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Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana
TOMO II
Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

TOMO I Isis Duarte Milka Cuello Felipe Santos Bridget Wooding Alicia Sangro Jaime Aristy Escuder Ramonina Brea Joel Arboleda TOMO II Raymundo Gonzlez Josena Zaiter Mnica Gonzlez Liliam N. Garca Mrquez Victor Ml. Brens Paulino Frank DOleo Ramrez Francisco I. Cceres Urea Francisco B. Bez Evertz Csar A. Caamao Daz Alejandro Martnez Alicia Sangro
MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y HACIA LA REPBLICA DOMINICANA
TOMO II ISBN: 978-9945-8696-6-8 Editor: Roberto E. Liz Co-editores: Lucas Vicens Natacha Fliz Franco Diseo y Arte Final: Katherine Cocco Portada: Stefannie Cedano Impresin: Editora Alfa y Omega Impreso en Repblica Dominicana Printed in the Dominican Republic Santo Domingo, Repblica Dominicana Marzo, 2011
Contenido general
TOMO I
PRESENTACIN. Roberto E. Liz PRLOGO. Juan Temstocles Monts INTRODUCCIN. Wilfredo Lozano LA MANO DE OBRA HAITIANA EN LA CONSTRUCCIN: CARACTERSTICAS, VALORACIONES Y PRCTICAS. Isis Duarte COSTOS Y BENEFICIOS DE LA MANO DE OBRA HAITIANA. SJRM-CENTRO BON. Milka Cuello y Felipe Santos LA PRESENCIA DE LAS MUJERES MIGRANTES HAITIANAS EN EL SERVICIO DOMSTICO EN LA REPBLICA DOMINICANA. FLACSO: Bridget Wooding y Alicia Sangro. IMPACTO DE LA MIGRACIN HAITIANA SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LAS FINANZAS PBLICAS DE LA REPBLICA DOMINICANA. Jaime Aristy Escuder. REMESAS, POBREZA Y DESIGUALDAD: UNA PERSPECTIVA DESDE LOS HOGARES Y LAS REGIONES DE LA REPBLICA DOMINICANA.
PUCMM/PARETO: Ramonina Brea y Joel Arboleda.

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PRESENTACIN. Roberto E. Liz PRLOGO. Juan Temstocles Monts INTRODUCCIN. Wilfredo Lozano LA MIGRACIN Y SUS REPERCUSIONES EN LA ESCUELA: ANLISIS DE LA SITUACIN Y DE LAS PERCEPCIONES DE CAMBIO SOCIAL. POVEDA: Raymundo Gonzlez, Josena Zaiter y Mnica Gonzlez. INCLUSIN DE NIOS INMIGRANTES HAITIANOS EN EL SISTEMA ESCOLAR DOMINICANO: ESCUELAS PBLICAS Y PRIVADAS DE ZONAS URBANAS DE SANTIAGO DE LOS CABALLEROS, PUERTO PLATA Y DAJABN. PUCMM- Recinto Santiago de los Caballeros: Lilian N. Garca Mrquez y Vctor Ml. Brens Paulino. LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN LA REPBLICA DOMINICANA. Frank DOleo Ramrez LA OTRA MIGRACIN: ESTUDIO SOBRE LAS CORRIENTES DE INMIGRACIN DE PROCEDENCIA EXTRA-INSULAR Y LA PRO-FAMILIA: Francisco I. Cceres Urea, Francisco B. Bez Evertz y Csar A. Caamao Daz.
INTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA DE LOS INMIGRANTES DE LAS PRINCIPALES COMUNIDADES ETNO-NACIONALES.
MIGRACIN A ESPAA Y REMESAS. JRM-CENTRO BON: Alejandro Martnez y Alicia Sangro.
Indice
Indice general...................................................................................... i Presentacin de los editores, Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES .......................... ix Prlogo de Ing. Juan Temstocles Monts, Presidente del FIES ................................................................... xv Introduccin: Las rutas de inmigracin Wilfredo Lozano, Miembro del Consejo Directivo del FIES ......................... xxvii MIGRACIONES Y EDUCACIN La migracin y sus repercusiones en la escuela: anlisis de la situacin y de las percepciones de cambio social .............................................................................. 43
Raymundo Gonzlez, Josena Zaiter, Monica Gonzalez Centro Cultural POVEDA
Inclusin de nios inmigrantes haitianos en el sistema ecolar dominicano ................................................... 91

Liliam N. Garca Mrquez, Victor Ml.Brens Paulino PUCMM, Recinto Santiago de los Caballeros
Los estudiantes universitarios haitianos en la Repblica Dominicana ............................................................ 149

Frank DOleo Ramrez
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OTRAS MIGRACIONES Y REMESAS La otra migracin: estudio sobre las corrientes de inmigracin de procedencia extra-insular ............................ 203
Francisco I. Cceres Urea, Francisco B. Bez Evertz, Csar A. Caamao Daz, PROFAMILIA
Migracin a Espaa y Remesas.............................................. 281

Alejandro Martnez, Alicia Sangro SJRM-Centro Bon
Nota biogrca de los autores .................................................... 371
Presentacin de los Editores

En nombre de los editores de este libro me place hacer la presentacin formal del mismo, destacando lo que ha sido su proceso de concepcin, elaboracin y conclusin de este volumen, el cual es el primero de una serie de publicaciones que se realizarn como resultado de las investigaciones auspiciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES). El FIES fue creado por el antiguo Secretariado Tcnico de la Presidencia dentro del Programa de Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) que con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID- fue ejecutado en los ltimos aos. El FIES est dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, e integrado por otros seis (6) representantes del sector pblico y cuatro (4) del sector privado y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artculo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. El FIES, adems de contar con un Director Ejecutivo, est asistido por la Unidad Tcnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades. El propsito del Fondo es promover la investigacin en temas relacionados con la poltica econmica y social en la Repblica Dominicana, a travs del desarrollo y nanciamiento de acciones que estimulen investigaciones relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas.
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Al mismo tiempo, los estudios sobre aspectos econmicos y sociales pretenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesin econmica, social y territorial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria, los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD). La intencin del Fondo es tambin fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de polticas pblicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigacin que contribuya, a travs del anlisis, generacin de propuestas y promocin del debate, a un mejor diseo e implementacin de polticas que eleven la efectividad de la gestin pblica. La presente obra, que por su extensin se decidi publicar en dos tomos, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resultado nal. Para nes de ilustracin, pasaremos a enumerar las diferentes etapas por las que hemos atravesado hasta llegar a la presente publicacin que a su vez son explicativas del proceso operativo del FIES: La primera fase se reere a todas las gestiones que preceden a la elaboracin de las investigaciones en cuestin. Se trata de la etapa de contratacin de la investigacin misma. Para ello se parte de i) la denicin y aprobacin de temticas de la convocatoria que es el resultado de uno o varios debates al interior del Consejo Directivo del FIES, en donde en base a criterios de pertinencia y relevancia, son seleccionados los temas de la convocatoria, tratando siempre de que exista, al menos, un tema econmico y otro social; ii) se procede as al Lanzamiento Pblico de la Convocatoria de Investigacin mediante la publicacin de los Trminos de Referencia de la misma; iii) una vez cumplido el plazo, se reciben todas las propuestas; iv) Se constituyen paneles de evaluacin integrados por cinco (5) especialistas de cada tema, regularmente expertos de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio. Cuando se hace necesario se generan contrataciones Ad-Hoc de especialistas para integrar o completar la integracin
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de los paneles de evaluacin; v) Al nal del proceso estrictamente riguroso de evaluacin se procede a la seleccin de las propuestas que superaron el umbral del mnimo de la puntuacin requerida; vi) La Direccin Ejecutiva y la unidad de Apoyo Tcnico del FIES, someten nalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideracin del Consejo Directivo que aprueba, enmienda o rechaza las recomendaciones de los paneles de evaluacin. Cumplida esa primera fase que termina con la contratacin de las investigaciones, la cual implica la rma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboracin de las investigaciones, en la cual se desarrolla i:) un proceso de seguimiento y desembolsos de las investigaciones y entregas parciales de resultados el cual dependiendo de si se trata de una investigacin de gabinete o de campo puede durar entre cuatro (4) meses a un ao y tener varios desembolsos de acuerdo a la dinmica misma de la investigacin. Esto culmina con ii) la recepcin de los informes nales, pasando luego a la dinmica de la aprobacin de los informes nales de investigacin. Esta nueva fase de aprobacin implica una serie de procesos como son : i) La realizacin de un taller de discusin sobre los resultados de los informes nales de las investigaciones en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema se les encomienda hacer una evaluacin crtica del trabajo presentado y luego los mismos son sometidos a un proceso de discusin entre todos los participantes, estas sugerencias y observaciones sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) Una vez se cumple este proceso la versin nal de los informes de investigacin recibe la aprobacin nal, lo que implica a su vez la autorizacin para el otorgamiento del ltimo desembolso y la decisin de si dicho trabajo termina ah o entra en la fase de publicacin. Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta culminar con la publicacin de este libro, las cuales han signicado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas a las que les
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debemos una mencin, siendo la primera al Presidente del Consejo de Directores del FIES, el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, Ingeniero Juan Temstocles Monts, un enamorado de la investigacin y principal idelogo y promotor del FIES, dedicndole su limitado tiempo y mucho esfuerzo. A los integrantes del Consejo Directivo del FIES: el Dr. Rafael Alburquerque en su condicin de Vicepresidente de la Repblica y jefe del Gabinete Social y a la Lic. Susana Gmez, Coordinadora Tcnica de dicho gabinete y quien ejerce la labor de suplente del Seor Vicepresidente; asimismo, al Lic. Enrique Ogando, suplente. A la Lic. Ligia Amada Melo Vda. Cardona, Ministra de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa; al Dr. Marcos Villamn Director Ejecutivo de PRO-REFORMA y CONARE y suplente del Presidente; a la Dra. Magdalena Lizardo, Coordinadora de la UAAES; Al Dr. Max Puig, Ministro de Trabajo y su suplente, el economista Lic. Manuel Robles; al Dr. Francisco Cueto, Presidente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); al Dr. Wilfredo Lozano Lpez, Director Ejecutivo del Centro de Investigacin Econmica y Social (CIES); y al Dr. Rafael Emilio Yunn, Director General del Centro Cultural Eduado Len Jimenes (Centro Len). Una mencin especial a nuestro Director Fundador, el Padre Jos Luis Alemn, quien se alej fsicamente, pero permanece entre nosotros a travs de su valioso legado intelectual, cientco, cultural y, sobre todo moral. Por igual, tambin nuestro reconocimiento al relevo de Alemn, Ingeniero Ramn Flores. La dedicacin y esfuerzo intelectual del equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluacin de las prpuestas de investigacin debe ser reconocida en las personas de Rodrigo Jquez, Juan Monegro, Leopoldo Artiles, Antonio Morillo; Maritza Garca; Mara Altagracia Mendoza; Ilsa Nina; Alexis Cruz; Luz Patria Bonilla, Manuel
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Meja; ngeles Calzada; Martn Francos; Yudy Estrella y Dagmar Romero. No podemos dejar de mencionar al equipo de PRO-REFORMA, responsable del surgimiento y desarrollo inicial del FIES, en el que intervinieron actores como la Dra. Yocasta Guzmn; Dr. Julio Snchez Marez; Dr. Ayacx Mercedes; Lic. Rossana Hernando y todo el equipo de apoyo. Mencin especial merecen los ejecutivos del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo, especialmente el Lic. Anbal Taveras, Viceministro, y los Licenciados Raysa Facundo y Manolo Caba de las reas administrativa y nanciera, respectivamente; Hepzy Zorrilla y a todo al personal de Ministerio. Debemos tambin dejar aqu expresada nuestra gratitud a todo el equipo de la Editora Alfa y Omega quienes asumieron como suyo este proyecto, en particular a su Directora General Minerva de Cocco y a la Coordinadora Katherine Cocco a quien le toco la ardua tarea de bregar con diez autores y un equipo de editores. Felicitamos a la artista Stefannie Cedano por el diseo de la hermosa portada y valoramos la excelente labor de revisin y correccin de Luis Beiro. Estamos en deuda con este grupo de profesionales. Finalmente, debemos destacar la participacin del economista Lucas Vicens y la periodista Natacha Fliz Franco, como co-editores. A esta ltima le correspondi, adems, prestar una estrecha colaboracin en la coordinacin con el equipo de la UTA- FIES, Cristbal Jquez; Jos Casado; Roco Monts y Yiselis Portes. A todos, el reconocimiento por su apoyo.
Roberto E. Liz
Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edicin
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Prlogo
Nos complace presentar la primera de una serie de obras que recogen un conjunto de investigaciones nanciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES), con un triple propsito; primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como sociedad; segundo, contribuir a la formulacin y puesta en marcha de un conjunto de polticas pblicas orientadas a mejorar nuestro quehacer como nacin y, tercero, apoyar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados en darnos una Estrategia Nacional de Desarrollo que, como Plan de Nacin, contribuya a trazar esa carta de ruta por la que debemos guiarnos con visin de futuro. El tema que nos ocupa: Los movimientos migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana fue concebido de manera amplia, buscando estudiar las caractersticas de dichos movimientos, tanto en la inmigracin como en la emigracin, tratando de escudriar en las complejidades y caractersticas de estos desplazamientos y asentamientos humanos.
Este libro se encontraba en la imprenta cuando nos sorprende el terrible terremoto en el hermano vecino pas de Hait, razn por la cual se interrumpe su publicacin. Ante el impacto de la catstrofe, los esfuerzos de todos los dominicanos, gobernantes y gobernados, se orientaron a aportar cada cual su cuota de contribucin para ayudar a mitigar el efecto que, sobre la poblacin haitiana, ha signicado esta grave situacin.
En la presente edicin se incorporn diez trabajos de investigacin escogidos como los de mayor aporte y contribucin al tratamiento de la temtica. Todos ellos constituyen textos originales con fuentes inditas de informacin, los cuales
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o han desarrollado una fuente primaria mediante el levantamiento de encuestas, sondeos, entrevistas de profundidad y grupos focales, o han sido capaces de enriquecer algunas encuestas y cuanticaciones previas con nuevas informaciones complementarias que aportaron novedosos datos para enriquecer el anlisis. Sin embargo, lo ms relevante aqu es destacar que, las diez investigaciones constituyen un nuevo enfoque en el tratamiento de un viejo problema y con un nivel de profundidad, anlisis y riqueza de informacin que, sin duda, harn una contribucin al debate que, sobre las migraciones, debe mantenerse en la agenda de discusin de la sociedad dominicana. Debemos sealar el esfuerzo de los autores en resumir sus investigaciones en un tercio de su extensin para cumplir con las normas de la publicacin. Dada la amplitud del material y la extensin de los trabajos de investigacin, los editores, con el propsito de facilitar la lectura y el manejo de los mismos, decidieron publicarlos en dos tomos. En el tomo I se incorporan cinco (5), cuatro (4) de ellos relativos a la mano de obra haitiana en la construccin y en el mercado laboral, y las mujeres en los quehaceres domsticos, as como un ltimo (1) trabajo sobre pobreza y desigualdad. En el tomo II se incorporan las otras cinco (5) investigaciones; dos (2) referidas a la participacin de inmigrantes haitianos en la educacin bsica, una (1) sobre los haitianos en la educacin superior, y las otras dos (2) referidas, una (1) a la emigracin de dominicanos a Espaa, y la otra (1) a la inmigracin de mltiples nacionalidades extranjeras no insulares al pas.
Siete de estos trabajos constituyen el resultado de estudios avalados por universidades y reconocidos centros de investigacin, dirigidos por profesionales de larga tradicin. Los restantes, corresponden a participantes individuales, ampliamente reconocidos como estudiosos de las ciencias sociales en el pas.
El discurrir de la historia de los pueblos del mundo est ligado a los movimientos de grandes contingentes humanos que han ido poblando y repoblando territorios, movidos por diferentes causas y razones, ya sean estas polticas,
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econmicas, geogrcas o a consecuencia de grandes crisis o catstrofes naturales o creadas por el hombre. La Repblica Dominicana, an siendo una nacin insular, ha recibido corrientes de inmigrantes de diferentes naciones, aunque la de mayor cuanta proviene de la vecina Repblica de Hait, la cual ha aumentado de forma sustancial en las ltimas dcadas. Este incremento se ha debido a condiciones propias de la inestabilidad poltica, econmica y social que ha experimentado dicho pas, unido a determinadas circunstancias del mercado de trabajo dominicano, principalmente en algunas reas de baja productividad, como el azcar, las construcciones y ciertas labores agrcolas. Sin embargo, en los ltimos aos, esa poblacin inmigrante se ha ido expandiendo por casi todas las dems actividades del quehacer econmico-social de la nacin. Algunas coyunturas histricas han sido causantes de generar movimientos de emigracin (inmigracin desde y hacia la Repblica Dominicana). Entre estas coyunturas que ejemplican el resultado de ciertas polticas migratorias en el pasado, podemos citar el albergue ofrecido por el Dictador a determinados grupos poblacionales afectados por acontecimientos histricos y polticos, como lo fueron la acogida de espaoles cuando la guerra civil republicana; la de judos-alemanes en ocasin de la persecucin nazi, y la de japoneses para impulsar asentamientos agropecuarios. De igual modo, el desarrollo del turismo en la Repblica Dominicana durante las ltimas dcadas ha trado consigo un nmero importante de inmigrantes de mltiples nacionalidades, principalmente europeos, los cuales se han establecido en el pas, muchos de ellos bajo un estatus de ilegalidad.
Cuatro trabajos se enfocan en el estudio de la incidencia de la mano de obra haitiana en el mercado laboral dominicano: el de la profesora Isis Duarte y el del Centro Bon, a cargo de Milka Cuello y Felipe Santos, sobre la mano de obra haitiana en el sector construccin; el trabajo de la FaXVII
cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-, realizado por Bridget Wooding y Alicia Sangro, que estudia la participacin de la mujer haitiana en el servicio domstico, y el de Jaime Aristy Escuder ms referido al mercado laboral en su conjunto. La construccin se ha consagrado como polo de atraccin de la nueva inmigracin haitiana, ya que hasta hace algo ms de una dcada, la mayora de la fuerza laboral en este sector era dominicana (77%) y provena de corrientes migratorias internas originadas en las zonas rurales del suroeste y norte del pas, mientras solo un 23% era de nacionalidad haitiana.1 No obstante, a partir de los fuertes movimientos migratorios de la mano de obra dominicana para Puerto Rico, Nueva York y otros destinos, en el sector construccin: se ha venido vericando una escasez de esta mano de obra nativa que se acenta a partir de la dcada de los 90, ya que, a partir de las condiciones laborales imperantes en el sector y bajo el efecto de la migracin dominicana hacia el exterior, la mano de obra nativa desarrolla nuevas estrategias laborales y de reproduccin.2 El obrero haitiano que en la actualidad labora en la construccin no forma parte de un ujo migratorio circular de tipo estacional que en tiempo muerto se desplaza a esta actividad, para luego retornar al sector azucarero; por el contrario, ingresa a la sociedad receptora para buscar trabajo en las principales ciudades dominicanas, bsicamente en el sector construccin y disfruta...de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno espordico a su pas de origen. 3 En relacin a la inmigracin haitiana, el trabajo del Centro Bono4 pone de relieve la existencia de una clara segmentacin en el uso de la mano de
1. La mano de obra haitiana en la construccin: caractersticas, valoraciones y prcticas, Duarte, Isis. 2. Ibdem. 3. Ibdem. 4. Costos y benecios de la mano de obra haitiana, SJRM-Centro Bon: Cuello, Milka; Santos, Felipe. XVIII
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obra en la construccin, de tal manera que la mano de obra local se utiliza en los trabajos de mayor nivel de calicacin y, por tanto, de mejores salarios; mientras que la mano de obra haitiana es utilizada en los trabajos ms fuertes y peores pagados, demostrndose que no existe efecto desplazamiento alguno. Por igual, a la mano de obra haitiana no se le otorgan los benecios de la seguridad social, la legislacin de accidentes de trabajo ni otras compensaciones consignadas en las leyes laborales del pas. La migracin femenina ha aumentado de manera signicativa a nivel mundial en las ltimas dcadas, a tal punto que, segn el estudio realizado por las investigadoras5, constituye aproximadamente la mitad de la poblacin de 190 millones de migrantes globales. Fuentes consultadas revelan que en todas partes del mundo la mujer migrante ha experimentado varias formas de discriminacin y exclusin. Cmo se caracterizan y cul es la situacin de las mujeres migrantes haitianas que se desempean en el servicio domstico en las ciudades de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y Dajabn? El 16.1% de las mujeres migrantes trabajadoras haitianas estaban ocupadas en el servicio domstico, y de estas, un 22% se encuentran en Santo Domingo y Santiago. El estudio pone de maniesto el proceso de feminizacin de la migracin haitiana, las diferencias en trminos de derechos laborales adquiridos, en el caso dominicano en relacin al haitiano, as como la naturaleza y caractersticas de esta migracin en trminos socieconmicos y culturales. Las investigadoras han presentado un estudio que se destaca no solo por la rigurosidad analtica y emprica, sino por la profundidad del carcter cualitativo y el formato de presentacin de los resultados en una matriz original en la que incluyen las conclusiones, recomendaciones y actores responsables para la puesta en ejecucin de nueve componentes que estiman esenciales. A la vez, cabe resaltar el hecho de que el estudio establece con claridad el rol de los
5. La presencia de las mujeres migrantes haitianas en el servicio domstico en la Repblica Dominicana, FLACSO: Wooding, Bridget; Sangro, Alicia. XIX
diferentes protagonistas de la sociedad haitiana en la bsqueda de soluciones a la problemtica planteada. Cul es el impacto de la inmigracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas en la Repblica Dominicana?6 Segn el resultado de las investigaciones y cuanticaciones realizadas por el autor, se evidencia que los empleadores contratan mano de obra haitiana porque eleva la rentabilidad de sus operaciones de construccin o comerciales. En sentido general, se puso de maniesto que el benecio de los negocios se incrementa al usar la oferta laboral inmigrante. Resulta novedosa la utilizacin de ejercicios de estimacin economtrica para establecer algunas relaciones causales de vital inters para el estudio del mercado laboral, a saber: la reaccin del retorno de capital invertido como una funcin de la inmigracin haitiana y la relacin de sustituibilidad entre mano de obra dominicana y haitiana y su impacto en las remuneraciones e ingresos. Los resultados arrojados por la investigacin determinaron que un incremento de un 10% en la inmigracin, provocara que el salario promedio de los trabajadores dominicanos se reduzca en un 3.7%. Esto signica que la inmigracin haitiana eleva el grado de desigualdad del ingreso en el pas; es decir, aumenta la remuneracin del capital y de la mano de obra calicada y reduce los ingresos laborales de los trabajadores menos calicados.
Tres de estos trabajos se reeren a la inmigracin y la educacin en sus diferentes manifestaciones, desde el que trata sobre los estudiantes haitianos en la educacin superior presentado por el profesor Frank DOleo; hasta los interesantes anlisis sobre la inmigracin haitiana y la educacin bsica, como son los presentados por Lilian N. Garca Mrquez y Vctor Ml. Brens Paulino de la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra
6. Impacto de la migracin haitiana sobre el mercado laboral y las nanzas pblicas de la Repblica Dominicana, Aristy, Escuder, Jaime. XX
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PUCMM a travs del CEUR,7 y el de Raymundo Gonzlez, Josena Zaiter y Mnica Gonzlez del Centro Cultural Poveda. En relacin a la presencia de nios haitianos en la escuela bsica, ambos trabajos se fundamentan en algunos estudios, a travs de herramientas cualitativas y cuantitativas; a partir de las cuales se plantean un conjunto de hallazgos e interrogantes que arrojan resultados de inters para la problemtica, y sugieren retos para nuevos aportes de mayor profundidad, entre los que destacan la importancia numrica, la erogacin presupuestaria del Estado, la documentacin requerida para nes de inscripcin, y el rendimiento escolar, entre otros.8 En los resultados de estos estudios se advierte adems una convivencia escolar positiva entre alumnos haitianos y dominicanos. No hay indicios de discriminacin en cuanto el alumno percibe la actitud del maestro, y no hay evidencia de rechazo a los nios haitianos por razones de exclusin. Asimismo, existe una gran desercin escolar que se maniesta principalmente despus de dos o tres meses de iniciadas las clases en agosto y luego de las vacaciones de Navidad. El alumno haitiano deja de asistir a clases con mayor frecuencia que el dominicano. Contrario a los estudios sobre educacin bsica, el de educacin superior9 reeja algunos hallazgos contradictorios. Por un lado, se evidencian patrones de integracin y comunicacin entre estudiantes de ambas nacionalidades y por otro lado, se puso de maniesto la percepcin de algunos grupos de estudiantes haitianos sobre ciertos tratos discriminatorios de parte de sus compaeros.
7. Centro de Estudios Urbanos y Regionales. 8. Inclusin de nios inmigrantes haitianos en el sistema escolar dominicano: escuelas pblicas y privadas de zonas urbanas de Santiago de los Caballeros, Puerto Plata y Dajabn, PUCMMCEUR: Garca Mrquez, Lilian N., Brens Paulino, Vctor Ml.; La migracin y sus repercusiones en la escuela: anlisis de la situacin y de las percepciones de cambio social, Centro Cultural Poveda: Gonzlez, Raymundo; Zaiter, Josena; Gonzlez, Mnica. 9. Los estudiantes universitarios haitianos en la Repblica Dominicana, DOleo, Frank. XXI
La realidad es que tanto la universidad pblica como las privadas estn recibiendo en sus aulas un nmero cada vez ms creciente de estudiantes haitianos, con una participacin heterognea en cuanto a las ramas profesionales, y un desempeo acadmico que no reeja diferencias con respecto al estudiante de origen dominicano. Los otros tres trabajos se reeren a temas novedosos y especializados tal como el de Francisco I. Cceres Urea, Francisco B. Bez Evertz y Csar A. Caamao Daz presentado por Pro-Familia sobre los movimientos migratorios de procedencia extrainsular; el que se reere a la migracin a Espaa a cargo de Alejandro Martnez y Alicia Sangro, del Centro Bon, y el de Ramonina Brea y Joel Arboleda presentado por la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra PUCMM, recinto Santo Toms de Aquino en Santo Domingo, a travs del CUEPS,10 y el Grupo de Consultora Pareto, sobre remezas, pobreza y desigualdad.
La Otra Migracin,11 es un estudio sobre la corriente de inmigracin de procedencia extra-insular que analiza, con datos de carcter cuantitativos y cualitativos, los niveles de inmigracin procedentes de naciones europeas, latinoamericanas, rabes y asiticas; en la que destacan los perles
socioeconmicos y culturales, los patrones socio-histricos, los niveles de insercin social y econmica, y el rol integrador que han venido desempeando en las diferentes comunidades etno-nacionales donde se han concentrado. Con excepcin de la haitiana, la poblacin inmigrante no insular en la Repblica Dominicana es bastante reducida, no excediendo el cinco (5) por ciento de la poblacin total del pas, siendo los grupos ms representativos los venezolanos (21%), norteamericanos (13%), puertorriqueos (12%), espaoles (10%), e italianos (10%), quedando los dems inmigrantes por
10. Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales. 11. La otra migracin: estudio sobre las corrientes de inmigracin de procedencia extra-insular y la integracin social y econmica de los inmigrantes de las principales comunidades etno-nacionales, PROFAMILIA: Cceres Urea, Francisco I; Bez Evertz, Francisco B.; Caamao Daz, Csar A. XXII
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orden de importancia en los nacionales provenientes de Cuba, Alemania, Colombia, China, y Francia. Todos los grupos de inmigrantes se han integrado a la sociedad dominicana y desarrollan actividades econmicas, sociales y culturales sin ningn tipo de limitaciones; por el contrario, se reporta que un alto porcentaje de ellos reciben de las diversas fuentes institucionales ms apoyo y facilidades que sus homlogos dominicanos. El trabajo del Centro Bon12 estudia los movimientos migratorios de dominicanos a Espaa y analiza las caractersticas de nuestra dispora en esa nacin europea, la cual resulta de gran inters por la creciente importancia que ha venido cobrando esta emigracin. Repblica Dominicana se caracteriza por ser un pas tanto receptor como emisor de migrantes. El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2005) para Repblica Dominicana estim que en el ao 2000, la emigracin dominicana alcanz casi el milln de personas, estimacin que para algunos resulta moderada. De esta cantidad, un 5% reside en Espaa, pas que ocupa el tercer lugar entre los receptores de emigrantes dominicanos luego de Estados Unidos (73%) y Puerto Rico (8%). Al igual que otras naciones de Europa, esta poblacin presenta un alto ndice de feminidad. Espaa comenz a ser un importante destino de migracin de dominicanos luego de que Venezuela dej de ser opcin por la crisis econmica presentada en la dcada de los aos 80 y porque Estados Unidos fue aumentando los requisitos de documentacin para entrar a su territorio. A mediados de la referida dcada, Espaa experimenta una situacin de bonanza econmica, factor que se fortalece con la incorporacin de este pas receptor a la Comunidad Europea.
12. Migracin a Espaa y Remesas, SJRM-Centro Bon: Martnez, Alejandro; Sangro, Alicia. XXIII
En el caso de la emigracin a Espaa, las provincias de Barahona y Bahoruco se caracterizan por el ujo de mujeres migrantes hacia ese pas. Ambas provincias estn ubicadas en la regin ms empobrecida de nuestro territorio, en la frontera con el vecino Hait. Las remesas enviadas por la dispora tienen un impacto de primera importancia en la economa de Repblica Dominicana.13Al momento del estudio el 10.2% de los hogares eran receptores de remesas, las cuales se destinaban a alimentacin (75%), salud (4%), educacin (5%), vivienda (7%) y a otras necesidades (8%). Como parte de los resultados de este estudio, se indica que tanto el nivel de legalidad como el educativo es mayor que en otras migraciones. En efecto, en la ltima dcada, la poblacin dominicana en Espaa se ha multiplicado por cinco, de la cual el 69% posea tarjeta de residencia. En la actualidad, un tercio del total de residentes est nacionalizado espaol; el 10 % de los trabajadores tiene estudios superiores, mientras aproximadamente el 45 % tiene estudios medios, tcnicos o mayores al nivel bsico. Finalmente, incorporamos un trabajo de investigacin14 que si bien no pertenece directamente a esta materia, sino a la relacionada con la apertura comercial, ha sido incluida por su vinculacin con la temtica del libro. Se trata del resultado de un esfuerzo conjunto entre el Grupo de Consultora Pareto y la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra, a travs del CUEPS. En ese trabajo se hace una muy interesante relacin entre el comportamiento de los grupos sociales de emigrantes y cmo los mismos se diferencian, dependiendo de las caractersticas propias de las regiones de donde proceden y de la condicin socioeconmica de dichos migrantes.
13. Para el ao 2003, al pas ingresaron por remesas familiares US $2,060.5 millones, lo cual represent 10% del PIB, mientras para el ao 2009 ingresaron por este concepto US $3,041.5 millones, lo que signic un 6.5% del PIB. 14. Remesas, pobreza y desigualdad: una perspectiva desde los hogares y las regiones de la Repblica Dominicana, PUCMM CUEPS/ Grupo de Consultora Pareto: Brea, Ramonina; Arboleda, Joel. XXIV
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En arreglo a consideraciones y patrones de similitud en los comportamientos, caractersticas socioeconmicas y culturales, el indicado trabajo hace una clasicacin de los grupos de emigrantes dominicanos, segn la incidencia de categoras tales como, la pobreza de ingresos, grado de urbanizacin, concentracin urbana y el peso de la mujer en la migracin. Para tales nes, se destacan los efectos en al menos cuatro de las dimensiones estudiadas: las condiciones de la vivienda, la estructura familiar, la ocupacin de los miembros y la condicin de pobreza de ingresos en el hogar. Tal y como indica el referido estudio, es evidente que el impacto de la migracin en general, y de las remesas en particular, tiene un sabor agridulce en las comunidades de origen. Se evidencia que las remesas parecen actuar como un fondo salarial compensatorio para los hogares que ven mejorar su situacin, sobre todo aquellos de regiones menos favorecidas econmicamente. Si bien es cierto que los hogares receptores de remesas destinan una porcin mayor de sus ingresos a la salud y la educacin, su impacto no puede considerarse signicativo ni en trminos de salud preventiva e incorporacin a una mayor proteccin social (seguros mdicos), si no ms bien a ofrecer una respuesta puntual y coyuntural. Asimismo, tampoco se traduce en cambios cualitativos en materia educativa. Por otro lado, es importante considerar que el perl de las comunidades ha cambiado interna y externamente en los ltimos veinte aos. Es muy notorio el desarrollo inmobiliario, la aparicin de negocios relacionados con la migracin, como ferreteras, dealers de carros y motocicletas, centros de diversin, comercios de alimentacin, entre otros. La presente publicacin Los movimientos migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana constituye un primer esfuerzo del FIES en materia de migracin que, adems de abrir las puertas al debate y la discusin amplia, franca y plural, evoca la antesala de una serie de estudios, anlisis y ponderaciones sobre la problemtica econmica y social del pas. Esperamos que tanto las discusiones y debates que generarn estas investigaciones, como las prximas por venir, permitan que los dominicanos
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profundicemos el estudio de nuestras realidades econmicas y sociales y podamos ofrecer una mejor respuesta como nacin.
Ing. Juan Temstocles Monts
Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo y Presidente del Consejo Directivo del FIES
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Introduccin: Las Rutas de la Inmigracin

La presente publicacin rene, en dos tomos, los principales resultados de las investigaciones realizadas en torno a la inmigracin en Repblica Dominicana, presentados en el marco de la primera convocatoria del FIES, en su programa de estmulo a la investigacin socioeconmica en torno a la agenda de desarrollo dominicano. Dichos estudios resumen los principales hallazgos y presentan un perl bastante completo de cada una de las investigaciones realizadas en la primera convocatoria. Los resultados de las investigaciones son ms que halagadores. De hecho, bien miradas las cosas, constituyen un hito en la escasa tradicin de investigacin emprica en ciencias sociales en el pas y, a su vez, la estimulan. Establecen un hito puesto que, por primera vez, se ha emprendido un programa tan vasto de estudios de un tema harto delicado como el de la inmigracin, sobre todo de trabajadores haitianos. Estimulan, porque sus hallazgos y reexiones no solo aclaran y responden interrogantes, sino porque nos retan con nuevas inquietudes que de seguro movern a nuevas investigaciones, siendo esta una de las principales virtudes de toda buena investigacin: interrogarnos y dudar. No es que hasta este momento no existiera en el pas un acopio de estudios empricos de calidad. Todo lo contrario, esos esfuerzos existen, han dado frutos importantes y, de hecho, han denido el marco orientador de los esfuerzos de investigacin de los que aqu se renen sus principales resultados. Esta tradicin de investigacin previa se hace evidente en el caso de la inmigracin haitiana, la cual a lo largo de ms de cincuenta aos se ha estudiado desde pticas diversas.
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Con el n de ubicar al lector en el contexto que orienta los resultados de las investigaciones reunidas en ambos textos, presentaremos un breve resumen del tratamiento que histricamente ha tenido el tema inmigratorio en el pas desde los aos sesenta de la pasada centuria a nuestros das. A seguidas, reexionaremos acerca del alcance y valor de los hallazgos alcanzados en los estudios que se comentan, para concluir con un par de notas acerca de los retos futuros que estos estudios nos plantean.
La evolucin del debate migratorio nacional

Tras la destrujillizacin del pas en los aos sesenta, y durante toda la dcada de los setenta, la llamada cuestin haitiana fue abordada por la moderna y emergente historiografa nacional, con contribuciones decisivas al estudio de las relaciones inter/estatales domnico-haitianas, por historiadores como Hugo Tolentino Dipp, Franklyn Franco, Emilio Cordero Michel y Frank Moya Pons, entre otros. Esos estudios concentraron sus esfuerzos en torno a la cuestin nacional. En los setenta, los esfuerzos de investigacin fueron ms de alcance antropolgico y sociolgico, distinguindose las contribuciones pioneras de Andrs Corten, Isis Duarte, Magda Acosta y Frank Marino Hernndez. Ya en los ochenta, y sobre todo en los noventa, la investigacin emprica se profundiz con modernas tcnicas de encuestas y procedimientos cuantitativos de medicin. Es esencial destacar aqu que estos estudios concentraron su mirada en torno a la realidad del batey, la economa y el sistema de plantacin azucareros, puntos de articulacin del sistema de inmigracin de jornaleros haitianos desde principios del siglo XX. En torno a la cuestin de la inmigracin se produjeron en esos aos estudios fundamentales, hoy referencias clsicas, como los libros de Bez Evertsz1, de Martin Murphy2 y de Moya Pons3. A partir de esa tradicin, se fue
1. Bez Evertsz, Franc (1986): El Bracero Haitiano en la Repblica Dominicana. Editora Taller, Santo Domingo. 2. Murphy, Martin (1986): Dominican Sugar Plantation: Production and foreign Labour Integration. Praeger Publishers, N.Y. 3. Moya Pons, Frank, et al. (1986): El Batey. Estudio socioeconmico de los bateyes del Consejo Estatal del Azcar. Fondo para el Avance de las Ciencias Sociales. Impresin Amigo del Hogar, Santo Domingo. XXVIII
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articulando en los aos noventa una nueva agenda, cuyo punto de inexin lo marc la reexin del seminario de 1991 organizado por la FLACSO4. En ese encuentro se pas balance a la cuestin inmigratoria, aprecindose que los dcits de investigacin iban ms all del tema de la cuanticacin de inmigrantes; se adentraban en la cuestin del sistema inmigratorio; exigan la profundizacin de su antropologa; reconocan el dcit en la incorporacin de la cuestin de gnero, y plantearon la problemtica de las polticas de inmigracin, cuyos ejes centrales se concentran en la accin estatal. Ahora bien, la dinmica misma de la inmigracin estaba cambiando, y este nuevo proceso se inici con la orientacin de los ujos que, en los aos noventa, seran claramente visualizados. En este sentido, ya a mediados de los ochenta, Bez y Lozano5 analizaron la presencia de la inmigracin haitiana en la cosecha cafetalera y en 1998 Lozano6 analizara la inmigracin en la cosecha arrocera. Con el declive de la industria azucarera la dinmica de la inmigracin no solo redeni sus ujos hacia otros cultivos agropecuarios como el arroz y el caf, sino que se reorient hacia la economa urbana. Con ambos cambios, la inmigracin pas a conectarse a la dinmica y racionalidad econmica de los mercados de trabajo de base, impactando la economa informal urbana y recomponiendo la oferta de trabajo rural, resolviendo de hecho los problemas de escasez estacional de trabajadores rurales provocados, entre otros factores, por la crisis del minifundismo precarista de base campesina.
4. Lozano, Wilfredo (editor) (1992): La cuestin haitiana en Santo Domingo. Migracin internacional, desarrollo y relaciones inter-estatales entre Hait y la Repblica Dominicana. Programa FLACSO-Repblica Dominicana-Centro Norte-Sur Universidad de Miami. Santo Domingo. 5. Lozano, Wilfredo (1990): Lozano, Wilfredo y Franc Bez Evertsz: Migracin internacional y economa cafetalera. Estudio sobre la migracin estacional de trabajadores haitianos a la cosecha cafetalera en la Repblica Dominicana. CEPAE, impreso por Editora Tana. Santo Domingo, 1985. 6. Lozano, Wilfredo (1998): Jornaleros e inmigrantes. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. XXIX
A estos cambios en la base econmica y laboral se asociaban cambios de carcter sociopoltico que redibujaron la coyuntura migratoria de los noventas hasta nuestros das. Por lo pronto, la visibilidad del fenmeno migratorio lo coloc como objeto de atencin de la opinin pblica. En una tradicin poltica autoritaria y tradicionalista como la dominicana, el debate poltico pronto asumi la visibilidad de la cuestin migratoria. Sin embargo, con esa asuncin emergan a su vez fenmenos poco debatidos a nivel nacional y que se mantenan como coto privilegiado de la reexin acadmica. De esta manera, la generalizacin del fenmeno inmigratorio haitiano pronto visibiliz la condicin de exclusin social y de violaciones de derechos humanos en que reiteradamente se encontraban envueltos dichos inmigrantes, sobre todo los indocumentados o irregulares, as como hizo visible la problemtica de la adscripcin nacional de sus descendientes. En esta nueva situacin hizo bandera en sectores polticos y, en general, produjo debates acalorados que si bien tuvieron la virtud de plantear la cuestin inmigratoria en su dimensin poltica, subjetiviz en muchas ocasiones los trminos mismos de la discusin, oscurecindola en ocasiones, partidarizando en otras las dimensiones del debate y, en general, provocando una reaccin defensiva de las lites ante las crticas internacionales que se abran paso. De todos modos, ya desde el seminario CIES/FLACSO del 20087, se vio claro que otros asuntos eran, si no iguales en importancia, al menos merecan tanta atencin como la inmigracin en lo relativo al tema de las relaciones con Hait. De esta forma, esfuerzos inter-estatales como el de la Comisin Mixta Bilateral se visibilizaron como mediacin necesaria para el acercamiento de los dos estados en la discusin de su compleja agenda; la frontera se hizo un fenmeno visible en su importancia poltica y econmica, a partir de la coyuntura de los noventa; el desarrollo sostenible y el desarrollo local se asumieron como objetivos necesarios para el desarrollo fronterizo, y, en general, el tema inmigratorio qued envuelto en una agenda ms amplia,
7. Lozano, Wilfredo y Wooding (2008): Los retos del desarrollo insular. Desarrollo sostenible, migraciones y derechos humanos en las relaciones domnico-haitianas en el siglo XXI. Santo Domingo: FLACSO-CIES. XXX
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relativa a las relaciones entre ambos estados, las conexiones entre las dos economas y las articulaciones societales entre los dos pueblos. El inicio del siglo XXI replante el tema inmigratorio. Esta vez, atrapado en la compleja agenda que la globalizacin como fenmeno planetario impona al pas. Por lo pronto, ya desde los aos ochenta y, sobre todo en los noventa, se asuma que la Repblica Dominicana era una nacin migratoria por doble partida, pues no solo la inmigracin se haba generalizado en sus impactos econmicos debido al ingreso peridico de miles de trabajadores haitianos, sino que otras nacionalidades estaban incidiendo en esta dinmica, como eran los casos de la inmigracin china, cubana, colombiana y europea, entre otras. A esto se aada el ingreso anual de miles de turistas, en torno a una economa turstica que se haba constituido en el eje central de nuestras exportaciones de servicios como economa abierta. La otra dimensin del fenmeno migratorio era la emigracin de dominicanos. Los Estados Unidos fueron el centro de esa emigracin, pero en los noventa, Europa, Puerto Rico y Venezuela concentraron tambin importantes ncleos de dominicanos emigrantes. Con la emigracin se abri una nueva carpeta de impactos en la economa y la sociedad: de un lado, se apreci la creciente importancia de las remesas como fuente de divisas, mientras, por otro lado, se haba creado un verdadero sistema de relaciones transnacionales entre la comunidad dominicana en el exterior (la dispora) y el pas, constituyendo as verdaderas comunidades transnacionales, como temprano advirtiera Portes en un libro pionero8. De alguna forma, la transnacionalizacin del pas ha obligado a reconocer, con nuevos lentes, el fenmeno inmigratorio que nos ocupa, apreciando que el mismo no es patrimonio exclusivo de la nacin, sino que forma parte de los cambios en el orden global, donde las migraciones internacionales ocupan un lugar destacado. Por otro lado, la globalizacin demostr que la inmigracin no solo produca impactos econmicos sino que su gobernabilidad estaba condicionada por un sistema de compromisos del Estado con instituciones del sistema internacional, que pona en la agenda el tema de los derechos huma8. Portes, Alejandro y Guarnizo, Luis (1991): Capitalistas del Trpico. Santo Domingo: FLACSO XXXI
nos de los migrantes como requisito del funcionamiento mismo de los sistemas migratorios. Esto, unido a los impactos de la emigracin ya destacados, ha tenido consecuencias en la agenda poltica, en parte debido a la creciente participacin de la dispora dominicana en los debates nacionales y su poder de apoyo y nanciacin al sistema de partidos dominicanos, en parte por la importancia adquirida por el tema de los derechos humanos en la globalizacin que incide directamente en el manejo de las polticas migratorias del estado. Por ambos caminos, aunque en vertientes distintas, el contexto de la globalizacin en que se mueve la Repblica Dominicana, como economa abierta y sociedad transnacionalizada, ha introducido en la agenda poltica el tema migratorio, sobre todo en su dimensin inmigratoria. De esta forma, el tema de las polticas migratorias se ha ido abriendo paso y como consecuencia de ello, en gran medida, unido a la creciente importancia del comercio haitiano como segundo destino de nuestras exportaciones, y las crisis polticas recurrentes del vecino pas, la cuestin de la inmigracin ha venido incidiendo en el debate poltico en torno a las relaciones con Hait, planteando a su vez la discusin acerca de sus impactos y consecuencias para el desarrollo. Es de esta manera cmo una nueva carpeta de interrogantes en torno a la inmigracin se ha abierto paso: los costos de la inmigracin y sus impactos en materia de desarrollo econmico y social. En la actual coyuntura, y sobre todo tras la tragedia del terremoto en Hait en enero del pasado 2010, la cuestin migratoria se recontextualiza en el pas. Por lo pronto, ha replanteado las relaciones entre el Estado y el sistema de organizaciones de la sociedad civil que trabajan la cuestin de los derechos de las minoras inmigrantes, los derechos humanos y, en general, la cuestin migratoria. Ha abierto espacios de dilogo y compromisos entre estos actores con el Estado y sus relaciones con el estado haitiano, fortalecindose lazos de cooperacin y entendimiento recprocos. El Estado dominicano
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se ha visto, a su vez, obligado a introducir en su agenda la cuestin de las polticas migratorias en un marco de derechos humanos como requisito sine quanon de su ecacia en materia de polticas; aunque dicho sistema permanece disperso en su gestin, y su andamiaje legal entraa un incierto porvenir, como es el caso de la ley de migracin 285-04. La prensa y los medios de comunicacin han ido tambin apreciando un cambio en el tratamiento del tema: de reacciones xenfobas unas veces, tradicionalistas otras, y temerosas la mayora de ocasiones, ha venido comprendiendo el fenmeno migratorio en su dimensin global y en su naturaleza ligada al desarrollo. Queda mucho por recorrer en esta materia, pero del rechazo puro y simple de la realidad de la migracin como fenmeno ligado al desarrollo y a la argumentacin del tema ideolgico de las invasiones silenciosas, el pas ha venido reconociendo la importancia de estudiar objetivamente sus impactos; analizar los problemas que genera, y crear las condiciones institucionales adecuadas para su manejo. El camino ha estado poblado de escollos, pero visto de esta manera, hoy estamos situados en una perspectiva ms cercana a un mejor trato de los inmigrantes y sus descendientes; hoy estamos en mayor capacidad de reconocimiento de que nuestros emigrados merecen mejor trato en sus destinos y que en ambos casos, el pas requiere coherencia de las polticas de Estado para gobernar con ecacia un fenmeno a todas luces complejo, pero que lleg para quedarse como un captulo importante de la agenda global del desarrollo.
Comentando los hallazgos

Es este el contexto en que deben ubicarse los dos volmenes que publica el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. Si lo apreciamos no solo considerando la calidad de los hallazgos que podemos reconocer desde la perspectiva acadmica, sino tambin entendiendo su signicado desde el punto de vista del compromiso estatal
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con las buenas polticas pblicas.
No nos proponemos resumir el contenido de los diversos trabajos reunidos; de alguna manera el interesante prlogo del ministro Temstocles Monts me ha ahorrado esa tarea. Nos concentraremos solo en algunos aspectos de tipo analtico. Por lo pronto, ambos libros revelan cmo el tema de la migracin como fenmeno social es complejo y diverso. Esto se aprecia en la diversidad temtica que abordan los autores, y sus estrategias metodolgicas. En primer lugar, se aprecia que el fenmeno inmigratorio, principalmente, no se reduce a la inmigracin haitiana, puesto que, como demuestra el estudio de Cceres y Bez Evertsz, otras inmigraciones tienen un impacto signicativo en la economa y en la sociedad. El otro asunto es el tema de la exclusin social de los migrantes y sus descendientes. La condicin de exclusin de los migrantes es abordado desde diversas perspectivas y enfoques: desde la propiamente socioeconmica en los mbitos laborales, como revelan los estudios de Duarte, de Cuello y Santos y de Aristy Escuder, hasta los niveles vinculados a la educacin y los procesos de inclusin social en la escuela, como los estudios de Gonzlez, Zaiter y Gonzlez. Un aspecto novedoso del presente libro es el reconocimiento de la dimensin de gnero del fenmeno migratorio, no slo en el sentido de reconocer la creciente importancia de la mujer migrante en la dinmica de los ujos, sino en apreciar que la mujer ha sido el gran invisible en el estudio de tales procesos, ya que la misma desempea un rol central en la articulacin de los circuitos y dinmicas de la inmigracin. Este es un asunto sobre el que debe insistirse. El estudio de Wooding y Sangro coloca bien el acento al visibilizar el problema del enfoque de gnero, bajo la discusin de la feminizacin de la migracin, aunque vale la pena comentar que la feminizacin que las autoras descubren no es la demogrca, ya que la inmigracin haitiana al pas sigue siendo un modelo clsico de ingreso peridico de mano de obra masculina, joven y soltera. La feminizacin de la que hablan las autoras es ms compleja e interesante: se trata de la dimensin social del fenmeno en el que la mujer desempea un rol de primer orden en la articulacin de los sistemas migratorios. A su vez, ciertamente, las autoras descubren la creciente imporXXXIV
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tancia de la mujer, ahora como sujeto econmico, en circuitos especcos como el pequeo comercio y la economa informal. Un aspecto relevante de los estudios, sobre todo en los trabajos de Duarte y Aristy Escuder, es la preocupacin por el anlisis del impacto demogrco de la inmigracin; los resultados no son concluyentes, como reconoce claramente el segundo, pero todos los autores parecen estar de acuerdo en un punto: la inmigracin haitiana, al generalizarse a todo el contexto nacional e impactar reas del mercado laboral con demanda masiva de mano de obra como las construcciones y la agropecuaria, no solo se ha hecho visible a las lites y medios de opinin, sino que, muy posiblemente, su peso demogrco es hoy creciente. En el anlisis de los ujos, Duarte reconoce que los mismos se orientan hoy hacia otros circuitos productivos y laborales, como las construcciones y la agropecuaria de exportacin. Aprecia que esto rompe la dinmica de movimiento circular que fue propia del circuito productivo que ligaba la produccin azucarera dominicana a la mano de obra campesina haitiana. Su apreciacin es en general correcta, y otros estudios que la han precedido ya lo han apuntado, como es el Bez y Lozano del 2008, pero debe hacerse la salvedad de que el abandono de la circularidad migratoria a que la autora alude no implica que por ello el carcter circular del sistema de inmigracin se haya roto o desaparecido. De hecho, los datos que la misma Duarte maneja indican que el grueso de los inmigrantes laborales haitianos mantienen lazos peridicos con sus comunidades de origen y que esa conexin mantiene un lazo circular en su dinmica, combinando ahora no a las azucareras dominicana y campesina haitiana, sino a economas urbanas y regionales de Hait con circuitos laborales dominicanos en las ciudades como Santo Domingo y Santiago y en mbitos regionales especcos como la Lnea Noroeste. De esta forma la circularidad lo que ha hecho es cambiar su orientacin, dimensin e impactos, integrando espacios urbanos y regionales a nivel binacional, en dinmicas peridicas de movilidad del trabajo a escala insular. De todos modos, su trabajo aprecia, con brillantez, las complejidades del mundo del trabajo en el sector construccin y precisa con meticulosidad su dinmica.
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Aristy Escuder completa el anlisis que proporciona Duarte, aportando un estudio de ndole econmica acerca de los impactos de la integracin del trabajo inmigrante en los mercados laborales urbanos, especcamente en las construcciones. Sus tesis no son concluyentes aunque s sugerentes, indicando que dicha integracin rinde muchos benecios a los empresarios del sector, tiende a generar efectos negativos del trabajo de base al mercado laboral en el sector construccin y frena el cambio tecnolgico. Sus tesis deben llamar la atencin a los planicadores de nuestra economa, ya que establecen recomendaciones pertinentes para frenar las tendencias negativas de los impactos migratorios, sobre todo en materia de polticas sociales y sugieren estrategias para el mejor aprovechamiento de sus impactos positivos. En este ltimo sentido, los resmenes reunidos en estos dos tomos se esfuerzan por presentar no solo conclusiones de tipo general, sino que derivan de las mismas tiles recomendaciones de poltica migratoria, de gestin laboral y modernizacin del sistema educativo, de inclusin social, as como el adecuado manejo de una poltica migratoria respetuosa de los derechos humanos. Hay dos aspectos relevantes que, nalmente, es necesario destacar. El primero es relativo a la diversidad de estrategias metodolgicas manejadas por los autores y las autoras. Se distinguen as, metodologas cuantitativas apoyadas en encuestas por muestreo, como se detallan en los trabajos de Duarte, Brea, Arboleda y Aristy Escuder. Metodologas cualitativas en base a entrevistas dirigidas y estrategias de observacin de tipo etnogrcas, como los trabajos de Wooding y Sangro de Gonzlez y Sangro. Estudios documentales como los de DOleo y Garca y Brens. Anlisis economtricos (Aristy Escuder) y socio demogrcos. En casi todos los trabajos se combinan tambin las tcnicas y anlisis cuantitativos con estrategias cualitativas. En n, se trata de una rica gama de maneras de abordaje que enriquecen mucho el ejercicio comparativo y el perl general que se deriva de estos trabajos. El ltimo aspecto a destacar tiene que ver con el sealamiento de algunos autores, sobre todo de Aristy Escuder, cuando plantean que en el campo de estudio migratorio hay muchas lagunas informativas, datos poco sistematizados y series cuantitativas poco o nada sistemticas, relativas a cuestiones
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centrales como la movilidad estacional de ingreso de trabajadores, series salariales, informacin sobre acuerdos laborales, etc. Es importante que en estas lneas no solo se estimulen nuevos estudios que continen enriqueciendo el acervo de conocimientos, sino que se tomen medidas institucionales que permitan al Estado producir informacin estadstica peridica en materia migratoria. En la ley 285-04 se prev la creacin de un Instituto Nacional de Migracin que podra pasar a ser un espacio idneo para generar este tipo de informacin estadstica.
Los retos de la investigacin futura

