer. o por encontrarse en situaciones de “peligro material o moral” En nuestro país. los niños inadaptados. capacidad. la Salud y Asistencia Médica y social. Niñas y adolescentes en el Estado Amazona – Diciembre 2. prescribía el estado de “situación Irregular” en que pudiera encontrarse un menor. entre . Tampoco trata de todos los derechos. aquellos que tienen satisfecha sus necesidades y derechos.LOS MENORES. LOS NIÑOS.. los que pertenecen a las categorías sociales privilegiadas. que son los niños carentes.Si la precariedad en la que se desenvolvían niños. sino merecedores de “medidas tutelares” que se les aplican “en su beneficio” por encontrarse en “situaciones irregulares”. sea por haber cometido un delito. SITUACION DE PELIGRO y MENORES INFRACTORES.introducción a la Doctrina para la Protección Integral de los Niños . La asistencia se equiparaba a lo penal y los jueces tenían poderes que superaban el límite de los derechos humanos En el paradigma de “La Situación Irregular”. la familia. a. “Para aproximarnos a la profunda noción de Protección Integral a niños y adolescentes… es imprescindible estudiar las características propias del tratamiento tutelar de la infancia…”. tampoco eran susceptibles de sanciones penales. La protección para los carentes y los abandonados y la vigilancia y la represión para los inadaptados y los infractores. Características de la Situación Irregular: (Yury Emilio Buaiz Valera . su situación no era mejor cuando eran objetos de la tutela.La discriminación: Principal característica del paradigma de la Situación Irregular. los niños abandonados. automáticamente en delincuentes. basados en la doctrina de la situación irregular. es decir. la Ley Tutelar del Menor. que era equivalente a “irregular”. desde el punto de vista penal. los que está excluidos de derechos como la Educación. que consiste en el establecimiento de serias diferencias al interior de la categoría infancia. Solamente estos niños son objetos de los códigos de menores. Esta doctrina divide profundamente a la infancia en categorías sociales: Por una parte.. El abandono los convertía. garantías ni amplios derechos. los menores son considerados inimputables (no imputables por la comisión de un hecho punible) y por lo tanto. Estaban estigmatizados con el término “menor”. que son aquellos excluidos de la justicia social y del cumplimiento de los más elementales derechos humanos. solamente de la protección y de la vigilancia. b. pero si a una parte de los niños. No tenían voz. los que no tienen problemas y carencias sociales.006).

En la situación irregular este derecho a un proceso contradictorio está absolutamente imposibilitado. NI ESTAN TODOS LOS NIÑOS QUE SON. de la sociedad. reúnen condiciones de peligro. puede ser parte evacuando cuantas pruebas considere pertinente para la demostración de los hechos y el menor no puede hacer uso de ningún acto procesal de defensa que le permita oponerse. Estos es. las imputaciones que en su contra se discuten. a la causa que se le imputa.. de hecho y con formulaciones de derecho. arribamos a dos consecuencias: . c. 2. Por efecto del proceso contradictorio. d. definidos como aquellos que han cometido un hecho calificado como delito en leyes penales de los adultos o en las disposiciones policiales. La libre discrecionalidad judicial se establece en otras de las características de esta doctrina. toda persona tiene acceso y uso de actos procesales que permiten desvirtuar. Entendiéndose además que son aquellos niños que por una conducta de terceros. con igualdad de derechos para las partes. a través de la defensa. o por cualquier otra circunstancia (inclusive de la naturaleza).Proceso injusto e impunidad: La tercera y última categoría para considerar a un menor en situación irregular. es la de los consideradosINFRACTORES. De las características y de la aplicación de la segregación y exclusión social de los menores. que no les permite gozar de un debido proceso. que no tiene escuela.otros.. Estos supuestos sociales se resumen en: 1. al no otorgar NINGUN DERECHO PARA MUCHOS NIÑOS”.La discrecionalidad: La situación irregular le da al órgano judicial poderes ilimitados para crear cualquier otra u otras tipologías sociales como suficientes a los efectos de la declaratoria de abandono o peligro. tanto para ellos como para la sociedad. donde el juez puede calificar cualquier otra circunstancia como elemento constitutivo de situación de abandono o peligro. pero inexplicablemente atribuidos al conocimiento de los órganos jurisdiccionales. Lejos de pretender la superación de las causas estructurales que dan lugar a las diferencias sociales en el interior de la categoría infancia … declara la incapacitación de las carencias sociales y para ello elabora un catálogo de situaciones de hecho posibles. moral o sicológica. y cualesquiera otras situaciones similares de carencia socioeconómica y afectiva. pero además. se les negó derechos. que no reciben el afecto espiritual de sus padres... aquellos que no tiene habitación cierta. El juez por su inmenso poder jurisdiccional. y en la práctica social.Negación del contradictorio: Los principios universales de derecho adjetivo reconocen el indiscutible derecho de todas las personas a un proceso contradictorio ante un juez imparcial. y cometen actos que están previstos en las leyes como delitos. o se les colocó en peligro.. son objetivamente aquellos a los que se les abandonó material y moralmente. Es decir. verdaderos supuestos de indiscutible carácter social. que se expresa diciendo “LOS NIÑOS NO SON TODOS LOS QUE ESTAN. en atención a la supuesta incapacidad legal.Los que se encuentran en situación de peligro. En una frase podríamos pronunciar el enunciado o la formulación de la Situación Irregular. a los que no se les da oportunidad de ejercer derechos en el proceso en el que se les enjuicia.Los abandonados material y moralmente. aquellos niños que se encuentran en riesgo para su salud. d.

