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La Educacin Superior en el Siglo

Introduccin CAPTULO 1. Situacin, tendencias y escenarios del contexto de la Educacin Superior CAPTULO 2. Situacin y perspectivas del sistema de educacin superior

XXI

Lneas estratgicas CAPTULO 3. Postulados orientadores y visin al ao 2020 del de desarrollo Sistema de Educacin Superior UNA PROPUESTA CAPTULO 4. Propuestas para el desarrollo de la Educacin Superior DE LA ANUIES
ANEXO I. Anexo Estadstico ANEXO II. Nota metodolgica sobre el modelo de simulacin de flujos educativos de la Fundacin Javier Barros Sierra. Glosario de Siglas de Mapas Crditos ndice de Cuadros ndice de Grficas ndice

La Educacin Superior en el Siglo

Introduccin CAPTULO 1. Situacin, tendencias y escenarios del contexto de la Educacin Superior CAPTULO 2. Situacin y perspectivas del sistema de educacin superior CAPTULO 3. Postulados orientadores y visin al ao 2020 del Sistema de Educacin Superior CAPTULO 4. Propuestas para el desarrollo de la Educacin Superior ANEXO I. Anexo Estadstico ANEXO II. Nota metodolgica sobre el modelo de simulacin de flujos educativos de la Fundacin Javier Barros Sierra. Glosario de Siglas ndice de Cuadros Grficas ndice de Mapas Crditos ndice de

XXI
Lneas estratgicas de desarrollo UNA PROPUESTA DE LA ANUIES

Indice General

Introduccin
En la ltima dcada del siglo veinte, el debate sobre el futuro de la educacin superior ha estado presente en todo el mundo. Entre los temas abordados destaca el del carcter de los sistemas educativos y la necesidad de revisarlos y transformarlos para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo globalizado en el que se encuentran insertas las sociedades nacionales. Voces autorizadas en todos los pases coinciden en sealar la importancia estratgica de la educacin como medio fundamental para generar el desarrollo sostenible de las sociedades. Los debates y resultados de las mltiples reuniones internacionales, regionales y nacionales que en estos aos han reunido a expertos, investigadores, acadmicos y directivos de las instituciones educativas y de los gobiernos, nos permiten advertir una preocupacin por realizar las reformas educativas que requieren nuestras sociedades y superar oposiciones al cambio sustentadas en inercias y tradiciones. Las comunidades acadmicas de las instituciones de educacin superior, las asociaciones de universidades de carcter nacional e internacional, los ministerios de educacin y los organismos internacionales han analizado y generado una amplsima informacin sobre las tendencias de los sistemas de educacin terciaria y de las instituciones que los conforman; han identificado con mayor precisin sus problemas; han sealado lineamientos estratgicos para su desarrollo futuro y, de manera muy importante, han abierto sus reflexiones al mbito de la sociedad, rompiendo con la visin parcial y limitada del acontecer escolar y acadmico. En el mes de octubre de 1998 se celebr la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior organizada, por la UNESCO. En ella confluyeron los anlisis regionales que se desarrollaron a lo largo de los ltimos cinco aos. Los documentos Declaracin mundial sobre la educacin superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, y Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacin superior, sealan los desafos que se le presentan a la educacin superior en el mundo y proponen acciones para poner en marcha un proceso de profunda reforma de este nivel educativo.1 El Consejo Nacional de la ANUIES acord, en su segunda sesin de trabajo de 1998, el inicio de un anlisis colectivo en el seno de la Asociacin para construir la visin del sistema de educacin superior (SES) que sta desea que el pas tenga para el ao 2020. A partir de esa visin, el Consejo propuso que la Asociacin planteara lneas estratgicas de desarrollo de la educacin superior a mediano y largo plazos, que coadyuvaran al fortalecimiento de las IES asociadas y del sistema de educacin superior en su conjunto, lo cual constituye la materia del presente documento. La visin del sistema de educacin superior al ao 2020, permite contextualizar la visin y la misin de la ANUIES aprobadas por su Asamblea General en 1998. Estas ltimas expresan los fines de la Asociacin, sus funciones, valores, intereses y aspiraciones, y sirven como marco de referencia para idear y valorar las opciones estratgicas que surgirn en otros momentos y niveles de anlisis. La visin 2020 del sistema de educacin superior, que en este documento se presenta, supone que para entonces habr un compromiso efectivo del gobierno en todos sus niveles (federal, estatal, municipal), de los poderes legislativos y de la sociedad civil, con la educacin superior. Considera la existencia de un sistema de educacin superior vigoroso, que realizar sus tareas sustantivas de formacin de profesionales e investigadores, de generacin y aplicacin del

conocimiento, y de extensin y preservacin de la cultura, en condiciones de calidad, pertinencia, cobertura y equidad equiparables con los indicadores internacionales. Finalmente, establece que la educacin, y la educacin superior en particular, contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. El proceso de elaboracin de este documento pas por distintas fases y constituye la sntesis del esfuerzo de reflexin y maduracin de ideas desplegado durante ms de un ao por el conjunto de las IES afiliadas. Es el resultado de los anlisis realizados y de los acuerdos obtenidos en el seno de los diversos rganos colegiados de la Asociacin. La revisin de sus versiones sucesivas fue un proceso altamente participativo, lo cual se manifest en las numerosas contribuciones que las instituciones afiliadas hicieron y que enriquecieron los planteamientos originales aportados por el grupo tcnico de la Secretara General Ejecutiva. Este proceso de participacin tiene un valor considerable en s mismo, y el haberlo propiciado es el primer resultado positivo de este trabajo. El desarrollo de esta propuesta presenta las dificultades inherentes a todo ejercicio prospectivo. El disear la visin y plantear las opciones para el futuro, requiere de un alto grado de creatividad y objetividad, porque presupone, por un lado, cualidades de imaginacin con respecto al futuro, pero, por otra parte, implica un conocimiento adecuado de la realidad, tanto contextual como de la educacin superior. En la tarea de impulsar la consolidacin del SES es imprescindible establecer un conjunto integrado de estrategias y disear programas y proyectos viables, que permitan alcanzar la visin del futuro deseado. La combinacin del anlisis de la situacin actual con una visin de largo alcance, en un horizonte de veinte aos, se realiz buscando identificar en el presente aquellos elementos portadores de futuro que pudieran servir como hilos conductores de las fuerzas que habrn de impulsar el desarrollo de las instituciones y del sistema de educacin superior, tarea en la que result fundamental unir la imaginacin creadora con la voluntad para la accin. La propuesta de la ANUIES que en este documento se presenta para coadyuvar al desarrollo y consolidacin del actual sistema de educacin superior, parte del convencimiento de que ste necesita transformarse radicalmente para poder responder con oportunidad, equidad, eficiencia y calidad, al conjunto de demandas que le plantean tanto la sociedad mexicana como las transformaciones de los entornos nacional e internacional. Nos ubicamos en el contexto de una sociedad del conocimiento en pleno proceso de desarrollo, en la cual las exigencias educativas sern cada vez mayores no slo en trminos de los niveles de educacin formal de la poblacin sino de su educacin durante toda la vida. As, nuestro sistema de educacin superior deber realizar un esfuerzo extraordinario para proporcionar una formacin de la mejor calidad que deber combinar en todas las carreras elementos de ndole humanista, cientfica y tcnica. Ello requerir hacer un uso extraordinariamente eficiente de los recursos sociales dedicados a este nivel educativo para atender una demanda de educacin terciaria de jvenes en la cohorte de edad 20- 24 aos que mnimamente habr de duplicarse en los prximos veinte aos. Ser necesario construir un sistema de educacin superior de carcter abierto en el que todas las instituciones y sectores participantes puedan aportar, a la vez que recibir elementos valiosos para un funcionamiento ms homogneo del conjunto. As, las caractersticas ms notables de este sistema sern la cooperacin intensa entre las instituciones, la movilidad de acadmicos y estudiantes y la innovacin permanente de formas de enseanzaaprendizaje. La ANUIES considera que el xito de esta empresa depender de que cada uno de los sectores involucrados -instituciones educativas, sistema de educacin superior y Estado- haga suyos los programas estratgicos, que se describen en

este documento, y cumpla con su parte en coordinacin con los dems. Ser necesario construir un consenso social lo ms amplio posible alrededor de las metas que en ellos se fijan, y dentro del mismo resultar fundamental llegar a un acuerdo que suscriban todas las corrientes y partidos que conforman el sistema poltico sobre la importancia de salvaguardar y apoyar al sector educativo, y a la educacin superior en particular, buscando identificar las funciones de cada nivel y establecer su relevancia para la construccin de una mejor sociedad. Aunque la tarea de consolidar un verdadero sistema de educacin superior abierto podra tomar los prximos veinte aos, resulta extremadamente importante lo que pueda realizarse en los prximos seis aos, durante los cuales debern construirse los cimientos de dicho sistema. Es preciso reconocer que la propuesta que aqu se presenta para el desarrollo y consolidacin del SES no tiene pretensiones de verdad absoluta; nada ms alejado de la intencin de la ANUIES. Busca, en cambio, provocar la reflexin y el debate ms all de los mbitos de la Asociacin para incorporar las opiniones y propuestas de los dems actores relacionados directa o indirectamente con las funciones y tareas educativas. Se busca promover las estrategias que privilegian la colaboracin interinstitucional y el establecimiento de redes para el trabajo acadmico de alcance estatal, regional y nacional y de gran impacto internacional. Propone que las instituciones acadmicas y sus comunidades se integren en un sistema de educacin superior abierto y que, desde ah, se vinculen con los dems mbitos de la sociedad. De esta manera Mxico contar con un SES que podr establecer una relacin ms fructfera con el resto de la sociedad. No sobra decir que para lograr la visin del SES al ao 2020 que se propone en este documento, se requerir de la firme conviccin, por parte de toda la sociedad mexicana, de que los recursos que se destinen a la educacin sern la mejor inversin que el pas pueda hacer en los prximos aos. Para las IES, la tarea a realizar es monumental y marcar la vida de una generacin de acadmicos y autoridades. Con el paso del tiempo, este ejercicio analtico deber ser revisado y continuado y habr de concretarse tanto en polticas educativas claras, como en el diseo de instrumentos institucionales de anlisis que permitan tomarle el pulso al sistema y asegurar su crecimiento sobre las vas de desarrollo que en este documento se proponen. Tambin, por supuesto, deber proporcionar los elementos y mecanismos necesarios que permitan evaluar de manera permanente y rectificar, en su caso, las polticas pblicas de educacin superior, para adaptarse a circunstancias cambiantes. Este documento fue aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXX Sesin Ordinaria celebrada los das 12 y 13 de noviembre de 1999 en la Universidad Veracruzana y en el Instituto Tecnolgico de Veracruz. Ah la Asamblea acord someterlo a la consideracin de las comunidades acadmicas y de las mximas autoridades federales y estatales, as como de las distintas fuerzas polticas y de la sociedad mexicana en general. Est estructurando en cuatro captulos. El nmero uno, Situacin, tendencias y escenarios del contexto de la educacin superior, presenta algunos de los elementos ms relevantes de un diagnstico general de la sociedad mexicana en la cual funciona el SES, junto con otros elementos de carcter prospectivo. En este captulo se presenta el contexto global marcado por el cambio y el contexto nacional en los mbitos demogrfico, educativo, urbano, econmico, poltico y social. La percepcin acerca de la sociedad mexicana actual y la de las prximas dos dcadas se realiza desde el mbito de la educacin superior y se apuntan algunos desafos a los que se tendr que enfrentar bajo perspectivas innovadoras. El captulo dos, Situacin y perspectivas del Sistema de Educacin Superior, da cuenta de la evolucin del sistema en las ltimas cinco dcadas y presenta un

amplio diagnstico del mismo y de sus principales variables: crecimiento, diversificacin, pertinencia social, calidad acadmica, innovacin, financiamiento, infraestructura y coordinacin, planeacin y evaluacin. El diagnstico se realiza, bsicamente, con informacin correspondiente al ciclo escolar 1997-1998 y se hace referencia, en las variables utilizadas, a la situacin que guarda la educacin superior en las entidades federativas. Se presentan, adems, la tipologa de instituciones aprobada por la Asamblea General de la ANUIES y cuatro escenarios de crecimiento de la matrcula para los aos 2006 y 2020, sustentados en diferentes hiptesis. En el captulo tres, Postulados orientadores y visin al ao 2020 del Sistema de Educacin Superior, se describe la situacin deseable del sistema para el ao 2020, desde la perspectiva de la ANUIES, en la que ste aparece a la altura de los retos que deber enfrentar el pas. Asimismo, se explicitan las premisas de valor que impulsarn al sistema en esa direccin. Finalmente, en el captulo cuatro, Propuestas para el desarrollo de la educacin superior, se presenta la estrategia de cambio que propone la ANUIES para el desarrollo y consolidacin de un "verdadero" sistema abierto de educacin superior, as como para el mejoramiento integral de su calidad. Consta de 14 programas o propuestas de accin en los mbitos de las instituciones, del sistema de educacin superior y del Estado, y que pueden servir como lineamientos orientadores para una poltica sistmica de gran alcance. Adicionalmente se incorporan dos anexos. El primero de ellos presenta informacin estadstica bsica del SES, complementaria a la expuesta en los cuatro captulos. El segundo contiene los supuestos y la metodologa del modelo de simulacin de flujos educativos elaborado por la Fundacin Javier Barros Sierra, con la colaboracin de la SEP y la ANUIES, y utilizado en este trabajo para construir los escenarios de la matrcula de licenciatura, en el horizonte de los aos 2006 y 2020. Con este documento las instituciones agrupadas en la ANUIES contribuyen a una reflexin necesaria sobre la educacin superior nacional, en un momento particularmente importante de su historia. Finalmente, cabe hacer notar que esta reflexin colectiva se realiz exclusivamente en el mbito de nuestra Asociacin, que es el de la educacin superior. Sin embargo, consideramos que para estructurar una visin de conjunto sobre la educacin en Mxico, sera necesario complementar este trabajo con estudios similares acerca de los dems niveles educativos, en particular el de la educacin media superior. Ello, sin duda, enriquecera nuestros anlisis y dara ms precisin a las metas propuestas para construir el futuro de la educacin superior mexicana.

1 Documentos publicados en la Revista de la Educacin Superior, No 107, pp. 55-73 y 75-84. jul-sep. 1998, ANUIES,

Indice General

Introduccin
En la ltima dcada del siglo veinte, el debate sobre el futuro de la educacin superior ha estado presente en todo el mundo. Entre los temas abordados destaca el del carcter de los sistemas educativos y la necesidad de revisarlos y transformarlos para enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo globalizado en el que se encuentran insertas las sociedades nacionales. Voces autorizadas en todos los pases coinciden en sealar la importancia estratgica de la educacin como medio fundamental para generar el desarrollo sostenible de las sociedades. Los debates y resultados de las mltiples reuniones internacionales, regionales y nacionales que en estos aos han reunido a expertos, investigadores, acadmicos y directivos de las instituciones educativas y de los gobiernos, nos permiten advertir una preocupacin por realizar las reformas educativas que requieren nuestras sociedades y superar oposiciones al cambio sustentadas en inercias y tradiciones. Las comunidades acadmicas de las instituciones de educacin superior, las asociaciones de universidades de carcter nacional e internacional, los ministerios de educacin y los organismos internacionales han analizado y generado una amplsima informacin sobre las tendencias de los sistemas de educacin terciaria y de las instituciones que los conforman; han identificado con mayor precisin sus problemas; han sealado lineamientos estratgicos para su desarrollo futuro y, de manera muy importante, han abierto sus reflexiones al mbito de la sociedad, rompiendo con la visin parcial y limitada del acontecer escolar y acadmico. En el mes de octubre de 1998 se celebr la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior organizada, por la UNESCO. En ella confluyeron los anlisis regionales que se desarrollaron a lo largo de los ltimos cinco aos. Los documentos Declaracin mundial sobre la educacin superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, y Marco de accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacin superior, sealan los desafos que se le presentan a la educacin superior en el mundo y proponen acciones para poner en marcha un proceso de profunda reforma de este nivel educativo.1 El Consejo Nacional de la ANUIES acord, en su segunda sesin de trabajo de 1998, el inicio de un anlisis colectivo en el seno de la Asociacin para construir la visin del sistema de educacin superior (SES) que sta desea que el pas tenga para el ao 2020. A partir de esa visin, el Consejo propuso que la Asociacin planteara lneas estratgicas de desarrollo de la educacin superior a mediano y largo plazos, que coadyuvaran al fortalecimiento de las IES asociadas y del sistema de educacin superior en su conjunto, lo cual constituye la materia del presente documento. La visin del sistema de educacin superior al ao 2020, permite contextualizar la visin y la misin de la ANUIES aprobadas por su Asamblea General en 1998. Estas ltimas expresan los fines de la Asociacin, sus funciones, valores, intereses y aspiraciones, y sirven como marco de referencia para idear y valorar las opciones estratgicas que surgirn en otros momentos y niveles de anlisis. La visin 2020 del sistema de educacin superior, que en este documento se presenta, supone que para entonces habr un compromiso efectivo del gobierno en todos sus niveles (federal, estatal, municipal), de los poderes legislativos y de la sociedad civil, con la educacin superior. Considera la existencia de un sistema de

educacin superior vigoroso, que realizar sus tareas sustantivas de formacin de profesionales e investigadores, de generacin y aplicacin del conocimiento, y de extensin y preservacin de la cultura, en condiciones de calidad, pertinencia, cobertura y equidad equiparables con los indicadores internacionales. Finalmente, establece que la educacin, y la educacin superior en particular, contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. El proceso de elaboracin de este documento pas por distintas fases y constituye la sntesis del esfuerzo de reflexin y maduracin de ideas desplegado durante ms de un ao por el conjunto de las IES afiliadas. Es el resultado de los anlisis realizados y de los acuerdos obtenidos en el seno de los diversos rganos colegiados de la Asociacin. La revisin de sus versiones sucesivas fue un proceso altamente participativo, lo cual se manifest en las numerosas contribuciones que las instituciones afiliadas hicieron y que enriquecieron los planteamientos originales aportados por el grupo tcnico de la Secretara General Ejecutiva. Este proceso de participacin tiene un valor considerable en s mismo, y el haberlo propiciado es el primer resultado positivo de este trabajo. El desarrollo de esta propuesta presenta las dificultades inherentes a todo ejercicio prospectivo. El disear la visin y plantear las opciones para el futuro, requiere de un alto grado de creatividad y objetividad, porque presupone, por un lado, cualidades de imaginacin con respecto al futuro, pero, por otra parte, implica un conocimiento adecuado de la realidad, tanto contextual como de la educacin superior. En la tarea de impulsar la consolidacin del SES es imprescindible establecer un conjunto integrado de estrategias y disear programas y proyectos viables, que permitan alcanzar la visin del futuro deseado. La combinacin del anlisis de la situacin actual con una visin de largo alcance, en un horizonte de veinte aos, se realiz buscando identificar en el presente aquellos elementos portadores de futuro que pudieran servir como hilos conductores de las fuerzas que habrn de impulsar el desarrollo de las instituciones y del sistema de educacin superior, tarea en la que result fundamental unir la imaginacin creadora con la voluntad para la accin. La propuesta de la ANUIES que en este documento se presenta para coadyuvar al desarrollo y consolidacin del actual sistema de educacin superior, parte del convencimiento de que ste necesita transformarse radicalmente para poder responder con oportunidad, equidad, eficiencia y calidad, al conjunto de demandas que le plantean tanto la sociedad mexicana como las transformaciones de los entornos nacional e internacional. Nos ubicamos en el contexto de una sociedad del conocimiento en pleno proceso de desarrollo, en la cual las exigencias educativas sern cada vez mayores no slo en trminos de los niveles de educacin formal de la poblacin sino de su educacin durante toda la vida. As, nuestro sistema de educacin superior deber realizar un esfuerzo extraordinario para proporcionar una formacin de la mejor calidad que deber combinar en todas las carreras elementos de ndole humanista, cientfica y tcnica. Ello requerir hacer un uso extraordinariamente eficiente de los recursos sociales dedicados a este nivel educativo para atender una demanda de educacin terciaria de jvenes en la cohorte de edad 20- 24 aos que mnimamente habr de duplicarse en los prximos veinte aos. Ser necesario construir un sistema de educacin superior de carcter abierto en el que todas las instituciones y sectores participantes puedan aportar, a la vez que recibir elementos valiosos para un funcionamiento ms homogneo del conjunto. As, las caractersticas ms notables de este sistema sern la cooperacin intensa entre las instituciones, la movilidad de acadmicos y estudiantes y la innovacin permanente de formas de enseanzaaprendizaje.

La ANUIES considera que el xito de esta empresa depender de que cada uno de los sectores involucrados -instituciones educativas, sistema de educacin superior y Estado- haga suyos los programas estratgicos, que se describen en este documento, y cumpla con su parte en coordinacin con los dems. Ser necesario construir un consenso social lo ms amplio posible alrededor de las metas que en ellos se fijan, y dentro del mismo resultar fundamental llegar a un acuerdo que suscriban todas las corrientes y partidos que conforman el sistema poltico sobre la importancia de salvaguardar y apoyar al sector educativo, y a la educacin superior en particular, buscando identificar las funciones de cada nivel y establecer su relevancia para la construccin de una mejor sociedad. Aunque la tarea de consolidar un verdadero sistema de educacin superior abierto podra tomar los prximos veinte aos, resulta extremadamente importante lo que pueda realizarse en los prximos seis aos, durante los cuales debern construirse los cimientos de dicho sistema. Es preciso reconocer que la propuesta que aqu se presenta para el desarrollo y consolidacin del SES no tiene pretensiones de verdad absoluta; nada ms alejado de la intencin de la ANUIES. Busca, en cambio, provocar la reflexin y el debate ms all de los mbitos de la Asociacin para incorporar las opiniones y propuestas de los dems actores relacionados directa o indirectamente con las funciones y tareas educativas. Se busca promover las estrategias que privilegian la colaboracin interinstitucional y el establecimiento de redes para el trabajo acadmico de alcance estatal, regional y nacional y de gran impacto internacional. Propone que las instituciones acadmicas y sus comunidades se integren en un sistema de educacin superior abierto y que, desde ah, se vinculen con los dems mbitos de la sociedad. De esta manera Mxico contar con un SES que podr establecer una relacin ms fructfera con el resto de la sociedad. No sobra decir que para lograr la visin del SES al ao 2020 que se propone en este documento, se requerir de la firme conviccin, por parte de toda la sociedad mexicana, de que los recursos que se destinen a la educacin sern la mejor inversin que el pas pueda hacer en los prximos aos. Para las IES, la tarea a realizar es monumental y marcar la vida de una generacin de acadmicos y autoridades. Con el paso del tiempo, este ejercicio analtico deber ser revisado y continuado y habr de concretarse tanto en polticas educativas claras, como en el diseo de instrumentos institucionales de anlisis que permitan tomarle el pulso al sistema y asegurar su crecimiento sobre las vas de desarrollo que en este documento se proponen. Tambin, por supuesto, deber proporcionar los elementos y mecanismos necesarios que permitan evaluar de manera permanente y rectificar, en su caso, las polticas pblicas de educacin superior, para adaptarse a circunstancias cambiantes. Este documento fue aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXX Sesin Ordinaria celebrada los das 12 y 13 de noviembre de 1999 en la Universidad Veracruzana y en el Instituto Tecnolgico de Veracruz. Ah la Asamblea acord someterlo a la consideracin de las comunidades acadmicas y de las mximas autoridades federales y estatales, as como de las distintas fuerzas polticas y de la sociedad mexicana en general. Est estructurando en cuatro captulos. El nmero uno, Situacin, tendencias y escenarios del contexto de la educacin superior, presenta algunos de los elementos ms relevantes de un diagnstico general de la sociedad mexicana en la cual funciona el SES, junto con otros elementos de carcter prospectivo. En este captulo se presenta el contexto global marcado por el cambio y el contexto nacional en los mbitos demogrfico, educativo, urbano, econmico, poltico y social. La percepcin

acerca de la sociedad mexicana actual y la de las prximas dos dcadas se realiza desde el mbito de la educacin superior y se apuntan algunos desafos a los que se tendr que enfrentar bajo perspectivas innovadoras. El captulo dos, Situacin y perspectivas del Sistema de Educacin Superior, da cuenta de la evolucin del sistema en las ltimas cinco dcadas y presenta un amplio diagnstico del mismo y de sus principales variables: crecimiento, diversificacin, pertinencia social, calidad acadmica, innovacin, financiamiento, infraestructura y coordinacin, planeacin y evaluacin. El diagnstico se realiza, bsicamente, con informacin correspondiente al ciclo escolar 1997-1998 y se hace referencia, en las variables utilizadas, a la situacin que guarda la educacin superior en las entidades federativas. Se presentan, adems, la tipologa de instituciones aprobada por la Asamblea General de la ANUIES y cuatro escenarios de crecimiento de la matrcula para los aos 2006 y 2020, sustentados en diferentes hiptesis. En el captulo tres, Postulados orientadores y visin al ao 2020 del Sistema de Educacin Superior, se describe la situacin deseable del sistema para el ao 2020, desde la perspectiva de la ANUIES, en la que ste aparece a la altura de los retos que deber enfrentar el pas. Asimismo, se explicitan las premisas de valor que impulsarn al sistema en esa direccin. Finalmente, en el captulo cuatro, Propuestas para el desarrollo de la educacin superior, se presenta la estrategia de cambio que propone la ANUIES para el desarrollo y consolidacin de un "verdadero" sistema abierto de educacin superior, as como para el mejoramiento integral de su calidad. Consta de 14 programas o propuestas de accin en los mbitos de las instituciones, del sistema de educacin superior y del Estado, y que pueden servir como lineamientos orientadores para una poltica sistmica de gran alcance. Adicionalmente se incorporan dos anexos. El primero de ellos presenta informacin estadstica bsica del SES, complementaria a la expuesta en los cuatro captulos. El segundo contiene los supuestos y la metodologa del modelo de simulacin de flujos educativos elaborado por la Fundacin Javier Barros Sierra, con la colaboracin de la SEP y la ANUIES, y utilizado en este trabajo para construir los escenarios de la matrcula de licenciatura, en el horizonte de los aos 2006 y 2020. Con este documento las instituciones agrupadas en la ANUIES contribuyen a una reflexin necesaria sobre la educacin superior nacional, en un momento particularmente importante de su historia. Finalmente, cabe hacer notar que esta reflexin colectiva se realiz exclusivamente en el mbito de nuestra Asociacin, que es el de la educacin superior. Sin embargo, consideramos que para estructurar una visin de conjunto sobre la educacin en Mxico, sera necesario complementar este trabajo con estudios similares acerca de los dems niveles educativos, en particular el de la educacin media superior. Ello, sin duda, enriquecera nuestros anlisis y dara ms precisin a las metas propuestas para construir el futuro de la educacin superior mexicana.

1 Documentos publicados en la Revista de la Educacin Superior, No 107, pp. 55-73 y 75-84. jul-sep. 1998, ANUIES,

Indice General Entrada al captulo 1.1 El contexto global 1.1.1 La transicin de fin de siglo 1.1.2 La sociedad del conocimiento 1.1.3 Globalizacin e interdependencia mundial 1.2 El contexto nacional 1.2.1 Los mbitos demogrfico y educativo 1.2.2 El mbito urbano 1.2.3 El mbito econmico 1.2.3.1 Poblacin econmicamente activa y empleo 1.2.3.2 Desarrollo regional y mercado mundial 1.2.3.3 Planeacin educativa y planeacin del desarrollo econmico 1.2.4 El mbito poltico 1.2.5 El mbito social

ndice del captulo

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En este captulo se presentan algunos elementos de diagnstico del contexto de la


educacin superior mexicana junto con las principales tendencias observables, y algunos posibles escenarios futuros para las prximas dos dcadas, todos ellos en funcin de los retos que enfrenta la educacin superior del pas.

La sociedad de inicios del prximo siglo generar un conjunto de retos de enorme magnitud a las IES que, al mismo tiempo, les abrirn nuevas oportunidades para su desarrollo y consolidacin y para su mayor contribucin a la construccin de un pas en el que se espera que sus hombres y mujeres, de todas las edades y de todas las regiones, hayan mejorado sus condiciones de vida en lo econmico, lo social, lo poltico y lo cultural. Sin tener como objetivo realizar un estudio sistemtico de prospectiva, aqu se retoman diversos estudios que resultan de inters para el propsito del presente documento y se apuntan aspectos que habrn de considerarse para la formulacin de una estrategia de desarrollo de la educacin superior con una visin de mediano y largo plazos, tal como se presenta en los captulos 3 y 4. La construccin de escenarios no intenta adivinar el futuro; invita a un anlisis inteligente de lo que pueden significar en el futuro las acciones que hagamos o dejemos de hacer dentro del marco y los contextos en que actuamos. Detrs del ejercicio est el principio de libertad de eleccin de los mexicanos. El futuro no ha sido predeterminado; sern las actuales y las futuras generaciones las que lo construyan y moldeen. La prospectiva busca sacar a la superficie las fuerzas ms importantes que impulsaran el futuro hacia una u otra direccin. No se trata, sin embargo, de construir en el vaco y dejar volar la inteligencia y la creatividad sin considerar las situaciones y tendencias sociales. La utilidad radica en presentar varios escenarios posibles para reflexionar sobre ellos: identificando tendencias, proponiendo estados deseados y, lo ms importante, identificando las estrategias fundamentales para construirlos en la realidad. A continuacin se presentan algunos elementos actuales y futuros de la sociedad mexicana que plantearn distintos retos al sistema de educacin superior en nuestro pas. Enmarcados en un contexto global caracterizado por el cambio, el creciente valor del conocimiento y la interdependencia mundial, se consideran los mbitos demogrfico y educativo, urbano, econmico, poltico y social. Asimismo, se presentan aspectos generales de gran importancia a considerar en la futura evolucin de la educacin superior y que, a su vez, constituyen el referente para la formulacin de la visin de la educacin superior al ao 2020, que se presenta en el tercer captulo, y de los programas que se proponen a tres diferentes niveles en el ltimo captulo para el desarrollo y consolidacin del sistema de educacin superior.

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Indice General Entrada al captulo 1.1 El contexto global 1.1.1 La transicin de fin de siglo 1.1.2 La sociedad del conocimiento 1.1.3 Globalizacin e interdependencia mundial 1.2 El contexto nacional 1.2.1 Los mbitos demogrfico y educativo 1.2.2 El mbito urbano 1.2.3 El mbito econmico 1.2.3.1 Poblacin econmicamente activa y empleo 1.2.3.2 Desarrollo regional y mercado mundial 1.2.3.3 Planeacin educativa y planeacin del desarrollo econmico 1.2.4 El mbito poltico 1.2.5 El mbito social

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1. 1 EL CONTEXTO GLOBAL 1.1.1 La transicin de fin de siglo


Nuestra poca se caracteriza por profundas transformaciones en prcticamente todos los rdenes de la vida humana. Como ha sido sealado en diversos foros, el cambio y el reclamo del cambio ha sido caracterstica y exigencia del fin del siglo veinte. Las transformaciones sociales, econmicas, polticas, culturales y educativas, de tan intensas y cotidianas, tienen alcances que apenas se vislumbran. Los cambios se estn gestando en mltiples campos de la vida humana: en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que ha revolucionado la organizacin de los procesos productivos como nunca antes se haba visto en la historia; en el acceso y la distribucin de la informacin a travs del uso de los medios informticos; en las formas de organizacin de las economas de los pases que se han agrupado en bloques regionales para obtener mayor ventaja en la competencia internacional, y dentro de una economa cada vez ms globalizada pero segmentada entre pases pobres y pases ricos; en las dinmicas sociales con efectos paradjicos, como es la coexistencia de la aldea global con la reaparicin de los etnocen-trismos, racismos y actitudes de intolerancia que han producido guerras devastadoras y conflictos en distintas regiones del planeta; en la geopoltica mundial con el derrumbe del bloque socialista y la conformacin de un nuevo orden incierto en la comunidad internacional; en las formas de gobierno, resultantes del reclamo por la extensin cada vez mayor de la democracia, la libertad y la pluralidad; y finalmente, en una distribucin de la riqueza cada vez ms inequitativa, en la que millones de personas han pasado, en los ltimos aos, a engrosar el segmento de la poblacin en pobreza extrema. Inmersa en una comunidad mundial cada vez ms interdependiente, la sociedad mexicana vive, a su vez, un proceso de transicin en todos los rdenes: econmico, poltico, social y cultural. El cambio debe implicar necesariamente a todos, pero an no se ha dado de manera homognea en los distintos mbitos de la sociedad. En lo econmico, se han puesto en operacin en los ltimos tres lustros estrategias que buscan la incorporacin de Mxico a los mercados mundiales, el aumento de la competitividad de la planta productiva y la modernizacin de las unidades econmicas. En lo poltico, el pas ha venido ampliando su vida democrtica con la consolidacin de la estructura de partidos y asociaciones polticas, la alternancia en el poder y la emergencia de nuevos actores en el seno de la sociedad civil. En lo social, han aparecido nuevos procesos y estructuras que apuntan a la conformacin de una sociedad ms urbana y moderna, pero al mismo tiempo se tienen amplias regiones del pas, sectores y grupos sociales que todava no participan de los beneficios del crecimiento econmico. En el mbito cultural, estn apareciendo nuevos fenmenos como son el avance acelerado de los conocimientos cient-ficos, humansticos y tecnolgicos, la creciente escolaridad de la poblacin en los niveles de la educacin bsica y los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Sin embargo, la transicin que vive el pas se da en un contexto de crisis recurrentes, no solamente de dimensin nacional, sino tambin internacional, pues los procesos de globalizacin de las economas nacionales hacen ahora interdependientes a todos los pases. Al trmino de la presente dcada, Mxico se enfrenta a un panorama mundial y nacional de crisis econmica global, de tal magnitud que ha llevado a los organismos internacionales a plantear correcciones a las estrategias econmicas que

depositaron un excesivo optimismo en la regulacin de los mercados sin intervencin de los estados nacionales. Hoy tenemos un mundo ms polarizado entre pases ricos y pases pobres y sociedades con una profunda inequidad social. Una sociedad, sea mundial o nacional, inmersa en un proceso de cambio acelerado en todas las esferas de la vida humana con todas sus paradojas y contradicciones exige transfor-maciones profundas en la organizacin y operacin de la educacin en general y la educacin terciaria en lo particular. El cambio es constante, acelerado y afecta a toda la vida de la sociedad; se da en la actividad econmica, en las formas de organizacin del trabajo y en las bases tcnicas de la produccin, surgiendo nuevas necesidades y exigencias relativas a las competencias y conocimientos de los hombres y mujeres para insertarse activamente en el mundo laboral. Con el cambio se extienden las actividades que requieren de innovaciones continuas y de una mayor participacin de la dimensin intelectual del trabajo; se modifican las costumbres, los patrones de conducta y los modos de vida de los individuos y de los grupos sociales; se extienden los mbitos de accin de la sociedad civil; se redefinen los campos de intervencin del Estado y se va confor-mando una sociedad ms democrtica y ms participativa. Un mbito que particularmente incide en el desarrollo de la educacin superior es el relativo a la revolucin cientfica y tecnolgica que se vive en el planeta. La progresin geomtrica de los acervos de conocimientos cientficos y tecnolgicos y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, presentan mltiples oportunidades para el desarrollo de la educacin superior (Internet, acceso a bases de datos, enseanza a distancia, redes virtuales de intercambio, flexibilidad en el proceso de formacin, etctera). El fcil acceso a la informacin y a su distribucin por medios electrnicos multiplica el impacto formativo de las IES. Asimismo, la mayor interaccin entre las comunidades acadmicas permite un proceso continuo de mejoramiento de la calidad educativa; la apertura a la interaccin mundial potencia los procesos de transformacin de las instituciones educativas, y el surgimiento de nuevos valores en la sociedad permite la construccin de espacios acadmicos ms consolidados. Sin embargo, Mxico enfrenta la amenaza, al igual que otros pases, de quedar rezagado en el desarrollo cientfico y tecnolgico. En el mbito planetario, la revolucin cientfica, tecnolgica e informtica se da en un contexto polarizado.1 El gran reto como fue reconocido en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior organizada por la UNESCO en 1998 es disminuir la brecha existente entre pases ricos y pases pobres, disminucin que exige de una nueva distribucin del conocimiento a nivel mundial. De este modo, no puede entenderse a la educacin superior sin tener como referente este contexto de transicin mundial y nacional. Las instituciones educativas actan hoy en contextos cualitativamente distintos a aqullos en que, las ms de ellas, iniciaron operaciones tan slo apenas hace algunas dcadas. Ante situaciones, problemas y necesidades emergentes, las respuestas a los nuevos retos tendrn que darse bajo paradigmas novedosos puesto que ya no son viables las respuestas pensadas para condiciones de pocas pasadas. Como se ver en ste y en los captulos siguientes, son mltiples y muy diversos los desafos que la educacin superior tiene ante s. Su contexto social no es siempre favorable para el ptimo desempeo de sus funciones y en ocasiones le presenta amenazas que tiene que sortear con estrategias creativas; pero el contexto social cambiante tambin le abre nuevas oportunidades de accin. La crisis genera retos a la imaginacin de las instituciones educativas y les exige buscar nuevas formas en el cumplimiento de sus funciones sustantivas.

Como fue reconocido en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior, en una sociedad basada cada vez ms en el conocimiento, la educacin superior y la investigacin forman hoy en da la parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante.2

1 La segunda mitad de nuestro siglo pasar a la historia de la educacin superior como la poca de expansin ms espectacular... Pero tambin es la poca en que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que disponen, Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Documento aprobado en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, convocada por la UNESCO, Pars, 5-9 de octubre de 1998, publicada en Revista de la Educacin Superior, No. 107, julioseptiembre de 1998, ANUIES, Mxico, p. 56. 2 Ibid.

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1.1.2 La sociedad del conocimiento


El siglo XXI se caracterizar por ser la era de la sociedad del conocimiento, que hoy apenas se vislumbra con todo y sus impactos de los que todos somos testigos. El conocimiento constituir el valor agregado fundamental en todos los procesos de produccin de bienes y servicios de un pas, haciendo que el dominio del saber sea el principal factor de su desarrollo autosostenido. Una sociedad basada en el conocimiento slo puede darse en un contexto mundial abierto e interdependiente, toda vez que el conocimiento no tiene fronteras. La sociedad del conocimiento, sin embargo, no se reduce a su dimensin econmica. Ser una sociedad con capacidad para construir y retener su propia historia, sistematizar sus experiencias, enfrentar los desafos de los mercados y de los cambios tecnolgicos y, al mismo tiempo, de incorporar los puntos de vista de sus miembros y fundamentar el sentido de sus acciones. En el nuevo orden mundial los pases que destaquen sern aqullos que -adems de dominar y aplicar productivamente el conocimiento logren aprovechar las fuerzas del cambio y se adapten crtica y productivamente al entorno cambiante. El desarrollo de las naciones depender, fundamentalmente, de la capacidad de generacin y aplicacin del conocimiento por su sociedad. El valor estratgico del conocimiento y de la informacin para las sociedades contemporneas, refuerza el rol que desempean las instituciones de educacin superior. El dominio del saber, al constituir el principal factor de desarrollo, fortalece la importancia de la educacin; ella constituye el principal valor de las naciones. Una sociedad que transita hacia una etapa basada en el conocimiento, ofrece nuevos horizontes a las instituciones educativas, tanto en sus tareas de formacin de profesionales, investigadores y tcnicos, como en la generacin, aplicacin y transferencia del conocimiento para atender los problemas del pas. La educacin superior del futuro ser una puerta de acceso a la sociedad del conocimiento, quiz la puerta ms importante por su situacin privilegiada para la generacin y transmisin del saber humano. En la sociedad del conocimiento, la universidad tradicional coexistir con universidades virtuales y con otras formas de universidad, como son las "universidades corporativas" de las empresas, creadas para satisfacer la demanda de educacin permanente de su fuerza de trabajo en diferentes niveles ocupacionales. Estas universidades poseen una fuerte base tecnolgica y se caracterizan por una estructura y un funcionamiento reticulado, bajo el principio de llevar la educacin al individuo y no el individuo a la educacin. Las universidades tradicionales se enfrentarn cada vez ms a una fuerte competencia por parte de estas organizaciones educativas de las empresas y el reto salta a la vista. En la sociedad del conocimiento, la educacin se concibe como un proceso integral sin limitaciones temporales de edad, de nivel o de establecimiento escolar. El acceso a la formacin y a la creacin se desarrolla a lo largo de la vida, puesto que la sociedad de la informacin ofrece nuevos horizontes a la educacin. Las instituciones de nivel superior no debern concebirse ms en una perspectiva de educacin terminal, ni restringir su misin educativa al otorgamiento de ttulos y grados. Ellas estn llamadas a desempear un papel estratgico para la actualizacin de los conocimientos de los hombres y mujeres, sea con propsitos de actualizacin

profesional y tcnica, o bien por el simple deseo de acceso a nuevos saberes. "La educacin superior deber, as, incorporar el paradigma de la educacin permanente, que implica dotar a los estudiantes de una disciplina intelectual bien cimentada para el autoaprendizaje en las diversas situaciones en que se encuentre. "La educacin permanente plantea a la educacin superior una nueva exigencia de mayor magnitud que la formacin bsica, pues para desempearse con xito en el tipo de sociedad en la cual se est desenvolviendo, necesitar cambiar sus concepciones y paradig-mas de trabajo en materia de enseanza y de aprendizaje. Al mismo tiempo, deber buscar nuevos socios y nuevas alianzas y trabajar de manera proactiva en un ambiente reticulado y pluralista, lo cual requerir de cambios estructurales y funcionales profundos".3 La sociedad del conocimiento no puede florecer en contextos autoritarios. Solamente con ciudadanos informados, formados y con posibilidad de expresar sus ideas, podrn superarse los retos a los que se enfrenta la sociedad. La formacin tendr que incorporar valores acordes a la sociedad que se desea construir en el futuro, fincada en la democracia, la libertad y la justicia social. En la era del conocimiento, la educacin no cumple slo un papel estratgico para el crecimiento econmico. Ampla sus fronteras a la configuracin de un modelo de sociedad que proporcione bienestar a sus habitantes; disminuya las brechas entre regiones y grupos sociales; impulse la democracia como forma de vida en todos los campos de accin humana; promueva la tolerancia y el respeto para la convivencia social; coadyuve a la madurez poltica y facilite medios para que los hombres y mujeres de un pas transformen e innoven constantemente sus condiciones de vida desde una perspectiva integral de desarrollo humano. Para que la educacin en general y la educacin superior en particular puedan cumplir con los nuevos roles que demanda la sociedad del conocimiento, stas deben constituirse en la inversin prioritaria del pas. Sociedad y gobiernos tendrn que elevar significativamente la inversin a este sector estratgico para el desarrollo de todos los sectores de la sociedad. Un nuevo pacto social entre gobiernos, sociedad e instituciones de educacin superior deber llevar a la definicin de una poltica de Estado que haga viable las transformaciones estructurales que se demandan con una visin de largo alcance.

3 Silvio, Jos: La virtualizacin de la educacin superior: alcances, posibilidades y limitaciones, en Educacin Superior y Sociedad, Vol. 9, No. 1, Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), 1998, p. 46.

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1.1.3 Globalizacin e interdependencia mundial


El proceso de globalizacin econmica, la interdependencia mundial y la conformacin de bloques regionales constituye el nuevo contexto internacional en el que deben operar las instituciones de educacin superior, con todos sus desafos y oportunidades. La mayor interdependencia mundial conlleva riesgos para los pases. Aqullos que sean ms competitivos en la escena mundial sern los que sobresalgan y el mundo enfrenta el riesgo de una polarizacin an mayor a la que hoy se vive. Los efectos de la globalizacin y la liberalizacin tal como se dieron en el ltimo tramo del siglo XX refuerzan la desigualdad: un segmento social reducido, moderno y abierto al mundo, y una mayora circunscrita a las preocupaciones de la supervivencia cotidiana y marginada del desarrollo econmico. Como se ha visto, la educacin constituir un factor fundamental para una mejor insercin de Mxico en el contexto mundial. La sociedad en su conjunto tendr que seguir realizando un gran esfuerzo para incrementar el nivel educativo de su fuerza de trabajo. Una sociedad polarizada, con un reducido segmento moderno y una mayora marginada del desarrollo, difcilmente puede enfrentar con xito los desafos que se le plantean. Desde la educacin bsica hasta la superior, se requieren programas emergentes para la necesaria formacin de las personas calificadas que protagonizarn el desarrollo econmico, social y poltico del pas. El nuevo contexto de interdependencia mundial presenta, sin embargo, nuevas oportunidades a las IES del pas para establecer alianzas estrat-gicas en el terreno cultural y educativo, por medio del fortalecimiento de programas de intercambio y movilidad de estudiantes y de profesores, la realizacin de proyectos de investigacin y programas acadmicos conjuntos en los niveles de profesional asociado, licenciatura y posgrado y el establecimiento de redes de colaboracin en los distintos campos del conocimiento, aprovechando las ventajas comparativas de las instituciones del extranjero. La educacin superior mexicana opera en un nuevo escenario de competencia mundial, que es ms visible en el marco de los tratados comerciales como el de Libre Comercio de Norteamrica y la incorporacin a organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). La competencia entre universidades mexicanas y de otros pases conlleva la necesidad de plantear programas de desarrollo de nuestras IES, con base en indicadores y estndares internacionales. Un aspecto que merece especial atencin es el relativo a la relacin que se establece entre el mundo laboral y la educacin superior en el mbito mundial. Los expertos, en su mayora, coinciden en sealar que en los aos noventa las perspectivas de trabajo han sido sombras para los egresados de los sistemas educativos. Las actuales perspectivas de empleo suelen interpretarse bajo tres panoramas contrastantes: el negativo, si se considera el agravamiento de la "crisis de la sociedad del trabajo"; el ambivalente, si se trata de equilibrar las consecuencias de la "globalizacin"; y el positivo, cuando surgen expectativas del desarrollo de "la sociedad del conocimiento". La educacin superior enfrenta el desafo de fortalecer sus objetivos fundamentales y de encontrar un equilibrio entre la tarea que implica la insercin en la comunidad

internacional y la atencin a las circunstancias propias; entre la bsqueda del conocimiento por s mismo y la atencin a necesidades sociales; entre fomentar capacidades genricas o desarrollar conocimientos especficos; entre responder a demandas del empleador o adelantarse y descubrir anticipadamente el mundo futuro del trabajo que probablemente se sustentar ms en el autoempleo. En muchos pases relativamente ricos, as como en las naciones en desarrollo, existe un desempleo considerable de los graduados. Sin embargo, sigue siendo un hecho constatable que a mayor escolaridad de las personas las posibilidades de empleo aumentan, y que la cuota de desempleo entre los egresados de educacin superior es evidentemente ms pequea que la del total de la fuerza de trabajo en la mayor parte de los pases. Numerosos egresados terminan en empleos considerados inapropiados para los graduados del nivel terciario, ya que stos slo ofrecen oportunidades limitadas de aplicar los conocimientos y la formacin recibida en las IES, as como pocas perspectivas de mejorar el nivel socioeconmico. Algunas de las caractersticas de los mercados de trabajo globales que han sido sealadas en diversos estudios, tanto de la UNESCO como del Banco Mundial, son: un ritmo creciente de cambios en la estructura de puestos y la exigencia de una mayor cualificacin en casi cualquier ocupacin, contraccin del empleo en el sector pblico y crecimiento relativo en el sector privado, disminucin de las oportunidades de empleo en las grandes compaas, un aumento de oportunidades en el sector de empleo "no estructurado", prdida de estabilidad y seguridad en el trabajo, una demanda creciente de conocimientos bsicos de informtica y capacidades en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, todo lo cual plantea nuevas exigencias de formacin en los sistemas educativos. Ser necesario entonces asumir que la educacin superior no est restringida nicamente a la formacin de empleados, sino que su funcin se ampliar cada vez ms a la formacin de profesionales emprendedores que inicien y desarrollen sus propias empresas.

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1.2 EL CONTEXTO NACIONAL 1.2.1 Los mbitos demogrfico y educativo


Si bien la presin demogrfica se ha atenuado en nuestro pas en trminos globales al reducirse la tasa de crecimiento poblacional, la quinta parte de la poblacin todava est en edad de escolarizacin obligatoria (primaria y secundaria) y ms de 50 millones de mexicanos tienen menos de 25 aos (cuadro 1.1). En las dos primeras dcadas del nuevo siglo continuar la presin sobre el sistema de educacin superior y sta no empezar a disminuir sino hasta entrada la tercera dcada. La demografa constituye una de las variables altamente influyentes en el comportamiento de la matrcula del sistema educativo en todos sus niveles. La nueva composicin demogrfica y la mayor escolaridad de la poblacin exigen una reflexin profunda sobre las grandes orientaciones del desarrollo futuro de las instituciones de educacin superior. Mxico, como el resto del mundo, ha venido ampliando los niveles de escolaridad de su poblacin, tendencia que seguramente se reforzar en el futuro. Actualmente se tiene un promedio de escolaridad de poco ms de siete aos. En la grfica 1.1 se aprecia el aumento del nivel educativo de la poblacin econmicamente activa en el perodo 1991-1997. Sin embargo, es importante reconocer que Mxico se ubica en una situacin desfavorable ante sus socios comerciales de Amrica del Norte, en lo que se refiere al porcentaje de la poblacin entre 25 y 64 aos de edad con educacin media y superior, tal y como se observa en el cuadro 1.2. Los datos contenidos en este cuadro dan muestra de los enormes rezagos que se tienen que superar en el contexto de una sociedad del conocimiento y de una creciente interdependencia entre los pases. Mxico es un pas joven. Esta caracterstica es una de sus mayores fortalezas y al mismo tiempo lo enfrenta a grandes retos: en 1996, tena una poblacin compuesta en un 54% por nios y jvenes entre 5 y 29 aos de edad, mientras que en Canad era del 35%, en Estados Unidos del 36% y en todos los pases de la OCDE del 36% en promedio. Mxico tiene, por tanto, que realizar un esfuerzo muy superior al de cualquiera de estos pases en materia de educacin en todos sus niveles.4 Por grupos de edad se mantienen estas diferencias: en Mxico la poblacin entre 5 y 14 aos representa al 24% del total mientras que el promedio de los pases miembros de la OCDE es del 13%; el rango de los 15 a los 19 aos es del 11% contra un 7% y el de 20 a 29 aos es del 19% frente a un 15%. La evolucin demogrfica plantear en esta y en las siguientes dcadas retos adicionales a la educacin superior, derivados principalmente del cambio en la estructura por edades de la poblacin. En el prximo medio siglo la poblacin mexicana seguir creciendo, aunque a tasas menores a las observadas hasta el presente. En una publicacin reciente5, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) prev que continuar el descenso de las tasas de mortalidad y fecundidad, y que la poblacin de Mxico comenzar a decrecer poco antes del 2050. En las prximas cinco dcadas, de acuerdo con la hiptesis programtica de crecimiento demogrfico utilizada por el CONAPO, se dar una disminucin gradual de la tasa de crecimiento

del 1.73% en 1995, a 0.20% en el 2050 (ver cuadro 1.3). El CONAPO tambin ha formulado proyecciones con otras hiptesis de crecimiento mnimo y mximo para las prximas dcadas, tomando en consideracin la fecundidad, la mortalidad y la migracin internacional. De acuerdo con ellas, para el 2010 la poblacin oscilara en millones de habitantes entre 111.3 y 116; para el 2020 entre 119.7 y 130.5; para el 2030 entre 124.4 y 142.2 y para el 2050 entre 122 y 152.2. Las estimaciones del CONAPO advierten que el descenso de la mortalidad y la fecundidad no slo mantendran el ritmo que sigue el proceso de envejecimiento de la poblacin mexicana, sino que incluso lo acelerarn durante la primera mitad del prximo siglo: "hasta el 2010, el cambio ms notable consiste en la reduccin de la base originada en el descenso de la fecundidad. A partir del 2020 es evidente la presencia de la inercia del acelerado crecimiento del pasado, la cual se desplaza progresivamente hacia la cspide de la pirmide, hasta que la poblacin envejecida llega a representar la cuarta parte del total en el 2050".6 Mientras la poblacin en edad preescolar (0 a 5 aos) disminuir a lo largo del perodo, el nmero de nios y jvenes en edades de escolaridad obligatoria (6 a 14 aos) alcanz un mximo histrico de 20 millones en 1999, ao a partir del cual empezar a disminuir. En cambio, el nmero de personas en edad laboral (15 a 64 aos), donde estn los potenciales demandantes de la educacin superior, aumentar progresivamente hasta alcanzar 80.8 millones en el 2031 para luego descender gradualmente. La poblacin de la tercera edad (65 aos o ms), por su parte, ser la que tendr el mayor cambio al multiplicarse por un factor ocho en el 2050. El paulatino proceso de envejecimiento propiciar un aumento gradual en la edad media de la poblacin: de 25.2 aos en 1995 a 30.3 en el 2010, 38.1 en el 2030 y 45.1 en el 2050. As, la pirmide poblacional ir perdiendo su estructura de base amplia y adquirir una ms rectangular. En las grficas 1.2 y 1.3 se aprecia esta modificacin para los siguientes cincuenta aos. La reduccin en la tasa de natalidad, una menor tasa de mortalidad y una mayor esperanza de vida al nacer, pueden generar que para el ao 2020, aproximadamente, uno de cada cuatro mexicanos tenga entre 35 y 54 aos de edad y uno de cada tres sea mayor de 35 aos. Este fenmeno de envejecimiento relativo tendr profundas consecuencias en las esferas social, econmica, poltica y cultural y particularmente en lo que se refiere a los servicios de educacin, empleo, salud y vivienda. Se requerir de una enorme infraestructura en el pas para la comunicacin y la movilidad fsica de una creciente poblacin; aumentar de manera acelerada la demanda de empleos (ms de un milln por ao) con una creciente incorporacin de la mujer al mercado laboral (la poblacin econmicamente activa pasar de 36.5 millones en 1995, a 54.6 millones en 2010); la presin sobre los servicios de salud y de seguridad social (incluyendo las jubilaciones), que ya se advierte en la actualidad, se incrementar considerablemente, no slo en el volumen de usuarios sino en el costo de la atencin (se estima que una persona de mayor edad cuesta 2.5 ms veces que el costo de atencin de un nio o un joven); se requerirn ms mdicos, enfermeras, hospitales y clnicas, as como programas de capacitacin de personas dedicadas al cuidado de ancianos; aumentar la presin de la poblacin en materia de vivienda (se pasar de 19.4 millones de viviendas en 1995 a 31.6 millones en el 2010), con el correspondiente aumento del suministro de agua potable y energa elctrica; tambin se modificarn la cantidad y el tipo de alimentos que se consuman

en el pas como consecuencia de una poblacin ms numerosa y envejecida.7 El cambio demogrfico y la consiguiente modificacin en la estructura por edades, tendrn efectos relevantes en el sistema educativo en general y en la demanda de educacin superior, tanto de la poblacin tradicionalmente demandante (grupo 2024 aos), como de la poblacin de mayor edad. De acuerdo con el estudio realizado por la Fundacin Javier Barros Sierra,8 la poblacin del grupo de edad que demanda educacin media superior y superior, de 16 a 22 aos, crecer lentamente hasta el ao 2010 y luego descender hasta que en el ao 2025 represente el 95% de la de 1995. Si se toma en cuenta la evolucin de los indicadores demogrficos que se utiliza en el modelo de flujos desarrollado por la Fundacin Javier Barros Sierra, para el ao 2010 la poblacin entre los 5 y los 9 aos de edad, que constituye el ncleo fuerte de la matrcula de educacin primaria, habr disminuido en un 9% respecto de 1995. La poblacin entre los 10 y los 14 aos, por su parte, registrar una disminucin del 2% en ese perodo. De esta manera, en el nivel de primaria la educacin est garantizada y su expansin se orientar hacia los grupos sociales ms deprimidos, ubicados principalmente en las zonas rurales. Por contraste, en el nivel de secundaria ser necesario mejorar tanto la absorcin como la eficiencia para cumplir con el propsito estipulado en el "Programa de Desarrollo Educativo 19952000", de que en el ao 2010 toda la poblacin de 15 aos tenga 9 aos de escolaridad. As, aunque la poblacin en edad de asistir a la secundaria disminuya, la matrcula de este nivel se elevar en un 33% (grfica 1.4), con respecto a 1995, al incrementarse la cobertura, lo cual tendr consecuencias sobre la educacin media superior y superior, como se deriva de la grfica 1.4. El impulso a la educacin secundaria tendr consecuencias en los niveles subsecuentes y sus efectos sobre la educacin media superior se prolongarn hasta el ao 2010 en que se estabilizar para despus disminuir, mientras que su influencia sobre la educacin superior se extender un lustro ms. Los niveles de atencin a la demanda potencial crecern (grfica 1.5), pero an as estarn por debajo de los niveles que otros pases de mayor desarrollo relativo han alcanzado en la actualidad. Uno de los retos fundamentales a enfrentar en los prximos aos ser el de desarrollar la infraestructura para atender a la creciente poblacin escolar en los niveles de educacin secundaria, media superior y superior. Un incremento de gran magnitud en la matrcula de los niveles mencionados, representa un reto a la imaginacin y a la capacidad de innovacin educativa de la sociedad mexicana del futuro. Las formas tradicionales de concebir la educacin no sern suficientes para responder exitosamente a este desafo ni en trminos de nmero ni de calidad. El reto ser disear sistemas pedaggicos que hagan un uso ms eficiente de los recursos, los tiempos, los modos y los espacios para aprender. 4 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Education at a Glance, OCDE, Pars, 1997. 5 Consejo Nacional de Poblacin. La situacin demogrfica de Mxico, CONAPO, Mxico, 1999. 6 Ibid, p. 55.

7 Ibid., pp. 57-61. 8 Modelo de Simulacin de Flujos Educativos, CD-ROM, SEP, ANUIES, Fundacin Javier Barros Sierra, 1999.

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1.2.2 El mbito urbano


Mxico es un pas en proceso acelerado de urbanizacin. En la segunda mitad del siglo veinte se ha dado la transicin de una sociedad agraria a una sociedad urbana, cuyo desarrollo ha ido aparejado al proceso de industrializacin del pas y de sus regiones. La educacin superior es un fenmeno eminentemente urbano. No es de extraar que sus desequilibrios correspondan en gran medida a los desequilibrios del crecimiento y distribucin de la poblacin del pas. La concentracin de la poblacin en las grandes urbes ha determinado la concentracin de la matrcula de educacin superior, por lo que el desarrollo futuro de las ciudades ser determinante en la evolucin de la educacin superior en las prximas dcadas. El panorama a finales del siglo veinte se caracteriz por un crecimiento poco planificado de las ciudades; desequilibrios regionales muy fuertes; inexistencia de polos consolidados de ciudades medias; hacinamiento de la poblacin en las grandes ciudades, principalmente en la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey; continuacin de la migracin del campo a la ciudad; afectacin del medio ambiente por las emisiones de gases industriales y de automotores; insuficiencia en la dotacin de los servicios bsicos urbanos, principalmente de agua, y aumento de la violencia urbana. Es necesario reconocer que la brecha existente entre los estados del norte y del sur de la Repblica se ha venido ampliando de manera alarmante. Esta brecha se manifiesta en el coeficiente del nmero de habitantes por cada empleo manufacturero, as como en el PIB manufacturero per cpita.9 Uno de los principales retos es disminuir las distancias que separan a las regiones del pas. En materia de urbanizacin pueden ocurrir distintos escenarios que se asocian a la evolucin demogrfica y a la evolucin de la economa del pas. Desde una perspectiva del sistema nacional de educacin superior y de los correspondientes sistemas estatales, es necesario estudiar de cerca las tendencias y proponer medidas hacia un mejor reordenamiento de la poblacin en el territorio nacional. Un primer escenario se deriva de los objetivos que sustentan los programas de reordenamiento urbano, ya en operacin, contenidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, tanto en lo concerniente al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, como al desarrollo urbano ordenado y sustentable. De lograrse los propsitos de los programas, se conseguir inducir el crecimiento de las ciudades de forma ordenada, de acuerdo a los principios del equilibrio ambiental de los centros de poblacin. En este escenario, para el ao 2020 se habrn ya aplicado todas las estrategias de articulacin econmica de las regiones del pas. De este modo resultarn ampliamente fortalecidos los corredores vinculados al desarrollo econmico cuyo principal propsito es articular las regiones del sur del pas, abastecedoras de materias primas, con los puntos de demanda en el norte del pas. Estos corredores, asimismo, vincularn a las regiones del sur del pas con los corredores comerciales del centro y del este de Amrica del Norte. Los corredores prioritarios consolidados en la integracin urbano regional sern los siguientes (ver mapa 1.1):
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Nuevo Laredo - Tampico - San Luis Potos - Aguascalientes - Guadalajara -

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Manzanillo. Matamoros - Tampico - Veracruz - Coatzacoalcos - Villahermosa. Guaymas - Hermosillo - Nogales. Salina Cruz - Coatzacoalcos. Tapachula - Salina Cruz - Acapulco - Lzaro Crdenas - Manzanillo. Villahermosa - Ciudad del Carmen - Campeche - Mrida - Progreso. Acapulco - Izcar de Matamoros - Crdoba - Veracruz.

Es necesario aclarar que las reas metropolitanas del Distrito Federal, de Guadalajara, de Monterrey y de Veracruz, conforman cuatro subsistemas regionales que se integran, a la vez, con los siete corredores sealados. Dentro de las estrategias para el ordenamiento territorial se habr logrado el desarrollo urbano de 100 ciudades y la consolidacin de las zonas metropolitanas. De este modo, se garantizar la continuidad del desarrollo urbano ordenado de un conjunto de 116 ciudades medias y pequeas10 que cuentan con capacidad para generar empleos y captar flujos poblacionales, con importante influencia en sus entornos regionales (ver mapa 1.2). El desarrollo urbano y sustentable de 100 ciudades vincular la planeacin con la inversin, facilitando flujos que posibiliten la satisfaccin de las demandas del desarrollo econmico y del bienestar de la poblacin, con estricta observancia de la conservacin del medio ambiente. Una mejor distribucin poblacional en polos urbanos por debajo de los 500 metros de altura ser resultado de un ambicioso plan de desarrollo agrcola y de una poltica industrial acordada entre los distintos actores econmicos del pas. Ello redundar en un mejor aprovechamiento de los recursos fsicos, como es el agua. El proceso de urbanizacin ser constante y acelerado en los aos futuros. En el 2010 -se prevea desde hace una dcada- ocho de cada diez mexicanos vivirn en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes, tres de cada cinco en ciudades de ms de medio milln y uno de cada dos en ciudades de ms de un milln.11 La desconcentracin y descentralizacin habrn fortalecido la consolidacin de ciudades medias y polos de desarrollo regional y el crecimiento de las grandes ciudades se habr estabilizado como resultado del crecimiento natural y no del social, derivado de los procesos de inmigracin. Esta descentralizacin exigir del sistema de educacin superior la continuacin de acciones de desconcentracin. Para el 2010 las 100 ciudades demandarn servicios educativos de an mayor calidad, lo que requerir de planes y programas ambiciosos, viables y adecuados a las necesidades de las regiones del pas. La creacin de polos de desarrollo urbano incidir en la estabilizacin del crecimiento de las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey. Estas ciudades continuarn creciendo hasta el 2015 y a partir de ese ao experimentarn un decremento paulatino. Para el 2020 Mxico tendr una distribucin ms equilibrada de los asentamientos humanos, un mejor uso de los recursos naturales y de conservacin del medio ambiente. Un segundo escenario que est muy asociado a la continuacin de los ciclos de crisis econmicas en el pas, apunta a la continuacin del proceso de concentracin de la poblacin en las grandes ciudades, con los desequilibrios correspondientes y las amenazas para el desarrollo sustentable del pas. En esta hiptesis, las zonas

metropolitanas de la Ciudad de Mxico, de Guadalajara y de Monterrey seguirn creciendo como resultado de las migraciones. Algunas estimaciones arrojan las siguientes cifras: 33, 10 y 9 millones de habitantes en ellas, respectivamente, para el ao 2020. Ante la carencia de expectativas en el campo y en las ciudades medias con pocas oportunidades de desarrollo, continuarn las expectativas de emigrar a estas grandes ciudades en bsqueda de oportunidades de empleo, la mayor de las veces informal, as como de servicios bsicos de salud, vivienda y educacin. Las ciudades de la frontera norte, ante las avalanchas migratorias a los Estados Unidos y la mayor vigilancia de ese pas para evitar la inmigracin ilegal, resultarn poco atractivas. Resultado de lo anterior, no se lograrn conformar los corredores urbanos sealados en el primer escenario ni se consolidarn las ciudades medias. En suma, el crecimiento urbano continuar de manera desordenada y repercutir negativamente en el desarrollo de SES. 9 Dvila Flores, Alejandro: Globalizacin econmica y diferencias regionales en la industria manufacturera en Mxico, Direccin del Instituto de Economa Regional, Universidad Autnoma de Coahuila. 1998. 10 La diferencia de 16 ciudades corresponde a localidades urbanas ya consolidadas. 11 Mxico hacia el ao 2010: Poltica Interna. Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra, ed. Limusa, Mxico, 1989.

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1.2.3 El mbito econmico


La evolucin de la economa mexicana -inmersa en mercados regionales y abierta al mundo desde su incorporacin al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) a principios de la dcada de los ochenta, y ms recientemente con el establecimiento de acuerdos de libre comercio- ser determinante para la conformacin de la sociedad mexicana del prximo siglo. Uno de los temas de la agenda que congrega a todos los actores de la poltica, de la economa y de la educacin, es el modelo econmico que se desea para el futuro. Las crisis econmicas recurrentes y la dificultad de contar con escenarios estables de crecimiento econmico a mediano y largo plazos, representa uno de los mayores retos para los procesos de planeacin del sistema de educacin superior. A la incertidumbre del comportamiento que tendr la economa mexicana -cada vez ms dependiente de variables internacionales- se suma la falta de precisin de algunas polticas de Estado,12 particularmente para el desarrollo industrial. Las restricciones financieras, adems, inciden en los apoyos que la sociedad y el Estado otorgan a la educacin superior, lo que dificulta la realizacin de procesos de transformacin de largo plazo y el desarrollo de los programas y proyectos sustantivos. Las IES pblicas viven ao con ao la amenaza constante de no contar con un presupuesto suficiente, mientras que las particulares resienten la disminucin de los ingresos de los sectores sociales que son usuarios de ellas. En esta seccin se presentan tres escenarios de la economa mexicana para el ao 2020. La construccin de estos escenarios es compleja dada la incertidumbre que se vive, tanto a nivel mundial como nacional. La globalizacin econmica llev a cambiar muchos paradigmas; sus alcances y consecuencias de largo alcance an se desconocen y las limitaciones de la economa de mercado estn obligando a hacer importantes ajustes a las polticas econmicas de los diferentes pases de todo el mundo. Sin embargo, con todas las salvedades del caso, es conveniente y necesario introducir estos escenarios como referencia y contexto para lo que se puede esperar y desear para la educacin superior mexicana. El crecimiento de la economa mexicana estar altamente influenciado por factores externos. Los impactos crecientes que los procesos de interdependencia internacional tendrn en las economas nacionales, hace difcil prever el comportamiento que en los prximos aos tendr la economa mexicana. La evolucin de los mercados de los pases desarrollados y de los principales bloques econmicos (Norteamrica, Europa y Asia) incidir en nuestro pas, con mayor fuerza de la que hoy se observa. Sin duda, la caracterstica central de la economa del futuro ser su an mayor interdependencia mundial. De este modo, la evolucin de la economa nacional constituye uno de los mbitos del entorno de la educacin superior ms difciles de prever. El comportamiento de las variables macroeconmicas de los prximos aos ser determinante para la ocurrencia de alguno de los escenarios que puedan elaborarse. Escenario A De acuerdo con algunos analistas econmicos, los indicadores de la macroeconoma mexicana continuarn con la recuperacin iniciada en 1996-1997. En este ltimo ao, el PIB real creci en 7.3% y en 1998 lo hizo en 4.8%. Cabe sealar que desde

principios de la dcada de los aos ochenta la economa mexicana no registraba un ritmo de expansin tan elevado, no obstante el hecho de que la economa nacional ha tenido que enfrentar el problema de las carteras vencidas, la crisis del sector financiero, la cada de los mercados accionarios de Asia y Europa y la inestabilidad en los precios internacionales del petrleo que han llevado a ajustes presupuestales en 1998 y 1999. Algunos economistas sostienen que, de mantenerse inalterable la poltica macroeconmica instrumentada por el gobierno durante los ltimos aos, las finanzas pblicas sanas y la disciplina fiscal y monetaria, habr perspectivas muy positivas para la economa nacional en la prxima dcada y se superarn las crisis recurrentes. Diversos estudios economtricos esperan tasas de crecimiento promedio del PIB del orden del 4.8% anual en forma sostenida y con estabilidad de precios; crecimiento promedio sostenido de la inversin extranjera directa; crecimiento de la inversin del sector privado; disminucin del dficit comercial resultado del aumento de las exportaciones manufactureras; disminucin de la tasa de desempleo abierto; fomento del ahorro interno; aumento del capital fijo; crecimiento del salario real y aumento de la productividad media laboral.13 En el escenario ms optimista se lograra elevar el PIB per cpita. El supuesto es que la integracin de las economas iniciada con el TLC dar lugar a la convergencia o reduccin de las brechas existentes entre los pases, tal como ocurri en el proceso de integracin de la Unin Europea. As, medido en dlares ajustados al poder de compra, el PIB per cpita de Mxico habra reducido su brecha con respecto al de Estados Unidos. Si se tiene un crecimiento anual sostenido del 2.8% del PIB per cpita, ste pasara de representar el 27.6% del de los Estados Unidos de Norteamrica en 1995, al 43% en el ao 2025. (De 1960 a 1996 el crecimiento anual del PIB per cpita fue de 1.6% en Mxico, de 2.3% en Canad y de 2.6% en la Unin Europea). Contrastando con la experiencia de otros pases como Japn, Portugal, Grecia, Espaa y Corea, que en entre 1960 y 1996 tuvieron tasas anuales promedio de crecimiento del PIB per cpita superiores al 3%, puede esperarse que en los prximos 25 aos Mxico alcance tasas similares, resultado de aprovechar las ventajas que ofrece la globalizacin y la realizacin de cambios estructurales y polticos que hayan llevado a la economa a superar las crisis recurrentes.14 En este escenario el PIB per cpita, en trminos absolutos, subira a poco ms de 5 mil dlares en el ao 2010 y a casi 8 mil en el 2020. El umbral para los cambios en cuanto al nivel de vida de la poblacin, que se sita arriba de los 5 mil dlares per cpita, se alcanzara en el 2008. De acuerdo con la Fundacin Barros Sierra, a dlares ajustados con la paridad del poder de compra de 1996, se pasara de 8 mil dlares en 1996, a una cantidad que oscila entre los 18 y 21 mil dlares. Ello supondra un crecimiento promedio anual del PIB entre 3.7 y 4.5%. Los tres sectores de la economa creceran junto con los sectores estratgicos que atienden tanto la exportacin como el mercado interno. El crecimiento de la poblacin y la demanda de alimentos consecuente elevaran los precios de los granos en virtud de una oferta relativamente insuficiente. Mxico, sin embargo, habra dado pasos importantes hacia el incremento de la produccin agrcola, con una significativa reduccin de las importaciones de alimentos. Esta situacin sera resultado de la aplicacin de un programa estratgico de largo plazo, a partir de comienzos de la dcada del 2000, para el apoyo a la produccin alimentaria, entre cuyas acciones destacan el desarrollo de nuevas reas de cultivo por irrigacin, la utilizacin de tecnologas modernas para incrementar el rendimiento por hectrea, el desarrollo de la infraestructura hidrulica, una mejor orientacin de los subsidios y la definicin de una poltica de inversin en el campo que conjunte la participacin estatal y la privada con la asistencia multilateral. Se contara, as, con una

importante superficie adicional de cultivo, disminuyendo en forma drstica la importacin de granos y satisfacindose la demanda de alimentos de la poblacin que se estima tener en el escenario de crecimiento demogrfico a la baja. Por su parte, el sector industrial tendra un fuerte incremento, por encima de los otros dos sectores (un 6% aproximado durante la segunda dcada del siglo veintiuno). Se contara con una poltica industrial que si bien continuara con una base exportadora, desarrollara de manera importante empresas destinadas a la produccin de mercancas para el mercado interno. Adems, este sector se articulara orgnicamente con los otros dos. Se habrn desarrollado para entonces subsectores estratgicos, entre otros: la produccin de hortalizas de invierno, las manufacturas, las telecomunicaciones y el cmputo, que permitiran a la vez exportar y atender al mercado interno. El sector de servicios crecera como resultado de las nuevas necesidades de transportacin, comercio y servicios de apoyo originados por el desarrollo de los otros dos sectores. Una de las principales ramas de este sector, el turismo, constituira la principal fuente de divisas del pas y de empleo para crecientes grupos de la poblacin sobre todo de los estados del centro y del sur del pas. Como parte importante del sector de servicios, se contara con un sistema financiero saneado y articulado a los procesos productivos. Escenario B En un segundo escenario, que contrasta con el anterior, la crisis continuara en los prximos aos. No obstante la recuperacin observada en 1996 y 1997, dado el comportamiento de los mercados mundiales y la fragilidad de la economa nacional evidenciada a finales de 1998, se tendra el siguiente comportamiento econmico: un crecimiento del PIB moderado; el estancamiento de la inversin productiva; un mercado interno deprimido; la persistencia del problema de la deuda externa e interna; la agudizacin de la crisis financiera; un desempleo creciente resultante del desplazamiento de algunos sectores econmicos por la apertura comercial al exterior, y una inversin extranjera de carcter especulativo y tmida ante las crecientes tensiones sociales y polticas del pas. De acuerdo con este escenario, la continuacin de la crisis en los prximos aos tendra un impacto negativo en los niveles de bienestar de las personas y en la prestacin de servicios sociales y educativos. Sin embargo, luego de un perodo de continuacin de la crisis, y si se toman las medidas de poltica adecuadas, para el 2006 o el 2010 se podra tener un escenario de repunte econmico que resultara alentador para el desarrollo del sector educativo en general y de la educacin superior en particular. Algunas proyecciones sealan que a partir del 2006 se tendr una tasa de crecimiento que oscilara entre el 4.9% y el 5.7%. Sin embargo, hasta ese ao, el crecimiento que se espera est por debajo del 3% anual. En este escenario se carece de polticas de desarrollo econmico que articulen los tres sectores de manera equilibrada. El sector agrcola mostrara un crecimiento insuficiente al no ser considerado estratgico a largo plazo. La creciente demanda de alimentos como resultado del incremento de la poblacin no sera satisfecha y se continuara con la importacin de alimentos, si bien en cantidades menores a las actuales. Ello implicara la canalizacin de una cantidad importante de divisas para cubrir estas importaciones. Sin embargo, en este escenario se tomaran algunas medidas para evitar que la situacin alimentaria se convirtiera en un problema social de dimensiones mayores, como es la inversin en infraestructura y en tecnologa agrcola disponible en los mercados internacionales para mejorar los rendimientos por hectrea.

El sector industrial es el que soportara en su mayor parte el desarrollo econmico y se sustentara en la economa exportadora ms que en la dirigida al mercado interno. Se consolidara un ncleo exportador dinmico altamente competitivo a nivel internacional. Su crecimiento sera gradual, oscilando entre el 4.5% y el 6% en los siguientes veinte aos. El crecimiento de este sector es el que sustentara bsicamente el crecimiento del PIB del pas y la creacin de empleos, si bien por debajo de las necesidades derivadas del crecimiento de la poblacin. El sector de servicios continuara con las tendencias de crecimiento observadas en el pasado y tambin formara parte de un sector dinmico de la economa. Junto a la economa formal, continuara expandindose la economa informal tanto en la industria como en los servicios. Al igual que el primer escenario, las demandas de la planta laboral exigiran crecientes niveles de cualificacin, lo que plantea demandas al sistema educativo en general y a las instituciones de educacin superior en particular. Los grupos de poblacin con pocos niveles de escolarizacin continuaran siendo marginados del sector formal de la economa. Escenario C Por ltimo, puede plantearse un tercer escenario que combina mayores tasas de crecimiento de la poblacin a las esperadas, con bajas tasas de crecimiento econmico resultantes de un desarrollo desordenado y la acumulacin de rezagos del pas tales como: el bajo nivel educativo y la pobreza de amplios sectores de la poblacin; la ausencia de consensos sociales en la definicin de metas de largo plazo y las crisis permanentes en los tres sectores de la economa. El PIB crecera a tasas anuales inferiores al 3.5%. El PIB per cpita no alcanzara el umbral de los 5 mil dlares en el ao 2020. La Fundacin Javier Barros Sierra estima que, con una tasa promedio de crecimiento del PIB del 2.7%, para el 2025 el PIB per cpita, ser de 13 mil dlares a precios ajustados al poder de compra de 1996.15 El nivel de empleo alcanzara solo el 68% y la relacin poblacin totalempleo prcticamente no aumentara. Bajo este panorama, la produccin agrcola no mostrara mejoras para atender la creciente demanda alimentaria y se continuaran importando alimentos a gran escala. El creciente dficit alimentario sera uno de los principales retos para el desarrollo sustentable del pas. Gran parte del presupuesto pblico se ira al rubro de compra de granos para evitar hambrunas en las regiones ms deprimidas, que aumentaran paulatinamente su extensin. Los tres sectores econmicos creceran poco y sin articulacin, pero todos ellos a tasas menores de las observadas en los ltimos aos. La economa informal habra ganado terreno a lo largo del territorio nacional. La agudizacin de los problemas sociales es una de las consecuencias de este escenario: creciente polarizacin social; aumento de la pobreza y la pobreza extrema; poblacin con problemas de empleo; contexto que desincentiva la formacin y capacitacin de las nuevas generaciones; hacinamiento de las grandes ciudades; generalizacin de la violencia y delincuencia; y extensin de los focos de rebelin. Para concluir esta seccin, es importante sealar que los tres escenarios presentados slo sirven como marco de referencia para la visin de la educacin superior mexicana en el ao 2020 y si bien condicionan la educacin no la determinan en

forma absoluta y definitiva. 12 Por polticas de Estado se entienden las polticas pblicas que cumplen al menos cuatro condiciones: 1) tienen una visin de largo plazo y por tanto son transexenales; 2) su diseo es resultado de amplios consensos entre los distintos niveles de gobierno, grupos sociales y fuerzas polticas del pas; 3) obligan a los gobiernos a considerarlas en sus planes y programas de desarrollo, y 4) la sociedad se compromete a impulsarlas en las distintas esferas de accin. 13 Banco de datos de la Economa Mexicana 1980-2005, Centro de Anlisis Macroeconmico, Nm. 8 septiembre 1999. 14 Escenarios de la demanda de educacin superior en el 2025, Reporte, Fundacin Javier Barros Sierra, febrero de 1999, pp. 7 y 8.

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1.2.3.1 Poblacin Econmicamente Activa y empleo


En cuanto a la estructura de la PEA ocupada, es muy factible que Mxico se aproxime ms a la distribucin sectorial que guardan los pases desarrollados. Proyecciones para el ao 2010 indican que el sector que ms crecer ser el de los servicios, que absorber alrededor del 59% de la poblacin ocupada, mientras que el industrial llegar al 24% y el primario disminuir al dar ocupacin al 17% (cuadro 1.4). La Fundacin Javier Barros Sierra plantea dos escenarios para el ao 2025. Uno a partir de un ajuste logstico de los datos histricos del perodo 1950-1996 y el segundo, resultado de ajustar los datos del perodo 1980-1996. En el primero, el descenso de la PEA del sector primario y el ascenso del sector terciario es ms acusado. Para ese ao el sector primario absorbe el 6.6%, el secundario el 24% y el terciario el 69.4%. En el segundo escenario las proporciones son 12.7%, 23.9% y 63.4%, respectivamente. En el cuadro 1.5 se aprecia la comparacin de estos escenarios con la situacin que guardaban distintos pases en la dcada de los noventa. La terciarizacin de la economa tendr un impacto en los perfiles de formacin de tcnicos y profesionales. La forma de organizacin econmica y la evolucin de los indicadores macroeconmicos se reflejarn no solo en el crecimiento del sector de los servicios, sino en lo que est implcito en ello: la creciente importancia productiva del conocimiento y de la informacin no solamente en este sector, sino en el conjunto de las actividades econmicas. De acuerdo con las tendencias del empleo, para el ao 2020 el 90% de la mano de obra estar ocupada en la micro, pequea y mediana empresa, tanto en el sector industrial como en el de servicios. En ambos casos, es muy posible que los establecimientos de menor tamao se integren en cadenas de produccin relacionadas con las grandes empresas. En los escenarios econmicos ms factibles a futuro, los mercados de trabajo tendrn un comportamiento distinto al actual. No se requerir formar profesionales o tcnicos para puestos fijos, sino para la continua cualificacin profesional con vistas a la movilidad en el trabajo. Las instituciones educativas debern formar tcnicos y profesionales con una fuerte orientacin para el autoempleo y la creacin de microempresas. En las prximas dcadas las unidades de produccin de bienes y servicios sern ms automatizadas y requerirn trabajadores calificados, lo que llevar a un desplazamiento paulatino de la mano de obra no calificada. Para enfrentar el problema del desempleo, la recalificacin de la fuerza de trabajo jugar un rol de primera importancia, en el cual las IES, junto a otras instituciones de capacitacin laboral, ocuparn un lugar estratgico. Algunas de las posibles caractersticas del empleo y del trabajo sern las siguientes:
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Contraccin del empleo en el sector pblico y crecimiento relativo en el sector privado. Disminucin de las oportunidades de empleo en grandes empresas. Aumento de oportunidades en el empleo no estructurado y de la economa informal. Ritmo creciente de cambio en la estructura de puestos y la exigencia de una mayor cualificacin en casi cualquier ocupacin.

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Prdida de estabilidad y seguridad en el trabajo y creciente "informalizacin" en las relaciones entre empleador y empleado . Tendencia a la racionalizacin y disminucin de los puestos que requieren bajos niveles de educacin. Demanda creciente de conocimientos de informtica, idiomas extranjeros y capacidad para el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Aumento en las funciones laborales que exigen altos niveles de conocimiento en diversas esferas.

Los graduados de la educacin superior debern caracterizarse por los siguientes elementos para enfrentar los retos del mundo del trabajo:
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Ser polifacticos en capacidades genricas que abarquen diferentes disciplinas. Ser flexibles ante la diversificacin y evolucin del mundo laboral. Estar preparados para la internacionalizacin del mercado laboral mediante una comprensin de diversas culturas y el dominio de otros idiomas. Ser capaces de contribuir a la innovacin y ser creativos. Contar con una actitud positiva para emprender sus propios negocios y empresas. Estar interesados en el aprendizaje durante toda la vida y preparados para ello. Ser capaces de trabajar en equipo. Contar con capacidades de comunicacin y sensibilidad social. Ser capaces de hacer frente a las incertidumbres. Estar animados de un espritu de empresa. Estar dispuestos a asumir responsabilidades. Contar con una formacin slida en los conocimientos y capacidades generales. Desarrollar aptitudes para resolver problemas.

Cabe sealar que an dentro de un escenario de recuperacin econmica, el empleo en el sector informal en nuestro pas seguir ocupando importantes volmenes de la PEA, como resultado de la dificultad para de crear el nmero de empleos requeridos anualmente (ms de un milln de plazas) a partir de 1999 y hasta el ao 2010, con independencia de que se vaya dando una mejora gradual en esta direccin. Una caracterstica de las nuevas exigencias de cualificacin para el trabajo ser el cambio en las formas de certificacin de los conocimientos y habilidades. El esquema vigente de certificacin de los estudios y para la prctica profesional a cargo de las instituciones educativas seguramente se transformar por otro en el que las IES slo certifiquen los estudios, y sean otros organismos los que certifiquen para el ejercicio de la prctica profesional o las competencias laborales. Para el ao 2020 no bastar el ttulo o grado otorgado por una institucin de educacin superior para el ejercicio de la profesin. Probablemente estar operando un sistema nacional de certificacin de competencia profesional ligado con los campos profesionales y con los sectores productivos de bienes y servicios. En otro orden, las nuevas formas de vinculacin educacin-sociedad, as como las nuevas modalidades de la produccin y difusin del conocimiento que estn surgiendo a nivel mundial, abrirn nuevas oportunidades de accin a las IES en sus

actividades de enseanza, investigacin y extensin. La generacin y divulgacin del conocimiento "ya no son actividades autnomas, que se llevan a cabo en instituciones relativamente aisladas. Ahora implican una interaccin con otros diversos productores del conocimiento".16 La modalidad emergente en este terreno se centra en atributos como el conocimiento producido en el contexto de la aplicacin; el carcter interdisciplinario del mismo; el reconocimiento a la heterogeneidad y diversidad organizacional; la mayor responsabilidad social y el desarrollo de sistemas para el control de la calidad. 16 Gibbons, Michael, Pertinencia de la educacin superior, Banco Mundial, 1998, p. 1.

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1.2.3.2 Desarrollo regional y mercado mundial


En cualquiera de los escenarios econmicos planteados se espera tener para el ao 2020 una poltica clara para el desarrollo de las distintas regiones del pas, con sustento en su vocacin productiva y en los nichos de oportunidad que ofrece el mercado mundial. Las instituciones de educacin superior habrn establecido alianzas estratgicas con las empresas de la regin, dentro de un esquema no solamente trilateral entre Mxico, Canad y Estados Unidos, sino a nivel americano y en relacin con la Unin Europea y los pases de la cuenca del pacfico, toda vez que existir en el continente americano una zona de libre comercio. Mxico, muy probablemente, mantendr tratados de libre comercio con la Unin Europea y con los pases asiticos de la cuenca del pacfico. Sin embargo, las instituciones de educacin superior, si bien con distintos matices en funcin de los escenarios econmicos planteados, continuarn operando en un contexto de desigualdades regionales. De acuerdo con la tendencia, se espera que la frontera norte est ms articulada con las economas norteamericana y mundial y se fortalezca como polo de desarrollo industrial con el establecimiento de industrias principalmente en la rama electrnica y de computacin, y la ampliacin de la industria maquiladora. Por otra parte, la regin sur del pas no habr superado del todo los rezagos econmicos y sociales acumulados histricamente. Empero, en la fase de recuperacin econmica estable, los gobiernos federal y estatales debern poner en marcha programas econmicos y sociales de largo aliento que permitan disminuir las brechas interregionales. Esta desigualdad regional exigir de las instituciones de educacin superior la elaboracin de programas de atencin a las necesidades y problemas especficos de cada regin, en estrecha coordinacin con los programas sociales que gobiernos y sociedad civil impulsen en las distintas regiones, estados y municipios del pas.

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1.2.3.3 Planeacin educativa y planeacin del desarrollo econmico


Una de las dificultades para la planeacin efectiva del desarrollo y consolidacin del SES, de los sistemas estatales y de las IES en particular, es la desvinculacin que actualmente existe con la planeacin econmica del pas y sus regiones. A futuro se espera que la vinculacin entre educacin y sector productivo se inscriba en el marco de la complementacin de las polticas y programas de desarrollo social y econmico en los sectores agropecuario, industrial y de servicios, y las polticas y programas de desarrollo educativo. En un escenario deseable, para el ao 2020 estarn en operacin mecanismos ms adecuados para lograr esta coordinacin, resultado de la revisin del Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior, y se habrn realizado los cambios necesarios para que los procesos de concertacin entre las IES, los gobiernos y los sectores sociales y productivos se den de manera eficiente en el nuevo esquema de descentralizacin de la vida del pas en los terrenos poltico, fiscal y educativo, procesos que estarn consolidados. Las instancias de planeacin y coordinacin ocuparn un lugar importante en los esquemas de regulacin de la educacin superior al interior de su respectiva entidad federativa. Complementariamente, se contar con un modelo de concertacin y coordinacin flexible y descentralizado que permita el desarrollo econmico y social de las regiones basado en el conocimiento, con atribuciones y responsabilidades especficas de los gobiernos, las instituciones de educacin superior y las empresas. El modelo se sustentar en sistemas estatales y regionales de innovacin y en redes entre gobiernos, academia y empresas, dando atencin a las necesidades del desarrollo econmico y social de las diferentes regiones del pas. Se habr pasado de las relaciones bilaterales (universidad-empresa, gobierno-empresa, universidad-gobierno) a las relaciones trilaterales basadas en redes establecidas para potenciar la interaccin.17 El nuevo modelo aprovechar las ventajas comparativas de los distintos agentes econmicos y educativos y se sustentar en una poltica industrial que explcitamente valore el factor tecnolgico y la capacitacin del personal como variables centrales de la competitividad. Un escenario deseable es, que tras un largo perodo de indefinicin de una poltica de desarrollo industrial clara y de largo plazo, para el ao 2020 el pas cuente con ella como resultado del acuerdo de una poltica de Estado para el crecimiento econmico, pactada entre los distintos actores econmicos y polticos. Esa poltica dar certidumbre a las inversiones productivas, que paulatinamente habrn ido desplazando a las de corte especulativo y de corto plazo. Las instituciones de educacin superior tendrn una enorme responsabilidad para sustentar esta poltica industrial, particularmente en lo que se refiere a la formacin, capacitacin y actualizacin de recursos humanos de alto nivel y al desarrollo de lneas para la generacin y aplicacin del conocimiento. Los procesos de formacin e investigacin en aquellas reas que tienen una aplicacin productiva, estarn estrechamente vinculados con las empresas, bajo un nuevo paradigma que propicie la formacin tanto en el establecimiento educativo como en la unidad productiva. 17 Casas, Rosalba y Luna, Matilde, Nuevos paradigmas y escenarios en las relaciones universidad, empresa y gobierno, en Escenarios de la Educacin Superior

al 2005, Axel Didriksson (coordinador) CESU-UNAM, Mxico, 1998, pp. 126-128.