El nico estudio presentado en este libro que aborda el tema de la emigracin dominicana es un interesante trabajo sobre la emigracin a Espaa, el cual nos brinda un panorama esclarecedor de ese proceso. Destaca en este anlisis los impactos de la emigracin en materia de remesas y en las lgicas de inclusin a la sociedad espaola del migrante dominicano. A esto debe aadirse el estudio de Brea y Arboleda sobre el impacto de las remesas recibidas en los hogares de las familias de los emigrantes. En esta convocatoria primaron los trabajos sobre la inmigracin. Queda pendiente un anlisis sistemtico como el que en este libro se presenta en materia inmigratoria, relativo a la emigracin. En esta tarea debera estimularse experiencias de cooperacin con universidades norteamericanas y espaolas que se encuentran analizando la inmigracin dominicana en dichos pases, y esto podra constituirse en un objetivo del Fondo FIES. Asimismo, se deberan estimular estudios acerca de los impactos de la emigracin dominicana en nuestra sociedad y en la economa en mbitos como las remesas, el capital cultural, el transnacionalismo econmico y, naturalmente, los impactos sociales negativos. Un campo particularmente interesante es el estudio comparativo de los costos y benecios en materia inmigratoria y emigratoria en lo que tiene que ver con el desarrollo humano y el crecimiento econmico. De la lectura de los trabajos reunidos se desprenden muchas interrogantes e inquietudes que, como las que acabo de enunciar respecto a la necesidad de
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mayores estudios sobre la emigracin, permitan precisar mbitos especcos de las dinmicas migratorias como el relativo a sus impactos regionales, la estacionalidad de la demanda, las polticas de control de ingreso de trabajadores, las articulaciones de redes y los procesos de articulacin de los ujos en cadenas de movilidad espacial y en trminos de grupos primarios (familias, amigos, organizaciones de la sociedad civil y religiosas) e intermediarios, entre otros. Asimismo, los hallazgos de este libro deberan estimular nuevos estudios sobre el papel de la mujer en las experiencias migratorias contemporneas, el cual es cada vez ms importante en mercados laborales exibles y economas altamente informales. Tambin deberan analizarse en estudios comparativos a nivel regional la articulacin entre el pequeo comercio, las lgicas de reproduccin familiar y el gnero de los y las inmigrantes. Particular inters debera tener la regin fronteriza en sus conexiones con otras regiones como el Cibao Central, el Sur y provincias como Barahona y Pedernales. La experiencia de investigacin cuyos hallazgos principales se presentan en este libro constituyen un verdadero estmulo a la reexin. Brinda esperanzas de que es posible en nuestro pas producir polticas ms racionales en esta materia, que ayuden a un mejor manejo de las migraciones y a dignicar a los migrantes, desde el punto de vista de los derechos que les asisten, sean haitianos en Santo Domingo o dominicanos en New York. Estudios de esta naturaleza son la base para la construccin de buenas polticas institucionales y de buenas decisiones que hagan gobernable el fenmeno migratorio. Debemos felicitar la iniciativa del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo por la creacin del FIES, por su apoyo a estos estudios y nos consta- por la completa libertad que en tan delicado asunto se asegur de brindar a los investigadores, respetando su independencia de criterio, metodologas y enfoques. Experiencias como esta deberan estimular en nuestro sistema universitario el apoyo a programas de investigacin e invito a las autoridades del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo para que, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y las universidades dominicanas, anen esfuerzos de cooperacin en pos del fortalecimiento de un sistema de investigacin cientco y tecnolgico
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a nivel nacional que multiplique aportes similares para enfrentar los retos a los que se enfrenta el pas en materia de desarrollo.
Wilfredo Lozano
Miembro del Consejo Directivo del FIES.
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MIGRACIONES Y EDUCACIN
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CENTRO CULTURAL POVEDA INSTITUTO DE INVESTIGACIN SOCIOEDUCATIVA -INSE-
LA MIGRACIN Y SUS REPERCUSIONES EN LA ESCUELA: ANLISIS DE LA SITUACIN Y DE LAS PERCEPCIONES DE CAMBIO SOCIAL INFORME FINAL
Investigador responsable: RAYMUNDO GONZLEZ Equipo de Investigadores/as Josena Ziter Mnica Gonzlez Raymundo Gonzlez SANTO DOMINGO, 25 DE AGOSTO DE 2008
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Introduccin
El Informe Nacional de Desarrollo Humano. Repblica Dominicana 2005, dedica un captulo al fenmeno migratorio que ha llamado la atencin del Centro Cultural Poveda en trminos de sus consecuencias para el mbito escolar. Dicho informe seala: desde la perspectiva del desarrollo humano, la accin migratoria de las personas emerge de diferentes formas de privaciones de sus libertades que traducen grados diversos de exclusiones e inequidades. Las personas migran para expandir las libertades reales o bien para poder llevar el tipo de vida que valoran1 Se trata de una situacin paradjica, puesto que si bien es cierto que la nuestra es una emigracin que mayormente obedece a la incapacidad por parte de los sectores econmicos y del Estado de ofrecer una vida digna a las dominicanas y dominicanos dentro de su territorio, no es menos cierto que la decisin de migrar depende tambin de la voluntad y de las energas que supone para las familias esbozar y echar adelante un proyecto migratorio, con toda la incertidumbre que pueda incluir. Por otro lado, la poblacin inmigrante haitiana de larga data en el pas y las familias que han procreado, as como la que
1. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Repblica Dominicana 2005: Hacia una insercin mundial incluyente y renovada, Ocina de Desarrollo Humano-ODH, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, 2005, p.119. 45
ingresa en forma irregular a territorio dominicano en busca de empleo, constituye un problema que aparece la mayora de las veces envuelto en pasiones que afectan su interpretacin, a veces referidas a conictos histricos entre ambas naciones vecinas, muchos ya superados como es el caso del conicto fronterizo, por poner un ejemplo, e ideologas nacionalistas y no-nacionalistas que lo hacen un objeto difcil de abordar desde perspectivas de consenso, de derechos humanos y de correcta aplicacin del principio de la soberana del Estado dominicano. As las cosas, la escuela, en cuanto institucin que sirve a la transmisin de valores y representaciones clave para hacer posible la reproduccin social y cultural, es a la vez un espejo de lo que se produce y se experimenta en la sociedad como resultado de la accin humana bajo condiciones generalmente heredadas. En tal sentido, la escuela puede reejar el fenmeno de la migracin en sus dos vertientes de inmigracin y emigracin, y puede tambin actuar sobre ella, circulando ideas, representaciones e ideologas relacionadas con el fenmeno. Como tambin se convierte en lugar de encuentro de diversas experiencias migratorias ya de parte de educadores como de educandos, cuyos padres/madres han emigrado, donde se reproduce el drama de la migracin y sus consecuencias. A travs de la investigacin realizada hemos alcanzado algunos resultados en torno a tres ejes que se reeren a: primero, la repercusin de la migracin en el mbito familiar y escolar, donde se ha puesto de relieve la importancia de la familia y en particular de parientes mujeres (abuelas, tas) para el cuidado de los hijos e hijas; ha sido muy limitada la referencia a aportes de remesas en la poblacin entrevistada; fue importante, en cambio, lo referente a los estudiantes sobre el rendimiento escolar, la formacin de identidad y otras habilidades sociales que remiten a la cohesin social. En segundo lugar, el impacto de la migracin haitiana en
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el mbito escolar, donde destaca la experiencia signicativa del Centro Puente en Dajabn que constituye un antecedente para la elaboracin de propuestas temticas en el futuro inmediato. Por ltimo, en referencia al currculo encontramos que el actual currculo para los maestros y maestras expresa una imagen que no concuerda con la experiencia vivida en la actualidad; tambin hay una amplia disposicin en el magisterio para trabajar la temtica articulada a otras temticas de relevancia (medioambiente, salud, etc.), as como la pertinencia de disponer de instrumentos curriculares que permitan abordar la situacin migratoria en referencia a la construccin de procesos de ciudadana crtica, partiendo de la experiencia de ciudadana intercultural.2 No obstante, debemos llamar la atencin sobre la dicultad del objeto abordado y la necesaria limitacin de los objetivos de este estudio. Como seala Herrera Carassou,3 es preciso evitar que se proyecten los resultados obtenidos de recortes pequeos del objeto investigado a la totalidad de la que forman parte, porque se corre el riesgo de darla por abarcada en toda su dimensin, cuando solamente se han avanzado unos pocos pasos en su conocimiento. De esta manera puede darse errneamente por concluida la labor de investigacin cuando apenas ha comenzado. Con esta precaucin presentamos los resultados que siguen. El estudio que presentamos en las pginas siguientes se ha efectuado en el marco de la Primera Convocatoria del Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES), bajo el tema: Las Corrientes Migratorias desde y hacia la Repblica Dominicana, realizada en mayo de 2007.
2. Al respecto vase: Margarita Bartolom Pina, Educar para una ciudadana intercultural, en: M. Bartolom Pina (coord.), Identidad y ciudadana. Un reto a la educacin intercultural, Madrid, Narcea, 2002, pp.131-161. 3. Roberto Herrera Carassou, La perspectiva terica en el estudio de las migraciones, Mxico, Siglo XXI, 2006. p.11. 47
1. LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN LA SOCIEDAD DOMINICANA: PERSPECTIVA TERICA Y METODOLGICA Durante las ltimas cuatro dcadas, la movilidad internacional de poblaciones y el proceso migratorio dominicano experimentan apreciables transformaciones y un acelerado dinamismo. En efecto, las tasas de movimiento internacional global de personas, medidas en trminos del total de entradas y salidas con relacin a la poblacin del pas, se elev de 1.9% en 1960 a 48.5% en 2002. La tasa de salida de nacionales respecto a la poblacin del pas, ascendi de 2.8 por mil a 105.7 por mil en ese mismo perodo. A partir de los aos 60 y 70 del siglo XX comenz un proceso creciente de movilidad de la poblacin dominicana a nivel interno, como tambin hacia y desde el exterior. Con la cada de la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo en 1961 se inician cambios institucionales importantes, en particular para la movilidad de la poblacin rural. El proceso migratorio ha pasado por dos etapas: la de diversicacin migratoria (1961-1979) y la de consolidacin y expansin (desde1980 hasta la actualidad). En los ltimos aos se aprecia una tendencia al incremento de la emigracin irregular e indocumentada, a la diversicacin de destinos, al aumento de las redes migratorias. Dentro de la problemtica migratoria dominicana, adquiere relevancia la consideracin de las remesas que envan los y las dominicanas desde el extranjero, siendo que las remesas captadas por Repblica Dominicana representan una importante fuente de divisas para el pas. Lo cual implica que el volumen de remesas anuales representa 93 veces la asistencia ocial para el desarrollo, as como tambin ms de cinco veces el volumen de la inversin extranjera directa. Segn clculos de la CEPAL, las
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remesas ayudan a reducir los niveles de pobreza e indigencia en la Repblica Dominicana. Sin embargo, en el marco de un modelo de sociedad marcada por el consumismo, apenas tan slo entre el 15% y el 20% de las remesas se destinan a la inversin, el ahorro y la educacin, por lo que se hace fundamental la bsqueda de mecanismos y alternativas para que estos ujos de fondos se vuelvan productivos y puedan contribuir efectivamente al crecimiento econmico de los pases receptores de remesas. El salir del pas representa para una gran mayora de dominicanos y dominicanas un proyecto de bsqueda de mejora signicativa en sus condiciones de vida. Se plantea como el proyecto de futuro ms viable. La migracin trae consigo cambios sociales y culturales relevantes. La migracin interna y externa ha trado como consecuencia cambios relevantes en la estructura familiar y en la identidad social de las personas que la viven. A diferencia de los fenmenos como la pobreza y la desigualdad, cuyos efectos estructurales se padecen sin la posibilidad de sustraerse de ellos de manera individual y familiar, la migracin, en muchos casos, representa un proyecto familiar en el cual se activa la solidaridad familiar. La migracin, por razones econmicas encierra una decisin personal, y tiene unas dimensiones humanas y socioafectivas. Se convierte en una estrategia familiar para escapar de la pobreza y dar respuesta a las desigualdades sociales. En la sociedad dominicana, el emigrar, se presenta como una alternativa para los sectores populares salir del lastre de la precariedad de vida. El proyecto de emigrar alcanza en el imaginario popular y en el discurso cotidiano un lugar privilegiado de perspectiva de avance social. En el imaginario colectivo las remesas representan tambin una dimensin de vnculo del proyecto de emigrar con un proyecto familiar de salir de la pobreza y las limitaciones sociales.
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LA FAMILIA DOMINICANA Y LOS PROCESOS MIGRATORIOS Al abordar las repercusiones de los procesos migratorios que se desarrollan en la sociedad dominicana actual, es importante considerar la relacin que se establece entre familia, escuela y migracin; ya que el fenmeno migratorio tiene una inuencia compleja, y especca, tanto en la familia dominicana como en la integracin a la actividad educativa de los hijos y las hijas de migrantes. En la sociedad dominicana, la familia, para la mayora de la poblacin se constituye, como grupo primario, a partir de relaciones que se establecen mediante la unin libre. Esta manera de relacin entre las parejas conlleva el que la mujer se constituye en responsable de sus hijos e hijas. En las ltimas dcadas, aparece con mayor relevancia la gura de la mujer como jefa de familia, esto sobre todo en los sectores populares de la poblacin. La forma de familia, con la madre como responsable principal de la crianza de los hijos e hijas, se corresponde con una desvinculacin de la gura paterna en lo concerniente a la crianza y desarrollo de los hijos e hijas. La importancia y responsabilidad de la mujer como jefa de hogar, se complejiza y diculta en una realidad social como la dominicana, en la que las instituciones sociales, las polticas y programas sociales tienen una gran fragilidad en cuanto a su continuidad, su cobertura y eciencia, con lo cual el problema de la pobreza se agudiza en la poblacin femenina, siendo que la precariedad y las limitaciones sociales son ms extremas cuando la familia est conformada por una mujer trabajadora pobre y sus hijos e hijas. En los ujos migratorios que se dan en la poblacin dominicana, cada vez ms la mujer asume un rol activo; ya que para ella migrar se presenta como una posibilidad de buscar mejores
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condiciones de vida para su familia. Un alto porcentaje de familias dominicanas estn vinculadas a la migracin externa; los nios, nias y adolescentes que asisten a las escuelas dominicanas tienen a algunos de sus parientes viviendo y trabajando en el extranjero. Los vnculos afectivos en las familias dominicanas, relacionadas a los ujos migratorios, estn mediados por la realidad del fenmeno migratorio. En este sentido, y situndonos en la relacin migracinfamilia-escuela, cabe destacar el hecho de los nios, nias y adolescentes que quedan al cuidado de las abuelas y de parientes cercanos a la madre, cuando esta sale en busca de mejorar su situacin laboral y de generacin de ingresos. La migracin implica procesos relevantes de contacto con mbitos culturales nuevos y diferentes, con lo que la apertura a ujos migratorios trae consigo formas de intercambio cultural, a travs de modelos y estilos de comportamientos, valores culturales los cuales interactan con los valores y estilos propios del contexto original de pertenencia. Esta situacin de intercambio cultural tambin, pasa a jugar un rol importante en los procesos de socializacin que se dan en la familia y en la escuela. Por otra parte, tambin es relevante considerar los efectos que a nivel de las relaciones psicoafectivas tiene el hecho de que uno de los progenitores est fuera del pas en los nios, nias y adolescentes, considerando el papel que los progenitores tienen en el desarrollo psicoafectivo. La relacin familia escuela, considerando a la familia y a la escuela como agentes socializadores de gran trascendencia, es necesario que sea atendida y comprendida para procurar un adecuado desarrollo. Las condiciones y las implicaciones de la migracin no deben ser ignoradas en la actividad educativa de la escuela dominicana. Ya que es una realidad de las familias dominicanas que mediatiza no solo la relacin familia-escuela; sino que tambin las condiciones psicoafectivas de los hijos y las hijas de migrantes, en su participacin en los procesos de enseanza aprendizaje que realiza la escuela. Asimismo, la
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migracin internacional ha signicado para las personas, y los colectivos sociales, cambios relevantes en la autopercepcin y en la construccin de su identidad social. LA ESCUELA Y LA MIGRACIN La escuela, como parte de la organizacin social, se vincula y reeja el fenmeno de migracin, ya que abre posibilidades a la integracin social y cultural; as como tambin para el dilogo de saberes y el intercambio cultural. La escuela como sitio de convivencia y participacin, a travs de las relaciones escuelacomunidad, se acerca y acerca a la familia, facilitando el acercamiento entre padres, madres, alumnos, alumnas, maestros y maestras. La escuela se vincula a la problemtica de la migracin tanto en todo lo que implica la emigracin cuando los y alumnas pertenecen a familias en las que uno o los progenitores estn viviendo fuera del pas; como con la inmigracin integrando a los hijos y las hijas de inmigrantes que residen en el pas. En la escuela se propician acercamientos, intercambios de ideas, de valores, de saberes y de haceres. La escuela tiene un rol de orientacin y acompaamiento tanto con las alumnas y alumnos, que al tener a su padre o su madre viviendo en otro pas, requieren apoyo en lo psicoafectivo como con los alumnos y las alumnas que vienen de otro pas con elementos culturales diversos y requieren intercambio e integracin al nuevo contexto cultural. MTODO El presente estudio explora el sentido que le atribuyen educadores, estudiantes y madres y padres al fenmeno migratorio y sus relaciones con el mbito familiar y escolar, a travs de las percepciones expresadas en una entrevista grabada. En su conjunto, fueron cuatro escuelas investigadas: una en un
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barrio popular de la Provincia de Santo Domingo y tres bateyes de San Pedro de Macors. Aunque la provincia de Dajabn no fue incluida originalmente en el estudio, durante la realizacin de la misma el equipo constat la conveniencia de incluir una referencia a la experiencia all realizada de escuela binacional que patrocin el Centro Puente en esa localidad, por tratarse de un antecedente relevante de la propuesta que pretende avanzar el presente estudio. En los meses de agosto y septiembre, se complet el diseo de un guin de entrevistas con los mismos acpites de la propuesta de investigacin, diferenciado en funcin de tres tipos de sujetos; a saber: a) maestras y maestros; b) estudiantes; c) padres, madres y tutores; el diseo fue ajustado despus de entrevistas realizadas a visitantes de la biblioteca del Centro Poveda con las caractersticas de cada uno de los sujetos. En entrevistas individuales semiestructuradas se entrevist a doce educadores (10 maestras y 2 maestros), dos especialistas (promotora y abogada, respectivamente); en entrevistas grupales semiestructuradas se interrog a 36 estudiantes en cuatro grupos, y otros tantos grupos con 37 madres, padres y tutores. Las personas entrevistadas convergen en tres provincias (Santo Domingo, San Pedro de Macors y Dajabn). Con excepcin de las de Dajabn, que se llevaron a cabo entre los meses de febrero y marzo de 2008, todas las entrevistas fueron hechas entre los meses de octubre de 2007 y enero de 2008.4 En el anlisis de las entrevistas se utilizaron procedimientos cualitativos para la elaboracin de los datos, tratando de delimitar en sus mismas expresiones los conceptos y estructuras argumentativas de los entrevistados. Siguiendo a Taylor y Bogdan, para quienes el anlisis de los datos es un proceso en
4. Las entrevistas individuales tomaron entre 40 y 60 minutos cada una. Los grupos focales se extendieron entre 90 y 120 minutos aproximadamente. 53
continuo progreso en la investigacin cualitativa,5 hemos ido sucesivamente releyendo las entrevistas realizadas y derivando distintas aproximaciones a los complejos imaginarios de maestros, estudiantes y madres|padres. Al momento presente este es un proceso todava en curso. 2. EL IMPACTO DE LA EMIGRACIN EN EL MBITO FAMILIAR Y ESCOLAR Trabajo, trabajo y trabajo Estaban presentes seis madres del barrio Sabana Perdida de la provincia Santo Domingo. Todas tienen hijos e hijas en esta escuela, desde el cuarto grado hasta el segundo de bachillerato; esto es, son estudiantes del segundo ciclo de primaria y de la secundaria. Ninguna de las madres es oriunda del barrio, ni de la ciudad; lo mismo que sus compaeros y esposos. Sus historias migratorias son diversas, aunque convergen en cuanto al motivo y la proximidad geogrca de los sitios de procedencia, pues cinco de las seis madres provienen del Cibao oriental (dos de Cotu, dos de Salcedo, una de San Francisco de Macors) y solo una del Sur (El Cercado, San Juan de la Maguana). Despus de presentar brevemente sus historias migratorias, se les pregunt por las causas que provocaron la decisin de emigrar desde sus pueblos hacia la ciudad capital. La respuesta general fue: Trabajo, trabajo y trabajo, como expres una de las madres. Todas las dems coincidieron en que sta fue la causa primordial, adems de sealar entre sus motivaciones las desventajas del lugar de origen y la bsqueda de mejor vida.
5. S. J. Taylor y R. Bogdan, Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. La bsqueda de signicados, Barcelona, Paids, 1998, pp.158 y ss; en el mismo sentido, vase: Miguel Beltrn Villalva, Perspectivas sociales y conocimiento, Barcelona, Anthropos | Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico), 2000, especialmente el captulo vii: La produccin de los datos en la investigacin social, pp.143-172. 54
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Las madres de Sabana Perdida llevan muchos aos en el barrio, entre 9 y 18 aos. No todas llegaron a residir aqu directamente, sino que llegaron primero a otros barrios de la capital. Tampoco la decisin de migrar fue tomada por ellas. Vinieron con sus esposos o con sus padres. Participaron de la decisin, apoyando la decisin de los hombres que hacan las veces de jefes de hogar. Una fue enviada a trabajar para apoyar el grupo familiar y luego se cas aqu. Algunas ya tenan familia cuando vinieron a establecerse en la capital. En algunos casos han vivido un tiempo en otros barrios. Pero ahora, la mayora tiene su casa propia y tienen muchos aos aqu en el barrio. Se han establecido. Vinieron a buscar
mejor vida para ac. El campo est muy atrasado y a veces uno quiere algo y all no lo puede conseguir. Mejor vida Eso es como uno que se va para otro pas
El paralelo entre la migracin interna y externa est claramente establecido por esta madre de Sabana Perdida. La emigracin es una decisin propia de la familia que marca sus vidas. Si no da resultado en un sitio, saben que lo ms probable ser seguir el camino hacia otros destinos hasta encontrar el lugar adecuado para sobrevivir en mejores condiciones. Esta movilidad es aceptada como una necesidad. No obstante ello de la migracin se habla positivamente, sea cual sea el resultado: Aqu estamos, viviendo, expres una de las madres. Puede tratarse de una espera o de una resignacin. Pero es ms seguro lo primero. En relacin con la decisin de migrar de sus familias, en los bateyes Cachena, Los Chicharrones y Alejandro Bass en la provincia de San Pedro de Macors, las personas entrevistadas sealaron motivos socioeconmicos. Las historias migratorias de los tres bateyes citados parecen repetirse en cuanto al impulso socioeconmico que las motivan. Pero esta historia se completa
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con la pregunta sobre si tienen otros miembros de la familia que estn fuera del pas Dnde?, qu tipo de vnculo mantienen? Las respuestas son variadas. Joselyne, tiene tres primos en el extranjero; uno de ellos en Nueva York y el otro en la zona del Caribe; Rosa, tiene dos hermanos varones y una hembra en isla San Martn; Rosalina, varios hermanos en Hait; Clara, su madre y dos hijas se encuentran en Hait. Tambin en el batey Alejandro Bass mencionan que tiene una hermana y una ta en San Martn; tambin un hijo de crianza est en las islas del Caribe, en Tortola; un hermano mo est en Anguila. Las experiencias migratorias son mltiples y los vnculos son antiguos. Viene con regularidad. El trabajo como medio de sustento para la familia; en general, gira en torno a la actividad de la siembra y el corte de la caa Algunos son pensionados, en general ambos trabajan aunque la mujer atienda un pequeo negocio en la casa. Por supuesto, los ingresos mnimos. POBREZA: DESEMPLEO, FALTA DE SERVICIOS Y VIOLENCIA La pobreza de ingresos es el dato ms importante de la situacin socioeconmica de sus familias, de acuerdo con las madres entrevistadas. Para las familias de Sabana Perdida sus ingresos provienen del autoempleo a travs de microempresas establecidas en el barrio (dos casos: un ventorrillo y cuidado de nios pequeos) o fuera de l, como sucede con el resto. El alto costo de la vida, la falta de agua, la falta de luz, de calles y los tapones que dicultan el transporte. Ms recientemente se le agrega la inseguridad producto de las drogas y sus secuelas: la violencia delincuencial e intrafamiliar cuyos episodios se viven cotidianamente en el barrio. El gasto principal est dado por la alimentacin, junto con los alquileres y el transporte. Tambin el gas para cocinar, las medicinas y la educacin (uniformes, tiles escolares). Son necesidades que no llegan a cubrir con sus ingresos sino de manera precaria. Siempre
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falta, nunca alcanza, hay que sacricar algo o endeudarse. Muchas tienen la tarjeta de Solidaridad del gobierno, pero no est vigente todava, no funciona. Hablamos sobre sus familiares en el extranjero: una de las mams tiene dos tas en Espaa; otra, su pap y sus tos estn en Estados Unidos. Otra, una ta y cuatro primos en Estados Unidos y Puerto Rico. Otra dice que su cuada vive en Estados Unidos. Recuerda otra que una prima se fue en yola y le dej una hija por cuatro meses para que la cuidara. La ltima dice no tener familiares en el extranjero, pero recuerda un caso de una vecina. Ninguna de ellas recibe remesas regulares. Solo ocasionalmente y rara vez. Pero para diciembre casi siempre vienen a visitar a la familia y les traen tenis, pintalabios y otros regalitos. LA ESCUELA: DISCIPLINA PREVENTIVA, DESPUS PROGRESO La escuela tiene una importancia relativa en el proyecto familiar. Es parte de su preparacin, pero no es vista como la garanta para conseguir el bienestar, aunque no se descarta esa posibilidad. En realidad, cuando se les pregunt por lo que esperan de la escuela para sus hijos e hijas, las expresiones se dirigan a las cualidades formativas: Que sean formales, corteses, disciplinados, piden que acten de acuerdo y comprensin hacia las madres, que quiera progresar. Despus, se valora la funcin preventiva de la educacin: Que haya menos delincuentes en el barrio, pues los tgueres inuyen en el comportamiento de los ms pequeos. Y se aade aun otra aspiracin: Que cambie el barrio. Finalmente, quieren que sus hijos vayan a la universidad. En la visin de las madres populares participantes del grupo focal, la educacin juega un papel marginal en la bsqueda del bienestar material. En todo caso, el valor de la educacin se mostrara en un momento segundo. En lo inmediato son las
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urgencias del diario vivir lo ms importante. Pero eso no quiere decir que descarten la escuela; al contrario, les preocupa que sus hijos vayan a la escuela. Piensan en un proyecto migratorio para sus hijos en el futuro, s; ms adelante. Ahora, la prioridad es que estudien y se preparen. Por eso, las madres contribuyen a la educacin de sus hijos cuidando que cumplan los deberes. Cuando van a la clases, sealan: Revisamos la mochila, a ver si tienen tarea. Adems hacen caso a los llamados de los profesores y profesoras para venir a las reuniones. En cambio, con relacin a la Asociacin de Madres, Padres y Amigos de la Escuela sealan que la gente es remisa a venir a las reuniones; aunque s van a los viajes que se organizan con los muchachos en unin con la direccin de la escuela. A la pregunta sobre si la escuela se relaciona con otras organizaciones del barrio, indicaron en particular con la Junta de Vecinos. En cuanto al tiempo libre de los hijos en el barrio sealan que no hay play ni cancha, todo es pagado. Mi hijo va al ftbol, dice una de las madres, le paga a un profesor. Hay poco tiempo libre de los padres/madres: aparte del trabajo de todos los das, asisten a la iglesia, desde ah tambin se ayuda en la comunidad, visitando y asistiendo a enfermos. Tambin las invitan a reuniones y paseos HIJOS E HIJAS SIN RECONOCIMIENTO LEGAL Los grupos de madres y padres de los bateyes destacaron que el problema ms preocupante es que sus hijos no logran el reconocimiento legal, por lo cual tienen serias dicultades para continuar los estudios y para integrarse a actividades laborales. Todo esto por ser dominico-haitianos, es decir, hijos y descendientes de haitianos nacidos aqu en Repblica Dominicana. Tienen problemas con la legalizacin de los hijos.
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Sin embargo, este problema no es a nivel local de la escuela. A la inversa. Plantean que no se sienten discriminados en la escuela. Que se integran, a travs de la asociacin de padres y madres en tareas de apoyo a la escuela y la educacin de los hijos. En ese punto fue reforzado por nuestro informante clave de la zona de San Pedro de Macors, quien seal que este problema afecta a la poblacin en general y no solo a los dominicanos de origen haitiano. El tema abunda en la literatura que hemos recopilado en nuestra revisin bibliogrca, aunque en particular referido a estos ltimos. No hace mucho que una resolucin de la Junta Central Electoral autoriz la apertura de los libros rosados para inscribir a los descendientes de haitianos nacidos en el pas, lo que complica an ms el estatuto legal de este grupo social. PARTICIPACIN DE LA FAMILIA EN APOYO A LA ESCUELA En el batey Cachena tratan de compartir cario entre sus hijos, aunque los corrigen a travs de pelas... Participan en la labor de la escuela revisndole los cuadernos a los hijos y perteneciendo a la asociacin de padres, madres y amigos de la escuela. Adems, establecen relacin con las maestras. Apoyan actividades de la escuela. Por ejemplo, se ocupan de la higiene y de la preparacin del desayuno escolar. En general, se trata de una participacin limitada sobre todo a suplir las carencias de la escuela para dar un regular servicio: ayudar con el desayuno escolar, cocinar cuando es necesario y hay gas, buscar agua para la limpieza de la escuela y los baos, as como vigilar para que los nios no se vayan lejos de la escuela. La participacin en el batey Los Chicharrones se reduce a otro tanto. En cuanto al funcionamiento de la Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela, expresan que hay reuniones de vez en cuando; otra
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persona recuerda que la reunin es cada quince das. Dicen que asisten todos. La asamblea rene de 20 a 27 personas. All: Nos dicen qu hay que hacer y nos dan orientaciones. Colaboracin en la cocina y vigilancia de los nios. No hay agua ni luz tienen que salir afuera a buscarla. Tenemos que mirar por la escuela. Valoran positivamente la Asociacin: Es necesaria. Pero dicen: Algunos s trabajan. Otros no pueden Las madres conocen a los maestros y maestras de sus hijos e hijas y reeren tener buena relacin con ellos. La valoracin del trabajo de los maestros es muy positiva: Ayudan mucho a los nios. A la pregunta: Les requieren sus hijos apoyo para realizar sus tareas? Cmo se lo dan? S, se les ayuda a realizar las tareas. Las madres se ocupan ms. Se sienten muy apoyados por los maestros. El grupo entrevistado en el batey Alejandro Bass quiere ms oportunidades de estudio para sus hijos: Falta una escuela de ingls o de informtica, que se hagan cursos tcnicos, as se puede formar gente honrada y profesional, para que no sean delincuentes ni caigan en drogas. Tambin las personas adultas quieren estudiar de noche, pero que no hay escuelas para ellos. La escuela no tiene luz elctrica, solo se puede dar clases con la luz del da. En el grupo focal de los Chicharrones, las abuelas y madres se expresaron tambin en torno a la dimensin psico-afectiva. Echan de menos al padre/madre que est fuera? Se abre un pequeo debate sobre la gura de los abuelos. Algunos reconocen su labor ms que otros. Mis hijos me dicen que les hago falta. A m me afecta. Me siento sola y me gustara compartir con ellos. Otra:Mis hijas me dicen que quieren
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hablar conmigo y que desean verme. Una abuela dice: La mam del varn est. Trabaja en casa de familia y va y viene. El pap no vive con ellos. Otra: Afecta a mis nietos porque todo nio requiere de su pap y mam aunque vivan con sus abuelos. REFLEXIONES SOBRE LOS RESULTADOS La migracin (interna o externa) es un fenmeno social de mucha importancia en la vida de las familias en el territorio dominicano. Es, junto a la pobreza y la desigualdad social, uno de los fenmenos a los que mayor peso y signicacin se les atribuye en el discurso cotidiano. En nuestro pas constituye adems uno de los mejores distribuidos a todos los niveles de la sociedad, tanto en lo que se reere a las migraciones internas como tambin en lo que atae a las migraciones al exterior. Aunque cuenta con una historia larga, particularmente en el Caribe6, la migracin tambin presenta facetas relativamente recientes en relacin con los procesos econmicos y polticos seculares que originalmente la impulsaron.7 Hay a lo largo del ltimo siglo un proceso de urbanizacin creciente de la poblacin como puede observarse en una tabla de crecimiento intercensal a partir del primer censo nacional de 1920 hasta el ms reciente
6. La historia de las Antillas se puede representar como un binomio de azcar y migracin, tanto en lo que se reere a la poblacin esclava forzada como a la que ms tarde continu en funcin del trabajo libre. Cfr. Antonio Lluberes Navarro, El Caribe, azcar y migracin, 1789-1943, Eme-Eme. Estudios Dominicanos, Vol. vii, No.39, noviembre-diciembre 1978, pp.3-44. 7. Franc Bez Evertsz, Migracin internacional dominicana y poltica de migracin: viejos enfoques y nuevas tendencias, Sntesis. Caribe: Pensamiento. Poltica. Economa. Relaciones Internacionales, No. 17, mayo-agosto (Madrid) 1992, pp. 51, y ss., se reere a cuatro tendencias del comportamiento de la migacin haitiana a partir de 1971, cuando comenz a crecer y una dcada despus a acelerarse, impulsada por la debacle institucional y econmica del vecino pas; a ello se aaden los ciclos de migraciones de dominicanos y extranjeros en el pas. 61
del 2003. Sin embargo, pueden establecerse algunos cortes y variantes, como es la emigracin de grandes contingentes hacia el extranjero. Es as que a partir de los aos 60 y 70 del pasado siglo XX, comenz un proceso creciente de movilidad de la poblacin a nivel interno, como tambin hacia y desde el exterior. Para entonces, todava el cambio estructural se cifraba en una accin colectiva de gran alcance social y poltico, que luego de ms de una dcada de gobierno dictatorial tuvo su relevo en una democratizacin poltica sin los efectos esperados o valorados de justicia social, que mejoraran los niveles de empleo, ingresos, vivienda, educacin, salud, servicios de agua potable y electricidad, seguridad, entre otros. La cada de la dictadura de Trujillo en 1961 supuso cambios institucionales importantes, en particular para la movilidad de la poblacin rural. Desde entonces, la poblacin se ha movilizado, hacia las grandes ciudades o hacia otros pases, por variados motivos que conuyen en su mayora en la bsqueda de mejores condiciones de vida y oportunidades que les eran negadas en sus lugares de origen. A diferencia de fenmenos como la pobreza y la desigualdad, cuyos efectos estructurales se padecen sin que los esfuerzos individuales o del ncleo familiar puedan vencerlos o sustraerse a ellos, la migracin constituye, en muchos casos, incluso cuando se vea obligado a ello, en un proyecto familiar, colectivo, donde se resignica la solidaridad del grupo familiar. Pero ms importante an es que depende de las fuerzas propias; posee dimensiones humanas, por tanto, constituye una manera de intervenir su realidad para cambiarla por s mismo: se convierte en su una estrategia familiar para enfrentar la pobreza y la desigualdad. Con mucho, es el medio ms a mano para resolver los problemas del empobrecimiento que padecen los sectores populares. La educacin en s misma no constituye un valor primordial, en
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cuanto no se articula con las soluciones urgentes, aunque se la valora como una oportunidad de crecimiento personal. El otro camino implica acudir a la poltica clientelista, que por lo regular es una respuesta precaria y provisional o, incluso, a la delincuencia. En consecuencia, el proyecto migratorio est siempre presente como una realidad latente. As lo expresaron muchas de las personas entrevistadas. Se ha experimentado o se le ha visto de cerca en los vecinos y familiares, se est en espera o se lo prepara. A veces, con grandes riesgos y en silencio, si se trata de un viaje en yola. El efecto demostracin es de gran importancia, pues son numerosos los casos exitosos o que pueden pasar por tales. Los fracasos tienen tambin su explicacin particular, y casi no cuentan a la hora de las decisiones. La importancia que se acuerda a la migracin en el discurso cotidiano puede verse mejor en el lugar que esta ocupa en el imaginario social de los sectores populares -y no tan popularesen los que se identica la emigracin con la solucin a los problemas materiales y no pocos espirituales. En este imaginario vivir fuera y tener un trabajo all es todo lo que se necesita para estar bien. Quienes viven fuera se sacrican dedicando largas horas al trabajo y tienden a verse a s mismas como personas realizadas cuando se dan estas dos condiciones. Se sigue de lo anterior al envo de remesas a sus familiares, para el sustento de sus hijos e hijas, para sus padres, para construir una casa o poner un negocio. La salida del pas se puede convertir en un reto cuando se hace por medios no legales, pero siempre es una posibilidad de mejora. El riesgo vale la pena. Para quienes ya tienen parientes cercanos all, se espera en muchos los casos que les pidan los que ya se han establecido en el exterior; tambin se buscan mecanismos para lograr vencer las dicultades para conseguir el visado o la residencia a travs del matrimonio por conveniencia con un residente o un ciudadano de ese otro pas; o en la minora de los casos que lo rmen, lo que no est
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totalmente ausente en San Pedro de Macors, donde pudimos entrevistar a una maestra que tena dos hijos, uno de los cuales haba sido rmado (para jugar en los Estados Unidos en los equipos de triple A) y el otro esperaba por su contrato. La migracin interna y externa ha trado como consecuencia cambios importantes en la estructura familiar y en la identidad social de las personas que la componen. Los cambios en la estructura familiar no se deben slo a la migracin, pero no debe descartarse la importancia que tienen los que derivan de ella. En cambio, la migracin internacional ha signicado para las personas y los colectivos un importante cambio en la autopercepcin de s mismas y mismos. Esto pone de relieve el tema de la identidad como un elemento importante en la formacin de la persona. Este es un punto que trataremos con ms detalle en la tercera parte de este informe. 3. IMPACTO DE LA INMIGRACIN HAITIANA EN EL MBITO
ESCOLAR
Segn las estadsticas ociales, dadas a conocer a nales del ao pasado, en las escuelas pblicas hay inscritos unos 19,446 estudiantes haitianos; en total son unos 20,767 si se aaden los que estudian en colegios privados, los cuales suman 1,321 estudiantes. La cifra es solo indicativa, ya que las mismas autoridades ociales sealan que ese nmero no incluye a los de origen haitiano, sino a los que ostentan la nacionalidad plena del pas vecino8.
8. Degnis de Len, Ms de 20 mil haitianos estudian preuniversitarios, El Da, 28 de diciembre de 2007, p.18. Segn esta informacin, la distribucin de dichos estudiantes en las regionales de educacin es como sigue: Barahona: 1,725; San Juan de la Maguana: 963; Bahoruco: 644; Azua: 818; San Cristbal: 553; Cotu: 199; La Vega: 311; Duarte: 172; Nagua: 347; Santiago: 687; Mao: 620; Puerto Plata: 1,586; regional 10 de Santo Domingo: 2,052; regional 15 de Santo Domingo: 1,389; Monte Plata: 1,120; San Pedro de Macors: 2,830; Higey: 2,750. 64
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Tenemos que imaginar los otros miles de estudiantes dominicanos de ascendencia haitiana que asisten a la escuela y que no han sido inscritos por carecer de documentos de nacimiento; estos forman una poblacin otante sin precisar. Todava ms grave es que esa situacin induce a la autoexclusin, empeorando la marginacin. En efecto, muchas familias ni siquiera los envan porque han escuchado lo importante que son los papeles y como no los tienen ni se los dan preeren dejar las cosas as. Por suerte, en las entrevistas se nota que esta actitud pasiva y negligente parece disminuir, precisamente por el incremento de los esfuerzos por resolver la situacin de los indocumentados tanto de los hijos de haitianos, como de los descendientes de domnicohaitianos e incluso de familias dominicanas que tambin han sido remisas a declarar sus hijos e hijas en las ocinas de las ocialas del Estado Civil. Aparte de estas campaas, hay que sealar los llamamientos que hacen a los padres los mismos maestros y maestras de la localidad, as como tambin las facilidades que desde hace algunos aos ha dado la Secretara de Estado Educacin para que se acepten a los nios y nias indocumentados sin importar su nacionalidad. Con todo, la dicultad persiste, y en particular esta encierra una cuestin de violacin a los derechos humanos. Los informantes clave y las entrevistas realizadas destacan las ausencias con relacin a las polticas educativas que refuerzan la exclusin de la poblacin inmigrante haitiana. A eso se aaden las mltiples trabas para su ingreso en las escuelas, algunas de las cuales se han atenuado en los aos recientes. Desde luego, la problemtica de la inmigracin haitiana debe abordarse de manera integral y no solo desde el ngulo de la educacin. Se trata de una cuestin que involucra muchos otros aspectos ms all de lo estrictamente educativo. En general, se ha tratado de resaltar diversos aspectos concurrentes, incluyendo la apata de los padres y familiares, no siempre excusable.
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Algunos cambios recientes en la inmigracin haitiana, como su concentracin en zonas urbanas9, otros todava discutibles, ratican el hecho de la exclusin y pobreza extrema en que se desenvuelve la mayora de estos inmigrantes. Esta es una realidad insoslayable y no deja de incidir en las condiciones de la educacin. Otra cuestin que afecta el funcionamiento de la educacin se reere al tema de la discriminacin racial el cual no puede separarse de la cuestin del antihaitianismo. Se trata de un binomio prejuicio-ideologa que funcionan como argumentos que se refuerzan recprocamente. El Centro Poveda ha trabajado recientemente en una investigacin y luego ha preparado un material didctico para trabajar contra la discriminacin en el mbito escolar. Estos materiales servirn de referentes para la preparacin de las propuestas que se deriven del presente estudio. La provincia de Dajabn no haba sido incluida en el diseo original de la investigacin. El argumento de que los lugares menos cercanos a la frontera casi nunca se tomaban en cuenta para tratar el tema de la migracin haitiana, tampoco deba ser ledo como un impedimento. En n, la inclusin se debi a la existencia en esta provincia de algunas experiencias concretas que pueden ser relevantes para los nes de nuestro estudio.
9. En esa distribucin, se advierte que la concentracin de trabajadores es esencialmente urbana, siendo predominantes en la construccin, las obras pblicas y el turismo. Cfr. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Encuesta sobre inmigantes haitianos en Repblica Domincana, Santo Domingo, FLACSO | OIM, 2004, p.13. 66
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EXPERIENCIA PEDAGGICA INTERCULTURAL En la Escuela San Martn de Porres surgi una experiencia intercultural en el desarrollo de programas ecolgicos radiales. Este era un tema binacional que traa aparejada la necesidad de una educacin igualmente binacional. Dicha experiencia se extendi a los clubes infantiles para la formacin de nios/as desde lo que son sus derechos y proteccin a nivel de salud y VIH. Se organizaron entonces campamentos binacionales, que ha sido una experiencia de 10 aos. En conclusin dicen las educadoras participantes: Lo que uno saca es que los nios/as no tienen problema de frontera, no tienen problema de raza son los adultos los que proyectan eso. Cuando los nios dominicanos comparten con los haitianos, ellos mismo dicen que son nios como nosotros. Sin embargo, los propios adultos y tambin la escuela a veces predican lo contrario tener un nio haitiano es una caridadSi vienen nios de otros lugares, en cambio, es un privilegio. PROBLEMA DEL ESTATUS LEGAL DE LOS INMIGRANTES HAITIANOS En la frontera, el hecho es que hay muy poca poblacin haitiana residiendo No te puedo decir aqu, en la zona [de Dajabn], pero si hay un problema: Si nace un nio/a haitiano en un hospital dominicano, en el hospital le entregan una tarjeta rosada. Cuando lo van a declarar saben que es hijo de haitianos y si no tiene los documentos no pueden entrar. Es un mecanismo que tiene el mismo sistema para que los nios/as no ingresen en la escuela. A veces lo admiten en inicial, pero luego es el problema. En el caso de San Martn de Porres, los nios haitianos van a la escuela en Hait y por la tarde vienen a esta escuela. Me imagino que tendrn el acta de nacimiento.
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La tarjeta rosada es para que vayan a la ociala civil para registrar al nio. Otro dato interesante es si los padres de los nios no tienen documentos. El problema es que el Estado no facilita el que un haitiano pueda tener su residencia aqu. El trmite lleva tiempo y dinero. Hemos de tener en cuenta adems que los que cruzan la frontera no son precisamente los ricos sino la gente pobreHay haitianos que tienen grandes propiedades y grandes comercios Mxima relata a continuacin una experiencia en una escuela de Santiago donde haba nios/as haitianos. Tuvieron que negociar cmo ir dando pasos para dotarlos con la documentacin necesaria. Nos dice que en relacin a la poblacin de nios y estudiantes haitianos de este lado de la frontera: Son situaciones bastante complicadas y a la hora de hacer un censo... no se puede valorar. Cuando se habla de poblacin, alfabetizacin no se sabe porque hay un grupo que son los hijos de nadie. Arcadio, del Centro Puente, nos aporta su visin. Para l, el problema de la documentacin no es exclusivamente de los inmigrantes haitianos: En Repblica Dominicana, existe el problema de la declaracin de hijos e hijas. Ahora te permiten inscribir a los nios pero luego te exigen los papeles. Hay muchas personas que no acceden por ello. Esto se ve mucho en la frontera donde existe mucha morosidad. Adems los procesos son muy caros. Hay mucha burocracia. Es costoso porque hay que buscar [un] abogado y empezar todo un proceso legal. Con la poblacin haitiana es peor todava. A nivel dominicano es muy propenso que dominicanos se casen con haitianas y tengan hijos e hijas. Problema. La ley dominicana dice que para
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poder declarar a un hijo/a los padres deben de tener una cdula dominicana. Eso es un problema porque los haitianos no tienen documento. Aunque el padre o la madre sea dominicano tienen que tener cdula [dominicana] los dos. Pero el hecho es que la mayora de las escuelas tienen nios/ as de ascendencia haitiana. Es un problema grande porque no pueden tener papeles. Hay otro tema: haitianos que son declarados como hijos biolgicos ni siquiera como adoptivos. Ello ha dado la oportunidad de que puedan acceder al sistema. Por su parte, Marinis, asesora legal del Centro Puente, nos aporta su visin sobre la cuestin planteada por las dicultades para obtener documentos de los inmigrantes, las adopciones y el Libro Rosado: si la persona est interesada en declarar a un nio tardo, uno le explica los pasos que hay que hacer. Primero, hay muchas madres que aunque dan a luz aqu no los declaran cuando un nio nace debe inscribirse entre 60-90 das aportando una documentacin. Con los documentos van a la ociala y se inscribe al nio. En el caso de los haitianos es un problema. El nio nace aqu pero el hospital no le da los papeles y los padres no los reclaman. Lo veo mal aunque en el caso de los nacionales haitianos, la falta de documentos les limita al estar en una situacin ilegalEl nio se queda ilegal. () El trmite jurdico es complicado porque adems el gobierno no quiere colaborar. Recientemente, ha llegado a la Ociala un libro rosado en el que se inscriben los nios, hijos de haitianos, que nacen aqu. Aunque tambin ha sido un factor de confusin: Conozco una persona nacional haitiana pero tiene su pasaporte, luego obtuvo la residencia... Tuvo un nio con un dominicano y yo le dije que deba de inscribirlo y que no hace falta la asistencia del padre pero todava lo inscriben en el Libro Rosado pero como nacional dominicana. Hay por tanto, una migracin legal que
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puede adquirir la residencia que se puede renovar: provisional, denitiva, nacionalidad. [Tambin] lo econmico encarece mucho (honorarios de abogado) Tambin reere que conoce casos escasos de [adopcin de] nios haitianos. El procedimiento de adopcin es muy costoso. El Libro RosadoEs una buena contribucin pero en cualquier caso han de conseguir sus propios papelesHay padres que [los] tienen pero cuando buscan ms all encuentran la ascendencia haitiana Y con esto retornan al punto de origen. Nos encontramos otra vez al principio del camino y sin solucin.10 EL SISTEMA EDUCATIVO ES MUY TRADICIONAL Desde la realidad de la frontera y desde el sistema educativo dominicano, cmo se realiza aqu la labor educativa? Arcadio, nos dice: Primeramente hay un asunto a nivel de escuela. Desde el Centro Puente hemos querido impulsar este tema. Hasta ahora el sistema educativo es muy tradicional. Nosotros queramos cambiar el tipo de educacin. En los ltimos aos el Plan Decenal ha mejorado un poco aunque no funcion como se pens. En cuanto a la aceptacin de los inmigrantes haitianos en las escuelas, seala: Los maestros trabajan con naturalidad la integracin en las aulas pero hay que hacer un trabajo grande de sensibilizacin. En realidad, nos dice, hay profesores que trabajan pero otros no. El rechazo se da tambin a nivel de escuela. En este aspecto hay actitudes de discriminacin. Cuando veo una experiencia como la escuela de Los Arroyos con esa sensibilidad si los directores fueran as y la Secretara tambin, la cosa sera diferente. Pero no es as: Hay escuelas
10. En tal sentido, son pertinentes las reexiones de Pedro Ubiera, en cuanto a que la Constitucin se ha de bastar a s misma. Al respecto, vase su trabajo: Derecho y polticas de migracin: la inmigracin haitiana en Repblica Dominicana, Estudios Sociales, Vol.xxx, No.108, abril-junio 2007, pp.84-85. 70
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que nos dicen que no aceptan haitianos. Eso es un problema. En Santiago de la Cruz, que es donde tenemos experiencia, tenemos dicultad con la directora ms que con los/as maestros/as. A veces tenemos que hacer presin para que te admitan a algn nio haitiano. Hubo un nio de padre dominicano y madre haitiana. Yo tuve que hablar con la directora y eso facilit. Pero hay que hacer un trabajo con las escuelas para ver tambin lo que se da dentro. Las actitudes a nivel escolar a veces no son lo ms difano. Actitud de algunos profesores, nios y nias A nivel de escuela, la no aceptacin de un nio porque es haitiano es la principal actitud de discriminacin. Al respecto, resulta de inters lo que reere: Cuando hay actitudes negativas de un nios, los padres dicen qu ser lo que le estn enseando en la escuela, los profesores no estn haciendo nada Hace falta mucho en ese aspecto. Al preguntarle por las experiencias que conoce sobre integracin de los estudiantes migrantes, nos dice: Hay una parte importante. Hay un problema serio: la adaptacin al medio, conozco una familia la familia no llega completa. Viene el pap, se instala, viene la mam y poco a poco llega la familia hasta que se instala. El proceso se va dando paulatinamente. En esta zona la persona que viene no es muy estacionaria porque normalmente vienen a trabajar y regresar [Se trata de una] familia haitiana que vino a trabajar a una nca. Se instalan por un tiempo pero regresa No hay una integracin fuerte a nivel comunitario. Se mantienen rezagados, medio escondidos [Esto es lo que] normalmente pasa a nivel de las comunidades Es un fenmeno a nivel de la frontera. Son familias itinerantes y esos hijos/as no van a la escuela. [Existe una] concepcin transitoria de su proyecto migratorio. Hoy estoy aqu pero maana no s dnde estar. En la frontera hay mucha ida y venida. Muchos vienen y regresan en el da. Excepcin: la ganadera.
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ACEPTACIN Y RECHAZO ENTRE COMUNIDADES NACIONALES No pienso que hay rechazo entre haitianos y dominicanos, a nivel de frontera hay armona. Muchas veces el rechazo viene de los medios de comunicacin. En la realidad hay una actitud de colaboracin muy cercana. Como migrantes se van a otro pas y son ms las actitudes [negativas] En cambio: A nivel de las autoridades, es un tema espinoso porque siempre se ha querido hablar de los legales y de lo que se ha llamado la invasin pacca de haitianos hacia Repblica Dominicana. Pero es la retrica de lo polticos Cuando hay un problema social fuerte que se da por una ley del gobierno y que va a provocar rechazo en la poblacin, siempre se utiliza la poblacin haitiana como algo que lo contrarresta Nacionalismos... A nivel de autoridades va a haber ese stop ante esta realidad. Por otra parte, ese ambiente genera en los propios nios actitudes ambiguas, como seala en ciertos casos: A nivel de escuela, veo nios y nias que vienen de Hait que saben hablar crele y que luego no lo hablan. Las mismas actitudes que ven les hacen rechazar su propia identidad Es una realidad que vivimos a nivel cultural. Preeren no hablar crele. Hay una asimilacin, no una integracin. En tal sentido propone cambios: Hay una inquietud que esa barrera que existe a nivel de educacin que no exista para los nios/as. Cuando uno encuentra la realidad de que no pueden continuar sus estudios... educacin tiene que cambiar pero tambin a nivel de leyes para que eso se d No tener acta de nacimiento no debera de ser un problema. En el caso de los haitianos, sus hijos no son de nadie. Problema burocrtico, excesivo coste Todava falta mucho en este aspecto. Quiz como familia no he tenido mucha oportunidad S me ha llamado
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la atencin el proceso en el trabajo con los jvenes. Cuando yo llegu se deca que la gente de Partido era muy racista. Con los jvenes se vio el crecimiento en la relacin, aceptacin, pasar el tiempo juntos, trabajar juntos cuando se hacia una actividad en un taller que el grupo era solo de haitianos los dominicanos reclamaban estar juntos. Hay varios indicadores que muestran que cuando se trabaja son capaces de aceptar y valorar la otra cultura. Los dominicanos/as vean la cultura haitiana como inferior y descubrir que no es as, es de valorar. Agradezco la oportunidad de verlos crecer en esa relacin cercana. Antes creo que eso no se daba En la conversacin con las madres de Sabana Perdida se abordaron cuestiones relativas a las relaciones en el barrio con la gente de otras nacionalidades y en particular con los haitianos. Conocen extranjeros en el barrio, especialmente a las familias haitianas. Segn nos dicen se les da el mismo trato que a toda la gente. Una de las madres dice: Son inquilinos. Los tengo de inquilinos y los trato como familia. Pero en general estn aparte, viven all y la conversacin da vueltas y no profundiza. En el mismo barrio, explica la profesora de lengua, la principal actividad de los inmigrantes haitianos es la de vendedores ambulantes, desde esta actividad se relacionan con la poblacin del barrio S como en el compartir espacios de vivienda, sin embargo no se integran a las organizaciones que participan en el barrio. Por otra parte, sealan que la presencia de estudiantes de origen haitiano en la escuela es baja. En cuanto a las relaciones de los estudiantes de origen haitiano presenta dicultades con los estudiantes dominicanos porque son objeto de relajos, [quieren] involucrarlos en pelas lo cual dicultad su integracin. Para
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contrarrestar esta actitudes en el centro existe una tendencia a procurar integrarlos y a destacar su valor como seres humanos y el respeto a sus derechos, sin embargo el proceso de convivencia se matiza con actitudes de signicar las diferencias En cuanto a la presencia de personas de otras nacionalidades en la poblacin escolar, no es alta aunque s en la comunidad existen grupos de personas de origen chino y haitiano. Los chinos se dedican a la actividad comercial y de venta de comida. Por lo general fuera de esta actividad no interactan con poblacin dominicana. Para los haitianos su principal actividad es la de vendedores ambulantes, desde esta actividad se relacionan con la poblacin del barrio, as como en el compartir espacios de vivienda, sin embargo no se integran a las organizaciones que participan en el barrio. En el centro educativo, los estudiantes con padres ausentes no son la mayora. En cambio, los estudiantes procedentes de migracin interna, constituyen aproximadamente, 30% procedentes del Cibao. Destaca que los estudiantes que vienen del interior presentan dicultad para adaptarse, presenta desercin, es necesario integrarlos y darle seguimiento. En general, en el centro educativo hay apertura para recibirlos, existe una conciencia en la direccin y los maestros. CAMBIO EN LAS CONDICIONES DE SUBSISTENCIA DE LOS
INMIGRANTES
La poblacin extranjera en el batey Los Chicharrones de la provincia San Pedro de Macors la componen algunas familias haitianas. Sealan que vivan antes de la caa, pero que: Todo se relaciona porque el mismo problema de no poder formarte profesionalmente limita las posibilidades de uno. Ahora muchos se dedican a la construccin ante el fracaso de los ingenios
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Buscan en la construccin un sustituto del trabajo de la caa. Por supuesto que siguen trabajando en la caa, pero hay cada vez menos trabajo. Ahora se les ha dado unos terrenos y siembran productos. Agricultura, construccin, hoteles as mantienen su familia. Rigoberto, profesor de la escuela de uno de los bateyes, expresa: Este batey y en la zona son los haitianos la gran concentracin. Sus ingresos vienen de cortar caa donde Khalil Hach, tambin en los campos del Central Romana, otros viven de su parcela conuco y los que no, [trabajan] en [la] Zona Franca. Viven normal, no apartados. Participan de Juntas de vecinos y tienen un Club que lo dirige Norma. Las profesoras consideran que son parte de la comunidad, participan. Hay una integracin. No obstante, tambin hay discriminacin Comentarios siempre existen. A veces entre los propios haitianos: que vinieron primero, su lxico es mejorPero a nivel general, hay una integracin real. BREVE REFLEXIN En este captulo hemos podido constatar experiencias que desmienten la tesis del rechazo esencial entre dominicanos y haitianos. Hemos podido constatar las diferencias en las relaciones intertnicas en las condiciones de la ciudad capital, los bateyes del Este y la frontera, que pueden considerarse situaciones tipolgicas. En relacin a los inmigrantes haitianos en la ciudad capital se vive una situacin que puede describirse, siguiendo a Franc Bez, como una realidad ms compleja y fragmentada que aquella que sugerira un esquema de no-relacin, y consiguiente rivalidad y sentido negativo, entre colectivos; () dichas informaciones apuntaran a relativizar la visin del aislamiento regulado, asociado a la segregacin social y a los enclaves socio-culturales (). La situacin anteriormente resumida apunta a un vigoroso proceso de interaccin social en la relacin de vecindad entre miembros
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de ambos colectivos.11 Para concluir: Se tendra un 70% que mantiene distancia y bloqueo en la interaccin comunicativa o relaciones cordiales de vecindad. Si se retiene que se trata de la perspectiva del vecino (vicinus, cercano, prximo, inmediato), en un espacio en que se impone la co-presencia en la cotidianeidad, la imagen primaria ms descriptiva de la situacin podra ser, quizs, ms que la imagen de rivales en el espacio de vecindad o la de vecinos solidarios que habitan en un mismo lugar, la de vecinos y extraos12. Una especie de indiferencia activa. En cambio, la situacin de los bateyes es completamente diferente: aqu no hay extranjeros, deca una de las maestras entrevistadas. La comunidad est fuertemente unida, pese a las diferencias culturales que las personas mismas reconocen hay entre ambos conglomerados. La convivencia cercana y cotidiana, marca las relaciones intertnicas con la solidaridad aunque las diferencias son remarcadas desde afuera tambin cotidianamente. Por n, en el ambiente fronterizo las cosas tienen otro cariz. All, las relaciones intertnicas parecen estar ms expuestas a las variabilidad de las tensiones polticas, pese a que en lo primordial se vive un espritu de tolerancia y comprensin, propias del intercambio comercial entra ambas naciones que caracteriza la provincia de Dajabn. Los cambios en la sociedad dominicana, en parte producto de las migraciones que se han acelerado desde la dcada de los 80, han creado un nuevo panorama ms propicio para el cambio de mentalidad. El dilogo intercultural por el que aboga este estudio, tomando como base la experiencia de los procesos
11. Franc Bez Evertsz, Vecinos y extraos. Migrantes y relaciones intertnicas en un barrio popular de Santo Domingo, Santo Domingo, Servicio Jesuita a Refugiados, 2001, p.126. 12. Idem, p. 127. Negritas y cursivas en el original. 76
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migratorios experimentados por la sociedad dominicana, quiere abrir la posibilidad de transformar estructuras de pensamiento dominantes. La inmigracin haitiana est cambiando, conforme cambia la demanda de la economa dominicana, de acuerdo al sector o sectores que dan trabajo a estos inmigrantes, puesto que es su mercado ms cercano. Pero a la vez, es parte de un proceso global de las migraciones internacionales desde los pases con exceso de mano de obra relativa, como es el caso de Hait y de la Repblica Dominicana. La escuela se encuentra, adems, ante otros desafos: el de ser lugar de ejercicio de los derechos humanos y de potenciarlos, incluso ms all del mbito propiamente escolar y expresarse en el campo de la lucha contra la pobreza y del reconocimiento del estatus legal para los indocumentados dominicanos e inmigrantes. Esta es una manera de contribuir a tambin a la cuestiones cruciales como la cohesin social y al desarrollo humano. 4. IMPACTO DE LA MIGRACIN EN EL CURRCULO De acuerdo con la visin del magisterio, la problemtica de la relacin escuela migracin no se aborda de manera formal en la programacin ni en la prctica docente. No se contempla en los cursos de formacin docente. Sin embargo, en las escuelas de Santo Domingo Este, existe un alto porcentaje de alumnos y alumnas cuyos padres, madres estn fuera del pas buscando mejores condiciones de vida y recursos econmicos, as como tambin se da el traslado a otros barrios y otras regiones del pas. Considera que el fenmeno migratorio afecta el rendimiento escolar, pues inuye en la adaptacin, en la integracin y en la participacin. Los hijos de padres migrantes son los ms
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dicultosos y sensibles en cuanto al rendimiento escolar. La regin de las que ms son oriundos los y las estudiantes es de la regin norte y del Cibao. En cuanto a la presencia de personas de otras nacionalidades en la poblacin escolar no es alta, aunque s en la comunidad existen grupos de personas de origen chino y haitiano. En el centro educativo se acoge a los estudiantes, considerando sus estilos culturales. Recuerda como ejemplo un caso de un estudiante procedente de Colombia. En el centro educativo los estudiantes con padres ausentes no son la mayora. Estudiantes procedentes de migracin interna, estima que un 30% provienen del Cibao. Destaca que los estudiantes que vienen del interior presentan dicultad para adaptarse, presenta casos de desercin, es necesario integrarlos y darle seguimiento. En el centro educativo hay apertura para recibirlo, existe una conciencia en la direccin y los maestros. Con relacin al perl de los estudiantes de este centro, destaca lo siguiente: En cuanto al rendimiento acadmico, es bueno; los estudiantes participan en las actividades de formacin y aprendizaje. No existe el problema de la sobre-edad, ya que en el centro se inscriben por edad. La repitencia es baja (los envan a otro centro). El 90% de los estudiantes termina su formacin. Asimismo, la asistencia es muy buena. En San Pedro de Macors, nos dice una maestra: hacemos una planicacin: Pretendemos formar sujetos capaces, crticos creativos, conscientes de su realidad y deseo de poder aportar alternativas de solucin a los problemas que se presentan en el diario vivir. si tienen algn problema con los estudiantes tanto de comportamiento como de aprendizaje: Nos reunimos y entre todas, buscamos la solucin. Si tenemos que involucrar a la comunidad, tambin lo hacemos. Se le pregunta si estas
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reuniones se hacen normalmente: debemos de reunirnos una vez al mes pero no siempre es posible. Las reuniones entre las maestras son valoradas por su aporte en producir mejoras y revisar su prctica, pero no sienten lo mismo con respecto a las relaciones con la comunidad escolar, a quien demandan mayor implicacin: En parte, pero yo a veces siento que cuando reunimos a la comunidad, pueden aportar ms. Siento que se cohben y puede dar ms de lo que dan. Una situacin preocupante: las muchachas que se casan muy temprano. El embarazo de adolescentes es preocupante. Tengo una nia de 5 grado que est con un barrign. Son madres golpeadas que no tienen preparacin El embarazo en la adolescencia aqu es muy frecuente. Esta es una causa de que abandonen la escuela y de que dejen la educacin: Tampoco aprenden un ocio tcnico del que puedan vivir. Asimismo, considera que el ndice repitencia no es tan alto o al menos ha mejorado un poco ahora. Aunque le preocupa la sobredad; eso s es importante. Lo que conrma otro profesor de otra escuela de la zona que aade: La desercin es porque necesitan trabajar. Los profesores reconocen que el currculo ocial es la base de su trabajo: Claro, pero siempre adaptado a las necesidades del aula. Piensan sin embargo que debe mejorar: El currculo ocial aunque es exible y abierto debe de realizarse desde las bases, partiendo desde las necesidades de los centros educativos. Muchas veces, se implementan programas que no tienen una permanencia. Uno se mantiene todo el tiempo en ese desnivel que particularmente no me gusta. En tal sentido, dice que se debe mejorar la calidad de la educacin y la calidad de las escuelas para que sean lugares acogedores donde los nios se sientan bien. Las aulas son muy pequeas. Es necesario, mejorar la infraestructura. Nos dice que el tema de la migracin lo conoce:
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Como lder comunitario he participado en varios talleres de capacitacin. El tema de la migracin est en el tapete. Pero es en las organizaciones, no desde la Secretara de Educacin. Otro problema que afecta al desarrollo curricular en la zona de los bateyes se reere a que: Algunos de mis alumnos se van a mitad de curso y luego regresan. Esto afecta mucho al aprendizaje Para esta profesora los haitianos que residen en los bateyes no deben considerarse como inmigrantes de otro pas: Aqu no hay extranjeros. Viven aqu. El profesorado abunda sobre el problema de la falta de apoyo de los padres y madres en la educacin de sus hijos: La relacin con los padres y madres no est al 100%, es difcil. Hay que usar artimaas para que vengan... Si maana hay una reunin, yo les digo que traigan su cdula que les van a pagar [el subsidio escolar]. Entonces, se llena de personas una la inmensa. Pero si le digo que hay un problema con sus hijos, y entonces tienen que hacer muchas cosas en la casa. Es distinto si se habla del desayuno: Con el PAE real, hay seis madres que vienen 3 en la maana y 3 en la tarde. No obstante, para este profesor: La migracin no afecta los estilos de aprendizajes. Todo depende de la enseanza del maestro en el centro y la aceptacin que reciba. () Tengo un estudiante que se fue a Bvaro y trabaja tres meses y gana dineroy dijo que no estudiaba ms. El estuvo aqu ayer, pero le dije que ya no haba tiempo. En cuanto a los aportes que puedan hacer los estudiantes, seala: Algo nuevo ellos traen y se nutren Los estudiantes son los que ms reciben. Reere tambin las actividades de integracin que se realizan en el aula: En abril celebramos el da
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panamericano. Y se le asigna a cada estudiante una nacin. Yo invito a personalidades, mdicos, maestros, padres de familia, un equipo de la Cruz Roja, trabaja con los estudiantes. En relacin a cules cosas cambiaras de lo que actualmente hace, pide: Sera interesante reconocer la interculturalidad y la diversidad en el aula. Nosotros hicimos una propuesta para que la gente aprendiera la lengua pero la situacin sigue igual. Trabajar la diversidad nos lleva a plantearnos lo que entendemos por diversidad y quines son los que son diversos. Hay planteamientos muy serios a nivel de educacin. Percibo una inquietud pero a la vez una retranca sobre los que son diversos. La cultura haitiana se concibe como inferior eso no se puede mantener ambas son ricas. La presencia de los nios haitianos es una riqueza para las escuelas pero Educacin debe de dar un giro muy grande una poltica de Estado donde se tome ms en cuenta esta presencia. Todava hay mucho camino por andar. Pienso que hay instituciones que van haciendo su trabajo y ayuda pero hay que buscar alternativas porque el tema de las migraciones es una problemtica mundial es el grito del mundo. El mundo est hablando. Se tiene que plantear. Las polticas de gobierno tienen que plantearse el tema migratorio, la interculturalidad y la diversidad. Y en este caso cmo la conciben. Hay respeto a la diversidad? Cmo trabajar la diversidad entendida desde el impacto de las personas migrantes dentro de pas, manifestaciones religiosas Hay una prctica y una concepcin que no se entiende.
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BREVES REFLEXIONES ANTES DE CONCLUIR Si bien es cierto, como seala rsula Klesing-Rempel, que la temtica de la interculturalidad en Amrica Latina todava no dispone de un fundamento terico denido, ya que an faltan elementos que orienten hacia una idea ms precisa del signicado que tienen los conceptos de interculturalidad y sociedad multicultural13, no es menos cierto que se requiere abrir los espacios de dilogo intercultural donde se haga posible la construccin de estas perspectivas realmente interculturales. De ah la importancia que le otorgamos a la escuela en la direccin de construir una reexin crtica y autocrtica de nuestra propia cultura y realidad, tomando como punto de partida los cambios que nos plantean como desafo a la escuela los procesos migratorios en la sociedad dominicana. La presencia de la diversidad cultural a travs del estudiantado de las escuelas es un hecho cada vez ms importante. Casi no hay nadie que no la haya percibido a travs de los medios de comunicacin, pero la experiencia directa por haber residido en otra regin o ser de otro pas, como tambin la indirecta por contar con algn familiar en otro pas o regin, siempre resulta ms signicativa para el sujeto. Estas son experiencias en que se pone en juego nuestra identidad cultural, social y nacional. Esto pone de relieve el tema de la identidad como un elemento importante en la formacin de la persona. Tambin la realidad del pas implica prestar atencin a las migraciones. Los cambios producidos por las migraciones son hoy ms que nunca importantes. Cuntas familias no viven
13. rsula Klesing-Rempel, Perspectivas de la interculturalidad y sociedad multicultural, La Piragua. Revista latinoamericana de educacin y poltica, CEAAL, No.15 (Mxico), 1999, p.41. 82
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hoy de las remesas de los emigrados? Estas forman el subsidio directo ms importante que reciben las familias de estratos pobres y medios y, en menor medida, los pobres extremos. Con estos recursos pueden reproducir su existencia a determinado nivel y en algunos casos preparar el acumulado (una vivienda, un negocio) necesario para el retorno de los emigrantes. La experiencia en el exterior, sin embargo, representa un cambio radical en el imaginario de los sectores que tambin tiene sus implicaciones diferenciadas. No obstante esas realidades que acabamos de sealar, la cuestin de la identidad tnica, cultural, social y nacional, apenas es trabajada en los primeros niveles de la educacin bsica de una manera muy elemental, sin que vuelvan a retomarse los problemas complejos que plantea la identidad en un mundo globalizado, en los cursos ms avanzados. Parece que el tema de la identidad es cosa de nios y no de jvenes y adultos. Tienen razn, pues, los maestros y maestras cuando sealan que el currculo es deciente en lo que se reere al tema de las migraciones. Las maestras y los maestros tienen tambin sus propias historias migratorias. Podemos considerar que estas historias bien pueden incidir directamente en el currculo oculto de la escuela, ya que sus portadores son los mismos educadores. Sobre todo, los maestros que han vivido en el exterior parecen estar ms sensibles y abiertos al tema. Esto se reere igualmente a la cuestin de la formacin de la ciudadana. Lo que algunos autores han llamado educacin intercultural est unido a la formacin de ciudadana. En el caso de los inmigrantes haitianos, ya lo hemos visto cmo se relaciona con toda la cuestin de los derechos humanos, puesto que al perpetuarse este inmigrante en condicin de indocumentado
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durante aos y aos, se facilita no solo la explotacin sino el que se le considere un paria dentro de la sociedad que lo admite. Ms grave es la situacin de los indocumentados dominicanos y domnico-haitianos (dominicanos de ascendencia haitiana), grupos poblacionales que tienen en comn el hecho de pertenecer a los estratos ms empobrecidos de la sociedad. Los primeros por desconocimiento y descuido y, los segundos, por impedimento de las autoridades, no consiguen obtener los documentos para sus hijos y llegan a adultos sin que hayan sido registrados en ninguna ociala. Recientemente, el Libro Rosado creado por la Junta Central Electoral quiere dar una respuesta a la situacin, aunque para muchos no parece ser la ms adecuada por estar al margen del ordenamiento constitucional dominicano. Tomando en cuenta la compleja realidad de los procesos migratorios y su impacto en la vida de las familias y las escuelas, parece comprensible que se le preste atencin no cualquiera al tema. Eso s, al hacerlo debe abordarse de manera integral, tratando de que se vean sus diferentes aristas y que proporcionen a la vez, medios para dinamizar las relaciones entre el estudiantado, entre maestros y estudiantes, entre maestros y padres y mares, entre escuela y comunidad en general. Los criterios de elaboracin de estas propuestas se pueden resumir en los principales elementos expuestos arriba por madres-padres, maestras-maestros y estudiantes. Estos acuerdan mucha importancia a los componentes que contribuyen a la cohesin social, a travs de sus mltiples elementos, en los que entran desde el reconocimiento de la diversidad cultural, el sentido de pertenencia, la solidaridad social, as como el ejercicio de la ciudadana y el reconocimiento del estatus legal de los ciudadanos. Se trata antes que nada de que las escuelas puedan constituirse
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en espacios de aprendizaje y de construccin de una ciudadana crtica, mediante el dilogo intercultural que involucra de forma amplia a la comunidad educativa. Esta es, a nuestro entender, la forma de asumir el reto que plantean hoy a la escuela los procesos migratorios. 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las siguientes conclusiones son proposiciones, si no provisorias, al menos incompletas. Nuestro intento pretende resumir aqu algunos de los alcances ms relevantes del estudio, en la fase de elaboracin en que se encuentra, y derivar de ellas algunas propuestas de recomendaciones aplicables al currculo escolar. 1. Las migraciones son un fenmeno social masivo que afecta a muchas familias y a muchos estudiantes de nuestras escuelas. Es, por tanto, un fenmeno relevante que salta a la vista en el aula a travs de la ropa, las costumbres, los gustos, la lengua y otras inuencias culturales. Pero tambin es notorio por los cambios en el comportamiento, el rendimiento escolar y, a veces, en el aspecto fsico del alumnado. 2. La poblacin estudiantil incluye tanto la afectada por procesos migratorios internos como internacionales. Entre estos ltimos se cuentan no solo aquellos cuyos padres y madres han emigrado al exterior en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, sino tambin aquellos que, igualmente en busca de trabajo y mejor suerte, han llegado a nuestro pas hace muchos aos o que han inmigrado recientemente. Un grupo creciente de estos ltimos que asiste a las escuelas pblicas son los inmigrantes haitianos cuanticados en el ao 2007 en cerca
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de 20,000 estudiantes. La mayora est recibiendo una educacin de muy baja calidad en condiciones muy decientes.14 3. Junto a dichos inmigrantes haitianos se halla un grupo ms signicativo en nmero, pero tambin en trminos de su condicin poltica, formado por descendientes de inmigrantes haitianos o hijos y nietos de estos, documentados e indocumentados, cuya condicin nacional resulta imprecisa ante las autoridades de la Junta Central Electoral, pues han resuelto registrarlos en el llamado Libro Rosado. Todava hay que agregar a estos dos grupos, un tercer grupo que pertenece a los estratos ms bajos de la poblacin de los barrios y las zonas rurales, el cual por vivir en condiciones de marginalidad extrema, se ha descuidado por tradicin del registro de nacimiento de sus hijos e hijas, ya sea por falta de orientacin o porque no siente hasta mucho despus la necesidad de tener ese documento. 4. Abordar el tema de las migraciones de forma integral es hoy por hoy una necesidad sentida en las escuelas. El modo como el mismo se aborde puede conducir a una mayor articulacin escuela y comunidad, as como tambin a un mayor acercamiento y colaboracin con los madres, padres y tutores de los nios y las
14. Segn la Encuesta socioedemogrca y sobre VIH/SIDA en los bateyes estatales de la Repblica Dominicana (realizada por CESDEM/ USAID / CERSS, entre el 31 de julio y el 8 de agosto de 2007), el 25% de la poblacin de seis aos y ms de los bateyes carece de educacin y un 61% tiene algn grado aprobado de primaria. La resea periodstica de Ubaldo Guzmn, reere que el 42% de los nios entre 6 y 9 aos no tiene educacin; asimismo, el analfabetismo para la poblacin de 10 aos y ms en los bateyes es de 30%, el triple de la media nacional, siendo mayor en las familias con menores ingresos. Lo mismo sucede en cuanto a las bajas tasas de asistencia y las tasas de repitencia en los primeros grados de primaria. En relacin a las actas de nacimiento, el 22% de la poblacin de los bateyes no posee el acta de nacimiento. Alcanza el 48% de los nios de 0 a 4 aos y el 30% de 5 a 9 aos, frente al promedio nacional de un 5%. U. Guzmn Molina, 25% habitantes bateyes carece de educacin, segn estudio, Hoy, edicin del 10 de agosto de 2008. 86
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nias que asisten a la escuela. Esta colaboracin debe centrarse en torno a la experiencia del estudiante, desde la familia a la que pertenece, pero el acercamiento debe hacerse de modo ms general a la experiencia de la escuela donde tambin cada familia, a travs del representante que escoja, asume responsabilidades. Las familias, como hemos dicho ms arriba, han sido afectadas ellas mismas como resultado de los procesos migratorios; en tal sentido, la escuela puede trazarse una estrategia de acercamiento y colaboracin con ellas, que incluya la consideracin del tema de las migraciones, aunque no nicamente, sino como un punto de entrada para trabajar los derechos sociales y polticos incluidos en los procesos de formacin ciudadana. 5. Los procesos y experiencias migratorios se viven de diferentes maneras en los mbitos que han sido objeto de exploracin en el presente estudio. En relacin a los inmigrantes haitianos en la ciudad capital se vive una situacin que puede describirse como de indiferencia activa, se habla de ellos que estn all en el mismo barrio o, como lo expresa certeramente Franc Bez, se trata de vecinos y extraos. En cambio, la situacin de los bateyes es completamente diferente: aqu no hay extranjeros, deca una de las maestras entrevistadas. La comunidad est fuertemente unida, pese a las diferencias intertnicas que las personas mismas reconocen tener. La convivencia es cotidiana y entre prjimos, aunque las diferencias son remarcadas desde afuera tambin cotidianamente. Por n, en el ambiente fronterizo las cosas tienen otro cariz. All las relaciones intertnicas parecen estar ms expuestas a las variabilidad de las tensiones polticas, pese a que en lo primordial se vive un espritu de tolerancia y comprensin, propias del intercambio comercial entra ambas naciones que caracteriza la provincia de Dajabn. 6. Lo que algunos maestros y maestras entrevistados describen como una inquietud en torno a las migraciones
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y sus repercusiones en la escuela, no debe disiparse en el aire, sino ms bien traducirse en acciones concretas. De esta forma, resulta pertinente el esfuerzo educativo de la escuela binacional San Martn de Porres y otras de la zona fronteriza, en la ciudad de Dajabn y el municipio de Partido de la misma Provincia. Tomando en consideracin las diversas situaciones que convergen en los procesos migratorios sealados en este estudio, han de esbozarse programas de intervencin y estrategias didcticas que permitan iniciar un tratamiento adecuado del tema en las escuelas, para abrirlas a la experiencia del dilogo intercultural, como mtodo para la construccin de experiencias de una ciudadana democrtica abierta a lo diferente, sin sentir superioridad ni inferioridad, sino enriquecerse por medio y gracias a la diversidad humana. En referencia a estas conclusiones, queremos hacer las siguientes recomendaciones desde la ptica educativa. Ya la Conferencia de El Cairo15 (1994) llamaba la atencin sobre la necesidad de integrar los problemas de la poblacin a la educacin formal con las siguientes palabras: la migracin generalizada, los traslados forzados de poblacin provocados por conictos violentos y guerras, la urbanizacin, la pobreza, los desastres naturales y otras causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en la familia porque a menudo ya no se dispone de la asistencia de la red de apoyo que era la familia ampliada (Captulo V. La familia, sus funciones, derechos, composicin y estructura, 5.1) El aumento de la emigracin laboral y los movimientos de refugiados son otras fuentes de tensin y desintegracin familiar
15. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. Resoluciones aprobadas, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994. Documento en lnea: http: //www.derechos.org/ddhh/ mujer/cairo.html. 88
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que han contribuido a aumentar las responsabilidades con que se enfrentan las mujeres. En muchos medios urbanos, millones de nios y jvenes quedan abandonados a sus propios medios al romperse los vnculos familiares, por lo que cada vez estn ms expuestos a riesgos como el abandono de la escuela, la explotacin laboral, la explotacin sexual, los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisin sexual.16 En ese marco general y tomando en cuenta otros estudios sobre la pobreza, la desigualdad y el poder hechos recientemente en nuestro pas, se recomienda: 1. Trazar estrategias para la educacin a partir procesos que formen para una ciudadana intercultural desde el espacio de la escuela. Estos deben plantearse en una perspectiva amplia de las relaciones intertnicas y de gnero, que son las principales afectadas por los procesos migratorios, con vistas a disminuir las causas de la desigualdad y de las diferencias basadas en la discriminacin y el prejuicio. De esta forma, se contribuir a la creacin de una cultura crtica y solidaria, que pueda hacer de la educacin un factor de desarrollo humano y del dilogo intercultural, abierto a la construccin de un futuro de paz y justicia. 2. Se trata de acciones concretas, vericables, de interaccin de los estudiantes con sus respectivas comunidades, siendo mediados por maestros y maestras a travs de dispositivos curriculares o co-curriculares, que cuenten con la participacin de los miembros de la comunidad, especialmente de padres, madres y tutores. Comenzando por el conocimiento compartido (incluido de las experiencias migratorias), su tratamiento en el aula y la adecuacin de enfoques para relacionar ese conocimiento
16. dem, Prrafo 5.7. 89
con los conocimientos acumulados que estn presentes en la enseanza. Dichas estrategias podran encaminarse a resolver los problemas cotidianos de la escuela y la comunidad sobre la base de los consensos y el dilogo, como ejercicio para la formacin de una ciudadana intercultural. Las experiencias concretas debern sistematizarse para que se conviertan en contribuciones especcas de la reexin latinoamericana al respecto. (Los criterios bsicos para esas estrategias estn siendo desarrollados en el presente estudio). 3. Las condiciones de extrema pobreza y marginalidad, que afectan a nacionales y extranjeros en los bateyes y focos de miseria extrema en barrios populares, deben ser compensados por medio de programas especcos (focalizados) para estas poblaciones, coordinados con las escuelas, que incluyan no slo intervenciones para subsidio de vivienda y alimentacin, sino, adems, planes de investigacin, registro tardo y conmutacin de penas o incluso amnista para los que hayan incurrido en multas (o acumulacin de multas) por falta de declaracin a tiempo (hasta 90 das despus) del nacimiento de sus vstagos.
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POINTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA RECINTO SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
INVESTIGACIN DE NIOS INMIGRANTES

