P. 1
Marco Legal Ambiental de BOLIVIA

Marco Legal Ambiental de BOLIVIA

|Views: 187|Likes:
Publicado porgusqui
descripcion del marco legal ambiental de Bolivia
descripcion del marco legal ambiental de Bolivia

More info:

Categories:Types, Research
Published by: gusqui on Aug 27, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

10/02/2012

pdf

text

original

1

Introducción

En consideración a la amplitud de los temas y de la legislación que regula cada uno de éstos, el presente informe ambiental se constituye en una síntesis de los aspectos más relevantes contenidos en la normativa ambiental boliviana. La legislación ambiental boliviana nace, al igual que en muchos otros países hace muchos años, sin embargo ésta se caracterizaba por estar contenida en regulaciones dispersas, en normas sectoriales o más bien por constituir una normativa casual con relevancia ambiental, que en muchos casos no logra cumplir los efectos deseados. 3 Objetivo

El objetivo general del presente informe es mostrar de forma resumida el marco legal ambiental para vincular e integrar la normativa ambiental boliviana

4

Alcance

El alcance del informe cubre las siguientes actividades: Marco legal medioambiental en Bolivia Aplicación de la normativa sectorialmente. Aplicación de Medidas Ambientales caso Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTAR)

5

Normativa Ambiental

La forma de gobierno que se tiene en Bolivia está fundamentado en las disposiciones que emanan de la Constitución Política del Estado (CPE). Según su jerarquía, por debajo de la CPE, ver Figura 5.1, se encuentran leyes, decretos supremos y resoluciones que pueden ser ministeriales o administrativas, luego se encuentran los estatutos autonómicos, donde últimamente estos viene emanando las leyes departamentales, donde su ámbito de aplicación es solamente departamental, luego le siguen las resoluciones de Gobernación (antes llamadas Resoluciones

derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente …… Art.. se establece como deberes de los bolivianos: ". demandas sobre actos que atenten contra la fauna. Art. resoluciones y reglamentos.. CPE LEY Decreto Supremo Resolución Ministerial Estatutos Autonómicos Leyes departamentales. y la biodiversidad Art. para el bienestar de las generaciones actuales y futuras" Art. 9. inciso16.1 Marco legal para la aplicación de la legislación en Bolivia Fuente: Elaboración en base a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 2446 (19/03/2003) A continuación se enlista los artículos concernientes a medio ambiente de manera resumida. . proteger y aprovechar de manera sustentable los Rec. forestales y de la biodiversidad.-Derecho a la participación en la gestión ambiental Artículo 189. 34." Art.-Cualquier persona. donde su aplicación es solamente dentro un municipio en particular. 33.-Es deber del Estado y de la población conservar.. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.-Se destaca como fin y función del Estado: "la conservación del medio ambiente. 108.-Derecho a un Medio Ambiente saludable Art. Nat. 343. la . RG Ordenanza Municipal Figura 5.Prefecturales) y finalmente se tiene las Ordenanzas Municipales. 342."1. hídricos. en el se tiene además de las ordenanzas municipales.

-Los recursos naturales son de propiedad del pueblo Boliviano … El Congreso Nacional de la República de Bolivia promulgó la Ley de Medio Ambiente N° 1333. en abril de 1992.. 348. autorizaciones. hoy Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)." Art. y de los demás actos y resoluciones administrativas. 345.flora. se crea el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. . y demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o animales.-Los recursos naturales son de interés publico … Art. el agua y el medio ambiente. Inciso 3. 349.-El estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente … Art. Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos. 347. En septiembre de 1993. distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables. que se constituye en el pilar fundamental para la aplicación de la legislación ambiental en Bolivia. otorgación.-Políticas de gestión: • • • Planificación y Gestión Aplicación de sistemas de evaluación Responsabilidad por ejecución de actividades Art. negociaciones.