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1.2.4 El mbito poltico


El sistema poltico mexicano ha experimentado transformaciones fundamentales en los aos recientes. La ampliacin de la diversidad de actores y opciones polticas, el mayor pluralismo que se est dando en el pas, los triunfos de distintos partidos en elecciones competidas, la ciudadanizacin de los rganos electorales, y la nueva conformacin de gobiernos y congresos, apuntan al fortalecimiento de un rgimen democrtico. Sin embargo, el proceso de transicin poltica en esta direccin no est exento de problemas, y todava enfrenta constantemente resistencias de diferente ndole. Este panorama, asociado a la consolidacin de la democracia, es propicio para el desarrollo de la educacin superior en la medida en que crea las condiciones necesarias para la formulacin de polticas de Estado con una visin de largo plazo, que trasciendan tanto los lmites estrechos de un periodo de gobierno, como las eventualidades de la alternancia en el poder de diferentes partidos polticos. Para ello, una democracia debe favorecer la participacin de los distintos actores sociales en la creacin de consensos amplios alrededor de prioridades nacionales como la educacin. En ese proceso las IES tienen la oportunidad y el deber de respaldar los procesos de democratizacin del pas apegndose a sus funciones y realizndolas de una manera ejemplar y responsable hacia la sociedad. Entre las tareas que las IES estn obligadas a llevar a cabo, destaca la de colaborar mediante la educacin que imparten, a formar ciudadanos educados en los valores democrticos, que ejerzan con responsabilidad sus derechos y cumplan con sus obligaciones solidarias y ciudadanas. En este ambiente las IES tienen la oportunidad de fortalecer sus formas de organizacin y prcticas culturales, basadas en los principios de la libertad de ctedra y de investigacin, de la libre discusin de las ideas y de la tolerancia y respeto a los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano. Sin embargo, el proceso de transicin por el que atravesamos, no est exento de riesgos para el desarrollo de la educacin superior, derivados de los continuos cambios en las reglas del juego y las dificultades de entendimiento entre los diferentes actores polticos. El mencionado consenso nacional amplio sobre la importancia estratgica de la cuestin educativa para el desarrollo del pas es fundamental para asegurar la continuidad de los programas de apoyo para el desarrollo de las instituciones y del sistema de educacin superior. Uno de los elementos fundamentales de dicho consenso es el del acuerdo que al respecto puedan alcanzar todas las fuerzas y partidos que participan en el sistema poltico. En la actualidad, la falta de actualizacin de la legislacin de la educacin superior, as como las limitaciones de los mecanismos y organismos que regulan los procesos de concertacin, planeacin, evaluacin y acreditacin de la misma, hacen posible el predominio de criterios polticos partidarios sobre los acadmicos en las relaciones entre las autoridades gubernamentales y las instituciones educativas. Es previsible que ante la magnitud de la demanda de servicios de educacin superior y de los recursos necesarios para atenderla, los congresos de la federacin y de los estados intervendrn cada vez ms en los asuntos educativos. Ello obligar a las IES a redoblar esfuerzos para asegurarse que sus propuestas estn sustentadas en posturas puramente educativas. La reforma del Estado en la que se redefinen los roles y responsabilidades de los distintos rganos y niveles de gobierno- en marcha desde hace dos dcadas, est

significando tambin un cambio en las relaciones gobierno-instituciones pblicas de educacin superior que se refleja en las modalidades de regulacin y financiamiento de estas ltimas. As, aunque todava de manera parcial, en estos mbitos se ha buscado dejar de lado las consideraciones estrictamente cuantitativas (nmero de alumnos o de profesores) y en su lugar establecer polticas que descansan en criterios de calidad y pertinencia social de los programas acadmicos. Los cambios en las relaciones del Estado con la sociedad, la economa, la cultura y la poltica, han llevado al abandono gradual del modelo fuertemente corporativizado y centralizado. Esto ha tenido consecuencias para el desarrollo de las IES en la medida en que el principio de autonoma ha adquirido nuevas dimensiones al abrirse oportunidades inditas que propician la redefinicin de los procesos acadmicos en atencin a los nichos de oportunidad y a las vocaciones institucionales. Las actuales tendencias de una menor intervencin del Estado en la regulacin de la economa y de la sociedad, dejan a las fuerzas del mercado y de la sociedad civil el desarrollo de distintos procesos. Se abre as la oportunidad de fortalecer la presencia de esta ltima, pero se corre el riesgo de que una excesiva desregulacin fomente la segmentacin social en perjuicio de las instituciones y los grupos sociales menos favorecidos que no puedan competir en las mismas condiciones con las instituciones consolidadas y los grupos de la poblacin de mayores ingresos. Por ello ser necesario encontrar el punto de equilibrio que permita al SES funcionar con reglas equitativas que habiliten una planeacin estratgica pertinente a la solucin de la problemtica nacional en todos los mbitos. El contexto poltico futuro depender en gran medida de los acuerdos que se establezcan en los prximos aos sobre las reglas de funcionamiento del rgimen. En un escenario de consolidacin de la democracia, es posible identificar la presencia de algunos elementos definitorios como la seguridad jurdica, la vigencia del estado de derecho, y los equilibrios macroeconmicos, que funcionarn con independencia de los partidos polticos que gobiernen en los niveles nacional, estatal y municipal. Si la reforma del Estado se consolida en los primeros aos del siglo XXI habr mayores seguridades para un desarrollo ms pleno del pas en la medida en que el sistema poltico estar en mejores condiciones para generar una situacin de gobernabilidad democrtica y una poltica social amplia y sistemtica, capaz de atenuar las desigualdades de Mxico. Lo anterior conducir a que, sin que desaparezcan las diferencias polticas, se tenga una visin compartida de Nacin en la cual confluyan mayoras y minoras, y se propicie que los distintos actores sociales, educativos, polticos y econmicos contribuyan a la consecucin de los grandes propsitos de desarrollo del pas. En el futuro se espera la confirmacin de la tendencia a una sana independencia de los poderes del Estado, una Suprema Corte de Justicia de la Nacin cada vez ms independiente y eficaz en sus acciones de control constitucional, y un Congreso de la Unin con perfil propio de contrapeso poltico al Ejecutivo. Para el 2020 se espera la plena transparencia electoral con la consecuente erradicacin de los conflictos postelectorales y de las impugnaciones a las decisiones de los rganos competentes. Asimismo, los mecanismos de representacin tendrn una legitimidad amplia; habr una participacin ciudadana ms intensa e informada; existir un equilibrio entre los tres poderes en la federacin y en cada uno de los estados; se habr consolidado la federalizacin del pas; y predominar una cultura poltica de dilogo y respeto a las diferencias. El sistema educativo ser corresponsable, junto con otras instituciones sociales y

polticas, de la formacin de una ciudadana ms informada y ms madura polticamente, dispuesta a ejercer sus derechos y a cumplir con sus obligaciones. La forma de organizacin y operacin de las universidades y dems instituciones de nivel superior, junto con la actuacin de sus miembros, deber ser ejemplo para la formacin y consolidacin de estos valores. Uno de los principales desafos que deber enfrentar el sistema de educacin superior mexicano en sus relaciones con el sistema poltico ser el de lograr un entendimiento explcito de largo plazo y de carcter multipartidario, que garantice el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior y las condiciones idneas para asegurar y regular la participacin complementaria del sector privado. Ello implicar ampliar los canales de comunicacin existentes entre los diferentes niveles de gobierno y el sistema de educacin superior, y desarrollar nuevos espacios de concertacin. El replanteamiento de las relaciones del SES con el sistema poltico, con el Estado y con el gobierno, supondr tambin una revisin cualitativa de las relaciones de las IES con la sociedad y con sus representantes en los gobiernos federal, estatal y municipal. En el mbito federal ser necesario sensibilizar tanto a los legisladores como al Ejecutivo de la importancia de modificar el esquema actual de financiamiento a la educacin superior pblica, as como de establecer marcos normativos apropiados que regulen tanto la educacin superior como las relaciones laborales en las IES pblicas para desarrollar y fortalecer un sistema de educacin superior a la altura de las necesidades del pas. Estos planteamientos se reproducirn en el mbito de los estados donde los actores de la educacin superior debern concertar con sus respectivos gobiernos la atencin a stas y otras materias que consideren de inters. Para el ao 2020 se espera que el pas tenga una conformacin poltica distinta a la actual en sus rasgos fundamentales. De acuerdo con las tendencias en curso, el proceso de descentralizacin y federalizacin afectar crecientemente la toma de decisiones polticas. Los actores polticos locales tendrn mayor peso en el desarrollo de sus comunidades; los estados y los municipios se habrn fortalecido, siendo posible que en el 2020 el Distrito Federal se haya convertido en el estado 32 de la federacin. En la nueva composicin poltica, el respaldo de los actores y las instituciones locales a sus IES ser imprescindible para asegurar la participacin de estas ltimas en redes y programas nacionales estratgicos de movilidad y cooperacin, y acceder de acuerdo con su perfil institucional, a la investigacin de punta y otros avances que en el terreno acadmico alcance el sistema de educacin superior. La descentralizacin no solamente se dar del centro del pas hacia los estados, sino tambin de stos hacia los municipios. De ah que sea deseable que en la visin de las universidades pblicas estatales se desarrollen redes universitarias locales y regionales que faciliten la atencin a todos los ncleos de poblacin de un estado. Se espera que en atencin a las caractersticas demogrficas y econmicas de cada entidad federativa, se impulsen decididamente modelos educativos que ya comenzaron a desarrollarse en estos ltimos aos relacionados con la educacin a distancia y semipresencial.

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1.2.5 El mbito social


La vulnerabilidad de Mxico es la desigualdad. El contexto de gran parte de la crisis que se ha vivido en los aos recientes se caracteriza, entre otros aspectos, por los niveles excesivos de desigualdad que arrastra el pas. Sin una solucin a la desigualdad crnica, a la pobreza y a la pobreza extrema de amplios grupos de la poblacin, no se podr garantizar el desarrollo armnico de la Nacin a largo plazo. La sociedad actual condensa y manifiesta los problemas no resueltos a lo largo de las dcadas pasadas en los terrenos econmico, poltico y educativo-cultural, con la agudizacin de algunos de ellos. Los habitantes de la sociedad mexicana hoy tienen que hacer frente a problemas que ponen en juego el tejido social mismo y las perspectivas de un futuro ms promisorio para todos. Entre ellos, destacan la irresolucin del conflicto de Chiapas y la situacin de marginacin de los pueblos indgenas del pas; la carencia de satisfactores y condiciones dignas de vida (alimentacin, educacin, salud y vivienda) para amplios segmentos de la poblacin; la inseguridad pblica resultado del incremento de la criminalidad y la violencia; el desempleo y subempleo que afecta a los grupos sociales ms desprotegidos y con menor escolaridad; el incremento de la economa informal y una economa de subsistencia; el abandono del campo y la continuacin de las emigraciones a las ciudades y a los Estados Unidos; la brecha social que separa a regiones, grupos sociales y personas en el pas; el incremento de la drogadiccin y el narcotrfico; y la incertidumbre de las nuevas generaciones en su futuro personal y colectivo. La sociedad mexicana muestra una profunda crisis axiolgica. La situacin arriba descrita conforma un contexto que amenaza tanto a la construccin de un proyecto de pas fincado en valores compartidos por todos, como al desarrollo estable de sus instituciones. Las actitudes de intolerancia y de violencia contravienen el espritu plural de las IES y de libre discusin de las ideas; la cultura predominante en la sociedad urbana, que privilegia el consumo sobre la produccin, contraviene la tica de responsabilidad social que las IES buscan promover entre sus miembros. Por su parte, las crecientes tensiones en las regiones ms pobres del pas ante la polarizacin social y la coexistencia de la mayor pobreza y la ms excesiva riqueza contribuyen a la inestabilidad de la vida social. Todo esto implica un reto de enormes dimensiones para la educacin superior del futuro. Sin embargo, la sociedad mexicana de nuestros das se caracteriza tambin por el establecimiento de nuevos patrones de relaciones sociales que sin duda representan avances de enorme importancia: la mayor escolaridad de la poblacin; las crecientes manifestaciones culturales y el fortalecimiento de una comunidad intelectual de nivel internacional; la creciente apertura a otras sociedades y culturas del mundo; la mayor participacin de la mujer; el respeto a las manifestaciones culturales diversas; el fortalecimiento de la sociedad civil; la mayor fuerza de su poblacin joven; el surgimiento de nuevos actores sociales agrupados en organismos no gubernamentales, y la mayor descentralizacin del pas. Un avance es la nueva relacin que existe entre Estado y sociedad, con mayor participacin de sta en las decisiones que le conciernen y mayor vigilancia de la actuacin del primero. A lo anterior se acompaa el surgimiento de nuevos valores y actitudes ms constructivas y autnomas de los mexicanos, que refuerzan el clima cultural e intelectual de las instituciones educativas. En el pas van ganando espacio los valores de la libertad, responsabilidad, solidaridad, justicia social, respeto y tolerancia a las diferencias, bsqueda de la verdad, respeto a los derechos humanos, conservacin

del medio ambiente y una cultura de paz. Las IES, como parte de su misin, contribuyen a la solucin de los problemas sociales del pas y de su entorno inmediato. Educacin superior-sociedad constituye un binomio inseparable, donde las prcticas educativas son a su vez prcticas sociales. El actual panorama social, con toda su conflictividad, presenta oportunidades a las IES; stas tienen la tarea de aportar a la construccin de una sociedad que brinde oportunidades de desarrollo a todos los mexicanos, para lo cual es necesaria una visin compartida de pas. En un escenario deseable, se espera que durante los promos aos se fortalezcan el diseo y la aparicin de polticas y programas sociales de largo alcance, firmemente consolidadas en el mbito federal, estatal y municipal para atender a los grupos sociales y las comunidades indgenas del pas que viven en condiciones desfavorables. Como resultado de ello, en el ao 2020 habr disminuido la brecha que separa a los grupos sociales del pas. La sociedad mexicana dar oportunidades equitativas para el desarrollo de sus comunidades, grupos y ciudadanos. Se ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de educacin, salud y vivienda, como consecuencia de mayores oportunidades de empleo, del crecimiento sostenido de la economa y de la operacin de polticas sociales acordadas entre los partidos y actores polticos del pas. En una sociedad fortalecida se habr modificado de manera gradual el panorama de conflictividad social. Luego de algunos aos de recrudecimiento de los problemas sociales que se han vivido en los aos recientes, se habr iniciado un proceso gradual de mejoramiento del tejido social. Se contar con programas gubernamentales y de la sociedad civil fortalecidos, de combate a la marginacin, a la impunidad, a la violencia y a la corrupcin. La sociedad civil se fortalecer y organizar en todo el territorio nacional, lo cual abrir oportunidades de participacin social a todos los mexicanos y se convertir en un interlocutor efectivo del Estado. La educacin, por su parte, jugar un papel de primer orden en la conformacin de una cultura de solidaridad social. Se desea una sociedad que cuide la conservacin del medio ambiente; ofrezca igualdad de oportunidades a mujeres y hombres; fomente la tolerancia a las diferencias en lo poltico, lo ideolgico y lo religioso; promueva la convivencia pacfica y solidaria entre los mexicanos y con los ciudadanos de todo el mundo. La educacin superior tendr que cumplir un papel de enorme importancia para la solucin de los problemas sociales en los mbitos nacional y local. Su contribucin por medio de la investigacin del ms alto nivel y de la formacin de cientficos, profesionales y tcnicos, ser crucial no slo en trminos de los conocimientos calificados que proporcione, sino tambin en relacin con la formacin de valores para la convivencia social armnica. Por supuesto, esto es una tarea que rebasa con mucho al mbito de la educacin superior, pues en la formacin de valores participa el conjunto de la sociedad. Pero si desde el espacio educativo formal se quiere incidir en este mbito de manera importante, habr que tener en cuenta que los nios que en 1998 ingresaron a la primaria, en el 2010 estarn ingresando a la educacin superior y en el 2020 formarn parte de la fuerza laboral. El sistema educativo en su conjunto y los espacios de educacin informal, debern emprender una cruzada nacional para la formacin de estos nios y jvenes en los valores de la libertad, democracia, solidaridad y justicia social; respeto y tolerancia a las diferencias, bsqueda de la verdad, respeto pleno a los derechos humanos, conservacin del

medio ambiente, y una cultura de paz. Los procesos de descentralizacin econmica, social y cultural, abrirn nuevos espacios de vinculacin entre las IES y los actores locales de su medio. Estos procesos propician una mayor adecuacin entre lo que la sociedad de cada regin, estado y municipio espera de las instituciones educativas y lo que stas hacen. El fortalecimiento de la federalizacin del pas permitir una mejor coordinacin entre las IES de un estado. La descentralizacin implica una revalorizacin de la diversidad socioeconmica y de las culturas locales coexistentes en el pas. Con ella se presentarn nuevas oportunidades a las IES para el desarrollo de muy diversos programas de formacin, actualizacin, investigacin, creacin cultural y servicio en atencin a condiciones y necesidades propias, permitiendo reforzar su identidad institucional, la pertinencia de sus programas acadmicos y la identificacin de sus nichos de oportunidad. La redistribucin de la poblacin en el territorio nacional y la creacin de redes de ciudades medias exigir de las IES mayores y mejores servicios y, de acuerdo con las necesidades de cada regin y polo urbano, la apertura de nuevos campos de actuacin. Las IES estn llamadas a ser un factor activo en la promocin de los cambios deseables; tienen un papel importante que jugar en la conformacin de una sociedad con mayor justicia y equidad; ms descentralizada y equilibrada, ms abierta al mundo a la vez que diligente en la satisfaccin de las necesidades de sus habitantes. Sin embargo, no hay que olvidar, segn lo muestra la experiencia histrica, que un proceso de descentralizacin social puede contribuir a la disminucin de las desigualdades geogrficas y sociales, pero tambin puede aumentarlas si no se da bajo criterios de equidad social y bajo programas compensatorios, dada la existencia de grandes diferencias en los niveles de desarrollo de las diversas regiones, clases y grupos sociales del pas. Se requerir de una estrategia que tienda efectivamente a una menor desigualdad. Este es el principal reto que Mxico tiene para el futuro inmediato y ello se aplica para el diseo de las polticas educativas. En el futuro la sociedad ser ms vigilante del desempeo de las IES y los usuarios de sus servicios sern cada vez ms exigentes en recibir una educacin de calidad. La transicin del pas, indicada al principio de este captulo, reforzar ms el papel de la sociedad civil; ella pedir cuentas a los gobiernos y a las instituciones de servicio, entre las que se encuentran las educativas. La rendicin pblica de cuentas de las IES es ya una exigencia de los nuevos actores sociales ms informados y mejor formados. De ah que la informacin pblica y transparente sobre los procesos y resultados educativos, el ejercicio de los recursos pblicos, as como la evaluacin y la acreditacin social de programas acadmicos, sean asuntos que requieren de una mayor atencin por parte de gobiernos, de instituciones y de la sociedad. La transicin de la sociedad mexicana de inicio de siglo, y lo que se espera para el futuro, tiene entre sus elementos definitorios la apertura al exterior y la creciente movilidad de personas. Ello presenta oportunidades inditas a las IES para establecer programas de cooperacin e intercambio acadmico que permitan la movilidad de estudiantes y de profesores, junto con la formacin de redes acadmicas que rebasen las fronteras institucionales y nacionales. La importante e impostergable transicin de un sistema de educacin superior cerrado a uno abierto ser el eje central de las propuestas que se formularn en el captulo cuatro.

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Indice General 2.1 Algunos aspectos del panorama mundial 2.2 El sistema educativo nacional 2.3 Evolucin del sistema de educacin superior y situacin actual 2.3.1 Expansin del sistema de educacin superior 2.3.2 Crecimiento de la oferta de programas 2.3.3 Aumento de la participacin de la mujer 2.3.4 Participacin de la educacin superior particular 2.3.5 El crecimiento reciente 2.3.6 Tasa de cobertura 2.3.7 Distribucin geogrfica 2.3.8 Migracin de los estudiantes de primer ingreso a la licenciatura 2.3.9 Eficiencia terminal 2.4 Pertinencia social 2.4.1 Matrcula por reas del conocimiento 2.4.2 Pertinencia de los planes de estudio 2.4.3 Vinculacin con el sector productivo 2.5 Calidad e innovacin 2.5.1 Ciencia y tecnologa 2.5.1.1 Investigacin 2.5.1.2 Posgrado 2.5.2 Difusin de la cultura y extensin de los servicios 2.5.2.1 El servicio social de la educacin superior 2.5.3 El personal acadmico 2.5.3.1 Programas de formacin de profesores 2.5.4 Los estudiantes 2.5.5 Proceso de enseanza-aprendizaje 2.5.6 Eficiencia y eficacia en la gestin institucional 2.5.7 Cooperacin internacional 2.5.8 La educacin abierta y/o a distancia 2.6 Financiamiento e infraestructura 2.6.1 Financiamiento 2.6.1.1 Los modelos de financiamiento 2.6.2 Infraestructura 2.6.2.1 Redes y sistemas de comunicacin 2.7 Coordinacin, planeacin y evaluacin del sistema de educacin superior 2.8 Tipos de instituciones de educacin superior 2.9 Escenarios de la matrcula, la titulacin y la cobertura al ao 2006 y al ao 2020

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2.1 ALGUNOS ASPECTOS DEL PANORAMA MUNDIAL


El crecimiento de la matrcula y la diversificacin de las opciones educativas en el nivel superior es una de las tendencias ms observadas a nivel mundial en el transcurso de las ltimas dcadas. El crecimiento de la matrcula ha sido acelerado: de 13 millones de estudiantes en 1960 se pas a 82 millones en 1995 (cuadro 2.1) y para el ao 2000 se espera tener un total de 85 millones de estudiantes en las distintas modalidades de la educacin terciaria. Dos aspectos merecen atencin especial: el aumento de la participacin de la mujer y el aumento de la tasa bruta de la matrcula.1 La participacin de la mujer ha avanzado aceleradamente, siendo en la actualidad muy prxima al 50%, como se muestra en el cuadro 2.2, situacin que es similar a la existente en Mxico. Por su parte, el rango terico de edad de los jvenes que pueden asistir a la educacin superior es de 18 a 22 aos, si bien se utilizan distintos rangos en los diferentes pases. En el caso de Mxico, en el ciclo escolar 1998-1999, el 17.7% de la poblacin en el rango de edad de 20-24 aos cursaba estudios superiores. De acuerdo con la informacin de la UNESCO, a nivel mundial este porcentaje ha venido aumentando: mientras que en 1980 fue en promedio del 12.2%, en 1995 se increment al 16.2%, porcentaje similar al de nuestro pas, pero con grandes desequilibrios entre pases y regiones: en el caso de Canad, en 1985, el 69.4% de los jvenes en la cohorte de edad correspondiente cursaba educacin superior y para 1999 se reportaron cifras an mayores, cercanas al 100%. Otro caso es el de los Estados Unidos, que en 1985 tena el 60.2%, y en 1995 lleg al 81%. Pases con grados de desarrollo comparables con los de Mxico han alcanzado porcen-tajes importantes; casos como los de Argentina con 36.2%, Chile 28.2% y Uruguay con 29.4%.2 En la grfica 2.1 se aprecian los desequilibrios por regiones del mundo. Mxico se clasifica, de acuerdo con la UNESCO, entre los pases menos desarrollados. Los pases ms desarrollados son los que mostraron un aumento constante en la tasa de matrcula y a un nivel muy superior, al pasar de 37.2% en 1980 al 59.6% en 1995, en comparacin con un crecimiento del 5.1% al 8.8% en los pases menos desarrollados.3

1 De acuerdo con la definicin de la UNESCO, la tasa bruta de matrcula constituye una medida ms precisa de la inversin de un pas en la enseanza superior. Esta medida relativa de participacin, centrada en los jvenes de edad del grupo correspondiente a los cinco aos siguientes a la conclusin de los estudios secundarios, muestra la proporcin de alumnos matriculados en la enseanza superior. Por tanto, esta tasa tambin da una idea del nivel general de educacin que tendr la poblacin activa del futuro y proporciona una base para comparar regiones y pases, Panorama Estadstico de la Enseanza Superior en el Mundo: 1980-1995 (documento de trabajo), p. 5, Conferencia Mundial sobre Educacin Superior, Pars, octubre de 1998. En Mxico se calcula generalmente esta tasa sobre la base del rango de edad 20-24 aos, en funcin del agrupamiento estadstico del CONAPO,

aunque otros pases amplan el rango a los grupos 19-24 o 18-24. 2 Ibid, pp. 41-47 3 Ibid, p. 6.

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Indice General 2.1 Algunos aspectos del panorama mundial 2.2 El sistema educativo nacional 2.3 Evolucin del sistema de educacin superior y situacin actual 2.3.1 Expansin del sistema de educacin superior 2.3.2 Crecimiento de la oferta de programas 2.3.3 Aumento de la participacin de la mujer 2.3.4 Participacin de la educacin superior particular 2.3.5 El crecimiento reciente 2.3.6 Tasa de cobertura 2.3.7 Distribucin geogrfica 2.3.8 Migracin de los estudiantes de primer ingreso a la licenciatura 2.3.9 Eficiencia terminal 2.4 Pertinencia social 2.4.1 Matrcula por reas del conocimiento 2.4.2 Pertinencia de los planes de estudio 2.4.3 Vinculacin con el sector productivo 2.5 Calidad e innovacin 2.5.1 Ciencia y tecnologa 2.5.1.1 Investigacin 2.5.1.2 Posgrado 2.5.2 Difusin de la cultura y extensin de los servicios 2.5.2.1 El servicio social de la educacin superior 2.5.3 El personal acadmico 2.5.3.1 Programas de formacin de profesores 2.5.4 Los estudiantes 2.5.5 Proceso de enseanza-aprendizaje 2.5.6 Eficiencia y eficacia en la gestin institucional 2.5.7 Cooperacin internacional 2.5.8 La educacin abierta y/o a distancia 2.6 Financiamiento e infraestructura 2.6.1 Financiamiento 2.6.1.1 Los modelos de financiamiento 2.6.2 Infraestructura 2.6.2.1 Redes y sistemas de comunicacin 2.7 Coordinacin, planeacin y evaluacin del sistema de educacin superior 2.8 Tipos de instituciones de educacin superior 2.9 Escenarios de la matrcula, la titulacin y la cobertura al ao 2006 y al ao 2020

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2.2 EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL


A continuacin se presenta una breve descripcin del Sistema Educativo Nacional, el cual atendi durante el ciclo escolar 1998-1999 a 28.5 millones de estudiantes, correspondiendo a la educacin superior un milln 837,884 alumnos. El Sistema Educativo Nacional se integra por tres niveles: 1.- educacin bsica compuesta por la educacin preescolar, primaria y secundaria; 2.- educacin media superior que comprende el bachillerato o estudios equivalentes y los estudios de tcnico profesional y, 3.- educacin superior que comprende los estudios de tcnico superior o profesional asociado, de licenciatura y de posgrado, que a su vez incluye los estudios de especializacin, maestra y doctorado. De acuerdo a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), de la UNESCO, (versin 1997), los estudios de tcnico superior o profesional asociado se ubican en el nivel 5B, los de licenciatura, especializacin y maestra en el nivel 5A y los de doctorado en el nivel 6. El nivel superior comprende aquella educacin que se imparte despus del bachillerato o sus equivalentes y las funciones que realizan las instituciones, en lo sustantivo, se refieren a la formacin de recursos humanos en los distintos campos de la ciencia, la tecnologa y las humanidades. En 1999 el sistema de educacin superior en Mxico estaba conformado por 1250 instituciones (considerando slo las unidades centrales)4 que ofrecen programas escolarizados: 515 pblicas y 735 particulares. Obedeciendo a su coordinacin, dependencia o rgimen, ellas se clasifican en seis grandes grupos: subsistema de universidades pblicas; subsistema de educacin tecnolgica; subsistema de universidades tecnolgicas; subsistema de instituciones particulares; subsistema de educacin normal y subsistema de otras instituciones pblicas. El subsistema de universidades pblicas. Este subsistema se integra por 45 instituciones, considerando slo las unidades centrales, las cuales realizan las funciones sustantivas de docencia, investigacin y extensin de la cultura y los servicios. En este conjunto estn las universidades federales y estatales. La mayor parte de las universidades pblicas son autnomas. Por Ley tienen la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizar sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo a los principios del Artculo Tercero Constitucional, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen de las ideas. En este subsistema se realiza ms del 50% de la investigacin en Mxico y se atiende al 52% de los estudiantes de licenciatura y al 48% de los de posgrado. El subsistema de educacin tecnolgica. Est conformado por un total de 147 instituciones que en conjunto atienden al 19% de la matrcula de licenciatura y al 6% de los estudiantes inscritos en el nivel de posgrado. De las 147 instituciones, 102 de ellas, entre las que se encuentran el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional, el Instituto Politcnico Nacional, los institutos tecnolgicos federales, los agropecuarios, los de ciencias del mar, as como un tecnolgico forestal, son coordinadas por el Gobierno Federal a travs de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas de la Secretara de Educacin Pblica. Las 45 instituciones restantes son institutos descentralizados de los gobiernos estatales. stos, adems, de los programas regulares, ofrecen un sistema de programas de tres aos de duracin: dos aos de tronco comn y uno de especialidad. Esta opcin favorece una rpida salida al mercado de trabajo y abre la posibilidad de continuar estudios superiores al egresado que as lo quiera.

El subsistema de otras instituciones pblicas. Agrupa a 67 instituciones no comprendidas en los dos conjuntos anteriores, como son las instituciones dependientes de la Secretara de Educacin Pblica y de otras secretaras de estado. Este grupo atiende el 1.1% de la poblacin total de licenciatura y el 7.5% de la de posgrado. El subsistema de universidades tecnolgicas. Las universidades tecnolgicas son organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales. En su creacin intervienen los tres niveles de gobierno: federal, estatal y, en su caso, municipal. Las universidades tecnolgicas fueron creadas a partir de 1991 y ofrecen programas de dos aos a travs de los cuales se forman profesionales asociados. En el ciclo escolar 1998-1999 se contaba con 36 universidades tecnolgicas distribuidas en 19 entidades federativas,5 con una poblacin escolar que representa el 1.1% de la matrcula total de educacin superior. Conviene aclarar que este tipo de estudios tambin lo ofrecen otras instituciones del nivel superior. El subsistema de instituciones particulares. Se compone por 598 organismos, sin incluir las escuelas normales, y se clasifican segn su nombre oficial en 5 conjuntos: universidades (168), institutos (171) y centros, escuelas y otras instituciones (259). Los estudios impartidos por los particulares requieren, en su caso, del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) de la Secretara de Educacin Pblica o de los gobiernos de los estados o, bien, estar incorporados a una institucin educativa pblica facultada para ello. En el nivel de licenciatura, este subsistema atiende al 27.6% de la matrcula y en el posgrado al 36.5%. El subsistema de educacin normal. Prepara a los educandos para que ejerzan la actividad docente en los distintos tipos y niveles del Sistema Educativo Nacional. La carrera tiene una duracin de cuatro a seis aos y actualmente se forman licenciados en educacin preescolar, en educacin primaria, en educacin secundaria, en educacin especial y en educacin fsica. En 1984 el Gobierno de la Repblica elev a nivel de licenciatura la educacin normal, aumentando con ello el nmero de aos de escolarizacin de los profesores. El conjunto de instituciones que conforma este subsistema ascendi a 357 escuelas en 1999, de las cuales 220 son pblicas y 137 particulares, las cuales atienden al 11.5% de la poblacin escolar de educacin superior del pas.

4 Si se consideran las unidades desconcentradas de las instituciones el nmero de planteles asciende a 1533. 5 En el ciclo escolar 1999-2000 se cuenta con un total de 38 universidades tecnolgicas en 21 entidades.

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2.3 EVOLUCIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SITUACIN ACTUAL


En el ciclo escolar 1997-1998 la matrcula de la educacin superior ascendi a 1'727,500 estudiantes. En el ciclo 1998-1999 la matrcula fue de 1'837,884: 1.9% en el nivel de profesional asociado; 80.6% en licenciatura; el 11.5% en educacin normal y el 6.0% en posgrado (cuadro 2.3). En el cuadro 2.4 se presenta el nmero de instituciones y unidades acadmicas por subsistema, desagregadas en los mbitos federal y estatal. El mapa 1 refleja la relacin del nmero de instituciones con la matrcula en cada una de las entidades federativas y el cuadro 2.5 presenta el nmero de unidades acadmicas existentes en cada una de ellas. La matrcula abarca los niveles de profesional asociado, licenciatura, posgrado y educacin normal. Las entidades federativas con mayor nmero de unidades acadmicas son: Distrito Federal (185), Puebla (146) y Estado de Mxico (123). Las que cuentan con un menor nmero de instituciones son: Zacatecas (15), Quintana Roo (14), Aguascalientes (14), Nayarit (13), Baja California Sur (11) y Colima (10).

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2.3.1 Expansin del sistema de educacin superior


En materia de crecimiento y diversificacin de la educacin superior, el panorama de finales del presente siglo presenta modificaciones importantes a la situacin apenas existente dos dcadas atrs. En todas las entidades federativas existen instituciones de educacin superior y se contina avanzando en el proceso de desconcentracin geogrfica de la matrcula. En el nivel de licenciatura, la gran mayora de los estudiantes no tiene que emigrar para cursar su carrera profesional, como anteriormente se haca ante la fuerte concentracin de la oferta educativa en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico; ya se cuenta, si bien de manera an incipiente, con mecanismos para la planeacin conjunta del crecimiento de la oferta educativa en las entidades federativas; se ha ampliado y diversificado la oferta en todos los niveles; algunas universidades pblicas han establecido redes universitarias que abren nuevas oportunidades al interior de su estado y las IES particulares ms consolidadas estn ampliando su cobertura, constituyndose en sistemas nacionales. Todo ello indica avances en la concertacin de acciones para una mejor coordinacin interinstitucional de la expansin educativa y el consiguiente mejoramiento de la prestacin de los servicios educativos. La expansin de la educacin superior a lo largo de las ltimas dcadas se ha dado en el nmero de instituciones, en la matrcula atendida, en el nmero de programas ofrecidos y en el nmero de profesores (aspecto que se ver en el siguiente apartado). En la grfica 2.2 se muestra el crecimiento del nmero de instituciones de educacin superior: se ha pasado de 39 instituciones existentes en 1950, a 1,250 en 1999, (735 son particulares y 515 pblicas (grfica 2.3), nmero que crece a 1,533 si se consideran las unidades acadmicas o campus que tienen algunas IES. La matrcula, por su parte, ha experimentado un crecimiento notable a partir de la dcada de los sesenta, con distintos ritmos de crecimiento a lo largo de las ltimas cuatro dcadas. Fue en la dcada de los setenta cuando tuvo un mayor crecimiento, al casi cuadruplicarse: de 220,000 pas a 853,000 estudiantes; en los ochenta creci en un 46% y lleg a 1'245,500 estudiantes; en el perodo 1990-1999 el incremento fue del 48%. En 1999 alcanz la cifra de 1'837,884 alumnos inscritos en los diferentes niveles de educacin superior (grfica 2.4). El principal crecimiento de la matrcula, en trminos absolutos, ha sido en la licenciatura universitaria y tecnolgica: de 209,000 alumnos en 1970, se pas a 1'482,000 en 1999 (grfica 2.5). Por su parte, la educacin normal pas de 96,600 alumnos en 1980 a 210,500 en 1999. La poblacin del posgrado ha tenido tambin un crecimiento significativo en trminos absolutos: en 1980 se tenan 25,500 alumnos matriculados en este nivel en programas escolarizados y en 1999 se pas a 111,250. Cabe hacer notar que solamente el 13% de los egresados de licenciatura continan con los estudios de posgrado. En el nivel de maestra es donde actualmente se concentra la mayor parte de la matrcula (69.5%), siguiendo la especializacin (23.4%) y el doctorado (7.1%) (grfica 2.6).

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2.3.2 Crecimiento de la oferta de programas


La oferta de programas acadmicos, tanto en licenciatura como en posgrado, ha aumentado significativamente en nmero (grfica 2.7), pero tambin se ha diversificado. En el conjunto del sistema de educacin superior se ofrecen carreras y programas de formacin que abarcan una amplia gama de ramas en todas las reas del conocimiento, como se desprende de los catlogos que publica la ANUIES. En 1980, la oferta de programas de licenciatura ascenda a 2,243. Este nmero casi se duplic en la siguiente dcada, de tal manera que en 1990 el nmero de programas en este nivel educativo alcanz la cantidad de 4,038. Durante los siguientes ocho aos continu la expansin de la oferta de programas: en 1998 existan 6,188, lo cual representa un incremento del 53% con respecto a la cifra de 1990. En el caso de los programas de posgrado (especializacin, maestra y doctorado) se observa una dinmica muy similar: entre 1980 y 1990, el crecimiento en el nmero de programas fue del 92% (de 879 a 1,686 programas), relacin prcticamente igual a la observada en el nivel de licenciatura durante el mismo perodo. Sin embargo el crecimiento del 105% entre 1990 y 1998 es muy superior al observado en el caso de los programas de licenciatura. El nmero de programas vigente en 1998 ascendi a 3,470, de los cuales 2,411 son de maestra y doctorado. De estos, los que estn incorporados al Padrn de Posgrados de Excelencia del CONACyT ascienden a 478 programas (en el apartado 2.5.1.2 se ampliar esta informacin). Es de esperarse que con el impulso que muchas instituciones estn dando a este nivel educativo y con la demanda de una mayor profesionalizacin en el mercado de trabajo, el nmero de programas de posgrado contine expandindose en forma acelerada. Uno de los aspectos que debern atenderse en el corto plazo, ser el de la calidad de los programas en este nivel, ya que aunque existe el Padrn de Posgrados de Excelencia del CONACyT como una garanta de que un buen nmero de programas rene los requisitos acadmicos y la infraestructura para ofrecer una formacin de calidad, an existe una mayora de programas no incluidos en este padrn por causas diversas. Adems, se carece de estudios sobre el impacto de los programas de formacin en este nivel tanto en las instituciones educativas como en otros sectores del mercado laboral.

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2.3.3 Aumento de la participacin de la mujer


En el proceso de expansin de la matrcula, la mujer ha aumentado su participacin y actualmente ocupa el 46% en el nivel de licenciatura, rebasando el 50% en las reas de Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas y Educacin y Humanidades(grfica 2.8). La educacin superior ha contribuido a una mayor participacin de la mujer en el mercado de trabajo profesional. En el nivel de licenciatura el crecimiento de la matrcula femenina fue del 256% de 1970 a 1998, en tanto la masculina slo fue del 60%, lo que representa un fenmeno que hay que considerar en la planeacin acadmica. De principios de la dcada de los noventa a 1998, en todas las modalidades y niveles de educacin superior (licenciatura, normal y posgrado), la mujer aument su participacin del 42.8 % al 48.1%.

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2.3.4 Participacin de la educacin superior particular


La educacin superior particular ha tenido un crecimiento importante a partir de 1975 y su participacin porcentual en el conjunto del sistema ha venido aumentando, principalmente en el nivel de licenciatura. De absorber el 11.7% de la matrcula de este nivel en 1975 (sin considerar la educacin normal), para 1999 su participacin ascendi al 27.6% (grfica 2.9). En el posgrado su poblacin pas del 20.3% en 1985 al 36.5% en 1999. Si analizamos la evolucin ms reciente, se observa que el ritmo de crecimiento de este subsistema ha sido muy considerable: de 1997 a 1998 la matrcula de las instituciones pblicas creci en 4.9%, mientras la de las instituciones particulares aument en 13.8% (cuadro 2.6). Cabe sealar que hoy en da existen instituciones particulares en todas las entidades federativas. Tan slo hace quince aos, en doce de ellas no exista este tipo de instituciones. El subsistema particular ha crecido de manera heterognea y segmentada. Por un lado se han desarrollado las grandes instituciones de lite, algunas de las cuales se han ganado un prestigio social importante. En el otro extremo, han surgido numerosas y ciertamente pequeas instituciones que obedecen a intereses educativos, econmicos y polticos locales especficos y de cuya calidad poco se conoce. La presencia de las instituciones particulares es variable en cada entidad federativa. Por ejemplo, mientras que en Tabasco o Zacatecas su matrcula representa solamente el 4% del total, en Puebla llega a significar el 40% y en Guanajuato el 50%. Una caracterstica general de las instituciones particulares es que su actividad preponderante est centrada en la transmisin del conocimiento y slo un nmero reducido de ellas realiza adems actividades de generacin y aplicacin del conocimiento. Por ello la mayor parte de sus programas son de licenciatura y su matrcula se concentra en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas -68% en 1998- en tanto que la correspondiente al rea de Ciencias de la Salud slo representa el 4% y la de Ciencias Naturales y Exactas no alcanza el 1%. Algunas de las instituciones particulares de mayor prestigio han constituido sistemas en el territorio nacional, ampliando as su oferta y estableciendo lazos estrechos con los sectores sociales y econmicos de las localidades en que operan.

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2.3.5 El crecimiento reciente


Los datos de los ciclos escolares 1996-97 y 1997-98 presentados en el informe de labores de la SEP de 1998 muestran, adems del distinto ritmo de crecimiento de los subsistemas pblico y particular, las modalidades y niveles educativos que ms crecieron. La matrcula de las universidades pblicas tuvo un crecimiento moderado, 4% frente al 5.1% de crecimiento de la correspondiente a los institutos tecnolgicos; del 37.6% en las universidades tecnolgicas y del 8% en otras instituciones pblicas (cuadro 2.6). De los niveles de educacin superior, los que tuvieron un mayor dinamismo fueron el de tcnico superior universitario o profesional asociado y el de posgrado. Las modalidades de tcnico superior universitario o profesional asociado han sido impulsadas a lo largo de los ltimos aos por el Gobierno Federal y por los gobiernos de los estados, en atencin a la necesidad de diversificar la oferta educativa y dar nuevas respuestas a los requerimientos emergentes de la sociedad. Cabe sealar que estas modalidades tambin se han venido impulsando en las universidades pblicas y particulares. En el ciclo escolar 1994-1995 existan 7 universidades tecnolgicas en cuatro entidades federativas, con una poblacin de 4,500 estudiantes. En el ciclo 1997-1998 se tuvo en ellas una matrcula de 11,714 estudiantes. En el ciclo 1998-1999 entraron en operacin 12 nuevas universidades tecnolgicas para alcanzar un total de 36 y se tuvo una matrcula en carreras de tcnico superior universitario y profesional asociado, considerando todo el sistema de educacin superior, de 20,622 estudiantes, lo que representa un incremento del 75% respecto al ciclo inmediato anterior, no obstante que represente tan solo el 1.1% del total de la matrcula de educacin superior. Para el ciclo escolar 1998-1999 la matrcula total de este nivel ascendi a 34,100 alumnos. Actualmente existen 38 universidades tecnolgicas en 19 entidades federativas. Es importante sealar que, en comparacin con otros pases, Mxico se encuentra muy rezagado en la imparticin de este nivel de estudios. En algunos pases europeos, del 50 al 80% de los estudiantes egresados del nivel medio superior se incorporan a programas de educacin tecnolgica, muchos de ellos a programas con dos aos de duracin. El posgrado, por su parte, tuvo un crecimiento importante. La matrcula se increment, de 1995 a 1999, en un 70%; tan slo de 1997 a 1998 se tuvo un crecimiento del 22% en el nmero de los alumnos que cursan algn programa de posgrado por vas escolarizadas. En ocho aos de la presente dcada, la matrcula pas de 44,000 a 111,200 estudiantes.* * En esta cifra no se toma en consideracin la matrcula asociada a las especialidades mdicas.

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2.3.6 Tasa de cobertura


Como resultado del crecimiento, la tasa de cobertura de la educacin superior (matrcula de licenciatura entre la poblacin de la cohorte de 20 a 24 aos), aument del 1.3% en 1950 al 16.8% en 1998 y al 17.7% en 1999. Ello significa que la educacin superior ha representado la oportunidad para que miles de jvenes reciban una formacin de tipo superior y ha sido un medio de movilidad social importante para la poblacin del pas. Muchos de los estudiantes que hoy cursan algn programa acadmico son los primeros en la historia de su familia en acceder a este nivel educativo. No obstante esta mejora a nivel nacional, la tasa de cobertura actual es an insuficiente para atender las necesidades del pas en materia de formacin de cientficos, tcnicos y profesionistas, como ha sido ampliamente reconocido por gobiernos, instituciones educativas y sectores sociales. La ubicacin de Mxico en el contexto internacional muestra ndices de atencin insatisfactorios en materia de educacin superior, no slo si la comparacin es con nuestros socios comerciales de Amrica del Norte, la Unin Europea o con pases desarrollados que forman parte de la OCDE, sino tambin con pases de igual o menor nivel de desarrollo. Mxico tendr que hacer un gran esfuerzo para la ampliacin de la cobertura de la educacin superior, en atencin a los desafos que plantea la sociedad del futuro basada en el conocimiento, as como para la superacin de los grandes rezagos histricamente acumulados. El 17.7% de cobertura actual es insuficiente para competir adecuadamente en los planos nacional e internacional y para lograr la equidad social. Adems, la cobertura se distribuye de manera desigual en el territorio nacional. El cuadro 2.7 y el mapa 2 muestran la tasa de matrcula del nivel de licenciatura por entidad federativa, en relacin con la poblacin de 20 a 24 aos. Los datos denotan una distribucin muy heterognea en la que se pueden distinguir cuatro grupos: a) aquellas entidades que tienen una tasa superior al 25% (Distrito Federal, Tamaulipas, Nayarit y Nuevo Len); b) un segundo grupo constituido por cuatro entidades que tienen entre el 20 y 25% (Colima, Coahuila, Sinaloa y Sonora); c) un tercer grupo que comprende 13 entidades en las que la tasa se sita entre el 15 y 20% (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Morelos, Puebla, Quertaro, Tabasco, Tlaxcala, y Yucatn); y d) un grupo de 11 entidades que tienen menos del 15% (Baja California Sur, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Veracruz y Zacatecas).

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2.3.7 Distribucin geogrfica


La matrcula de educacin superior ha venido observando un proceso de desconcentracin geogrfica, si bien de manera desigual entre los niveles de licenciatura y posgrado. La matrcula de licenciatura del Distrito Federal baj del 52.5% en 1970 al 21.7% en 1999 (grfica 2.10). En el posgrado contina dndose una fuerte concentracin en el D.F., al ubicarse ah el 34% de la matrcula. Si a esta entidad se suman los estados de Mxico, Jalisco, Nuevo Len y Puebla, se tiene al 65% de la poblacin de posgrado. En el doctorado, la concentracin es an ms grave: tan slo en el Distrito Federal se ubica el 57% de los estudiantes (grfica 2.11).

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2.3.8 Migracin de los estudiantes de primer ingreso a la licenciatura


El fenmeno de la migracin de los estudiantes egresados de la educacin media superior y su respectivo ingreso en instituciones de educacin superior ubicadas en las diferentes entidades federativas, constituye un tema de inters dentro del diagnstico porque revela el grado de los desequilibrios en los flujos migratorios, que pueden deberse a mltiples causas como son: el espectro profesional en la diversidad de opciones educativas, el grado de prestigio de determinadas instituciones de educacin superior, el grado de apertura o limitacin en la oferta educativa de la entidad, y otras. Cuando la migracin estudiantil es extrema, y se da principalmente entre entidades muy distantes, conlleva un alto costo. Asimismo, cuando la migracin obedece a que en una entidad o regin no se ofrece una amplia variedad de opciones educativas, resulta imprescindible realizar ejercicios de planeacin con objeto de fortalecer, en su caso, las reas y carreras no ofrecidas. Por esta razn, es importante identificar el volumen de la migracin y el origen y destino de los migrantes. El origen de los estudiantes egresados de la educacin media superior que ingresaron en instituciones ubicadas en una entidad distinta a aquella en la que cursaron sus estudios fue, en el ao lectivo 1996-1997, de 42,516 alumnos, que representan el 15.2% sobre el primer ingreso total.6 Un indicador relevante para medir la migracin constituye el saldo migratorio. Como puede observarse en el cuadro 2.8, cuatro entidades tienen un alto saldo migratorio positivo: Distrito Federal, Nuevo Len, Puebla y Jalisco. En cambio, cuatro entidades tienen un marcado saldo migratorio negativo: Estado de Mxico, Veracruz, Hidalgo y Guanajuato. Las entidades marcadamente expulsoras son: Estado de Mxico (8,180 ingresantes en instituciones ubicadas en otras entidades) que representa el 19.2%; Distrito Federal (6,107) 14.4%; Veracruz (3,445) 8.1%; Guanajuato (1,718) 4.0%; y Oaxaca (1,645) 3.9%. En contraste, las entidades que tienen un mayor grado de recepcin son: Distrito Federal (11,700 ingresantes originarios de otras entidades federativas que se inscribieron en instituciones de esta entidad) 27.5%; Estado de Mxico (4,605) 10.8%; Puebla (3,495) 8.2%; Nuevo Len (2,906) 6.8%; y Jalisco (2,552) 6%. Es necesario destacar la gravitacin del Distrito Federal y del Estado de Mxico en el fenmeno migratorio; ello debido al alto grado de integracin geogrfica, econmica, social, educativa y cultural de estas dos entidades que conforman la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Si se observa el espacio geogrfico nacional, se advierte que la regin con ms alta emigracin de bachilleres es la regin Centro-Sur con 14,329 emigrantes (33.7%); en cambio, la regin con menor migracin es la Noroeste con 3,259 emigrantes (7.7%). La regin Centro-Sur tiene tambin el mayor nivel de inmigrantes: 10,609 (24.9%), en contraste con la regin Noroeste que tiene la menor inmigracin 2,509 (5.9%). En el rea de Ciencias Agropecuarias la mayor inmigracin corresponde a Coahuila (378 alumnos), Estado de Mxico (265), y Tlaxcala (122), sobre un total de 1,728

inmigrantes en el rea; en cambio, se destacan por el grado de emigracin: Puebla (193), Chiapas (181), y Veracruz (173), sobre un total de 1,728 emigrantes. En el rea de Ciencias de la Salud se destacan por su alta inmigracin de bachilleres: el Distrito Federal (1,234), Michoacn (444), Jalisco (408) y Nuevo Len (404), de un total de 4,431 inmigrantes. El fenmeno contrario de emigracin se advierte en el Estado de Mxico (800), y en Guanajuato (450), de un total de 4,431 emigrantes. En el rea de Ciencias Naturales y Exactas destaca el Distrito Federal por la fuerte inmigracin: 402 bachilleres sobre 1,059. En cambio, en la emigracin ocupa un lugar preeminente el Estado de Mxico con 256. La mayor migracin se produce en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas: las entidades con mayor recepcin de bachilleres originarios de otras entidades para cursar carreras en esta rea del conocimiento, son: Distrito Federal (5,281); Estado de Mxico (1,935) y Puebla (1,681). La mayor emigracin se genera en el Estado de Mxico (4,011), en el Distrito Federal (2,777) y Veracruz (1,314), sobre un total de 18,573 migrantes. En Educacin y Humanidades, el fenmeno migratorio es numricamente menor. Se destacan por la inmigracin, el Distrito Federal (353), Tamaulipas (203), y Puebla (183); la emigracin se hace notoria en el Estado de Mxico (213), en el Distrito Federal (204), y en Veracruz (185). En el rea de Ingeniera y Tecnologa se presenta un fenmeno semejante a los anteriores. En cuanto a las entidades de mayor inmigracin resaltan: Distrito Federal (4,329), Estado de Mxico (2,024), Nuevo Len (1,065) y Puebla (1,059), sobre un total de 14,911 inmigrantes. En la emigracin destacan: el Estado de Mxico (2,747), el Distrito Federal (2,481) y Veracruz (1,359). Los fenmenos migratorios que se acaban de describir en las diversas reas del conocimiento pueden constituir una pauta orientadora para el desarrollo de las instituciones de educacin superior en las entidades federativas, y para la planeacin en estas ltimas, en cuanto a la relacin de oferta y demanda de primer ingreso. Finalmente, en el cuadro 2.9 se presentan las seis instituciones de educacin superior que tienen una mayor recepcin de alumnos de primer ingreso provenientes de otras entidades, y que representan el 26% de inmigrantes sobre el total nacional. 6 Procedencia de los Alumnos de Primer Ingreso, 1997. ANUIES, 1999.

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2.3.9 Eficiencia terminal


Uno de los principales problemas del sistema de educacin superior es el de los bajos ndices de eficiencia terminal, tanto si se considera la tasa de egreso de licenciatura como la de titulacin: la primera es actualmente del 69% en promedio y la segunda del 39%.7 El cuadro 2.10 presenta la eficiencia terminal de licenciatura en cada una de las entidades federativas. Cabe reconocer, sin embargo, que la frmula de clculo comnmente utilizada (egreso o titulacin en un ao dado sobre el ingreso cinco o siete aos antes, respectivamente) es imperfecta y no da cuenta de la complejidad del fenmeno. La eficiencia terminal real est sujeta a distintas variables an insuficientemente analizadas como son, entre otras, las trayectorias escolares de los alumnos (repeticin y reingreso), la inscripcin real a un programa acadmico en una institucin y la migracin entre instituciones. La eficiencia terminal real es mayor que la aparente, pero se requiere ciertamente de mayor informacin de la que actualmente se dispone en el sistema de educacin superior para hacer conclusiones mejor documentadas. Cabe sealar que en el estudio realizado por Roger Daz de Cosso8 con informacin de la Direccin General de Profesiones de la SEP y de los Anuarios estadsticos de la ANUIES, se encuentra que, como un promedio nacional, "de 100 alumnos que ingresan a licenciatura, 60 terminan las materias del plan de estudios cinco aos despus y, de stos, 20 se reciben. De los que se reciben, slo el 10% lo hacen a edades de 24 o 25 aos; los dems lo hacen entre los 27 y los 60 aos". Las instituciones han reconocido que an persisten problemas en los procedimientos de titulacin, que no siempre estn ligados a razones acadmicas; adems, los que abandonan sus estudios lo hacen sin ninguna calificacin reconocida, lo que implica un alto costo humano y financiero. Otras dos variables que intervienen en la evolucin de la matrcula de la educacin superior, junto a la eficiencia terminal de licenciatura, son la eficiencia terminal del bachillerato y la absorcin de licenciatura de los alumnos egresados del nivel medio superior. En el cuadro 2.10 aparecen los valores de las tasas que tenan las tres variables sealadas en 1998 en cada una de las entidades federativas. El rango de la eficiencia terminal del bachillerato abarca desde el 0.74% (Chiapas) al 0.53% (Guanajuato); la media de esta variable es del 0.59%. Los valores de la absorcin de licenciatura se ubican en un rango muy amplio entre 91% (Colima) y 32% (Hidalgo); la media correspondiente es de 55%. El rango de los valores de la tasa de eficiencia terminal de licenciatura (titulacin) en las diferentes entidades federativas es el ms amplio: va de 91% (Aguascalientes) al 15% (Sinaloa) y la media nacional es baja, apenas alcanza el valor de 39%. En los cuadros 2.11 y 2.12 se ilustran relaciones entre absorcin y eficiencia terminal de licenciatura y entre eficiencia terminal del bachillerato y absorcin de licenciatura, respectivamente, para cada una de las entidades federativas. El cuadro 2.13 ilustra la relacin de la tasa de cobertura con la eficiencia terminal de licenciatura en las diferentes entidades federativas de acuerdo con los datos de

1998. Slo el Distrito Federal tuvo una alta cobertura con una alta eficiencia terminal; en cambio, en el otro extremo, Oaxaca y Quintana Roo tuvieron una baja cobertura y baja eficiencia terminal. Esta panormica es til para inducir acciones que mejoren los valores asociados a las tres variables anteriormente indicadas, se diseen y apliquen programas y proyectos que aminoren los contrastes interestatales observados, e incrementen la titulacin y la matrcula en las entidades federativas. 7 El ndice de egreso del 69% corresponde a la generacin 1992-1997 de licenciatura, excluyendo a la educacin normal, con base en la poblacin de ingreso y egreso reportada en el Anuario estadstico 1998 de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos, de la ANUIES. El ndice de titulacin corresponde al ao de 1996; se considera un perodo de siete aos desde la inscripcin hasta la titulacin de los alumnos. 8 Daz de Cosso, Roger, Los desafos de la educacin superior mexicana, en Revista de la Educacin Superior, No. 106, abril-junio de 1998, ANUIES, p. 8.

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2.4 PERTINENCIA SOCIAL


Uno de los criterios centrales que ha orientado el diseo de las polticas educativas en el nivel superior en los ltimos aos ha sido el de la pertinencia social, el cual ha impulsado muchos de los cambios observados en el sistema de educacin superior a lo largo de la presente dcada. En el mbito de los planes y programas de estudio, la pertinencia social se evidencia a travs de la coherencia que existe entre los objetivos y los perfiles terminales establecidos en los mismos con las necesidades prevalecientes en el mbito de influencia de la institucin educativa, con el mercado de trabajo o con proyectos de desarrollo local, regional o nacional. Las IES, particularmente las pblicas, plantean en su misin la contribucin a la solucin de los problemas del pas desde su mbito especfico de accin. Por otro lado, en los planes de desarrollo que las instituciones han formulado recientemente, est presente un espritu de servicio a la sociedad. El criterio de pertinencia social ha estado presente en los procesos de actualizacin de planes y programas de estudio, as como en la apertura de una nueva oferta educativa, que las IES han venido desarrollando de manera constante a lo largo de la presente dcada. En el terreno de la investigacin, es cada vez ms evidente la existencia de programas y proyectos en las instituciones que asumen como objeto de estudio problemas de la realidad nacional, comprometindose de esta manera en la bsqueda de soluciones a stos o en la generacin de alternativas para el desarrollo social y productivo. Asimismo, es notorio el esfuerzo de las instituciones de educacin superior por aproximar su trabajo a las problemticas y necesidades de los diferentes sectores de la sociedad.

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2.4.1 Matrcula por reas del conocimiento


Un primer indicador que se relaciona con la pertinencia social es la distribucin de la matrcula entre las reas del conocimiento. Como ha sido anotado en casi todos los estudios realizados con anterioridad, existen grandes desequilibrios en la composicin de la matrcula, pero lo ms significativo es que se muestran pocos avances en la presente dcada en la direccin sealada en los programas nacionales de desarrollo de este nivel educativo en cuanto a la reorientacin de la misma. En los cuadros 2.14 y 2.15 se reporta la distribucin de la matrcula por rea del conocimiento en cada uno de los niveles de educacin superior en trminos absolutos y relativos, mientras que en la grfica 2.12 se presenta la distribucin global. Como se observa en la grfica 2.12, el sistema de educacin superior atiende marginalmente la formacin de recursos humanos para el sector primario, que an ocupa casi la cuarta parte de la PEA del pas y el peso de la formacin cientfica y tcnica es insuficiente para el nivel de desarrollo de Mxico. La matrcula de Ciencias Agropecuarias contina disminuyendo en trminos absolutos y relativos y actualmente representa el 2% de la matrcula total. Lo mismo sucede con el rea de Ciencias Exactas y Naturales, en la que est inscrito el 2% de los alumnos. La matrcula de las Ingenieras y Tecnologas y las Ciencias de la Salud se ha estabilizado en el 27% y 8% respectivamente. El rea de Educacin y Humanidades, contando la educacin normal, representa el 17% (sin considerar la educacin normal, a nivel licenciatura, el porcentaje baja a 4%). En el otro extremo se encuentra el rea de Ciencias Sociales y Administrativas que contina con el mayor crecimiento: actualmente absorbe el 44% de la matrcula. Si no se cuenta la educacin normal, el porcentaje aumenta al 50%, esto es, uno de cada dos estudiantes de licenciatura universitaria y tecnolgica cursa alguna de las carreras de esa rea. En el mapa 3 se aprecia el peso de la matrcula asociada a cada una de las reas del conocimiento en las entidades federativas. En Ciencias Agropecuarias las entidades que tienen una mayor proporcin de la matrcula son Tlaxcala (7.28%) y Coahuila (6.05%); las entidades que tienen menor proporcin son Quintana Roo (0.93%), Hidalgo (0.84%) y Baja California (0.73%). En el rea de Ciencias de la Salud las entidades con mayor proporcin de la matrcula son Michoacn (16.6%), Zacatecas (12.4%) y Oaxaca (12.3%); las que no tienen matrcula en esta rea del conocimiento son Baja California Sur y Quintana Roo. En el rea de Ciencias Naturales y Exactas destaca la matrcula de Baja California Sur (7.3%); en cambio 14 instituciones tienen menos del 1% de su matrcula en esta rea. Chihuahua no tiene alumnos en ella. La proporcin de la matrcula en Ciencias Sociales y Administrativas es muy alta en todas las entidades. Sobrepasa el 50%: Sinaloa (59%), Sonora (57%), Guerrero (54%) y Quintana Roo (53.8%). Campeche, Nayarit e Hidalgo tienen menos del 30%. En el rea de Educacin y Humanidades slo en Nayarit la matrcula asociada sobrepasa el 50% del total. Sinaloa y el Distrito Federal tienen menos del 10%. En el rea de Ingeniera y Tecnologa destacan por su alta proporcin Coahuila

(35.5%), Veracruz (34.5%) y Chihuahua (34.3%). En cambio, tienen menos del 20% Campeche (19.6%), Yucatn (17.1%), Nayarit (14.3%) y Guerrero (13.8%). Si se observan las entidades con mayor matrcula en relacin con el predominio de la poblacin estudiantil inscrita en las reas del conocimiento, se observa lo siguiente: Distrito Federal (338,343 alumnos), Estado de Mxico (135,906) y Nuevo Len (103,459), tienen un predominio bimodal en las reas del conocimiento de Ciencias Sociales y Administrativas (ms del 40%) e Ingeniera y Tecnologa (ms del 26%). En el otro extremo, las entidades con menor matrcula: Colima (10,784 alumnos), Quintana Roo (5,793) y Baja California Sur (5,430) tambin tienen un comportamiento bimodal y no se diferencian del grupo anterior de entidades, ya que cuentan con una matrcula mayor al 41% en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas y mayor al 22% en el rea de Ingeniera y Tecnologa. Es interesante observar que las entidades que se ubican en la zona norte (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len) tienen una mayor proporcin de matrcula en el rea de Ingeniera y Tecnologa que las que se encuentran en la zona sur (Michoacn, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn y Campeche), lo que podra explicarse por el diferente grado de desarrollo industrial de cada regin. Si se compara el mapa 3 con el mapa 2 se advierte que en algunas entidades federativas, pese a que la matrcula total es alta, sta no se distribuye en todas las reas del conocimiento o es desproporcionadamente baja en algunas de ellas. Es el caso, por ejemplo, de Chihuahua que no tiene programas en el rea de Ciencias Naturales y Exactas y Nuevo Len, que en esta rea, apenas tiene el 0.59% de su matrcula total. De mantenerse el mismo comportamiento de la demanda como se apunta en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, la mayora de los aspirantes continuar demandando carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas como son contadura, derecho y administracin. Uno de los factores que explica esta situacin es la evolucin que han tenido los sectores econmicos en nuestro pas: el empleo en el sector agrcola ha disminuido, en el sector industrial ha crecido moderadamente y en el sector de servicios ha aumentado en forma importante. En 1995 la poblacin ocupada por sector fue del 22.6% en el primario, del 24.4% en el secundario y del 52.7% en el terciario. Si se proyectan las tendencias para el futuro como se vi en el primer captulo, la poblacin ocupada aumentar en el sector terciario durante las prximas dcadas. Por lo que se refiere a los profesionales, solamente se cuenta con datos de su distribucin a principios de la presente dcada. Estos evidencian la concentracin en el sector terciario: 72.3%, frente al 2.9% en el primario y 21.5% en el secundario (cuadro 2.16). En los mapas 4 y 5 se puede observar la distribucin de la matrcula entre las reas del conocimiento en cada estado y su contraste con la poblacin ocupada segn el sector de actividad y la participacin porcentual del PIB. El mapa 4 y el cuadro 2.17 dan cuenta del grado de relacin entre el valor porcentual de la matrcula por reas del conocimiento en cada una de las entidades federativas, con el valor porcentual de la poblacin ocupada en los sectores econmicos. Para efectuar el anlisis de la relacin entre estas dos variables se parti de los siguientes supuestos: la matrcula comprendida en el rea uno, Ciencias Agropecuarias, se relacion con el sector primario; la matrcula de las reas tres y seis, Ciencias Naturales y Exactas, e Ingeniera y Tecnologa, respectivamente, fueron asignadas al sector secundario; y la matrcula de las reas dos y cuatro, Ciencias Sociales y Administrativas, y Educacin y Humanidades, se consider que predominantemente podran asociarse con el sector terciario.

En el sector primario se observa un alto grado de incongruencia entre la matrcula de las carreras de Ciencias Agropecuarias y la poblacin ocupada en el sector correspondiente en las entidades. En el nivel nacional slo el 2% de la matrcula corresponde a este sector. En contraste con lo anterior, el 23% de la poblacin ocupada se encuentra en el sector primario. Los mayores contrastes se advierten en Oaxaca, donde la matrcula es apenas del 2% y la poblacin ocupada en este sector es del 51%; y en Guerrero que tiene slo el 1% de su matrcula correspondiente a este sector y una poblacin ocupada del 41%. Hidalgo posee 1% de su matrcula en carreras correspondientes al sector primario y 37% de su poblacin ocupada en este sector. En el sector secundario el porcentaje de la matrcula asociada en relacin con el porcentaje de la poblacin ocupada es bastante equilibrado. Los nicos casos con desproporcin moderada son: Tabasco (35% matrcula y 20% poblacin ocupada), Baja California Sur (35% matrcula y 20% poblacin ocupada) y Quintana Roo (26% y 16%, respectivamente). En el sector terciario se observa una marcada desproporcin en muchas entidades entre la matrcula correspondiente a las carreras que tienen como destino este sector y la poblacin ocupada. Los casos ms marcados en esta asimetra, que presentan una diferencia significativa entre la matrcula asociada a las carreras del sector terciario y la poblacin ocupada, son: Guerrero (84% y 46%), Chiapas (74% y 36%) y Oaxaca (72% y 34%). Este desequilibrio puede tener como efecto una alta desocupacin de los egresados de las carreras relacionadas con las actividades de este sector. El mapa 5 y el cuadro 2.18 presentan una comparacin entre el valor porcentual de la matrcula en las reas del conocimiento en cada una de las entidades federativas, con el valor porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) en los sectores productivos. En el sector primario se observa una incongruencia importante entre la matrcula correspondiente a las carreras de Ciencias Agropecuarias y el PIB generado por este sector. Los mayores contrastes se tienen en Nayarit, donde slo existe un 2% de alumnos que estudian carreras correspondientes a este sector, frente al 20% del PIB. Situacin semejante ocurre en las entidades de Oaxaca (2% y 19% respectivamente), Chihuahua, Guerrero, Guanajuato y Tamaulipas con una proporcin del 1% de alumnos matriculados frente al 10% del PIB. En el sector secundario, de manera semejante a lo que se observa en el mapa 4, la proporcin de la matrcula en relacin con el porcentaje de la poblacin ocupada presenta desequilibrios. Los casos de desproporcin son: Quintana Roo que tiene un 26% de la matrcula frente a un 7% del PIB sectorial; Campeche, de manera semejante, posee un 20% de la matrcula y un 37% del PIB sectorial. Fenmeno contrario ocurre en Baja California Sur, entidad en la que la matrcula es superior en 17% al PIB sectorial. En el sector terciario la proporcin de estas dos variables es muy equilibrada en la mayora de las entidades federativas. Los casos excepcionales de desequilibrio se presentan en Nayarit (84% matrcula y 55% PIB sectorial), Hidalgo (73% matrcula y 55% PIB), y de manera inversa en Quintana Roo (73% matrcula y 91% PIB).

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2.4.2 Pertinencia de los planes de estudio


La pertinencia tiene que ver de manera fundamental con los contenidos curriculares y con los programas de estudios que son ofrecidos por las IES. La mayora de las instituciones se han abocado durante los ltimos aos a la revisin y reorientacin de su oferta educativa. A pesar de ello, an se identifican diversos problemas en la articulacin entre la formacin profesional y el mundo del trabajo, como son la insuficiente consideracin de las tendencias de los mercados de trabajo regionales y la distancia entre el proceso formativo y las prcticas laborales, acentuada por la vertiginosa rapidez de los cambios cientficos y tecnolgicos. Lo anterior constituye una limitante para la incorporacin fluida de los egresados al mercado laboral. Asimismo, la carencia de estudios sobre el desempeo de los egresados en el campo profesional impide una eficaz retroalimentacin a la planeacin acadmica que facilite la actualizacin y el diseo de planes y programas de estudio adecuados a las nuevas exigencias sociales. Adicionalmente, la falta de estudios y de una metodologa rigurosa, consistente y compartida entre las IES para el seguimiento de egresados, determina que la informacin que se tiene sobre los destinos de quienes han pasado por las aulas sea escasa, heterognea y por tanto, difcil de obtener por las propias instituciones. No fue sino hasta 1997, que a iniciativa y bajo la coordinacin de la ANUIES, se construy un esquema bsico para este tipo de estudios, que se espera contribuya a solucionar esta problemtica.9 La caracterstica de los tiempos actuales no consiste tanto en los cambios que ocurren en diversos rdenes de la vida, sino ms bien en la velocidad con que ocurren dichos cambios. Esta situacin representa un reto para las IES, las cuales deben preparar para el futuro los cuadros de expertos en las distintas ramas del conocimiento. Ello exige revisar y adaptar en forma constante los contenidos educativos y disear nuevos planes curriculares para ofrecer una mejor formacin que responda a la economa abierta que impone una competencia nacional e internacional, tanto de servicios profesionales como de bienes y servicios. Una alta proporcin de profesionales debe responder a necesidades laborales derivadas de las nuevas tecnologas y de su aplicacin en los procesos productivos. Las profesiones entrarn en constante evolucin en funcin de las necesidades que da a da impone la economa y los avances cientficos y tecnolgicos; para ello se requiere de una slida formacin cientfica multidisciplinaria, as como tecnolgica y humanstica. "Para conseguir este propsito ser necesario adaptar los planes y programas educativos a los retos que representa el enlace entre ciencia-tecnologa-sociedad-desarrollo, pero con sustento en la imaginacin, el ingenio, la habilidad creativa y la experiencia".10 En algunos estudios e investigaciones se coincide en que en el futuro algunos campos del conocimiento despuntarn; entre ellos estn la telemtica, la robtica, las ciencias de los materiales, la biotecnologa, la gentica y la microelectrnica, entre otros.11 Por otra parte, el cambio de la estructura demogrfica del pas generar en el rea de Ciencias de la Salud una demanda creciente de especialistas en geriatra. Lo anterior es resultado de los cambios en las variables de mortalidad y fecundidad, de la mayor esperanza de vida y de la mejora y ampliacin de los servicios de seguridad social que han determinado no slo un incremento de la poblacin, sino que han marcado cambios importantes en la composicin de la poblacin por edades.

9 Esquema bsico para estudios de egresados, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Serie Investigaciones, 1998. ANUIES. 10 Guerra Rodrguez, Didoro. El Instituto Politcnico Nacional frente a la transicin de fin de siglo, en Revista de la Educacin Superior, No. 104, octubre-diciembre, 1997, p. 163. ANUIES. 11 Naisbitt, John y Aburdene, Patricia, Megatendencias 2 000, Ed. Norma, Colombia, 1993 y Nuevas tecnologas, nuevas profesiones, Instituto Cataln de Nuevas Profesiones-ANUIES, 1995.

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2.4.3 Vinculacin con el sector productivo


Entre las actividades que realizan las IES para cumplir con los objetivos que tienen encomendados, aquellas que estn orientadas a estrechar los vnculos con los sectores social y productivo cobran cada da mayor relevancia, en funcin de que permiten captar con mayor nitidez las necesidades reales de la sociedad a la que sirven. Esta actitud ha permitido ampliar su sensibilidad respecto a la dinmica de los acontecimientos econmicos y sociales que se registran actualmente en nuestro pas y en el mundo entero. La vinculacin de las instituciones de educacin superior con los sectores social y productivo busca orientar, retroalimentar y enriquecer las funciones sustantivas de las IES con el propsito de ofrecer soluciones a problemas especficos de los diversos sectores y programas, para el desarrollo econmico y social de su entorno. En el transcurso de la presente dcada, las universidades pblicas, los institutos tecnolgicos dependientes de la SEP y algunas instituciones particulares han desplegado una gran actividad en materia de vinculacin con el sector productivo que les ha permitido incidir en diversas problemticas y obtener recursos adicionales importantes. Entre los beneficios que han generado las actividades de vinculacin para las IES destacan: la actualizacin de los planes de estudio, la innovacin en mtodos de enseanza-aprendizaje, las estancias de alumnos en empresas, la creacin de fuentes alternas de financiamiento, una mayor aceptacin de sus egresados, la creacin de nuevas carreras y/o campos de investigacin y, en general, la mayor pertinencia social de la institucin. Dentro de los beneficios que dicha vinculacin ha generado para las unidades productivas destacan: la promocin, capacitacin y actualizacin de su personal, las innovaciones en procesos y productos, la reduccin de costos, el incremento de ventas, la consolidacin de mercados, y la penetracin en mercados de exportacin, entre otros. En una encuesta diseada y aplicada por la ANUIES y el CONACyT en 199712 a un total de 238 instituciones, se encontr que el 82% de las IES y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico encuestados realizan actividades de vinculacin (cuadro 2.19), a travs de diversas modalidades (cuadro 2.20). El estudio anterior puso de manifiesto que: q En la mayora de las instituciones de educacin superior, la vinculacin se realiza principalmente a travs de la prestacin de servicios (consultora 82%, asesora 84% y asistencia tcnica 77%) y en menor medida se han desarrollado formas ms complejas como: transferencia de tecnologa 35%, investigacin bsica contratada 26% y licenciamiento de tecnologa 24%.
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El 20% de las universidades pblicas realiza frecuentemente diagnsticos para identificar las necesidades de su entorno. El 15% de las universidades pblicas, ha incorporado en su programa de desarrollo institucional estrategias para el fomento a la vinculacin. El 19% de las universidades pblicas y el 10% de las universidades particulares ha publicado un catlogo de servicios o algn instrumento similar, que permite identificar institucionalmente la oferta de servicios y las estrategias para su difusin y comercializacin.

El 63% de las universidades pblicas y el 58% de las particulares indican que son insuficientes los recursos humanos calificados para desarrollar proyectos de vinculacin. La mayor parte de los recursos para la vinculacin provienen del propio presupuesto de las IES; el 5 % de los recursos proceden de programas de carcter oficial y un porcentaje similar de las empresas. El 81% de las universidades pblicas seala como problema la falta de estmulos y reconocimientos al trabajo que desarrollan los acadmicos y estudiantes que participan en los proyectos de vinculacin. Falta una mayor claridad y precisin sobre el significado y mbito de accin de las actividades de vinculacin institucional, particularmente con el sector productivo. La rigidez de las estructuras curriculares para la formacin de los estudiantes es un aspecto que inhibe la vinculacin. Falta una mayor cultura de la vinculacin al interior de las IES que estimule la comunicacin, la cooperacin, la confianza, el inters y la identificacin clara de las capacidades institucionales para coadyuvar a la resolucin de los problemas del entorno. Se observan esfuerzos an limitados, en el establecimiento de mecanismos sistemticos de colaboracin entre las IES y los organismos del sector pblico y privado que fomentan la vinculacin.

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Con respecto a la problemtica externa que afecta a la vinculacin, se han identificado los siguientes factores:
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Las polticas e instrumentos pblicos y privados de fomento a la vinculacin no han dado lugar a un desarrollo homogneo de los diferentes sectores que intervienen en la innovacin. Las grandes empresas con mayores requerimientos de desarrollo tecnolgico prefieren vincularse con organismos de otros pases. No existe una cultura hacia la innovacin en la mayora de las micro, pequeas y medianas empresas. Se desconoce la oferta de servicios de las instituciones de educacin superior y centros de investigacin y desarrollo por las empresas sociales y productivas. Los estmulos fiscales para que las empresas se vinculen con las instituciones de educacin superior han sido insuficientes para impulsar efectivamente estas actividades.

q q q q

Mediante un estudio sistemtico13 se ha llegado a la conclusin que las experiencias exitosas de vinculacin de las IES se deben en buena medida a la existencia en ellas de una masa crtica de acadmicos altamente habilitados e interesados en la vinculacin, as como de polticas y estructuras institucionales adecuadas que apoyan la gestin, promocin, seguimiento y evaluacin de las acciones de vinculacin. Desde la perspectiva empresarial, se requieren ms empresas con una cultura que favorezca la innovacin para la competencia, as como la identificacin oportuna de necesidades que las instituciones educativas pudieran atender. Cabe sealar que el establecimiento reciente de Consejos de Vinculacin en varias universidades pblicas ha sido un coadyuvante eficaz en las tareas propias de la actividad. Las actividades que realizan las IES en los mbitos de la generacin y aplicacin del conocimiento, el desarrollo tecnolgico, la asistencia tcnica y la capacitacin, no han

logrado generalizarse lo suficiente en apoyo al sector productivo. Si bien numerosas IES cuentan con programas de vinculacin con el sector productivo que han resultado ser muy exitosos al lograr sus propsitos y objetivos, los esfuerzos resultan todava poco integrados a las actividades habituales de las instituciones educativas que requieren cada vez ms de nuevas y creativas estrategias para incidir de mejor manera en la problemtica del sector productivo. Por otra parte, el desarrollo e impacto de los instrumentos de poltica tecnolgica son an insuficientes para estimular adecuadamente el inters del sector productivo por llevar a cabo proyectos conjuntos con las instituciones educativas. 12 Casalet, Mnica y Casas, Rosalba, Un diagnstico sobre la vinculacin Universidad-Empresa CONACyT-ANUIES, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Mxico, 1998. ANUIES. 13 Casos exitosos de vinculacin Universidad-Empresa. Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES, 1999.

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2.5 CALIDAD E INNOVACIN


Las polticas que orientan el desarrollo de la educacin superior, particularmente las de los aos recientes, persiguen como propsito central el mejoramiento de la calidad de los procesos y productos de las funciones sustantivas de las IES. En los distintos programas en curso, desarrollados a nivel institucional, estatal y nacional, se vienen desplegando acciones de fortalecimiento de la vida acadmica y de sus actores: los profesores, los investigadores y los estudiantes; y se han venido impulsando mecanismos para evaluar la calidad de modo integral. El mejoramiento y aseguramiento de la calidad est ligado a la existencia de procesos de evaluacin que permitan a las instituciones conocer sistemticamente los aciertos y desviaciones de su proyecto acadmico. La calidad no puede ser entendida como el logro aislado de un determinado indicador en el mbito de alguna de las funciones de las instituciones de educacin superior. La evaluacin, comprendida como un sistema de coherencias entre los distintos factores que constituyen el ser, el hacer y el deber ser de las instituciones de educacin superior, conlleva la consideracin de tres dimensiones esenciales: la pertinencia o funcionalidad, entendida como la coherencia del proyecto institucional y de sus programas con las necesidades y las caractersticas del rea de influencia de la institucin; la eficacia, definida como la coherencia entre las actividades desarrolladas por la institucin en su conjunto para cumplir sus fines y los objetivos de cada uno de sus programas; y la eficiencia, entendida a su vez, como la coherencia entre los recursos invertidos, el esfuerzo desplegado y el tiempo empleado para el logro de los objetivos de los programas y los fines de la institucin. El mejoramiento de la calidad est ntimamente ligado, adems, con la continua innovacin tanto en el mbito acadmico como en el de los procesos de gestin. Ante los retos que se plantean a la educacin superior de cara al inicio de un nuevo milenio, se requiere necesariamente que las instituciones se constituyan en organizaciones que aprendan continuamente y que innoven sus procesos y estructuras. La forma como las IES han cumplido con sus funciones sustantivas ha variado a lo largo de la historia. Las instituciones han enfrentado problemas, han tenido limitaciones y han conformado patrones educativos que determinan una lenta adaptacin a las condiciones cambiantes del entorno social. Asimismo, en el sistema educativo han coexistido, y en algunos casos se han contrapuesto, las tendencias conservadoras y las innovadoras, dificultando la ruptura de paradigmas tradicionales en la formacin de los estudiantes. Uno de los aspectos que puede constituirse en uno de los pilares de la calidad de la educacin superior es la cultura de la evaluacin, que an no acaba de asentarse en todos los mbitos y momentos del quehacer de las IES, y cuya generalizacin representa uno de los grandes desafos que tendremos en el siglo veintiuno. La evaluacin es un componente estructural de cada proyecto, de cada programa, de cada accin que se emprende. La educacin, como actividad humana intencional, incluye, como una de sus partes esenciales, a la evaluacin. En el proceso educativo, en la generacin, aplicacin y difusin del conocimiento, la evaluacin debe estar siempre presente. En sntesis, calidad, evaluacin e innovacin son tres conceptos inseparables en un proyecto tendiente a consolidar el sistema de educacin superior en nuestro pas.

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2.5.1 Ciencia y Tecnologa


El reconocimiento del valor econmico del conocimiento en los diversos pases del mundo se ha reflejado en una creciente importancia de sus sistemas de ciencia y tecnologa como factor de desarrollo, proceso al que Mxico no ha sido ajeno. A partir de la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,14 se han establecido polticas para el fortalecimiento de la capacidad para la generacin y aplicacin del conocimiento de las IES y centros de investigacin mediante dos estrategias centrales: el apoyo a la formacin de cientficos de alto nivel y el apoyo a los programas de investigacin cientfica y tecnolgica; ms recientemente, se ha incorporado una tercera estrategia relacionada con los servicios cientficos y tecnolgicos. Como resultado de estas estrategias, se han creado centros e instituciones dedicadas a la investigacin y se han elaborado diagnsticos y planes de desarrollo para estas actividades. Uno de los indicadores que permiten observar la importancia concedida a la ciencia y la tecnologa es el gasto federal destinado a estas actividades, que en 1998 ascendi a 17,724 millones de pesos, lo que represent el 0.47% del Producto Interno Bruto y el 2.95% del gasto programable del sector pblico federal.15 Cabe destacar que en 1998 se consigna el mayor gasto en ciencia y tecnologa como porcentaje del PIB, en comparacin al gasto anual del periodo 1983-1998, siendo ligeramente superior a la inversin correspondiente a 1994. Este gasto creci en un 16% en relacin con el ao anterior y en un 116% en trminos reales durante el periodo 1990-1998. La participacin del sector educativo dentro del gasto total en ciencia y tecnologa fue del 54.0%. Dentro de este sector, las instituciones que tuvieron una mayor participacin fueron el CONACyT (27.3%), el Sistema SEP-CONACyT (22.8%), y la UNAM (22.9%) . Destac, asimismo, el incremento real del gasto en ciencia y tecnologa respecto a 1997, del Instituto Politcnico Nacional (40.9%), del sistema SEP-CONACyT (20%), el CONACyT (7.9%), y la UNAM (5.3%)16 Respecto al Gasto Interno en Investigacin y Desarrollo,17 ste represent en 1997 el 0.34% del PIB, con un gasto total de 10,944.4 millones de pesos. El 19.7% de este gasto correspondi al sector productivo, el 38.7% al gobierno, el 39.9% a la educacin superior y el 1.6% al sector privado no lucrativo. A pesar de los esfuerzos realizados en ciencia y tecnologa en Mxico, las aportaciones del sector productivo a estas actividades son todava insuficientes, y reflejan la demanda limitada de desarrollos propios ante la amplia importacin de equipos y tecnologas. Por otra parte, la importancia del sector educativo del nivel superior es patente en este indicador, as como en la proporcin del gasto federal. En 1997 la poblacin ocupada en actividades de ciencia y tecnologa se ubic en casi 4.3 millones de personas, equivalentes al 11.5% de la PEA ocupada; de stos, el 27% desarrollaba tareas de tipo tcnico, el 55.5% se desempeaba como profesionista y el 17.5% en niveles directivos.18 El nivel de desocupacin total de recursos humanos en ciencia y tecnologa fue del 0.12%, cifra inferior al porcentaje global de desocupacin para ese mismo ao, mientras que la poblacin con nivel terciario de educacin y ocupada en actividades ajenas a la ciencia y tecnologa fue de casi 1.3 millones de personas, equivalente al 30% del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa. A continuacin se presenta en forma resumida la situacin actual de la investigacin

cientfica y la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado. Se presentan tambin algunos indicadores de la productividad cientfica y su impacto. 14 El antecedente inmediato del CONACyT fue el Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica creado en 1950, y el antecedente ms remoto de un organismo con propsitos similares a nivel federal en Mxico lo constituye el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, creado en 1935. Chavero G., Adrin; Chvez, Marina, y Rodrguez, Ma. Luisa, Vinculacin universidad-Estado-produccin: el caso de los posgrados en Mxico, UNAM-Siglo XXI-ANUIES, Mxico, 1997. 15 Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1998, CONACyT Mxico, 1999. 16 Ibid, pp. 16-17. 17 Incluye, adems del gasto federal, el que corresponde a otros sectores econmicos del pas. 18 CONACyT, Op. Cit. pp. 35-165.

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2.5.1.1 Investigacin
Las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento se llevan a cabo en las instituciones de educacin superior, en los centros SEP-CONACYT, en centros e institutos del gobierno y del sector paraestatal,19 as como en algunos centros y laboratorios del sector productivo. En 1996, las instituciones de educacin superior reportaron un total de 12,819 investigadores, de los cuales 5,840 se encontraban adscritos a las universidades pblicas estatales y 6,979 a las instituciones de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (UNAM, UAM, IPN y UPN).20 Aunque este nmero se ha cuadruplicado desde 1970, est todava por debajo de los niveles aceptados internacionalmente de 2.5 investigadores por cada 10,000 habitantes. En 1996, el 63.5% de los investigadores adscritos a las universidades pblicas estatales, habia realizado estudios de posgrado, de los cuales el 27% contaba con doctorado, y el 15.7% perteneca al Sistema Nacional de Investigadores. En cuanto a las instituciones educativas de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, el 71.5% de los investiga-dores contaba con estudios de posgrado, el 55.5% con el grado de doctor y el 36.2% perteneca al SNI. Estas cifras muestran que, a pesar de los esfuerzos en materia de descentralizacin y desconcentracin, an se mantiene el desequilibrio en la distribucin geogrfica y en el nivel de formacin de los investigadores, hacindose patente la concen-tracin de las instituciones de mayor capacidad para la realizacin de estas actividades en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Por su parte, el Sistema de Centros SEP-CONACyT, integrado por 27 centros dedicados a la investigacin y docencia del nivel posgrado, cont en 1999 con 2,106 investigadores, de los cuales 1,140 tienen el grado de doctor y 715 el de maestra; 860 estn adscritos al SNI. Una de las tareas fundamentales de los centros radica en la formacin de recursos humanos de alto nivel, ya que 25 de estas instituciones cuentan con programas de posgrado o participan en ellos con otras instituciones acadmicas. En los diversos programas de docencia que se imparten, se atendi en 1999 a 2,764 estudiantes y se graduaron 733 alumnos. En el mbito de la produccin cientfica, en ese ao se publicaron 2,754 artculos o captulos de libros y en el terreno de la vinculacin se atendieron ms de diez mil empresas y se prestaron 72 mil servicios. Los recursos fiscales destinados a la operacin de los centros ascendi en 1998 a 1,387.9 millones de pesos, cifra mayor en 5.5% en trminos reales respecto al ao anterior, y generaron recursos propios por 547.1 millones de pesos. En las entidades del Sistema, 73 programas de posgrado estaban registrados en el Padrn de Programas de Excelencia del CONACyT. Cabe destacar que an existe una dbil relacin entre estos orga-nismos y las instituciones pblicas localizadas en las mismas entidades federativas. Durante 1998 el CONACyT apoy un total de 1,029 proyectos de investigacin de diversas instituciones con una aportacin financiera de 522.9 millones de pesos. A pesar de que el nmero de proyectos apoyados disminuy ligeramente respecto al ao anterior (1 045), los recursos autorizados crecieron 9.6% en trminos reales y el costo promedio real de los proyectos se increment en 11.3%. De estos proyectos, 250 correspondieron a las universidades pblicas estatales, 266 a la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico y 127 a los Centros SEP-CONACyT. En cuanto a la distribucin por reas del conocimiento, 9.1% corresponden al rea de Ingeniera, 16.1% a Ciencias Naturales, 15.2% a Ciencias Exactas, 15.2% a Biolgicas, 13.6% a Salud y el 31% restante a las otras reas. En relacin con los 9 sistemas de investigacin regionales impulsados por el CONACyT y -en los que participan los sectores productivo, pblico y educativo- se apoyaron 455 proyectos en el ao de referencia; 41.5 millones de pesos fueron aportados por el CONACyT (31%) y 93.6 millones de pesos por otras instituciones. El Sistema Nacional de Investigadores Desde su creacin en 1984, el Sistema Nacional de Investigadores ha sido uno de los principales instrumentos del Gobierno Federal para impulsar la permanencia del personal acadmico de carrera de las IES, con lo cual se han visto favorecidas en forma importante las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento que llevan a cabo las instituciones educativas y los centros de investigacin en todo el pas. En 1998 el Sistema tena registrados 6,742 investigadores y para 1999 7,079: 1,290 en la categora de candidato a investigador y 5,789 en las tres categoras de investigador nacional.21 El 23% se concentr en el rea de Ingeniera y Tecnologa, el 18% en Ciencias fsico-matemticas, el 32% en Ciencias biolgicas, biomdicas y qumicas, y el 27% en Ciencias sociales y humanidades. En 1998 el 3.9% de los investigadores nacionales, tena el nivel de licenciatura, el 14.6% el de maestra y el 80.2% contaba con el doctorado22 (cuadro 2.21). La UNAM es la institucin con la mayor concentracin de miembros en el Sistema, con el 32.3%; los Centros del Sistema SEP-CONACyT con el 11.5%; la UAM con el 6%; el IPN con el 3.3%, mientras que las universidades pblicas estatales concentran en conjunto al 17.4%. Por otra parte, la distribucin geogrfica reportada indica que el 47% se ubica en las entidades federativas y el 53% en el Distrito Federal; sin embargo el nmero de investigadores miembros del SNI, adscritos a las universidades pblicas de los estados, se ha incrementado de manera importante como puede observarse en el cuadro 2.22. La produccin cientfica Una forma de medir los resultados de las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento es a travs de las publicaciones cientficas y las patentes registradas, informacin que se reporta en los "Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas, 1998", publicado por el CONACyT. De acuerdo con el registro elaborado por el Institute for Scientific Information (ISI),23 en el perodo 1981-1997 se publicaron 29,625 artculos de cientficos mexicanos, con un rango que va de 907 artculos en 1981 a 3,268 en 1996, lo que representa un poco menos de la mitad de lo que se publica diariamente en el mundo. La disciplina que registr el mayor nmero de publicaciones cientficas mexicanas en el periodo que se reporta fue la Fsica (18.1%) seguida de la Medicina Clnica (13.9%) y las Ciencias de las Plantas y Animales (11.9%). Estas disciplinas han ocupado los tres primeros lugares en lo que se refiere a nmero de documentos registrados desde 1987.

