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Indice Captulo 3
3. PRINCIPIOS Y LEGISLACIN VIGENTE FUNDAMENTAL DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ............................................................... 2
3.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. .... 2
3.1.1 Principios establecidos en las disposiciones legales. ........................................... 2 3.1.2 El Programa Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. ............... 3 3.1.3 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. ................... 4

3.2 RELACIN DE DOCUMENTOS FUNDAMENTALES EN VIGENCIA. ................ 5 3.3 CONVENIOS INTERNACIONALES. .................................................................... 6
3.3.1 Cooperacin multilateral. ........................................................................................... 6 3.3.2 Cooperacin bilateral. ................................................................................................ 6

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3. PRINCIPIOS Y LEGISLACIN VIGENTE FUNDAMENTAL DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.

3.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.
3.1.1 Principios establecidos en las disposiciones legales.
El artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educacin (LGE) son los principales documentos legales que regulan al sistema educativo nacional. Esos documentos definen los principales objetivos, intenciones y fundamentos educativos y se establecen las disposiciones de carcter normativo, tcnico, pedaggico, administrativo, financiero y de participacin social. El artculo tercero constitucional estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y que la Federacin, los Estados y los Municipios la impartirn en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Asimismo establece que la primaria y la secundaria son obligatorias. La educacin impartida por el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. El artculo tercero constitucional estipula que toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita y que promover y atender todos los tipos y modalidades educativos, incluyendo la educacin superior, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica y alentar el fortalecimiento y difusin de la cultura de Mxico. El Ejecutivo Federal determina los planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica, tomando en consideracin las opiniones de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores involucrados en la educacin. La educacin impartida por el Estado es laica, por tanto ajena a cualquier doctrina religiosa, est orientada por los resultados del progreso cientfico y lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. La educacin tambin se orienta por el criterio democrtico, considerando a la democracia no slo como estructura jurdica y rgimen poltico, sino como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; por el criterio nacional para comprender, sin hostilidades ni exclusivismos, los problemas del pas, el aprovechamiento de los recursos, la defensa de la independencia poltica, el aseguramiento de la independencia econmica y la continuidad y acrecentamiento de la cultura mexicana. Al mismo tiempo, la educacin debe contribuir a la mejor convivencia humana, al aprecio por la dignidad e integridad de la persona y la familia, al inters general de la sociedad, al cuidado para sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, religin, grupos, sexos o individuos. Este artculo faculta a los particulares a impartir educacin en todos los tipos y modalidades. El Estado otorga y retira el reconocimiento de validez oficial de los estudios realizados en los planteles particulares. La educacin primaria, secundaria y normal que impartan los particulares debe seguir los criterios generales establecidos en este artculo pero no est obligada a ser laica. Por su parte, las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma, tendrn la facultad y responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y administrarn su patrimonio. El artculo 31 constitucional establece que es obligacin de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria y secundaria y recibir la militar, en los trminos de la ley.

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La Ley General de Educacin (LGE) ampla algunos de los principios establecidos en el artculo tercero constitucional. Esta ley seala que todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional; que la educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; que es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad; y que es factor determinante para adquirir conocimientos y formar al hombre con sentido de solidaridad social. El proceso educativo debe asegurar la participacin activa del educando y estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad. La LGE tambin estipula que la educacin debe contribuir al desarrollo integral del individuo; favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos y de la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos; fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del pas; promover la enseanza del espaol como lengua nacional e idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas; infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones para el mejoramiento de la sociedad; promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento y respeto de los derechos humanos; fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas; impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin; estimular la educacin fsica y la prctica del deporte; desarrollar actitudes solidarias en los individuos para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana; propiciar el rechazo a los vicios; hacer conciencia de la necesidad de un aprovechamiento racional de los recursos naturales y de la proteccin del ambiente; y fomentar actitudes solidarias y positivas frente al trabajo, el ahorro y el bienestar general.