HAITIANOS EN ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS DE SANTIAGO, DAJABN Y PUERTO PLATA
Investigadores: LILIAM GARCA DE BRENS Y VICTOR BRENS
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Introduccin
La escuela dominicana est sujeta a una serie de situaciones relacionadas con la dinmica cambiante del contexto social del pas. Uno de los aspectos en el escenario educativo es la diversidad cultural en las aulas con la presencia de alumnos inmigrantes haitianos. La investigacin realizada en este marco, se propuso estudiar la integracin escolar de los nios haitianos que residen en comunidades urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabn. La base metodolgica integra el enfoque cuantitativo y el cualitativo, emplendose diversas tcnicas de recoleccin de datos, tales como la etnografa, la entrevista colectiva y el cuestionario. Los informantes se escogieron entre los alumnos haitianos y dominicanos, los maestros, los directores de escuelas, los directores de distritos y los directores regionales del Sistema Educativo Dominicano. El anlisis de la informacin se bas en los mtodos estadsticos, el uso del porciento y la media. Los resultados principales destacan el inters y actitud positiva de los docentes hacia la inclusin de esta poblacin, proceso que resulta difcil por la falta de coherencia de los actores educativos sobre las normativas institucionales y la carencia en la escuela de un sistema que ofrezca informaciones precisas y conables sobre esta problemtica. En esta investigacin se evidencia que las situaciones asociadas a la exclusin educativa afectan tanto a los nios haitianos como
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a los dominicanos. Cobertura, repitencia, sobriedad, integracin familiar y anomalas en la documentacin requerida para formalizar el estatus del estudiante, aparecen como las causas ms evidentes de la exclusin de los nios de ambos grupos. Hay similitudes respecto a caractersticas etreas, en cuanto al rendimiento escolar y en cuanto a la aceptacin intercultural que se observa en la escuela.
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La presencia de nios haitianos en escuelas dominicanas es un acontecimiento familiar en la zona de incidencia de este estudio. Lo que preocupa, como tema de investigacin, no es la ocurrencia de este hecho, que es normal en un contexto donde la migratoria de grupos forneos es notoria. Lo que inquieta es la sospecha de que no estn todos los nios que deban estar en las aulas y que el riesgo de esta ausencia sea indiferente para la convivencia de los habitantes de un mismo territorio. De esta manera, en el relato sistemtico de los informantes consultados, se reeja un desconcierto, una nebulosa que hace difcil captar los lmites de este tema. Por un lado, se piden controles legales, por el otro se apela a consideraciones humanitarias. Los docentes tienen diferentes opiniones sobre las normas para el ingreso y permanencia del alumno haitiano en las aulas, pero todos estn de acuerdo en cuanto a que el Estado Dominicano realiza una cuantiosa inversin en la educacin de la poblacin infantil haitiana que habita en este territorio. Este asunto pasa inadvertido y no es sujeto a regulacin o planicacin alguna que pudiese hacer ms eciente la inversin social en el mbito de la inclusin escolar de este grupo de alumnos. Un argumento de consenso se reere a que la inclusin escolar debe supeditarse al tema jurdico y legal sobre la denicin de la nacionalidad de los nios de padres haitianos que nacen en territorio dominicano, ya que la principal discriminacin la padece este sector. En los hallazgos de este estudio se advierte una convivencia escolar positiva entre alumnos de ambos pases. Los docentes aprecian la disciplina de este tipo de alumno y la atencin que los padres haitianos prestan
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a la dinmica de la escuela. La exclusin se maniesta en opinin de los informantes, en la cobertura y la desercin. Aunque no hay registro de la cantidad, por la falta de documentacin que valide el derecho a su escolaridad, muchos nios no tienen la posibilidad de ingresar al sistema y cuando lo hacen, la permanencia es muy fortuita debido a la movilidad de la poblacin haitiana emigrante, a la pobreza que empuja al trabajo infantil y a dicultades de orden institucional. El propsito de la inclusin es contrarrestar la discriminacin, facilitar mediante la cultura el entendimiento y bien vivir entre todos los sectores y elevar los niveles de la igualdad social contribuyendo a la equidad. Con este estudio se pretende contribuir a esclarecer la situacin real de parte de los actores educativos, quienes manejan el da a da de la cotidianidad de las aulas. En este sentido, los datos recopilados aportan elementos para encontrar respuestas y focalizar la actuacin pedaggica ms acorde con la justicia social y la ecacia del aprendizaje colectivo. Se recogen informaciones que sirven de base para estudios posteriores de mayor amplitud como aporte para el fortalecimiento de las instituciones, sobre todo de la escuela dominicana. El estudio se divide en dos aspectos, indagacin secundaria de fuentes documentales y primarias de campo. Inicindose la primera en agosto 2007 y la segunda en octubre 2008, ambos aspectos concluyeron en mayo 2008. Los objetivos que guiaron el desarrollo de la pesquisa se encaminaron a conocer la forma en que se lleva a cabo el proceso de ingreso de los nios haitianos en las escuelas urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabn; as como tambin apreciar si se evaden los requerimientos legales para el ingreso a las escuelas, cuanticar la cantidad de nios haitianos inscritos y su situacin escolar en comparacin con los nios dominicanos y ponderar las actitudes y prcticas de los docentes con relacin a ambos grupos.
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Mltiples interrogantes esperan respuestas en este marco, lo cual indica que se abre un campo de posibilidades para este tipo de estudio que fundamentan las polticas que pautan las inversiones en el campo social y, especialmente, el mbito educativo. Atender problemas y situaciones que son consecuencia de un hecho social como el de las migraciones, contribuye a focalizar y aprovechar mejor los recursos destinados a educacin. Es un reto para los ciudadanos incrementar la eciencia del sistema, en actitud conciliatoria pero siempre rmes en defensa de la identidad cultural y normativas legales y sociales. En trminos de las hiptesis de esta investigacin, las conclusiones se organizan para: Demostrar la signicativa presencia cuantitativa de escolares haitianos en nuestro pas, tomando de referencia las escuelas urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabn. Establecer los mecanismos que permitan el manejo conveniente de una situacin educativa inclusiva, para que se tome en cuenta en los currculos de las carreras de pedagoga. Motivar a los legisladores y autoridades educativas a que revisen la legislacin vigente en la materia para adaptarla a los requerimientos de la situacin actual. Deslindar cientcamente lo que solo es rumor de lo que tiene un basamento objetivo, en trminos de la presencia de nios haitianos que residen en nuestro pas y acuden a las escuelas. MIGRACIN HAITIANA Y EXCLUSIN EDUCATIVA La frontera domnico haitiana es extensa, tiene 360 kilmetros, de modo que es difcil de manejar en cuanto al control migratorio. Se estima que cada ao cruzan miles de haitianos en busca de mejores condiciones de vida. Esta migracin tiene diferentes
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motivos, el econmico fue el prioritario durante mucho tiempo (Baud, 1993), en la actualidad se aade el educativo y el poltico. Esta migracin tiene diferentes formas, temporal, permanente y tambin de trnsito. La dinmica del intercambio migratorio desafa el discurso poltico y la actitud etnicista que ha tratado de marcar la nacionalidad e independencia, la identidad cultural y el control sobre la poblacin de las dos naciones (Vega, 1993; Baud, 1993). De manera que mientras para el dominicano deja de existir un motivo para incursionar en territorio haitiano, para este ltimo ha aparecido un nuevo motivo como lo es la educacin. De tal suerte que en las escuelas dominicanas lindantes con la frontera, la presencia de nios haitianos es evidente, situacin que se extiende a los polos ms atractivos en la zona norte, como es el caso de las provincias de Santiago y Puerto Plata. En el difcil control del acceso del nio haitiano a la escuela, aparte de lo reido con los derechos humanos y nuestra propia Constitucin, estn las razones sociales de raz histrica. El maestro consultado arma que por razones de humanidad no puede dejar sin inscripcin a un nio haitiano y transgrede las difusas rdenes, promoviendo en la comunidad que algn bienhechor declare al alumno sin papeles para que no se quede fuera del sistema y, aun declarndolo como hijo propio (Testimonios orales, 2007). Como expresa Baud (1993:14) Se origin una sociedad fronteriza fuera de control de los dos Estados, la cual segua su propia lgica y obedeca a su dinmica interna. Desde la perspectiva de la Educacin para Todos en el 2015, el informe de la UNESCO (2007) establece paridad entre el trco infantil, y lo considera entre las perores formas de trabajo infantil y la exclusin educativa, sobre todo en nios que pertenecen a las minoras ms vulnerables en la Regin. De esta manera se entiende que la diversidad de la poblacin escolar es un reto para alcanzar
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esa meta, tomando en cuenta que se aspira a conseguir, al mismo tiempo que todos los nios y jvenes, sea cual sea su medio social de procedencia, puedan tener acceso a una educacin de calidad, con el propsito de, por lo menos, universalizar la educacin bsica, tema de la inclusin. Pero uno de los obstculos, segn la UNESCO (2007) para lograr esta meta, es el desafo ante el problema del trabajo infantil y sus peores formas. El trco de nios haitianos es una situacin que converge en la exclusin en el sistema escolar de este grupo. De acuerdo a una investigacin desarrollada en las ciudades de Plaisante y Pilate (UNICEF, 20012002): de 2 mil a 2.5 mil nios del Norte de Hait, cruzan la frontera anualmente. Aparentemente la mendicidad que es notaria en este grupo, se realiza en zonas urbanas aledaas o cercanas a la frontera y se trata de nios de 5 a 12 aos de edad. Aparte de mendigar en las calles, arma la investigacin citada (UNICEF, 2001) que las nias en edades de 7 y 12 aos trabajan como domsticas en familias dominicanas o haitianas que viven en la Repblica Dominicana y los nios, entre 5 y 12 aos, ... trabajan lustrando zapatos. Los nios mayores pueden entrar al rea de la construccin, al comercio de las calles o a empresas agrcolas. Una de las repercusiones del trabajo infantil es el ausentismo escolar. Segn Informe UNESCO (2007), todava hay en el mundo 218 millones de nios que trabajan y que, por lo tanto, ven mermadas sus posibilidades de educacin. Se hace difcil la aplicacin de las leyes que en los pases regulan este asunto, cuando la pobreza es el factor determinante para que los nios trabajen. En investigacin realizada por OITE/PUCMM (2006:15), se menciona que el trabajo infantil en sus perores formas, con su correlato de exclusin educativa tambin tiene otro problema preocupante. Se trata de las conductas disfuncionales que pueden acarrear, como es la delincuencia. Sobre el tema de las peores formas de trabajo
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infantil se han realizado varias investigaciones en el pas consideradas en la fuente que citamos (OITE/PUCMM, 2006: 21). Aunque la legislacin de la Repblica Dominicana no prohbe a los nios indocumentados asistir a clases, en la prctica a muchos se les ha impedido de forma rutinaria la escolaridad por este motivo, a pesar de los esfuerzos de las autoridades. El Director Regional de Educacin en la Zona Norte, Pedro Diep, (Clave Digital, 2007) imparti instrucciones a los profesores de los centros educativos pblicos y privados para que en el ao escolar, que iniciaba en agosto 2007, admitan a los nios haitianos sin importar si nacieron en Repblica Dominicana o en Hait. El presidente Hiplito Meja (2000-2004) dispuso en 2001 que todos los nios dominicanos de ascendencia haitiana asistieran a las escuelas aunque no tengan partidas de nacimiento. Sin embargo, la propuesta recibi crticas de varios sectores, que la consideraron un peligro para la nacionalidad dominicana. El 1 de julio de 2001, la Vicepresidenta y Secretaria de Estado de Educacin, Milagros Ortiz Bosch, anunci que en las escuelas ya no se exigira a los alumnos la presentacin de papeles de maternidad (Human Rights Watch, 2002), esto as porque tambin en muchas escuelas se exiga, y an se exige en algunas, este papel como evidencia de que nacieron en territorio dominicano. Nacidos en la Repblica Dominicana, como arma Ferguson (2003) estos nios viven en estado de ilegalidad permanente y no son ciudadanos de ningn pas. Los trabajadores de la caa con frecuencia no registran los nacimientos debido a la pesada burocracia, el difcil transporte y la ignorancia sobre la importancia de los documentos (Wcker,1999). En entrevista etnogrca en la Zona Norte del pas, en algunos bateyes visitados, se ha vericado esta realidad. De manera que, como expresa Ferguson, (2003), sin pruebas de identidad, estos nios tienen acceso reducido a educacin y salud. Por otra parte, la haitiana en territorio dominicano es una inmi100
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gracin extremadamente pobre, los adultos tienen bajo nivel de escolaridad y son personas carecen de documentos de identidad puesto que el ujo migratorio se produce bsicamente de manera ilegal. (Etnografa, Proyecto GDT, PUCMM/2002-2006) Suele suceder que el primero en venir sea el padre y una vez asentado en un lugar trae consigo a su familia. Sin embargo, en estos casos la pobreza conlleva que los nios tengan tambin que salir a trabajan para ayudar a la familia, con el consiguiente descuido o abandono de la escuela si han logrado ingresar a esta institucin. Read Vittini (2007:74) en su anecdtico libro Trujillo de Cerca, estima que para 1937 haba una cantidad de familias mixtas, cuyos descendientes eran denominados arrayanos. El problema es que los hijos de estas uniones, aunque nacidos en Repblica Dominicana, dice el autor, son considerados ciudadanos haitianos por concepto de la Legislacin de aquel pas. Ferguson (2003) arma que los emigrantes haitianos son una carga para los servicios de salud y educacin. En el 2002, el gobierno dominicano pas una legislacin que previene a extranjeros ilegales el uso de servicios del Estado, aparte de emergencias de salud. Pero el asunto para nes de la escuela es denir quines son haitianos, teniendo de frente la realidad de la legislacin citada, ms prejuicios y percepciones de los dominicanos. Para la admisin de un nio haitiano a la escuela, la Ley General de Educacin 6697, en el Titulo I de las Consideraciones Generales, Captulo I, Del Objeto y Alcance de la Ley y en el Captulo II, Principios y Fines de la Educacin Dominicana, establece que en ningn caso las leyes y reglamentaciones que rigen la escuela dominicana admiten interpretaciones de exclusin a personas por concepto de raza o nacionalidad. Para enfatizar la ausencia de exclusin en las normativas escritas, especica el Reglamento Orgnico de las Instituciones Educativas Pblicas, Ley 6697, Captulo IX derechos y deberes de los estudiantes, acpite 30.2.- que se debe exhibir un comportamiento sin discriminacin racial o sexista, esto aplica tanto a los docentes
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como a los estudiantes. La inclusin escolar de los migrantes encuentra apoyo tambin en la declaracin universal de los derechos humanos, (ONU, 1948) Entre los derechos sociales estn los de la educacin, como expresa Ceballos ( 2003:13-17). Segn el informe de la UNESCO (2007), los nios de minoras tnicas tienen menos posibilidades de ingresar en la escuela primaria y ms riesgo de repetir curso cuando estn escolarizados. La inclusin educativa demanda reducir las disparidades entre las etnias. Los datos acopiados en diez pases de Amrica Latina muestran que, en lo referente al nivel de estudios alcanzados, las disparidades eran ms acusadas por este motivo que las disparidades debidas al sexo o el lugar de domicilio. La lengua de enseanza tambin desempea un importante papel en este sentido, segun el estudio citado (UNESCO, 2007) Estas conclusiones aplican a la situacin de los nios inmigrantes haitianos en territorio dominicano, sobre todo aquellos que recin llegados no dominan el idioma espaol. Los directores de distritos entrevistados a propsito de esta investigacin (9 de octubre 2007), opinan que en el contexto de las escuelas de la zona de Dajabn y municipios aledaos, se comparten los recursos destinados a los escolares carenciados con incontables nios haitianos que, an no inscritos en el plantel, se las ingenian para venir a disfrutar del desayuno escolar; o que inscritos y beneciados de la reparticin de libros y uniformes, al poco tiempo abandonan la escuela. Esta es otra faceta del problema de la inclusin. Hoy los nios que asisten a las escuelas espordicamente por la movilidad de las familias que transitan por perodos laborales y aquellos que no asisten a los centros escolares porque los padres indocumentados no los envan por temor a que ellos sean rastreados y deportados. Esta situacin de la movilidad, opinan los informantes, se verica por la desercin despus de dos o tres meses de iniciadas las clases en agosto y luego de las vacaciones de Navidad.
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Retomando el aspecto histrico, encontramos que despus de unas relaciones ms o menos cordiales entre haitianos y dominicanos, ms tarde estas cambiaron con la dinmica de trabajo que introdujo la economa de la caa de azcar y la ocupacin norteamericana en 1915. Desde esa poca, el reclutamiento de miles de haitianos que eran trasladados a Repblica Dominicana para el corte, constituy la mayor fuerza laboral en la economa azucarera (Baud, 1993: 21-22). Estos obreros vivieron desde el principio en aislamiento dentro de la sociedad dominicana(Baud, 1993:22) El rea domstica era otra ocupacin para estas personas, as como tambin el ocio de buhoneros en los mercados rurales y urbanos (Baud, 1993:22). Los hijos de estas gentes se pasaban el da merodeando por los alrededores, sin escolaridad corrieron peor suerte que sus progenitores. Estos antecedentes vienen al caso, como expresa Maesschalck (1994:1819), ya que un hecho social hay que considerarlo en su marco, en su historizacin, de lo contrario no tendra sentido sino se inscribe en su historia y en las condiciones materiales de existencia. La discriminacin como causa de la exclusin educativa del haitiano, citando a Maeschalck (1994) toma consistencia como etapa histrica en un proceso social de armacin cultural y poltica de grupos excluidos de las decisiones concernientes a su propio destino. El aspecto histrico de las relaciones sociales del haitiano en territorio dominicano, devela que la exclusin escolar no es un hecho aislado, sino el resultado de un proceso donde entran en juego prejuicios y subjetividades), es el producto del encuentro de una situacin concreta con su memoria y sus aspiraciones, sus fuerzas actuales, as como sus debilidades (Maesschalck,1994:19). La migracin haitiana en territorio dominicano provee bsicamente mano de obra, codiciada por los empleadores que encuentran en este grupo un recurso ms econmico y de mayor disponibilidad. Si esta situacin persiste, la escuela dominicana, sobre todo en el sector pblico a que acude el grueso de esta poblacin, tendr que tomar en cuenta lo que ocurre en otros
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pases con poblaciones infantiles de lenguas diferentes. Una de las preocupaciones de los maestros es el asunto del idioma, no tanto porque sea necesario para impartir la enseanza, sino para manejar los dems aspectos que componen el currculo escolar. En estos casos, la UNESCO (2007) pone de ejemplo lo que ocurre en Guatemala y Mxico donde han mejorado los resultados escolares de los nios pertenecientes a las comunidades indgenas, no slo por el asunto del idioma sino tambin porque estos programas exigen la produccin de material pedaggico en las distintas lenguas vernculas y una formacin especial de los docentes. Menciona tambin esta fuente las dicultades con que tropiezan los nios de comunidades nmadas, que tambin podran aplicarse a los haitianos por la movilidad a que estn sujetos. Los escollos con que tropiezan estos escolares se han resuelto en algunos pases, como el caso de Mongolia y Etiopa, proporcionando a las escuelas instalaciones para el alojamiento e internado de los alumnos. Otro ejemplo que trae a colacin esta fuente (UNESCO, 2007), es la estrategia implementada por los gobiernos en Europa Central y Oriental que en las escuelas han logrado superar la discriminacin a que eran vulnerables los gitanos a travs de compensaciones e incentivos nancieros para las escuelas y los educandos y la designacin de mediadores escolares para ayudar a los nios y sus familias. Aunque no todos los casos son iguales y posiblemente en la Repblica Dominicana sea difcil implementar ciertas estrategias, es un referente a tomar en cuenta la manera como se trabaja el tema de la inclusin educativa en otros pases, cuando el asunto tnico est de por medio. La exclusin de los nios inmigrantes haitianos en la Repblica Dominicana no solo se relaciona con la manera en que son tratados en el mbito escolar, sino que esta situacin tiene mayor repercusin como un hecho social. Segn un artculo aparecido en Gramma (2005), pese a la labor de entidades privadas y estatales de proteccin infantil, los nios haitianos en este pas carecen del be104
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necio de esos programas, rerindose a la proteccin que dichas entidades brindan. Estos nios, sigue diciendo la fuente, trabajan como adultos y habitan en casas abandonadas o en construccin. Semejante opinin que tienen diversos promotores comunitarios que laboran por la solidaridad y el servicio para los refugiados y migrantes haitianos en la frontera (Martnez, 2007; entrevista) lo ms grave segn los informantes, es que las instituciones para ayudar y rescatar a nios sin amparo legal ni social, no incluyen a los pequeos inmigrantes en sus planes de asistencia. A los haitianos no los tienen en cuenta porque no estn identicados como gente, rerindose a que carecen de la documentacin pertinente que acredite su permanencia en el pas. Hay entidades que en la actualidad trabajan en este marco de proteccin a los inmigrantes haitianos. Hay escuelas para haitianos, en idioma creol, que funcionan en algunos bateyes de la provincia de Puerto Plata, patrocinadas por entidades sociales y religiosas preocupadas por la situacin. Corresponde a las Regionales de Educacin analizar el tipo de programas educativos que estas entidades llevan a cabo y si cuentan con el aval de las instancias que norman la educacin en el territorio dominicano (Etnografa, Bateyes Monte Llano, 2007). El asunto de la nacionalidad es un tema vertebral en el marco de la inclusin del haitiano en la escuela dominicana. Baud (1993:24) expresa que La constitucin dominicana consideraba ciudadanos a todos los nios nacidos en suelo dominicano, pero cuando se trataba de nios haitianos de padres haitianos se aplicaba otro criterio. Los rasgos distintivos ms importantes para diferenciar la dominicanidad frente a la haitianidad son la lengua y el color de la piel, pero lo es ms el contexto social, la pobreza es suciente para disminuir su vala (Baud 1993:24). A pesar de las disputas y desacuerdo con relacin a los derechos que puedan otorgrsele a los haitianos por residir en territorio dominicano,
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en la escuela de la frontera, segn testimonio de los informantes de esta investigacin (2007-2008), la convivencia entre escolares haitianos y dominicanos se deja sentir, como tambin arma Read Vittini (2007:73) en las costumbres, los valores, la lengua y el sentido nacional de los habitantes de la zona fronteriza. Coinciden las armaciones del autor citado (Read Vittini, 2007) con las aseveraciones de los maestros entrevistados (Regional de educacin 013, 2007-2007): prcticas y nombres se haban haitianizado y arraigado en las costumbres. Estos eventos no son acontecimientos del pasado, como atestiguan los informantes de la Regional consultados, hay vocablos castellanos que se van sustituyendo por vocablos del creol en comunidades fronterizas y, arman, que se trata de un sincretismo lingstico. Estos docentes se percatan de que algunas costumbres van cambiando y se introducen usos que no eran propios de los dominicanos. En cuanto al perl del alumno haitiano, cunde la opinin de que este es un estudiante que se adapta bien a la escuela, es inteligente y disciplinado. Sin embargo, con base a las informaciones objetivas recogidas en la investigacin, en los aspectos escolares, no existe diferencia entre alumnos haitianos y dominicanos. Maesschalck (1994) habla de la la inteligencia de la astucia rerindose a la cultura haitiana. Read Vittini por su parte (2007:74-75) dice con relacin a la poblacin haitiana de la frontera con la cual le toc relacionarse mientras era Agente Cultural, que pudo apreciar que era gente de aguda inteligencia, astuta capacidad y na percepcin de las cosas, aguzadas por las dicultades de la vida desamparada, abandonada a la propia habilidad y a una tortuosa lucha por la supervivencia. La mayora de los adultos era bilinge, pues hablaban uidamente el creole y sorprendentemente bien un espaol puro, casi castizo, de los ms claros y correctos que haba odo en el pas, con excepcin del que se hablaba en Azua. Los informantes (Docentes Regionales 8,11 y 13-04,05,06, 2007) de esta investigacin comentan que el alumno haitiano destaca por
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su dedicacin a las labores escolares y que es buen estudiante. En trminos generales este alumno es cortes, aunque distante, retrado y callado. Generalmente aislado se mantiene apartado de los compaeros dominicanos, y de los otros haitianos busca la proteccin cuando se encuentra en problemas. En conversaciones con alumnos dominicanos (Escuelas Regionales 8,11 y 13 2007-2008), estos arman que se llevan bien con los compaeros haitianos pero que estos se agrupan entre s y hablan creol en el recreo con lo cual marginan a los dominicanos; algunos piensan que se comunican entre s mediante su idioma y, de esta forma, se ren y burlan solapadamente de sus compaeros dominicanos. Arma Castillo Esquea (2006) que aunque no hay estadsticas conables, se habla de un milln de haitianos en territorio dominicano. Con frecuencia se escucha de casos de haitianos vinculados con hechos delictivos y algunos participan en bandas que se ocupan del crimen organizado (De Brens, 2009). En los centros de reclusin de adolescentes hay casos de haitianos relacionados con delitos como violacin y drogas. Pero los ms trabajan en labores agrcolas, en la construccin y algunos, sobre todo mujeres y nios, se dedican a la mendicidad. Viven recluidos en edicios en construccin o duermen en parques. En labores agrcolas se acumulan en ranchos de conuco. Tambin estn aquellos inmigrantes que vienen al pas por razones de estudios superiores, en este caso es usual que en grupos vivan en apartamentos de alquiler. Segn datos aportados por la OIM, los estimados para el 2005 de la inmigracin haitiana en dominicana era de unos 500,000 aproximadamente y los haitianos nacidos en este pas unos 500,000. De all que se habla de un milln de inmigrantes haitianos que, en su mayora, comparte la pobreza de los marginados de la Repblica Dominicana. El estimado para los bateyes es de un 65% de poblacin haitiana, segn esta fuente citada. La concentracin de haitianos es mayor en los poblados y campos de la franja fronteriza, sobre todo en la regin noroeste del pas. Narra Grimaldi (2007) con
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relacin a una entrevista realizada a Csar Herrera, que en 1937 en un recorrido por la frontera realizado por Trujillo, reri el propio Jefe que de lado y lado, y en lo que se llamaba la lnea dominicana, lo que haba eran haitianos, haitianos, haitianos, haitianos en todas partes. No vea dominicanos sino haitianos. En este misma sentido, Grimaldi contina recogiendo lo expresado por Herrera, que en el pueblo de Restauracin, el censo de 1935 arrojaba 16,500 habitantes, mientras que en el censo de 1940, despus de la matanza de los haitianos, tenan 1,500 habitantes nada ms. Qu pas ah? Puede ser que muchos dominicanos abandonaran el sitio o puede ser que la mayora de los pobladores de Restauracin fueran haitianos. Los maestros entrevistados para esta investigacin arman que la mayor concentracin de haitianos est en la zona rural de los municipios de la provincia de Dajabn. Se estima que en la actualidad en la Repblica Dominicana vive alrededor de un milln de haitianos, en su mayora indocumentados que trabajan principalmente en la zafra de la caa de azcar y en la construccin (SEE,2007; Clave Digital 2007). El batey es el lugar de mayor concentracin de haitianos, all la vida es difcil, duras las condiciones de trabajo, precarias las viviendas, falta de agua, goteras, mosquitos, malaria...(Grifn 1995). Castillo Esquea (2006) arma que las condiciones que afectan a los inmigrantes haitianos son precursoras de problemas para los dominicanos, como son la pobreza, la baja escolaridad, la cultura de violencia, la frustracin de la poblacin, y la marginalidad. Read Vittini (2007: 98), reriendo las condiciones de vida en tiempo del dictador Trujillo, dice que en las plantaciones y factoras azucareras, los peones y empleados vivan en bateyes, en barracones comunes, destartalados y sucios, en donde, como en el campo, los nios andaban corrientemente desnudos y la mayora de la gente descalza. Se hacan las necesidades en el campo, en el monte, como se deca, o en letrinas comunes pestilentes. En algunos casos funcionaba una bomba de agua manejada manual108
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mente o con un molino de viento, que proporcionaba el agua al travs de una o dos plumas colectivas. Actualmente, la vida en el batey no ha cambiado mucho a como se describe en el pasado (Visita de terreno y entrevistas a testigos clave realizadas para esta investigacin, 2008). Tres caractersticas principales se unen a la inmigracin haitiana y dicultan la inclusin educativa: pobreza, falta de educacin y tendencia a la delincuencia. Castillo Esquea (2006) considera que la inmigracin desordenada, galopante y furtiva constituye o construye una clase profundamente desventajada y afectada por una extrema exclusin socioeconmica y poltica. En estas condiciones hay duda de que los inmigrantes logren una adaptacin adecuada y menos para que los haitianos tengan tiempo de empezar a vivir con cierta dignidad en un pas afectado por una escasa movilidad social, donde los mismos dominicanos ven pasar los mejores aos de su vida productiva sin un cambio signicativo en su nivel y calidad de vida. En este sentido, con el tema de la inclusin educativa se espera elevar la calidad de vida de los individuos y grupos sobre la base de las caractersticas que los diferencian. Rerindose a este tema, Castillo Esquea (2006) dice que es: ... un serio problema humanitario y social de unos seres humanos que se ven empujados a emigrar a una nacin que histricamente los ha visto con recelo y desconanza, una nacin tambin afectada por elevados niveles de pobreza, una nacin a la que vienen a vivir en deplorables condiciones de hacinamiento, de marginalidad extrema, de falta de educacin e identidad y por dems de falta de derechos civiles y polticos y que llegar el tiempo en que ms que la voz usarn la fuerza para reclamar en un pas ajeno lo que se les ha negado. No hay redes comunitarias entre los haitianos que faciliten y mantengan la comunidad (Fletcher y Millas 2004), es otro asunto que diculta la inclusin escolar. Los haitianos viven aislados en los bateyes, en edicios en construccin o en el propio predio agrcola en que laboran. Pierden contacto con familiares y amigos ya que no tienen facilidad de telfono y otro medio de
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comunicacin. No se organizan ni participan en grupos, ni en asociaciones o gremios. No obstante, en la escuela cuando un nio haitiano tiene problemas busca el refugio de sus iguales, se agrupan y se deenden, como arman los alumnos dominicanos entrevistados (2007-2008). El pas es solidario con la situacin de precariedad del pueblo haitiano y tolera niveles de compartir con esta poblacin. Muchos de los servicios sociales acogen servir a los inmigrantes haitianos. En salud y educacin el pas invierte su cuota de solidaridad con este pueblo. Los inmigrantes haitianos tienen puerta franca en los hospitales y en la escuela, sobre todo en el nivel bsico y en la universidad. Aparte de los vaivenes histricos, el pueblo llano acoge a los haitianos, como narra Read Vittini (2007:227-228) a propsito de una de las experiencias contadas por el propio Trujillo, en un recorrido realizado a caballo: ...hasta Rinconcito, en la misma orilla de la frontera, en cuyo poblado haba una escuela a la que llegamos mientras la maestra daba su clase. Entr al curso y observ que la mayor parte de los muchachos eran haitianos... Nios acogidos por la maestra y las autoridades del pueblo, an a sabiendas del castigo que les sobrecogi por desobedecer las rdenes del tirano que prohiba aceptar alumnos haitianos en las escuelas dominicanas. Igual pasa en la actualidad en la zona fronteriza donde, apelando a razones de humanidad, directores de escuelas acogen a los alumnos haitianos a riesgo de la desaprobacin social y la sancin institucional cuando hay rdenes de limitar la inscripcin de estos alumnos. As tambin, instituciones religiosas reclaman que es de justicia inscribir a los nios hijos de haitianos que viven en territorio dominicano (Martnez, 2007, entrevista con sacerdotes, linea noroeste, 2008). En cuanto a la poltica social, en Repblica Dominicana desde 1930-2007 se menciona la preocupacin por este tema pero se cuestiona si los esfuerzos caben en un concepto de inclusin o puro asistencialismo (Caete-Dotel, 2007).
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Metodologa
La inclusin educativa de los nios haitianos en edad escolar que viven en territorio dominicano y asisten a escuelas en la zona urbana de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabn, se expresa en trminos de forma de ingreso a la escuela, de cobertura y de situacin escolar como edad, rendimiento, repitencia, desercin y discriminacin de parte del sistema, incluidos los docentes y compaeros estudiantes. En este sentido, se plantean los siguientes objetivos: (1) Conocer si existe violacin de los procesos legales para el ingreso de los nios haitianos en las escuelas; (2) determinar la cobertura escolar de nios haitianos en las escuelas urbanas; (3) esclarecer si la situacin escolar de los alumnos haitianos en las escuelas es similar a la de los alumnos dominicanos en cuanto a edad, estructura familiar, nivel educativo, asistencia, permanencia, desercin, rendimiento acadmico y repitencia; (4) comprobar si hay discriminacin en el Sistema Escolar Dominicano para la inclusin de los nios haitianos en las zonas urbanas de las Regionales 08 y 11 de las provincias de Santiago y Puerto Plata y los distritos escolares 04, 05, 06 de la regional 13 de la provincias de Dajabn. Se consideran la modalidad de las variables de las hiptesis durante el ao acadmico 2007-2008, en la poblacin inscrita para ese ao lectivo, correspondiendo a una investigacin descriptiva y exploratoria. Se indaga en fuentes primarias y en fuentes secunda111
rias. En el primer aspecto, como estudio de campo se va al terreno de la escuela y la cotidianidad de los alumnos, ajustndose al ritmo de la dinmica escolar y, en el segundo aspecto, como estudio secundario, se recurre a las fuentes documentales aportadas por el sistema educativo y la revisin bibliogrca que constituye el tema relativo al estado del arte. En cuanto a la metodologa, se utilizan dos enfoques: (a) Inferencial-cuantitativo y (2) etnogrco-cualitativo. El primer enfoque incluye la recogida de datos a travs de cuestionarios, revisin de documentos y registros escolares; mientras que el segundo enfoque incluye otras tcnicas de recogida de informacin, tales como entrevistas, observacin y visita de terreno. Como investigacin descriptiva se utiliza, para el anlisis de los datos cuantitativos, el porciento, la mediana y el ndice de Likert y los datos cualitativos se analizan (reducen) segn una matriz lgica que contiene categoras, subcategoras e indicadores. En cuanto a la poblacin y la muestra, el rea geogrca que cubre esta investigacin est denida por las zonas urbanas de las provincias de Santiago de los Caballeros, Puerto Plata y Dajabn, correspondiente con las Regionales de Educacin 08 y 11 y los Distritos Escolares 04, 05, 06 de la Regional 13. La primera poblacin incluye a los estudiantes dominicanos y haitianos del ao escolar 2007-2008, zona urbana. Para estimar la poblacin nos basamos en los datos proporcionados por las Regionales de Educacin sobre la matrcula de alumnos del ao escolar 2007-2008, discriminada por escuelas y nacionalidad dominicana, haitiana y otra. Estos datos fueron vericados va telefnica con cada uno de los Distritos Escolares y, en algunos casos, directamente con las escuelas. La segunda poblacin que se trabaj corresponde a maestros y directores de las escuelas en que se ubica la poblacin de alumnos objeto de estudio.
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ESTUDIANTES ZONA URBANA AO ESCOLAR 2007-2008

Regionales Matricula DominicanosHaitianos Regionales Maestros Directores Escuelas Distritos Distritos 08 Santiago 39,457 39,093 364 08 1,039 51 51 11 Puerto Plata 22,674 22,017 659 11 658 31 31 Dajabn 13-04, 05 y 06 4,640 4,494 146 13-04-05-06 144 11 11 Total General 66,773 65,604 1,169 1,841 1,841 93 93
ALUMNOS MATRICULADOS DISTRITOS EDUCATIVOS REGIONALES 08,11 Y 13

Distritos H 08-01 3 08-02 0 08-03 106 08-04 124 08-05 45 08-06 32 08-07 54 TOTAL 364 H=Haitianos D 1,182 0 14,690 12,984 3,545 3,280 3,412 39,093 Distrito 11-01 11-02 11-03 11-04 11-05 11-06 11-07 TOTAL H D Distrito 13-01 13-02 13-03 13-04 13-05 13-06 0 TOTAL H 0 0 0 17 88 41 0 146 D 0 0 0 1,558 2,324 612 0 4,640 503 5,511 99 11,599 38 1,434 3 741 3 401 8 1,301 5 1,030 659 22,017
D=Dominicanos
En el enfoque inferencial-cuantitativo, se utiliz el mtodo de muestreo nito y estraticado, indicado cuando la poblacin a estudiar no es homognea o cuando se poseen estratos o grupos que tienen un inters analtico. Se trabaj la muestra con un nivel de conanza de 95%. Error muestral de 0.05%. Z=1.96 para un error =0.05. Con respecto a P y Q del tamao muestral de la poblacin de alumnos haitianos, 8.3 correspondiente a p de los matriculados son hijos de inmi113
grantes haitianos y 1.7 correspondiente a q de los matriculados son inmigrantes haitianos. Con relacin a la variabilidad de los alumnos dominicanos vamos a considerar a p y q igual a 0.5, dado que la nica variabilidad contemplada es el sexo. En el caso de los maestros se encuestaron aquellos que tenan en sus aulas nios haitianos seleccionados en la muestra. Los directores encuestados fueron aquellos que tenan a su cargo escuelas con nios haitianos matriculados seleccionados en la muestra. Clculo para la poblacin haitiana: N= tamao de poblacin o universo = 1,169; Z= Variable normal estndar=1.96; p=Probabilidad; de ocurrencia=8.3=83%; q=1-P =1.7=17%; e= Error permitido=5%; n= Tamao de la muestra=275. POBLACIN Y MUESTRA PROPORCIONAL ALUMNOS HAITIANOS
REGIONAL O8 Distrito 08 01 08 02 08 03 08 04 08 05 08 06 08 07 TOTAL Total Alumnos Muestra Haitianos 3 1 106 124 45 32 54 365 1 0 26 33 11 9 13 93 Distrito 11-01 11-02 11-03 11-04 11-05 11-06 11-07 REGIONAL 11 Total Alumnos Haitianos 503 99 38 3 3 8 5 659 Muestra 110 24 9 1 1 3 2 150 Distrito 13-01 13-02 13-03 13-04 13-05 13-06 0 REGIONAL 13 Total Alumnos Muestra Haitianos Proporcional 0 0 0 17 88 41 0 146 0 0 0 4 19 9 0 32
Clculo para la poblacin dominicana: N= Tamao de poblacin o universo = 65,604; Z= Variable normal estndar=1.96; p=Probabilidad de ocurrencia=0.5; q=1-P =1-p=0.5%; e= Error permitido=0.05%; n= Tamao de la muestra=364
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POBLACIN Y MUESTRA PROPORCIONAL ALUMNOS DOMINICANOS

REGIONAL O8 Distrito 08 01 08 02 08 03 08 04 08 05 08 06 08 07 TOTAL Total Alumnos Doms. 1,182 0 14,690 12,984 3,545 3,280 3,412 39,457 Muestra 7 0 81 71 19 19 19 216 Distrito 11-01 11-02 11-03 11-04 11-05 11-06 11-07 REGIONAL 11 Total Alumnos Doms. 5,511 11,599 1,434 741 401 1,301 1,030 22,017 Muestra 31 65 8 4 2 7 6 123 Distrito 13-01 13-02 13-03 13-04 13-05 13-06 0 Total REGIONAL 13 Total Alumnos Muestra Doms. Proporcional 0 0 0 1,558 2,324 612 0 4,494 0 0 0 9 13 3 0 25
Los instrumentos de recogida de informacin, incluyendo los procedimientos cuantitativo y cualitativo, consistieron en entrevistas con informantes claves como prrocos, directores regionales, directores de distritos y tcnicos de educacin; documentos proporcionados por las Regionales de Educacin y las escuelas donde asisten alumnos haitianos; investigaciones y literatura relacionada con el tema; diario de campo; cuestionarios con preguntas estructuradas y semi estructuradas aplicadas a los directores de distritos, a los directores de las escuelas, a los maestros de las aulas donde corresponda encuestar a alumnos haitianos; cuestionarios con preguntas estructuradas aplicadas a alumnos haitianos y dominicanos seleccionados en la muestra. En el caso de los dominicanos, la muestra fue seleccionada de entre los compaeros de aula de los alumnos haitianos. La recogida de la informacin a travs de los enfoques citados incluy etnografa, observacin de terreno, entrevistas abiertas a testigos clave con base a una gua de preguntas abiertas y entrevistas colectivas, tambin con base a una gua de preguntas. Se utiliz grabadora y todo el proceso se document con fotografas. Para las observaciones de terreno se llev un diario de campo y se utiliz cmara fotogrca. Para la recogida de los datos del enfoque
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inferencial-cuantitativo con directores de distritos, directores de escuelas, maestros, alumnos haitianos y dominicanos se utilizaron cinco variantes de un cuestionario con preguntas cerradas y precodicadas y algunas abiertas. Tanto las guas de entrevistas como los cuestionarios se elaboraron segn los indicadores de las variables consideradas. Todas las entrevistas siguieron un mismo formato. La aplicacin de los cuestionarios se realiz en horario escolar, en un mismo da por escuela y a la misma vez a todos los informantes: directores, maestros, alumnos haitianos y dominicanos. Al director y a los maestros se les entregaba el formato con las explicaciones correspondientes y se recoga al terminar el trabajo con los alumnos. A los alumnos se les ubicaba en un saln, al grupo completo de haitianos y dominicanos; luego de distribuir el formato se les explicaba el procedimiento y se les peda que procedieran a llenar el cuestionario, quedando el facilitador a disposicin para responder preguntas si haba dudas. Con alumnos muy pequeos fue necesario trabajar con cada uno, leyndoles las preguntas y en algunos casos escribiendo las respuestas. Siempre hubo buena colaboracin de los maestros. Diseo y plan de anlisis de los datos. Apreciando las caractersticas de la poblacin, se considera el universo como el total de los alumnos de los salones de clases donde hay haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Puerto Plata y Dajabn. Los segmentos de poblacin, como unidades de anlisis, son en cuanto a los alumnos: (1) los haitianos en un saln, (2) los dominicanos en el saln de clases donde hay haitianos, (3) segmento de los alumnos como totalidad en una escuela, (4) segmento de los alumnos dominicanos de los salones donde concurren haitianos como totalidad en una escuela. En cuanto a los docentes: (1) los directores regionales, (2) los directores de distritos, (3) los directores de las escuelas donde hay haitianos, (4) los maestros de los salones de clases donde hay alumnos haitianos.
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En su aspecto descriptivo, en las originales hiptesis convertidas luego en objetivos, se determina el grado de incidencia de los valores de las variables. En su aspecto correlacional, se determina el grado de coherencia entre las variables relacionadas. Para los datos obtenidos por tcnicas cuantitativas, se utiliz el programa SPSS, el e%, la media e ndices. Para los datos obtenidos por tcnicas cualitativas se trabaj en un marco lgico con base a categoras, variables e indicadores. Se realizaron triangulaciones sobre las informaciones obtenidas a travs de las diferentes tcnicas cualitativas y cuantitativas, lo cual se maniesta en la interpretacin de los datos. Limitaciones principales. Se relacion este aspecto con la recogida de la informacin estadstica respecto al nmero de alumnos haitianos. En primer lugar, las Regionales no disponan del registro correspondiente, por lo cual ordenaron a los Distritos recopilar estos y enviarlos, en unos casos, directamente a los investigadores, en otros a travs de la propia Regional. Al detectar que algunos Distritos reportaban datos no actualizados, sino que enviaban los del ao anterior, hubo que solicitar directamente el dato de cada escuela y cruzar estos con los proporcionados por los Distritos. Cuando hubo mucha discrepancia se opt por el dato ocial, solicitando a la Regional que raticara los resultados. Otra dicultad se present en ciertas escuelas al momento de llegar a realizar las encuestas y solicitar al director que nos permitiera trabajar con los nios haitianos; con cierta frecuencia, este negaba que hubiera all este tipo de alumno, no obstante haberse registrado en los datos ociales. Esta situacin obligaba a vericar con la Regional. Hubo casos en que el director actuaba por desconocimiento y peda ayuda a otro personal de la escuela para ubicar a los alumnos haitianos, se recurra al secretario docente o a los maestros que dominaban mejor la situacin. A veces el director luca temeroso y haba que convencerlo de la buena fe de la investigacin. Tambin suceda que se armaba una polmica entre el director, el secretario docente que haba proporcionado las estadsticas y los maestros a
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causa de la discrepancia de atribuir la nacionalidad a un nio. Con frecuencia, hubo que realizar varias visitas a las mismas escuelas hasta que se lograba ubicar a los alumnos haitianos, o porque la escuela haba suspendido la docencia el da acordado para la recogida de los datos. Tambin dilataron el proceso los alumnos que no leen espaol, a los cuales se les administraba el cuestionario de manera individual. PRINCIPALES RESULTADOS En cuanto a los niveles generales de aceptacin y rechazo de los estudiantes haitianos, se trat de determinar si existe violacin de los procesos legales para el ingreso de los nios haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Puerto Plata y Dajabn. Se observa que las reglamentaciones escritas para la inscripcin son las mismas para todos sin importar la nacionalidad. Los documentos requeridos son el acta de nacimiento y el registro de notas cuando se trata de un traslado de escuela. No obstante, el 12% de los directores de distritos dicen que existen reglamentos para la inscripcin de nios haitianos, mientras que el 6% de los directores de distritos y el 4% de los directores de escuelas dicen
LEYES Y REGLAMENTACIONES Si existen No existen No contestaron TOTAL CONOCEN LEYES S No No contest TOTAL Directores de Distritos F 1 9 6 16 % 6 56 38 100 118 F 2 6 8 16 Directores de Escuelas F 4 79 9 92 % 4.3 85.9 9.8 100 % 12 38 50 100
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que conocen leyes o reglamentos especiales para la inscripcin de nios inmigrantes haitianos. Este dato fue reiterado en las entrevistas colectivas realizadas a los directores de distritos y tcnicos de las Regionales, quienes arman que se les suele pedir a los nios haitianos el registro de nacimiento del hospital. No se encontr, sin embargo, evidencia escrita de estas regulaciones especiales para la inscripcin de nios haitianos. Ocurren anomalas legales en la inscripcin de nios inmigrantes haitianos, segn la sospecha del 13% de los directores de distritos y el 20% de los directores de escuelas. Entre otras, se citan actas de nacimiento falsicadas, 13% y quienes presentaban al nio no eran los padres legtimos, 6%. Esta ltima parte solo fue contestada en el cuestionario por los directores de distritos de la Regional Montecristi-Dajabn; pero en las entrevistas colectivas con estos informantes de las otras dos Regionales, se coment ampliamente sobre dicha violacin. Tampoco hay control efectivo de las regulaciones para ingresar a las escuelas, cuando hay una alta ocurrencia de inscripcin provisional sin documentos que acrediten la identidad del nio haitiano, como se desprende de las armaciones del 44% de los directores de distritos y el 55 % de los directores de escuelas. La presencia de alumnos haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Dajabn y Puerto Plata es apenas proporcional al 2% de la matrcula total de los estudiantes matriculados en las escuelas de las Regionales 08, 11 y los distritos escolares 013-04,05 y 06. En cuanto a la distribucin por regional, de la poblacin total, son alumnos haitianos en la provincia de Santiago el 0.9%, en la provincia de Puerto Plata 3% y en la provincia de Dajabn el 3%. Estos datos fueron proporcionados por escrito directamente por las Regionales de Educacin, reconrmados por regional y vericados va telefnica, escuela por escuela y, en algunos casos, de manera presencial, con el maestro del aula. En las entrevistas colectivas, los
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SOSPECHA DE ANOMALAS S No No contest Total
Directores Distritos F % 2 13 12 75 2 12 16 100
Directores INSCRIPCIN Escuelas PROVISIONAL F % 18 20 Si 59 64 No 15 16 No contest 92 100 Total
Directores Distritos F 7 8 1 16
Directores Escuelas % 51 32 9 92
docentes de la provincia de Dajabn arman que el grueso de los alumnos haitianos estn en escuelas rurales; as tambin dicen que continan admitiendo alumnos haitianos por asunto de humanidad. Adems, en estas entrevistas los informantes opinan que los padres haitianos muchas veces no envan a sus hijos a las escuelas porque temen que desde all ubiquen a sus familiares para deportarlos. Se deduce que hay muchos nios haitianos en edad escolar que estn fuera del sistema educativo. Entre los alumnos haitianos y dominicanos existen diferencias en las proporciones correspondientes al sexo. Segn la muestra, en ambas poblaciones el mayor porcentaje corresponde al sexo femenino; entre los dominicanos, la diferencia es de 8.3%, entre los haitianos solo de un 3%. Es posible que los nios haitianos tengan mayor apoyo para ingresar a la escuela por la posibilidad de adopciones. En los testimonios orales de los informantes sobre el tema no se mencionan adopciones de nias.
INSCRITOS REGIONALES TOTAL D H 08 Santiago 39,457 39,093 364 11 Puerto Plata 22,674 22,017 659 13-04/05/06 4,640 4,494 146 TOTAL 66,773 65,604 1,169 D= Dominicanos H=Haitianos SEXO DE LA MUESTRA D H Masculino 159 44.3 119 43.4 Femenino 189 52.6 127 46.4 No contesto 11 3.1 28 10.2 TOTAL 359 100 274 100
En cuanto a las proporciones en edad, en el rango de 8 a 10 aos no hay mayor diferencia, pero en el rango de 11 a 13 aos hay un 10% ms de alumnos haitianos; mientras que por el contrario, las proporciones en el rango de edad de 14 a 16 son a los alumnos dominicanos a quienes les corresponde un 10% por encima de los
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haitianos. Entre las edades de los dominicanos y los haitianos se tiene una media relativamente similar. Los estudiantes dominicanos tienes una media de 12.46 y los estudiantes haitianos es de 12.43. Si comparamos las edades con el grado y nivel en que se ubican, en ambos grupos se identica sobreedad, partiendo de que la correspondencia de 1ero. a 4to. grado sea de 7 a 10 aos De inicial a 4to. el porcentaje de sobreedad est en un 13.1% entre los dominicanos y entre los haitianos est en 17.5%.
EDADES F 8 a 10 76 11 a 13 149 14 a 16 123 17 y ms 11 TOTAL 359 D=Dominicanos D H GRADO % F % 21.1% 54 19.7 Inicial a 4to.Bsica 41.5% 141 51.5 5to. a 8vo. Bsica 34.3% 64 23.4 1ero.a 4to. Media 3.1% 15 5.4 No contestaron 100% 274 100 TOTAL H=haitianos D H F % F % 118 32.8 102 37.2 135 37.6 105 38.3 44 12.2 39 14.2 6 1.7 28 10.2 359 100 274 100
En promedio, el 14% de los haitianos obtiene calicaciones por debajo de 60 en las diferentes asignaturas y en esta situacin solo se encuentra el 5.4 % de los dominicanos; mientras que el 20% de los haitianos obtiene calicaciones por encima de los 90 puntos en las diferentes asignaturas y solo el 18.3 % de los dominicanos est en este rango. Realizando comparaciones entre ambos grupos con base a la clasicacin en tres niveles (bajo, medio y alto) de las calicaciones obtenidas, tenemos que el rendimiento escolar es similar entre alumnos haitianos y dominicanos. La opinin de los maestros en un 71 % es de que los alumnos dominicanos sacan mejores notas, no obstante en las entrevistas colectivas los directores de distritos y tcnicos de las regionales opinan que los estudiantes haitianos tienen mejor aprovechamiento que los dominicanos, es posible que se reeran al comportamiento en el aula. Las medias de las calicaciones obtenidas por los estudiantes dominicanos es ligeramente superior a la de los estudiantes haitianos.
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MEDIAS DE D CALIFICACIONES Espaol 76.4 Matemticas 75.5 Sociales 78.7 Naturales 74.9 Ingls 79.6 Francs 77.6 MEDIA 77.57 GENERAL
H 73.3 70.5 74.7 81.8 82.9 78.7 76.8
% % Menos de 60 5.5 14.6 61-70 20.23 16.3 71-80 30.0 20.3 81-90 25.9 28.3 91-100 18.3 20.0 * Clasicacin de las notas en tres niveles: bajo=70 y menos, medio=71-80, alto=81y ms
NIVELES CALIFICACIONES*
La mayora de los alumnos de esta investigacin, tanto haitianos como dominicanos, pertenecen a familias de estrato social bajo, partiendo de la ocupacin de los padres. El 57.7 % de los haitianos y el 44.6 % de los dominicanos son vendedores ambulantes y obreros de la construccin. El ocio de agricultor del 42.3% de los haitianos, es una de las ocupaciones que atraen en la actualidad la inmigracin haitiana. De acuerdo al testimonio de personas consultadas con incidencia directa en estos menesteres, estos trabajadores ubican a sus familias en las ciudades, mientras ellos viven en grupos en las propias ncas. De all que alumnos haitianos de escuelas urbanas informen que sus padres desempean este tipo de trabajo que no es propio a los padres de los alumnos dominicanos de estas escuelas. Un alto porcentaje de los padres de los alumnos no viven juntos, 46% de los haitianos y 48 % de los dominicanos, es de notar que aunque vivan juntos el pap y la mam, no siempre el nio vive con ellos, de manera que vive con los dos padres el 34 % de los haitianos y el 41 % de los dominicanos; solo con la madre vive el 28 % de los haitianos y el 31 % de los dominicanos respectivamente. El 9 % de los haitianos y el 6 % de los dominicanos vive solo con el progenitor. El 29% de los nios haitianos y el 22 % de los dominicanos vive con otra persona distinta a sus padres naturales. La proporcin de las personas con quien vive el alumno es similar entre los haitianos y dominicanos.
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OCUPACIN DE LOS PADRES Empleado privado Empleado pblico Negocio propio Electricista Peluquero Camarero Mecnico Chofer Polica Motoconchista Vendedor ambulante/chiripero Obrero constructor/albail Agricultor TOTAL
DOMINICANOS F % 41 11.4 68 19.0 3 0.8 16 4.4 6 1.6 8 2.2 4 1.1 31 9.0 2 0.6 19 5.3 118 32.6 43 12.0 359 100%
HAITIANOS F %
62 96 116 274
22.6 35.1 42.3 100.0
El alumno haitiano deja de asistir a clases con mayor frecuencia que el dominicano, como lo demuestra el 7.7% vs. 1.9%. De cualquier modo la frecuencia de alumnos que dejan de asistir a clases es alta en ambos grupos, 52.5% el alumno haitiano y 42.6% el dominicano. En inasistencia es constante la mayor frecuencia entre los haitianos. Opinin que se repite en las entrevistas colectivas, cuando los directores de distritos dicen que la presencia de este alumno en la escuela ucta dependiendo de las pocas de trabajo de los padres. El alumno ausente del saln de clases signica que sale del aula a deambular por la escuela por motivos no relacionados con la clase o que, incluso, se retira antes de la hora de salida. La frecuencia de estos casos es mayor entre los haitianos, 28.8%, que entre los dominicanos 19.2%. Esta situacin no se corresponde con la opinin de los docentes de que el haitiano es ms disciplinado, est ms atento en clases y sigue mejor la rutina de la escuela que el dominicano. Ha reprobado curso alguna vez el 30 % de los alumnos haitianos y el 29 % de los dominicanos, ambos grupos son coincidentes en este aspecto.
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PAP Y MAM VIVEN JUNTOS Si No No contest D=Dominicanos
F % F % 173 48.2 117 42,7 173 48.2 126 46,0 13 3.6 31 11,3 H=Haitiano
F Los dos padres 146 Solo con pap 20 Solo con mam 112 Padres adoptivos 3 Los abuelos 28 Un hermano 10 Un to 10 Otro familiar 7 Otros 2 No contest 21 TOTAL 359 TOTAL 359 D=Dominicanos
VIVE CON
D H % F % 40.7 93 33.9 5.6 25 9.1 31.2 77 28.1 0.8 11 4.0 7.8 8 2.9 2.8 10 3.6 2.0 16 5.8 1.9 4 1.5 0.6 5 1.9 5.8 25 9.1 100.0 274 100,0 100 274 100 H=Haitiano
SE AUSENTA DEL SALN Muchas veces A veces Nunca No contest
NO ASISTE D H A CLASES % % 1.9 5.1 Muchas veces 17.3 23.7 A veces 76.8 62.0 Nunca 3.9 9.1 No contest 100
D % 1.9 40.7 53.9 3.6
H % 7.7 44.5 39.1 8.8 100
TOTAL 100 D=Dominicanos
TOTAL 100 H=Haitiano
D % Una vez 19.5 Dos veces 5.8 Ms de dos veces 3.9 Nunca 67.4 No contest 3.3 TOTAL 100
REPROBADO CURSO
H % 19.3 8.0 3.3 58.0 11.3 100
No hay evidencia del rechazo de los nios haitianos por razones de exclusin, tomando en cuenta la respuesta de los directores de escuelas a las preguntas de si fueron aceptados todos los nios que solicitaron inscripcin: dice que no fueron aceptados todos en el caso de los dominicanos el 31.5% y el 27.2% en el caso de los haitianos. La desproporcin a lo esperado puede deberse a que las preguntas no estuvieron igualmente formuladas. Un indicio del dominio del director sobre la procedencia de sus alumnos se evidencia en la abstencin a las respuestas, con mayor cautela en los casos que tienen que ver con haitianos. La documentacin es la razn ms importante del rechazo de la admisin de un nio, sea haitiano o dominicano, de acuerdo a la opinin de directores de distritos y de escuelas. La falta de documentos es referida por el
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50 % y 23.9 % de los informantes; anomalas en la documentacin es referida por el 6 % y 9.8 % de estos docentes. Estas razones tambin son las de mayor frecuencia para el rechazo de los nios dominicanos, quienes en un elevado 31 % y 19.6% no entran a las escuelas por falta de documentos y, estos, son bsicamente actas de nacimiento. 6% y 7.6% de los informantes reeren anomalas en la documentacin de los solicitantes dominicanos. Estas referencias pueden signicar residencia ilegal entre los haitianos que por temor a ser ubicados y deportados no realizan las declaraciones de sus hijos, alteran los documentos. La cobertura, que se reere a la disponibilidad de espacio, es otra de las razones a tomar en cuenta sobre todo entre los nios dominicanos, cuando se trata de dejarles sin escolaridad, reere el 6% y el 10.9% de los directores. Esta es una razn aludida para los haitianos solo por los directores de distritos en un 13%. La cobertura no es una razn aparente para un director de escuela negar la inscripcin a un haitiano. La sobre edad del nio haitiano es razn importante para que este se quede fuera de las aulas, segn lo reere el 12 % y el 14.1% de ambos informantes, como tambin lo es para el nio dominicano dice el 12% de los directores de escuelas. En los contextos de marginalidad, los nios propenden a entrar y a salir con mucha frecuencia de las escuelas, sea porque se dedican a trabajar, o por descuido de los padres, o porque se dan a la vagancia o a los vicios (Meja, 2006; Garca de Brens, 20082009). Le falta un represente (padre o tutor) al nio haitiano cita el 6 % y el 4 % de los informantes. Pero ms dramtico son los porcentajes para los nios dominicanos, dice el 13% y el 9.8% de los directores. Un adolescente perteneciente a un grupo de apoyo para la prevencin comunitaria (Garca de Brens, CND, 2004) reere que a eso de los 10 aos vagando por las calles de su barrio, decidi por su cuenta gestionar su acta de nacimiento y presentarse a la escuela por si solo ya que no sabe quin es su padre, su madre reside en Suiza y su abuela, con quien vive, se
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pasa todo el da fuera de la casa como empleada domestica. Sobre la base de estos datos no se concluye que los nios haitianos son excluidos del sistema escolar, aunque la nacionalidad para el 5.4% de los directores de escuelas es razn ms frecuente para rechazar la admisin a la escuela.
D H ACEPTADO RAZN DEL Director Director Director Director RECHAZO Distrito Escuela Distrito Escuela F % F % F % F % Documentos 5 31 18 19.6 8 50 22 23.9 Todos Cobertura 1 6 10 10.9 2 13 No todos Anomalas 1 6 7 7.6 1 6 9 9.8 Muchos Indisciplina 2 13 15 16.3 1 6 9 9.8 Algunos Representante 2 13 9 9.8 1 6 4 4.3 No contest Sobre edad 1 6 11 11.9 2 12 13 14.1 TOTAL Idioma 7 44 4 4.3 2 12 8 8.7 No vive all 5 5.4 5 5.4 Faltan 6 6.5 4 4.3 butacas Falta de aulas 19 20.7 12 13.0 Faltan maestros 5 5.4 2 2.2 Repitencia 4 4.3 7 7.6 Nacionalidad 1 1.1 5 5.4 No contest 5 31 2 2.2 5 31 5 5.4 TOTAL 16 100 92 100 16 100 92 100 D=Alumno Dominicano H=Alumno Haitiano D H Director Escuela % % 68.5 72.9 26.1 0 0 10.9 0 6.5 5.4 9.8 100 100
Aunque el nio haitiano haya nacido en territorio dominicano hay renuencia a reconocerle la nacionalidad. No hay cabida para este ser, ni en funcin de los Derechos Humanos ni en funcin de los Derechos Civiles de la Constitucin Dominicana. Hay disposicin por parte de los docentes a concederle el disfrute de ciertos benecios sociales como la educacin, pero basado en razones de humanidad no por obligacin. Estos argumentos tambin se expresan en las entrevistas colectivas realizadas. Es tema muy controversial. La polmica entre los docentes reejadas en las entrevistas la fundamenta, el propio docente, aludiendo al basamento de la Constitucin Haitiana en este asunto (jus sanguinis)
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y a la Constitucin Dominicana que aparentemente apela a este principio (Consulta Castellanos, V.J, 2008).
IDENTIFICACIN DE NIOS HAITIANOS Directores Distritos F % 11 68.9 2 12.5 3 18.8 9 56.2 38 6.3 6.3 0 12.5 100.0 Directores Escuelas F % 40 43.5 5 5.4 4 4.3 33 35.9 26 10 2 14 5 92 28.2 10.9 2.17 15.2 5.4 100.0 Maestros F 125 20 20 119 74 27 3 38 3 230 % 54.3 8.7 8.7 51.7 32.1 11.7 1.3 16.5 1.3 100.00
Los dos padres son haitianos Solo su padre es haitiano Solo su madre es haitiana Naci en territorio haitiano Naci en territorio dominicano de padres haitianos 6 Naci territorio dominicano, un padre es haitiano 1 Habla el espaol como los haitianos 1 Por la constitucin haitiana 0 No contest 2 TOTAL 16
Cuando los informantes son los propios alumnos, la evidencia de exclusin es proporcional al 9.2 % de los alumnos dominicanos que nunca juegan con nios haitianos y al 5 .1% de los haitianos que nunca juegan con los dominicanos. En trminos de esta variable se aprecia un mayor rechazo de parte del grupo dominicano; sin embargo, los alumnos de tercer grado de la muestra dominicana de la escuela Melida Girard de Santiago, tanda matutina, con los cuales trabajamos el cuestionario de forma oral, conversaron sobre la actitud de rechazo del alumno haitiano hacia ellos, quienes les hacen burlas en su idioma y se agrupan para jugar, aunque los datos cuantitativos dicen lo contrario. El nio dominicano dice que el haitiano no le invita a sus juegos (31.8 %), mientras que solo en el 13.5 % de los haitianos dice que el dominicano no le invita. Estas informaciones son apoyadas en las entrevistas, los docentes arman que los alumnos haitianos son muy reservados, se agrupan para el recreo, se protegen mutuamente y permanecen aislados del grupo de los dominicanos. La prohibicin de los padres adquiere importancia en este marco
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Nios Dominicanos F % Solo juegan con nios haitianos 7 1.9 Solo juegan con nios dominicanos 148 41.2 Juega con nios haitianos y dominicanos 153 42.6 Nunca juegan con esos nios 53 9.2 No contest 18 5.0 TOTAL 359 100
CON QUIENES JUEGAN LOS ALUMNOS
Nios Haitianos F % 19 6.9 57 20.8 156 56.9 14 5.1 28 10.2 274 100
en el 9.7 % de los dominicanos y el 2.9 % de los haitianos, pero muy signicativo es la abstencin en esta pregunta, 40.7 % de los dominicanos y 68.2 % de los haitianos. No hay indicios de discriminacin en cuanto el alumno percibe la actitud del maestro, quien trata bien a todos; incluso mejor (muy bien y bien) a los haitianos partiendo de las respuestas del 89.1% de los informantes haitianos y el 77.8% de los dominicanos. En cuanto al maestro, el porcentaje de tratamiento muy bien y bien es de 89.1 % y el de rechazo, con un tratamiento mal y muy mal, es de 1.2; el porcentaje neutro, ni bien ni mal, es de 5.6%. Al alumno dominicano el maestro le otorga un tratamiento de aceptacin en el aula de 77.8 %. El porcentaje de tratamiento neutro por parte de los maestros hacia los alumnos dominicanos es de 10.6 % y el mal tratamiento es de 4.4 %. Al utilizar el ndice Likert, los alumnos dominicanos obtuvieron una puntuacin de 4.2 y los alumnos haitianos un ndice de 4.4; un 0.2 en la escala de diferencia en las respuestas de ambos grupos. Le resulta agradable y muy agradable al 62.6 % de los maestros trabajar con alumnos haitianos. Estas impresiones se recogen tambin en las entrevistas colectivas, donde el docente habla de trato humanitario, de oportunidades que hay que proveerles, que son mejores alumnos en cuanto al rendimiento y que los padres estn ms atentos a la situacin escolar de sus hijos. Sin embargo, en cuanto a los datos cuantitativos recogidos mediante cuestionario, el rendimiento de los dominicanos es mayor. Utilizando una puntuacin tipo Likert
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de 1 a 5, los maestros que tienen nios haitianos en sus aulas obtuvieron una puntuacin de 3.9 que los sita en un nivel de agradable a ni agradable ni desagradable ensear a nios haitianos.
LE TRATA Muy bien Bien Ni bien, ni mal Mal Muy mal Dominicanos F 118 95 29 4 8 EL MAESTRO Haitianos F 185 135 20 2 2 ENSENAR A NINOS HAITIANOS % F % 51.5 Muy agradable 52 22.6 37.6 Agradable 92 40.0 5.6 Ni agradable ni desagradable 61 26.5 0.6 Desagradable 1 0.4 0.6 Muy desagradable 1 0.4 10.0 4.2 No contestaron 23 100 Total 230 100 Nios Haitianos = 4.4
% 43.1 34.7 10.6 1.5 2.9
No contest 20 7.3 15 TOTAL 359 100 274 Escala Likert = Nios Dominicanos = 4.2
NOTA: Para establecer los niveles de aceptacin y rechazo se utilizaron preguntas con cinco tems y espacios aparentemente iguales, dos preguntas positivas de aceptacin, dos preguntas negativas de rechazo y una pregunta neutra.
Como se podr observar, en la escala de Likert los nios dominicanos obtuvieron un ndice de 4.3 que indica que sienten que los compaeros le tratan de bien hacia muy bien. Con 3.9 de ndice, los alumnos haitianos sienten que los compaeros los tratan bien hacia ni bien ni mal con 3.9. Lo cual indica que los alumnos dominicanos en 0.4 tienden a una actitud ms favorable hacia el tratamiento de sus compaeros. PRINCIPALES CONCLUSIONES POR REGIONALES 08,11 Y 13 DISTRITOS 04,05 Y 06 ESCUELAS URBANAS PROVINCIAS SANTIAGO, PUERTO PLATA Y DAJABN. Los directores de escuelas de la provincia de Dajabn en mayor frecuencia, 9.1%, que los de otras provincias son quienes dicen co129
COMO LE TRATA EL COMPAERO Muy bien Bien Ni bien, ni mal Mal Muy mal No contest TOTAL Escala Likert =
Nios Dominicanos Frecuencia Porcentajes 151 42.1 146 40.7 38 10.6 6 1.7 3 0.8 15 4.2 359 100 Nios dominicanos = 4.3
Nios Haitianos Frecuencia Porcentajes 90 32.8 96 35.0 47 17.2 12 4.4 10 3.6 19 6.9 274 100 Nios Haitianos = 3.9
nocer leyes y reglamentos para la poblacin especca de los nios haitianos, pero cuando la pregunta se reere a las restricciones el porcentaje de los que arman es similar para las tres provincias, Santiago 10 %, Puerto Plata 9.7 % y Dajabn 9.1 %.
DIRECTORES DE ESCUELAS CONOCEN LEYES Y REGLAMENTOS AFIRMAN O NIEGAN PARA INSCRIPCIN DE RESTRICCIONES NIOS HAITIANOS REGIONALES REGIONALES 08 11 13=04-05-06 08 11 13=04-05-06 F % F % F % F % F % F % S 2 4 1 3.2 1 9.1 Si 3 10 3 9.7 1 9.1 No 47 94 25 80.6 7 63.4 No 43 86 27 87.1 9 81.8 No contesto 2 2 5 16.1 3 27.3 No contesto 2 4 1 3.2 1 9.1 TOTAL 50 100 31 100 11 100 TOTAL 50 100 31 100 11 100
Los datos siguientes conrman la presencia de alumnos haitianos en las escuelas urbanas, segn el 92% de los directores de Santiago, el 87 % de los de Puerto Plata y el 73 % de Dajabn. Tomando en cuenta que los datos corresponden a las escuelas que se incluyen en la muestra de alumnos haitianos, los directores evidencian desconocimiento de la situacin en proporcin al 6% de la Regional 08, 6.5% Regional 11 y 9.1% Regional 13-0405-06. Los nios haitianos fueron aceptados en mayor medida en las escuelas de Santiago 86 % y Dajabn 73 %, en Puerto Plata fueron aceptados en menor medida, 52 %, no obstante esta provincia registra una mayor cantidad de alumnos haitianos en escuelas urbanas, lo que puede indicar, posiblemente, una
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mayor concentracin de inmigrantes haitianos en esta zona y, en consecuencia, una demanda por escolaridad que deslinda las posibilidades de la escuela.
DIRECTORES DE ESCUELAS SEGN TENGAN ALUMNOS HAITIANOS CANTIDAD NIOS ACEPTADOS REGIONALES 08 11 3=04-05-06 REGIONALES 08 11 13=04-05-06 F % F % F % % % % S 46 92 27 87.1 8 72.7 Todos 86 51.6 72.7 No 3 6 2 6.5 1 9.1 Muchos 6 16.1 18.2 No contest 1 2 2 6.5 2 18.2 Algunos 8 32.3 No contest 9.1 TOTAL 50 100 31 100 11 100 TOTAL 100 100 100
Razones legales relacionadas con la falta de la documentacin, es lo prioritario para el rechazo de un alumnos en las escuelas de Santiago, como indica el 32 % para los haitianos y el 22% para los dominicanos; esta razn tambin es la mas frecuente para el 12.9% de los haitianos en Puerto Plata y para 16.1% de los dominicanos; en cambio, es razn secundaria en Dajabn, tanto para los haitianos, 18.1% como para los dominicanos, 18.8. La cobertura y la sobreedad es lo principal para el rechazo del haitiano en el 36.4% y 27.3% de acuerdo a los directores de Dajabn y la falta de aulas para el dominicano 27.2%. En conversaciones informales con los directores cuando se les visitaba para la aplicacin de los cuestionarios, la supuesta orden superior de no admitir nios haitianos en las escuelas de la Regional Montecristi-Dajabn se basa en que hay muchos nios dominicanos que se quedan fuera de las aulas porque la poblacin haitiana va en aumento (recordamos que de esta orden se habl siempre de manera verbal, sin que se pudiera conseguir ningn documento escrito). En Santiago es donde se inscriben mayor cantidad de nios haitianos sin documentacin, 64 % y en Dajabn donde menos se inscriben sin este requisito, 18 %. En Puerto Plata se inscriben sin documentacin el 32 % de los demandantes. En cuanto a la ausencia de las aulas una vez inscritos, los
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alumnos haitianos, con relacin a los dominicanos, son los que en mayor medida se ausentan de las clases en las escuelas de Santiago, 62.4% entre muchas veces y a veces; pero tambin los dominicanos son los que tienen mayor ausencia en las escuelas urbanas de Santiago, 45.4% entre muchas veces y a veces. Salvo en los distritos escolares de Dajabn donde hay ms alumnos haitianos, 35%, que no han repetido cursos frente a un 16%, de los dominicanos, en las otras dos regionales los alumnos haitianos repiten cursos en mayor medida que los dominicanos, como se observa en el siguiente cuadro.
ALUMNOS QUE REPRUEBAN CURSOS Regionales 08 Una vez Dos veces Ms de 2 veces Nunca No contestaron TOTAL F 23 11 3 55 1 93 % 24.7 11.8 3.2 59.1 1.1 100 Estudiantes Haitianos 11 Distritos 04-05-06 F % F % 29 19.3 1 3.2 8 5.3 3 9.7 2 1.3 4 12.9 93 62.0 11 35.5 18 12.0 12 38.7 150 100 31 100 Estudiantes Dominicanos 08 11 Distritos 04-05-06 F % F % F % 40 18.5 18 15.3 12 48.0 9 4.2 8 6.8 4 16.0 6 2.8 5 4.2 3 12.0 157 72.1 81 68.6 4 16.0 4 1.9 6 5.1 2 8.0 216 100 118 100 25 100
El nivel de satisfaccin de los alumnos con relacin a cmo es tratado por el maestro en las distintas Regionales es similar; entre muy bien y bien, el alumno haitiano siente menor satisfaccin con una diferencia en Santiago de 8.6%, en Puerto Plata de 6.0% y en Dajabn de 4%. En Santiago el alumno dominicano no reporta mal trato por parte del maestro por el contrario el 5.4% de los haitianos dice que se le trata mal y muy mal. En Puerto Plata un 1% de haitianos se siente peor tratado y en Dajabn el 4%. Los maestros de Santiago tienen un punto de apreciacin neutro que nos permite enunciar que el 41.9% no establece diferencia entre alumnos por su etnia. A la mayora de los maestros le resulta agradable y muy agradable ensear a este grupo, 47.4 % en Santiago, 77.1% en Puerto Plata y 56.3% en Dajabn. Hubo
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una abstencin muy marcada en esta pregunta, sobre todo en Dajabn.