Por otra parte, el nmero de ocasiones en que un artculo es citado por otros investigadores es un indicador de su impacto. El nmero de citas que recibieron los 29,625 artculos mexicanos elaborados entre 1981 y 1997 fue de 141,691, por lo que el promedio anual fue de 8,334. De las 141,691 citas que recibieron los artculos mexicanos, 35% fueron hechas por norteamericanos, 28% por mexicanos, 7% por franceses, 6% por ingleses y 5% por alemanes y canadienses. Respecto a la distribucin del impacto de las contribuciones por disciplina, se observa que las del mbito de la Inmunologa tuvieron el mayor impacto con el 12.4%, seguidas por la Biologa Molecular, con el 9.9% y las Neurociencias con el 8.9%. Por su parte, las contribuciones que tuvieron el menor impacto fueron: Educacin, Ciencias Sociales, Psicologa, Psiquiatra y Leyes. No se reportan disciplinas en las que la produccin de cientficos mexicanos tenga un mayor impacto que los promedios mundiales. En Matemticas y Agricultura el indicador es cercano al promedio mundial. La institucin con mayor nmero de artculos cientficos publicados en el perodo 1981-1997 es la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con un total de 12,463 artculos, seguida en importancia por la Secretara de Salud, con 4,308 artculos, el CINVESTAV con 3,017 artculos, la Universidad Autnoma Metropolitana con 1,935 y el IMSS con 1,795 artculos. La distribucin por institucin de origen del autor se presenta en el cuadro 2.23, que incluye, adems, el factor de impacto de los artculos, mismo que corresponde al resultado de la divisin del nmero de citas entre el total del nmero de artculos. De este indicador se observa tambin la concentracin geogrfica de los autores, correspondiendo el mayor nmero de artculos y de citas al personal acadmico adscrito a las instituciones ubicadas en el Distrito Federal, seguido por las instituciones localizadas en los estados de Morelos, Puebla, Baja California, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Sonora, Estado de Mxico, Veracruz y Yucatn. Por lo que respecta a las patentes -consideradas como un indicador del dinamismo tecnolgico y la inventiva de un pas, adems de ser un indicador de la actividad en investigacin tecnolgica- se observa que el nmero de solicitudes por parte de mexicanos aument en 1998 por primera vez desde 1990, registrndose 453 solicitudes, lo que represent un crecimiento del 8% respecto del ao anterior. La seccin de Artculos de uso y de consumo continu siendo la que recibi ms solicitudes de patentes por los mexicanos, con el 26.3%; le siguieron las de tcnicas industriales diversas, con el 21.9% y la de Qumica y Metalurgia, con el 19.2%. De las patentes concedidas destacan primeramente las correspondientes a artculos de uso y de consumo (26.3%) y tcnicas industriales diversas (21.9%), qumica y metalurgia (19.2%) y construccin (11.3). Como se muestra en el cuadro 2.24, el principal tipo de inventor de las patentes solicitadas por nacionales en 1998, fue el profesional independiente (51%), en segundo lugar las empresas (33%) y en tercer lugar los institutos de investigacin (14%). Asimismo, la distribucin por tipo de inventor de las patentes concedidas a nacionales es similar a la distribucin de las solicitudes, situacin contrastante con la correspondiente a las patentes solicitadas y concedidas a extranjeros en Mxico, misma que muestra un claro predominio de la empresa (9,943 y 2, 962 respectivamente). Las instituciones nacionales que en 1997 solicitaron un mayor nmero de registro de patentes en Mxico fueron: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con 15

solicitudes, el Instituto Mexicano del Petrleo con 14 solicitudes; Servicios Condumex y el Centro de Investigacin en Qumica Aplicada con 6 solicitudes cada uno; la Universidad Autnoma de Nuevo Len y la Universidad de Guanajuato con 5, mientras que la Universidad Autnoma Metropolitana report 3. Las solicitudes de registro de patentes por mexicanos en el extranjero, ascendi a un total de 1045 en 1996, considerablemente superior a las 567 solicitudes presentadas en 1995; la mayor parte de las solicitudes de registro se hicieron en los Estados Unidos, que recibi 114 solicitudes, seguido en importancia por el Reino Unido y Alemania con 33 y 31 solicitudes, respectivamente. 19 Como son los institutos nacionales dependientes de la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del Petrleo, y las universidades agrarias dependientes de la SAGAR, entre otros 20 Datos bsicos de la educacin universitaria, 1996, Mxico, 1997. SEP-ANUIES. 21 Quinto Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal, septiembre de 1999. p. 233 22 Op. Cit. SEP-CONACyT. 23 Corresponde a la produccin registrada en ms de siete mil revistas de prestigio e impacto en el mundo.

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2.5.1.2 Posgrado
Como resultado de la acelerada expansin de la matrcula de posgrado experimentada durante la dcada de los noventa, sta alcanz la cifra de107,149 en 1998 (cuadro 2.25) y de 111,247 alumnos en 1999, inscritos en un total de 3,470 programas escolarizados a nivel de especializacin, maestra o doctorado. La mayor parte de los estudiantes de posgrado en 1998 se ubican en programas de maestra representando el 69.5% (77,279) de la matricula total del nivel, seguido en importancia por los programas de especializacin con el 23.4%, es decir, 26,057 alumnos, mientras que en el doctorado se cuenta nicamente con el 7.1% (7,911 estudiantes). En las instituciones de educacin superior pblicas se atiende al 63.5% de la matrcula y en las particulares al 36.5%. En el cuadro 2.25 se puede observar, con datos de 1998, la relacin entre la matrcula atendida por nivel con el nmero de instituciones y de programas ofrecidos. La matrcula de posgrado muestra una alta concentracin geogrfica, ya que de los 111,247 estudiantes, 37,855 se encontraban cursando sus estudios en las instituciones educativas ubicadas en el Distrito Federal, 9,898 en Nuevo Len, 8,312 en Puebla, 8,003 en Jalisco y 8,200 en el Estado de Mxico. En 1999 el 34% de la matrcula se ubic en programas ofrecidos por las instituciones del Distrito Federal, situacin que se agudiz en el doctorado al ascender al 57% de la matrcula de posgrado. De los 33,800 alumnos de nuevo ingreso al posgrado en 1997, 7,049 procedieron de otras entidades federativas y 458 del extranjero, lo que muestra una movilidad geogrfica de poco ms de la quinta parte de los estudiantes de nuevo ingreso (cuadro 2.26). La distribucin de la matrcula del ciclo lectivo 1997-1998 por rea del conocimiento y por nivel, muestra diferencias importantes: en los programas de especializacin, el 57.5% de la poblacin escolar se concentra en el rea de Ciencias de la Salud y el 29.1% en Ciencias Sociales y Administrativas, mientras que las Ciencias Agropecuarias y las Ciencias Naturales y Exactas absorben el 0.7% y el 0.6% respectivamente. En el nivel de maestra, la mayor concentracin se ubica en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas (48.2%); le sigue el rea de Educacin y Humanidades (26.8%); Ingeniera y Tecnologa (15.4%), y Ciencias Agropecuarias, de la Salud y Naturales y Exactas (2.1%, 3.2% y 4.3% respectivamente). En el nivel de doctorado la mayor concentracin de la matrcula se ubica en los programas de Ciencias Naturales y Exactas (26.2%), y en los de Ciencias Sociales y Administrativas (22.3%); seguidos por los de Educacin y Humanidades (18.5%), Ingeniera y Tecnologa (15%); Ciencias de la Salud (11.1%) y Ciencias Agropecuarias (6.9%) (cuadro 2.27). Los programas de doctorado tienen el propsito de formar recursos humanos altamente calificados para generar y aplicar el conocimiento en forma original e innovadora. De ah que resulte de primera importancia fortalecer este nivel educativo y garantizar su calidad a travs de la evaluacin. El indicador "nmero de graduados de doctorado por milln de habitantes" se triplic en el periodo 1990-1998 al pasar de 2.5 al inicio del periodo, a 7.7 en 199824 (grfica 2.13). En las ltimas dcadas, el crecimiento del posgrado ha sido desigual, tanto en la calidad de los programas, como en la atencin de las distintas reas del conocimiento; en algunos casos muestra una escasa relacin con las necesidades

sociales y del aparato productivo. La alta concentracin de la matrcula en algunos campos ha limitado la formacin de una base cientfica y tecnolgica lo suficientemente diversificada y slida para enfrentar los retos del desarrollo del pas. La comunidad cientfica, an insuficiente para las necesidades nacionales, se encuentra concentrada en las instituciones educativas del nivel superior, situacin derivada de la escasa inversin del sector productivo en las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. Programas de posgrado en el Padrn de Excelencia del CONACyT En el ciclo escolar 1997-1998 las instituciones de educacin superior ofrecieron 2,411 programas de posgrado a nivel de maestra y doctorado: 369 de doctorado y 2,042 de maestra (cuadro 2.28). Las principales reas del conocimiento en las que se concentraron los programas fueron las de Ciencias Sociales y Administrativas, con 838 programas, Ingeniera y Tecnologa, con 501 y Educacin y Humanidades, con 429. Con la finalidad de reconocer y fortalecer la calidad de los programas de maestra y doctorado que se ofrecen en el pas, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) comenz a operar en 1991 el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia, con 328 programas, cantidad que aumenta a 478 en 1998; de ellos 160 fueron de doctorado y 318 de maestra. Con relacin al total de programas de maestra y de doctorado que se ofrecieron al inicio del ciclo escolar 1997-1998, y que ascendieron a 2,411 de acuerdo con la informacin disponible en la ANUIES, slo 478 programas se encuentran incorporados al Padrn del CONACyT (20%). El universo de instituciones que ofrecen estudios de posgrado est integrado por 402 instituciones dispersas en todo el territorio, con diferente estructura acadmica y distintas formas de organizacin que obedecen a la pluralidad de regmenes jurdicos. Al analizar por reas del conocimiento la relacin de los programas de excelencia con respecto a los que se ofrecen en todo el pas, se observa que el 54% de los que se imparten en el rea de Ciencias Exactas y Naturales son de excelencia; el 26% en el rea de Ciencias Agropecuarias; el 21% en Ingeniera y Tecnologa; el 17% en Ciencias de la Salud y, finalmente, el 12% y el 10%, respectivamente en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas y de Educacin y Humanidades (grfica 2.14). 24 Op. Cit. SEPCONACyT.

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2.5.2 Difusin de la cultura y extensin de los servicios


La funcin de difusin cultural y extensin de los servicios ha venido modificndose de acuerdo con la poltica educativa nacional, con las transformaciones de las propias instituciones y las necesidades del contexto, y est considerada como una de las funciones sustantivas de la educacin superior que tiene como finalidad el hacer partcipe de los beneficios de la educacin y la cultura nacional y universal a todos los sectores de la sociedad. Esta concepcin es compartida por la mayor parte de las instituciones educativas del nivel superior, y orienta los trabajos que stas realizan. En esta funcin se realizan distintos tipos de actividad, como son -en el rea de la difusin cultural- la difusin de las manifestaciones artsticas, editorial, medios de comunicacin y la divulgacin del conocimiento cientfico. En el rea de la extensin se prestan servicios relacionados con la extensin de la docencia (educacin continua y a distancia, centro de lenguas extranjeras), servicio social, orientacin educativa, servicios asistenciales a la comunidad externa (bufetes jurdicos, servicios mdicos, asesora tcnica, etc.), y servicios a estudiantes, bsicamente de recreacin y deporte, aunque algunas instituciones incluyen becas y otros apoyos. Las actividades de difusin y extensin, del ms variado tipo, se llevan a cabo de manera amplia en la totalidad de las universidades pblicas del pas, aunque con diferencias en la estructura con la que se opera. Los institutos tecnolgicos pblicos consideran como actividades sustantivas de su quehacer la vinculacin y la extensin tecnolgica. Por su parte, en las instituciones de educacin superior particulares se observa, por lo general, un nmero reducido de actividades de extensin y difusin, como son la produccin editorial, la educacin continua y a distancia y los grupos artsticos estudiantiles, mientras que en las universidades particulares ms consolidadas el abanico de actividades de extensin y difusin es ms amplio y con mayores similitudes a las acciones desarrolladas en las universidades pblicas. Con el propsito de mostrar la importancia que las instituciones educativas conceden a esta funcin, se sealan a continuacin algunas caractersticas de su oferta de servicios y de sus actividades de difusin cultural. Esta informacin fue obtenida del diagnstico elaborado para la actualizacin del Programa Nacional de Difusin de la Cultura y Extensin de los Servicios, que recientemente fuera aprobado por la Asamblea General de la ANUIES: 1) Todas las universidades pblicas desarrollan programas de actividades artsticas y estticas; en el 80% de ellas, la mayor actividad en este campo se realiza principalmente a travs de grupos estudiantiles y profesionales, exposiciones, artes plsticas, talleres, conferencias y, en menor medida, investigaciones que se realizan sobre la cultura de sus propios estados. 2) El 15% de las universidades pblicas cuenta con grupos profesionales de danza, msica y teatro, los que difunden sus actividades a niveles estatal, regional, nacional e internacional. En el mbito internacional, algunos de estos grupos se consideran representativos del pas. 3) En la mayora de las entidades federativas, la difusin artstica universitaria es la principal accin para difundir el arte, principalmente en medios rurales y en comunidades marginadas.

4) Los institutos tecnolgicos pblicos desarrollan la difusin artstica mediante un programa de "promocin cultural" en el que participan grupos representativos y sus acciones se difunden a la comunidad estudiantil y a la sociedad en su conjunto. 5) Las IES particulares, por lo general, desarrollan programas con grupos estudiantiles y externos, exposiciones, conferencias y otras acciones, dirigidos a su propia comunidad. 6) En la mayor parte de las universidades pblicas, as como en algunos institutos tecnolgicos e IES particulares, se cuenta con reas para la produccin audiovisual, video y programas televisivos, destinados a apoyar los procesos formativos, la difusin cultural y la divulgacin del conocimiento cientfico, tecnolgico, humanstico y artstico, as como para informar sobre las tareas institucionales. 7) Diversas IES transmiten programas televisivos de difusin y divulgacin a travs de los canales locales de televisin; el IPN, la UNISON y la UABC cuentan con canales de televisin; TV-UNAM transmite a travs de diversos canales, especialmente por la Red Edusat. A partir del Memorndum de Entendimiento firmado en 1998 entre la ANUIES y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE), un nmero importante de IES (40) han ampliado sus posibilidades de participacin en la Red Edusat, especialmente en la Barra de la Educacin Superior "conocimiento y educacin", que se transmite por el canal 7 de Edusat. 8) La Red de televisin, video y nuevas tecnologas de las IES afiliadas a la ANUIES participa activamente en las muestras nacionales de TV y video. 9) Existen 29 radiodifusoras de las IES y una ms se encuentra en proceso de formacin. 33 IES producen programas radiofnicos que se transmiten en diversas emisoras de los estados y colaboran con las radios de las IES, en programas de difusin, divulgacin, informacin, promocin, anlisis y extensin de la docencia. En el cuadro 2.29 se presenta informacin relativa al nmero de publicaciones en ciencia, tecnologa, artes y humanidades. A lo largo de una dcada de trabajo constante en el marco del Programa Nacional de Difusin de la Cultura y Extensin de los Servicios, aprobado por la Asamblea General de la ANUIES, se han instituido procesos de planeacin y programacin de esta funcin en la mayora de las universidades pblicas; se han establecido mecanismos de coordinacin interinstitucional y regional; se han diversificado los programas encaminados al uso de los medios de comunicacin social; se ha dado impulso a la divulgacin cientfica y tecnolgica; se han generado programas de capacitacin para el personal de las reas de difusin cultural y extensin de los servicios; se ha promovido una vinculacin ms estrecha entre las tres funciones sustantivas y con los sectores social y productivo. Tambin se ha mejorado la infraestructura para las actividades de difusin y extensin, y es palpable el inicio de un proceso de desconcentracin de la funcin y su transferencia a escuelas y facultades. Sin embargo, no obstante los logros sealados, se observa en un diagnstico

practicado por la ANUIES en 1998, la persistencia de algunos problemas especficos que por diversos factores no han podido superarse: limitada capacitacin del personal dedicado a la funcin, limitaciones en los recursos econmicos destinados a los programas de difusin y extensin, escasa evaluacin e investigacin sobre la propia funcin, insuficiente vinculacin entre la extensin y las funciones sustantivas de docencia e investigacin, desequilibrio entre la difusin y divulgacin de actividades artsticas y la divulgacin de actividades cientficas y tecnolgicas y los servicios. Tambin se ha observado escasa relacin entre los grupos artsticos profesionales y la formacin artstica de los estudiantes, as como un escaso reconocimiento acadmico de la funcin y los resultados de la labor del personal acadmico adscrito a la extensin universitaria. El papel social que la extensin ha venido cumpliendo desde sus inicios deber reforzarse, sobre todo en aquellas actividades que se orientan hacia los grupos menos favorecidos, ya que diversos servicios que prestan las instituciones de educacin superior a dichos grupos son la nica opcin que tienen para acceder a servicios de salud, asesora tcnica y a los bienes culturales. De cara a los requerimientos actuales y futuros sobre la funcin de difusin de la cultura y la extensin de los servicios, las IES tienen una agenda que atender, entre cuyos temas estn los siguientes:
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Revisar el concepto de cultura y su difusin. Sin perder su carcter acadmico, las IES debern abarcar las manifestaciones ms diversas del quehacer social e individual de manera que sea accesible a ms amplios y diversos sectores. Lograr una interaccin mejor y ms sistemtica con la docencia e investigacin. Hacer de la funcin el reflejo de la institucin; adquirir y conservar una identidad propia que la distinga de otras instancias y procesos de difusin cultural y de prestacin de servicios a la sociedad. Incorporar las nuevas tecnologas para la difusin, divulgacin, promocin y servicios. Fortalecer los programas de investigacin regional y nacional sobre las diversas manifestaciones culturales del pas. Priorizar la modernizacin de la infraestructura cultural y los medios de comunicacin para el apoyo de docencia e investigacin. Concebir la funcin como una actividad estratgica de las IES, en tanto que favorece la creatividad, la innovacin y el contacto con el entorno, permitiendo la generacin de respuestas oportunas y flexibles, evitando la obsolescencia.

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2.5.2.1 El servicio social de la educacin superior


Las instituciones de educacin superior en nuestro pas tienen una larga tradicin de compromiso y vinculacin con los problemas sociales de su entorno. Los programas de servicio social se ubican orgnicamente, en casi todos los casos, en el rea de difusin de la cultura y extensin de los servicios. Una multiplicidad de servicios se prestan en las instituciones, como es la asistencia a diferentes sectores por medio de clnicas externas, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, centros de apoyo tcnico a sectores agropecuarios, asesoras en arquitectura, ingeniera civil y empresarial, por citar algunas. Con el servicio social se atienden comunidades rurales y comunidades urbanas de poblacin marginada, as como sectores productivos y dependencias del sector pblico, municipal, estatal y federal, utilizando como mecanismo la concertacin de acciones, los programas especficos de colaboracin y los convenios institucionales. Las universidades pblicas presentan una heterogeneidad en la normativa, la prctica y la duracin del servicio social. El 90% de los reglamentos indica que el periodo para la realizacin del servicio social es de 6 meses a 2 aos, pudiendo realizarse, posteriormente, el servicio social voluntario. La duracin del servicio social va desde un mnimo de 480 hasta un mximo de 2000 horas. Los programas del servicio social de las instituciones de educacin superior se basan en los siguientes objetivos: extender los beneficios de la ciencia, la tcnica y la cultura a la sociedad; realizar acciones que beneficien prioritariamente a los sectores sociales ms desprotegidos, apoyndose en el conocimiento cientfico y tcnico existente en las IES; fortalecer la formacin integral de los prestadores de servicio social y fomentar la participacin conjunta de las IES, la sociedad y los diversos niveles de gobierno en la solucin de la problemtica social. Basados en estos objetivos, los programas de servicio social han sido un pilar fundamental para atender problemas de la poblacin, principalmente la de los grupos en extrema pobreza. Baste citar los programas de atencin a la salud, en los que participan, cada ao, un promedio de 6,500 pasantes de medicina, 12,000 de enfermera, 2,600 de odontologa y 3,500 de otras carreras relacionadas con la salud.25 En los cuadros 2.30 y 2.31 se aprecian los tipos de servicio prestados, el rea y sector que atienden y el nmero de estudiantes participantes. Si bien el servicio social ha resultado ser una estrategia de apoyo real para el desarrollo de las comunidades, su prestacin se realiza con asimetras, derivadas de la diversidad de factores regionales, polticos, econmicos, sociales, culturales y acadmicos en los que se insertan las instituciones de educacin superior, por la heterogeneidad de las reglamentaciones en la materia, as como por la necesidad de una mayor articulacin de los programas de las instituciones educativas y de las dependencias gubernamentales relacionadas con el servicio social. Existen diferentes mecanismos de vinculacin del servicio social con los planes y programas de estudio, y con las funciones sustantivas de las instituciones de educacin superior. Sin embargo ha sido dificil llevarlos a la prctica debido principalmente a la falta de un ordenamiento acadmico y administrativo integral que englobe una serie de factores como la organizacin acadmica, la profesionalizacin de los responsables del servicio social y la integracin de ste a la currcula, entre

otras. Para analizar la problemtica del servicio social y formular propuestas para su mejoramiento, el Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines de la ANUIES acord, en 1997, la creacin de la Comisin Nacional de Servicio Social, que actualmente est integrada por los seis presidentes de los Consejos Regionales de la Asociacin y la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES, los representantes de los titulares de la UNAM y del IPN, y representantes de los Secretarios de Educacin Pblica, Salud y Desarrollo Social. Esta Comisin ha formulado recientemente distintas propuestas, entre las que cabe resaltar las siguientes:
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La necesidad de elaborar un diagnstico sobre el estado actual del servicio social en las IES. La revisin de la normativa asociada al servicio social y la elaboracin de una propuesta de un nuevo marco normativo que permita integrar los aspectos acadmico, social y de apoyo a la titulacin. La conformacin de un Sistema Nacional de Informacin y Estadstica del Servicio Social, que facilite la identificacin de los mejores programas y las mejores prcticas; permita la incorporacin de prestadores de servicio social en programas de alto impacto para la solucin de problemas de las comunidades menos favorecidas, y articule efectivamente las tareas a realizar con los objetivos curriculares de los programas de estudio, y El establecimiento de mecanismos permanentes de capacitacin para los responsables del servicio social.

25 Informacin de la Secretara de Salud, 1996.

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2.5.3 El personal acadmico


El nmero de plazas de personal acadmico del sistema de educacin superior ha ido creciendo de manera significativa en el transcurso de las ltimas dcadas hasta alcanzar en el ciclo 1998-1999, la cifra de 192,406. El 82.4% corresponde a la licenciatura; el 8.7% a la educacin normal y el 8.9% al posgrado (cuadro 2.32). El 29.4% de las plazas es de tiempo completo, el 8.9% de medio tiempo y el 61.7% por horas26 (grfica 2.15). La proporcin de profesores de tiempo completo ha venido aumentando de manera importante, pues en 1980 tan slo representaba el 17% (grfica 2.16). La distribucin del personal acadmico, sin embargo, vara de manera importante de acuerdo a las reas del conocimiento y al tipo de institucin. A su vez, esta distribucin vara entre las entidades federativas (mapas 6 y 7). El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), puesto en operacin por el gobierno federal a finales de 1996, tiene como uno de sus propsitos, mejorar las proporciones del personal acadmico de tiempo completo y por hora en cada dependencia acadmica, en funcin de la naturaleza y caractersticas de los programas acadmicos que imparte. El programa tiene dos facetas: 1) el otorgamiento de becas a los profesores de carrera contratados antes de 1996 para que todos obtengan un grado a nivel de posgrado, y 2) el compromiso de las IES pblicas de no contratar personal de tiempo completo que no cuente ya con el perfil deseable. En cuanto al personal acadmico adscrito al posgrado, en 1995 se reportaron 10,934 profesores (7% del total) y en 1999 17,031 (8.9%), lo que signific un crecimiento del 56%. En 1999, 7,615 profesores estaban contratados de tiempo completo; 1,687 de medio tiempo y 7,729 por horas. Al analizar con datos de 1998, la proporcin de profesores de tiempo completo por reas del conocimiento con respecto a los profesores de medio tiempo y por horas, se pone de manifiesto que el rea de Ciencias Agropecuarias es la que cuenta con la mayor proporcin de profesores de tiempo completo (61%). Esta rea se cultiva fundamentalmente en las escuelas de agronoma y veterinaria (es importante sealar que la matrcula de esta rea ha disminuido en los ltimos aos). Le sigue, en orden de importancia, el rea de Ingeniera y Tecnologa con el 39% y en tercer lugar se ubica la de Ciencias Naturales y Exactas con el 31.6%, donde se consideran las carreras de biologa, matemticas, fsica y qumica. El resto de las reas se sitan como sigue: Ciencias de la Salud con el 26.4%, Educacin y Humanidades con el 24%, y, por ltimo, las Ciencias Sociales y Administrativas con el 18.2% (cuadro 2.33). Por ahora, esta informacin slo permite construir una visin muy general de la composicin de los profesores por tiempo de dedicacin y por reas del conocimiento, aspecto que se debe relacionar con la formacin acadmica, experiencia y prcticas docentes, con la antigedad y con las diferentes modalidades de contratacin. De ah que, para tener un conocimiento ms completo de la planta acadmica de las IES y del conjunto del sistema de educacin superior, sea indispensable realizar estudios acerca de los acadmicos mexicanos. Es importante sealar que el crecimiento en el nmero de plazas del personal

acadmico respondi a las necesidades de contratacin derivadas de la expansin de la matrcula a partir de la dcada de los setenta. De 1970 a 1985 el nmero de profesores e investigadores se cuadruplic y en su incorporacin no se dio la atencin suficiente al nivel acadmico y a la formacin pedaggica. De los profesores de tiempo completo que imparten programas a nivel de licenciatura, el 26% tiene el grado de maestra y solamente el 6% el de doctorado. Adems, se cuenta con reducidos cuerpos acadmicos consolidados e insuficientemente distribuidos en las IES del pas, y stas, en general, requieren de una estrategia viable para el desarrollo y renovacin de su personal acadmico. Es an incipiente la conformacin de nodos regionales por ncleos y programas acadmicos de excelencia para la formacin, actualizacin y capacitacin de los profesores. Una de las pocas investigaciones existentes sobre los acadmicos mexicanos, que abarc a 3,774 profesores en ocho estados de la Repblica Mexicana, document recientemente algunas caractersticas significativas de la planta acadmica de las instituciones de educacin superior:27 1. En cuanto al gnero del personal acadmico, se observ que en 1959, los hombres representaron casi el 77% del personal acadmico, mientras que en 1992, esta cifra descendi hasta el 68%; y la participacin de la mujer en la academia pas, en el mismo perodo del 23 al 32% . 2. En cuanto a la edad de la primera contratacin, el promedio fue de 28 aos; el 26% ingres a la universidad como profesor teniendo menos de 24 aos y el 74% con menos de 30 aos. (Esto hace suponer que la mayora del personal acadmico se convirti en catedrtico universitario antes de los 30 aos). 3. En cuanto a la formacin de los padres de los acadmicos estudiados en 1992, se encontr que:
q

Siete de cada 10 profesores universitarios respecto a su padre y 9 de cada 10 con relacin a su madre eran la primera generacin que lleg a estudiar a la universidad y obtuvo un contrato en la misma. El 42% con respecto al padre y 50% con respecto a la madre eran hijos de padres con estudios exclusivamente en el nivel elemental.

4. En cuanto a la situacin formativa al momento de su incorporacin a la planta acadmica de las instituciones, se observ que:
q

El 35% de los profesores que ingresaron a las IES antes de 1959, empez a dar clases sin haber obtenido la licenciatura, mientras que entre quienes ingresaron en el perodo comprendido de 1986 a 1992, slo el 27% lo hizo en esa condicin. Antes de 1959, el 43% de los profesores, comenzaron a impartir clases contando con el ttulo de licenciatura, situacin que alcanz una proporcin del 58.4% en el segundo perodo citado. Entre quienes ingresaron en este ltimo perodo, el 85.2%, contaba solamente con la licenciatura. Por otra parte, el 77% de los entrevistados que se iniciaron en el trabajo acadmico hasta 1959 seal que inici sus actividades acadmicas sin experiencia docente previa. La misma situacin fue sealada por el 55% de quienes ingresaron entre 1986 y 1992. Por otra parte, el 93.4% de quienes ingresaron antes de 1959 y el 91.7 % de los profesores que accedieron a un puesto universitario entre 1986 y 1992 careca de experiencia en investigacin.

Respecto al apoyo recibido para asumir las funciones universitarias por parte de otros profesores de la institucin, el 46% de quienes ingresaron antes de 1959 dio clases bajo su exclusiva responsabilidad, sin relacin con otros acadmicos y sin ms elementos que un programa, un pizarrn, un borrador y un gis. Entre 1986 y 1992, esta proporcin se increment al 80%. En tanto, quienes ingresaron como asistentes de un profesor, quien estaba a cargo del proceso formativo y junto al cual los nuevos profesores podan formarse en la docencia, descendi de 52 al 18% en las mismas fechas.

A partir de estos datos se puede inferir que hay razones estructurales que explican la fragilidad actual de los cuerpos acadmicos de las IES mexicanas. No hay que olvidar que la preparacin del personal acadmico y su agrupacin en cuerpos acadmicos constituyen los pilares fundamentales donde descansa la mejora de la calidad de la educacin. Por ello es necesario seguir impulsando la operacin del Programa de Mejoramiento del Profesorado en los prximos aos, fomentando an ms la realizacin de estudios de posgrado por parte de los profesores de carrera que an cuentan con la licenciatura. Los profesores de la educacin superior no se incorporan, en general, a los programas de movilidad entre las instituciones, a diferencia de lo que sucede en otros pases. Una tendencia mundial es romper las fronteras institucionales en el quehacer acadmico. En nuestro caso ha sido una prctica predominante el que los egresados de una institucin se incorporen a su planta acadmica. Actualmente, son incipientes an los programas de movilidad de acadmicos a nivel nacional e internacional, y son insuficientes las redes que enlazan a los acadmicos por campos disciplinarios o temticos. El perfil predominante del profesor es de corte tradicional, centrado en la figura del docente frente a grupo. La expansin de la matrcula en las prximas dcadas difcilmente podr darse sobre la base del modelo de enseanza-aprendizaje hoy vigente. Con los actuales indicadores profesor/alumno, el nmero de profesores que se necesitaran en las prximas dcadas para atender ms alumnos pareciera difcil de alcanzar. La expansin requerir de un nuevo perfil del profesor universitario que responda al paradigma emergente de la educacin superior, en el que la relacin tradicionalmente vertical entre profesores y alumnos evolucione hacia un modelo horizontal, en el que se redefinan los papeles del profesor y del alumno.28 El paradigma del aprendizaje deber desplazar al de la enseanza y los profesores asumirn an ms el rol de asesores o coordinadores en el proceso de formacin. La deshomologacin de los ingresos de los profesores e investigadores ocurrida a lo largo de la presente dcada mediante el otorgamiento de estmulos al desempeo ha representado un avance en el proceso de consolidacin de los cuerpos acadmicos y su permanencia en las instituciones pblicas. Sin embargo, an no se han recuperado los niveles de ingreso de 1982, lo que ha llevado a que algunos profesores busquen fuentes de ingreso complementarias. Cabe sealar que la instrumentacin de los programas de estmulos en las IES pblicas ha tenido que superar varios problemas como el relativo a la definicin de los criterios para la evaluacin del trabajo acadmico en las diversas disciplinas. Este tipo de programas ha fomentado el trabajo individual privilegiando los indicadores

cuantitativos sobre los cualitativos. Es importante sealar, que la homologacin de los tabuladores salariales en las IES pblicas, que no toma en cuenta las diferencias entre el mercado acadmico y el mercado profesional, impide actualmente la consolidacin del personal acadmico en ciertas reas muy competidas a nivel nacional e internacional. Las condiciones actuales, sin embargo, no permiten llevar a cabo un proceso de deshomologacin de tabuladores como se requiere para consolidar cuerpos acadmicos en las IES en ciertas disciplinas. 27 Gil Antn, Manuel, (director): Los rasgos de la diversidad: un estudio sobre los acadmicos mexicanos, UAM-Azcapotzalco, Mxico, 1994 y Gil Antn, Manuel: Origen, conformacin y crisis de los enseadores mexicanos: posibilidades y lmites de una reforma en curso, en Tres dcadas de polticas del Estado en la Educacin Superior, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES, 1998, pp. 59-99. 28 Documento base del debate temtico De lo tradicional a lo virtual: las Nuevas Tecnologas de la Informacin, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. UNESCO, 1998, p. 11.

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2.5.3.1 Programas de formacin de profesores


Para atender las necesidades de formacin y capacitacin del profesorado se han desarrollado, a lo largo de las ltimas tres dcadas, diversos programas tanto a nivel nacional como institucional, que iniciaron con el Programa Nacional de Formacin de Profesores desarrollado por la ANUIES en la dcada de los setenta. En los ltimos aos la superacin del personal acadmico ha constituido el eje central para el mejoramiento de la calidad educativa y se han definido estrategias para la contratacin de nuevos profesores en las universidades pblcas, lo cual se lleva a cabo en la mayora de los casos slo cuando cuentan con la formacin idnea (maestra y preferentemente el doctorado) para garantizar la imparticin y el desarrollo de los programas acadmicos con la mayor calidad. En el periodo 1994-1999, el Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico, (SUPERA) y el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) han apoyado la formacin del personal de carrera de las IES y la consolidacin de cuerpos acadmicos en cada una de las dependencias acadmicas. Desde su puesta en marcha en 1994, el SUPERA ha apoyado, en tres promociones (1994,1995 y 1996), a 1,596 profesores adscritos a las instituciones afiliadas a la ANUIES con becas para cursar estudios de posgrado: el 4.6% en el nivel de especializacin, el 69% en el de maestra y el 26.4% en el de doctorado. En el mes de junio de 1999, 639 profesores becados haban obtenido el grado, 11 tenan su tesis concluida y 124 se encontraban en el proceso de elaboracin de la tesis. A partir de 1998 el SUPERA apoya fundamentalmente al personal de carrera adscrito a los institutos tecnolgicos pblicos federales para la realizacin de estudios de posgrado. Desde esa fecha ha otorgado 170 becas. Por su parte, el PROMEP viene apoyando la planeacin del desarrollo de los cuerpos acadmicos de las dependencias de educacin superior de las universidades pblicas. Hasta septiembre de 1999 se contaba con 491 planes elaborados (98% del total estimado de dependencias a apoyar). En el marco de estos planes se han apoyado, en equipamiento, a 216 cuerpos acadmicos y a 2,861 profesores de tiempo completo de 42 universidades pblicas. Se ha beneficiado, adems, a 486 profesores en acciones de vinculacin con cuerpos acadmicos del extranjero. En el marco del PROMEP se han otorgado, hasta el mes de noviembre de 1999, becas a 1,960 profesores para la realizacin de estudios de posgrado; 1,211 a nivel de doctorado y 749 a nivel de maestra. Del total, 1,532 realizan sus estudios en Mxico y 428 en el extranjero. Se han beneficiado 4,545 profesores y 216 cuerpos acadmicos de 44 instituciones pblicas de educacin superior. En el mapa 8 se aprecia la distribucin de becarios en las entidades federativas.

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2.5.4 Los estudiantes


Los alumnos constituyen, junto con el personal acadmico, los principales actores de la educacin superior. Sin embargo, no se cuenta con polticas integrales para su desarrollo y slo en aos recientes las instituciones han desarrollado programas expresamente dirigidos al apoyo de sus alumnos. Los estudiantes de la educacin superior no han sido en Mxico objeto prioritario de investigacin. Pese a su importancia, a este actor se le conoce mal y poco (antecedentes, situacin social, econmica y cultural, trayectorias, etc.). Quienes se han acercado a su conocimiento lo han hecho en los momentos de alta politizacin o de conflictos, pero se han perdido de vista las enormes transformaciones ocurridas en ellos en los ltimos aos. Como se destac en el apartado sobre el crecimiento y la diversificacin de la educacin superior, en pocos aos, el sistema pas, de atender a unas cuantas decenas de miles, a 1.8 millones de estudiantes; dej de ser un espacio casi exclusivamente masculino al incorporar una matrcula estudiantil femenina del 46%, y dej de concentrar casi exclusivamente a jvenes del nivel de licenciatura para formar tambin al creciente grupo de estudiantes que participan en el posgrado. Tambin ha estado recibiendo a un mayor nmero de estudiantes extranjeros, los que actualmente representan el 0.5% de la matrcula. Hasta el momento no se ha llevado a cabo una profunda reflexin sobre el significado que tiene el radical cambio ocurrido en los ltimos aos en la composicin de los estudiantes. Las instituciones de educacin superior que haban atendido a una poblacin mayoritariamente masculina, son ahora escenario de una participacin creciente de las mujeres, y en algunas carreras y reas ha ocurrido una feminizacin de la matrcula tan importante que ha generado cambios en la fisonoma de las instituciones. Con el objeto de tener un mejor conocimiento de algunos rasgos de los estudiantes, la ANUIES viene realizando un estudio a travs de una muestra representativa y la aplicacin de un cuestionario a estudiantes de diversas instituciones del pas.29 Las dimensiones de observacin que incluye dicho estudio, se refieren entre otras cosas, al perfil social y educativo de los padres, las condiciones de estudio que tienen los estudiantes en sus lugares de residencia, la organizacin del trabajo en clase, las prcticas de estudio ms regulares, la opinin sobre el trabajo de los profesores, la frecuencia en la utilizacin de los servicios e instalaciones que ofrecen las instituciones y las expectativas de empleo. Entre los resultados preliminares de la primera fase del estudio, se pueden sealar los siguientes tres:
q

El 95.3% de los estudiantes, son solteros, con un promedio de edad de 22 aos, lo que puede indicar una clara intencionalidad de los jvenes por postergar el establecimiento de compromisos familiares independientes (grfica 2.17). (Segn el INEGI, con base en el Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, en ese ao la edad promedio en Mxico de la primera unin libre o matrimonio era de 22 aos). El 73.3% de los estudiantes no trabaja (grfica 2.18), dato que viene a contradecir, con informacin directa, a todos aquellos que afirman que hoy, a diferencia del pasado, la mayora de los estudiantes trabajan. Es importante sealar que existen diferencias entre instituciones pblicas y particulares. En el

caso de la condicin laboral, por ejemplo, declararon trabajar el 27.2% de los estudiantes de las instituciones pblicas, mientras que en las particulares llega al 21.6%. (Segn la Encuesta Nacional de Empleo 1995, el 65% de los jvenes entre 20 y 24 aos de edad trabajan). No todos los estudiantes que declararon trabajar (25.6%) lo hacen de tiempo completo; de hecho, una tercera parte de los que laboran, lo hacen menos de diez horas a la semana, otra proporcin similar trabaja entre 10 y 20 horas a la semana y otra tercera parte trabaja de tiempo completo. En cualquier caso, es importante reconocer que existe una poblacin de estudiantes, que asciende al 27% de los encuestados, cuyo tiempo de dedicacin a los estudios tiene que compartirla con sus compromisos laborales. De aquellos que trabajan, el 55.8% lo hace en espacios laborales relacionados con su formacin profesional y slo el 10% tiene dependientes econmicos, dato que invita a reflexionar acerca de la supuesta conjetura de que los estudiantes trabajan para sostener a sus familias. En el caso de las instituciones par-ticulares la proporcin de los estudiantes que trabajan en asuntos relacionados con su carrera es del 70.9%, y en las pblicas es del 51.3%.
q

El 57% de los padres y el 77% de las madres de los estudiantes no tuvo acceso a la educacin superior (grfica 2.19). Una considerable proporcin de jvenes, sigue siendo la primera generacin de sus familias que tienen acceso a la educacin superior. Evidentemente esta situacin vara notablemente, dependiendo de las regiones y los sectores institucionales, asunto muy relevante a considerar para el conjunto del sistema de educacin superior. Por ejemplo, las diferencias entre los estudiantes del subsistema pblico y particular son considerablemente grandes: mientras que el 70% de los padres de los estudiantes de las instituciones pblicas no tuvo acceso a la educacin superior, en las particulares slo el 27%; por su parte, el 86% de las madres de los estudiantes de las instituciones pblicas no tuvo acceso, en comparacin con el 53% del sistema particular. Esto significa, entre otras cosas, que la proporcin de madres con estudios de licenciatura, o ms, de los alumnos de las instituciones particulares, es no slo superior a la de las madres de los alumnos de las pblicas; tambin es superior en relacin a la escolaridad de los padres de los estudiantes de las instituciones pblicas.

El estudio preliminar da cuenta tambin del inters expresado por los estudiantes de licenciatura para realizar estudios de posgrado: 79% consider entre sus planes futuros continuar su formacin acadmica, lo que refleja, entre otras cosas, el convencimiento social entre este sector de la poblacin de que es preciso contar con una mayor formacin profesional para insertarse en el mercado de trabajo. No cabe duda que en el momento en que los jvenes tienen que decidir qu licenciatura cursar, intervienen varios factores, como pueden ser la orientacin profesional recibida en el bachillerato, la influencia de los padres y/o tutores, los amigos, las expectativas de empleo que se construyen en su imaginacin los jvenes, la influencia de los maestros del bachillerato, etc. Un primer acercamiento a esta problemtica, a travs del estudio que realiza al respecto la ANUIES, refleja la complejidad de conocer con exactitud los motivos que llevan a los jvenes a optar por una u otra licenciatura. Sin embargo, como puede observarse en la grfica 2.20, llama la atencin que para el 20% de los estudiantes encuestados la orientacin profesional recibida en el bachillerato no represent ningn valor importante en su decisin, a diferencia del peso significativo que represent la influencia de los padres y las expectativas de empleo que construyen los estudiantes. Por otro lado, el pas no cuenta con un sistema nacional de becas y crdito educativo

que apoye a los estudiantes de bajos recursos y buen desempeo acadmico. Pese a que en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se estableci el objetivo de constituirlo, han sido las instituciones las que han formulado sus programas de becas y solamente las instituciones particulares han gestionado recursos ante organismos financieros internacionales para el establecimiento de su programa de crdito educativo. Este asunto es de gran importancia ya que de acuerdo a la encuesta aplicada a los estudiantes de las nueve instituciones, el 13% de ellos declararon que no contaban con los recursos econmicos suficientes para sostener sus estudios. Son incipientes los programas especiales para estudiantes de alto rendimiento acadmico y no se ha atendido suficientemente la formacin integral del estudiante, sobre todo en lo que se refiere a la formacin en los valores deseables para tener los ciudadanos responsables que requiere el desarrollo de la nacin, as como en los principios ticos de cada una de las profesiones. 29 Se dise una encuesta que se ha aplicado en una primera etapa, a 4,332 estudiantes (50% mujeres y 50% hombres), en nueve instituciones educativas: cuatro universidades pblicas, tres universidades particulares y dos tecnolgicos pblicos, ubicadas en las ciudades de Monterrey, Oaxaca, Veracruz y la Ciudad de Mxico.

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2.5.5 Proceso de enseanza-aprendizaje


Dos de los avances ms importantes de los ltimos aos que merecen resaltarse, son la actualizacin de los contenidos de los planes y programas de estudio que imparten las instituciones y la mejora de los procesos educativos. Precisamente, una de las lneas de trabajo a la que se le ha dado especial atencin en los planes de desarrollo de las IES, es la revisin y actualizacin curricular. Los procesos colegiados e interinstitucionales de evaluacin y acreditacin han llevado a interactuar en estos procesos, tomando en cuenta los avances del conocimiento y las nuevas prcticas profesionales. Por su parte, las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin han permitido el desarrollo de programas acadmicos no convencionales como son los programas a distancia-, adems de la incorporacin de la cultura informtica a los procesos de enseanza-aprendizaje. Sin embargo, y sin negar importantes cambios realizados en la ltima dcada, an persisten problemas en la concepcin y prctica educativa predominante. Los programas de formacin, al tener una fuerte tradicin disciplinaria, atienden de manera insuficiente la nueva conformacin de los campos del conocimiento y de la prctica de las profesiones; a su vez, la organizacin curricular ha ido incorporando, aunque an de manera incipiente la formacin en el trabajo, la experiencia y la prctica profesional. Por ello, es an precaria la visin multidisciplinaria e integral que articule las ciencias y las humanidades, si bien recientemente estn surgiendo nuevos programas acadmicos ms adaptados a las transformaciones en el campo del conocimiento y de las disciplinas. Pese a la diversidad y amplitud de opciones ofrecidas (ms de 300 programas distintos en licenciatura), las IES trabajan, por lo general, segn un modelo similar: la carrera profesional como prcticamente la nica opcin con muy pocas salidas intermedias. La formacin que se ofrece en las IES no tiene una clara diferenciacin, de acuerdo a distintas vocaciones: sea una formacin profesional ms ligada al empleo, o bien una ms ligada a la academia. En el sistema de educacin superior son an escasos los estudios de seguimiento de egresados que pudieran sustentar ms slidamente la actualizacin de los planes y programas de estudio, por lo que el diseo reciente, por parte de la ANUIES, de un esquema bsico para la realizacin de estos estudios representa una contribucin significativa en esta direccin.30 Por lo que respecta a la estructura curricular, sta es, en general, vertical y poco flexible, lo que obstaculiza la movilidad de los estudiantes entre programas, opciones y niveles formativos. Las licenciaturas continan con una orientacin de especializacin temprana, tienden a ser exhaustivas con una duracin demasiado larga y carecen por lo general de salidas intermedias. Durante los ltimos aos, se han realizado transformaciones diversas en los mtodos educativos, pero an en muchas instituciones se continua privilegiando la enseanza sobre el aprendizaje con mtodos tradicionales centrados en la ctedra, que privilegian lo memorstico y la reproduccin de saberes, sobre el descubrimiento. En estos casos, los procesos y prcticas educativas son convencionales, poco flexibles y escasamente innovativos, resultado de la rigidez en la formacin universitaria. La

educacin sigue siendo excesivamente terica, en tanto en los trabajos prcticos predomina el carcter ilustrativo, ms que la experimentacin o el contacto directo con problemas concretos. La investigacin, salvo en el nivel de posgrado, an no aporta lo suficiente a la formacin del estudiante de licenciatura. Es insuficiente todava la utilizacin de herramientas didcticas modernas basadas en las tecnologas de la comunicacin e informacin a disposicin de las IES. Por otra parte, en los procesos educativos no se le da la atencin que merece a la formacin y refuerzo de los valores, as como al desarrollo de las habilidades intelectuales bsicas, como son el desarrollo de la creatividad, la innovacin permanente, el manejo de lenguajes y el pensamiento lgico. La prctica de los idiomas extranjeros tampoco est suficientemente desarrollada entre los estudiantes y los profesores. En relacin al proceso de enseanza-aprendizaje, la encuesta a la que se hizo referencia en el apartado anterior, ofrece informacin sobre una serie de prcticas educativas, tanto por parte de los estudiantes como del profesorado. En muchos casos siguen estando presentes mtodos de enseanza que se crean superados en la educacin superior, o bien se esperaba que las actitudes y prcticas de los jvenes se haban transformado por el simple hecho de ingresar a este nivel educativo. Llama la atencin que una proporcin de estudiantes que asciende al 40% declar que siempre toma dictado, situacin que manifiesta la pervivencia de mtodos de enseanza tradicionales entre los estudiantes y profesores, y que siguen reproduciendo una actitud pasiva ante el conocimiento. Asimismo, el 30% de los estudiantes encuestados manifest que casi nunca formulan preguntas al profesor y el 31% que casi nunca discute los puntos de vista expresados por l. Si a ello se agrega que el 43% reconoce que nunca o casi nunca prepara sus clases, es posible sostener que, en trminos generales, algunas de las prcticas de enseanza-aprendizaje imperantes en diversos mbitos del sistema de educacin superior, no se caracterizan por el impulso y desarrollo de la innovacin y la creatividad por parte del profesorado; tampoco se aprecia, en una importante cantidad de estudiantes, una actitud participativa e interesada en el cultivo y el desarrollo del conocimiento. Las condiciones de estudio que tienen los alumnos en sus lugares de residencia, pueden jugar un papel importante para un mejor desempeo y xito escolar. El 74% de los encuestados declar que cuenta con un espacio privado para estudiar en casa, lo que eventualmente representa una condicin ms favorable para el trabajo escolar; el 45.5% tiene computadora en su hogar, herramienta cada vez ms indispensable para el trabajo escolar y para todo futuro profesionista. En ste ltimo caso, tambin las diferencias entre instituciones pblicas y particulares son importantes: el 79% de los estudiantes de las particulares declararon poseer computadora, en tanto que en los que estudian en instituciones pblicas slo llega al 32.7%; y en general el 30% no cuenta con una enciclopedia en casa. El 33% de los alumnos indic que sus profesores nunca o casi nunca les regresan sus trabajos escolares con correcciones: cmo poder mejorar los procesos de aprendizaje entre los estudiantes si una proporcin nada despreciable de nuestros profesores no les indican a sus alumnos sus errores, sus fallas, sus deficiencias para poder atenderlas y mejorar el proceso de aprendizaje de los alumnos? El 32% de los estudiantes declar que sus profesores nunca o casi nunca fomentan la realizacin de asesoras fuera del saln de clases. Como lo han demostrado algunos estudios, la falta de una atencin ms personalizada del profesorado hacia los estudiantes ms all del saln de clases, repercute en el desempeo ecolar de los

jvenes. Atendiendo a los subsistemas, en el caso de las instituciones particulares la proporcin de los profesores que nunca o casi nunca fomenta la asesora es del 34% y en el caso de las instituciones pblicas es del 29%. Desde esta perspectiva, es urgente que el sistema de educacin superior afronte la necesidad de trabajar conjunta y coordinadamente en programas diversos que atiendan integral y sistemticamente a los estudiantes. No basta con poner atencin a los mecanismos de ingreso y egreso de los jvenes, es preciso poner atencin especial a los complejos procesos que se generan al interior de las instituciones educativas, en el largo trayecto que recorren los estudiantes una vez que ingresan a ellas y hasta que logran concluir sus estudios. Por su parte, las evaluaciones del aprendizaje de los alumnos enfrentan serias limitaciones; en ellas predomina la visin individual del profesor sin garantas de objetividad en los resultados; no estn generalizados en las instituciones los mecanismos de evaluacin del trayecto escolar a travs de instrumentos estandarizados y son incipientes las experiencias de evaluacin externa en el egreso. En casi todas las IES se ha institucionalizado la tesis profesional como requisito para la titulacin. Hoy se estn explorando nuevas opciones ms centradas en la evaluacin durante el trayecto del alumno, ante la evidencia de que en muchas ocasiones la tesis se ha convertido en un obstculo innecesario para la evaluacin del aprendizaje y el mejoramiento de los ndices de titulacin. 30 Esquema bsico para estudios de egresados, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, Serie Investigaciones, ANUIES, 1998.

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2.5.6 Eficiencia y eficacia en la gestin institucional


Las tareas que la sociedad ha confiado a la educacin superior constituyen en la actualidad un reto ms diverso y complejo que en las dcadas anteriores. Para su realizacin se cuenta con la autonoma institucional como estatuto de gran vala, al propiciar la universalidad, la pluralidad, la libre discusin de las ideas, la libertad de ctedra, la responsabilidad social y el servicio a la comunidad, factores que contribuyen al respeto por las diferencias y por ende a la construccin de una vida ms democrtica. En los ltimos aos las IES han realizado cambios organizacionales que apuntan a simplificar la gestin institucional en todos los mbitos para dar un mejor apoyo a la academia. Se han dado importantes mejoras en la administracin y la normativa de las instituciones. Hoy en da, prcticamente todas las IES cuentan con procedimientos para la admisin, la permanencia y el egreso de los estudiantes que se rigen por criterios acadmicos, as como con estatutos para el ingreso, la promocin y la permanencia del personal acadmico y para su evaluacin y el otorgamiento de estmulos. Adicionalmente, se han ido incorporando en los procesos de trabajo las herramientas tecnolgicas modernas, que han simplificado las tareas administrativas. Distintas IES vienen realizando procesos de cambio prometedores: estn transitando a una nueva cultura a su interior en la que se enfatizan los valores asociados a la libertad acadmica junto con la responsabilidad social y la innovacin; estn pasando de un paradigma cerrado, centrado en la propia institucin, a uno abierto que est atento a la evolucin de la sociedad; las IES impulsan una mayor transparencia en la utilizacin de sus recursos e informan a la sociedad de sus resultados. As, la apertura a la sociedad y el nfasis que hoy se pone a las actividades de vinculacin son una muestra de la nueva valoracin sobre el quehacer acadmico, y donde se puede apreciar cmo se estn desarrollando nuevos enfoques educativos que en algunos casos representan saltos cualitativos hacia una nueva institucin de educacin superior. Sin embargo, persisten mltiples problemas de organizacin y gestin. Se requiere una definicin ms puntual de las misiones institucionales que refleje las diferencias y que permita construir ventajas de unas instituciones frente a otras. La expansin cuantitativa de la educacin superior durante las dcadas de los sesenta y los setenta no se acompa de reformas de fondo de la educacin superior y de su modelo acadmico. El crecimiento se dio bajo modalidades tradicionales y no fue acompaado de la calidad deseable en los procesos acadmicos. Por otra parte, la expansin no regulada aunada a la crisis de los ochenta (de identidad, de confianza y financiera), llevaron a instaurar en las IES condiciones poco propicias para la innovacin permanente. La estructura de las universidades es por lo general pesada y persisten los procesos de gestin centralizados. Las formas de organizacin institucional no siempre responden a los requerimientos del desarrollo acadmico, y continan existiendo espacios de poder de tipo poltico, gremial y de grupo, que propician una cultura institucional de tipo burocrtico. Los cuerpos colegiados no siempre se constituyen en los rganos de direccin acadmica para la toma de decisiones. Ante este panorama, es importante sealar tambin que las inercias, las tradiciones,

las costumbres arraigadas al interior de las comunidades acadmicas, as como la cultura poltica y laboral predominante, obstaculizan en ocasiones, los cambios acadmicos necesarios. De igual manera, la gran diversidad de posiciones polticas e ideolgicas existentes al interior de las IES en torno a los papeles de la educacin superior, ha impedido conformar proyectos de desarrollo institucional que cuenten con amplios consensos; los postulados de misin y de visin de las instituciones han sido asumidos tan solo en algunas instituciones por el total de los miembros de sus comunidades. En el conjunto de actores acadmicos se carece en diversas instituciones de una visin estratgica para el desarrollo de la misma, centrada en las nuevas tareas y actividades de la universidad en el marco de la sociedad del conocimiento. En lo concerniente a los criterios para la eleccin o designacin de los directivos de las IES, stos no siempre estn basados en criterios acadmicos (formacin acadmica) y de desempeo (capacidad de gestin y experiencia acadmica-administrativa), pues continan privilegindose, en algunas IES, criterios de tipo poltico. En la gestin de las IES hay poca participacin de acadmicos de otras instituciones, a diferencia de lo que sucede en otros pases. Otros aspectos observados son la deficiente formacin y capacitacin del personal administrativo, los insuficientes programas de estmulo al desempeo laboral, la inexistencia de un servicio civil de carrera y la falta de adecuacin de la normativa que regula las relaciones laborales en las IES ante las nuevas condiciones y requerimientos del trabajo acadmico. En sntesis, la cultura laboral predominante no es la apropiada para sustentar los procesos de cambio que se requieren en las IES para atender los desafos de la educacin en la sociedad del conocimiento.

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2.5.7 Cooperacin internacional


La cooperacin internacional ha adquirido importancia creciente en el marco de las polticas definidas para el desarrollo de la educacin superior mexicana, especialmente a partir de la integracin de bloques econmicos regionales, de la apertura de las economas al exterior y de la internacionalizacin de fenmenos socioeconmicos que influyen en el funcionamiento global de las sociedades. La cooperacin con instituciones del extranjero tambin se ha vuelto un elemento estratgico cuyo fin primordial es el fortalecimiento de las instituciones mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas existentes en cada una de ellas. La movilidad, el intercambio acadmico y la cooperacin internacional de las instituciones mexicanas de educacin superior, se ha dado tradicionalmente con sus homlogas de Estados Unidos. Las encuestas realizadas por la ANUIES en los ltimos aos, muestran que aproximadamente la mitad de los participantes mexicanos en actividades de cooperacin se dirigen a instituciones estadounidenses, un tercio a las europeas (de Gran Bretaa, Francia y Espaa) y un 15% a las de otros pases, fundamentalmente latinoamericanos. Respecto al pas de procedencia de los participantes extranjeros, dos terceras partes de ellos son estadounidenses, el 15% son europeos y el 10% son latinoamericanos. Por otra parte, los informes del CONACyT respecto a las becas solicitadas y otorgadas para la realizacin de estudios de posgrado en el extranjero muestran un comportamiento similar al reportado en las encuestas de la ANUIES. Las universidades de los Estados Unidos de Norteamrica son el destino principal de los estudiantes de posgrado becados por el CONACyT, representando el 49% del total; en segundo lugar le siguen Gran Bretaa con el 19%, Espaa y Francia con el 11% cada uno, Canad con el 4% y el resto de los pases, en conjunto, con el 6%. Respecto a las reas del conocimiento, el 31% de las becas corresponde a las Ciencias Exactas y Biolgicas, 22% a las Ciencias Sociales, 20% a la Ingeniera y Tecnologa, 9% a Ciencias Humanas y el 18% al resto de las reas. La cercana geogrfica de Estados Unidos y Mxico, la vinculacin socioeconmica de sus sociedades, el conocimiento cercano que entre la comunidad de las IES mexicanas se llega a tener sobre las instituciones y organismos estadounidenses relacionados con la educacin superior, as como el relativo reconocimiento que se otorga a los grados entre los dos pases, han sido factores que facilitan la cooperacin entre ambas naciones y que explican la mayor movilidad de mexicanos en esa direccin. La mayor parte de los participantes mexicanos en actividades de intercambio acadmico a nivel internacional, son estudiantes de licenciatura. Dos terceras partes de ellos realizan fundamentalmente estancias cortas o cursan de uno a dos semestres en instituciones de otros pases. Los participantes de origen extranjero son tambin en sus dos terceras partes, estudiantes de licenciatura que vienen a nuestro pas a realizar estancias o cursos cortos, muchos de ellos relativos al estudio de la historia, cultura mexicana, literatura y del espaol. Los convenios para facilitar el intercambio acadmico entre las instituciones mexicanas y extranjeras se han establecido principalmente en las reas de las Ciencias Sociales y Administrativas, Ingeniera y Tecnologa, Educacin y Humanidades y Ciencias Naturales y Exactas (grfica 2.21).

El nmero de participantes pertenecientes a las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, son similares. Sin embargo, si bien la presencia de estudiantes y acadmicos de instituciones mexicanas en instituciones de pases latinoamericanos o de Asia, no es muy grande, cabe sealar que la mayor parte de ellos proviene de las universidades pblicas. Las universidades pblicas mexicanas, tanto las localizadas en el Distrito Federal como las de los estados, tienen una presencia muy significativa en cuanto a la promocin del intercambio y la cooperacin acadmica internacional. En casi todas las universidades pblicas existe actualmente un rea o direccin dedicada en especfico a la promocin de tales actividades. Por otra parte, la necesidad de impulsar la cooperacin de las instituciones mexicanas con homlogas extranjeras, especialmente en lo relativo a la movilidad estudiantil, encuentra obstculos fundamentalmente en lo relativo a la transferencia de crditos y el reconocimiento de ttulos y grados. Existen algunos mecanismos y convenios (como son los convenios bilaterales, la incorporacin a redes de cooperacin, la acreditacin institucional ante organismos externos, los padrones de excelencia) que permiten resolver tal problemtica, pero stos no tienen todava una repercusin global para el sistema de educacin superior. La instrumentacin de un sistema de evaluacin y acreditacin que permita reconocer el grado de calidad de los programas de licenciatura y posgrado es una condicin fundamental para facilitar la cooperacin y la movilidad de los estudiantes. Los mecanismos de financiamiento para la cooperacin internacional, adems de ser restringidos, son cada vez ms selectivos. Actualmente, la poltica aplicada por organismos mundiales y nacionales, de proporcionar apoyo financiero va la integracin de redes formadas por instituciones de diferentes pases, obliga a las universidades a flexibilizar y mejorar sus programas con el fin de alcanzar niveles internacionales de calidad.

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2.5.8 La educacin abierta y/o a distancia


A principios de la presente dcada la educacin superior abierta y/o a distancia cobr una nueva dimensin en la educacin superior, por el potencial que sta representa en un mundo que reconoce cada vez ms la importancia del conocimiento y la utilizacin de la alta tecnologa, dando como resultado una ampliacin de la oferta educativa en esta modalidad.31 En Mxico estas modalidades educativas tienen una tradicin de ms de 50 aos. En la educacin superior la modalidad abierta inicia a partir de 1972, con el Sistema de Universidad Abierta (SUA) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente se ofrecen 45 programas de licenciatura bajo estas modaliades en un total de 57 instituciones educativas. En el posgrado, 10 instituciones ofrecen 11 diplomados, seis especializaciones, 20 programas de maestra y tres programas de doctorado.* En el nivel de licenciatura predominan los programas correspondientes al rea de Ciencias Sociales y Administrativas, seguidos en importancia por los de Ingeniera y Tecnologa, Ciencias Agropecuarias y Educacin y Humanidades; son escasos los programas en Ciencias de la Salud y no se reporta ninguno en las Ciencias Exactas y Naturales. Para dar una idea de la cobertura de la educacin abierta y a distancia en licenciatura y posgrado, se puede sealar que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, report 13,354 alumnos en el primer semestre de 1999; la Universidad de Guadalajara cerca de cinco mil alumnos; el Sistema de Institutos Tecnolgicos dependientes de la Secretara de Educacin Pblica cont con ms de cuatro mil estudiantes inscritos en 27 institutos tecnolgicos; por su parte, la Universidad Virtual del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey report durante 1997 ms de treinta mil alumnos, de los cuales 2,662 corresponden al nivel de licenciatura. Sin embargo, la oferta educativa del sistema de educacin superior en su conjunto, tanto por el nmero de instituciones como por la oferta de programas en educacin abierta y/o a distancia es an limitada. En cuanto al diseo de los programas, la diversidad es amplia: existen programas que reproducen en su estructura acadmica y administrativa los modelos escolarizados, as como aquellos cuyo diseo es flexible y facilita los espacios de aprendizaje independiente. Entre estos dos extremos, se encuentra una amplia gama de desarrollos acadmicos que responden a necesidades especficas de formacin, actualizacin y capacitacin para el trabajo. Respecto a los medios y recursos utilizados, stos van desde los medios convencionales de materiales impresos, objetos, vdeo, audio y telfono, hasta el fax, los discos magnticos, los CD ROM, las transmisiones televisivas y de videoconferencia va satlite y la red Internet. Entre los esfuerzos en materia de colaboracin interinstitucional destacan las redes institucionales del Noroeste y Noreste que tienen el doble propsito de compartir la infraestructura tecnolgica y los programas a distancia. Adems, cabe mencionar el Memorndum de Entendimiento firmado en el mes de marzo de 1998, entre la ANUIES y el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa que estableci las bases de colaboracin entre ambos organismos para impulsar la educacin a distancia y que fue ampliado posteriormente para incorporar a la Unidad de Televisin Educativa de la Secretara de Educacin Pblica. Estas acciones han

abierto nuevos espacios como son la Barra Universitaria en EDUSAT y la construccin de un catlogo nacional de video educativo. Ante los innumerables desafos que se le presentarn en los prximos aos al SES, desde la perspectiva de la educacin abierta y a distancia se deber realizar una serie de acciones con el propsito de garantizar la calidad de los programas, compatibilizar modelos, favorecer el uso de redes, facilitar el acceso a los bancos de informacin en lnea, y conjugar esfuerzos para la formacin, actualizacin y capacitacin de recursos humanos y personal acadmico; adems, ser necesario optimar el uso de los recursos humanos y tcnicos mediante la cooperacin para ampliar y diversificar la oferta de programas y la matrcula en educacin abierta y/o a distancia. Si bien debe reconocerse que el estudiante en estas modalidades educativas ha sido tradicionalmente el adulto con capacidad para el autoestudio, es importante enfatizar que la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa presencial se puede ver favorecida al combinar distintas modalidades. Por ejemplo, en un programa de licenciatura presencial, se podran ofrecer a distancia algunas asignaturas, especialmente aqullas que no requieren del uso de laboratorios o talleres. La combinacin de modalidades puede mejorar la cobertura, la calidad y la eficiencia de los procesos, as como reducir los costos por alumno en la imparticin de los programas. Cabe sealar que la imparticin de cursos a distancia contribuye al desarrollo de redes de cooperacin entre las IES y potencia la utilizacin de sus mejores recursos. 31 La Educacin abierta y a distancia en Mxico, CIIEDA-SEP, Mxico, 1992. p. 13 * Para mayor informacin consulte el documento Plan Maestro de Educacin Abierta y a Distancia, ANUIES, 1999.

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2.6 FINANCIAMIENTO E INFRAESTRUCTURA 2.6.1. Financiamiento


El financiamiento pblico a la educacin superior ha sido uno de los temas ms importantes en las agendas institucionales y de los gobiernos. La ANUIES, a lo largo del tiempo, ha formulado diversas propuestas para incrementar sus montos, disear mejores formas para su distribucin y mejorar su administracin en las instituciones. En la dcada de los ochenta la educacin superior sufri los efectos de la crisis presupuestal del gobierno, con todos sus impactos negativos sobre el desarrollo de los programas acadmicos. Si bien el financiamiento mejor en la dcada de los noventa, con respecto a la anterior, ste sigue siendo insuficiente para atender adecuadamente la creciente poblacin escolar y realizar con calidad las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento y de servicio a la sociedad. La crisis econmica de 1995, aunada a la baja de los precios internacionales del petrleo en 1998, crearon a una situacin de incertidumbre en torno a las polticas de financiamiento de largo plazo. El gasto federal en educacin superior como porcentaje del PIB observ una tendencia a la alza de 1989 a 1994, y a partir de ese ao ha venido disminuyendo, al pasar del 0.66% en 1994 al 0.48% en 1999 (grfica 2.22). El PIB real, por su parte, se increment en un 32% en el perodo 1989-1998 con lo cual el gasto federal en educacin superior se increment en ese lapso en un 61.4% en trminos reales, y el gasto por alumno en un 76.5%. El gasto federal por alumno (a precios de 1993), pas de 4,913 pesos en 1989 a 8,672 en 1999 (cuadros 2.34 y 2.35). En el Anexo se presenta la evolucin del PIB nominal y real en el perodo 1989-1998. En la grfica 2.23 se muestra la evolucin de los recursos asignados a las universidades pblicas en el perodo 1994-1999, a precios de 1993. El incremento presupuestal para la educacin superior se ha dado en una proporcin menor que para la educacin bsica ( primaria y secundaria, lo cual se explica por la poltica del Gobierno Federal de dar prioridad a la educacin bsica y de disminuir la brecha en el costo por alumno respecto de los niveles superiores. En la ltima dcada la proporcin destinada a la educacin superior, al posgrado y a la investigacin con respecto al gasto federal educativo total pas del 17.4% en 1989 al 15.9% en 1999 (grfica 2.24). Hay que observar que en Mxico el presupuesto pblico en educacin, como proporcin del gasto pblico total, ascendi en el ao de 1995 al 22.8%, mientras que en Canad fue del 11.9% y en Estados Unidos del 14%. En promedio, los pases de la OCDE destinaron el 7.6%. De lo anterior se infiere que el Estado mexicano invierte en educacin tres veces ms que lo que destinaron los pases de la OCDE, y el doble que Canad como proporcin de su gasto pblico total. Y aunque en Mxico este ltimo es relativamente bajo, el Gobierno Federal ha realizado un esfuerzo notable para financiar la educacin. En 1994, el gasto pblico en educacin en Mxico como porcentaje del PIB fue del 5.1% y el gasto nacional en educacin (pblico y privado) fue del 5.4%. Ese mismo

ao en Estados Unidos el primero alcanz el 4.9% y el segundo el 6.7%. Para 1999, se estima, con los datos del Quinto Informe Presidencial, que el gasto pblico en educacin represente el 4.9% del PIB y el gasto nacional el 5.5%. Es importante sealar que en 1995 el gasto por estudiante en Mxico para el nivel terciario de educacin, fue de 5 veces el gasto en el nivel primario. En ese mismo ao en los Estados Unidos el gasto por estudiante en el nivel terciario fue de 2.9 veces el del nivel primario (grfica 2.25). Si se compara el PIB per cpita que tienen diferentes pases con el esfuerzo del gasto educativo a travs del gasto por estudiante, se encuentra que Mxico invierte en educacin superior por estudiante 7.4 veces del PIB per cpita, siendo uno de los pases con el ndice ms alto. Canad gasta 5.6 veces de su PIB per cpita en sus estudiantes del nivel superior, Estados Unidos 6.1 veces, Espaa 3.0, y Francia 3.1. Por otro lado, en el gasto para investigacin y desarrollo, se observa una gran brecha entre Mxico y los pases desarrollados al ocupar el penltimo lugar de los pases de la OCDE: en 1995 destin el 0.2%, del PIB frente a una media del 1.3% en la que se ubica Canad. Cabe sealar que en ese ao Estados Unidos dedic el 2.2%.32 32 La Educacin abierta y a distancia en Mxico, CIIEDA-SEP, Mxico, 1992. p. 13

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2.6.1.1 Los modelos de financiamiento


El modelo de financiamiento para la educacin superior pblica se bas durante muchos aos, en la variable de la matrcula total de las instituciones, aunque las decisiones sobre el financiamiento parecieran haberse tomado tambin con base en la capacidad de gestin de cada institucin. Por lo dems, y en ausencia de mecanismos de supervisin adecuados, se produjeron distorsiones graves en las cifras de matrcula que reportaban las instituciones. Este modelo fue reemplazado al inicio de la dcada de los ochenta por otro basado en el tamao de la plantilla de los trabajadores. La introduccin de esta nueva pauta se acompa de la homologacin de los tabuladores para el personal acadmico en las universidades pblicas. Sin embargo, este nuevo modelo asumi la situacin existente en aquel entonces en cuanto a las caractersticas de la plantilla del personal acadmico que era sumamente desigual, debido al desarrollo histrico de cada institucin. A pesar de estas diferencias iniciales, casi todas las universidades pblicas registraron en el periodo de 1982 a 1994 un elevado crecimiento en la plantilla del personal acadmico, aunque la proporcin de este fenmeno fue nuevamente desigual.33 De manera similar, la proporcin de personal de apoyo o administrativo en relacin con el acadmico era muy heterognea, lo mismo que la relacin entre la plantilla, en sus diversas modalidades, y el alumnado. En general, durante el perodo 1986-1999 los recursos regularizables se han asignado a las instituciones como incrementos porcentuales a partir de la base antes mencionada, por lo que las aparentes desigualdades han persistido, independientemente de las transformaciones o mejoras en el desempeo institucional ocurridas a lo largo de este perodo. En los ltimos aos y a travs de fondos de recursos extraordinarios, como el del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), se han destinado a las instituciones recursos adicionales a los regularizables de manera diferenciada, considerando la calidad de los proyectos presentados por las universidades a la Secretara de Educacin Pblica. En la actualidad existe una demenda de las propias universidades pblicas sobre la necesidad de contar con criterios claros, equitativos y ampliamente conocidos para el otorgamiento del subsidio con base en el desempeo institucional. El principal problema para un anlisis objetivo de esta situacin se deriva de la complejidad del proceso de determinacin de costos. En el nivel institucional la discusin parte del supuesto "gasto por alumno" obtenido mediante la divisin simple del presupuesto total que recibe cada una de la IES entre su matrcula total. Sin embargo, este concepto es insuficiente. Por una parte, se debe reconocer que el proceso de formacin de los alumnos no cuesta lo mismo en los diferentes niveles educativos y en los diversos programas de estudio; en efecto, la atencin a un alumno de educacin media superior tiene un costo menor que el de licenciatura y ste, a su vez cuesta menos, que el de posgrado. Asimismo, no tiene un costo similar la atencin de un alumno inscrito en un programa de estudios que requiere esencialmente aulas y centros de documentacin durante su proceso formativo, que el de estudiantes que requieren, adems, laboratorios, talleres, insumos y materiales diversos y costosos.

El gasto por alumno en educacin superior que se obtiene considerando el presupuesto total dividido por la matrcula total es, en promedio, de 16,700 pesos, aunque en algunas instituciones es de 3 mil pesos y en otras puede alcanzar los 50 mil pesos. Cuando el costo se realiza considerando la matrcula normalizada34 se obtiene que el gasto por alumno promedio baja a 13,300 pesos y las variaciones entre las instituciones se encuentran en el rango de 3,600 a 37,600 pesos. De lo anterior se desprende la necesidad de profundizar y precisar la metodologa adecuada para la determinacin del costo de las actividades que llevan a cabo las IES a fin de lograr un esquema de financiamiento que propicie la existencia de condiciones idneas. El proceso de financiamiento para la educacin superior resulta inadecuado ante las nuevas condiciones de las IES y del pas. No se cuenta con un esquema de financiamiento, sustentado en criterios de desempeo acadmico, que establezca reglas claras y transparentes para la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos de la federacin, de los estados y de los municipios. El acuerdo de este esquema entre las IES y el Gobierno Federal ocup la atencin especial de la ANUIES durante 1999 y se busca su incorporacin en una poltica de Estado para los aos venideros. Pese a que en los ltimos aos ha habido un aumento real en la aportacin financiera del Gobierno Federal a la educacin superior, los recursos son an insuficientes para atender la demanda educativa creciente y mejorar en calidad. En los aos recientes, las IES han desarrollado programas para allegarse recursos propios, como son la prestacin de servicios de asesora, de investigacin y desarrollo tecnolgico dirigidos al sector productivo, la celebracin de convenios para la capacitacin de personal especializado, la participacin de los estudiantes y campaas de aportaciones voluntarias con los egresados, entre otros. No obstante, los ingresos propios son, en general, poco significativos en relacin con el total de los provenientes del subsidio federal y estatal. La situacin que se vivi a finales de 1998 -ante el cambio de las perspectivas econmicas que gener una disminucin en el monto del financiamiento a la educacin superior en el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin- es un signo de los efectos nocivos de la ausencia de polticas de Estado para el financiamiento de este sector. El establecimiento de prioridades, incluso en momentos coyunturales difciles y el acuerdo de criterios para la asignacin presupuestal, es una peticin creciente de las instituciones para dar continuidad a los programas acadmicos. 33 Lpez Zrate, Romualdo; El financiamiento a la educacin superior, 1982-1994, Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES, 1996. 34 Para la normalizacin de la matrcula se consideraron tres tipos de programas en el nivel superior: Tipo A (Programas de costo bajo); Tipo B (Programas de costo intermedio) y Tipo C (Programas de costo alto). Se utiliz como unidad el costo por alumno en programas de Tipo A (Tipo A =1). A partir de esta unidad se asignaron diferentes ponderaciones a los distintos niveles educativos y a los diferentes tipos de programas (Alumno de EMS = 0.5; Alumno en programas Tipo B = 1.5; Alumno en programas Tipo C = 2.0; Alumno de especializacin = 2.0; Alumno de Maestra = 2.5 y Alumno de doctorado=3.0). (Coordinacin General de Estudios Especiales de la ANUIES).

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2.6.2 Infraestructura
A partir de 1990 se han canalizado recursos extraordinarios para la modernizacin de la infraestructura de las IES pblicas, por medio de programas como el FOMES, adems de los que estn a cargo del COSNET y del CONACyT. En esta dcada, ha mejorado significativamente en las instituciones pblicas de educacin superior la infraestructura de cmputo, la de las bibliotecas y centros documentales, as como el equipamiento de laboratorios y talleres destinados a las actividades docentes y de investigacin . Sin embargo, la infraestructura de las IES enfrenta problemas de mantenimiento y se tienen an carencias de equipo para el desarrollo de las actividades docentes y de investigacin. La adquisicin de equipo requiere de un mantenimiento adecuado, cuyo costo pocas veces es considerado por las instancias de financiamiento. Durante varios aos se enfrentaron problemas en la asignacin de los fondos extraordinarios, derivados de la insuficiente claridad en los criterios de distribucin entre las instituciones y la falta de continuidad en el apoyo a lneas estratgicas. En los aos recientes esta situacin ha mejorado, al precisarse ms los criterios de asignacin de los fondos a los proyectos sometidos a concurso y al darse continuidad a las polticas de apoyo por parte del Gobierno Federal. Por otra parte, desde una visin del sistema de educacin superior, es incipiente la cultura de la complementariedad y del trabajo interinstitucional. A modo de ejemplo, cabe mencionar que no se cuenta en el pas con laboratorios, tanto regionales como estatales, que estn a disposicin de varias instituciones en el marco de programas interinstitucionales y que constituyan el soporte para la actividad docente y de investigacin de grupos regionales y nacionales.

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2.6.2.1 Redes y sistemas de comunicacin


Durante la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (UNESCO, Pars, 1998) se seal la importancia de las tecnologas de la informacin en apoyo a los procesos educativos y de investigacin, por la forma en que la tecnologa ha modificado las formas de generacin, adquisicin y transmisin del conocimiento, creando nuevos entornos pedaggicos capaces de salvar las distancias y con sistemas que permitan una educacin de alta calidad.35 Adems, el marco de accin prioritaria derivado de la misma Conferencia, seala expresamente que se "deber generalizar en la mayor medida posible la utilizacin de las nuevas tecnologas, para [...] reforzar el desarrollo acadmico, ampliar el acceso, lograr una difusin universal y extender el saber, y para facilitar la educacin durante toda la vida",36 todo esto mediante la creacin y el fortalecimiento de redes acadmicas, que permitan aprovechar las ventajas de la tecnologa reconociendo las necesidades nacionales y locales. Por el papel que juega la comunicacin electrnica para incrementar el intercambio de informacin cientfica, tecnolgica y acadmica y como medio importante para la educacin a distancia, es importante mencionar los avances en infraestructura tecnolgica que se han alcanzado en los ltimos aos en las IES. Los esfuerzos en equipamiento realizados por las instituciones educativas en lo particular, y por medio de la colaboracin interinstitucional -como el realizado por el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa y la red EDUSAT que permite la recepcin de la seal de la televisin educativa en un nmero importante de instituciones- han derivado en la conformacin de la Red Nacional de Videoconferencia para la Educacin Superior, que cuenta con aproximadamente 60 salas en las instituciones educativas del nivel superior. Asimismo, se han integrado las redes interinstitucionales del Noroeste, Noreste y Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. En los primeros meses de 1999 se firmaron los estatutos de la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet 2, con la participacin de 17 instituciones educativas del nivel superior. En este proyecto se ha avanzado con la firma de convenios con TELMEX, Internet 2 de Estados Unidos y con las redes avanzadas de California, generando una plataforma que permitir nuevos avances en las comunicaciones y el acceso a nuevos servicios educativos. Es necesario ahora garantizar la compatibilidad de la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones de las diversas instituciones para facilitar el desarrollo de proyectos conjuntos mediante la colaboracin interinstitucional, as como para multiplicar los efectos de las inversiones que en lo individual realizan las instituciones educativas del nivel superior. 35 Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin, UNESCO, 1998, pp. 11-12. 36 Ibid, p. 11.

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2.7 COORDINACIN, PLANEACIN Y EVALUACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


En materia de planeacin y coordinacin de la educacin superior, las instituciones, el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas han establecido polticas y mecanismos desde hace dos dcadas. Es preciso sealar que el proceso de planeacin derivado del Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) -tal como fue reconocido en el diagnstico del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000- se ha caracterizado por etapas de alta productividad y de definiciones importantes, pero tambin por perodos de inaccin y poca efectividad. Los procesos de planeacin del sistema y de las instituciones han incidido parcialmente en los cambios que requiere la educacin superior. Cabe destacar que de los distintos niveles del sistema de planeacin, el institucional es el que ms se ha consolidado, el nacional y el estatal han operado de manera discontinua, en tanto que el regional no ha funcionado. En lo que respecta al SINAPPES, ste se ha ido borrando paulatinamente como mecanismo de planeacin de la educacin superior, particularmente en lo que respecta a la CONPES y resulta ya insuficiente ante las nuevas condiciones que enfrenta la educacin superior. Las instancias estatales de planeacin, que se avizoran como espacios estratgicos, siguen sin consolidarse y no han operado de manera regular. La educacin superior cuenta con organismos reconocidos e importantes para la coordinacin y el apoyo a las IES, como son la ANUIES y la FIMPES, ambos no gubernamentales, y el COSNET, que coordina a los institutos tecnolgicos pblicos. Adems, existen asociaciones de escuelas que fomentan la cooperacin y el intercambio entre programas acadmicos de las instituciones. Algunos de los avances en materia de planeacin, evaluacin y coordinacin de la educacin superior que pueden identificarse en los aos recientes son la progresiva incorporacin de la metodologa de la planeacin estratgica en la gestin interna de las IES; el trabajo de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que han contribuido a un mejor conocimiento de la situacin de los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior; los procesos de acreditacin de programas acadmicos y dependencias recin iniciados a cargo de asociaciones no gubernamentales especializadas; la existencia de los exmenes nacionales de ingreso a la educacin media superior y de ingreso y egreso de la educacin superior que aplica el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL); la reactivacin de las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) en las entidades federativas y los acuerdos interinstitucionales para la orientacin del ingreso a educacin media superior y superior a nivel local, entre otros. Sin embargo, el propio ejercicio de planeacin deber revisarse para superar las limitaciones que se advierten en su funcionamiento. Deber ajustarse para contribuir de manera singular a la creacin de un sistema nacional de educacin superior integrado, en el que los referentes sean el sistema en su conjunto y los elementos que lo constituyen. De esta manera se debern superar algunas caractersticas de la planeacin que la circunscriben a una actividad orientada fundamentalmente hacia el interior de cada

una de las instituciones de educacin superior y entre las cuales podramos mencionar las siguientes:
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La aceptacin acrtica de la planeacin, como resultado de la aceptacin de determinados lineamientos gubernamentales. El ejercicio vertical-unidireccional de la planeacin. La existencia de una planeacin exhaustiva pero no orientada estratgicamente. El alejamiento de la planeacin de quien debera ser su principal protagonista; es decir, la propia comunidad acadmica. La ausencia de estrategias para la planeacin que orienten la realizacin de los planes de desarrollo institucional dentro de un concepto sistmico amplio de desarrollo del propio sistema de educacin superior. La ausencia de un sistema eficiente de informacin confiable que d sustento a los ejercicios de planeacin. La falta de continuidad asociada principalmente a los cambios de administracin.

q q

Es importante sealar que en los ltimos aos han surgido en diferentes instituciones, tanto pblicas como privadas, propuestas innovadoras que tienden a superar el ejercicio convencional de la planeacin; pero para que desarrollen su potencialidad plena como efectivos instrumentos de desarrollo institucional, deber generalizarse su utilizacin y abarcar tanto el propio sistema de educacin superior como otros sistemas: el social, el econmico, el poltico y el internacional. El cuadro 2.36 muestra a manera de ilustracin los avances observados en materia de evaluacin y acreditacin en los aos recientes. Los CIEES realizan evaluacin diagnstica externa de programas acadmicos y de funciones, sin fines de acreditacin. Esta evaluacin tiene como propsito formular recomendaciones para el mejoramiento de la calidad. En sus nueve aos de funcionamiento han realizado ms de 1,300 evaluaciones de programas acadmicos, la mayora de ellos impartidos por las universidades pblicas. El trabajo que realizan los CIEES constituye hoy un aspecto fundamental para la modernizacin de la educacin universitaria y sus dictmenes de evaluacin aportan elementos valiosos que permiten a las IES reorientar sus actividades y llevar a cabo las reformas institucionales necesarias. En los aos recientes se han venido constituyendo diversos consejos de acreditacin de programas acadmicos, con distintos niveles de consolidacin, como el Consejo de Acreditacin para la Enseanza de la Ingeniera, (CACEI); el Consejo Nacional de Acreditacin para la Enseanza de la Medicina Veterinaria y Zootecnia, (CONEVET); el Consejo Mexicano de Ciencias Sociales; el Consejo Nacional de la Educacin Odontolgica (CONAEDO); el Consejo de Acreditacin de la Contadura y la Administracin; y la Asociacin de Instituciones de Enseanza de la Arquitectura de la Repblica Mexicana, (ASINEA), por citar algunos. A partir de la creacin del CENEVAL en 1994 se iniciaron los trabajos para el diseo y aplicacin de los siguientes exmenes nacionales: Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior (EXANI I); Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI II); Examen Nacional de Ingreso al Posgrado (EXANI III) y Examen General de Egreso de la Licenciatura (EGEL). El CENEVAL ha aplicado en el perodo de enero de1994 a junio de 1999 un total de 3'123,055 exmenes, de los cuales

2'442,383 corresponden al ingreso a la educacin media superior; 977,030 al concurso nico de ingreso a las instituciones pblicas de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico; 8,302 al concurso de ingreso en las IES del estado de Aguascalientes; 635,442 al ingreso a la educacin superior y 5,263 aplicados a aspirantes a becas de posgrado en el Programa del CONACyT para cursar estudios en el extranjero. Cabe sealar que un total de 137 instituciones han aplicado los diferentes exmenes para el egreso de la licenciatura (EGEL). Por otra parte, es importante destacar que diversas instituciones educativas pblicas y particulares contratan los servicios del College Board para la aplicacin de exmenes de ingreso que son utilizados en la seleccin de sus estudiantes. Pese a los avances en la coordinacin interinstitucional, la educacin superior en Mxico an no conforma un sistema que opere como tal. Su composicin es compleja, complicada y atomizada, dificultando una gestin de conjunto y sin que se articulen las polticas para los distintos subsistemas. Existe poca articulacin entre los organismos con funciones de coordinacin de la educacin superior como son: CONPES, SEP, CONACyT, ANUIES, FIMPES, etc. Estos organismos no renen al conjunto de los actores, con la principal ausencia de representantes de la sociedad y del sector productivo y una insuficiente participacin de los acadmicos. Hasta el momento no se ha alcanzado a definir una poltica de Estado que oriente el desarrollo conjunto de la educacin superior con una visin de largo plazo y que garantice la continuidad de los programas. El marco normativo de la educacin superior, adems, resulta ya insuficiente para regular su desarrollo. No obstante los importantes avances que se han dado en los aos recientes en materia de regulacin de la educacin superior, la ANUIES ha planteado la necesidad de revisar las leyes existentes y avanzar hacia un nuevo marco normativo que responda a los retos actuales y futuros. Por otro lado, los subsistemas estn poco articulados y mantienen una escasa interaccin: la educacin normal no se ha integrado a la educacin superior; los institutos tecnolgicos funcionan dentro de un sistema centralizado que requiere de mayor flexibilidad para atender las necesidades locales; las universidades pblicas constituyen un conjunto diverso y heterogneo que dificulta una planeacin de conjunto y las instituciones de educacin superior particulares se desarrollan en funcin de sus propias misiones, y con poca articulacin entre s y con las instituciones pblicas. Asimismo, por la misma conformacin del sistema, es insuficiente el intercambio y la colaboracin acadmica entre instituciones y entre subsistemas, sobre todo entre las que comparten un mismo mbito regional o estatal, y no se aprovechan lo suficiente los nichos de oportunidad de las IES. Los procesos de evaluacin y sus resultados se han ido articulando a la toma de decisiones aunque todava tienen poco arraigo en las comunidades acadmicas. La evaluacin de los acadmicos en las instituciones y en otros organismos como el SNI ha tenido distorsiones al privilegiar la produccin individual sobre el trabajo colectivo. Tal como lo ha reconocido la ANUIES en estos dos ltimos aos, se carece de una articulacin eficiente entre los distintos procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin que operaron en la ltima dcada. Al no contarse con un sistema nacional de acreditacin amplio y consolidado, la sociedad no tiene an los suficientes referentes para juzgar la calidad de los programas acadmicos que ofrecen las instituciones de educacin superior. La

consecuencia ms importante de esta situacin es que las estrategias de mercadotecnia de algunas instituciones crean expectativas poco realistas entre los aspirantes a la educacin superior y los empleadores, y a su vez enmascaran los logros de las instituciones, principalmente pblicas, que no suelen recurrir a este tipo de tcticas. Por ello, la constatacin de la calidad de los procesos y resultados educativos mediante la certificacin de profesionales y la acreditacin de programas acadmicos, constituye hoy una estrategia de gran importancia para dar certidumbre a la sociedad sobre la calidad de sus instituciones educativas. En la ltima dcada se han dado avances importantes en materia de informacin de la educacin superior, tanto en el seno de la ANUIES como al interior de instituciones como la SEP y los gobiernos de los estados. Sin embargo, la informacin de y para la educacin superior contina siendo insuficiente y no siempre consistente. Es necesario contar con informacin suficientemente confiable y diagnsticos precisos sobre la sociedad y sus escenarios futuros, sobre el funcionamiento interno de las IES (trayectorias escolares, tasas de transferencia entre la educacin media superior y la superior, origen social de los estudiantes, destino de los egresados, los titulados, los desertores, etc) y sobre la situacin financiera de la educacin superior.

