Lorenzo Crdova Vianello

El ABC de la fiscalizacin*
Mircoles 22 de agosto de 2012

A propsito de la polmica, en general poco informada y estridente, en torno a la fiscalizacin, vale la pena recordar algunos puntos bsicos. 1. Contrario al sentir de muchos, la fiscalizacin a los partidos a cargo del IFE, si bien siempre perfectible, es de las ms exhaustivas, minuciosas, rigurosas e integrales que se realizan en el mundo. As lo constata una historia sin duda exitosa de control de las finanzas partidistas que data ya de 15 aos, el reconocimiento internacional de Mxico como un referente en la materia, as como los varios casos emblemticos de rendicin de cuentas que supusieron hitos histricos y mundiales en trminos de sanciones ejemplares a partidos polticos como son: el Pemexgate (mil millones de pesos), Amigos de Fox (casi 500 millones) y, hace pocos meses, la sancin de casi 200 millones de pesos al PVEM por la compra ilegal de publicidad en radio y televisin. 2. Lo anterior, es el resultado de un modelo de fiscalizacin introducido desde 1996 y que se vio reforzado con la reforma de 2007- 2008, a partir de la creacin de una unidad especializada del IFE dotada de autonoma tcnica y, sobre todo, por la supresin de los secretos bancario, fiduciario y fiscal para la autoridad electoral. Son atribuciones que el IFE utiliza cotidiana y profusamente (ms de mil requerimientos de informacin bancaria a la CNBV en cuatro aos hablan por s mismos!). 3. El modelo de fiscalizacin tiene como base la revisin integral de los recursos que cada partido ejerce en un periodo determinado: un ao fiscal en el caso de los ingresos y gastos ordinarios, dos meses para las precampaas o bien, 90 das en el caso de las campaas. Ello, porque para poder tener plena claridad del origen y el destino de cada peso, es necesario realizar el anlisis y la congruencia de la totalidad de los recursos utilizados y hacer cruces de informacin, comprobante por comprobante y factura por factura, con los cientos y hasta miles de proveedores que le prestan servicios a los partidos y a sus candidatos. En el caso de las campaas, adems, no debe perderse de vista que cada tres aos coinciden cientos de campaas de cada partido poltico o coalicin (en 2012

hubo 365 campaas simultneas) y que gran parte del gasto que se realiza no puede atribuirse exclusivamente a una campaa, sino que es un gasto que debe distribuirse (prorratearse) entre dos o ms de ellas por no hablar de la frecuente promocin simultnea de candidatos federales y locales en un mismo acto de campaa o propaganda. Todo eso debe hacerse con base en una serie de reglas ampliamente conocidas por todos los partidos. As, por ejemplo, cuando en un espectacular se promociona a dos candidatos a dos cargos diferentes (presidente y senador, por ejemplo), el costo debe distribuirse de la siguiente manera: un 50% por partes iguales a cada campaa y el 50% restante en la proporcin que determine en su derecho el partido. Y es el caso que esa determinacin de cmo prorratear gastos entre las diversas campaas se notifica al IFE hasta la presentacin de los informes de gasto de campaa que, por ley, los partidos entregan 60 das despus de la jornada electoral (para este ao, el 8 de octubre). Slo entonces empieza la tarea de revisin del total de los informes de campaa, su compulsa y confronta, y el periodo de observaciones y respuesta a las mismas por los partidos, que sigue un procedimiento establecido con plazos intocables y predefinidos, hasta llegar a los dictmenes finales, la determinacin, en su caso, de irregularidades y la imposicin de sanciones. 4. Eso supone inevitablemente que la fiscalizacin de las campaas concluye despus de que los ganadores han tomado posesin de su encargo. Por eso, aunque se diga lo contrario, la calificacin de las elecciones es un proceso que corre de manera paralela y diferenciada al de fiscalizacin. Puede no gustar, pero ese es el modelo que hemos construido. Tal vez sea tiempo de pensar si las consecuencias de eventuales infracciones deben ser sancionadas slo con multas a los partidos responsables, o si bien, deberan tener implicaciones incluso para aquellos candidatos ganadores que como resultado de la fiscalizacin se constata que se beneficiaron de eventuales irregularidades, pero eso forma parte de una discusin inacabada y mucho ms amplia que tiene que ver con un gran pendiente de nuestra democracia: una rendicin de cuentas de los servidores pblicos real y efectiva.
*Texto publicado en el diario El Universal