TRATA A SUS ALUMNOS EL MAESTRO Estudiantes Haitianos Regional Regional Regional 13 08 11 Distritos 04-05-06 F % F % F % 117 54.2 59 47.9 9 36 85 39.4 42 34.1 8 32.0 8 3.7 9 4.2 3 12.0 0 0 2 1.6 0 0 0 0 1 0.8 1 4.0 6 2.8 10 8.1 4 16.0 216 100 123 100 25 100 Estudiantes Dominicanos Regional Regional Regional 13 08 11 Distritos 04-05-06 F % F % F % 50 53.8 57 38.0 11 35.5 29 31.2 57 38.0 9 29.0 3 3.2 19 12.7 7 22.6 2 2.2 1 0.7 1 3.2 3 3.2 4 2.7 1 3.2 6 6.5 12 8.0 2 6 93 100 150 100 31 100
Muy bien Bien Ni bien ni mal Mal Muy mal No Contestaron TOTAL
CONCLUSIONES E IMPLICACIONES EDUCATIVAS 1. Las conclusiones nales de este trabajo destacan los aspectos esenciales en los que se basa la identidad del proceso y la dinmica escolar, y los aspectos circunstanciales sobre los que se puede intervenir para lograr una mejor integracin de los alumnos haitianos.
ENSEAR A NIOS HAITIANOS ES: Muy agradable Agradable Ni agradable, ni desagradable Desagradable Muy desagradable No contestaron TOTAL Regional 08 F 22 23 39 1 0 8 93 % 23.7 23.7 41.9 1.1 0 8.6 100 Regional 11 F % 23 21.9 58 55.2 14 0 1 9 105 13.3 0 1.9 8.6 100 Regional 13 Distritos 04-05-06 F % 7 21.9 11 34.4 8 0 0 6 32 25.00 0 0 18.8 100
2. Si existen o no leyes o reglamentos para la inscripcin de nios inmigrantes haitianos en escuelas dominicanas, no es determinante para la exclusin ya que hay falta de conocimiento y confusin
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respecto al tema, tomando en cuenta la respuesta del 50% de los directores de distrito que no contesta a esta interrogante; el 56% y es 85.9% de los directores de distrito y de los directores de escuelas que admite desconocimiento sobre el asunto. 3. El desconocimiento y la confusin de parte del docente sobre la legislacin educativa, en cuanto a la admisin a la escuela de nios extranjeros, ocasiona una falta de normativa y coherencia en el proceso cuando se trata de nios haitianos. En las entrevistas telefnicas con maestros de la Regional 08 y en entrevista colectiva presencial, hay maestros y directores de distrito que arman que los directores de escuela admiten a los nios haitianos a su discrecin. 4. Mientras que en las entrevistas cualitativas unos arman que no hay restricciones para la inscripcin de nios inmigrantes haitianos, otros consideran que existen estas restricciones expresas de las autoridades educativas correspondientes, aunque no se consiguieron pruebas de este mandato. 5. La inclusin de los nios haitianos en la escuela dominicana es un asunto de humanidad ms que de derecho, segn la opinin de los informantes en las entrevistas cualitativas. El docente consultado indica que en ocasiones, por asunto de humanidad, incluso transgrede las normas de la escuela con este alumno incluyndole en las listas de distribucin de libros y desayuno escolar; as como tambin permitindole inscribirse sin los documentos requeridos. Algunos docentes arman haber declarado como hijos suyos a alumnos haitianos desprovistos de actas de nacimientos para que se les permitan tomar las pruebas nacionales. 6. Hay limitacin para la admisin de nios al sistema escolar, como se colige de las respuestas de los directores de las escuelas quienes arman que de los nios que solicitan inscripcin solo son
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aceptados el 72.8% de los haitianos y el 68.5% de los dominicanos. Esto se debe, basicamente, a la falta de cupo. 7. La razn ms signicativa del rechazo de la admisin de un nio haitiano a las escuelas de las regionales investigadas es para el 50% de los directores de distrito y para el 20.2% de los directores de escuelas, la documentacin. De las entrevistas cualitativas se desprende que este documento se reere bsicamente al acta de nacimiento. 8. La distribucin de las escuelas, en cuanto al espacio geogrco, parece una de las razones del rechazo de la inclusin de nios al sistema, ya que no siempre las edicaciones se corresponden con la densidad y demanda de la poblacin. De esta manera, sobran aulas en algunos lugares, mientras que en otros las escuelas estn abarrotadas. Entre las razones para el rechazo de la admisin en ambos grupos, dominicanos y haitianos, la falta de aulas es la segunda causa 16.4% y 11.9%. En las entrevistas cualitativas los informantes dicen que el rechazo se debe a razones de cobertura, lo que arman tambin los directores de distrito, 13% en el caso de haitianos y 6% en el caso de los dominicanos. Para los directores de escuela esta causa solo aplica a los haitianos, 8.6%. 9. La anomala en la documentacin es otra de las razones mencionadas para el rechazo de un nio a la escuela, 8% entre los haitianos y 6% entre los dominicanos. El 50% de los directores de distritos encuestados dice que las anomalas detectadas se relacionan con padres no legtimos; el 100% menciona acta de nacimiento falsicada. En las entrevistas cualitativas tambin se mencionan estas anomalas, como es el caso de los nios haitianos que son declarados como hijos por supuestos padres dominicanos, de manera que estos puedan inscribirse en la escuela o que puedan presentar las pruebas nacionales. En visita a los bateyes de Puerto Plata, se constat que hay individuos haitianos encargados
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de declarar como hijos suyos a los propios de padres ilegales. La adopcin tambin es una situacin notoria entre alumnos haitianos, 8.8%, mientras que en los dominicanos solo es de 3.1%; no contestaron este asunto el 17.2% de los alumnos haitianos y el 8.1% de los dominicanos. 10. Se admiten nios haitianos provisionalmente sin la documentacin requerida, arman el 44% de los directores de distritos y el 55.4% de los directores de escuelas. El testimonio recogido en las indagaciones cualitativas dan cuenta de que esta medida transitoria se convierte en permanente y el alumno pasa de un nivel a otro sin poder presentarse, en su momento, a las pruebas nacionales. 11. De los alumnos de escuelas urbanas de la Regional 08 de Santiago de los Caballeros, ao escolar 2007-2008, el 10% son alumnos haitianos; mientras que en la Regional 11 de Puerto Plata el 3% de los alumnos son nios haitianos y en la Regional 13, Distritos 04,05 y 06 de Dajabn, son haitianos el 3% de los alumnos de zona urbana. Las entrevistas cualitativas arrojan la informacin de que en las escuelas de zona rural es mucho mayor el nmero de alumnos haitianos inscritos en las escuelas dominicanas. 12. Aunque hay una presencia signicativa de nios haitianos en escuelas urbanas de las Regionales 08, 11 y 13, un promedio de 2.5%, los docentes entrevistados dan testimonio de que muchos nios haitianos que viven en territorio dominicano no asisten a la escuela porque sus padres, inmigrantes ilegales, tienen temor de que sean ubicados por esta va y repatriados. 13. Los nios que no asisten a la escuela, tanto dominicanos como haitianos, deambulan por las calles y se involucran en actividades de alto riesgo como delincuencia, violencia, uso y trco de drogas, aberraciones sexuales, entre otros problemas que tendr
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que enfrentar la poblacin dominicana, segn el parecer de los entrevistados. 14. Respecto al sexo, las variaciones entre dominicanos y haitianos tienen tendencia y comportamiento similar, masculino, el 44.3% y el 43.4%; femenina el 52.6% y 46.4%. En ambos casos, la poblacin femenina supera a la masculina. 15. En cuanto a la edad, las medidas son signicativamente similares. Hay mayor proporcin entre la poblacin haitiana de 11 y 13 aos, decreciendo en aos sucesivos, 14 a 16 aos, un 28%, mientras que la dominicana solo decrece en este rango de edad un 7.2%. 16. Las proporciones de cada grupo, segn el grado, dentro de la curva normal, tienen similares comportamientos. Tambin en la comparacin entre distribucin por edad y grado hay indicios de sobredad escolar en ambos grupos, ms acentuada entre los haitianos. De inicial a 4to de bsica hay una diferencia de 12% entre edad y nivel que correspondera a sobreedad entre los dominicanos y de 13% entre los haitianos; de 5to. a 8vo. una diferencia de 4% para la sobreedad entre los dominicanos y de 13% entre los haitianos 17. Respecto a las notas obtenidas por asignaturas entre los alumnos haitianos y dominicanos, podemos observar que las medias se sitan entre los dominicanos en 77.57 y entre los haitianos en 76.8. El dominicano tiene una ligera calicacin superior en 0.77. 18. Los maestros, en la respuesta del cuestionario un 71.3 %, consideran que el alumno dominicano obtiene mejores calicaciones que el alumno haitiano; mientras que la apreciacin subjetiva de los informantes en las entrevistas, situa al alumno haitiano con mayor rendimiento que el dominicano, porque este es ms dcil,
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disciplinado, realiza mejor sus tareas y sus padres se implican mejor en la dinmica escolar. 19. En cuanto a la ocupacin de los padres, los haitianos en un 100% solo se dedican a ocios de agricultura, obreros de la construccin y chiriperos; mientras que los dominicanos tienen un espectro mayor de variedad de trabajos; sin embargo el 100% de ambos grupos correspondi a trabajos de baja calicacin social. 20. La poblacin investigada en su mayora se sita en los estratos sociales bajos, aunque dicha variable no fue contemplada en esta investigacin, en la realidad nos encontramos que la mayora de nios haitianos se ubican en escuelas donde concurren alumnos de baja extraccin social. El 95% de la muestra de alumnos haitianos correspondi a escuelas pblicas de sectores populares; mientras que solo el 5% correspondi a colegios privados. 21. La integracin familiar de los alumnos dominicanos es tan pobre como la de los haitianos, sobre la base de que el 48.2% de los padres de los alumnos dominicanos viven juntos, mientras que en el caso de los haitianos viven juntos 42.7% y de que el 53% de los alumnos dominicanos y el 57% de los haitianos no vive con sus dos padres o vive con otras personas. Por su parte, en las entrevistas colectivas los docentes arman que los padres de los alumnos haitianos se implican ms en la dinmica escolar, aunque muchos no son capaces de comunicarse por asunto del idioma. 22. Aunque el absentismo es muy alto en ambos grupos, 52.2% en los alumnos haitianos y 42.6% en los dominicanos, las consecuencias educativas tienen mayor afeccin entre los haitianos ya que este deja de asistir a clases y se ausenta del saln durante las clases un 10% ms que el dominicano. Los docentes de la Regional 13, consultados en entrevista, dicen que hay una gran desercin de alumnos haitianos en los primeros meses de iniciadas las clases.
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23. La repitencia es alta y similar en ambos grupos, 31% de los haitianos ha repetido al menos una vez y un 29% de los dominicanos; mientras que el 58% de los haitianos nunca repiti, no lo hizo el 67% de los dominicanos; de manera que hay un 9% menos de repitencia entre los dominicanos, por tanto, la afeccin para el grupo haitiano es mayor 24. No hay diferencia en el tratamiento del maestro a los alumnos haitianos y dominicanos. Respecto al rechazo de los primeros con base al ndice de 1 a 5, desde el 1 como muy desagradable al 5 como muy agradable, el maestro se situ en 3.9 muy cercano a agradable. En trminos generales, en las entrevistas cualitativas el docente maniesta simpata por su alumno haitiano. 25. El alumno haitiano, respecto al tema del rechazo del maestro, en la escala de 1 a 5, se situ en un ndice de 4.4 entre el punto medio de bien y muy bien. El dominicano se situ ms cerca de bien, con una puntuacin de 4.2. 26. Hay una actitud ms positiva del alumno dominicano hacia el haitiano que de este hacia el dominicano El grupo de dominicanos siente que los compaeros le tratan mejor que lo que siente el grupo de los haitianos. En una escala de 1 a 5, correspondiendo el uno a muy mal y el 5 a muy bien, el haitiano se situ en 3.9 muy cercano a bien, y el dominicano en 4.3, entre bien y muy bien. En entrevistas con alumnos dominicanos de nivel bsico, algunos manifestaron que se sentan menospreciados por el compaero haitiano porque no le poda entender en su idioma, fortaleza que el haitiano aprovecha a su favor. CONCLUSIONES GENERALES 1. Situaciones asociadas a la exclusin educativa afectan, tanto a los nios haitianos como a los dominicanos. Cobertura, repi139
tencia, integracin familiar y anomalas en la documentacin, son elementos comunes en cada caso. 2. La falta de documentacin y cupo, relativo a la capacidad acogida de la escuela, aparecen como las causas ms evidentes de la exclusin de los nios, tanto haitianos como dominicanos. 3. Se hace prioritario establecer las reglamentaciones pertinentes para determinar la situacin legal de los nios con vnculos parentales con inmigrantes haitianos. 4. Existen similitudes entre los grupos de estudiantes dominicanos y haitianos respecto a caractersticas etreas, rendimiento escolar y la aceptacin intercultural que se observa en la escuela. 5. Hay una poblacin signicativa de nios haitianos participantes del sistema escolar dominicano, beneciarios de este bien social y adecuadamente integrados a la comunidad educativa. 6. Hay violacin a las reglamentaciones del sistema educativo para la incorporacin de nios al sistema escolar, pero las motivaciones ms que por violacin a la norma, obedecen a asuntos de humanidad. RECOMENDACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS 1. Elaborar un breve y expreso documento, por parte de la Secretara de Estado de Educacin, dirigido a los directores de escuelas, declarando el derecho que tiene todo nio que se encuentre en territorio dominicano de asistir a una escuela y que por tanto no se le limite la inscripcin. 2. Realizar un censo, o un levantamiento de las disponibilidades de aulas, ubicacin territorial y concentracin de nios en edad
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escolar en la zona de inuencia de esas disponibilidades, de manera de planicar mejor la ubicacin de edicaciones para hacer ms eciente los espacios. 3. Generar un sistema estadstico que ofrezca datos conables en tiempo real y que contemple las variables que se incluyen en este estudio a n de contar con informaciones objetivas para la toma de decisiones y lograr una mejor distribucin de los recursos destinados a la educacin. 4. Revisar el contenido de las reas que en la formacin de maestros se reeren a la legislacin educativa, enfatizar el desarrollo del pensamiento crtico que incida en la correcta interpretacin de las normativas. 5. Incluir en el currculo de formacin docente temas relativos a la tica de la profesin docente, en el marco del cumplimiento de las normativas institucionales. 6. Establecer las reglamentaciones pertinentes de modo de aclarar la situacin legal de los nios con vnculos parentales con inmigrantes haitianos. 7. Denir los mecanismos legales pertinentes para que cualquier nio en edad escolar nacido en territorio dominicano y residente en el mismo territorio, pueda obtener los documentos requeridos para la inscripcin en la escuela. 8. Dado de que hay una poblacin signicativa de nios inmigrantes haitianos en territorio dominicano de padres residentes ilegales, el Consejo Superior de Educacin emitir una resolucin prohibiendo la entrega de informacin de nios haitianos matriculados en el sistema escolar a cualquier estamento externo que lo solicite, a menos que est debidamente acreditado a tales nes.
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9. Que el FIES recomiende a las autoridades educativas elaborar un documento que recoja la poltica del Estado Dominicano relativa a los nios inmigrantes en edad escolar, el cual precise las leyes, las normas y los reglamentos con base a los que se debe regir la situacin de este alumno. 10. El Estado Dominicano debera cuanticar la inversin en educacin que se realiza con nios nacionales haitianos, lo cual corresponde al 2.5% de la matrcula urbana en las Regionales 08, 011 y 013, incluyendo, adems de la escolaridad, tambin al apoyo en alimentacin (desayuno escolar), uniformes y libros de textos. 11. Poner atencin al destino de los nios haitianos entre 14 a 16 aos segn rango de edad de menor frecuencia en la escuela, para saber a qu se dedican los habitantes haitianos en territorio dominicano a esa edad como manera de mejorar la dinmica de la inclusin educativa en ese perodo. 12. Fuera conveniente que las Regionales de Educacin desarrollen actividades dirigidas a la formacin del docente en el tema de la inclusin educativa, donde haya un contenido dirigido al perl de los alumnos con el n de contrarrestar los prejuicios en contra de algunos grupos. 13. Ofrecer formacin a los docentes sobre inclusin educativa, enfatizando el aspecto de la educacin en la diversidad tnica, as como de grupos geogrcamente cercanos y culturalmente diferentes. 14. Divulgar en la comunidad de directores y profesores de las escuelas las similitudes entre los grupos de estudiantes dominicanos y haitianos en cuanto a caractersticas etreas, rendimiento escolar y la aceptacin intercultural que se observa en las escuelas incluidas en este estudio.
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15. En los eventos nacionales que tratan el tema de la pobreza, contemplar la cuestin de la inclusin educativa, ya que la presencia de nios inmigrantes haitianos es ms signicativa en escuelas que se ubican en estado sociales de precarias condiciones. 16. Enfatizar el aprendizaje del francs en la escuela dominicana y en la zona de mayor concentracin de nios inmigrantes haitianos, para favorecer la inclusin va una comunicacin efectiva. Algunos docentes, por ejemplo, el orientador escolar debera aprender el creol, para facilitar la comunicacin fuera del aula, cuando el caso lo requiera dentro del aula o para comunicarse con los padres del escolar. 17. Realizar un estudio a nivel nacional para determinar las actitudes de los docentes utilizando la escala de Likert, de manera de generar un ndice del grado de aceptacin en el proceso de inclusin del nio inmigrante haitiano. 18. Ampliar la investigacin para profundizar las causas de la exclusin escolar de los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad, tanto dominicanos como haitianos.
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LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN LA REPBLICA DOMINICANA: RACISMO Y COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES INTERCULTURALES
Investigador responsable: FRANK DOLEO
Noviembre 2009 Santo Domingo, Repblica Dominicana

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Introduccin
En las ltimas dcadas, el ujo migratorio de nacionales haitianos se ha incrementado de manera considerable hacia el pas, quienes se desplazan, con la nalidad de incorporarse al mercado de trabajo en las diferentes reas de la economa nacional. A partir de la ltima dcada, se observa una notoria y signicativa presencia de jvenes haitianos que estudian en las universidades del pas, y cuyas caractersticas relevantes hasta la presente investigacin, no haban sido estudiadas, razn por la cual deseo expresar mi agradecimiento al Fondo de Investigacin y Estudios Sociales, FIES, por acoger esta propuesta de investigacin. Es de conocimiento que en el pas predomina, en amplios sectores de la poblacin, una cultura de rechazo, prejuicio y discriminacin en contra de los haitianos que se sustenta en una plataforma ideolgica antihaitianista. Tomando en consideracin esta cultura, es relevante estudiar la dimensin, expresin, carcter y manifestacin de los mecanismos ideolgicos del racismo en contra de los estudiantes universitarios de procedencia haitiana, a los nes de que, tanto el Estado dominicano como las universidades, dispongan de informaciones primarias que les permitan orientar sus polticas educativas, en relacin a los estudiantes universitarios de nacionalidad haitiana.
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Bajo este contexto, nuestras principales preocupaciones y problemticas objeto de estudio giran en torno a las siguientes inquietudes: Cuntos son los estudiantes haitianos que estudian en el pas? En cules universidades se concentran principalmente? Cules son las principales carreras que estudian? La ideologa antihaitiana que prevalece en la Republica Dominicana se reproduce en la universidad? Han experimentado y soportado los estudiantes universitarios de procedencia haitiana los mecanismos ideolgicos de discriminacin y segregacin racial? Maniestan la prctica de los docentes y el comportamiento de los estudiantes dominicanos en las aulas rasgos de discriminacin y rechazo a los estudiantes haitianos? Cul es el nivel de integracin en la universidad que se maniesta entre estudiantes dominicanos y haitianos? Estudian juntos? Se apoyan? Es percibido el estudiante universitario haitiano como peligroso para la preservacin de la identidad nacional? Son considerados los estudiantes universitarios haitianos como inferiores? Se han suscitado conictos de naturaleza racial entre estudiantes universitarios haitianos y dominicanos? Cmo se maniesta y expresa el prejuicio en las universidades del pas? En las universidades del pas se vulneran los derechos humanos de los estudiantes de procedencia haitiana? Cul es la poltica del Estado Dominicano frente a los estudiantes de procedencia haitiana que estudian en nuestras universidades? Los estudiantes de procedencia haitiana pretenden regresar a su pas de origen cuando culminen sus estudios? Cul es el nivel socio-econmico de los estudiantes universitarios de procedencia haitiana? Cmo se perciben en las universidades los estudiantes de procedencia haitiana? Se excluyen ellos mismos? Si ellos se excluyen, cules factores inciden en esta auto-exclusin? El presente resumen da cuenta de los principales hallazgos, resultado de la investigacin cuantitativa que, a partir de una mues152
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tra ampliada, aplicamos en las principales universidades del pas, en las que se concentran la mayor cantidad de estudiantes haitianos. Estudiamos la poblacin de estudiantes en las universidades Utesa, (Recinto Santiago de los Caballeros y Santo Domingo), la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra, recinto Santiago de los Caballeros, el Instituto Superior de Agricultura, ISA, en Santiago de los Caballeros, la Universidad Nacional Evanglica, Santiago de los Caballeros, la Universidad Apec, la Universidad Catlica de Santo Domingo, la Universidad Autnoma de Santo Domingo, UASD y la Universidad 0&M, Sede Central, donde se efectuaron 338 entrevistas directas a estudiantes universitarios haitianos, quienes a travs de un cuestionario especcamente diseado para la investigacin respondieron de manera directa y completando cada cuestionario de manera personal e individual. Por igual, procedimos a realizar entrevistas a profundidad a estudiantes haitianos, docentes y estudiantes dominicanos. Algunas valoraciones se encuentran incorporadas en este resumen, guardando sus opiniones mucha relacin y concordancia con los resultados de la investigacin cuantitativa. La primera parte de este informe presenta, desde nuestra perspectiva epistemolgica, una explicacin terica del nuevo ujo migratorio que se desarrolla en el pas, ofreciendo una rica mirada al tema de la migracin a partir de un enfoque terico sobre el proceso de la globalizacin y los derechos humanos. De igual forma, avanzo ideas en lo que respecta a las controversias tericas derivadas de la ideologa antihaitianista, con referencias a algunas ideas relacionadas con el multiculturalismo e interculturalidad y la importancia que desde las universidades se desarrollen polticas educativas en esta dimensin. La segunda y tercera parte presentan una serie de datos relacionados con la investigacin cuantitativa y valoraciones de las entrevistas cualitativas, dando evidencia de la cantidad de estudiantes universitarios haitianos
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matriculados en las universidades del pas, las carreras que estudian, el carcter y signicado de las relaciones entre los principales actores del quehacer educativo, destacndose elementos relacionados con la percepcin de racismo, prejuicio y discriminacin racial. La cuarta y ltima parte, -presentada a modo de conclusin,trata sobre el tema de la Educacin Intercultural, concibindola como un aspecto fundamental, a partir de la cual debe articularse un nuevo curriculum de la educacin superior dominicana. Incluidas en esta parte, adems, algunas recomendaciones puntuales que ayudaran a centrar la accin educativa en el marco de los Derechos Humanos.
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CULTURAL EN LAS UNIVERSIDADES DOMINICANAS.
PRIMERA PARTE: MIGRACIN Y GLOBALIZACIN. DIMENSIN TERICA DE UN NUEVO PROCESO
En esta parte del resumen se ofrece una visin terica a partir de los cambios de paradigmas que se han producido en las Ciencias Sociales en relacin al fenmeno migratorio, situando las perspectivas epistemolgicas referenciales desde las cuales abordamos el estudio sobre los estudiantes universitarios haitianos en las universidades nacionales. 1. GLOBALIZACIN Y MIGRACIN. Globalizacin signica los procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios, (Beck, 1998a; 29). Por otro lado sostiene que, globalizacin signica la perceptible perdida de fronteras del quehacer cotidiano en las distintas dimensiones de la economa, la informacin, la ecologa, la tcnica, los conictos transculturales y la sociedad civil, (Beck, 1998a; 42). Globalizacin y migracin son dos fenmenos que estn afectando, en su misma raz, a la sociedad desarrollada y menos desarrollada, a los individuos de una y otra frontera, en todos los
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planos: poltico, econmico, social y cultural. Es lo que aparenta que est sucediendo en las relaciones entre Republica Dominicana y Hait. Los movimientos migratorios en la poca de la globalizacin aparecen como una respuesta al deterioro de la situacin econmica y poltica de regiones todava lejanas de conseguir los niveles de vida de los pases desarrollados, (Jurez, Ruiz y Cabello, 2008; 68). Es el caso de Hait, nacin caracterizada en extensos perodos de su vida poltica por la inestabilidad, la fragilidad de sus instituciones, la pobreza de la gran mayora de sus nacionales, quienes debido a esta situacin, ven en Republica Dominicana la principal va econmica para la insercin en el mercado de trabajo y reproduccin de su vida material y social. El impacto que est provocando la globalizacin en la sociedad dominicana es tan potente que las fronteras se estn fracturando de forma vertiginosa y los espacios de comunicacin se ensanchan, especialmente es el caso de Dominicana y Hait. Entender la globalizacin requiere explorar, analizar cmo estn cambiando en el pas los imaginarios respecto a los ciudadanos haitianos. Sobre este particular reere Canclini que, en la medida en que llegar a la globalizacin signica para la mayora aumentar el intercambio con los otros ms o menos cercanos, sirve para renovar la comprensin que tenamos de sus vidas. De ah que las fronteras se vuelvan laboratorios de lo global. Por eso buscaremos comprender cmo se modula lo global en las fronteras, en la multiculturalidad de las ciudades y en la segmentacin de pblicos mediticos, (2001a; 34). La presencia cuantitativa y cualitativa de nacionales de otros pases, como es el caso de haitianos, cubanos, estadounidenses, espaoles, italianos, franceses, colombianos, peruanos, rabes,
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asiticos, brasileos, evidencia que las relaciones sociales se desarrollan en un contexto cada vez ms multicultural, con la consecuente eliminacin de barreras espaciales en la comunicacin, el respeto a la biodiversidad cultural y el desarrollo de un pensamiento crtico y humanizador. Este fenmeno de las migraciones no debe evaluarse como negativo, sino como una posibilidad de enriquecimiento mutuo, no solo principalmente econmico, de parte y parte, sino como un enriquecimiento cultural, que benecie a las dos partes. La historia de las civilizaciones es la historia de las migraciones humanas (Buezas, 2005; 32). La expandida presencia de estudiantes haitianos en las universidades del pas, no se percibe como una prdida o enajenacin cultural, sino como una tenue mezcla compleja, ambigua, que no se experimenta como trastorno drstico, sino que, por el contrario, se integra rpidamente y se interpreta, (Tomlinson, 2001; 152). Los estudiantes universitarios haitianos en la Republica Dominicana resignican este concepto de hibridacin cultural, provechosa para destacar las nuevas identicaciones culturales del espacio cultural tradicional. 2. MIGRACION, DERECHOS HUMANOS, POLTICA MIGRATORIA Y UNIVERSIDAD. En los ltimos aos, se ha producido una progresiva preocupacin a nivel internacional por la proteccin y respeto a los derechos humanos de todas las personas migrantes, tomando en consideracin las dicultades derivadas de la vulnerabilidad y discriminacin en sus diferentes manifestaciones. La presencia y consolidacin de ujos migratorios, en su mayora de ciudadanos haitianos y de otras nacionalidades, plantea una realidad compleja, muy especialmente, cuando esos ujos muestran altos niveles de pobreza, heterognea participacin en
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el mercado de trabajo, bajos niveles de escolaridad, mayores problemas de vivienda y, en general, una situacin de exclusin reforzada por un proceso de estigmatizacin y discriminacin por parte de la sociedad en su conjunto, (CEPAL, 2006; 8). Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948, la legislacin internacional en este campo (pactos, convenciones, protocolos y declaraciones) es signicativa, por lo que puede sealarse que, desde el punto de vista de la defensa y proteccin de los derechos de los migrantes, existe suciente legislacin, muy en especial, para quienes tienen un estatus migratorio regular y donde el inmigrante indocumentado no debe ser discriminado de sus derechos bsicos fundamentales como son el trabajo, la educacin y la salud. Dentro de la lgica normativista y de un contexto de legitimacin del poder, los derechos humanos estn llamados a brindar la proteccin social de las naciones y los migrantes, apelando a su normativa interna e internacional para cumplimiento, resultando imprescindibles los derechos para asegurar que todos los ciudadanos sean tratados con genuina igualdad. A juicio de Kymlicka, la verdadera igualdad exige, no slo un tratamiento idntico, sino ms bien un tratamiento diferencial, que permita acomodar necesidades diferenciadas, (Kymlicka, 1996; 161). En el contexto de la concepcin liberal, se postula por la igualdad de derechos para los individuos y respeto a las personas, en tal sentido, en coherencia con esta concepcin adquiere pertinencia y relevancia la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), que de manera taxativa seala que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado (art. 13.1) y no ser objeto de ningn tipo de discriminacin. Este es un derecho que ha sido reclamado
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permanentemente, y reivindica la libertad de toda persona a trasladarse desde un pas a otro sin limitaciones. No obstante, resulta de conocimiento que tanto la coexistencia como la convivencia entre personas de diferentes nacionalidades, son problemas graves y complejos, ms aun, cuando se trata de pases como Hait y Repblica Dominicana, cuya historia se encuentra dominada por una permanente situacin conictiva. Pero a pesar de las dicultades, hay que armar la posibilidad de una posible convivencia democrtica en tolerancia e igualdad, con el respeto a los derechos humanos. Como sostiene Mrmora, en un mundo cada vez ms interdependiente, ni la economa, ni las comunicaciones, ni el medio ambiente pueden ser sostenibles en espacios nacionales cerrados. Tampoco las migraciones. No hay desarrollo sostenible sin desarrollo humano. No hay desarrollo humano sin libertad humana. No hay libertad humana si las fronteras no logran transformarse, de barreras en puntos de convergencia e integracin, (Mrmora, 2004; 28). 3. RACISMO: CARCTER Y COMPLEJIDAD DE SU COMPRENSIN. Cada cultura transmite una serie de paradigmas, valores solidarios, de igualdad, libertad, responsabilidad, as como, diversos patrones de rechazo, recelo, discriminacin ante los extraos y los otros, estableciendo niveles diferenciados de afecto-rechazo ante los seres humanos, tanto con sus connacionales como de otras naciones. Comprender a profundidad el signicado, sentidos de este tipo de conducta, implica reconocer que es un fenmeno complejo y que requiere de mltiples perspectivas tericas, debido a que intervienen muchas variables, causas diversas y se conju159
gan muchos factores, tanto sociolgicos, psicolgicos, culturales, econmicos, histricos, demogrcos, lingsticos, religiosos. La diferencia entre blancos y negros es algo entitativo y objetivo, es un dato independiente de la conciencia ideolgica de los individuos: pero la construccin de una minora racial con unas relaciones asimtricas entre blancos y negros, en que estos sean discriminados, es un fenmeno social, una construccin articial-histrica-cultural, y por lo tanto no natural, no objetiva, no entitativa. Lo anterior quiere decir que en el anlisis de las minoras tnicas, no debemos considerar la etnicidad como un dato entitativo substancialmente dado para siempre, sino como un proceso histrico, que debemos situar dentro de una cultura determinada y de un sistema productivo especco, (Buezas, 2005; 158-159). Partiendo del principio de que el racista se hace no nace, las elites dominantes, reiteradamente presentan en su discurso una visin y estrategia de presentacin negativa del otro y de auto presentacin positiva, asumiendo la tctica del discurso antimigratorio, que consiste en armar o mostrar que la poltica contra la inmigracin es buena para nosotros o para vuestra gente, (Van Dijk, 2003a, 40). El racismo, concebido como una compleja variedad de prejuicios, discriminaciones, asocia el hecho de ser blanco con unas cualidades y unos valores ms positivos, como la inteligencia, la habilidad, la educacin, la belleza, la honradez, la amabilidad, mientras que los otros son relegados a rangos inferiores y a experimentar condiciones de subordinacin, marginacin, desprecio, desvalorizacin, inferioridad y exclusin. Este sistema de discriminacin o de racismo cotidiano se fundamenta y se legitima mediante una ideologa del racismo que comprende muchos conceptos, normas, valores y actitudes sobre
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las jerarquas de raza, color, (Van Dijk, 2003a; 102). Por tanto, el racismo se aprende, se ensea, y no surge de forma espontnea. El racismo es construido a partir de percepciones sociales derivadas del color, olor, lenguaje, religin, costumbres, desconanza, recelo. En la construccin, enseanza y reproduccin del racismo, las elites simblicas (polticos, periodistas, escritores, acadmicos, religiosos, artistas) a travs de su discurso, son las fuentes y espacios de mayor signicacin, al igual que la familia, la escuela, los medios de comunicacin, las instituciones del Estado y otros mecanismos informales que acentan y determinan las conductas racistas en la mente de seres que se consideran superiores. 4. IDEOLOGA ANTIHAITIANISTA Y CONTROVERSIAS TERICAS. Desde el proceso de colonizacin, la historia dominicana se ha desarrollado dentro de un patrn fuertemente prejuiciado; primero contra el indio, despus contra el negro, dos etnias marginadas por una discriminacin racial que esconda otra ms poderosa, la social, y que estimul rebeliones y alzamientos de indios y de negros, quienes a menudo se vieron forzados a imitar lo que hacan animales salvajes, especialmente los puercos, que se alzaban en los montes para escapar a un lugar donde se vieran libres de opresin, (Rosario Candelier, 2004; 446). Contina indicando el autor, que a raz de la conquista de Amrica, hubo un proceso de desindianizacin de la cultura aborigen, y luego una transculturacin de la europea, proceso que se repiti a la llegada de los negros africanos para establecer sin trabas la cultura europeo-occidentales mediante la implantacin de la lengua y las dems expresiones socioculturales de los conquistadores (Rosario Candelier, 2004; 447). Este patrn caracterstico del proceso de colonizacin en Amrica y el masivo ujo de nacionales haitianos, sirvieron de soporte para que en Repblica Dominicana se fuera conformando desde los grupos de poder dominante una vigorosa ideologa an161
tihaitianista, que ha marcado la relacin entre los dos pases, dando como resultado una persistente y enconada controversia entre polticos nacionales y haitianos, investigadores sociales, acadmicos y organizaciones de la sociedad civil. Las relaciones entre Repblica Dominicana y Hait estn precedidas de una serie de conictos y antagonismos polticos, territoriales, sociales y culturales que se remontan al siglo XVII, las cuales, histricamente, han generado un sentimiento antihaitiano y antidominicano entre los nacionales de ambos pases. Las conictivas relaciones entre dominicanos y haitianos registran una secuencia de luchas sangrientas, invasiones y matanzas de haitianos a dominicanos y de dominicanos a haitianos. En esa horrible secuencia de hechos trgicos aparece la matanza ordenada en el 1937 por el tirano Rafael Lenidas Trujillo Molina. Estas conictivas y antagnicas relaciones han generado situaciones de violencia, maltratos, crmenes entre ciudadanos de ambas naciones que acentan el racismo, prejuicio racial, y discriminacin tanto, por su origen tnico-nacional, como por su condicin de clase. El contexto terico de la ideologa antihaitiana, como producto de la clase dominante, se revela de forma ostensible, en los siguientes planteamientos de Manuel Arturo Pea Batlle (1902-1954): Los haitianos no pueden representar para nosotros incentivo tnico ninguno; desarrollado en un medio precario y desposedo de medios de subsistencia, sin poder adquisitivo,no puede constituir un factor apreciable en nuestra economa. Mal alimentado y peor vestido, es dbil, aunque muy prolco por lo bajo de su nivel de vida; lleno de vicios y de enfermedades endmicas. (Pea Batlle, 1954; 65). Por otro lado, Joaqun Balaguer (1906-2002), expresa lo siguien162
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te: El inmigrante haitiano ha sido tambin en Santo Domingo un generador de pereza. La raza etope es por naturaleza indolente y no aplica su esfuerzo a ningn objeto til El negro que emigra a Santo Domingo es un ser tarado por lacras fsicas horrorosas (1947a: 102-104). Por otro lado, Balaguer, introduce sutilmente la imagen de pertenencia a un rango aun inferior en la evolucin, el mundo vegetal, cuando sostiene: Mientras en la Repblica Dominicana la poblacin disminua o evolucionaba con impresionante lentitud, en Hait, por el contrario, gracias a las condiciones primitivas en que, desde su origen, se debate aquella sociedad subdesarrollada, tenda a aumentar constantemente y se desenvolva, no con el ritmo propio de la vida humana, sino con la violencia casi de las especies vegetales (1975b: 138). Bajo estos mismos paradigmas ideolgicos, se inscriben los juicios controversiales y polmicos del Dr. Manuel Nez Asencio, sustentados en su obra El Ocaso de la Nacin Dominicana, en la cual resalta las diferencias entre las dos naciones, sostiene que, la forma ms rgida de la oposicin entre haitianos y dominicanos es la cultura, (Nez Asencio, 1990; 90). Por otro lado seala, que debemos defender a toda raya los rasgos de nuestra cultura, que se nutre de hispanidad y la africana en una simbiosis peculiar que fue gestndose desde la aurora de nuestra existencia colonial, por lo cual la meta de nuestra emancipacin intelectual es la de preservar los valores, creencias y las normas en los que se fragua la nacionalidad, y consecuentemente, desarrollar los mecanismos de reexin que puedan darle autonoma al sujeto, de tal suerte que este trascienda las mancuernas de la dominacin (Nez Asencio, 1999; 166). La ideologa del antihaitianismo resalta las diferencias que existen entre dominicanos y haitianos, alerta sobre propsitos de absorcin nacional, peligrosidad, constituye a la vez, el universo ideolgico que sostiene la segregacin de los haitianos, interio163
rizndose la imagen de inferioridad, subordinacin y distancia social entre amplios segmentos de la poblacin dominicana. Rerindose a la conguracin del Estado-nacin, lo cual constituye uno de los ncleos centrales de las diferencias entre haitianos y dominicanos, merece destacar el siguiente planteamiento de Van Dijk, en tanto que orientado a la conformacin de la nacin, el relato hegemnico oper como patrn para la homogeneizacin y para la generacin de diferencias y de diferentes. El enunciador legtimo principal el varn blanco y civilizado se convirti en parmetro de referencia. Otros conceptos que busc incluir y excluir simultneamente de la nacin fueron pueblo y repblica como dimensin poltica de la nacin (Van Dijk, 2007b; 37). SEGUNDA PARTE: ESTUDIANTES HAITIANOS EN LAS UNIVERSIDADES DOMINICANAS: DIMENSIN DE UNA NUEVA REALIDAD. En esta parte, se exponen los hallazgos ms signicativos en relacin a la presencia de estudiantes extranjeros que estudian en las universidades, muy especialmente sobre los estudiantes haitianos y sus principales caractersticas socio-demogrcas. Se presentan una serie de datos primarios, a partir de los cuales, podrn derivarse otros estudios, tomando en consideracin que esta es la primera investigacin realizada en el pas sobre este importante tema. 2.1. CARCTER Y SIGNFICADO DE LA PRESENCIA DE ESTUDIANTES HAITIANOS. La signicativa presencia de estudiantes haitianos en las universidades del pas constituye una nueva realidad, en el marco de las controversiales relaciones polticas, econmicas y culturales entre Repblica Dominicana y Hait. Lo que anteriormente no
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llamaba la atencin, hoy se est constituyendo en una tendencia impresionante, con repercusiones positivas para ambas naciones. La formacin de profesionales haitianos en el pas, resulta ser una importante contribucin, para que Hait consolide un proceso de despegue de superacin de sus condiciones sociales, polticas y econmicas. Por otro lado, las relaciones entre nacionales haitianos y dominicanos en las aulas universitarias repercutirn en el proceso de conformacin de una nueva cosmovisin en las relaciones entre ambos pases, que supere la percepcin negativa predominante en el pas, sobre los nacionales haitianos. Cuntos son? Qu estudian? Dnde estudian? Son partes de las preguntas que se responden a continuacin.
Fuente: SEESCyT: Informe General sobre Estadsticas de Educacin Superior, 1989 - 2005.
Los datos muestran al 2005, una matrcula de 4,696 estudian165
tes extranjeros, de los cuales, los estadounidenses son la mayora en un 49%, seguido por los de nacionalidad haitiana, que constituan el 41%. Los estudiantes extranjeros en las IES dominicanas representan el 1.3% de la matricula total, de los cuales, segn la informacin para el ao 2004, la Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) es la que cuenta con el mayor nmero de estudiantes extranjeros (1,084 estudiantes); es decir el 26.6% del total. Las otras universidades con el mayor porcentaje de estudiantes son: la Universidad Nacional Iberoamericana (UNIBE), con el16.1%; la Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA), con el 12.7%; la Universidad Central del Este (UCE), con el 12.6%; la Universidad Autnoma Santo Domingo, con el11.0%; la Universidad Nacional APEC (UNAPEC), con el 6.1% y la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, con el 2.3%. De conformidad a los datos que obtuvimos en los Departamentos de Registro y Cmputos de las Universidades, se revela la presencia de 3,806 estudiantes de origen haitiano, a septiembre del 2008, para un incremento de un 99 %, en relacin a los datos contenidos en el informe de la SEESCyT.
Fuente: Departamentos de registro, informtica de las universidades dominicanas.

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Conforme se aprecia en el siguiente graco, las IES que concentran la mayor cantidad de estudiantes haitianos matriculados son las siguientes: Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA), con una cantidad de 1831 (48%) estudiantes, le siguen la Ponticia Universidad Catolica Madre y Maestra (PUCMM) con 660 ( 17%), Universidad APEC tiene 358 (9%) incluidos los estudiante del programa de Espaol, Universidad Catolica de Santo Domingo (UCSD) con 215 (6%), la Universidad Autonoma de Santo Domingo (UASD) tiene 167 (4%).
Por otro lado, los datos estadsticos revelan, de acuerdo a lo que se establece en la siguiente grca, que los estudiantes haitianos que estudian en las Universidades UTESA y la PUCMM, la mayora realizan sus estudios en Santiago de los Caballeros, sede central de ambas universidades. En UTESA y la Madre y Maestra estudian 1428 y 521 respectivamente. Con relacin a la distribucin por sexo de los estudiantes haitianos matriculados en las IES nacionales, los datos revelan que
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1780 (46.8%) pertenecen al sexo masculino y 1416 (37.2) al sexo femenino. De los datos recabados en las universidades a 610 estudiantes el sexo no fue identicado.
Las informaciones estadsticas evidencian que los estudiantes estn matriculados en todos los programas acadmicos, especiali168
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dades, segn las reas del conocimiento que ms se resaltan en el pas. La siguiente tabla muestra que el rea de conocimiento que ms estudiantes haitianos concentra es la de Ciencias de la Salud (50.70%), seguida del rea de Ciencias Bsicas y Tecnolgicas, para un 21.70%. De igual forma, las informaciones resaltan que la mayora de las estudiantes del sexo femenino preeren estudiar carreras vinculadas al rea de Ciencias de la Salud y los del sexo masculino se concentran en su mayora en carreras del rea de Ciencias de la Salud, Bsicas y Tecnolgicas.
CANTIDAD DE ESTUDIANTES HAITIANOS POR REA DE CONOCIMIENTO/JULIO 2008 reas del Masculino conocimiento Ciencias bsicas y 690 tecnolgicas Ciencias de la 792 salud Ciencias loscas y 90 humanidades Ciencias sociales 208 No especicada 0 Total 1,780 Participacin % 46.80% Femenino Sin especicar 83 941 53 339 0 1,416 37.20% 50 194 267 86 13 610 16.00% Porcentaje 21.70% 50.70% 10.80% 16.60 0.20% 100%
En relacin a las principales carreras que cursan los estudiantes haitianos, acorde a los datos, se revela que las nueve carreras de preferencia de los estudiantes haitianos son: medicina, administracin de empresas, Sistemas/Informtica, Espaol (como segunda lengua), Electromecnica, Administracin Hotelera/Turismo, Ingeniera Industrial, Ingeniera Civil y Lenguas Modernas. Esta creciente matriculacin de estudiantes extranjeros y en particular de estudiantes haitianos, se inscribe en el marco del
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proceso de internacionalizacin de la Educacin Superior, de importancia fundamental para el pas y para las IES, como una respuesta a las demandas tanto nacionales como internacionales dentro de una perspectiva de globalizacin. Esta tendencia impulsa a las IES a producir cambios signicativos en diferentes esferas, a romper con su paradigma tradicional de funcionamiento, pero muy especialmente en el marco del respeto a los derechos humanos y en la necesidad de ofrecer una formacin profesional centrada en los principios loscos y sociolgicos de la diversidad cultural, la interculturalidad y el multiculturalismo. 2.2. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LOS ESTUDIANTES
UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN REPBLICA DOMINICANA
Como resultado de los cuestionarios aplicados a una muestra ampliada de estudiantes de procedencia haitiana, distribuida entre las principales instituciones de educacin superior en las que se encuentran matriculados, se presentan a continuacin una serie de informaciones primarias relacionadas con las principales caractersticas sociodemogrcas 1. LUGAR DE NACIMIENTO: En relacin al lugar de nacimiento, la encuesta arroj que el 37.6% de los estudiantes responde haber nacido en la ciudad de Puerto Prncipe, le siguen en orden porcentual Cabo Haitiano 13.3%, Jacmel 8.3%, Les Cayes 7.4% y Gonaives 6.5%. Los estudiantes haitianos en Santo Domingo proceden en su mayora de Puerto Prncipe con un 43.1%, un 9.2% procede de Gonaives y 7.5% de Cabo Haitiano. Quienes estudian en Santiago tienen su procedencia en un 31.7% para Puerto Prncipe, 19.5% de Cabo Haitiano y 12.2% menciona haber nacido en Jacmel.
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Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el perodo de abril.
2. SEXO DEL ENTREVISTADO:
Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el perodo de abril-junio 2008.
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En relacin al sexo de los entrevistados las informaciones revelan que, el 58.9% de los estudiantes entrevistados son hombres, complementado por el 41.1% de las representantes del sexo femenino. Ms de la mitad (53.8%) del segmento masculino haitiano estudia en la ciudad de Santo Domingo, mientras que para el segmento femenino, el 51.8% recibe docencia en la ciudad de Santiago. En lo que respecta al grupo masculino, el mayor porcentaje (21.1%) estudia en UTESA recinto Santiago y en segundo lugar en UTESA Santo Domingo con un 20.6%, para un total de un 41.7%. En lo que se reere al segmento femenino un 30.9% estudia en la PUCMM en Santiago y un 19.4% en la UCSD, totalizando un 50.3%.
Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el perodo de abril-junio 2008.
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En relacin a la edad de los entrevistados, los datos revelan que el grupo de edades con mayor incidencia en esta investigacin es de 20-25 aos con un 71%, y el segmento comprendido entre 26 y 30, con un 29%. 4. ESTADO CIVIL DEL ENTREVISTADO: Cuestionados sobre su Estado Civil, el 93.5% de los entrevistados maniesta estar soltero, le siguen un 5.0% que dice estar casado, divorciado y viudo reejan porcentajes de apenas 0.9% y 0.6%, respectivamente. Referente a la pregunta con quienes residen, casi la mitad de los entrevistados, un 47.0%, responde residir con amigos haitianos, aspecto caracterstico entre los estudiantes, quienes por razones econmicas y de estudio deciden alquilar viviendas y repartir los gastos. Tanto en Santiago de los Caballeros, como en la ciudad de Santo Domingo, constatamos esta situacin, y observamos que una vivienda la comparten un promedio de 7 estudiantes. 5. FINANCIAMIENTO DE LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE LOS ENTREVISTADOS: En relacin al nanciamiento de sus estudios, los padres con un 75.7%, son los que principalmente nancian los estudios, seguido de los familiares que representan el 27.5%, le siguen l mismo con 6.8% y beca con 1.8%; entre otras respuestas que no alcanzan el 1.0%. Es importante resaltar que los estudiantes que nancian sus estudios se dedican a la venta de mercancas en el pas y tambin en Hait.
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Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el perodo abril-junio 2008.
6. LUGAR DE RESIDENCIA DE PADRES Y/O FAMILIARES QUE FINANCIAN LOS ESTUDIOS DE LOS ENTREVISTADOS: El 75.9% de los padres y/o familiares quienes nancian la estada de los estudiantes universitarios haitianos entrevistados residen en Hait. Un 41.8% est establecido en Estados Unidos, un 9.3% en Canad y el 4.3% en Francia. Otras respuestas fueron expresadas, pero sus porcentajes pueden ser considerados como poco signicativos. 7. FRECUENCIA DE ENVO DE DINERO: Los estudiantes que respondieron esta pregunta, la mayora respondieron en un 66.8% de los casos, que recibe el dinero mensualmente.
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El siguiente grco presenta la frecuencia de recepcin de dinero:
Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en la ciudad de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el perodo abril - junio 2008.
8. CANTIDAD APROXIMADA DE DINERO QUE RECIBE EL ENTREVISTADO (EN US$)

Veamos un ordenamiento de los tres porcentajes ms representativos obtenidos como respuestas en este aspecto de la investigacin:
Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el perodo abril junio 2008.
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TERCERA PARTE: LOS ESTUDIANTES HAITIANOS EN LA UNIVERSIDAD DOMINICANA: RACISMO Y COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES INTERCULTURALES. Esta parte del estudio se destina a presentar y analizar los hallazgos ms relevantes del grado de reproduccin y/o expresin de la ideologa antihaitianista y racista, histricamente imperantes en amplios segmentos de la sociedad dominicana, muy especialmente entre los grupos conservadores tradicionales. Constituye, a nuestro juicio, una de las partes ms interesantes de la investigacin, en la medida que revela informaciones primarias con relacin a la percepcin de los estudiantes haitianos en relacin a las diferentes variables establecidas en la encuesta, al igual, que se presentan percepciones de estudiantes haitianos a quienes se les aplicaron entrevistas a profundidad. De otra parte, el estudio recoge impresiones de docentes y estudiantes dominicanos, acompaados de nuestra percepcin obtenida a travs de la observacin en algunas de las universidades donde se concentran la mayor cantidad de estudiantes haitianos. Los prejuicios en contra de los haitianos combinados con una gran variedad de prcticas discriminatorias fueron reproduciendo un estatus inferior y otras formas de exclusin y desigualdad social con respecto a las elites dominantes. Mucho del racismo imperante en amplias esferas de la sociedad, los prejuicios e ideologas que lo sostienen, se adquiere, se conrma y se ejerce por el discurso, que se establece a travs de la educacin y los medios de comunicacin. Es pertinente establecer que el racismo se aprende y reproduce, en gran medida, a travs del discurso dominante, construido y reiterado por las lites simblicas: polticos, periodistas, escri176
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tores, profesores, religiosos, acadmicos, que dominan los espacios de poder para su divulgacin y condicionamiento de gran parte de la poblacin. Complejidad y pluralidad son los principales ejes articuladores de la nueva realidad que se vive en las universidades dominicanas. Complejidad por el elevado grado contaminante de una ideologa racista, que histricamente ha primado entre las elites simblicas de poder y que se ha transmitido a travs de la educacin entre la poblacin. Pluralidad, porque en el actual contexto y con independencia de compartir una misma isla y de exhibir reales diferencias econmicas, las sociedades mundiales y especialmente la dominicana es un abanico de mltiples colores, donde los haitianos forman parte importante de ese colorido y su presencia en las universidades demanda del Estado y de la sociedad nuevos cdigos de comportamientos frente a la diversidad. 3.1. MECANISMOS DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN RACIAL. La discriminacin racial se maniesta de diferentes formas y en distintos niveles en las aulas de las universidades dominicanas, constituyendo relaciones sociales diferenciadas y excluyentes entre actores nacionales y haitianos, relaciones de carcter pasivas, que hasta el momento no generan violencia ni conictividad, como si acontece en el mbito nacional. En relacin a la existencia en el pas de prejuicio y discriminacin racial hacia los haitianos, el 60.9% de los estudiantes entrevistados considera que existe mucho prejuicio y discriminacin contra los haitianos, mientras que un 34.0% considera que existe poco. Otras respuestas fueron nada con un 3.8% y no sabe/no responde con un 1.2%.
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3.2. UNIVERSIDAD, AMBIENTE ACADMICO E INTEGRACIN DE LOS ESTUDIANTES HAITIANOS. Frente a las manifestaciones ostensibles y conductas extendidas de racismo, prejuicios y discriminacin que existen en amplios segmentos de la sociedad dominicana, la opinin de la mayora de los estudiantes encuestados y la de los informantes calicados, a quienes se les aplic la entrevista a profundidad, es la de que, estos fenmenos no se reejan en idntica proporcin en las universidades nacionales, en las cuales estudian aproximadamente una cantidad de cuatro mil (4,000.00) estudiantes procedentes de Hait. La universidad dominicana, en gran medida de carcter plural, abierta y democrtica, est construyendo y fortaleciendo un espacio propicio que facilita la integracin y profesionalizacin de miles de estudiantes haitianos. El ambiente acadmico no es hostil a los estudiantes, no es lo sucientemente positivo, pero tampoco es altamente negativo para afectar su integracin en la universidad y, por ende, sus estudios.
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El ambiente acadmico prevaleciente en la universidad es un elemento determinante que contribuye positiva o negativamente a ese proceso de integracin. En este aspecto, los datos del estudio revelan que el 63 % considera que el ambiente acadmico en la universidad donde recibe docencia es regular, un 34. % lo considera como bueno, un 2.4% malo y un 0.9% no responde.
TRES PRINCIPALES OBSTCULOS QUE SE LE HAN PRESENTADO

AL ENTREVISTADO DURANTE SUS ESTUDIOS
No obstante, reconocer la existencia de diferencias entre los estudiantes haitianos y los dominicanos y ciertos niveles diferenciadores por parte de los docentes, en su generalidad, consignan que el ambiente acadmico que impera en las universidades es propicio para el desarrollo de los estudios, razn por la cual, las universidades del pas, en gran medida, no son centros generadores de conictos y mayores niveles de contradiccin entre estudiantes haitianos y dominicanos.
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En lo referente a la percepcin sobre si se producen manifestaciones de prejuicios y discriminacin en la universidad contra los haitianos, los datos indican que la mayora (47.9%) de los estudiantes haitianos encuestados manifestaron no saber si se producen manifestaciones de prejuicios y/o discriminacin hacia los estudiantes de esta nacionalidad. Un 26.0% maniesta su creencia de que estos prejuicios y/o discriminaciones se producen en la universidad donde reciben docencia; paradjicamente un idntico 26.0% responde negativamente en este aspecto. Por otro lado, para el 26.0% de los entrevistados que manifest la existencia de prejuicios y/o discriminacin racial hacia los estudiantes haitianos en la universidad, la principal fuente resultaron ser los estudiantes con 64.8% de los casos, seguido por los profesores con un 59.1%, los empleados con un 19.3% y las autoridades con 13.6%. Con relacin a la calicacin de los niveles de prejuicios y discriminacin, bajos es la respuesta que reeja el mayor por180
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centaje, seguida por muy de cerca con medianamente altos con un 25.1%, luego le sigue muy bajos con 16.6%, un 14.8% no responde, 12.4% los considera altos y, nalmente, un 4.4% los dene como muy altos. 3.3. ESTUDIANTES DOMINICANOS: RACISTAS Y DISCRIMINADORES? La sociedad global en el siglo XXI, se congura como un mosaico pluricultural, multitnico, con formas de vida y costumbres diferentes, lo cual hace necesaria la convivencia y coexistencia entre todas las personas en nuevos espacios, con principios y valores basados en la igualdad humana, la solidaridad, equidad y el respeto a la diversidad. Repblica Dominicana, culturalmente construida sobre la base de una ideologa conservadora y racista hacia la nacin haitiana, cada vez ms, est compelida a construir una nueva sociedad superadora de antivalores encarnados en prejuicios, discriminacin y profundos sentimientos de rechazo a los nacionales de ese pas. Una sociedad es autnticamente democrtica cuando es inclusiva, respeta a las minoras, reconoce y asume los derechos fundamentales de los inmigrantes, y es capaz de convivir en la tolerancia activa y dilogo abierto con los diferentes. Si bien es cierto que en las universidades existen rasgos y manifestaciones de exclusin, racismo, discriminacin, no menos cierto es, que se est iniciando un proceso de coexistencia y convivencia pasiva entre estudiantes, docentes dominicanos y los estudiantes haitianos, que aparenta construirse en el marco de nuevos valores sustentados en el respeto a los diferentes, la tolerancia y la paz, de conformidad a los resultados de la investigacin en esta parte del estudio.
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La siguiente expresin, voz de uno de los estudiantes haitianos entrevistados de la Universidad Catlica de Santo Domingo, reconoce que existen comportamientos discriminadores, pero la importancia que le asigna no es muy relevante, resaltando como es la opinin de muchos de los estudiantes entrevistados, que en su imaginario social las manifestaciones raciales aunque existan, no le coneren mucho valor. S, yo creo que existe, hay casos que yo propiamente no considero, porque para m una persona que tenga algn comportamiento puede ser alguien que tenga sus problemas. Hace poco en la asociacin de estudiantes de diplomacia de la Universidad Catlica han querido un grupo de estudiantes haitianos ser parte de la administracin o sea de la presidencia de jvenes y un da vena un grupito, uno de los estudiantes de diplomacia dijo, ah viene el presidente de los monos. Para m s es un caso de comportamiento racista o discriminacin. Respecto a los niveles de relacin entre los estudiantes haitianos y los dominicanos, en cuanto a la frecuencia con que los estudiantes haitianos se relacionan con los estudiantes dominicanos, los datos del estudio revelan que el 46.2% indicaron que a veces se relacionan, el 25.7% respondieron que siempre, el 24.9% expresaron que pocas veces lo hacen. Por otro lado, las relaciones entre los estudiantes haitianos y dominicanos son consideradas normales por el 60.2% de los entrevistados. Un 19.9% las considera buenas, un 13.5% muy buenas, 3.1% muy malas y 2.4% se reere a ellas como malas, resultando de estos datos, que la convivencia entre estudiantes haitianos y dominicanos no estn signadas por esas relaciones de conictividad que domina el ambiente nacional.
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Consultados sobre su percepcin de rechazo de parte de los estudiantes dominicanos poco menos de la mitad de los entrevistados (47.3%) considera que pocos estudiantes dominicanos rechazan a los estudiantes haitianos entrevistados en esta investigacin. Adicionalmente, respondieron muy pocos con 23.1%, la mayora 14.2%, ninguno 11.2% y 4.1% no responde. En el marco de los procesos migratorios y de integracin de los migrantes en el pas receptor, es de conocimiento que puede lograrse con mayor facilidad si estos no ponen mayores niveles de resistencia. Se advierte un lento proceso de relacionamiento e integracin, que parece explicarse conforme al 55.3% por actitudes de ellos mismos.
Respecto al nivel normalidad en sus relaciones, es que ms de tres cuarto de los encuestados, es decir un 78.4% menciona nunca haber tenido algn conicto con estudiantes dominicanos. El restante 21.6% responde haber tenido algn conicto por haber sido discriminado por los estudiantes dominicanos de su universidad.
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No obstante, conocer que el nivel de interrelacin, comunicacin no es muy intensa entre estudiantes haitianos y dominicanos, la percepcin lograda en conversatorios con estudiantes dominicanos es muy similar a la arrojada en el estudio. Tenemos constancia del respeto y relaciones positivas que se producen fundamentalmente en las aulas. Percibimos a estudiantes dominicanos y haitianos participar conjuntamente en la organizacin de ferias tecnolgicas, especialmente en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), as como, desarrollar prcticas conjuntas en los hospitales. El nivel de interaccin que se est produciendo en las universidades entre los estudiantes dominicanos y haitianos resulta evidente cuando el 48.5% de los estudiantes entrevistados responde haber participado ocasionalmente en algn tipo de esta y convivencia conjuntamente con estudiantes dominicanos. El 37.9% responde que nunca ha participado en este tipo de actividades, mientras que un 12.1% maniesta que siempre ha participado. El 1.5% restante no responde ante esta pregunta.
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En el marco de esa dinmica relacional, los entrevistados maniestan en un 59.2% que a veces realizan trabajos conjuntos, un 25.4% responde que siempre realizan conjuntamente este tipo de trabajo, le siguen casi nunca con 10.7%, nunca con 3.8% y no responde un 0.9%. Las cinco principales manifestaciones de prejuicio y discriminacin racial que exhiben los estudiantes dominicanos frente a sus compaeros de estudio, probablemente sean adems, otras de las causas por las cuales el nivel de interrelacin, convivencia no sea mayor, a saber:
1. 2. 3. 4. 5. Hablan mal de su pas Les hablan mal Los tratan como inferiores Los rechazan por el color Los tratan a distancia
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66.0% 42.6% 33.4% 31.7% 29.6%
Frente a actitudes de discriminacin, ofensas, etc., el 73% de los estudiantes haitianos indicaron que nunca han comunicado a las autoridades universitaria su caso, el 24. % responde que a veces lo han comunicado, mientras que apenas un 3% siempre ha comunicado la situacin. Por otro lado, el 60.4% de quienes responden que nunca han comunicado a las autoridades de la universidad los casos de discriminacin que han sufrido dice que no se van a tomar acciones. El 20.8% considera que no les pondran atencin, 9.4% dice que no lo denuncian para no ser identicados, un 7.5% opina que son los mismos. En relacin a los elementos relevantes del nivel de relacin entre estudiantes haitianos y dominicanos, deseo expresar que la preocupacin mayor que despierta este nuevo proceso en las universidades del pas, es que estudiantes de ambas nacionalidades logren a aprender a vivir juntos, ms an, cuando este encuentro no es organizado para propiciar convivencia, los prejuicios y otras actitudes negativas pueden dar lugar a relaciones interpersonales e intergrupales latente o explcitamente indeseables. 4.4. NIVEL DE RELACIN DE LOS DOCENTES CON LOS ESTUDIANTES HAITIANOS. En el marco del actual proceso de Internacionalizacin de la Educacin Superior Dominicana que impulsa la formacin al ms alto nivel de los talentos nacionales en el exterior y, que a la vez, favorece la insercin de estudiantes extranjeros en las universidades del pas, los docentes desempean un rol signicativo para la creacin de espacios y nuevas relaciones encaminadas a la aceptacin y acogida de manera favorable a los inmigrantes. El dilogo con el otro, la bsqueda de la convivencia y la tolerancia no son posibles sin el esfuerzo constante de los docentes, considerando que la relacin ms relevante es de carcter tica,
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que se traduce en una actitud de acogida y compromiso con los educandos. En los actuales momentos, educar es y supone algo ms que la aplicacin de estrategias o conduccin de procesos de aprendizaje, (Soriano Ayala, 2007; 41). Los docentes en las universidades del pas estaban acostumbrados a educar bajo un ambiente de homogeneidad cultural. Hoy la realidad es diferente, en las aulas de las universidades y en algunas carreras, la presencia de los estudiantes haitianos es signicativa, y aoran signos evidentes de contradicciones en la interpretacin de hechos histricos producidos entre ambos pases. Con relacin a los docentes, las narraciones de los estudiantes haitianos, evidencian desconocimiento de elementos caractersticos de la pedagoga moderna, muy especialmente cuando se ensea con criterios de parcialidad e irrespeto a la diferencia. Las entrevistas y los resultados de las encuestas indican que, la mayora del cuerpo docente de las universidades ofrece un tratamiento normal a los estudiantes haitianos. Frente a la pregunta de si han recibido trato discriminatorio por parte de algn profesor, en un 61.2% de los casos, los entrevistados responden que nunca han sufrido un trato discriminatorio por parte de los profesores que imparten docencia en los centros donde estudian. Un 19.8% responde que a veces ha recibido este tipo de trato discriminatorio por parte del profesorado, el restante 18.9% menciona haber recibido trato discriminatorio. Los datos revelan que en la Universidad donde nunca reciben trato discriminatorio, es en el Instituto Superior de Agricultura, ISA, ubicado en la ciudad de Santiago de los Caballeros. En relacin a su consideracin sobre el trato igualitario a estudiantes dominicanos y haitianos por parte de los docentes, ms
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de la mitad de los entrevistados (un 55.9%) responde que los profesores los tratan a veces igual que a los estudiantes dominicanos. Un 25.4% responde que siempre los tratan de la misma manera, y un 12.7% arma que nunca los tratan de la misma manera. Un 5.9% preere no responder la pregunta. A juicio de los estudiantes haitianos, las manifestaciones ms ostensibles de trato discriminatorio, por parte de los docentes que incurren en esta prctica, son las siguientes:
1. 2. 3. 4. 5. Hablan mal de su pas Lo perjudic en la calicacin Le habla mal No le ponen atencin En aula establece diferencias entre haitianos y dominicanos 56.5% 48.1% 43.5% 42.7% 37.4%
Si la sociedad dominicana y la educacin estn en proceso de transformacin, con ciertas tendencias favorables al tratamiento hacia los haitianos, en consonancia a las normas internacionales de respeto a los derechos humanos, la formacin de los profesores universitarios debe cambiar, o debe perfeccionarse y complementarse, facilitndoles la sensibilidad, las coordenadas ideolgico-axiolgicas, los contenidos informativos sobre otros pueblos y culturas y el acceso a material didctico intercultural adecuado, para poder desempear ecazmente su rol de maestro en la nueva escuela de la era de la globalizacin y de las grandes migraciones. Es imprescindible una Formacin Intercultural para todos los maestros (tengan o no inmigrantes en sus aulas) y para todos los alumnos que se encontraran cada vez ms con jvenes de otras etnias (Calvo Buezas, 2005; 244).
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CUARTA PARTE: EDUCACIN INTERCULTURAL PARA LA CONVIVENCIA ENTRE HAITIANOS Y DOMINICANOS EN LAS UNIVERSIDADES. Los debates polticos que en torno a las relaciones entre Hait y Repblica Dominicana se han suscitado en el pas, siempre han partido del supuesto de la existencia de una cultura superior, muy diferente a la haitiana, razn por la cual resulta inviable para los sectores conservadores la coexistencia y convivencia social entre ambas naciones. Pero sucede, que en el territorio nacional siempre han existido e interactuado diferentes y genuinas culturas societales que habitan en un mismo territorio, aunque dicha convivencia sea conictiva y desigual. Frente al hecho de que, una mayora de migrantes haitianos se desplazan al pas a pesar de la persistencia de las barreras para su ingreso, se pone de relieve la incompatibilidad existente entre las posturas restrictivas y un mundo que avanza hacia una creciente liberalizacin de otros ujos. Esta inconsistencia, es en gran medida, responsable del gran incremento de la migracin indocumentada que se registra en el pas, a la vez que deja espacio a graves delitos que atentan contra los derechos humanos. La globalizacin conlleva direcciones contrapuestas: se generalizan las expectativas de movilidad pero se endurecen las restricciones para el desplazamiento. La proteccin de los derechos humanos fundamentales de los migrantes en los pases de destino es un asunto de gran preocupacin en la actualidad. La constatacin de abusos, hostilidades y tratos discriminatorios de que son objeto los haitianos y, en muchos casos los estudiantes universitarios, conduce a reconocer la necesidad de impulsar sustanciales cambios en la educacin dominicana. Cambios que deben ser urgentes, imposibles de postergar si tomamos en consideracin la percepcin ms visible, que a juicio de los estudiantes haitianos tienen sobre ellos los estudiantes dominicanos y la poblacin.
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Ms grave an, es la concepcin que tienen varios grupos de estudiantes universitarios, constituidos a los nes de apreciar su percepcin sobre los haitianos y en particular sobre los estudiantes.
Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el periodo abril-junio, 2008.
Las expresiones e imgenes predominantes entre estudiantes dominicanos esencialmente de clase media, media alta y alta son las siguientes: Los haitianos delinquen y hacen cosas horribles. Si le vamos a dar la nacionalidad vamos a ser haitianos todos. Tenemos que proteger nuestra nacin, no podemos permitir que se llene de haitianos. Tenemos que controlar las barreras fronterizas. No podemos cargar con los haitianos. Tenemos que ayudarnos primero. Los haitianos son extranjeros en RD. Los haitianos arrabalizan. Si nacen aqu, no son nacionales dominicanos. Que estudien y se vayan a su pas Son las expresiones de la mayora entre tres grupos de estu190
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diantes. Valoraciones que tienen su raz en toda la plataforma ideolgica antihaitianista que histricamente ha formado parte del proceso de socializacin y educacin de los dominicanos. Los resultados de este estudio, revelan que el dilogo con el otro, la bsqueda de la convivencia y la tolerancia, indispensables en una sociedad plural, no son posibles sin el esfuerzo de acoger al otro en su realidad, lo cual no signica compartir sus ideas o estilos de vida. En este sentido, los actores del proceso educativo, especialmente los docentes tienen la obligacin de estimular, propiciar y desarrollar una cultura de respeto y tolerancia frente a los estudiantes haitianos, a razn de que, la relacin ms originaria que se establece entre docentes y alumnos es una relacin tica que se traduce en una actitud positiva de acogida y un nuevo compromiso con el educando. Las crticas de parte de los estudiantes universitarios haitianos a actitudes que asumen docentes, estudiantes y algunas autoridades universitarias, adquieren relevancia, a los nes de iniciar un proceso superador de la simple relacin profesoral-tcnica, de estudiantes y autoridades con los haitianos, ya que el ncleo de la accin y signicado educativo, es la relacin tica. Esto debe ser ampliamente comprendido por docentes, estudiantes y autoridades, cuando se educa no se ve al educando con prejuicio, como simple objeto de conocimiento, no se discrimina, y mucho menos como una relacin de poder, tal y como se evidencia en el estudio. Los docentes en las universidades son los actores educativos y agentes socializadores fundamentales por excelencia, son los protagonistas en la creacin de un ambiente y clima propicio que favorezca el desarrollo de actitudes cooperativas y solidarias. Ahora bien, los docentes deben ser los primeros en interiorizar y sentir esas actitudes y valores solidarios interculturales, estando motivados para aplicar los nuevos contenidos curriculares que demanda la formacin educativa en el contexto de la globali191
zacin. En el marco de una nueva concepcin de la educacin superior en el pas, es necesario hacer posible, a manera de recomendacin, los siguientes aspectos. En primer lugar, hay que resaltar la necesidad de una formacin intercultural del profesorado, que responda a la nueva realidad sociolgica de la Repblica Dominicana, en el contexto de un mundo globalizado. El docente universitario dominicano estaba preparado para educar en una sociedad homognea. La realidad actual se caracteriza por una presencia cuantitativa y cualitativa considerable de estudiantes haitianos. El desafo que se plantea a los docentes es cmo lograr la integracin sociocultural entre haitianos y dominicanos en las aulas universitarias, con la preservacin y desarrollo de la propia identidad cultural. En segundo lugar, la Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, y las universidades, a travs de sus unidades de formacin docente deben desarrollar programas especcos orientados a la preparacin explcita del profesorado en educacin intercultural. En tercer lugar, orientar la enseanza de la historia dominicana desde una visin ms objetiva y respetuosa de la interpretacin, que sobre la historia de ambos pases tienen los historiadores haitianos, en el entendido, de que los textos escolares dominicanos, la ideologa que expresan son una signicativa muestra para el anlisis de la creacin de estereotipos negativos, como histricamente ha sucedido frente a los haitianos. En este escenario puede ser posible la articulacin de proyectos educativos binacionales para la enseanza de la historia. En cuarto lugar, ejercitar desde las aulas universitarias el desarrollo de una cultura de la paz entre Hait y Repblica Dominicana,
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como un valor humano incuestionable, que debe ensearnos a resolver los posibles conictos que surjan y que potencialmente pueden ser fuente de enfrentamientos y de intolerancia, pero que pueden ser superados por el conocimiento, el dialogo, la cooperacin y la participacin democrtica. En quinto lugar, desarrollar una accin educativa hacia los estudiantes universitarios en la dimensin del reconocimiento de los derechos humanos de todos los seres humanos y muy en especial, a los estudiantes haitianos. En el sexto lugar, que las autoridades universitarias terica y metodolgicamente hagan posible la creacin de espacios de convivencia, de interaccin y de dialogo que facilite la comprensin de la realidad social, econmica, cultural de ambos pueblos y la superacin de visiones estticas de la cultura y de la identidad. En el caso de la educacin universitaria a estudiantes haitianos, la necesidad de centrar su educacin en espacios donde predomine un nuevo contexto, una nueva visin, resulta ser en extremo relevante, pertinente, importante, debido a toda la historia negativa que frente a los haitianos se ha desarrollado en el pas y que an predomina. La nueva relacin educativa que debe imperar en las aulas universitarias es la de la aceptacin de los estudiantes haitianos en su realidad concreta, con su tradicin y cultura, valorado en su dignidad inalienable de persona. Cuando hablamos de estos valores interculturales y de la enseanza de los mismos, consideramos que es una responsabilidad de todas las instituciones que integran el Sistema Nacional de Educacin Superior, para de una vez por todas, centrar el curriculum educativo en valores, como el reconocimiento de la libertad personal, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, en n, en la formacin de
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nuevos ciudadanos con capacidad de coexistir con los haitianos sin prejuicios ni discriminacin. Finalmente, se trata del reconocimiento de todos sus derechos humanos: legales, sociales, culturales, que hagan posible que los estudiantes universitarios haitianos logren su profesin sin experimentar trabas algunas, y que, tanto autoridades, estudiantes y docentes se relacionen con ellos sin ofensas, respetando como es de rigor, en un rgimen de derechos, el carcter y dignidad de su persona.
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OTRAS MIGRACIONES Y REMESAS
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INSTITUTO DE ESTUDIOS DE POBLACIN Y DESARROLLO (IEPD), AUSPICIADO POR LA ASOCIACIN DOMINICANA PRO BIENESTAR DE LA FAMILIA (PROFAMILIA)
ESTUDIO SOBRE LAS CORRIENTES DE INMIGRACIN DE PROCEDENCIA EXTRA-INSULAR Y LA INTEGRACIN