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2.8 TIPOS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR


La Asamblea General de la ANUIES aprob en 1998 un esquema de tipologa (cuadro 2.37) con el objeto de precisar mejor las caractersticas de los distintos tipos que conforman el universo de las instituciones de educacin superior en nuestro pas y propiciar una mejor comprensin de los fenmenos que ocurren dentro de cada una de ellas, as como para definir polticas y estrategias adecuadas para su desarrollo y consolidacin. En un anlisis del perfil institucional de cada una de las 1,533 unidades acadmicas existentes en el pas (cuadro 2.38), se observa un predominio marcado del tipo IDEL. El 87% de las IES cuentan con este perfil y las entidades con mayores unidades acadmicas son el Distrito Federal (156), Puebla (129) y el Estado de Mxico (105) (mapa 9). Los tipos restantes IDUT, IDILM, IDILD e IIDP no sobrepasan el 8% del total de las IES. En el nivel de cada una de las entidades federativas, la existencia de las IES del tipo IDEL, sobrepasa el 90% del total en once entidades federativas (Nayarit, Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos , Veracruz, Yucatn, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala). En cuanto al tipo IDUT, que engloba el nuevo modelo de Universidades Tecnolgicas, se puede apreciar que en 19 entidades, cuando menos existe una institucin de esta naturaleza. En tanto, en tres estados: Hidalgo,Estado de Mxico y Puebla ya se cuenta con cuatro o cinco unidades acadmicas con ese perfil. Por otro lado, en 23 entidades federativas no existe el tipo IIDP. Este tipo institucional se concentra en el Distrito Federal (7 unidades acadmicas). Otra observacin relevante es la ausencia de unidades acadmicas del tipo IDILD en 12 entidades federativas, mismo que ha constituido un modelo para el desarrollo de las IES mexicanas por su amplia cobertura en cuanto a las reas del conocimiento, por ofrecer programas en los niveles de licenciatura y posgrado, y por realizar tareas de investigacin. Este anlisis sera incompleto si no se considerara la matrcula que absorben las unidades acadmicas de cada uno de los seis tipos (cuadro 2.39). En algunas entidades federativas con alta matrcula predomina el tipo IDILD: Nuevo Len (65.4%) y Distrito Federal (46.5). En el nivel nacional destacan los perfiles IDEL e IDILD con el 44% y el 28%, de la poblacin matriculada, respectivamente. En segundo trmino, los perfiles IDLM e IDILM, concentran cada uno poco ms del 10% del alumnado de licenciatura, posgrado y educacin normal. La poblacin en el tipo IIDP caracterizado por la labor de investigacin y la imparticin de programas de posgrado, apenas sobrepasa la cantidad de 5,000 estudiantes (0.28% de la matrcula total). En tanto, el tipo IDUT, a pocos aos de su creacin concentra ya a ms de 10,000 alumnos. Por otra parte, la distribucin de la matrcula en los distintos tipos institucionales en el nivel de cada entidad sugiere la existencia de diversos perfiles de desarrollo de los

sistemas educativos estatales. As, por ejemplo, Nayarit, Morelos, Quintana Roo y Tlaxcala concentran ms del 90% de su poblacin de licenciatura en unidades acadmicas del tipo IDEL. En las entidades de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas, no se cuenta con alumnos matriculados en los tipos IDILD e IIDP. En este orden de ideas, en algunas entidades la poblacin inscrita en unidades acadmicas del tipo IDILD sobrepasa a la matriculada en los tipos institucionales menos complejos. Tal es el caso de los estados de Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Michoacn, Nuevo Len y San Luis Potos, en los que ms del 45% de la poblacin de estudiantes de licenciatura y posgrado se encuentra matriculado en unidades acadmicas de este tipo. Asimismo, en algunas entidades resulta mayoritaria la matrcula en unidades acadmicas del tipo IDILM. Ejemplos de esta situacin son: Baja California Sur, Oaxaca y Zacatecas con ms del 40 % de la matrcula, en tanto que en cinco estados la poblacin se distribuye predominantemente entre los tipos IDEL e IDLM. En esta situacin se encuentran, entre otras, las siguientes entidades: Baja California, Coahuila, Guerrero, Tabasco y Tamaulipas. Otras combinaciones observadas son aquellas en las que se concentra la matrcula en los tipos IDEL e IDILD; ejemplo de ello son los estados de Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len y San Luis Potos. En un anlisis de la distribucin del nmero de unidades acadmicas en cada uno de los perfiles (cuadro 2.40), considerando su rgimen (pblico o particular), se obtuvieron los siguientes resultados: en el tipo IDEL, el 39.8% de las unidades acadmicas son pblicas y el 60.2% son particulares. Las pblicas absorben el 37.5% de la matrcula en las unidades acadmicas de este tipo. En lo que respecta el tipo IDILD, la proporcin de unidades acadmicas de carcter pblico alcanza el 3.6%, y en lo que se refiere a la matrcula, estas mismas unidades acadmicas concentran el 36%. En el tipo IDILM, el 68% de las unidades acadmicas son de carcter pblico y concentran el 77.8% de la matrcula total asociada a este grupo; en el tipo IDILD el 89% de las unidades acadmicas son pblicas y representan el 94% de la matrcula total en este perfil institucional; y en el tipo IIDP -dedicado casi exclusivamente a las labores de investigacin y docencia en el nivel del posgrado- 14 unidades acadmicas, de un total de 18, son pblicas y representan el 85% de la matrcula total. Como puede observarse, con excepcin del tipo IDEL, la participacin de las unidades acadmicas pblicas en todos los tipos contina siendo mayoritaria. El crecimiento del universo de las IES particulares, si bien ha contribuido a responder a la creciente demanda de educacin superior, tiene dos tendencias: la primera es que se orienta a concentrarse en las unidades acadmicas del tipo IDEL y la segunda es que regularmente su participacin es muy baja en el nivel del posgrado e investigacin. En una importante innovacin con respecto a esfuerzos anteriores, el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) puesto en marcha por la SEP a fines de 1996, introduce una tipologa de programas acadmicos que ofrecen las IES, agrupndolos de la siguiente manera:
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PROGRAMAS CIENTFICO-PRCTICOS (CP). Son aquellos cuyos egresados se dedicarn mayoritariamente a la prctica profesional y cuyos planes de estudio tienen una fraccin considerable de cursos orientados a comunicar experiencias prcticas, con proporciones significativas de cursos bsicos en ciencias o

humanidades. Ejemplos de este tipo son las licenciaturas en ingenieras, en medicina y en algunas ciencias sociales como la economa.
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PROGRAMAS PRCTICOS CON FORMACIN INDIVIDUALIZADA (PI). En estos programas los egresados se dedicarn tambin mayoritariamente a la prctica profesional y sus planes de estudio no tienen tantos cursos bsicos, pero en cambio incluyen muchos cursos que requieren de gran tiempo de atencin por parte del alumno, como los programas de artes y arquitectura. PROGRAMAS PRCTICOS (P). Estn orientados a la prctica profesional como los anteriores, pero sin proporciones altas de cursos bsicos, como las licenciaturas en administracin, contabilidad y derecho. PROGRAMAS BSICOS (B). Sus egresados tienden en su mayora a desempear funciones docentes y, si llegan al doctorado, de investigacin. Los planes de estudio incluyen predominantemente cursos bsicos en ciencias o humanidades y en muchos casos requieren de atencin en grupos pequeos en laboratorios y talleres. En este grupo se ubican las licenciaturas en ciencias bsicas y algunos de ciencias sociales y humanidades. PROGRAMAS INTERMEDIOS (I). Los egresados pueden orientarse ya sea al ejercicio profesional, o las actividades acadmicas, como las licenciaturas en qumica, sociologa y computacin.

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2.9 ESCENARIOS DE LA MATRCULA, LA TITULACIN Y LA COBERTURA AL AO 2006 Y AL AO 2020


Para establecer un escenario deseable de la matrcula en los aos 2006 y 2020 se consideraron cuatro escenarios, que tuvieron principalmente el objetivo de constituirse en marcos de referencia para precisar el volumen de la misma.37 Para calcular la matrcula en los cuatro escenarios se utiliz el Modelo de Flujos de la Fundacin Barros Sierra. En dicho Modelo los trayectos educativos se inician en 1996 y se considera que para el ao 2010 toda la poblacin de 15 aos de edad tendr 9 aos de escolaridad. De acuerdo con el Modelo, se utiliz la "opcin media" de crecimiento poblacional para estimar las relaciones de profesional asociado, licenciatura y normal en cada uno de los escenarios. En el escenario A los valores de los indicadores de absorcin y eficiencia terminal de los niveles de bachillerato y educacin superior se mantuvieron iguales a los valores alcanzados en 1996 para el clculo de la matrcula en los perodos 1996-2006 y 2006-2020. En el escenario B se consider que en el perodo 1996-2006, la evolucin de los indicadores de absorcin y eficiencia terminal de los niveles de bachillerato y educacin superior, en sus diferentes modalidades y en cada una de las entidades federativas seguira el mismo patrn al ocurrido en los ltimos diez aos. En el escenario C se consider que en el perodo 1996-2006 ocurre la misma evolucin observada de los indicadores de absorcin y eficiencia terminal del bachillerato, profesional asociado, licenciatura y normal en aquellas entidades federativas en las cuales los indicadores evolucionaron de forma positiva en el perodo 1986-1996; y en aquellas en las que evolucionaron negativamente, se consider que los valores alcanzados en 1996 se mantenan constantes durante los prximos diez aos. En el escenario D la matrcula se calcul en aquellas entidades en las que los valores de los indicadores de absorcin y eficiencia terminal evolucionaron positivamente en el perodo 1986-1996, considerando que en el perodo 1996-2006 evolucionaran en un 100% mejor de lo que lo hicieron en el perodo anterior. En aquellas entidades en las cuales los indicadores evolucionaron negativamente durante el perodo 1986-1996, se consider que tendran una mejora del 50% con respecto a los valores alcanzados en 1996 en el mismo perodo. En este escenario se asume que la importante mejora en los indicadores de absorcin proviene del incremento de opciones educativas impartidas por medio de modalidades a distancia. Cabe aclarar que para fijar las tasas de absorcin del nivel medio superior se tomaron en cuenta las tasas del bachillerato de 2 y 3 aos, y la tasa de absorcin de profesional medio, de modo que todas juntas no sobrepasaran el valor de 1.0. De modo semejante, para calcular la tasa de absorcin de educacin superior, se tomaron en cuenta las tasas de licenciatura, profesional asociado y educacin normal. En este ltimo caso, en los escenarios B, C y D, se fij el valor lmite de 0.95 para la tasa de absorcin. En general, se tom tambin el mismo criterio de valor lmite para proyectar la tasa de eficiencia terminal. Como puede observarse en el cuadro 2.41, la matrcula en el ao 2006, de acuerdo con el escenario A, se incrementara en relacin con 1996 (ao en el que existan

1'480,000 alumnos) en un 56%. En el escenario B este incremento sera del 75%; en el escenario C del 87% y, en el D, del 108%. En el cuadro 2.42 se observa que la matrcula en el ao 2020 de acuerdo con el escenario A, se incrementara en relacin con 1996 en un 101%, lo que significa un incremento de 1'500,200. En el escenario B este incremento sera del 138%, con un aumento de 2'035,800 alumnos matriculados; en el escenario C el incremento sera del 167% (2'469,900 alumnos ms). Finalmente, en el escenario D el incremento sera marcadamente alto, ya que se modificara la matrcula en un 218%, es decir, se elevara en 3'222,200 alumnos ms.38 Un fenmeno semejante al descrito acontece en el nmero de titulados para el ao 2006 y 2020, tal y como puede apreciarse de la informacin que se presenta en los cuadros 2.43 y 2.44. En relacin con la cobertura (cuadros 2.45 y 2.46), se observa en los cuatro escenarios un aumento en la brecha entre la entidad con mayor tasa de cobertura y la entidad de menor tasa. As, mientras en 1996 la diferencia de tasa de cobertura entre las entidades que ocupaban los lugares extremos era de 0.30, para el ao 2006 en el escenario A es de 0.36, en el escenario B de 0.54 y en los escenarios C y D de 0.52. Esta situacin se agrava an ms para el ao 2020, en que la diferencia de la tasa de cobertura entre las entidades que ocupan los lugares extremos, llega a 0.85 en el escenario D (en los cuadros 2.41, 2.42, 2.43 y 2.44 se presenta la situacin de las entidades en los diferentes escenarios). Este fenmeno es grave porque se contrapone al principio de una mayor justicia distributiva del servicio educativo superior entre las entidades federativas. En consecuencia, ser necesario en los prximos aos, establecer polticas y medidas que impulsen un extraordinario incremento en la cobertura de la educacin superior en las entidades de muy baja tasa de atencin. Finalmente, se efectuaron varios ejercicios para estimar el nmero de profesores que seran necesarios en los cuatro escenarios, tanto para el ao 2006 como para el ao 2020. El primer ejercicio (cuadro 2.47), se bas en el supuesto de mantener la misma relacin alumnos/profesor observada en 1996, que fue de 9.5, as como la estructura del tiempo de dedicacin de los profesores: tiempo completo (TC): 29.4%, medio tiempo (MT): 9.1%, y por horas (H): 61.5%. El resultado de este ejercicio fue que en el ao 2006, en el escenario D, se requeriran 163,900 profesores ms que en 1996, y para el ao 2020, 334,100 profesores ms. El segundo ejercicio consisti en suponer, para el ao 2006, una relacin alumnos/profesor de 12.5, y una composicin de profesores por tiempo de dedicacin en las siguientes proporciones; TC: 40%, MT: 5% y H: 55%. De la aplicacin de estos valores resulta, en el escenario D, que en el ao 2006 se necesitaran 51,400 profesores ms de TC que en 1996. El tercer ejercicio utiliza como ao meta el 2020 (cuadro 2.48), y tiene los siguientes supuestos: relacin alumnos/profesor: 18; profesores de TC: 67%, MT:3% y H: 30%. En este ejercicio, el incremento ms significativo, al igual que en el anterior, se da en la categora de acadmicos de TC; su nmero se incrementara, en 127,700 profesores para ese ao. El Modelo de Flujos de la Fundacin Javier Barros Sierra, se circunscribe slo a los niveles 5 y 6 (profesional asociado y licenciatura) y no considera la matrcula y el egreso de los estudiantes del posgrado. Dada la importancia de este nivel y del papel que cumple en la consolidacin y desarrollo de la educacin superior, se efectu una estimacin de la matrcula de posgrado tomando en cuenta su proporcin deseable

con la matrcula de licenciatura, tanto para el ao 2006 como para el ao 2020. La proporcin que se presenta en 1998 entre la matrcula de posgrado y la de licenciatura fue de 6.7%. Se puede considerar como deseable que esta relacin se incremente a 10.0% en el ao 2006, y a 20.0% el ao 2020. Este incremento se justifica por la necesidad de fortalecer a las instituciones de los perfiles llDP, lDILD e IDILM, y la importancia del posgrado para el desarrollo nacional de la investigacin en ciencia y tecnologa en las prximas decadas. Si se aplican esas proporciones, y se toma como referente el Escenario "A", anteriormente expuesto, la matrcula de posgrado al ao 2006 alcanzara: 232,000 alumnos; si se utiliza como refente el Escenario "D" esta poblacin sera de 308,000. Para el ao 2020, en el Escenario "A" la poblacin se elevara a 596,000 y en el Escenario "D" a 940,000 alumnos. 37 Las fuentes que se consultaron para precisar los indicadores de absorcin y eficiencia terminal observados en los ltimos diez aos fueron los anuarios estadsticos de la ANUIES de 1986 a 1996 y la serie de publicaciones de la Direccin General de Educacin Superior de la SESIC sobre Flujo escolar a educacin superior 1984-2000, 1984-2001 y 1984-2002.

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Indice General Entrada al captulo 3.1 Postulados orientadores 3.2 Visin del sistema de educacin superior al ao 2020 3.3 Conclusin

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Para coadyuvar a que la sociedad mexicana enfrente con xito los retos que le plantear el desarrollo demogrfico, econmico, poltico, social y cultural que se vislumbra para las primeras dcadas del siglo veintiuno, el sistema de educacin superior (SES) del pas, formado por el conjunto de las IES de las 32 entidades federativas, deber tener un desarrollo cuantitativo y cualitativo muy importante durante el lapso en cuestin. En este captulo se presenta un escenario deseable del SES para el ao 2020, a la altura de tales desafos. El primer apartado contiene un conjunto de postulados orientadores que sustentan el resto del captulo. Para definir cmo se quiere que sea el sistema de educacin superior no basta con el conocimiento de su entorno; hacen falta, adems, ciertas premisas valorales que, junto con la visin de futuro, llevarn a la definicin y configuracin de ese escenario deseable para la educacin superior. Los postulados orientadores no son otra cosa que los valores fundamentales de la educacin superior que, en cierto sentido, trascienden la coyuntura y tienen un carcter bastante permanente pero que, en otro sentido, no pueden escapar a su contextualizacin geogrfica e histrica. Toman en cuenta la naturaleza misma de la educacin superior y se inspiran tanto en los grandes lineamientos que contiene la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la legislacin nacional, como en los documentos normativos de las instituciones de educacin superior de nuestro pas y en la tradicin universitaria internacional. Los dems apartados del captulo desarrollan los diversos elementos de la visin al ao 2020 del sistema de educacin superior nacional, organizada alrededor de un conjunto de ejes clave. El horizonte temporal puede parecer muy lejano pero, considerando los tiempos necesarios para que lleguen a su madurez procesos tan complejos como los que requiere el desarrollo de la educacin superior, ste es apenas suficiente para proponerse metas ambiciosas que sean factibles de alcanzar. En el captulo siguiente se propondr un conjunto de programas estratgicos que la ANUIES considera importante impulsar para alcanzar la situacin descrita en esta visin, con la trascendental aportacin que significara para que la sociedad mexicana en conjunto alcance tambin estados superiores de bienestar y desarrollo humano integral.

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3.1 POSTULADOS ORIENTADORES


La visin del sistema de educacin superior que se presenta ms adelante se sustenta en los ocho postulados siguientes: PRIMERO. Calidad e innovacin. Los retos que deber enfrentar Mxico en las primeras dcadas del siglo veintiuno son de tales dimensiones que el SES no podr estar a la altura de ellos si se limita a crecer, sin una transformacin profunda. Deber tener creatividad para buscar nuevas formas de desarrollar sus funciones y tendr que hacerlo de tal manera que alcance niveles de calidad muy superiores a los que existen actualmente en el promedio de las instituciones. Los niveles actuales, en ocasiones poco satisfactorios, se deben en parte al deterioro que sufrieron algunas IES en la poca de la fuerte expansin y en la etapa crtica de los ochenta. Como el crecimiento del SES en las primeras dcadas del siglo veintiuno deber ser tambin de una magnitud considerable, difcilmente podr lograrse una elevacin de la calidad manteniendo las formas tradicionales de trabajar. Por ello, la calidad y la innovacin debern constituir puntos de referencia fundamentales en todos los programas de desarrollo y en todas las acciones que se lleven a cabo en el SES en los prximos aos. La calidad deber concebirse en forma dinmica, como un ideal que nunca se alcanza plenamente, pero que constituye un punto de referencia permanente que las IES perseguirn incesantemente en la realizacin de sus funciones de docencia, investigacin y difusin. La capacidad de innovacin incluir importantes cambios en las formas de concebir el aprendizaje, en la utilizacin de mtodos pedaggicos y tecnologas educativas y en la definicin de los roles de los actores fundamentales de la educacin superior: los profesores debern ser mucho ms facilitadores del aprendizaje y tutores; los directivos ms acadmicos y profesionales; y los alumnos (cada vez ms adultos en cursos de posgrado, educacin continua y formacin permanente) sern ms activos y ms responsables de su proceso formativo. SEGUNDO. Congruencia con su naturaleza acadmica. Las IES se caracterizan por su relacin con el conocimiento bsico o aplicado que generan, conservan y transmiten. La organizacin, los mecanismos de toma de decisin y los criterios de operacin de las IES deben guardar congruencia con esa naturaleza. El deterioro a que se hizo alusin en el punto anterior estuvo tambin influenciado por la confusin de diversos actores en cuanto a la naturaleza de las IES. En ocasiones se propici que algunas instituciones asumieran papeles no compatibles con su naturaleza acadmica, como los de partido poltico, agencia de desarrollo o empresa productiva. El valor de lo acadmico, de la bsqueda de la verdad, se expresa en los tradicionales principios universitarios de pluralismo y libertad de ctedra e investigacin. Las decisiones sobre docencia, investigacin y difusin deben tomarse con el mayor rigor y con base en criterios acadmicos que deben predominar frente a otros de ndole personal, poltica o ideolgica. TERCERO. Pertinencia en relacin con las necesidades del pas. La docencia, la investigacin y la difusin debern planearse y llevarse a cabo, buscando atender la problemtica del entorno de cada una de las IES. Deber evitarse, sin embargo, que la definicin de las necesidades se limite a la continuacin de tendencias pasadas o al estrecho mbito de lo material y de utilidad inmediata. Por el contrario, su carcter de espacios donde se cultiva el conocimiento, hace que las mismas IES tengan un

papel relevante en la identificacin de necesidades, para definirlas con profundidad, en el marco de una visin creativa del desarrollo sustentable del pas a largo plazo. CUARTO. Equidad. En la bsqueda permanente de niveles educativos cada vez mejores, deber tenerse presente la desigualdad, a veces muy aguda, de condiciones que distinguen a ciertas IES, dependencias o programas con respecto a otras; y a determinadas personas, en particular alumnos, con respecto a otros. Al mismo tiempo que se busquen formas de apoyar diferencialmente a instituciones y personas especialmente necesitadas, dispuestas a hacer los esfuerzos extraordinarios que su rezago relativo exige, para ponerse al nivel de sus pares ms consolidados, debern lograrse los mayores niveles de calidad. Considerando que una necesidad social de todo pas moderno, consiste en que su poblacin alcance mejores niveles de escolaridad, las IES buscarn contribuir a mejorar la atencin de la demanda de educacin superior. De manera congruente con las orientaciones de la UNESCO, la cobertura en este nivel deber aumentar, tender a su universalizacin y debern operar procedimientos de seleccin basados en los mritos de los aspirantes, respetando el principio de igualdad de oportunidades. QUINTO. Humanismo. Las IES debern caracterizarse por un claro compromiso con los valores que la sociedad mexicana comparte y su marco jurdico establece, en particular el Artculo Tercero de la Constitucin. Los conceptos de paz, libertad, democracia, justicia, igualdad, derechos humanos y solidaridad, precisarn el contenido de la nocin de humanismo, que las casas de estudios superiores mexicanas tradicionalmente han adoptado como caracterstica de la educacin que imparten. De manera congruente con lo anterior, la funcin educativa de las IES se orientar a la formacin integral de ciudadanos responsables, participativos y solidarios. De este modo, el concepto de humanismo no quedar en una mera versin renacentista sino que, redefinido a la altura de los tiempos, dar respuesta a la profunda insatisfaccin de tantos contemporneos ante un mundo en el que el incremento espectacular de la riqueza no va aunado a una mejor distribucin de la misma y los progresos de la ciencia y la tcnica no parecen ir a la par de los avances en el mbito tico. SEXTO. Compromiso con la construccin de una sociedad mejor. Por la naturaleza misma de las IES, sus integrantes tienen mayor conciencia que sus conciudadanos de la complejidad de los problemas del pas. Junto con esto, el compromiso con la calidad, pertinencia y equidad, y los valores a que se refiere el postulado anterior, llevan a la conclusin de que el quehacer de las IES deber tener como orientacin fundamental contribuir a que Mxico llegue a ser una sociedad ms acorde con estos mismos valores. El trabajo de las IES deber respetar su naturaleza de instituciones acadmicas que establece el segundo de estos postulados. SPTIMO. Autonoma responsable. La autonoma ocupa un lugar sustantivo en la escala de valores de las IES pblicas mexicanas. Al comenzar el siglo XXI, sta debe entenderse como el complemento esencial de la responsabilidad social de las instituciones. La naturaleza de las IES hace necesario, para su buen funcionamiento, que la organizacin de las actividades y, en general, la toma de decisiones, se hagan mediante mecanismos establecidos y operados internamente, principalmente por sus cuerpos acadmicos y sin interferencia de intereses externos. Las actividades y toma de decisiones de las IES se realizan en el marco jurdico de la sociedad. El principio de la autonoma debe complementarse con los valores de responsabilidad social y de informar a la sociedad, no slo en lo que corresponde al

uso de los recursos financieros, sino tambin en relacin con todas las actividades de docencia, investigacin y difusin. La apertura a mecanismos rigurosos y objetivos de evaluacin externa es un elemento bsico para esta dimensin. OCTAVO. Estructuras de gobierno y operacin ejemplares. Para ejercer su autonoma de manera responsable, dada su complejidad y el tamao de las comunidades que las integran, las IES deben dotarse de estructuras de gobierno que complementen armoniosamente autoridad y responsabilidad; delegacin de autoridad y corresponsabilidad; decisiones tcnicas y polticas; instancias acadmicas y laborales. Asimismo, las nociones de gobierno colegiado y participacin son fundamentales, entendidas en el contexto de una institucin acadmica, donde la autoridad se ejercer con espritu de servicio. De igual manera, el funcionamiento permanente de las IES deber ser un ejemplo para la sociedad en que se siten, con estructuras flexibles y sistemas eficientes de planeacin, operacin y aseguramiento de la calidad. Las relaciones laborales e interpersonales que se den en su interior, harn de ellas comunidades en las que prevalezcan los valores acadmicos y el compromiso con el cumplimiento de los propsitos institucionales, al tiempo que se respeten los derechos de las personas y se mantenga un clima adecuado para el trabajo.

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3.2 VISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR AL AO 2020


Como expresin de lo que se desea que ocurra, la visin del SES que se presenta a continuacin se expresa como algo ya realizado, situndose en el horizonte temporal de referencia: En el ao 2020, gracias al compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las instituciones de educacin superior de Mxico integran un vigoroso sistema de educacin superior, que forma profesionales e investigadores de alto nivel, genera y aplica conocimientos, extiende y preserva la cultura, tareas que realiza con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estndares internacionales, gracias a lo cual la educacin superior contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. En particular: 1. En el ao 2020 el conjunto de IES se ha transformado en un gran sistema en el cual cada una individualmente, y el SES como tal, se caracterizan por la interaccin que mantienen entre s y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e internacional. En lo individual, las IES interactan entre s y con otras organizaciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, con enriquecedores intercambios de personas e ideas, constituyendo sistemas abiertos. Existen acuerdos entre las IES que establecen mecanismos de reconocimiento de crditos y programas de movilidad de estudiantes. Las IES tienen convenios con sus homlogas de otros pases para estancias lectivas con valor curricular. Existen programas de movilidad de profesores hacia otras IES u otros organismos, mediante perodos sabticos, estancias en unidades productivas etc, con reglas claras y mecanismos eficientes. Se multiplican entre las instituciones los proyectos de colaboracin de docencia, investigacin y difusin, dando lugar a consorcios y programas interinstitucionales. La apertura de las IES hacia otras se refleja en el aprovechamiento compartido de la infraestructura y en la operacin de redes de colaboracin. La apertura de las IES hacia otras instituciones u organizaciones se aprecia en el cuidado que prestan a la pertinencia de sus programas de docencia e investigacin y en la multiplicidad y diversidad de las actividades de vinculacin con los ms diversos sectores de la sociedad en que se encuentran insertas. Estas actividades dan lugar a alianzas estratgicas entre IES y actores externos, como organizaciones sociales, empresas o dependencias gubernamentales. En el nivel nacional y estatal se cuenta con autnticos sistemas de educacin superior sustentados en marcos jurdicos dados por las

legislaciones respectivas, y dotados de estructuras que les permiten operar como tales, y con una intensa actividad fruto de las acciones e interacciones de las IES que los constituyen. 2. En el ao 2020, Mxico cuenta con un SES de mayores dimensiones y cobertura, diversificado, integrado y de alta calidad: a) En cuanto a dimensiones y cobertura: La matrcula de las IES pblicas sigue siendo mayoritaria en el conjunto del SES y cubre todos los campos del conocimiento. Las IES particulares contribuyen en forma creciente a la prestacin del servicio educativo, especialmente en reas de alta demanda. La matrcula del SES, en los niveles de profesional asociado o tcnico superior, y licenciatura (pregrado), en programas escolarizados y modalidades no presenciales, es de alrededor de 4700,000 lo que representa el 48% del grupo de edad de 20 a 24 aos. La matrcula total de pregrado (4700,000) representa alrededor del 4% del total de la poblacin nacional; la matrcula asociada a las modalidades no escolarizadas es superior a una quinta parte del total de la matrcula de pregrado. La proporcin de la matrcula en carreras de profesional asociado se ha incrementado y llega a constituir un 15% del total de pregrado. La matrcula del posgrado, asciende a ms de 900,000 alumnos, lo que representa el 19.5% de la matrcula de licenciatura. Gracias a esfuerzos sistemticos de reordenamiento de la oferta y orientacin vocacional, que atienden al postulado de pertinencia, se ha logrado una redistribucin de la matrcula en cuanto a niveles y reas del conocimiento, tanto en las IES pblicas como en las particulares, de manera tal que la proporcin de egresados en cada rea y en cada entidad responde a las necesidades de los diversos sectores econmicos y sociales. El nmero de alumnos extranjeros matriculados en las IES mexicanas, en las modalidades presenciales y a distancia, representa el 5% del total. Las IES han establecido lmites mximos para su matrcula escolarizada, de acuerdo con su infraestructura, personal acadmico y personal de apoyo disponibles. La matrcula de las IES dedicadas a la formacin de maestros de educacin bsica est regulada en funcin de las necesidades que las tendencias demogrficas y las polticas respectivas establezcan. El Estado mexicano impulsa la creacin de nuevas IES pblicas de acuerdo con los programas de expansin acordados en las instancias de planeacin de cada entidad federativa. Las entidades que se encontraban en 1999 ms rezagadas en cuanto a cobertura educativa del grupo de edad de 20 a 24 aos han alcanzado cifras cercanas al promedio nacional (48%).

b) En cuanto a diversificacin: El SES comprende numerosas IES de diversas dimensiones y todas cuentan con los elementos bsicos para operar con calidad; las instituciones mayores han adoptado estructuras con altos grados de desconcentracin y descentralizacin, que hacen posible una eficiencia elevada en su funcionamiento. El SES constituye un conjunto apropiado y articulado de IES de diversos tipos: las que ofrecen estudios de profesional asociado (IDUT); las que se concentran en el nivel de licenciatura (IDEL) o de maestra de orientacin profesional (IDLM) sin hacer investigacin; las que hacen tanto docencia como investigacin y ofrecen programas hasta el nivel de maestra (IDILM) o de doctorado (IDILD); y las que se dedican primordialmente a la generacin y aplicacin de conocimientos y a la imparticin de estudios de posgrado (IIDP). El SES incluye un amplio espectro de opciones no escolarizadas y programas de educacin a distancia, que complementan la oferta de programas convencionales. Existe adems un vigoroso sistema nacional de Universidad Virtual. El SES comprende tambin una oferta amplia y variada de programas de educacin continua para la actualizacin de los profesionales y para atender las necesidades de otros grupos. c) En cuanto a integracin: En cada entidad federativa existen IES de todos los tipos, en la proporcin adecuada para atender, tanto la demanda estudiantil del grupo de 20 a 24 aos y la de personas mayores, como las necesidades de profesionales e investigadores para el desarrollo estatal. Las IES de cada entidad forman sistemas estatales de educacin superior (SEES) que, en conjunto, atienden adecuadamente la demanda y las necesidades sociales y se apoyan recprocamente para hacerlo con calidad. En los estados que por sus caractersticas geogrficas y demogrficas as lo requieren, se han desarrollado redes de IES pblicas para dar atencin a las diversas regiones y ncleos de poblacin. Algunos municipios han establecido IES enfocadas a la atencin de las necesidades prioritarias de su desarrollo. Los subsistemas pblico y particular, en sus variantes universitaria y tecnolgica, interactan y se articulan por medio de mecanismos eficientes de coordinacin y planeacin de la educacin superior. Las IES dedicadas a la formacin de maestros de educacin bsica se han integrado con las dems instituciones del SES a travs de programas de colaboracin altamente beneficiosos para las partes involucradas. d) En cuanto a calidad: El crecimiento del SES ha ido acompaado de un proceso constante de mejoramiento general de la calidad, gracias a

las polticas orientadas al fortalecimiento, la diversificacin, la integracin y la apertura de las IES que lo integran. Todas las IES, segn la misin y perfil de cada una, alcanzan y mantienen niveles adecuados de calidad, incluyendo en este concepto los de cobertura, eficiencia, pertinencia y equidad. El cumplimiento de estndares mnimos de calidad asociados a los diversos tipos de IES es una condicin indispensable para la operacin de todos los programas de las IES, tanto pblicas como particulares. Las IES ms consolidadas de cada entidad han alcanzado estndares internacionales de calidad. Para hacer posible lo anterior, el SES en su conjunto, los sistemas estatales y las propias instituciones, cuentan con los mecanismos necesarios para evaluar y asegurar la calidad. 3. En el ao 2020 las IES desarrollan sus actividades de docencia, segn el perfil y la misin de cada una y utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseanza que les permiten alcanzar altos grados de calidad acadmica y pertinencia social. Mediante sus programas acadmicos las IES forman profesionales asociados y de licenciatura, as como especialistas, cientficos y humanistas bien preparados para atender las necesidades del desarrollo del pas y sus regiones. La estructura curricular es ms horizontal y los contenidos actualizados y pertinentes. Los programas de las carreras profesionales son flexibles y los estudiantes tienen la opcin de cursar materias y mdulos en distintas dependencias acadmicas de su propia institucin o de otras; asimismo, los programas facilitan la incorporacin al mercado laboral y el retorno al mundo acadmico. Algunos cuentan con salidas intermedias. En todos los niveles (profesional asociado, licenciatura y posgrado) los programas cuentan con objetivos claramente definidos en funcin del nivel de cada uno, de las caractersticas de su alumnado y de las necesidades sociales que pretenden atender, combinando adecuadamente la formacin terica y prctica. Los mtodos educativos y las tcnicas didcticas utilizadas ponen nfasis en el desarrollo de habilidades intelectuales ms que en la sola transmisin de conocimientos y dan prioridad a la creatividad, al aprendizaje por descubrimiento, a la innovacin, al ejercicio de las facultades crticas de los estudiantes, al compromiso tico de las decisiones, al sentido esttico y afectivo y a la capacidad de plantearse y resolver problemas. Las IES han adoptado innovaciones curriculares, pedaggicas y didcticas que aseguran la atencin de un nmero elevado de alumnos con alta calidad. Todos los programas incorporan la formacin para la comunicacin oral y escrita y para el dominio de una lengua extranjera; desarrollan tambin las habilidades bsicas del razonamiento lgico, matemtico e

informtico. Se han incorporado a los programas docentes elementos formativos orientados a fortalecer la comprensin del entorno social y natural, el desarrollo sustentable, los derechos humanos, la educacin para la democracia, la cultura para la paz y la tolerancia. Las IES desarrollan programas de formacin de emprendedores en atencin a las necesidades del desarrollo integral de sus regiones y localidades y en estrecha colaboracin con el mundo del trabajo. En todas las IES existen unidades especializadas para apoyar los procesos de aprendizaje y enseanza y dar acceso a materiales producidos en otras instituciones. En los distintos mbitos acadmicos se ha desarrollado la cultura informtica. Se han estructurado nuevas experiencias de aprendizaje y enseanza basadas en el uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Los procedimientos de evaluacin interna de los aprendizajes se han transformado con nuevos mecanismos institucionales y departamentales que complementan el papel del maestro en la evaluacin de sus alumnos; los mecanismos de evaluacin y aseguramiento de la calidad a lo largo del proceso formativo, sustituyen ventajosamente a las tesis y otras formas internas de evaluacin que se aplican al final de los estudios. Las dependencias acadmicas de las instituciones, con base en su naturaleza y campos del conocimiento, ofrecen y desarrollan programas interdisciplinarios y transdisciplinarios en atencin a la estructuracin del conocimiento y la atencin a problemas estratgicos del desarrollo regional y nacional. En el nivel de licenciatura, existen programas de formacin general que ofrecen una preparacin en mbitos disciplinarios amplios. La docencia es impartida por personal acadmico en nmero y con el perfil (tiempo de dedicacin y nivel de estudios) acorde con la naturaleza de cada programa. En todas las dependencias existen cuerpos acadmicos consolidados en los que se sustenta la operacin de los programas docentes; los que se enfocan a la formacin de investigadores se apoyan en lneas definidas y consolidadas de generacin y/o aplicacin del conocimiento.

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3.2 VISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR AL AO 2020(II)


4. En el ao 2020 las IES centran su atencin en la formacin de sus estudiantes y cuentan con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su ingreso hasta despus de su egreso y buscan asegurar su permanencia y desempeo, as como su desarrollo pleno. Las IES cuentan con programas de informacin a los padres de familia y a los aspirantes, sobre la gama de opciones que ofrecen en conjunto las instituciones del SES y los sistemas estatales. Existen tambien programas efectivos de orientacin educativa que conjuntamente con los de informacin permiten a los aspirantes a cursar estudios superiores tomar decisiones informadas al respecto, relacionando sus propias caractersticas e inters con las necesidades sociales, las perspectivas de empleo y las exigencias de cada carrera. Las IES apoyan a las escuelas de educacin media superior a travs de diversos programas para que sus egresados alcancen una formacin que les permita acceder con buenas bases a los programas de pregrado. En conjunto, las IES atienden proporciones crecientes de alumnos, a los que aceptan en forma objetiva y equitativa. Para esto se cuenta en todas ellas con normas y procedimientos precisos para el ingreso de los estudiantes, que respetan el principio de seleccin equitativa basada en los mritos acadmicos. Las IES dan acceso, adems de a los jvenes, a personas de mayor edad: adultos, profesionales en ejercicio y personas que deseen adquirir nuevos saberes. En todas las IES existen sistemas de tutora que ofrecen apoyo a los estudiantes a lo largo de toda su formacin y son pieza clave de los esfuerzos institucionales por mantener elevados los ndices de permanencia y desempeo. Los sistemas de enseanza y evaluacin de los aprendizajes, as como los programas de tutoras y otros mecanismos de apoyo de las IES, logran que una proporcin elevada de los alumnos de nuevo ingreso tengan buenos niveles de desempeo y culminen satisfactoriamente sus estudios en los plazos previstos. El ndice promedio de titulacin a nivel nacional es del 75%. Las IES toman en cuenta las diferentes necesidades de sus diversos tipos de estudiantes (de tiempo completo y parcial, jvenes y adultos, mujeres y varones) para el establecimiento de programas y mecanismos que fomentan su permanencia en la institucin y el buen desempeo de todos. El SES cuenta con mecanismos de apoyo para que ningn estudiante con capacidad se vea impedido de realizar estudios superiores por motivos econmicos.

La formacin de los estudiantes, independientemente de la naturaleza y los objetivos de cada programa, tiene un carcter integral, con una visin humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de Mxico. Se incluye en la formacin de los estudiantes la capacidad de anticipar escenarios y construir diversas opciones de futuro. Los alumnos matriculados en las IES cursan al menos un semestre en otra institucin diferente a la de su adscripcin. El 20% lo hace en instituciones extranjeras. El concepto de formacin integral de los alumnos incluye las diferentes dimensiones de su desarrollo humano, recreativo, cultural y deportivo. La organizacin acadmica de las IES propicia la insercin de los estudiantes en el mercado laboral. En forma permanente se incorporan experiencias de aprendizaje vinculadas con la prctica profesional. Las IES cuentan con estudios sistemticos sobre su alumnado, que enriquecen los trabajos del desarrollo curricular y sirven de base para el diseo de los programas de apoyo para su desarrollo integral. Las IES cuentan con programas permanentes de seguimiento de egresados que les aportan valiosos elementos para la actualizacin y modificacin de los programas docentes y les permiten mantenerse en contacto con sus exalumnos, poniendo a su disposicin la oferta de educacin continua y posgrado e incorporndolos en las actividades de vinculacin. 5. En el ao 2020, las IES cuya misin incluye la realizacin de actividades de generacin y aplicacin del conocimiento, cumplen su tarea con gran calidad y pertinencia para el desarrollo del pas y de los campos cientficos. La capacidad de generacin y aplicacin del conocimiento se ha fortalecido en las IES de los tipos IDILM, IDILD e IIDP, como consecuencia de la consolidacin de los cuerpos acadmicos de sus dependencias, los cuales satisfacen los estndares internacionales propios de cada disciplina. Las IES de esos tipos han definido con precisin las lneas de investigacin en las que han decidido trabajar, a partir de un cuidadoso proceso de planeacin en el que se han considerado las circunstancias propias y del entorno, y cuentan con mecanismos para ampliar y fortalecer los cuerpos acadmicos en los que se sustentan las lneas de investigacin. A partir de lo anterior, las IES han construido nichos de especializacin que les dan identidad en los medios acadmicos nacionales e internacionales. Adems de su valor intrnseco, las actividades de investigacin constituyen una importante fuente de elementos para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aseguramiento. En el campo de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, las IES interactan estrechamente con los sectores productivo y de servicios. La participacin del sector privado en las actividades nacionales de

generacin y aplicacin del conocimiento se ha incrementado significativamente; la parte de estas actividades realizada en las IES sigue siendo importante cuantitativa y cualitativamente, principalmente en lo relativo a la investigacin bsica, cientfica y humanstica. 6. En el ao 2020 las IES contribuyen a la preservacin y la difusin de la cultura regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones en estrecha vinculacin con los diversos sectores de la sociedad. Las IES desarrollan programas de difusin de la cultura y extensin de los servicios, acordes con su misin y caractersticas institucionales, y cumplen con la finalidad de hacer partcipe de los beneficios de la educacin y la cultura a todos los sectores de la sociedad. Los programas de difusin de la cultura y extensin de los servicios de las IES aprovechan cabalmente las fortalezas institucionales en el desarrollo de sus tareas, potenciando as sus resultados e impactos. Adems, se han fortalecido las redes interinstitucionales que permiten incrementar el nmero y calidad de las acciones y resultados de la extensin. Las IES han superado por completo las visiones aislacionistas y tienen en cuenta las necesidades de su entorno para la planeacin y el desarrollo de sus actividades. Las IES han alcanzado un mejor equilibrio entre las dos grandes vertientes de la extensin: la difusin cultural y la extensin de los servicios, mismas que se han logrado articular dependiendo del perfil institucional con la docencia y, en su caso, con la investigacin en proyectos concretos fortalecidos por la colaboracin intrainstitucional. Las IES han precisado los mbitos y alcances de sus programas relacionados con la preservacin y difusin de la cultura y coadyuvan con el esfuerzo de los diversos organismos de la sociedad en lo que se refiere a estas actividades. Como instituciones en las que se cultivan las ms diversas expresiones del pensamiento, las IES contribuyen a la divulgacin de los conocimientos cientficos y humansticos, a la justa valoracin de la ciencia y la tecnologa y a la consolidacin de los valores e identidad nacionales en el contexto de un mundo con una fuerte interdependencia cultural. Las IES aportan soluciones a los retos y desafos del desarrollo sustentable del pas, con atencin especial a las comunidades menos beneficiadas. Para ello, cuentan permanentemente con informacin confiable sobre la sociedad y sus tendencias de desarrollo y con diagnsticos precisos de las situaciones en que pretenden incidir, para lo cual se asocian y conforman unidades especializadas de prospectiva en los mbitos estatal, regional y nacional. Cada una de las IES, segn su propia misin, ha fortalecido las actividades de vinculacin con diferentes sectores de la sociedad; han surgido modalidades nuevas y se cuenta con polticas institucionales flexibles que desarrollan formas creativas de interaccin con sectores productivos y de servicios en los mbitos privado, pblico y social.

En las IES existen programas que promueven la estancia de alumnos en unidades productivas y de servicios, organizaciones e instituciones diversas cuyo propsito es fortalecer su formacin. Tambin existen programas de intercambio de profesores y profesionales en activo, lo que permite, en lo particular, la movilidad entre las IES y las empresas. Las IES que no estn dedicadas a la formacin de maestros de educacin bsica contribuyen al mejoramiento de este nivel mediante programas de apoyo, principalmente para la capacitacin de profesores y la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin. Estas IES colaboran orgnicamente con las redes de educacin abierta de educacin bsica y no formal. El servicio social de los estudiantes es un medio eficaz de vinculacin de las IES con la sociedad; tiene una ubicacin precisa en los planes de estudio y se articula con las dems actividades acadmicas de los alumnos. Existen programas multidisciplinarios e interinstitucionales en colaboracin con los gobiernos y organizaciones sociales, orientados de manera prioritaria a la solucin de problemas de los grupos de poblacin y las regiones ms pobres del pas. Las IES responden a las nuevas demandas que les plantean los cambios en la estructura de la poblacin y los requerimientos de capacitacin de la fuerza de trabajo, mediante una variada oferta de programas de educacin continua. Las IES cuentan con consejos sociales, gracias a los cuales sus programas se enriquecen con los puntos de vista de las diversas agrupaciones e instituciones sociales, y a partir de ello se desarrollan nuevas formas de vinculacin con el entorno social, en beneficio de una mayor pertinencia de los programas y proyectos de docencia, generacin y aplicacin del conocimiento y difusin de la cultura y extensin de los servicios. Los diversos sectores de la sociedad reconocen las valiosas aportaciones que las IES pblicas y particulares hacen al desarrollo nacional, en todas sus dimensiones. 7. En el ao 2020 las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para la realizacin de sus funciones con calidad. a) En cuanto al personal acadmico: Se tienen dos grandes grupos de profesores cuya proporcin vara en funcin de la naturaleza de los programas que se ofrecen en las dependencias y el tipo de IES: por una parte, ncleos de personal de carrera y, por otra, profesores de asignatura. Las IES basan el desarrollo de sus actividades acadmicas sustantivas (docencia, investigacin y difusin y extensin de los servicios) en los profesores de carrera (PTC) integrados en cuerpos acadmicos. Los grupos de PTC tienen una escolaridad mnima de maestra y una cantidad de doctores acorde a la naturaleza de cada programa. Los profesores de asignatura, que se caracterizan por tener la experiencia prctica de un ejercicio profesional activo, complementan a los de carrera en proporciones diversas, segn la naturaleza de cada programa.

Como resultado del crecimiento de la matrcula del SES, que alcanza la cifra de aproximadamente 4700,000 alumnos y de una mayor tasa de atencin de la demanda, el nmero total del personal acadmico alcanza la cifra de 261,000. Debido a los cambios en las proporciones del personal de carrera y de asignatura, y de una mayor eficiencia en la organizacin de la docencia, la proporcin de alumnos por profesor ha mejorado sensiblemente, pasando de 9.5 alumnos por profesor a 18 a uno. A nivel nacional la proporcin de PTC en la planta acadmica total se acerca al 70%, de los cuales ms del 30% tiene el grado de doctor y el resto el grado de maestra. Las IES mantienen actualizadas sus normas para el ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico. El papel del profesor se ha visto profundamente modificado, tendiendo a ser ms un tutor y un facilitador del aprendizaje y del acceso a la informacin. Su rol central no se reduce a la transmisin de la informacin, sino que incluye el desarrollo de las habilidades intelectuales de los alumnos y el acompaamiento para su formacin integral, segn las caractersticas de cada rea. En las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM, los acadmicos de carrera tienen cargas de trabajo que combinan actividades de docencia directa con tutora, vinculacin, difusin y gestin acadmica, en proporciones adecuadas, segn la naturaleza de cada campo y la misin de cada IES. En las del tipo IDILM, IDILD e IIDP el trabajo de los acadmicos de carrera incluye tambin actividades de generacin y aplicacin del conocimiento. Todos los acadmicos de carrera se mantienen actualizados en su campo: los de las IES del tipo IDUT, IDEL e IDLM, gracias a la educacin continua, a las estancias en empresas, asistencia a eventos especializados, estancias en otras IES en ao o periodo sabtico y a otros mecanismos. En las IES del tipo IDILM, IDILD e IIDP, las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento son la principal fuente de actualizacin. Los periodos sabticos y estancias similares se aprovechan para la actualizacin en el contexto de redes interinstitucionales de nivel regional, nacional e internacional. Las diversas tareas del personal acadmico de carrera se reconocen como parte legtima de su trabajo, y hay mecanismos de evaluacin y estmulos que incluyen elementos para atender cada tipo de actividad, segn sus propias caractersticas. Cada una de las IES cuenta con una estrategia para el desarrollo y renovacin de su personal acadmico. Los salarios que ofrecen las IES a sus acadmicos tienen niveles decorosos y mantienen un nivel alto de competitividad en el mercado de las profesiones. Para estimular la permanencia y el desempeo del personal de carrera, y como complemento de salarios remuneradores, las IES cuentan con programas de estmulos basados en el desempeo extraordinario de calidad en el cumplimiento de las funciones encomendadas y que estn asociados con los proyectos de desarrollo de las dependencias acadmicas. Se valora tanto el trabajo en equipo como

la productividad individual. La profesin acadmica cuenta con gran prestigio en la sociedad y sus miembros estn satisfechos de serlo. b) En cuanto al personal administrativo: El personal que realiza diversas tareas de apoyo en las IES se caracteriza por su alto grado de profesionalismo; tiene una clara conciencia de que su papel es contribuir al logro de los propsitos institucionales. Las IES cuentan con personal administrativo en nmero que corresponde a las necesidades del trabajo a realizarse; el personal cuenta con la preparacin necesaria para el desempeo eficiente de sus funciones y ha incorporado a sus procesos de trabajo las herramientas tecnolgicas ms avanzadas. Las IES cuentan con programas permanentes de capacitacin y actualizacin para su personal administrativo y se apoyan unas a otras en estas acciones, en una manifestacin ms de la nocin de redes. Las IES cuentan con tabuladores salariales acordes con su propia naturaleza y con niveles ptimos. Existen mecanismos adecuados para el seguimiento del desempeo de las actividades administrativas y operan mecanismos de evaluacin objetivos y justos, que se vinculan al otorgamiento de estmulos econmicos en el marco de esquemas asociados a una carrera administrativa con base en el desempeo. c) En cuanto al personal directivo: Los puestos de direccin en las IES son ocupados por personas que cuentan con la preparacin y experiencia necesarias para desempear adecuadamente sus funciones. Las normas institucionales establecen un balance adecuado de responsabilidad y autoridad para cada puesto. Los directivos de las IES, en especial los de mayor nivel: rectores y directores generales, tienen un fuerte liderazgo acadmico al interior de sus comunidades y en su entorno social, y son promotores de innovaciones en todos los mbitos del quehacer institucional. La preparacin acadmica y la experiencia acadmicoadministrativa son los criterios bsicos para la designacin de directivos en las IES, la que se hace mediante procedimientos que evitan la interferencia de criterios que se contrapongan a la misin institucional. Las normas relativas a la duracin en el cargo permiten aprovechar la experiencia de las personas valiosas. Los ocupantes de los puestos de mayor nivel desempean papeles de especial importancia en la definicin de la visin y la misin institucional, en la planeacin, la evaluacin y la toma de decisiones. En consecuencia, los directivos tienen una visin amplia de los diversos aspectos de la problemtica del SES y dominan las tcnicas de direccin y gestin que requieren para el correcto desempeo de sus funciones. Los directivos han creado las condiciones para que el personal a su cargo se supere constantemente, tanto en lo profesional como en lo personal.

Los titulares de las IES apoyan el proceso de toma de decisiones y sus formas de trabajo con el uso de las modernas tecnologas de la informacin, lo cual ha incrementado su desempeo tanto en trminos de eficacia como de eficiencia.

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3.2 VISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR AL AO 2020(III)


8. En el ao 2020 las IES del SES cuentan con recursos materiales y econmicos en la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el desarrollo eficiente de sus funciones: a) En cuanto a instalaciones y equipamiento: La infraestructura fsica y el equipamiento de las IES son adecuados para atender las tareas de docencia y, en su caso, las de generacin y aplicacin del conocimiento, difusin y gestin que cada una de las IES realiza, segn su propia misin. Todas las IES cuentan con indicadores bsicos de infraestructura para el cumplimiento de sus propsitos institucionales. Estos indicadores toman en cuenta referentes internacionales. Las instalaciones y equipos necesarios para la docencia cumplen con los indicadores bsicos e incluyen lo necesario para soportar los procesos educativos y sus innovaciones y para ofrecer condiciones de trabajo adecuadas a los estudiantes, as como al personal acadmico y de apoyo (aulas, laboratorios y talleres, bibliotecas y centros de informacin, laboratorios de cmputo, cubculos, oficinas, etc.). En todas las IES se cuenta con laboratorios, talleres, equipos de cmputo y dems insumos en la medida necesaria para alcanzar niveles internacionales de calidad en las actividades docentes. En las de los tipos IDILM, IDILD e IIDP se cuenta adems con la infraestructura apropiada y actualizada para realizar las avtividades de generacin y aplicacin del conocimiento. Las IES cuentan con sistemas bibliotecarios en sentido amplio (incluyendo materiales de soporte no convencionales, acceso a redes y bases de datos nacionales e internacionales), bien dotados y eficientemente manejados para poner al alcance de acadmicos y alumnos los avances del conocimiento universal. Los acervos cumplen con estndares internacionales. El SES cuenta con una plataforma tecnolgica de gran capacidad para la operacin de redes internas e interinstitucionales de informacin y de transmisin de datos que estn consolidadas como medios de apoyo al desarrollo de las funciones sustantivas en todas las IES. Todos los profesores de carrera cuentan con modernos equipos personales de cmputo con acceso a redes externas y la cantidad de equipos para uso de alumnos y personal de apoyo es la adecuada para el desarrollo de las actividades acadmicas, administrativas y de apoyo tcnico. Las IES cuentan con la infraestructura necesaria para la realizacin de actividades deportivas, culturales y de apoyo a los estudiantes, as como para la atencin de los servicios complementarios, como

estacionamientos, reas verdes y cafeteras. Todas las IES cuentan con programas permanentes de recambio y mantenimiento de la infraestructura instalada en sus laboratorios, talleres, centros de lenguas, de cmputo, etc. Los recursos para mantenimiento y ampliacin de la infraestructura operan de manera descentralizada bajo normas claras de asignacin y seguimiento. El SES hace un uso eficiente de sus instalaciones y equipos. La suficiencia se tiene con la infraestructura propia de cada institucin, o bien utilizando la de otras instituciones. Para ello existen mecanismos efectivos de colaboracin entre las IES de la misma entidad o regin, as como entre las IES y organizaciones externas, pblicas y privadas, para el aprovechamiento de instalaciones y equipos especialmente costosos. b) En cuanto a recursos econmicos: El Estado mantiene el compromiso ineludible para el sostenimiento e impulso de la educacin superior pblica en todas sus modalidades. Este compromiso se materializa en el financiamiento creciente, en trminos reales, a las universidades, institutos tecnolgicos, escuelas normales y otras instituciones de carcter pblico. El financiamiento de la educacin superior pblica se basa fundamentalmente en recursos del Estado. De manera complementaria, las IES pblicas generan recursos propios para el desarrollo de proyectos acadmicos. El gasto pblico en educacin superior llega al 2% del PIB y el destinado a ciencia y tecnologa al 1.5%, como resultado de un esfuerzo conjunto de los gobiernos federal, estatales y municipales. La suma del financiamiento pblico y privado destinado a educacin superior y a ciencia y tecnologa alcanza porcentajes similares al promedio de los pases miembros de la OCDE. La inversin por alumno ha aumentado como consecuencia del incremento de la tasa de crecimiento del PIB real (5% anual) por encima de la tasa de crecimiento de la matrcula de educacin superior (4.65%) y de una mayor proporcin del PIB destinada a la educacin superior. La brecha existente entre Mxico y otros pases tambin ha disminuido. El costo por egresado del SES ha disminuido como resultado de un mejor uso de los recursos financieros y de la operacin en las IES de programas integrales de atencin a los alumnos, lo que ha mejorado el tiempo de realizacin de los estudios y la eficiencia terminal. Las IES pblicas reciben financiamiento federal, estatal, y municipal, con base en procedimientos transparentes y en criterios precisos y objetivos, relacionados con el desempeo institucional. Se han registrado avances sustanciales en la calidad y equidad del SES, gracias a los programas de fomento y financiamiento extraordinario a las IES pblicas por parte del gobierno federal, en el contexto de la federalizacin. Las IES pblicas tienen mecanismos complementarios de

financiamiento, entre los que se cuentan esquemas diversos de prestacin de servicios y aportaciones de alumnos y egresados. Las actividades de generacin y aplicacin del conocimiento generan recursos adicionales importantes, que provienen tanto de los sectores productivos como de fuentes nacionales e internacionales de apoyo a la investigacin. A nivel nacional y estatal existen sistemas de becas y crdito educativo para apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeo acadmico, con la participacin de gobiernos, exalumnos, fundaciones, el sector productivo y las IES. El otorgamiento de las becas se da de manera diferenciada en funcin del desempeo acadmico y las condiciones socioeconmicas de los alumnos. En las IES pblicas el posgrado de orientacin profesional es financiado por recursos pblicos y por los estudiantes de manera corresponsable, en tanto que el posgrado que se enfoca a la formacin para la investigacin es apoyado en su totalidad con recursos pblicos, mediante amplios y diversificados programas de becas. En todas las entidades existen fundaciones que apoyan econmicamente a las IES pblicas y particulares. La colaboracin internacional representa una fuente importante de recursos para el desarrollo de los programas acadmicos. Todas las IES pblicas cuentan con mecanismos de auditora externa de sus estados financieros que dan fe pblica del ejercicio de los recursos, as como con mecanismos administrativos automatizados para el seguimiento y control presupuestal y un sistema de costos unitarios homologado a nivel nacional. 9. En el ao 2020 las IES cuentan con estructuras organizacionales, normas y sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente, y congruente con su naturaleza y misin. Como resultado de cuidadosos procesos de planeacin y reforma organizacional, las IES han simplificado y compactado sus estructuras, dando lugar a diversas formas de organizacin acadmicoadministrativa que hacen posible un funcionamiento adecuado (departamentales, matriciales o divisionales) en funcin de su vocacin, misin y caractersticas propias (campus nico o mltiple, tipos y niveles de formacin y funciones que desarrollan) . Las IES cuentan con una normativa institucional y mecanismos de toma de decisiones acordes con su naturaleza acadmica y adecuados para asegurar su estabilidad y gobernabilidad, as como para sustentar un funcionamiento eficiente de la vida acadmica. Las caractersticas anteriores aseguran a las IES una gran flexibilidad y capacidad de respuesta a las necesidades cambiantes del entorno, convirtindolas en organizaciones capaces de aprendizaje y adaptacin permanentes. En las IES la formulacin de programas y la toma de decisiones acadmicas es responsabilidad de los rganos colegiados en colaboracin con los rganos unipersonales, existiendo un equilibrio adecuado entre

ambos. El proceso de consolidacin de los cuerpos acadmicos ha generado el fortalecimiento de la naturaleza acadmica de los rganos colegiados en las IES y sus dependencias, los cuales se autorregulan con base en las normas de dichos cuerpos. La vida acadmica de las instituciones, las relaciones interpersonales de los integrantes de la comunidad y las formas de organizacin institucional, reflejan los valores contenidos en sus normas y los hacen vigentes en las prcticas cotidianas. Las relaciones laborales en las IES se manejan en el marco de una cultura organizacional centrada en la realizacin de las actividades acadmicas con niveles de calidad. En cada una de las IES se tienen sistemas automatizados e integrales de informacin para la administracin y gestin de los principales procesos institucionales (programacin de las dependencias acadmicas, control escolar, control financiero, recursos humanos, etc.). La homologacin de los sistemas institucionales de informacin facilita al SES contar con un sistema nacional de este tipo, que permite las comparaciones interinstitucionales. 10. En el ao 2020, el SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza, que ofrece a las IES seguridad jurdica y estabilidad para el desarrollo de sus funciones: A nivel nacional existe una moderna legislacin relativa a la educacin superior basada en al menos seis componentes estructurales: Autonoma de las instituciones a las que la ley la conceda; Compromiso del Estado de otorgar recursos suficientes a las IES pblicas bajo un esquema de financiamiento sustentado en criterios y procedimientos claros y basado en el desempeo institucional. Existencia de un marco para las relaciones laborales conforme a la naturaleza de la educacin superior. Rendicin de cuentas de las IES pblicas a la sociedad, sobre sus acciones y resultados. Mecanismos nacionales y estatales de planeacin, evaluacin y coordinacin de la educacin superior con representacin plural de actores sociales y facultades bien definidas. Mecanismos de acreditacin de programas acadmicos por organismos especializados no gubernamentales y regulacin de los mismos. Las legislaciones estatales complementan la nacional teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada entidad y propician la integracin de autnticos sistemas estatales de educacin superior en cada una de ellas.

Se han consolidado los mecanismos de coordinacin fiscal entre la federacin, los estados y los municipios, y la ley establece los compromisos hacia la educacin superior de los tres niveles de gobierno. Los estados y los municipios participan de manera comprometida en el financiamiento de las IES pblicas. Los ejecutivos de los tres niveles de gobierno acuerdan con las IES pblicas los aspectos financieros correspondientes en el marco de esquemas de coordinacin y concertacin eficientes y participativos. Las IES interactan intensamente con diversos actores que tienen peso en la definicin de polticas educativas: gobierno federal, gobiernos estatales y municipales, congreso federal y congresos locales con sus respectivas comisiones de educacin, todo ello de acuerdo al mbito de jurisdiccin de cada poder y nivel de gobierno. Las IES autnomas por ley hacen efectiva esta prerrogativa asumiendo a la vez la responsabilidad correlativa de la rendicin pblica de cuentas a la sociedad y mantenindose independientes con respecto a los poderes pblicos, los partidos, el sector privado, las iglesias y cualquier otro grupo particular de la socie dad. Las IES no autnomas se rigen tambin por los valores implcitos de la autonoma: libertad acadmica, espritu crtico y responsabilidad tica. 11. En el ao 2020 se encuentra consolidado el sistema nacional de planeacin, evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior: A nivel nacional, la Comisin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) se ha transformado, incluyendo como miembros a representantes de diversos actores sociales; ha reorientado sus funciones; cuenta con un fundamento jurdico adecuado y ha consolidado su operacin como organismo de planeacin del SES. La CONPES facilita la comunicacin y los consensos de las instancias pblicas y privadas, sociales e institucionales relacionadas con la educacin superior, para el establecimiento de polticas de Estado en este terreno y la planeacin del SES con una visin estratgica y prospectiva de mediano y largo plazos. En cada entidad federativa las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) se han transformado; han enriquecido su composicin, redefinido sus funciones, adquirido sustento jurdico en la legislacin estatal y se han costituido en rganos de coordinacin de los sistemas estatales de educacin superior. En los estados, estas comisiones tienen un papel anlogo al que desempea la CONPES en el nivel federal. La Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), dependiente de la CONPES, ha visto tambin reorientada su funcin en relacin con otros organismos evaluadores y actualiza permanentemente los marcos para la evaluacin de la calidad de los programas acadmicos que ofrecen las IES y que se utilizan como punto de referencia por los organismos acreditadores. Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) se han transformado en organismos acreditadores de programas acadmicos de tipo especializado, con lo que el SES tiene mecanismos de

autorregulacin centrados en procesos de acreditacin no gubernamental, que funcionan a manera de una contralora social. Hay organismos evaluadores y acreditadores consolidados para los distintos programas acadmicos, y la valoracin de las IES en conjunto se basa en las evaluaciones individuales de sus programas. El Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) se ha consolidado, y han surgido otros organismos de apoyo para la realizacin de actividades de evaluacin especializadas. Existe un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (SNEA) consolidado, que integra las instancias especializadas de los niveles institucional, estatal y nacional, con el sustento jurdico, la calidad tcnica y la credibilidad suficientes para apoyar efectivamente los esfuerzos de mejora de las IES. El SNEA incluye al Consejo Mexicano para la Evaluacin y Acreditacin (organismo no gubernamental propuesto en su momento por la ANUIES), con funciones de normalizacin y reconocimiento oficial de los organismos evaluadores y acreditadores de programas acadmicos. Existen mecanismos de reconocimiento mutuo de agencias de acreditacin nacionales y de otros pases y las agencias mexicanas participan en redes internacionales especializadas. En todas las IES se ha fortalecido la capacidad para la realizacin de ejercicios de planeacin acadmica en todos los mbitos del quehacer institucional. Se cuenta con personal especializado en estas tareas y con la infraestructura de apoyo necesaria. El proceso de planeacin estratgica y otras tcnicas adecuadas se han incorporado a la gestin de las IES y su metodologa orienta los procesos de planeacin, programacin y evaluacin de las dependencias acadmicas. La definicin de la misin y funciones de las IES y el anlisis de sus condiciones favorables y desfavorables, internas y externas, constituyen el sustento para elaborar planes de accin a corto, mediano y largo plazos. La evaluacin interna, con propsitos bien definidos y procesos enraizados en las prcticas de los cuerpos acadmicos, es parte de la vida cotidiana de las IES. Se han incorporado como prcticas habituales las evaluaciones externas de programas acadmicos, a cargo de pares y de organismos especializados no gubernamentales Todas las IES participan en mecanismos de evaluacin externa de sus alumnos al trmino de los estudios, cuyos resultados son de utilidad para el mejoramiento de los procesos de formacin, para la comparacin interinstitucional y para la garanta pblica de la calidad. Existen reglas adecuadas para el reconocimiento de validez oficial de estudios a las instituciones particulares, con base en procedimientos de acreditacin. La funcin de certificacin para el otorgamiento de la cdula profesional se hace mediante procedimientos de evaluacin cuidadosos en los que

participan las IES y sectores externos. Las IES cuentan con sistemas de seguimiento de egresados que proporcionan elementos objetivos para la evaluacin del cumplimiento de los objetivos institucionales y para la actualizacin permanente de los programas acadmicos, as como para la creacin o suspensin de programas. Existe un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior confiable y eficiente, basado en sistemas institucionales de informacin consolidados. En el seno de la ANUIES se cuenta con una unidad de estudios prospectivos de muy alto nivel. La sociedad en su conjunto est ms vigilante de los resultados de las IES, con independencia de su naturaleza jurdica.

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3.2 CONCLUSIN
Si los distintos puntos de la visin 2020 que se presentan en las pginas anteriores se hacen realidad, el sistema de educacin superior de Mxico habr fortalecido su carcter estratgico para el desarrollo de nuestro pas como una nacin que habr avanzado significativamente en la superacin de sus problemas ancestrales de desigualdad e injusticia; que tendr una posicin competitiva en un mundo globalizado; y que, al mismo tiempo, participar activamente en la comunidad y la cultura internacionales sin olvidar sus races y tradiciones. La ANUIES est convencida de que puede y debe desempear un papel de primera importancia como catalizador del complejo conjunto de procesos que podrn hacer realidad esta visin 2020. Para ello, en el captulo siguiente se presenta un conjunto de programas que la Asociacin propone como la estrategia que llevar a la realizacin de esa visin 2020 del sistema de educacin superior y de las instituciones que lo integran.

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Indice General 4.1 Hacia una transformacin del sistema de educacin superior 4.1.1 Los desafos de la educacin superior mexicana 4.1.2 La transformacin del SES hacia un sistema abierto 4.1.3 La transformacin del SES como tarea nacional 4.1.4 La nocin de redes de instituciones frente a la de IES aisladas 4.1.4.1 Los acadmicos en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.4.2 Formacin e innovacin en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.4.3 La evaluacin en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.5 El lugar de las IES en un sistema abierto 4.2 La propuesta para el cambio: ambiciosa y realista, integral y gradual 4.2.1 Los tres niveles de programas 4.2.2 La propuesta de la ANUIES 4.2.3 Los tipos de instituciones y las metas de los programas 4.3 Misin del sistema de educacin superior, objetivo y estrategias generales 4.4 Programas de las instituciones de educacin superior 4.4.1 Consolidacin de cuerpos acadmicos 4.4.2 Desarrollo integral de los alumnos 4.4.3 Innovacin educativa 4.4.4 Vinculacin 4.4.5 Gestin, planeacin y evaluacin institucional 4.5. Programas del sistema nacional de educacin superior 4.5.1 Evaluacin y acreditacin 4.5.2 Sistema Nacional de Informacin 4.5.3 Redes acadmicas y movilidad 4.5.4 Universidad virtual 4.6 Propuestas para acciones del Estado 4.6.1 Expansin y diversificacin de la educacin superior 4.6.2 Consolidacin de la infraestructura 4.6.3 Planeacin y coordinacin de la educacin superior 4.6.4 Marco jurdico de la educacin superior 4.6.5 Financiamiento de la educacin superior 4.7 Conclusin

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4.1 HACIA UNA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


Como puede apreciarse en los captulos anteriores de este documento, el sistema de educacin superior (SES) de Mxico es grande y complejo y tiene ante s la tarea de transformarse, para estar en condiciones de enfrentar los desafos que el desarrollo de la sociedad mexicana le presenta, en el contexto del nuevo entorno internacional. Desde el punto de vista de sus dimensiones y diversidad, el SES es un enorme conjunto de instituciones de dimensiones y caractersticas muy diversas: universidades pblicas autnomas, institutos y universidades pblicas de orientacin tecnolgica, otros establecimientos pblicos, instituciones particulares diversas, y escuelas normales tanto pblicas como privadas. Actualmente forman parte de dicho sistema 1,250 IES que comprenden 1,533 unidades acadmicas, cerca de 200 mil profesores y una matrcula cercana a los 2 millones de estudiantes.

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Indice General 4.1 Hacia una transformacin del sistema de educacin superior 4.1.1 Los desafos de la educacin superior mexicana 4.1.2 La transformacin del SES hacia un sistema abierto 4.1.3 La transformacin del SES como tarea nacional 4.1.4 La nocin de redes de instituciones frente a la de IES aisladas 4.1.4.1 Los acadmicos en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.4.2 Formacin e innovacin en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.4.3 La evaluacin en un sistema abierto y en uno cerrado 4.1.5 El lugar de las IES en un sistema abierto 4.2 La propuesta para el cambio: ambiciosa y realista, integral y gradual 4.2.1 Los tres niveles de programas 4.2.2 La propuesta de la ANUIES 4.2.3 Los tipos de instituciones y las metas de los programas 4.3 Misin del sistema de educacin superior, objetivo y estrategias generales 4.4 Programas de las instituciones de educacin superior 4.4.1 Consolidacin de cuerpos acadmicos 4.4.2 Desarrollo integral de los alumnos 4.4.3 Innovacin educativa 4.4.4 Vinculacin 4.4.5 Gestin, planeacin y evaluacin institucional 4.5. Programas del sistema nacional de educacin superior 4.5.1 Evaluacin y acreditacin 4.5.2 Sistema Nacional de Informacin 4.5.3 Redes acadmicas y movilidad 4.5.4 Universidad virtual 4.6 Propuestas para acciones del Estado 4.6.1 Expansin y diversificacin de la educacin superior 4.6.2 Consolidacin de la infraestructura 4.6.3 Planeacin y coordinacin de la educacin superior 4.6.4 Marco jurdico de la educacin superior 4.6.5 Financiamiento de la educacin superior 4.7 Conclusin

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4.1.1 Los desafos de la educacin superior mexicana


Entre los retos que la educacin superior mexicana enfrenta con miras a su desarrollo en la primera parte del siglo veintiuno, pueden destacarse los siguientes:
q

Constituirse en "la puerta de acceso a la sociedad del conocimiento... en el sentido ms amplio, que la propone como un espacio de innovacin permanente e integral, clave para la articulacin de una nueva concepcin social que persiga un crecimiento autosostenido y un desarrollo ms equitativo". 1 Atender con calidad a una poblacin estudiantil en constante crecimiento, como resultado de la dinmica demogrfica del pas y la expansin de la matrcula de los niveles bsico y medio superior. La matrcula de educacin superior, que en 1999 super la cifra de 1.8 millones de estudiantes, en el ao 2020, de acuerdo con los diferentes escenarios posibles, podra llegar a casi 5 millones. El SES deber admas proporcionar servicios a un nmero significativo de profesionistas y pblico en general que acudir a las IES para actualizar sus conocimientos. Ofrecer servicios educativos de gran calidad que proporcionen a los estudiantes una formacin que integre elementos humanistas y culturales con una slida capacitacin tcnica y cientfica. De esta manera, los egresados universitarios podrn estar en condiciones de insertarse en el proceso de desarrollo de nuestro pas promoviendo activamente una cultura cientfica y tecnolgica, as como los valores del crecimiento sustentable, la democracia, los derechos humanos y el combate a la pobreza, con miras a una sociedad global, armnica y solidaria en la que prevalezcan dichos principios.

1 Ruiz Durn, Clemente, Op. Cit.p.19.

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4.1.2 La transformacin del SES hacia un sistema abierto


Para hacer frente a los desafos mencionados en la seccin anterior, el SES deber asumir con responsabilidad la tarea de transformarse profundamente y dejar de ser un sistema principalmente conservador y cerrado, en ocasiones con formas de trabajo surgidas en contextos sociales superados y procesos tcnicos obsoletos, donde cada institucin que lo compone se orienta bsicamente hacia el interior de ella misma, desaprovechando las posibilidades de colaboracin con las dems. El SES que habr de surgir de la transformacin del sistema vigente deber ser un sistema abierto, de gran calidad, altamente innovador y dinmico, que responda a las nuevas formas de organizacin y trabajo, as como a los cambios del entorno cientfico, tecnolgico, econmico y social. Las instituciones que lo integran se orientarn hacia el conjunto del sistema y desarrollarn amplios programas de colaboracin entre s. Para ello constituirn redes estatales, regionales, nacionales e internacionales que les permitirn hacer un mejor uso de los recursos a su disposicin y ofrecer servicios educativos innovadores, de gran calidad, cobertura y pertinencia. Una tarea de esa magnitud requiere tanto de visin como de tiempo. Su realizacin es impensable en un lapso corto y exige una transicin gradual. Las acciones orientadas a mejorar la calidad de la educacin superior que se han venido realizando a lo largo de la presente dcada (perfil del profesorado de carrera, cobertura, pertinencia, gestin y administracin), constituyen bases slidas sobre las cuales es posible avanzar hacia esa direccin. Ellas debern consolidarse y extenderse paulatinamente a otros mbitos, en donde la colaboracin interinstitucional en los niveles estatal, regional y nacional, vaya perfilando el nuevo sistema abierto. Por consideraciones como las que se acaban de expresar, en este documento la ANUIES adopta el ao 2020 como punto de referencia temporal en el captulo anterior, en el que se presenta la visin del sistema. En esa fecha proponemos que el sistema abierto al que hemos hecho referencia deber estar funcionando plenamente. Para ello es necesario agregar a los logros ya alcanzados, otros que apunten en la direccin mencionada y que nos permitan emigrar del sistema bsicamente cerrado con el que contamos hoy, a uno abierto. En la grfica 4.1 se hace una comparacin entre algunos elementos tradicionales representativos del sistema cerrado con sus equivalentes en un sistema abierto. Como puede advertirse, el trnsito de un sistema a otro depende del funcionamiento de redes de colaboracin interinstitucional. As, el desarrollo de programas interinstitucionales operando bajo redes de cooperacin se constituye en una prioridad de la poltica educativa en materia de educacin superior, en la medida en que estos resultan indispensables para atender las crecientes demandas cuantitativas y cualitativas. Los programas debern estar diseados para que el sistema pueda hacer un mejor uso de los recursos en todos los mbitos de la gestin universitaria. Por ejemplo, en caso de que hubiese necesidad de profesores calificados para atender o reforzar reas de investigacin y docencia en alguna de las IES, el sistema abierto podra proporcionar los acadmicos necesarios trayndolos de otra institucin en su perodo sabtico. As, la institucin receptora podra formar a sus profesores en

un programa como el PROMEP, y al mismo tiempo atender la demanda de servicios acadmicos. Para que esto fuera posible, sera necesaria la permanencia de programas como el PROMEP y el de becas del CONACyT, que ya funcionan, pero tambin deberan existir otros, como el de un banco nacional de recursos acadmicos y un banco de aos sabticos al que pudieran acudir tanto quienes tienen capacidad de oferta (los profesores en sabtico) como las instituciones necesitadas de recursos humanos. En contraste, las caractersticas de un sistema cerrado haran imposible que esa institucin, en condiciones relativas de escasez de recursos y de aislamiento, pudiera satisfacer al mismo tiempo sus necesidades de atencin a la demanda educativa y formar a su personal acadmico.

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4.1.3 La transformacin del SES como tarea nacional


En este captulo se presenta una propuesta para el desarrollo de la educacin superior mexicana que parte del contraste entre el diagnstico de la situacin actual del SES y la visin deseable del mismo al ao 2020. Tambin se propone una estrategia de accin para alcanzar las metas deseadas. La propuesta se ha formulado teniendo en cuenta los elementos ms representativos de las mejores IES en diversos pases en el mundo, as como las experiencias nacionales e internacionales ms destacadas tanto en materia de innovacin educativa como en temas de gestin, evaluacin y colaboracin interinstitucional. Se parte de la idea de que una reforma profunda del SES slo podr lograrse si los diversos actores involucrados asumen como propio el objetivo de transformar en su funcionamiento. Inicialmente las IES, responsables directas de las funciones sustantivas de docencia, investigacin y difusin, debern revisar sus propias misiones y visiones, y disear sus programas de desarrollo institucional de acuerdo con una orientacin sistmica global de carcter abierto, con participacin de profesores, estudiantes y otros actores. Posteriormente, el compromiso con la reforma del SES deber extenderse a otros actores externos cuya actitud hacia la educacin superior tambin habr de modificarse. Podemos agrupar a dichos actores en tres sectores: a) Integrantes de la sociedad civil que se benefician de los servicios que ofrecen las IES. Entre estos encontramos en primer lugar a los padres de familia, que tienen inters directo en que sus hijos reciban una educacin de calidad. Tambin podemos mencionar a la sociedad en general como beneficiaria potencial de los servicios de los egresados y como usuaria de las actividades de investigacin, difusin, extensin y servicio social, entre otras. b) Empleadores de los sectores pblico, privado y social. c) Miembros del sistema poltico, entre quienes encontramos a los partidos, a los gobiernos y a los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) que son responsables tanto del financiamiento de la educacin superior pblica, como de conformar los marcos jurdicos y de accin poltica que hagan posible su actividad. La transformacin del SES es una tarea de mediano plazo que habr de concretarse en las dos primeras dcadas del siglo veintiuno. Es responsabilidad de toda una generacin en la que los actores mencionados debern desplegar un esfuerzo concertado que permita sentar gradualmente las bases del nuevo sistema. La caracterstica ms notable de este proceso de transformacin ser la sustitucin de estrategias aisladas de mejoramiento institucional por programas de cooperacin multiinstitucional alrededor de programas estratgicos. Los cambios que se propongan las IES sern posibles en la medida en que se constituyan vastas redes para el intercambio acadmico, as como para el aprovechamiento y utilizacin de recursos, equipos y tecnologas en todos los mbitos del quehacer acadmico. Si a partir de los esfuerzos ya iniciados se emprenden otros, y las iniciativas orientadas a la transformacin del SES se complementan, amplan, profundizan, y son asumidas en forma comprometida por los actores involucrados, la probabilidad de que se haga realidad la postura optimista implcita en esta visin, es muy elevada. Y si al desarrollo de la educacin superior corresponden otros procesos con la misma orientacin transformadora en todos los mbitos de la sociedad, podremos aspirar a

que nuestro pas llegue a la tercera dcada del siglo veintiuno como una nacin prspera, democrtica, solidaria y justa.

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4.1.4 La nocin de redes de instituciones frente a la de IES aisladas


La nocin de redes de instituciones, como elemento caracterstico de un sistema abierto, en contraposicin a la de las IES que funcionan de manera aislada, constituye una idea clave en la propuesta de la ANUIES para el fortalecimiento de la educacin superior, por lo que se considera conveniente desarrollarla. Dicha nocin parte, como se ha apuntado ya, de varios supuestos:
q

El primero de ellos reconoce que, con sus dimensiones y caractersticas actuales, el SES difcilmente podr enfrentar los desafos futuros de crecimiento de la matrcula y asegurar la calidad de los programas, por lo que propone la necesidad de un cambio estructural. El segundo supuesto es que el marco de referencia de los elementos del futuro SES ser el conjunto de las instituciones y dems participantes, y no la institucin aislada, como sucede en la actualidad. El tercero sostiene que la mejor manera de utilizar los escasos recursos es promoviendo su utilizacin y aprovechamiento eficaz por parte de los miembros del sistema. El cuarto supuesto es la conviccin de que la transformacin del SES en los prximos veinte aos conlleva un proceso de divisin social del trabajo, en el que la especializacin de la funcin educativa es fundamental para que las IES cumplan con sus obligaciones de manera oportuna y con gran calidad.

A partir de estos supuestos podemos establecer que, para realizar los programas acadmicos respectivos, ser necesario crear redes interinstitucionales de cooperacin a lo largo y ancho del pas. Para justificar esta afirmacin, analizaremos algunos ejemplos que ilustran la ineficiencia de lo que hemos llamado el carcter cerrado del SES, y su incapacidad para enfrentar las crecientes demandas de cantidad y calidad que le presenta la sociedad.

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4.1.4.1 Los acadmicos en un sistema abierto y en uno cerrado


Un primer ejemplo lo constituyen los esfuerzos realizados desde mediados de los aos ochenta que buscan fortalecer la habilitacin y la permanencia de los profesores de tiempo completo en las IES pblicas, asunto sin duda crucial al que se referir precisamente el primero de los programas que se proponen en la prxima seccin. El impulso a la consolidacin del conjunto de los profesores de tiempo completo es relativamente reciente. Desde la dcada de los setenta este grupo ha crecido para situarse en la actualidad en alrededor del 29% del total. Si bien en un principio bast con crear nuevas plazas de personal acadmico, con el tiempo, y en particular como consecuencia del deterioro salarial posterior a 1982, se volvi imprescindible establecer programas y estrategias para incrementar los ingresos del personal acadmico de carrera para evitar su partida hacia sectores mejor remunerados. Surgieron as el Sistema Nacional de Investigadores en la dcada de los ochenta y, dentro de las IES, programas de estmulos a la productividad en la dcada de los noventa, que han cumplido, hasta cierto punto, el propsito de arraigar en las IES pblicas al personal acadmico de carrera. Paralelamente, el CONACyT impuls un programa de repatriacin de los becarios de alto nivel que haban optado por realizar sus actividades acadmicas en el extranjero, con el propsito de fortalecer las plantillas de profesores de tiempo completo en las IES. Sin embargo, la importante concentracin de personal de tiempo completo en el Distrito Federal hizo necesario mejorar las condiciones de trabajo en las universidades pblicas estatales en donde las relaciones de personal de tiempo completo respecto al total de profesores son, en general, ms bajas. Igualmente, se tom conciencia de la importancia de contar con verdaderos cuerpos acadmicos al interior de cada dependencia, y no solamente con un nmero mayor de profesores de tiempo completo con estudios de posgrado (maestra y doctorado) desvinculados entre s en el cumplimiento de sus funciones. El concepto* de cuerpo acadmico ilustra un elemento tpico de un sistema abierto de educacin superior, en la medida en que su consolidacin est sustentada en la creacin de condiciones que favorezcan el intercambio y la colaboracin interinstitucional. En un sistema cerrado los cuerpos acadmicos pueden funcionar dentro de las dependencias de las IES en que se ubican, pero difcilmente pueden hacerlo plenamente, de manera que constituyan elementos fundamentales para la elevacin de la calidad de la educacin superior. Sin embargo, la generalizacin de esos cuerpos acadmicos en todas las dependencias universitarias, colocar al sistema en un estado diferente que estimular los intercambios de profesores, primero, y despus de sus estudiantes. Uno de los principales obstculos para el intercambio y la colaboracin sostenida entre las instituciones que conforman el SES es el desi gual grado de consolidacin de los cuerpos acadmicos en las diferentes dependencias de las IES del pas. Su concentracin en las instituciones del Distrito Federal sigue siendo fuerte y a pesar de que las de los estados tienden, en conjunto, a formar un contrapeso a las de la capital, en lo individual se encuentran en clara desventaja frente a las de la Ciudad de Mxico.

Esta situacin deber cambiar, y para el ao 2020 los programas y los grupos acadmicos de alta calidad debern estar mejor distribuidos en todos los mbitos del SES. Para ello el esfuerzo individual, con eventuales programas de colaboracin e intercambio con instituciones del D.F., deber ser sustituido por redes de reciprocidad que apoyen la formacin de estudiantes y de profesores. Si en un principio es de esperarse que los principales beneficiarios sean las instituciones de los estados, a la larga el SES deber alcanzar un punto de equilibrio en el que la cooperacin al mismo nivel y los intercambios sean una caracterstica propia del mismo. Tanto los profesores, los estudiantes y los administradores, debern participar en programas idneos de intercambio y cooperacin. Como consecuencia de la multiplicacin de los puntos de comunicacin y cooperacin es de esperarse un mejoramiento de la calidad del sistema, un aumento en los intercambios internacionales "de sistema a sistema", una mayor facilidad para el desarrollo y adopcin de innovaciones en los procesos de enseanza, y una mayor conciencia nacional, y no slo regional, de los universitarios. * El concepto de cuerpo acadmico se describe en la pgina 169.

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4.1.4.2 Formacin e innovacin en un sistema abierto y en uno cerrado


El segundo ejemplo se refiere a la diferencia en los procesos de formacin de los alumnos de educacin superior en los dos tipos de sistemay en la introduccin de innovaciones. Actualmente los estudiantes que se incorporan a un programa de estudios que se imparte en una escuela, facultad o divisin de una IES, tienen pocas posibilidades de cursar con valor curricular materias de programas que se imparten en otras dependencias de la misma institucin o de otras instiutciones del SES o del extranjero. Esta situacin que es tpica de la operacin de un sistema cerrado de educacin superior, representa hoy un gran obstculo para que los jvenes puedan adquirir una slida formacin con una amplia visin del contexto y limita su competencia profesional. En un sistema abierto, por el contrario, los estudiantes pueden utilizar el potencial que les ofrece el SES en su conjunto y cuentan con las facilidades para cursar materias de programas que se ofrecen en otras instituciones nacionales o del extranjero, fortaleciendo as su formacin, habilidades y destrezas. El mejoramiento de la eficiencia terminal y la calidad de las instituciones que integran el SES, slo podr darse si se introducen innovaciones curriculares y pedaggicas en forma generalizada, y de manera simultnea al crecimiento de la matrcula que la evolucin demogrfica del pas y los niveles escolares previos traen consigo. Los impresionantes avances de la tecnologa hacen tambin necesarios grandes cambios en los mtodos de enseanza, al tiempo que los hacen posibles. El desarrollo de las computadoras personales y de las telecomunicaciones exige su introduccin en todos los mbitos de la vida acadmica. La biblioteca, el saln de clase y los hbitos de estudio, entre otros, se transforman al entrar en contacto con estos medios interactivos que fortalecen nuestra capacidad de aprendizaje y de acceso a la informacin estimulando la imaginacin y la innovacin. El uso de las nuevas tecnologas podr constituir la clave para la expansin del SES al menos en dos sentidos: el de la atencin a la demanda creciente de educacin terciaria y el de la actualizacin de los profesionales, dentro de los esquemas de educacin a lo largo de la vida que seala la UNESCO como uno de los rasgos de la sociedad del conocimiento. Las innovaciones permiten atender aspectos del funcionamiento del SES que parecen haberse quedado a la zaga del desarrollo social y de los avances pedaggicos. Las caractersticas actuales de la organizacin de los horarios escolares y un nmero abultado de horas clase en detrimento del trabajo en la biblioteca, en el laboratorio y en la investigacin, deben ser revisadas con seriedad en las IES, buscando modelos pedaggicos ms eficientes. Las posibles innovaciones deben apuntar en la direccin de un sistema abierto, en el que la enseanza no se limite a lo que pasa dentro del aula, sino que haga entrar a los alumnos en contacto con lo que pasa fuera de la escuela, en otras instituciones y en el mundo del trabajo, y los ponga en contacto con los avances del conocimiento desarrollados en cualquier lugar del mundo. En un sistema abierto se propicia la movilidad de los estudiantes entre distintas instituciones del pas y del extranjero para ampliar y fortalecer su formacin.

