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ServiciosdeseguridadprivadaenVenezuelaCONICIT98

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UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO Centro de Investigaciones Jurídicas

INFORME FINAL PROYECTO S1-2675 “SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA”

Caracas, enero de 1998

2

Informe Final Proyecto S1-2675 Equipo de Investigación Asesora: Investigadora: Responsable: Rosa del Olmo María G.Morais de Guerrero Dra.en Ciencias Sociales Especialista en Ciencias Penales y Criminológicas

Co-Investigador: Cristóbal Cornieles Investigadores del C.I.J.-U.C.A.B. Ruth Capriles Antonio Silva Bartolomé Romero

Abogado Dra.en Ciencias Políticas Especialista en D° Administ. Abogado

Profesionales Elba Rísquez Contratados: Carla Serrano Carmen E. Balbás Eugenia Csoban

Industrióloga Socióloga Psicóloga Psicóloga

Ayudantes de Invest. Contratadas:

Maury Acosta Mariana Lleras

Estudiante de C.Sociales Estudiante de C.Sociales

Ayudantes de Invest. C.I.J.-U.C.A.B.: Entrevistadores:

Jan Cabrera Carlos Boully Norka Aguilar Z. César R. Colina Patricia Escalona N. Durvin Gamboa F.

Estudiante de Derecho Estudiante de Derecho Marybel Hechfe Padrón Valeria M. Aquiles Pérez Ma.Virginia Tarbes Lily Zamora M.

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Informe Final Proyecto S1-2675

CONTENIDO

I - INTRODUCCION II - EL PROCESO INVESTIGATIVO A. Conceptualización del objeto de estudio. B. Hipótesis. C. Objetivos. D. Naturaleza. E. Procedimiento para la recabación de la información. III LA PERSPECTIVA TEORICA A. Los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. B. Ubicación de los Servicios de Protección Privada en el ámbito del Control Social. C. Características del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada.

IV - SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA A. Surgimiento. B. Dimensiones. V - LA PERSPECTIVA JURIDICA A. Prestación de Servicios de Seguridad como Actividad Estatal. B. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad particular. C. Funciones Policiales de los órganos de la Administración. D. El Marco Jurídico de los Servicios de Seguridad Privada. E. Seguridad Privada y Funciones Policiales. F. Seguridad Privada y Derechos de los ciudadanos. G. Seguridad Privada, irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de derechos humanos.

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VI -

LA PERSPECTIVA ESTATAL. POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES A. Políticas Generales. B. Régimen de Control.

VII - LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL A. Percepción y actitud sobre el problema de la inseguridad. B. Creencias y actitud hacia las empresas de seguridad privada. C. Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivados de la Seguridad Privada. VIII - LA PERSPECTIVA COMPARADA A. Comentarios a la legislación Europea. B. Comentarios a la legislación Latinoamericana. IX GLOBALIZACIÓN Y SEGURIDAD PRIVADA A. Globalización: concepto, tipos, características, etapas. B. Puntos de contacto entre globalización y seguridad privada. C. Globalización y Seguridad Privada en Venezuela. Tendencias. CONCLUSIONES

X -

REFERENCIAS LEVANTAMIENTO EMPIRICO: ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO DOCUMENTO 1. 2. 3. 4. Estudio de Caso. Empresas de Seguridad. Entrevistas con los Empresarios. Estudio de Caso. Centros Comerciales. Estudio de la Percepción y Actitud de la Ciudadanía frente a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos.

. en contraste con lo que ocurre en nuestro país. que permea todas las dimensiones de la vida moderna y. Venezuela no ha sido una excepción. socio-jurídica. a los cambios en la naturaleza de la función policial. así como la posibilidad de insertar el tema dentro de nuestra línea de investigación. Siempre que eso sucedía pensábamos de inmediato. etc. interdependencia o paralelismo.INTRODUCCION Desde la Segunda Guerra Mundial. Pensamos además que una reflexión sobre los puntos . como para la sociedad en general. no se originó de una inquietud académica sino de la observación directa del fenómeno. hemos sido objeto de control por parte de vigilantes privados o empleados de alguna línea aérea. así como de los especialistas en Ciencias Sociales. Han surgido así una serie de interrogantes en relación al fenómeno. su complementariedad. en alcabalas instaladas en urbanizaciones de Caracas o en los aeropuertos al abordar un vuelo internacional. incluso en las Universidades. ella invade cada vez más nuestra privacidad. centros comerciales. a las diferentes manifestaciones. los Servicios de Seguridad Privada se han venido incrementando de manera notable en las democracias occidentales. en la violación de los derechos constitucionales. A partir de entonces y durante mucho tiempo. seguramente debido a nuestra formación profesional como investigadores sociales. niveles de organización y complejidad de estos servicios. oficinas. la proliferación de estos servicios ha despertado la inquietud en diversas autoridades gubernamentales (particularmente en Estados Unidos y Canadá). Poco a poco nos fuimos dando cuenta de que la seguridad privada está en todas partes. en el control social. Asimismo. buscando sus implicaciones en el mundo del Derecho. coloquios y publicaciones sobre la privatización de la justicia específicamente sobre la privatización de la función policial. del sentimiento de estar siendo vigilados en los estacionamientos. los integrantes del equipo del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Católica Andrés Bello hemos estado discutiendo el asunto. bibliotecas. la investigación “Servicios de Seguridad Privada en Venezuela”. más precisamente en los últimos 30 años. dando lugar a una multiplicidad de estudios. a la delimitación de los espacios propios de cada una. Nos pareció importante averiguar si era cierta nuestra impresión inicial de que los servicios de seguridad privada podrían estar conculcando derechos de los ciudadanos y consideramos que el análisis de cómo se mueven estos servicios en los linderos del ordenamiento jurídico podría significar un aporte significativo tanto para la ciencia del derecho y la criminología.5 Informe Final Proyecto S1-2675 I. a la dicotomía seguridad pública/seguridad privada. los aspectos conceptuales han generado las más acaloradas polémicas. En otras latitudes. aun cuando lo aceptemos de forma pasiva y condescendiente. en el desmoronamiento del Estado. No obstante todo ello. lo cual evidentemente no fue difícil.. es decir de la incomodidad sentida cada vez que. cuyo Informe Final estamos presentando.

En un principio pretendimos también comparar la situación en Venezuela con los resultados de los estudios realizados por los principales especialistas de las Ciencias Sociales en Canadá y Estados Unidos. 1980 s/n). en junio de 1993 decidimos presentar al CONICIT un proyecto de investigación. lo cual es cierto porque ese trabajo es referencia obligada para todos los que se aventuran a estudiar este tema y otros conexos. evaluando las políticas estatales respecto a estos servicios. presentado en la Universidad Católica Andrés Bello. Por otra parte nos pareció importante conocer la legislación de otros países. ambos del mismo autor. por lo cual hicimos un análisis comparado de varias leyes y reglamentos extranjeros. con miras a una posible explicación del fenómeno desde una perspectiva global. dirigidas básicamente a los empresarios de la seguridad o a vigilantes. a los fines de lograr financiamiento. “ha sido crear una inquietud sobre el área donde no encontramos nada escrito y que puede servir de base para nuevas investigaciones (Chaparro. Franklin Chaparro Rojas: “Los Servicios de Vigilancia Privada y su importancia dentro de la Seguridad y Defensa”. Nuestro estudio pretende hacer un diagnóstico sobre los orígenes y alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela indagando sobre su ideología. el de industriólogo. presentado durante el IX Curso del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. El primero de los trabajos citados es una investigación más bien descriptiva cuya intención. oficialmente el trabajo. Su aporte fundamental consiste en los datos que allí se encuentran pues contiene información sobre la historia de la seguridad privada en Venezuela y otros países. según palabras del autor. . solo encontramos dos trabajos. Así que. No obstante. estableciendo su marco jurídico. Casi nada se ha escrito en Venezuela sobre la Seguridad Privada. en el año 1981 para obtener el título de licenciado en Relaciones Industriales. obtuvimos la aprobación a nuestra solicitud y el 7 de noviembre de 1995. El segundo trabajo mencionado fue concebido y desarrollado con énfasis en los aspectos peculiares de la profesión cuyo título aspiraba el autor. Además de algunos manuales operativos sobre técnicas de seguridad. en el curso de la investigación entendimos que el análisis de la inserción de la Seguridad Privada en el proceso de globalización trascendía los estudios de los especialistas mencionados y ameritaba una reflexión más amplia. podría enriquecer la discusión planteada a nivel internacional. ya habíamos dado algunos pasos con nuestros propios recursos. visto el interés que el tema despertaba entre nosotros. sobre la normativa jurídica aplicable a dichas compañías y ofrece datos cuantitativos de este sector empresarial. Dos años después. Estos trabajos se acercan al tema con un abordaje tanto teórico como empírico. en 1980 y “Las Empresas de Vigilancia de Venezuela y su Filosofía Gerencial”. incluso indagando la percepción que sobre ellos tienen los ciudadanos.6 centrales del debate actual. especialmente la producida en Estados Unidos y Canadá. Comenzamos entonces. Decimos oficialmente por cuanto. dentro del contexto venezolano tan poco estudiado. recibimos los fondos. aportando datos sobre su dimensión y funcionamiento. La bibliografía extranjera sobre el tema en estudio es muy extensa. ya perdidas las esperanzas. aportando datos que permiten apreciar la realidad de esos países.