3.1.2 El Programa Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica.

En el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa, 1989-1994 dado a conocer en 1989, el gobierno federal ofreci un diagnstico de los principales problemas y desafos de la educacin mexicana e hizo pblicos sus lineamientos y objetivos de poltica educativa. En forma destacada, el documento mencion la centralizacin del sistema, la falta de participacin y solidaridad social, el rezago educativo, la dinmica demogrfica y la falta de vinculacin interna con los avances de los conocimientos y de la tecnologa y con el sector productivo. La prioridad del Programa fue explcitamente la educacin primaria, con el objetivo de universalizar el acceso a este nivel educativo, lograr la permanencia escolar y atacar el rezago. Para mejorar la calidad educativa, el Programa propuso revisar los contenidos educativos, regresar al estudio de asignaturas y no de reas del conocimiento, y apoyar la educacin inicial y preescolar. Otra prioridad del Programa fue la educacin secundaria. La propuesta fue reforzar y ampliar los aprendizajes realizados en la primaria. Para lograrlo, el Programa estableci la unificacin del currculo, que hasta entonces tena dos versiones, una por asignaturas y otra por reas. Para la educacin media superior se propuso ampliar las opciones profesionales medias, con el fin de lograr mayor vinculacin con la vida productiva del pas. Respecto al nivel superior se insisti en la necesidad de aumentar la eficiencia interna de las instituciones. Por su parte, el gobierno federal estableci el compromiso de aportar ms financiamiento para proyectos especficos de docencia e investigacin. El Programa estableci que la descentralizacin del sistema educativo implicaba la articulacin de la comunidad local con los propsitos nacionales; el desencadenamiento de fuerzas sociales contenidas en las regiones; la organizacin del esfuerzo educativo en funcin de necesidades locales; la aproximacin de la funcin educativa a los problemas y realidades locales y la participacin de todos los sectores de la comunidad local. El rezago constituy uno de los retos del Programa. El diagnstico fue crudo: en Mxico existan ms de 4.2 millones de analfabetos mayores de quince aos; 20.2 millones de adultos sin concluir la primaria obligatoria y otros 16 millones ms sin la secundaria concluida; desigualdades geogrficas de las condiciones educativas; poblaciones indgenas, rurales, femeninas y urbanas marginadas en

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situacin de rezago educativo; 300 mil nios sin acceso a la escuela; abandono escolar anual calculado en 880 mil alumnos; un milln 700 mil nios de diez a catorce aos fuera de la escuela. Slo 54% de los alumnos concluan la primaria en seis aos y el 27% de los egresados de primaria no ingresaban a la secundaria. Junto con estos problemas asomaban otros relacionados con el crecimiento de la demanda educativa, en especial hacia los ciclos medios y superiores en los que el impacto de la disminucin del ritmo de crecimiento poblacional no es inmediato. La educacin tambin se enfrenta a la urbanizacin de la sociedad mexicana y, en especial, de las ciudades medias. Al mismo tiempo, existen grandes cantidades de poblaciones aisladas, dispares y reducidas sin servicios educativos. Los flujos migratorios derivados de los procesos productivos del campo redistribuyen permanentemente la demanda educativa y son causa del ausentismo y del abandono escolares. El crecimiento del grupo de jvenes en edad de trabajar presiona al sistema para ofrecer las calificaciones necesarias para desempear trabajos productivos y remuneradores. La poblacin femenina, por su parte, demanda mayores servicios educativos para mejorar sus opciones de trabajo. Al mismo tiempo, nuevas formas de produccin y de trabajo requerirn procesos educativos flexibles y especficos. Ello hace necesario impulsar sistemas abiertos y no formales de capacitacin para el trabajo, ampliar oportunidades de educacin tecnolgica y vincular los contenidos educativos con las necesidades econmicas y sociales. El sistema educativo enfrenta el reto del avance cientfico y tecnolgico. El dinamismo de las sociedades depende en gran medida de su desarrollo cientfico y de su capacidad para producir nuevos conocimientos e integrarlos a los procesos productivos. Para ello, es necesario impulsar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica; propiciar la generacin de una nueva cultura cientfico-tecnolgica que permita la adaptacin, innovacin, crtica y aplicacin de los avances del conocimiento. Este reto trae consigo la necesidad de reforzar la eficiencia y la calidad de la educacin superior, reordenar los sistemas internos de trabajo, inducir nuevas frmulas de financiamiento, crear oferta adicional mediante nuevas alternativas y vincular los esfuerzos de la investigacin con el aparato productivo nacional. Por ltimo, el Programa identifica a la inversin educativa como un reto para el sistema de educacin. Si los sistemas educativos enfrentan el reto de asegurar la calidad de sus servicios mediante formas eficientes de trabajo que incrementen la productividad, se hace necesario revisar y racionalizar los costos educativos, ordenar y simplificar los mecanismos para su asignacin y administracin. El Programa Nacional para la Modernizacin Educativa, deline un nuevo modelo educativo para el pas, redefini prioridades, propuso racionalizar costos y buscar nuevas formas de organizacin y financiamiento, simplificar la administracin, articular los niveles educativos y convocar a la participacin social. Este no fue un programa que detallara la aplicacin de las propuestas; por el contrario, llam a la participacin de los actores educativos para encontrar las formas ms eficaces de lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos.