En la misma direccin apuntan las tendencias a concebir la educacin como un proceso permanente, que se extiende a lo largo de toda la vida, con mltiples entradas y salidas del mundo del trabajo hacia las IES y viceversa, y con la educacin continua como una caracterstica general y no como una modalidad particular de importancia menor. La innovacin deber permitirnos socializar aquellas innovaciones locales que pudieran tener un impacto benfico sobre el conjunto del sistema, y superar esquemas convencionales de inversin que podran resultar inalcanzables con los medios a nuestra disposicin. As por ejemplo, una biblioteca relativamente modesta en trminos del nmero de volmenes en su acervo, podra tener acceso a un nmero inimaginable de materiales si participara en redes de consulta a bases de informacin a travs de Internet.

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4.1.4.3 La evaluacin en un sistema abierto y en uno cerrado


El ltimo ejemplo se refiere a otro aspecto crucial para el desarrollo y consolidacin del SES: el de la evaluacin. En un sistema cerrado, en el mejor de los casos, se cuenta con esquemas de autoevaluacin institucional y, eventualmente con evaluacin externa de pares, con resultados que tienen el carcter de recomendaciones que cada institucin valora en lo individual, sin compromisos institucionales definidos, ni obligacin de atenderlos. En un sistema abierto, se privilegia la evaluacin externa de los programas acadmicos por parte de organismos especializados con propsitos de acreditacin y se complementa con la que realizan las propias IES. As, el sistema nacional de evaluacin y acreditacin deseable, operando en un SES de tipo abierto, superara los esquemas institucionales cerrados integrndolos en redes nacionales de evaluacin que conduciran a la acreditacin y, mediante ella, podran ofrecer a la sociedad resultados certificados del desempeo institucional. El caso de los exmenes de ingreso a la educacin superior ilustra bien el tipo de beneficios que se pueden obtener con sistemas nacionales, regionales o estatales de evaluacin. En un sistema cerrado cada IES elabora sus exmenes y lleva a cabo su proceso de ingreso por separado; los estudiantes son inducidos a sobredemandar a la primera institucin de su preferencia o a la que primero ofrece el examen, crendose sobre ella una presin grande. Aquellos que no resultan seleccionados deben buscar su ingreso en una segunda IES, y as hasta conseguir entrar a alguna de ellas. Este mecanismo origina un enorme desperdicio de recursos. Un sistema nacional o un conjunto de subsistemas regionales de ingreso a la educacin superior, podra tener mejores mecanismos de ingreso y ahorrar recursos sociales e institucionales desde el primer momento en que un solo examen bastara para ubicar a los jvenes en las instituciones. Adems, las evaluaciones multiinstitucionales de ingreso, permiten una utilizacin de los resultados que va mucho ms all de la seleccin, como puede ser la elaboracin de diagnsticos comparativos del sistema de educacin media y de los niveles de preparacin de los aspirantes en general, con los beneficios que eso puede traer para disear acciones de mejora en diversos mbitos. El tema de la evaluacin remite al de los sistemas de informacin que renen los elementos indispensables para la toma de decisiones en los ms diversos mbitos. Si cada IES disea y maneja su sistema de informacin a su manera, ser imposible la comparacin interinstitucional, ya que las categoras que se usen para ordenar la informacin sern diferentes, al igual que los criterios de recopilacin y de procesamiento. La construccin de sistemas institucionales de informacin de carcter abierto, compartidos, transparentes y homologables, adems de optimizar el uso de los recursos necesarios para su diseo y operacin, har posible, una vez ms, la comparacin entre las IES que debe caracterizar a un sistema abierto.

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4.1.5 El lugar de las IES en un sistema abierto


Aunque debiera darse por supuesto, conviene explicitar, antes de dar por terminado este punto, que las nociones de sistema cerrado y sistema abierto se utilizan como tipos ideales, en el sentido weberiano: se trata de idealizaciones extremas de situaciones que en la vida real presentan matices muy finos. Ninguna IES real corresponde exactamente al tipo ideal de institucin cerrada, y no puede esperarse que realmente ninguna llegue a ser total y absolutamente abierta. Todas las instituciones reales se ubicarn en algn punto del continuum cerradoabierto, pero puede pensarse que la tendencia general del SES en la actualidad est ms cerca del extremo cerrado, y que es deseable que dicha tendencia general se aproxime ms al polo abierto, por las razones expuestas. Sistemas de enseanza y de administracin, intercambios de acadmicos y de estudiantes, mecanismos de evaluacin, esquemas de uso compartido de laboratorios, talleres, acervos bibliogrficos y otros sistemas de informacin, entre otros, son mbitos en los que la existencia de las redes de colaboracin deber mejorar el desempeo de las IES. As se dar el trnsito de un sistema bsicamente cerrado a otro predominantemente abierto. Si se comprende adecuadamente lo anterior, se entender tambin que la integracin de una IES en una multiplicidad de redes no tiene por qu implicar prdida de identidad o debilitamiento institucional de ninguna especie. Por el contrario, el trnsito a un sistema abierto debe representar para las instituciones una oportunidad hacia la consolidacin de cada una, mediante la afirmacin simultnea de su individualidad y su complementariedad en relacin con las dems, con plena conciencia de sus fortalezas institucionales, que constituyen aportaciones a la solidez del conjunto, y de los elementos en que las dems IES la enriquecen a su vez. Un sistema rico no puede estar integrado por elementos pobres.

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4.2 LA PROPUESTA PARA EL CAMBIO: AMBICIOSA Y REALISTA, INTEGRAL Y GRADUAL


La transformacin profunda del SES que la ANUIES considera necesario realizar es una tarea de gran complejidad, que supone la concertacin de un gran nmero de esfuerzos individuales y colectivos, internos y externos a las IES y que exigirn a su vez, fuertes dosis de imaginacin y flexibilidad. Es claro que no hay un camino nico para ello; por el contrario, puede asegurarse de antemano que las vas de la transformacin sern tan diversas como las IES del sistema y sus dependencias y programas. La experiencia nacional e internacional muestra, por otra parte, que hay acciones que tienen un peso especfico mayor y pueden jugar un papel estratgico en un proceso de transformacin: si se logra identificarlas y reforzarlas es probable que sirvan como catalizadores, haciendo que se desencadenen otros procesos que promuevan el cambio en cierta direccin; si se les ignora pueden jugar un rol contrario, frenando los esfuerzos del cambio. Por ello los elementos que forman parte de este captulo tienen una razn de ser y se integran unos con otros formando un todo sistmico que, si se maneja como tal, puede ofrecer las mejores posibilidades de alcanzar buenos resultados. Las IES pueden, por supuesto, emprender otras acciones en la medida en que lo consideren adecuado. En este sentido debe sealarse que la propuesta siguiente se centra en la atencin de las actividades de aprendizaje y enseanza, y no incluye programas especiales para el desarrollo de la generacin y aplicacin del conocimiento. En el caso de la extensin, la XXX Asamblea General de la ANUIES aprob la actualizacin del Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. Esta constituye la propuesta de la Asociacin para dar un impulso renovado al desarrollo de esta funcin. Ambas funciones se vern beneficiadas por la ampliacin y consolidacin de los cuerpos acadmicos de las IES, lo que se plantea como el elemento central de la estrategia de mejoramiento del sistema de educacin superior. El desarrollo de estas funciones, a su vez, aportar elementos enriquecedores a la misma docencia. Debe sealarse tambin que la adopcin de una estrategia integral como la que se propone, implica el establecimiento de fondos especiales y otros mecanismos que apoyen de manera decisiva los esfuerzos que cualquier institucin emprenda en este marco, compartiendo los propsitos comunes. Por ello, adems del punto que se refiere especficamente al financiamiento de las IES, debe tenerse en cuenta la cuestin del financiamiento de todos los puntos de la propuesta. Por otra parte, los fines ambiciosos de largo plazo, no pueden alcanzarse en un solo paso desmesuradamente grande; por el contrario, su logro ser el resultado de muchos pasos que deben darse uno tras otro, a lo largo de un camino en el que pueden y deben sealarse etapas. Por ello, y a diferencia del captulo relativo a la visin, en ste se plantea un horizonte temporal ms cercano, el del ao 2006, que se considera ms adecuado para proponerse el desarrollo de ciertos programas con objetivos y metas, as como acciones particulares cuyos propsitos deben situarse, por supuesto, en la perspectiva de la visin de largo plazo.

Esta propuesta parte del reconocimiento de que la transformacin del sistema de educacin superior al que se ha hecho referencia con anterioridad, debe ir acompaada de un esfuerzo integral y sostenido en pro de la mejora de su calidad. Debemos contar con un sistema de mayor calidad; un sistema que se caracterice por su amplia cobertura, pertinencia, equidad, alta eficiencia, vinculacin con su entorno, as como por una gestin eficiente, oportuna y transparente. Para lograr este propsito ser fundamental seguir impulsando, en los prximos aos, la formacin a nivel de posgrado del personal acadmico de carrera de las instituciones de educacin superior, reconociendo que slo contando con una planta acadmica ms habilitada e integrada en verdaderos cuerpos acadmicos ser posible mejorar la calidad de los programas y servicios que ofrecen las IES y el sistema en su conjunto. Ser tambin necesario consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para dar fe de la calidad de los programas acadmicos que se ofrecen, impulsar el aseguramiento de su calidad y dar sustento, entre otras cosas, a los programas de movilidad de estudiantes entre las diversas instituciones.

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4.2.1 Los tres niveles de programas


La propuesta que se desarrolla a continuacin no pretende ser un plan de desarrollo del SES mexicano. Se parte de la idea de que una transformacin profunda slo podr lograrse si los actores implicados en la tarea la asumen como propia, y cada uno en su mbito de responsabilidad respectivo elabora los planes necesarios para llevarla a cabo. Desde el punto de vista de la elaboracin y realizacin de programas de trabajo en el rea que nos ocupa, es posible distinguir tres niveles, que definen la estructura de este captulo:
q

El nivel de las IES. El SES de Mxico se transformar en la medida en que en el interior de cada una de las instituciones que lo conforman y sus dependencias acadmicas se establezcan mecanismos para ello y en la medida en que los profesores, alumnos, autoridades y trabajadores lo consigan. El nivel del sistema mismo. Cada IES es el lugar clave de los cambios pero cada una tendr ms dificultad para superar sus debilidades y lograr la transformacin deseada si trabaja de manera aislada; si trabaja en forma de red con otras instituciones, en cambio, su transformacin y la del sistema sern ms factibles. El nivel correspondiente al Estado: federacin, entidades e incluso municipios. Si bien es claro que el peso principal del esfuerzo no puede recaer en nadie ms que en las propias IES y sus integrantes, tambin es evidente que el marco jurdico, el econmico y el de las polticas pblicas pueden ser favorables o desfavorables para el xito o el fracaso de los esfuerzos de transformacin.

La ANUIES es un actor clave en el nivel intermedio, el del sistema de educacin superior, pero tambin puede serlo para los otros dos niveles: en relacin con el primero, el nivel institucional, puede lograrlo en la medida en que impulse la adopcin de compromisos por parte de sus IES asociadas para desarrollar programas estratgicamente orientados hacia un propsito comn. En relacin con el nivel del Estado, la ANUIES puede tambin jugar un rol decisivo gracias al reconocimiento que le da su calidad de instancia representativa de las IES ms importantes del SES, pues la Asociacin es necesariamente un interlocutor fundamental con los poderes pblicos para impulsar la realizacin de acciones que consoliden el marco jurdico, establezcan esquemas de financiamiento adecuados y, en general, creen mejores condiciones para que las IES mejoren su gestin y puedan realizar adecuadamente sus funciones.

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4.2.2 La propuesta de la ANUIES


La estrategia de cambio de la ANUIES, que tiene como principio orientador fundamental la bsqueda del mejoramiento integral y el aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior -entendiendo que el concepto de calidad incluye los de pertinencia, cobertura, eficiencia, nivel de desempeo y equidad- comprende 14 programas o propuestas de acciones, que se agrupan en los tres niveles mencionados y se enlistan en el cuadro 4.1. Las relaciones entre los niveles y las interacciones generales que se dan entre los tres grupos de programas se presenta en la grfica 4.2. En ella se muestra al sistema de educacin superior, a cuyo nivel corresponden los programas del segundo grupo (nivel 2), en el centro de una forma cnica entre la sociedad y el Estado, a quien corresponden los programas del tercer grupo (nivel 3). El SES est formado por IES, a quienes corresponden los programas del primer grupo, como se muestra en el crculo de la derecha (nivel 1). La grfica 4.3 ilustra las acciones estratgicas a desarrollar para lograr la transformacin del SES y la mejora de su calidad. La grfica 4.4 presenta los 14 programas de los tres subconjuntos mencionados en valos, confluyendo todos hacia un cuarto valo central que representa el objetivo principal: el mejoramiento de la calidad del SES. Por la naturaleza de las entidades responsables de desarrollar los programas que se proponen, cada uno de los tres conjuntos anteriores debe entenderse de manera diferente: programas estratgicos tipo para que las IES desarrollen los propios con atencin a sus peculiaridades; en el nivel del sistema, compromisos entre las IES con participacin especial de la ANUIES; y, en el nivel que corresponde al Estado, propuestas de acciones a realizar por la federacin y las entidades federativas. En la introduccin que preceder a cada uno de los tres conjuntos mencionados se harn precisiones adicionales sobre la naturaleza de cada uno de ellos. Los 14 programas estratgicos deben verse como un todo ya que estn estrechamente relacionados entre s: los programas institucionales se potenciarn si los programas del sistema los apoyan, y tanto las acciones de las IES como las del sistema sern posibles o ms viables si las condiciones del entorno, que corresponden al Estado, ofrecen el marco adecuado para ello. Los ejemplos analizados para explicar el concepto de redes pueden servir tambin para ilustrar cmo pueden potenciarse las acciones de los tres niveles sealados si se les concibe de manera interconectada en red y no aisladamente. As, lo que puede comenzar como un programa en el nivel institucional en relacin con la consolidacin de los cuerpos acadmicos de cada IES, deriva en un programa nacional, el de Redes Acadmicas y Movilidad que, a su vez, deber impactar el nivel de los programas gubernamentales, incluyendo el de expansin y diversificacin, el de consolidacin de la infraestructura y el de financiamiento. De manera similar, todos los elementos del segundo bloque, es decir el relativo a los programas del sistema de educacin superior, constituyen espacios de creatividad e innovacin orientados a promover el mejoramiento de las IES mediante la

cooperacin y el intercambio. Cada uno de los programas mencionados (evaluacin y acreditacin; informacin; redes acadmicas y movilidad, as como el de la universidad virtual) tiene sentido en la medida en que se le visualice operando mediante un conjunto de redes nacionales, estatales y regionales vinculadas entre s con el propsito definido de hacer un mejor uso de los recursos y ofrecer una educacin de mejor calidad.

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4.2.3 Los tipos de instituciones y las metas de los programas


Por lo que se refiere a los programas del primer bloque, cuya elaboracin y realizacin corresponde a las IES, debe insistirse en una precisin fundamental. Las 1,250 instituciones que constituyen el actual SES son muy diferentes y no puede ni debe esperarse que sus misiones y perfiles coincidan. Como se indic al explicar la nocin de redes, la integracin del SES implica diversidad y complementariedad por parte de las IES que lo forman; sin embargo, la calidad del conjunto del sistema implica que cada una de las IES que lo integran tenga la misma calidad, que se medir utilizando un conjunto de lineamientos e indicadores acordes con su misin y perfil institucional. Por ello la tipologa adoptada por la Asamblea General de la ANUIES resulta de vital importancia: permite distinguir a las diversas IES que conforman el SES segn las actividades preponderantes que realizan y los niveles de estudios que ofrecen. Por otra parte, cada disciplina y rama del conocimiento tiene caractersticas propias en lo que respecta a la proporcin de formacin terica y prctica que requieren quienes se dedicarn a ellas; en consecuencia, los programas docentes requerirn de diferentes proporciones de acadmicos de carrera con estudios de posgrado y de profesores de asignatura, as como diverso tipo de instalaciones de apoyo, como talleres, laboratorios y bibliotecas. As lo establece otra tipologa, obviamente relacionada con la anterior, que es la utilizada por el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) puesto en marcha a fines de 1996. Esta segunda tipologa, de la que tambin se habl ya en el primer captulo, agrupa los programas acadmicos que ofrecen las IES en programas cientficoprcticos, prcticos con formacin individualizada, prcticos, bsicos e intermedios. Las dos tipologas permiten clasificar todos los programas y todas las IES del pas, independientemente de que en la actualidad pertenezcan o no a la ANUIES. La amplitud y variedad de las necesidades de Mxico son tales que ningn tipo de institucin, por s solo, podra enfrentarlas; por el contrario, se necesita el concurso de todos los perfiles de IES; y todas ellas pueden contribuir significativamente a la solucin de los problemas nacionales, definiendo cada una con claridad su propio perfil en funcin de sus circunstancias internas y externas, y estableciendo una misin coherente con su perfil, la cual deber cumplir adecuadamente con la mayor calidad. En forma congruente con lo dicho hasta ahora, las propuestas que se presentan en el resto del captulo no deben entenderse como uniformes para todas las IES y sus diversos programas y dependencias (DES). En consecuencia, las metas se expresarn normalmente en trminos generales y haciendo referencia a IES y DES, con la idea central de que cada una tendr que fijar sus propias metas, con base en su misin, caractersticas y estado de desarrollo y consolidacin. Si alguna meta o parte de cualquiera de los programas siguientes estuviera formulada de manera que alguna pareciera implicar uniformidad, deber interpretarse a la luz de esta orientacin.

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4.3 MISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR, OBJETIVO Y ESTRATEGIAS GENERALES


Al comenzar el ao 2000, y considerando: q los retos que plantearn al SES el desarrollo previsible y deseable de la sociedad mexicana en las primeras dcadas del siglo veintiuno, que presentar diferentes niveles de desarrollo (en lo demogrfico, lo econmico, lo poltico y lo social, en el contexto mundial), y los niveles del sistema educativo mexicano (Cap. 1);
q q

la situacin del propio sistema de educacin superior prevaleciente en la actualidad, as como los escenarios posibles de futuro del SES (Cap. 2); y la visin del SES que se considera deseable para el ao 2020, a partir de los postulados orientadores basados en los valores tradicionales de la educacin superior mexicana vistos en la perspectiva del futuro (Cap. 3).

Las IES agrupadas en la ANUIES adoptan, como marco orientador de la tarea que deben realizar, el siguiente enunciado que sintetiza la misin del SES: En el horizonte de las dos primeras dcadas del siglo veintiuno, la misin del SES es la de lograr el mejoramiento del conjunto y de cada una de sus instituciones, gracias al compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluacin y aseguramiento de la calidad. El mejoramiento del SES estar basado en su transformacin en un gran conjunto de carcter abierto, compuesto por 32 sistemas estatales bien integrados al interior de cada uno y entre s, en los cuales numerosas IES de diverso perfil y excelente calidad, cada una segn su propia misin, llevarn a cabo las funciones de docencia en diversos niveles, generacin y aplicacin del conocimiento, preservacin y difusin de la cultura y servicios a la sociedad con altos niveles de calidad, incluyendo:
q q q q q

alto grado de pertinencia, en funcin de las necesidades del entorno; mayor cobertura, como proporcin de la demanda atendida; alta eficiencia, como proporcin del egreso de estudiantes con respecto al ingreso; elevados niveles de rendimiento acadmico; y una cuidadosa atencin a la equidad, para ofrecer apoyos especiales a quienes ms lo necesiten y merezcan.

Para cumplir con esta misin, las diversas instancias y organismos que tienen que ver con el SES debern realizar un gran esfuerzo, desarrollando mltiples acciones que, para tener el resultado esperado, debern estructurarse de manera efectiva, en un conjunto de programas, tanto institucionales como del sistema nacional y gubernamental. Los escenarios futuros de la sociedad mexicana y de la educacin superior, as como la visin del SES de nuestro pas han sido planteados en el horizonte del ao 2020, puesto que la importancia de las transformaciones deseables en curso es de tal magnitud que no puede esperarse que culminen en un plazo menor. La misin que

acaba de proponerse, asociada a la visin, debe considerarse tambin en esa perspectiva de mediano y largo plazos. Los programas concretos de accin de los diversos niveles, en cambio, y como ya se ha sealado, deben hacerse en un horizonte menos lejano, en cuyo marco sea factible proponerse objetivos y metas precisos. Es por ello que, sin perder de vista el horizonte del ao 2020, los programas se manejarn en la perspectiva del ao 2006. En esa misma ptica, y como tarea para una primera etapa en el proceso de largo plazo, se propone para el conjunto de programas, el siguiente: Objetivo general: Promover el mejoramiento de los niveles de desempeo, la pertinencia, la cobertura, la eficiencia y la equidad con que realizan sus funciones las IES mexicanas, impulsando el crecimiento y/o la consolidacin cualitativa de cada una de ellas, en los 32 sistemas estatales de educacin superior y del conjunto del SES. Se tratar de alcanzar este objetivo mediante los programas que se proponen en la siguiente seccin, cada uno de los cuales contienen objetivos, metas y estrategias particulares. Asimismo, los lineamientos que se han apuntado en cuanto a la manera de concebir los programas y la manera de concretarlos en cada IES se retoman en las siguientes: Estrategias generales: 1. Adaptacin a las condiciones particulares. Mejorar y asegurar la calidad de la educacin superior nacional slo se lograr si las acciones orientadas a tal propsito se realizan institucin por institucin y programa por programa. No se plantean programas rgidos ni prioridades nicas. Se partir de las circunstancias de cada entidad y cada IES, con metas apropiadas a cada una en el marco de orientaciones y prioridades nacionales. 2. Visin estratgica. Transformar el SES es una tarea compleja que no puede alcanzarse en poco tiempo ni con acciones aisladas; debe darse un esfuerzo integral y sostenido de largo plazo que equilibre ambicin y realismo. Para que los esfuerzos no se diluyan deben concentrarse en programas y proyectos estratgicos. 3. Articulacin de programas institucionales, estatales, regionales y nacionales. Para conciliar los dos puntos anteriores es necesario un conjunto de programas que se estructuren en un todo coherente, de abajo hacia arriba: el nivel institucional ser el fundamental, con programas centrados en prioridades claras, segn las circunstancias de cada IES; en el nivel estatal se integrarn los programas institucionales de manera que, en conjunto, persigan objetivos propios de cada entidad; subconjuntos diversos de IES y entidades colaborarn en programas regionales; a nivel nacional los programas institucionales, estatales y regionales debern integrarse a travs de programas nacionales de apoyo y de mecanismos compensatorios para impulsar a las entidades que lo requieran. 4. Identificacin del papel de las instancias participantes. Se deber precisar siempre el papel que corresponder a cada instancia (las propias IES, las entidades federativas, la SEP, la ANUIES, la FIMPES, etc.) en lo que se refiere a la elaboracin y la realizacin de los diversos programas. Con una coordinacin adecuada cada instancia apoyar el trabajo de las dems para lograr una sinergia que optimice los esfuerzos de todas. 5. Programas de financiamiento para proyectos especiales. Al referirse al

papel del gobierno federal no puede eludirse la cuestin de los recursos necesarios para la implementacin de los programas de mejoramiento. Si bien el resultado del conjunto de esfuerzos debe ser el de mejorar la calidad del SES, este resultado slo podr darse a mediano plazo pues implica en momentos previos la inversin de recursos importantes. Esto deber hacerse mediante esquemas especiales de financiamiento adicionales a los que se han constituido para el FOMES y el PROMEP, a los que las IES puedan acceder con base en criterios especficos, procedimientos giles y compromisos claramente establecidos. 6. Actualizacin y flexibilidad. Las circunstancias de cada entidad y cada IES pueden cambiar en el tiempo; adems, los avances en el cumplimiento de un programa dado, o la ausencia de avances debido a obstculos imprevistos o a la mala planeacin, pueden hacer razonable reconsiderar los objetivos de una IES o entidad en determinado horizonte temporal. Por ello los programas podrn modificarse cuando sea necesario, manteniendo el rumbo de mediano y largo plazos y aceptando con flexibilidad, si es necesario, variaciones en las prioridades y los ritmos de cada momento.

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4.4 PROGRAMAS DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR 2


Reconocer la diversidad de las instituciones que forman el SES, obliga a sealar que sera errneo pretender fomentar en todas el desarrollo de un conjunto idntico de programas de consolidacin. Al mismo tiempo, se recuerda que hay elementos cuya importancia decisiva en los procesos de mejoramiento institucional es soportada por las ms variadas experiencias nacionales e internacionales. En primer lugar, los acadmicos, que se consideran la pieza clave de cualquier estrategia de mejoramiento; en seguida los alumnos, como la otra pieza clave de la funcin docencia, la ms importante en trminos cuantitativos en el SES y la que es comn a todas las IES que lo conforman; luego estn las componentes de innovacin y vinculacin, y las dos orientaciones centrales de la transformacin que se desea impulsar; y por ltimo la gestin, la planeacin y la evaluacin como procesos integradores de la estrategia institucional. Para ponerse a la altura de los retos del tercer milenio, todas las IES mexicanas debern elaborar programas de mejoramiento, los cuales tendrn que ser diversificados segn sus propias condiciones pero, de una u otra manera, todas debern dar especial importancia a sus acadmicos y sus alumnos, a la innovacin, a la pertinencia de los programas y servicios que ofrecen, a la vinculacin de sus actividades con la sociedad en que se insertan y a la gestin institucional. En los cinco apartados de este punto se presentan algunas ideas que se sugieren a las IES para la elaboracin de sus propios programas. Los objetivos y metas de este bloque se refirieren al conjunto de las IES del Sistema, apuntando cifras deseables a alcanzar en fechas precisas dentro del horizonte temporal considerado, del ao 2006. Las metas particulares de cada programa institucional se fijarn en concreto por cada IES, teniendo en cuenta su propio perfil y el de los programas docentes que ofrezca, sea en conjunto, o en cada una de sus dependencias (DES), segn la tipologa presentada anteriormente. La relacin de un programa con otros, en los diferentes niveles, se explicita en el cuadro 4.3 y en la grfica 4.5. 2 Durante 1999 la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES trabaj con los responsables de los programas correspondientes de las IES, as como con los Consejos Regionales, en la formulacin de los siguientes proyectos: Propuesta para la elaboracin del plan maestro de educacin superior abierta y a distancia; Propuesta para fortalecer la cooperacin, la movilidad estudiantil y el intercambio acadmico de las IES afiliadas a la ANUIES; Actualizacin del Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios. Dichos proyectos contienen el diagnstico, misin y visin del futuro, as como propuestas de estrategias y acciones a desarrollar. Las propuestas que fueron recientemente aprobadas por la Asamblea General de la Asociacin se presentan en forma detallada en dichos documentos, y las versiones resumidas y preliminares se incorporan en este captulo.

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4.4.1 Consolidacin de cuerpos acadmicos.


Fundamentacin La solidez de las instituciones de educacin superior y su capacidad para cumplir con calidad los propsitos institucionales, depende en buena medida del grado de consolidacin de sus cuerpos acadmicos. El trmino de cuerpo acadmico se refiere a grupos de profesores de carrera de una dependencia acadmica que se vinculan por intereses y objetivos comunes en cuanto a sus funciones docentes y a sus objetos de estudio o investigacin, as como al uso de formas de produccin y transmisin del saber particulares de algn campo cientfico o humanstico. Estos conjuntos se organizan bajo estructuras y formas variadas, pueden encontrarse en diferentes estados de consolidacin y ser de carcter unidisciplinario o multidisciplinario segn lo requieran sus objetos de estudio. Su reconocimiento tiene como referente directo la trayectoria colectiva y los resultados de su trabajo. En general se integran por acadmicos con un alto nivel de habilitacin (maestra o doctorado), y evidencian en su trabajo cotidiano un alto compromiso con los objetivos institucionales en la docencia, la investigacin y la difusin y extensin de los servicios. Constituyen adems el eslabn esencial para la vinculacin con otros cuerpos acadmicos nacionales e internacionales ya que participan en numerosas redes de carcter acadmico. La calidad de sus resultados les permite acceder a diversos fondos de apoyo para la investigacin. Los cuerpos acadmicos son la fuerza motriz del desarrollo institucional, y contribuyen a la construccin de ambientes acadmicos adecuados que garantizan el cumplimiento de los objetivos institucionales. El reconocimiento logrado por ellos prestigia a las instituciones que logran as una mayor confianza de la sociedad y de las dems instituciones educativas. De ah que la consolidacin de los cuerpos acadmicos de las instituciones de educacin superior constituya una de las metas ms importantes de este programa estratgico. Pese al notable aumento en el nmero de puestos acadmicos en las IES, observado en las ltimas dcadas, se requiere de un mayor nmero de profesores para los prximos lustros, como resultado del incremento de estudiantes que se prev llegar a demandar su ingreso a la educacin superior. De mantenerse la proporcin actual de alumnos por profesor (algo inferior a 10/1) y si el Sistema de Educacin Superior llegara a atender una matrcula escolarizada de pregrado cercana a los 3 millones de estudiantes en el ao 2006, entonces se necesitaran alrededor de 291,000 profesores. No ser fcil alcanzar esta cifra, sobre todo si se pretende que se incremente tambin la proporcin de personal de carrera con estudios de posgrado y, en especial, de doctorado. Sin embargo, debe sealarse que la actual proporcin de alumnos por profesor resulta muy baja o, si se prefiere, es mucho menos eficiente que las proporciones de 15 20 alumnos por profesor que se observan en sistemas educativos de pases ms industrializados. La baja proporcin de alumnos por profesor del SES mexicano se debe a varios factores: al elevado nmero de profesores de asignatura, al abuso de mtodos de enseanza poco eficientes, que no aprovechan las nuevas tecnologas ni la capacidad de estudio personal de los alumnos; al exceso de horas clase que suelen tener los

planes de estudio, y al reducido nmero de alumnos en algunos grupos debido a la rigidez de los planes de estudio, a la elevada desercin en algunas carreras, y a la falta de una programacin acadmica adecuada. Es necesario, pues, atender cuidadosamente lo relativo a las necesidades de aumentar el nmero de profesores en las IES, considerando simultneamente el desarrollo de mtodos ms eficientes de enseanza, que permitan que el incremento del nmero de profesores sea mucho menor que el de la matrcula sin detrimento de la calidad. Pero es claro que el incremento numrico del personal acadmico no bastar para que la calidad de la enseanza mejore. Se necesita adems un gran esfuerzo de mejoramiento cualitativo, que comprende varias dimensiones, algunas de las cuales se refieren a los profesores en lo individual y otras a su conjunto, como un colectivo. Entre los elementos de tipo individual, puede distinguirse la situacin de los acadmicos de carrera y la de los de asignatura. La proporcin de unos y otros no puede ser la misma en todas las dependencias de las IES, sino que vara en cada una, de acuerdo a la disciplina y nivel de los programas acadmicos que se impartan (pregrado y/o posgrado) y a la presencia o ausencia de actividades de generacin y aplicacin del conocimiento. Es importante sealar que la mejora sustancial de los programas y servicios que ofrecen las IES depende fundamentalmente de la ampliacin y fortalecimiento de los cuerpos acadmicos en cada una de sus dependencias. Es difcil pensar en un incremento en la cobertura, en la pertinencia de los programas, en la incorporacin de innovaciones, etc., si no se cuenta con una planta de profesores de carrera con una habilitacin mayor que la actual y conformando "verdaderos" cuerpos acadmicos que constituyan la fuerza motriz para el desarrollo institucional. De ah la importancia estratgica de este programa. Caracterizacin Un programa integral de ampliacin y consolidacin de los cuerpos acadmicos de cada IES, debera contemplar lo siguiente:
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El factor relativo a la proporcin de personal de carrera y de asignatura, en funcin de las caractersticas de los programas acadmicos que se ofrecen en cada dependencia de las instituciones educativas. El factor relativo a la escolaridad de los profesores de carrera ya que, pese a los considerables esfuerzos realizados, la proporcin de personal con maestra y, sobre todo, con doctorado, sigue siendo en promedio muy inferior a la que se considera deseable para la imparticin de un nmero considerable de programas acadmicos. Respecto a los profesores de asignatura, tambin debe considerarse su mejoramiento en lo individual, no tanto en trminos de escolaridad formal sino ms bien en lo relativo a la experiencia en el ejercicio profesional, ya que lo que se espera de este tipo de profesores es que complementen la formacin bsica -que proporcionan ante todo los acadmicos de carrera- con la dimensin prctica, incluyendo el establecimiento de puentes con los sectores de destino de los estudiantes, mediante prcticas profesionales, estancias de alumnos y de profesores de carrera en las empresas, y otros. En relacin con los roles que habitualmente han desempeado los dos tipos de profesores, deber generarse una importante transformacin, de manera que ya no sean fundamentalmente conferencistas o expositores, sino adems tutores; guas que conduzcan los esfuerzos individuales y grupales del

autoaprendizaje por parte de los alumnos; personas que los induzcan a la investigacin o a la prctica profesional; y ejemplos de compromiso con los valores acadmicos, humanistas y sociales que las IES promueven. Se deber fomentar la integracin de actividades de docencia, investigacin y extensin en las tareas habituales del personal acadmico y de los cuerpos acadmicos.
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Los puntos anteriores harn necesario que las IES, adems de impulsar la realizacin de estudios de posgrado por parte de su personal acadmico de carrera que an no tenga el nivel deseable, organicen actividades de formacin que debern considerar varios aspectos: formacin pedaggica; formacin para la tutora y la atencin de estudiantes; dominio de idiomas extranjeros; manejo de habilidades que una docencia moderna de calidad requiere; formacin para el liderazgo y el ejercicio de puestos directivos, a los que normalmente accede una proporcin significativa del personal acadmico, con temas relativos a la gestin acadmica, la evaluacin, etc. Elementos que atiendan al desarrollo humano de los acadmicos en sentido integral, as como una atencin sistemtica que busque la mxima identificacin institucional posible, y preocupndose por las personas desde antes de su ingreso a la planta acadmica (actividades de atraccin de alumnos sobresalientes a las tareas acadmicas): al momento del ingreso (induccin cuidadosa), a lo largo de la trayectoria en la institucin (comunicacin bidireccional efectiva), y hasta el momento del retiro y despus del mismo (atencin del trnsito a la jubilacin y aprovechamiento de la experiencia de los profesores retirados). Con toda la dificultad que implica, y teniendo conciencia de todo lo relativo al financiamiento de las IES, no puede olvidarse la dimensin de los salarios, las prestaciones y las condiciones de trabajo del personal acadmico, por lo que debern buscarse esquemas equilibrados que concilien el derecho a niveles de remuneracin decorosos y a una razonable estabilidad del empleo a travs de mecanismos confiables y transparentes para la evaluacin del desempeo, y la viabilidad financiera de las instituciones en el corto, mediano y largo plazos. Lo anterior debe complementarse con aspectos normativos y reglamentarios que son competencia exclusiva de la institucin, como lo relativo a los criterios que orientan el trabajo acadmico, a las condiciones de ingreso, permanencia y promocin del personal acadmico, a la evaluacin del desempeo tanto individual como de equipo, y a los sistemas de estmulos respectivos. La ltima frase del punto anterior remite a la dimensin colectiva del desarrollo del personal: no basta que la escolaridad promedio de los acadmicos mejore y que cada uno se supere individualmente; debe combatirse la forma de trabajo aislado que todava prevalece en muchas dependencias de las instituciones, para acceder a una situacin en la que los acadmicos constituyan colectivos que desarrollen sus tareas interactuando de la manera ms productiva. Por ello el nombre de este programa no habla del mejoramiento de los profesores, sino de la consolidacin de cuerpos acadmicos. La relacin de lo anterior con el concepto de redes que se present en la introduccin del captulo, es clara.

En resumen, la consolidacin del personal acadmico es una tarea compleja, que conlleva varios aspectos, incluyendo el incremento cuantitativo y el mejoramiento cualitativo individual y grupal. Por ello, los programas que las IES lleven a cabo en este mbito debern tener un objetivo amplio y un conjunto de metas particulares que correspondan a los diferentes componentes del programa que se acaba de enumerar. Sin perder de vista el objetivo comn de todos los programas, que es mejorar la

calidad de la educacin superior en general y el nivel de desempeo de las instituciones que conforman el sistema, el objetivo y las metas a alcanzar en los programas institucionales de este apartado, mediante los esfuerzos diferenciados de todas las IES y con el propsito comn del mejoramiento cualitativo de todas, se expresa como sigue: Objetivo Para el ao 2006 el personal acadmico de carrera y de asignatura de las IES se incremetar de manera que pueda atender al alumnado de los diversos programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado en proporciones numricas acordes con la naturaleza de los programas. Asimismo aumentar significativamente el personal acadmico de carrera con estudios de posgrado (preferentemente de nivel doctoral) y el nmero de cuerpos acadmicos consolidados lo que permitir que las IES cumplan sus funciones con mayores niveles de calidad. Metas A principios del ao 2001 se realizar una evaluacin del programa PROMEP para establecer los logros alcanzados y en su caso hacer los ajustes necesarios. En el ao 2001 todas las IES pblicas que previamente, en el marco del PROMEP, formularon programas de desarrollo de los cuerpos acadmicos de sus DES, los habrn actualizado con base en las nuevas necesidades, los logros alcanzados y la experiencia adquirida. Se pondr atencin particular en las estrategias para ampliar y consolidar los cuerpos acadmicos. En el ao 2001 las IES que ya cuentan con los programas mencionados, los habrn complementado con planteamientos integrales de desarrollo de sus cuerpos acadmicos, considerando a componentes que se mencionan en el apartado de caracterizacin. En el ao 2001 las dems IES habrn preparado y puesto en operacin proyectos similares para sus DES, aplicando los mismos criterios, segn su perfil y el de los programas que ofrecen. En el ao 2003 todas las IES evaluarn el cumplimiento de las metas de sus programas y, a partir de ello, elaborarn programas de desarrollo de sus DES para la siguiente etapa 20032006. Para el ao 2006 las IES habrn avanzado en la consolidacin de los cuerpos acadmicos de sus DES y evaluarn los resultados obtenidos en relacin con las metas establecidas en dicho programa. Metas a nivel nacional. En el ao 2006 se tender a alcanzar las siguientes cifras globales: Incremento cuantitativo global. El total del personal acadmico llegar a 221,000 con una relacin de alumnos por profesor de aproximadamente 12.5 a 1. Combinacin de profesores de carrera y hora clase. El personal de tiempo completo representar el 40% del total y el resto estar formado mayoritariamente por profesores de hora clase. La categora de medio tiempo se habr reducido al 5%. Mejoramiento cualitativo de los profesores de carrera en lo individual. Los profesores con doctorado llegarn al 26% y los que tendrn maestra al 41%; el 33% restante contar an con la licenciatura.

Estrategias Ser de fundamental importancia que el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) contine su operacin en los prximos seis aos fomentando an ms la realizacin estudios de posgrado por parte del personal acadmico de carrera de las IES pblicas. La importancia y complejidad de este tipo de programas lleva a proponer como estrategia fundamental el que en cada IES o DES se establezca o refuerce una instancia a la que se le asigne la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de las diversas reas institucionales que debern participar en la implementacin de las acciones planeadas. Esa instancia deber tener el nivel jerrquico adecuado en la estructura institucional y contar con los recursos necesarios para el desempeo de sus funciones. Cada IES deber elaborar o actualizar el programa de desarrollo de los cuerpos acadmicos de cada una de sus dependencias, el cual deber atender sus circunstancias particulares, si bien se espera que todas tomen en cuenta las orientaciones de esta propuesta. Adems, gracias al apoyo del PROMEP, ms de 460 dependencias de universidades y tecnolgicos pblicos han podido avanzar en la direccin que se apunta. Por consiguiente, la estrategia bsica fundamental consiste en garantizar la continuidad del PROMEP hasta alcanzar las metas sealadas en el mismo para el ao 2006. Asimismo la planeacin de las DES, en su segunda etapa, debe partir del punto en que cada una se encuentre, reconociendo los logros previos. Por lo anterior, las metas se plantean en trminos de las IES que en determinado momento debern contar con programas realizados de desarrollo del personal acadmico de carrera de todas sus dependencias, y en los cuales, se establezca lo que cada una se propone alcanzar en el horizonte del ao 2006, incluyendo las metas en cuanto al nmero de profesores de carrera, con maestra y preferentemente con doctorado, que deber tener cada DES para mejorar los programas y servicios que ofrece a la sociedad. Las metas cualitativas no podrn alcanzarse si a nivel institucional no se conjugan muchos elementos en esfuerzos integrales de mejoramiento individual y colectivo del personal acadmico. Por ello es necesario que las IES desarrollen sus propios programas en este sentido, atendiendo a las condiciones de los diversos subgrupos de sus acadmicos: personal de carrera y de asignatura; personal con o sin posgrado; jvenes de reciente incorporacin y escasa experiencia y personas de mayor edad, antigedad y experiencia, cercanas al retiro; acadmicos con inclinacin a la docencia o la investigacin, etc. Relacin con otros programas Este programa tiene estrecha relacin con la mayor parte de los otros programas, tanto institucionales como de los que corresponden al nivel del Sistema y al Estado dado su carcter estratgico. En particular, con los de:
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Desarollo integral de los alumnos, ya que la ampliacin y consolidacin de cuerpos acadmicos en las IES es un factor indispensable para lograr los propsitos de ese programa. Expansin y diversificacin de la educacin superior para precisar el incremento del profesorado que se requiere en las IES en programas existentes o nuevos.

Redes acadmicas y movilidad, para que la interaccin entre acadmicos no se limite al personal de una misma institucin, sino que se conciba como un gran esfuerzo de apertura a las dems instituciones del pas y del mundo. Innovacin educativa, para hacer posible la operacin de nuevas modalidades y esquemas, as como la transformacin de los roles de los acadmicos. Infraestructura, para garantizar la permanencia de los profesores en la institucin, etc.

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4.4.2 Desarrollo integral de los alumnos


Fundamentacin La formacin de los estudiantes, independientemente de la naturaleza y los objetivos de cada programa acadmico, debe tener un carcter integral y partir de una visin humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de Mxico. Las IES estn llamadas a formar cientficos, tcnicos y profesionales altamente calificados para dar respuesta a desafos particulares de la sociedad, pero principalmente deben formar ciudadanos crticos y comprometidos con sus comunidades, y conscientes de las oportunidades que se presentan para construir un pas que brinde mayores oportunidades de bienestar a toda la poblacin. Aunque suele afirmarse que el estudiante constituye la razn de ser de los esfuerzos institucionales, la realidad, en casi todas las IES, es que no se cuenta con el suficiente nmero de programas de atencin que ofrezcan a los alumnos un apoyo pensado de manera global; se hacen esfuerzos parciales, pero no se enfrenta la cuestin con una visin realmente integral. Es necesario un cambio de perspectiva fundamental para entender, ms all de cualquier retrica, que, en lo que se refiere a la funcin de docencia, el objetivo real de las IES no es la enseanza, sino el aprendizaje. Si se acepta lo anterior, y se fortalece la conciencia del compromiso de las instituciones con la conclusin satisfactoria de los estudios de sus alumnos en los tiempos previstos, inclusive y sobre todo los que llegan mal preparados, entonces el estudiante se convertir efectivamente en el centro de la atencin de la institucin. Por todo esto, la visin del SES al ao 2020 incluye un elemento en el que se establece que para entonces las IES mexicanas centran el eje de su atencin en los alumnos quienes dan sentido a sus actividades educativas, y cuentan con programas que se preocupan por ellos desde antes de su ingreso y hasta despus de su egreso, y asegurando su permanencia, buen desempeo y desarrollo integral. En forma congruente con lo anterior, los esfuerzos por mejorar el sistema de educacin superior deben incluir un conjunto de actividades enfocadas a atender de manera integral a los alumnos y resulta indispensable que cada IES establezca un programa prioritario en este sentido. Caracterizacin Lograr el desarrollo integral de los alumnos constituye una tarea sumamente compleja de las IES, que va mucho ms all de la organizacin de algunas actividades aisladas, sobre todo si se considera su gran nmero y la heterogeneidad de sus condiciones. Como seala el punto de la visin citado, es necesario ocuparse de los estudiantes desde antes de su ingreso, con programas de informacin y orientacin efectivos y mecanismos de seleccin justos; y hasta despus de su egreso, con mecanismos de apoyo para la insercin laboral. Particularmente importante es que los alumnos terminen sus estudios en los tiempos previstos en los programas acadmicos. La heterogeneidad mencionada hace necesario que los programas que pongan en operacin las IES para atender a sus alumnos no sean uniformes sino variados, adaptndose a las circunstancias de cada una. Sin embargo, hay aspectos importantes que todas deberan considerar en principio al elaborar sus programas. Siguiendo una secuencia temporal y refirindose a los alumnos de pregrado (profesional asociado y licenciatura), a continuacin se enumeran dichos aspectos:

Informacin y orientacin antes del ingreso Se necesitan mecanismos efectivos de difusin de la gama de opciones de estudio existentes en las IES de una entidad o localidad, proporcionando informacin que permita a los aspirantes una seleccin adecuada a sus propias caractersticas y con conocimiento suficiente de las perspectivas de empleo o ejercicio profesional posteriores. Se buscar dar especial difusin a opciones innovadoras menos conocidas que respondan a las necesidades del entorno de la IES en cuestin, que seran detectadas cuidadosamente por los organismos para la planeacin de la educacin superior. En combinacin con lo anterior se debern implementar procedimientos de orientacin vocacional para estudiantes de educacin preuniversitaria. Seleccin para el ingreso Se fortalecern los mecanismos objetivos y justos de seleccin de aspirantes, que se basen nicamente en la aptitud acadmica, reflejada tanto por el desempeo en el ciclo escolar anterior como por los resultados en pruebas de seleccin especiales. Incorporacin a la institucin Una vez definida la poblacin que ingresar a cada programa, de acuerdo con los criterios de seleccin y admisin de cada IES (respetando el espritu del punto anterior), debern organizarse actividades de integracin inicial, desde antes de que comiencen las clases y hasta concluir el primer ciclo escolar. Adems de las sesiones informativas y de orientacin formal sobre el funcionamiento acadmico y administrativo, as como de los distintos servicios que se ofrecen, las instituciones debern tambin atender la esfera de las relaciones personales. En este punto y el siguiente se deber prestar atencin a las diferencias individuales (estudiantes de alto riesgo vs. de alto rendimiento) y de los programas (carreras altamente selectivas vs. no selectivas). El primer ao de la carrera La mayor proporcin de alumnos que salen de las IES antes de terminar sus estudios lo hace en el transcurso del primer ao. De ah la importancia de contar con programas que permita una exitosa integracin a la institucin, favoreciendo la permanencia de los alumnos, y proporcionando el apoyo necesario que les permita superar las dificultades acadmicas y sociales implicadas en el proceso de integracin institucional. Se puede pensar en dos lneas de accin en el terreno acadmico: una que consiste en el establecimiento de programas formativos previos al ingreso definitivo (cursos propeduticos, semestres "cero", etc.), y otra en programas paralelos a los cursos formales en reas como las de habilidades del aprendizaje, hbitos de estudio, capacidades lgicas y matemticas, uso de biblioteca, Internet, etc. Por supuesto, debe contemplarse una estrategia particular para atender la dimensin social y cultural. El transcurso de la carrera El apoyo iniciado deber permanecer a lo largo de los estudios y adecuarse al avance de los alumnos. Debern mantenerse los cursos de apoyo de diversa naturaleza para quienes lo requieran. Conviene reiterar la necesidad de que las IES fomenten la integracin de sus alumnos a la vida social y cultural de la institucin, incluyendo en este aspecto los programas deportivos y culturales, el servicio social y actividades similares. Debern promoverse acciones que apoyen el proceso de afiliacin de los

alumnos a la disciplina a la que aspiran a formar parte; tambin debern promoverse desde el pregrado los programas de movilidad, para que los alumnos puedan tener la experiencia de llevar parte de su formacin en una IES diferente. Los alumnos debern cursar al menos un semestre lectivo en otra institucin del pas o del extranjero con valor curricular; muy importante es lo relativo a los sistemas de becas u otros apoyos econmicos para estudiantes calificados y necesitados. En otro sentido, se requerir mejorar los sistemas de evaluacin acadmica a lo largo de la formacin, incluyendo la adopcin de exmenes departamentales, exmenes generales a lo largo del trayecto y la sustitucin de los mecanismos tradicionales para el egreso que dificultan la obtencin del grado (tesis y similares), por otros integrados al curriculum que favorezcan la graduacin con exigencias pertinentes, y complementarlas, en su caso, con exmenes externos estandarizados de egreso. Para lograr una formacin integral del estudiante, las IES debern ampliar y fortalecer mecanismos que permitan y fomenten su participacin en las actividades de difusin de la cultura y extensin de los servicios. Por ltimo, y como componente clave para dar coherencia al conjunto, se requiere que las IES pongan en marcha sistemas integrales de tutora, mediante los cuales los alumnos contaran desde el ingreso y a lo largo de toda su formacin con el consejo y el apoyo de un profesor debidamente preparado. El ltimo ao y la transicin al trabajo o al posgrado Los estudiantes del ltimo ao de la carrera tienen caractersticas, ocupaciones y preocupaciones distintas en comparacin con sus compaeros de ciclos anteriores. Prepararlos adecuadamente para que culminen sus estudios en los tiempos previstos requiere de un esfuerzo adicional de las instituciones, incluyendo la modificacin de los requisitos de graduacin a que ya se hizo referencia. Las IES debern instrumentar acciones conducentes a completar la formacin de los alumnos y prepararlos para el egreso y la transicin al empleo o, en su caso, al posgrado. Despus de egresar Las IES debern considerar la realizacin permanente de estudios sobre el seguimiento de sus egresados, con propsitos de retroalimentacin curricular y de evaluacin institucional. Adems de considerar a los egresados como destinatarios privilegiados de su oferta de educacin continua y de posgrado, es importante darles acceso a servicios como bibliotecas y centros de informacin, y aprovecharlos para reforzar los procesos de integracin y afiliacin de los alumnos. Tambin es importante reforzar el compromiso de los exalumnos para apoyar a la institucin donde se formaron. Elementos de tipo general Las IES necesitan contar con sistemas de seguimiento longitudinal de sus alumnos, con bases de datos en las que se integre informacin individual que cubra desde antes del ingreso y hasta despus del egreso de cada estudiante. Adems, y como el elemento que har posible la realizacin adecuada de los anteriores, se encuentra la organizacin colegiada de la enseanza, que requiere que el conjunto de profesores de un programa comparta el conjunto de tareas que ste implica. Tras estas consideraciones se comprendern mejor el objetivo y las metas que se proponen para este programa, en el horizonte del ao 2006, siempre desde el punto de vista de los alcances logrados con la participacin de todas las IES.

Objetivo Apoyar a los alumnos del SES, con programas de tutora y desarrollo integral, diseados e implementados por las IES, de suerte que una elevada proporcin de ellos culmine sus estudios en el plazo previsto y logre los objetivos de formacin establecidos en los planes y programas de estudio. Metas Se establece, en primer lugar, una meta en trminos de los programas desarrollados por las IES y luego otras en trminos de cifras globales a alcanzar: Implantacin de programas institucionales de apoyo a la formacin de los alumnos q Para el ao 2001 la mayora de las IES habrn diseado y puesto en prctica programas institucionales de tutora y de apoyo a la formacin integral de los estudiantes, teniendo en cuenta las caractersticas de su propio alumnado e incorporando los elementos pertinentes, mencionados en el apartado de caracterizacin.
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La ANUIES ampliar y fortalecer su programa de educacin continua para ofrecer servicios de asesora y capacitacin a los responsables institucionales de disear y operar este tipo de programas. Para el ao 2002 todas las IES habrn implementado este tipo de programas de apoyo a la formacin y habrn establecido un mecanismo para su actualizacin con base en los resultados obtenidos.

Como resultado de estos esfuerzos, la eficiencia y los niveles de desempeo mejorarn como se establece en las dos metas globales siguientes: Eficiencia terminal q En el ao 2006 la proporcin de alumnos que alcanzar la titulacin en los niveles de tcnico superior y licenciatura se habr elevado en el SES al 55%; los requisitos para obtener el ttulo y el servicio social se habrn incluido como parte de las actividades curriculares, y el tiempo para graduarse se habr reducido a un lapso que no superar, en promedio, el 20% de la duracin oficial del plan de estudios respectivo. Nivel de aprendizaje q En el ao 2006 todas las IES tendrn mecanismos para asegurar la calidad del aprendizaje, estableciendo objetivos precisos en los programas de estudio, mejorando los sistemas de evaluacin para verificar el logro de esos objetivos y ofreciendo, en forma adicional a la enseanza habitual, apoyos varios a los alumnos que lo requieran para alcanzar los objetivos. Estrategias La importancia de este grupo de acciones implica, como estrategia fundamental, el establecimiento de una instancia coordinadora en cada institucin o dependencia, con el nivel jerrquico y los recursos necesarios para desempear la funcin de promotora y coordinadora de las acciones respectivas. Relacin con otros programas

Adems de su relacin con el de consolidacin de cuerpos acadmicos, este programa se conecta, entre otros, con el de expansin y diversificacin, del que depender el ritmo de crecimiento del alumnado en las IES y las dependencias; con el de innovacin educativa, que ofrecer las condiciones para que se introduzcan en las IES los nuevos enfoques curriculares y pedaggicos que este programa supone; y con el de redes acadmicas y movilidad, que permitir que los alumnos puedan cursar materias con valor curricular en otras instituciones.

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4.4.3 Innovacin educativa


Fundamentacin La elevacin de la calidad de los servicios que ofrecen las IES y, en especial, de la enseanza de pregrado, (hacia donde se orientan los dos programas anteriores), difcilmente podr lograrse si se mantienen los modelos curriculares, pedaggicos y didcticos que durante mucho tiempo han caracterizado a las IES. Ms an, cuando el SES tendr que atender a un nmero considerablemente mayor de alumnos que el actual. Aunque falten muchos puntos por aclarar, los avances de las ciencias cognitivas durante las ltimas dcadas muestran que para que el aprendizaje se logre -especialmente tratndose de habilidades superiores y de niveles de dominio elevados- no basta que una persona exponga frente a otras ciertos temas, como se hace durante la mayor parte del tiempo de enseanza en muchas de nuestras casas de estudio, sino que es necesario cambiar el nfasis, pasndolo de la enseanza al aprendizaje basado en el estudio personal y grupal por parte de los estudiantes. Las tcnicas de enseanza deben ser variadas, apoyndose en una gama igualmente rica de actividades de estudio personal y grupal de los alumnos, e incorporando en forma eficiente los nuevos medios de apoyo con que se cuenta. A esto es a lo que se llama el nuevo paradigma del aprendizaje. El impresionante desarrollo de la tecnologa, especialmente en los campos de la computacin y las telecomunicaciones, permite pensar en una modificacin de los modelos educativos con un nivel de profundidad que hace poco tiempo era inimaginable. Con todo, habr que tener cuidado de no caer en el error que se comete al pensar que innovaciones simples y superficiales pueden lograr resultados espectaculares. La experiencia ha demostrado que elevar la calidad de los programas educativos no es tarea sencilla, y que ninguna innovacin, por novedosa que sea, puede sustituir al esfuerzo y la dedicacin cotidiana de profesores y alumnos. La opinin frecuentemente escuchada en el sentido de que los niveles promedio del aprendizaje alcanzado por los alumnos de las instituciones educativas estn bajando, tiene fundamento en el sentido de que las IES tradicionales deban transmitir paquetes de conocimientos y habilidades menores y bien definidos a grupos menos numerosos de alumnos, ms seleccionados por los filtros sociales y escolares previos. En la actualidad, por el contrario, la creciente complejidad que se observa en todos los campos del conocimiento y la rapidez con que stos avanzan, as como la mayor capacidad de atencin que tienen las IES (que reciben numerosos alumnos con deficiencias debidas tanto a razones sociales como a fallas en los niveles previos) muestran la importancia que tiene el mejoramiento de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las instituciones. Por ello, es bsico establecer estrategias institucionales integradas, que permitan mejorar la calidad de los servicios mediante acciones que renueven profundamente las formas tradicionales de organizacin de planes y programas de estudio, as como los mtodos de aprendizaje y enseanza, que logren construir una nueva cultura organizacional que fomente el aprendizaje y la actualizacin constantes. En los prximos aos el valor del conocimiento y su impacto en la sociedad y en los

procesos productivos aumentar. En consecuencia, adquiere mayor importancia el que las IES se conviertan en verdaderas comunidades de aprendizaje que, incorporando las nuevas tecnologas en los programas, se conviertan en espacios donde los estudiantes desplieguen su capacidad para aprender. Lo anterior implica no solamente actualizar los contenidos de los curricula, sino incorporar modificaciones sustanciales que proporcionen las herramientas necesarias para el aprendizaje continuo e independiente, y que las formas de organizacin acadmica sean ms flexibles para permitir una operacin ms eficiente y eficaz. En este contexto tienen un lugar especial las modalidades de educacin abierta y/o a distancia, que permiten la ampliacin y la diversificacin de la oferta educativa para la formacin de recursos humanos a nivel profesional, para la actualizacin de los profesionales en activo y para la capacitacin para el trabajo. Estas modalidades pueden operar como sistemas independientes, si la escala de la demanda lo justifica, ya que requieren de inversiones iniciales fuertes y perodos prolongados de desarrollo para llegar a niveles ptimos; a esta posibilidad responde otro programa de la propuesta. Tambin puede pensarse en la imparticin de programas en una misma IES, bajo una estructura que permita la combinacin de las modalidades de tipo presencial y a distancia, ya que estas ltimas son ms flexibles por definicin, y su diseo se basa en el aprendizaje independiente, de manera que pueden constituir una estrategia importante que refuerce las modalidades presenciales, aprovechando los materiales educativos que regularmente producen las IES. En este contexto, y tanto para el mejoramiento de los programas convencionales, como para la operacin de otros basados en las nuevas modalidades, deber intensificarse el uso de tecnologas como la televisin va satlite, la Internet e Internet II y las videoconferencias. Este uso deber basarse en esquemas de recursos compartidos para evitar duplicaciones, impulsando la colaboracin interinstitucional, la recepcin y la emisin creciente de contenidos en las redes de IES, estableciendo plataformas tecnolgicas compatibles, y compartiendo recursos, riesgos, costos y beneficios. En sntesis: el crecimiento de la demanda de educacin superior que se avizora para las dos primeras dcadas del siglo veintiuno difcilmente podr ser atendido adecuadamente con los sistemas tradicionales. Para hacer frente al crecimiento cuantitativo, al tiempo que se busca mejorar cualitativamente la calidad, es indispensable explorar formas nuevas de educacin en el nivel terciario, mediante esquemas abiertos y/o a distancia, nuevos modelos de interaccin maestro/alumno, establecer curriculas menos recargados de horas clase, y sistemas de estudio que aprovechen la tecnologa contempornea, en especial los sistemas computarizados y redes virtuales, entre otras innovaciones. Adems del crecimiento y diversificacin de la oferta de educacin superior a que se refieren otros programas, parece necesario que todas las IES, en la medida y con las modalidades que proceda, introduzcan innovaciones que permitan que el SES en conjunto logre enfrentar simultneamente los retos de cantidad y calidad. Por lo anterior, una lnea estratgica de accin para el mejoramiento de la educacin superior es la que se plasma en los programas contenidos en este apartado, que se refiere a innovaciones de diversos tipos. Caracterizacin Adems de la introduccin de las modalidades abiertas y/o a distancia, otras variedades de innovacin en que puede pensarse, en el contexto de los programas

convencionales son: q Cambios en los planes de estudio de los distintos niveles que comprende la educacin superior, desde el profesional asociado hasta el doctorado, para lograr una mejor identificacin de cada nivel, a la vez que una mejor continuidad e integracin, cuando sea el caso.
q

Cambios en los planes para modificar la forma en que se utiliza el tiempo, dando ms importancia al trabajo personal y grupal del alumno. Esto implica modificar la definicin de crdito adoptada por la ANUIES hace tiempo. Cambios en los mtodos de enseanza, con el uso de una gama variada de estrategias de enseanza y un mejor aprovechamiento de los recursos que ofrece la tecnologa moderna. Cambios en la proporcin de la teora y prctica de los planes de estudio y diversificacin de las experiencias de aprendizaje respectivas. Cambios en lo relativo a concepciones y tcnicas de evaluacin en diversos aspectos: de ingreso, de cada curso, longitudinal, transversal, de egreso, etc.

q q

Este conjunto de cambios implica una transformacin del paradigma que ha prevalecido en la educacin superior durante mucho tiempo, sin que esto quiera decir que necesariamente todos y cada uno de los programas de innovacin deban tener un gran alcance. Objetivo Mejorar y, en su caso, transformar los modelos educativos prevalecientes en las IES, con miras a alcanzar mejores niveles de calidad, cobertura y pertinencia en la educacin superior. Metas En el ao 2001 las IES elaborarn su programa de innovacin educativa orientado a mejorar la calidad, pertinencia y eficiencia de sus programas de docencia, as como el nivel de aprendizaje alcanzado en ellos por los alumnos, utilizando para ello un conjunto de estrategias entre las cuales se puden mencionar:
q

el diseo de nuevos programas de estudio de tipo presencial con enfoques innovadores, pudiendo incluir licenciaturas de orientacin general, licenciaturas de enfoque profesional y programas de tcnico superior o profesional asociado. Estos programas se inscribirn, preferentemente, en las reas emergentes que se demanden en cada regin; la modificacin a profundidad de los planes de estudio y los mtodos de aprendizaje y enseanza en las modalidades de tipo presencial, enriquecindolos con nuevos enfoques; la oferta de programas de estudio en modalidades abierta y/o a distancia, que se integren con el resto de su oferta educativa y se manejen en el contexto de redes o sistemas estatales, regionales o nacionales. el diseo de programas que puedan impartirse combinando apropiadamente las modalidades presenciales, semipresenciales y a distancia. la incorporacin en los programas de estudio del uso de las modernas tecnologas de la informtica y las comunicaciones.

q q

Para el ao 2002 todas las IES habrn elaborado y puesto en operacin diversos proyectos de innovacin educativa, as como mecanismos para evaluar y asegurar su

calidad. En el ao 2006 los proyectos de innovacin habrn sido evaluados y, con base en la experiencia, las IES habrn elaborado e iniciado otros. Todas las IES habrn avanzado en la adopcin de los nuevos paradigmas del aprendizaje y enseanza en sus programas convencionales, y un nmero considerable de ellas ofrecern programas abiertos y/o a distancia. Estrategias Las IES establecern mecanismos para la actualizacin permanente de planes y programas de estudio, tanto en lo referente a contenidos como a mtodos. En relacin con los programas respectivos, las IES cuidarn de que su personal acadmico y sus alumnos se preparen para el estilo de trabajo que implican los nuevos paradigmas del aprendizaje y la enseanza. Las IES contarn tambin con personal e instancias especializadas para apoyar al personal acadmico y los alumnos en el contexto de la operacin de programas basados en los nuevos paradigmas. Para apoyar a las IES en su bsqueda de innovaciones, la ANUIES, con apoyo de la SEP, integrar un banco de experiencias y otro de expertos, y promover talleres para capacitar al personal de las IES interesadas en alguna innovacin, as como visitas y estancias en las IES que hayan desarrollado con xito algn programa, buscando un efecto multiplicador. Para fortalecer los programas formativos tanto presenciales, semipresenciales como abiertos y/o a distancia, las IES aprovecharn la experiencia y conocimientos acumulados en las reas de produccin de televisin, video, medios audiovisuales y radio, as como la infraestructura instalada para la produccin de programas y materiales educativos innovadores. Relacin con otros programas Es fundamental la relacin del programa de Innovacin Educativa con el de Expansin y Diversificacin, referentes a la oferta de educacin superior en todas las entidades federativas. Dicha expansin tendr que darse, en parte, en las IES nuevas, razn por la cual estos programas se ubican en el bloque de los que corresponden al Estado, pero en parte sern las IES existentes las que debern absorber el crecimiento, sobre todo las pequeas o medianas, y debern hacerlo de forma creativa, punto que se incluye aqu, entendiendo que la innovacin puede consistir tanto en cambios en las modalidades educativas en los programas existentes, como en una oferta diferente, que podr incluir licenciaturas de enfoque novedoso, con salidas intermedias y programas de profesional asociado. Adems de su estrecha conexin con el de Expansin y Diversificacin, este programa se relaciona con el de consolidacin de cuerpos acadmicos y el de desarrollo integral de los alumnos. Tambin es clara su relacin con los programas a nivel del sistema, en particular el de redes acadmicas y movilidad, y el de Universidad Virtual.

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4.4.4 Vinculacin
Fundamentacin La relacin de las IES con la sociedad en que se sitan ha cambiado a lo largo de las ltimas dcadas. Hasta hace poco tiempo prevaleca una situacin en la que las instituciones orientaban sus funciones considerando bsicamente la informacin derivada de su operacin interna. Esto llevaba a un aislamiento considerable, que justificaba la crtica frecuentemente expresada de que las IES se comportaban como torres de marfil, enajenadas de los problemas de su entorno. Actualmente existe consenso en el sentido de que debe haber una vinculacin adecuada de las IES con su entorno, y de que sus funciones deben realizarse dentro y fuera de los espacios institucionales con participacin amplia de la sociedad tanto en su orientacin como en su vigilancia. Esto es debido en parte, por la importancia creciente que tiene para las sociedades contemporneas la ciencia y la tecnologa, que se cultivan especialmente en las IES, y que hace de ellas piezas clave en las estrategias de desarrollo. Tambin por las dificultades econmicas que han agudizado la conciencia de la importante inversin que significa la educacin superior, y que por lo mismo debe potenciar su impacto en el desarrollo de la sociedad. Caracterizacin Con frecuencia el concepto de vinculacin es visto de manera simplista, limitndolo a la relacin con empresas privadas o a la generacin de ingresos mediante la venta de bienes y servicios por parte de las dependencias de las IES. Las concepciones reduccionistas empobrecen el concepto de vinculacin, que tiene un alcance potencial extraordinario si se concibe como la relacin de las IES en conjunto, incluyendo a todas sus reas, con la sociedad considerada tambin de manera integral, con la idea de que todas las reas del conocimiento que cultivan las IES deben aportar algo a la sociedad, y de que todas las reas de sta ltima, adems de recibir apoyo de las IES, pueden hacerles tambin aportaciones valiosas. La vinculacin, en su sentido ms amplio, se concibe como una accin en dos sentidos: de las IES a la sociedad y de sta a las IES. Esta concepcin abierta de las IES, que se relaciona claramente con la nocin de redes planteada en la introduccin de este captulo, incluye la realizacin de acciones que amplen las posibilidades de acceso de diversos grupos sociales a sus servicios, lo que es factible gracias a las nuevas tecnologas de la comunicacin que permiten realizar la funcin educativa a distancia y asincrnicamente. Ello ampla las posibilidades de accin y genera espacios idneos para la creatividad. Por el lado de la demanda, las necesidades de adquisicin de conocimientos por parte de una cantidad creciente de personas, con intereses y caractersticas diversas, son una importante motivacin que los hace acercarse a las casas de estudio. Las IES deben abrir sus puertas a esas personas y ofrecer respuestas oportunas y de calidad a sus intereses y necesidades. Al disear su oferta de servicios y los programas institucionales de vinculacin, las IES deben reconocer las necesidades de los sectores sociales y productivos. Adems, se deber superar la concepcin de la vinculacin como un camino de una sola va

(oferta de servicios) y buscar mecanismos que faciliten el establecimiento de programas en que las partes obtengan beneficios valiosos, aunque diferentes y complementarios. Considerando, entonces, que la vinculacin integral de las IES con el entorno constituye una dimensin fundamental de la profunda transformacin que el SES debe llevar a cabo, se considera que las propuestas de la ANUIES para el desarrollo de la educacin superior deben incluir un programa con el siguiente: Objetivo Incrementar la pertinencia de las actividades de las IES, fortaleciendo sus estrategias de vinculacin con su entorno, entendiendo la pertinencia de manera integral para que el diseo y la implantacin de sus programas sustantivos se hagan considerando las necesidades de los diversos sectores sociales, con especial atencin a los ms desprotegidos. Metas Manteniendo la idea de que cada IES deber disear sus propios programas, se plantean las metas siguientes desde la perspectiva del SES: Para el ao 2001 todas las IES habrn ajustado su normativa, para potenciar las actividades de vinculacin y para que stas cuenten con marcos que garanticen su reconocimiento y continuidad. Todas las IES contarn tambin con un programa general de vinculacin integrado por varios de los siguientes proyectos particulares u otros, segn sus perfiles institucionales:
q

De servicio social, que incluya programas de apoyo a comunidades y grupos sociales ms necesitados y enfocados a la creacin y fortalecimiento de empresas de base social. De asesora, capacitacin y servicios a la micro y pequea empresa. Estancias de acadmicos y estudiantes en el sector productivo. Estancias de tcnicos y profesionales del sector productivo en las IES. Asesora a sectores externos. Apoyo a programas de capacitacin de empresas e instituciones. De investigacin en forma conjunta con el sector productivo y/o con organizaciones diversas. Apoyo a la innovacin y a la transferencia tecnolgica.

q q q q q q q

Para el ao 2002 todas las IES habrn ampliado y fortalecido sus proyectos de vinculacin. En el ao 2003 los proyectos de vinculacin habrn sido evaluados y, con base en la experiencia, las IES elaborarn e iniciarn otros en el periodo 2003-2006. Estrategias Para promover este tipo de programas, las IES debern desarrollar ciertas estrategias, en tanto que otras correspondern a la ANUIES como organizacin. Entre las primeras a desarrollar se proponen las siguientes:
q

El establecimiento de consejos de vinculacin en los cuales participen actores

clave de los sectores con los que la institucin quiera relacionarse, que ayuden a establecer lazos de colaboracin y a definir orientaciones bsicas para la formulacin de los programas.
q

La realizacin sistemtica de estudios por parte de la institucin o en colaboracin con organizaciones especializadas para la identificacin de las problemticas de los diversos actores sociales. La creacin o el fortalecimiento de una instancia ejecutiva coordinadora y, en su caso, de otros rganos especializados en actividades de esta naturaleza. Un aspecto relevante a considerar para el xito de los esfuerzos de vinculacin es el contar con cuerpos acadmicos consolidados e interesados en estas acciones. Por ello se propone que las IES consideren los productos del trabajo acadmico resultado de los programas de vinculacin en los mecanismos de evaluacin del desempeo del personal de carrera y aprovechen tales acciones como una estrategia acadmica en los programas formativos, con el propsito de fomentar el desarrollo de modalidades ms complejas de vinculacin. Igualmente, se propone que las IES establezcan programas de formacin del personal acadmico y de los responsables de la vinculacin, que incluyan tanto los aspectos organizativos y estratgicos, como los financieros y de licenciamiento de patentes y proteccin de derechos. Impulsar las estancias de acadmicos y estudiantes en establecimientos del sector productivo y la presencia de tcnicos y profesionales en ejercicio, en espacios educativos, lo que contribuir a una mejor relacin de las IES con el entorno. Se recomienda, por ltimo, que se superen los mecanismos de vinculacin centrados exclusivamente en la oferta de servicios, para lograr alianzas estratgicas de beneficio mutuo con establecimientos productivos sociales y privados.

q q

Para promover el establecimiento, por parte de las IES, de programas de vinculacin acordes a la misin de cada una, que identifiquen las necesidades del entorno y establezcan alianzas con socios externos, es conveniente que la ANUIES juegue un papel activo, por lo que otro conjunto de estrategias tocar a la Asociacin como tal, que deber:
q

Promover la realizacin de acciones de gestin, promocin, formacin, capacitacin, seguimiento y evaluacin en las IES, que hagan posible una relacin de vinculacin eficaz, permanente, flexible, no burocrtica y en continua retroalimentacin de sus procesos. Promover acciones con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y otras dependencias relacionadas, para generar estrategias e instrumentos para la comercializacin y difusin de los servicios y productos que se deriven de las actividades de vinculacin de las IES. Apoyar los esfuerzos de las IES para el establecimiento de relaciones orgnicas con cmaras y otras organizaciones empresariales, as como con organizaciones sociales y no gubernamentales. Realizar estudios que permitan impulsar, fundamentar y apoyar los proyectos de vinculacin. Sistematizar permanentemente las prcticas institucionales y mantener un banco de instrumentos de vinculacin, que facilite el aprovechamiento de las experiencias exitosas. Difundir los logros de las actividades desarrolladas por sus asociadas, para

q q

promover una imagen positiva del quehacer de las IES entre las dems organizaciones y la poblacin en general y facilitar as la vinculacin. Relacin con otros programas Este tipo de programas se relaciona estrechamente con el de financiamiento y el de redes acadmicas y movilidad, adems de los correspondientes a los otros cuatro rubros del conjunto de programas institucionales: consolidacin de cuerpos acadmicos; desarrollo integral de los alumnos; innovacin educativa; y gestin, planeacin y evaluacin institucional.

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4.4.5 Gestin, planeacin y evaluacin institucional


Fundamentacin La importancia de la educacin superior se refleja en el volumen de recursos humanos y materiales que las IES manejan, los cuales, aunque puedan ser insuficientes en relacin con lo idealmente deseable, son muy cuantiosos, por lo que resulta importante que se haga de ellos un uso ptimo y transparente. Si las IES pblicas de acuerdo a su perfil realizan adecuadamente sus funciones, si preparan personas altamente calificadas para los diversos sectores de la actividad acadmica, econmica, social y poltica, si generan conocimientos y desarrollan tecnologa, preservan y difunden la cultura, entonces, la inversin social que se haga en ellas estar plenamente justificada. La calidad de las funciones de las IES depende ciertamente de la manera en que realicen sus actividades los acadmicos y los alumnos. Sin embargo, la teora de las organizaciones seala que la gestin de una unidad, la consistencia de sus diagnsticos y evaluaciones, lo atinado de sus objetivos, el compromiso de sus integrantes alrededor de ellos, la eficiencia en cuanto al manejo de sus recursos, y otros elementos similares de naturaleza organizacional, inciden de manera decisiva en la calidad con que se realizan las funciones sustantivas. Aunque muchas IES han avanzado en el mejoramiento de su administracin y gestin, y muchas cuentan con instancias encargadas especficamente de la planeacin y la evaluacin, an no puede afirmarse que la mayora lo haya logrado plenamente. La evaluacin, si bien se ha difundido, no ha sido asumida plenamente por algunas IES, que no la consideran algo propio y valioso. En no pocas instituciones es realizada por grupos tcnicos slo para cumplir requisitos que den acceso a recursos, con escasa participacin de los acadmicos. La planeacin y la evaluacin han sido frecuentemente ms formales que efectivas y ms tecnocrticas que participativas. En muchos casos la participacin se restringe a las autoridades, no llega a los ncleos acadmicos y los acuerdos y decisiones quedan en un mero formulismo. Aunque los esfuerzos realizados en el marco de los programas PROMEP y FOMES han buscado corregir estas deficiencias, la planeacin a que han dado lugar tiene en ocasiones objetivos y metas muy generales y no se ha logrado una integracin suficiente de los proyectos. En la mayora de las IES no se cuenta con informacin oportuna, confiable y til para la planeacin, la evaluacin y la toma de decisiones y hace falta todava avanzar hacia la integracin de la planeacin, la evaluacin, la programacin y la presupuestacin con un enfoque sistmico, integrando los procesos tanto en el interior de cada una de las IES como, hacia el exterior, con otras, para alcanzar los objetivos del SES y de los sistemas estatales de educacin superior. Como se apunt al inicio de este captulo, para estar en condiciones de responder adecuadamente a los nuevos retos que deben enfrentar las IES que forman el sistema de educacin superior, se requiere en muchos casos de llevar a cabo una importante renovacin que las haga transformarse -de organizaciones tradicionales, cerradas en s mismas, en ocasiones poco eficientes y reacias al cambio, que oscilan entre un manejo autoritario y situaciones caticas de participacin mal entendida- en

instituciones abiertas a su entorno, eficientes y giles, que cuenten con mecanismos efectivos de aprendizaje institucional y de toma de decisiones. Caracterizacin Para lograr lo anterior, se requiere considerar un conjunto de elementos, de cuya importancia dan cuenta los estudios sobre las organizaciones y la experiencia, y que debern tomarse en consideracin para la elaboracin de los programas institucionales pertenecientes a este rubro. Dichos aspectos son, por lo menos, los siguientes:
q

Normativa institucional: adems de los instrumentos jurdicos que se requieren en el nivel nacional y estatal, para que las IES tengan un marco que permita su adecuado desarrollo y funcionamiento, es necesario que estas cuenten con una normativa adecuada, que sustente mecanismos eficientes para la toma de decisiones, y que d suficiente autoridad a los ocupantes de los puestos directivos individuales, al tiempo que asegure un control efectivo de su actuacin por parte de cuerpos colegiados bien integrados. Una normativa institucional adecuada es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para un funcionamiento de calidad. Segn el rgimen de cada IES (pblico o privado) su normativa implicar acciones legislativas externas e internas (eventualmente ajustes a las leyes orgnicas), o bien solamente acciones internas, como nuevas reglamentaciones o estatutos. Estructura orgnica: una estructura no es la solucin de todos los problemas. En muchas de las IES existentes y, obviamente, en las nuevas que surjan, ser deseable que se establezcan o se hagan las adecuaciones necesarias para que se adopten las estructuras ms adecuadas a las dimensiones y caractersticas de cada una. Eficiencia de la operacin de rutina: el funcionamiento cotidiano de varias IES no es suficientemente eficiente; en muchos casos prevalecen la lentitud y la "burocratizacin" y persisten el empleo de tecnologas y procedimientos obsoletos. El mejoramiento integral de nuestras casas de estudios, requiere de mejoras en los sistemas y procedimientos administrativos, simplificacin de trmites, procesos de reingeniera, uso de tecnologa moderna para la operacin habitual, etc. Planeacin estratgica: los puntos anteriores no bastan para lograr transformaciones cualitativas; para ello hacen falta procesos de planeacin en todos los mbitos del quehacer institucional, con perspectivas de mediano y largo plazos ("estratgicos") que, a partir del reconocimiento de los retos y oportunidades que presenta el entorno de una institucin, as como de sus fortalezas y debilidades, reconsidere la misin institucional; la traslade a una visin ambiciosa en un horizonte suficientemente amplio y defina un conjunto de acciones precisas para cumplir la misin y hacer realidad la visin. La planeacin estratgica implica una participacin intensa y, a la vez, muy responsable, de todos los actores involucrados en una actividad. En las IES de gran tamao, o que operan en diversas ubicaciones geogrficas, lo anterior supone tambin una amplia descentralizacin no slo de la operacin sino tambin de la toma de decisiones y de los procesos de planeacin. Gobierno, liderazgo y comunicacin: el trnsito de una gestin tradicional a otra innovadora implica profundos cambios en lo que se refiere al rol que deben jugar quienes ocupan puestos directivos en una IES. Se requiere pasar de una concepcin de la autoridad como la responsabilidad de cuidar el cumplimiento de normas y reglamentos, a otra que incluya una dimensin inspiradora, en el sentido de la capacidad de proponer una visin que aglutine a los miembros de la comunidad en la persecucin de un conjunto de ideales

compartidos. Lo anterior supone que los directivos muestren, de manera ejemplar, el compromiso con los valores acadmicos, ticos y sociales que se espera de todos los miembros de las comunidades de las IES. Tales cualidades de los directivos debern complementarse con una gran capacidad de comunicacin, para conciliar puntos de vista diferentes, llevando la visin a todos y recogiendo de todos los elementos pertinentes, mediante mecanismos de comunicacin interna y externa mucho ms eficientes que los tradicionales. Los directivos necesitan tambin habilidades de tipo administrativo, financiero y de relaciones pblicas. Adems de asegurar que el acceso a los puestos se haga mediante esquemas que privilegien la capacidad, dedicacin y honestidad, se requieren mecanismos que fomenten la profesionalizacin de los directivos de las IES. El papel de los directivos individuales debe complementarse con la presencia de cuerpos colegiados que representen adecuadamente a los sectores de la institucin y tengan una composicin y reglas de funcionamiento que permitan una operacin efectiva y acorde con la naturaleza acadmica de las IES.
q

Evaluacin: es clara tambin la necesidad de un componente sistmico de evaluacin institucional rico y diversificado, que permita monitorear de manera permanente y confiable la medida en que se avanza en el cumplimiento de los objetivos institucionales, en un proceso permanente y retroalimentado. Sistemas de informacin confiables y objetivos: contar con este tipo de sistemas es un requisito fundamental para dar un soporte adecuado a la planeacin, evaluacin y toma de decisiones y dar acceso gil al pblico interno y externo a los datos que requiera sobre oferta acadmica, investigacin u otros rubros. La capacitacin y actualizacin necesarias para preparar a las personas que desempeen los nuevos roles que demanda la transformacin de las IES no deber limitarse a los directivos del ms alto nivel. Adems de ellos y de los acadmicos, todos los trabajadores de una IES deben desarrollar nuevas habilidades y conocimientos de acuerdo a su nivel, si se quiere que las instituciones cambien realmente en la direccin deseada.

Considerando los elementos anteriores, para este programa se proponen el objetivo y las metas siguientes: Objetivo Avanzar en la transformacin de las IES hacia organizaciones abiertas a su entorno, eficientes y giles, que cuenten con mecanismos efectivos de aprendizaje institucional y toma de decisiones, gracias a lo cual mantendrn elevados niveles de calidad, pertinencia, cobertura, eficiencia terminal, niveles de desempeo y equidad en todas sus funciones. Metas q En el ao 2001 todas las IES habrn reforzado sus instancias dedicadas a la planeacin y evaluacin institucional incorporando especialistas en la materia y mejorando la infraestructura general de apoyo.
q

En el ao 2001 todas las IES contarn con un proyecto de visin para la segunda dcada del siglo veintiuno y un plan estratgico de desarrollo, acorde con su perfil institucional y con las necesidades de desarrollo de su entorno social. El plan estratgico sealar metas a cumplir en el ao 2006.

En el ao 2003 las IES habrn puesto en operacin todos los programas y proyectos incluidos en su plan estratgico de desarrollo institucional y asumido plenamente como compromiso los objetivos y metas que permitirn que el conjunto de IES:
r

Modernicen su estructura, normativa y formas de operacin, logrando o reforzando su congruencia con los propsitos de mejoramiento y aseguramiento de la calidad. Actualicen sus ejercicios de planeacin estratgica redefiniendo, en su caso, su misin; reconociendo sus fortalezas y debilidades; identificando sus oportunidades y amenazas, y transformndolas en objetivos y estrategias, en forma innovadora y congruente con los propsitos de la calidad. Utilicen sistemticamente la planeacin y la evaluacin para decidir sobre la apertura o la suspensin de programas de docencia, tomando en cuenta su pertinencia y el potencial de la institucin para su imparticin, entre otros factores. Perfeccionen sus mecanismos de evaluacin institucional interna y aprovechen, como elementos esenciales para el mejoramiento y aseguramiento de la calidad, los resultados de evaluaciones externas de organismos especializados, agencias acreditadoras y otras, utilizando tambin los resultados de las evaluaciones de los programas de docencia, de acadmicos, de alumnos y de egresados. Mejoren sus sistemas de informacin y cuenten con sistemas automatizados. Establezcan programas de formacin y/o actualizacin de su personal directivo y acadmico en materia de planeacin y evaluacin. Cuenten con programas de induccin y capacitacin para su personal administrativo. Evalen sus programas y proyectos institucionales por medio de mecanismos internos y externos y, con base en los resultados alcanzados, los actualicen de manera permanente.

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En el ao 2006 todas las instituciones del SES habrn avanzado en el cumplimiento de sus planes.

Estrategias Como estrategia fundamental para la promocin de programas de este tipo en las IES -que tengan planteamientos transformadores- debern reforzarse las acciones de formacin para el liderazgo de cuadros directivos, comenzando por los rectores o directores, y la preparacin de especialistas en enfoques y metodologas innovadoras de gestin, planeacin y evaluacin. Es conveniente aprovechar los programas de formacin de directivos que varias IES han implementado, as como los de la ANUIES, el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y otras organizaciones, como el Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario (IGLU) de la Organizacin Universitaria Interamericana y el programa COLUMBUS de la Conferencia de Rectores Europeos. La coordinacin de la ANUIES, la participacin de los Consejos Regionales y el apoyo de la SEP son muy importantes en este punto. Relacin con otros programas

En este conjunto de programas institucionales puede apreciarse con especial claridad la relacin con los otros dos niveles de programas. En efecto, los programas de gestin, planeacin y evaluacin institucional se relacionan, por una parte, con los dems del primer conjunto (consolidacin de cuerpos acadmicos, desarrollo integral de los alumnos, innovacin educativa y vinculacin), ya que la bsqueda de la calidad incluye elementos del mbito de la gestin, (que son el objeto de este programa); pero adems, y sin duda, con elementos directamente ms conectados con las funciones sustantivas y los actores clave (en particular con la docencia, profesores y alumnos). Por otra parte, y ubicndonos en el paradigma de apertura de las IES, resulta claro que ninguna podr alcanzar una mejora decisiva de la calidad si la persigue aislada de las dems y del entorno. Deben considerarse otras acciones en el nivel del sistema; por ello, este programa debe considerar una relacin especial con el de evaluacin y acreditacin, sin que esto implique descuidar los otros programas que constituyen sistemas nacionales: el de informacin, el de redes acadmicas y movilidad, y el de la Universidad Virtual. En el grupo de acciones correspondientes al Estado, este programa se relaciona especialmente con el de expansin y diversificacin, y con el de planeacin y coordinacin.

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4.5 PROGRAMAS DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


El segundo conjunto de programas de este captulo est formado por los componentes de la estrategia global de mejoramiento que se sitan en el nivel del sistema de educacin superior. En una perspectiva de apertura institucional como la que se ha presentado en este documento, en relacin con el concepto de un sistema abierto sustentado en su operacin por redes acadmicas hay aspectos que no pueden atenderse adecuadamente en el nivel anterior, sino en un nivel ms amplio, el del conjunto articulado de las IES. Este es el nivel interinstitucional o del sistema de educacin superior. Se trata, como se ver, de conjuntos amplios y ambiciosos de acciones que requieren, para su realizacin, del concurso de todas las IES del sistema, todas las cuales se vern, a su vez, beneficiadas en la medida en que sus propios programas podrn recibir el apoyo de los grandes sistemas que en este apartado se contemplan. Como actores clave en este nivel se encuentran la ANUIES, la que deber buscar el concurso de sus afiliadas, la FIMPES y las IES que por ahora no pertenecen a ellas, contando con el apoyo del gobierno federal, en particular de la Secretara de Educacin Pblica, as como el de los gobiernos estatales.

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4.5.1 Evaluacin y acreditacin


Fundamentacin La transicin del pas en este nuevo milenio tiene, entre sus elementos definitorios, el fortalecimiento de la sociedad civil en sus distintos mbitos de accin. Una sociedad ms participativa y democrtica ser ms vigilante del desempeo de las instituciones sociales, entre las que se encuentran las IES. La rendicin pblica de cuentas de stas, es una exigencia de los nuevos actores sociales ms informados y mejor formados. La informacin pblica y transparente sobre los procesos y resultados educativos de las IES -que implica procesos de evaluacin y de acreditacin social de programas acadmicos-, son asuntos que tienen suma relevancia en los procesos de cambio de nuestra sociedad. En la ltima dcada se han dado avances importantes en este campo. Desde la conformacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior en 1989 y el impulso a la conformacin de un sistema nacional de evaluacin, se han establecido organismos, procesos y mecanismos en materia de evaluacin y acreditacin de programas acadmicos e instituciones. En este campo, la ANUIES ha sido promotora de la cultura de la evaluacin y ha logrado acuerdos con la Secretara de Educacin Pblica que han incidido en diversos procesos de transformacin de las instituciones educativas. Sin embargo, como se vio en el segundo captulo, an se tienen insuficiencias en este terreno: los resultados de las evaluaciones estn poco articulados con la toma de decisiones y tienen poco arraigo en las comunidades acadmicas; en la evaluacin de los acadmicos se ha privilegiado la produccin individual sobre el trabajo colectivo; y los diversos procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin manifiestan poca vinculacin entre s, dando cabida a decisiones desde distintos mbitos sin que exista un acuerdo nacional entre los distintos actores participantes. De lo anterior se desprende la necesidad de impulsar una poltica nacional que permita consolidar el sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, con la participacin de todos los actores involucrados, que fortalezca y articule los diferentes organismos con responsabilidades en materia de evaluacin, acreditacin y certificacin, y con el propsito ltimo de incidir en la mejora y el aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior. Se considera necesario, adems, articular en este sistema los procesos de evaluacin correspondientes al nivel de educacin media superior. Caracterizacin El papel de cada una de las IES en estos aspectos es insustituible, por lo que el programa de gestin, planeacin y evaluacin, del primer grupo de programas, incluye lo relativo a la evaluacin a nivel institucional. Sin embargo, dada la complejidad tcnica de las acciones de evaluacin, y la necesidad de que, adems del componente interno (autoevaluacin) haya uno externo que valide y legitime al primero -en el espritu de la rendicin pblica de cuentas por parte de las IES- se hace necesario que lo relativo a la evaluacin se maneje a un nivel superior al institucional. La experiencia internacional muestra que tampoco es conveniente que la evaluacin de la educacin superior recaiga directamente en el Estado, sino ms bien en organismos independientes e intermedios entre las IES y los poderes pblicos, con la competencia tcnica y la legitimidad social necesarias. En los ms diversos pases, la

distincin entre IES autnomas y no autnomas est cediendo el lugar a un estatus comn, segn el cual todas las IES gozan de un amplio margen de autonoma acadmica y administrativa y, a la vez, todas estn sujetas a evaluaciones externas en el espritu de la obligacin de rendicin de cuentas a la sociedad. Por ello este tema se ubica en el conjunto de los programas interinstitucionales y se considera que la ANUIES es un actor clave que deber promover su realizacin, para lo cual se proponen como objetivo y metas, las siguientes: Objetivo Consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (SNEA) para:
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Contribuir al mejoramiento y aseguramiento de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las instituciones de educacin superior pblicas y particulares, de tipo universitario y tecnolgico y de educacin normal, reconociendo y promoviendo la diversidad institucional existente; y, propiciando que las instituciones y sus dependencias acadmicas verifiquen el cumplimiento de su misin y objetivos. Garantizar a los usuarios de los servicios educativos que los programas acadmicos acreditados cumplen con los requisitos de calidad y cuentan con la infraestructura y con los mecanismos e instrumentos idneos para asegurar la realizacin de sus proyectos. Establecer canales de comunicacin e interaccin entre los diversos sectores de la sociedad civil en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia.