SOCIAL Y ECONMICA DE LOS INMIGRANTES DE LAS PRINCIPALES COMUNIDADES ETNO-NACIONALES
LA OTRA MIGRACIN:
Investigadores: FRANCISCO I. CCERES UREA FRANCISCO B. BEZ EVERTZ CSAR A. CAAMAO DAZ
Santo Domingo, Repblica Dominicana Noviembre 2009

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Introduccin
Durante las ltimas dcadas se ha vericado un sostenido incremento de la inmigracin internacional en la Repblica Dominicana. Este inujo inmigratorio ha estado dominado por la inmigracin procedente de Hait la cual, por obvias razones de su volumen e implicaciones, regularmente concentra la atencin pblica y las acciones, a menudo reactivas, gubernamentales. La concentracin en la inmigracin laboral haitiana tiende a opacar, sin embargo, la existencia de una realidad mucho ms amplia y compleja. En efecto, la inmigracin procedente de otros pases ha mostrado un relativo dinamismo, se ha diversicado a lo largo del perodo sealado y, sobre todo, constituye un fenmeno sustancialmente diferenciado de la mayoritaria inmigracin laboral haitiana, tanto en sus perles socioeconmicos como en las formas de incorporacin en los sectores econmicos y mercados de trabajo y en las modalidades de integracin en la sociedad dominicana, como revela el presente estudio. Los procesos de globalizacin contempornea han abierto una nueva etapa en la migracin internacional a escala mundial, reejada en la intensicacin de su dinmica, diversicacin de pases emisores y receptores, el reforzamiento de antiguas y nuevas tendencias y cambios apreciables en los patrones migratorios (Castles y Miller, 2004). En el contexto de la globalizacin se han incrementado las tradicionales migraciones laborales, los asentamientos denitivos de migrantes as como los ujos de exiliados y refugiados, a tiempo que el cambio de pas de residencia por
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parte de profesionales y tcnicos de alta calicacin ha ido cobrando una progresiva importancia. La migracin de personal de alta calicacin se ha expandido por efecto de mltiples factores, pudiendo destacarse dos de ellos. De una parte, los cambios tecnolgicos y econmicos en marcha, entre ellos el desarrollo en las tecnologas de informacin, han incrementado la demanda por trabajadores de alto grado de calicacin e impulsado en diversos pases polticas de migracin que facilitan y estimulan la entrada de este tipo de mano de obra. As, por ejemplo, en los Estados Unidos las cuotas de visado HIB introducidas en los aos noventa han facilitado la inmigracin de personal altamente calicado, especialmente del sector de la tecnologa de informacin y comunicacin. Varios pases de Europa, como Inglaterra, Alemania y Francia, han propiciado medidas para el ingreso de personal calicado (OECD, 2003). Recientemente, la Comunidad Europea adopt estrategias de estmulo a la inmigracin de profesionales y tcnicos de alta calicacin, a la vez que dispona una normativa que establece drsticas medidas contra la inmigracin irregular, medidas estas ltimas que han provocado protestas y preocupacin en los pases emisores de migrantes de Amrica Latina. De otra parte, los cambios en la divisin internacional del trabajo y expansin de las empresas transnacionales han dado un fuerte impulso a la migracin de personal de alta calicacin y a la intensicacin de sus patrones de circulacin. Allan Findlay (1993: 151), a partir de los tipos de circulacin identicados por Gould, seala cuatro formas de migracin del personal calicado: a) trabajadores temporales calicados; b) migrantes que realizan labores profesionales por cuenta propia; c) tcnicos y gerentes de compaas transnacionales que efectan migraciones de corto tiempo; y d) movimiento internacional del personal dentro de las compaas multinacionales entre plantas y pases.
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Aunque esta clasicacin podra ser reformulada o ampliada, en todo caso revela los complejos patrones de la circulacin internacional de trabajadores calicados en el contexto de la globalizacin contempornea, los que implican movimientos migratorios, tanto entre pases del tercer mundo o perifricos, de estos hacia los pases centrales o industrializados, como migraciones desde los pases de mayor grado de desarrollo a los de menor grado de industrializacin o perifricos. Estas modalidades contemporneas de la migracin de personal calicado han conducido a una rediscusin en torno a la denominada fuga de cerebros o emigracin de competencias, conforme fue debatida en las dcadas del 60 y 70 del pasado siglo (Findlay, 1993; Pelegrino, 2000). Los movimientos internacionales en despliegue involucran, adems, el incremento de otras corrientes importantes, como las de inversionistas, estudiantes y jubilados (OECD, 2003 y 2007; OIM, 2003). El cambio de pas de residencia entre los retirados originarios de pases industrializados ha cobrado relevancia, constituyendo corrientes de personas orientadas a lugares con situaciones climticas favorables, de condiciones que aventajen sus ingresos disponibles, en busca de entretenimientos y que muestran patrones de hipermovilidad, mezclndose con y frecuentemente derivndose de las corrientes tursticas. En Europa, Espaa, Portugal y Grecia han sido destinos preferentes de las corrientes de jubilados. Asimismo, jubilados estadounidenses y canadienses migran, a menudo estacionalmente, sobre todo hacia los estados del Sur de los Estados Unidos, hacia Mxico y Panam (Dixon, Murray y Gelatt, 2006), as como hacia pases del Caribe. Las nuevas tendencias en la migracin internacional han generado un prolco debate y renovaciones en las teoras sobre el fenmeno migratorio, alentando tambin las tentativas de enfoques ms integrales (Massey, Arango, Hugo, et.al. 1994). Las dimensiones relacionadas con el proceso migratorio y la inte207
gracin social de los inmigrantes han sido de las ms debatidas, sobre todo, respecto a lo ltimo, en referencia al modelo clsico de la asimilacin socio-cultural. El relativo dinamismo de la inmigracin procedente de pases no insulares hacia la Repblica Dominicana se ha efectuado en el contexto general de los procesos de transicin socio-econmica del pas, que consolidaron los ejes expansivos de las zonas francas, turismo y economa de servicios, y en el marco general mundial, antes referido, de la nueva etapa migratoria abierta por la globalizacin contempornea, que ha intensicado la migracin y circulacin de poblaciones a escala mundial. Las expansiones de las zonas francas, el turismo y la economa de servicios, junto a la relativa estabilidad poltica del pas y una estrategia de puertas abiertas a los ujos de poblacin no insulares, han incentivado la radicacin de inmigrantes y la diversicacin de sus procedencias. Como revela el estudio, se trata primordialmente de inmigrantes de perles educativos elevados, dentro de los tipos sealados antes, que se incorporan en trminos ocupacionales, econmicos y sociales sobre todo en los niveles medios y medios-altos de la estructura social dominicana. Aunque los procesos migratorios dieren entre las comunidades de origen de los migrantes y entre los tipos de inmigrantes al interior de stas, destacan los roles que desempean los nexos de relaciones sociales, la incidencia de la circulacin y las vinculaciones transnacionales con las sociedades de prodecencia. Pueden sealarse dos conjuntos de razones concretas que han servido de fundamento a una investigacin sobre el tema acerca del cual versa este informe. La primera se relaciona con los vacos de informacin y con los escasos antecedentes de estudios sobre la temtica de la inmigracin procedente de otros pases en la poca contempornea. En efecto, hasta el momento de la realizacin de la presente investigacin no exista ningn antecedente de estudio detallado y con orientacin aplicada que ofreciera
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un panorama de conjunto de la inmigracin de procedencia no insular en la poca actual, aunque existan unos pocos trabajos que abordaban el tema. Los trabajos de investigacin existentes sobre algunas comunidades etno-nacionales de inmigrantes regularmente han tenido un carcter histrico, concentrndose en varios colectivos, tales como los canarios (Hernndez, 2007; Deive, 1988), espaoles republicanos (Llorens, 1975; Vega, 1984), afro-estadounidenses (Puig, 1978; Hoetink, 1994), migrantes de las Antillas inglesas, francesas y danesas (del Castillo, 1979), rabes (Inoa, 1999), japoneses (Gardiner, 1975) y judos centro-europeos (Gardiner, 1975). Sobre la inmigracin de estos grupos y de otros de procedencia no insular en la poca contempornea son muy escasos los trabajos existentes. No obstante, han sido publicados varios estudios sobre algunos colectivos, entre ellos, sobre los cubanos (Casaa Mata, 2001), los espaoles (Romero Valiente, 1999; Bez, 2001) y los chinos (Sang, 2004). Conforme a lo sealado, el presente trabajo, por lo menos en su vertiente de estudio aplicado a partir de una encuesta a inmigrantes de diez comunidades, constituye una investigacin de carcter exploratorio y pionero, que ofrece informaciones y conocimientos que podran ser valiosos sobre esta temtica, contribuyendo a la ampliacin del acerbo bibliogrfco y documentacin existente al respecto. En segundo lugar, se tuvo por orientacin a partir de los propsitos de la entidad auspiciadora que el estudio pudiera contribuir de algn modo a las polticas pblicas en el mbito de las migraciones, especcamente en lo relativo a la inmigracin de procedencia extrainsular. El aporte de conocimientos e informaciones es, sin duda, un aspecto indispensable para la identicacin y las formulaciones de polticas coherentes y adecuadas, o por lo menos, bien orientadas y fundamentadas. Asimismo, en el presente informe se presentan algunas recomendaciones con209
cretas de polticas de migracin en torno a estos colectivos, sus procesos migratorios e integracin econmica y social que, es de esperar, podran ser de utilidad dentro de los diseos de las polticas sociales al respecto. 1. METODOLOGA UTILIZADA EN LA INVESTIGACIN La investigacin se centra en diez comunidades de inmigrantes representativas, tanto por la importancia en cuanto a las magnitudes como por las diferencias de procedencia regional y continental, a saber: alemanes, colombianos, cubanos, chinos, espaoles, italianos, estadounidenses, franceses, puertorriqueos y venezolanos. La estrategia metodolgica utilizada en el abordaje del objeto de estudio combin los procedimientos tcnicos de la investigacin cuantitativa y cualitativa. Se realiz una amplia recopilacin y subsiguiente anlisis de la informacin secundaria disponible y una extensa e intensiva investigacin aplicada, de acuerdo a los trminos del FIES de una investigacin de gabinete y una de campo, basada en una encuesta donde se entrevista a personas de las diez comunidades de inters y una serie de entrevistas semidirigidas a informantes claves. 1.1 ANLISIS DE LA INFORMACIN DISPONIBLE Se recopilaron y analizaron las principales informaciones derivadas de la bibliografa identicada, documentacin, bases de datos e informaciones disponibles sobre la inmigracin de procedencia extrainsular. El tratamiento de estas informaciones involucr indagaciones respectivas que comprendieron diversos tipos fuentes, entre ellas: 1) bibliografa sobre el tema y sobre las comunidades de inmigrantes estudiadas; 2) bases de datos de los censos nacionales de 1981 y 2002; 3) encuestas de cobertura nacional que incluan
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la variable pas de nacimiento, entre ellas las Endesa-91 y ENDESA-96, la ENHOGAR-2006 levantada por la Ocina Nacional de Estadstica y otras encuestas; 4) las informaciones de la Direccin General de Migracin, entre ellas, el registro de extranjeros por nacionalidad, permisos y renovaciones de residencias; 5) las informaciones de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores sobre las estadsticas de emisin de visados para nacionales de los pases considerados; 6) informaciones de las embajadas y consulados sobre sus nacionales radicados en el pas. 1.2 ENTREVISTAS SEMI-DIRIGIDAS Se efectuaron diversas entrevistas abiertas semi-dirigidas a personas relacionadas con mbitos diversos de los inmigrantes, entre ellas: 1) personas acreditadas de las embajadas o consulados; 2) directivos de asociaciones, clubes, entidades empresariales, de comercio u otros, de las comunidades de inmigrantes; 3) lderes destacados o reconocidos de esas comunidades: 4) personal tcnico acreditado de los organismos dominicanos relacionados con la migracin. 1.3 LA ENCUESTA El estudio se fundamenta sobre todo en una encuesta a miembros de diez comunidades de inmigrantes con radicacin en el pas, basada en los procedimientos del muestreo no probabilstico del tipo intencional y por cuotas. Para cada uno de los grupos de inmigrantes se realizaron 30 entrevistas, a personas cuyo requisito de inclusin en el estudio fue que hubiese inmigrado a la Repblica Dominicana siendo adulto. De este modo se conform una muestra de 300 inmigrantes. La estrategia de este diseo de la encuesta posibilit, en consecuencia, obtener una muestra del conjunto de las diez comunidades que se juzgaron ms relevantes dentro de la inmigracin de procedencia no insular, que permite un tratamiento cuantitativo de conjunto, a tiempo que,
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de otra parte, ofrece abundante informacin para el estudio cualitativo de cada uno de los grupos de inmigrantes, a partir de los casos respectivos entrevistados. El instrumento utilizado en la encuesta focaliz los perles sociales de los inmigrantes as como los procesos migratorios y percepciones de los inmigrantes. Las entrevistas fueron realizadas por un equipo de diez personas altamente calicadas a quienes se les capacit en tcnicas de entrevista y sobre los contenidos del cuestionario a ser aplicado. Uno de los criterios de seleccin de estos tcnicos fueron los conocimientos sobre las comunidades de inmigrantes, as como los vnculos sociales con estos grupos. Esto ltimo fue de vital importancia para lograr el abordaje de las personas a ser entrevistadas y as obtener informacin sobre una submuestra de 30 personas en cada uno de los 10 colectivos. 2. DIMENSIONES DE LA INMIGRACIN A LA REPBLICA DOMINICANA1 Las dimensiones del fenmeno de la inmigracin internacional en este caso es abordada desde tres perspectivas: a) los volmenes de inmigrantes, b) las corrientes migratorias y, c) las caractersticas de la poblacin inmigrante no insular. Para este ltimo aspecto se toman en cuenta la localizacin geogrca, as como el perl demogrco y socioeconmico de los contingentes procedentes de los 10 pases estudiados.
1. Para el anlisis se utiliza informacin procedente del VI y VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1981 y del 2002, respectivamente. Adems, se recurre a datos provenientes de la Encuesta Demogrca y de Salud de 1991 y 1996 (ENDESA-96), as como de la Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples del 2006 (ENHOGAR-2006). En forma adicional recurrir a estadsticas generadas por las entidades gubernamentales relacionadas con la inmigracin y se consultarn otras fuentes como la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo levantada por el Banco Central de la Repblica Dominicana. 212
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2.1 VOLMENES DE INMIGRANTES Entre los distintos problemas que enfrenta el estudio de la inmigracin internacional, la subestimacin de los volmenes se constituye en uno de los principales. A pesar de que, en ocasiones, los extranjeros que residen legalmente en el pas preeren ser ignorados por los conteos derivados de los censos y las encuestas, gran parte de la omisin deviene de la marcada tendencia de la poblacin indocumentada a no dejarse contabilizar en los registros, censos y encuestas. A esta situacin no escapan los pases industrializados receptores de inmigrantes, por tanto, no habra que esperar que en la Repblica Dominicana se verique un escenario diferente. El VI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 1981 registr un total de 88,642 extranjeros residentes en la Repblica Dominicana, de los cuales 23,603 correspondan a las 10 nacionalidades estudiadas. Mientras tanto, el VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2002 daba cuenta de 96,229 inmigrantes al pas, de los cuales 22,856 eran originarios de los pases de inters (ver Cuadro 1). CUADRO 1 POBLACIN INMIGRANTE A LA REPBLICA DOMINICANA
EMPADRONADA EN LOS CENSOS DE POBLACIN DE 1981 Y 2002, SEGN PAS DE ORIGEN
Poblacin inmigrante Pas de origen Alemania China Colombia Cuba Espaa Estados Unidos Francia Italia Puerto Rico Venezuela Hait Resto del mundo Total Censo de 1981 226 1,193 404 1,536 2,739 11,369 229 448 4,577 882 60,162 4,591 88,356
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Censo del 2002 1,680 1,192 1,552 2,255 2,430 3,012 834 2,300 2,897 4,704 61,863 11,510 96,229
Si se toman en cuenta las limitaciones de los censos en cuanto a la medicin de la inmigracin, podr tenerse certeza de que las cifras precedentes subestiman de manera sustancial el nmero de nacionales de otros pases residiendo en la Repblica Dominicana. A partir de algunas de las encuestas levantadas en el pas desde los inicios de la dcada del 90 se ha tratado de medir la inmigracin. Resultados provenientes de la ENDESA-91 permiten inferir una cifra cercana a los 120,000 extranjeros residiendo en el pas, unos 140,000 segn la ENDESA-96 y alrededor de 210,000 de acuerdo a la ENHOGAR-2006. De esos volmenes totales de inmigrantes, para el conjunto de quienes forman parte de las 10 nacionalidades estudiadas se estiman cifras del orden de 32,000 en 1991, 33,000 en 1996 y 47,000 alrededor del 2006. Sin embargo, por las razones esgrimidas al inicio de esta seccin, estos valores tambin subestiman los verdaderos nmeros de inmigrantes en el pas. Las estadsticas ociales, de la Direccin General de Migracin (DGM), por su parte, dan cuenta de que en la actualidad (2008) en la Repblica Dominicana residen unos 41,519 inmigrantes procedentes de las 10 naciones consideradas en este estudio. A su vez, de acuerdo a los datos sobre poblacin extranjera residente en el pas proporcionados por la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores (SERE), los inmigrantes procedentes de esos 10 pases ascienden a 43,949 personas. Sin embargo, de acuerdo a estadsticas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, para 1999 en la Repblica Dominicana residan 82,000 norteamericanos, cifra que para el 2008 era estimada por la misma fuente en unas 100,000 personas, muchos de los cuales tienen doble nacionalidad. Considerando la diferencia entre el nmero de estadounidenses que de acuerdo a esta ltima fuente residen en la Repblica
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Dominicana y el que se deriva de los censos, adems del que se inere de las encuestas, habran razones ms que sucientes para suponer que lo mismo puede ocurrir con los inmigrantes de los dems pases. En consecuencia, las cifras derivadas tanto de los registros de inmigrantes, como aquellas provenientes de censos y encuestas distan mucho de la realidad, por lo cual a lo sumo pueden ser utilizadas para obtener aproximaciones de la estructura de los inmigrantes, segn nacionalidad y una aproximacin al anlisis de algunos atributos. Si se obvia el problema de la subestimacin de los volmenes de inmigrantes se percibe que, cualquiera sea el ao considerado, los haitianos constituyen el grupo ms importante desde la perspectiva cuantitativa. No obstante, para el ao 2002 se pona de maniesto que los mayores contingentes de extranjeros no haitianos residentes en el pas provenan de los 10 pases considerados en este estudio. Esto es, Venezuela (4,704), Estados Unidos (3,012), Puerto Rico (2,897), Espaa (2,430), Italia (2,300), Cuba (2,255), Alemania (1,680), Colombia (1,552), China (1,192) y Francia (834). Ya en el ao 1981, con la excepcin de Mxico, Japn e Inglaterra, estas nacionalidades constituan los grupos poblacionales extranjeros no insulares numricamente ms importantes en la Repblica Dominicana. Encuestas como la ENDESA-96 y la ENHOGAR-2006 tambin proporcionan informacin en relacin a la importancia relativa de la inmigracin proveniente de los 10 pases incluidos en el estudio. 2.2 CORRIENTES MIGRATORIAS Si se utiliza el volumen poblacional en funcin del ao de llegada al pas como indicador de la intensidad de las corrientes migratorias se perciben tres patrones bsicos. El primero corresponde a un grupo de comunidades cuyo n215
mero de efectivos se ha incrementado de manera importante y que ya para 1981 estaba consolidada o relativamente establecida. Es el caso de los alemanes, espaoles, franceses e italianos. El segundo patrn corresponde a un conjunto de grupos nacionales que tambin han crecido durante las dcadas recientes. Este conglomerado est constituido por las colectividades de inmigrantes colombianos, cubanos y venezolanos. El tercer prototipo est compuesto por dos subgrupos. En el primero de estos se encuentra la comunidad de origen chino, la cual no parece haber crecido durante las ltimas dcadas, sin embargo, su corriente migratoria mantiene un ujo peridico que le permite renovarse en el tiempo. El segundo subgrupo est formado por las comunidades de origen norteamericano y puertorriqueo, las cuales al parecer tienen tendencia a disminuir su nmero de efectivos con el tiempo. 2.3 CARACTERSTICAS DE LOS INMIGRANTES Esta seccin apunta a establecer una caracterizacin de los inmigrantes a partir de tres tipos de atributos: a) la localizacin geogrca, como forma de determinar su patrn de asentamiento en el espacio nacional, b) las caractersticas demogrcas, como factores asociados a la composicin de la poblacin en relacin a factores asociados con su estructura y crecimiento, c) algunas caractersticas socio-econmicas como forma determinar las eventuales ventajas de los inmigrantes frente a la poblacin nativa en el mercado de trabajo.
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2.3.1 LOCALIZACIN GEOGRFICA a) Zona de residencia En el ao 1981, apenas el 53% de la poblacin dominicana se asentaba en las ciudades, no obstante, 93% de los inmigrantes se localizaban en la zona urbana. Habiendo transcurrido dos dcadas, en el 2002, aunque no pueda hablarse de un proceso de ruralizacin de la inmigracin, s se percibe una tendencia a que una parte de los extranjeros que vienen a residir en el pas se vayan al campo. Para ese ao, cuando la poblacin nativa residente en el campo alcanzaba la proporcin de 36%, el 16% de los inmigrantes procedentes de los 10 pases estudiados vivan en el campo. b) Regin de residencia En funcin de lo postulado por la literatura sobre migracin, una parte importante de los desplazamientos poblacionales se debe a razones de naturaleza econmica, por tanto, habra de esperarse que los inmigrantes de las 10 comunidades nacionales estudiadas tiendan a localizarse en las regiones con mayor potencial para el desarrollo de sus actividades. Esto en cierto modo se verica, dado que en 1981 ms de la mitad (54%) j su residencia en Santo Domingo, mientras que ms de un cuarto (26%) lo hizo en el Cibao. Esto es, el 80% se concentr en las dos regiones de mayor grado desarrollo. En el 2002 esta forma de distribucin de los inmigrantes a nivel territorial no haba experimentado cambio, el 56% viva en Santo Domingo y el 27% en el Cibao, es decir, el 83% resida en estos dos contextos espaciales (ver Mapa 1).
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MAPA 1 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES DE LAS 10 NACIONALIDADES ESTUDIADAS SEGN REGIN DE RESIDENCIA, 2002
2.3.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Las personas que dejan su pas para residir en otro, normalmente tienen caractersticas diferentes de aquellas que deciden quedarse. Por esta razn se considera que la migracin es selectiva en funcin de algunos atributos demogrcos de los individuos como el sexo, la edad y el estado conyugal, as como de acuerdo a algunas caractersticas socio-econmicas tales como el grado de escolaridad, la ocupacin y la categora ocupacional. a) Sexo Si la composicin por sexo de los inmigrantes es comparada con la de la poblacin nativa, habra que admitir que se verica la hiptesis plateada previamente en relacin al predominio masculino entre los migrantes. Independiente de la fuente de que se trate, los residentes nativos se distribuyen en forma igualitaria por sexo,
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a lo largo del tiempo, sin embargo, sistemticamente alrededor del 60% de los extranjeros son de sexo masculino (ver Cuadro 2). A pesar de ese sesgo masculino de los inmigrantes, se perciben algunos contrastes importantes entre nacionalidades. COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE LAS 10
PRINCIPALES COMUNIDADES DE INMIGRANTES NO INSULARES A LA REPBLICA DOMINICANA, POR FUENTE Y SEXO, SEGN PAS DE ORIGEN
Fuente Pas de origen Censo de 1981 ENDESA-96 Censo del 2002 ENHOGAR-2006 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Alemania 58 42 * * 58 42 * * China 62 38 * * 55 45 * * Colombia 42 58 * * 50 50 * * Cuba 61 39 62 38 55 45 60 40 Espaa 72 28 79 21 63 37 61 39 Estados Unidos 58 42 55 45 52 48 62 38 Francia 38 62 * * 60 40 * * Italia 87 13 * * 70 30 54 46 Puerto Rico 53 48 40 60 44 56 31 69 Venezuela 47 53 * * 52 48 54 46 Total 59 41 60 40 55 45 59 41 Pob. Nativa 50 50 50 50 50 50 50 50
CUADRO 2
* No se calcul el porcentaje debido a que el nmero de casos es nulo o muy reducido.
b) Edad Si la hiptesis de que entre las personas que abandonan su pas para residir en otro predominan los jvenes fuese evaluada por el peso relativo que presentaba el grupo de inmigrantes menores de 15 aos en 1981, entonces parecera no vericarse. El 46% de los extranjeros residentes en el pas tena menos de 15 aos, mientras que esa proporcin era de 41% en el caso de la poblacin nativa (ver Cuadro 3). Sin embargo, la importancia relativa del grupo de personas con edades entre 0 y 14 aos estaba altamente inuenciada por los inmigrantes de origen estadounidense, entre
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quienes el 72% tena menos de 15 aos de edad y el 87% estaba por debajo de los 25 aos, en un contexto donde este grupo representaba el 40% de los inmigrantes de las 10 comunidades estudiadas, en su conjunto. Para el 2002 se haba producido un cambio importante en la estructura por edad de los inmigrantes. Los menores de 15 aos haban reducido su peso relativo hasta situarse en un 26% mientras aument la importancia porcentual de la poblacin de 35 aos y ms, pasando de 27% en 1981 a 45% en el 2002. Tanto en 1981 como en el 2002, los grupos de inmigrantes donde la poblacin menor de 15 aos tena mayor peso relativo eran los procedentes de los Estados Unidos (72% en 1981 y 51% en el 2002), Venezuela (42% en 1981 en 1981 y 34% en 2002) y Puerto Rico (35% en 1981 y 34% en 2002). A su vez, los grupos nacionales que, conforme a los resultados de los dos censos considerados, haban presentado la mayor proporcin de poblacin con 35 aos y ms de edad son los provenientes de Italia (82% en 1981 y 63% en 2002), Espaa (78% en 1981 y 77% en 2002) y Alemania (74% en 1981 y 68% en 2002). c) Estado conyugal Las cifras derivadas del censo de 1981 muestran que para esa poca la propensin a la soltera era mayor en los inmigrantes que entre los nativos, 46% frente 38%, respectivamente. Sin embargo, esto est asociado a que la poblacin que an no se encuentra en edad de casarse o unirse (0-14 aos) era mayor entre los inmigrantes. As, si entre los inmigrantes se excluyen los menores de 15 aos se obtiene una proporcin de solteros (38%) igual a la de los nativos. De igual manera se obtiene una proporcin de casados y unidos (54%) muy cercana a la de la poblacin nativa (52%).
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CUADRO 3 COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE LAS 10

PRINCIPALES COMUNIDADES DE INMIGRANTES NO INSULARES A LA REPBLICA DOMINICANA, POR AO Y GRUPOS DE EDADES, SEGN PAS DE ORIGEN, 1981 Y 2002
Grupos de edades Pas de origen Total Alemania 100.0 China 100.0 Colombia 100.0 Cuba 100.0 Espaa 100.0 Estados Unidos 100.0 Francia 100.0 Italia 100.0 Puerto Rico 100.0 Venezuela 100.0 Total 100.0 Pob. Nativa 100.0 0-14 5 17 22 0 8 72 20 5 35 42 46 41 1981 15-24 25-34 5 16 7 17 12 49 34 16 1 13 15 6 3 8 0 13 28 14 26 20 16 11 22 14 35 y ms 74 59 17 50 78 7 69 82 24 12 27 25 0-14 12 10 17 13 8 51 22 24 34 34 26 34 2002 15-24 25-34 6 14 16 19 12 24 10 15 5 10 18 8 6 14 4 9 12 12 43 8 17 12 19 16 35 y ms 68 55 47 62 77 23 57 63 42 15 45 31
* No se calcul el porcentaje debido a que el nmero de casos es nulo o muy reducido.
2.3.3 CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS a) Escolaridad Los resultados obtenidos tanto a partir del censo de 1981 como del levantado en el 2002 muestran que los inmigrantes siempre presentan un nivel de educacin formal muy superior al de la poblacin nativa. Hacia 1981 apenas el 6% de los dominicanos con 20 aos o ms de edad haban alcanzado el nivel superior, mientras que entre los inmigrantes de las 10 comunidades estudiadas, en su conjunto, casi la mitad (47%) haba frecuentado las aulas universitarias (ver Cuadro 4). A su vez, en el 2002 la proporcin de personas nativas adultas con nivel universitario casi se haba triplicado (17%), no obstante, aun as no alcanzaba a ser la tercera parte del porcentaje de inmigrantes que haban cursado estudios de nivel superior (57%).
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b) Ocupacin Como se esperaba, los inmigrantes se insertan en actividades de mayor estatus que la poblacin nativa. Hacia 1981, ms de la mitad (55%) del conjunto de extranjeros miembros de las comunidades analizadas laboraba en actividades que los tipicaban como empleados de cuello blanco, 26% como gerentes administradores y empleados en categora directiva, 17% como profesionales en diferentes reas y 12% como empleados de ocina (ver Cuadro 4). Mientras tanto, solo el 18% de la poblacin nativa se desempeaba en la categora de empleados de cuello blanco y dentro de estos, apenas un 2% laborada en las actividades de mayor posicionamiento, esto es, gerentes, administradores o empleados de categora directiva. Para el ao 2002 la proporcin de inmigrantes ocupados como gerentes, administradores y personal en categora directiva haba disminuido casi a la mitad, pasando de 26% en 1981 a 15%. A su vez, la proporcin de empleados de ocina experiment un ligero incremento, al pasar de 12% en 1981 a 16% en el 2002. No obstante, el cambio positivo ms importante se veric en el porcentaje de personas ejerciendo como profesionales en las diferentes reas del saber. Esta categora pas de solo 17% en 1981 a 41% en el 2002. c) Categora ocupacional Los inmigrantes, adems de laborar en actividades ms especializadas que la poblacin nativa, tambin tienen mayor relacin con la propiedad del establecimiento para el cual trabajan. En 1981, el 11% de las personas pertenecientes a los 10 grupos nacionales estudiados eran empleadores, mientras esa proporcin era de apenas 2% en el caso de los nativos (ver Cuadro 4).
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CUADRO 4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN INMIGRANTE Y NATIVA, POR AO, SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN2, OCUPACIN Y CATEGORA OCUPACIONAL, 1981 Y 2002
Caracterstica Nivel de Instruccin Ninguno Primario Secundario Universitario Ocupacin Gerentes, administradores y empleados en categora directiva Profesionales Empleados de ocina Comerciantes, empleados del comercio y vendedores Agricultores y propietarios agropecuarios Trabajadores manuales Otros Inmigrante 1981 2002 6 21 26 47 3 10 30 57 Poblacin Nativa 1981 2002 28 54 12 6 13 44 25 17
26 17 12 19 11 11 6 11 69 18
15 41 16 14 2 10 2 17 58 13
2 6 10 14 43 17 8 2 55 38 3 2 100
3 14 15 26 9 25 8 7 65 21 4 3 100
Categora ocupacional Empleador Empleado a sueldo o salario Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar no remunerado Otro Total
1 3 1 9 100 100
El trabajo de los inmigrantes que no son empleadores se desarrolla en un ambiente de ms formalidad que el de los trabajadores nativos. Una muestra de esto ltimo lo constituye el hecho de que el 69% de los inmigrantes eran empleados a sueldo o salario, mientras que esa proporcin era de 55% al tratarse de la poblacin nativa. En contraste, solo el 18% de los inmigrantes trabajaba por
2. Se reere a la poblacin de 20 aos y ms de edad 223
cuenta propia, mientras el 38% de los nativos laboraba en esa condicin. Durante los 21 aos posteriores al censo de 1981 se produjeron cambios importantes en cuanto a la forma como se relacionan los inmigrantes con el establecimiento para el cual realizan su trabajo. La proporcin de quienes contratan mano de obra se increment de 11% a 17%, pero disminuy la importancia relativa del trabajo asalariado, de 69% en 1981 a 58% en el 2002, as como la de las actividades por cuenta propia, de 18% en 1981 a 13% en el 2002. 3. PERFILES DE LOS INMIGRANTES Y PROCESOS MIGRATORIOS Los perles de los inmigrantes fueron evaluados a partir de los datos recolectados mediante la encuesta a los 300 informantes de las 10 comunidades (i.e., 30 informantes de cada comunidad). Esta informacin permite describir el grupo de inmigrantes estudiado, de acuerdo a sus caractersticas demogrcas y educativas; a los aspectos relacionados con derechos; a sus caractersticas econmicas; y a los perles sociales y procesos migratorios. 3.1 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Y EDUCATIVAS Los entrevistados que estaban casados o unidos al momento de la encuesta representaban el 48%, mientras que los solteros constituan el 37%. Estas personas proceden de movimientos migratorios recientes. El 75% de esas personas llegaron al pas a partir del ao 1997, mientras que la mitad ingres a partir del ao 2002, por lo cual tena alrededor de seis aos residiendo en el pas al momento de realizarse el estudio. Estos resultados concuerdan con los derivados de los censos de poblacin analizados, especialmente en lo relativo a que algunos grupos de inmigrantes aumentaron su llegada al pas a partir de la dcada
224
TOMO II
de los 90 (e.g., desde Estados Unidos, Alemania, China, Italia y Venezuela). La escolaridad de los entrevistados guarda un alto grado de semejanza con el patrn esperado conforme a la literatura sobre migracin, toda vez que los inmigrantes entrevistados poseen un mayor grado de formacin como recursos humanos que la poblacin nativa. El 99% de los entrevistados sabe leer y escribir, el 54% ha concluido estudios universitarios (41% a nivel de graduacin y 13 con graduacin y postgraduacin), al mismo tiempo que apenas el 2.% solo curs estudios del nivel primario. 3.2 ALGUNOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA VIVIENDA Cerca de la mitad (49%) de los inmigrantes vive como inquilino en la unidad habitacional que ocupa, seguidos por aquellos que son propietarios de la vivienda y ya la han pagado (31%). En la mayora de los casos, las viviendas son apartamentos (64%); con granito, mrmol o cermica en el piso (77%); con blocks o concreto en las paredes (99%); y con techo de cemento (96%). Sin incluir cocina ni baos, el 27% de estas viviendas tiene tres habitaciones, mientras que el 54% tiene ms de tres cuartos. Mientras tanto, tres de cada cuatro hogares (76%) utilizan agua del acueducto dentro de la vivienda para lavar, cocinar y baarse. Si se toma en cuenta que para el pas en su conjunto, de acuerdo a la ENHOGAR-2007, solo el 25% de las viviendas tiene piso de granito, mrmol o cermica, el 72% tiene paredes de blocks o concreto, apenas el 37% tiene techo de concreto y el 42% usa agua para lavar, cocinar y baarse proveniente del acueducto dentro de la vivienda, se puede inferir que este grupo de inmigrantes posee condiciones de vida sustancialmente mejores que las de la poblacin nativa.
225
3.3 PROCESOS MIGRATORIOS E INTEGRACIN SOCIAL Para exponer mejor los resultados sobre los procesos migratorios y la integracin social se han organizado en dos subtemas: a) La integracin social, la cual incluye aspectos relativos a cmo se sienten los inmigrantes y sus hijos sobre distintos aspectos de la Repblica Dominicana, y si mantienen una vinculacin con parientes y con su sociedad de origen. b) Los aspectos relacionados con derechos, los cuales incluyen informacin respecto a la doble nacionalidad, ejercicio del derecho al voto y la consideracin sobre si las personas nacidas en la Repblica Dominicana son dominicanos. 3.3.1 INTEGRACIN SOCIAL De acuerdo a los resultados del estudio, los entrevistados en su gran mayora (96%) se sienten aceptados en la Repblica Dominicana y uno de cada cinco (22%) dice tener tres amigos de conanza. Del mismo modo, el 94% expresa que sus hijos se sienten muy bien o bien viviendo en la Repblica Dominicana. El 23% tiene hijos en la escuela y el 90% de estos maniesta que sus hijos se sienten bien o muy bien en la escuela, mientras que un 99% piensa que sus hijos son aceptados por los dems nios en la escuela. A su vez, el 96% de los inmigrantes entrevistados se siente aceptado en el barrio o comunidad donde viven. Como otro aspecto asociado a la integracin social, el 60% inform que existe alguna forma de agrupacin que integra a personas de su mismo pas. Sin embargo, solo el 21% admite pertenecer a algn tipo de asociacin, gremio, club u organizacin religiosa.
226
TOMO II
En lo relativo a la vinculacin de los entrevistados con parientes y con la sociedad de origen, el 82% ha visitado su pas de origen, el 92% habla por telfono con personas que estn en su pas de origen y el 79% utiliza la internet para comunicarse con ellas. 3.3.2 ASPECTOS RELACIONADOS CON DERECHOS Conforme a los resultados de la encuesta, una baja proporcin (16%) de los inmigrantes tiene la nacionalidad dominicana. Sin embargo, cerca del 92% de los que la tienen mantienen la doble nacionalidad. Lo ms relevante es que un poco ms de la mitad (51%) de los que tienen la nacionalidad dominicana ha ejercido su derecho al voto. Otro aspecto importante en relacin a derechos alude al hecho de que el 82% considera que los hijos de personas extranjeras nacidos en la Repblica Dominicana son dominicanos. 4. PERCEPCIONES Y OPINIONES DE LOS INMIGRANTES La perspectiva o visin de los inmigrantes reviste particular inters, tanto por traducir las representaciones de los sujetos sobre sus comunidades tnicas y relaciones establecidas, como porque aporta una necesaria visin comparativa en torno a la sociedad de acogida, debido a la singular posicin que ocupan stos, la cual fue enfatizada en los anlisis sociolgicos clsicos del extranjero y en la actualidad es rediscutida a partir de los enfoques contemporneos del transnacionalismo, las disporas y los procesos de integracin social. En esta parte del informe se sintetizan algunas informaciones que resultaron del estudio en lo referente a las percepciones y opiniones de los inmigrantes, abordando cuatro aspectos bsicos: las opiniones sobre las propias comunidades de inmigrantes,
227
las valoraciones de las relaciones de los inmigrantes con los dominicanos, las percepciones sobre servicios pblicos, vida institucional y otros aspectos del pas y, por ltimo, las percepciones sobre elementos de las polticas y procedimientos pblicos relativos a la inmigracin. 4.1 PERCEPCIONES SOBRE LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES La visibilidad social de un determinado grupo de inmigrantes est relacionada, en principio, con el nmero de miembros de la comunidad tnica, de modo que si esta es muy pequea ser escasamente identicada y solo al aumentar en volumen se torna socialmente visible, generando reacciones sociales, positivas o negativas, en las sociedades de recepcin (COPI, 1998). Es claro, sin embargo, que el volumen demogrco y distribucin territorial de los inmigrantes constituye solo la condicin ms elemental de los grados de visibilidad social, inuyendo mltiples factores, tales como el rol de los medios masivos de comunicacin, las formas de integracin econmica y social de los migrantes, las marcas y atributos socio-culturales que les diferencian de los nativos, las relaciones histricas conformadas con los colectivos y entre los pases, entre otros. En la Repblica Dominicana, tanto el volumen de la inmigracin haitiana como la excesiva atencin pblica en ella, ya que es debatida de forma permanente en los medios masivos de comunicacin, acenta la visibilidad social de esas personas, tornando relativamente invisible la presencia de los otros grupos de inmigrantes. Algunos de estos ltimos grupos slo reciben cierta atencin de los medios en coyunturas especcas, generadas por situaciones de conictos en que eventualmente se involucran personas de esos orgenes nacionales.
228
TOMO II
En todo caso, lo anteriormente sealado se reere a las comunidades de inmigrantes desde la perspectiva de la sociedad receptora y sus nacionales. Una perspectiva sustancialmente diferente es aquella que se centra en los propios inmigrantes. Cmo consideran estos la presencia en el pas de los grupos originarios de sus pases? Qu piensan sobre cmo valoran los dominicanos a los miembros de estas comunidades tnicas? Cmo perciben el proceso de integracin social y adaptacin socio-cultural de los inmigrantes en la sociedad dominicana? Cules son sus representaciones de las contribuciones que tales inmigrantes realizan a la sociedad dominicana y sobre el reconocimiento social de estos aportes? En este apartado son tratados estos aspectos, teniendo por base las principales informaciones sobre la materia aportadas por la encuesta de inmigrantes de las comunidades tnicas estudiadas. 4.1.1 PERCEPCIN DE LOS INMIGRANTES SOBRE LAS MAGNITUDES
Y TENDENCIAS DE LA INMIGRACIN
Los resultados revelan que, contrario a lo que podra esperarse a partir de los supuestos imperantes de comunidades de inmigrantes reducidas, la mayora de los inmigrantes cree que existen muchas personas de sus pases residiendo en la Repblica Dominicana y que dicha inmigracin ha ido en aumento. Los inmigrantes ms recientes, correspondientes a la cohorte de radicacin en el pas durante los aos 2006-2008, consideraron en mayor proporcin que los de mayor antigedad que hay pocas y muy pocas personas de sus pases de procedencia, lo que podra relacionarse con el ms limitado conocimiento y relacin con sus connacionales debido a la muy reciente estada. Sobre las tendencias de la inmigracin, la mayora opin que ha ido en aumento, aunque las apreciaciones aparecen ms fragmentadas, ya que si bien el 60% estim que la inmigracin procedente de los pases de referencia se encuentra en aumento, una
229
quinta parte de los inmigrantes consider que dicha inmigracin se ha estancado y un 16% opin que ha disminuido. Respecto a las comunidades ms numerosas, los inmigrantes consideran que despus de los haitianos aparecen los espaoles, seguidos por los chinos, los italianos, los estadounidenses y los cubanos (ver Grco 1). GRFICO 1 GRUPOS DE INMIGRANTES MS NUMEROSOS RADICADOS EN LA REPBLICA DOMINICANA, SEGN EL PORCENTAJE DE INMIGRANTES ENTREVISTADOS QUE AS LO CONSIDERA, 2008
Porcentaje
4.1.2 PERCEPCIONES SOBRE LA VALORACIN DE LOS INMIGRANTES

ATRIBUIDA A LOS DOMINICANOS
La mayora de los inmigrantes considera que los dominicanos valoran positivamente a los integrantes de las diez comunidades estudiadas, lo que reeja una percepcin generalizada de que esos grupos nacionales son vistos de forma positiva por la poblacin dominicana y constituye, sin duda, un sentimiento de base favorable para su recepcin e integracin en la sociedad dominicana.
230
TOMO II
Como muestran los resultados del estudio, la creencia de los inmigrantes sobre cmo consideran los dominicanos a las diez comunidades estudiadas es mayoritariamente positiva (bien), aunque traducen tambin una jerarqua segn colectivos, con muy reducidas proporciones de los mismos que sealan una valoracin negativa (mal) (ver Cuadro 5). PORCENTAJE DE INMIGRANTES QUE JUZGAN QUE LOS DOMINICANOS VALORAN POSITIVAMENTE A LOS INMIGRANTES, POR CUALIFICACIN DE LA VALORACIN, SEGN PAS DE PROCEDENCIA
Pas de Procedencia Alemania China Colombia Cuba Estados Unidos Italia Puerto Rico Venezuela Francia Hait Cualicacin de Valoracin Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Mal 1.3 5.7 3.0 3.0 0.7 0.7 1.7 1.3 3.7 61.3 Regular 23.3 34.3 26.7 23.3 9.7 14.3 24.0 23.0 23.0 34.3 Bien 70.0 49.7 60.7 62.2 86.7 78.0 64.0 65.3 68.0 2.7 No sabe 4.1 10.3 9.3 11.3 2.7 6.3 9.0 9.3 4.7 1.7 No Responde 1.0 0.0 0.3 0.7 0.3 0.7 1.3 0.7 0.7 0.0
CUADRO 5
Sobre los haitianos, en cambio, la mayora de los inmigrantes piensa que son valorados de forma negativa por los dominicanos (el 61% mal), con apenas alrededor de un 2.7% que seal que son valorados de forma positiva (bien). 4.1.3 PERCEPCIONES
SOBRE LA INTEGRACIN SOCIAL Y APORTES DE LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES
La integracin social y adaptacin socio-cultural de los inmigrantes a la sociedad dominicana es calicada como buena y muy buena por el 69% de los entrevistados. En contraste, a apenas el 2% de los entrevistados calica como mala la integracin social (ver Cuadro 6).
231
CUADRO 6 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES ENTREVISTADOS, POR SEXO Y PERODO DE LLEGADA A LA REPBLICA DOMINICANA, SEGN
OPINIONES SOBRE CMO CALIFICAN LA ADAPTACIN E INTEGRACIN SOCIAL DE LOS MIEMBROS DE SUS COMUNIDADES TNICAS, SOBRE EL ESTATUS MIGRATORIO Y LA EXTENSIN DE LOS PROCESOS DE NATURALIZACIN, 2008
Opiniones Sexo Hombres Mujeres Perodo de llegada al pas Antes de 1990 2000 2006 1990 1999 2005 2008 100.0 100.0 100.0 100.0 Total 100.0
Cmo calicara usted la adaptacin e integracin social y 100.0 100.0 cultural de las personas procedentes de (pas de origen) en el pas? Muy buena 19.3 17.9 Buena 48.9 52.8 Regular 30.1 26.0 Mala 1.7 2.4 Muy mala 0.0 0.8 Dira usted que las personas procedentes de (pas de origen) que viven en el pas... 100.0 100.0 En su mayora tiene residencia legal 53.1 59.3 Una parte tiene residencia legal y otra parte no 37.3 27.6 La mayora no tiene residencia legal 7.9 8.9 No sabe 1.1 4.1 No respuesta 0.6 0.0 A su juicio, dira usted que la mayora de las personas procedentes de (pas de origen) 100.0 100.0 La mayora se ha naturalizado dominicano 6.2 8.9 Una parte se ha naturalizado dominicano 19.2 26.8 Solo unos pocos se han naturalizado dominicano 59.9 57.7 Ninguno 7.9 0.8 No sabe 4.5 5.7 No respuesta 2.3 0.0 Fuente: Encuesta de inmigrantes, 2008.
28.2 41.0 23.1 5.1 2.6
15.7 57.1 22.9 4.3 0.0
19.4 50.0 30.6 0.0 0.0
15.2 50.0 33.3 1.5 0.0
18.7 50.5 28.4 2.0 0.3
100.0 53.8 35.9 10.3 0.0 0.0
100.0 60.6 32.4 7.0 0.0 0.0
100.0 58.1 31.5 6.5 3.2 0.8
100.0 47.0 36.4 12.1 4.5 0.0
100.0 55.7 33.3 8.3 2.3 0.3
100.0 5.1 17.9 64.1 7.7 5.1 0.0
100.0 12.7 35.2 46.5 4.2 1.4 0.0
100.0 7.3 16.9 62.1 7.3 4.8 1.6
100.0 3.0 21.2 63.6 0.0 9.1 3.0
100.0 7.3 22.3 59.0 5.0 5.0 1.3
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TOMO II
Poco ms de la mitad de los entrevistados manifest creer que la mayora de los inmigrantes de sus pases de origen dispona de residencia legal, mientras un tercio de los mismos consider que una parte dispona de esta y otra no, y el 8% que la mayora no tena residencia legal. Estos resultados estaran indicando, en consecuencia, que una parte de los inmigrantes entrevistados cree que los patrones de irregularidad migratoria se encuentran relativamente extendidos entre los colectivos estudiados, percepcin que contrasta especialmente con las tratadas anteriormente, sobre el estatus legal de los propios entrevistados, pero que es compartida por amplios sectores de la opinin pblica dominicana. Los entrevistados sealan diversas contribuciones a la sociedad dominicana efectuadas por los integrantes de sus comunidades tnicas, relacionadas con aportes econmicos, contribuciones en calicacin, conocimientos y aportes culturales. En general, los inmigrantes piensan que estos aportes son sucientemente reconocidos en la sociedad dominicana (86%), mientras que slo el 11% expres la creencia de que estos aportes no son reconocidos en el pas. En lo que respecta al grado de reconocimiento de estos aportes, el 56% de los entrevistados estim que son muy reconocidos, el 39% considera que en parte y apenas el 5% piensa que los aportes son poco reconocidos. 4.2 OPINIONES SOBRE LAS RELACIONES DE LOS INMIGRANTES CON LOS DOMINICANOS A juzgar por los resultados del estudio, las opiniones de los inmigrantes sobre sus relaciones con los dominicanos en el contexto del trabajo y de la vecindad y sobre el trato recibido por estos son predominantemente positivas, lo que indica valoraciones y actitudes de parte de los inmigrantes muy favorables a las interacciones sociales intertnicas con los nativos en la vida cotidiana. As, el 73% de los inmigrantes calic como buenas o
233
muy buenas las relaciones con los dominicanos en el trabajo, el 90% como buenas o muy buenas las relaciones con los vecinos dominicanos, el 91% consider que los dominicanos tratan bien o muy bien a los inmigrantes en el pas, el 93% calic de bueno o muy bueno el trato que los dominicanos les dan a los inmigrantes de sus respectivos pases de origen y similar porcentaje que el anterior calic de bueno o muy bueno el trato que les dan los dominicanos. Con los propsitos de medir las preferencias en cuanto a la interaccin social en el espacio del trabajo y la vecindad se pregunt a los entrevistados si preferan, en cada contexto, a personas de su pas, a dominicanos, a personas de otros pases o a cualquiera de los anteriores. En trminos de sistematizacin de esas preferencias, en tanto tipos de orientacin de la interaccin social de los inmigrantes, podra establecerse que la primera denira una orientacin intra-tnica, la segunda y tercera una orientacin intertnica, de dos vas (hacia los dominicanos y hacia otros grupos tnicos, excluidos dominicanos y el colectivo propio) y la cuarta una orientacin cosmopolita o universalista. La orientacin intratnica y la orientacin universalista son las ms frecuentes, lo que en todo caso cabra esperar, en principio, entre los inmigrantes internacionales. Entre los inmigrantes ms antiguos, radicados antes de 1990, las preferencias intratnicas (de su pas) son ms reducidas (sealadas por el 13% de los entrevistados) y ms frecuentes las preferencias universalistas (cualquiera, sealadas por el 51%), mientras que la primera, la orientacin intratnica, tiende a ser ms rme (el 38% de los entrevistados) y la segunda menor (el 29%) entre los inmigrantes ms recientes radicados entre el 2006 y el 2008.
234
TOMO II
Respecto a la orientacin intertnica hacia los dominicanos, que podra englobarse en el esquema antes referido, puede sealarse que tendera a ser relativamente ms probable con los procesos de integracin social y adaptacin socio-cultural de los inmigrantes, de modo que a mayor tiempo de radicacin en el pas, como revelan los datos, aumenta la preferencia a tener dominicanos como compaeros de trabajo y vecinos. An as, resulta un tanto curioso el hecho de que la orientacin intertnica hacia miembros de otros grupos tnicos (otros pases), especialmente como vecinos, sea relativamente mayor que la preferencia de dominicanos entre los inmigrantes recientes. 4.3 OPINIONES SOBRE DIMENSIONES DE LA SOCIEDAD
DOMINICANA
Los inmigrantes internacionales, debido a su procedencia de contextos sociales y nacionales diferentes, asumen perspectivas valorativas sobre las sociedades de recepcin de naturaleza necesariamente comparada. Simmel (1972), en su conocida digresin sobre el extranjero, denomina este rasgo como actitud de objetividad crtica del extranjero, caracterizada por la peculiar combinacin de proximidad y alejamiento de este respecto a la sociedad de recepcin, condicionada por la singular posicin del mismo como miembro del grupo y a la vez como fuera y enfrente del grupo nacional. En la literatura contempornea esa singular posicin del inmigrante ha sido rediscutida a partir de los enfoques del transnacionalismo y de las disporas, que enfatizan los vnculos simultneos de los inmigrantes con las sociedades de origen. La visin del inmigrante, en consecuencia, no est exenta de prenociones valorativas y a menudo traduce fuertes contenidos etnocntricos, aportando en todo caso la perspectiva o mirada del otro que est presente y comparte las realidades de los contextos nacionales.
235
GRFICO 2 PORCENTAJE DE INMIGRANTES, POR OPINIONES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO, SEGN TIPO DE SERVICIO BSICO
4.3.1 OPINIONES SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS Las calicaciones evaluativas ms negativas corresponden a los servicios de transporte de electricidad y del seguro social. Sobre el transporte, el 56% de los entrevistados consider que dichos servicios son malos o muy malos. Respecto a los servicios de electricidad y alumbrado pblico, el 41% de los entrevistados consider que el funcionamiento de estos servicios es malo o muy malo (ver Grco 2). Finalmente, en torno al seguro social el 31% de los entrevistados calic su servicio como malo y muy malo, frente a 11% que estim que era bueno o muy bueno. En contraste con los servicios de transporte, electricidad y seguridad social, el abastecimiento de agua potable, la educacin, salud y la recogida de basura son los que reciben la calicacin ms elevada. El abastecimiento de agua aparece con la proporcin ms elevada de entrevistados que consider su funciona236
TOMO II
miento como bueno o muy bueno (37%), pero al mismo tiempo que casi un tercio de los entrevistados (31%) lo considera malo o muy malo. En relacin a los servicios de recogida de basura y de salud tambin se observa una divisin en cuanto a las opiniones de los inmigrantes. El 30% considera muy bueno o bueno al primero, pero al mismo tiempo, un 32% lo juzga como malo o muy malo. A su vez, en el caso de la salud, estas proporciones son 25% y 27%, respectivamente. 1.1.2 OPINIONES ACERCA DE LAS INSTITUCIONES Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Las informaciones derivadas de la encuesta revelan que los inmigrantes, por lo general, comparten la visin de que estas instituciones funcionan de modo precario. As, la mitad de los inmigrantes piensa que las instituciones pblicas funcionan de modo regular, el 16% bien o muy bien y la tercera parte mal o muy mal (ver Cuadro 7). Respecto a la justicia dominicana, las opiniones de los inmigrantes son ms crticas; solo el 9% juzga que esta instancia del Estado funciona bien o muy bien, frente al 41% que piensa que opera mal o muy mal. El rasgo ms destacado, no obstante, se relaciona con la extendida criticidad entre los inmigrantes en lo que respecta a los partidos polticos dominicanos, pues el 62% de los entrevistados considera que funcionan mal o muy mal.
237
CUADRO 7 DISTRIBUCIN DE LOS INMIGRANTES, SEGN SUS OPINIONES ACERCA

DE LAS INSTITUCIONES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Opiniones sobre las instituciones Cmo considera usted que funcionan las instituciones pblicas del pas? Muy bien o Bien Regular Mal o Muy mal No sabe Sin informacin Cmo considera usted que funciona la justicia dominicana? Muy bien o Bien Regular Mal o Muy mal No sabe Sin informacin Cmo considera usted que funcionan los partidos polticos? Muy bien o Bien Regular Mal o Muy mal No sabe Sin formacin Qu tan seguro se siente usted al caminar por la calle? Muy seguro o Seguro Algo seguro Inseguro o Muy inseguro Sin informacin Qu tan seguro se siente usted al andar en vehculos? Muy seguro o Seguro Algo seguro Inseguro o Muy inseguro No sabe Sin informacin Qu tan seguro se siente usted e su casa? Muy seguro o Seguro Algo seguro Inseguro o Muy inseguro Sin informacin Total Nmero de inmigrantes Absoluto Relativo 47 151 96 3 3 28 128 122 8 14 22 78 185 5 10 81 116 102 1 111 116 68 1 4 211 58 30 1 300 15.6 50.3 32.0 1.0 1.0 9.3 42.7 40.6 2.7 4.7 7.4 26.0 61.7 1.7 3.3 27.0 38.7 34.0 0.3 37.0 38.7 22.6 0.3 1.3 70.3 19.3 10.0 0.3 100.0
Sin embargo, lo que quizs pueda parecer ms sorprendente de estos datos es que traducen extendidos niveles de percepcin de la seguridad, o bien, reducida o moderada inseguridad ciuda238
TOMO II
dana entre los inmigrantes. Dado el incremento en los homicidios, violencia, asaltos y criminalidad en general que se ha vericado en la ltima dcada en la sociedad dominicana, podra considerarse que las percepciones del riesgo e inseguridad entre los inmigrantes de las comunidades estudiadas tienden a ser ms frecuentes e intensas. De este modo, el que dos terceras partes de los inmigrantes maniesten sentirse algo seguros o muy seguros caminando por la calle, el 76% transitando en vehculo y el 90% en el hogar, resulta un hallazgo de cierto inters. La importancia de estos porcentajes se evidencia de forma clara si se contrastan con algunos resultados derivados de la ENHOGAR-2005. Conforme a este estudio, un 66% de las personas se senta algo seguro o muy seguro caminando por la calle, mientras que 82% senta ese grado de seguridad en el hogar. Si se toma en cuenta que el problema de la inseguridad afecta a todos los espacios geogrcos, independientemente de su estraticacin social, entonces no cabra la hiptesis de que la mayor seguridad sentida por los inmigrantes podra deberse a que residen en lugares menos permeados por los problemas de seguridad. En consecuencia, habra que postular que los inmigrantes realmente se sienten ms seguros que los nativos. 4.3.3 PERCEPCIONES SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIOECONMICA
Y EL RACISMO
La percepcin generalizada de los inmigrantes entrevistados es que en la Repblica Dominicana existe una muy alta desigualdad socioeconmica entre ricos y pobres. As piensa, el 77%, mientras que un 21% cree que la desigualdad es moderada, baja o muy baja (ver Cuadro 8). Esta percepcin sobre la muy alta desigualdad social en el pas presenta escasas variaciones al considerar el sexo, la escolaridad y la categora ocupacional de las
239
personas entrevistadas. En este sentido, solo puede sealarse que dicha percepcin en torno a la elevada desigualdad prevaleciente es ligeramente menos frecuente entre los inmigrantes con niveles educacionales de Primaria (69%) y Secundaria (73%) y entre los trabajadores por cuenta propia (70%). Las diferencias ms marcadas a este respecto se presentan entre los inmigrantes ms antiguos, radicados antes de 1990, y aquellos llegados al pas en forma ms reciente. Entre los primeros el 92% consider que existe una muy alta desigualdad social, mientras que el 58% de los inmigrantes ms recientes manifest que la desigualdad era muy alta, el 18% que era moderada y el 21% que era baja o muy baja. Estas diferencias podran atribuirse, en general, como se ha anotado para otros aspectos, al mayor tiempo de permanencia y subsiguiente conocimiento de la sociedad dominicana por parte de los inmigrantes ms antiguos frente a los ms recientes. Estos ltimos tienen, en mayor proporcin, interacciones sociales focalizadas y orientadas al propio colectivo, lo que podra inuir en el horizonte de sus representaciones sociales. La indagacin de las opiniones de los inmigrantes sobre la extensin en el pas de las actitudes y prcticas racistas resulta de particular relevancia y pertinencia actual, ya que si bien el tema del racismo ha estado siempre presente en las controversias, ha tomado centralidad recientemente con las denuncias formuladas a escala internacional. En efecto, en octubre del 2007 dos relatores especiales de las Naciones Unidas, integrantes de la relatora contra el racismo, la discriminacin y formas conexas de intolerancia, visitaron el pas en misin de estudio sobre el racismo y produjeron un documento preliminar. La visita y el informe de los relatores avivaron la controversia
240
TOMO II
pblica y el documento generado motiv que posteriormente, en febrero del 2008, una delegacin ocial dominicana tuviese que acudir a la reunin del comit contra la discriminacin racial, celebrada en Ginebra, a n de responder a los cuestionamientos en esa materia. Qu piensan los otros inmigrantes sobre la extensin de las actitudes racistas en la sociedad dominicana? Las percepciones de los inmigrantes sobre el grado de extensin de las actitudes y prcticas racistas aparecen relativamente fragmentadas. El 44% de los entrevistados manifest que las actitudes racistas estaban muy extendidas en el pas, mientras el 30% expres que esas actitudes racistas estaban parcialmente extendidas y una cuarta parte (25%) de los inmigrantes opin que las actitudes racistas estaban poco o nada extendidas. Podra suponerse como probable, aunque no se dispone de informacin adecuadamente comparable en su medicin2, que las opiniones de los inmigrantes sobre esas dos dimensiones la desigualdad y las prcticas racistas tienden a ser menos crticas que las de la poblacin nacional, especialmente respecto a la extensin de las actitudes racistas.
3. La encuesta Latinobarmetro 2007 registr que el 88% de los entrevistados dominicanos consider que el conicto entre ricos y pobres en el pas era fuerte-muy fuerte, ocupando el segundo lugar a este respecto, detrs de Ecuador, entre los pases de Amrica Latina que abarc la encuesta. A su vez, el 64% consider como fuerte-muy fuerte el conicto entre personas de diferentes razas. Ver, Corporacin Latinobarmetro, Informe Latinobarmetro 2007. Banco de datos en lnea. Santiago de Chile, noviembre 2007.
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COMPOSICIN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES ENTREVISTADOS, POR TIPO DE OPININ SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIO-ECONMICA EN LA REPBLICA DOMINICANA Y SOBRE LA EXTENSIN DE LAS ACTITUDES RACISTAS, SEGN ALGUNAS CARACTERSTICAS
Caracterstica y categora Desigualdad socioeconmica de respuesta Muy alta Moderada Baja y muy Baja Sexo Hombres Mujeres Nivel de escolaridad Primario Secundario Universitario Tcnico vocacional Categora Ocupacional Empleado o Trabajador Cuenta propia Empresario o patrn Otros Perodo de llegada a la Repblica Dominicana Antes de 1990 1990-1999 2000-2005 2006-2008 Actitudes racistas Muy Parcialmente Poco o ExtenNada didas 46.3 39.8 31.3 40.0 48.8 34.4 26.0 36.6 43.8 27.8 32.1 21.9 27.1 22.8 25.0 32.2 17.9 43.8
CUADRO 8
78.0 76.4 68.8 73.3 79.0 84.4
10.7 13.8 12.5 11.1 14.8 0.0
10.2 7.3 18.8 12.2 5.6 12.5
82.6 70.0 89.6 66.7
13.8 10.0 7.5 16.7
2.9 16.7 3.0 16.7
44.9 40.0 50.7 16.7
32.6 33.3 31.3 16.7
22.5 26.7 17.9 66.7
92.3 83.1 79.8 57.6
5.1 9.9 12.1 18.2
2.6 5.6 6.5 21.2
25.6 45.1 50.0 40.9 43.7
33.3 32.4 27.4 31.8 30.3
41.0 22.5 22.6 24.2 25.3
Total 77.3 12.0 9.0 *Se han omitido las columnas correspondientes a los totales de las las.
4.4 PERCEPCIONES SOBRE ATENCIN, SERVICIOS Y ELEMENTOS DE