3.1.3 El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica.

El 18 de mayo de 1992, el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin suscribieron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica1. Este Acuerdo obedeci a la necesidad de superar rezagos y disparidades acumuladas, satisfacer la creciente demanda de servicios educativos y elevar cualitativamente la calidad de la educacin. Para lograrlo era necesario iniciar un proceso de federalizacin educativa que transfiriese a los gobiernos estatales la operacin de los servicios educativos que hasta ese momento eran responsabilidad del gobierno federal. Al mismo tiempo, para atender eficazmente las funciones normativas y de planeacin educativa, se requera superar la excesiva burocratizacin en que estaba inmersa la dependencia federal responsable de la educacin, la cual concentraba los requerimientos de un sistema educativo con ms de 25 millones de estudiantes, un milln cien mil maestros, 165 mil establecimientos escolares y la emisin mensual de 3 millones de cheques de pago. La modernizacin educativa, adems, requera una poltica sostenida de expansin estratgica del gasto pblico, que superara en forma creciente la escasez de recursos originada por la crisis econmica y que haba erosionado la capacidad para remunerar y motivar al magisterio nacional, impactando el quehacer educativo. En 1988, el gasto nacional (pblico y privado) para el sector educativo representaba

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apenas el 3.6% del PIB, pero en 1993 se increment al 5.7% como resultado de la aplicacin de las medidas asumidas en el Acuerdo. El aumento de los recursos favorece la ampliacin de la cobertura educativa, la mejora de las remuneraciones salariales y de la infraestructura, pero no implica necesariamente mejorar la calidad de la educacin. Era necesario tambin una reorganizacin integral del sistema educativo, la renovacin de los planes y programas de estudio as como de los materiales educativos de la enseanza bsica y normal, y emprender acciones para la revaloracin de la funcin social del magisterio. Al mismo tiempo se requera aumentar los das efectivos del calendario escolar. En resumen, la estrategia educativa se ordena en tres ejes: a) reorganizacin del sistema educativo; b) reformulacin de los contenidos y materiales educativos, y c) revaloracin de la funcin magisterial. El Acuerdo Nacional registr un amplio consenso para concentrar el plan de estudios de la educacin primaria en aquellos conocimientos verdaderamente esenciales. En ese sentido, el Acuerdo estableci los criterios para la reforma integral de los contenidos y materiales educativos, de los programas y libros de texto: El fundamento de la educacin bsica est constituido por la lectura, la escritura y las matemticas, habilidades que, asimiladas elemental pero firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida y dan al hombre los soportes racionales para la reflexin. En un segundo plano, todo nio debe adquirir un conocimiento suficiente de las dimensiones naturales y sociales del medio en que habr de vivir as como de su persona. En ello, destacan por su importancia la salud, la nutricin, la proteccin de medio ambiente y nociones sobre distintas formas de trabajo. Asimismo es preciso que el educando comience a aprender los principios ticos y las aptitudes que lo preparan para una participacin creativa y constructiva en la sociedad moderna. Esto supone conocer las caractersticas de la identidad nacional y el alcance de los derechos y obligaciones del individuo, as como una primera informacin sobre la organizacin poltica y las instituciones del pas. Una educacin bsica procura, tambin, un nivel cultural afn a nuestra civilizacin y a la historia nacional, y forma la personalidad fundndola en valores como la honradez, el respeto, la confianza y la solidaridad, que son indispensables para una convivencia pacfica, democrtica y productiva. En cuanto a la educacin secundaria se acord reforzar marcadamente la enseanza de la lengua espaola y las matemticas, restablecer el estudio sistemtico de la historia universal y de Mxico, la geografa y el civismo.