se dictó el Decreto Supremo No. 24335. el marco legal ambiental en nuestro país se esquematiza como: . estos fueron aplicados a todos los rubros de actividad económica. refinación e industrialización. Sobre estas bases y tomando en cuenta la disposición relativa a la primacía de la Constitución y las Leyes. explotación. insumos y materiales para la obtención de productos intermedios o finales.En diciembre de 1995. Posteriormente. se aprueban los Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente. la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades. entre ellos. con excepción del sector primario de la economía. que regula la gestión ambiental en minería y metalurgia. Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) . El 19 de julio de 1996. comercialización. cuya operación produzca impactos ambientales y/o sociales al medio ambiente y a las poblaciones asentadas en su área de influencia. Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras (RAAM). las actividades mineras se clasifican en: Prospección y Exploración. Fundición y Refinación. Comercialización de minerales y metales. 26736. se aprobaron los Reglamentos Sectoriales a la Ley del Medio Ambiente. Se excluye del alcance de este reglamento las actividades industriales manufactureras de los sectores de hidrocarburos. Concentración. la Ley de Descentralización Administrativa. sin distinguir las particularidades propias de cada sector y cada región. se dictó el Decreto Supremo No. estableciendo un conjunto de acciones y procedimientos para la protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de una actividad minera. se pusieron en vigencia otros instrumentos normativos que están íntimamente relacionados con la aplicación de la normativa ambiental. Varios años después de aprobados los reglamentos sectoriales mencionados. mercadeo y distribución de petróleo crudo y gas natural. transporte. que regula las actividades del sector industrial manufacturero. el 30 de julio de 2002 se aprobó el Decreto Supremo No. Conforme a la Ley 1777. minería y metalurgia Paralelamente. Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). ante la necesidad de abordar sectorialmente la gestión ambiental. Código de Minería. El 31 de julio de 1997. entendiéndose como tales las actividades económicas que involucran operaciones y procesos de transformación de materias primas. Explotación. destinado a reglamentar las actividades relativas a la exploración. 24782.

o pequeñas actividades propias de cada región. y dentro del marco legal vigente a nivel nacional. RAAM. Dentro de este contexto las empresas están obligadas a adecuarse a la legislación ambiental vigente. por lo que es preferible ser parte de la gestión del cambio antes de que ésta venga . que mas adelante se explica con detalle. etc. así como no es posible modificar una norma jerárquicamente superior con una disposición de nivel inferior. por ejemplo: residuos provenientes de mataderos. según el rubro al que pertenecen. LEY DE PARTICIPACION POPULAR LEY INRA LEY ORGANICA DE        GESTION AMBIENTAL PREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL CONTAMINACION ATMOSFERICA CONTAMINACION HIDRICA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS OTROS REGLAMENTOS SECTORIALES (RASH.CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LEYES Y REGLAMENTOS LEYES REGLAMENTOS            LEY DE MEDIO AMBIENTE LEY FORESTAL LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD LEY DE AGUAS LEY DE ENERGIA LEY DE HIDROCARBUROS CODIGO MINERO LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. por tanto. escombros. de manera concurrente. no se pueden emitir disposiciones de carácter local que afecten la normativa nacional. RASIM. lodos. los municipios pueden emitir reglamentos y ordenanzas municipales. etc. A nivel local.) La Ley 1333. Toda reglamentación ambiental debe enmarcarse y respetar la estructura legal del país. sobre algunas materias específicas de su competencia. constituyen la normativa ambiental vigente con aplicación en el ámbito nacional. y todos sus Reglamentos aprobados por decretos supremos.