LAS POLTICAS DE MIGRACIN
Los inmigrantes, en general, consideran de modo positivo el trato que las autoridades dominicanas otorgan a los inmigrantes de sus propias comunidades tnicas, as como el trato y las atenciones ofrecidas por la Direccin General de Migracin y los servicios ofrecidos por esa entidad. Respecto al trato dado por las autoridades dominicanas a los inmigrantes, los resultados revelan
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el predominio de percepciones positivas, as se inere del hecho de que un 82% de los entrevistados juzgan que las autoridades tratan bien o muy bien a los miembros de sus respectivas comunidades. A su vez, las atenciones y el trato recibidos por los inmigrantes entrevistados de parte de la Direccin General de Migracin, aunque calicados con una intensidad menor acusada respecto a la anterior, tambin son valorados. As se inere del hecho que el 70% piensa que la atencin recibida por la institucin ha sido buena o muy buena. Finalmente, las opiniones sobre los servicios ofrecidos por la Direccin General de Migracin a los inmigrantes en sentido general, aunque positivas, fueron las que recibieron la menor valoracin. El 65% de los entrevistados piensa que los servicios ofrecidos por la institucin a los inmigrantes son buenos o muy buenos. Esas valoraciones positivas de los inmigrantes sobre la atencin y servicios de la Direccin General de Migracin no deben llevar a pensar que estos carezcan de objeciones. Por el contrario, los cuestionamientos y sealamientos fueron abundantes y de diversa ndole. Los inmigrantes sealan numerosas dicultades que son afrontadas al realizar los trmites, relacionadas con la organizacin de la entidad, el personal, el sistema de informacin, las carencias de intrpretes idneos, la prevalencia de agentes intermediarios y otras. Indican, por igual, serie de sugerencias orientadas a que los servicios y procedimientos puedan ser ms ecientes y ecaces. Asimismo, los inmigrantes manifestaron relativa conformidad con la adecuacin de una buena parte de los procedimientos de control migratorio, tales como los trmites de entrada, obtencin de visado, residencia permanente, renovacin de las residencias, residencia de parientes y naturalizacin. De otra parte, las ms acentuadas objeciones se dirigieron a los costos de los trmites, considerados como altos o muy altos por la mitad (51%) de los
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entrevistados; y hacia el tiempo de duracin de tales trmites, tildados de largos o muy largos por el 40% de los entrevistados. 5. LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES A diferencia del enfoque del anlisis contenido en el captulo 3, en esta parte se aborda cada una de las diez comunidades de inmigrantes estudiados, de manera especca. Se trata, ante todo, de sntesis necesariamente muy esquemticas de los aspectos contemplados en la encuesta y que son considerados centrales de acuerdo a los objetivos de la investigacin propuesta. No obstante, dada la gran cantidad de informacin generada por el estudio de la muestra de los 300 inmigrantes, en este caso solo se toma en cuenta algunos aspectos considerados relevantes, en razn de que un tratamiento ms exhaustivo y sistemtico sobre cada una de las comunidades requera de mayores avances analticos y de una muestra de mayor tamao. Este captulo est destinado a presentar los resmenes ms caractersticos encontrados en cada comunidad de inmigrantes, los cuales se han articulado en torno a tres reas: a) los procesos migratorios y vnculos con las sociedades de origen, b) los perles socio-econmicos de los inmigrantes y c) las recomendaciones de los inmigrantes sobre las polticas y los procedimientos relacionados con la inmigracin. 5.1 COMUNIDAD ALEMANA De acuerdo a los resultados del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2002, este grupo poblacional se localiza mayoritariamente (61%) en la regin del Cibao. Al mismo tiempo, constituye el grupo nacional de menor presencia en Santo Domingo (Distrito Nacional y provincia de Santo Domingo), pues apenas alrededor de la cuarta parte (26%) reside en este lugar del pas.
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Los motivos ms frecuentes sealados por los entrevistados para salir de Alemania y radicarse en la Repblica Dominicana se relacionan con el clima en su pas de origen, combinado con sealamientos respecto a la forma de vida, estrs, agotamiento laboral e impuestos (Tena mucho estrs, estaba muy agotado de tanto trabajo y mucho fro). Del pas de acogida acentan el clima, playas, bellezas naturales y el trato de sus gentes (ya no quera vivir en un clima tan fro, necesitaba un lugar con calor y playas. Me gustan las playas, el idioma espaol y la gente es muy alegre). Se trata, ante todo, de jubilados o retirados. Otros patrones de radicacin se relacionan con la migracin de personal de compaas transnacionales, la migracin del grupo familiar, la reunicacin de familia y la formacin de familia. Respecto a los proyectos de radicacin denitiva los grupos ms numerosos son aquellos que tienen intenciones de radicarse denitivamente en el pas y los que tienen intenciones de re-migrar. De acuerdo con los datos recolectados, los inmigrantes procedentes de Alemania no procuran la nacionalidad dominicana. Sin embargo, su opinin est dividida respecto a si los hijos de alemanes nacidos en la Repblica Dominicana son dominicanos. Una gran proporcin de ellos entiende que sus hijos son dominicanos por haber nacido aqu. Entre el grupo evaluado, una proporcin importante haba trabajado en una actividad econmica durante los ltimos siete das antes del levantamiento de informacin, principalmente en ocupaciones relacionadas con empresas e instituciones privadas; trabajos por cuenta propia; y como patrones de empresas constituidas en sociedad. No obstante, ninguno realiz envo de dinero desde su hogar en la Repblica Dominicana hacia el extranjero durante los ltimos 12 meses, mientras una minora recibi dinero desde el extranjero en ese perodo.
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5.2 COMUNIDAD CHINA Hacia el ao 2002, segn los resultados del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la comunidad china era la que presentaba el mayor grado de concentracin de sus integrantes en Santo Domingo. El 78% de los inmigrantes de este origen nacional vive en este contexto geogrco. Al mismo tiempo, son precisamente los chinos los menos presentes en el Resto del Sureste (4%) y los segundos menos presentes en el Cibao (17%). Esto puede estar relacionado con el hecho de que los chinos se insertan, fundamentalmente, en actividades econmicas relacionadas con el comercio, y es Santo Domingo la plaza comercial ms importante del pas. La migracin de chinos a la Repblica Dominicana tuvo sus inicios a partir de nales del siglo XIX. Entre los aos sesenta y primera mitad de los ochenta del pasado siglo, la migracin china mostr un apreciable dinamismo, especialmente de migrantes procedentes de Taiwn y Hong Kong, tendencia que, de modo mucho ms atenuado, se mantuvo en las siguientes dcadas (Sang, 2004). Los entrevistados sealan fundamentalmente motivos econmicos y familiares para salir de China y para radicarse en la Repblica Dominicana. Entre los motivos econmicos frecuentes se sealan oportunidades de mejora econmica y motivos laborales (me contrataron para trabajar aqu). Destacan tambin los casos de inversionistas. En el caso de dos de ellos tenan relaciones previas de negocios de exportacin, sealando uno de ellos que: empec exportando desde China a Repblica Dominicana, visit el pas y me gust. En otros casos, es tras la visita al pas que se articulan los proyectos econmicos y de radicacin, involucrando a veces a familiares. As, una entrevistada seala: Mi hermana me plante poner un negocio despus de unas vacaciones que tuvo en el pas. El
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sealamiento de motivos familiares es muy frecuente (expresados por catorce entrevistados), en los cuales las decisiones de los padres, esposos u otros parientes aparecen como cruciales en la migracin. Detrs de estas, no obstante, subyacen las razones relacionadas con el trabajo, oportunidades econmicas y negocios y los procesos de reunicacin familiar o migracin de familias completas. As, un entrevistado cuya migracin estuvo inuida por la decisin familiar de establecerse en el pas relata que: mi pap vino para trabajar en la zona franca de Bonao en el 1994 lo que deni la migracin de la familia. Los inmigrantes chinos, an con la lejana territorial, mantienen vinculaciones frecuentes con sus parientes en China. De los entrevistados, diecisiete sealaron que han visitado su pas luego de haberse radicado en la Repblica Dominicana, veintisiete dijeron que hablaban frecuentemente por telfono con parientes en China y veintiuno que se comunicaban con estos por medio de la internet. En proporcin importante, los inmigrantes chinos entrevistados tienen la nacionalidad dominicana, y de estos, un gran nmero tiene la doble nacionalidad. Sin embargo, de estas personas con nacionalidad dominicana, son pocos los que han ejercido su derecho al voto. Por otro lado, casi todos los entrevistados indicaron que son dominicanos los hijos de los inmigrantes chinos nacidos en la Repblica Dominicana. Un grupo importante de los inmigrantes chinos haba realizado algn trabajo en los ltimos siete das antes del levantamiento de informacin, la mayora en la categora de patrn de empresas, ya sean constituidas en sociedad o no constituidas en sociedad, y como empleado de empresas privadas, y un poco ms de la mitad haba enviado dinero al extranjero en el ltimo ao, generalmente al padre o la madre del inmigrante, al mismo tiempo que poco me247
nos de un tercio indic haber recibido dinero desde el extranjero durante ese perodo. 5.3 COMUNIDAD COLOMBIANA Los colombianos, conforme a los resultados del VIII Censo nacional de Poblacin y Vivienda, en el ao 2002 constituan el segundo grupo nacional de mayor presencia relativa en Santo Domingo (71%). Mientras tanto, el 15% estaba residiendo en el Cibao y el 11% se ha asentado en localidades del resto del Sureste. Colombia es un pas con una gran poblacin de emigrantes radicados principalmente en Estados Unidos, Venezuela, Espaa y otros pases de Europa. La migracin de colombianos a la Repblica Dominicana haba sido muy reducida hasta las dos ltimas dcadas, cuando ha tenido un aumento relativo. Dentro de la migracin colombiana al Caribe insular, la Repblica Dominicana constituye un destino de radicacin importante, semejante en magnitudes al constituido por Puerto Rico. Los entrevistados sealaron fundamentalmente motivos econmicos, laborales y situaciones de inseguridad social y ciudadana para salir de Colombia (Mejores oportunidades; en busca de trabajo; por la inseguridad que haba en el pas). Para radicarse en la Repblica Dominicana son sealados motivos econmicos, laborales y familiares. Frecuentemente se sealaron las oportunidades de mejora econmica y sobre todo motivos laborales. Entre los patrones de migracin se distinguen los asociados a personal de las empresas de operacin transnacional. Varios entrevistados sealan que salieron de Colombia y vinieron al pas por medio de contrataciones o decisiones de su traslado planteadas por las compaas (fue una oportunidad que me dio la empresa
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para la que trabajo; la compaa me traslad; la decisin de venir correspondi a la compaa que me contrat; no escog donde venir, fue un ofrecimiento de la empresa). Otros casos se asocian a las pautas de migracin de tcnicos, profesionales y trabajadores calicados que llegaron al pas de modo independiente, buscando oportunidades de trabajo. En estas modalidades, las ms frecuentes, se advierten los roles ejercidos por los nexos de relaciones sociales en el proceso de inicios de la migracin. Varios de estos entrevistados sealan que tenan parientes que residan en la Repblica, otros sealan que tenan amistades en el pas. Los motivos familiares sealados para el inicio de la radicacin en el pas son tambin de importancia, ilustrados en las modalidades bsicas de migracin de familias (dos entrevistados sealan que vinieron con sus padres, una que vino con su esposo) y reunicacin familiar (una entrevistada relata que su hija pas a residir en el pas y se cas, viniendo a vivir con ella). La mayora manifest la intencin de radicarse de forma denitiva en el pas y nueve sealaron que tenan pensado irse y entre las razones argumentadas para la radicacin denitiva destacan motivos relacionados con el trabajo y negocios, el que la familia reside con ellos y la tranquilidad y estabilidad del pas. Muy pocos de los colombianos entrevistados han optado por la nacionalidad dominicana, aunque la mayora de ellos entiende que son dominicanos los hijos de inmigrantes colombianos que han nacido en la Repblica Dominicana. Casi todos los entrevistados procedentes de Colombia indicaron haber realizado algn trabajo en los ltimos siete das previos al levantamiento de la informacin, fundamentalmente como empleados de empresas o instituciones privadas y, en menor grado, como patrones de empresas constituidas en sociedad; mientras poco menos de la mitad haba enviado dinero al extran249
jero durante los ltimos 12 meses, generalmente a la madre o al padre, al mismo tiempo que muy pocos recibieron dinero desde el extranjero en ese lapso. 5.4 COMUNIDAD CUBANA Una elevada proporcin de inmigrantes procedentes de Cuba (66%) se concentra en Santo Domingo, al mismo tiempo que ms de la cuarta parte (26%) viva en algn lugar del Cibao, 7% viva en el resto del Sureste y 1% en el Suroeste. La inmigracin de cubanos en la Repblica Dominicana forma parte de la dispora cubana en el Caribe, constituyendo el segundo destino de radicacin en el rea, despus de Puerto Rico. La inmigracin de cubanos al pas, aunque en niveles modestos, data de antiguo y a menudo se reere el ciclo migratorio de cubanos durante las dcadas del 70 y 80 del siglo XIX, por la importancia que tuvo entonces en la vida nacional y el despegue azucarero moderno (Hoetink, 1972; Bez Evertsz, 1985). El pas no fue un destino atractivo durante las oleadas de la emigracin cubana en los aos sesenta del pasado siglo orientadas sobre todo a Estados Unidos, y a Puerto Rico en el Caribe, aunque se efectuaron algunas pequeas corrientes, como se revela en el hecho de que el censo de 1981 registrara 1,536 cubanos. Sin embargo, el ciclo de la emigracin cubana contempornea al pas se abre a nes de los aos ochenta, en el contexto de la desaparicin del bloque socialista y las condiciones crticas cubanas del Perodo Especial. Por el lado dominicano, esta migracin ha sido favorecida por la renovacin de las relaciones diplomticas entre ambos pases y el acuerdo migratorio y de visados establecidos. Los entrevistados llegaron a la Repblica Dominicana a partir de los aos noventa: los ms antiguos en 1992 y los dos ms
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recientes en el 2006 y 2007. Con la excepcin de un inmigrante que viva antes en los Estados Unidos, los dems procedan de Cuba. Es decir, que los entrevistados corresponden al ciclo de la emigracin cubana contempornea que ha sido sealado; aunque como resulta claro, no a aquella de ms antigua radicacin o procedente de terceros pases. Las razones econmicas son las sealadas con mayor frecuencia como causa para salir de Cuba. La eleccin de la Repblica Dominicana como destino migratorio se debe, segn los entrevistados, a las anidades socioculturales y los nexos histricos entre los dos pases, pero resaltan los dos elementos centrales en este proceso migratorio: las oportunidades y facilidades para migrar y los roles de los nexos familiares. La estrategia de utilizacin del pas como trnsito migratorio hacia Estados Unidos y Puerto Rico es frecuentemente asociada a la migracin cubana, lo que se reeja en diferentes reportes periodsticos referidos a cubanos involucrados en tentativas de emigracin irregular y clandestina. El estudio comprueba que no se trata de una estrategia nica y exclusiva, y que un sector de los cubanos tiene propsitos claros de establecimiento denitivo. Ms de la mitad de los entrevistados tena intencin de radicarse denitivamente en el pas, bsicamente por razones de xito o bienestar ocupacional o econmico, as como motivos de adaptacin sociocultural. Los vnculos transnacionales de los inmigrantes con Cuba y los familiares residentes en el pas de origen son muy rmes. As, la mayora de los entrevistados ha efectuado visitas a Cuba despus de estar radicado en el pas (veintisis frente a cuatro), se comunica frecuentemente por telfono con los parientes (veintisiete frente a tres) y por va de la internet (veinticuatro frente a seis).
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Son pocos los cubanos que optan por la nacionalidad dominicana, aunque levemente en mayor proporcin que la mayora de las dems comunidades entrevistadas. Todos los cubanos que tienen la nacionalidad dominicana mantienen la doble nacionalidad y poco ms de la mitad de ellos ha ejercido el derecho al voto en la Repblica Dominicana. A su vez, casi todos los entrevistados cubanos entienden que son dominicanos los hijos de los inmigrantes de Cuba que han nacido en la Repblica Dominicana. Una gran proporcin de los cubanos entrevistados haba realizado alguna actividad econmica durante los siete das previos al levantamiento de la encuesta, bsicamente como empleados de empresas o instituciones privadas. En este contexto, una proporcin importante haba enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses, tanto al padre o madre, a los hermanos, a los hijos y a otros parientes. Sin embargo, casi ninguno de los entrevistados ha recibido dinero desde el extranjero durante ese mismo perodo. 5.5 COMUNIDAD ESPAOLA La comunidad espaola se presentaba en el ao 2002 como la tercera en cuanto a la concentracin de sus efectivos en Santo Domingo. El 68% de los espaoles residentes en la Repblica Dominicana vive en este contexto geogrco. A pesar de que esta poblacin mantiene presencia en las dems regiones, no se perciben aglomeraciones relativas que se destaquen con respecto a las dems nacionalidades. La migracin espaola a la Repblica Dominicana ha motivado diversos estudios, especialmente en torno a las migraciones de origen canario (Hernndez, 2005; Deive, 1988) y relacionados con personas llegadas al pas como refugiados en la poca de
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la Guerra Civil Espaola (Leal, 1970; Vega, 1988). La migracin ibrica de las ltimas dcadas se produce en el contexto de las nuevas relaciones econmicas entre Espaa y la Repblica Dominicana, articuladas sobre todo a partir de las inversiones y economa en el rea del turismo y los ujos de turistas espaoles (Romero valiente, 1999; Bez E., 2001). De los entrevistados, catorce llegaron al pas antes de 1990, siete entre 1990 y 1999 y nueve entre 2000 y 2007. Los entrevistados forman parte, en consecuencia, de diferentes cohortes de radicacin de inmigrantes espaoles, antiguos, intermedios y recientes. De los entrevistados, veintiocho procedan directamente de Espaa, en tanto que uno proceda de Francia y otro de Venezuela. En el abordaje de los procesos migratorios que marcan los inicios de las radicaciones de los espaoles se hace preciso retener la distincin entre las cohortes de radicacin ms antiguas y aquellas relativamente ms recientes, debido a los contextos cambiantes en ambos pases. As, entre los migrantes de ms antigedad son frecuentes los relatos de motivos relacionados con la bsqueda de trabajo y mejora econmica; como seala un entrevistado, el motivo para salir fue por trabajo, la situacin estaba muy difcil en Espaa en esos tiempos. Entre los entrevistados de migracin intermedia y reciente se identican procesos de radicacin en parte relacionados con corrientes comunes a otros colectivos. Entre ellas, la migracin de profesionales y tcnicos que llegan al pas de modo independiente, migracin de personal de organizaciones y organismos (un entrevistado integrante del personal de un organismo de cooperacin internacional), estudiantes universitarios (un entrevistado). Los patrones de radicacin a partir de las visitas tursticas aparecen con frecuencia en los procesos migratorios ms recientes de los espaoles (vine de visita a la Repblica Dominicana y me qued; estuve aqu de vacaciones, me encant el pas y decid quedarme).
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Debe sealarse, sin embargo, que corrientes tales como la migracin de personal de empresas transnacionales y de inversionistas, especialmente en el rea turstica, asociadas a las nuevas relaciones econmicas de Espaa con el pas, as como de retirados, no aparecen representadas entre los entrevistados lo que constituye una de las limitaciones del estudio en estos aspectos. Por ltimo, la migracin por motivos familiares mantiene su constancia a travs de las diferentes cohortes de radicacin, tanto de migracin de familias (vine con mi padre; llegu al pas por mi esposo ; vinimos por los familiares de mi esposa), como de reunicacin familiar (vine a visitar a mi hija que daba a luz y me fu quedando). Tambin aparecen los motivos asociados a las uniones y formacin de familias (me cas con un dominicano). Los espaoles entrevistados coinciden en que la mayora no tiene la nacionalidad dominicana, pero por el contrario, casi todos expresan que los hijos de los inmigrantes espaoles, que han nacido en la Repblica Dominicana, son dominicanos. Casi todos los espaoles entrevistados indicaron haber realizado alguna actividad econmica durante los siete das previos al levantamiento de informacin, fundamentalmente como empleados de empresas privadas; una minora se desempe como empleado de instituciones pblicas. En este escenario, la gran mayora indic no haber enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses, del mismo modo que la mayora tambin indic no haber recibido dinero del extranjero en el mismo perodo. 5.6 COMUNIDAD ESTADOUNIDENSE Los inmigrantes de origen estadounidense constituyen uno de los grupos de menor presencia relativa en Santo Domingo, pues solo un 54% reside en esta demarcacin geogrca. No obstan254
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te, constituyen el tercer colectivo con mayor peso relativo en el Cibao, donde reside casi la tercera parte (31%). La migracin de estadounidenses a la Repblica Dominicana ha sido poco estudiada, con la excepcin de los trabajos dedicados a la migracin de afro-estadounidenses efectuada en el siglo XIX (Puig Ortiz, 1978; Hoetink, 1994). De acuerdo con Martin Murphy y J. del Castillo (1987: 60-61) la migracin estadounidense es signicativa en trminos cuantitativos, pero su caracterstica ms destacada consiste en la naturaleza temporal de las estadas, debido a que la mayora de esos migrantes, en el pasado y en el presente, han desempeado funciones transitorias en entidades industriales, comerciales, nancieras, religiosas y diplomticas. Los entrevistados llegaron al pas entre 1995 y el 2007, procedentes de los Estados Unidos continental. Dado el perodo de llegada, puede inferirse que este grupo de inmigrantes corresponde a la cohorte reciente de migracin, sobre todo la de los ltimos cinco aos. Del anlisis de los motivos para salir de los Estados Unidos y de dirigirse a la Repblica Dominicana pueden identicarse, al menos, seis tipos concretos de procesos migratorios relacionados con corrientes especcas. El primero est constituido por personas que vienen a la Repblica Dominicana por motivos de trabajo en empresas, sobre todo multinacionales. El segundo est formado por inversionistas que han establecido empresas o negocios en el pas. El tercero corresponde a migrantes que pertenecen a organizaciones de carcter social, religioso u otros nes. El cuarto grupo est formado por jubilados o retirados. El quinto conglomerdo lo forman los migrantes que se desplazan por motivos familiares, comprendiendo aquellos que llegaron al pas con sus padres o cnyuges, por reunicacin familiar, motivos de matrimonio u otros similares. Finalmente, el sexto grupo
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est constituido por estudiantes. Entre los entrevistados, tres vinieron a la Repblica Dominicana a estudiar en universidades, en sus casos la carrera de medicina. En general, los migrantes estadounidenses mantienen slidos vnculos con sus parientes en los Estados Unidos y con su pas. De los entrevistados, veintisiete efectuaron visitas a los Estados Unidos despus de estar radicados en la Repblica Dominicana, casi todos, veintinueve entrevistados, hablan frecuentemente por telfono con los parientes y veintisiete se comunican con ellos por va de la Internet. Una gran proporcin de los inmigrantes estadounidenses tiene la nacionalidad dominicana y todos tienen la doble nacionalidad. La mitad de ellos ha ejercido su derecho al voto en la Repblica Dominicana. Sin sorpresa, se encontr que casi todos coinciden en que los hijos de los inmigrantes de los Estados Unidos, nacidos en la Repblica Dominicana, son dominicanos. La mayora de las personas entrevistadas inform no haber enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses. Sin embargo, poco ms de un tercio respondi que en su hogar se haba recibido dinero del extranjero durante igual perodo de tiempo, enviado por el padre o la madre de la persona entrevistada. 7.7 COMUNIDAD FRANCESA A pesar de que ms de la mitad (57%) de los inmigrantes de origen francs estaban radicados en Santo Domingo en el ao 2002, constituan el grupo con mayor desconcentracin a nivel regional (13% en el Resto del Sureste, 23% en el Cibao y 7% en el Suroeste).
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Los entrevistados llegaron al pas entre 1993 y el 2007, con la mayora (22) radicada entre el 2000 y el 2007, de modo que sobre todo corresponden a las cohortes recientes de la migracin francesa. Veinticinco entrevistados procedan directamente de Francia, mientras que los dems llegaron a la Repblica Dominicana despus de residir transitoriamente en otros pases, especialmente del Caribe de colonizacin francesa: tres entrevistados procedan de Saint Martn y uno de Martinica; el restante entrevistado proceda de Costa Rica. Los procesos migratorios de los entrevistados que motivan las radicaciones se asocian a diversos patrones, entre ellos: a) la migracin de inversionistas, especialmente en el rea del turismo (Haba venido de vacaciones anteriormente y me interes la idea de abrir un restaurante aqu; Vine al pas para establecer negocios en zonas tursticas, actualmente en Santo Domingo y en Martinica). Pero tambin en otros renglones, como el comercio, segn relata uno de los entrevistados: Tengo un hermano y varios amigos que tienen muchos aos viviendo en la Repblica Dominicana y vine aqu como socio para varios proyectos comerciales. b) Migracin de personal de empresas transnacionales (La compaa para la cual trabajo fue contratada para realizar consultoras a empresas). c) Migracin de personal de organizaciones y organismos (en el estudio, el caso de una entrevistada integrante del personal de un organismo nanciero de cooperacin internacional). d) Migracin de profesionales, especialmente en las reas de la enseanza de la lengua francesa y en consultara. e) Migracin por motivos familiares, sea por reunicacin familiar (los casos de una entrevistada que vino al pas luego que su esposo se radicara y comenzara a construir un hotel, y de una madre cuyo hijo tena nueve aos viviendo en el pas) o por el proceso de formacin de parejas (Vine a pasear y luego empec a trabajar como profesora me enamor y me qued en el pas.).
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Ninguno de los inmigrantes franceses entrevistados indic el tener la nacionalidad dominicana. Su opinin respecto a si los hijos de franceses nacidos en territorio dominicano, son dominicanos fue dividida, con una leve inclinacin hacia la respuesta de que no lo son. Casi todos los entrevistados realizaron alguna actividad econmica durante los siete das previos a la entrevista, bsicamente como empleados en empresas privadas, adems como patronos en empresas (constituidas en sociedad y no constituidas), como empleados en el sector pblico y como trabajadores por cuenta propia. Sin embargo, la mayora indic no haber enviado dinero al extranjero durante los 12 meses previos a la encuesta, al mismo tiempo que la mayora tambin manifest no haber recibido dinero del extranjero durante ese mismo perodo. 5.8 COMUNIDAD ITALIANA Los italianos presentan un patrn de asentamiento territorial muy parecido al de los franceses. No obstante, su presencia relativa en Santo Domingo (53%) es menor a la de stos ltimos, pero en trminos porcentuales poseen un mayor peso en el Cibao (23%) y el Resto del Sureste (13%). Aunque la presencia de nacionales italianos tiene una larga historia en la Repblica Dominicana, en la poca contempornea el relativo dinamismo que ha mostrado la migracin de italianos guarda relacin con la expansin de las corrientes tursticas procedentes de ese pas. Entre los entrevistados, tres llegaron al pas antes de 1990, ocho entre 1990 y 1999 y diecinueve entre 2000 y 2008. La mayora forma parte de las cohortes de radicacin relativamente reciente de inmigrantes italianos. Veintitrs entrevistados procedan
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directamente de Italia, mientras que tres procedan de Estados Unidos, dos de Venezuela, uno de Colombia y otro de Alemania. Del examen de los motivos y factores migratorios destacan varios patrones asociados a las radicaciones, entre ellos: a) Migracin de personal de empresas transnacionales, especialmente en el rea del turismo. Uno de los entrevistados reri que la empresa le envo para realizar labores de supervisin de hoteles; dos entrevistados sealaron que licitaron y fueron contratados en Italia en el rea de diseo y construccin. b) Migracin de profesionales y tcnicos que llegan al pas de modo independiente o con contratos de trabajo a travs de la embajada italiana. En la primera modalidad aparecen varios casos, entre ellos el de una entrevistada que estuvo empleada como profesora de msica. Asimismo, dos entrevistados relatan que su hijo, en un caso, y el esposo, en el otro, llegaron a la Repblica Dominicana por medio de un contrato de trabajo a travs de la embajada. Entre los inmigrantes que llegan para un trabajo temporal se producen en ocasiones tambin las dinmicas normales de los establecimientos subsiguientes (Vine por un contrato de trabajo y como me gust, me qued; vine por un trabajo, me enamor, me cas y aqu form mi familia). c) Jubilados y retirados, ilustrado en dos casos: en uno de ellos el hijo que conoca el pas trae a su padre a residir, en el otro tambin median los a nexos familiares: Vine a conocer a mi nieto y me gust el pas y el clima. d) Migracin por motivos familiares, especialmente de migracin de familias (los casos ilustrativos de un entrevistado que seala que su madre lo trajo, otra entrevistada que seala que el esposo decidi migrar al pas y el caso de una familia que la madre era dominicana y decidieron venir a radicarse).
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e) La visita turstica y la radicacin. Es este un patrn muy extendido en los orgenes de los procesos migratorios de los italianos. Ejemplican bastante bien el proceso dos casos. El primero, el de un entrevistado que estuvo de vacaciones por quince das en la Repblica Dominicana, volvi a Italia, y segn relata, a la semana regres al pas ya para quedarse. El segundo es el de un entrevistado que viva en los Estados Unidos, vino de vacaciones, conoci a la que sera su esposa, consigui trabajo y se qued en el pas. En el proceso migratorio de los italianos los nexos de relaciones sociales y familiares cumplen funciones relativamente importantes. Once de los entrevistados tenan parientes residiendo en el pas antes de migrar, trece de los entrevistados llegaron al pas junto con sus familiares, seis entrevistados manifestaron que ya estando radicados en el pas, llegaron parientes suyos y cinco sealaron que parientes contemplaban venir a vivir al pas en el futuro inmediato. Casi ninguno de los italianos entrevistados en este estudio inform poseer la nacionalidad dominicana, aunque casi todos indicaron que los hijos de los italianos nacidos en la Repblica Dominicana son dominicanos. Un tercio de los italianos inmigrantes entrevistados indicaron que han enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses, y el receptor ms frecuente fue el padre o la madre. Al mismo tiempo, ms de dos tercios indicaron que no haban recibido envo de dinero desde el extranjero durante ese mismo perodo. 5.9 COMUNIDAD PUERTORRIQUEA La colectividad de origen puertorriqueo es la segunda menos concentrada en Santo Domingo, pues apenas el 45% de sus efectivos residan all en el ao 2002. Al mismo tiempo, ocupa el
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segundo lugar en cuanto a presencia relativa en el Cibao (39%) y la tercera posicin en cuanto al porcentaje de miembros residentes en el Resto del Sureste (14%). La migracin puertorriquea hacia la Repblica Dominicana ha recorrido varios ciclos en la historia de las relaciones entre los dos pases, siendo particularmente abordada en la bibliografa disponible la expansin migratoria acontecida entre nes del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. En los aos recientes, la circulacin entre ambos pases y radicaciones de puertorriqueos se han mantenido, con procesos y perles cambiantes. Casi todos los entrevistados llegaron a la Repblica Dominicana entre el 2001 y el 2007, con la excepcin de uno que tena una radicacin antigua, que data de 1960. Veinticuatro de los entrevistados procedan directamente de Puerto Rico y seis de los Estados Unidos. Casi la totalidad de entrevistados (28) vinieron a la Repblica Dominicana a realizar estudios universitarios, principalmente de medicina, de modo que las caracterizaciones y perles derivados del examen de estas entrevistas, que se presentan en este acpite y en adelante, solo pretenden esbozar rasgos de este tipo particular de corriente puertorriquea hacia el pas y no de la migracin puertorriquea, que comprende sin duda diversidad de procesos migratorios. En las decisiones de trasladarse a la Repblica Dominicana a cursar estudios universitarios, los estudiantes puertorriqueos sealan de modo casi invariable factores econmicos y de proximidad geogrca. Un entrevistado seal: estaba entre Mxico y Repblica Dominicana, creo que me decid porque es ms cerca. Los motivos econmicos y de cercana geogrca se mezclan, en los relatos de los motivos para escoger el pas como destino. Estos mismos factores, asimismo, favorecen los procesos de circulacin de los migrantes entre su pas de origen y el de recepcin,
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intensicando las relaciones con parientes y amistades. As, la totalidad de los entrevistados seal que ha efectuado visitas a su pas de origen despus de haber venido a la Repblica Dominicana. Todos los entrevistados sealaron que se comunican frecuentemente por telfono con los parientes y veintisiete entrevistados expresaron utilizar la Internet como medio frecuente de comunicacin con los mismos. Cuando se evalu, en los inmigrantes puertorriqueos, si tenan la nacionalidad dominicana, todos respondieron que no la poseen. Sin embargo, poco ms de dos tercios de ellos entienden que los hijos de los puertorriqueos que han nacido en la Repblica Dominicana tienen la nacionalidad dominicana. Muy pocos entrevistados informaron haber realizado una actividad econmica durante los ltimos siete das antes de la entrevista. Como consecuencia, ninguno de ellos ha enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses. Por el contrario, casi todos han recibido dinero desde el extranjero, siendo el padre o la madre quien casi siempre hace los envos. 5.10 COMUNIDAD VENEZOLANA Hacia el ao 2002, los venezolanos constituan el grupo nacional con el mayor porcentaje de efectivos residiendo en el Resto del Sureste (24%) y el segundo en cuanto a presencia relativa en el Suroeste (5%). Al mismo tiempo, mantena una presencia relativa en el Cibao (18%), similar a la de los espaoles y superior a la de los chinos y colombianos. Los entrevistados llegaron al pas entre 1998 y el 2007, de modo que corresponden a las corrientes recientes de la migracin venezolana. Todos procedan directamente de Venezuela, sealando motivos econmicos y polticos para salir de su pas
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(La situacin socioeconmica y poltica de mi pas; no comparto las ideas del gobierno). Para radicarse en la Repblica Dominicana son sealados motivos econmicos, laborales y familiares. A travs de las entrevistas pueden ser identicados cuatro patrones especcos en las radicaciones: a) Inversionistas (se trata de un entrevistado que emprendi actividades comerciales y de tres que establecieron negocios, uno de ellos asociado con dominicanos). En estos casos los entrevistados sealaron que contaban con las relaciones y contactos previos en la Repblica Dominicana para dedicarse a las actividades econmicas. b) Migrantes que forman parte del personal de empresas transnacionales. Dos entrevistados sealaron que fueron enviados a la Repblica Dominicana por las empresas en que laboraban y otros dos sealaron haber rmado contrato de trabajo con compaas que tenan liales en el pas. c) Estudiantes universitarios. Es el caso ilustrado por un entrevistado que vino a estudiar psicologa en una universidad dominicana. d) Motivos familiares ilustrados en las modalidades de migracin de familias (Mis padres tomaron la decisin de venir; vine con mis padres; mis padres decidieron venir ac y yo los apoy) y de reunicacin de familias (mi hija nos invit a Repblica Dominicana y despus de ah decidimos irnos mi esposa y yo). En el proceso migratorio de los venezolanos los nexos de relaciones sociales y familiares cumplen funciones decisivas. Cuatro de los entrevistados tenan parientes residiendo en el pas antes de migrar y, como se seal, una parte de los entrevistados tena amigos y conocidos en la sociedad dominicana. Se destaca el hecho de que veinticinco de los entrevistados llegaron al pas junto
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con sus familiares y cuatro entrevistados manifestaron que les llegaron parientes al pas estando ellos ya radicados. Los propsitos de radicacin denitiva en la sociedad dominicana son frecuentes e intensos, segn las razones formuladas. De los entrevistados, veintitrs manifestaron que tenan pensado radicarse de forma denitiva en el pas y siete sealaron que tenan proyectado irse. Entre las razones que son apuntadas para la radicacin denitiva destacan motivos favorables relacionados con los negocios y el trabajo, el que la familia reside con ellos y el sentirse bien el pas. Los entrevistados que manifestaron proyectos de re-migrar exponen los deseos de retornar a Venezuela y razones familiares para ello. Ninguno reri estar realizando gestiones para partir, con la excepcin de una entrevistada casada con un ciudadano estadounidense que seal tener intenciones de re-migrar a los Estados Unidos. Casi todos los entrevistados informaron haber realizado alguna actividad econmica durante los siete das previos a la entrevista, fundamentalmente como empleados de empresas privadas y patronos en empresas constituidas en sociedad. No obstante, apenas un tercio de los entrevistados inform haber enviado dinero al extranjero durante los ltimos 12 meses, siendo, siendo el padre, madre, los hijos, los nietos y otros no parientes los beneciarios. A su vez, muy pocos entrevistados manifestaron haber recibido dinero desde el extranjero durante el ltimo ao. 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1 CONCLUSIONES 1. La inmigracin de procedencia no insular se ha diversicado en cuanto a pases de origen en las ltimas dcadas, en el contexto de los cambios socioeconmicos y aperturas a los u264
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jos de poblacin experimentados por la sociedad dominicana en ese perodo. Dicha diversicacin se evidenciaba a partir de las informaciones del censo de 2002, el cual registr inmigrantes originarios de ms de cien pases. No obstante, la inmigracin de procedencia no insular se encuentra bastante concentrada en trminos de magnitudes, siendo los principales colectivos los diez grupos de inmigrantes abordados en el presente estudio. Para el ao antes sealado se pona de maniesto que los mayores contingentes de extranjeros residentes en el pas, exceptuando los haitianos, provenan de los diez pases considerados. La importancia de estos grupos nacionales ya haba sido observada veinte aos antes, pues con la excepcin de tres pases, estas nacionalidades constituan los grupos poblacionales extranjeros no insulares numricamente ms importantes en la Repblica Dominicana. Los registros institucionales de la Direccin General de Migracin y varias encuestas levantadas tienden a la conrmacin de estos hallazgos. Esas comunidades, a su vez, representan las diversas reas regionales mundiales que conforman la inmigracin no insular: el Caribe (cubanos y puertorriqueos), Sudamrica (venezolanos y colombianos), Norteamrica (estadounidenses), Europa (espaoles, franceses, italianos y alemanes) y Asia (chinos). 2. En este estudio se presenta un anlisis pormenorizado de las cifras relativas al volumen de los diez colectivos de extranjeros, provenientes de los censos, encuestas y registros institucionales. Este anlisis conduce a establecer que a partir de las fuentes disponibles, y debido a las omisiones, no puede determinarse, de modo dedigno y concluyente, el nmero de inmigrantes efectivos de los colectivos estudiados. De este modo, las cifras derivadas tanto de los registros de inmigrantes, como aquellas provenientes de censos y encuestas distan mucho de la realidad, por lo cual a lo sumo pueden ser utilizadas para obtener aproximaciones a la estructura de los inmigrantes segn nacionalidad; as como, en el caso de los censos y encuestas, como fuente va265
liosa para el estudio de las caractersticas socio-econmicas de los inmigrantes. Las tendencias del volumen relativo de los miembros de los diez colectivos extranjeros estudiados, en funcin del ao de llegada al pas como indicador de las corrientes inmigratorias y con las debidas cautelas de acuerdo a lo ya sealado--permiten identicar tres patrones. El primero corresponde a un conjunto de comunidades cuyo nmero de efectivos se ha incrementado de manera importante y que ya para 1981 estaba consolidada o relativamente establecida. Es el caso de los alemanes, espaoles, franceses e italianos. El segundo patrn corresponde a un conjunto de grupos nacionales que tambin han crecido durante las dcadas. Este conjunto est constituido por las colectividades de inmigrantes colombianos, cubanos y venezolanos. Mientras que el tercer patrn est compuesto por dos subtipos, el primero lo constituye la comunidad de origen chino, que no parece haber crecido durante las ltimas dcadas, sin embargo su corriente migratoria mantiene un ujo peridico que le permite renovarse en el tiempo. El segundo subtipo est formado por las comunidades de origen estadounidense y puertorriqueo, las cuales, a juzgar por los datos censales, al parecer tienen tendencia a disminuir su nmero de efectivos con el tiempo. 3. El anlisis de las informaciones censales permite establecer varias particularidades en los perles demogrcos y socioeconmicos de los inmigrantes de los diez colectivos estudiados. Primero, los inmigrantes se concentran en forma predominante a nivel urbano y en las regiones Santo Domingo y el Cibao. Para 1981 ms de la mitad (54%) de los inmigrantes j su residencia en Santo Domingo, mientras que ms de un cuarto (26%) lo hizo en el Cibao, lo cual implica que el 80% se concentr en esas dos regiones de mayor grado desarrollo. En el 2002, esta forma de distribucin de los inmigrantes a nivel territorial no haba experimentado cambios, el 56% viva en Santo Domingo y el 27% en el
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Cibao, es decir, el 83% resida en estos dos contextos espaciales. Segundo, en trminos del sexo de la persona se evidencia el predomino masculino entre los inmigrantes de las colectividades estudiadas. Los datos censales muestran que mientras la poblacin nativa se distribuye en forma igualitaria por sexo, a lo largo del tiempo, sistemticamente alrededor del 60% de los extranjeros son de sexo masculino. Esto representa un ndice de masculinidad de 100% para la poblacin nativa, mientras que entre los inmigrantes era del orden de 140% a 150%. Tercero, en cuanto a la edad los inmigrantes de las diez colectividades estudiadas, en sentido general, son ms viejos que los miembros de la poblacin nativa. Entre los primeros, el 53% de las personas tiene menos de 25 aos, mientras que entre los segundos esa proporcin es de 43%. En contraste, mientras el 29% de los inmigrantes tiene ms de 44 aos de edad, esa proporcin es de solo 18% en el caso de la poblacin nativa. Cuarto, una elevada proporcin de los inmigrantes mantena relacin de pareja. Hacia el ao 2002, el 62% de los inmigrantes estaba casado o unido, mientras esa proporcin era de 56% entre los nativos. Quinto, la mayora de los inmigrantes presenta elevados niveles de escolaridad. En el 2002, seis de cada 10 inmigrantes (57%) con 20 aos o ms de edad tena estudios universitarios, mientras que en la poblacin nativa esa relacin era de apenas dos de cada diez (17%). Sexto, la mayora de los inmigrantes empleados se concentra en ocupaciones intermedias y altas en la jerarqua ocupacional y una apreciable proporcin de inmigrantes est conformada por empleadores. La proporcin de inmigrantes ocupados, en el 2002, como gerentes, administradores y personal en categora directiva era de 15%, mientras que los empleados de ocina constituan el 16% y quienes ejercan como profesionales en las diferentes reas del saber ascendan a un 41%. La participacin relativa de la fuerza de trabajo nativa en esos tres grupos ocupacionales era de 3%, 15% y 14%, respectivamente. En el
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2002, el 17% de los inmigrantes ocupados contrataban mano de obra, frente a solo un 7% en el caso de los nativos. 4. La encuesta sobre los diez grupos de inmigrantes, a pesar de no haber sido realizada a partir de una muestra representativa, conduce a resultados aproximados a los antes referidos en torno a los perles demogrcos y socio-econmicos de dichos inmigrantes. Especialmente, el estudio aporta nuevas y actualizadas evidencias sobre la incorporacin ocupacional y condiciones econmicas de los hogares que permiten establecer que la mayora de los inmigrantes de las comunidades estudiadas presentan perles socio-econmicos equivalentes a los de los sectores medios y medios-altos de la sociedad dominicana. 5. El anlisis de los procesos migratorios de los miembros de las comunidades estudiadas revela algunos aspectos de inters. Primero, los migrantes proceden de manera directa de los pases de origen, siendo poco frecuente la procedencia de terceros pases de radicacin previa. Segundo, los inicios de los procesos migratorios, desde la perspectiva del pas de acogida, reejan patrones de radicacin asociados a los tipos de migrantes, entre ellos: migrantes profesionales y tcnicos que llegan de forma independiente o mediante contrataciones en el pas, migrantes que forman parte del personal de las empresas transnacionales y que son transferidos, inversionistas, jubilados y retirados, estudiantes y personas que se radican por motivos familiares (migracin de familias, reunicacin familiar, formacin de familias). Asimismo, un patrn caracterstico que se articula con algunos de los referidos, es el de inicio de las radicaciones a partir de las visitas tursticas al pas, lo cual reeja la conexin de los ujos tursticos con la inmigracin, siendo ms frecuente entre los miembros de colectivos con gran presencia en el turismo dominicano (estadounidenses, italianos, franceses, alemanes y espaoles).
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Tercero, destacan las funciones desempeadas por los nexos de relaciones sociales, especialmente los de tipo familiar, en los procesos de radicacin, roles que tienen comn importancia entre los miembros de las diez comunidades de migrantes estudiadas, destacando sobre todo entre los cubanos, venezolanos y colombianos. Cuarto, esas redes de relaciones sociales transnacionales sirven a su vez a la vinculacin permanente de los migrantes con los parientes en las sociedades de origen, lo que se reeja en las visitas a los pases de procedencia y la comunicacin regular con los parientes y conocidos va telefnica e Internet. Quinto, las intenciones maniestas de radicacin denitiva se encuentran asociadas de modo tpico con el tiempo de permanencia (y, por ende, con los establecimientos de hecho), la coexistencia de familiares, la adquisicin de la nacionalidad dominicana por naturalizacin y con expresiones de conformidad con el trabajo, negocios y vida en el pas. De otra parte, los proyectos de retorno a los pases de origen o de re-migracin hacia otros destinos suelen ser con frecuencia asociados a los patrones de radicacin previa caracterizados por la temporalidad, particularmente entre miembros del personal de las empresas transnacionales y en el caso de los estudiantes. 6. El estudio revela que, desde la perspectiva discursiva de los inmigrantes, los procesos de integracin y adaptacin sociocultural a la sociedad dominicana se producen sin grandes obstculos. La mayora de los inmigrantes expres sentirse aceptado en la sociedad dominicana y las opiniones sobre las relaciones con los dominicanos en el contexto del trabajo y de la vecindad y sobre el trato recibido por estos predominan el factor positivo, lo que indica valoraciones y actitudes de parte de los inmigrantes favorables a las interacciones sociales intertnicas con los nativos en la vida cotidiana. La integracin social y adaptacin socio-cultural de los inmigrantes de sus comunidades tnicas a la sociedad dominicana son calicadas como buena y muy buena por la mayo269
ra de los entrevistados. La mayora de los inmigrantes considera que los dominicanos valoran positivamente a los integrantes de las comunidades estudiadas, lo que reeja una percepcin generalizada de que las referidas comunidades son vistas de forma positiva lo que constituye un sentimiento de base favorable, an con el carcter atribuido, para la integracin social de los inmigrantes de las comunidades estudiadas. Asimismo, los entrevistados sealan diversas contribuciones a la sociedad dominicana efectuadas por los integrantes de sus comunidades tnicas, relacionadas con aportes econmicos, contribuciones en calicacin, conocimientos y aportes culturales. La mayora de los inmigrantes piensa que estos aportes son sucientemente reconocidos en la sociedad dominicana. En contraste con las valoraciones sobre los dominicanos, las percepciones de los inmigrantes respecto a algunas dimensiones o aspectos de la sociedad dominicana resultan relativamente crticas, lo que se maniesta en las opiniones evaluativas sobre el funcionamiento de los servicios pblicos, sobre todo el transporte, electricidad, seguro social; y en torno a algunas instituciones como la justicia y, sobre todo, los partidos polticos dominicanos. 7. Las polticas dominicanas de migracin estimulan la entrada y radicacin de inmigrantes de procedencia no insular, tanto las polticas implcitas, por medio de la apertura a los ujos tursticos, como las polticas explcitas que favorecen la radicacin de inversionistas, jubilados, rentistas e inmigrantes de alta calicacin. Estas polticas, si bien favorecen la radicacin documentada de inmigrantes, tambin tienen consecuencias inintencionadas o no buscadas, mediante la apertura de espacios a las estadas irregulares de extranjeros y la radicacin de extranjeros no deseados. Sin embargo, para la permanencia reglamentaria existe un conjunto de procedimientos y trmites complejos institucionales que deben ser llevados a cabo por los inmigrantes.
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En el estudio se sintetizan las opiniones y sugerencias de los inmigrantes sobre los procedimientos y prcticas relativas a la migracin. En general, los inmigrantes consideran de modo positivo el trato que las autoridades dominicanas otorgan a los inmigrantes de sus propias comunidades tnicas, el trato y las atenciones ofrecidas por la Direccin General de Migracin y los servicios ofrecidos por esa entidad. Sealan, no obstante, numerosas dicultades que son afrontadas al realizar los trmites y cumplir con los procedimientos, las cuales se relacionan con la organizacin de la entidad, el personal, el sistema de informacin, las carencias de intrpretes idneos, la prevalencia de agentes intermediarios, entre otras. Asimismo, ofrecen diversas sugerencias para mejorar los trmites y servicios, as como en torno a las polticas orientadas a la integracin social de los inmigrantes. 6.2 RECOMENDACIONES 1. La Repblica Dominicana mantiene una poltica selectiva sobre la inmigracin permanente, basada en los tipos y perles de inmigrantes en trminos de calicacin profesional y de ocio, inversionistas, jubilados y retirados, adems de que contempla otros tipos y perles para la inmigracin temporal y facilita el cambio de categoras migratorias. Todo esto constituye una matriz general de poltica migratoria que se juzga en principios adecuada, pero que debe ser precisada a n de evitar las discrecionalidades administrativas. En este sentido, es urgente la denicin reglamentaria, ya que al cabo de cuatro aos de promulgacin de la ley no ha sido dictado el reglamento de aplicacin de la misma, en el que deben ser especicados, entre otros importantes aspectos, diversos requisitos segn categoras migratorias. Asimismo, deben ser denidos los procedimientos e instrumentos consultivos orientados a establecer los requerimientos de personal calicado, en los que se
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sustenta, en principio, la poltica de admisin de inmigrantes por calicacin profesional y de ocio. En este caso tales deniciones corresponden al Consejo de Migracin, que de acuerdo a la ley es el encargado del diseo de la poltica migratoria nacional, y al Instituto Nacional de Migracin, que sera su organismo de apoyo tcnico. 2. Uno de los retos cruciales que afronta el pas en lo referente a la inmigracin de procedencia no insular consiste en conciliar de manera armnica los propsitos de puertas abiertas a los ujos tursticos e inversionistas extranjeros y los objetivos de regulacin y control migratorio debidos. Ha existido una poltica de incentivo a la inmigracin de procedencia no insular, por dos vas: una implcita, por medio de la promocin y facilidades otorgadas al acceso de turistas y otra de carcter explcito, relacionada con los incentivos a la radicacin de inversionistas. Esta estrategia, entre otros aspectos, debe tomar en cuenta lo siguiente: a) Toda vez que en ocasiones se generan situaciones conictivas y delincuenciales, debido a la presencia de extranjeros que se dedican a actividades delictivas de diversos tipos, pone de maniesto la necesidad de reforzar y hacer ms ecaces los controles de admisin y estada as como los mecanismos de depuracin de la procedencia de los recursos de extranjeros admitidos como inversionistas. b) Deben ser impulsadas, a su vez, acciones encaminadas a propiciar una disminucin de los patrones de irregularidad por prolongacin de permanencia no documentada o por no renovacin de los permisos de residencia. Algunas recomendaciones que se sealan en el punto 3 podran contribuir a estos propsitos. En adicin, podran ser formuladas medidas especiales que favorezcan e incentiven la regularizacin reglamentaria de aquellos migrantes radicados que se encuentran en situacin de irregularidad migratoria.
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3. Sobre los procedimientos y los aspectos administrativos relativos a la regulacin institucional de la inmigracin destacan algunos aspectos encaminados a generar renovaciones. a) La Direccin General de Migracin debe realizar esfuerzos orientados a hacer ms ecientes la realizacin de los trmites relativos a la migracin, especialmente en lo que respecta al tiempo de duracin de stos. En particular, la entidad debera establecer un sistema de informacin claro y preciso en torno a los diversos procedimientos, los requisitos y los documentos necesarios. Dicha informacin debe ser servida en los idiomas de los principales grupos de inmigrantes que se radican en el pas. Deben ser otorgadas, asimismo, facilidades de traduccin. b) La Direccin General de Migracin debe profundizar los esfuerzos de desarrollo institucional y de impulsar renovaciones organizativas orientadas a la atencin a los inmigrantes. Asimismo, deben realizarse esfuerzos para evitar la incidencia de agentes intermediarios no autorizados que en ocasiones acosan y engaan a inmigrantes no informados. c) Una de las sugerencias frecuentes de los inmigrantes es la de extensin de los plazos de renovacin de la residencia permanente o temporal. De aplicarse los trminos de la nueva normativa migratoria esta demanda estara satisfecha, en el caso de los residentes permanentes. La ley de migracin establece que el residente permanente, luego de un ao, debe renovar su carn de residencia cada cuatro aos y en el dcimo ao obtendra residencia denitiva, de modo que el proceso contempla bsicamente dos renovaciones. Para los residentes temporales, la renovacin es anual y cualquier recomendacin de ampliacin de plazos, aunque pertinente, conllevara reformas en la ley vigente. No obstante, los residentes temporales pueden acceder al cambio de categora migratoria.
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4. Como revela esta investigacin, los inmigrantes de las comunidades estudiadas al parecer efectan activos procesos espontneos de integracin social y sin dicultades relevantes. De todos modos, las polticas pblicas pondran contribuir a fortalecer tales procesos a travs, por ejemplo, del apoyo a las asociaciones naturales de los inmigrantes de las diversas comunidades. Las asociaciones de los inmigrantes, as como organizaciones no gubernamentales dedicadas al trabajo con los inmigrantes, pueden ser idneos medios para concretar programas de informacin, orientacin e insercin social de los inmigrantes, as como programas de asesora y acompaamiento en los procedimientos administrativos relativos a migracin. 5. Las recomendaciones orientadas a viabilizar mejoras en la generacin y difusin para el uso pblico de las informaciones sobre migracin han sido frecuentes en los estudios sobre migracin; recomendacin que se reitera en este informe. En trminos especcos, se plantean tres tipos de recomendaciones. a) La Direccin General de Migracin, as como otras entidades relacionadas, deben hacer del uso pblico de modo ordinario y peridico las estadsticas bsicas sobre migracin. Con tales propsitos, la Direccin General de Migracin debe realizar los debidos fortalecimientos tcnicos y recibir asesora especializada, en particular para la generacin y explotacin de las estadsticas relativas a la inmigracin que ofrece el registro de extranjeros estatuido por ley, as como otros registros continuos institucionales. Igual recomendacin se hace para la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores en lo que respecta a las estadsticas sobre visas emitidas segn tipos. b) Para la prxima ronda del censos de 2010 se recomienda que se disee y ponga en efecto un plan especco para aminorar las omisiones sobre la poblacin extranjera radicada en el pas.
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Este plan debera contemplar tambin un programa destinado a sensibilizar a las poblaciones en cuestin para que contribuyan con las obligaciones de proporcionar las informaciones y sobre los benecios que se derivan de ello para el pas. c) Deben ser fomentadas y apoyadas las iniciativas de investigacin sobre la inmigracin en general y, particularmente, sobre las corrientes y comunidades de migrantes de procedencia no insular.
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SJRM-CENTRO BON
ENTRE EXCLUSIONES, NOSTALGIAS

Y ESPERANZAS
MIGRACIN DOMINICANA A ESPAA Y REMESAS:
Investigadores: ALEJANDRO MARTNEZ ALICIA SANGRO
Agosto 2008 Santo Domingo, R.D.