a los Servicios de Seguridad Privada y a sus derechos. se desarrolla los aspectos fundamentales de la investigación. Más allá del investigador responsable y del co-investigador. que sería difícil penetrar el ámbito de la empresa privada. La investigación nos deparó muchas sorpresas y la primera de ellas fue el tamaño y complejidad del universo a investigar. la información allí no era tan rica. la estatal. Podríamos decir que el amplio y complejo mundo de la seguridad privada nos desbordó y por ello. poco a poco se fue mostrando como de dimensiones gigantescas. En los capítulos. aun cuando también encontramos colaboración en el Ministerio de Relaciones Interiores. en contrapartida. se esperaba obtener de allí una riquísima información pues al Estado le corresponde el control de quienes prestan los servicios de seguridad privada. ni estaba sistematizada. se demuestra las hipótesis y se cumple los objetivos planteados. la empresarial y la psico-social. con lo cual agregamos un nuevo objetivo al estudio. Los Documentos contienen el texto completo de los siguientes estudios complementarios: Estudio de casos: Centros Comerciales y Empresas de Seguridad. entendimos que las manifestaciones del fenómeno eran infinitas. referidos a los Servicios de Seguridad Privada. lo cual exigió la realización de una serie de estudios complementarios y por ende la utilización de varios procedimientos y medios de intervención afines a la metodología cuantitativa y cualitativa. Como nunca. así como en cuatro documentos. no tuvieron reserva alguna en colaborar pero en cambio. establecer los límites de la investigación resultó ser una tarea difícil que nos obligó incluso a ponderar variables tan insospechadas como la seguridad personal de los investigadores. además de describir el proceso investigativo y el marco teórico. pues se suponía que a las autoridades estatales les interesaba los resultados de este estudio. Además. figuras exigidas por el CONICIT. especialmente desde los años . aun cuando establecimos unas hipótesis que hemos llevado a corroboración. Al principio creíamos tener facilidad para explorar los archivos oficiales. Pensábamos. se presenta los resultados.7 especialmente latinoamericanos. Asimismo. el grueso del estudio resultó ser un extenso diagnóstico descriptivo de las varias dimensiones del fenómeno: la jurídica. Entrevistas con los Empresarios y el Estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. para el desarrollo de objetivos específicos se contrataron otros especialistas. Al percatarnos de que estamos inmersos en un mundo donde todos y todo se vigila. vale aquí el empleo del término universo pues el campo a explorar. “universales”. otros profesionales especialmente del Centro de Investigaciones Jurídicas se sumaron a la investigación con participación activa y con tal entusiasmo que se podría decir que todos fuimos co-investigadores. Otra sorpresa la hemos tenido con las fuentes. Fueron dos años de intenso trabajo que involucró muchas personas. En el capítulo relativo a la perspectiva teórica (III). tal como se verá en el próximo capítulo. se recoge un conjunto de reflexiones de varios autores nacionales y extranjeros que. El Informe se presenta en nueve capítulos más conclusiones y referencias. En consecuencia. Los empresarios. pero ocurrió todo lo contrario.

todo ello para desembocar en el análisis de una supuesta usurpación de funciones de la policía pública por parte de los agentes de la seguridad privada y de una posible vulneración de los derechos de los ciudadanos. Para ello se hace un análisis teórico de aspectos tan fundamentales como la obligación estatal de prestar servicios de seguridad y la posibilidad de los particulares de actuar en la prestación de dichos servicios. mediante inversiones extranjeras. Por cierto. cómo y por qué surgen las empresas de seguridad privada en el país. La perspectiva comparada nos condujo a explorar cómo algunos países europeos y latinoamericanos vienen regulando la materia que nos ocupa y el abordaje de lo referente a la globalización permitió detectar cómo la seguridad privada se enlaza con ese proceso y cómo. su ubicación en el ámbito del control social y las peculiaridades del control que ejercen. fue objeto de un minucioso análisis. todo lo relativo a los controles. Quizás el capítulo más denso sea el referido al estudio de la perspectiva jurídica (V). es decir se especifica la extensión de su campo de acción. Asimismo se establece la dimensión de estos servicios. Los estudios en cuestión fueron agrupados en tres aspectos: orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. también a los fines de demostrar la hipótesis central de la Investigación. etc. El capítulo VII plasma el resultado del estudio que se realizó sobre la actitud de la sociedad frente a los servicios de seguridad privada. Allí se relata cuándo. a consecuencia de su actuación. recursos que manejan. en el referido capítulo se informa sobre la percepción social respecto al problema de la inseguridad. creación de redes y de asociaciones regionales. tanto el ejercido por el Estado como por las propias empresas. Igualmente denso y complejo es el capítulo VI en el cual se trata la perspectiva estatal. se describe exhaustivamente el marco normativo de los servicios de seguridad en el país. en los capítulos VIII y IX salimos de las fronteras nacionales en búsqueda de la realidad de otros países y de posibles puntos de contacto entre la seguridad privada y ese fenómeno mundial que se ha dado por llamar proceso de globalización. Más concretamente. porque a través de su desarrollo se pretende demostrar la hipótesis central de la investigación y cumplir tres objetivos específicos. el tipo de servicio que prestan. quiénes fueron los protagonistas y las primeras manifestaciones normativas sobre el particular. sobre las creencias y actitudes de las personas hacia las empresas de seguridad privada y sobre la percepción social respecto a la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivadas de ese tipo de servicios. Se comenta las funciones policiales que ejercen los órganos de la Administración Pública. Allí se analiza la política del Estado venezolano respecto a los servicios de seguridad privada. En el capítulo IV se trata los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. se han ocupado del tema. la cantidad de empresas. tanto en el aspecto normativo como en el fáctico. en Venezuela ese sector se va insertando en él. efectivos que poseen. la cual se expresa a través de la normativa y de la actuación de los organismos encargados de diseñar y aplicar las políticas y de ejercer los controles correspondientes. Denso e importante.8 setenta. Finalmente. .

Gran parte de este esfuerzo se dirigió a ensamblar todos los aspectos desarrollados. De ahí que especial importancia tengan las conclusiones de este Informe donde se intenta integrar todos los hallazgos. estructurándolos de forma armónica y coherente. .9 Muchísimas horas de trabajo y un gigantesco esfuerzo fue necesario para dar cumplimiento al objetivo general de la investigación y a sus nueve objetivos específicos.

su propiedad. sino que . complejos industriales. sean naturales o jurídicas y de sus bienes. Entonces. Acogiendo el mismo criterio no emprenderemos la tarea de afinar conceptos y presentamos a continuación los tipos de servicios de Seguridad Privada y algunas clasificaciones para luego identificar el marco dentro del cual desarrollamos la investigación. tiendas por departamentos. Los servicios contratados son aquellos prestados por empresas o particulares a cambio de un precio. a los efectos de esta investigación.. Seguridad Ciudadana. si entendemos por servicio las acciones personales u organizacionales destinadas a satisfacer necesidades. represión del delito y control sobre los actos de las personas efectuados dentro de la empresa. En toda la literatura que revisamos sobre el tema no encontramos ninguna definición satisfactoria de Seguridad Privada.) para resguardar sus activos y operaciones. Conceptualización del Objeto de Estudio El término seguridad es ambiguo e impreciso. tiene varias acepciones y su significado y contenido varía según el adjetivo que se le agregue: Seguridad de Estado. Los programas de protección interna no sólo hacen prevención. puesto que su campo de acción es tan amplio y diversificado que los autores prefieren ofrecer un listado de las funciones o ensayar algunas clasificaciones.EL PROCESO INVESTIGATIVO A. puesto que es objeto de un intenso debate y se han hecho grandes esfuerzos para establecer los linderos entre lo público y lo privado. Lo primero es distinguir entre los servicios de protección contratados y servicios de seguridad internos o propios. Igual dificultad se presenta cuando se trata de precisar lo que es privado. razón por la cual dejamos sentado que. No obstante. considerando que en nuestro caso el objetivo fundamental de las precisiones conceptuales es definir los límites del presente trabajo. etc. Los servicios internos son los operados por las propias entidades o empresas públicas o privadas (compañías petroleras. nos pareció innecesario enfrascarnos en las discusiones y controversias que ambos términos suscitan.10 II. Seguridad Individual o Personal. supermercados. entendemos por privado lo que no es estatal y que la palabra seguridad se circunscribe a la protección de personas y bienes. queda claro que cuando usamos la expresión Servicios de Seguridad Privada nos estamos refiriendo a personas u organizaciones distintas al Estado. etc. de daños y pérdidas. (independientemente de la forma que este asuma) que se disponen a satisfacer las necesidades de protección de otras personas. Seguridad Pública. de su patrimonio.

protección de la mercancía. Nuestro estudio se ubica en la categoría de Servicios de Seguridad Privada por contrato que operan con la acción o actividad humana. alarmas.) de las que operan con la acción o actividad del hombre (vigilancia. actividades de los trabajadores dentro de las empresas. sobre actividades de empresas competidoras (espionaje industrial). valores. b) Investigación que provee información sobre la reputación y las actividades de las personas. pero decidimos explorarla porque consideramos que es la que más se presta a la demostración de las hipótesis que planteamos. videos. d) Detección de delitos. etc.). Después. antecedentes laborales. Entre las que operan con la actividad humana están las que realizan: a) Vigilancia o custodia y protección de personas y propiedades: (residencias. etc. Disponen y entrenan el personal para hacerlo. etc. custodia y protección de personas y propiedades. los riesgos existentes y cómo evitarlos. 1988). protección del crédito. Esta es una actividad que ya se acostumbra en Europa y que surge como consecuencia de que la policía pública no tiene herramientas ni el conocimiento adecuado para detectar este tipo de crimen y que las empresas víctimas de estos delitos prefieren mantenerlos en secreto. 1992). comercios. . vidrios de seguridad. lo cual configura una forma de Justicia Privada (Johnston. valores e instalaciones. cerrojos electrónicos. bancos. con vistas a evitar pérdidas. c) Prevención de pérdidas. secretos industriales o cualquier tipo de información secreta. fuego y desastres naturales. espectáculos. colegios. protección externa de la misma. se debe distinguir las empresas que fabrican y comercializan equipos mecánicos y electrónicos de seguridad (llaves. b) protección de la información: documentos. los programas orientados a desarrollar la conciencia de seguridad entre el personal y la protección de ejecutivos (Rico. etc. c) seguridad del personal que comprende las medidas necesarias para chequear las calificaciones del nuevo personal. por calificarla de alguna manera. puertas. ejerciendo funciones de vigilancia. personas desaparecidas. quizás esta sea la más “inocente”. que incluye los medios para controlar el acceso a la propiedad. Suelen actuar en tres direcciones: a) seguridad física.11 comprenden también las pérdidas causadas por vandalismo. chequeos de curriculum. cuya finalidad es la prevención de delitos comunes. Las agencias de protección especializadas en identificar las causas de las posibles pérdidas. industrias.). accidentes. desperdicios. Entre las diversas modalidades de Servicio de Seguridad Privada. patrullaje. especialmente en lo referente a fraudes comerciales y delitos por computadora.

b) Establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los SSP. independientemente del lugar donde operen. aun cuando no salimos de Caracas. 3) La proliferación de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe entre otras razones. 2) Específicos a) Realizar la reconstrucción histórica de los Servicios de Seguridad Privada (SSP) en Venezuela. Finalmente. porque estos servicios funcionan en base a una lógica e ideología únicas. f) Hacer un estudio de caso (estructura y funcionamiento) de alguna empresa de Seguridad Privada. . d) Indagar qué derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuación de los SSP. Hipótesis La observación del fenómeno. En primer lugar porque están extendidos en todo el territorio nacional. pudimos obtener aquí información valedera para las empresas que operan en el resto del país visto que las políticas y controles Estatales se diseñan y ejecutan desde el poder central y se implementan (o no) sin distingo de particularidades regionales. Objetivos A los fines de demostrar las hipótesis nos hemos impuesto cumplir los siguientes objetivos: 1) General Hacer un diagnóstico sobre los orígenes y el alcance de los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. e) Evaluar el Régimen de Control de los SPP por parte del Estado. c) Detectar si los SSP usurpan funciones propias de las policías públicas. C. a los intereses del capital y a los intereses particulares de policías y sobre todo de ex-policías. a partir de la era democrática (orígenes y desarrollo). condujeron a la formulación de las siguientes hipótesis iniciales: 1) La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho. En segundo lugar porque. B.12 Podemos hablar de Servicios de Seguridad Privada en Venezuela por varias razones. 2) El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantación de las Empresas de Seguridad Privada. a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública. las interrogantes señaladas en la Introducción de este Informe así como las lecturas previas realizadas para elaborar el Proyecto de Investigación.

con miras a conocer otras realidades. estatal y psico-social). a los Servicios de Seguridad Privada y respecto a sus derechos en relación a la Seguridad. debiendo pues ser abordado desde varias perspectivas. Empresas. E. aunque representativo de dos sectores importantes para la investigación: empresas del ramo y centros comerciales. al mismo tiempo subsidiarios y autónomos. usuarios o no de los Servicios de Seguridad Privada. • Entrevista con empresarios del área de la Seguridad Privada. . • Revisión bibliográfica • Revisión y análisis de la normativa jurídica nacional y extranjera • Consulta y Revisión de archivos en el Ministerio de Relaciones Exteriores. a los resultados obtenidos y a las conclusiones a que llegaron. • Estudios de Casos: análisis en profundidad de un número limitado. así como la exigencia de realizar una serie de estudios. Naturaleza Tal como se dijo en la Introducción de este Informe se nos presentó muy complejo el fenómeno a estudiar. D. son en realidad estudios autónomos que se presenta como Documentos que recogen el levantamiento empírico de datos. debido al tratamiento metodológico propio que se utilizó en cada uno de ellos. especialmente las latinoamericanas referidas a la Seguridad Privada. como los siguientes: • Análisis documental para la elaboración del marco teórico y para el análisis interpretativo que pudiera generar la verificación teorética de las hipótesis. Retomamos aquí la idea de la complejidad del fenómeno y de las dimensiones a estudiar (jurídica. Procedimiento para la recabación de la Información Cumpliendo un cronograma prefijado y a los fines de demostrar las hipótesis y cumplir con los objetivos señalados se realizaron las siguientes actividades. empresarial. i) Establecer una posible conexión entre el proceso de globalización y la seguridad privada. • Estudio de Casos. Son subsidiarios a la investigación principal porque se realizaron para dar cumplimiento a los objetivos específicos del trabajo pero. h) Comparar las legislaciones extranjeras.13 g) Indagar la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. empresarios y ciudadanos. • Diseño de Encuesta: observación a través de la recabación de información a sectores relevantes para el estudio: funcionarios públicos. exigiendo cada una de ellas la utilización de métodos propios.

capítulos de libros. dos números de la Revista “Octopus” y los ochenta y cuatro números publicados de la Revista “El Mundo de la Seguridad”.Revisión y Análisis de la Normativa Jurídica El desarrollo de esta actividad se relaciona directamente con los siguientes objetivos: establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada. Se trata de las tres Revistas venezolanas especializadas en el tema que nos ocupa. a definir el marco teórico. Control Social. e) Lecturas sobre la globalización.14 • Estudio de Casos. etc. ideología.I. Describiendo con mayor detalle las actividades realizadas y estableciendo su relación con los objetivos tenemos: 1. c) Lecturas sobre la Policía Pública. Las lecturas pueden ser clasificadas en 5 categorías: a) Lecturas básicas: sobre el Estado. informes e información obtenida en Internet. Privatización del Control. a limitar la investigación. • Revisión de las Memoria y Cuenta del M. alcances. artículos. La revisión bibliográfica contribuyó a precisar conceptos.Revisión Bibliográfica Leímos. conectándose con cada uno de los objetivos específicos. fichamos y discutimos más de cien textos entre libros completos. 2. Seguridad-Inseguridad. y a efectuar el análisis de la dimensión jurídica. Además revisamos los cinco números hasta ahora existentes de la Revista “Seguridad en Acción”. • Encuesta.. d) Lecturas sobre la Seguridad Privada: historia. registrados en las referencias bibliográficas. . Centros Comerciales.R. • Revisión y Análisis de las Actas de la Junta Directiva de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección (CANAVIPRO). b) Lecturas jurídicas.

Se trata pues. que dictó el “Reglamento de los Servicios de Vigilancia. del Ministerio de Relaciones Interiores. que no es otro que la realización de un estudio de legislación comparada. • Decreto 699 del 14-1-75. • Ley de Conscripción y Alistamiento Militar.S. Derecho Administrativo y Derechos Humanos. • Ley de Policía Judicial. • Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. del Ministerio de Relaciones Interiores. Protección e Investigación”. • Resolución N° 49 del 5-2-81. La normativa revisada fue la siguiente: • Constitución de la República de Venezuela. que fue llevado a cabo por el abogado Bartolomé Romero y por el bachiller Carlos Boully. . • Resolución N° 108 del 1-2-82. • Ley Orgánica de la Administración Central • Código de Enjuiciamiento Criminal.P. del Ministerio de Relaciones Interiores. sobre la Policía Metropolitana. • Ley de Bancos. • Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo. de la dimensión jurídica de la investigación. • Resolución 186 del 20 de agosto de 1985. • Ley de Armas y Explosivos. • Resoluciones 0336 (MRI) y 0025 del Ministerio del Trabajo del 22-8-85. Asimismo contribuir a la reconstrucción de la historia de dichos servicios en nuestro país y al cumplimiento del objetivo h). indagar qué derechos de los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuación de los S. • Decreto N° 1891 del 23-12-87. • Ley de Timbres Fiscales.15 detectar si éstos usurpan funciones propias de las policías públicas. • Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. referida especialmente al área del Derecho Constitucional. • Resolución N° 368 del 5-2-91 del Ministerio de Relaciones Interiores. • Proyectos de Ley Sobre Servicios Privados de Seguridad e Investigación.

Las entrevistas no sólo permitieron evaluar y abrir las fuentes. industriales y de servicios. con el Consultor Jurídico y abogados asistentes a la dirección. Protección e Investigación”. afinar el contenido de la actividad. Puerto Rico. Grecia. Holanda. Posteriormente. Esta fue la razón que nos indujo a plantear como actividad indispensable un acercamiento al MRI. invertimos muchas horas en este Ministerio. se realizó un análisis de la legislación extranjera sobre los servicios en estudio. Colombia. en definitiva se realizaron las siguientes actividades: • Entrevistas con el personal relacionado con las Empresas de Seguridad Privada: Director de Armas y Explosivos. para operar en el país. • Proyecto de Ley de Policía Federal: Proyecto Original y Reformas. Jefe de la División de Operaciones de dicha Dirección. . antes de la entrega de fondos por parte del CONICIT. Francia.16 • Proyecto de Ley de Seguridad y Protección antidelictiva de las actividades comerciales. Italia. Perú y Costa Rica. Ecuador. Dinamarca. En dicho mes entramos en contacto con el Director de Armas y Explosivos para un tanteo inicial y una evaluación previa de la posible penetración de la fuente. Santo Domingo. 3. corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores autorizar y controlar el funcionamiento de dichos servicios. una vez iniciada formalmente la investigación. Alemania. Portugal y España. De esa primera visita se logró una información básica que nos permitió decidir en qué consistiría la “Consulta al Ministerio de Relaciones Interiores”. Asimismo. se obtuvo información referencial de Bélgica. donde. Además. se logró la observación directa de las oficinas y del personal que tiene a su cargo el control de dichas empresas así como la reconstrucción del proceso para el otorgamiento de los permisos de funcionamiento.Consulta en el Ministerio de Relaciones Interiores Según el artículo 1° del “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. es decir. En realidad . el primer acercamiento se dio en Julio de 1995. porque con esta fuente cerrada nos parecía casi imposible realizar la investigación.R.I.. Fueron revisadas leyes y reglamentos de Argentina. • Revisión de las Memorias y Cuentas del Ministerio. Gran Bretaña. Se procedió a la revisión de las “Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores” desde 1974 (año anterior al “Reglamento de los Servicios de Vigilancia. De ellas obtuvimos las listas del número de Empresas de Seguridad autorizadas por el M.