A continuacin se presenta un conjunto de metas agrupadas en forma lgica y cronolgicamente. Para ser congruentes con el enfoque de este grupo de programas, se incluyen solamente un conjunto de acciones que corresponden al nivel del sistema, involucrando a la ANUIES, la SEP y los organismos especializados que existen o se propone crear. Metas A partir del ao 2001, impulsar el proceso orientado a consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (SNEA).
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Reactivar y reestructurar la CONAEVA con funciones especficas, incluyendo la actualizacin de los lineamientos para la evaluacin del SES y de las IES que lo conforman para lo cual ser necesario tomar en cuenta los diferentes perfiles institucionales. Constituir el Consejo Mexicano para la Evaluacin y la Acreditacin de la Educacin Superior (COMEA, A. C.) con funciones de normalizacin y reconocimiento oficial de organismos que realicen actividades de evaluacin externa o acreditacin de programas acadmicos. Otorgar personalidad jurdica a los CIEES y promover su transformacin en agencias acreditadoras especializadas, que cubran las reas del conocimiento y carreras que sea necesario. Elaborar y presentar una iniciativa para la actualizacin de la legislacin federal en materia de profesiones. (Meta relacionada con las del Marco Jurdico). Impulsar la evaluacin externa de los programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado con fines a la acreditacin y conformar un Padrn Nacional de programas de buena calidad. Establecer programas nacionales, regionales y estatales de actualizacin y de

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formacin en materia de planeacin y evaluacin. Para el ao 2003, desarrollar el SNEA: q Lograr que para casi todas las reas del conocimiento exista algn organismo especializado de acreditacin de programas acadmicos, reconocido por el COMEA.
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Perfeccionar los criterios para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios a las IES particulares basado en los mecanismos de evaluacin externa y acreditacin, con el concurso de los gobiernos federal y estatales y de las IES autnomas.

Para el ao 2006, consolidar el SNEA: q Lograr que para todas las reas del conocimiento exista algn organismo consolidado para la acreditacin de programas acadmicos.
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Lograr que la mayora de las entidades federativas cuenten con mecanismos nicos de seleccin para el ingreso a educacin media superior y superior. Contar con padrones nacionales de programas de licenciatura y posgrado de buena calidad, amplios y con un grado apreciable de reconocimiento social.

Estrategias El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior (SNEA) estar integrado con la participacin de la ANUIES, la FIMPES, las IES, la SEP, los gobiernos estatales y los organismos de la sociedad civil con atribuciones en estos campos; tendr un carcter no gubernamental y estar sustentado en el inters y la voluntad de las partes para complementar esfuerzos y realizar acciones conjuntas en el marco de un esquema de autorregulacin de la educacin superior. La ANUIES presentar la iniciativa que ha venido trabajando en los ltimos tres aos a las diversas instancias y organizaciones. El SNEA comprender los niveles institucional, estatal y nacional, con el sustento jurdico, la calidad tcnica y la credibilidad suficientes para apoyar efectivamente los esfuerzos de mejora de las IES y se integrar bajo el criterio de la descentralizacin de la educacin superior. La ANUIES promover, apoyndose en la CONPES -y a partir de los anteproyectos ya analizados por su Asamblea General- la creacin del Consejo Mexicano para la Evaluacin y la Acreditacin de la Educacin Superior (COMEA). El COMEA deber constituirse como una instancia colegiada, plural, representativa y autnoma, dotada de una amplia capacidad acadmica y tcnica, para conjuntar voluntariamente a los distintos organismos que realizan tareas de evaluacin y acreditacin. El COMEA promover la realizacin de actividades de metaevaluacin de los diversos componentes del SNEA. Para ello, y en colaboracin con la CONAEVA, formular un programa de trabajo que parta de un diagnstico de la situacin que guardan los procesos de evaluacin y acreditacin a cargo de los organismos especializados, y establecer las formas que permitan la conjuncin de esfuerzos entre los organismos acreditadores, el propio Consejo y la CONAEVA. Se promover la creacin de nuevos organismos de acreditacin. Se buscar fortalecer las relaciones entre los componentes del Sistema, impulsando la

consolidacin de aquello que haya mostrado buenos resultados y replanteando los mecanismos y procesos no exitosos. Entre las actividades de la CONAEVA estar el impulso a los procesos de autoevaluacin institucional, la formulacin de un nuevo marco general que permita evaluar la calidad del SES en su conjunto y de los programas y servicios que ofrecen las IES en lo particular, (en el que se incluyan indicadores internacionales) y el diseo de polticas y lineamientos generales para garantizar un contenido y calidad mnima de los diversos procesos de evaluacin ligados a la tipologa institucional sealada en el primer captulo. El marco general deber constituir un referente bsico para la acreditacin de los programas acadmicos por parte de organismos especializados reconocidos por el COMEA. Si bien los procesos de evaluacin, de acreditacin y de certificacin tienen sus objetivos propios, deber buscarse su interrelacin para impulsar el mejoramiento de las instituciones, de sus programas acadmicos y de sus egresados. La ANUIES promover dicha interrelacin con el gobierno federal, los gobiernos de los estados y los colegios de profesionistas. La ANUIES solicitar al gobierno federal y a los estatales el establecimiento de polticas y programas complementarios de apoyo a las instituciones que tomen en cuenta los resultados de la evaluacin y la acreditacin, para su mejora integral y para garantizar el desarrollo equilibrado del sistema educativo superior. Para ello se propone el establecimiento de "ContratosPrograma" con compromisos explcitos a cumplir por las partes involucradas. Los organismos evaluadores y acreditadores habrn diseado los criterios, metodologas y procedimientos especficos para la evaluacin y acreditacin de los programas abiertos y a distancia; adems, se habrn establecido mecanismos por parte de las IES para asegurar la calidad de la oferta de programas a distancia. En el caso de la oferta internacional de sus programas va Internet, se buscar que el COMEA establezca acuerdos para que organismos especializados en materia de acreditacin en los pases oferentes den cuenta de la calidad de los programas, y que se reconozca en el extranjero la oferta de las IES mexicanas acreditada por organismos reconocidos por este consejo. Relacin con otros programas Este programa se relaciona en forma importante con el de consolidacin de cuerpos acadmicos, lo que permitir el fortalecimiento de los mecanismos para la evaluacin y acreditacin por pares acadmicos de la mayor calidad. Por la estrecha relacin que tienen con las acciones que debern realizarse en la misma direccin en cada una de las IES, es necesario tener presentes las metas correlativas del programa de gestin, planeacin y evaluacin institucional, para apreciar cabalmente el sentido de este programa. Adems, ste requiere de un adecuado sustento legal, que deber darse como resultado de las acciones del Estado relativas al marco jurdico de la educacin superior; asimismo, los nuevos criterios para la asignacin de recursos a las IES -que se consideran en el punto relativo al financiamiento- estn relacionados tambin con la evaluacin interna y externa de las IES.

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4.5.2 Sistema Nacional de Informacin


Fundamentacin La educacin superior se caracteriza por ser un sistema complejo y heterogneo, integrado por un gran nmero de IES dispersas en todo el territorio nacional, con diferente estructura acadmica y distintas formas de organizacin, constitucin y modalidades educativas, que dificultan la obtencin de la informacin estadstica y otras. Por otra parte, la demanda creciente de servicios y productos estadsticos y de informacin cualitativa sobre el SES rebasa las posibilidades de los mecanismos actuales, evidenciando la falta de un verdadero Sistema Nacional de Informacin sobre la educacin superior. Actualmente, en el acopio de datos sobre el SES operan diferentes subsistemas de informacin: los de la ANUIES y la SEP, incluyendo las Subsecretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, de Educacin e Investigacin Tecnolgicas y de Planeacin y Programacin, ms el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. Adems funcionan los de la Unin de Universidades de Amrica Latina, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, ms los operados por dependencias estatales y los de las propias IES. Todas esas instancias, pese a que su campo de accin en materia de informacin es el mismo, operan con poca articulacin o de forma independiente, lo que las aleja de conformar un Sistema Nacional de Informacin que facilite una visin global de la educacin superior de Mxico. Encontramos, as, que la informacin disponible sobre el mercado de trabajo de los profesionistas, de su ubicacin, su movilidad y salarios, es escasa; de los egresados de las IES y sus trayectorias en el mundo laboral; de los acadmicos se ignoran aspectos relacionados con sus trayectorias, movilidad y experiencia docente; tambin se sabe muy poco sobre el perfil del personal administrativo, entre otros aspectos. A nivel institucional, no todas las IES cuentan con sistemas de informacin integrales ni con el soporte tcnico adecuado y algunas an no han incorporado en sus procesos de captacin y procesamiento de la informacin las nuevas tecnologas. El desarrollo de la infraestructura vara de una institucin a otra; el personal responsable de las estadsticas no tiene permanencia en sus puestos y funciones. Existe, en algunas, escasez de recursos humanos y falta de programas de capacitacin y actualizacin. Con cierta frecuencia las unidades de informacin estn desvinculadas de las de planeacin. Cabe sealar, sin embargo, que en el presente decenio se han dado avances importantes en materia de informacin de la educacin superior, tanto en el seno de la ANUIES como al interior de las IES (en particular con el Programa de Normalizacin Administrativa), como por parte de la SEP y de los gobiernos de los estados. Para el ciclo escolar 19971998 se realizaron cambios en los mecanismos de acopio de informacin estadstica; el cuestionario impreso se sustituy por un sistema de captura en disquette y se precisaron los conceptos de las variables estadsticas solicitadas. Estas acciones son, sin embargo, an insuficientes para contar con un sistema confiable de informacin sobre la educacin superior. Caracterizacin

Hoy en da los investigadores, las dependencias de los gobiernos, la ANUIES, la FIMPES, organismos internacionales como la UNESCO, la OCDE y la UDUAL, las propias IES, y la sociedad en general, demandan ms y mejor informacin. Para contar con ella en forma oportuna se requiere conjuntar elementos diversos:
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Materiales, en particular en la forma de equipamiento de cmputo y software especializado. Humanos, en la forma de personal capacitado. Organizacionales, en el sentido de la existencia de estructuras institucionales y procedimientos que combinen la flexibilidad -para dar lugar a las situaciones particulares de cada IES- con la homogeneidad y estandarizacin de criterios, para que pueda hablarse de un sistema nacional de informacin.

En la actualidad los requerimientos rebasan la cobertura de los sistemas de informacin y en las primeras dcadas del siglo XXI la demanda se incrementar con mas fuerza, de ah la necesidad de desplegar una estrategia global en materia de informacin que responda a los diversos requerimientos de hoy y del futuro. Por lo anterior se propone la realizacin del presente programa, con el siguiente: Objetivo Proporcionar a quienes toman decisiones y realizan estudios en el campo de la educacin superior de Mxico, un medio eficaz de apoyo a sus tareas, mediante un autntico Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) que ponga a disposicin de todos ellos la informacin cuantitativa y cualitativa necesaria de forma confiable, consistente y actual. Metas En el 2001, constituir el Consejo Nacional de Informacin de la Educacin Superior (CONIES) con participacin de la SEP, el INEGI, la ANUIES y la FIMPES, para coordinar y desarrollar el sistema nacional de informacin y para proponer y concertar polticas y mecanismos de cooperacin entre las instituciones que generan o utilizan la informacin. A partir de ese momento, y partiendo de los elementos existentes, avanzar en:
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La identificacin de organismos que producen informacin sobre educacin superior y el inventario de sus sistemas, mtodos y procedimientos de recoleccin, periodos, formas de difusin, normativa, etc. La identificacin de necesidades de informacin sobre la educacin superior. El establecimiento de polticas, terminologa, normas y clasificaciones estandarizadas. El desarrollo de los sistemas integrales de informacin en las universidades pblicas en el marco del PRONAD. Generalizar el diseo de estos sistemas a los otros subsistemas del SES. La aplicacin de los indicadores que se establezcan, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, con referentes internacionales, que permitan la evaluacin de la educacin superior y la toma de decisiones. El establecimiento de un proceso de evaluacin permanente del SNIES para su actualizacin y mejora.

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En el ao 2001 crear, en el seno de la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES, un Centro Nacional de Informacin sobre Educacin Superior (CENIES) que ofrezca servicios estadsticos en lnea a las IES, investigadores y pblico en general. En el ao 2001 constituir, en el marco de la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES, una unidad de alto nivel para la realizacin de anlisis, encuestas y estudios prospectivos. En el ao 2001, establecer una agenda de proyectos prioritarios de investigacin, que cubran aspectos no atendidos por los sistemas ordinarios de informacin; obtener fondos para financiar su realizacin e implementar mecanismos concursables para apoyar a los investigadores que deseen desarrollarlos y presenten propuestas competitivas para ello. En el ao 2002 las universidades pblicas habrn puesto en operacin sus sistemas integrales de informacinen el marco del PRONAD, lo que les permitir compartir informacin de inters comn. En el ao 2006 las IES contarn con sistemas integrales de informacin que permitan la comparacin entre indicadores institucionales e informacin de inters comn. Estrategias Para que los esfuerzos anteriores conduzcan al SNIES, es fundamental apoyar a las entidades que as lo requieran para la integracin, desarrollo, consolidacin o, en su caso, para la creacin de sus propios sistemas de informacin. Debern apoyarse los esfuerzos de las IES para llevar a cabo programas para el mejoramiento de las estadsticas a nivel institucional; para promover el desarrollo de sistemas computarizados y de telecomunicacin para captar y transmitir la informacin; y establecer programas de capacitacin para el personal encargado de concentrar y procesar informacin, apoyando el anlisis de la misma. El anlisis de los sistemas de informacin sobre educacin superior, operando en otros paises del mundo, es una estrategia importante para el propsito de este programa. De particular importancia es que el programa PRONAD contine en el perodo 20002006 como un medio fundamental de apoyo al diseo y desarrollo de los sistemas integrales de informacin. Para apoyo y asesoramiento del CONIES, y para facilitar su labor, se constituiran comits tcnicos consultivos, como rganos especializados con representantes de las dependencias que producen informacin sobre determinados aspectos. Relacin con otros programas Este programa tiene relacin con el relativo a gestin, planeacin y evaluacin institucional, ya que el mejoramiento de estas actividades en las IES requiere del soporte de un buen sistema institucional de informacin, por lo que este aspecto se contempla entre las metas de ese programa. Pero es claro que no es conveniente que cada IES desarrolle su propio sistema de informacin sin tomar en cuenta a las otras, adems de que la mayora no podra hacerlo bien por s misma. Si no se establecen criterios y categoras comunes a todas las instituciones del sistema, la informacin no podr agregarse ni se podrn hacer comparaciones significativas, con lo que el valor del sistema se reducira de manera total. Por ello es necesario que la

ANUIES impulse la continuidad del PRONAD y que ste ample sus actividades a otros susbsistemas. Tambin es importante el rol de concertacin interinstitucional y de promocin de actividades de capacitacin del personal de cada IES. El programa tiene tambin una clara relacin con los relativos a planeacin, coordinacin y financiamiento, del grupo de acciones correspondientes al Estado.

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4.5.3 Redes acadmicas y movilidad


Fundamentacin Como se seal en la introduccin de este captulo, en la perspectiva de los cambios que el SES deber enfrentar en las prximas dcadas -el carcter cerrado de muchas de las instituciones que lo integran-, constituye uno de los aspectos clave a modificar en el futuro prximo. Se hace cada vez ms visible que toda estrategia para fortalecer la educacin superior mexicana deber dar un lugar prioritario a las estrategias de apertura institucional y fomento del intercambio y la cooperacin, entre las IES del pas y entre las del extranjero, para llegar a constituir un autntico sistema, en la forma de una red de redes acadmicas, que sustituya el actual archipilago de instituciones isla. El reconocimiento del valor econmico y social del conocimiento y el papel fundamental que juegan las IES en su transmisin, generacin y difusin, as como la escasez de recursos disponibles, hace que estrategias, como la cooperacin y el intercambio, que permiten aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las instituciones, se conviertan en un aspecto estratgico para su desarrollo. Otro ngulo de la cuestin que permite apreciar su importancia es la creciente necesidad de fortalecer la capacidad de egresados y acadmicos para que sean competitivos en un mundo crecientemente interrelacionado, que exige el conocimiento de otras lenguas y culturas y favorece el respeto a las diferencias y la aceptacin de la diversidad, como factores importantes de la vida democrtica. Sin embargo, el mero reconocimiento de la utilidad de las acciones de intercambio no es suficiente para superar algunos de los tradicionales problemas que enfrentan estas actividades, mismas que se relacionan con la asimetra en necesidades y fortalezas institucionales: la escasez de recursos, la limitada planeacin del intercambio y la cooperacin, la falta de reconocimiento de estos aspectos en las visiones y misiones institucionales, as como problemas muy particulares como las dificultades que suele haber para la transferencia y reconocimiento de crditos. La movilidad acadmica requiere, adems, el refuerzo de la enseanza de lenguas extranjeras en todas las IES, y su incorporacin como requisito en todos los programas de licenciatura. La colaboracin interinstitucional, la conformacin de redes y los procesos de internacionalizacin adquieren su pleno sentido cuando se consideran como una accin horizontal para el fortalecimiento y desarrollo de las funciones sustantivas de las instituciones educativas del nivel superior; es decir, para el mejoramiento de la docencia, la investigacin, la extensin de los servicios, la difusin de la cultura y la gestin institucional. Las mltiples actividades de la cooperacin acadmica nacional e internacional representan un abanico de opciones para las instituciones educativas del nivel superior, ya que la enseanza y los contenidos de los planes y programas de estudio se dan conforme a los avances de las disciplinas en el mundo, y no solamente en funcin del contexto nacional o regional; as, se generan nuevas ideas y perspectivas que se experimentan en la escena global del conocimiento, se incrementa la capacidad institucional para competir en el mercado internacional de las ideas, la produccin y el comercio, y se fortalecen los valores de la democracia como son el respeto a la diversidad y la tolerancia. Caracterizacin

Para promover las acciones de intercambio y cooperacin debern conjuntarse elementos normativos que propicien la apertura institucional, con estructuras organizacionales adecuadas y con programas precisos que cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios. En algunos mbitos, como el de la movilidad de estudiantes y acadmicos, pueden plantearse acciones precisas, en tanto que en otros slo es posible, en este nivel, hacer planteamientos generales. Se requerir tambin del apoyo de otros programas, como se precisar ms adelante. Con el propsito de apoyar el fortalecimiento de mecanismos de colaboracin interinstitucional que fomenten la movilidad y el intercambio acadmico, y ayuden a impulsar e incrementar la cooperacin, se propone el desarrollo de un programa que tenga el siguiente: Objetivo Apoyar la transformacin del SES en un conjunto articulado de instituciones abiertas, en donde el conjunto variado de actividades de intercambio acadmico, tanto a nivel nacional como internacional y de cooperacin humanstica, cientfica, tcnica, cultural, de extensionismo y para el desarrollo, se reconozcan como actividades estratgicas para el mejoramiento del conjunto, y se cuente con mecanismos de cooperacin entre las IES (sobre todo entre las del mismo mbito regional o local) favoreciendo el aprovechamiento ptimo de los recursos. Metas En el ao 2000 iniciar la conformacin de una red nacional de cooperacin e intercambio integrada por nodos regionales a cargo de los respectivos Consejos Regionales de la ANUIES, que tendr como tarea primordial el diseo e instrumentacin de una estrategia de internacionalizacin y cooperacin nacional e internacional. En el ao 2001 las instituciones de educacin superior contarn con un programa institucional estratgico para el desarrollo de la cooperacin y el intercambio, que incluya diversos aspectos de estas actividades, y considere de manera relevante la colaboracin horizontal y el aprovechamiento de las fortalezas institucionales. En el ao 2001 se contar con acuerdos interinstitucionales, en particular entre las IES miembros de la ANUIES, para el reconocimiento de crditos y equivalencia de estudios que faciliten la movilidad de estudiantes a nivel estatal, regional y nacional. En el ao 2001 contar con programas de movilidad de estudiantes en las regiones de la ANUIES. En el ao 2001 incrementar el nmero de convenios de colaboracin interinstitucional que operen de manera efectiva, especialmente en lo relativo a la investigacin y la docencia a nivel de doctorado. En el ao 2002 contar con programas de movilidad de acadmicos a nivel regional, nacional e internacional. En el ao 2003 todas las IES contarn con modelos institucionales novedosos que flexibilicen los esquemas de organizacin y administracin institucional para la cooperacin y el intercambio; asimismo, habrn impulsado el establecimiento de innovaciones curriculares y la flexibilizacin de los planes y programas de estudio, para incrementar las posibilidades de movilidad estudiantil interinstitucional.

Para el ao 2006 el nmero de acuerdos y programas considerados en las metas anteriores se habr incrementado, y su operacin constituir la base de operacin del SES. Los programas y mecanismos regionales se habrn interconectado dando lugar a una red nacional. Estrategias Este programa, por su naturaleza misma, supone necesariamente una delicada articulacin de acciones a nivel institucional. Por ello, los esfuerzos en el nivel del sistema debern orientarse a lograr que las IES incorporen las actividades de intercambio y cooperacin en su misin y visin institucional con la importancia que deben tener; que modifiquen o actualicen la normativa institucional para facilitar la apertura y que cuenten con un plan estratgico para el desarrollo de estas actividades, considerndolas como un mecanismo viable para diversificar e incrementar la calidad de su oferta de servicios. Debern fortalecerse las unidades institucionales de intercambio acadmico, capacitando al personal responsable para ampliar la capacidad de gestin y diversificar las opciones de financiamiento. Habr que impulsar la adecuacin de la normativa institucional para facilitar la movilidad de estudiantes y acadmicos, as como la flexibilizacin de los planes y programas de estudio, buscando adems el establecimiento de acuerdos entre las IES para la transferencia y reconocimiento de crditos en el proceso formativo de los estudiantes, tanto de licenciatura como de posgrado en diferentes instituciones. Convendr establecer nuevas alianzas dentro y fuera del contexto de la educacin superior, disminuyendo las barreras a la cooperacin, que extiendan y complementen las fortalezas de la academia y reconozcan la importancia de la educacin superior en el desarrollo. Ser importante tambin establecer mecanismos que permitan aprovechar las nuevas tecnologas en el intercambio y la cooperacin acadmica y cientfica. Relacin con otros programas Este programa se relaciona con el de consolidacin de cuerpos acadmicos, desarrollo integral de los alumnos, vinculacin, gestin, planeacin y evaluacin, del conjunto de los programas institucionales, as como con el de innovacin acadmica, de ese mismo grupo. Por otra parte, el establecimiento de relaciones de cooperacin y la conformacin de redes institucionales se ve limitada por las deficiencias de los marcos jurdicos institucionales y por la falta de consolidacin de mecanismos que permitan garantizar la calidad de los programas. Debido a esto, este programa tiene relacin con el primero del grupo de programas del sistema; es decir, el de evaluacin y acreditacin.

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4.5.4 Universidad Virtual


Fundamentacin La Universidad Virtual (UV) es un tipo de institucin mediante la cual se llevan a cabo procesos principalmente asociados a las actividades de enseanza, aprendizaje y gestin, a travs de diferentes medios, tales como teleconferencias, videoconferencias, video en demanda, Internet, etc. Bajo diversas modalidades no presenciales, se promueve el aprendizaje mediante la interaccin entre los participantes, apoyndose en medios electrnicos, la consulta de documentos en una biblioteca digitalizada y la comunicacin con estudiantes y profesores. En este sentido, la UV se concibe como un organismo-red, de carcter nacional, sustentado en el sistema de IES existentes en el pas. La creacin de la UV como parte del sistema de educacin superior del pas, se fundamenta en las siguientes razones: a) La poca actual se caracteriza por la acelerada generacin y renovacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. En consecuencia, muchos de los conocimientos en un corto plazo quedan obsoletos. La modalidad educativa ms idnea para dar respuesta inmediata a las necesidades de formacin y actualizacin de profesionales es la llamada "educacin permanente". La UV es una institucin adecuada para apoyar la educacin permanente, gracias a que los participantes (estudiantes y personal docente) pueden ubicarse en cualquier punto del espacio territorial, y a que sus mtodos y recursos tcnicos permiten una rpida actualizacin y difusin de conocimientos. b) En el mundo se producen de manera muy rpida cambios en los papeles de los profesionales para enfrentar los desafos en los campos social, econmico, poltico y cultural. En el caso concreto de Mxico, los procesos de integracin y de globalizacin requieren de profesionales con conocimientos amplios y actualizados. La UV ofrecera ventajas para la actualizacin permanente de profesionales. c) En muchas ocasiones, la situacin personal de los profesionales les impide asistir a programas presenciales de actualizacin. La UV les permitira participar en dichos programas sin las limitaciones que implican los horarios fijos, los traslados fsicos y hasta los cambios de residencia temporal. d) De acuerdo con los escenarios previstos, la matrcula de educacin superior deber tener un incremento significativo para los aos 2006 y 2020. En el 2006 se prev alcanzar cerca de tres millones de alumnos y para el 2020 la matrcula se situara entre cuatro y cinco millones. Es muy difcil que el sistema tradicional pueda absorber y albergar a este nmero de alumnos. La UV constituye una opcin muy favorable para complementar el esfuerzo que se lleve a cabo en las instituciones cuya oferta educativa se imparte utilizando modalidades presenciales. Caracterizacin Algunas de las caractersticas de la UV proyectada son:
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El nivel de preparacin sera de licenciatura y de posgrado. En una primera etapa se ofreceran programas de maestra, y en una segunda etapa de licenciatura. En la tercera etapa podra ofrecer algunos programas de

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doctorado. Tanto los programas de licenciatura como los de posgrado recaeran en reas de alta prioridad para el desarrollo econmico y social de pas. El universo de usuarios abarcara todo el territorio nacional. En aquellos programas en que hubiese trabajos de laboratorio, podra utilizarse de manera complementaria el sistema tradicional de enseanza, empleando para ello la infraestructura instalada en las IES. De este modo, la UV se proyectara como una opcin ms y, al mismo tiempo, como un organismo complementario de la universidad tradicional. Las principales actividades de la UV seran de tres tipos: acadmicas, tcnicas y de gestin, a travs de cuatro elementos conformantes: el aula virtual, cuya funcin bsica es la transferencia de conocimientos, el laboratorio virtual cuya funcin es la generacin de conocimientos, la biblioteca virtual con funciones de conservacin, actualizacin e intercambio de conocimientos, y la oficina virtual con labores de gestin general. Todas las actividades se daran en la trama de una red de interacciones que abarcaran el espacio territorial del pas. Se prev que las funciones de gestin general se llevaran a cabo en una Oficina Central con objeto de estandarizar los procesos acadmicoadministrativos y las caractersticas de los objetos de conocimiento y de los materiales. Las funciones de gestin particular del programa especfico estaran a cargo de la institucin que imparta el programa. La responsabilidad de la funcin acadmica recaera, principalmente, en la institucin. Los aspectos tcnicos para el funcionamiento de la UV estaran a cargo de la Oficina Central.

Objetivos En forma congruente con los puntos anteriores, los objetivos de la UV son: a) preparar profesionales en el nivel de posgrado y de licenciatura, en reas de alta prioridad para el desarrollo econmico y social del pas; b) contribuir a la actualizacin de conocimientos de los profesionales y, c) ampliar la cobertura de la educacin superior para cumplir las metas de crecimiento deseadas. Metas Para el ao 2001 contar con:
q

Un estudio de factibilidad que contendr aspectos normativos, tcnicos, de gestin, y de recursos humanos y econmicos.

Para el ao 2002 contar con: q Un modelo de UV adecuado para el SES de Mxico. q Un programa de accin para la puesta en marcha de la UV. Para el ao 2003 comenzar la operacin de la UV. Estrategias Como estrategia general, se seala que la ANUIES y la SEP se constituiran, en una

primera etapa, en las instancias organizadoras y promotoras de la UV. En una segunda etapa, este organismo se descentralizara y sera autosuficiente desde el punto de vista de la gestin y de los recursos financieros, pero la base de sustentacin acadmica estara conformada por las instituciones que se agrupan en el SES. Como pasos particulares a dar en el proceso de diseo y puesta en marcha de la UV se plantean los siguientes:
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Efectuar un anlisis del "estado del arte" de los aspectos acadmicos, tcnicos y organizacionales de instituciones del tipo de la UV. Contar con la asesora de organismos internacionales, especializados en la materia para elegir el modelo conveniente segn las caractersticas del pas y su SES. Impulsar un proceso de "concientizacin" sobre la conveniencia y las ventajas de este sistema para complementar las actuales formas de enseanza tradicional, con la finalidad de enfrentar el reto del incremento de la cobertura de la matrcula en los prximos aos, y dirigido a quienes tomen decisiones en el desarrollo de la educacin superior. Establecer alianzas tcnicas con instituciones nacionales y extranjeras que cuenten con ambientes similares a la UV. Obtener los recursos econmicos necesarios para la etapa de arranque del proyecto; se considera conveniente sealar que el programa, a mediano plazo, sera autofinanciable, en un alto porcentaje. Disear un modelo organizativo y funcional, flexible y adaptable a los requerimientos del pas, a las necesidades de los usuarios y a los cambios tecnolgicos. Establecer un mecanismo permanente de autoevaluacin del sistema de UV que permita los ajustes necesarios que propicien su mejoramiento continuo. Formar los recursos humanos necesarios, tanto docentes como administrativos, as como preparar a los estudiantes con una visin y actitud idneas a este medio.

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Relacin con otros programas Este programa tiene una relacin estrecha con otros que conforman la estrategia integral de cambio de las IES, ya que repercutir en el futuro desarrollo de la educacin superior y en las perspectivas que pueda tener. El programa de Universidad Virtual se relaciona, en primer trmino, con el de consolidacin de cuerpos acadmicos; innovacin educativa y gestin, planeacin y evaluacin del bloque de programas institucionales. Asimismo, ser muy cercana la relacin del programa de Universidad Virtual con el rubro de expansin y diversificacin, consolidacin de la infraestructura, planeacin y coordinacin, y financiamiento del grupo de acciones correspondientes al Estado. La Universidad Virtual contribuir a la ampliacin de la oferta educativa y con el desarrollo de nuevos programas en los diferentes niveles educativos. Tambien contribuir a ampliar la oferta de educacin continua. La Universidad Virtual tendr estrecha relacin con el sistema de redes acadmicas y movilidad, porque acrecentar las posibilidades de programas de estudio de tipo interinstitucional y permitir reunir profesores y alumnos que se encuentran dispersos en el extenso territorio nacional, as como aprovechar el potencial de los que se encuentran fuera del pas.

Tambin guardar relacin y tendr impacto en los aspectos de financiamiento y de consolidacin de la infraestructura -en las acciones del Estado- y en los programas institucionales de gestin, planeacin y evaluacin. Con los dos primeros por las claras implicaciones en lo relativo a la infraestructura y a la aportacin de recursos para su funcionamiento; con el ltimo porque promover modificaciones normativas, cambios en la estructura orgnica y funcional de las IES, as como el trnsito de algunos aspectos de gestin tradicional a una gestin gerencial y diversificada y exigir la capacitacin de recursos acadmicos y administrativos para hacer viable la ejecucin del programa.

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4.6 PROPUESTAS PARA ACCIONES DEL ESTADO


El tercer conjunto de acciones que se presentan en este captulo est constituido por aquellas que son competencia principalmente de los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo y en menor medida, judicial) de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), siempre en concertacin con las instituciones del SES. Una educacin superior de calidad implica costos elevados. En este apartado se presenta un conjunto de acciones, que se considera indispensable sean asumidas por los gobiernos federal, estatales y municipales. Adems de las acciones que se realicen en el interior de cada IES y de aquellas que se lleven a cabo en el nivel del sistema de educacin superior, hay elementos que constituyen condiciones de posibilidad o prerrequisitos para la operacin de los anteriores, y que corresponden principalmente al Estado, dndose siempre por supuesto que su accin se hace de manera conjunta con otros actores. Por una parte est lo relativo a la expansin del SES. Dada la magnitud del crecimiento que deber tener la matrcula de educacin superior en Mxico durante las dos primeras dcadas del siglo veintiuno, es claro que no ser suficiente con la ampliacin de la oferta de las IES existentes en la actualidad, varias de las cuales ya llegaron a su punto de saturacin y, en algunos casos, han alcanzado dimensiones excesivas. El que la nueva oferta deseable deba ser, tambin en buena medida, diferente a la tradicional -sobre todo con nuevas modalidades de educacin superiorrefuerza la idea de que las IES existentes no estn en condiciones de enfrentar solas las necesidades previsibles. Por ello, la expansin de la oferta de educacin terciaria tendr que hacerse, en parte, impulsando el crecimiento gradual y regulado de las instituciones pequeas, mejorando su capacidad instalada y de servicios para ampliar su cobertura y calidad acadmica; pero tambin con la creacin de nuevas instituciones, tanto pblicas como particulares. Es decir, la responsabilidad del crecimiento no podr recaer, de manera exclusiva, en las IES existentes. El consenso actual en cuanto a la necesidad de fortalecer el federalismo en todos los mbitos de la vida nacional hace lgica la afirmacin de que esa gran responsabilidad deber recaer fundamentalmente en cada una de las 32 entidades federativas, como ya comenz a suceder, por lo menos, desde 1997. Correlativamente, los mecanismos nacionales y estatales de planeacin y coordinacin de la educacin superior, que han ido surgiendo desde las dos dcadas pasadas, debern consolidarse plenamente en los prximos decenios. Los puntos anteriores, junto con los relativos al marco jurdico y al financiamiento de la educacin superior, constituyen el conjunto de elementos que corresponde atender principalmente al Estado en sus diversos poderes y niveles, y son los que se presentan en esta parte. Lgicamente, lo que sigue no puede ser imperativo para el Estado, por lo que los trminos que se usan, como objetivos, metas o estrategias, deben entenderse como sugerencias que las instituciones, por conducto de la ANUIES, presentan a la federacin y a los estados proponindoles asumirlos en sus propias agendas de trabajo para reforzar las acciones de las propias IES y del SES.

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4.6.1 Expansin y diversificacin de la educacin superior


Fundamentacin La expansin y la diversificacin de la matrcula, constituyen aspectos nodales para el desarrollo de la educacin superior. Es de amplio consenso que slo se alcanza un desarrollo econmico, poltico, social y cultural sostenido, cuando en un pas existe una alta proporcin de profesionales calificados que hagan viable el proceso de cambio que se requiere. Por esta razn casi todos los pases emergentes llevan a cabo audaces programas de formacin de recursos humanos para potenciar a la sociedad y hacer efectivos los cambios cualitativos. El conjunto de propuestas que presenta la ANUIES, de manera congruente con las directrices de la visin al ao 2020, busca de manera general, contar con un SES integrado y de calidad, para lo cual deben considerarse los procesos de expansin y diversificacin de la matrcula que la evolucin demogrfica y las necesidades del desarrollo del pas vuelven indispensables. En el tema que se tratar a continuacin se observan tres categoras: las ya mencionadas de expansin y diversificacin, ms la de racionalizacin. La expansin consiste en el incremento de la actual matrcula de licenciatura en trminos cuantitativos y espaciales. La racionalizacin, significa que la matrcula se distribuya de manera adecuada, tanto en el territorio nacional, como en los niveles educativos superiores, en las reas del conocimiento, en las carreras profesionales y en las instituciones, siguiendo para este objeto, criterios de equidad, de eficiencia y de congruencia con las necesidades sociales presentes y futuras, en materia de profesionales. Finalmente, la diversificacin es la bsqueda de nuevas opciones profesionales, indispensables para las necesidades de desarrollo de la sociedad. Estas tres categoras y las correspondientes medidas (propuestas, acuerdos, programas y acciones) se dan en tres niveles: el de los gobiernos federal, estatales y municipales; el del Sistema de Educacin Superior, y el de las IES en lo singular. Caracterizacin Expansin de la matrcula. La expansin de la matrcula de educacin superior para los siguientes seis aos deber recaer tanto en el subsistema pblico como en el particular. Si bien en la dcada de los noventa el crecimiento de la educacin particular ha sido proporcionalmente mucho mayor que la pblica, la creciente demanda de los prximos aos requerir de un enorme esfuerzo del Estado mexicano para expandir el sistema pblico. Deber apoyarse, en consecuencia, el crecimiento de aquellas IES pblicas que tengan capacidad para crecer y se necesitar de una importante inversin para la creacin de nuevas IES pblicas, de los tipos y modalidades que se requieran en las distintas regiones del pas. Cabe sealar que el solo aumento del primer ingreso no garantiza la elevacin de la matrcula, pues necesariamente tendr que complementarse con el incremento de la eficiencia terminal; por tanto, deber elevarse la tasa de egreso y de titulacin y reducirse la de desercin y reprobacin. El incremento en la velocidad de

ingresoegreso permite, a su vez, que sea viable el incremento del contingente de primer ingreso. Los asuntos de la eficiencia terminal, el egreso y la titulacin se tratan en el programa relativo al desarrollo de los alumnos, en el conjunto de los programas institucionales. Ahora bien, el incremento del primer ingreso est condicionado por el egreso del bachillerato y por la tasa de absorcin, as como por el flujo de alumnos en los diferentes niveles educativos precedentes a la licenciatura. En este sentido, es importante observar el volumen de ingresantes al sistema educativo, la eficiencia terminal en cada uno de los ciclos y la respectiva transicin interciclo. Toda esta temtica influye en las posibilidades de un incremento de primer ingreso de licenciatura. En este sentido ser importante que en cada entidad federativa se efecten estudios sobre estos componentes. Otro tema que tambin influye en la eleccin de carrera es el relativo a la orientacin vocacional. Las polticas de las instituciones, la cobertura de las carreras de licenciatura, la admisin de los postulantes, los nmeros mximos de ingreso a determinadas carreras, y los exmenes de ingreso, constituyen elementos concurrentes para el primer ingreso. Relacionada con lo anterior est la magnitud y las caractersticas de la demanda educativa en cada entidad e institucin, el origen, gnero, edad de los postulantes y otras particularidades. De acuerdo con la tendencia, en los prximos seis aos la matrcula del gnero femenino seguir teniendo un crecimiento mayor que la masculina -particularmente en las reas en que tiene baja participacin-, lo que tendr impactos importantes en la configuracin de la poblacin de las distintas carreras y reas del conocimiento. Racionalizacin de la matrcula. La expansin de la matrcula, adems de su objetivo intrnseco, debe servir para reajustar aspectos bsicos de su distribucin, es decir, para su racionalizacin. En este sentido, la racionalizacin comprende cuatro niveles: el de las entidades federativas, el de las reas del conocimiento, el de las carreras y el de las instituciones. Y tiene como fundamento la exploracin de las necesidades de profesionales, tanto en el entorno institucional, como en el pas. La correccin de desigualdades de la cobertura de los servicios de educacin superior en las entidades federativas tendr que modificarse con medidas y acciones en los niveles institucional, estatal y federal. En especial, en aquellas entidades que tienen una tasa actual de atencin menor al 15% en relacin con la poblacin de 20 a 24 aos; esta proporcin deber incrementarse significativamente. Asimismo, ser importante corregir el desequilibrio de la matrcula en ciertas reas del conocimiento, frente a otras de alta prioridad para el desarrollo econmico y social. Para ello ser necesario contar con los estudios necesarios a nivel de cada entidad federativa que permita la toma apropiada de decisiones y con las polticas apropiadas para lograrlo. Debern impulsarse programas en nuevas reas de acuerdo con las necesidades de cada regin y entidad federativa. Algunas de las profesiones emergentes que estn adquiriendo gran importancia en diversos pases del mundo son: Bioinformtico, Tecnlogo del desempeo, Ergonomista visual, Psicolinguista, Compueclogo, Cyberbibliotecario, Biomanufacturero, y Geoambientalista. De igual modo, deber corregirse la excesiva concentracin de la actual matrcula de

licenciatura en unas cuantas carreras profesionales, en especial las de Contadura, Derecho y Administracin, que sobrepasan el 30% del total. Tambin debe corregirse la excesiva concentracin de postulantes de primer ingreso en unas cuantas instituciones pblicas de educacin superior, en ciertas entidades federativas, fortaleciendo a otras pblicas para incrementar su nivel de atraccin. Tal es el caso de la UNAM, el IPN y la UAM, en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Todas las IES, principalmente las pblicas, debern establecer lmites a la matrcula escolarizada, en funcin de sus planes de desarrollo institucional, del personal acadmico con que cuenta y de la infraestructura fsica disponible. Diversificacin de la matrcula. La diversificacin de la matrcula puede sustentarse en varias componentes, entre ellas est el desarrollo de nuevos programas de licenciatura, de tcnico superior y profesional asociado, de posgrado y la bsqueda de nuevas opciones, de educacin abierta y a distancia. Las nuevas necesidades del desarrollo exigen una mayor proporcin de programas de dos aos que corresponden a lo que la UNESCO denomina el nivel 5B. Actualmente la proporcin de la matrcula de estas carreras en relacin con la poblacin de licenciatura en el sistema escolarizado es muy baja. Por tanto, es imprescindible fortalecer estas nuevas opciones. De esta forma, si se pretende aproximarse a las tasas de matrcula de educacin superior de Estados Unidos y Canad y de los pases ms desarrollados de la OCDE, ser importante buscar nuevas formas de organizacin acadmicoadministrativa que permitan una mayor eficiencia en la atencin de estudiantes de pregrado. Sobre este particular destacan los programas cortos y las modalidades no presenciales, que tendrn que ser fortalecidas mediante una serie de nuevos enfoques. Objetivo Crear nuevas IES que, junto con las existentes, den atencin a la demanda social de educacin superior en todas las entidades; incrementar la cobertura y atender simultneamente la pertinencia, la eficiencia terminal, el nivel de desempeo y la equidad, buscando que las IES nuevas y las ya existentes se integren a los Sistemas Estatales respectivos y al conjunto del SES. Metas Contar para el ao 2006 con una matrcula nacional cercana a los tres millones de estudiantes en el Sistema de Educacin Superior (escenario C del Captulo 2). Esta meta se lograr a partir de los trabajos de planeacin que debern desarrollar la SEP, los organismos que tienen a su cargo la planeacin de los sistemas educativos estatales, y las IES existentes, (especialmente las de dimensiones medianas y pequeas), en el marco de las instancias respectivas de planeacin, y en la forma que se precisar en el programa de Planeacin y Coordinacin que se describir posteriormente. En el ao 2001 las IES existentes habrn fijado sus lmites mximos de crecimiento, en funcin de su capacidad institucional y sus planes de desarrollo. Los ejercicios de planeacin debern establecer metas precisas, en trminos del nmero y tipo de IES que se necesitarn crear en cada entidad, as como en lo relativo al ritmo de crecimiento de los programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado de las diversas reas del conocimiento, teniendo en cuenta las necesidades regionales. Con base en lo anterior, se propone la siguiente meta:

Entre los aos 2001 y 2006 se crearn en cada entidad federativa nuevas IES de los diferentes tipos, con base en planes estatales de desarrollo de la educacin superior. El Estado mexicano promover y apoyar la creacin de IES pblicas en aquellas entidades federativas cuyos planes as lo determinen, y se establecern programas nuevos en las IES existentes que estn en condiciones de incrementar su oferta, de acuerdo a sus propios planes integrados en los estatales, de manera que en conjunto se cumplan las metas de crecimiento de la matrcula y de cobertura y se d respuesta a las necesidades de formacin de recursos humanos calificados. En particular se buscar:
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Incrementar la oferta de programas de profesional asociado, tanto en IES del tipo IDUT (especialmente en las entidades que an no cuentan con ellas) como en las IES de otro tipo. La proporcin de la matrcula del posgrado en relacin con la de licenciatura, en el ao 2006, sera del 10%. Aumentar el nmero de instituciones de los tipos IDILM, IDILD e IIDP, buscando que en todas las entidades se cuente con IES que desarrollen actividades de generacin y aplicacin del conocimiento con lneas definidas acordes a las necesidades regionales, y que ofrezcan estudios hasta el nivel de doctorado. Contar en todos los estados con el nmero suficiente de IES de los tipos IDEL e IDLM para que, junto con las otras, se ofrezca en cada entidad una gama de programas que satisfaga las necesidades de formacin de profesionales. Impulsar el desarrollo de la oferta de educacin superior en cada entidad, tanto en las IES existentes que an puedan crecer, como en nuevas instituciones, atendiendo los criterios de pertinencia y calidad, y evitando la concentracin de la matrcula en unas cuantas instituciones masificadas, como la existencia de IES que carezcan de los elementos bsicos para operar con calidad.

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Estrategias Las medidas y estrategias que a continuacin se puntualizan corresponden a los tres niveles: gobiernos federal, estatales y municipales, SES e IES. a) Nivel del gobierno federal y de los gobiernos estatales y municipales.
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Compromiso de los gobiernos en los tres niveles de propiciar el incremento en el nmero de IES pblicas y la matrcula en los niveles de profesional asociado y licenciatura para llegar, en el ao 2006, por lo menos a los setecientos mil alumnos. Compromiso por parte de los gobiernos de las entidades y en particular de aquellos con tasa de cobertura muy inferior a la media nacional actual, de crear nuevas IES pblicas y fomentar el crecimiento de la matrcula en los niveles de pregrado, para acercarse al menos a la tasa media de atencin. Compromiso, por parte de los gobiernos federal, estatales y municipales de impulsar el incremento de la matrcula en las instituciones del Sistema de Educacin Tecnolgica, las de los tipos IDEL, IDLM e IDILM de acuerdo con su capacidad instalada. Compromiso de las autoridades respectivas para incrementar el nmero de universidades tecnolgicas, tipo IDUT, en aquellas entidades donde no existen. Conformacin de un fondo federal especial para propiciar el crecimiento de la matrcula: a) en entidades con baja cobertura b) en nuevas opciones de

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profesional asociado c) en nuevos programas semipresenciales o a distancia, en particular los que se ofrezcan a travs de la Universidad Virtual, y d) en carreras prioritarias para el desarrollo econmico y social, segn los contextos locales y regionales.
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Compromiso del gobierno federal y de los gobiernos estatales de que los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios (REVOE), expedidos por las autoridades respectivas, se orienten por los lineamientos establecidos para la expansin, racionalizacin y diversificacin de la matrcula, as como por aquellos de la acreditacin de programas.

b) Nivel del sistema de educacin superior q Compromisos interinstitucionales en cada entidad federativa para que las IES que conforman el subsistema, establezcan con el gobierno estatal polticas en materia de oferta y demanda de la educacin superior en el nivel de tcnico superior y licenciatura; sobre cobertura acadmica, apertura de nuevas carreras, expansin de la matrcula, programas de orientacin vocacional, calendario y caractersticas de los exmenes de ingreso y otros aspectos relevantes. c) Nivel institucional q Establecimiento de polticas y estrategias para el desarrollo institucional en materia de cobertura acadmica de profesional asociado y licenciatura, as como de matrcula de primer ingreso de alumnos.
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Medidas institucionales para poner en marcha las polticas y lneas de desarrollo acordadas por el SES, la federacin y las entidades; en materia de expansin, racionalizacin y diversificacin de la matrcula. Puesta en marcha de un programa permanente de exploracin en las entidades sobre los requerimientos actuales y futuros en materia de profesionales. Compromiso de las IES ante las autoridades del gobierno del estado y de la federacin (de acuerdo con la naturaleza, misin y posibilidades de cada una) de cumplir determinadas metas para la expansin, racionalizacin y diversificacin de la matrcula; la elevacin de la eficiencia terminal, y la puesta en marcha de medidas pertinentes.

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Relacin con otros programas Es bsica la relacin de estas acciones de la federacin y los estados con los programas institucionales de diversificacin de la oferta y la innovacin educativa, ya que el incremento de la cobertura y la pluralidad de la oferta debern darse mediante esfuerzos de las IES que ya existen y las nuevas por crearse. Es clara tambin su relacin con las acciones de financiamiento y de consolidacin de la infraestructura.

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4.6.2 Consolidacin de la infraestructura


Fundamentacin El crecimiento de la oferta de educacin superior en el conjunto del SES, y su mejoramiento cualitativo, requieren ante todo superar los esquemas convencionales y explorar nuevas modalidades educativas. Del mismo modo, la escasez de recursos de un pas de desarrollo intermedio como es Mxico, exige tambin hacer el uso ms eficiente posible de las instalaciones y el equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto existentes en las IES y en el conjunto del SES. Sin embargo, la demanda de estudios superiores que tendr que atender el SES durante las prximas dcadas, es de tal magnitud que no es concebible que se le pueda hacer frente sin un crecimiento de la planta fsica y el equipamiento de las IES. El mejoramiento de la calidad, por su parte, tiene tambin implicaciones ineludibles en cuanto a la modernizacin de las actuales instalaciones y equipos de apoyo a las actividades acadmicas. A lo largo de la presente dcada, la infraestructura fsica y el equipamiento de apoyo a las actividades acadmicas que se realizan en las IES pblicas ha mejorado significativamente. Esto se ha logrado gracias a los apoyos que diversos programas de la SEP como el FOMES y recientemente el PROMEP, as como los del CONACyT, han otorgado a las instituciones con base en fondos concursables y a la calidad de los proyectos presentados. Esta mejora de la infraestructura ha sido un aspecto fundamental para coadyuvar a la permanencia del personal acadmico ms habilitado de las IES pblicas. Garantizar ahora que los profesores que se reincorporan a estas instituciones despus de realizar estudios de posgrado o aquellos que se incorporan contando con los grados de maestra y doctorado, cuenten con la infraestructura de apoyo necesaria para el ejercicio de su profesin acadmica, se convierte en un asunto a atender de la mayor importancia. Tambin lo es el que los alumnos cuenten con las mejores condiciones para la realizacin de su trabajo. De lo anterior se deriva la importancia de continuar operando en los prximos seis aos los programas de fomento como el FOMES y los del CONACyT. Caracterizacin El concepto de infraestructura comprende una gama de instalaciones y equipamientos de diversa naturaleza, que se enumeran como sigue:
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Instalaciones para la imparticin normal de la enseanza (aulas) de concepcin moderna y flexible, considerando la existencia de grupos de diverso tamao y caractersticas; equipadas de manera que permitan la utilizacin de enfoques pedaggicos modernos y el acceso a sistemas virtuales. Instalaciones especializadas de apoyo a la docencia (laboratorios, talleres) diseadas tambin con una concepcin moderna, adecuada a las nuevas orientaciones de la pedagoga y bien equipadas. Instalaciones bibliotecarias modernas, con acervos bsicos suficientes, materiales en diversos soportes y acceso a redes externas de consulta de informacin; laboratorios de cmputo suficientes para las necesidades de los alumnos, e instalaciones adecuadas para el manejo de enfoques de enseanza, virtual y a distancia. Instalaciones para la realizacin de otras actividades necesarias para el

desarrollo integral de los alumnos, como espacios para tutoras, actividades deportivas, etc.
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Instalaciones apropiadas y equipos modernos de apoyo a las labores de generacin y aplicacin del conocimiento que realizan los cuerpos acadmicos, en las IES cuya misin incluya estas actividades. Instalaciones y equipos para las actividades de difusin y extensin en el entendido de que debern aprovecharse al mximo las de otras entidades, pblicas y privadas, con las cuales se realicen dichas acciones en colaboracin. Instalaciones y equipos suficientes para brindar condiciones de trabajo adecuadas al personal acadmico de carrera, agrupado en cuerpos acadmicos: cubculos, computadoras, acceso a redes, espacios para trabajo colectivo, equipos de laboratorio y talleres, centros de documentacin, etc. Instalaciones y equipos para la realizacin de las actividades administrativas y de apoyo, que brinden tambin condiciones adecuadas de trabajo al personal que desarrolla dichas funciones.

Objetivo Dar soporte a los esfuerzos de desarrollo cuantitativo y cualitativo del SES, tanto en las IES pblicas existentes como en las nuevas que se establezcan, asegurando que se cuente con los elementos necesarios de infraestructura para el buen cumplimiento de sus propsitos. Metas En todos los aspectos mencionados en la caracterizacin existen estndares internacionales que especifican las cantidades y los tipos deseables para cada punto, en trminos de metros cuadrados de construccin, libros, computadoras, lugares de la biblioteca, del laboratorio u otros, por alumno, por profesor o por trabajador especializado. Se tratar de que todas las IES cumplan con esos estndares y se vayan acercando a stos a un ritmo razonable. Ante la imposibilidad de especificar metas particulares precisas, las acciones se plantean en trminos de los trabajos de planeacin que debern hacerse al respecto a nivel institucional y estatal. Se plantea: En el ao 2001 las IES pblicas habrn elaborado o actualizado sus planes de desarrollo en lo relativo a la infraestructura (planta fsica y equipamiento) necesaria para la permanencia y consolidacin de los cuerpos acadmicos, para el aprendizaje de los alumnos y para la diversificacin de la oferta y, con base en ellos, habrn formulado los proyectos para la obtencin de recursos extraordinarios, considerando los diversos rubros incluidos en la caracterizacin. Los programas de desarrollo tomarn en cuenta los estndares internacionales. A partir del ao 2001 el gobierno federal asignar recursos crecientes en el marco del FOMES para apoyar los planes de desarrollo de infraestructura que elaboren las IES. Los gobiernos estatales y municipales contribuirn al financiamiento de estos programas aportando recursos complementarios. Para el ao 2006 la elaboracin, evaluacin y actualizacin de ese tipo de planes, se habr establecido como una prctica permanente por parte de las IES, y los programas de apoyo respectivos constituirn elementos permanentes de las polticas federales.

Se garantizar que los profesores de carrera que se reincorporen a la institucin despus de realizar estudios de posgrado, o aquellos que se incorporen con grados de maestra y doctorado cuenten con la infraestructura de apoyo necesaria para la realizacin de sus actividades acadmicas, contribuyendo as a su permanencia en la institucin. Estrategias Se proponen las siguientes:
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Deber mantenerse la operacin del FOMES y de los programas del CONACyT relacionados con este rubro, incrementando los recursos para el otorgamiento de apoyos. El programa FOMES deber extenderse al Sistema de Educacin Tecnolgica y a las instituciones de educacin superior sectorizadas en la Secretara de Agricultura y Ganadera (Universidad Autnoma Chapingo, Colegio de Postgraduados y Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro). Se establecern programas de apoyo a la ampliacin y modernizacin de la infraestructura de las IES pblicas por parte de los gobiernos estatales y municipales que contribuyan a potenciar los del CONACyT y el FOMES. En la bsqueda de una mejor suficiencia de las infraestructuras y los equipos de las IES se atendern los valores de calidad, pertinencia y eficiencia. Las peticiones de las instituciones tendrn en cuenta la austeridad que la situacin del pas exige. Las necesidades debern ser atendidas con visin de conjunto, ya que la presencia de solamente algunos elementos y la ausencia simultnea de otros puede hacer inoperantes los primeros. Por ello las IES pblicas debern planear de manera cuidadosa el desarrollo de todos los aspectos, evitando desequilibrios y derroches y dar evidencias de un aprovechamiento ptimo de las instalaciones y equipos con los que se les haya dotado; la evaluacin del estado de mantenimiento y el grado de utilizacin de los recursos y del equipamiento adquirido, sern elementos fundamentales para nuevas asignaciones. En el mismo sentido, se buscar la optimizacin del uso de instalaciones especialmente costosas, mediante acuerdos interinstitucionales y convenios con organismos externos, el uso de laboratorios compartidos a nivel estatal, regional o nacional, entre otras modalidades.

Relacin con otros programas Estas acciones de la federacin, los estados y los municipios se relacionan sobre todo con otros rubros de este mismo apartado, como son el de expansin y diversificacin y el de financiamiento, as como con los programas institucionales de gestin, planeacin y evaluacin y de innovacin educativa. Los dos primeros programas del bloque de institucionales (consolidacin de cuerpos acadmicos y desarrollo integral de los alumnos), tienen tambin implicaciones importantes de infraestructura, as como las relativas a la operacin de la Universidad Virtual.

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4.6.3 Planeacin y coordinacin de la educacin superior


Fundamentacin En materia de planeacin y coordinacin de la educacin superior, las IES y los gobiernos fe deral y estatales han realizado muy diversas acciones en el transcurso de las ltimas dcadas. Como se seala en el captulo primero, los resultados han sido limitados en sus alcances y trascendencia. Durante dos dcadas, el Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) se ha constituido en el mecanismo para la concertacin entre el Estado y las IES; sin embargo, este sistema se ha caracterizado por etapas de alta productividad y de definiciones importantes, pero tambin por perodos de inaccin y poca efectividad, como es el caso de la segunda mitad de esta dcada. Vistos en conjunto, los procesos de planeacin del sistema de educacin superior han incidido slo parcialmente en los cambios profundos que se requieren, y se consideran insuficientes para responder a los retos que se vislumbran, en el marco de una sociedad ms descentralizada y con el surgimiento de nuevos actores sociales. Si bien en nuestro pas ya existe una cultura de la planeacin de la educacin superior, que recientemente se ha ido articulando a los procesos de evaluacin, sta es an insuficiente para realizar las grandes transformaciones que se requieren de cara a los desafos emergentes que una sociedad en acelerado proceso de cambio plantea a las IES. La planeacin del SES ha tenido un carcter distinto segn la naturaleza jurdica de las instituciones: obligatorio para aquellas que dependen directamente del gobierno federal e indicativo para las universidades autnomas y las instituciones particulares; de igual manera, los objetivos meta y las polticas de los programas nacionales han sido muy generales y no siempre han dado lugar a proyectos concretos; y en un alto grado, la planeacin, junto con la evaluacin, han sido ms formales que efectivas y no ha sido posible integrar en un slo proceso la planeacin, la programacin, la presupuestacin y la evaluacin del sistema de educacin superior. A lo anterior se ana el hecho de que las polticas pblicas en este nivel de estudios han sido temporales, en funcin de las polticas de cada administracin federal, sin una visin de largo plazo, adems de que la coordinacin al nivel nacional y estatal ha sido en general errtica. La manera de concebir la planeacin y la coordinacin del sistema de educacin superior en nuestro pas debe revisarse a profundidad. El desafo de conjuntar un sistema nacional de educacin superior integrado, dinmico, flexible y descentralizado requiere de propuestas imaginativas e innovadoras. El Mxico de nuestros das, y el que se desea para las dos siguientes dcadas, no es ya el Mxico centralizado en lo econmico y en lo poltico. Cabe reconocer que la operacin del SINAPPES -pese a su concepcin descentralizada y sistmicarespondi a la centralizacin en la toma de decisiones y al modelo burocrtico de conduccin del sistema de educacin superior. Caracterizacin Se debe contar con mecanismos de regulacin de la educacin superior en los que los diferentes niveles de gobierno, las instituciones de educacin superior y la sociedad

concerten programas y establezcan mecanismos giles y participativos para la planeacin del sistema en atencin a los retos de los nuevos tiempos. De estos retos, sobresalen cuatro:
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La formulacin de polticas de Estado en educacin superior, dotadas de suficiente consenso y legitimidad para que no sean modificadas frecuentemente y permitan una planeacin de largo plazo. La descentralizacin econmica, social, poltica y cultural, que lleva a una mayor interaccin entre las IES, la sociedad y el gobierno de cada estado y municipio, con la aparicin de nuevos actores sociales y educativos. La necesidad de la articulacin de las polticas para los distintos subsistemas de educacin superior y de los organismos con funciones de coordinacin y regulacin, gubernamentales y no gubernamentales en los distintos niveles de actuacin. La integracin de un autntico sistema de educacin superior que permita la movilidad de estudiantes y de profesores, lo cual es una exigencia de los procesos de apertura de las instituciones hacia sus entornos regionales, nacional e internacional.

Para contribuir a dar respuesta a tan importantes desafos, en el marco de la estrategia general de este documento, se plantea este programa con el siguiente Objetivo Articular los distintos tipos de instituciones de educacin superior, y los subsistemas en que se agrupan, as como los programas acadmicos y las modalidades que en ellas se imparten, por medio de mecanismos eficientes de coordinacin y planeacin a nivel nacional y en cada una de las entidades federativas, para conformar un sistema de educacin superior de mayor calidad, vinculado con las necesidades del desarrollo del pas. Metas Para concretar el objetivo anterior se proponen metas precisas, distinguindose el nivel federal del estatal, as como lo que se refiere a la interaccin entre federacin y estados. Se procura seguir una secuencia cronolgica. Para el nivel federal:
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En el ao 2001 transformar la CONPES, dndole sustento jurdico como organismo para la concertacin de polticas nacionales en el campo de la educacin superior, con representacin plural de todos los sectores involucrados, incluyendo a las instancias pertinentes del gobierno federal, los organismos representativos de las IES -como la ANUIES y la FIMPES- as como por acadmicos y cientficos, del sector productivo y de organismos de la sociedad civil. Dotarla de una instancia ejecutiva para el seguimiento y la evaluacin de las polticas y los programas nacionales de educacin superior. Formular, durante los primeros meses del ao 2001 y en el marco de la CONPES, el Programa Nacional de Educacin Superior 20012006 integrando las aportaciones presentadas por la ANUIES en este documento. A partir del ao 2001, definir polticas de Estado para el desarrollo de la educacin superior, resultantes de acuerdos del gobierno federal, los gobiernos estatales, sus respectivos congresos, las instituciones de educacin superior y la sociedad, e incorporar en la legislacin lo que corresponda (esta meta se asocia con el proyecto de Normativa).

Establecer en el ao 2001 una comisin para el estudio de la educacin normal en el mbito de la educacin superior y operar en el 2003 mecanismos de relacin formal entre el subsistema universitario y el subsistema de educacin normal. Para el ao 2006 haber logrado una ptima integracin entre los mecanismos nacionales de planeacin y coordinacin y el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (esta meta se asocia con el proyecto del SNEA).

Para el nivel estatal y la interaccin federacinestados: q En el ao 2001 transformar las Comisiones Estatales de Planeacin de la Educacin Superior (COEPES), dndoles fundamento legal y definindolas como organismos para la concertacin de polticas de educacin superior en el mbito estatal; con representacin plural del gobierno estatal, de las IES de la entidad, de los acadmicos y cientficos, el sector productivo y organismos de la sociedad civil. Dotarlas de una instancia ejecutiva de apoyo para la realizacin de estudios, el seguimiento de acuerdos y de evaluacin de las acciones desarrolladas.
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Continuar, a travs de las COEPES, los trabajos de planeacin del desarrollo de los sistemas estatales de educacin superior, incorporando los elementos de este programa. Establecer formalmente como funciones de las COEPES, entre otras, las de regulacin para la creacin de IES particulares; dictaminacin acerca de la solicitud de apertura de nuevas IES y nuevos programas en la entidad federativa correspondiente; impulso de estudios permanentes de demanda social de ingreso y de necesidades de cientficos, tcnicos y profesionales en la entidad, y recoleccin, sistematizacin y anlisis de informacin para la orientacin de la oferta educativa. En el ao 2001 formular en cada entidad federativa un plan estratgico de desarrollo de la educacin superior. En el ao 2003 formular en cada entidad los programas de desarrollo de la educacin superior y de expansin de la matrcula con visin de mediano plazo (2006) y largo plazo (2020), considerando las necesidades estatales y las polticas de expansin acordadas en el programa nacional.

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Estrategias Aunque la responsabilidad fundamental de este apartado recae en el Estado, la ANUIES tendr un papel activo impulsando la revisin de la estructura y el funcionamiento del SINAPPES, y particularmente de la CONPES, por medio de un grupo de trabajo constituido para tal efecto, y en el que participarn especialistas en el campo de la planeacin de la educacin superior. Este grupo formular propuestas operativas para lograr las metas sealadas con anterioridad. Las acciones en materia de planeacin y coordinacin de la educacin superior tomarn en cuenta la diversificacin del sistema; la autonoma universitaria, la soberana de los estados, las atribuciones de los gobiernos federal y estatales en la rectora de este nivel de estudios, as como las iniciativas de modificacin de la legislacin aplicable y el criterio de descentralizacin. La ANUIES establecer un rea para el seguimiento de las actividades y programas de los organismos nacionales y estatales de planeacin y coordinacin de la educacin superior, con el fin de integrar un centro de informacin y documentacin sobre el particular.

Relacin con otros programas Este programa se relaciona especialmente con los programas de gestin, planeacin y evaluacin institucional, innovacin educativa, Universidad Virtual y expansin y diversificacin.

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4.6.4 Marco jurdico de la educacin superior


Fundamentacin y caracterizacin Para el desarrollo futuro de la educacin superior es imperativo contar con un marco jurdico adecuado como condicin necesaria, para que pueda ocurrir tal desarrollo. Como puntos fundamentales que debern dar congruencia al conjunto de normas particulares que lo integren, y segn las tendencias que se han descrito antes, el marco jurdico deber destacar al menos cinco componentes estructurales bsicos: la autonoma de las IES; el principio de rendicin de cuentas a la sociedad de sus acciones y resultados; un marco para las relaciones laborales congruente con la naturaleza acadmica de las IES que, salvaguardando los derechos de los trabajadores, permita impulsar su desarrollo; el establecimiento de mecanismos nacionales y estatales de planeacin y coordinacin; y el establecimiento de un esquema de acreditacin de organismos y programas acadmicos con validez oficial. El sistema de educacin superior de Mxico es el de un pas federal, compuesto por 32 entidades; por ello, el marco jurdico tiene que considerar tanto al nivel federal como al estatal y en su caso, al municipal. La ANUIES ha venido realizando un anlisis sobre la legislacin federal aplicable a la educacin superior y en particular a las universidades e instituciones pblicas de educacin superior autnomas por ley, y se han identificado diversas limitaciones normativas para una adecuada regulacin de la educacin superior que tome en consideracin las transformaciones que han operado en los aos recientes. Los costos sociales y educativos del actual marco normativo son causados por la inadecuacin de las normas existentes a la nueva configuracin de la educacin superior. Del anlisis de los problemas que aquejan a las instituciones de educacin superior autnomas por ley, se desprende que algunos de ellos derivan de la existencia de un marco jurdico que ha resultado insuficiente y parcialmente ineficaz. En el nivel terciario, se imparten actualmente estudios diferentes a los tradicionales de licenciatura, maestra y doctorado. En la prctica operan nuevas modalidades sin que se haya producido la adecuacin de la legislacin de la materia. En la Ley General de Educacin -vigente desde 1993- se mantuvo en gran parte el esquema de la anterior Ley Federal de Educacin. Y la Ley para la coordinacin de la educacin superior, que data de 1978, se mantiene en el mismo estado a la fecha; una situacin similar se observa en la Ley Reglamentaria del Artculo Quinto Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones, sin que las iniciativas para reformarla hayan prosperado. En este ltimo aspecto, y en el marco de la legislacin actual, la expedicin de la cdula profesional representa la culminacin de los estudios de tipo superior en el nivel licenciatura. La certificacin del Estado para el ejercicio profesional es un trmite de carcter meramente administrativo, sin que existan elementos para vigilar que la calidad de los estudios avalados por el documento legal sea la adecuada. Por otro lado, el marco jurdico actual no toma en cuenta la superacin peridica y la actualizacin del profesional estableciendo los medios legales para certificar a profesionales cada determinado periodo, ya que la adopcin de evaluaciones en una institucin, o de los profesionales, tiene carcter voluntario e independiente.

Las universidades e instituciones autnomas por ley, enfrentan problemas especficos. Es notoria la falta de adecuacin del Artculo Tercero Constitucional, fraccin VII, con la realidad que viven las universidades, as como los escasos efectos esperados. En materia laboral, existen insuficiencias, traslapes y dinmicas contrarias a la naturaleza del trabajo acadmico. Las relaciones laborales estn ubicadas en el Apartado "A" de la Ley Federal del Trabajo, y aunque se incluye la parte relativa al trabajo especial de las universidades, prevalecen normas generales de ambigua interpretacin; asimismo, en la prctica no existe un claro deslinde entre los aspectos acadmicos y los laborales. En conclusin, el propsito de integrar un sistema nacional de educacin superior, que parta de la integracin de verdaderos sistemas estatales de educacin superior, exige la conformacin de un marco jurdico en los distintos niveles, federal y estatal, que sea congruente y adecuado para impulsar a las instituciones que los conforman bajo criterios de calidad, pertinencia social y equidad social. En consecuencia se plantea para este programa el siguiente: Objetivo Adecuar el marco jurdico federal y estatal para la educacin superior y su coordinacin, en atencin a los nuevos contextos en que operan las instituciones de este nivel de estudios, incluyendo los elementos de autonoma, rendicin de cuentas, relaciones laborales, establecimiento de mecanismos de planeacin y coordinacin a nivel nacional y estatal, y de evaluacin y acreditacin. Este objetivo general se precisa en las metas que se presentan a continuacin, que se agrupan en dos conjuntos de diferente dimensin pero de similar importancia y organizadas de acuerdo a una secuencia cronolgica. Metas En el ao 2001 contar con un documento aprobado por la Asamblea General de la ANUIES que permita impulsar una reforma al marco normativo de la educacin superior en sus diversos mbitos, propiciando con ello su adecuacin a las condiciones del desarrollo futuro. En el ao 2002, dar sustento jurdico en la legislacin federal y estatales, a los mecanismos respectivos de planeacin y coordinacin de la educacin superior, constituyendo as rganos que cuenten con representatividad plural de los diversos sectores sociales involucrados y tengan competencias bien definidas para el establecimiento de polticas nacionales y estatales en este terreno. Para el ao 2002 contar con un nuevo marco legislativo federal para la educacin superior que integre los elementos considerados en las metas anteriores e incluya las modificaciones necesarias a los siguientes ordenamientos y a los dems que se requiera: Art. 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. Legislacin laboral aplicable a las universidades pblicas autnomas. Legislacin en materia de profesiones.

En el ao 2002 contar con seguridad jurdica en todas las IES pblicas, para la

solucin de conflictos laborales colectivos. Promover que cada entidad federativa complemente el marco normativo nacional en atencin a sus circunstancias particulares, para que en el ao 2006 todas ellas cuenten con la legislacin correspondiente. Estrategias Por su naturaleza, la responsabilidad fundamental de las acciones de este programa corresponde al Congreso Federal y a los Congresos de los estados de la Repblica. Cabe sealar que la experiencia acumulada en las propias IES es de gran valor para la formulacin de propuestas legislativas; y por otra parte, la construccin de consensos entre las partes involucradas es fundamental como proceso previo a la adopcin de una legislacin. Por lo anterior, la ANUIES podr asumir un papel activo para la integracin de las experiencias y para buscar los consensos mencionados, haciendo en su momento propuestas concretas a las instancias federales y apoyando a las IES que lo requieran para que lo hagan a nivel estatal. En particular, la ANUIES:
q

Impulsar una reforma al marco normativo actual de la educacin superior en sus diversos mbitos, mediante un conjunto de iniciativas que hayan sido previamente aprobadas por la Asamblea General. Apoyar a las IES de las entidades federativas para que promuevan o complementen cada una las modificaciones o adiciones normativas necesarias de la legislacin nacional, teniendo en cuenta sus circunstancias particulares para integrar autnticos Sistemas Estatales de Educacin Superior.

Relacin con otros programas Este programa se relaciona de manera especial con los siguientes:
q q q

De los programas gubernamentales con el de planeacin y coordinacin y con el de financiamiento. De los programas del sistema con el de evaluacin y acreditacin. De los programas institucionales con el de gestin, planeacin y evaluacin y con el de consolidacin de cuerpos acadmicos, dado que la aclaracin del marco de las relaciones laborales en las IES es importante para ello.

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4.6.5 Financiamiento de la educacin superior


Fundamentacin y caracterizacin En tanto la educacin superior constituye uno de los elementos esenciales para el desarrollo econmico, cientfico, social y cultural de un pas, su financiamiento constituye una de las grandes prioridades de la sociedad. El debate sobre quienes deben contribuir con el costo de la educacin ha estado presente a lo largo de la historia en todas las esferas del acontecer social. A pesar del enorme esfuerzo realizado hasta la fecha por ampliar la matrcula de educacin superior, la tasa de cobertura actual para este nivel educativo es an insatisfactoria; lo anterior implica que debern redoblarse las inversiones en la materia para garantizar un aumento en la oferta de plazas para la poblacin entre los 20 y 24 aos, particularmente en las entidades donde el rezago en la atencin de este grupo es ms aguda, adems de desarrollar la oferta de educacin de nivel terciario para la poblacin de mayor edad. Si a la necesidad de incrementar la inversin para la creacin de nuevas IES pblicas, para ampliar la capacidad de muchas de las que existen actualmente, o para atender una demanda creciente de educacin superior, se agrega el fenmeno de la tendencia a aumentar los costos unitarios de la enseanza superior con mayor rapidez que los dems costos unitarios de la economa, se configura un escenario preocupante en el mbito del financiamiento de este nivel educativo. Esta tendencia se debe, entre otros, a los siguientes factores:
q

o La transicin observada en la conformacin de la planta acadmica de las IES pblicas mexicanas: pasar de una planta acadmica predominantemente de tiempo parcial a una mayoritariamente de profesores de carrera con el consecuente incremento de las prestaciones sociales y econmicas. La necesidad de contar con mejores condiciones para el ejercicio de la profesin acadmica. La racionalizacin del tamao de los grupos que sigui al proceso de masificacin como la primera de las estrategias orientadas a mejorar la calidad de la educacin superior. El vertiginoso aumento de los costos de la tecnologa necesaria para la operacin de los sistemas de informacin al servicio de los alumnos y profesores, y de la misma gestin institucional. La necesidad de contar con programas y mecanismos para la modernizacin permanente de la infraestructura de las IES pblicas.

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La dificultad de instrumentar modelos impositivos que permitan una mayor captacin de recursos y la oscilacin en los precios internacionales del petrleo -principal producto de exportacin mexicano, y principal fuente del presupuesto federalconstituyen amenazas constantes para la economa nacional y obligan a una reflexin sobre las prioridades a atender en el mbito educativo en general y en el de la educacin superior, particularmente, durante el periodo 2000-2006. A estos problemas es necesario aadir la creciente escasez de los recursos pblicos agravada por las recurrentes crisis econmicas sufridas por nuestro pas en las ltimas dcadas. De igual manera la competencia por el financiamiento entre el

sistema de educacin superior y los dems niveles educativos, y del propio sistema educativo frente a los programas orientados a atender otras necesidades sociales como la infraestructura pblica, la salud, la seguridad pblica, la estabilizacin y restauracin del medio ambiente, y la atencin de las necesidades de los sectores marginados. Todo lo anterior ensombrece an ms el preocupante panorama para los prximos seis aos. En la ltima dcada, las IES pblicas han desarrollado programas para allegarse recursos propios, como son: la prestacin de servicios de investigacin y desarrollo tecnolgico dirigidos al sector productivo, la celebracin de convenios para la capacitacin de personal especializado, el aumento del cobro de sus servicios y las campaas de aportacin voluntaria con los egresados. No obstante, los ingresos propios son poco significativos en relacin con el total de los provenientes del subsidio federal y estatal. Adems, han adoptado desde hace varios aos diferentes medidas para mejorar el uso de los recursos pblicos a su disposicin. Entre ellas destacan la realizacin de ejercicios sistemticos de planeacin y la aplicacin de polticas administrativas de estricta disciplina financiera. A partir de 1990 el Estado ha canalizado recursos extraordinarios para el apoyo a la infraestructura de las IES pblicas, por medio de programas como el PROMEP y el FOMES, adems de los que estn a cargo del COSNET y del CONACyT. En la presente dcada ha mejorado significativamente en estas instituciones el equipamiento de cmputo, las bibliotecas y centros documentales, y el equipamiento de laboratorios y talleres, debido a que los recursos han sido significativos, si bien no hay que olvidar que durante varios aos las IES enfrentaron la escasez de stos. En el futuro, un reto fundamental de la educacin superior de Mxico ser el incremento de la planta docente y el crecimiento de la matrcula. Se requiere realizar un esfuerzo efectivo para ampliar la cobertura del sistema de educacin superior y diversificar la oferta educativa; es necesario, en consecuencia, dotar a las IES de un presupuesto suficiente, distribuido de una manera equitativa, que les permita operar en condiciones adecuadas para el logro de estndares de calidad cada vez ms altos. En otro terreno, el esquema de financiamiento vigente ha sido cuestionado en forma reiterada, sobre todo a partir de la aparente inequidad en la distribucin de recursos que resulta de la aplicacin de los indicadores "costo por alumno" "plantilla de personal" como los referentes fundamentales de anlisis. Por otra parte, cada vez es ms insistente el reclamo acerca de la necesidad de contar con un nuevo esquema de financiamiento a las IES pblicas que est sustentado en el desempeo institucional y cuyos indicadores sean ampliamente conocidos. El esquema vigente no reconoce los esfuerzos de mejora institucional que se han realizado en los ltimos aos en la mayora de las IES pblicas ni las estimula al logro de mejores niveles de calidad. Ahora bien, uno de los problemas ms espinosos en la discusin sobre el financiamiento de la educacin superior pblica lo es, sin duda, el asunto de su carcter gratuito o no. Es importante reflexionar que, en sociedades como la nuestra, la gran desigualdad social slo ha permitido que alrededor del 18% de los jvenes mexicanos en la cohorte de edad de 20 a 24 aos tengan acceso a la educacin superior. Las razones principales para que la mayora de los jvenes no accedan al nivel superior son ajenas al costo de las colegiaturas; entre ellas se encuentran, en primer lugar, los problemas de rezago y abandono de los estudios en los niveles anteriores debido a causas de carcter esencialmente econmico y cultural y, en segundo, la

inadecuada distribucin de la oferta educativa que implica en muchos casos que los alumnos que desean estudiar deban desplazarse a las localidades en las que se ubican las IES, situacin que resulta imposible de sufragar para las familias de escasos recursos. Aunque el nmero de jvenes pertenecientes a este tipo de familias que consigue acceder a la universidad en la actualidad es creciente, la proporcin de estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos sigue siendo baja en todas las IES. De ah la necesidad de generar y orientar ms recursos para garantizar la equidad en el acceso a la educacin superior. Ello implica el compromiso del Estado de canalizar recursos crecientes en trminos reales, la diversificacin de las fuentes de financiamiento y la construccin de modelos de asignacin de recursos que contemplen mecanismos que incentiven la mejora de la calidad y la eficiencia y que permitan disminuir el contexto de incertidumbre que caracteriza el financiamiento a las IES pblicas. La necesaria certidumbre ser posible en la medida en que la asignacin del subsidio ordinario se sustente en criterios, lineamientos y principios conocidos por todas las instituciones y aplicados con transparencia y objetividad. El reclamo de una mayor inversin pblica en la educacin superior es absolutamente legtimo. Sin embargo, es necesario, que su aplicacin constituya una respuesta a las necesidades de esa mayora que hoy no tiene la oportunidad de acceder a la educacin superior y se oriente a lograr que todas las IES pblicas tengan la infraestructura y la planta acadmica idneas para ofrecer una educacin de calidad. Lo anterior, obliga a explorar e imaginar nuevas modalidades de financiamiento de la educacin superior pblica para que las IES estn en posibilidades de responder adecuadamente en cobertura, pertinencia y calidad. Las consideraciones anteriores hacen clara la necesidad de que un planteamiento integral para el desarrollo de la educacin superior del pas, como el que pretende hacer este documento, incluya un programa especial sobre la espinosa cuestin del financiamiento de este nivel educativo. Por otra parte, no puede ignorarse que durante la dcada que est por concluir, el gobierno federal emprendi acciones que han mostrado ser benficas para el desarrollo de la educacin superior y estableci mecanismos de financiamiento para apoyar acciones estratgicas, tales como aquellos que sirven para apoyar la formacin de profesores (PROMEP), el equipamiento de las IES (FOMES), el desarrollo de sistemas de informacin (PRONAD) y el apoyo a la investigacin y el posgrado (CONACyT). Por ello, se considera que este tipo de fondos especiales deber mantenerse, asignandoles recursos crecientes e integrndolos an mejor a una poltica global de financiamiento como se propone. Con base en lo anterior se plantean para este programa los objetivos y metas siguientes: Objetivos q Lograr que la inversin social en educacin superior se incremente significativamente para lograr atender con calidad una matrcula creciente en todos los niveles educativos, y propiciar la consolidacin de las IES pblicas mexicanas.
q q

Incrementar significativamente los recursos pblicos destinados a la educacin superior por la federacin, los estados y los municipios. Contar con un modelo de financiamiento simple, multivariado y sustentado en criterios de desempeo, que considere las diferencias del costo por alumno en los diferentes niveles educativos y por reas del conocimiento; y que garantice objetividad, transparencia y equidad en la asignacin de recursos pblicos a las IES, y favorezca su consolidacin e impulse el logro de altos niveles de calidad. Disminuir el contexto de incertidumbre sobre el financiamiento del quehacer

universitario actual, y propiciar la planeacin a mediano y largo plazos. Contar con polticas fiscales que apoyen a la educacin superior.

Metas q Lograr que el financiamiento federal de la educacin superior se incremente de manera constante a partir del ao 2001 para que en el ao 2006 se alcance el 0.7% del PIB.
q q q

Mejorar los niveles de financiamiento en ciencia y tecnologa a partir del ao 2001 para que en el 2006 se alcance al menos el 0.6% del PIB. En el ao 2001 operar un nuevo esquema de financiamiento para la educacin superior pblica basado en el desempeo institucional. Lograr que a ms tardar en el ao 2001, el Poder Legislativo haya precisado los alcances del contenido del Artculo Tercero Constitucional en materia de educacin superior pblica. En el ao 2001 contar con un sistema de becas y crdito educativo en los mbitos nacional y estatal para apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeo acadmico, as como para reorientar la matrcula en atencin a las necesidades de cada entidad federativa. En el ao 2001 contar con un programa para recuperar, al menos, los niveles salariales del personal acadmico y administrativo vigentes en 1982, as como con sistemas de estmulos complementarios basados en evaluaciones objetivas y justas del desempeo. Mantener los mecanismos especiales de apoyo financiero ya existentes (PROMEP, FOMES, etc.), integrndolos adecuadamente en los nuevos esquemas que se desarrollen, para permitir a las IES consolidar su infraestructura, utilizando ptimamente las nuevas tecnologas de la informacin, fortaleciendo sus bibliotecas y centros de informacin, as como las redes de comunicacin y actualizando y mejorando laboratorios y talleres. En el ao 2001 establecer mecanismos para el impulso de las IES pblicas que presentan rezagos significativos en cuanto a su infraestructura y su planta acadmica, para lograr que todas estas instituciones tengan las condiciones adecuadas para realizar las actividades de docencia e investigacin.

Estrategias La realizacin de las acciones de este programa corresponde principalmente a los poderes ejecutivo y legislativo, tanto federal como estatales. Sin embargo, y siendo las propias IES los actores ms interesados en estas cuestiones y quienes tienen ms elementos qu aportar, parece claro que la ANUIES jugar un papel activo, formulando propuestas, aportando ideas y buscando consensos que hagan viable la adopcin de medidas legislativas y polticas de financiamiento ms adecuado de la educacin superior mexicana. En particular la ANUIES se compromete a:
q

Desde el ao 2001, proponer la constitucin (por el gobierno federal) de un Fondo para el incremento de la cobertura de la educacin superior, con el que puedan financiarse nuevas IES pblicas y los proyectos prioritarios que las IES y las entidades elaboren, segn los lineamientos de este documento. Impulsar el establecimiento de una poltica de Estado que considere la inversin en educacin superior como altamente prioritaria y estratgica para

el desarrollo del pas. Sensibilizar, a travs de estudios y acciones de interlocucin -tanto a los legisladores como al Ejecutivo- acerca de la importancia de adecuar el marco normativo en materia de financiamiento. Desarrollar y acordar un modelo de financiamiento simple a las IES pblicas, de operacin y comprensin fcil, sustentado en criterios de desempeo, que promueva la planeacin y la mejora institucional. El modelo se deber aplicar en forma gradual y de acuerdo a las condiciones particulares de las instituciones. Fomentar la creacin de programas de crdito educativo y becas, que permitan la exencin del pago por colegiaturas para los alumnos de bajos recursos de acuerdo a las normas y polticas que cada institucin haya establecido. Garantizar que cualquier estudiante, con la capacidad acadmica y la motivacin para hacerlo, pueda acceder, permanecer y culminar su formacin en el nivel superior. Promover el otorgamiento de becas a los estudiantes por parte de fundaciones, del sector productivo y organismos internacionales en funcin del desempeo acadmico y las condiciones socioeconmicas de los alumnos. Elaborar la propuesta de un sistema de recuperacin de los costos educativos para que los egresados que tengan ingresos adecuados reembolsen, al trmino de sus estudios, el apoyo recibido a travs de los programas de crdito educativo. Este sistema podra operar mediante un impuesto especial a los ingresos econmicos de los egresados, durante los primeros cinco aos posteriores a su egreso y a partir de su primer trabajo estable. Promover la constitucin de un mecanismo de incentivacin fiscal para que las empresas, fundaciones o miembros de las familias de los estudiantes con mayores recursos hagan aportaciones para contribuir a cubrir el costo de la educacin de los estudiantes del nivel superior. Fomentar el desarrollo de programas para incrementar los recursos propios de las IES, como son la prestacin de servicios de investigacin y capacitacin de personal dirigidos al sector productivo, entre otros, sin que ello cancele la responsabilidad que tiene el Estado en esta materia.

Relacin con otros programas Es clara la relacin de este programa con el conjunto de programas en los tres niveles.