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(La migracin) tiene su ventaja y desventaja, o sea, muchas veces cuando se emigra de su pas a otro eso trae como consecuencia la separacin de la familia, la desintegracin. Eso no es lo mismo cuando, por lo menos, se va y se deja nios de edades muy (pequeas). Pero que principalmente, lo que se entiende por mejora es mejorar la forma de vivir, como ella ha dicho. Muchos han logrado hacer su hogar aqu porque muchos han venido despus, y viven su vida normal aqu; pero la desventaja que esto tiene es que en la desintegracin de la familia muchas cosas han pasado as. GRUPO FOCAL TAMAYO
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1. Introduccin
Repblica Dominicana se caracteriza por ser un pas tanto receptor como emisor de migrantes. El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2005) para Repblica Dominicana estim que en el 2000 la emigracin dominicana alcanz casi el milln de personas, estimacin que para algunos resulta moderada. De esta cantidad, un 5% reside en Espaa, pas que ocupa el tercer lugar entre los pases receptores de emigrantes dominicanos luego de Estados Unidos (73%) y Puerto Rico (8%). Al igual que otros pases de Europa, esta poblacin presenta un alto ndice de feminidad: 219.1 segn el censo espaol del 2001. Las provincias de Barahona y Bahoruco se caracterizan por el ujo de mujeres migrantes hacia Espaa. Estn comunidades estn ubicadas en la regin ms empobrecida del pas, en la frontera con el vecino Hait. La falta de condiciones para tener una vida digna, es el principal motor que propicia la migracin. En este sentido, se pueden ver tres factores especcos segn el estudio Migracin Dominicana a Espaa1. Estos factores son:
1. La Migracin Dominicana Hacia Espaa: Factores Condicionantes, Evolucin Y Desarrollo. Juan Manuel Romero Valiente. Departamento de Geografa - Universidad de Huelva. Facultad de Humanidades - Campus de El Carmen - Avenida de las Fuerzas Armadas s/n - 21071 HUELVA. E-mail: valiente@uhu.es. 285
El factor Direccional: Espaa comenz a ser un importante destino de migracin de dominicanos/as luego de que Venezuela dej de ser opcin por la crisis econmica presentada en la dcada de los 80 y porque Estados Unidos aumenta los requisitos de documentacin para entrar a su territorio. El factor de atraccin, ya que a mediados de la dcada de los 80 Espaa experimenta una situacin de bondad en lo referente a economa, factor que se fortalece con la incorporacin de este pas receptor a la Comunidad Europea. Al igual que para otros pases de Amrica Latina, como son Mxico, El Salvador, Ecuador, Paraguay, etc., las remesas enviadas por la dispora tienen un impacto de primera importancia en la economa de Repblica Dominicana. Para el ao 2003, al pas ingresaron por remesas US$2,060.5 millones, lo cual represent 12.2% del PIB. De acuerdo a los datos del Censo Nacional del 2002 el 10.2% de los hogares reciben remesas. La repercusin de las remesas en los ingresos de estos hogares lleg a alcanzar el 29.6% de sus ingresos, porcentaje que aumenta hasta el 58.4% en los hogares ms pobres (23.1%) (PNUD 2005, pg. 137). De acuerdo a la Encuesta de Gastos e Ingresos del Banco Central del 1998, los recursos provenientes de las remesas son orientados a la alimentacin (75%), salud (4%), educacin (5%), vivienda (7%) y a otras necesidades (8%). Podra esperarse una diferencia en el uso de estos recursos de acuerdo al nivel familiar. Pero cmo bien arma el PNUD, no existen investigaciones especcas al respecto. (PNUD. Pg.1). Ante lo resaltado, el presente estudio levant informacin sobre la migracin de dominicanos y dominicanas a Espaa, haciendo nfasis en la caracterizacin de esta poblacin, su aporte a la economa, el envo de remesas por parte de esta poblacin, y el anlisis del uso que hacen sus familiares de las remesas enviadas.
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Al momento del diseo del presente estudio, fueron diseadas nueve hiptesis de trabajo, las cuales luego de una exhaustiva revisin terica y de estudios sobre la temtica quedaron reducidas a las siguientes: 1) Los/las emigrantes dominicano/as en Espaa son jvenes cualicados lo que supone una prdida importante de capital humano para el pas emisor. 2) La poblacin migrante dominicana est insertada en el mercado laboral de forma muy descalicada. 3) Las remesas son utilizadas por los destinatarios para el consumo y en muy poca medida para el ahorro. 4) El ujo que ha supuesto una mayor disponibilidad de dinero en manos de los/as dominicano/as, no ha supuesto en paralelo un reforzamiento de las instituciones nancieras, es decir, las remesas no han generado una mayor bancarizacin de los/as dominicano/as en el pas. 1.1. Base Metodolgica Estudiar la poblacin dominicana residente en Espaa, persegua los siguientes objetivos:
Tabla 1. Objetivos del Estudio.
General (es)
Especco (s)
1.-Tamao, ubicacin y caractersticas 1.1.- Cuntos/as dominicanos/as resde la dispora dominicana en Espaa. iden en Espaa y qu caractersticas socio demogrcas presentan (edad, sexo, etc.). 1.2. Cmo se distribuyen en el territorio espaol. 2.-Insercin en el mercado laboral. 2.1.-En qu sectores de actividad econmica est inserta la poblacin dominicana en Espaa. 2.2. Cules son las caractersticas laborales de su insercin (edad de los trabajadores, sueldo, categoras, tipos de contratos, etc.).
287 minicanos/as
3. Volumen de las remesas enviadas.
3.1. Cuntas remesas envan los/as dodesde Espaa. 3.2. Cul es el comportamiento individual de los/as dominicanos/as como
dominicana en Espaa. 2.2. Cules son las caractersticas laborales de su insercin (edad de los trabajadores, sueldo, categoras, tipos de MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y Y DESARROLLO MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACINHACIA LA REPBLICA DOMINICANA contratos, etc.). 3. Volumen de las remesas enviadas. 3.1. Cuntas remesas envan los/as dominicanos/as desde Espaa. 3.2. Cul es el comportamiento individual de los/as dominicanos/as como enviadores de remesas.
1.2. Tipo de estudio y metodologa: El presente informe corresponde a una investigacin descriptiva, ya que en la misma se interpretan datos presentes sobre caractersticas de la dispora dominica en Espaa. Sin embargo, este estudio pretende ir ms all de la descripcin de estas caractersticas, ya que propone acciones concretas tanto al Estado dominicano como a las organizaciones que trabajan el tema migratorio, para el trabajo con esta dispora. El presente estudio, tambin, responde al tipo mixto, ya que los resultados del mismo fueron obtenidos por medio de consulta documental, para trabajar los objetivos 1, 2 y 3. Para estos objetivos se recopilaron y emplearon las fuentes secundarias: estadsticas de las instituciones ociales espaolas. Al mismo tiempo, que fueron utilizadas fuentes secundarias como investigaciones y publicaciones, tanto de organizaciones espaolas, como de organizaciones dominicanos/as en Espaa. Para el trabajo con el objetivo No. 4, se realiz un levantamiento en el campo. Para este levantamiento se dise un instrumento (ver anexo) mediante un grupo de discusin que aport resultados directos, como metodologa cualitativa. El levantamiento se concentr en las comunidades de Vicente Noble y Tamayo, en la provincia Barahona2.
2. Estas comunidades son las principales receptoras de divisas desde Espaa, as lo demuestra el estudio El Pas que vive de las Mujeres, publicado por la revista Rumbo No. 365 en 2001. En este estudio, Mara Isabel Soldevila, resalta a Madrid como la Meca de las Mujeres del Sur por la cantidad de emigrantes de esta zona. 288
En la comunidad de Tamayo se realiz un grupo de estudio y en Vicente Noble fueron realizados dos. Para el desarrollo de estos grupos se elaboraron preguntas gua para la discusin. Adems de la informacin recolectada en grupos sobre el uso de las remesas, sirvieron de fuente de informacin para identicar las principales empresas remesadoras, a cuyos representantes posteriormente se les entrevist. Estos grupos focales se realizaron con un efecto de onda expansiva, ya que los insumos resultantes en el primer grupo focal, en Tamayo, fueron socializados en el segundo, realizado en Vicente Noble y el de ambos en el tercero, tambin realizado en esta comunidad. Cada grupo estuvo conformado por 8 personas. En las comunidades resaltadas fueron entrevistadas dos personas que trabajan como encargadas en las remesadoras, y que fueron consideradas por las dems personas participantes en los grupos focales, como principales. 2. MARCO TERICO El presente captulo est constituido en dos partes. La primera sirve de base terica como eje transversal de la investigacin la teora de las redes migratorias, que nos permite visualizar la dinmica migratoria desde una dimensin ms relacional y de convivencia entre personas y grupos. En la segunda se expondrn, a n de complementar lo expuesto en la teora de redes, el impacto de la migracin y de las remesas, tanto a nivel mundial como de Amrica Latina. Estos elementos nos permitieron visualizar el marco general en el que est inserto el grupo estudiado y al mismo tiempo, servir de referente para el anlisis de las informaciones levantadas en este estudio.
289
2.1. Las redes migratorias La teora de las redes migratorias que es la ms especcamente relacionada con el tema de estudio pretende dar respuestas, entre otras, a estas cuestiones. Expuesta inicialmente por TAYLOR (1986)3 fue desarrollada y difundida por DOUGLAS MASSEY (1989, 1993) quien personalmente o junto con otros autores, propone que son las redes de contacto, entre los emigrantes y su entorno de procedencia, las que animan, orienta y mantienen los ujos migratorios. MASSEY y otros (1993: 448449) las denen como el conjunto de relaciones que conectan en reas de origen y destino a emigrantes existentes, emigrantes que ya retornaron, y no emigrantes; todo esto en base a relaciones familiares, de amistad o de vecindad.4 En su concepcin ms amplia, las redes concretas pueden tener orgenes histricos provenientes de la poca colonizadora, debidos a vnculos culturales o por proximidad geogrca. En el caso estudiado esta proximidad geogrca ser tomada en cuenta no slo en el pas de origen sino tambin en el receptor. Tras su inicio suelen tener un desarrollo progresivo, fomentando la clsica expresin de emigracin en cadena, hacindose cada vez ms densas por los efectos imitacin en origen y llamada en destino, que la red facilita.
3. Aunque es un concepto analtico sociolgico fue trado ya al tema por el mencionado clsico libro de THOMAS Y ZNANIECKI (1920), que lo aplic a estudiar los movimientos de los emigrantes polacos. 4. Las relaciones pueden ser simplemente interpersonales con parientes que permanecen en origen- o pueden adquirir carcter institucional con la creacin de asociaciones tanto en las zonas de emisin, entre los familiares y vecinos de los emigrantes, como especialmente en las zonas de llegada, por los propios emigrantes. Las asociaciones, adems de fomentar los movimientos, seran uno de los agentes ms importantes colaborando para que disporas migratorias contribuyan al desarrollo de sus zonas de origen. 290
TOMO II
La red en funcionamiento establece unos canales de apoyo que suministra informacin, ayuda econmica para la salida y el establecimiento, ofertas de trabajo, etc., que hace que habitantes de reas migratorias de los pases emisores se desplacen a territorios especcos generando verdaderas colonias o que se establezcan en los mismos sectores, tanto de residencia como de actividad laboral (MARTNEZ, 1997). Esta red supone una reduccin de los riesgos que asume el emigrante lo que facilita la toma de la decisin de emigrar y aumenta el nmero de los que optan por este camino. Las redes son una forma de capital social (COLEMAN, 1988) y supone la generacin de externalidades que mejoran la ecuacin de decisin como bien ha estudiado BORJAS (1995). A lo largo del tiempo, las redes que desde el punto de vista del nivel de anlisis se conguran como un espacio intermedio o mesonivel (FAIST 1997) generan espacios con cierta inmunidad a las variables econmicas, como sealan PORTES Y BOROCK (1992: 24) Mediante las redes (), a lo largo del tiempo, el volumen y los lugares de destino del ujo migratorio son relativamente indiferentes a las uctuaciones del ciclo econmico. Las redes son el principal mecanismo que convierte a la emigracin en un fenmeno que se perpeta as mismo con independencia de las causas que originaron el desplazamiento inicial, constituyndose de este modo (ARANGO 2000: 42) en las mejoras indicadoras de ujos futuros. La teora de las redes, cuya actividad no suele ser controlada por los Gobiernos, aporta, segn MASSEY y otros (1993, 449450), aspectos como que el tamao del ujo entre dos pases no est tan relacionado con el diferencial de salarios o que los riesgos de la existencia de paro en destino sea aminorados con la cobertura que dan las redes. Un ltimo y novedoso aspecto de las redes es que constituyen el marco privilegiado para el funcio291
namiento y viabilidad de economas tnicas (ABAD 2004)5. Sin embargo, el tema migratorio debe estar monitoreado por el Estado, no solamente como pas receptor de migrantes, sino tambin como pas de un ujo elevado de migraciones. 2.2. Impactos de la emigracin en los pases de origen: ujos migratorios, remesas y familias. La salida del pas de personas con proyectos migratorios, temporales o denitivos, hacia otras economas, genera efectos desde el momento inicial, tanto en los pases de destino como en los de origen. En cuanto a los primeros, los estudios son unnimes respecto a los impactos positivos globales en sus economas (NATIONAL RESEARCH COUNCIL, 1998; TORNOS y otros, 2004; ONU, 2006), si bien con efectos negativos en ciertos sectores sociales por las diferencias culturales, tnicas o religiosas, o en mbitos sindicales por las consecuencias sobre los mercados de trabajo. El signo de los efectos en los pases emisores es menos claro, como seala PELLEGRINO (2003: 25). El balance en los pases de origen sobre los impactos econmicos son ms complejos, ya que se trata de evaluar ausencias y de proyectar situaciones (...): La relacin entre migracin y desarrollo ha sido denida como una relacin no resuelta (the unsettled relationship). Los gobiernos de estos pases normalmente consideran positiva esta salida de sus ciudadanos hacia el exterior que acta como una verdadera exportacin de mano de obra gracias a la entrada de remesas y es habitual que establezcan polticas de fomento.
5. La economa tnica en los pases de destino supone la creacin de un mercado, apoyado en las redes, con productores en ambos pases en el que los demandantes son los emigrantes. Ser este uno de los aspectos analizados en el estudio del caso de esta investigacin. 292
TOMO II
Los impactos ms importantes de las salidas, en intensidad y duracin, se producen durante el perodo en el que los emigrantes estn en el destino, principalmente, a travs de las remesas que transeren a su pas y otros ujos que impactan en las economas de origen. El conjunto de todos ellos han sido englobados bajo la denominacin transnacional, por la teora que bajo esa denominacin se ocupa, como seala uno de sus principales estudiosos, LUIS GUARNIZO (2004: 59-60) de la gama de relaciones transfronterizas y prcticas que conectan a los migrantes con sus sociedades de origen (...) las consecuencias intencionadas y, quizs ms importante, por las diversas consecuencias econmicas no intencionadas de la accin transnacional generada por los migrantes. 2.3. Movimientos migratorios en Amrica Latina. En Amrica Latina, al igual que en el resto del mundo, los movimientos migratorios han aumentado despus de la Segunda Guerra Mundial. Estos movimientos pueden ser vistos por tres grandes patrones: 1) ultramar, 2) la intra-regional y 3) la migracin hacia el exterior de Amrica Latina y el Caribe. El primer patrn migratorio, el de ultramar, se desarroll entre los siglos XIX y XX, principalmente compuesto por personas provenientes del continente europeo. Esta migracin trajo consigo la generacin de empleos con salarios superiores a los planteados en el continente europeo, lo que ayud a incentivar la atraccin migratoria, al mismo tiempo que facilit una rpida movilidad social. Posteriormente, la transformacin econmica que comenz a experimentar Europa contribuy a la retencin de su poblacin de origen. La vecindad geogrca y proximidad cultural, son dos caractersticas que tradicionalmente han facilitado el ujo migratorio intraregional, especialmente para aquellos pases con mejor situacin productiva, con mayores plazas de empleos. Estos mo293
vimientos migratorios aumentaron en la dcada de los 70, 80 y principios de los 90 debido a los cambios estructurales y las situaciones civiles de los pases de la regin. En los aos 90 por lo menos dos tercios de los latinoamericanos residan fuera, en un pas de la regin, teniendo mayor presencia en Argentina y Venezuela, migracin que se hizo ms notoria tras la disminucin del ujo de los europeos. La principal atraccin para migrar a Venezuela fue la bonanza econmica dada por el boom petrolero. En lo que respecta a Centroamrica, la migracin tuvo un matiz diferente por la situacin socio poltica que para la dcada de los 70 y 80 afectaba a los pases que la componen. Costa Rica se convirti en el principal pas receptor de nicaragenses y salvadoreos afectados por la guerra civil en sus pases. Otra de las caractersticas del ujo migratorio de esta zona de Amrica, es que sus pases, especialmente Mxico, sirven de puente para la migracin hacia Estados Unidos. Desde los aos 90, Amrica Latina y el continente africano comprenden los ms amplios procesos migratorios a nivel mundial. Est compuesto por diferentes ujos migratorios de distinto sentido: Europa, frica y el continente americano entre los propios pases latinoamericanos y en las ltimas dcadas, desde Latinoamrica a Estados Unidos y Europa, fundamentalmente a Espaa6. Este fenmeno migratorio en las ltimas dcadas ha tenido una tendencia importante, la denominada feminizacin de las migraciones. Segn Gabriela Agosto (Coppal 2007), este fenmeno se puede ver desde dos perspectivas: 1. Sentido Cuantitativo: mayor cantidad de mujeres migrando y 2. El cualitativo: teniendo en cuenta las razones por qu las mujeres migran, las que muchas veces estn atadas a acuerdos familiares para una
6. Agosto, Gabriella. Los Cambios de los nuevos proceso Migratorios. Revista de la COPPAL. Pg. 91. 294
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mejor condicin de vida de este colectivo primario, aspecto en el que se profundizar en lo adelante. El tercer patrn viene dado por la migracin hacia el exterior de la regin de Amrica Latina y el Caribe, teniendo como principales destinos Estados Unidos y Europa, en este ltimo ms frecuente a Espaa e Italia. Este patrn extra-regional constituye un caso de migracin sur-norte, que entraa mltiples repercusiones para los pases de Amrica Latina y el Caribe como la eventual prdida de recursos humanos calicados y la exposicin de los emigrantes al riesgo de no lograr una insercin efectiva en los lugares de destino y se asocia tanto con la formacin de comunidades y redes transnacionales de migrantes-nodos germinales de una mayor migracin como con la generacin de un potencial econmico asociado a las remesas que los emigrantes envan a sus lugares de origen. Tambin cabe indicar que parte de la emigracin hacia fuera de la regin se asocia con el reconocimiento de la ciudadana de nativos de la regin que descienden de antiguos inmigrantes extra-regionales; ello origina una modalidad de retorno diferido entre generaciones. (Villa, Miguel y Jorge Martnez). 2.4. REMESAS: Impacto de la migracin en Amrica Latina y Repblica Dominicana. Las Remesas son el ujo de dinero que envan los emigrantes a su pas de origen familia o grupo social de referencia, fruto del ahorro obtenido a partir de su trabajo en el pas de destino. Representan, normalmente, el objetivo buscado cuando se tom la decisin de iniciar el proyecto migratorio7. Suponen actos de
7 . Tambin son receptores de remesas, otros miembros cercanos de la comunidad, en pago de servicios anteriores, especialmente para devolver los prstamos que se solicitaron para el viaje migratorio. 295
solidaridad limitada (en la terminologa de PORTES, 1995), dado que pretenden solo favorecer a las personas receptoras y no al conjunto del pas pero, los efectos indirectos benecian al conjunto, de forma que se ha llegado a entender que de hecho (el estudio de) la vinculacin entre la migracin y el desarrollo (de los pases se ha centrado) en el clculo de las remesas (ESCRIBA Y RIVAS, 2004: 33), tanto en su cuanta como en el uso dado a las mismas. Y aunque la recepcin de las mismas puede generar efectos negativos, en trminos generales se valora que su impacto sobre las economas que las reciben, es positivo (ALONSO, 2004). Las Remesas pueden ser monetarias las ms estudiadas y cuanticadas o en especie: envos de bienes duraderos cuyo pago se efecta en el lugar de destino8, gastos en consumo o servicios que son recibidos por los/as que permanecen en el pas de origen (GUARNIZO, 2004). Tambin han sido consideradas por un sector de la doctrina (LEVITT, 2001) como Remesas, bajo el calicativo de sociales, los envos por los emigrantes de ideas, valores y comportamientos al pas de origen. El anlisis de la importancia y signicado de las Remesas puede realizarse desde perspectivas macro y microeconmico, que estn lgicamente interrelacionadas. As se ha estudiado: la importancia de la entrada de divisas en el pas, los efectos diferentes segn sean los canales utilizados para su envo y los grupos sociales destinatarios, los impactos en sectores econmicos en los que los/as destinatarios/as las usan o la incidencia de la actuacin de las instituciones pblicas en su volumen y destino. Desde el punto de vista macroeconmico (GAMMELTOFT 2002, ALONSO 2004, OIM 2005, BANCO MUNDIAL 2006),
8. Se ha ido desarrollando un sistema de compra mediante el que los emigrantes adquieren en el pas de residencia, electrodomsticos y otros equipamientos para que sean entregados directamente a sus familiares en sus hogares. 296
TOMO II
las Remesas, por su volumen, son para los pases en desarrollo, una de las fuentes ms importantes de nanciacin internacional, solo superada por las inversiones extranjeras directas. En un nmero importante de pases de Amrica Latina suponen ms del 15 % del PIB (MOR, 2005)9. La signicacin positiva que estos volmenes de remesas en el desarrollo econmico proviene de que las mismas (OROZCO, 2004) suponen la llegada constante, previsible y estable de cantidades elevadas de divisas internacionales que palian o complementan las otras fuentes de nanciacin. Este ahorro externo suple el exiguo interior, y permite la nanciacin de importaciones. El anlisis, a nivel micro, revela un nmero importante de efectos de las remesas sobre el desarrollo. El primero es que a diferencia de otros fondos exteriores, estos llegan directamente a los ciudadanos, lo que supone una mayor amplitud en los impactos sociales, as como que se eviten gastos por intermediaciones. En segundo lugar, el uso que los destinatarios hacen de estos ujos puede ser en consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia10, en inversin familiar (vivienda11, equipamientos
9. Las cifras que se manejan en estadsticas son siempre matizadas en el sentido de que una parte muy importante de los ujos, por su informalidad, son opacos a los sistemas de informacin o estos son de baja calidad, considerndose (PURI Y RITZEMA, 1999; MOR, 2005, BANCO MUNDIAL, 2005, FREUND Y SPATAFORA, 2005, BANCO DE ESPAA 2004 a 2006) que las cifras reales pueden ser ms del doble de las conocidas. El captulo siguiente de esta Investigacin dedica un apartado monogrco a analizar los aspectos cuantitativos de los ujos internacionales de remesas. 10. Esta utilizacin es coherente con el objetivo migratorio de diversicacin de fuentes de ingreso para cubrir, con estabilidad, las necesidades cotidianas de las familias.Estas remesas contribuyen al sostenimiento de numerosos miembros dependientes del hogar familiar, que de otro modo, quedaran desamparados ante la escasez o inexistencia de provisiones sociales (ESCRIBA Y RIBAS, 2004: 36). 11. Esta es la inversin familiar a la que dedican ms recursos los emigrantes, siendo el caso de Repblica Dominicana, el ms sealado, ya que los residentes en el extranjero representaban el 60 % del total anual de compradores del pas, segn datos de la Cmara Dominicana de la Construccin (GUARNIZO, 2004). 297
del hogar, pago de sistemas sanitarios privados, o formacin), inversin productiva (creacin de pequeas empresas para posibilitar el retorno, o adquisicin de tierras en los migrantes rurales) o nanciar nuevos proyectos migratorios de familiares. La asignacin a consumo o inversin que realizan los receptores, afecta al impacto en el desarrollo econmico del pas. Los estudios de casos maniestan que las remesas se dedican a consumo, fundamentalmente. As, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003) en una de sus ms amplias investigaciones concluy que los ecuatorianos asignaban las remesas de la forma como se muestra en la Tabla 212.
Tabla 2. Destino de las Remesas Monetarias USO DE LAS REMESAS Gastos diarios Gastos superuos o lujos Ahorros Educacin Inversiones en negocios Compra de propiedades PORCENTAJE 61 17 8 2 8 4
Elaboracin propia a partir de BID (2003: 24)
El mayor destino al consumo supone, en principio, un uso menos productivo y, por tanto, resta capacidad de incidencia de las
12. Otros estudios citados por (OROZCO 2004: 130-131) sobre el uso de las remesas en otros pases como Mxico, Nicaragua o El Salvador, ponen de maniesto porcentajes similares, representando los gastos entre el 75 y el 79 %. O el caso marroqu (ZEKRI Y KHACHANI, 2005): el 59 % a gastos de subsistencia. 298
TOMO II
remesas sobre el desarrollo del pas13. No obstante, como sealan diversos estudios, el aumento de gasto tiene tambin efectos positivos sobre el crecimiento econmico14, tanto mediante el aumento de la demanda interna (en bienes de primera necesidad o incluso superuos) como por la generacin de empresas productoras de dichos bienes, como sealan DURAND y otros (1996: 425): los estudios que cuestionan el valor productivo de las remesas han ignorado los efectos que el gasto tiene sobre la produccin econmica y el ingreso. Algunas investigaciones, como las citadas por ALONSO (2004: 57) sobre la economa mexicana de ADELMAN Y TAYLOR (1990) o sobre la India de DESSAI y otros (2001); estimaban que el multiplicador de las remesas sea cual fuera su utilizacin estaba entre el 1,5 y 3,17 pesos por cada dlar recibido. Un ltimo aspecto, se reere a cules son los canales a travs de los que los emigrantes hacen llegar las remesas a sus destinatarios. Las vas utilizadas son diversas, y se pueden agrupar en cuatro: bancos, empresas especializadas (Remesadoras), servicios postales y entregas personales (va informal no recogida normalmente en las estadsticas ociales). El canal ms empleado es el de remesadoras que, segn los estudios, gestionan en torno al 70%
13. En todo caso, es una decisin libre de los particulares, sobre la que los responsables polticos, solo pueden incidir fomentando que, por ejemplo, el uso como consumo se dirija a determinados bienes o se favorezca scal y nancieramente el destino a ahorro o inversiones. Sobre esta base se han venido produciendo iniciativas de autores e instituciones para aumentar la dedicacin al ahorro o inversin (CORNELIUS, 1990; CENTER FOR DEVELOPMENT RESEARCH, 2002, CONGRESOS REMESAS 2005-2006, BANCO MUNDIAL 2006). As mismo, la mayor o menor inclinacin de los emigrantes a invertir en sus pases est afectada por el nivel de conanza que les generen sus instituciones. 14. Adems, determinados usos considerados gastos por las estadsticas, como en educacin o seguros sanitarios, son inversin en capital humano del que se beneciar la economa a medio y largo plazo. 299
del total15, debido fundamentalmente al muy bajo desarrollo institucional del sector nanciero en los pases, en los que, como en el caso de Amrica Latina menos del 20% de los adultos tiene acceso a cuentas corrientes bancarias y el ciudadano promedio, especialmente el de bajo ingreso, carece de acceso a los servicios bancarios (OROZCO, 2004: 121). El que las empresas remesadoras canalicen la mayor parte de los ujos16 est tambin motivado en los elevados costes que suponen estos envos17.
3. TAMAO, UBICACIN Y CARACTERSTICAS DE LA DISPORA DOMINICANA EN ESPAA
La investigacin pretende, entre los objetivos generales de la misma, levantar, analizar y extraer conclusiones de la informacin existente sobre la migracin de dominicanos y dominicanas a Espaa, haciendo nfasis en la caracterizacin de esta poblacin que ha emigrado y reside actualmente en ese pas. Los resultados principales que se presentarn en este apartado, son los referidos a las caractersticas demogrcas de la dispora dominicana en el territorio espaol y, al dibujo del mapa de ubi15. El BID ha realizado diversos estudios sobre el tema. La investigacin citada (BID 2003: 20), mostraba que las remesadoras canalizaban el 67 %, y los bancos el 17 %. En otro estudio sobre el conjunto de Latinoamrica (BID 2004 a: 20), los porcentajes eran de 70 % por las remesadoras y 11 % por los bancos. En un estudio de la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro (CECA 2003: 10), sobre las remesas enviadas por inmigrantes latinoamericanos en Espaa, se conclua que mediante empresas remesadoras transitaba entre, segn los pases, el 74 y el 82 % de las cantidades enviadas. Segn el BANCO DE ESPAA (2005), las remesadoras gestionaban el 85 % y los bancos y cajas el 16 %. 16. Existen publicaciones que analizan el conjunto de ventajas e inconvenientes de cada una de las cuatro vas y, siendo las remesadoras el canal con ms costes econmicos, tienen ventajas que las hacen las ms atractivas, vase el estudio sobre Marruecos antes citado (ZEKRI Y KHACHANI, 2005). 17. Estos envos les cuestan a los emisores entre el 6 y el 12 % de cada importe segn el estudio del BID (2004 a), de los que ms del 50 % del conjunto se generan por la utilizacin gravosa para el emigrante de las tasas de cambio. 300
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cacin territorial de la migracin dominicana en Espaa, resultados que se expondrn en cuatro partes. La comunidad inmigrante dominicana en Espaa es de la ms antigua en el proceso de llegada de extranjeros/as procedentes de pases de fuera de la Unin Europea, dado que junto a los procedentes de Per, comenzaron a llegar de forma signicativa al pas receptor en los primeros aos de la dcada de los 90. Sin embargo, para nes de este estudio nos concentraremos en la ltima dcada. Como se observa en la Tabla 3, la poblacin dominicana era en el ao 1998, 21.700 y en el ao 2007 eran cerca de 97.000, es decir, ha tenido un gran crecimiento en el perodo y se ha multiplicado casi por cinco veces en estos aos. No obstante, su crecimiento ha sido inferior al experimentado por otros colectivos de inmigrantes en Espaa. 3.1. Cuntos dominicanos/as hay en Espaa. 1998-2007
EVOLUCIN DOMINICANOS/AS EN ESPAA, RESPECTO AL CONJUNTO DE LA POBLACIN 1998-2007 (en miles) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Poblacin Total Espaoles Total Inmigrantes18(1)
39.852,7 40.202,1 40.499,8 41.116,9 41.837,8 42.717,1 43.197,7 44.108,5 44.709,0 45.116,9 39.215,6 39.453,2 39.575,9 39.746,2 39.859,9 40.052,9 40.163,4 40.377,9 40.564,8 40.681,2 637,1 748,9 1,86 923,9 1.370,7 1.977,9 2.664,2 3.034,3 3.730,6 4.144,2 4.519,5 2,28 3,33 4,73 6,24 7,02 8,46 9,27 10,00
% Inmigrantes 1,60 sobre total de la Poblacin Nacidos en 311,1 Amrica Nacidos en 63,1 Amrica Central Nacidos en R. Dominicana 21,7 %Dominicanos/as total
3,41
339 70,1
414,2 85,2
672,9 104,8
1.007,5 1.365,7 1.590,6 1.832,1 1.940,1 2.066,4 125,2 146,2 158,6 182,9 199 221,1
25,4
32,2
41,1
49,9
59,1
65,8
78
87,1
96,7
301 301
3,39 3,49 3,00 2,52 2,22 2,17 2,09 2,10 2,13
de la Poblacin Nacidos en 311,1 339 414,2 672,9 1.007,5 1.365,7 1.590,6 1.832,1 1.940,1 2.066,4 Amrica Nacidos en MINISTERIOMINISTERIO DE85,2 DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO158,6 63,1 ECONOMA, ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 199 70,1 104,8 125,2 146,2 182,9 221,1 Amrica Central Nacidos en 25,4 32,2 41,1 49,9 59,1 65,8 78 87,1 96,7 R. Dominicana 21,7 %Dominicanos/as total
3,41 3,39 3,49 3,00 2,52 2,22 2,17 2,09 2,10 2,13
%Dominicanos/as Amrica 6,98 %Dominicano/ 34,39 as Amrica Central
7,49
7,77
6,11
4,95
4,33
4,14
4,26
4,49
4,68
36,23
37,79
39,22
39,86
40,42
41,49
42,65
43,77
43,73
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa 2007. Elaboracin propia.
El aumento de los/las emigrantes en Espaa ha causado que la poblacin dominicana pase de representar el muy signicativo 3,4 % del total de inmigrantes en 1998 incluso subi en aos siguientes como el 3,5 % que alcanz en el ao 2000 (lo que le haca ser el 4 colectivo migratorio ms importante en Espaa fuera de la Unin Europea, tras Marruecos, Per y Argentina) a suponer en la actualidad el 2,1 % del total de extranjeros/as. Si nos centramos en la comparacin de los/las inmigrantes dominicanos en Espaa respecto a los procedentes del resto del continente americano, observamos cmo eran en el ao 1998 el 6,9 % para ser al nal del 2007 de tan solo el 4,7 %. Esta disminucin relativa se debe, lgicamente, al aumento de la emigracin procedente de otros pases del continente, especialmente latinoamericanos/as y, en posicin muy destacada, los procedentes de Ecuador que pasan de ser prcticamente inexistentes en 1998 a rondar el medio milln en estos ltimos aos. 3.2. Dominicanos/as en situacin migratoria regularizada Las cifras del apartado anterior se reeren a la poblacin dominicana que gura incluida en el censo municipal de habitantes
302
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pero, como se coment ms arriba, no todos/as dominicanos/as que guran en los datos del epgrafe anterior 96.700 en el ao 2007 estn en situacin regularizada en Espaa, es decir, con tarjeta de residencia o permiso de trabajo. Segn los datos de la Secretara de Estado de Emigracin e Inmigracin del Ministerio de Trabajo que obtiene la informacin del Ministerio del Interior, en el 2007 haba en Espaa 3, 740,056 inmigrantes con tarjeta de residencia de los cuales el 2% eran de nacionalidad dominicana. No se puede hacer un anlisis comparativo automtico de las diferencias, entre la cifra de la poblacin dominicana empadronada en Espaa en el ao 2007, segn los datos del apartado anterior (96.672), y los que tienen tarjeta de residencia (66.485) lo que nos mostrara, aparentemente, que hay 30.187 empadronados/as que no tienen permiso de residencia. Y ello dado que, en primer lugar, el dato de empadronados/as lo es al 1ero. de enero de 2007 mientras que el de dominicanos/as con permiso de residencia lo es a septiembre de 2007. Adems, son registros ociales y estadsticos no conectados necesariamente, de forma que puede haber empadronados/as que ya no residan en Espaa y no se hayan dado de baja en el padrn municipal de habitantes. Un ltimo aspecto a observar en relacin al nmero total de dominicanos/as en Espaa, es el referido a cuntos de los/as que nacidos/as en Repblica Dominicana y que han emigrado a ese pas han terminado nacionalizndose (obteniendo la doble nacionalidad). Como se observa en la Tabla 4, ya en 1998 el nmero era elevado; ms de la cuarta parte de los/as dominicanos/ as haban obtenido la nacionalidad espaola, lo que conrma la antigedad de su estancia en Espaa.
303
TABLA 4. DOMINICANOS/AS NACIONALIZADOS/AS ESPAOLES

Dominicanos/as Nacionalizados/as Espaoles/as
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Dominicanos/as Nacionalidad espaola Nacionalidad dominicana % nacionalizados
21.660 25.438 32.206 41.073 49.918 59.077 65.777 78.028 87.111 96.672 5.670 6.287 8.415 10.761 13.019 15.807 18.899 22.301 27.061 32338
15.990 19.152 23.791 30.312 36.898 43.270 46.878 55.727 60.050 64. 334 26,2 24,7 26,1 26,2 26,1 26,8 28,7 28,6 31,1 33,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Secretara de Estado de Emigracin e Inmigracin del Ministerio de Trabajo.
Durante estos 10 aos, el nmero absoluto de dominicanos/as en Espaa ha ido creciendo hasta superar los 32 mil en 2007 el total de dominicanos/as que residen en este pas europeo. Este elevado nmero de dominicanos/as que en el ao 2007 haban obtenido la nacionalidad espaola es, en trminos comparativos, uno de los ms elevados del total de colectivos internacionales ya que ocupan el 5 lugar dentro de los pases no europeos cuyos emigrantes en ese pas receptor han obtenido la nacionalidad espaola (los anteriores son Marruecos, Argentina, Venezuela y Cuba). 3.3. Distribucin de la dispora dominicana en Espaa, segn sexo La poblacin dominicana en Espaa est muy feminizada, desde la llegada de estos grupos migratorios. En el 1998, la poblacin femenina abarcaba el 75.2% de la poblacin dominicana y el 2007 abarcan el 60.2%. Al analizar detalladamente el conjunto de la inmigracin, focalizando el estudio en el caso de la poblacin procedente de Am304
TOMO II
rica, la composicin por sexos es la contraria, esto es, son ms las mujeres que han emigrado a Espaa que los hombres. En el conjunto de la poblacin americana, un 57 % corresponde a las mujeres en 1998 y algo menos, el 54,3 %, en la actualidad. Las mujeres dominicanas emigrantes en Espaa representan un porcentaje muy superior a los hombres de esta nacionalidad en territorio espaol y la situacin ha sido igual desde la dcada de los noventa cuando la migracin de este grupo aument.
GRFICA 1. COMPARACIN DE LA POBLACIN MIGRANTE EN ESPAA, SEGN SEXO.
DISTRIBUCIN SEXOS INMIGRANTES DOMINICANOS
DISTRIBUCIN SEXOS TOTAL INMIGRACIN EN ESPAA
64%
36%
47%
53%
%Varones %Mujeres
%Varones
%Mujeres
Fuente: Elaboracin propia. INE 2007.
La tendencia es que, en el caso dominicano, y en el resto de la emigracin, el funcionamiento de las redes migratorias y el efecto llamada18 al mercado laboral espaol, hace que fueran aumentando el nmero de hombres y descendiendo el porcenta18. El efecto llamada se utilizar para nombrar, de manera simple, la necesidad de mano de obra en el pas receptor. Un llamado a que sean ocupados los puestos de trabajo que los nacionales de ese pas no estn dispuestos a realizar por su baja calicacin y por ser forzados. 305
je de mujeres en el total, pero an en el ao 2007, como se puede ver en los datos, las dominicanas representan el 64 % del total del colectivo migratorio de su pas en Espaa. En lo que respecta a la composicin por edades, se tiene que el colectivo dominicano tiene mayor presencia en el segmento 16 44 aos, para un 70 % de la poblacin total. Este grupo de edad, que es dentro del tramo laboral el ms productivo, absorbe en todos los colectivos migratorios, con cerca de un 65 % en el conjunto especialmente, en los/as procedentes del conjunto de Amrica.
GRFICA 2. TRAMO DE EDADES
DONDE SE CONCENTRA LA POBLACIN DOMINICANA EN
ESPAA
25-29
Aos
11.8
35-39
12.9
30-34 11 11.5 12 12.5 Fuente: Elaboracin propia. INE 2007, elaboracin propia. 13
13.2 13.5
Tambin se destaca en el colectivo dominicano, el bajo porcentaje de los mayores de 65 aos, solo el 2 %, por un 5 % en el conjunto de la emigracin y que llega al 10 % en los procedentes de la Unin Europea (muchos de ellos jubilados/as que se retiran en Espaa); o del ms del 8 % de los nacidos/as en otros pases de Amrica Central, -especialmente cubanos/as- que no emigraron por motivos laborales.
306
TOMO II
Profundizando y focalizando en el caso dominicano, en mayor detalle por edades y por sexos, se observan caractersticas como: En el conjunto la poblacin dominicana, los/as nios/as y menores de 16 aos presentan una pirmide invertida, siendo mayor el nmero cuanto ms edad tienen. La explicacin ms plausible es que son hijos/as de emigrantes que han viajado en reagrupacin familiar a Espaa. Dentro de las edades con mayor representacin y por tanto, las que agrupan el mayor nmero total de emigrantes, se encuentran las personas entre las edades de 25 a 34 aos como se muestra en la grca 4. La comparacin entre las edades de hombres y mujeres, nos muestra como aspecto ms interesante, que las mujeres adems de ser como vimos, ms en nmero que los hombres son de mayor edad que ellos. La edad media de los hombres es de 29; mientras que el de las mujeres es de 34 aos, es decir, 5 aos mayor. El dato anterior se plasma en aspectos como que en la franja de edad ms importante, esto es, 30 39 aos, estn el 24 % de los hombres, y 27 % de las mujeres. O, que en general, los hombres estn ms representados en tramos ms jvenes y las mujeres en los de ms edad, por ejemplo, en el tramo 50 54 estn el 3,3 % de los hombres y el 5,7 % de las mujeres. 3.4. Distribucin de los/as dominicanos/as en el territorio espaol. Comparacin entre 1998 2007. Segn los datos reportados por el INE para esa fecha, en base al nmero de dominicanos que todava no han obtenido la nacionalidad, la distribucin por zona de residencia es la siguiente:
307
TABLA 5. COMUNIDADES DE RESIDENCIA DE LA POBLACIN DOMINICANA EN ESPAA EN EL 1998.

Comunidad Autnoma Madrid Catalua C. Valenciana Galicia Castilla La Mancha Castilla Len Andaluca Baleares Canarias Aragn
Fuente: INE 1998 y elaboracin propia.
Dominicanos empadronados 1998 2007 8.214 40.128 3.535 22.903 3.385 556 3.106 545 526 2.634 515 5.108 472 3.355 2.381 392 2.939 388 2.431 335
Como se puede observar en la Tabla 5, en un primer momento la poblacin dominicana que llegaba a Espaa se fue asentando, fundamentalmente en Madrid, donde viva casi un 50 % del total y, en menor medida, en Catalua; y, a ms distancia, en otras comunidades como muestra el cuadro anterior. La razn de la eleccin preferente de Madrid y Catalua para vivir y trabajar, en un principio se debe a razones econmicas y del mercado laboral, dado que son las dos comunidades autnomas con un mayor PIB dentro de Espaa. La poblacin dominicana est concentrada en algunas provincias (nivel territorial que sigue a las comunidades autnomas) de las comunidades autnomas que se resaltaron en la Tabla 5, excepto en Baleares y Madrid que son uniprovinciales. As, la poblacin dominicana est concentrada en Barcelona (Catalua), Alicante (en Valencia), a Corua (en Galicia), Toledo (en Casti308
TOMO II
lla, la Mancha), a Len (en Len), a Cdiz (en Andaluca), Las Palmas (en Canarias) y Zaragoza (en Aragn), en detrimento de Alicante; en la Comunidad de Andaluca, ahora, la ms importante provincia de asentamiento de dominicanos/as es Mlaga, en vez de Cdiz; y el ltimo cambio se produce en Castilla, la Mancha con el gran foco de atraccin de Guadalajara, y la menor importancia de Toledo. Este aumento de la dispersin tambin se comprueba con el dato de las 10 comunidades autnomas ms importantes que en 1998 abarcaban el 93 % del total de los/las dominicanos/as, y en 2007 ese porcentaje disminuy 2 puntos hasta el 91 %. De la lectura de la Tabla 5, tambin se comprueba el crecimiento, en trminos absolutos y relativos, de la presencia de dominicanos/as en las Comunidades de Catalua (ms de 2,5 puntos porcentuales), de Castilla Len (ms de 2 puntos) o, en menor medida, de Andaluca. En lo que respecta a la distribucin en el territorio de la poblacin emapadronada, la situacin es la siguiente:
TABLA 6. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN, EMPADRONADA Y CON DOCUMENTACIN EN REGLA, EN EL TERRITORIO.2007
% Dominicanos/as empadronados/as sobre el total en 2007 41,5 23,7 5,3 3,5 3,5 309 3,2 3,0 2,7 % Dominicanos/as con documentacin sobre el total en septiembre 2007 34,4 26,9 7,5 2,8 4,1 3,8 2,9 2,8
Comunidad Autnoma
Madrid Catalua Castilla Len C. Valenciana Andaluca Galicia Canarias Castilla la Mancha
en 2007
septiembre 2007
Madrid 41,5 34,4 Catalua 23,7 26,9 MINISTERIOMINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO 7,5 Castilla Len 5,3 2,8 C. Valenciana 3,5 4,1 Andaluca 3,5 Galicia 3,2 3,8 2,9 Canarias 3,0 2,8 Castilla la Mancha 2,7 3,0 Aragn 2,5 Baleares 2,5 2,4 Asturias 2,2 2,5
Fuente: INE, SEEI 2007. Elaboracin propia.
En efecto, en la Tabla 6, se compara la distribucin por comunidades autnomas, entre la poblacin empadronada y la que est en situacin legalizada, comprobndose como diferencia ms signicativa (adems de la presencia entre las comunidades ms importantes), el menor peso de la poblacin residente en Madrid, entre la que tiene documentos y la que solo est empadronada. Las comunidades con mayor nmero de personas empadronados/as en comparacin con las que tienen documentos como es el caso de Madrid son las que tienen la mayor presencia de trabajadores/as en situacin migratoria irregular. As como la presencia en sectores laborales (como veremos en el captulo siguiente de esta investigacin) con situacin ms precaria y con mayor facilidad para trabajar sin papeles, como es el trabajo domstico. 4. INSERCIN DE LOS/AS DOMINICANOS/AS EN EL MERCADO LABORAL ESPAOL y una sola persona trabajando no es fcil, para resolverle los problemas a diez. (GF Vicente Noble 2). Segn lo desarrollado en el captulo anterior, la poblacin do310
TOMO II
minicana que resida en Espaa en el ao 2007, de acuerdo con el padrn municipal, eran 96.672; de los cuales, 83.677 tenan una edad que estaba dentro del tramo 16-64, que en Espaa es la edad mnima y mxima respectivamente para poder trabajar. Como ya se ha aclarado, estos datos que se pueden considerar los ms cercanos a la realidad, recogen los/las dominicanos/as que residen en Espaa y que pueden estar trabajando; ambas situaciones (residencia y trabajo) puede que coexistan con una situacin de no legalizacin de su situacin. Es decir, hay dominicanos/as que estn trabajando y, perfectamente integrados/as en el mercado laboral espaol, no tienen los papeles en regla, es decir, a estos efectos, no tienen ningn permiso de trabajo. Los datos que sern objeto de anlisis en este apartado de la investigacin se van a referir a los nicos que aportan las fuentes ociales espaolas en relacin a los/las trabajadores/as que estn en situacin legal, con permiso de trabajo vigente y dados de alta en la Seguridad Social espaola. Por lo que ser, en cierto modo, un anlisis parcial, tanto de la poblacin dominicana trabajadora como de la que, en denitiva, es enviadora potencial de remesas, dada la poblacin que no tiene permiso de trabajo pero que est ocupando un puesto laboral y obteniendo ingresos por l, y que puede y de hecho realiza transferencias de dinero a sus lugares de origen a travs de las agencias de envo19 .
19. La utilizacin de agencias de envo es la principal manera entre la poblacin, ya que para poder hacer transferencias desde entidades nancieras se requiere tener los documentos personales en regla. 311
TABLA 7. TRABAJADORES/AS EXTRANJEROS/AS EN EL MERCADO LABORAL ESPAOL (JULIO 2007)

Trabajadores Total extranjeros Latinoamericanos Dominicanos 2.144.008 809.679 36.074 % Mujeres 38,78 50,89 58,26 Media edad 35 35 34
Fuente: SEIE 2007. Elaboracin propia.
Como se ve en la Tabla 7, el porcentaje de mujeres sobre el total de la poblacin trabajadora, es del 58 % en el caso de las dominicanas, mayor que en el conjunto de la poblacin trabajadora extranjera y, tambin, superior a la poblacin procedente de Latinoamrica. Igualmente, es algo diferente la edad media en el caso de la poblacin dominicana, un ao ms joven de edad que el resto de la poblacin extranjera inserta en el mercado laboral espaol.
GRFICA 3. DESGLOSE POR GRUPOS DE EDAD DE LOS TRABAJADORES/AS DOMINICANOS/AS EN ESPAA
18.2 13.08 20.24 17.47 13.04 7.36 3.92 4.04 1.81 0.83
Mas de 59
15-19
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59
Fuente: SEIE 2007. Elaboracin propia.
Al analizar con algo ms de detalle las edades de los/las trabajadores dominicanos/as, como se hace en la Grca 3, se puede llegar a la conclusin que las edades dnde se concentra la ma312
TOMO II
yora es en el tramo 25-34, aunque tienen una representacin muy signicativa en los grupos de edad ms avanzada, como los/ las que llegan hasta los 44 aos que, probablemente, emigraron con edades ms jvenes pero (como es alta ya su antigedad en Espaa) han alcanzado aqu esas edades de grupos superiores. Precisamente, es este aspecto de la antigedad en Espaa de la emigracin laboral dominicana, el que se va a analizar en el epgrafe siguiente. 4.1.1. Procedencia geogrca de zonas de la Repblica Dominicana de los/las emigrantes en Espaa Antes del anlisis, es importante resaltar que no existen datos estadsticos que den informacin directa de las provincias de origen de los/las dominicanos/as que viven o trabajan en Espaa. Algunas de las pocas investigaciones realizadas en territorio espaol sobre muestras del colectivo dominicano emigrado a este pas, da informacin sobre de cul provincia proceden los dominicanos que trabajan en Espaa. La ms completa y de reconocida calidad es la que en el ao 2003 efecto y public el Servicio de Estudios de la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro (CECA) sobre los colectivos inmigrantes procedentes de Ecuador, Repblica Dominicana y Colombia. En esta investigacin de campo, realizada sobre una muestra representativa de dominicanos/as mayores de 18 aos en situacin laboral activa (que vivan y trabajaban en Madrid y Catalua en concreto en Barcelona), recordemos que en estas dos ciudades estaban empadronados/as y que luego trabajarn legalmente, ms del 60 % del total de dominicanos/as emigrados/as a Espaa se obtuvo la siguiente informacin sobre su origen geogrco de provincias dominicanas:
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TABLA 8. PRINCIPALES PROVINCIAS DE ORIGEN DE EMIGRANTES DOMINICANOS/AS QUE TRABAJAN EN ESPAA.

Porcentaje sobre el total en Espaa Santo Domingo 24,74 Barahona 11,58 Independencia 9,47 La Vega 7,37 Santiago 6,32 Azua 6,32 Salcedo 5,26 Neyba 4,74
Fuente: CECA (2003) y elaboracin propia.
Provincias
Los datos presentados en la Tabla 8 son corroborados con la investigacin realizada por el INSTRAW20 por sus siglas en ingls en el ao 2006, en la que destaca la regin Sur del pas, luego de Santo Domingo, como la principal zona del pas creadora de migrantes, bsicamente femeninas, hacia Espaa. Segn el estudio realizado por la Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer -INSTRAW- (por sus siglas en ingls) en la provincia de Barahona especialmente la comunidad de Vicente Noble tiene la migracin de mujeres hacia Espaa como una de las principales caractersticas de esta poblacin; la cual profundizaremos en nuestro cuarto captulo sobre utilizacin de remesas.
20. Consulta Regional sobre Migraciones, Gnero, Remesas y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. INSTRAW. Julio 2006. 314
TOMO II
4.2. Sectores de actividad en los que trabajan los/as dominicanos/as en Espaa. En este apartado, se analizarn aspectos especcos de los segmentos del mercado laboral en los que se ubican los/las emigrantes laborales dominicanos/as en Espaa. Recordemos a los que se encuentran en situacin legalizada. Estos se integran a cuatro sectores econmicos: Agricultura, Industria, Construccin y Servicios (fundamentalmente, en nuestro caso, los servicios de hostelera y servicio domstico). La limitacin estadstica actual en Espaa es que este dato es aportado por el Instituto Nacional de Empleo (INEM) y que tan solo aporta cifras sobre los contratos celebrados anualmente, y no en su conjunto. Segn los datos del INE, como se muestra en la Tabla 9, de los ms de 3 millones y medio de contratos laborales (lgicamente muchos de ellos de carcter temporal) celebrados en Espaa con extranjeros en el ao 2006, 1.361, 190 lo fueron con latinoamericanos/as; y de ellos, algo ms de 56 mil tuvieron como contratados/as a dominicanos/as. Los sectores de actividad en los que se ubicaron, en trminos porcentuales, esos contratos son los que se reejan adelante:
TABLA 9. SECTORES DE ACTIVIDAD LABORAL. CONTRATOS CELEBRADOS EN EL 2006 (EN %).
SECTORES Agricultura Industria Construccin Servicios Total Extranjeros/as Iberoamericanos/as Dominicanos/as 14,4 6,7 1,2 5,4 4,5 3,6 23,4 20,7 20,3 74,9 56,7 67,6
Fuente: INEM 2006. Elaboracin propia.

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Por otra parte, el trabajo de investigacin realizado por la CECA en la que se recoge la distribucin de los sectores de actividad laboral donde se encuadraban los/las emigrantes dominicanos/as en el ao 2003, inriendo los resultados a partir de la muestra del trabajo de campo que se realiz en los trminos anteriormente ya expuestos. En el sector de agricultura, trabaja un porcentaje exiguo de los/las emigrantes dominicanos/as ( el 1 %) que contrasta con el cerca del 7 % de los/las Latinoamericanos/as, y con el ms del 14 % del conjunto de la inmigracin en Espaa. En la industria espaola estn trabajando tan solo entre el 23 % de los/las dominicanos/as, que es un porcentaje similar, aunque algo inferior, al de los/las emigrantes de otras nacionalidades. Los emigrantes dominicanos estn en un porcentaje ya ms importante en el sector de la construccin. Aunque nuestras dos fuentes varan en el peso relativo, entre el 7- 20 % (aunque en esa diferencia puede estar inuyendo la mayor llegada de hombres dominicanos a Espaa, en los ltimos aos, que se hayan dirigido a este sector claramente masculinizado). En ambas fuentes se coincide en que el sector que absorbe el trabajo de la mayor parte de los/las dominicanos/as, en mayor proporcin que el resto de los/las emigrantes en Espaa, es el sector servicios, en el que pesa notablemente el trabajo en la hostelera y sobre todo el de las dominicanas en el servicio domstico. En lo que respecta a los/as dominicanos/as que viven en Espaa, trabajan por cuenta propia, es decir, en su propia empresa. Este es un objetivo que se considera de inters en esta investigacin sobre remesas, dado que los/as emprendedores/as presen316
TOMO II
tan una mayor potencialidad de obtener rentas econmicas y, por tanto, una mayor capacidad para el envo de dinero a sus familias en Repblica Dominicana. Pero adems, los/las emigrantes emprendedores/as son generadores/as de posibles benecios complementarios para sus lugares de origen, de dos tipos: Creadores potenciales de canales econmicos y redes de empresas entre los dos pases. Transmisores de remesas intangibles (actitud de iniciativa, valoracin de la capacidad propia, capacidad de organizacin, asuncin de riesgos, fomento del ahorro y la inversin, etc.) que son positivas para los procesos de desarrollo econmico y humano. Segn los datos ofrecidos por el INE, el nmero de emprendedores/as entre los/las emigrantes dominicanos/as en Espaa est en torno a los 2.000 a principios del ao 2007. De estos, el 6% est en situacin legal. En el conjunto de la emigracin en Espaa, un 14 % de las mujeres trabajadoras lo hacen en su propia empresa, mientras que slo lo hace un 10 % de los hombres. 4.3. Categoras profesionales versus formacin de los/las trabajadores/as En este apartado se van a analizar dos aspectos importantes, para los objetivos del estudio en cuestin, sobre la actual emigracin dominicana en Espaa. Estos elementos se analizarn por un lado, a partir de los grupos de cotizacin de los inscritos a la Seguridad Social a principios del ao 2007 (es decir, son datos del stock o conjunto de trabajadores/as en ese momento), y por otra, de los grupos de los contratos celebrados durante el ao 2006 e inscritos en el Instituto Nacional de Empleo; en este caso, es una variable, fruto de lo acontecido durante el ao 2006. La
317
metodologa utilizada y la terminologa dada a las categoras o grupos, por cada una de las fuentes ociales anteriores, es diferente y, por tanto, no automticamente comparable. Segn la primera de las fuentes, los/las trabajadores/as dominicanos/as que estaban en el rgimen general de la Seguridad Social a principios de 2007, ocupaban las categoras que se esquematizan en la Tabla 10 . Como se observa claramente, las categoras de ms nivel (las dos primeras) apenas representan el 1 % del total de los puestos ocupados por los/las trabajadores/as dominicanos/as; las dos categoras intermedias de puestos que requieren personal con cierta cualicacin suponen aproximadamente el 30% de los puestos ocupados. Y son los niveles inferiores de la estructura de puestos y, por tanto, los que implican menos categora profesional y menos retribuciones, los que ocupan un porcentaje ms elevado, el 69 % de dominicanos/as trabajadores/as en Espaa.
TABLA 10. CATEGORAS PROFESIONALES OCUPADAS POR LOS/LAS TRABAJADORES/AS DOMINICANOS/AS INSCRITOS
EN LA SEGURIDAD SOCIAL A ENERO DE
2007
CATEGORAS POR GRUPOS DE COTIZACIN
Trabajadores/as dominicanos/as nmero Importancia relativa en % Ingenieros y licenciados 137 0,47 Universitarios medios 39 0,13 Tcnicos y Administrativos 1.569 5,38 Subalternos, auxiliares y ociales 7.317 25,10 Ociales 3, peones y aprendices 14.680 50,36 Empleados del hogar 5.408 18,55
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Seguridad Social- 2007.
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TOMO II
La zona intermedia, aqu ocupada por los/las tcnicos/as de apoyo, administrativos/as y trabajadores/as cualicados, supusieron el 22 % de los contratos celebrados en el 2006. Porcentaje en cierto modo comparable con el 30 % de los/las trabajadores/ as cualicados/as de las categoras de la Seguridad Social. La lectura de los datos de este apartado muestra un claro emplazamiento de los/las trabajadores/as en las categoras inferiores y menos cualicadas del mercado laboral lo que supone menos ingresos y, por tanto, menos capacidad potencial de enviar remesas pero son stas las categoras a las que pueden aspirar segn su calicacin previa? Es esta la pregunta a la que pretende responder el siguiente apartado de esta investigacin. Es importante tener en cuenta los niveles de instruccin de la poblacin trabajadora. Solo el 10 % de los/las trabajadores/as dominicanos/as tienen estudios superiores; tan solo un escaso 1 % est contratado en las categoras correspondientes en funcin de sus estudios. Aproximadamente, el 45 % de los/las dominicanos/as en Espaa tienen estudios medios, tcnicos o ms que bsicos, pero slo el 30 % del total estn contratados en esas categoras intermedias. 5. EL ENVO DE REMESAS POR LOS/LAS EMIGRANTES DOMINICANOS/AS EN ESPAA Antes, la gente enviaba para que le construyan, le hagan casita, el platico pero ahora le mandan para que la compren hecha, lo mandan al banco y, cuando vienen, le ponen lo que traen a la casa y vuelven y se van; cuando vuelven el prximo ao, vuelven y le ponen otra vez; as garantizan que no les van a engaar. (Grupo Focal Tamayo). Como se seal anteriormente, uno de los aspectos en este acpite de la investigacin, es el referido a la cantidad monetaria
319
global que el conjunto de la emigracin dominicana en Espaa enva a su pas. Este objetivo concreto nos permitir acercarnos a la importancia que tiene esta transferencia que llega a la economa dominicana, y que junto con las remesas enviadas por la emigracin a otros pases, especialmente a Estados Unidos, suponen una inyeccin nanciera imprescindible para la economa de la Repblica Dominicana, como lo es tambin para el conjunto de los pases en desarrollo. En el ao 2006, los/las dominicanos/as enviaron 388 millones de euros (487 millones de dlares USA al cambio medio de ese ao, correspondiente a 1.25), lo que supuso un incremento del 43 %, respecto al 2005. El volumen monetario total que envan los/las latinoamericanos/as asentados/as en Espaa es de 4.690 millones de euros, que representa el 68,9 % del total enviado. Otra fuente para conocer este dato es el estudio que realiz el BID en junio de 2007 mediante una encuesta con emigrantes latinos/as en Espaa; segn este estudio, la estimacin del volumen total enviado es de 3.730 millones de euros (cifra que infravalora los datos de los registros contables de las fuentes ociales del Banco de Espaa). En la Tabla 11, se recoge la informacin del Banco de Espaa referida al ao 2006 sobre la distribucin geogrca de las remesas (aspecto no desglosado en el informe del BID), seleccionando los 10 principales pases del mundo receptores desde Espaa y comparando, en las dos ltimas columnas, el porcentaje que representa lo enviado a esos pases sobre el total remesado con el peso relativo que suponen los/las inmigrantes de esos pases sobre el total de inmigrantes; lo que muestra un anlisis interesante sobre la mayor o menor propensin a enviar de unos colectivos nacionales respecto a otros.
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TOMO II
TABLA 11. PASES PRINCIPALES RECEPTORES DE REMESAS ENVIADAS DESDE ESPAA EN EL AO 2006.
Pases Colombia Ecuador Bolivia Rumania Marruecos Rep. Dominicana Brasil Per Remesas en millones de 1.340,9 1.157,2 735,2 490,1 415,2 387,9 306,3 231,4 % sobre total dinero enviado 19,7 17,0 10,8 7,2 6,1 5,7 4,5 3,4 % sobre total emigrantes 6,4 9,6 4,4 11,3 13,7 2,1 2,5 3,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco de Espaa e INE. 2006.
Como se muestra en la tabla anterior, en la lista de los diez colectivos migratorios ms remesadores desde Espaa se encuentran seis de origen latinoamericano, encabezados por los colombianos, que enviaron durante el ao 2006, 1.341 millones de euros. El conjunto de los/las emigrantes dominicanos/as enviaron 388 millones de euros, ocupando el puesto 4 entre los/las latinoamericanos y el 6 entre todos los colectivos mundiales que tienen emigrantes en Espaa. En general, se observa una mayor concentracin en los colectivos nacionales que envan remesas respecto a la que existe por su importancia poblacional. En efecto, los diez pases del cuadro suponen el 54 % del conjunto de la poblacin inmigrante en Espaa, mientras que esos mismos colectivos envan a sus respectivos pases el 67 % del total de las remesas. Lo anterior se debe a que la mayor parte de esos diez pases envan ms remesas que lo que representan en trminos de poblacin (las excepciones son Rumania y Marruecos -que envan bastante menos que lo que representan en trminos de poblacin y Per, que prcticamente tienen el mismo porcentaje en
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remesas y en poblacin). Los casos ms llamativos, en los que el porcentaje de envo de remesas es cerca del triple que el de poblacin, son Colombia, Repblica Dominicana y Filipinas. En el caso de los/las dominicanos/as, que representan el 2 % de la emigracin en Espaa, envan cerca del 6 % del total de las remesas transferidas al mundo. Un ltimo aspecto que se va a analizar en este apartado es el referido a la importancia que tiene ese volumen de transferencias monetarias para el conjunto de la economa, mediante la comparacin que las mismas tienen sobre la macro magnitud ms habitualmente utilizada, esto es, el Producto Interior Bruto de la Repblica Dominicana. En efecto, y como se observa en la Tabla 12 (en el que se presentan las cifras en dlares USA para su comparacin con los datos en esa moneda del PIB segn la informacin aportada por el Fondo Monetario Internacional), en los ltimos aos de los que tenemos datos (2005 y 2006) los emigrantes dominicanos/as en Espaa aportaron un volumen econmico de divisas muy importante para el conjunto de la economa dominicana, dado que las remesas que salieron de Espaa supusieron cerca del 1,5 % del PIB dominicano y, adems, un ligero crecimiento entre ambos aos.
TABLA 12. REMESAS LLEGADAS A DOMINICANA DESDE ESPAA EN RELACIN CON EL PIB DEL PAS
2005 en millones Remesas enviadas PIB % que representan las remesas sobre el PIB 317 21.890 1,45 2005 en millones 487 32.600 1,49
Fuente: Elaboracin propia a partir de Banco de Espaa y FMI.

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5.1. Comportamiento Individual en el envo de Remesas. Como se seal en el apartado anterior de esta investigacin, adems se realizar un anlisis de los aspectos macroeconmicos de las remesas que envan el conjunto de los/las dominicanos/as que estn viviendo y trabajando en Espaa, se iba a investigar y a exponer los aspectos microeconmicos, es decir, determinados aspectos concretos relativos al comportamiento individual de los/las dominicanos/as como remisores de transferencias econmicas a sus respectivas familias. Este mbito del comportamiento microeconmico o individual es sobre el que se pueden plantear actuaciones polticas que fomenten, motiven y orienten positivamente a los/las dominicanos/as hacia comportamientos ms beneciosos para ellos mismos, sus familias y para el conjunto del pas. En primer lugar, expondremos el resultado de nuestra investigacin para conocer cules son los ingresos de los/las trabajadores dominicanos/as en Espaa. Lo haremos desde cuatro perspectivas o fuentes: a travs de los datos ociales espaoles sobre ingresos salariales en los sectores de actividad en los que estn encuadrados, los datos de un estudio sobre los salarios que perciben los/las inmigrantes por sectores, los datos de la mencionada investigacin de la CECA sobre inmigrantes dominicanos/as en Espaa, y, por ltimo, el ms reciente, y tambin antes citado, estudio del BID. Los sueldos que perciben los/las dominicanos/as en Espaa estn muy relacionados con el tipo de trabajo que realizan, su categora y los sectores en los que trabajan dado que hay mucha variacin en las condiciones salariales entre unos y otros sectoresy teniendo en cuenta que los/las dominicanos/as trabajan preferentemente en los sectores de servicios -y en especial el servicio domstico y de la construccin.
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Pues bien, lo anterior implica que es plausible la hiptesis de que sus ingresos estarn en torno a los salarios medios percibidos por los/las inmigrantes de esos sectores que, segn los datos del INE, son los que guran en la Tabla 13. No obstante, como esos salarios son para todos/as los/las trabajadores/as, espaoles/as y extranjeros/as, habra que hacer una correccin basada en dos aspectos: en primer lugar, el sueldo medio general de los/las trabajadores/as extranjeros/as en Espaa est, segn el mismo INE, por debajo del sueldo de los/las espaoles/as; y, en segundo lugar, los/las trabajadores/as extranjeros/as se ubican, segn vimos, en las categoras laborales inferiores en mayor medida que los/las espaoles/as, lo que supone lgicamente que su ingreso medio est por debajo del de los/las espaoles/as. En funcin de los dos aspectos anteriores, se estima en esta investigacin que los sueldos medios del conjunto de los/las extranjeros/as que estn en los sectores de actividad es un 35 % inferior al de los/las espaoles/as, como se reeja en la segunda columna de la Tabla 13. Es decir, que en los dos sectores de mayor presencia de dominicanos/as -construccin y servicios- (en los que trabajan un porcentaje superior al 90 %) los sueldos medios que cobran los/las extranjeros/as rondaran los 950 euros mensuales. Una mayor precisin nos llevara a distinguir, dentro del sector servicios, los sueldos de las empleadas del hogar, en el que, como vimos, se encuentra un elevado porcentaje de dominicanas y que es uno de los trabajos menos retribuidos. Esta informacin no nos la aporta esta fuente, pero s algn estudio realizado sobre los sueldos de los/las inmigrantes en Espaa y que nos da nueva informacin sobre este aspecto.
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TABLA 13 INGRESOS MEDIOS PERCIBIDOS EN 2006 POR LOS/LAS TRABAJADORES/AS EN ESPAA, SEGN LOS SECTORES DE ACTIVIDAD
Sector actividad Industria Construccin Servicios Ingresos todos los/las Estimacin ingresos de Trabajadores/as (eu- los/las trabajadores/as extranjeros/as ros anuales) (euros anuales) 21.988 14.292 17.588 11.432 18.071 11.746
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 2006.
Los datos21 de la Tabla 13 muestran unos datos que estn en lnea similar a los de la tabla anterior y, adems, precisan que, dentro del sector servicios, los/las peor pagados/as son los/las trabajadores/as extranjeros/as del servicio domstico, que cobran mensualmente, en promedio, apenas 600 euros.
GRFICA 4. SALARIOS MEDIOS MENSUALES PERCIBIDOS EN ESPAA POR LOS/AS MIGRANTES, SEGN TIPO DE TRABAJO.
Salario mensual medio en 2004 Estimacin salario mensual medio en 2007
752 600 521 654
785
815
859
877
920
989
683
709
747
763
800
860
Servicio domstico
Hostelera
Oficios no Dueos de cualificados negocio
otros
Agricultura
Oficios Construccin cualificados
Fuente: Instituto de Estudios de las Migraciones de Comillas 2004. Construccin propia.

21. Recolectados de un estudio realizado por la Universidad de Comillas en Madrid en el ao 2004. 325
Mientras que las dos fuentes anteriores se reeren a los sueldos del conjunto de los inmigrantes, la tercera fuente muestra la informacin sobre los sueldos de los/las dominicanos/as, y es el estudio de la CECA del ao 2003 que seala que el sueldo medio de los/las dominicanos/as por persona activa era en el ao 2003 de 754 euros, con una alta concentracin en el nivel ms bajo de salarios, dado que el 74,6 % de los/las trabajadores/as dominicanos/as en Espaa cobraba menos de 900 euros mensuales. Para actualizar esos datos al ao 2007, habra que incrementarlos en un 19 %, lo que supondra que el salario medio en 2007 de los/ las dominicanos/as sera de 897 euros, que conrma lo sealado por los datos anteriores de este apartado. Este estudio de la CECA mostraba un dato, aadido, interesante: el nmero medio de personas que trabajan en cada hogar de migrantes dominicanos/as era de 1,45, por lo que el ingreso por hogar en 2007 sera de 1.300 euros, y el ingreso per cpita (al vivir de media 2,9 personas por hogar) sera de 448,5 euros. La ltima fuente es el reciente estudio del ao 2007 realizado por el BID, y no nos da cifras concretas de ingresos mensuales de los/las trabajadores/as, sino que muestra que el 45 % de los/las dominicanos/as ganan menos de 10.000 Euros anuales, en tanto que el 48 % reciben ms de 10.000 (el 7 % restante no aport el dato de su sueldo). Estos datos, en comparacin con el resto de los/las latinoamericanos/as, coloca a los/las dominicanos/as en una baja posicin, como se comprueba en la Grca 5. Este estudio aporta algn otro dato destacable, como el de que las mujeres inmigrantes latinoamericanas en Espaa cobran menos que los hombres, dado que un 65 % de los hombres cobran ms de 10.000 euros anuales, por slo el 48 % de las mujeres. Un ltimo dato a destacar, de este estudio, es que la antigedad supone un factor positivo para el ingreso por el trabajo, ya que a
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partir de los 3 aos un 71 % cobra ms de 10.000 euros, y entre los que tienen menos de esa antigedad solo superan ese volumen econmico el 42 % de los/las emigrantes.
GRFICA 5. INGRESO ANUAL, DESGLOSE POR PASES
Argentina Colombia Per Ecuador Paraguay Repblica Dominicana Bolivia 25% 30% 33% 33% 34% 62% 64% 55% 63% 59% 45% 48% 40% 49%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Menos de 10.000

10.000 ms
Fuente: BID, 2007.
En resumen, los/las trabajadores/as dominicanos/as cobran de media, en el ao 2007, entre 600 y cerca de 1.000 euros mensuales (menos que el conjunto de los/las otros/as latinoamericanos/as); el ingreso per cpita de los hogares de dominicanos/as en Espaa es de 448 euros; el conjunto de las mujeres cobran, por promedio, cerca del 30 % menos que los hombres, especialmente si trabajan en el servicio domstico; y, en trminos generales, cuanto mayor sea su antigedad mayor es su progreso econmico y salarial. 5.2. Los gastos por vivir en Espaa Una vez conocido cul es el ingreso de los/las dominicanos/ as que viven y trabajan en Espaa, es importante analizar la segunda parte de la ecuacin, esto es, el importe econmico que les supone vivir en Espaa, gastos que evidentemente implican una reduccin de los ingresos brutos que reciben y que, por tanto,
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disminuyen su ahorro (que es la cantidad mxima que potencialmente podran utilizar para enviar remesas a sus familias en la Repblica Dominicana). Pues bien, no hay datos estadsticos sobre los gastos que la vida en Espaa le supone a los/las extranjeros/as en general o a los/las dominicanos/as en particular, dado que esta informacin slo se obtiene a partir de estudios o investigaciones realizados directamente con los/las emigrantes. La Secretara de Estado de Inmigracin de Espaa, a travs de su Observatorio permanente de la inmigracin, promueve la realizacin de investigaciones sobre diversos aspectos de la realidad migratoria, entre ellos el tema de los gastos. En el ao 2005, este Observatorio public un estudio dirigido por C. Santamara con el ttulo Consumo y ocio de los inmigrantes latinoamericanos en Espaa, que indica que el patrn de consumo tipos de productos a los que dedica el gasto o caractersticas de los espacios y contenidos del ocio y el peso relativo de los conceptos son muy similares a los de los hogares espaoles, aunque las cantidades absolutas gastadas, en consumo y ocio, son inferiores a las de los/las espaoles/as, dado que, como vimos, los ingresos que perciben los/las trabajadores/as inmigrantes son, en trmino medio, un 35 % inferiores a los de los/las espaoles/as. Segn el mencionado estudio, los conceptos ms importantes de gasto en los hogares de emigrantes son la vivienda, que supone un 35 % del gasto, y la alimentacin y mantenimiento cotidiano de la familia, que representa un 28 % de los gastos totales. Por su parte, el estudio que realiz la CECA (2003), ya con datos referidos a los/las emigrantes dominicanos/as, sealaba que el porcentaje medio del ahorro sobre los ingresos era muy elevado.
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Como se observa en la Tabla 14, el 32 % muestra una actitud de elevada austeridad, consecuencia de la estrategia migratoria, que tiene como objetivo central el mximo ahorro posible para poder enviar as el mayor volumen de remesas.
TABLA 14. ESTIMACIN DE LA PARTE DE SUS INGRESOS QUE AHORRAN LOS/LAS DOMINICANOS/AS Y QUE PODRAN ENVIAR COMO REMESAS
Descripcin posibilidad de gastos Estimaciones Dominicanos en Espaa que pueden ahorrar 95,1 % parte de sus ingresos Parte de los ingresos que pueden ahorrar, en 32 % trminos medios, los que s ahorran Ahorro del conjunto del colectivo, teniendo en 32 % cuenta los que pueden ahorrar y los que no Cantidad media mensual que potencialmente 192320 Euros podran enviar como remesas (en funcin de los ingresos estimados de 2007)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Estudio de CECA.
Los datos de la investigacin de la CECA muestran pautas de comportamiento referidas al ao 2003, pero se puede considerar que, en trminos generales, se mantienen en la actualidad. Para estimar la cantidad monetaria que suponen esas pautas de ahorro, las ponemos en relacin con los ingresos estimados especicados en la grca 4, y nos dan los datos que se recogen en la Tabla 14, la ltima la, es decir, la cantidad que un/una dominicano/a que trabaja en Espaa puede enviar mensualmente como remesa, alcanza la cifra potencial, por trmino medio, y para 12 meses al ao, de 320 euros. Pues bien, veamos en los apartados posteriores, cul es la cantidad real que envan, as como otros datos referidos a ese proceso de transferencia de dinero desde Espaa a sus familiares.
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5.3. Importe de los envos de remesas que hacen los/las dominicanos/as a sus familias En este apartado de la investigacin, pretendemos analizar cul es el importe de dinero que envan, por trmino medio, los/ las dominicanos/as a su pas. La cantidad que enva cada dominicano/a es una cuestin que slo se puede llegar a conocer mediante investigaciones de campo en encuestas cuantitativas. No obstante, segn los objetivos y metodologa previstos para este trabajo, vamos a acercarnos a conocer este aspecto del envo de remesas desde Espaa. Por lo analizado y expuesto en un captulo anterior, ya conocemos la cifra global, es decir, los 387,9 millones de euros que estima el Banco de Espaa que transrieron los/las emigrantes a Repblica Dominicana. En un primer momento, en base al dato anterior y el total de emigrantes dominicanos en Espaa, se estim, en esta investigacin, que el envo per cpita era de 4.635 euros al ao. Otro acercamiento, ms preciso, lo podemos realizar a partir del anlisis que hemos efectuado en el apartado anterior, en el que se ha estimado que son 65.609 los/las dominicanos/as que envan remesas a sus familias. Pues bien, si el conjunto de la dispora dominicana enva 387,9 millones de euros, ahora el clculo indica que, per cpita, el importe es de 5.912 euros anuales, o bien 492 euros mensuales. La CECA, en su trabajo del ao 2003, estimaba que el importe medio de cada envo concreto que realizaban los/las dominicanos/as era de 421 euros, aunque sealan que dicha cantidad vara en funcin de la periodicidad aspecto que comentaremos en el epgrafe siguiente con que el envo se realiza, dado que los/las que mandan dinero todos los meses realizan una transferencia media de remesas de 419 euros cada vez.
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El estudio del BID no informa sobre el importe que se enva por nacionalidades, pero calcula que el 42 % del conjunto de la emigracin latinoamericana transere entre 100 y 200 euros cada vez, el 22 % entre 200 y 300 euros, y el 19 % ms de 300 euros (y destaca que el 5 % remesa el elevado importe de ms de 500 euros cada vez). El promedio para el conjunto es de 270 euros por remesa individual. La cuanta del envo es en funcin del nivel de ingresos, as como es lgico, a mayor sueldo, mayor la cuanta individual de las remesas; as el 29 % de los/las que cobran menos de 10.000 euros al ao, transeren ms de 200 euros cada vez, mientras que el 47 % de los/las que cobran ms de 10.000 euros envan ms de 200 euros cada vez. En resumen, se puede estimar que el importe medio que transeren cada vez los/las dominicanos/as a sus familias est entre 200 y 400 euros, aunque la mayor parte envan una cantidad ms cercana a los 200 euros. Pero lo importante es lo que envan en el conjunto del ao, por lo que, adems de conocer el dato del importe del envo individual, tambin es importante conocer cuntas veces realizan transferencias de remesas a lo largo del ao; aspecto que trataremos en el apartado siguiente. El nmero de veces que efectan transferencias es, en la gran mayora de los casos, de un envo mensual, o bien 11 veces al ao. 5.4. Canales por los que envan el dinero y coste de las transferencias En este apartado, vamos a conocer por qu medio o canal envan sus remesas los/las dominicanos/as desde Espaa. Este aspecto de su comportamiento remesador se analiza en esta in331
vestigacin por un doble motivo. En primer lugar, para conocer cul es el coste que les supone el acto de enviar su dinero, lo que implica que el importe neto o efectivo que les llegue a sus familiares sea menor o mayor. En segundo lugar, para conocer cul es el proceso de insercin en el sistema nanciero de los/las dominicanos/as que han emigrado, dado que la bancarizacin de las remesas supone adems de benecios macroeconmicos al contar con instituciones con mayor capacidad de contribuir al desarrollo de las inversiones en el pas una mayor posibilidad de que los receptores de las remesas las destinen en mayor proporcin a ahorro o actividades productivas. Como se observa, el canal ms utilizado por todos los colectivos en este ltimo perodo 2004-2007 es el de las empresas de envos o remesadoras. Segn el resultado de la investigacin realizada por la CECA en el ao 2004, el 74 % de los/las dominicanos/as utilizaban esta va, frente al 12 % que utilizaba los bancos y otras entidades nancieras. Estos porcentajes, en lneas generales, se mantienen en la reciente investigacin del BID para el caso de los/las dominicanos/as: las remesadoras canalizan el 77 % y los bancos el 10 %. Pero estos datos del BID muestran que el comportamiento de los/las emigrantes dominicanos que envan remesas es de una menor utilizacin de los bancos que el conjunto de los latinos/as. De hecho, el dominicano es el colectivo nacional que menos utiliza los bancos y el que ms utiliza las remesadoras (el estudio de la CECA mencionaba que las ms utilizadas eran, en este orden, RD, Western Unin e Inter-envos). De hecho, se observa en estos ltimos aos una progresiva mayor utilizacin por los/las emigrantes en Espaa del canal bancario, tendencia que, como hemos visto, no han seguido los/las dominicanos/as, de los cuales 3 de cada 4 siguen utilizando las remesadoras. Esto supone, en principio, un menor fortalecimiento de las instituciones nancieras.
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TABLA 15. CANALES UTILIZADOS PARA EL ENVO DE REMESAS (%)