la reconstrucción histórica. Las preguntas pueden ser clasificadas en cinco categorías según su finalidad: a) explorar los orígenes. mercado de servicios. realizadas y procesadas por la socióloga Carla Serrano.. la evaluación de los controles (objetivo e) y principalmente la demostración de la hipótesis 2 de la investigación. 4.. se entrevistó a 25 empresarios. Fueron escogidas para analizar una Empresa de Transporte de Valores (TRANSVALCAR).17 Protección e Investigación”) hasta 1995 (la Memoria de 1996 no estaba disponible). dimensión e ideología de la empresa. 5. Los datos obtenidos de esta actividad investigativa. e) sondear la opinión del empresario respecto a ejercer funciones propias de la policía pública. El producto acabado de esta actividad constituye el Documento 2. d) conocer la actividad gremial. Las entrevistas. La actividad estuvo a cargo de la Dra. estructura funcional y ocupacional de la empresa. la detección de posibles violaciones de derechos y la evaluación del Régimen de Controles. perfil del trabajador y políticas de personal. objetivos. b) conocer la naturaleza de los servicios que prestan y las funciones que realizan. Aprovechando los recursos asignados para la contratación de una industrióloga (Licenciada Elba Rísquez). con la intención de reconstruir el “iter” de la política oficial asumida respecto a los S. Ruth Capriles. analizar la estructura y funcionamiento de alguna Empresa de Seguridad. CAVIZU y TRANSVALCAR) para analizar en cada una los siguientes aspectos: identificación y características específicas de la empresa. . volumen de ventas. una Empresa de Vigilancia (VISETECA) y una Sucursal de una Empresa de Vigilancia del Estado Zulia (CAVIZU). permitieron la reconstrucción histórica (objetivo a). resultaron ser una riquísima fuente de información que coadyuvaron al cumplimiento de varios objetivos tales como. la delimitación de funciones de las Policías Públicas y Servicios de Seguridad Privada. es decir.Estudio de Casos El objetivo específico señalado con la letra f) impuso hacer un estudio de caso. c) obtener información sobre el control estatal y el autocontrol de las empresas. hicimos el estudio de tres Empresas (VISETECA. previamente elaborado.S.P.Entrevistas con Empresarios del área de la Seguridad Privada En base a un cuestionario de 23 preguntas abiertas.

ubicación y otras características el Centro Comercial Ciudad Tamanaco. A fin de llevar a cabo la investigación. las actividades de la Cámara destinadas a proyectarse y proteger su imagen. semi estructurada. El estudio de la Seguridad Privada en los Centros Comerciales se hizo indispensable para la demostración de la Hipótesis central (la Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico). 7. pioneros en este tipo de investigación. Constituye el Documento 1. pero luego de iniciar la investigación nos percatamos de que.Revisión y Análisis de las Actas de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección (CANAVIPRO) Esta actividad no estuvo prevista en el Proyecto de Investigación. Para ello establecimos contacto con la Cámara Nacional de Vigilancia y ProtecciónCANAVIPRO. que reúne a más de 120 empresas dedicadas al ramo de la seguridad. resultando en la obtención de valiosísimos datos sobre las relaciones de la Cámara con el Ministerio de Relaciones Interiores.. era imprescindible penetrar en la dimensión empresarial. quién toma decisiones sobre la seguridad).Estudio de la Seguridad Privada en Centros Comerciales Esta actividad tampoco estuvo prevista en el proyecto inicial. las actividades destinadas a proteger los intereses gremiales y lo relativo al programa desarrollado por la Cámara para asimilar las funciones del vigilante privado a las funciones de la policía pública. sentimos la necesidad de detectar la existencia de los “Sistemas de Justicia Privada”. operados en las “Propiedades Privadas de Masa” (Mass Private Property) por la Seguridad Privada. . quién lo hace. que se cumplió plenamente y brinda asimismo rica información para la consecución de los objetivos señalados en el aparte anterior. aplicada a los coordinadores asistenciales o gerentes de seguridad de los centros seleccionados. según el planteamiento de los canadienses Shearing y Stenning. el Centro Comercial Macaracuay Plaza y el Centro Comercial Pro Patria. por sus dimensiones. Los Directivos de la Cámara no tuvieron ningún inconveniente en poner a la orden sus ocho libros con 473 actas (Junta Directiva. indagando fundamentalmente los lineamientos o normas de conducta prohibidas en el Centro Comercial (cómo se definen. para la demostración de la hipótesis 3 y el cumplimiento de los objetivos a). Se escogió. se diseñó un modelo de entrevista abierta. los procedimientos seguidos en cada caso o novedad y las sanciones aplicadas a las personas involucradas en la situación. c) y d).18 El estudio de casos es un objetivo en sí mismo. Asambleas y reuniones extraordinarias) que fueron revisadas y clasificadas en su totalidad por la investigadora responsable del Proyecto. pero una vez elaborado el marco teórico. 6. con el INCE y con otras instituciones públicas y privadas..

El resultado de este estudio realizado por las psicólogas Carmen Elena Balbás y Eugenia Csoban. realizado por la socióloga Carla Serrano. cerradas y abiertas (abarcando los aspectos relevantes para el estudio) que se aplicó a una muestra intencional de 100 unidades familiares y 50 comerciales. 8.. se presenta en el capítulo VIII de este Informe y constituye el Documento 4.Estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. Este estudio se realiza para coadyuvar a la demostración de las hipótesis y especialmente para dar cumplimiento al objetivo g) de la investigación.19 El resultado de este estudio. . a los servicios de seguridad y a sus derechos. constituye el Documento 3. A tal efecto se elaboró un cuestionario de 30 preguntas.

y vigente hasta cerca de 1910. es un fenómeno reciente que coincide con el desarrollo de la sociedad industrial. Según Makonen. su ubicación en el contexto del control social y las características del control ejercido por estos servicios. Un tipo de asociación privada de lucha contra el delito fue por ejemplo las “Fellow Associations”. siguiendo ciertas pautas. . estas asociaciones surgieron y se desarrollaron en una época en la cual la Justicia Estatal se consideraba ineficiente y arbitraria.. Por ejemplo.U. 1987). que se dedicaban fundamentalmente a luchar contra los delitos patrimoniales. en 1829. y de variada forma. compraban información sobre los delitos e incluso. A.E. Así lo que se conocería como “Vigilantismo”. La idea que sirvió de base al “Vigilantismo” era que “en algunos casos es necesario violar la ley para restablecerla”. sería una respuesta parecida a los problemas de la Justicia Estatal. fue creado el servicio metropolitano de la policía de Londres. en este sentido. los líderes eran las personas más adineradas de la comunidad. algunas patrullaban. viene de larga data. citado por Gabaldón. En todas las asociaciones de vigilantes. gente de fortuna o personas contratadas por ellos.20 III. las asociaciones en contra de los trabajadores revoltosos o en contra del hurto de caballos. Sólo protegían a sus miembros y actuaban dentro de la ley. durante los siglos XVII y XVIII en Inglaterra.. Según Johnston (1992). el siglo XIX se caracterizó como el de la organización y expansión de los Servicios Policiales en EEUU para afrontar el problema de las “clases peligrosas”. se crearon otros grupos parecidos: los Floristas en contra del robo de flores. Estas asociaciones se encargaban de acusar a los delincuentes.LA PERSPECTIVA TEORICA El marco teórico de la investigación gira en torno a tres aspectos: los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada. creado por la Revolución Industrial (Gabaldón. paso inicial para unificar. básicamente migrante. El crecimiento de la población y la urbanización determinaron la necesidad de crear un aparato tecnificado de vigilancia y control proporcional a la actividad interventora del Estado en la organización civil y económica de la sociedad.U. todo lo contrario. La aparición de los Cuerpos Policiales como organización estable. los hasta entonces dispersos cuerpos existentes en Inglaterra. se crearon asociaciones similares que declinaron hacia 1840. En E. Los orígenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada La seguridad en manos privadas no es nada nuevo. Eran de carácter estrictamente local y no estaban coordinadas entre sí. la represión del delito fue en muchos casos. creado alrededor de 1767. Según Johnston. Siguiendo este mismo patrón de organización. especializada y profesional. hecha por entes privados como las asociaciones de terratenientes. es decir el proletariado.

Por ejemplo.U.E. existen empresas de seguridad privada en ambos países. pero pagaba a personas con poder o respeto dentro de la zona para que controlaran. variaban desde el “watchman”.U. A su vez. ya que la Justicia Estatal era considerada ineficaz y lenta. rápida. puede emerger. Algunos de estos grupos contrataban policías públicas para lograr sus objetivos. durante el Siglo XIX. veían en este tipo de organizaciones privadas una forma más barata. sumergirse o reemerger al lado de formas públicas de control social dependiendo de las circunstancias a través de la historia. segura y eficaz de luchar contra el crimen y de protegerse. explicando el . en actividades de espionaje en favor de la Unión. desde el Siglo XIX. el robo en los trenes en E.incluso mediante violencia mortal (Gabaldón. La industria de la seguridad privada empieza alrededor de 1850. igualmente grupos voluntarios y grupos de “subscripción” . había lugares o zonas donde la policía pública no podía entrar.E.E. y la Revolución Industrial en Inglaterra. el orden público. práctica que llegó hasta la I Guerra Mundial. mercandeándose tanto en Inglaterra como en E. no se podía perseguir a los delincuentes de un Estado a otro. licor.U. La Ley no lo consideraba delito federal y por lo tanto. Las actividades de estas empresas. etc. surgen en periodos de transición social: la Colonización en E. prostitución. durante el siglo XIX. Unas ubican la problemática en el contexto de la crisis del Estado Benefactor. Desde entonces. el transporte de valores y los detectives hasta el espionaje político y la infiltración de movimientos de trabajadores. 1987).llegando a disolver 77 huelgas. Existen varias interpretaciones para explicar el desarrollo de la Seguridad Privada. así como en la intimidación y ruptura de huelgas obreras . Es decir que las primeras manifestaciones del fenómeno como empresa se remontan a mediados del Siglo XIX cuando Allan Pinkerton (quien dio nombre a lo que hoy es una poderosa compañía) formó un grupo de vigilantes privados para suplir las limitaciones de la policía oficial en el área de Chicago. empezaron reprimiendo los delitos contra la propiedad y las personas.21 Los líderes del “Vigilantismo”.U.donde se pagaba una cuota para la protección.U.). Johnston (1992) destaca que ambos tipos de asociaciones. En Inglaterra.U. durante la Guerra de Secesión. Los movimientos de vigilantes. las escoltas. Es importante destacar que muchas de estas empresas luchaban contra los crímenes que el Estado no estaba preparado para afrontar como por ejemplo. al igual que los de las “Fellow Associations”. con la creación de las primeras alarmas. en Londres. si bien actuaban fuera de la ley. surgieron grupos armados pagados por empresarios para defender sus intereses. la búsqueda de delincuentes. luego entraron en la esfera doméstica y a controlar la “moralidad” de las clases bajas (vagancia. La auto-ayuda es típica y común cuando es necesario adaptarse a épocas de transición social. y por lo tanto. en cierta medida. Esa organización se vio envuelta. siendo esta práctica permitida por el propio Estado. la policía pública también contrataba o coordinaba servicios voluntarios privados de policía.