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4.7 CONCLUSIN
La experiencia de las IES ha mostrado una y otra vez que, cuando el mejoramiento de la calidad institucional se busca mediante acciones aisladas, los esfuerzos no suelen dar los resultados deseados. Para terminar este captulo se quiere insistir en algunas ideas bsicas: En primer lugar, la que se refiere al carcter sistmico de la propuesta de la ANUIES, recordando que los 14 programas anteriores constituyen un todo orgnico y coherente, en el que cada elemento apoya a los dems y, a su vez, ste es apoyado por todos. En conjunto, los programas tienen relacin entre s, aunque algunas relaciones son ms importantes que otras, como se ha sealado explcitamente en la ltima seccin de cada programa. El cuadro y la grfica que se presentan a continuacin muestran la compleja red de relaciones que conecta entre s a dichos programas, sealando las relaciones ms importantes. El cuadro 4.2 es una matriz, en la que los renglones y las columnas representan cada uno de los 14 programas, y en los respectivos cruces se indica mediante una cruz cundo existe una marcada relacin. Como las relaciones son recprocas, la matriz es simtrica con respecto a su diagonal y por ello en la parte superior derecha las interacciones se sealan con una cruz, y en la parte inferior izquierda con un crculo. La grfica 4.5 muestra las mismas relaciones en forma visual para ilustrar su complejidad. La segunda idea que se quiere subrayar es la necesidad, requerida por el carcter global de la propuesta, de que cada IES elabore su propia estrategia institucional, con el mismo enfoque integral y sistmico, y que incluya los elementos de la propuesta general que est acorde a su propia misin y circunstancias. En tercer lugar, se recalca la necesidad de que los gobiernos federal y estatales apoyen los esfuerzos de las IES pblicas y del SES de dos maneras: 1) adecuando el marco jurdico para proporcionar condiciones estructurales de estabilidad, y 2) aumentando la cantidad de recursos destinados a la educacin superior, con base en criterios claros, y haciendo posible el mejoramiento de la calidad . Para terminar, se retoman las ideas centrales que sustentan la propuesta en una sntesis final que permite apreciar, desde un ngulo distinto, su sentido general, y cuya coincidencia -con las propuestas de la reciente conferencia internacional de la UNESCO sobre el futuro de la educacin superior en el mundo- podr apreciarse con facilidad. Tales ideas centrales se resumen, como sigue: 1. Frente a una sociedad en mutacin que tiende a fundarse en el conocimiento, la educacin superior mexicana requiere de profundas transformaciones que hagan posible la innovacin educativa permanente y una renovacin integral de su forma de operar y de interactuar con la sociedad. En el nuevo siglo, las IES no solamente tienen el reto de hacer mejor lo que hasta ahora han realizado, sino tambin, revisar y reordenar sus misiones, redisendose como instituciones educativas innovadoras y proponiendo nuevas formas de educacin e investigacin en el nivel superior. En esta direccin debern ampliarse los espacios de anlisis y reflexin sobre los procesos de transformacin que en los ltimos aos se han venido dando en las universidades y los institutos tecnolgicos pblicos, en las IES particulares, as como

en las nuevas modalidades educativas impulsadas en la ltima dcada. 2. Las profundas transformaciones de la educacin superior que requiere el pas no podrn darse si las instituciones en lo particular y sus comunidades internas (directivos, administradores, profesores, estudiantes y trabajadores) no se comprometen con la realizacin de los cambios necesarios en sus formas de organizarse y de operar. Los cambios se facilitarn en el mbito de la gestin institucional dependiendo de los acuerdos que se alcancen entre los diferentes actores involucrados. La formulacin de planes de desarrollo institucional con visin de largo plazo y una clara orientacin de cambio e innovacin, ser un elemento estratgico para la conformacin de un verdadero sistema nacional de educacin superior renovado. Desde las instancias de planeacin nacional y estatales debern apoyarse los esfuerzos de transformacin, innovacin y mejoramiento de la gestin y de la administracin de las instituciones. Adems, habr que impulsar programas de formacin de directivos y para el desarrollo de capacidades de gestin y planeacin estratgica. Las IES debern reforzar sus prcticas de gestin institucional con una perspectiva de futuro y una lgica centrada en el quehacer acadmico. Y deber continuarse con la bsqueda de una mayor eficiencia y eficacia de los procedimientos y reglas administrativas, y de la transparencia en el uso de los recursos y mejoramiento de la gestin financiera. 3. La innovacin deber tener como eje una nueva visin y un nuevo paradigma de formacin de los estudiantes (entre cuyos elementos est la flexibilidad curricular); el abordaje interdisciplinario de los problemas, la actualizacin permanente de los programas educativos, la incorporacin de nuevos mtodos que propicien una adecuada relacin entre teora y prctica; la formacin permanente y el aprender a aprender, a emprender y a ser; el fomento de la creatividad y del espritu de iniciativa; el desarrollo integral de las capacidades cognoscitivas y afectivas; el fomento del espritu crtico y del sentido de responsabilidad social; y la formacin del ms alto nivel de calidad, tanto en el plano tcnico, profesional y cientfico, como en el plano de la formacin de la nueva ciudadana. Las IES debern aprovechar plenamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que hoy impulsan el desarrollo de nuevas experiencias de aprendizaje. 4. El pas requiere de una expansin de la educacin superior sustancialmente mayor a la hasta hoy observada, para afrontar los desafos de la sociedad del conocimiento. Se deber tender, en el mediano plazo, hacia la universalizacin de la educacin terciaria, bajo modalidades educativas diferenciadas, tanto por la va de los programas de formacin profesional y programas de posgrado, como por otras vas formativas que posibiliten la educacin a lo largo de toda la vida. Todos los que hayan terminado el bachillerato deben tener la oportunidad de cursar estudios superiores. El acceso a los programas curriculares del nivel terciario (tcnico superior universitario, licenciatura y posgrado) debe basarse en el mrito y en la capacidad de los aspirantes, y todas las IES debern desarrollar programas de educacin permanente dirigidos a personas de cualquier edad, tomando en cuenta las competencias previas adquiridas por vas escolarizadas y no escolarizadas. La estrategia de expansin de la cobertura por las distintas vas de formacin, deber facilitar el acceso a grupos sociales desfavorecidos y a una mayor participacin de la mujer. Para ello se requiere de una mayor y mejor articulacin con las polticas y los programas de los niveles previos del Sistema Educativo Nacional. 5. La revolucin tecnolgica en los campos de la informacin y la comunicacin abre nuevas potencialidades a las IES en todos sus mbitos de actuacin, y en el futuro las formas de adquisicin y transmisin del conocimiento continuarn modificndose de manera cada vez ms acelerada. Los procesos formativos a distancia debern adquirir mayor peso en todo el territorio nacional, con el desarrollo de nuevos

programas institucionales e interinstitucionales en esta modalidad de educacin superior emergente. Las primeras dcadas del siglo veintiuno debern ser de desarrollo y consolidacin de los nuevos entornos pedaggicos de la educacin abierta, semiabierta, a distancia y virtual, para que al mismo tiempo que ampla el acceso a la educacin superior, constituya una modalidad educativa de alta calidad. Para ello, deber surgir una gran red nacional de educacin abierta y a distancia, que articule los programas y las redes institucionales del pas entre s, y a stas con las de otros pases, particularmente con los de Amrica Latina. 6. Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin permiten, adems, un avance significativo en el establecimiento de nexos entre las IES y sus comunidades acadmicas, tanto al interior del pas como con el mundo. El mejoramiento de la calidad de la educacin superior tiene como uno de sus pilares fundamentales la consolidacin de los cuerpos acadmicos. La formacin y el mejoramiento del personal acadmico ha constituido la principal estrategia del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y en el futuro deber continuar su desarrollo con la ms alta prioridad y con atencin a las necesidades particulares de los distintos tipos de instituciones y dependencias acadmicas. Para la consolidacin de los cuerpos acadSmicos, es indispensable la constitucin y el fortalecimiento de redes interinstitucionales, disciplinarias e interdisciplinarias que generen la actualizacin permanente de profesores, la movilidad y la colaboracin para el desarrollo de proyectos acadmicos y de investigacin. La ampliacin de las redes acadmicas, adems, constituye una estrategia idnea para que la educacin superior mexicana tenga cada vez ms una dimensin internacional. 7. Las transformaciones de la educacin superior debern guiarse por un criterio amplio de pertinencia social para potenciar su contribucin integral al desarrollo del pas y a la solucin de los problemas ms graves, con atencin especial a las comunidades ms desfavorecidas. Los programas de formacin debern considerar las nuevas necesidades que plantea el mundo del trabajo y los perfiles profesionales requeridos en el contexto de una mutacin cualitativa en el mbito laboral, resultante de formas de produccin basadas en el saber y sus aplicaciones. La renovacin de los vnculos con el mundo del trabajo deber considerar no slo al sector moderno de la economa, sino tambin a los sectores tradicionales y emergentes, particularmente de la micro, pequea y mediana industria. La investigacin cientfica, social, humanstica y tecnolgica, en sus diversos campos y modalidades, habr de orientarse a la promocin, generacin y difusin de conocimientos para el desarrollo sostenido de la sociedad. La educacin superior deber reforzar sus funciones de servicio a las comunidades locales, para lo cual se requerir del fortalecimiento y readecuacin de las tareas de extensin educativa. 8. Las transformaciones profundas de la educacin superior que se requieren exigen cambios en el terreno normativo. La aspiracin de integrar un verdadero sistema de educacin superior, flexible e integrado a los procesos de desarrollo y transformacin del pas y de sus regiones, plantea retos a la imaginacin y a la creatividad en la bsqueda de estrategias ms apropiadas para la concertacin de mecanismos ms eficientes para la planeacin, la evaluacin y la acreditacin. Se requiere de un acuerdo nacional para el establecimiento de polticas de Estado con el concurso de todos los actores relacionados con la educacin superior; de un nuevo esquema de financiamiento que otorgue transparencia y seguridad a los gobiernos, a las instituciones y a la sociedad; de un nuevo marco normativo que responda a las circunstancias y d curso a los cambios deseados; y tambin de esquemas flexibles para el desarrollo articulado de los planes y programas de los distintos subsistemas de educacin superior.

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CUADRO 4.2 Matriz de interacciones entre los programas


PROGRAMAS INSTITUCIONALES 1 1 PROGRAMAS 2 INSTITUCIONALES 3 4 5 1 PROGRAMAS DEL 2 SES 3 4 1 2 ACCIONES DEL 3 ESTADO 4 5 O O O O O O O O O O O 2 X O O O 3 X X O O O O O O O O 4 X X X O O O O O O O 5 X X X X O O O O O O O O PROGRAMAS DEL SES 1 X X X X 2 3 X X X X X X 4 X ACCIONES DEL ESTADO 1 2 3 4 5 X X X X X X

X X

O O O

O O

O O O O O

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X X O O O O X O O O O

X X X X X X O

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Indice General 1.1 Poblacin media por grupos quinquenales de edad, 1990-2010 1.2 Porcentaje de la poblacin 25-64 aos de edad por nivel ms alto de estudios, 1995 1.3 Poblacin y tasa de crecimiento demogrfico, 1995-2050 1.4 Poblacin ocupada por sector, 1995-2010 1.5 Perfiles del empleo. Comparacin internacional 2.1 Nmero de estudiantes de educacin superior en el mundo, 1960-1995 2.2 Participacin de la mujer en la educacin superior a nivel mundial 2.3 Matrcula de educacin superior, 1998 y 1999 2.4 Instituciones de educacin superior por subsistema, 1999 2.5 Nmero de instituciones de educacin superior por rgimen en las entidades federativas, 1999 2.6 Crecimiento de la matrcula de educacin superior por subsistemas, 997-1998 2.7 Tasa de cobertura en el nivel de licenciatura por entidad federativa, 1998 2.8 Saldos migratorios del nmero de alumnos de primer ingreso en el nivel de licenciatura, por entidad federativa, 1997 2.9 Instituciones de educacin superior con mayor recepcin de alumnos provenientes de otras entidades federativas, 1997 2.10 Tasa de las variables de bachillerato y licenciatura en las entidades federativas, 1998 2.11 Clasificacin bivariada de entidades federativas, 1998 2.12 Clasificacin bivariada de entidades federativas, 1998 2.13 Relacin de la tasa de cobertura con la tasa de eficiencia terminal de licenciatura, 1998 2.14 Matrcula de educacin superior por niveles y reas del conocimiento, 1998 2.15 Matrcula de educacin superior por niveles y reas del conocimiento, 1998 2.16 Distribucin de la poblacin ocupada total y de los profesionistas, por sector de actividad econmica, 1990 2.17 Relacin entre la matrcula por reas del conocimiento y la proporcin de la poblacin ocupada por sectores econmicos en las entidades federativas 2.18 Relacin entre la proporcin de la matrcula por reas del conocimiento y la proporcin del P.I.B. por sectores econmicos 2.19 Actividades de vinculacin por tipo de institucin 2.20 Porcentaje de instituciones que realizan actividades de vinculacin por modalidad 2.21 Miembros del SNI por nivel de estudios, 1997 2.22 Universidades pblicas con el mayor nmero de investigadores miembros del SNI, 1999 2.23 Produccin cientfica e impacto segn la institucin del autor, 1981-1997 2.24 Patentes solicitadas y concedidas en Mxico por tipo de inventor, 1998 2.25 Nmero de instituciones y programas de posgrado por rgimen, 1998 2.26 Procedencia de los alumnos de nuevo ingreso al posgrado por nivel de estudio, 1997 2.27 Matrcula, egresados y programas de doctorado por rea del conocimiento, 1998 2.28 Programas de maestra y doctorado por reas del conocimiento, 1998 2.29 Publicaciones de divulgacin de la ciencia, la tecnologa, las artes y las humanidades, 1995-1996 2.30 Servicios de atencin comunitaria por rea

2.31 Servicio social por sector de prestacin 2.32 Personal acadmico de educacin superior, 1980-1999 2.33 Personal acadmico de licenciatura universitaria y tecnolgica por reas del conocimiento, 1998 2.34 Gasto ejercido en educacin, 1989-1999 (Millones de pesos corrientes) 2.35 Gasto ejercido en educacin, 1989-1998 (Millones de pesos de 1993) 2.36 mbitos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la educacin superior, 1999 2.37 Tipologa de IES aprobada por la Asamblea General de la ANUIES, 1999 2.38 Nmero de unidades acadmicas en cada entidad federativa de acuerdo con la Tipologa, 1999 2.39 Matrcula en cada entidad federativa de acuerdo con la Tipologa, 1999 2.40 Nmero de unidades acadmicas de acuerdo con su perfil, por rgimen y por subsistemas, 1999 2.41 Matrcula de acuerdo con los diferentes escenarios 2.42 Matrcula de acuerdo con los diferentes escenarios 2.43 Titulados de acuerdo con los diferentes escenarios 2.44 Titulados de acuerdo con los diferentes escenarios 2.45 Cuadro resumen de cobertura, 2006 2.46 Cuadro resumen de cobertura, 2020 2.47 Estimacin del nmero total de profesores requeridos en los cuatro escenarios 2.48 Estimacin del nmero total de profesores requeridos en los cuatro escenarios 2.49 Cobertura para el ao 1996. Cobertura para el ao 2006. Esc. D 2.50 Cobertura para el ao 200. Esc. A y Esc. B 2.51 Cobertura para el ao 2006. Esc. C 2.52 Cobertura para el ao 1996. Cobertura para el ao 2020. Esc. D 4.1 Los tres niveles de accin y sus programas 4.2 Matriz de interacciones entre los programas 4.3 Indicadores bsicos

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Cuadro 1.1 Repblica Mexicana. Poblacin media por grupos quinquenales de edad, 1990-2010
GRUPOS DE EDAD 1990 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 y ms TOTAL 1995 A O S 2005 10 162 826 10 662 742 10 817 686 10 578 543 10 093 479 9 545 830 8 780 468 7 726 938 6 623 650 5 333 121 4 155 360 3 228 992 2 563 719 5 626 682 2010 9 485 704 10 020 114 10 542 329 10 573 373 10 186 535 9 786 408 9 328 372 8 617 095 7 594 892 6 492 722 5 201 482 4 017 079 3 073 643 6 764 137 2000

11 189 741 11 118 404 10 821 880 10 876 490 10 959 649 10 945 202 10 497 487 10 740 058 10 827 193 9 673 921 8 367 738 7 087 811 5 699 834 4 479 700 3 552 090 2 919 662 2 443 783 2 005 172 1 578 402 3 151 448 10 246 955 10 488 254 9 295 658 8 087 576 6 899 055 5 567 167 4 378 196 3 457 731 2 822 180 2 334 510 1 878 571 3 820 432 9 854 065 8 995 125 7 884 183 6 750 379 5 452 096 4 272 344 3 352 658 2 707 008 2 198 959 4 649 267

83 523 279 91 606 142 99 198 613 105 900 036 111 683 885

Fuente: Situacin demogrfica, CONAPO, 1996 (cuaderno).

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Cuadro 1.2 Porcentaje de la poblacin 25-64 aos de edad por nivel ms alto de estudios, 1995
Pas E. Bsica E. Media 58 61 49 9 E. Superior 17 25 13 10 CANAD 25 E.U.A. OCDE* MXICO 14 40 81

Fuente: Education at a Glance, OCDE, Pars, 1997, p.4 *Valor promedio no ponderado del conjunto de los pases miembros.

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CUADRO 1.3 Poblacin y tasa de crecimiento demogrfico, 1995-2050


Ao 1995 2000 2005 2010 2020 2030 2040 Poblacin 91 991 461 99 582 251 106 306 438 112 230 723 122 106 672 128 926 906 132 178 593 Tasa de crecimiento 1.73 1.44 1.18 0.99 0.70 0.39 0.11 -0.20

2050 131 576 077

Fuente: Estimaciones y proyecciones del CONAPO bajo la hiptesis de crecimiento programtico. Con base en: Consejo Nacional de Poblacin, La situacin demogrfica de Mxico, CONAPO, Mxico, 1999, p. 55.

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CUADRO 1.4
Poblacin ocupada por sector, 1995-2010 (Porcentajes)
Aos Primario Secundario Terciario 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 22.6 20.1 19.5 19.2 18.6 18.1 17.2 17.0 21.9 24.7 24.6 24.3 24.3 24.2 24.1 24.0 55.5 55.2 55.9 56.5 57.1 57.7 58.4 59.0

Fuente: Para 1995-2005: Grupo Interdisciplinario de Asesora, S.C., Banco de Datos de la Economa Mexicana 1980-2005, Nm. 7, 31 de agosto de 1999. Para 2006-2010: Proyeccin de la Direccin de Informacin y Estadstica, ANUIES.

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CUADRO 1.5 Perfiles del empleo. Comparacin internacional


Primario Secundario Terciario % Canad 93 EUA 93 Francia 93 Alemania 93 Espaa 90 Italia 90 Mxico 96 Mxico 2025 (e1) Mxico 2025 (e2) 4.4 2.7 5.0 3.5 11.8 8.9 22.3 6.6 12.7 % 22.2 24.1 28.0 39.8 33.4 32.3 23.3 24.0 23.9 % 73.4 73.2 67.0 56.7 54.8 58.8 54.4 69.4 63.4

Tomado de la Fundacin Javier Barros Sierra, "Escenarios (1 y 3) de la demanda de educacin superior en el ao 2025", reporte febrero de 1999, p. 13

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Cuadro 2.1 Nmero de estudiantes de educacin superior en el mundo, 1960-1995.(Millones)


Ao 1960 1970 1980 1985 1990 1995 Total mundial 13 28 51 60 69 82

Fuente: Panorama Estadstico de la Enseanza Superior en el Mundo: 1980-1995. UNESCO.

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CUADRO 2.2 Participacin de la mujer en la educacin superior a nivel mundial (Porcentajes)


Hombres 1960 1980 1995 66 56 53 Mujeres 34 44 47

Fuente: Panorama Estadstico de la Enseanza Superior en el Mundo: 1980-1995. UNESCO.

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CUADRO 2.3 Matrcula de educacin superior, 1998 y 1999 (Miles de alumnos)


Tipo Licenciatura Profesional asociado Normal Posgrado TOTAL Ciclo escolar 1997-1998 Ciclo escolar 1998-1999 Variacin porcentual 1999/1998 1 392.0 22.0 206.3 107.1 1 727.5 1 482.0 34.1 210.5 111.2 1 837.9 6.4 55.0 2.0 3.8 6.4

Fuente: Elaborado con datos del Quinto Informe de Gobierno, 1999 y de los anuarios estadsticos de la ANUIES.

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CUADRO 2.4 Instituciones de educacin superior por subsistema*, 1999


RGIMEN Subsistema PBLICAS EDUCACIN UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA Universidades Pblicas Universidades Tecnolgicas Otras Instituciones Educacin tecnolgica Institutos Tecnolgicos Educacin Normal Escuelas Normales PARTICULARES Educacin Universitaria Universidades Institutos Centros Escuelas Otras Instituciones EDUCACIN NORMAL Escuelas Normales TOTAL 143 177 364 475 8 30 102 102 6 6 41 115 115 6 6 federal Estatal Otros Total Unidades Unidades Centrales Acadmicas 8 8 515 148 45 36 8** 67 147 147 220 220 735 598 168 171 140 71 48 137 137 1250 660 280 165 36 79 160 160 220 220 873 736 237 216 157 76 50 137 137 1533 Unidades Unidades Unidades Unidades Centrales Acadmicas Centrales Acadmicas 143 35 5 177 56 15 364 105 40 36 29 45 45 214 214 475 216 150 36 30 45 45 214 214

*Nota: Los datos se refieren al ciclo escolar 1998-1999 y corresponden al sistema escolarizado. Las unidades acadmicas incluyen las unidades centrales y los planteles desconcentrados que las instituciones tienen en la propia entidad y en otras entidades federativas. ** Incluye: El Colegio de la Frontera Norte, A.C; Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S. C; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; El Colegio Michoacn, A.C; El Colegio de San Luis A.C.; Centro de Investigacin en Alimentos y Desarrollo, A.C. y

Centro de Investigacin de Matemticas, A. C. Fuente: Anuario estadstico, ANUIES y Estadstica bsica, inicio de curso 1998-1999, SEP.

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CUADRO 2.5 Nmero de unidades acadmicas por rgimen en las entidades federativas,* 1999
ENTIDAD FEDERATIVA AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS INSTITUCIONES Pblicas Particulares Suma 9 23 9 14 28 7 30 21 41 14 25 24 14 29 71 19 8 8 14 22 34 13 9 16 5 28 2 7 31 3 26 20 144 14 58 14 18 45 52 12 19 5 41 10 112 8 5 15 14 51 11 21 59 10 56 41 185 28 83 38 32 74 123 31 27 13 55 32 146 21 14 31

SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

21 32 14 19 12 35 12 13 660

18 7 7 43 9 61 32 2 873

39 39 21 62 21 96 44 15 1 533

*Nota: Los datos se refieren al ciclo escolar 1998-1999 y corresponden al sistema escolarizado. Las unidades acadmicas incluyen las unidades centrales y los planteles desconcentrados que las instituciones tienen en la propia entidad y en otras entidades federativas. Fuente: Anuario estadstico, ANUIES y Estadstica bsica, inicio de cursos 1998-1999, SEP.

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CUADRO 2.6 Crecimiento de la matrcula de educacin superior por subsistemas, 1997-1998


Institucin Total pblicas Universidades Autnomas Institutos Tecnolgicos Universidades Tecnolgicas Normales Otras IES pblicas Total Particulares Total Ciclo escolar 1997-1998 miles 1 209.5 768.7 187.2 8.6 138.4 106.6 402.9 1 612.4 Ciclo escolar 1998-1999 miles 1 268.9 799.6 196.7 11.8 145.8 115.0 458.6 1 727.5 Variacin Absoluta (miles) 59.4 30.9 9.5 3.2 7.4 8.4 55.7 115.1 Relativa % 4.9 4.0 5.1 37.6 5.4 7.9 13.8 7.1

Fuente: Tomado del Informe de Labores de la SEP, 1998, p. 140.

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CUADRO 2.7 Tasa de cobertura en el nivel de licenciatura por entidad federativa, 1998
ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS (A) (B) TASA B/A.100 POBLACIN 20-24 MATRCULA* 92 361 251 987 43 734 66 444 231 537 50 237 391 285 298 556 855 517 138 010 467 728 279 825 208 362 649 558 1 307 647 377 040 143 648 86 812 390 658 326 404 496 906 134 323 85 126 220 237 16 558 40 850 6 244 12 916 50 482 11 025 33 686 44 916 326 232 20 928 35 054 45 510 25 302 104 195 137 257 42 290 21 495 22 428 97 671 38 402 83 671 20 178 6 575 29 590 17.9 16.2 14.3 19.4 21.8 21.9 8.6 15.0 38.1 15.2 7.5 16.3 12.1 16.0 10.5 11.2 15.0 25.8 25.0 11.8 16.8 15.0 7.7 13.4

SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

254 723 219 168 190 024 270 881 95 166 715 631 153 442 131 380 9 624 357

56 354 51 891 31 893 76 004 14 439 77 181 23 683 15 435 1 620 335

22.1 23.7 16.8 28.1 15.2 10.8 15.4 11.7 16.8

* Incluye: tcnico superior, licenciatura universitaria, tecnolgica y normal. Fuente: Anuario estadstico, 1998. ANUIES y Pronsticos de Poblacin 1990-2011, CONAPO. La tasa de cobertura de 1999 es del 17.7%. Elaborado: por la Direccin de Informacin y Estadstica de la ANUIES.

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CUADRO 2.8 Saldos migratorios del nmero de alumnos de primer ingreso en el nivel de licenciatura, por entidad federativa, 1997
ALUMNOS ENTIDAD FEDERATIVA DISTRITO FEDERAL NUEVO LEN PUEBLA JALISCO TAMAULIPAS COAHUILA BAJA CALIFORNIA QUERTARO MICHOACN COLIMA QUINTANA ROO AGUASCALIENTES TLAXCALA CHIHUAHUA CAMPECHE ZACATECAS YUCATN NAYARIT BAJA CALIFORNIA SUR SAN LUIS POTOS SONORA TABASCO SINALOA MORELOS GUERRERO OAXACA DURANGO INMIGRANTES EMIGRANTES 11 700 2 906 3 495 2 552 1 774 1 810 968 633 1 549 492 350 460 669 380 291 305 447 241 114 423 512 498 535 343 644 830 524 6 107 387 1 347 1 281 892 1 170 385 290 1 237 206 297 411 670 384 313 377 576 435 355 749 959 989 1 176 993 1 314 1 645 1 396 SALDO CLASIFICACIN MIGRATORIO 5 593 2 519 2 148 1 271 882 640 583 343 312 286 53 49 -1 -4 -22 -72 -129 -194 -241 -326 -447 -491 -641 -650 -670 -815 -872 SALDO NEGATIVO SIGNIFICATIVO SALDO NEGATIVO MODERADO SALDO POSITIVO MODERADO SALDO POSITIVO SIGNIFICATIVO

CHIAPAS GUANAJUATO HIDALGO VERACRUZ EDO. DE MXICO TOTAL NACIONAL

341 603 220 1 302 4 605 42 516

1 297 1 718 1 535 3 445 8 180 42 516

-956 -1 115 -1 315 -2 143 -3 575 0

Fuente: Procedencia de los alumnos de primer ingreso 1997. ANUIES, 1999. No incluye datos de la UNAM, a la que en 1995 ingresaron 6 322 alumnos originarios del Estado de Mxico y de otras entidades.

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CUADRO 2.9 Instituciones de educacin superior con mayor recepcin de alumnos provenientes de otras entidades federativas, 1997
INSTITUCIONES Instituto Politcnico Nacional Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Autnoma de Nuevo Len Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Subtotal Total Nacional INMIGRANTES 4 759 2 130 1 105 1 076 1 058 1 026 11 154 42 516

Fuente: Procedencia de los alumnos de primer ingreso, 1997. ANUIES, 1999. Nota: En esta publicacin no se cuenta con informacin de la UNAM.

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CUADRO 2.10 Tasa de las variables de bachillerato y licenciatura en las entidades federativas, 1998
ENTIDADES EFICIENCIA ABSORCIN DE EFICIENCIA TERMINAL DEL LA TERMINAL DE BACHILLERATO LICENCIATURA LA (3 AOS) LICENCIATURA Porcentaje AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA S. CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA 62.2 55.9 52.0 54.1 60.6 55.3 73.9 56.0 51.3 55.3 51.1 65.9 56.3 62.4 54.2 53.0 54.2 56.8 66.0 62.2 64.1 55.9 60.4 66.3 62.2 58.6 64 60 47 54 71 91 34 55 74 37 38 51 32 45 49 58 44 46 55 50 65 51 36 41 64 60 91 42 15 21 23 42 38 34 53 57 45 24 62 53 37 36 48 32 44 18 37 45 18 35 15 35

TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL

66.4 66.5 59.3 62.6 51.2 56.6 58.9

55 73 57 46 40 50 55

39 32 29 23 61 47 39

Fuentes: Los datos de eficiencia terminal del bachillerato fueron tomados del Quinto Informe de Gobierno, anexos estadsticos. Educacin, absorcin y eficiencia terminal de licenciatura, Fundacin Javier Barros Sierra, "Modelo de flujos 1". Nota: La eficiencia terminal de licenciatura corresponde a la titulacin, no al egreso. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.11 Clasificacin bivariada de entidades federativas, 1998


EFICIENCIA TERMINAL DE LICENCIATURA Porcentaje 53 - 91 34 - 48 15 - 32 Coahuila Aguascalientes Sinaloa 64 - 91 Puebla Distrito Federal Tamaulipas Baja California Chihuahua Estado de Mxico Michoacn Nuevo Len Quertaro Sonora Tabasco Zacatecas Durango Hidalgo Jalisco Yucatn Chiapas Guanajuato Morelos San Luis Potos

Absorcin de Licenciatura

49 - 60

Campeche Guerrero Oaxaca Tlaxcala

49 - 60

Baja California Sur Nayarit Quintana Roo Veracruz

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.12 Clasificacin bivariada de entidades federativas, 1998


ABSORCIN DE LICENCIATURA Porcentaje 61 - 91 48 - 60 68-75 Guerrero Aguascalientes Sonora Coahuila Tlaxcala Sinaloa 59-67 Oaxaca Puebla Tabasco Tamaulipas Nuevo Len Chihuahua Estado de Mxico Michoacn Distrito Federal Zacatecas Colima Baja California Campeche Quertaro 32 - 47 Chiapas San Luis Potos Veracruz Jalisco Quintana Roo Baja California Sur Guanajuato Morelos Durango Hidalgo Nayarit Yucatn

Eficiencia terminal de bachillerato

50-58

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.13 Relacin de la tasa de cobertura con la tasa de eficiencia terminal de licenciatura, 1998
COBERTURA Porcentaje 20 - 36 11 - 18 Aguascalientes Yucatn 57-69 Distrito Federal Durango Jalisco Eficiencia terminal de Licenciatura Nuevo Len Colima Tabasco Sonora Morelos Quertaro Baja California Puebla San Luis Potos Chihuahua 6 - 10 Hidalgo Zacatecas Guanajuato Chiapas Estado de Mxico Michoacn

43-54

32-42

Tamaulipas Coahuila Sinaloa

Nayarit Tlaxcala Guerrero Oaxaca Veracruz Quintana Roo Campeche Baja California Sur

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.14 Matrcula de educacin superior por niveles y reas del conocimiento, 1998 (Valores absolutos)
reas Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Sociales y Administrativas Educacin y Humanidades Ingeniera y Tecnologa Total 3 890 9 596 21 995 52 014 447 405 1 392 048 206 292 206 292 23 245 14 410 107 149 285 441 471 411 1 727 484 Tcnico Superior 161 1 831 4 6 513 Licenciatura universitaria y tecnolgica 36 879 125 996 27 321 702 433 Normal Posgrado 2 310 16 476 5 423 45 285 Total 39 350 144 303 32 748 754 231

Fuente: Anuarios estadsticos de licenciatura universitaria y tecnolgica, y de posgrado, 1998. ANUIES. Nota: En el caso del posgrado, no se contabiliza la matrcula asociada a las especialidades mdicas.

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CUADRO 2.15 Matrcula de educacin superior por niveles y reas del conocimiento, 1998 (Porcentajes)
reas Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Sociales y Administrativas Educacin y Humanidades Ingeniera y Tecnologa Total 17.69 43.63 100.00 3.74 32.14 100.00 100.00 0 100.00 21.69 13.45 100.00 16.52 27.29 100.00 Tcnico Licenciatura Normal Posgrado Superior 0.73 8.32 0.02 29.61 2.65 9.05 1.96 50.46 0 0 0 0 2.16 15.38 5.06 42.26 Total 2.28 8.35 1.90 43.66

Fuente: Anuarios estadsticos de licenciatura universitaria y tecnolgica, y de posgrado, 1998 . ANUIES.

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CUADRO 2.16 Distribucin de la poblacin ocupada total y de los profesionistas, por sector de actividad econmica, 1990
SECTOR DE ACTIVIDAD Primario Secundario Terciario No especificado Total POBLACIN DE 25 AOS Y MAS 3 638 076 4 249 333 7 727 113 499 423 16 113 945 % 22.6 26.4 4.8 3.1 100.00 PROFESIONISTAS 45 108 330 219 1 112 928 50 785 1 539 040 % 2.9 21.5 72.3 3.3 100.00

Fuente: XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990. INEGI.

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CUADRO 2.17 Relacin entre la matrcula por reas del conocimiento y la proporcin de la poblacin ocupada por sectores econmicos en las entidades federativas
SECTOR PRIMARIO ENTIDADES SECTOR SECUNDARIO
POBLACIN OCUPADA %

SECTOR TERCIARIO
REAS 2, 4 y 5 % POBLACIN OCUPADA %

CS. AGROPE POBLACIN REAS CUARIAS % OCUPADA % 3 Y 6 %

AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA

3 1 4 2 6 3 4 1 1 5 1 1 1 2 4 3 2 2 1 2 2 2 1 1 3 2

15 8 16 36 10 19 49 20 0 27 22 41 37 16 10 35 17 32 5 51 40 19 16 30 29 18

33 33 35 20 36 29 22 34 32 28 32 15 26 24 30 24 31 15 29 26 28 34 26 31 25 28

29 37 20 18 36 19 14 34 22 25 32 13 22 29 30 18 23 17 32 14 22 29 16 24 19 28

64 66 61 78 58 68 74 64 66 67 67 84 73 75 65 73 68 84 70 72 70 64 73 67 73 70

56 55 63 46 53 61 36 46 77 48 45 46 41 55 59 47 60 51 62 34 38 52 67 46 52 54

TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL

4 1 7 3 2 3 2

31 14 27 37 26 43 23

35 28 27 36 19 26 29

20 25 30 16 25 17 24

61 71 66 61 79 72 69

49 61 43 47 49 39 53

Nota: No incluye universidades tecnolgicas. rea 1: Ciencias Agropecuarias; rea 2: Ciencias de la Salud; rea 3: Ciencias Naturales y Exactas; rea 4: Ciencias Sociales y Administrativas; rea 5: Educacin y Humanidades; rea 6: Ingeniera y Tecnologa. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES. Fuente: Anuario estadstico de licenciatura universitaria y tecnolgica 1998. ANUIES.

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CUADRO 2.18 Relacin entre la proporcin de la matrcula por reas del conocimiento y la proporcin del P.I.B. por sectores econmicos
SECTOR PRIMARIO ENTIDADES CS. AGROPE CUARIAS % 3 1 4 2 6 3 4 1 1 5 1 1 1 2 4 3 2 2 1 2 2 2 1 1 3 2 P.I.B % 6 4 9 3 5 9 18 10 0 17 10 10 9 8 3 17 12 20 1 19 9 4 2 12 22 13 SECTOR SECUNDARIO REAS 3Y6 % 33 33 35 20 36 29 22 34 32 28 32 15 26 24 30 24 31 15 29 26 28 34 26 31 25 28 P.I.B % 25 23 18 37 40 25 20 25 27 25 25 15 36 26 40 21 29 24 34 19 28 36 7 31 15 25 SECTOR TERCIARIO REAS 2, 4 y 5 % 64 66 61 78 58 68 74 64 66 67 67 84 73 75 65 73 68 84 70 72 70 64 73 67 73 70 P.I.B % 68 72 73 60 55 66 62 65 73 57 65 75 55 66 57 62 59 55 65 63 64 60 91 56 63 62

AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA

TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL COEF. DE CORRELACIN

4 1 7 3 2 3 2

7 10 9 10 9 25 7 0.0992

35 28 27 36 19 26 29

27 23 35 28 21 15 28 0.3357

61 71 66 61 79 72 69

66 68 56 61 70 60 66 0.1188

Nota: No incluye universidades tecnolgicas. rea 1: Ciencias Agropecuarias; rea 2: Ciencias de la Salud; rea 3: Ciencias Naturales y Exactas; rea 4: Ciencias Sociales y Administrativas; rea 5: Educacin y Humanidades; rea 6: Ingeniera y Tecnologa Elaborado por la Coordinacin General de Estudios, de la ANUIES. Fuente: Anuario estadstico de licenciatura universitaria y tecnolgica 1998. ANUIES.

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CUADRO 2.19 Actividades de vinculacin por tipo de institucin (Porcentajes)


Actividades dentro del programa institucional de vinculacin Diagnsticos de necesidades de los sectores productivos. Identificacin de potencialidades para realizar proyectos de vinculacin. Coordinacin de la planeacin de la vinculacin con la planeacin acadmica. Orientacin del currculum hacia la vinculacin. Desarrollo de enlaces de colaboracin con otras IES para proyectos de vinculacin. Creacin de consenso institucional acerca de la necesidad de vinculacin. Publicacin de catlogos de servicios. Definicin de normas y procedimientos para la cotizacin de proyectos de vinculacin. Univ. Univ. Pblicas Particulares Inst. Inst. Inst. Inv. Tec. Inv. Particular Pblico Pblico

20.2

12.8

25.1

10.8

8.9

22.7

15.3

21.7

12.3

6.9

16.7

14.3

24.1

8.9

4.9

11.3

13.3

17.2

7.4

4.9

17.2

11.8

19.7

11.8

7.4

22.7

14.3

22.2

13.8

7.4

18.7

10.3

21.7

8.9

5.9

12.3

9.9

12.8

11.3

6.9

Comercializacin de los resultados de la investigacin bsica y aplicada. Cooperacin en la elaboracin de contratos de proyectos. Asesora a personal acadmico en la elaboracin de proyectos de vinculacin. Establecimiento de comits o consejos de vinculacin con participacin de representantes del sector productivo. Capacitacin a empresarios para su participacin en programas de vinculacin. Diseo de estrategias especficas para involucrar a las micro y mediana empresas en programas de vinculacin. Promocin para la creacin y desarrollo de otros organismos de vinculacin (oficinas de transferencia de tecnologas, incubadoras, parques tecnolgicos, etc.) Creacin de bases de datos para administrar

10.3

6.4

4.9

8.4

5.9

16.7

12.3

12.8

13.3

7.9

19.2

13.8

16.3

7.9

6.4

6.4

4.9

7.9

4.4

9.4

6.9

8.4

4.9

3.9

14.3

8.9

17.2

10.3

6.9

12.3

4.9

6.9

6.9

4.9

14.3

1.0

5.4

4.4

1.0

el desarrollo de los proyectos de vinculacin. Fuente: Casalet, Mnica y Casas, Rosalba. "Un diagnstico sobre la vinculacin Universidad-Empresa CONACyT-ANUIES", Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES, 1998.

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CUADRO 2.20 Porcentaje de instituciones que realizan actividades de vinculacin por modalidad
Formacin Profesional Prcticas profesionales. Estadas tcnicas. Servicio social. Visitas a empresas. Residencias profesionales. Programa emprendedor. 75.9 54.2 77.8 83.3 39.9 40.9

Fortalecimiento a la docencia y a la investigacin Imparticin de clases de licenciatura y posgrado en instalaciones de las empresas. Becas de las empresas para profesores e investigadores. Becas de las empresas para estudiantes. Creacin de estudios de nivel de posgrado adaptados a las necesidades de las empresas. Acceso a la infraestructura de la institucin por parte de las empresas. Acceso a la infraestructura de las empresas por parte de la institucin. Los profesores identifican problemas de la empresa y elaboran proyectos para solucionarlos con los alumnos. Elaboracin de tesis sobre problemas planteados por las empresas. Programas doctorales cuyas tesis consisten en proyectos de desarrollo tecnolgico para las empresas. Investigacin de desarrollo tecnolgico Investigacin bsica. Contratada 28.6 21.2 17.2 47.3 43.8 74.9 59.1 60.6

60.1 18.2

No contratada Proyectos conjuntos de investigacin. Desarrollos tecnolgicos conjuntos. Acceso recproco a instalaciones especializadas para realizar investigacin y desarrollo. Servicio de informacin y documentacin. Servicio de asistencia tcnica. Servicio de consultora. Servicio de asesora. Licenciamiento de tecnologa. Transferencia de tecnologa. Prospectiva tcnica. Gestin de financiamiento para proyectos de investigacin y desarrollo. Extensin Educacin continua. Publicaciones. Ferias y exposiciones. Foros, coloquios, seminarios, conferencias.

38.9 52.7 45.8 46.8 61.6 70.4 71.9 75.4 16.3 32.5 27.1 50.2

83.3 65.0 71.4 82.8

Fuente: Casalet, Mnica y Casas, Rosalba. "Un diagnstico sobre la vinculacin Universidad-Empresa CONACyT-ANUIES", Coleccin Biblioteca de la Educacin Superior, ANUIES, 1998.

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CUADRO 2.21 Miembros del SNI por nivel de estudios, 1998


INVESTIGADOR NACIONAL NIVEL DE ESTUDIOS Licenciatura Maestra Doctorado Otros TOTAL CANDIDATOS 81 534 595 19 1 229 NIVEL I 125 364 3 446 45 3 980 NIVEL II 35 65 916 16 1 032 NIVEL III 24 22 447 8 501 TOTAL 265 985 5 404 88 6 742 3.9 14.6 80.2 1.3 100.0 %

Fuente: Base de datos del SNI, 1990-1997, CONACyT. Tomado de: SEP-CONACyT, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1998, CONACyT, 1999, p.181.

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CUADRO 2.22 Universidades pblicas con el mayor nmero de investigadores miembros del SNI, 1999
INSTITUCIN U. N. A. M. U. A. METROPOLITANA INSTITUTO POLITCNICO NAL.* U. A. DE PUEBLA U. DE GUADALAJARA U. A. DE NUEVO LEN U. DE GUANAJUATO U. A. DE SAN LUIS POTOS U. A. DEL EDO. DE MORELOS U. DE SONORA U. M. SAN NICOLS DE HIDALGO U. A. CHAPINGO U. A. DEL EDO. DE MXICO U. VERACRUZANA U. A. DE BAJA CALIFORNIA U. DE COLIMA U. A. DE QUERTARO U. A. DE YUCATN U. A. DE ZACATECAS U. A. DE SINALOA U. A. AGRARIA A. NAVARRO U. A. E. de hidalgo U. DE AGUASCALIENTES U. A. DE COAHUILA U. PEDAGGICA NACIONAL Nmero de investigadores 2 285 452 236 184 168 125 85 70 67 58 56 53 46 46 41 39 38 37 33 23 22 19 17 15 12

U. A. DE B. CALIF. SUR

12

*Informacin proporcionada por el IPN. En el CINVESTAV laboran 405 miembros del SNI. En el Instituto Nacional de Salud Pblica laboran 34 miembros del SNI. Los profesores visitantes se incluyen en su institucin de origen. Fuente: Base de datos del SNI, 1999.

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CUADRO 2.23 Produccin cientfica e impacto segn la institucin del autor1981-1997


INSTITUCIN U.N.A.M. SRIA. DE SALUD CINVESTAV U.A.M. I.M.S.S. INST. NAL. DE NUTRICIN U.A. DE PUEBLA I.P.N CTRO. DE INV. CIENT.Y DE EDUC. SUP. DE ENSENADA INST. MEX. DE PSIQUIATRA INST. NAL. DE CANCEROLOGA U.A. DE NUEVO LEN INST. NAL. DE ASTROFSICA PTICA Y ELECTRNICA EL COLEGIO DE MXICO INST. NAL. DE INVEST. NUCLEARES U. DE GUADALAJARA U. DE GUANAJUATO INST. NAL. DE INVESTIG. FOREST. Y AGROPECUARIAS INST. NAL. DE SALUD PBLICA INST. MEX. DEL PETROLEO INST. NAL. DE NEUROLOGA Y NEUROCIRUGIA I.T.E.S.M. COLEGIO DE POSGRADUADOS INST. DE INVEST. ELCTRICAS INST. NAL. DE PEDIATRA INST. DE ENFERMEDADES RESPIRATORIAS UNIV. DE LAS AMRICAS HOSPITAL GRAL. DR. M. GEA GONZLEZ I.S.S.S.T.E. ARTCULOS CITAS IMPACTO 12 463 4 308 3 017 1 935 1 795 1 583 685 997 524 493 137 498 470 421 394 452 362 318 307 292 258 235 220 215 212 188 178 108 83 44 683 15 439 13 739 5 976 5 744 6 311 1 521 2 245 1 382 1 339 315 1 246 1 210 317 581 931 758 529 819 684 2 247 666 573 290 601 692 144 242 255 3.6 3.6 4.6 3.1 3.2 4.0 2.2 2.3 2.6 2.7 2.3 2.5 2.6 0.8 1.5 2.1 2.1 1.7 2.7 2.3 8.7 2.8 2.6 1.3 2.8 3.7 0.8 2.2 3.1

Fuente: Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1998, CONACyT, 1999, p. 191.

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CUADRO 2.24 Patentes solicitadas y concedidas en Mxico por tipo de inventor, 1998
TIPO DE INVENTOR SOLICITADAS CONCEDIDAS NALES. EXTRANJ. TOTAL NALES. EXTRANJ. TOTAL EMPRESA GRANDE EMPRESA PEQUEA INVENTOR INDEPENDIENTE INSTITUTO DE INVESTIGACIN NO CLASIFICADO TOTAL 453 122 24 248 59 9 943 33 427 37 0 10 440 10 065 57 675 96 0 10 893 141 46 3 72 20 2 962 10 100 6 0 3 078 3 008 13 172 26 0 3 219

Fuente: Base de datos de patentes, 1998. IMPI. Tomado de: Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1998, CONACyT, 1999, p. 194.

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CUADRO 2.25 Nmero de instituciones y programas de posgrado por rgimen, 1998*


ESPECIALIZACIN CONCEPTO NO. DE INST. 79 51 15 12 1 82 161 NO. DE PROG 814 714 36 63 1 246 1 060 5 144 22 885 ALUM. 17 741 16 165 454 1 122 MAESTRA NO. DE INST. 168 76 46 33 13 177 345 NO. DE PROG 1 339 1 016 159 132 32 707 ALUM. 45 334 30 505 6 534 5 525 2 770 31 412 21 92 44 369 1 185 7 518 DOCTORADO NO. DE INST. 71 37 18 16 NO. DE ALUM. PROG 325 216 60 49 6 333 4 561 942 830

INSTITUCIONES PBLICAS UNIVERSIDADES INSTITUTOS TECNOLGICOS OTRAS INSTITUCIONES ESCUELAS NORMALES INSTITUCIONES PARTICULARES TOTAL NACIONAL

2 046 76 746

*Existen en el pas 402 instituciones de posgrado, incluyendo unidades desconcentradas. (Una unidad acadmica puede ofrecer ms de un nivel). No se contabiliza la matrcula de las especialidades mdicas. Fuente: Anuario estadstico de posgrado1998. ANUIES.

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CUADRO 2.26 Procedencia de los alumnos de nuevo ingreso al posgrado por nivel de estudio, 1997
PROCEDENCIA NACIONALES EXTRANJEROS DE DE LA TOTAL C.A. y AMER. OTROS TOTAL OTRAS EE.UU. CANAD PROC. INGR. ENTIDAD NAL. CARIB. SUR. PASES EXT. ENTIDAD. ESPECIALIZACIN 4 723 1 567 6 290 12 1 44 45 8 110 6 400 9 138 ESTUDIOS MAESTRA DOCTORADO SUMA 13 768 759 19 250 5 032 450 7 049 18 800 1 209 26 299 51 14 77 2 1 4 88 11 143 103 25 173 44 9 61 288 60 458 19 088 22 764 1 269 1 898 26 757 33 800

Fuente: Poblacin escolar segn procedencia, edad y financiamiento de estudios de posgrado, ANUIES 1997. Nota: No incluye 7 043 alumnos que no respondieron: 2 738 de especializacin, 3 676 de maestra y 629 de doctorado.

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CUADRO 2.27 Matrcula, egresados y programas de doctorado por rea del conocimiento, 1998
REA DEL CONOCIMIENTO MATRCULA % EGRESADOS % PROGRAMAS % CS. AGROPECUARIAS 518 6.9 64 7.2 48 13 CS. DE LA SALUD 832 11.1 134 15.0 42 11.4 CS. NATURALES Y EXACTAS 1 972 26.2 219 24.5 97 26.3 CS. SOCIALES Y ADMVAS. 1 676 22.3 191 21.4 63 17.1 EDUC. Y HUMANIDADES 1 391 18.5 166 18.6 51 13.8 INGENIERA Y TECNOLOGA 1 129 15.0 119 13.3 68 18.4 TOTAL NACIONAL 7 518 100.0 893 100.0 369 100.0 Fuente: Anuario estadstico de posgrado, ANUIES, 1998.

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CUADRO 2.28 Programas de maestra y doctorado por reas del conocimiento, 1998
REAS Ingeniera y Tecnologa Educacin y Humanidades Ciencias Sociales y Administrativas Ciencias de la Salud Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Agropecuarias Total Doctorado Maestra Total CONACyT* TOTAL** CONACyT* TOTAL** CONACyT* TOTAL** 30 14 28 15 63 10 160 67 51 64 41 99 47 369 77 30 76 20 82 33 318 434 378 774 168 170 118 2 042 107 44 104 35 145 43 478 501 429 838 209 269 165 2 411

* Padrn del Posgrado, actualizacin 1996-97. Resultados, mayo 1998, CONACyT. ** Anuario de posgrado 1998, ANUIES, inicio de cursos 1997-98.

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CUADRO 2.29 Publicaciones de divulgacin de la ciencia, la tecnologa, las artes y las humanidades 1995-1996
PUBLICACIONES Libros Revistas Boletines Otras* Total NMERO Ciencia y Tecnologa Artes y Humanidades 190 206 177 411 984 507 391 2 033 766 3 697

Nota: se reporta informacin de 34 universidades pblicas estatales y de la UNAM, IPN y UPN. * Manual, folleto, monografa, etc. Fuente: Agenda Estadstica de la Educacin Universitaria, 1996-1997. Direccin General de Educacin Superior, SEP/SESIC.

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CUADRO 2.30 Servicios de atencin comunitaria por rea


AREA JURDICA SALUD EDUCACIN PRODUCCIN OTROS TOTAL SERVICIO Consulta Asesora X X X X X --X X X X X --POBLACIN ATENDIDA 1993-1994 907 853 1 692 231 240 850 731 127 433 511 4 005 572 1995-1996 1 437 797 3 211 099 1 076 119 535 074 2 194 132 8 454 221

Nota: Se reporta informacin nicamente de las universidades pblicas. Fuente: Coordinacin General de Informacin, SEP-SESIC, 1993-1996.

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CUADRO 2.31 Servicio social por sector de prestacin


SECTOR PROPIA INSTIT. PBLICO PRIVADO SOCIAL TOTAL ESTUDIANTES 1993-1994 ABS. 24 033 37 303 3 666 13 990 78 992 % 30.4 47.2 4.6 17.7 100.00 ESTUDIANTES 1995-1996 ABS. 26 229 40 228 5 023 20 316 91 796 % 28.6 43.8 6.0 22.0 100.00

Nota: Se reporta informacin nicamente de las universidades pblicas. Fuente: Coordinacin General de Informacin, SEP-SESIC, 1993-1996.

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CUADRO 2.32 Personal acadmico de educacin superior*, 19801999


LICENCIATURA AOS UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA ABS. 1980 1985 1990 1995 1999 69 214 95 779 105 058 132 222 158 539 % 93.7 85.0 81.4 84.8 82.4 EDUCACIN NORMAL ABS. 3 588 7 849 12 488 12 730 16 836 % 4.9 7.0 9.7 8.2 8.7 POSGRADO ABS. 1 072 9 046 11 546 10 934 17 031 % 1.4 8.0 8.9 7.0 8.9 TOTAL ABS. 73 874 112 674 129 092 155 886 192 406 % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

*Se refiere al nmero de plazas. Fuente: Anuarios estadsticos de la ANUIES, 1980-1999. Nota: Los datos corresponden al inicio de cursos del sistema escolarizado. En el perido 1996-1999 se otorgaron 3,592 nuevas plazas de tiempo completo a las universidades pblicas estatales.

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CUADRO 2.33 Personal acadmico de licenciatura universitaria y tecnolgica por reas del conocimiento, 1998 (Relativos)
REAS CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACIN Y HUMANIDADES INGENIERA Y TECNOLOGA TOTAL TIEMPO MEDIO POR TOTAL COMPLETO TIEMPO HORAS 61 26.4 31.6 18.2 24.0 39.0 27.4 7.2 7.1 2.3 7.2 7.5 10.7 8.1 31.8 66.5 66.1 74.6 68.5 50.3 64.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Nota: Un profesor puede prestar sus servicios en ms de una escuela o facultad. Elaborado por la Direccin de Informacin y Estadstica de la ANUIES.

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CUADRO 2.34 Gasto ejercido en educacin, 1989-1999 (Millones de pesos corrientes)


Gasto Gasto Federal Gasto Federal en Gasto Federal por S.E.P. Educacin Superior Alumno en Educacin Aos Nacional1 y Posgrado2 Superior3 ( En pesos) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19 672.9 29 722.7 40 644.2 53 234.3 66 256.9 77 339.2 90 546.8 137 184.6 175 477.4 221 153.2 13 389.5 18 369.8 27 056.2 36 158.0 46 241.9 56 587.0 69 270.6 93 972.1 118 444.3 155 161.6 181 300.4 2 259.4 3 098.0 4 398.3 5 526.0 6 868.9 9 304.5 10 794.3 13 687.2 15 819.7 18 528.0 21 876.1 2 483.5 2 968.5 3 951.1 5 675.2 7 825.7 9 797.2 12 344.1 15 648.4 18 148.4 22 345.5 26 300.7

1999 e 257 572.9

1) Incluye el gasto pblico federal, estatal y municipal, as como el privado. 2) Incluye el gasto de la SEP y el de otras secretaras de Estado. 3) No incluye alumnos de posgrado ni de educacin normal. e: cifras estimadas. Fuente: Secretara de Educacin Pblica. Tomado del Quinto Informe de Gobierno.

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CUADRO 2.35 Gasto ejercido en educacin, 1989-1998 (Millones de pesos de 1993)


Gasto Gasto Federal Gasto Federal en Gasto Federal por S.E.P. Educacin Superior Alumno en Educacin Aos Nacional1 y Posgrado2 Superior3 ( En pesos) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999e 38 919.2 45 891.4 50 915.8 58 287.8 66 256.9 71 430.6 60 664.8 70 298.4 76 382.0 84 463.6 84 923.5 26 488.7 28 362.7 33 893.9 39 590.5 46 241.9 52 263.8 46 410.1 48 154.7 51 556.5 59 259.9 59 775.9 4 469.8 4 783.3 5 509.8 6 050.6 6 868.9 8 593.6 7 232.0 7 013.8 6 886.0 7 076.3 7 212.7 4 913.2 4 583.3 4 949.6 6 213.9 7 825.7 9 048.7 8 270.3 8 018.8 7 899.7 8 534.3 8 671.5

1) Incluye el gasto pblico federal, estatal y municipal, as como el privado. 2) Incluye el gasto de la SEP y el de otras secretaras de Estado. 3) No incluye alumnos de posgrado ni de educacin normal. e: cifras estimadas. Fuente: Secretara de Educacin Pblica. Tomado del Quinto Informe de Gobierno. Elaborado: por la Direccin de Informacin y Estadstica de la ANUIES.

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CUADRO 2.36 mbitos de evaluacin, acreditacin y certificacin de la educacin superior, 1999


MBITOS EVALUACIN Exmenes de ingreso diseados por las IES CENEVAL (EXANI I, II y III) COLLEGE BOARD Examen Nac. de Aspirantes a Residencias Mdicas Examen de Ingreso a la Educacin Media Superior (COMIPEMS) Examen de Ingreso al Nivel Superior en el Estado de Aguascalientes IES (a cargo del personal acadmico) IES (exmenes departamentales) IES Examen de Egreso (ITESM) CENEVAL (EGCP/EGEL) IES (otorgamiento del ttulo o grado) CENEVAL (certificacin social: EGCP/EGEL) SEP (certificacin legal) Gobiernos de los estados (certificacin legal) Colegios de profesionistas (certificacin gremial) COMPI CONOCER Programas de ingreso de las IES (exmenes de oposicin) Programas de promocin y permanencia de las IES (Carrera docente, programas de estmulos, mecanismos de promocin) IES (Unidades de planeacin de las IES/otros) CIEES COSNET FOMES PROMEP CONACYT Sistema Nacional de Investigadores Sistema Nacional de Creadores CONACYT (Padrn de posgrados) Consejos de Acreditacin COMPI Asociaciones de Escuelas y Facultades SEP (RVOE a particulares) Gobiernos de los estados Universidades Pblicas (incorporacin a particulares) Sistema Nacional de Investigadores (certificacin social) Sistema Nacional de Crea-dores (certificacin social) ACREDITACIN CERTIFICACIN

Ingreso

ALUMNOS

Trayecto

Egreso

TCNICOS SUPERIORES Y PROFESIONISTAS

PERSONAL ACADMICO

PROGRAMAS ACADMICOS

INSTITUCIONES

FIMPES (acreditacin social a IES (Unidades de planeacin las IES afiliadas) de las IES) ANUIES (acreditacin social a Autoevaluacin impulsada por las IES afiliadas) la CONAEVA SACS Fuente: Elaborado por la Secretara Acadmica de la ANUIES,1999.

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CUADRO 2.37 Tipologa de IES aprobada por la Asamblea General de la ANUIES,1999


Perfil institucional Descripcin

IDUT Instituciones de educacin superior centradas preponderantemente en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel de tcnico universitario superior o profesional asociado IDEL Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente en el nivel de licenciatura. IDLM Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y de posgrado hasta el nivel de maestra. IDILM Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado (preponderantemente en el nivel de maestra; eventualmente cuentan con algn programa de doctorado). IDILD Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado hasta el nivel de doctorado. IIDP Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas acadmicos casi exclusivamente en el nivel de maestra y doctorado.
Fuente: Tipologa de Instituciones de Educacin Superior, Coleccin Documentos, ANUIES, 1999

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CUADRO 2.38 Nmero de unidades acadmicas en cada entidad federativa de acuerdo con la Tipologa, 1999
NMERO DE UNIDADES ACADMICAS ENTIDADES IDUT 0 % AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA 1 1 0 1 3 0 1 0 0 0 3 1 1 4 0 0 0 2 0 4 2 1 1 0 7.14 1.96 0.00 4.76 5.08 0.00 1.79 0.00 0.00 0.00 3.61 2.63 1.35 3.25 0.00 0.00 0.00 3.64 0.00 2.74 9.52 7.14 3.23 0.00 12 40 9 20 47 9 53 33 156 25 69 35 24 64 105 27 23 13 46 30 129 16 12 28 36 IDEL I % 85.71 78.43 81.82 95.24 79.66 90.00 94.64 80.49 89.29 83.13 92.11 75.00 86.49 85.37 87.10 85.19 83.64 93.75 88.36 76.19 85.71 90.32 92.31 0 1 0 0 2 IDLM II % 0.00 9.09 0.00 0.00 3.57 0 1 0 0 0 5 0 1 0 0 2 5 0 1 0 0 1 4 0 0 0 1 7 13.73 1 IDILM III % 0.00 1.96 9.09 0.00 3.39 0.00 0.00 2.44 2.70 0.00 1.20 0.00 0.00 2.70 4.07 0.00 3.70 0.00 0.00 3.13 2.74 0.00 0.00 0.00 2.56 1 0 0 0 1 0 1 6 1 1 0 1 1 2 1 1 0 2 0 1 1 0 1 1 IDILD IV % 7.14 0.00 0.00 0.00 1.69 0.00 2.44 3.24 3.57 1.20 0.00 3.13 1.35 1.63 3.23 3.70 0.00 3.64 0.00 0.68 4.76 0.00 3.23 2.56 0 2 0 0 0 0 0 7 0 2 0 0 0 1 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 IIDP V % 0.00 3.92 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.78 0.00 2.41 0.00 0.00 0.00 0.81 3.23 7.41 0.00 0.00 0.00 0.68 0.00 0.00 0.00 0.00 14 51 11 21 59 10 56 41 185 28 83 38 32 74 123 31 27 13 55 32 146 21 14 31 39 TOTAL

6 10.17 2

1 10.00 0

6 14.63 1 2 7 2 2 6 6 2 0 5 1 7 2 1 1 1 7.14 8.43 5.26 6.25 8.11 4.88 6.45 0.00 0.00 9.09 3.13 4.79 9.52 7.14 3.23 2.56

84.32 11 5.95

5 15.63

100.00 0

SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL

2 1 0 1 0 0 1

5.13 4.76 0.00 4.76 0.00 0.00 6.67

33 19 55 19 93 40 13

84.62 90.48 88.71 90.48 96.88 90.91 86.67

2 1 5 0 2 3 0

5.13 4.76 8.06 0.00 2.08 6.82 0.00

1 0 0 0 0 1 1

2.56 0.00 0.00 0.00 0.00 2.27 6.67

0 0 1 1 1 0 0

0.00 0.00 1.61 4.76 1.04 0.00 0.00

1 0 1 0 0 0 0

2.56 0.00 1.61 0.00 0.00 0.00 0.00

39 21 62 21 96 44 15

36 2.35

1 86.95 91 5.94 28 1.83 27 1.76 18 1.17 1 533 333

Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES, 1999. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.39 Matrcula* en cada entidad federativa de acuerdo con la Tipologa, 1999
NMERO DE UNIDADES ACADMICAS ENTIDADES IDUT 0 % AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL 1 107 134 0 340 1 391 0 204 0 0 0 1 778 431 2 732 252 4 227 0 0 0 278 0 2 768 2 040 466 568 0 430 725 0 459 0 0 292 5.74 0.28 0.00 2.38 2.49 0.00 0.54 0.00 5.74 19 304 4.195 13 972 27 990 5 814 30 134 17 495 IDEL I % 9 033 40.90 58.48 97.62 50.18 46.97 79.87 34.05 29.24 50.82 50.50 47.61 59.13 39.08 31.43 39.02 94.33 100.00 23.83 40.54 43.14 43.90 89.88 45.78 41.98 49.50 56.91 56.75 97.14 72.40 49.14 40.20 0 17 633 65 0 12 575 0 7 392 12 470 66 954 4 541 9 949 23 912 1 078 13 851 24 991 3 532 0 0 11 588 4 293 6 679 4 128 293 786 520 9 806 13 071 24 748 0 5 419 5 830 0 IDLM II % 0.00 37.36 0.91 0.00 22.54 0.00 19.59 24.27 18.13 19.64 22.59 51.47 3.56 12.21 15.48 7.37 0.00 0.00 10.51 9.75 6.98 17.03 3.91 2.41 0.83 17.34 40.83 29.75 0.00 6.44 20.92 0.00 0 9 737 2 914 0 5 943 0 0 8 709 20 490 0 3 535 0 0 13 057 56 413 0 1 089 0 0 21 887 16 317 0 0 0 2 404 18 222 0 0 0 0 8 340 10 068 IDILM III % 0.00 20.63 40.62 0.00 10.65 0.00 0.00 16.95 5.55 0.00 8.03 0.00 0.00 11.51 34.94 0.00 4.37 0.00 0.00 49.71 17.05 0.00 0.00 0.00 3.85 32.23 0.00 0.00 0.00 0.00 29.93 58.12 9 134 0 0 0 7 880 6 565 0 12 709 IDILD IV % 47.39 0.00 0.00 0.00 14.13 53.03 0.00 24.73 0 390 0 0 0 0 0 0 IIDP V % 0.00 0.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 19 274 47 198 7 174 14 312 55 779 12 379 37 730 51 383 369 352 23 119 44 035 46 462 30 271 113 428 161 462 47 941 24 916 24 339 110 248 44 030 95 687 24 246 7 502 32 601 62 365 56 536 32 013 83 196 16 045 84 203 27 863 17 323 TOTAL

0.00 108 008 0.00 4.04 0.93 9.03 0.22 2.62 0.00 0.00 0.00 0.25 0.00 2.89 8.41 6.21 1.74 0.00 0.76 2.26 0.00 2.86 0.00 0.00 1.69 11 748 22 236 22 119 17 900 44 324 50 752 18 707 23 503 24 339 26 267 17 850 41 277 10 645 6 743 14 926 26 182 27 983 18 217 47 211 15 586 60 965 13 693 6 963

171 584 46.46 2,316 0.63 6 830 6 032 0 8 561 41 944 24 157 25 658 0 0 72 115 0 28 252 7 433 0 16 321 33 259 0 0 11 154 0 17 819 0 0 29.54 13.70 0.00 28.28 36.98 14.96 53.52 0.00 0.00 65.41 0.00 29.53 30.66 0.00 50.06 53.33 0.00 0.00 13.41 0.00 21.16 0.00 0.00 0 505 0 0 0 922 44 324 0 0 0 394 0 0 0 0 95 0 83 0 0 0 0 0.00 1.15 0.00 0.00 0.00 0.57 0.09 1.30 0.00 0.00 0.00 0.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.17 0.00 0.10 0.00 0.00 0.00 0.00

20 622 1.13 806 081 44.18 286 104 15.68 199 125 10.91 507 407 27.81 5 073 0.28 1 824 412

*La matrcula total es de 1837,884 alumnos. La diferencia de 13,472 alumnos corresponde a tcnicos superiores distribuidos en los diferentes tipos.

Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES, 1999. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.40 Nmero de unidades acadmicas de acuerdo con su perfil, por rgimen y por subsistemas, 1999
NMERO DE IES DE ACUERDO CON SU PERFIL IES IES PBLICAS UNIVERSIDADES, TECNOLGICOS, Y OTRAS NORMALES PBLICAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS SUBTOTAL: IES PARTICULARES UNIVERSIDADES Y OTRAS NORMALES PARTICULARES SUBTOTAL: TOTAL: 0 0 0 36 666 137 803 1 333 54 0 54 91 9 0 9 28 3 0 3 27 4 0 4 18 736 137 873 1 533 0 310 37 19 24 14 404 IDUT 0 IDEL l IDLM ll IDILM lll IDILD lV IIDP V TOTAL

0 36 36

220 0 530

0 0 37

0 0 19

0 0 24

0 0 14

220 36 660

Fuente: Anuario Estadstico, ANUIES, 1999. Datos del ciclo escolar 1998-1999. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.41 Matrcula de acuerdo con los diferentes escenarios


2006 ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS 1996 16.2 36.7 5.1 10.3 47.9 10.2 30.2 39.2 309.1 17.3 30.6 41.8 18.8 87.6 133.4 39.6 18.2 12.5 91.6 35.7 79.7 19.7 5.4 26.9 52.0 47.5 39.6 55.7 ESCENARIO A 35.3 77.6 8.2 18.6 67.4 16.1 90.9 67.3 374.5 33.5 65.6 83.2 39.0 123.9 197.3 69.0 29.7 18.4 137.7 67.7 102.3 38.7 16.4 42.9 65.0 67.9 40.1 96.0 ESCENARIO B 43.2 79.1 9.1 19.6 67.1 20.0 60.3 77.9 501.5 37.0 69.3 97.9 45.7 119.2 209.9 70.9 33.1 21.7 141.8 87.5 129.5 36.4 15.3 54.0 86.0 85.9 52.8 99.9 ESCENARIO C 43.2 80.9 9.1 20.5 70.0 20.0 105.5 83.0 505.6 40.1 72.9 101.9 45.7 142.3 215.8 76.1 34.2 21.7 150.5 89.8 133.0 39.5 19.3 54.5 86.0 85.9 53.7 107.6 ESCENARIO D 45.8 83.6 10.1 21.8 71.2 20.9 135.1 87.6 518.1 46.8 81.4 121.2 52.6 164.2 238.5 86.5 37.1 24.8 161.0 114.1 159.6 41.1 24.3 67.0 98.6 106.1 53.7 112.1

TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

13.0 73.9 20.7 14.4 1 480.5

16.1 128.5 47.4 34.2 2 316.4

18.8 110.4 48.2 41.1 2 590.1

18.9 147.9 49.9 43.1 2 768.1

21.9 177.8 52.1 49.0 3 085.7

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.42 Matrcula de acuerdo con los diferentes escenarios


2020 ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS 1996 16.2 36.7 5.1 10.3 47.9 10.2 30.2 39.2 309.1 17.3 30.6 41.8 18.8 87.6 133.4 39.6 18.2 12.5 91.6 35.7 79.7 19.7 5.4 26.9 52.0 47.5 39.6 55.7 ESCENARIO A ESCENARIO B 50.6 143.0 10.7 27.4 77.9 20.0 177.6 103.9 350.7 41.3 95.2 116.8 45.0 113.2 275.4 96.3 40.5 19.8 176.0 90.1 141.2 58.9 33.5 53.4 72.0 88.3 38.1 129.2 72.6 150.9 12.5 29.5 79.2 28.9 87.3 143.6 541.4 50.0 108.7 149.8 59.4 109.5 310.3 105.1 50.5 25.8 178.7 144.2 190.8 51.6 32.1 79.1 105.9 128.3 54.8 135.6 ESCENARIO C 72.6 156.2 12.5 31.4 84.1 28.9 239.6 157.3 553.6 56.5 117.0 159.1 59.4 142.7 322.5 115.3 52.8 25.8 203.5 149.5 201.6 60.9 44.8 80.4 105.9 128.3 56.0 154.2 ESCENARIO D 78.8 165.8 14.6 33.7 86.1 30.4 334.3 162.9 573.5 70.9 143.3 200.5 74.7 183.6 384.7 141.7 59.3 31.3 227.3 214.5 257.8 66.1 62.4 112.6 129.7 175.1 56.0 168.4

TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

13.0 73.9 20.7 14.4 1480.5

19.7 161.3 69.5 44.2 2980.7

24.6 139.3 73.2 63.1 3516.3

24.7 208.3 77.3 67.7 3950.4

30.5 265.0 82.6 84.6 4702.7

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.43 Titulados de acuerdo con los diferentes escenarios


ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS 1996 2.2 2.2 0.2 0.8 2.3 0.8 1.6 2.8 31.1 1.4 2.1 2.7 1.6 8.9 9.5 3.1 1.5 0.8 8.5 1.4 7.2 1.7 0.3 2.0 2.2 2.9 2.3 3.8 2020 ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D 7.0 5.6 0.4 1.8 4.3 1.7 4.7 4.3 43.0 3.7 4.7 6.4 6.9 16.1 15.1 5.7 3.3 1.8 10.8 3.2 11.4 3.1 0.8 3.3 2.7 4.5 8.6 7.4 7.9 6.3 0.8 1.4 2.8 2.6 4.6 5.5 82.3 5.2 6.5 5.1 8.5 6.8 19.0 6.0 4.4 2.2 13.0 6.5 21.3 2.7 1.6 5.7 5.2 5.9 13.5 5.6 7.9 6.3 0.8 1.9 4.3 2.6 6.1 5.7 82.5 5.5 6.7 7.0 8.5 17.0 19.3 6.2 4.5 2.2 13.3 6.6 21.4 3.1 1.8 5.7 5.2 5.9 13.6 7.7 8.0 7.0 1.3 2.2 5.0 3.3 8.3 7.1 85.0 6.4 8.7 8.5 9.8 23.0 23.8 7.0 5.5 2.6 15.9 10.7 28.2 3.3 2.8 8.5 7.8 7.6 13.6 8.7

TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

1.0 5.5 2.0 1.3 117.7

1.8 7.4 5.2 2.9 209.6

1.9 6.4 5.0 5.5 277.7

1.9 7.8 5.3 5.7 300.0

2.0 8.5 5.4 6.1 351.6

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.44 Titulados de acuerdo con los diferentes escenarios


ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS 1996 2.2 2.2 0.2 0.8 2.3 0.8 1.6 2.8 31.1 1.4 2.1 2.7 1.6 8.9 9.5 3.1 1.5 0.8 8.5 1.4 7.2 1.7 0.3 2.0 2.2 2.9 2.3 3.8 2020 ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D 10.8 11.6 0.7 3.1 5.5 2.4 10.3 7.6 42.5 4.8 7.9 9.9 8.1 15.5 23.1 10.1 5.1 2.1 14.4 4.8 18.9 5.1 2.0 4.5 3.5 6.4 8.8 11.0 15.7 13.4 1.3 2.6 3.8 4.6 6.6 12.7 91.3 7.3 11.5 9.5 11.3 7.6 31.1 11.6 7.5 3.0 16.5 12.7 37.8 4.1 3.7 9.6 8.1 10.5 15.8 8.8 15.7 13.8 1.3 3.5 5.8 4.6 16.7 13.8 93.5 8.2 12.5 13.2 11.3 19.6 32.3 12.6 7.8 3.0 18.9 13.2 57.9 5.4 5.0 9.8 8.1 10.5 16.1 12.8 17.2 15.6 2.1 4.0 6.8 5.7 26.4 16.3 98.1 10.7 18.3 18.3 14.5 29.9 44.3 16.3 9.9 3.9 23.5 25.1 58.6 5.8 8.7 17.2 13.2 15.9 16.1 15.4

TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL

1.0 5.5 2.0 1.3 117.7

2.4 10.8 8.3 4.3 286.3

3.0 9.3 8.4 9.3 410.0

3.1 14.0 9.2 10.1 483.3

3.8 17.3 9.9 12.8 601.6

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.45 Cuadro resumen de coberturas, 2006


ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA 1996 0.18 0.15 0.12 0.15 0.21 0.20 0.08 0.13 0.36 0.12 0.06 0.14 0.09 0.13 0.10 0.10 0.12 0.13 0.24 0.11 0.16 0.15 0.06 0.12 0.20 0.21 0.20 0.21 0.14 2006 ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D 0.29 0.21 0.16 0.16 0.28 0.28 0.17 0.20 0.47 0.21 0.11 0.18 0.15 0.15 0.12 0.15 0.14 0.18 0.31 0.17 0.16 0.23 0.11 0.15 0.24 0.28 0.16 0.30 0.14 0.35 0.22 0.17 0.17 0.27 0.35 0.10 0.23 0.64 0.23 0.12 0.22 0.17 0.14 0.13 0.15 0.16 0.21 0.33 0.22 0.21 0.21 0.10 0.19 0.32 0.35 0.20 0.31 0.17 0.35 0.22 0.17 0.18 0.29 0.35 0.20 0.25 0.64 0.25 0.12 0.23 0.17 0.17 0.13 0.17 0.16 0.21 0.35 0.23 0.22 0.23 0.13 0.19 0.32 0.35 0.21 0.34 0.17 0.37 0.23 0.20 0.20 0.29 0.37 0.26 0.26 0.66 0.30 0.14 0.28 0.20 0.20 0.15 0.19 0.18 0.24 0.37 0.29 0.27 0.24 0.17 0.24 0.37 0.44 0.21 0.36 0.20

VERACRUZ YUCATN ZACATECAS REPBLICA MEXICANA

0.10 0.13 0.09 0.15

0.16 0.19 0.17 0.22

0.13 0.19 0.20 0.25

0.18 0.20 0.21 0.26

0.22 0.20 0.24 0.30

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.46 Cuadro resumen de coberturas, 2020


ENTIDADES AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA 1996 0.18 0.15 0.12 0.15 0.21 0.20 0.08 0.13 0.36 0.12 0.06 0.14 0.09 0.13 0.10 0.10 0.12 0.13 0.24 0.11 0.16 0.15 0.06 0.12 0.20 0.21 0.20 0.21 0.14 2020 ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D 0.37 0.32 0.18 0.20 0.36 0.35 0.31 0.31 0.65 0.32 0.17 0.24 0.18 0.14 0.16 0.23 0.17 0.21 0.42 0.22 0.21 0.31 0.16 0.19 0.30 0.36 0.16 0.43 0.16 0.54 0.34 0.21 0.22 0.37 0.51 0.12 0.43 1.01 0.39 0.19 0.31 0.24 0.14 0.18 0.25 0.22 0.28 0.43 0.36 0.30 0.27 0.15 0.29 0.45 0.53 0.22 0.45 0.21 0.54 0.35 0.21 0.24 0.39 0.51 0.41 0.47 1.03 0.44 0.21 0.34 0.24 0.18 0.19 0.28 0.23 0.28 0.49 0.38 0.32 0.32 0.22 0.30 0.45 0.53 0.22 0.52 0.21 0.58 0.38 0.25 0.27 0.40 0.54 0.60 0.49 1.07 0.56 0.26 0.45 0.30 0.24 0.23 0.34 0.27 0.34 0.55 0.55 0.42 0.35 0.32 0.43 0.55 0.72 0.22 0.57 0.26

VERACRUZ YUCATN ZACATECAS REPBLICA MEXICANA

0.10 0.13 0.09 0.15

0.21 0.26 0.20 0.30

0.18 0.26 0.30 0.36

0.27 0.29 0.32 0.40

0.35 0.31 0.41 0.48

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.47 Estimacin del nmero total de profesores requeridos en los cuatro escenarios
NMERO DE ALUMNOS PROFESORES AL 2006 PROFESORES AL 2006 TC ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D 2,316.4" 2590.1 2768.1 3085.7 MT H TOT. INCREMENTO DE PROFESORES EN RELACIN A 1996 TC MT 7.6 H 51.0 68.7 80.2 TOT. 82.9 111.7 130.5 2980.7 3516.3 3950.4 4702.7 NMERO DE ALUMNOS 2020 NMERO DE PROFESORES AL 2020 TC 92.2 MT H TOT. INCREMENTO DE PROFESORES CON RELACIN A 1996 TC MT H 94.0 TOT. 152.9

71.7 22.2 150.0 243.8 24.4

28.6 193.0 313.8 44.9 14.0

80.2 24.8 167.7 272.6 32.9 10.2 85.7 26.5 179.2 291.4 38.4 11.9

108.8 33.7 227.6 370.1 61.5 19.1 128.6 209.2 122.3 37.8 255.7 415.8 75.0 23.2 156.7 254.9 145.5 45.0 304.4 495.0 98.2 30.4 205.4 334.1

95.5 29.6 199.8 324.8 48.2 15.0 100.8 163.9

Nota: La estimacin est construda en el supuesto de que al ao 2006 y al 2020 se mantendra la misma proporcin de alumnos/profesores observada en 1996, que fue de 9.5 alumnos por profesor; as como la misma estructura de tiempo de dedicacin de los profesores, en 1996: tiempo completo (TC): 29.4% y medio tiempo (MT): 9.1% y por horas (H) 61.5%. En 1996 existan 47,287 profesores de TC; 14,631 de MT y 98,970 profesores por H. Total: 160, 888. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.48 Estimacin del nmero total profesores requeridos en los cuatro escenarios
NMERO DE PROFESORES ALUMNOS AL 2006 PROFESORES AL 2006 TC ESCENARIO A ESCENARIO B ESCENARIO C ESCENARIO D "2,316.4" 2590.1 2768.1 3085.7 74.1 MT 9.3 H TOT. INCREMENTO DE PROFESORES EN RELACIN A 1996 TC MT H 2.9 TOT. 24.4 2980.7 3516.3 3950.4 4702.7 NMERO DE ALUMNOS 2020 NMERO DE PROFESORES AL 2020 TC MT H TOT. INCREMENTO DE PROFESORES CON RELACIN A 1996 TC 63.6 83.6 99.7 MT H TOT. 4.7 34.5 58.6

101.9 185.3 26.8 -5.3

110.9 5.0 49.7 165.6 130.9 5.9 58.6 195.4 147.0 6.6 65.8 219.5

-9.6 -49.3 -8.7 -40.4 -8.0 -33.2

82.9 10.4 114.0 207.2 35.6 -4.2 15.0 46.3 88.6 11.1 121.8 221.4 41.3 -3.5 22.8 60.5 98.7 12.3 135.8 246.9 51.4 -2.3 36.8 86.0

175.0 7.8 78.4 261.3 127.7 -6.8 -20.6 100.4

Nota:En 1996 existan 47,287 profesores de tiempo completo(TC); 14,631 de medio tiempo(MT) y 98,970 profesores por horas(H). Total: 160,888. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

Supuestos:
-Para el ao 2006 Relacin alumnos/profesor: 12.5 Profesores T.C. 40% Profesores M.T. 5% Profesores H. 55% -Para el ao 2020 Relacin alumnos/profesor: 18.0 Profesores T.C. 67% Profesores M.T. 3% Profesores H. 30%

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CUADRO 2.49
Cobertura para el ao 1996 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL NUEVO LEN COAHUILA SONORA TAMAULIPAS COLIMA SINALOA TABASCO AGUASCALIENTES PUEBLA BAJA CALIFORNIA CAMPECHE QUERTARO GUERRERO TLAXCALA CHIHUAHUA JALISCO NAYARIT YUCATN BAJA CALIFORNIA SUR DURANGO MORELOS SAN LUIS POTOS OAXACA EDO. DE MXICO 1996 0.36 0.24 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.18 0.16 0.15 0.15 0.15 0.14 0.14 0.13 0.13 0.13 0.13 0.12 0.12 0.12 0.12 0.11 0.10 Cobertura para el ao 2006 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL SONORA AGUASCALIENTES COLIMA NUEVO LEN SINALOA TAMAULIPAS DURANGO COAHUILA OAXACA GUERRERO PUEBLA CHIAPAS CHIHUAHUA NAYARIT QUERTARO SAN LUIS POTOS ZACATECAS BAJA CALIFORNIA VERACRUZ TABASCO BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE HIDALGO TLAXCALA ESC. D 1996 0.66 0.44 0.37 0.37 0.37 0.37 0.36 0.30 0.29 0.29 0.28 0.27 0.26 0.26 0.24 0.24 0.24 0.24 0.23 0.22 0.21 0.20 0.20 0.20 0.20

MICHOACN VERACRUZ HIDALGO ZACATECAS CHIAPAS GUANAJUATO QUINTANA ROO

0.10 0.10 0.09 0.09 0.08 0.06 0.06

YUCATN JALISCO MICHOACN MORELOS QUINTANA ROO EDO. DE MXICO GUANAJUATO

0.20 0.20 0.19 0.18 0.17 0.15 0.14

REPBLICA MEXICANA 0.15

REPBLICA MEXICANA 0.30

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.50
Cobertura para el ao 2006 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL NUEVO LEN TAMAULIPAS AGUASCALIENTES COAHUILA COLIMA SONORA SINALOA QUERTARO BAJA CALIFORNIA DURANGO CHIHUAHUA YUCATN GUERRERO NAYARIT CHIAPAS OAXACA ZACATECAS TABASCO BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE PUEBLA VERACRUZ HIDALGO MICHOACN ESC. A 2006 0.47 0.31 0.30 0.29 0.28 0.28 0.28 0.24 0.23 0.21 0.21 0.20 0.19 0.18 0.18 0.17 0.17 0.17 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 0.15 0.15 Cobertura para el ao 2006 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL AGUASCALIENTES COLIMA SONORA NUEVO LEN SINALOA TAMAULIPAS COAHUILA CHIHUAHUA DURANGO BAJA CALIFORNIA GUERRERO OAXACA NAYARIT PUEBLA QUERTARO TABASCO ZACATECAS SAN LUIS POTOS YUCATN BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE HIDALGO TLAXCALA MORELOS ESC. B 2006 0.64 0.35 0.35 0.35 0.33 0.32 0.31 0.27 0.23 0.23 0.22 0.22 0.22 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.19 0.19 0.17 0.17 0.17 0.17 0.16

SAN LUIS POTOS JALISCO MORELOS TLAXCALA EDO. DE MXICO GUANAJUATO QUINTANA ROO REPBLICA MEXICANA

0.15 0.15 0.14 0.14 0.12 0.11 0.11 0.22

MICHOACN JALISCO EDO. DE MXICO VERACRUZ GUANAJUATO CHIAPAS QUINTANA ROO REPBLICA MEXICANA

0.15 0.14 0.13 0.13 0.12 0.10 0.10 0.25

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.51
Cobertura para el ao 2006 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL AGUASCALIENTES COLIMA NUEVO LEN SONORA TAMAULIPAS SINALOA COAHUILA CHIHUAHUA DURANGO GUERRERO OAXACA QUERTARO BAJA CALIFORNIA PUEBLA TABASCO NAYARIT ZACATECAS CHIAPAS YUCATN SAN LUIS POTOS CAMPECHE VERACRUZ BAJA CALIFORNIA SUR HIDALGO ESC. C 2006 0.64 0.35 0.35 0.35 0.35 0.34 0.32 0.29 0.25 0.25 0.23 0.23 0.23 0.22 0.22 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.19 0.18 0.18 0.17 0.17

MICHOACN TLAXCALA JALISCO MORELOS EDO. DE MXICO QUINTANA ROO GUANAJUATO

0.17 0.17 0.17 0.16 0.13 0.13 0.12

REPBLICA MEXICANA 0.27 Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 2.52
Cobertura para el ao 1996 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL NUEVO LEN COAHUILA SONORA TAMAULIPAS COLIMA SINALOA TABASCO AGUASCALIENTES PUEBLA BAJA CALIFORNIA CAMPECHE QUERTARO GUERRERO TLAXCALA CHIHUAHUA JALISCO NAYARIT YUCATN BAJA CALIFORNIA SUR DURANGO MORELOS SAN LUIS POTOS OAXACA EDO. DE MXICO 1996 0.36 0.24 0.21 0.21 0.21 0.20 0.20 0.20 0.18 0.16 0.15 0.15 0.15 0.14 0.14 0.13 0.13 0.13 0.13 0.12 0.12 0.12 0.12 0.11 0.10 Cobertura para el ao 2020 ENTIDADES DISTRITO FEDERAL SONORA CHIAPAS AGUASCALIENTES TAMAULIPAS DURANGO NUEVO LEN OAXACA SINALOA COLIMA CHIHUAHUA GUERRERO SAN LUIS POTOS PUEBLA ZACATECAS COAHUILA BAJA CALIFORNIA QUERTARO VERACRUZ MICHOACN NAYARIT QUINTANA ROO YUCATN HIDALGO CAMPECHE ESC. D 2020 1.07 0.72 0.60 0.58 0.57 0.56 0.55 0.55 0.55 0.54 0.49 0.45 0.43 0.42 0.41 0.40 0.38 0.35 0.35 0.34 0.34 0.32 0.31 0.30 0.27

MICHOACN VERACRUZ HIDALGO ZACATECAS CHIAPAS GUANAJUATO QUINTANA ROO REPBLICA MEXICANA

0.10 0.10 0.09 0.09 0.08 0.06 0.06 0.15

MORELOS GUANAJUATO TLAXCALA BAJA CALIFORNIA SUR JALISCO EDO. DE MXICO TABASCO REPBLICA MEXICANA

0.27 0.26 0.26 0.25 0.24 0.23 0.22 0.48

Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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CUADRO 4.1 Los tres niveles de accin y sus programas


Programas de las instituciones de educacin superior.
1. Consolidacin de cuerpos acadmicos. 2. Desarrollo integral de los alumnos. 3. Innovacin educativa. 4. Vinculacin. 5. Gestin, planeacin y evaluacin institucional.

Programas del sistema de educacin superior.


1. Evaluacin y acreditacin. 2. Sistema Nacional de informacin. 3. Redes acadmicas y movilidad. 4. Universidad virtual.

Propuestas para acciones del Estado.


1. Expansin y diversificacin. 2. Consolidacin de la infraestructura. 3. Planeacin y coordinacin. 4. Marco jurdico. 5. Financiamiento.

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CUADRO 4.2 Matriz de interacciones entre los programas


PROGRAMAS INSTITUCIONALES 1 1 PROGRAMAS 2 INSTITUCIONALES 3 4 5 1 PROGRAMAS DEL 2 SES 3 4 1 2 ACCIONES DEL 3 ESTADO 4 5 O O O O O O O O O O O 2 X O O O 3 X X O O O O O O O O 4 X X X O O O O O O O 5 X X X X O O O O O O O O PROGRAMAS DEL SES 1 X X X X 2 3 X X X X X X 4 X ACCIONES DEL ESTADO 1 2 3 4 5 X X X X X X

X X

O O O

O O

O O O O O

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X X O O O O X O O O O

X X X X X X O

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CUADRO 4.3 Indicadores bsicos


1999 Matrcula de licenciatura Cobertura de la poblacin 20-24 aos Titulacin Nmero de profesores Profesores de tiempo completo Profesores de medio tiempo Profesores por horas Profesores de tiempo completo con licenciatura Profesores de tiempo completo con maestra Profesores de tiempo completo con doctorado Relacin profesor/alumno Gasto federal en Educacin Superior como porcentaje del PIB Gasto federal en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del PIB 2006 2020 1.837,884 2.768,100 4.702,700 17.7% 39% 192,406 29.4% 8.9% 61.7% 63% 26% 11% 1:9.5 0.48% 0.47% 26% 55% 221,400 40% 5% 55% 33% 41% 26% 1:12.5 0.7% 0.7% 48% 75% 261,300 67% 3% 30% 0% 56% 44% 1:18 2% 1.5%

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GRFICA 4.5 Interrelaciones entre programas estratgicos

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Indice General 1.1 Poblacin econmicamente activa segn nivel de instruccin, 1991-1997 1.2 Pirmides de poblacin, hiptesis programtica, 1996-2050 1.3 Pirmides de poblacin, hiptesis programtica, 1995-2050 1.4 Matrcula estudiantil. Educacin bsica y media superior, 1996-2020 1.5 Cobertura del sistema educativo. Educacin bsica y media superior, 1996-2020 2.1 Tasa bruta de matrcula por regin mundial, 1995 2.2 Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior 1950-1999 2.3 Evolucin del nmero de IES por rgimen, 1970-1999 2.4 Crecimiento de la matrcula de educacin superior 1950-1999 2.5 Poblacin escolar de nivel licenciatura, 1970-1999 2.6 Matrcula de posgrado por nivel de estudios, 1980-1999 2.7 Evolucin del nmero de programas de estudio, 1980,1990 y 1998 2.8 Participacin de la mujer en la licenciatura por reas de estudio, 1998 2.9 Evolucin de la matrcula de licenciatura universitaria y tecnolgica por rgimen, 1970-1999 2.10 Desconcentracin de la matrcula de licenciatura, 1970-1999 2.11 Concentracin de la matrcula de posgrado, 1999 2.12 Matrcula de educacin superior por rea del conocimiento,1998 2.13 Graduados de los programas de doctorado por milln de habitantes, 1990-1998 2.14 Programas de maestra y doctorado de excelencia en relacin con el total por rea del conocimiento, 1998 2.15 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin, 1999 2.16 Personal acadmico por tiempo de dedicacin, 1980-1999 2.17 Estado civil de los estudiantes 2.18 Condicin laboral de los estudiantes 2.19 Relacin de los padres con la educacin superior 2.20 Factores que influyeron para elegir carrera 2.21 Convenios por reas del conocimiento con IES extranjeras, 1997 2.22 Gasto federal en educacin superior como porcentaje del PIB 2.23 Financiamiento ordinario de las universidades pblicas, 1994-1999 2.24 Gasto federal en educacin superior e investigacin como porcentaje del gasto federal educativo 2.25 Gasto en educacin por estudiante, 1995 4.1 Comparacin entre algunas caractersticas de un sistema cerrado y uno abierto 4.2 Los tres niveles de accin de la estrategia de desarrollo de la educacin superior 4.3 Acciones estratgicas para transformar y mejorar y la calidad del sistema de educacin superior 4.4 Programas estratgicos para mejorar la calidad del sistema de educacin superior 4.5 Interrelaciones entre programas estratgicos

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GRFICA 1.1

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GRFICA 1.2 Pirmides de poblacin, 1996-2050

Fuente: Estimaciones y Proyecciones del CONAPO bajo la hiptesis programtica

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GRFICA 1.3 Pirmides de poblacin, 1995-2050

Fuente: Estimaciones y Proyecciones del CONAPO bajo la hiptesis programtica

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GRFICA 1.4 Matrcula estudiantil. Educacin bsica y media superior, 1996-2020

Fuente: Elaborada por la Secretara de Anlisis y Estudios de la ANUIES con el Modelo de Flujos, Fundacin Javier Barros Sierra, SEP, ANUIES, 1999.