PRIMERA: Los menores.. La Ley en comento.2. están excluidos de las políticas básicas.Libertad vigilada. La inimputabilidad es el aspecto negativo del elemento positivo imputabilidad. como hipócritamente señalan las Legislaciones de Menores. sino medidas de protección: 1. SEGUNDA: Tiene que ver con la CRIMINALIZACION de su SITUACION DE POBREZA.Asistencia en Instituciones curativas. 5. no para PROTEGERLOS. al no ser ciudadanos con derechos. establecía una presunción “Iuris et de Iuris” de inmadurez o desarrollo mental para los menores de 18 años. determina la inimputabilidad absoluta del menor de 18 años. 2. Esta es la primera consecuencia que refleja y explica la situación del trabajo infantil. no Punitivo: Esta ley no tiene carácter punitivo porque los menores infractores son inimputables y por tanto irresponsables penalmente. penalmente imputable y penalmente responsable. cuando ha debido y podido inhibirse de cometerlo. y pasan a ser objeto deTUTELA DEL ESTADO.2. 1. en el ordinal 6º del artículo 1. “imputable” a un sujeto a quien se declara culpable y se le impone una pena. o de los que se han dado en llamar NIÑOS DE LA CALLE o en situación de supervivencia. Al serMENORES EN SITUACION IRREGULAR. La imputabilidad implica la capacidad de entender la relevancia del acto que la persona se propone a ejecutar (conciencia) y la capacidad de escoger entre la realización o no del acto (libertad) Un individuo tiene conciencia y libertad de sus actos y realiza un hecho punible. ...4 Es un derecho Tutelar. NO SON SUJETOS DE DERECHOS. por lo que no se les puede aplicar penas. de allí la ausencia del binomio “delito-pena” 1. Ninguna de estas medidas podía considerarse “pena” o sanción. el juez de menores no podía imponerles pena alguna. “antijurídico”. pero especialmente para protegerse del “peligro social que estos niños representan para el resto de la sociedad” 1. sino para REPRIMIRLOS en su condición de carenciados.. guardadores o parientes responsables. por lo que no podían ser considerados delincuentes 1. es decir que es irresponsable penalmente por los hechos delictivos que ejecute y que en lugar de imponerles pena se aplican medidas de protección. 3.2.1 Inimputabilidad: La Ley Tutelar del Menor.. Según la dogmática penal tradicional debe existir un acto.Asistencia en Instituciones de Reeducación. 4.2 Ausencia del binomio delito-pena: Se presenta en virtud de que la ley consideraba “infractores” a los menores quienes incurrían en la comisión de cualquier hecho punible y en base a esa inimputablidad.3 Ausencia de la correlación persona-delito-pena: Ello resulta como consecuencia de considerar inimputable al menor infractor. ese individuo es moralmente responsable. tutores.Colocarlo bajo el cuidado de sus padres.2. que debe ser “típico”.Colocación familiar. por ejemplo.