intentaron reconstruir la historia policial anglosajona a la luz de su instrumentación capitalista. La primera corresponde al periodo precapitalista mercantil y va del siglo XVIII hasta comienzos del siglo XIX cuando se verifica un sistema de control social informal que funciona en el seno de grupos integrados y homogéneos. Este sistema perduraría hasta 1935.E. También Spitzer y Scull (1977) examinaron las relaciones entre la policía privada y el desarrollo de la economía capitalista. reclutándola ellas mismas. a través de arreglos contractuales negociados entre los clientes-víctimas y entes independientes. Por ejemplo. Distinguen tres etapas principales en el proceso de “privatización del control del delito”. a partir del momento en que la clase dominante no puede asumir los gastos de la policía. Según Spitzer y Scull. Las funciones de policía privada son “delegadas” al Estado.. esparcimiento. citado por Ocqueteau (1986). En la fase del capitalismo naciente. donde se dio preponderancia a los procesos de control social “primarios” (escuela. las compañías mineras. sino porque las estructuras de la economía capitalista cambiaron. Gustavo Adrián Herbel (1993) hace un interesante análisis del marco socio-económico en que surgen nuevas formas de control social. habiendo el Estado fallado en su misión de proteger al ciudadano.)… Esta dinámica social. Se trata de combatir las ideas socialistas reprimiendo el sindicalismo. Otras se concentran en el rol de las policías privadas en la formación de las sociedades capitalistas. a partir de 1866. En E. Fenece el paternalismo y disminuye el control privado directo sobre los trabajadores. Este programa dice. La población acepta las nuevas instituciones legales y el nuevo cuerpo especializado se identifica como protector de los valores e intereses de toda la comunidad. el empleo de las policías privadas en la sociedad contemporánea debe considerarse una extensión lógica de auto-ayuda institucionalizada en diferentes grados. con la clase trabajadora recién urbanizada. el punto de partida es la crisis del “Estado Benefactor” (Welfare State) en su intento de reducir la criminalidad. etc. revisado y corregido por Althousser. se acaba esta fase entre 1920 y 1930.22 surgimiento de la seguridad privada en el marco de la dicotomía Estado/Sociedad Civil. mecanismos asistenciales. para Becker. Durante este periodo la base del sistema todavía se mantiene sobre la guarda de la paz comunitaria (que no del propietario). había erigido una nueva estrategia de estabilidad frente a la comunidad. Así los criminólogos radicales norteamericanos. adquirieron legalmente el derecho de ejercer como policía. Poulantzas y Milliband.U. entre las cuales estarían los grupos de exterminio y las corporaciones de protección privada.U. van a jugar un papel determinante en los conflictos sociales especializándose en la represión de las huelgas. partiendo del paradigma del materialismo histórico. producto de un período de expansión económica y de la . la revolución industrial caracterizada por el paternalismo. las agencias de detectives privados. Para Herbel. una respuesta civil a los problemas comunitarios. familia. cuyos planteamientos resumimos a continuación. La aparición de la policía privada se explicaría por el proceso de degradación de las relaciones entre el ciudadano y la policía pública. no sólo por la creación del FBI y el reconocimiento progresivo de los sindicatos. “dirigido a la reducción de desigualdades sociales como forma de garantizar la “paz social”.

Por otro lado. los cuales son obtenidos por medio de sistemas de fabricación robotizados en muchos renglones de la economía. las leyes antiterroristas y en la periferia se pone en marcha la Doctrina de la Seguridad Nacional. en una palabra de la “civilización” y de sus beneficios (p. “A principios de los años 80. comenzó a desorganizarse a fines de la década de 1960 en virtud del desequilibrio que significó la continua reducción del mercado de trabajo a partir de la concentración empresarial y la revolución tecnológica. el problema de base continúa subsistente y en agravamiento progresivo. ya que se trata generalmente de la mayoría de los habitantes de las grandes urbes por lo que las formas de control oficial no sólo resultan insuficientes -aun aumentando la violencia de sus ejercicios-. Para el autor “en los países centrales. 227). instituciones de secuestro (como cárceles. generalmente no calificados y por tanto pertenecientes a las franjas más empobrecidas de la sociedad. llamadas por Foucault.229). Es un imposible la segregación de franjas poblacionales tan amplias. Así. endurecieron sus estrategias de control social secundario: legislaciones más severas. para disminuir la .). comienza a transformar su hábitat en tumultuosos enclaves donde las vías de escape terminan siendo el alcohol. puesto que se hace inviable el mantenimiento de un sistema de seguridad que contenga a estas mayorías pauperizadas. imposibilitados de resolver los conflictos sociales con mayor asistencialismo. luego de ser “pacificadas” las sociedades y desestructuradas las organizaciones disidentes. Expresa Herbel que ante la crisis. a falta de expectativas favorables. 228). puesto que el Estado no se halla en capacidad de garantizar la paz social”(p. que fue desplazando a cada vez mayores contingentes de trabajadores. todo lo cual va profundizando la brecha que los sectores marginados tienen con el proceso tecnológico en marcha” (p. la droga y la violencia. mediante las. Las transformaciones tecnológicas hacen cada vez menos necesaria la utilización de mano de obra para la producción de bienes. La reducción de la población económicamente activa hizo cada vez más oneroso el sistema de servicios sociales deslegitimando el Estado Benefactor. desde sus perspectivas se deslegitiman los mecanismos institucionales que norman las formas de convivencia de esas sociedades” (p. sino que los diversos estamentos irán diseñando dispositivos de seguridad alternativos. los nuevos métodos de producción tornan imprescindible una mayor y progresiva cualificación de la preparación intelectual.23 creciente industrialización de la post-guerra. etc. Todo eso se refleja en el plano punitivo. tanto de aprendizaje para el ingreso al mercado laboral como de constante actualización. cuanto respecto a los sectores enriquecidos. hospitales. más policía y más cárcel. “Improbable será también mantener a estos contingentes en “ghettos” rodeados por cordones policiales que los separen de la “ciudad limpia” como lo califica Herbel. En los países desarrollados aparecen por ejemplo. este fenómeno genera una subclase que va siendo marginada del progreso social y que. al menos dos tercios de la población se halla al margen del sistema de producción y del mercado de consumo.228). manicomios. tanto desde la perspectiva de los sectores empobrecidos que obtienen respuestas cada vez más insatisfactorias a sus reclamos. En Latinoamérica. los gobiernos.

ni sociales cuando son difundidas algunas de sus conductas “desproporcionadas”. terminan por desconfiar de las posibilidades de los aparatos oficiales de seguridad para la contención de los desviados (p. de conflictos. hay una mayor seguridad patrimonial en el interior de las urbanizaciones con vigilancia privada. que no generan incómodos conflictos grupales cuando alguno debe ser reemplazado. En resumen. con la derivación de recursos para servicios de seguridad privada. intentan conformar células de seguridad sobre la base de una arquitectura fortificada y vigilada por sus servicios contratados de seguridad. un desplazamiento de la violencia. hacia la periferia creándose bolsones de “orden de paz” (p. recolectados de las franjas empobrecidas de la sociedad. de quienes obtienen su sustento diario… Son elementos fungibles. una rápida resolución de los conflictos por mecanismos de represión no institucionalizados y. pero personalmente más comprometidos aún. 239). ya que los oficiales no logran la contención de la criminalidad” (p. de luchas. ya que están protegiendo directamente a sus patronos. Las parcelas de la sociedad que tienen posiciones patrimoniales que proteger. Así los estratos enriquecidos. 230). Sostiene Adrián Herbel “que el profundo desfase que ostentan los estamentos sociales. “Vemos entonces un ejército sin mando centralizado. 223). y se muestra incompetente para el sostenimiento de la paz social. relegando la densidad delictiva a las zonas externas de dichos ghettos protegidos” (p. que en “nuestro margen” son mayoría. tienden a desmonopolizar el ejercicio de la fuerza. a partir de mecanismos para-estatales. que operarán con mayor “eficiencia” en relación con los fines impuestos por sus contratantes. a veces provenientes de alguna fuerza de seguridad “oficial”. De modo que una sociedad económica y culturalmente dual acelera la apertura de una brecha que.235-236). Expresa el referido autor que a diferencia del Estado-Benefactor de la post-guerra. contingentes de personas armadas y uniformadas con los atuendos más diversos. o directamente sin ninguna preparación… Estos “celadores” son contaminados con los mismos valores de paranoia y violencia de cualquier institución policial. 239). . dominar y controlar toda la serie de problemas. de bajo costo.24 sensación de creciente inseguridad. impulsa a las burguesías imbricadas en los nuevos parámetros económicos a crear mecanismos de control cada vez más lesivos. en definitiva. un excelente producto que “la iniciativa privada” ha lanzado al “mercado” de la seguridad” (pp. tanto de orden económico como social. El Estado como monopolizador de la fuerza y la violencia legítima está en crisis. impulsa a los sectores beneficiarios a protegerse de posibles vulneraciones a sus bienes. el contemporáneo no tiene ya posibilidades ni se siente capaz de gestionar. como generadora de violencia. descreídos de la capacidad del Estado para garantizar su defensa. “El incipiente sistema de seguridad tiene algunos datos “positivos” para sus abonados. Imposibilitados de “ghettizar” a los sectores marginados del aparato productivo. Con ello se genera el repliegue de la violencia a las periferias del hábitat de dichos beneficiarios de la seguridad.