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GRFICA 1.5 Cobertura del sistema educativo. Educacin bsica y media superior, 1996-2020 (Porcentajes)

Fuente: Elaborada por la Secretara de Anlisis y Estudios de la ANUIES con el Modelo de Flujos, Fundacin Javier Barros Sierra, SEP, ANUIES, 1999.

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GRFICA 2.1 Tasa bruta de matrcula por regin mundial, 1995

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GRFICA 2.2 Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior 1950-1999

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GRFICA 2.3 Evolucin del nmero de IES por rgimen, 1970-1999

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GRFICA 2.4 Crecimiento de la matrcula de educacin superior 1950-1999

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GRFICA 2.5 Poblacin escolar de nivel licenciatura, 1970-1999

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GRFICA 2.6 Matrcula de posgrado por nivel de estudios, 1980-1999

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GRFICA 2.7 Evolucin del nmero de programas de estudio, 1980,1990 y 1998

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GRFICA 2.8 Participacin de la mujer en la licenciatura por reas de estudio, 1998

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GRFICA 2.9 Evolucin de la matrcula de licenciatura universitaria y tecnolgica por rgimen, 1970-1999

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GRFICA 2.10 Desconcentracin de la matrcula de licenciatura, 1970-1999

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GRFICA 2.11 Concentracin de la matrcula de posgrado, 1999

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GRFICA 2.12 Matrcula de educacin superior por rea del conocimiento,1998

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GRFICA 2.13 Graduados de los programas de doctorado por milln de habitantes, 1990-1998

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GRFICA 2.14 Programas de maestra y doctorado de excelencia en relacin con el total por rea del conocimiento, 1998

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GRFICA 2.15 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin, 1999

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GRFICA 2.16 Personal acadmico por tiempo de dedicacin, 1980-1999

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GRFICA 2.17 Estado civil de los estudiantes

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GRFICA 2.18 Condicin laboral de los estudiantes

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GRFICA 2.19 Relacin de los padres con la educacin superior

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GRFICA 2.20 Factores que influyeron para elegir carrera

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GRFICA 2.21 Convenios por reas del conocimiento con IES extranjeras, 1997

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GRFICA 2.22 Gasto federal en educacin superior como porcentaje del PIB

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GRFICA 2.23 Financiamiento ordinario de las universidades pblicas, 1994-1999

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GRFICA 2.24 Gasto federal en educacin superior e investigacin como porcentaje del gasto federal educativo

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GRFICA 2.25 Gasto en educacin por estudiante, 1995

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GRFICA 4.1 Comparacin entre algunas caractersticas de un sistema cerrado y uno abierto

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GRFICA 4.2 Los tres niveles de accin de la estrategia de desarrollo de la educacin superior

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GRFICA 4.3 Acciones estratgicas para transformar y mejorar y la calidad del sistema de educacin superior

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GRFICA 4.4 Programas estratgicos para mejorar la calidad del sistema de educacin superior

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GRFICA 4.5 Interrelaciones entre programas estratgicos

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MAPA 2.9

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Indice General 1.1 Corredores prioritarios para la integracin urbano regional 1.2 Programa de 100 ciudades 2.1 Nmero de IES por entidad federativa y matrcula total estatal 2.2 Matrcula total estatal y poblacin de 20 a 24 aos 2.3 Participacin porcentual de las reas del conocimiento en la matrcula estatal y matrcula total estatal 2.4 Participacin porcentual de las reas del conocimiento en la matrcula estatal y participacin porcentual de los sectores de actividad en la poblacin ocupada estatal 2.5 Participacin porcentual de las reas del conocimiento en la matrcula estatal y participacin porcentual del PIB en los sectores de actividad por entidad federativa 2.6 Personal acadmico de licenciatura por estado 2.7 Personal acadmico de posgrado por estado 2.8 Becarios por el PROMEP 2.9 Participacin porcentual de las IES en cada entidad federativa de acuerdo con su tipologa

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MAPA 1.1

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MAPA 1.2

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CUADRO 2.10 Tasa de las variables de bachillerato y licenciatura en las entidades federativas, 1998
ENTIDADES EFICIENCIA ABSORCIN DE EFICIENCIA TERMINAL DEL LA TERMINAL DE BACHILLERATO LICENCIATURA LA (3 AOS) LICENCIATURA Porcentaje AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA S. CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA 62.2 55.9 52.0 54.1 60.6 55.3 73.9 56.0 51.3 55.3 51.1 65.9 56.3 62.4 54.2 53.0 54.2 56.8 66.0 62.2 64.1 55.9 60.4 66.3 62.2 58.6 64 60 47 54 71 91 34 55 74 37 38 51 32 45 49 58 44 46 55 50 65 51 36 41 64 60 91 42 15 21 23 42 38 34 53 57 45 24 62 53 37 36 48 32 44 18 37 45 18 35 15 35

TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL

66.4 66.5 59.3 62.6 51.2 56.6 58.9

55 73 57 46 40 50 55

39 32 29 23 61 47 39

Fuentes: Los datos de eficiencia terminal del bachillerato fueron tomados del Quinto Informe de Gobierno, anexos estadsticos. Educacin, absorcin y eficiencia terminal de licenciatura, Fundacin Javier Barros Sierra, "Modelo de flujos 1". Nota: La eficiencia terminal de licenciatura corresponde a la titulacin, no al egreso. Elaborado por la Coordinacin General de Estudios de la ANUIES.

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Indice General 1. DEMOGRAFA Y ECONOMA 1.1 Repblica Mexicana. Poblacin media por grupos quinquenales de edad, 1990-2010. 1.2 Poblacin econmicamente activa segn nivel de instruccin. 1.3 Distribucin de la poblacin ocupada total y de los profesionistas por sector de actividad econmica, 1990. 1.4 P.E.A. y poblacin ocupada, 2005-2010. 1.5 P.I.B. por sectores y ramas econmicas, 1980-1998. 1.6 P.I.B. por sectores econmicos: escenario bsico, 1980-2005. 1.7 Poblacin ocupada por sectores econmicos, 1980-2005. 2. ALUMNOS DE LICENCIATURA 2.1 Sistema educativo nacional, 1989-1999. 2.2 Poblacin escolar de educacin superior, 1980-1999. 2.3 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos por rgimen, 1970-1999. 2.4 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos, 1970-1999. 2.5 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos por rgimen, 1970-1999. 2.6 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos. Alumnos por reas de estudio, 1970-1998. 2.7 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos. Participacin de la mujer en las reas de estudio, 1970-1998. 2.8 Descentralizacin de la matrcula de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos, 1970-1999. 2.9 Poblacin escolar de licenciatura por entidad federativa, 1970-1999. 2.10 Poblacin escolar de licenciatura y posgrado por reas de conocimiento por entidad federativa. 3. ALUMNOS DE POSGRADO 3.1 Poblacin escolar de posgrado por entidad federativa, 1985-1999. 3.2 Poblacin escolar de posgrado por rgimen, 1984-1999. 3.3 Poblacin escolar de posgrado por niveles de estudio 1980-1999. 4. PERSONAL ACADMICO 4.1 Personal acadmico de educacin superior, 1980-1999. 4.2 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin 1980-1999. 4.3 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin y entidad federativa, 1999. 4.4 Tasa media de crecimiento anual, 1980-1999. 4.5 Personal acadmico de licenciatura por entidad federativa, segn tiempo de dedicacin y nivel de estudios, 1998. 5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO 5.1 Gasto federal en educacin (millones de pesos a precios de 1993). 5.2 Gasto federal en educacin (millones de pesos a precios de 1993). 5.3 Mxico. Sistema educativo nacional. Gasto por alumno precios constantes. 1989-1999 (1993=100).

5.4 Mxico. Sistema educativo nacional. Gasto por alumno precios constantes. 1989-1999 (1993=100). 5.5 Producto Interno Bruto. Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 1999. Gasto por alumno a precios corrientes. 5.6 Gasto por alumno en el sistema educativo mexicano. Quinto Informe de Gobierno. 6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL 6.1 Poblacin joven del pas. 6.2 Gasto educativo como proporcin del P.I.B. 6.3 Gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico total. 6.4 Gasto en educacin superior por fuente de financiamiento. Recursos federales. 6.5 Gasto en educacin superior por fuente de financiamiento. Recursos estatales. 6.6 Egresados del nivel medio respecto de la poblacin en el rango terico de edad. 6.7 Egresados de licenciatura respecto de la poblacin en el rango terico de edad. 6.8 Gasto educativo por estudiante en relacin al gasto en nivel primario. 6.9 Gasto por estudiante y por nivel indexado al P.I.B. per cpita. 6.10 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total 1985-1994.

ndice de anexo 1

1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.1 REPBLICA MEXICANA. POBLACIN MEDIA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, 1990 - 2010 GRUPOS DE EDAD 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 y ms TOTAL AOS 1990 11 189 741 10 876 490 10 497 487 9 673 921 8 367 738 7 087 811 5 699 834 4 479 700 3 552 090 2 919 662 2 443 783 2 005 172 1 578 402 3 151 448 1995 11 118 404 10 959 649 10 740 058 10 246 955 9 295 658 8 087 576 6 899 055 5 567 167 4 378 196 3 457 731 2 822 180 2 334 510 1 878 571 3 820 432 2000 10 821 880 10 945 202 10 827 193 10 488 254 9 854 065 8 995 125 7 884 183 6 750 379 5 452 096 4 272 344 3 352 658 2 707 008 2 198 959 4 649 267 2005 10 162 826 10 662 742 10 817 686 10 578 543 10 093 479 9 545 830 8 780 468 7 726 938 6 623 650 5 333 121 4 155 360 3 228 992 2 563 719 5 626 682 2010 9 485 704 10 020 114 10 542 329 10 573 373 10 186 535 9 786 408 9 328 372 8 617 095 7 594 892 6 492 722 5 201 482 4 017 079 3 073 643 6 764 137

83 523 279 91 606 142 99 198 613 105 900 036 111 683 885
Fuente: Situacin Demogrfica del Estado de Zacatecas. CONAPO, 1996 (cuaderno).

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Indice General 1. DEMOGRAFA Y ECONOMA 1.1 Repblica Mexicana. Poblacin media por grupos quinquenales de edad, 1990-2010. 1.2 Poblacin econmicamente activa segn nivel de instruccin. 1.3 Distribucin de la poblacin ocupada total y de los profesionistas por sector de actividad econmica, 1990. 1.4 P.E.A. y poblacin ocupada, 2005-2010. 1.5 P.I.B. por sectores y ramas econmicas, 1980-1998. 1.6 P.I.B. por sectores econmicos: escenario bsico, 1980-2005. 1.7 Poblacin ocupada por sectores econmicos, 1980-2005. 2. ALUMNOS DE LICENCIATURA 2.1 Sistema educativo nacional, 1989-1999. 2.2 Poblacin escolar de educacin superior, 1980-1999. 2.3 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos por rgimen, 1970-1999. 2.4 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos, 1970-1999. 2.5 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos por rgimen, 1970-1999. 2.6 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos. Alumnos por reas de estudio, 1970-1998. 2.7 Poblacin escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos. Participacin de la mujer en las reas de estudio, 1970-1998. 2.8 Descentralizacin de la matrcula de licenciatura en universidades e institutos tecnolgicos, 1970-1999. 2.9 Poblacin escolar de licenciatura por entidad federativa, 1970-1999. 2.10 Poblacin escolar de licenciatura y posgrado por reas de conocimiento por entidad federativa. 3. ALUMNOS DE POSGRADO 3.1 Poblacin escolar de posgrado por entidad federativa, 1985-1999. 3.2 Poblacin escolar de posgrado por rgimen, 1984-1999. 3.3 Poblacin escolar de posgrado por niveles de estudio 1980-1999. 4. PERSONAL ACADMICO 4.1 Personal acadmico de educacin superior, 1980-1999. 4.2 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin 1980-1999. 4.3 Personal acadmico de educacin superior por tiempo de dedicacin y entidad federativa, 1999. 4.4 Tasa media de crecimiento anual, 1980-1999. 4.5 Personal acadmico de licenciatura por entidad federativa, segn tiempo de dedicacin y nivel de estudios, 1998. 5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO 5.1 Gasto federal en educacin (millones de pesos a precios de 1993). 5.2 Gasto federal en educacin (millones de pesos a precios de 1993). 5.3 Mxico. Sistema educativo nacional. Gasto por alumno

precios constantes. 1989-1999 (1993=100). 5.4 Mxico. Sistema educativo nacional. Gasto por alumno precios constantes. 1989-1999 (1993=100). 5.5 Producto Interno Bruto. Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 1999. Gasto por alumno a precios corrientes. 5.6 Gasto por alumno en el sistema educativo mexicano. Quinto Informe de Gobierno. 6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL 6.1 Poblacin joven del pas. 6.2 Gasto educativo como proporcin del P.I.B. 6.3 Gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico total. 6.4 Gasto en educacin superior por fuente de financiamiento. Recursos federales. 6.5 Gasto en educacin superior por fuente de financiamiento. Recursos estatales. 6.6 Egresados del nivel medio respecto de la poblacin en el rango terico de edad. 6.7 Egresados de licenciatura respecto de la poblacin en el rango terico de edad. 6.8 Gasto educativo por estudiante en relacin al gasto en nivel primario. 6.9 Gasto por estudiante y por nivel indexado al P.I.B. per cpita. 6.10 Gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total 1985-1994.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.2 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN (Miles de personas)
Nivel de Instruccin Ao Sin Instruccin Abs. % Primaria Incompleta Abs. % Primaria Completa Abs. % Secundaria Completa e Incompleta Abs. % Medio Superior y Superior Abs. % No Especificado Abs. 3.1 9.7 10.6 4.5 9.2 26.9 % 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 Total Abs. %

1991 3 614.4 11.6 7 382.2 23.6 6 619.4 21.2 8 213.6 26.3 5 396.4 17.3 1993 3 873.0 11.5 7 638.0 22.7 7 398.3 22.0 8 927.4 26.5 5 805.3 17.3 1995 3 849.5 10.8 7 424.8 20.9 7 602.5 21.4 9 924.4 27.9 6 746.6 19.0 1996 3 339.7 1997 3 466.7 1998p 3 444.8 9.1 9.1 8.7 7 170.8 19.6 7 907.7 21.6 10 197.2 27.9 7 960.8 21.8 7 335.1 19.1 7 952.7 20.7 11 266.9 29.4 8 309.1 21.7 7 265.6 18.4 8 287.6 21.0 11 527.6 29.2 8 954.5 22.7

31 229.0 100.0 33 651.8 100.0 35 558.5 100.0 36 580.7 100.0 38 344.7 100.0 39 507.1 100.0

Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras Fuente: Anexo del Quinto Informe de Gobierno. 1 de septiembre, 1999. Pg 37.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.3. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA TOTAL Y DE LOS PROFESIONISTAS POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA, 1990 SECTOR DE ACTIVIDAD Primario Secundario Terciario No especificado Total POBLACIN DE 25 AOS Y MS 3 638 076 4 249 333 7 727 113 499 423 16 113 945 % 22.6 26.4 48.0 3.1 100.0 PROFESIONISTAS 45 108 330 219 1 112 928 50 785 1 539 040 % 2.9 21.5 72.3 3.3 100.0

Nota: Primario: agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca. Secundario: minera, extraccin de petrleo y gas, industria manufacturera, generacin de energa elctrica y construccin. Terciario: comercio y servicios. Fuente: INEGI, XI Censo General de Poblacin Vivienda 1990.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.4 P.E.A. Y POBLACIN OCUPADA, 2005 - 2010 (Miles de personas)
Poblacin AOS TOTAL 1980 1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 67 101 83 604 96 649 98 132 99 582 100 998 102 378 103 722 105 031 106 306 107 127 108 318 109 474 110 595 111 683 P. E. A. 23 383 31 141 38 152 39 059 39 963 40 863 41 759 42 653 43 543 44 425 45 100 46 035 46 854 47 777 48 582 POBLACIN OCUPADA POR SECTOR ESTRUCTURA PORCENTUAL POBLACIN PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO OCUP. % 22 181 25 958 30 111 30 774 31 574 32 218 33 102 34 130 35 350 36 695 37 810 38 964 40 152 41 377 42 639 5 737 6 230 6 173 6 301 6 413 6 569 6 696 6 888 7 093 7 271 7 260 7 247 7 268 7 241 7 249 % 5 254 6 125 7 363 7 532 7 724 7 863 8 105 8 304 8 565 8 913 9 188 9 468 9 717 9 972 10 233 % 11 191 13 602 16 575 16 942 17 437 17 786 18 301 18 937 19 691 20 511 21 363 22 248 23 168 24 164 25 157 % 25.9 24.0 20.5 20.5 20.3 20.4 20.2 20.2 20.1 19.8 19.2 18.6 18.1 17.2 17.0 % 23.7 23.6 24.5 24.5 24.5 24.4 24.5 24.3 24.2 24.3 24.3 24.3 24.2 24.1 24.0 % 50.5 52.4 55.0 55.1 55.2 55.2 55.3 55.5 55.7 55.9 56.5 57.1 57.7 58.4 59.0

Nota: Los datos de 1980 a 2005 son tomados de Perspectivas de la Economa Mexicana al Ao 2005. Reporte No.34 del Centro de Anlisis Macroeconmicos. Grupo Interdisciplinario de Asesora, S.C. Noviembre 30 de 1999. Para 2006-2010: Proyeccin de la Direccin de Informacin y Estadstica. ANUIES. Para 2006-2010: Proyeccin de la Direccin de Informacin y Estadstica. ANUIES. Fuente: Perspectivas de la Economa Mexicana al ao 2000. Reporte trimestral. 30 nov. 1999, No. 34, p. D-2.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.5 P.I.B. POR SECTORES Y RAMAS ECONMICAS, 1980 - 1998 (Millones de pesos de 1993) SECTORES Y RAMAS PIB TOTAL IMPUESTOS NETOS VALOR AGREGADO PIB AGROPECUARIO PIB INDUSTRIAL Minera Manufacturas Construccin Electricidad PIB SECTOR SERVICIOS Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenaje y Comunicaciones Serv. Financieros, Seguros e Inmuebles Serv. Comunales, sociales y personales SERVICIOS BANCARIOS VARIACIN 1980 947 779 76 251 871 528 60 916 240 512 12 284 167 549 50 637 10 042 587 231 205 245 80 744 105 292 195 950 - 17 131 1990 1998 1980-1990 1990-1998 20.3 ___ ___ 14.3 19.1 27.0 22.7 -5.1 72.0 22.5 9.7 17.5 50.7 22.9 ___ 26.9 ___ ___ 10.8 34.1 21.4 38.6 20.0 30.8 26.1 21.8 53.2 31.4 16.1 ___

1 140 848 1 447 946 91 784 116 451

1 049 063 1 331 495 69 604 286 437 15 602 205 525 48 040 17 270 719 436 225 058 94 873 158 670 240 835 - 26 414 77 146 384 038 18 944 284 838 57 670 22 586 907 478 274 181 145 299 208 429 279 568 -37 168

Nota: Las sumas de los parciales puede o no coincidir debido al redondeo de cifras. Fuente: Perspectivas de la Economa Mexicana al ao 2005. Reporte trimestral No. 32, Segundo Trimestre 1998. Grupo Interdisciplinario de Asesora, S.C., 1998.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.6 P.I.B. por Sectores econmicos: Escenario bsico, 1980-2005 (Millones de pesos de 1993) PIB Total AOS Pesos 1980 1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 948 607 PIB Agropecuario Impuestos Valor Netos Agregado Var. Pesos Var. % % 9.2 76 318 91 876 116 451 120 849 126 366 131 210 137 650 144 859 153 227 162 571 872 290 61 678 7.2 7.3 0.5 3.3 2.8 3.6 3.4 4.2 4.4 3.8 1 050 123 70 663 1 331 495 77 146 1 381 779 79 685 1 444 864 81 952 1 500 247 84 943 1 573 876 87 798 1 656 312 91 495 1 751 987 95 541 1 858 826 99 201 PIB Industrial Pesos Var. % PIB Servicios Pesos 587 231 719 436 907 478 941 297 983 740 Servicios

Var. Bancarios % 9.4 4.4 4.5 3.7 4.5 -17 131 -26 414 -37 168 -39 115 -41 766 -43 869 -45 196 -48 958 -51 158 -54 656

240 512 7.9 286 437 6.7 384 038 6.6 399 911 4.1 420 938 5.3

1 141 999 5.2 1 447 946 4.8 1 502 628 3.8 1 571 231 4.6 1 631 457 3.8 1 711 526 4.9 1 801 171 5.2 1 905 214 5.8 2 021 397 6.1

439 684 4.5 1 019 489 3.6 465 460 5.9 1 065 813 4.5 492 151 5.7 1 121 625 5.2 523 830 6.4 1 183 774 5.5 561 490 7.2 1 252 791 5.8

Fuente: Perspectivas de la Economa Mexicana al Ao 2005. Reporte No.34 del Centro de Anlisis Macroeconmicos. P. C. 1 Grupo Interdisciplinario de Asesora, S.C. Noviembre 30 de 1999.

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1. DEMOGRAFA Y ECONOMA
1.7 POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR FORMAL POR SECTORES ECONMICOS, 1980-2005 (Miles de personas)
POBLACIN OCUPADA POR SECTORES ECONMICOS Aos Total Miles Var.% 1980 22 181 1981 23 563 1982 23 505 1983 22 936 1984 23 463 1985 23 973 1986 23 634 1987 23 877 1988 24 070 1989 24 764 1990 25 958 1991 26 724 1992 27 160 1993 27 467 1994 28 166 1995 27 347 1996 28 270 1997 29 342 1998 30 111 1999 30 774 2000 31 574 2001 32 218 2002 33 102 2003 34 130 2004 35 350 2005 36 695 6.3 6.2 -0.2 -2.4 2.3 2.2 -1.4 1 0.8 2.9 4.8 3 1.6 1.1 2.5 -2.9 3.4 3.8 2.6 2.2 2.6 2 2.7 3.1 3.6 3.8 Sector AGROPECUARIO Miles 5 737 5 898 5 704 5 943 6 011 6 168 6 016 6 107 6 261 6 131 6 230 6 215 6 158 6 245 6 319 6 194 6 309 6 116 6 173 6 301 6 413 6 569 6 696 6 888 7 093 7 271 Var.% 3.5 2.8 -3.3 4.2 1.1 2.6 -2.5 1.5 2.5 -2.1 1.6 -0.3 -0.9 1.4 1.2 -2 1.9 -3.1 0.9 2.1 1.8 2.4 1.9 2.9 3 2.5 Sector INDUSTRIAL Miles 5 254 5 742 5 630 4 978 5 170 5 346 5 225 5 275 5 291 5 657 6 125 6 296 6 410 6 427 6 565 5 986 6 568 7 291 7 363 7 532 7 724 7 863 8 105 8 304 8 565 8 913 Var.% 8.2 9.3 -2 -11.6 3.8 3.4 -2.3 1 0.3 6.9 8.3 2.8 1.8 0.3 2.1 -8.8 9.7 11 1 2.3 2.6 1.8 3.1 2.5 3.1 4.1 Sector SERVICIOS Miles 11 191 11 923 12 172 12 015 12 282 12 459 12 393 12 495 12 518 12 976 13 602 14 214 14 592 14 795 15 282 15 168 15 393 15 935 16 575 16 942 17 437 17 786 18 301 18 937 19 691 20 511 Var.% 6.8 6.5 2.1 -1.3 2.2 1.4 -0.5 0.8 0.2 3.7 4.8 4.5 2.7 1.4 3.3 -0.7 1.5 3.5 4 2.2 2.9 2 2.9 3.5 4 4.2 ESTRUCTURA PORCENTUAL Total Primario Secundario Terciario % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100..0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 % 25.9 25.0 24.3 25.9 25.6 25.7 25.5 25.6 26.0 24.8 24.0 23.3 22.7 22.7 22.4 22.6 22.3 20.8 20.5 20.5 20.3 20.4 20.2 20.2 20.1 19.8 % 23.7 24.4 24.0 21.7 22.0 22.3 22.1 22.1 22.0 22.8 23.6 23.6 23.6 23.4 23.3 21.9 23.2 24.8 24.5 24.5 24.5 24.4 24.5 24.3 24.2 24.3 % 50.5 50.6 51.8 52.4 52.3 52.0 52.4 52.3 52.0 52.4 52.4 53.2 53.7 53.9 54.3 55.5 54.4 54.3 55.0 55.1 55.2 55.2 55.3 55.5 55.7 55.9

Perspectivas de la economa mexicana al ao 2000. Reporte trimestral. 30 dic. 1997, No. 30. P. D-2

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.1 Sistema Educativo Nacional, 1989-1999 NIVEL EDUCATIVO 1989 1999 1989-1999 ALUMNOS PERSONAL ALUMNOS PERSONAL TASA MEDIA DE (Miles) ACADMICO (Miles) ACADMICO CRECIMIENTO ANUAL ALUMNOS PERSONAL ACADMICO 2.3 4.5 0.0 1.5 -0.8 3.9 4.0 .... 4.9 3.3 10.0 5.8 11.3 19.8 1 373 223 1.1 2.6 1.4 2.3 -0.2 4.4 4.2 ... 3.3 4.3 4.8

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA PROFESIONAL MEDIO (TCNICO) MEDIA SUPERIOR (BACHILLERATO) EDUCACIN SUPERIOR TCNICO SUPERIOR NORMAL (LICENCIATURA) LIC. UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA POSGRADO ESPECIALIZACIN MAESTRA DOCTORADO TOTAL NACIONAL

2 668.6 14 656.4 4 355.3 427.7 1 642.8 1 243.3 .... 131.0 1 069.6 42.7 14.8 26.6 1.3 24 994.1

96 550 468.044 233 784 36 458 105 603 127 035 .... 12,125 104 207 10 703

3 360.5 14 697.9 5 070.6 392.8 2 412.7 1,837.9 ** 34.1 210.5 1 482.0 111.2 26.1 77.3 7.9

150 064 539 853 293 008 35 613 162 279 192 406 n.d. 16 836 158,539*** 17 031

1 067 474

27 772.3

* Sistema escolarizado. No incluye capacitacin para el trabajo ** La suma de los parciales, puede no coincidir por el redondeo de decimales *** Incluye tcnico superior n.d.= No disponible Fuentes: Anexos estadsticos del Cuarto Informe de Gobierno, 1998; Quinto Informe de Gobierno, 1999; Anuarios estadsticos de la ANUIES.

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.2 POBLACIN ESCOLAR DE EDUCACIN SUPERIOR, 1980 - 1999 LICENCIATURA AOS UNIVERSITARIA EDUCACIN POSGRADO Y TECNOLGICA* NORMAL 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 731 291 785 419 840 368 879 240 939 513 961 468 988 078 989 414 1 033 207 1 069 565 1 078 191 1 091 324 1 126 805 1 141 568 1 183 151 1 217 431 1 286 633 1 310 229 1 392 048 1 481 999 96 590 112 307 125 860 133 877 132 163 125 236 131 500 132 304 133 467 131 046 123 376 110 525 105 662 110 241 120 996 138 048 160 036 188 353 206 292 210 544 25 503 32 139 32 169 32 970 35 390 37 040 37 955 38 214 39 505 42 655 43 965 44 946 47 539 50 781 54 910 65 615 75 392 87 696 107 149 111 247 TOTAL 853 384 929 865 998 397 1 046 087 1 107 066 1 123 744 1 157 533 1 159 932 1 206 179 1 243 266 1 245 532 1 246 795 1 280 006 1 302 590 1 359 057 1 421 094 1 522 061 1 586 278 1 705 489 1 803 790

No incluye 34,094 alumnos del nivel tcnico superior. Fuente: Anuarios Estadsticos de la ANUIES, 1980-1999.

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.3 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS POR RGIMEN, 1970 - 1999 AOS 1970 1975 1980* 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 PBLICO ALUMNOS 180 212 416 369 632 307 666 420 710 883 742 939 795 459 810 391 833 216 834 950 871 234 898 420 890 372 891 524 910 257 908 480 936 646 943 245 989 448 990 729 1 036 935 1 073 098 % 86.2 88.3 86.5 84.8 84.6 84.5 84.7 84.3 84.3 84.4 84.3 84.0 82.6 81.7 80.8 79.6 79.2 77.5 76.9 75.6 74.5 72.4 PARTICULAR ALUMNOS 28 732 55 348 98 840 118 999 129 485 136 301 144 054 151 077 154 862 154 464 161 973 171 145 187 819 199 800 216 548 233 088 246 505 274 186 297 185 319 500 355 113 408 901
Datos revisados. Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1999, ANUIES. Para 1975: S.E.P.

TOTAL ALUMNOS 208 944 471 717 731 147 785 419 840 368 879 240 939 513 961 468 988 078 989 414 1 033 207 1 069 565 1 078 191 1 091 324 1 126 805 1 141 568 1 183 151 1 217 431 1 286 633 1 310 229 1 392 048 1 481 999 % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

% 13.8 11.7 13.5 15.2 15.4 15.5 15.3 15.7 15.7 15.6 15.7 16.0 17.4 18.3 19.2 20.4 20.8 22.5 23.1 24.4 25.5 27.6

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.4 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS, 1970 - 1999 A O S PRIMER INGRESO POBLACIN TOTAL EGRESADOS 1970 1975 1980 * 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 64 141 137 954 196 503 198 923 208 315 217 775 225 134 225 668 226 650 224 321 239 049 238 980 241 194 247 627 265 702 262 009 264 641 276 838 298 557 320 758 352 670 378 663 208 944 471 717 731 147 785 419 840 368 879 240 939 513 961 468 988 078 989 414 1 033 207 1 069 565 1 078 191 1 091 324 1 126 805 1 141 568 1 183 151 1 217 431 1 286 633 1 310 229 1 392 048 1 481 999
* Datos revisados Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1999, ANUIES. Para 1975, primer ingreso y poblacin total: SEP.

21 648 44 722 69 572 78 644 85 505 96 572 98 788 103 280 106 693 117 378 115 670 115 407 118 457 139 031 147 729 140 256 146 420 173 693 191 024 183 417 184 258

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.5 Poblacin escolar de LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS, 1970 - 1999 (Por rgimen) Tasa Media de Crecimiento Anual, 1970-1999 (Crecimiento por Perodos) PERODO PBLICO PARTICULAR TOTAL 1970-75 1975-80* 1980-85 1985-90 1990-95 1995-99 18.2 8.7 5.1 1.9 1.2 3.3 14.0 12.3 8.9 4.4 7.9 10.5 17.7 9.2 5.6 2.3 2.5 5.0

*Datos revisados Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1999, ANUIES. Para 1975: S.E.P.

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.6 Poblacin escolar de LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS Alumnos por reas de Estudio, 1970-1998 REAS DE ESTUDIO CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACIN Y HUMANIDADES INGENIERA Y TECNOLOGA TOTAL NACIONAL 1970 TOTAL 7 322 38 999 6 110 % 3.5 18.7 2.9 1980* TOTAL 66 571 157 342 22 905 % 9.1 21.5 3.0 1990 TOTAL 55 814 111 136 28 134 % 5.2 10.3 2.6 1998 TOTAL 36 879 125 996 27 321 % 2.6 9.1 2.0

85 109 5 238 66 166

40.7 2.5 31.7

272 105 19 991 192 233

37.2 2.7 26.3

507 937 33 635 341 535

47.1 3.1 31.7

702 433 52 014 447 405

50.5 3.7 32.1

208 944 100.0 731 147 100.0 1 078 191 100.0 1 392 048 100.0
*Datos revisados. Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1998. ANUIES.

ndice de anexo 1

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.7 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS Participacin de la Mujer en las reas de Estudio, 1970-1998
REAS DE ESTUDIO CIENCIAS AGROPECUARIAS CIENCIAS DE LA SALUD CIENCIAS NATURALES Y EXACTAS CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS EDUCACIN Y HUMANIDADES INGENIERA Y TECNOLOGA TOTAL NACIONAL 1970 TOTAL 7 322 38 999 6 110 MUJERES 240 10 722 1 685 % 3.3 TOTAL 66 571 1980* MUJERES 5 613 67 038 8 485 % 8.4 42.6 37.0 TOTAL 55 814 111 136 28 134 1990 MUJERES 8 102 61 637 11 189 % 14.5 55.5 39.8 TOTAL 36 879 125 996 27 321 1998 MUJERES 9 300 75 401 12 272 % 25.2 59.8 44.9

27.5 157 342 27.6 22 905

85 109 5 238 66 166 208 944

13 979 3 193 2 634 32 453

16.4 272 105 61.0 4.0 19 991 192 233

104 167 11 433 21 136

38.3 57.2 11.0

507 937 33 635 341 535

255 737 20 387 77 751

50.3 60.6 22.8

702 433 52 014 447 405

387 716 33 406 124 741

55.2 64.2 27.9

15.5 731 147 217 872 29.8 1 078 191 434 803 40.3 1 392 048 642 836 46.2 *Datos revisados. Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1998. ANUIES.

ndice de anexo 1

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2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.8 DESCENTRALIZACIN DE LA MATRCULA DE LICENCIATURA EN UNIVERSIDADES E INSTITUTOS TECNOLGICOS, 1970 - 1999
1970 Absolutos Distrito Federal Otros Estados Total 110 144 % 52.5 1980 Absolutos 227 837 % 31.2 1985 Absolutos 238 118 % 24.8 1990 Absolutos 251 782 % 23.4 1995 Absolutos 271 610 % 22.3 1997 Absolutos 297 501 % 22.7 1998 Absolutos 314 796 % 22.6 1999 Absolutos 320 999 % 21.7

98 800

47.5

503 310

68.8

723 350

75.2

826 409

76.6

945 821

77.7

1 012 728

77.3

1 077 252

77.4

1 161 000

78.3

208 944

100.0

731 147

100.0

961 468

100.0 1 078 191 100.0 1 217 431 100.0 1 310 229 100.0 1 392 048 100.0 1 481 999 100.0

Fuente: Anuarios estadisticos, 1970-1999, ANUIES.

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ndice de anexo 1

2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.9 POBLACIN ESCOLAR DE LICENCIATURA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 1970 - 1999* ENTIDAD FEDERATIVA AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS 1970** Abs. 154 1 075 0 117 4 050 245 392 3 246 110 144 1 127 3 236 505 1 105 21 853 2 739 5 292 1 675 355 15 874 1 448 8 272 1 160 0 4 001 1 949 2 331 1 164 3 447 % 0.1 0.5 0.0 0.1 1.9 0.1 0.2 1.6 52.7 0.5 1.5 0.2 0.5 10.5 1.3 2.5 0.8 0.2 7.6 0.7 4.0 0.6 0.0 1.9 0.9 1.1 0.6 1.6 1980 Abs. 3 040 14 119 1 489 1 409 19 338 2 259 3 920 18 686 227 837 8 488 8 080 6 161 3 685 74 493 53 805 21 764 5 172 4 329 66 329 5 722 30 091 3 899 589 13 167 30 372 11 611 5 799 19 278 % 0.4 1.9 0.2 0.2 2.6 0.3 0.5 2.6 31.2 1.2 1.1 0.8 0.5 10.2 7.4 3.0 0.7 0.6 9.1 0.8 4.1 0.5 0.1 1.8 4.2 1.6 0.8 2.6 1990 Abs. 6 804 23 382 2 366 4 513 32 120 5 939 12 212 29 620 251 782 9 809 17 903 20 460 8 723 97 420 92 072 23 203 8 653 6 193 76 297 15 650 92 347 11 385 1 674 20 810 38 265 34 056 9 976 36 438 % 0.6 2.2 0.2 0.4 3.0 0.6 1.1 2.7 23.4 0.9 1.7 1.9 0.8 9.0 8.5 2.2 0.8 0.6 7.1 1.5 8.6 1.1 0.2 1.9 3.5 3.2 0.9 3.4 1999 Abs. 14 629 37 950 6 057 8 933 46 995 11 454 29 683 43 773 320 999 16 891 31 867 35 060 16 447 90 302 131 681 41 746 18 459 11 973 90 228 38 391 70 596 17 733 5 876 25 980 57 938 50 213 29 231 56 866 % 1.0 2.6 0.4 0.6 3.2 0.8 2.0 3.0 21.7 1.1 2.2 2.4 1.1 6.1 8.9 2.8 1.2 0.8 6.1 2.6 4.8 1.2 0.4 1.8 3.9 3.4 2.0 3.8

TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL

87 9 049 1 920 932

0.0 4.3 0.9 0.4

1 451 52 464 7 252 5 050

0.2 7.2 1.0 0.7

6 646 60 928 11 176 9 369

0.6 5.7 1.0 0.9

13 334 76 823 20 206 13 685

0.9 5.2 1.4 0.9

208 944 100.0 731 148 100.0 1 078 191 100.0 1 481 999 100.0
* Sistema escolarizado. No incluye educacin normal. ** Datos revisados. Fuente: Anuarios estadsticos 1970-1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

2. ALUMNOS DE LICENCIATURA
2.10 MATRCULA DE LICENCIATURA Y POSGRADO POR REAS DEL CONOCIMIENTO EN CADA ENTIDAD FEDERATIVA (MAPA 4)
ENTIDADES DISTRITO FEDERAL Edo. de MXICO NUEVO LEN JALISCO PUEBLA TAMAULIPAS VERACRUZ SINALOA COAHUILA SONORA GUERRERO CHIHUAHUA MICHOACN BAJA CALIFORNIA OAXACA GUANAJUATO CHIAPAS SAN LUIS POTOS TABASCO YUCATN NAYARIT HIDALGO MORELOS QUERTARO DURANGO ZACATECAS AGUASCALIENTES TLAXCALA CAMPECHE COLIMA QUINTANA ROO BAJA CALIFORNIA SUR TOTAL NACIONAL CS. CS. AGROPECUARIAS AGROPECUARIAS 4,094 5,949 1,061 1,618 1,589 972 1,984 1,351 3,114 872 589 539 1,382 288 795 394 1,227 372 1,090 568 354 190 346 317 930 411 436 965 260 274 54 219 34,604 1.21 4.38 1.03 1.78 1.81 1.28 2.64 2.54 6.05 1.71 1.33 1.22 3.26 0.73 2.12 1.15 3.85 1.27 4.07 2.44 1.53 0.84 1.59 1.55 4.54 2.63 2.82 7.28 2.01 2.54 0.93 4.03 2.16 CS. DE CS. DE CS. CS. LA LA NATURALES NATURALES SALUD SALUD Y EXACTAS Y EXACTAS 35,841 10,130 7,665 9,875 9,135 3,700 7,839 3,200 2,263 1,070 2,933 2,269 7,075 2,490 4,604 1,982 2,214 2,589 2,157 1,776 1,709 1,419 607 1,202 2,226 1,937 1,215 778 862 596 0 0 133,358 10.59 7.45 7.41 10.88 10.40 4.87 10.44 6.01 4.40 2.10 6.61 5.15 16.67 6.28 12.27 5.81 6.94 8.83 8.06 7.63 7.39 6.28 2.78 5.87 10.88 12.41 7.85 5.87 6.67 5.53 0.00 0.00 8.31 12,300 4,684 614 833 1,856 190 1,259 744 225 578 347 0 573 661 420 203 124 261 901 374 66 531 435 124 225 135 156 316 114 87 185 397 29,918 3.64 3.45 0.59 0.92 2.11 0.25 1.68 1.40 0.44 1.13 0.78 0.00 1.35 1.67 1.12 0.59 0.39 0.89 3.36 1.61 0.29 2.35 1.99 0.61 1.10 0.86 1.01 2.38 0.88 0.81 3.19 7.31 1.86 CS. CS. INGENIERA INGENIERA SOCIALES SOCIALES EDUCACIN* Y EDUCACIN* Y Y Y Y Y HUMANIDADES HUMANIDADES TECNOLOGA TECNOLOGA ADMINVAS ADMINVAS 164,597 55,940 51,173 42,019 34,352 24,061 26,718 31,383 21,271 29,082 23,931 19,942 17,059 17,863 16,515 14,718 13,666 12,189 9,547 10,398 6,046 5,194 9,087 8,314 6,502 6,325 5,936 5,486 3,859 4,508 3,116 2,243 703,040 48.65 41.16 49.46 46.28 39.12 31.66 35.58 58.97 41.32 57.04 53.97 45.29 40.21 45.04 44.02 43.13 42.83 41.56 35.65 44.70 26.14 23.00 41.64 40.60 31.77 40.52 38.38 41.40 29.85 41.80 53.79 41.31 43.82 24,356 22,676 13,645 15,879 18,298 26,156 11,395 4,160 6,310 5,497 10,403 6,188 6,778 5,859 5,760 6,217 7,650 4,987 4,677 6,162 11,639 9,962 5,079 3,650 5,057 2,927 2,767 2,477 5,298 2,269 1,129 1,058 266,365 7.20 16.69 13.19 17.49 20.84 34.41 15.18 7.82 12.26 10.78 23.46 14.05 15.97 14.77 15.35 18.22 23.98 17.00 17.47 26.49 50.33 44.12 23.27 17.82 24.71 18.75 17.89 18.69 40.99 21.04 19.49 19.48 16.60 97,155 36,527 29,301 20,578 22,579 20,928 25,892 12,385 18,297 13,884 6,137 15,092 9,563 12,495 9,421 10,614 7,027 8,934 8,406 3,986 3,313 5,285 6,269 6,872 5,527 3,873 4,958 3,229 2,533 3,050 1,309 1,513 436,932 28.71 26.88 28.32 22.66 25.71 27.53 34.48 23.27 35.54 27.23 13.84 34.28 22.54 31.51 25.11 31.10 22.02 30.46 31.39 17.13 14.33 23.40 28.73 33.56 27.00 24.81 32.05 24.37 19.60 28.28 22.60 27.86 27.24 TOTAL 338,343 135,906 103,459 90,802 87,809 76,007 75,087 53,223 51,480 50,983 44,340 44,030 42,430 39,656 37,515 34,128 31,908 29,332 26,778 23,264 23,127 22,581 21,823 20,479 20,467 15,608 15,468 13,251 12,926 10,784 5,793 5,430 1,604,217

Nota: No incluye Universidades Tecnolgicas. *Incluye educacin normal. Coeficiente de correlacin. Fuente: Anuarios estadsticos ANUIES, 1997.

ndice de anexo 1

< Pgina de referencia

ndice de mapas

MAPA 2.4

< Pgina de referencia

ndice de mapas

ndice de anexo 1

3. ALUMNOS DE POSGRADO
3.1 Poblacin escolar de posgrado por entidad federativa, 1985-1999.
ENTIDAD FEDERATIVA AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS TOTAL NACIONAL 1985 165 251 71 18 1 124 144 0 810 19 427 167 761 209 193 2 359 2 243 201 330 127 3 960 148 692 692 0 283 142 548 59 528 260 518 567 43 1986 319 350 75 17 1 409 182 0 734 18 907 312 777 186 209 2 828 2 960 142 222 0 3 708 111 629 931 0 292 250 442 58 553 137 558 501 156 1987 406 312 106 30 1 187 174 0 694 17 983 351 805 96 312 2 755 3 328 141 305 0 4 304 140 777 688 0 483 285 410 98 574 194 568 529 179 1988 245 357 112 36 1 180 147 0 913 17 750 199 972 220 338 2 870 3 437 283 235 0 5 235 111 702 582 0 490 273 457 124 651 171 558 609 248 1989 151 486 124 50 1 171 53 38 921 18 028 220 1 257 211 605 3 471 3 407 326 280 218 5 988 229 880 646 0 418 473 523 211 667 208 533 596 266 1990 104 578 156 135 1 188 155 98 967 19 111 313 1 245 179 111 3 504 3 533 301 293 341 5 474 269 797 646 0 460 383 856 230 538 200 743 734 323 1991 286 801 161 138 1 276 210 98 1 251 19 419 440 1 505 189 26 3 112 2 810 542 328 375 5 467 237 899 590 0 514 237 760 320 783 383 565 911 313 1992 304 1 327 133 157 1 169 210 86 1 434 19 388 320 1 550 231 77 3 408 2 936 607 742 514 5 972 350 1 014 772 0 531 283 764 258 654 419 626 1 033 270 1993 175 1 337 113 220 1 302 276 105 1 202 20 850 306 2 075 301 115 3 137 3 292 519 771 723 5 913 336 1 887 824 0 553 358 1 017 309 588 384 350 1 100 343 1994 265 1 105 129 190 1 591 212 163 1 479 21 960 371 2 099 376 57 3 404 3 820 720 998 725 6 210 376 2 111 705 0 635 356 1 107 327 1 345 302 434 908 430 1995 324 1 362 165 306 1 767 219 767 1 497 24 664 457 2 891 425 148 4 109 4 621 935 1 274 458 8 046 455 2 717 907 0 629 344 1 140 399 1 785 318 1 130 873 483 1996 851 1 407 176 304 2 199 472 496 2 298 27 737 715 3 016 521 280 4 623 5 352 1 403 1 459 521 7 067 497 4 037 1 180 0 720 523 1 539 346 2 163 480 1 279 1 213 518 1997 995 1 966 228 440 2 795 614 679 3 004 30 526 842 2 995 577 295 4 855 5 710 1 826 1 637 473 7 899 885 5 303 1 414 344 1 074 929 1 863 441 3 110 690 1 284 1 484 519 1998 737 3 720 223 600 2 871 647 1 866 2 989 36 505 973 3 404 1 106 342 6 535 6 313 1 711 1 267 236 9 190 669 7 225 1 629 565 1 292 1 095 1 299 508 5 134 524 2 544 2 666 764 1999 928 3 691 253 563 2 614 628 1 744 3 270 37 855 1 052 3 930 1 186 794 8 003 8 200 1 462 1 479 273 9 898 611 8 312 1 693 300 1 264 1 166 1 176 601 3 122 779 2 094 1 479 827

37 040 37 955 38 214 39 505 42 655 43 965 44 946 47 539 50 781 54 910 65 615 75 392 87 696 107 149 111 247 Fuente: Anuarios estadsticos, 1985-1999,

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

3. ALUMNOS DE POSGRADO
3.2 POBLACIN ESCOLAR DE POSGRADO POR RGIMEN, 1984 - 1999 AOS 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 PBLICO ALUMNOS 28 447 29 513 30 516 30 456 31 214 33 339 34 435 35 460 37 018 38 131 41 574 47 390 52 822 61 210 69 408 70 589 % 80.4 79.7 80.4 79.7 79.0 78.2 78.3 78.9 77.9 75.1 75.7 72.2 70.1 69.8 64.8 63.5 PARTICULAR ALUMNOS 6 943 7 527 7 437 7 758 8 291 9 316 9 530 9 486 10 521 12 650 13 336 18 225 22 570 26 486 37 741 40 658 % 19.6 20.3 19.6 20.3 21.0 21.8 21.7 21.1 22.1 24.9 24.3 27.8 29.9 30.2 35.2 36.5 TOTAL ALUMNOS 35 390 37 040 37 955 38 214 39 505 42 655 43 965 44 946 47 539 50 781 54 910 65 615 75 392 87 696 107 149 111 247 % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Anuarios estadsticos, 1984-1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

3. ALUMNOS DE POSGRADO
3.3 POBLACIN ESCOLAR DE POSGRADO POR NIVELES DE ESTUDIO, 1980 - 1999 AOS 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ESPECIALIZACIN ALUMNOS 6 131 8 107 8 654 10 888 11 724 12 135 12 256 13 084 13 526 14 757 15 675 16 367 17 576 17 440 17 613 18 760 20 852 21 625 22 885 26 057 % 24.1 25.2 26.9 33.0 33.1 32.8 32.3 34.2 34.2 34.6 35.7 36.4 37.0 34.4 32.1 28.6 27.7 24.7 21.4 23.4 MAESTRA ALUMNOS 18 064 22 592 22 038 20 620 22 389 23 586 24 218 23 751 24 676 26 561 26 946 27 139 28 332 31 190 34 203 42 342 49 356 59 913 76 746 77 279 % 70.8 70.3 68.5 62.6 63.3 63.7 63.8 62.2 62.5 62.3 61.3 60.4 59.6 61.4 62.3 64.5 65.4 68.3 71.6 69.5 DOCTORADO ALUMNOS 1 308 1 440 1 477 1 462 1 277 1 319 1 481 1 379 1 303 1 337 1 344 1 440 1 631 2 151 3 094 4 513 5 184 6 158 7 518 7 911 % 5.1 4.5 4.6 4.4 3.6 3.5 3.9 3.6 3.3 3.1 3.0 3.2 3.4 4.2 5.6 6.9 6.9 7.0 7.0 7.1 TOTAL ALUMNOS 25 503 32 139 32 169 32 970 35 390 37 040 37 955 38 214 39 505 42 655 43 965 44 946 47 539 50 781 54 910 65 615 75 392 87 696 107 149 111 247 % 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Anuarios estadsticos, 1980-1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

4. PERSONAL ACADMICO
4.1 PERSONAL ACADMICO DE EDUCACIN SUPERIOR, 1980-1999 LICENCIATURA AOS UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA ABS. 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 69 214 72 742 77 209 79 934 92 926 95 779 91 183 97 139 100 965 104 207 105 058 109 475 113 238 120 183 123 290 132 222 133 598 138 052 143 325 158 539 % 93.7 91.9 91.1 91.0 86.5 85.0 83.2 83.2 82.1 82.0 81.4 82.6 82.8 85.4 84.8 84.8 83.0 82.3 80.5 82.4 EDUCACIN NORMAL ABS. 3 588 4 911 5 758 6 009 6 201 7 849 9 339 10 324 12 214 12 125 12 488 12 103 12 002 11 222 12 026 12 730 12 759 14 724 16 359 16 836 % 4.9 6.2 6.8 6.8 5.8 7.0 8.5 8.8 9.9 9.6 9.7 9.1 8.8 8.0 8.3 8.2 7.9 8.8 9.2 8.7 POSGRADO ABS. 1 072 1 529 1 805 1 920 8 293 9 046 9 045 9 310 9 852 10 703 11 546 11 009 11 467 9 406 10 053 10 934 14 531 14 992 18 304 17 031 % 1.4 1.9 2.1 2.2 7.7 8.0 8.3 8.0 8.0 8.4 8.9 8.3 8.4 6.6 6.9 7.0 9.0 8.9 8.9 TOTAL ABS. 73 874 79 182 84 772 87 863 % 100.0 100.0 100.0 100.0

107 420 100.0 112 674 100.0 109 567 100.0 116 773 100.0 123 031 100.0 127 035 100.0 129 092 100.0 132 587 100.0 136 707 100.0 140 811 100.0 145 369 100.0 155 886 100.0 160 888 100.0 167 768 100.0 192 406 100.0

10.3 177 988 100.0

Nota: Los datos corresponden al inicio de cursos del sistema escolarizado. Fuente: Anuarios estadsticos, 1980-1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

4. PERSONAL ACADMICO
4.2 PERSONAL ACADMICO DE EDUCACIN SUPERIOR POR TIEMPO DE DEDICACIN, 1980-1999 TIEMPO DE DEDICACIN AOS TIEMPO COMPLETO ABS. 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 12 645 14 040 15 504 17 953 20 894 23 754 24 057 27 091 28 018 31 145 32 266 33 671 37 419 38 682 40 603 46 688 47 287 46 785 49 425 56 657 % 17.1 17.7 18.3 20.4 19.5 21.1 22.0 23.2 22.8 24.5 25.0 25.4 27.4 27.5 28.0 30.0 29.4 27.9 27.8 29.4 MEDIO TIEMPO ABS. 5 798 6 394 6 709 7 591 9 139 9 394 8 794 9 577 10 587 11 241 11 440 11 109 11 279 12 412 12 765 13 594 14 631 14 830 16 584 17 044 % 7.8 8.1 7.9 8.6 8.5 8.3 8.0 8.2 8.6 8.8 8.9 8.4 8.2 8.8 8.8 9.0 9.1 8.8 9.3 8.9 POR HORAS ABS. 55 431 58 748 62 559 62 319 77 387 79 526 76 716 80 105 84 426 84 649 85 386 87 807 88 009 89 717 92 001 95 604 98 970 106 153 111 979 118 705 % 75.0 74.2 73.8 71.0 TOTAL ABS. 73 874 79 182 84 772 87 863 % 100.0 100.0 100.0 100.0

72.0 107 420 100.0 70.6 112 674 100.0 70.0 109 567 100.0 68.6 116 773 100.0 68.6 123 031 100.0 66.6 127 035 100.0 66.1 129 092 100.0 66.2 132 587 100.0 64.4 136 707 100.0 63.7 140 811 100.0 63.2 145 369 100.0 61.0 155 886 100.0 61.5 160 888 100.0 63.3 167 768 100.0 62.9 177 988 100.0 61.7 192 406 100.0

Nota: Los datos corresponden al inicio de cursos del sistema escolarizado, incluye Licenciatura en Universidades e Institutos Tecnolgicos, Educacin Normal y Posgrado. Fuente: Anuarios estadsticos, 1980-1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

4. PERSONAL ACADMICO
4.3 PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIN SUPERIOR POR TIEMPO DE DEDICACIN Y ENTIDAD FEDERATIVA, 1999
ENTIDADES Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco EDO. DE Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas TOTAL NACIONAL LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA TC 487 935 175 253 1 220 232 744 1 275 11 595 584 784 768 349 2 683 5 587 970 428 500 2 637 948 2 140 744 278 923 1 492 1 341 767 1 301 505 1 642 840 464 45 591 TM 13 204 33 86 475 96 189 412 3 440 221 294 72 124 651 643 151 140 114 744 151 693 56 54 168 233 167 209 495 225 605 291 192 11 760 PH 1 398 3 480 307 521 3 074 659 1 784 2 101 30 329 1 297 3 236 977 1 437 5 982 9 163 2 183 1 426 361 3 613 992 4 760 1 288 281 2 603 2 543 2 614 1 099 3 932 506 5 433 1 194 615 101 188 EDUCACIN NORMAL TC 74 84 0 7 80 17 75 115 565 164 48 153 183 216 104 128 87 182 103 178 58 38 36 72 2 73 22 245 80 103 22 137 3 451 MT 53 102 8 109 154 13 161 60 230 103 118 215 63 219 396 20 48 157 88 94 202 100 20 129 54 59 72 326 12 155 42 15 3 597 PH 86 443 163 188 363 11 353 126 726 156 814 261 411 785 913 263 127 66 520 13 735 219 25 367 167 148 100 416 59 358 354 62 9 788 22 263 235 111 31 74 337 76 87 135 1 923 49 245 47 4 488 1 314 134 70 13 561 98 736 21 79 43 10 70 5 79 80 283 2 103 1 4 5 1 16 31 11 13 33 63 46 133 29 131 59 476 6 187 POSGRADO TC 9 290 119 1 68 54 6 6 33 27 488 17 167 49 MT 1 24 P.H 6 299 3 183 245 149 66 203 2 106 104 379 28 131 483 334 136 123 18 651 141 613 198

7 615 1 687 7 729

Fuente: Anuario estadstico, 1999, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

4. PERSONAL ACADMICO
4.4 TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL, 1980-1999 PERSONAL ACADMICO DE LICENCIATURA UNIVERSITARIA Y TECNOLGICA TIEMPO DE DEDICACIN TIEMPO COMPLETO MEDIO TIEMPO POR HORAS TOTAL NACIONAL PERSONAL ACADMICO DE POSGRADO TIEMPO DE DEDICACIN TIEMPO COMPLETO MEDIO TIEMPO POR HORAS TOTAL NACIONAL PERSONAL ACADMICO DE EDUCACIN NORMAL TIEMPO DE DEDICACIN TIEMPO COMPLETO MEDIO TIEMPO POR HORAS TOTAL NACIONAL PERODOS 1980-1985 1985-1990 1990-1999 49.2 26.6 11.7 16.9
Fuente: Anuarios estadsticos, 1980-1999, ANUIES.

PERODOS 1980-1985 1985-1990 1990-1999 10.9 7.7 5.5 6.7 5.7 1.9 0.6 1.9 6.2 3.3 4.1 4.6

PERODOS 1980-1985 1985-1990 1990-1999 31.3 56.3 69.5 53.2 10.0 -1.0 3.6 5.0 8.9 13.0 0.4 4.4

8.7 19.6 8.1 9.7

4.1 5.8 2.3 3.3

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

4. PERSONAL ACADMICO
4.5 PERSONAL ACADMICO DE LICENCIATURA POR ENTIDAD FEDERATIVA, SEGUN TIEMPO DE DEDICACIN Y NIVEL DE ESTUDIOS, 1998
NIVEL DE ESTUDIOS ENTIDAD FEDERATIVA TIEMPO DE DE DICACIN TOTAL AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO EDO. DE MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ 1 488 4 158 495 793 4 725 924 2 431 3 512 40 594 1 884 3 406 1 786 1 547 7 554 13 550 2 887 1 814 947 6 700 2 091 6 808 1 872 496 2 771 3 666 3 762 1 611 5 388 1 234 7 187 TC 456 897 245 235 1 402 254 764 1 067 10 060 501 929 744 251 1 576 3 237 767 356 508 2 620 714 1 867 496 226 743 1 467 1 207 714 1 338 510 1 662 MT 105 205 54 93 411 114 318 354 3 198 137 463 74 95 493 865 167 147 102 707 36 729 29 11 176 172 146 195 403 226 578 PH 927 3 056 196 465 2 912 556 1 349 2 091 27 336 1 246 2 014 968 1 201 5 485 9 448 1 953 1 311 337 3 373 1 341 4 212 1 347 259 1 852 2 027 2 409 702 3 647 498 4 947 M. PROFESIONAL TC 1 24 0 7 36 1 8 24 105 4 7 2 20 51 61 6 1 9 3 0 65 0 1 6 4 11 49 19 0 33 MT 0 7 0 13 40 8 3 3 59 3 5 5 2 18 4 0 0 2 3 6 38 0 0 4 0 10 5 3 0 28 PH 50 227 0 10 161 7 5 25 212 13 77 41 83 122 162 36 6 13 33 24 72 177 2 18 3 41 11 111 8 101 LICENCIATURA TC 211 511 127 139 734 138 417 608 4 042 188 613 302 132 868 1 283 440 182 313 1 217 546 1 037 229 140 428 813 659 353 914 253 978 MT 71 124 49 57 257 85 219 253 2 191 81 387 49 55 309 621 124 99 69 530 23 509 21 10 139 104 118 182 322 138 369 PH 629 2 166 160 338 2 022 376 1 102 1 590 10 512 806 1 369 772 757 3 950 2 806 1 458 881 236 2 387 994 3 369 822 208 1 572 1 762 1 880 651 2 942 389 3 671 ESPECIALIZACIN TC 38 60 4 20 9 19 38 45 549 24 35 6 32 158 64 91 0 77 161 27 77 19 1 35 117 7 72 21 53 156 MT 18 19 1 6 0 12 28 20 182 15 9 1 18 40 50 25 2 15 51 5 68 1 0 13 8 0 0 6 37 61 PH 134 351 9 52 109 43 65 153 1 027 176 205 36 256 537 604 306 74 65 71 154 167 53 3 84 130 11 2 206 27 535 TC 187 260 87 66 530 84 262 347 1 625 252 220 415 54 383 797 200 137 96 917 128 501 182 73 212 493 492 219 346 175 448 MAESTRA MT 16 50 4 17 103 9 64 76 409 35 58 18 13 89 114 17 37 16 114 2 103 6 1 20 60 17 8 72 49 110 PH 92 262 20 65 593 101 163 310 1 604 233 343 109 86 694 770 140 252 23 836 137 549 213 42 167 128 425 35 383 66 523 DOCTORADO TC 19 42 27 3 93` 12 39 43 1 003 33 54 19 13 116 225 30 36 13 322 13 187 66 11 62 40 38 21 38 29 47 MT 0 5 0 0 11 0 4 2 93 3 4 1 7 37 13 1 9 0 9 0 11 1 0 0 0 1 0 0 2 10 PH 22 50 7 0 27 29 14 13 462 18 20 10 19 182 127 13 98 0 46 32 55 82 4 11 4 52 3 5 8 117 5 849 16 519 NR

YUCATN ZACATECAS TOTAL

2 135 1 161

833 447

223 223

1 079 491

9 1

2 19

9 44

425 209

140 137

787 327

86 42 2 143

32 22 765

114 13 5 772

264 173

47 42

140 99

49 22

2 3

29 8

141 377 39 093 11 249 91 035 568 290 1 904 19 449 7 842 53 691

10 625 1 796 9 603 2 765 229 1 567 22 368

Fuente: Anuario estadstico 1998, ANUIES.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


CUADRO 1 Gasto federal en educacin (Millones de pesos a precios de 1993)

Ao Bsica

Bsica Media Media Superior incremento incremento y posgrado 3 820 12.0% 13.7% 25.4% 25.1% 21.0% -13.3% 3.1% 12.0% 15.5% 3.7% 3 517 3 693 4 000 4 812 5 313 6 660 6 432 6 339 6 513 6 630 -7.9% 5.0% 8.3% 20.3% 10.4% 25.4% -3.4% -1.4% 2.7% 1.8% 4501 4 818 5 539 6 059 6 869 8 576 7 215 7 001 6 875 7 077 7 215

Superior Investigacin Investigacin y incremento posgrado incremento 757 7.0% 15.0% 9.4% 13.4% 24.8% -15.9% -3.0% -1.8% 2.9% 1.9% 963 062 1 638 1 984 2 081 2 300 2 183 2 292 2 355 2 387 27.1% 10.3% 54.3% 21.1% 4.9% 10.5% -5.1% 5.0% 2.8% 1.4%

1989 12 866 1990 14 412 1991 16 391 1992 20 560 1993 25 715 1994 31 103 1995 26 954 1996 27 788 1997 31 126 1998 35 949 1999 37 263

Fuente: Datos Quinto Informe de Gobierno 1999. Deflactor Camcro.

Grfica 1 Gasto federal en educacin (Millones de pesos a precios de 1993)

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


CUADRO 2 Gasto federal en educacin (Millones de pesos a precios de 1993)

Ao Bsica

Bsica Media Media Superior incremento incremento y posgrado 3 820 12.0% 13.7% 25.4% 25.1% 21.0% -13.3% 3.1% 12.0% 15.5% 3.7% 3 517 3 693 4 000 4 812 5 313 6 660 6 432 6 339 6 513 6 630 -7.9% 5.0% 8.3% 20.3% 10.4% 25.4% -3.4% -1.4% 2.7% 1.8% 4501 4 818 5 539 6 059 6 869 8 576 7 215 7 001 6 875 7 077 7 215

Superior Investigacin Investigacin y incremento posgrado incremento 757 7.0% 15.0% 9.4% 13.4% 24.8% -15.9% -3.0% -1.8% 2.9% 1.9% 963 062 1 638 1 984 2 081 2 300 2 183 2 292 2 355 2 387 27.1% 10.3% 54.3% 21.1% 4.9% 10.5% -5.1% 5.0% 2.8% 1.4%

1989 12 866 1990 14 412 1991 16 391 1992 20 560 1993 25 715 1994 31 103 1995 26 954 1996 27 788 1997 31 126 1998 35 949 1999 37 263

Fuente: Datos Quinto Informe de Gobierno 1999. Deflactor Camcro.

Grfica 2 Gasto federal en educacin (Millones de pesos a precios de 1993) Tasas de incremento anual

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


CUADRO 3 Mxico. Sistema educativo nacional Gasto por alumno a precios constantes, 1989-1999. (1993=100) Ao Primaria Primaria Secundaria Secundaria Bachillerato Bachillerato Licenciatura Licenciatura Incr. % Incr. % Incr. % Incr. % 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 701 767 947 1 205 1 482 1 596 1 556 1 637 1 690 1 915 2 007 9.5% 23.5% 27.2% 23.0% 7.7% -2.5% 5.2% 3.2% 13.3% 4.8% 1 373 1 600 1 820 2 173 2 402 2 893 2 327 2 381 2 738 3 048 3 110 16.5% 13.7% 19.4% 10.6% 20.5% -19.6% 2.3% 15.0% 11.3% 2.0% 3 824 3 483 3 732 3 204 4 175 5 298 4 416 4 251 4 244 4 398 4 484 -8.9% 7.2% -14.2% 30.3% 26.9% -16.6% -3.7% -0.2% 3.6% 2.0% 4 947 4 617 4 976 6 223 7 826 9 030 8 251 8 004 7 887 8 535 8 674 -6.7% 7.8% 25.1% 25.8% 15.4% -8.6% -3.0% -1.5% 8.2% 1.6%

Fuente: Datos Quinto Informe de Gobierno 1999. Deflactor Camcro.

Grfica 3 Gasto por alumno a precios constantes, 1989-1999. (1993=100)

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


CUADRO 4 Mxico. Sistema educativo nacional Gasto por alumno a precios constantes, 1989-1999. (1993=100)

Ao Primaria Primaria Secundaria Secundaria Bachillerato Bachillerato Licenciatura Licenciatura Incr. % Incr. % Incr. % Incr. % 1989 701 1990 767 1991 947 1992 1 205 1993 1 482 1994 1 596 1995 1 556 1996 1 637 1997 1 690 1998 1 915 1999 2 007 9.5% 23.5% 27.2% 23.0% 7.7% -2.5% 5.2% 3.2% 13.3% 4.8% 1 373 1 600 1 820 2 173 2 402 2 893 2 327 2 381 2 738 3 048 3 110 16.5% 13.7% 19.4% 10.6% 20.5% -19.6% 2.3% 15.0% 11.3% 2.0% 3 824 3 483 3 732 3 204 4 175 5 298 4 416 4 251 4 244 4 398 4 484 -8.9% 7.2% -14.2% 30.3% 26.9% -16.6% -3.7% -0.2% 3.6% 2.0% 4 947 4 617 4 976 6 223 7 826 9 030 8 251 8 004 7 887 8 535 8 674 -6.7% 7.8% 25.1% 25.8% 15.4% -8.6% -3.0% -1.5% 8.2% 1.6%

Fuente: Datos Quinto Informe de Gobierno 1999. Deflactor Camcro.

GRFICA 4 Gasto por alumno a precios constantes, 1989-1999. (1993=100) Tasa de incremento

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


CUADRO 5 Producto Interno Bruto. Fuente: Quinto Informe de Gobierno c
Quinto Informe Concepto 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 548 858.0 738 897.5 949,147.6 1 125 334.3 1 256 196.0 1 420 159.5 1 837 019.1 2 525 575.1 3 174 193.3 3 791 191.1

d
Deflactor del PIB 1

e
Quinto Informe

PIB nominal PIB real Millones 1993=100 (c/d)*100 de Pesos de Millones 0.5 0.6 1.0 1.9 3.0 4.8 8.1 19.7 39.6 50.2 64.3 79.4 91.2 100.0 108.5 149.6 195.5 230.1 261.8 303.2 341.1 378.2 413.8 451.1 489.3 528.0 1 093 343 1 149 141 1 195 400 1 233 919 1 256 196 1 308 903 1 227 954 1 291.854 1 379 484 1 448 125 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-2000

Gasto por alumno a precios corrientes.


Primaria Secundaria Bachillerato Licenciatura 351.7 493.4 752.3 1,099.0 1,482.1 1,731.3 2,327.3 3,200.9 3,887.8 5,012.4 6,085.1 689.4 1,028.9 1,445.0 1,981.7 2,402.2 3,139.4 3,480.5 4,655.1 6,301.2 7,978.5 9,428.4 1,919.7 2,239.3 2,963.3 2,921.6 4,175.0 5,747.9 6,606.9 8,310.6 9,764.9 11,512.9 13,596.7 2,483.5 2,968.5 3,951.1 5,675.2 7,825.7 9,797.2 12,344.1 15,648.4 18,148.4 22,345.5 26,300.7

Centro de Anlisis Macroeconmico. Modelo Prospectivo de la Economa Mexicana MOPEM, Banco de Datos de la Economa Mexicana, 1980-2005. Nmero 10/Noviembre 30 de 1999.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

5. COSTOS DEL SISTEMA EDUCATIVO


Cuadro 6 Gasto por Alumno en el sistema educativo mexicano Matricula Miles de alumnos
Concepto Primaria MATRICULA Federal Estatal Particular Primaria GASTO FED x ALUMNO Secundaria MATRICULA Por Tipo de Control Federal Estatal y autnomo Particular PESOS A PRECIOS CORRIENTES Secund. GASTO FED x ALUMNO Bachillerato MATRICULA Federal Estatal Particular Autnomo PESOS A PRECIOS CORRIENTES Bachiller. GASTO FED x ALUMNO Licenciatura MATRICULA Por Tipo de Control Federal Estatal Particular Autnomo PESOS A PRECIOS CORRIENTES Licenc. GASTO FED x ALUMNO 2,483.5 2,968.5 3,951.1 5,675.2 7,825.7 9,797.2 12,344.1 15,648.4 18,148.4 22,345.5 26,300.7 1,919.7 1,094.3 171.2 138.9 186.7 597.5 2,239.3 1,097.1 180.4 143.8 198.2 574.7 2,963.3 1,164.0 195.4 156.9 216.0 595.7 2,921.6 1,144.2 197.7 152.6 234.4 559.5 4,175.0 1,192.7 210.7 153.5 250.1 578.4 5,747.9 1,217.1 219.8 135.0 267.9 594.4 6,606.9 1,295.0 237.7 144.7 298.3 614.3 8,310.6 1,329.7 251.2 126.4 319.2 632.9 9,764.9 1,414.1 263.5 142.0 357.8 650.8 11,512.9 1,516.2 279.0 62.9 411.7 762.6 13,596.7 1,620.6 290.2 87.9 463.5 779.0 689.4 1,678.4 554.9 375.0 375.4 373.1 1,028.9 1,721.6 557.2 404.0 390.3 370.1 1,445.0 1,725.3 580.2 402.7 382.6 359.8 1,981.7 1,767.0 604.5 428.5 386.6 347.4 2,402.2 1,837.7 632.1 485.4 389.1 331.1 3,139.4 1,936.4 671.4 529.9 402.9 332.2 3,480.5 2,050.7 711.3 599.8 399.5 340.1 4,655.1 2,222.3 770.6 683.3 419.9 348.5 6,301.2 2,323.1 771.8 755.5 449.9 345.9 7,978.5 2,412.7 770.8 800.8 496.0 345.1 9,428.4 2,473.5 771.0 840.4 517.0 345.1 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 14,469.5 979.9 12,567.2 922.4 1,482.1 4,341.9 443.7 3,556.2 342.0 337.3 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-2000 14,766.2 989.9 12,678.0 1,098.3 6,085.1 5,264.1 421.6 4,442.8 14,493.8 14,401.6 14,397.0 14,425.6 10,389.2 3,239.4 865.2 351.7 4,267.2 2,995.5 931.6 340.1 10,274.0 3,241.8 885.8 493.4 4,190.2 2,912.1 940.2 337.9 10,242.7 3,240.2 914.1 752.3 4,160.7 2,869.9 952.7 338.1 973.5 12,529.4 922.7 1,099.0 4,203.1 443.6 3,416.4 343.1 14,574.2 14,623.4 14,650.5 14,647.8 14,697.9 1,007.8 12,642.8 923.6 1,731.3 4,493.2 442.8 3,713.1 330.1 1,024.1 12,695.1 904.2 2,327.3 4,687.3 444.7 3,912.5 334.5 1,019.5 12,704.3 926.7 3,200.9 4,809.3 442.1 4,032.7 355.2 1,008.1 12,663.0 976.7 3,887.8 4,929.3 431.0 4,143.1 375.7 997.7 12,665.7 1,034.5 5,012.4 5,070.6 423.0 4,271.9 399.7

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 1 II. POBLACIN JOVEN DEL PAS II.1 POBLACIN DE 5 A 29 AOS DE EDAD CATEGORA PAS 1996 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. MXICO* OCDE*** ALEMANIA** MXICO 1993 1995 34 36 54 35 30 54.4 54.1

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 2 III. GASTO EDUCATIVO COMO PROPORCIN DEL PIB III.5 GASTO TOTAL (PBLICO Y PRIVADO) DESTINADO A TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. DINAMARCA* OCDE*** TURQUA** MXICO 1994 1995 7 6.7 7.1 5.9 2.4 5.6 5.6

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 3 IV. GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PROPORCIN DEL GASTO PBLICO TOTAL IV.3 TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. MXICO* OCDE*** HOLANDA** MXICO 1994 1995 11.9 14.0 22.8 11.8 7.6 25.8 22.8

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 4 V GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO V.3 RECURSOS FEDERALES DEL GASTO PBLICO TOTAL CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. * OCDE*** ALEMANIA** 33 37 100 78 7

*GRECIA, HUNGRA, ISLANDIA, KOREA, NVA. ZELANDIA, NORUEGA, POLONIA, TURQUA. MXICO 1994 1995 87 89

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 5 V GASTO EN EDUCACIN SUPERIOR POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO V.4 RECURSOS ESTATALES DEL GASTO PBLICO TOTAL CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. ALEMANIA* OCDE*** AUSTRIA** MXICO 1994 1995 67 56 92 18 1 13 11

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 6 IX. EGRESADOS DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR RESPECTO DE LA POBLACIN EN EL RANGO TERICO DE EDAD IX.3 TODOS LOS PROGRAMAS DE MEDIA SUPERIOR CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. * OCDE*** MXICO** *BLGICA Y NORUEGA MXICO 1994 1995 26 26 73 72 117 85 26

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 7 X. EGRESADOS DE LICENCIATURA RESPECTO DE LA POBLACIN EN EL RANGO TERICO DE EDAD X.3 TOTAL DE EGRESADOS CATEGORA PAS 1995 % DEL TOTAL

SOCIOS COMERCIALES: OCDE CANAD E.U.A. AUSTRALIA* OCDE*** ITALIA** MXICO 1994 1995 32 35 36 13 1 N.D. N.D.

* Pas miembro de la OCDE que presenta el valor mayor **Pas miembro de la OCDE que presenta el valor menor ***OCDE Valor promedio no ponderado del conjunto de pases miembros.

Fuente: Education at a glance, OECD, Paris, 1998

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 8 GASTO EDUCATIVO POR ESTUDIANTE EN RELACIN CON EL GASTO EN NIVEL PRIMARIO 1994 Nivel Preescolar Primario Amrica del Norte Mxico Estados Unidos Area del Pacfico Australia Japn Corea Nueva Zelanda Unin Europea Austria* Blgica** Dinamarca Finlandia Francia Alemania* Irlanda Italia* Holanda Espaa Suecia Reino Unido** 92 71 90 144 91 137 99 76 95 97 55 152 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 130 173 128 116 177 184 162 118 135 127 109 132 159 191 172 154 183 250 363 110 284 156 255 226 m 60 64 98 100 100 100 100 161 112 115 167 329 216 242 312 113 m 100 100 187 126 548 293 Secundario Terciario (Inc. EMS)

Otros pases de la OCDE Checoslovaquia 112 100 148 293

Hungra* Suiza Turqua Promedio OCDE OCDE Total

87 40 23 90 78

100 100 100 100 100

101 124 72 137 141

303 270 490 264 297

Fuente: Education at a Glance, OECD, Indicators, 1997, p.10. * Instituciones pblicas ** Instituciones pblicas y particulares.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 9 GASTO POR ESTUDIANTE Y POR NIVEL INDEXADO AL PIB PER CPITA (INSTITUCIONES PBLICAS Y PARTICULARES), 1994 Nivel Preescolar Primario Amrica del Norte Canad Mxico Estados Unidos Area del Pacfico Australia* Japn** Corea Nueva Zelanda Unin Europea Austria* Blgica** Dinamarca Finlandia Francia Alemania* Grecia* Irlanda Italia* Holanda Espaa Suecia Reino Unido** 25 12 22 35 15 23 x 13 18 15 18 16 29 27 16 24 24 17 17 x 13 24 16 19 29 19 35 28 31 28 30 31 13 22 28 22 24 31 25 43 31 42 37 31 43 23 48 26 46 30 73 43 60 x x x x 25 16 x 29 a x x x 42 x x x x 44 26 x 26 46 x x x 34 23 30 30 24 30 13 21 27 22 23 32 25 m 12 12 16 16 19 18 16 26 22 21 27 52 42 44 50 34 27 27 51 60 45 50 50 25 24 25 26 27 15 m x 13 21 x 25 26 56 74 61 53 x x 58 74 x 33 20 31 Nivel Terciario

Secundario Educacin Todos Educacin Incluye no los Total Universitaria EMS Universitaria niveles

Otros pases de la OCDE Checoslovaquia* 23 20 30 60 30 64 30

Hungra* Suiza* Turqua* Promedio OCDE OCDE Total

23 10 3 18 17

27 25 13 20 18

27 30 10 26 25

81 66 66 49 50

a 37 x x x

81 76 x x x

30 30 17 26 26

Fuente: Education at a Glance, OECD, Indicators, 1997, p. 012 * Instituciones pblicas **Instituciones pblicas y particulares.

ndice de anexo 1

ndice de anexo 1

6. INDICADORES. COMPARACIN INTERNACIONAL


CUADRO 10 GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL GASTO PBLICO TOTAL 1985 - 1994 1985 Amrica del Norte Canad Mxico Estados Unidos Area del Pacfico Australia Corea Japn Unin Europea Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Irlanda Italia Holanda Portugal Espaa Suecia Reino Unido Otros pases de la OCDE Noruega Suiza 13.2 15.0 m 15.4 15.5 15.6 11.0 10.3 11.6 12.9 m 9.6 m 9.1 10.2 m 8.6 m 11.1 10.6 9.5 10.6 12.9 10.3 m 12.2 9.6 9.9 m 10.1 9.3 11.9 m 10.2 12.6 11.9 10.8 9.4 13.2 8.8 9.4 m 12.6 11.0 11.6 15.5 20.3 m 12.2 22.3 11.3 13.6 17.4 10.8 13.7 12.8 13.1 13.6 15.7 14.3 13.8 26.0 13.6 1990 1994

Fuente: Education at a Glance, OECD, Indicators, 1997, p. 78 Las lneas verticales indican un corte en las series.

ndice de anexo 1

Indice General

Flujos es un programa de computadoras que sirve para simular flujos educativos,

lo que nos permite conocer la manera en que los alumnos avanzan dentro del sistema educativo. A partir de la especificacin de metas de absorcin y eficiencia se definen trayectos educativos, cuyos efectos pueden observarse desde el momento actual hasta el ao 2025.

Supuestos:

Los trayectos educativos se inician con el ciclo escolar 1996-97, y cubren una extensin temporal de 30 aos. Aunque en el modelo slo son visibles los datos reales de 1996 as las proyecciones de 1997 a 2025, ste mismo opera con informacin proporcionada por la Secretara de Educacin Pblica para todas las entidades federativas y todos los niveles educativos; excepto preescolar y posgrado entre los aos de 1983 y 1996. Con esos datos se construye una logstica que sirve para elaborar las proyecciones correspondientes de 1996 y hasta el ao 2025. Las metas de primaria y secundaria se definen de manera similar a las propuestas en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, que establecen que en el 2010 toda la poblacin de 15 aos tendr 9 aos de escolaridad. En Flujos puede variarse esta meta del Programa 1995-2000 mediante la modificacin de la proporcin de la poblacin objetivo y del ao en que pretende lograrse. En los dems niveles educativos, las metas se establecen directamente a travs de absorciones y eficiencias, que pueden especificarse para y un ao determinado. Los valores de absorcin y eficiencia se mantienen constantes despus del ao en que se logra la meta. Las absorciones cambian linealmente del valor actual al de la meta. Las eficiencias cambian logsticamente, con asntotas en 0 y 1. Los valores de absorcin y eficiencia que se fijen, controlan los parmetros y variables presentes: tanto en el diagrama del bachillerato de 3 aos como en los de los otros niveles y modalidades educativos.

Definiciones:
La absorcin corresponde a la relacin de alumnos que ingresan a un nivel educativo en el ao (t) entre los alumnos matriculados en el ltimo grado del nivel educativo anterior en el ao (t-1). Las absorciones del Nivel 3, bachilleratos de dos y tres aos y profesional medio, se definen en funcin de los alumnos de tercero de secundaria; Las de educacin superior, Niveles 5 y 6, en funcin del total de los matriculados en el ltimo grado del Nivel 3, es decir 2 para el bachillerato de dos aos y tres para el bachillerato de 3 aos y profesional medio. La eficiencia se refiere a la eficiencia terminal, es decir, a la proporcin de alumnos que egresan del nivel educativo respecto a los alumnos que ingresaron aos antes.

E=AE/Aln Los egresados del bachillerato de 2 aos son los alumnos aprobados de 2 grado. Los egresados del bachillerato de 3 aos y de profesional medio son los aprobados de tercer grado. Los egresados de educacin superior son los titulados. En educacin media superior, Nivel 3, n es igual a 2 3 aos segn la duracin normal de la modalidad escolar. La eficiencia del Nivel 5, profesional asociado, se calcula con n igual a cuatro aos. Las eficiencias del Nivel 6, licenciatura universitaria y tecnolgica se estiman con n igual a siete aos. Las eficiencias del Nivel 6, Licenciatura Normal, se estiman con n igual a 6 aos. El modelo Flujos maneja, adems de las matrculas y egresados, los nuevos ingresos, los reingresos y los desertores anuales por grado y nivel. En educacin superior las variables no se desagregan por grados y no se incluye el posgrado.

Flujos tambin hace simulaciones partiendo de diferentes proyecciones

demogrficas. El progra-ma cuenta con tres alternativas de crecimiento poblacional: la poblacin media que es muy semejante a la proyeccin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); la poblacin baja que se sita por debajo de la media, mientras que la poblacin alta lo hace por arriba.

Existen otras variables que permiten evaluar el desempeo del sistema educativo, como son la cobertura y el nivel educativo mximo alcanzado por la poblacin de 265 a 34 aos. La cobertura mide la porcin de la poblacin que est inscrita en la escuela; las coberturas se estiman para las diferentes modalidades y niveles educativos. Los niveles educativos se asocian con ciertos grupos de poblacin, de acuerdo con las edades. En este caso, la matrcula de primaria se compara con los nios de 7 a 12 aos, los de secundaria con la po-blacin de 13 a 15 aos, y los alumnos de educa-cin media superior y educacin superior con los jvenes de 16 a 18 aos y los de 19 a 23 respecti-vamente. Por lo general, las coberturas no varan de forma significativa cuando se emplean otros grupos de edades semejantes a los sealados. El programa Flujos parte de los niveles educativos mximos alcanzados por la poblacin de 25 a 34 aos en 1990, derivados de la informacin censal, y calcula el perfil que tendr este grupo de poblacin en el ao 2025, como producto del trayecto educativo simulado. Adems, Flujos cuenta con los niveles educativos mximos recientes de la poblacin de 25 a 34 aos de 20 pases, que pueden servir como parmetros comparativos. Para mayor informacin consltese el Manual del modelo que se incluye en el disco compacto en el archivo (manual.doc).

Indice General SIGLAS SIGNIFICADO

ANUIES Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. ASINEA Asociacin de Instituciones de Enseanza de la Arquitectura. CACEI Consejo de Acreditacin para la Enseanza de la Ingeniera. CENEVAL Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior. CENIES Centro Nacional de Informacin sobre Educacin Superior. CESU Centro de Estudios sobre la Universidad. CIEES Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior. CIIEDA Comisin Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacin Abierta y a Distancia. CINE Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin. CINVESTAV Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. COEPES Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior. COLUMBUS Conferencia de Rectores Europeos. COMEA, A. Consejo Mexicano para la Evaluacin y la Acreditacin C. de la Educacin Superior . COMIPEMS Comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior. COMPI Consejos Mexicanos para la Prctica Internacional. CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. CONAEDO Consejo Nacional de la Educacin Odontolgica. CONAEVA Comisin Nacional de Evaluacin. CONAPO Consejo Nacional de Poblacin. CONEVET Consejo Nacional de Acreditacin para la Enseanza de la Medicina Veterinaria y Zootecnia. CONIES Consejo Nacional de Informacin de la Educacin Superior. CONOCER Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral CONPES Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior. COSNET Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica .

DES Dependencias de Educacin Superior. EGCP Examen General de Calidad Profesional. EGEL Examen General de Egreso de la Licenciatura. EMS Educacin Media Superior. EXANI I Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior. EXANI II Examen Nacional de Ingreso al Posgrado. EXANI III Examen de Ingreso al Posgrado. FIMPES Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior. FOMES Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior. GATT Acuerdo General de Aranceles y Comercio. H Hora. ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado. I.T.E.S.M. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. IDEL Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente en el nivel de licenciatura. IDILD Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado hasta el nivel de doctorado. IDILM Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado (preponderantemente en el nivel de maestra; eventualmente cuentan con algn programa de doctorado). IDLM Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y de posgrado hasta el nivel de maestra. IDUT Instituciones de educacin superior centradas preponderantemente en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel de tcnico superior universitario . IES Instituciones de Educacin Superior. IESALC Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. IGLU Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario de la Organizacin Universitaria Interamericana.

IDP Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la generacin y aplicacin del conocimiento, y que ofrecen programas acadmicos casi exclusivamente en el nivel de maestra y doctorado. ILCE Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa. IMPI Instituto Mexicano para la propiedad Industrial. IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social. INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica. INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. IPN Instituto Politcnico Nacional. ISI Institute for Scientific Information. MT Medio Tiempo. OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. PEA Poblacin Econmicamente Activa. PDE Programa de Desarrollo Educativo. PIB Producto Interno Bruto. PROMEP Programa de Mejoramiento del Profesorado. PRONAD Programa de Normalizacin Admi-nistrativa. PTC Profesor Tiempo Completo. RVOE Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios. SACS Asociacin de Escuelas y Colegios del Sur (Southern Asociation of Schools and Colleges). SAGAR Secretara de Agricultura y Ganadera. SEES Sistemas Estatales de Educacin Superior. SEP Secretara de Educacin Pblica. SES Sistema de Educacin Superior . SESIC Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. SINAPPES Sistema Nacional para la Planea-cin Permanente de la Educacin Superior. SNEA Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin. SNI Sistema Nacional de Investigadores. SNIES Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SUA Sistema de Universidad Abierta. SUPERA Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico. TC Tiempo Completo.

TELMEX Telfonos de Mxico. TLC Tratado de Libre Comercio. UABC Universidad Autnoma de Baja California. UAM Universidad Autnoma Metropolitana. UDUAL Unin de Universidades de Amrica Latina. UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico. UNESCO Organizacin de las Naciones Uni-das para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. UNISON Universidad de Sonora. UPN Universidad Pedaggica Nacional. UV Universidad Virtual.

Indice General

La Educacin Superior en el Siglo

CONSEJO NACIONAL DE LA ANUIES


Dr. Vctor Arredondo lvarez Rector Universidad Veracruzana Dr. Antonio vila Storer Rector Universidad Autnoma de Aguascalientes Mtro. Javier Cabanas Gancedo Rector Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla Lic. Juan Manuel Camacho Bertrn Rector Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez Rector Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dr. Alfonso Cuauhtmoc Garca Reynoso Director Instituto Tecnolgico de Veracruz Dr. Jos Luis Gzquez Mateos Rector General Universidad Autnoma Metropolitana Ing. Didoro Guerra Rodrguez Director General Instituto Politcnico Nacional M. en C. Jorge Luis Guevara Reynaga Rector Universidad Autnoma de Sinaloa Dr. Victor Manuel Gonzlez Romero Rector General Universidad de Guadalajara M. en C. Gerardo M. Lara Orozco Director Instituto Tecnolgico de Puebla Dr. Reyes S. Tamez Guerra Rector Universidad Autnoma de Nuevo Len Ing. Jaime Valle Mndez Rector Universidad Autnoma de San Luis Potos

XXI
Lneas estratgicas de desarrollo UNA PROPUESTA DE LA ANUIES

SECRETARA GENERAL EJECUTIVA DE LA ANUIES


Dr. Julio Rubio Oca Secretario General Ejecutivo Mtra. Dolores Snchez Soler Secretaria Acadmica Dr. David Torres Meja Secretario de Anlisis y Estudios Ing. Enrique A. Tenorio Guilln Secretario de Planeacin

GRUPO TCNICO DE LA ANUIES PARA LA ELABORACIN DE ESTE TRABAJO


Magdalena Fresn Orozco Adrin de Garay Snchez Jorge Hanel del Valle Felipe Martnez Rizo Javier Mendoza Rojas Herculano Ros Ferrusca Julio Rubio Oca Dolores Snchez Soler Huscar Taborga Torrico Enrique A. Tenorio Guilln David Torres Meja

La ANUIES agradece a la Universidad Autnoma del Estado de Mxico su colaboracin para el desarrollo de la cartografa que acompaa la informacin estadstica que aparece en este documento, as como la participacin de Jorge Elizondo Daz-Quiroz, director general del Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra, y de Ricardo Peltier San Pedro, director general del Grupo Interdisciplinario de Asesora del Centro de Anlisis Macroeconmicos. Asimismo reconoce el apoyo de las siguientes personas: Rebeca Ambriz Chavez, Rafael Campos Snchez, Jos Luis Cuevas Nava, Hortensia Esquivel Reyes, Lourdes Higuera Cullar, Rosario Prez Nieto, Jos Luis Ponce Lpez, Martha Riebeling Solache y Lourdes Ruiz Lugo.

Para la versin impresa:

Coordinacin editorial Ma. del Carmen Silva Espinosa Jess Rodrguez Santilln

Diseo grfico Movimiento Grfico

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior


Tenayuca 200, colonia Santa Cruz Atoyac, Mxico 03310 D.F. Primera edicin, marzo del 2000. D.R. 2000, ANUIES ISBN: 968-7798-59-9 Impreso y hecho en Mxico