3.2 RELACIN DE DOCUMENTOS FUNDAMENTALES EN VIGENCIA.

Los documentos legales fundamentales en vigor en materia educativa son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en especial sus artculos 3 y 31; la Ley General de Educacin; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en particular su artculo 38; y el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica. La Constitucin Poltica fue promulgada en 1917. La ltima modificacin que sufrieron los artculos 3 y 31 fue en marzo de 1993. La Ley General de Educacin fue expedida en julio de 1993 y sustituy a la anterior Ley Federal de Educacin. La LGE retom los puntos del Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 y del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) suscrito el 18 de mayo de 1992 por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal fue promulgada en 1976 y las ltimas reformas ocurrieron en febrero y mayo de 1992. El artculo 38 establece las atribuciones de la Secretara de Educacin Pblica2. El Reglamento Interior de la SEP fue expedido en marzo 1994. En este documento estn descritas las funciones especficas del Secretario de Educacin Pblica, de los Subsecretarios, de las Direcciones Generales y de los rganos Administrativos Desconcentrados de la SEP. El Programa para la Modernizacin Educativa y el ANMEB fueron los documentos bsicos para la reorganizacin del sistema educativo, la reformulacin de contenidos y materiales educativos y la revaloracin de la funcin magisterial, con el fin de ampliar la cobertura educativa y elevar la calidad de la educacin. En el ANMEB los gobiernos federal y estatales se comprometieron a incrementar el gasto en educacin en una proporcin considerablemente superior a la del crecimiento del PIB y a aumentar por lo menos en un diez por ciento los das escolares efectivos.

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3.3 CONVENIOS INTERNACIONALES.

A continuacin se listan los organismos, convenios, proyectos y programas de cooperacin internacional relacionados con la educacin:

3.3.1 Cooperacin multilateral.

a) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). - Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PREALC). - Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe (COREDIAL). - Consejo de la Oficina Internacional de Educacin (OIE) - Consejo Ejecutivo de la UNESCO. - Consejo Intergubernamental de Coordinacin del Programa Internacional sobre el Hombre y la Biosfera (MAB). - Consejo Ejecutivo de la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI). - Comit Intergubernamental del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. - Comit Intergubernamental del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural. - Consejo Intergubernamental del Programa Gestin de las Transformaciones Sociales (MOST). - Plan de Escuelas Asociadas de la UNESCO. En proceso de incorporacin: - Proyecto Internacional Sobre Enseanza Tcnica y Profesional (UNEVOC) - Proyecto de Ctedras UNESCO (UNITWIN). b) Organizacin de los Estados Americanos. (OEA). - Proyecto Multinacional de Educacin para el Trabajo. - Proyecto Multinacional de Educacin Media y Superior. - Currculo para el Desarrollo Educativo Integral Indgena a Nivel de Educacin Bsica. - Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH). (Presidencia de la Comisin de Geofsica, 1994-1998). c) Otros organismos internacionales. - Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). - Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL). - Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE). - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

3.3.2 Cooperacin bilateral.

a) Pases con los que Mxico tiene convenios de cooperacin en materia educativa. Albania, Alemania, Argelia, Argentina, Austria, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Canad, Checoslovaquia, Chile, China, Colombia, Corea, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, El Salvador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabn, Granada, Gran Bretaa, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungra, India, Irn, Israel, Italia, Japn, Lbano, Mongolia, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Rumania, Rusia, Senegal, Turqua, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia. b) Principales programas de cooperacin. - Programa de Cooperacin Cultural y Educativa entre Mxico y Belice para el Periodo 1993-1995. - Memorndum de Entendimiento Suscrito entre los Gobiernos de Mxico y Canad.

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- Programa de Cooperacin Cultural y Educativa entre Mxico y Costa Rica para el Periodo 19931994. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre Mxico y El Salvador para el Periodo 19931995. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de Espaa para el Periodo 1992-1993. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre Mxico y el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte para el Periodo 1993-1995. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Guatemala para el Periodo 1992-1994. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre Mxico y la Repblica de la India para los Aos 1994-1996. - Programa de Cooperacin Cultural entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Italiana para los Aos 1991-1994. -Programa de Intercambio Cultural entre Mxico y Japn para el Periodo 1993-1995. - Programa de Intercambio Cultural y Educativo entre Mxico y Nicaragua para el Bienio 1992-1994. Notas
En los captulos de este informe referidos a la organizacin de la administracin, a la educacin bsica y al personal docente, se harn menciones ms especficas al Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, as como a las reformas que se han emprendido a partir de 1992.
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Vase el captulo 1. Educacin y Sociedad.

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