Estas instituciones sociales y legales de la propiedad y privacidad son bastiones ideológicos claves para legitimar el funcionamiento de la justicia privada. categórico y orientado a la prevención. es decir mediante mecanismos de seguridad privada. las cuales han sido tradicionalmente utilizadas en las democracias liberales como una protección de ciertas libertades individuales frente al autoritarismo y totalitarismo del Estado. Nancy Reichman (1987) señala que el crecimiento de la policía privada ha sido atribuido por diversos autores a las demandas generadas por los cambios y transformaciones socio-económico que exigen un control social más intenso. donde puede ejercer los derechos típicos sobre su propiedad y privacidad. con el consecuente abuso e intromisión que ello implica (Gabaldón. Sin embargo con el desarrollo de la “Mass Private Property” el capital se encuentra ante la realidad de que es dueño de propiedades de uso público. Las restricciones y vigilancia que sobre ellas operan quedan sustraídas al control oficial y libradas a intereses puramente particulares. por lo que tendrá derecho a vigilar su propiedad en la forma que quiera. grandes complejos industriales. Ejemplo de ello son los “Mass Private Properties” . Hasta el advenimiento de la “Mass Private Property” el capital y los ciudadanos comunes usaban de manera similar estas instituciones para “protegerse” del Estado. amplio. Plantean que los desórdenes de las estructuras económicas y sociales han dado lugar a la progresiva desaparición de los pequeños propietarios cediendo paso a una “propiedad privada de masas” (Mass Private Property) que genera nuevas particiones en los espacios de control. inevitablemente. con la particularidad de que ese control se considera como un asunto privado. tiene derecho a proteger su propiedad y bienes.25 La tesis sostenida por los canadienses Shearing y Stenning (1981) vincula el desarrollo de la “policía privada” con los espacios de control. Agrega que es lógico suponer que el crecimiento de la participación de los entes privados en todas las facetas de la vida social y económica produce mayor interés de los entes privados en el control social. restaurantes. La idea sería más o menos la siguiente: si el capital es dueño de los “Mass Private Property”. áreas residenciales cerradas. invadiendo sucesivamente la “seguridad privada” este campo inédito de la propiedad. Así. que a pesar de ser propiedad privada en ellos transcurre gran parte de la vida de los ciudadanos. 1987). la defensa de la propiedad privada adquiere el carácter de control de las conductas de los ciudadanos. Shearing y Stenning (1981) expresan que el nuevo fenómeno de la “Mass Private Property” cambia la relación del capital con las instituciones legales y sociales de la privacidad y la propiedad. Estas “Mass Private Properties” son grandes espacios tales como centros comerciales. Es la privatización de espacios sociales de interacción lo que sustrae al Estado la capacidad de manejar áreas que están abierta a la concurrencia de muchas personas. pero que ahora suponen implicaciones diametralmente distintas a las existentes anteriormente.

B. Hablar de control social en su acepción original era percibido como un impedimento para los cambios sociales y económicos que los defensores de la idea de control como inductor del conformismo social consideraban esenciales. es posible relacionar los Servicios de Seguridad Privada con las variadas concepciones que se fueron planteando. Originalmente el control social fue una categoría sociológica consensual que se desarrolló durante el período de fundación de la sociología norteamericana. de acuerdo con los principios y valores deseados. No obstante. Desde esta perspectiva los mecanismos de control funcionan como generadores y difusores de valores y normas que impone la clase hegemónica que detenta el poder económico y político en la sociedad. donde se dan relaciones antagónicas y contradictorias entre las clases sociales que luchan por el control de la sociedad. Janowitz atribuye el cambio a los análisis del poder y las diversas versiones del determinismo economicista derivados de los escritos de Marx. Para el criminólogo colombiano Alvaro Pérez Pinzón el control social es “el conjunto de mecanismos mediante los cuales la sociedad ejerce su dominio sobre los individuos que la componen. George Vincent. Dice Janowitz (1995) que en aquel momento el control social fue fundamental para analizar la organización social y el desarrollo de la sociedad industrial. Ross. Alrededor de la noción de “Control Social”. (Janowitz.A.26 que aumentan la cantidad de vida pública que ocurre en lugares de propiedad privada lo cual explica el interés del sector privado en ejercer un control efectivo en esos espacios. consiguiendo que éstos obedezcan sus normas (1994: 34). definía el control social como “el arte de combinar las fuerzas sociales de manera tal que al menos se ofrezca a la sociedad una dirección hacia un ideal”. según el modelo epistemológico que se le haya aplicado en el campo de las Ciencias Sociales. se han concebido varias acepciones. e hicieron que la idea de control social o cualquier equivalente resultara impopular. término que apareció a finales del siglo pasado en los escritos de E. . que debilitaron el interés por los procesos modificadores del orden social en los que interviniera la voluntad y la intencionalidad e impulsaron corrientes ideológicas y políticas que entraron en conflicto con la sociología de una manera comparable con los eventos de los años 60. Ubicación de los Servicios de Seguridad Privada en el ámbito del control social. estando referido a la capacidad de la sociedad de regularse a sí misma. Los sociólogos de aquel período no percibían el control social como un mecanismo para inducir a la conformidad pero luego se introduce otra forma de conceptualizar el control que parte del análisis estructural de la sociedad. Así. 1995: 6). coadyuvando estrechamente en tal situación de dominación. Esta perspectiva se inserta dentro del modelo del conflicto.

Asimismo. Expresa que ambas formas de control se relacionan con el proceso de criminalización. c) detectar el autor. públicas y privadas. la opinión pública. individualmente o asociados. . etc. como la vigilancia difusa. el policía. d) restringir (limitar su extensión o efectos) o suprimir (erradicar) esa conducta. según se encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo normativo como posibles de sanción” (1987: 11).27 Explica este autor que el control social es formal y penal cuando las maniobras contra las masas se realizan por medio del derecho y de las instituciones de represión y tratamiento. señala que el control social abarca las siguientes dimensiones: a) definir. individualización. El control social puede ser “formal e informal”. manejo y/o supresión de conductas calificadas como delictivas o desviadas. Muchos autores consideran que la distinción entre control formal e informal es anacrónico. 1987). del sujeto que ha observado el comportamiento tipificado como delictivo. no aplicables a determinada conducta. entendiéndolo como “el conjunto de acciones. el mismo autor afina el concepto de control social. individualizar. Explica que habla de acciones públicas y privadas. como el legislador. individualización. o de instancias y acciones privadas o públicas no específicamente dispuestas para tal fin (Gabaldón. En otra de sus obras. y es informal o extrapenal cuando la misma tarea se realiza a través de la familia. a nivel policial y judicial. la religión. detectar. que ha perdido vigencia. Tales acciones pueden representar iniciativas amplias. intencionalmente dirigidas a la definición. b) individualizar. 1990: 21). identificar el responsable. El control social se activaría por razones de clase (1994: 35). calificar determinada conducta como censurable. El criminólogo venezolano Luis Gerardo Gabaldón define el control social como “el conjunto de instancias y acciones. genéricas y específicas. No obstante la consideramos muy útil a los efectos de contextualizar los Servicios de Seguridad Privada. orientadas a la definición. es decir subsumir una conducta dentro de la pauta normativa de censura. restricción y/o prevención de conductas consideradas jurídica y socialmente inaceptables” (Gabaldón. según se trate de instancias y acciones públicas específicamente dispuestas para definir. la cárcel. es decir con la definición. detección. a nivel legislativo. de las conductas que constituyen delito y con el señalamiento. el juez. o iniciativas especialmente orientadas a conductas determinadas. públicas y privadas. la escuela. porque el control puede ser ejercido por el Estado y sus órganos o por particulares. detección del autor. bien sea cuando su prohibición se encuentra en una norma legal o cuando su prohibición o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. manejar y/o suprimir. genéricas y específicas.

si aceptamos el concepto según el cual el control social formal es "el conjunto de agencias e instancias encargadas por el Estado de definir. Aun cuando el autor vincule el control formal a instancias y acciones públicas. Para sostener nuestra afirmación nos valemos de la distinción que hace Gabaldón entre las dos formas de Control Social. comentando un planteamiento hecho por Lemert.. 1 Cualquiera de las definiciones anteriores permite caracterizar los agentes de seguridad privada como agentes del control social.. a veces en mayor grado que las realizadas por los agentes públicos. al lado de un mejor equipamiento para la policía pública.la creación de super secretarías de seguridad. . 1989: 37).. son el grado de especificidad en el ejercicio de una función de control y el tipo de medidas adoptables frente a cada situación de modo que a mayor nivel de atribuciones específicas y mayor adopción de medidas rígidas. el ejercido en forma inespecífica por actores sociales (informal) y aquel ejercido por agencias que tienen la atribución normativa específica para intervenir (formal). transcritas en líneas anteriores. Consideramos que las acciones ejercidas por los agentes de Seguridad Privada en su sentido más amplio son específicamente destinadas a definir." (Gabaldón. Si tuviéramos que inscribir los Servicios de Seguridad Privada en el marco del Control Social formal o informal no dudaríamos en identificarlo con el primero. 1992). (Gabaldón. etc. de etiquetamiento más difícilmente removible. Es cierto que. como se explicará más adelante.. individualizar. no se agota allí. en las que “trabajan ex-integrantes de la policía o de las fuerzas armadas”. En efecto. mayor formalización del control social". individualizar. ". no duda en incluir expresamente el crecimiento de las Compañías de Seguridad Privada. las cruzadas contra el consumo de drogas. reformas de Poder Judicial. las individualizan. detectar.. restringir y/o prevenir cualquier comportamiento sujeto a una pena legal". el autor dice claramente.28 No hay duda de que entre la Seguridad Privada y el Control Social hay vínculos estrechos y profundos. predefinidas. creemos advertir que para él la diferencia fundamental entre ambas formas de control se encuentra en la especificidad de las acciones destinadas a. entre las respuestas estatales a los requerimientos del control. (1989: 38). manejar o prevenir (incluso sancionar) conductas consideradas jurídica o socialmente inaceptables.por mi parte he sostenido que los criterios fundamentales para distinguir el control formal del informal. pero que. ejerciendo una vigilancia que es fundamentalmente preventiva. detectar.. un control ejercido por particulares solos o asociados. detectan el autor. que "existen dos tipos básicos de control. los Servicios de Seguridad Privada quedarían excluidos de este tipo de control porque formalmente no pertenecen al llamado Sistema de Administración de 1 Pegoraro (1995: 82) para quien el “control social es la estrategia tendiente a neutralizar y normalizar un orden social construido por las fuerzas sociales dominantes”. Asimismo son útiles para lograr adhesión a pautas específicas de comportamiento y conformidad con valores de diversa índole. Más adelante agrega. que participan en la definición de conductas como censurables.