. da el marco institucional y las competencias de las autoridades ambientales. Es de carácter general y no enfatiza en actividad específica alguna. A nivel macro. respecto al tema del medio ambiente como apoyo al desarrollo sostenible. es necesario tomar en cuenta que los recursos son limitados y que las empresas no tienen derecho a “derrochar” estos recursos que a otros les puede hacer falta. d) Fomentar la formación de recursos humanos y la actividad científica en la niñez y la juventud.. e) Administrar y controlar la transferencia de tecnología de beneficio para el país”. integra las áreas de educación.1 La Ley del Medio Ambiente. salud. además de la reglamentación. c) Controlar la introducción o generación de tecnologías que atenten contra el medio ambiente.”. b) Apoyar el rescate. aunque paguen por ellos.impuesta. etc. ciencia y tecnología. exportación. Asimismo. . Así mismo. acceso a mercados. en particular la Ley de Medio Ambiente. regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”. el Artículo 113 de la Ley del Medio Ambiente. etc. uso y mejoramiento de las tecnologías tradicionales adecuadas. Su objetivo es “la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. incluye artículos que pueden ser aplicados para promover la producción más limpia. Ley 1333 La Ley 1333 del Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de junio de 1992.. Esta ley define el marco general de protección ambiental que rige en el país... provee el marco legal para la aplicación de instrumentos económicos de regulación ambiental. responsabilidad social y ambiental. dice: “ el que transfiera e introduzca tecnología contaminante no aceptada en el país de origen. por las exigencias del mercado como la competitividad. 5. así como incentivos. La legislación ambiental. fija los objetivos de la política ambiental (con carácter orientador). será sancionado.. Por ejemplo. el Artículo 85 de la Ley del Medio Ambiente establece lo siguiente: “Corresponde al Estado y a las instituciones técnicas especializadas: a) Promover y fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental. Por otra parte. aunque no hacen una referencia explícita al respecto. e incorpora la planificación ambiental en la planificación del desarrollo nacional.

el 8 de diciembre de 1995 y puesta en vigencia en abril de 1996. departamental y municipal). las políticas internas establecidas y/o las prácticas aceptadas. entendida como el conjunto de actividades y decisiones concomitantes orientadas al desarrollo sostenible. Esta Auditoría se prepara a solicitud de la AAC o por iniciativa de la compañía. Consta de los siguientes reglamentos: Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA): regula la gestión ambiental. Este documento debe ser presentado ante la AAC durante la fase previa a la ejecución del proyecto a fin de obtener la clasificación del proyecto. c) A nivel local. 24176. Los instrumentos económicos establecidos en la Ley No. Dicha información puede obtenerse a través de una solicitud escrita. El RGGA introduce los siguientes instrumentos regulatorios directos: La Ficha Ambiental (FA): Es una declaración jurada que identifica los impactos claves del proyecto y sus posibles soluciones. se propone un Plan de Adecuación. los Gobiernos Municipales Todos los niveles de AAC están obligados a difundir información ambiental a la población en general. La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA): Es un documento expedido por las autoridades ambientales en relación al cumplimiento o incumplimiento de un proyecto en relación a las normas y reglamentos ambientales. Dado que el MA tiene categoría de declaración jurada. Puede llevarse a cabo en cualquier etapa del proyecto. la DIA puede incluir condiciones específicas que deban ser cumplidas por el proyecto.5.2 Reglamentos Generales a la Ley del Medio Ambiente La reglamentación a la Ley del Medio Ambiente fue aprobada mediante DS No.AAC) son las siguientes: a) A nivel nacional. Si el proyecto se aprueba. las Gobernaciones. La Auditoría Ambiental (AA): Es un estudio para la verificación del grado de cumplimiento con los requerimientos legales. El Manifiesto Ambiental (MA): Es una declaración jurada por medio de la cual se identifica el estado ambiental de un proyecto y. el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) b) A nivel departamental. de ser necesario. 1333 incluyen: . el Plan de Adecuación puede ser aprobado o modificado después de negociaciones entre la autoridad y el proponente. El MA debe ser presentado durante la implementación. las cuales tienen funciones similares pero difieren en su jurisdicción. Existen 3 niveles de autoridades ambientales (a nivel nacional. operación o abandono del proyecto. Estas instituciones reguladoras (“Autoridad Ambiental Competente” .