Según La Roche. la decisión no puede ser modificada ni por una sentencia futura. la sentencia. de Jurisdicción Voluntaria. según Calvo Bacca. Cosa Juzgada Material: La sentencia definitivamente firme material es aquella contra la que no procede ningún tipo de recurso ordinario o extraordinario y constituye ley entre las partes en los límites de la controversia decidida y es vinculante en todo proceso futuro. 2. 1. Esta puede ser formal y material. es la autoridad y la fuerza que la ley le atribuye a la sentencia resuelta en juicio contradictorio. que convalide esa sentencia anterior o definitivamente la anule. la causa.Coercibilidad: Es la eventualidad de ejecución forzada. por tratarse de personalidades en evolución.6 No hay Cosa Juzgada: No existía en las decisiones de los jueces de menores la “Cosa Juzgada”. precisamente porque no existía el contradictorio. sino que es susceptible de ejecución si el acreedor lo pide.Sentencia definitiva susceptible de algún recurso (apelación) 2. 1. el juez era autónomo en la decisión tomada y las medidas reeducativas impuesta al menor de edad no tenían lapso de duración.. su eficacia trasciende a toda clase de juicio. La Autoridad de la Cosa Juzgada se traduce en tres aspectos: 1..El menor por expresa disposición de la ley y por las circunstancias anotadas. por no ser posible abrir un nuevo proceso sobre el mismo tema. no se considera “delincuente” 1. 3. En la sentencia definitivamente firme de índole material. el contenido. Se le llama Sentencia definitivamente formal..5 Las medidas Reeducativas: Estas medidas no tiene lapso. el parámetro de su duración lo establece la conducta del menor..Inimpugnabilidad: La sentencia no puede ser revisada por ningún juez cuando se hayan agotado los recursos de ley.Inmutabilidad: La sentencia no es atacable indirectamente. No significa que toda sentencia de condena se ejecute. es la autoridad y eficacia que adquiere una sentencia por haber precluido.2. por que acepta revisión a futuro.Sentencia definitiva de Mero Derecho. inclusive el de invalidación.2. no puede otra autoridad modificar los términos de una sentencia pasada en autoridad de Cosa Juzgada Material. sea por consumación o falta de actividad oportuna de los recursos que contra ella concede la ley.. modificando lo anterior o creando una nueva situación. Las distintas consideraciones de la Cosa Juzgada Formal son: 1. Las sentencias dictadas carecían de esa autoridad que la ley atribuye a la sentencia dictada en juicio contradictorio.. de la conducta del menor en el centro de reclusión La Cosa juzgada. Esta es la diferencia entre una sentencia de índole formal y una sentencia de índole material.Sentencia definitivamente firme ejecutoriada susceptible de recurso extraordinario (Invalidación y Casación) que da origen a un juicio autónomo que anula sus efectos. Cosa Juzgada Formal: Es aquella en la cual. juicio o proceso puede ser objeto de un nuevo litigio.3 Doctrina de la Protección Integral: . 3. sino que ello dependía de la actuación. ni por ningún recurso ordinario o extraordinario.

Tiene sus antecedentes directos en: “Declaración Universal de los Derechos del Niño” que se concentra en seis instrumentos básicos: 1.Con este término se hace referencia a un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su marco referencial... cuyo propósito era limitado y fuente de grandes arbitrariedades. desde el punto de vista de la justicia penal juvenil (Responsabilidad Penal del Adolescente) es que comenzaron a aparecer casos de infracciones penales (delitos) cometidos por menores de edad pertenecientes a la clase media y alta. En cambio. Supera a la doctrina de la “situación irregular”. pobres o marginales que no contaban con ese recurso. Sus garantías son reconocidas y en caso de infringir la ley se promueven procesos con jueces limitados por esas garantías. niñas y adolescentes o jóvenes..Las Directrices de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (DIRECTRICES DE KIYADH) 4. en vigencia de la Doctrina de la “Situación Irregular”. Con la Doctrina de la protección Integral ya no se habla de “menores”.Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes Privados de Libertad 3. eran entregados a sus padres con una amonestación. porque equiparaba la pobreza con la delincuencia. tenían más posibilidad de quedar privados de libertad. 138 5. con derechos y responsabilidades adaptados a la etapa de su desarrollo. Otro resultado positivo de la Doctrina de la Protección Integral.El Convenio No. los menores de edad. pero tenían una familia con recursos económicos que podía hacerse cargo de ellos. Los niños no son la propiedad de sus padres ni tampoco son los beneficiarios indefensos de una obra de caridad. 146 de la Organización Internacional del Trabajo 6. progresivamente. Lo asistencial se separa de lo penal. Quienes vivan en situación de abandono deben recibir asistencia prioritaria. aunque no hubieren cometido un delito grave o a veces por circunstancias que no constituían delito. capaces de ir.. se reconoce la condición de sujetos de derecho. se asume el carácter de persona en desarrollo. La Doctrina de la Protección Integral supera la visión del niño como minusválido. se promueven sus derechos. se incluyen a todos y todas. raramente aparecían o se conocían. objeto de compasión y de tutela. con potestad para expresar su opinión.. Se restituye a la sociedad y a la familia su responsabilidad para con la infancia y adolescencia y el Estado debe contribuir para que la sociedad y la familia cumplan con su papel.La Recomendación No. refleja una nueva perspectiva en torno al niño. . entre otras.La Convención Internacional de los Derechos del Niño 2.La carta de la UNESCO sobre la educación para todos La Convención sobre los Derechos del Niño. La convención ofrece un panorama en el que el niño es un individuo y el miembro de una familia y una comunidad. sino de niños. adquiriendo responsabilidades. que antes. en una especie de aplicación del principio de oportunidad.. Solía ocurrir que los menores de edad que habían cometido delito.

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