entendiendo por restricción cualquier limitación de los mismos. el Modelo Comunitario y el Modelo de Justicia Privada. que las diferencias entre policía pública y Servicios de Seguridad Privada no están del todo claras 2.. control. niveles de organización y dimensiones. Los agentes de protección privada.son autorizados. de los gobiernos a las corporaciones (Shearing. es uno de los más sólidos. negociar con ellos (Gabaldón. que los Servicios de Seguridad Privada han creado un sistema propio de Justicia. expresa que actualmente es complejo distinguir entre las policías públicas y las privadas porque entre ellas existen muchos vínculos e interacciones. financiamiento. 1990). con el desarrollo de la Seguridad Privada. Explica del Olmo. Aun cuando las empresas que fabrican o comercializan con aparatos electrónicos de seguridad no sean el objeto central de estudio en esta investigación no podemos obviar 2 Los autores suelen atribuir a la Policía Pública tres funciones fundamentales: a) individualizar las conductas que se corresponden con las normas legales que las define como infracción. como se verá a lo largo de este trabajo realizan exactamente las mismas funciones por lo cual la diferencia entre ambos no se encuentra en el plano funcional. lo que incluye la posibilidad de manejar las situaciones con los infractores. Pero no tenemos que asimilar los Servicios de Seguridad Privada al control formal ni informal. . Gabaldón considera que los rasgos definitorios de la policía pública son su condición de ente estatal y su poder coactivo inmediato o empleo de la fuerza física. citando a Shearing y Stenning. el Modelo de Justicia Privada surge. integrado por la policía. y ha sido creado para manejar conflictos y ejercer el control dentro de las comunidades donde operan. Pero si consideramos que los Servicios de Seguridad Privada. Según Rico (1988) el principal criterio para establecer la distinción entre ambas formas de Protección es la naturaleza de los intereses que ambos servicios defienden. Las fuerzas públicas responden a los intereses de la comunidad en general y están definidos en las leyes. Según del Olmo. pero muchas veces la policía pública también está al servicio de los intereses privados. como una nueva estrategia del Control Social que no se ejerce desde el Estado ni opera dentro de los límites del Derecho Penal. aun cuando no sean encargados por el Estado para definir. quien en un reciente trabajo hace un recuento de los cambios fundamentales en las estrategias del control social en los últimos 25 años. según sus características es decir el Modelo de Justicia. c) restringir y/o prevenir esos comportamientos.. 1984). la Fiscalía y la organización de ejecución de penas. sujetos. descrito por Rosa del Olmo (1996). En efecto. No obstante. Este último elemento distingue a la policía pública no sólo de los agentes privados sino también de otros órganos estatales coercitivos pero no dotados de ese recurso. agrupándolas en tres modelos. encontramos que la coacción puede ser también psicológica y que ésta sí es ejercida por los agentes privados por lo cual la distinción queda un poco desdibujada. Su desarrollo se vincularía a las ya mencionadas y descritas “propiedades privadas de masas” y tiene varias características que mencionaremos más adelante. sin duda tendremos que ubicarlos más cerca del control formal que del informal. los tribunales. porque en verdad dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control social que se ubica en el Modelo de Justicia Privada. Las fuerzas privadas responden a los intereses señalados por la empresa que los emplea. y si sopesamos su ideología. Ofrece una lista de 8 indicadores que podrían determinar el carácter privado o público de los agentes de seguridad (local. intereses. Este criterio. tolerados y hasta estimulados. auto definición y organización) pero al analizarlas persiste la confusión. actividad. Otro aspecto interesante desarrollado por la autora es el de la tecnificación del Control. el ámbito del Control Social se ha desplazado del sector público al privado.29 Justicia. Otros criterios de distinción fueron asomados por varios autores: Gary Marx (1987). b) detectar al autor de la infracción y según el caso detenerlo. creadas por el Estado para controlar las conductas sujetas a una sanción penal. que ese modelo expresa la evolución del concepto de disciplina.

es otro punto relevante dentro del mapa criminológico. Dice textualmente: “Esta actividad no es pública ni pertenece al Estado. Existen poderosas empresas de seguridad transnacionales que venden tecnología para la vigilancia y disciplina colectiva. especialmente porque un número indefinido de personas puede tener acceso. Según la autora. el mapa criminológico actual se construye a partir de muchos conflictos claramente diferenciados en términos de amenaza. .30 mencionar aquí sus evidentes e importantes implicaciones en un control social que se expresa en la vigilancia sutil. sin el conocimiento o permiso del vigilado.sin embargo cada vez más traspasa los límites del Estado-Nación. La prioridad la tienen en estos momentos el terrorismo. es decir que a través de la tecnología la empresa privada interviene cada vez más en el mantenimiento del orden. El Estado a su vez compra de las empresas privadas tecnología electrónica de seguridad para utilizarla en el sistema de justicia penal (del Olmo.. invisible e insensible para asegurar la disciplina colectiva. Por ejemplo. que ejerce un control dirigido a la protección de bienes y personas. Estamos por lo tanto ante la internacionalización de la vigilancia” (1996: 103). el narcotráfico. con tendencias a la globalización. que se afronta con un sistema globalizado de seguridad. Finalmente. Vemos entonces que el Modelo de Justicia Privada crece y se amplía mucho más allá de la “propiedad privada de masas”. porque estas manifestaciones se conciben en términos de criminalidad sistémica internacional. el tráfico de armas y la inmigración. el Sistema de Información Criminal de la Interpol está equipado con el programa de búsqueda automatizada que contiene detalles sobre unas 130.. Según Rosa del Olmo la Seguridad Privada. Queda planteado entonces la necesidad de establecer el punto de contacto entre el proceso de globalización y los Servicios de Seguridad Privada siendo la forma más idónea de hacerlo la identificación de los elementos que caracterizan la globalización en el campo de la seguridad privada. En la respuesta a este núcleo conflictivo el Estado se diluye. adquiriendo dimensiones transnacionales. las reflexiones de Rosa del Olmo (1996) nos introducen en el tema de la globalización de la seguridad. a los datos obtenidos a través de la vigilancia electrónica. 1996). Lo importante es el control electrónico multinacional como muestra de la aplicación de la tecnología de la información.000 personas. señalada por Shearing y Stenning. Los avances tecnológicos han logrado permear todas las modalidades de control y han contribuido a desdibujar los linderos entre lo público y lo privado. visto que la intensificación de la vigilancia electrónica penetra más profundamente en la vida privada haciéndola progresivamente del dominio público.

Sostuvimos en páginas anteriores que el Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada tiene peculiaridades que lo caracterizan y que en nuestra opinión son fundamentalmente tres: 1) Es un control social al servicio del capital y de los intereses privados. que se mueve dentro de un sistema de justicia propio. es iniciada y financiada por él.31 Para mejor comprensión. entendiendo por ello el mantenimiento de una forma de hacer las cosas donde las personas puedan realizar sus actividades en seguridad. En el caso de la “private policing”. 3) es un control social más amplio que el ejercido por las instancias públicas. Afirman Clifford Shearing y Philip Stenning (1981). aun cuando en algún momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos. dirección y sirve a sus intereses más que los del Estado. los investigadores canadienses que se dedicaron a fondo al estudio de los Sistemas de Seguridad Privada. ante la lentitud gubernamental para reforzar los cuerpos de seguridad. Así que “policing”. que ésta es fundamentalmente un fenómeno corporativo que actúa como policía del capital. Sin embargo. Estos tres aspectos se interrelacionan íntimamente como se verá a continuación. De esa premisa inicial. entendida como preservación de la paz. Razonando linealmente la conclusión sería obvia: si la policía tuviese mayores recursos y fuese más eficiente no habría necesidad de utilizar los Servicios de Seguridad Privada. C. con la cual estamos tan de acuerdo que constituye una de las hipótesis de nuestra investigación. Aceptar que la Seguridad Privada es una fuerza al servicio del capital conduce a rechazar la simplista afirmación de que estos servicios existen y han crecido tanto porque las policías públicas no funcionan porque. actúa bajo su autoridad. a actividades que persiguen alcanzar estos objetivos. 1) La Seguridad Privada y los intereses del capital. privado. aunque el sector oficial operase de maravillas la industria de la seguridad privada seguiría existiendo. se derivan los otros dos puntos: el paralelismo y la ampliación del control. el sector privado viene a llenar ese vacío. el marco teórico que propicia esta identificación se desarrollará en el Capítulo IX de este Informe. independientemente de la eficiencia Shearing (1981) usa el término “policing” para referirse a la preservación de la paz”. 3 . Características del Control Social ejercido por los Servicios de Seguridad Privada. actividades que se realizan para garantizar ciertos y determinados derechos e intereses. 2) Es un control social paralelo al control ejercido por el Estado. se refiere a actividades que se realizan para asegurar y garantizar derechos o libertades. Como control social del capital. "Private Policing" o Policía Privada 3. pero en caso de contradicción prevalecerán los intereses particulares. porque el Estado ha fallado en su misión de proteger al ciudadano.