fijando además los límites permisibles de las sustancias generalmente presentes en los diferentes procesos de emisión. Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA): establece el marco técnico jurídico regulador a la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la calidad y la prevención de la contaminación atmosférica. Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA): establece el marco técnico jurídico regulador de la Ley del Medio Ambiente en lo referente a la Ficha Ambiental. Establece los sistemas y medios de control de las diferentes fuentes de contaminación atmosférica. Categorización de los Impactos Ambientales y las autoridades competentes en la materia. diferenciando por fuentes de contaminación atmosférica: fijas (por ejemplo: industrias) y móviles. Auditorias Ambientales. Manifiesto Ambiental. También se incluye el . Cargos al producto: Son derechos que se cobran a productos ambientalmente dañinos cuando son usados o almacenados en cantidades considerables.Cargos de efluentes o emisiones: Son derechos que se cobran por descargas de contaminantes específicos o efectos definidos sobre cualquier medio. Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental.

En tal sentido. Por ejemplo. contaminación atmosférica en interiores. 26736. transporte. minería e industria manufacturera). del RASIM. Entre las partes más relevantes del RASIM se puede mencionar: La incorporación del concepto de la Producción Más Limpia (PML). fue aprobado mediante Decreto Supremo No. el 30 de julio de 2002 y publicado por la Gaceta Oficial el 5 de agosto del 2002. selección. en cuatro categorías: 1. de servicios e institucionales. Define la normatividad que debe seguir la gestión de residuos sólidos. recolección. El establecimiento de una clasificación de las industrias de acuerdo al riesgo de contaminación. principalmente. a residuos sólidos domiciliarios. El RASIM fue promulgado fundamentalmente para tomar en cuenta las particularidades del subsector industrial y manufacturero. almacenamiento y disposición final. estableciendo procedimientos de manejo. Está referido. 2. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP): reglamenta las actividades con sustancias que define como peligrosas.3 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). buscando garantizar un adecuado acondicionamiento.tratamiento sobre la calidad de los combustibles. tratamiento. así como evitar la contaminación del suelo y cuerpos de agua. las responsabilidades y esfuerzos de las industrias deben centrarse en las prácticas de PML. Define el sistema de control de la contaminación hídrica. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS): establece el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos sólidos. comerciales. manejo. procedentes de la limpieza de áreas públicas y otros asimilables a domiciliarios. los límites permisibles de los elementos potencialmente contaminantes y las condiciones físico químicas que debe cumplir un efluente líquido para su vertimiento. se debe priorizar las prácticas de PML. según el Artículo 13 y lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Anexo 7. 3 y 4. ruidos y olores contaminantes y Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH): regula la prevención de la contaminación y control de la calidad de los recursos hídricos. Se prioriza el esfuerzo privado y público para el establecimiento y seguimiento de planes de manejo ambiental . correspondiendo la categoría 1 al más alto riesgo. control y reducción de riesgos. en relación a la generación. Cabe resaltar que los reglamentos generales se aplican a las actividades de sectores que no tienen una reglamentación específica o sectorial (por ejemplo: hidrocarburos. 5.

se constituye en el Organismo Sectorial Competente (OSC) para el sector industrial manufacturero. La introducción de incentivos para la aplicación de las prácticas de PML. . • Sustituir el Plan de Manejo Ambiental (PMA). • Ser incorporados dentro del Plan de Manejo Ambiental (PMA). que se constituyen en documentos de referencia. el VICE está encargado de (Artículo 9): “Promover la competitividad y productividad industrial. las Guías Técnicas Ambientales aprobadas por el OSC y/o las certificaciones de Sistemas de Gestión Ambiental. Establecer acuerdos entre la industria y la autoridad para optimizar la gestión ambiental. el RASIM establece nuevos instrumentos como son los acuerdos y diálogos con fin de resolver conflictos y priorizar la aplicación de la reglamentación (articulo 114). Los instrumentos técnicos son las Guías Técnicas Ambientales.” Por otra parte. cuando la industria cuente con la certificación NB-ISO 14001. cuando se implementen las Guías Técnicas Ambientales. incentivando la producción más limpia. El establecimiento de plazos y límites permisibles. a través de instrumentos económicos y técnicos. el Artículo 96 establece: “Con el objeto de promover la producción más limpia. En este contexto. según la actual priorizacion del RASIM El Viceministerio de Industria Comercio y Exportaciones (VICE). donde se describen las acciones que debe emprender la industria para la introducción de prácticas de producción más limpia. obtenidos a través de la norma NBISO 14001. Las guías técnicas deben elaborarse con la participación del sector involucrado y tienen aplicación voluntaria.en las actividades industriales manufactureras que representan un mayor riesgo de contaminación.” “Promover la elaboración. Entre otras funciones.” “Promover y gestionar programas de financiamiento para proyectos de inversión e investigación en producción más limpia”. se constituirán en documentos de referencia técnica para: • • • Acceder a incentivos. aprobar e impulsar la aplicación de guías técnicas ambientales para el sector.