Origen de los datos CECA 2004 (Dominicanos)
CAIXA CATALUA 2007 (conjunto migracin en Espaa) BID 2007 (conjunto latinoamericanos)
REMESADORAS 73,7
BANCOS Y CAJAS DE AHORRO 11,6
OTRAS VAS 14,7
70- 80
20-30
61
26
13
BID 2007 (dominicanos que contestaron a la pregunta)
61
26
13
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de CECA, CAIXA C. y BID.
La razn principal por la que, segn la CECA, los/las dominicanos/as hacen mayor uso de las remesadoras son la rapidez, la conanza que inspiran, la seguridad y el costo de las comisiones. Estos motivos son similares a los que el informe de Caixa Catalua seala como ventajas de las remesadoras respecto a los bancos para el conjunto de la emigracin: son ms exibles (en requisitos para su uso por parte de los emigrantes y en cuanto a horario), tienen una mayor presencia en el lugar de destino (por ejemplo, ocinas ms cercanas a los/las receptores/as), y la mayor rapidez. Si se observa la diferencia ms importante en el caso de los/las dominicanos/as es que ellos, adems, mencionan que las remesadoras les inspiran mayor conanza, porque poseen mayor dimensin, solvencia, etc. El BID seala que en el caso de envos a travs de las remesadoras, en el 63 % de los casos el costo est entre 1 y 5 Euros por
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cada transferencia y, en el 33 %, el costo es de ms de 5 euros. Pero si es a travs de bancos, un tercio de los envos (el 35 %) es sin costo alguno, y el 45 %, de 1 a 5 euros; y ms de 5 euros solo al 13 % de los envos. En resumen, y desde el punto de vista del costo que es un factor a tener en cuenta para permitir que llegue ms dinero neto a los familiares de los/las emigrantes se puede decir que es notablemente ms interesante para los/las emigrantes dominicanos/as en Espaa el uso de las instituciones nancieras. Las remesadoras como entidades principales, estn atadas, adems de los costos bajos, a la desconanza que les tienen a los bancos. Esto ltimo, ligado a hechos acontecidos en la historia reciente de la economa latinoamericana y, en particular, de la Repblica Dominicana, en los que se ha realizado una mala gestin de las entidades del sistema nanciero que mina la conanza de sus clientes; y, por otra parte, en una estrategia de los bancos para la captacin de clientes caracterizada por estar alejada de las clases populares y medias y dirigida a los segmentos altos de la poblacin y a determinados sectores empresariales. 5.5. Fines para los que se enva el dinero a la Repblica Dominicana En este ltimo apartado, se va a exponer el anlisis sobre el destino o uso que dan a las remesas los familiares de la persona emigrante. Esta mirada ser realizada desde el pas receptor y se analizar, de manera ms detallada, estudiando los casos de Vicente Noble y Tamao, en el ltimo captulo de esta investigacin. Los usos que los destinatarios hacen de estos ujos pueden ser agrupados como ya se anticip al principio de este apartado
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de la investigacin, recogiendo las opiniones de la doctrina y el resultado de los estudios empricos en tres grandes tipos: Consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia. Esta utilizacin es coherente con el objetivo migratorio de diversicacin de fuentes de ingreso para cubrir, con estabilidad, las necesidades cotidianas de las familias. En este sentido, las remesas permiten cubrir las necesidades cotidianas, incluso las bsicas, de los miembros dependientes de los hogares familiares de donde ha salido la persona emigrante quienes, de otro modo, quedaran desamparados ante la escasez o inexistencia de provisiones sociales. Inversin familiar. Una vez cubiertas las necesidades derivadas del mantenimiento corriente, las familias receptoras de remesas pueden dedicar parte de lo recibido a invertir en la mejora de su situacin: equipamiento del hogar, adquisicin de carros, gastos de sanidad o educacin y adquisicin o construccin de una nueva vivienda. Incluso, nanciar nuevos proyectos migratorios de otros miembros de la unidad familiar. Inversin productiva. Adems de la inversin en el mbito domstico, parte de las remesas se pueden dedicar a invertir en emprendimientos empresariales sea por los/las receptores/as o por los/las propios emigrantes. Este uso requiere, adems del excedente monetario necesario, como en el caso de inversiones familiares, una predisposicin y actitudes emprendedoras, dado que este tipo de inversin supone asumir un riesgo econmico que se concreta en la creacin de pequeas empresas o adquisicin de tierras en los/las migrantes rurales, pero tambin la opcin de conseguir gracias al proyecto migratorio objetivos de alto valor estratgico para el futuro de la familia (como puestos de trabajo para los familiares de los emigrantes o, incluso, para facilitar, el retorno futuro de ellos mismos), o para el desarrollo
335
de su entorno socio-econmico y del conjunto del pas que toda inversin empresarial reporta. Respecto a este ltimo aspecto, debemos sealar que el mayor destino al consumo supone, en principio, un uso menos productivo y, por tanto, resta capacidad de incidencia de las remesas sobre el desarrollo del pas. No obstante, como sealan diversos estudios, el aumento de gasto tiene tambin efectos positivos sobre el crecimiento econmico (adems, determinados usos considerados gastos por algunas estadsticas, como en educacin o seguros sanitarios, son en realidad inversin en capital humano, de la que se beneciar la economa a mediano y largo plazo), tanto mediante el aumento de la demanda interna (en bienes de primera necesidad o incluso superuos) como por la generacin de empresas productoras de dichos bienes. . 6. USO DE LAS REMESAS POR PARTE DE LA PERSONA RECEPTORA En esos tiempos la gente llamaba te mand algo con fulanita, as, cuando vena alguien de all, le traan. (GF Vicente Noble 2). Esta parte de la investigacin pretende profundizar en las modalidades de recepcin y uso de las remesas, actos de solidaridad limitada, segn Alejandro Portes, por parte de los y las familiares de las personas migrantes en Espaa. Asimismo, se explora la propensin al ahorro en los receptores as como su bancarizacin. De esta manera, se completan los datos analizados en los anteriores captulos desde la perspectiva de los migrantes emisores de remesas. Desde el inicio de la migracin dominicana a Espaa, los canales a travs de los cuales las personas emigradas envan remesas a sus familiares se han diversicado. En los primeros aos de la
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migracin masiva hacia Espaa, se desarrollaron mtodos creativos de envo, como sealan Paiewonski y Garca, al armar que en los aos 80 y 90 las transferencias monetarias interocenicas se realizaban a travs del ujo constante de personas entre Repblica Dominicana y Espaa. Una vecina de Vicente Noble nos relat cmo se realizaron los primeros envos: Cuando se fue Malena,22 haba un sacerdote aqu, amigo de nosotros, y l se dio cuenta de ese movimiento, que la gente se estaba yendo. Y una vez, l fue a Espaa. Mi hija haca dos meses que se haba ido, y tambin mucha otra gente. Entonces, todos/ as estaban tristes. Muchas que lloraban, se pusieron acas. Y l les dijo: si alguien quiere mandar algo, lo puede mandar conmigo. Y mi hija cogi (cuando eso no eran euros, eran dlares) y los dueos de la casa donde trabajaba le prestaron como tres mil dlares para que aprovechara y lo mandara con esa gente conable. El padre vino y trajo una cantidad de dinero a toda la gente que ramos de ah, de la iglesia, y nos lo trajo. Y a m me trajo tres mil dlares. Que la duea de la casa se lo prest a mi hija para que mi hija pagara, as fue como comenz. (GF Vicente Noble). A principio de los noventa, este tipo de entregas personales, todava vigentes, fueron cayendo en desuso al irse consolidando mtodos formales de envo de remesas que evitaban los engaos y prdidas de la remesa en el camino. El testimonio de un informante de Vicente Noble resume bien cmo naci el negocio de las empresas especializadas en envos remesadoras en esa zona: En eso haba gente que se quedaba con el dinero y deca que se lo quitaron en el aeropuerto. Pero tambin haba personas que son muy responsables con eso y le traan a todo el mundo su
22. Nombre cticio. 337
dinero, y volvan y se iban otra vez. Haca un viaje casi mensual y de aqu l se llevaba otra cosa; despus de algunos viajes que hizo as. l compraba aqu productos, como el shampoo, Rinse. Lo compraba aqu, lo venda all, luego hizo un saln de belleza all. Entonces, las remesas la traan unos muchachos jvenes y l les pagaba el pasaje. Despus, esa misma persona abri all una remesadora, y ahora tiene una ocina aqu. Entonces, al ver que las remesas eran ms fuertes en otros sitios, este negociaba las remesas de aqu con otra agencia e inici su negocio para otras partes. (GF Vicente Noble 2). Este testimonio conrma lo que Paiewonski y Garca anticipaban en su estudio de 2006, en el que describen el ujo de remesas y correspondencia constante entre Aravaca (Madrid) y Vicente Noble, contribuyendo as a la consolidacin de lo que llaman redes transnacionales, que facilitan la integracin de las migrantes en los pases de destino y mantienen lazos con el lugar de origen (Paiewonski y Garca, 2006: 51). La necesidad de mayor seguridad en los envos fue aprovechada, entre otros, por un comerciante oriundo de Vicente Noble para ir formalizando una de las primeras agencias de envo de remesas, tal como nuestro informante seal. Las remesadoras surgen, por tanto, a inicios de los aos 90, siguiendo el camino de los pioneros en el negocio entre Nueva York y Repblica Dominicana (Paiewonski y Garca. 2006: 51). Al da de hoy, en Vicente Noble y Tamayo han operado al menos ocho agencias remesadoras (que son tambin agentes de cambio de divisas): Vimenca-Western Unin, Remesas Dominicanas (conocida como RD) del grupo BHD, Caribe Express, Dominicana Express, Unienvio, La Quisqueyana, Pronto Envo y Hemisferio. Las tres ltimas han sido adquiridas por Caribe Express, segn nos informa la ocina de esta entidad en Vicente Noble. Unienvio parece que cerr sus ocinas, segn los grupos focales. Ra
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Enva opera en Barahona y hace entrega diaria a domicilio en Vicente Noble, modalidad que varios informantes dijeron utilizar. Algunas entidades nancieras han quebrado. Las razones para la quiebra de una remesadora son varias, por ejemplo, la subida del dlar o el desfalco. Vimenca-Western Unin y Caribe Express controlan prcticamente la totalidad del negocio de remesas en Vicente Noble (Paiewonski y Garca, 2006: 51). Sin embargo, el gerente de Caribe Express en Barahona nos inform que el ujo de remesas va su ocina no era muy elevado, ya que la gente siempre anda buscando donde le paguen mejor, se va siempre a la ciudad. Aunque nosotros tenemos los mismos precios (). Creyendo que en el campo los engaan, y por eso siempre se van del campo. Las remesadoras son el medio ms usado por los dominicanos y dominicanas para enviar dinero. Los porcentajes de preferencia oscilan, segn los estudios consultados. Como veamos en los captulos anteriores, la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros (CECA) en el 2004, estima que el 73,7% de los dominicanos en Espaa preeren las remesadoras, frente a un 11,6% que optan por los bancos y 14,7% por otras vas. En este mismo sentido, el Banco Interamericano de Desarrollo, en el 2007, estim en un 77% la preferencia por las remesadoras, frente a un 10% por los bancos; y 11% por otras vas. Esto contrasta con el estudio realizado en 2007 en Tamayo por la Fundacin CODESPA y el Voluntariado de Madres Dominicanas (VOMADE), que cifra en 93% la preferencia en el uso de remesadoras, en 5% los bancos y el resto en amigos (2%) (Novalbos, 2007: 82). Las razones de la preferencia por las remesas son de naturaleza variada. Segn los grupos focales son ms rpidas, ms cmodas, ms seguras y conables. La persona receptora ya tiene la
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costumbre. De las razones expuestas para la preferencia por las agencias de envo, la entrega a domicilio y las tasas de envo ms baratas han sido objeto de estudio. Lenora Suki (Suki. 2004: 18), citada por Paiewonski y Garca, arma que el 80% de los que reciben remesas lo hace a domicilio, de forma gratuita, como la gran mayora de los consultados en los grupos focales. Sin embargo, no todas las remesadoras ofrecen este servicio Vimenca, por ejemplo y algunas otras lo restringen a cantidades inferiores a 100.000 pesos. Estos datos complementan lo sealado anteriormente sobre la preferencia de los emisores por las resemadoras: exibilidad, proximidad, rapidez y conanza. En otro apartado, discutiremos la bancarizacin de los receptores. La cantidad y la periodicidad promedio de remesas que reciben los/las familiares de las y los migrantes vara segn las posibilidades del mismo migrante, la cantidad de familiares migrados que envan, los familiares (envejecientes y menores) a cargo del que las recibe y la poca del ao. En Vicente Noble nos decan que El promedio est () entre los cinco y doce mil pesos. Es el promedio ahora. Antes, cualquiera reciba diez, quince y veinte mil pesos. Pero con el derroche, la gente se ha controlado. Incluso hay gente que manda directamente al colmado a buscar una compra. (GF Vicente Noble 2). En los tres grupos focales se apunt a un mnimo de 2.000 pesos hasta un mximo de 20.000 pesos. Por lo general, aquellos que admitieron recibir regularmente remesas, el monto era entre 7.000 y 12.000 pesos. Por otro lado, el estudio de CODESPA/ VOMADE (Novalbos, 2007: 80) da, como media, unos 10.000 pesos recibidos por los encuestados en Tamayo, Repblica Dominicana. Respecto a las cifras expuestas en los captulos anteriores, podemos decir que la tendencia en Tamayo y Vicente Noble, segn los grupos consultados, coincide con sus conclusiones, es decir entre 200 euros (10.000 pesos) y 400 euros mensuales
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(20.000 pesos). Como concluimos ms arriba, los envos se acercan ms al lmite inferior. Asimismo, Novalbos, en el propio estudio, arma que el 95 % de los/las que envan remesas a sus hijos lo hacen con periodicidad mensual. Tan solo el 84% de los familiares no directos recibe mensualmente algn tipo de remesa. Estos datos coinciden parcialmente con la periodicidad (11 veces por ao) mencionada anteriormente. Evidentemente, se dan algunos casos excepcionales, como el que nos reere un informante en Vicente Noble: Antes mandaban cantidad de dinero, te digo porque yo manej eso. Mira, yo conoc una seora que las remesas le llegaban casi semanales y le llegaban treinta y cuarenta mil pesos semanales, yo no s quin lo haca, ella tena como dos o tres personas all, pero eso era semanal. Y conoc otra que eso era varias personas que le mandaban diario. GF Vicente Noble 2. Los familiares migrados no solamente envan remesas monetarias. El envo de remesas en especies o regalos, segn los grupos focales consultados, es menos frecuente que en el caso de los familiares en Estados Unidos. Algunos reportan haber recibido ropa, calzado y electrodomsticos enviados desde Espaa. Ha tomado ms auge, ahora llaman a la familia y le dicen te mand un furgn, dos o tres maletas, gente que tiene familia numerosa aqu que tiene que comprarle su ropa, mejor se la compran all y la mandan en un furgn. Mandan televisin, mandan planta elctrica y cosas as. Los furgones vienen y te los traen a tu propia casa. GF Tamayo. Como armbamos ms arriba, la recepcin de remesas est sujeta a variaciones a lo largo del ao. Por ejemplo, el gerente de Vimenca nos inform que hay dos o tres fechas (ms fuertes)
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que es siempre en Semana Santa, para el Da de las Madres y en Navidad. (La) fecha de Navidad (es) la ms fuerte. Lo que conrmaron los grupos focales. Asimismo, las remesas aumentan en el caso de eventos excepcionales, como enfermedad del familiar en Repblica Dominicana o ante desastres naturales, como las tormentas Olga y Noel que asolaron la regin a nales de 2007. En estos casos, parece que el envo puede ser a solicitud del familiar o por propia iniciativa del migrante. El receptor de las remesas no es siempre el familiar del migrante. El pago directo a los negocios de consumo es una costumbre que va en aumento, que le asegura al migrante que el dinero que enva es usado en lo que se ha pactado. De esta manera, la directora del colegio privado de Vicente Noble nos dijo recibir el pago de la inscripcin de varios estudiantes va la agencia remesadora. Del mismo modo, colmados, supermercados y ferreteras reciben remesas desde Espaa para pagar el consumo de los familiares del migrante. Como sealan varios estudios sobre remesas, el uso principal de las remesas (70% segn el BID, como vimos en el captulo anterior), son para el consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia, el da a da cotidiano: comida, vestido, calzado, salud, agua, luz y telfono. Una participante del primer grupo focal de Vicente Noble nos deca que gasta la remesa en mi compra, telfono, luz, agua y ah se van. El pago del colegio o de los gastos escolares de los hijos e hijas, dejados a cargo de un familiar, son parte importante del uso de remesas en la subsistencia. El pago del telfono y de la luz es un gasto que muchos migrantes siguen nanciando a sus padres mayores aunque reduz342
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can los envos, como nos conaron en Vicente Noble: Cuando uno recibe cinco o seis mil pesitos hace muchas cosas, hace su compra y as, pero ya no me mandan eso. Me mandan el dinero del telfono y el de la luz que son como cincuenta euros. El estudio de CODESPA / VOMADE concluye que el principal destino del uso de remesas es la alimentacin, seguido, en este orden, por vestido, educacin, salud, construccin o mejora de viviendas, compra de muebles o electrodomsticos, motores, carros, servicio domstico, saln, diversin y, por ltimo, inversin en negocios (Novalbos, 2007: 87). Vemos que la inversin familiar es tambin prioritaria en estas comunidades. Veremos ms adelante este tipo de remesas y las de inversin productiva. Tanto en Vicente Noble como en Tamayo, muchos menores de edad reciben remesas de sus progenitores migrados a Espaa. Los padres, va el tutor o tutora, les envan directamente a sus hijos e hijas para sus gastos. Un joven de unos 16 aos, de Vicente Noble, nos cont que gasta este dinero en ropa y en salidas con los amigos, como sus amiguitos que lo hacen en ropa de marca y el dinero que se gasta en la escuela, y se dan sus tragos. En algunas ocasiones, parte de los envos son dedicados a pagar por ayuda domstica, en general mujeres haitianas que hacen las tareas del hogar. Paiewonski y Garca conrman este dato y apuntan hacia lo que Arlie Hochschild bautiz como Global Care Chains (Cadenas globales de cuidado) o aquellas series de vnculos personales entre personas a travs del planeta basadas en el trabajo de cuidado remunerado o no (Hochschild 2000: 131). La inversin familiar, que segn el BID supone entre el 20% y 25% de las remesas, se centra en la compra de una nevera, una estufa, una cama y un abanico para los calores. Aunque, como nos dijeron en Vicente Noble: ya las cosas van modernizndo343
se. Compran Laptop, TV, nevera, cama, equipo de msica, computadoras, lavadora. El impacto del fenmeno ha cambiado el estilo de vida de algunos familiares. La demostracin ostentosa de riqueza es visible tanto en Tamayo como en Vicente Noble: jeepetas, casas de arquitectura recargada, etc. Un vecino de Tamayo, al ser preguntado sobre qu adquieren los familiares (o migrantes) que nunca antes soaron tener, nos respondi: Seran vehculos. Aqu hay casas que tienen vehculos que uno se sorprende, todo lo que se le puede aadir. Hasta el status social lo ha cambiado la gente. Mucha gente que cuando daban la vuelta dicen ah viene fulano, ya no. Ya es Don fulano porque tiene hijos en Espaa que le estn mandando o porque tienen una jeepeta. Que no le aban en los colmados, le cerraban las puertas y ahora lo llaman para decirle mira ya tenemos un arroz bueno. GF Tamayo. La relacin migrante y familiar que recibe remesas es compleja, respecto al manejo del dinero. No todos los envos de efectivo son considerados remesas por los beneciarios ni son destinados al benecio del familiar. A este respecto, el pago de la deuda contrada para poder viajar no se considera parte de las remesas, as como los envos que son para el ahorro particular del migrante o para la construccin, mejora o amueblamiento de su residencia. 6.1. La propensin al ahorro Ese es el caso de todas, porque yo por ahorrarme tres cheles no voy a pasar hambre. (GF Vicente Noble 1). Tan solo el 5% de las remesas recibidas por familiares en Repblica Dominicana es destinado al ahorro (Bendixen, 2004). En general, las respuestas de los integrantes de grupos focales a
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la pregunta usted puede ahorrar? son negativas. Las razones para no ahorrar son varias. Se alega que todo est caro, por ahorrarme tres cheles no voy a pasar hambre. El ahorro es, por tanto, casi simblico y depende de factores como la situacin familiar o lo que se le enva. Como un informante dijo en Tamayo: depende de la situacin que haya en la casa que estn.23 Es decir, hay personas que ahorran, pero hay otras () que no ahorran ni cinco pesos. Efectivamente, las personas que consultamos parecen coincidir: Algunas (personas) pueden ahorrar, las personas que le mandan suciente, aquellos que le mandan para su consumo del mes no pueden, pero al que le mandan su billete si pueden. (GF Vicente Noble 2). Las formas de ahorro no se reducen a la acumulacin en una institucin nanciera. Tambin son utilizadas modalidades de ahorro colectivo propias de la cultura dominicana, como el San24, en el que un grupo de personas se ponen de acuerdo para aportar al fondo comn una cantidad determinada con una periodicidad predeterminada para recibir el total de lo recolectado por turnos:
23. Grupo focal Tamayo. 24. La economista dominicana Miosotis Rivas Pea, consultada por la investigadora, dene el San como la modalidad de ahorro simple de carcter colectivo y forzado. Existen varias modalidades. La ms simple es aquella en que un grupo de personas se ponen de acuerdo en aportar a un fondo comn rotatorio, una cantidad Y por un tiempo X determinado con el compromiso, por parte del colectivo, de entregar ese fondo comn rotatorio en un tiempo determinado, y un compromiso de seguir pagando ms all del tiempo en que se recibe el total. Todo lo relativo al fondo es coordinado por quien abri el San por lo tanto, asume la responsabilidad de pagar lo convenido en el tiempo determinado. Puede cobrar o no por hacer este rol. 345
En el caso de mi mam, mi hermano y hermana se juntan para mandarle y ella lo que hace es que se mete en un San, pero eso es para ella. (GF Vicente Noble 2). De las remesas enviadas, en ocasiones se incluye una parte explicita para el ahorro. Este es visto como un colchn para amortiguar los efectos de enfermedades, catstrofes naturales, muerte, etc. Se ahorra para gastar en momentos difciles. Las tormentas tropicales recientes fueron motivo de gasto para varios de los/as informantes: Mucha gente que tenan su ahorro tuvieron que sacarlo para comprarle cama a su familia y otras cosas que se haban daado y tambin para comprar alimento. (GF Tamayo). La titularidad del ahorro y la inversin es fundamental. Se hace hincapi en que se ahorra o invierte por disposicin y a nombre de sus familiares migrados. Una lder comunitaria en Vicente Noble nos relataba cmo haba hecho de intermediaria de varios familiares: A m, ellos primero me mandaban cantidad y yo les compraba solares. Una tena casi un milln de pesos y le compre en Barahona una propiedad de doscientos veinte mil pesos. A mi nieta, cuando el euro estaba a sesenta, ella hizo un prstamo all y me lleg a ochocientos mil pesos; los puse en el banco y le lleg a un milln doscientos mil. Cuando vino se fue a la capital con su esposo y sacaron un apartamento en la capital como de tres o cuatro millones y ya lo pagaron. (GF Vicente Noble 1). La inversin del migrante sentida como ms importante, y a veces la nica asequible, que incide en la vida del que recibe remesas, es la construccin, adquisicin o mejoramiento de la vivienda familiar. Recordar que, segn la CECA, el 34% de los
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migrantes haba decidido que las remesas fueran dedicadas a la adquisicin o mejora de la vivienda. Paiewonski y Garca arman que dentro del imaginario de las migrantes, la vivienda es una de las mximas prioridades a la hora de ahorrar dinero. El proyecto migratorio tiene como n, en muchas ocasiones, la construccin de la vivienda, como armaron en Tamayo: No es todo el mundo aqu para poner especcamente en el municipio de Tamayo que puede construir una vivienda, si no emigra de aqu a otro pas. (GF Tamayo). Aunque como lo demuestran las investigaciones citadas, algunos migrantes escogen comprar una vivienda en Espaa con un crdito hipotecario, nos centraremos en las inversiones en Repblica Dominicana. Estas inversiones en vivienda permiten al migrante mantener el vnculo con su lugar de origen y mejorar las condiciones de vida de sus familiares. Haremos especial hincapi en las modalidades de adquisicin o nanciacin de la construccin o mejora. Como vemos en este comentario de un vecino de Vicente Noble, la vivienda y el efecto demostracin van de la mano en muchas ocasiones: Hay gente que aunque no es mucho lo que traen, eso que traen lo invierten en una casa, lo que traen es para su casa. Hay gente que viene tirado a muerto, que cualquiera piensa que lleg un Julio Csar con lo del clavado. Entonces, despus empiezan a construir y usted dice: pero esta persona lleg pelao y, cuando viene a ver, est construyendo una tremenda casa. La manera de construir la vivienda ha ido evolucionando. En general, existe una predileccin por la construccin por etapas, segn las posibilidades econmicas, ms que por la compra de una vivienda ya construida. Elegir una u otra forma depende en ocasiones de la conanza o desconanza en el familiar:
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Antes, la gente enviaba para que le construyan, le hagan casita, el platico, pero ya ahora le mandan para que la compren hecha, lo mandan al banco y cuando vienen le ponen lo que traen a la casa y vuelven y se van, cuando vuelven el prximo ao vuelven y le ponen otra vez; as garantizan que no les van a engaar. La construccin por etapas o chin a chin es caracterstica en la sociedad dominicana. De los testimonios recogidos, vemos que se opta por ir comprando el material en la ferretera local y almacenando va un familiar en RD. Una segunda modalidad es tomar crdito personalmente o por medio de un familiar con la ferretera, como nos sealaban en Tamayo: Van con el dueo de la ferretera, llevan la cotizacin de cuanto se lleva la casa y el dueo de la ferretera les da el material que se lleva la casa y va pagndole al dueo de la ferretera. (GF Tamayo). Un representante de su familia va y se hace responsable en la ferretera y a veces ni siquiera va con las manos peladas, va con un deposito adelante. (GF Tamayo). La sobrevaluacin de presupuestos y otros engaos son parte de la realidad en el camino de construir el sueo de una vida mejor. La compra de vehculos, ya sean de lujo, como jeepetas, o como inversin productiva pasolas o camiones de carga son comunes en las comunidades estudiadas. Por ejemplo, un solo dealer de carros de Vicente Noble vendi 40 vehculos de lujo (jeepetas) en diciembre 2007. La conanza, las relaciones familiares y de amistad son fundamentales para mantener el vnculo del migrante con la comuni348
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dad de salida. El deterioro de estos factores ha dado lugar a nuevas formas de relacionarse, ahorrar, enviar remesas e invertir. 6.2. Bancarizacin del dinero remesado por los/as dominicanos/as que viven en Espaa. Ella lo enva para que se lo ponga en el banco, porque ella dice que ella quiere venir a Repblica Dominicana, pero que ella no quiere venir as. Tiene que tener una base, porque aspira a gastar dinero y ella dice que se gastan rpido porque van saliendo y no van entrando, entonces ella dice que si ella viene aqu los gastos que ella va a tener quin se los va a cubrir? (GF Tamayo). La bancarizacin en Repblica Dominicana es relativamente baja, como veamos en el captulo anterior. La media latinoamericana est en el 40% en tanto que RD ronda apenas el 29%. Otros estudios como el efectuado por Bendixen y Asociados para el BID en el 2004, Remesas y Repblica Dominicana: Encuestas en Repblica Dominicana y Estados Unidos, arman que el 40% de la poblacin en general tiene una cuenta bancaria, bajando este porcentaje al 34% en la poblacin que recibe remesas, segn la muestra encuestada. La desconanza en los bancos dominicanos se traduce en la preferencia por endeudarse de manera privada por medio de contratos de venta condicionada, para iniciar la aventura migratoria, a pesar de los elevados intereses. Un vecino de Vicente Noble nos con que la diferencia es muy importante. Muchas veces el amigo o vecino te aguanta y entiende, pero el banco no entiende que t tuviste un problema por all; el amigo te va a cobrar todo ese tiempo, pero con el banco t pierdes tu casa o un terreno. En los tres grupos focales realizados, compuestos por personas con un nivel educativo relativamente elevado, se hizo hinca349
pi en la actitud hacia los bancos en los municipios de Tamayo y Vicente Noble, en relacin con el envo de remesas. En primer lugar, es importante precisar la aparicin de entidades nancieras en estas localidades, teniendo en cuenta que el sistema bancario dominicano conoce un auge reciente en las reas rurales (Paiewonski y Garca, 2006: 49). La preferencia por un cierto banco est condicionada por la presencia del mismo en el lugar de residencia. En la provincia de Barahona estn presentes siete instituciones nancieras. Seis de ellas tienen alcance nacional: el Banco de Reservas, Banco Popular, Banco BHD, Banco Agrcola, Banco ADOPEM y Banco ADEMI. La sptima -Asociacin Barahona de Ahorros y Prstamos para la Vivienda- es de carcter local25. Segn los grupos focales, en la dcada de los 80 -inicio de las primeras migraciones- no hay banco ni en Tamayo ni en Vicente Noble, y se recurre a las sucursales de Barahona. En los noventa, se instalan los primeros bancos. En 1993, abre su sucursal en Vicente Noble la Asociacin Barahona de Ahorros y Prstamos para la Vivienda. En ese mismo ao, el Banco de Reservas abre en Tamayo26. Segn los informantes, la prosperidad econmica de la agricultura del pltano atrajo otras entidades nancieras como el Banco Popular y el Banco del Progreso, sin llegar a concretizarse su instalacin luego de la crecida del ro Yaque del Sur en 1998, a causa del Huracn Georges, que deprimi la regin.
25. http://es.wikipedia.org/wiki/Barahona_(Rep%C3%BAblica_Dominicana)# Instituciones _bancarias y www.supbanco.gov.do/main/publicaciones/potencial-barahona.pdf 26. Conrmado va telefnica con la sucursal de Tamayo. Fecha de apertura de operaciones: 2 de agosto 1993. 350
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En la actualidad, en Tamayo operan el Banco Agrcola y el Banco de Reservas. En Vicente Noble, en el 2004, se instal la sucursal Banca a distancia del Banco de Reservas, operando dos das por semana. En el 2007, ya el servicio era diario. En la actualidad, se ha designado y se encuentra en entrenamiento (en Tamayo) la representante del Banco de Reservas, nico requisito faltante para ser considerada una ocina sucursal y brindar todos los servicios bancarios27. Tambin se encuentran la Asociacin Barahona de Ahorros y Crditos y la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Neyba (COOPACRENE), que curiosamente opera en Vicente Noble y no en Tamayo, municipio que pertenece a la provincia de Neyba. El Banco de Reservas, banco de capital estatal, tiene fuerte presencia en todo el territorio nacional. Este, en un primer intento de captar el mercado de migrantes en Espaa, rm un acuerdo con el Banco Popular Espaol (el acuerdo Trabex)28 por el que los envos podrn pagarse en efectivo o con crdito a una cuenta corriente o de ahorros. Recientemente, segn informa la sucursal de Vicente Noble, se ha suscrito un convenio de colaboracin con La Caixa, una de las Cajas de Ahorros con mayor red en la geografa espaola. En el transcurso del grupo focal en Tamayo, uno de los asistentes nos dijo que el Banco de Reservas les invit a una reunin donde explic el proceso de banco a banco. Esto es visto como un intento, por parte de los bancos, de hacer ms efectiva la comunicacin con el pblico29. Al momento de apertura de una cuenta -a nombre propio, ajeno o junto con un familiar emigrado- se preeren las cuentas de ahorro con libreta. Las razones que se dan son varias; este tipo
27. Conversacin telefnica con el ocial de caja, Sr. Cristian Omar Snchez, de la sucursal del Banreservas de Vicente Noble. 28. https://www.banreservas.com.do/fportal/default.aspx 29. Grupo focal Tamayo. 351
de cuenta fue de las primeras en llegar, son seguras, fciles de manejar, y se controla el gasto. La tarjeta, entendida como de crdito, es vista como una tentacin para gastar: El problema es que a la tarjeta hay que darle uso. Adems, con la tarjeta, uno siempre tiene dinero y gasta. (GF Tamayo). La titularidad de las cuentas no corresponde siempre a la titularidad del dinero ahorrado. En general, los que migraron abren cuentas de ahorro en el momento de la migracin. Varias modalidades son posibles: El/la titular de la cuenta es propietario/a del dinero ahorrado. La nalidad de la cuenta, en general, es para nanciar el trabajo agrcola o para una ebre o quebranto, es decir, para una emergencia. El/la titular de la cuenta no es propietario/a del dinero ahorrado. La cuenta de mi mam est a nombre de su hermano y la de mi esposo est a nombre mo. (GF Tamayo). El/la titular, de facto, hace los trmites, y le guarda su recibo a un familiar que emigr a Europa y que enva de manera peridica dinero para ahorrarlo o para pagar la deuda; tal titular, en cambio, puede, en ocasiones, disponer del dinero para alguna emergencia. La cuenta est a nombre, conjuntamente, del dueo/a del dinero y de un familiar en Repblica Dominicana. Este/a puede ser el cnyuge, el/la hermano/a, sobrino/a, hijo/a o primo/a. Al igual que en el segundo caso, los derechos del cotitular sobre la cuenta dependen del acuerdo alcanzado con el familiar migrado. As, por ejemplo, en Vicente Noble nos decan: La periodicidad de los depsitos, en el caso de los miembros de los grupos focales, depende de cundo ella lo mande, es de352
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cir, de cundo la migrante haga el envo. En general, es mensual. En cuanto al retiro, se reduce al mnimo y para gastos extraordinarios relacionados con la salud, segn las personas consultadas. Los nuevos acuerdos entre entidades nancieras espaolas y los bancos presentes en los dos municipios estudiados, pueden incidir en la bancarizacin de los receptores de remesas y, sobre todo, de los migrantes que muestran un inters por concentrar su ahorro en su lugar de origen. 6.3. La transformacin de la vida personal y comunitaria La migracin tiene su ventaja y desventaja, o sea, muchas veces cuando se emigra de su pas a otro eso trae como consecuencia la separacin de la familia, la desintegracin. Ya no es lo mismo cuando por lo menos se va y deja nios de edades muy pequeas. Pero que principalmente lo que se entiende por mejora es cambiar la forma de vivir, como ella ha dicho. Muchos han logrado hacer su hogar aqu, porque han llegado despus y viven su vida normal aqu, pero la desventaja que tienen es la desintegracin de la familia, que muchas cosas han pasado as. (Grupo Focal Tamayo). El impacto de la migracin, y de las remesas en particular, tienen un sabor agridulce en las comunidades donde se sostuvieron los grupos focales. Esta impresin de las ventajas y desventajas de la migracin ha sido recogida en otros estudios ya citados, como el realizado por el INSTRAW en el 2006, en Vicente Noble. En efecto, Paiewonski y Garca arman que la mayora de los estudios han constatado que el impacto de las remesas familiares sobre el desarrollo local y comunitario es muy reducido ya que tienden a cubrir las necesidades bsicas y la inversin en actividades productivas es muy reducida. (Paiewonski y Garca, 2006: 70). Evidentemente, el perl de las comunidades ha cambiado en
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los ltimos veinte aos. No solamente en la cara externa sino en su interior. La transicin de un entorno rural a uno semi urbano es la huella ms clara del impacto del proceso de modernizacin (Paiewonski y Garca, 2006: 57). Los ranchos de lodo y las casas de palma han sido sustituidos por buenas casas. Cada uno pone su frente bonito, y ya eso contribuye a que la comunidad se vea bonita. Esta cita, del grupo focal de Vicente Noble, nos evidencia que el desarrollo ha sido impulsado por el esfuerzo de los y las migrantes, sin que esto necesariamente se traduzca en benecios para la comunidad. El desarrollo espectacular de ciertos comercios que crecen al ritmo de la migracin es, junto al crecimiento inmobiliario, el cambio ms visible en la faz de estos dos municipios vecinos. Igualmente, la cuadruplicacin del nmero de ferreteras 30 desde la dcada de los 80, la aparicin de concesionarios (o dealers) de carros de lujo, de motores, supermercados, etc. En cambio, la proliferacin de centros de diversin es motivo de preocupacin para algunos miembros de la comunidad: Lo otro que me sorprende es que los inversionistas de aqu no saben invertir en cosas positivas; mayormente invierten en barras, colmadones y discotecas. (GF Vicente Noble 2).
La migracin ha dinamizado el sector inmobiliario en estas comunidades rurales. Un verdadero boom ha elevado el valor del inmueble, tanto de un terreno como de una vivienda.31 Barrios enteros, que suelen llamar Las Espaolas, se han transformado:
Vicente Noble ha dado un giro, t no has estado en un barrio que se llama la cuarenta; queda al otro lado, donde no haba ni una casita de
30. Las ferreteras, que venden materiales de construccin, pertenecen a emprendedores locales de larga data que han aprovechado la euforia inmobiliaria de los migrantes. En Vicente Noble, nos reportaron la existencia de 20, frente a una sola en los aos 80. El mismo caso se da en Tamayo donde operan 20 ferreteras. 31. GF Tamayo 354
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block, todo era palma, roble, y ahora todas las casas son de blocks, de dos millones; y aqu tambin ha pasado eso! (GF Tamayo). La construccin de locales comerciales, de cabaas, son sentidas como un claro signo de progreso y modernizacin, consecuencia de la migracin masiva. En la comunidad de Tamayo, segn los resultados del grupo focal, la infraestructura tiene valor, resaltando la tenencia de cabaas y centros de negocios que anteriormente se concentraban en zonas tursticas o muy urbanas. Sin embargo, la opinin del impacto de la construccin no es unnime, ya que muchos opinan que hay muchas casas bonitas, pero la mayora vacas.32 Los que se quedan, ven con amargura cmo los benecios de la migracin no se traducen en aportes para la comunidad, o sea, para la totalidad del pueblo. El comentario que vemos a continuacin, aunque hecho en un tono jocoso, es signicativo: El nico chin que a m no me gusta de la gente que se va a Espaa es que se llevan la llave; no deben llevrsela, qu la dejen conmigo! (GF Vicente Noble 2). La inversin individual prevalece en detrimento de las necesidades colectivas. La responsabilidad del bienestar colectivo no siempre es vista como algo en que los y las migrantes deban participar. Las infraestructuras son un deber del municipio, del gobierno. Aunque algunos reconocen que los que marcharon podran aportar: () cuando hablamos de que la comunidad cambia su aspecto fsico. Bueno, en cuanto al aporte, por ejemplo, para una escuela, un centro comunal, un cuartel de polica, un cuerpo e bomberos ya en ese aspecto la comunidad de Vicente Noble debe invertir y unirnos para adquirir un cuerpo de bomberos. En Vicente Noble, por ejemplo, para a la cantidad de personas que
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vive en Espaa, esto no es nada. En verdad no se invierte de esa manera en la comunidad, se invierte en lo que es individual, en lo personal. La transformacin en lo personal del perl de los y las habitantes de estas dos comunidades sureas, est ligada a la mejora en las oportunidades econmicas que han dado lugar a cambios de estatus social. Bueno, hay personas, podramos decir, que dada su pobreza no tenan un vinculo social con otras personas porque se sentan menos que otras personas; pero ya ellos se sienten en el mismo nivel que otras personas. (GF Tamayo). Sin embargo, una de las preocupaciones ms grandes de las comunidades visitadas es la de la desintegracin familiar y, en particular, la situacin de los hijos e hijas menores de edad, de los padres migrantes, ya que estos/as quedan muy afectados/as. (GF Vicente Noble 2). Dejados/as al cuidado de un familiar cercano (abuelos, tos, padre, hermanos) o de no familiares los hijos e hijas reciben, en muchas ocasiones, remesas que legalmente son entregadas al tutor o tutora, quienes las emplean para su uso y consumo personal. Adolescentes, nios/as que reciben remesas compran pasolas y andan como loquitos/as por las calles. Aqu todo el mundo lo sabe; unos/as lo invierten en drogas, otros/as en alcohol, otros/as en tabaco, sencillamente, en una mala inversin. No s si es que sus padres quieren pagarle con dinero el amor que no pueden darles por la separacin, y eso, ms que bien, lo que les hace es dao. (Vicente Noble).
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Conclusiones
En la ltima dcada, la poblacin dominicana en Espaa se ha multiplicado por cinco. En el ao 1998, la poblacin dominicana era de 21.700 personas, representando el 3.4 % del total de extranjeros en ese pas, y ocupando el cuarto lugar entre la poblacin global de migrantes. Para el 2007, la poblacin ascenda a 96.672, representando el 2.1% del total de extranjeros y pasando al octavo lugar respecto al total. Es decir, ha habido un gran crecimiento en el total de la poblacin dominicana; sin embargo, se registr una disminucin respecto a la poblacin migrante en Espaa, ya que otros grupos migrantes han aumentado su presencia en dicho pas. Del total de dominicanos/as residentes en Espaa, en el 2007, 66.485 posean tarjeta de residencia. Esto implica que la poblacin restante, de 30.187 personas, est empadronada pero no tiene el estatus de residente. En la actualidad, 32 mil dominicanos, el 33% del total de residentes est nacionalizado espaol, ocupando el quinto lugar respecto a los migrantes de otros pases que han adquirido esta nacionalidad. El 10% de los extranjeros de todo el mundo, nacionalizados en Espaa, haba nacido en RD. En la actualidad, una de las principales caractersticas del co357
lectivo dominicano es la de tener el mayor porcentaje de individuos entre las edades de 16 a 44 aos; esto representa un 70 % del total. Este grupo de edad es el ms productivo, y predomina en todos los colectivos migratorios con cerca de un 65 % en el conjunto, especialmente en los/as procedentes del conjunto de Amrica. (Caracterstica esta al igual que al inicio que sigue estando feminizada). El 10 % de los/las trabajadores/as dominicanos/as tiene estudios superiores. Aproximadamente, el 45 % de los/las dominicanos/as en Espaa tienen estudios medios, tcnicos o ms que bsicos. Este hecho niega la hiptesis de que la poblacin dominicana en Espaa est compuesta por jvenes calicados, lo cual supone una prdida importante de capital humano para el pas. Los niveles de instruccin de la poblacin dominicana van de bsica a media. La prdida que supone al pas esta migracin est en que la mayor parte de la poblacin es joven, como se describi anteriormente. Esta migracin, desde sus inicios, se concentra en 10 provincias de Espaa. Siendo las principales Madrid y Catalua. En la actualidad, la poblacin dominicana en Madrid ha disminuido 8 puntos porcentuales en comparacin con el 1998. Sin embargo, en Catalua ha crecido 2.5 puntos porcentuales y en Castilla Len 2 puntos. Esta poblacin procede bsicamente, un 24.72% de la provincia Santo Domingo, seguido por un 11.58 % de Barahona y un 9.47% de Independencia. En sentido general, el/la trabajador/a dominicano/a cuenta con Seguridad Social en Espaa. El 78 % del conjunto de personas que trabajan est en el rgimen general de seguridad social, que abarca los escalafones laborales ms bajos. En el caso de los/as dominicanos/as, la seguridad social es usada en mayor proporcin que en el global de la emigracin en Espaa.
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En el 2006, el 75% de los contratos celebrados corresponde a la poblacin dominicana en el sector de servicios, en el que pesa notablemente el trabajo en la hostelera y, sobre todo, el de las dominicanas en el servicio domstico. A este le sigue el sector de la construccin, con el 20%. Este dato comprueba lo planteado en la hiptesis nmero dos: la poblacin dominicana se inserta en el mercado laboral de manera descalicada, es decir, ocupa puestos de trabajo de baja calidad. Los/as trabajadores/as dominicanos/as cobraban en el ao 2007 un promedio de 600 y 1.000 euros mensuales (menos que el conjunto de latinoamericanos/as). El ingreso per cpita de los hogares dominicanos en Espaa es de 448 euros. El conjunto de las mujeres cobran un promedio de 30 % menos que los hombres, especialmente si trabajan en el servicio domstico. En trminos generales, cuanto mayor sea la antigedad de la persona mayor es su progreso econmico y salarial, como se seal anteriormente. Cerca del 93% de los/las trabajadores/as migrantes dominicanos/as ocupan puestos de auxiliares, peones o subalternos. De estos/as, el 65% tiene niveles de instruccin bajos. El 44% tiene un nivel de instruccin bsico o ninguno, y el 21% restante, menos del nivel medio. El 55% de las personas que envan remesas a RD son hombres y el 45% mujeres. El 83 % estn en edades de 25 a 49 aos, siendo este tramo el nico que est sobre representado en relacin al total de emigrantes, es decir, envan ms que lo que representan en el conjunto de la emigracin. Un 11 % tiene entre 18 y 24 aos (aunque prcticamente la totalidad de las personas se encuentran ms bien en los ltimos aos del tramo, esto es, ms de 20 aos). Solo un 6 % de los/las que envan remesas tiene ms de 50 aos.
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El 74% de los dominicanos/as utilizan las remesadoras para hacer sus envos. Los costos que suponan a los/las dominicanos/as enviar su dinero a sus familias era, en promedio, de 6,8 euros de cantidad ja, ms un porcentaje segn la cantidad enviada de una media del 1,3 %. Adems del conjunto de costos explcitos, se producen unos costos implcitos, derivados del hecho de aplicar las empresas unos cambios de moneda peores que el cambio ocial, que suponan un costo aadido del 6,9 %. El 96,8 % de los/las dominicanos/as que enviaban remesas desde Espaa haban decidido que las mismas se dedicaran a nanciar el consumo de sus familias. El 34% tambin dedicaban parte de las mismas a la adquisicin o mejora de la vivienda. Y tan solo el 4 % inverta parte de las remesas en nuevos o anteriores negocios. El ahorro es visto como un colchn para tiempos difciles, algo simblico que depende de la situacin y circunstancias de cada hogar. Las formas de ahorro van desde la acumulacin en una entidad nanciera a modalidades de ahorro colectivo como el San, pasando por las inversiones en bienes inmuebles o negocios. La titularidad del ahorro no siempre es del que recibe, sino del que acta de intermediario del migrante, quien dispone que parte o el total de la remesa sea para su ahorro personal. De los ingresos por remesas, menos de un 5% es dedicado a la inversin productiva (compra de tierras y negocios). En general, la inversin prioritaria (que motiv el proyecto migratorio) es la compra, mejora o construccin de una vivienda en el lugar de origen para la familia y/ o para el migrante. La construccin puede hacerse por etapas, segn los envos, tomando crdito en la ferretera o prepagando al ferretero. Otra inversin es la compra de vehculos de lujo.
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En la Repblica Dominicana, como en Amrica Latina, la bancarizacin es relativamente baja, (29%). La tarda y baja presencia de entidades nancieras en las zonas rurales y la desconanza son las causas de este fenmeno. Tanto los bancos espaoles como dominicanos intentan captar la clientela de migrantes y receptores haciendo acuerdos entre ellas y facilitando procesos a los/as usuarias/os. Sin embargo, las modalidades de titularidad de cuenta bancaria son complejas, presentndose muchos casos en los que propietario del dinero y titular de la cuenta no son la misma persona. El impacto de la migracin, y de las remesas en particular, tiene un sabor agridulce en las comunidades donde se sostuvieron los grupos focales. El perl de la comunidad ha cambiado interna y externamente en los ltimos veinte aos. Es muy notorio el desarrollo inmobiliario, la aparicin de negocios relacionados con la migracin, como ferreteras, dealers de carros y motocicletas, centros de diversin, comercios de alimentacin, etc. Aunque este desarrollo no necesariamente es visto como benco por la comunidad (sndrome de las casas bonitas pero vacas).
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Recomendaciones
Las zonas de asentamiento de los/as dominicanos/as en Espaa facilitan la creacin y fortalecimiento de las ya creadas organizaciones de migrantes dominicanos en el pas receptor. En este sentido, recomendamos que, desde la embajada de Repblica Dominicana en ese pas con el apoyo de las organizaciones de la sociedad espaola que trabajan con el tema migratorio, se organicen en cada regin asociaciones de migrantes dominicanos, que estn compuestas por grupos de las diferentes provincias del pas. La creacin de este espacio ha de contribuir en: Servir de fuentes de informacin y asesora para la poblacin dominicana residente y recin llegada a ese pas, contribuyendo as al fortalecimiento de los lazos de solidaridad entre la dispora. Estas organizaciones han de ser las aliadas claves de las delegaciones consulares del pas, para brindar asesora, tanto en materia migratoria en el pas receptor como en las disposiciones y trmites legales como ciudadanos dominicanos o directamente a Repblica Dominicana. Al mismo tiempo que servirn de canales para difundir informacin ocial entre los/as dominicanos y dominicanas (por ejemplo, procesos de cedulacin, jornadas de actas de nacimiento y procesos eleccionarios).
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El accionar de estos grupos no ha de estar vinculado de manera exclusiva con la poblacin dominicana en Espaa, sino que debern trabajar tambin de manera mancomunada con organizaciones que hagan vida en las diferentes provincias y regiones en R.D., a n de que, de manera conjunta, desarrollen iniciativas a favor de sus zonas de origen. Consideramos que un aspecto a potencializar es la capacidad emprendedora de la poblacin migrante. En este sentido, sugerimos al Estado dominicano la elaboracin de una propuesta de inversin productiva dirigida a la dispora dominicana en sus zonas de origen. Antes de la elaboracin de esta propuesta se sugiere la realizacin de un diagnstico en las zonas de estudio (Tamayo y Vicente Noble, como planes pilotos), a n de identicar qu tipo de inversin sera ms sostenible y viable de acuerdo a las caractersticas de las zonas. Consideramos como un aspecto importante para tener en cuenta en esa propuesta, la participacin activa de actores, tanto de la sociedad civil como del Estado. En este sentido, consideramos que el Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior (CODEX) ha de ejercer un papel importante en la construccin y socializacin de la propuesta con la dispora dominicana estudiada. As mismo, consideramos que esta institucin estatal ha de coordinar acciones con instituciones de la sociedad civil ya instauradas en Espaa, tales como el Voluntariado de Madres Dominicanas (VOMADE). Para el trabajo que esta propuesta supone en el territorio nacional, sugerimos que se tenga un igual nivel de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil. En este sentido, consideramos que las autoridades locales, como ayuntamientos y dependencias estatales que trabajan en el tema de empleo y produccin, han de estar integradas con las ONG de las zonas en cuestin.
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En otro orden, consideramos que el Estado dominicano precisa de un registro de la poblacin dominicana en la dispora, que funcione de manera eciente y sea actualizado constantemente. Las informaciones recolectadas han de ser estadsticas conables que estn a disposicin del pblico, tanto en las pginas electrnicas como en las memorias y estadsticas publicadas por el Estado. Consideramos que esta propuesta ha de ser asumida por la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, va las secciones consulares, en coordinacin con el Consejo Nacional de Dominicanos en el Exterior y la Ocina Nacional de Estadsticas. Respecto al tema de remesas, proponemos al Estado Dominicano concretizar y crear nuevos acuerdos con entidades bancarias espaolas para que las transacciones de las mismas puedan ser realizadas de banco a banco. Consideramos que esta puede ser una medida que facilite el ahorro, tanto de la poblacin en la dispora como de la receptora de remesas. Establecer programas de prevencin de la desercin escolar en las zonas de mayor proporcin de migrantes, as como el establecimiento de centros de formacin para adultos y de educacin tcnica vinculados a los medios de produccin, tanto existentes como con potencialidades en la zona. Invertir en el desarrollo de las capacidades de la poblacin es una garanta econmica y social que redunda positivamente en las personas y en el pas.
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Nota Biogrca de los Autores
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CENTRO CULTURAL POVEDA. Es una institucin de formacin, investigacin y asesora socioeducativa orientada al cambio que reclama la inclusin y la equidad social desde una metodologa crtica y democrtica. Es una organizacin de la sociedad civil, sin nes de lucro, incorporada segn las leyes dominicanas mediante el decreto No.3016 del 30 de mayo de 1985. El Centro Cultural Poveda desarrolla e impulsa su misin garantizando la especicidad de su propuesta socioeducativa y la vinculacin permanente con las necesidades del contexto, trabajadas desde lneas estratgicas como la formacin y el acompaamiento; la incidencia en las polticas pblicas socioeducativas; una gestin institucional participativa y descentralizada y la incidencia en el mbito socioeducativo latinoamericano. En la praxis, el Centro Poveda, a lo largo de sus 25 aos, mantiene como ejes transversales la ciudadana crtica y los derechos humanos, equidad de Gnero, interculturalidad, medio ambiente y educacin para el desarrollo sostenible. Esta institucin, est articulada, de manera sistemtica, con plataformas y redes de la sociedad civil a nivel nacional e internacional. RAYMUNDO GONZLEZ. Naci en Santo Domingo en 1961. Graduado de economa en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), en 1991. Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados de la Universidad de Sevilla en 2003. Investigador asociado del Instituto de Investigacin Socioeducativa (INSE), del Centro Cultural Poveda y profesor del Instituto Filosco Pedro Francisco Bon, del Centro de Estudios Institucionales
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de Teologa y de la Maestra en Historia Dominicana de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Desde 2004 es miembro de la Academia Dominicana de la Historia. Ha publicado varios artculos sobre temas histricos y pensamiento dominicano en revistas especializadas, adems un libro titulado Bon, un intelectual de los pobres (1994) y una compilacin sobre la reforma hostosiana del siglo XIX: Documentos para la historia de la educacin moderna en la Repblica Dominicana 1879-1894, 2 tomos (2007); tambin public, en colaboracin con Roberto Cass, Michiel Baud y Pedro San Miguel: Poltica, ideologa y pensamiento social en la Repblica Dominicana. Siglos XIX y XX (1999). JOSEFINA ZAITER. Doctora en Psicologa de la Universidad Complutense de Madrid, Master en Psicologa Social y Comunitaria de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Psicloga egresada de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Profesora Titular de Psicologa de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Coordinadora de Post Grado en Psicologa de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Miembro del Consejo Directivo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), programa Repblica Dominicana. Investigadora asociada del Instituto de Investigacin Socioeducativa (INSE), del Centro Cultural Poveda. Autora del libro Identidad Social y Nacional Dominicana. Un Anlisis Psicosocial (1996). Investigaciones y publicaciones acerca de la reforma educativa dominicana. Jefe del Departamento de Salud Mental Comunitaria de la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, (1978-1981). MNICA GONZLEZ NAVARRO. (Valladolid- Espaa, 1975) es, en la actualidad, Directora Gerente de NARCEA S.A. DE EDICIONES, editorial espaola al servicio de la educacin y especializada preferentemente en la edicin de obras cientco-tcnicas de psicopedagoga, sociologa, humanidades, trabajo social, estudios universitarios, estudios de gnero y obras de innovacin
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y actualizacin docente. Es tambin, desde 1997, Investigadora Asociada del Instituto de Investigacin Socioeducativa (INSE) del Centro Cultural Poveda, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Su formacin acadmica bsica es la licenciatura en Derecho y Empresa, Especialidad E-1 (Letrada Asesora de Empresas), por ICADE (Universidad Ponticia de Comillas, Madrid). A esto se aade un constante y asiduo seguimiento de numerosos cursos de postgrado relacionados con el mundo editorial y de la empresa, los derechos de autor, edicin y nuevas tecnologas, educacin y temas socioeducativos en general, ofrecidos desde el mbito universitario y profesional. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA (PUCMM). Es la primera Universidad privada del pas, fue fundada por la Conferencia del Episcopado Dominicano el 9 de septiembre de 1962, en Santiago de los Caballeros, en respuesta a las necesidades que en materia educativa fueron surgiendo en el pas en su proceso de desarrollo econmico y social luego de la cada de la tirana de Trujillo. Se le llam Madre y Maestra en homenaje a la gran encclica social Mater et Magistra de Su Santidad Juan XXIII, en cuyos principios fundamentales se inspira. En virtud de la Ley No. 6150, del 31 de diciembre de 1962, el Estado Dominicano le otorg personalidad jurdica para conferir ttulos acadmicos. La PUCMM inici sus labores acadmicas con las carreras de Derecho, Educacin y Filosofa, bajo el rectorado del primer obispo de Santiago, Monseor Hugo Eduardo Polanco Brito, en una vieja casa de madera ubicada en la calle Mximo Gmez, de la ciudad de Santiago. Ms adelante, ocup el ala sur del Instituto Politcnico Femenino hasta su traslado al campus denitivo, en el ao 1967. Adems de su primer rector, han ocupado la rectora de la Institucin Monseor Juan Flix Pepn Solimn, Monseor Roque Adames Rodrguez y Monseor Agripino Nez Collado, quien ejerce el rectorado desde 1970
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hasta la fecha. En 1987, ao del Jubileo de Plata, la Universidad recibi la ereccin Cannica y exhaltacin Ponticia por Su Santidad Juan Pablo II, en virtud del decreto No. 1504/86/26, del 9 de septiembre de 1987, de la Congregacin para la Educacin Catlica. La institucin desarrolla sus actividades en el Campus principal, localizado en la ciudad de Santiago de los Caballeros, el Recinto Santo Toms de Aquino (RSTA), fundado en el ao 1981, situado en la ciudad de Santo Domingo, y en la Extensin de Puerto Plata, creada en el ao 1971. LILIAN N. GARCA M. Se inici como profesora auxiliar en la PUCMM en el ao 1969 y, desde entonces, ha combinado la docencia y la investigacin en el rea de educacin y losofa. En dicha Universidad ha desempeado diferentes posiciones acadmicas, como Directora del Departamento de Educacin, Decana de Ciencias y Humanidades y Directora del Centro de Investigacin y Formacin para la Prevencin Integral. Es autora del libro Filosofa de la Educacin publicado por la PUCMM, del libro Educacin Natural y Cultura Indgena publicado por el Banco Central y co-autora de varios libros publicados por la Federacin Internacional de Universidades Catlicas (FIUC), por la CICAD-OEA, as como por la PUCMM. Fue miembro del Consejo Nacional de Drogas de la Repblica Dominicana y del Consejo Directivo de Children Internacional de Santiago de los Caballeros. Participa del Grupo Internacional de Investigacin en Toxicomana de la FIUC. En la actualidad, es Presidenta de la Mesa Panamericana de Mujeres de Santiago de los Caballeros, Vicepresidenta de la Federacin de las Mesas Nacionales y Profesora Titular de la PUCMM. VCTOR ML. BRENS P. Licenciado en Trabajo Social y maestra en Planicacin Social. Es profesor-investigador en la PUCMM en las reas de sociologa general, rural, jurdica, mtodo de investigacin y asesor de tesis. En la trayectoria acadmica se des376
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empe como Director de la Carrera de Trabajo Social, Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Administrativas, Vicerrector Administrativo y Secretario del Dilogo Tripartito. Sus investigaciones se han desarrollado bsicamente en el marco de la promocin social y el fomento de la calidad de vida, sirviendo de base a publicaciones en el mbito nacional e internacional. Ha combinado su carrera universitaria con la labor social en el terreno de las organizaciones comunitarias, como el Club Rotario y el fomento de cooperativas de productores agrcolas. Desempe funciones en el mbito nacional siendo Subsecretario Administrativo de Educacin y Director de la Regional del Banco Central. Es asesor de proyectos nacionales e internacionales en el campo de la gestin social. Ha participado activamente en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional, como el Plan Sierra, entre otros. FRANK DOLEO. Licenciado en losofa y derecho. Con postgrados en Ciencias Sociales, mencin Estudios Sociales Dominicanos; Educacin; Estrategias y Metodologas para el diseo y ejecucin de programas de Educacin de Adultos; Enseanza de las Ciencias Sociales, construccin del conocimiento y actualizacin disciplinar; Pensamiento y Ciencias de la Complejidad. Y maestras en Sociologa Rural y Gestin Universitaria. Cuenta con diferentes publicaciones de textos acadmicos a nivel de Educacin Superior y temas particulares relacionados con estudios especializados sobre Migracin, Sociologa Rural, Globalizacin y Educacin. Adems, es responsable en la conduccin de diferentes investigaciones aplicadas, relacionadas con problemticas vinculadas a la sociedad dominicana. Tiene un desempeo profesional en diferentes instituciones gubernamentales y universidades con responsabilidades de gestin y ha realizado consultoras para organismos nacionales e internacionales.
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En la actualidad es Director de Planicacin de UNAPEC y profesor universitario. PROFAMILIA. Consolidando el quehacer que por varios aos haba estado desarrollando un grupo de religiosos, mdicos y profesionales agrupados en la Sociedad Amigos de la Planicacin Familiar (PROFAMILIA) se funda en 1966 con el propsito de promocionar y educar sobre la importancia de la planicacin familiar y viabilizar el acceso a los mtodos anticonceptivos, principalmente entre mujeres y hombres de barrios urbanos marginados y rea rural, tambin para elevar la conciencia de los grupos de decisin y opinin del pas sobre la estrecha relacin del crecimiento poblacional y el desarrollo. Es una institucin privada, pionera en servicios de salud sexual y reproductiva, a sus 44 aos de existencia se ha convertido hoy en una fuerte institucin de salud integral que ofrece una amplia gama de servicios, consultas y procedimientos especializados para el cuidado de la salud de la poblacin. Desde sus inicios PROFAMILIA fundament su trabajo en la educacin, piedra angular de sus acciones, bajo el lema de la procreacin consciente, la libertad de decisin y los derechos humanos: el derecho a conocer, el derecho al acceso, el derecho a la libertad, el derecho a la decisin, el derecho a la atencin y el derecho a la salud. FRANCISCO I. CCERES UREA. Estadstico egresado de la Universidad Autnoma de Santo Domingo; con Maestra en Demografa del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) y posee el grado de PhD en Demografa de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil. Como parte de su quehacer laboral ha sido profesor asistente de bioestadstica en la Escuela de Enfermera de la Universidad de Costa Rica; Asistente de Investigacin
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en el Consejo Nacional de Rectores de Costa Rica; Consultor en Estadstica y Demografa en el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, Encargado del Departamento de Estadsticas Demogrcas Sociales y Culturales de la Ocina Nacional de Estadstica de la Repblica Dominicana y Subdirector del Departamento de Investigaciones del Consejo Nacional de Poblacin y Familia. Adems, es director del Instituto de Estudios de Poblacin y Desarrollo de PROFAMILIA; fue asesor de la Ocina Nacional de Estadstica para el levantamiento del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda; Encargado del Departamento de Encuestas de la Ocina Nacional de estadstica, del cual fue su creador, y es Encargado de la Gerencia de Censos y Encuestas de la misma institucin. En forma adicional, el Dr. Cceres tuvo a su cargo el diseo, montaje e implementacin del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, as como del IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Adems, posee una amplia experiencia en el diseo, implementacin y anlisis de encuestas en los campos demogrco y de salud a nivel local e internacional. Tambin tiene experiencia en el diseo e implementacin de encuestas en el rea econmica, sobre aspectos relacionados con el comportamiento y en relacin a una amplia gama de aspectos de naturaleza social, as como en estudios agrcolas y pecuarios. Se ha especializado en el estudio de diversos aspectos demogrcos y relacionados con la salud de la poblacin, sobre lo cual ha desarrollado una amplia lista de investigaciones, ha publicado una serie de artculos tanto en el pas como en el exterior y ha publicado varios libros. El Dr. Cceres es miembro del Trans Caribbean HIV/AIDS Research Initiative y de la International AIDS Society. CSAR ANDRS CAAMAO. Psiclogo industrial egresado de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), con Postgrado en Gerencia de la Calidad y la Productividad del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) y posee Diploma de Estudios Avanzados (DEA) del doctorado en Cooperacin y
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Bienestar Social de la Universidad de Oviedo en Asturias, Espaa. Como parte de su quehacer laboral ha sido docente-investigador de la Escuela de Psicologa en la UNPHU, docente de asignaturas de investigacin en la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM) y profesor de maestra en Administracin de Recursos Humanos en INTEC. Fue Gerente de Recursos Humanos de la empresa multinacional Lydia Ludic Santo Domingo, S.A.; Coordinador de Proyecto y Ocial Administrativo del Programa de Transparencia y Gobernabilidad desarrollado por Casals & Associates bajo los auspicios de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID); tambin Gerente de Anlisis responsable del desarrollo de investigaciones para Emevenca Dominicana y Gerente de Programas de Integral Training Solutions (INTRAS). Adems, fungi como Coordinador Tcnico en la Ocina Nacional de Estadstica (ONE) para el Proyecto de Mejoramiento de las Encuestas de Condiciones de Vida de la Repblica Dominicana (MECOVI-RD), bajo los auspicios del Banco Mundial; fue Director de la Ocina Coordinadora Interinstitucional de Recursos Humanos de la Presidencia de la Repblica; y Gerente de la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad basado en ISO 9001:2000 para la ONE. Actualmente es Director del Centro de Investigaciones Psykhe. El Lic. Caamao posee una amplia experiencia en el desarrollo de investigaciones a nivel local e internacional. Se ha especializado en el estudio de diversas temticas bajo el mbito de asesoras a tesis de grado en el rea de la psicologa. Ha publicado una serie de artculos a nivel nacional y ha participado en la co-autora de varias publicaciones de estudios. El Lic. Caamao es miembro de la American Psychological Association (APA); de la American Psychological Association of Graduate Students (APAGS); de la Asociacin Dominicana de Administradores de Recursos Humanos, Inc.; y de The Society for Industrial and Organizational Psychology (SIOP).
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FRANCISCO BEZ EVERTSZ. Socilogo egresado de la Universidad Autnoma de Santo Domingo; con Maestra en Sociologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y estudios de Doctorado en Sociologa en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es acreedor de una amplia y fructfera carrera docente como profesor de Sociologa en la Universidad Autnoma de Santo Domingo, donde tambin fue Director del Departamento de Sociologa; adems ha sido profesor y en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo y ha impartido docencia en una variada serie de cursos de postgrado realizados en la Repblica Dominicana. Como investigador acadmico, durante varios aos, ha venido desarrollando varios proyectos en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Autnoma de Santo Domingo. Adems, en otras entidades ha conducido importantes proyectos de investigacin en las reas agropecuaria, medio ambiente, desarrollo rural y agroindustrial. Ha hecho importantes aportes al conocimiento sobre la migracin como fenmeno. En este aspecto, ha desarrollado estudios sobre migracin internacional y Economa Cafetalera; Migracin de Trabajadores haitianos a la Economa Azucarera Dominicana; Cambio Social y Migracin en la Repblica Dominicana; Migracin y Remesas, entre otros temas. Ha publicado varios libros y una amplia serie de artculos sobre: la industria azucarera y la dependencia econmica de la Repblica Dominicana; la mano de obra haitiana en la Repblica Dominicana; la migracin y la economa vinculada a varios sectores de la produccin dominicana y sobre la migracin internacional enfocada desde varias perspectivas, entre otros temas. Ha participado en una amplia gama de seminarios nacionales e internacionales sobre migracin, al mismo tiempo que ha dictado numerosas conferencias sobre el tema, tanto en el contexto local como en el exterior. EL SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS/AS Y MIGRANTES (SJRM). Es una organizacin internacional de la Compaa de Jess, que facilita la participacin de individuos y comunidades en la ta381
rea de acompaar, servir y defender a refugiados/as y migrantes forzados/as, promoviendo la cooperacin regional y global. Su visin es impulsar cambios orientados a mejorar las condiciones socio-polticas y econmicas de los/las refugiados/as y desplazados/as y sus descendientes en la Repblica Dominicana y el Caribe, promoviendo el dilogo cultural, el respeto a los derechos humanos, y la solidaridad entre los pueblos, desde una metodologa democrtica y participativa, bajo la inspiracin de la misin de la Compaa: servicio de la fe y la promocin de la justicia. Se funda en Repblica Dominicana en 1995, respondiendo inicialmente a las caractersticas especiales de los derechos humanos de migrantes forzados/as y ms adelante refugiados/as, en el contexto de la regin caribea en general, y de Hait y Repblica Dominicana, en particular. Actualmente desarrolla sus programas de trabajo a travs de una ocina en Santo Domingo (Centro Bon), una ocina en la frontera norte (Solidaridad Fronteriza, en Dajabn, una en Santiago de los Caballeros en las instalaciones del Centro de Formacin Social Agraria (CEFASA) y una en la frontera sur (Servicio Jesuita a Refugiados/as y Migrantes en Jiman). ALEJANDRO MARTNEZ. Naci en Madrid, el 12 de junio de 1956. Doctor en Economa y Socilogo. Inici sus estudios primarios en el Colegio San Isidro, una de las cunas de la intelectualidad madrilea, donde asimismo logr su ttulo de Bachiller Superior. Obtuvo la Licenciatura en Economa con la especialidad de Estructura Econmica por la Universidad Complutense de Madrid. Posteriormente, realiz en la misma universidad los estudios de Sociologa, obteniendo as mismo el grado de Licenciado. Curs el programa de doctorado en Economa Internacional y Desarrollo, alcanzando el ttulo de Doctor en Economa. La tesis con la que obtuvo la calicacin sobresaliente
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cum laude, vers sobre las Remesas enviadas por los emigrantes ecuatorianos en Espaa y su recepcin y uso por los familiares de los mismos. En su carrera profesional, ha desempeado puestos tcnicos en reas econmicas y puestos directivos en Instituciones del Estado, empresas pblicas y empresas privadas, tanto espaolas y multinacionales. Ha sido especialmente dilatada su actividad siempre como voluntario no retribuido en el sector no lucrativo y de ONGs. Empez en la dcada de los aos 80 y la contina hasta la actualidad. En los primeros aos se dedic al sector del comercio justo, en el que fue presidente de la Asociacin Espaola por el Comercio Justo y miembro de la Coordinadora Estatal. Posteriormente, fue elegido Presidente de la Fundacin Economistas sin fronteras. Ha colaborado con diversas ONGs espaolas como Entreculturas, Spnola Solidaria o Pueblos Unidos (dedicada a la atencin de los emigrantes en Espaa). Lleg a ejercer el cargo de Presidente de la Federacin de ONG para el desarrollo de la Comunidad de Madrid. Actualmente colabora con las organizaciones Instituto de Migraciones de la Universidad de Comillas de la Compaa de Jess, con la Fundacin Trabajo y Dignidad -dedicada a promover las microempresas sociales de mujeres en frica y Latinoamrica-, y con la Fundacin Acrescere que tiene como objetivo el apoyo a la infancia en situacin de vulnerabilidad. Su actividad docente, investigadora y doctrinal ha sido muy amplia. As ha sido profesor, director, conferenciante o ponente en cursos, congresos, masters, etc., en Espaa y en varios pases europeos y latinoamericanos, en universidades y centros de formacin privados y pblicos, en materias de gestin econmica y
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control, gerencia de entidades sociales, emprendimientos, migraciones y otras. Ha participado en numerosos proyectos de investigacin histricos, sociolgicos y econmicos auspiciados por instituciones privadas, estatales y acadmicas. Adems de sus ensayos de investigacin, tiene ms de 40 publicaciones en artculos en la prensa espaola, en revistas especializadas, as como libros sobre materias relacionadas con sus reas de especializacin. ALICIA SANGRO BLASCO. Es Licenciada en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (1994), Especialista en Derecho Internacional y Derecho Europeo por la Universidad Catlica de Lovaina (1996). Ha completado su formacin con estudios de Desarrollo con concentracin en Amrica Latina en la UCL. Es candidata a la Maestra en Gnero y Desarrollo de INTEC. Luego de trabajar en las relaciones entre la Sociedad Civil y las instituciones europeas en el rea de Derechos Humanos, Ayuda Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, se traslada a Repblica Dominicana en el ao 2000. Aqu se desempea como JPO en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2000-2002) en el area de Gobernabilidad y Acceso a la Justicia. Ha trabajado para el Centro Juan Montalvo y el Centro Cultural Domnico Haitiano. En el ao 2006 desarrolla el Programa Inicial de Formacin para Fiscales de nuevo ingreso en la Escuela Nacional del Ministerio Pblico. Desde el ao 2007, es investigadora asociada de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en su programa Migracin y Derechos Humanos. En FLACSO, ha participado en la creacin del Observatorio Migrantes del Caribe. Ha colaborado en numerosas ocasiones con el Centro Bon a travs del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes. Es docente de Derechos Humanos en la Escuela de Graduados en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas. Sus temas de investigacin son gnero y migracin,
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con especial inters en los procesos de migracin sur-sur, que afectan a la isla Hispaniola. En la actualidad, se desempea como Ocial Nacional en la Organizacin Internacional para las Migraciones.
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Este libro Movimientos Migratorios desde y hacia la Repblica Dominicana Tomo II se termin de imprimir en el mes de marzo del 2011 en los talleres de la Editora Alfa y Omega, Santo Domingo, Ciudad Primada de Amrica, Repblica Dominicana

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Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

Movimientos Migratorios Desde y Hacia La Repblica Dominicana

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y HACIA LA REPBLICA DOMINICANA

PUCMM/PARETO: Ramonina Brea y Joel Arboleda.

MIGRACIN A ESPAA Y REMESAS. JRM-CENTRO BON: Alejandro Martnez y Alicia Sangro.

Inclusin de nios inmigrantes haitianos en el sistema ecolar dominicano ................................................... 91

Los estudiantes universitarios haitianos en la Repblica Dominicana ............................................................ 149

Migracin a Espaa y Remesas.............................................. 281

Nota biogrca de los autores .................................................... 371

Presentacin de los Editores

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Ing. Juan Temstocles Monts

Introduccin: Las Rutas de la Inmigracin

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La evolucin del debate migratorio nacional

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MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Comentando los hallazgos

con las buenas polticas pblicas.

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MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Los retos de la investigacin futura

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CENTRO CULTURAL POVEDA INSTITUTO DE INVESTIGACIN SOCIOEDUCATIVA -INSE-

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POINTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA MADRE Y MAESTRA RECINTO SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

INVESTIGACIN DE NIOS INMIGRANTES

Investigadores: LILIAM GARCA DE BRENS Y VICTOR BRENS

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