más que una ayuda para el sector genera duplicidad en las obligaciones y resta claridad para las empresas que intentan desarrollar una gestión responsable. generó total incumplimiento a las funciones conferidas por el RASIM. El año 2001 el desorden sobre la legislación de evaluación de impacto ambiental se acentuó aún más con la aprobación del Reglamento Ambiental del Sector de Industria Manufacturera (RASIM). así como un análisis de los aspectos relevantes del marco institucional. sino a los objetivos que persigue la evaluación de impacto ambiental como instrumento de planificación ambiental. el cual en un intento por facilitar la gestión ambiental del sector.6 Comentarios a la Normativa Si analizamos un análisis retrospectivo del marco institucional. caducidad o debilidad de la legislación especial por diferentes causas. Lo señalado resta eficacia no sólo a la norma como tal. Esto ocurrió cuando el sector de hidrocarburos aprobó el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos (RASH) el año 1996. Esta situación. como el formulario EMAP en lugar de la Ficha Ambiental o las competencias de las autoridades establecidas en la norma inicial. sin derogar expresamente obligaciones contenidas en el cuerpo reglamentario de la LMA. el cual. en el marco de lo previsto en la LMA. El marco institucional para el manejo de recursos naturales lejos de responder a una visión integral para su tratamiento y uso. Por otro lado. de manera inexplicable divide el tratamiento de éstos en mayor grado. al igual que en sector minero. rompe en definitiva el marco institucional inicialmente previsto así como la normativa general contenida en el RPCA. tanto el sector público como privado de las diferentes áreas se rijan bajo un mismo instrumento legal. después de 15 años de vigencia de la LMA aún no cuentan con una Unidad Ambiental establecida). debido a que en la generalidad de los casos en lugar de complementar el marco legal vigente con normas técnicas. Una de las causas de la intención inicial y el mandato contenido de los Reglamentos Ambientales fue que. 2) Desorden de la legislación especial por sobre posición de intereses sectoriales sobre el interés colectivo. . podría ser complementado por los sectores con normas técnicas. No obstante. se contradice y desordena el marco legal e institucional inicialmente establecido. que lo que se observaba hasta el año 2006. encontramos dos situaciones: 1) Insuficiencia. el cual modifica los instrumentos de regulación previstos en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental. al modificar el marco institucional y dejar la responsabilidad en los Gobiernos Municipales (los cuales en un porcentaje superior al 60%. el año 1997 la legislación sobre evaluación de impacto ambiental se va desordenando a partir de la aprobación del Reglamento Ambiental Minero.

el hecho de que el tema ambiental en la práctica dependa de dos Viceministerios dependientes de dos diferentes Ministerios. duplicidad de recursos humanos o financieros y una gestión ambiental poco coherente. sin duda. incidirá de manera negativa en la gestión ambiental. Unido a lo señalado. puede conllevar a sobreposición parcial de funciones. petrolero. . lo cual lleva tiempos demasiados largos para la obtención de una licencia ambiental. cuando un proyecto pertenece al área minera. la insuficiencia técnica y numérica de recursos humanos y el despido de personal formado en la materia o contratación de personal sin esa formación técnica. etc. ya que existe dos instancias en la revisión de un documento ambiental. también se repite a nivel departamental.Por otro lado. agricultura. Este panorama.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->