. tiene varias características: a) Utiliza una nomenclatura propia. b) Define y tipifica conductas. que no se funda en los principios de justicia. Así. 86). inherente a la existencia del sector de la seguridad privada. de retribución o castigo. a la cual ya nos referimos en páginas anteriores. pero que perjudican los intereses de las empresas. y por ende 4 Se podría argumentar diciendo que la vigilancia residencial protege a las personas. deslindan perfectamente sus funciones de las ejercidas por los cuerpos públicos de seguridad. Es cierto. 2) Seguridad Privada y Justicia Privada. en última instancia. la Seguridad Privada genera un sistema propio de justicia. Visto que el objetivo de la seguridad privada es la prevención de pérdidas o riesgos. Esta orientación produce la extensión de las definiciones "legales". además de ser un fenómeno más reciente. paralelo al público. Estando al servicio del capital. Además. La Justicia Privada es la justicia de las utilidades. 1981). La justicia privada tiene el poder de definir qué acciones deben ser prevenidas o sancionadas. eso no es nada nuevo. en el sistema de Justicia Privada se habla de riesgos y pérdidas. El 90% de los empresarios del sector entrevistado en el curso de la investigación está absolutamente claro al respecto. Al ser detectada una falta (por ejemplo un hurto) en una empresa.32 policial porque su función no es la protección del ciudadano sino de la propiedad privada. otras que el Estado no considera crímenes. las estrategias específicamente diseñadas para lograrla se apartan de la justicia pública e institucionalizan sistemas de negociación. entendiendo por pérdidas toda actuación o acción que menoscabe las utilidades de la empresa. sino con satisfacer y proteger los intereses del cliente (Shearing y Stenning. Mientras en la Justicia Pública se habla de culpa y delitos. la maximización de la ganancia a un costo mínimo. arbitraje. Esto implica que las actuaciones o acciones que van a ser prevenidas o sancionadas por los sistemas de justicia privada pueden ser. además de las definidas en la ley penal como delitos. los Sistemas de Seguridad Privada tratan de prevenir cualquier situación lesiva. Una mirada sobre la historia de la Seguridad Privada. Igualmente comparte con las demás actividades de seguridad privada muchas de sus características. en los términos definidos por la empresa. arreglos entre el infractor y la directiva y un sistema privado de sanciones (Ocquetau. Su preocupación no tiene que ver con el castigo. La justicia privada. es suficiente para constatarlo. la prisión (expresión del castigo en la justicia penal pública) no es considerada como solución. La Justicia Privada trata de evitar a toda costa las pérdidas en aras de incrementar las ganancias y utilidades. Su relación con la ley es instrumental. pero en el universo de la seguridad privada. para evitar riesgos y pérdidas 4. dicha vigilancia es un renglón poco representativo. mediación.

Por . lo cual no significa que carezca de sanciones o que no utilice la coacción psicológica. negación de un crédito. La disciplina sería la expresión por excelencia del poder de la justicia privada. Para punir penalmente es necesario tener cierta legitimidad pues se usa ese poder de forma ostensible y. Foucault plantea que la "disciplina" como tecnología del poder del control social está suplantando rápidamente el modelo de punir penalmente. el Estado sigue manteniendo el uso legítimo de la fuerza y de la coerción. pero fuerza al fin porque pone el sujeto en la situación de hacer. Excepcionalmente. La coacción psicológica se facilita porque la severidad del proceso penal contribuye a que el sujeto acepte otro tipo de sanciones. d) Es una Justicia Disciplinaria. Es importante señalar que mientras la imposición de sanciones en la Justicia Pública está limitada y restringida básicamente por el Derecho al debido proceso y otras garantías ciudadanas. dejar de hacer o aceptar que se haga algo en contra de su voluntad y que puede lesionar sus derechos. en la Justicia Privada el poder sancionatorio no tiene límites porque se encuentra en la esfera privada (Shearing y Stenning. sólo lo detenta el Estado actuando en beneficio del interés general. c) Posee su propio sistema sancionatorio. Ejemplos de estas sanciones son los despidos de los trabajadores de las empresas. No la física. sus sanciones son severas y discrecionales. 1981). Algunas sanciones impuestas por la justicia privada se fundamentan en poderes de origen legal (relaciones laborales. consorcios. naturalmente. su incorporación a las listas negras. El poder de la disciplina es relativamente invisible. Una persona puede no haber cometido delito alguno pero se le puede retener o expulsar porque ha vulnerado alguna de las definiciones hechas por el propietario. los ciudadanos. derecho a defender la propiedad privada. Pero a la Justicia Privada no le interesa el uso de la fuerza física para lograr sus objetivos. Todo lo contrario. pueden hacer uso legítimo de la fuerza. etc. le importa menos a la gente. puesto que sólo él puede punir con sanciones físicas. por ello. Hasta el momento. etc. veto de permanencia en algún lugar. pasa desapercibida. y como tales los agentes privados. La coacción psicológica implica también el uso de la fuerza. intereses transnacionales. relaciones contractuales). No obstante la mayoría se deriva del poder económico y social que pueden ejercer las "víctimas" para las cuales trabaja la justicia privada: empresas. las inquietudes sobre sus efectos no se manifiestan tan frecuentemente.33 controla más situaciones y acciones que el propio Estado.

la cual se realiza mediante la vigilancia. No sólo ejercen el poder de castigar en los términos en los cuales se encuentra estipulado en las leyes públicas.34 eso la justicia privada y su legitimación es menos cuestionada por la población. etc. o las ordena con prioridades diferentes: son altamente especializadas. b) Los "blancos" de vigilancia y control son mucho más numerosos. Las razones según Shearing y Stenning. sino que vigilan y controlan a los sujetos que crean oportunidades y riesgos de pérdida 5 con lo cual casi todo el mundo está sujeto al control de los agentes de protección privada. en el sentido de que es más extenso y profundo que el ejercido por la policía pública. Mientras la vigilancia ejercida por la policía pública se concentra en las personas sospechosas de violar la ley. que en el caso de las agencias privadas es mucho más efectiva y amplia que en el caso de las policías públicas. consumidores. 3) Seguridad Privada y ampliación del control. En síntesis. visto que su objeto es eliminar los riesgos de pérdida. sino que los redefinen. controlan no sólo a las personas que producen pérdida (ladrones por ejemplo). Entre las funciones coincidentes de ambos cuerpos se encuentra la prevención. 1986). detenidos o sutilmente coaccionados aceptan sin mayores problemas el control.) consientan en el control. Los vigilados. (1981) son varias: a) La vigilancia ejercida por la policía pública se restringe a las áreas públicas. c) Los agentes privados tienen más facilidad en hacer que las personas (empleados. transeúntes. . Estas características demuestran que los Servicios de Seguridad Privada no funcionan en el marco del Sistema Penal. De allí que no existan discusiones acerca del uso de ese poder y forma de control social. por ejemplo. registrados. sino en un ámbito propio diferenciado. Puede ser. la vigilancia privada. que una de las condiciones para obtener un empleo sea que el individuo consienta en ser registrado cuando sale del trabajo. Los Servicios de Seguridad Privada amplían el control social. a menos que sea invitado o tenga una autorización emanada de una autoridad competente. que violan los dispositivos de seguridad dando lugar a pérdidas por su simple descuido. 5 Ocqueteau (1986) señala que estamos ante una política criminal privada que responsabiliza a una nueva raza de desviados: los descuidados. contrariamente a lo que sucede cuando éste es ejercido por la autoridad pública. El policía no puede introducirse en la propiedad privada. circunscritas al ámbito de la Comunidad de la empresa. mientras que los agentes privados tienen entrada libre e irrestricta en los lugares que vigilan y por ende mayor acceso a la información que las autoridades públicas. los sistemas de justicia privada incorporan en sus estrategias una multiplicidad de variables extrañas al sistema de justicia penal. buscan regular sobre todo el problema de la víctima y evitar los efectos de la Justicia Penal (Ocqueteau.

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Elena Larrauri (1992: 219) señala además otras ventajas que tienen los agentes privados con respecto a los públicos, para extender y profundizar el control: Los agentes privados no entran a considerar las garantías individuales en relación a cómo y cuándo puede afectarse la libertad. No se trata de que la policía privada realice actos ilegales sino que legalmente pueden realizar actos que para la policía pública serían ilegales por su propia condición de autoridad. Los Servicios de Protección Privada poseen medios técnicos más sofisticados para ejercer el control. La protección privada se beneficia de la simbología de la policía pública (ejemplo: uniformes), y de la serie de contactos informales por el hecho de que muchos miembros de la policía privada han sido miembros de la policía pública, lo cual permite un provechoso intercambio de información. Ocqueteau (1986) por su parte señala que en vista de la demanda de seguridad de los ciudadanos y la histeria creciente en relación a la criminalidad y a la violencia, de acuerdo además con las exigencias de una economía fundamentada sobre el capital privado, sólo el sector privado es apto para enfrentar esta demanda, lo cual aumenta indefinidamente su actuación y el control que ejercen. Así, se reconoce el papel de las aseguradoras privadas que sugieren y a veces obligan a las empresas y a los particulares a recurrir a los servicios de vigilancia sin constatar la medida de su real participación en la evolución del fenómeno y el poder que llegarían a adquirir. 6 Finalmente, otra manifestación de la ampliación del control sería el hecho de que casi todos los miembros de un ente mercantil o empresa, exista o no un departamento interno de seguridad y control, participan activamente en cuestiones de seguridad, vigilando y detectando riesgos y pérdidas, de forma accesoria a su función. Ejemplo, un vendedor que además de vender cuida que los demás vendedores o consumidores no roben (Shearing y Stenning, 1981). Con todas esas reflexiones de tipo teórico, muchas de ellas demostradas en otros países mediante investigaciones empíricas, esperamos haber desarrollado de modo convincente la idea de que los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control peculiar que puede contraponerse al público. Ya no se trata de que se estén ampliando las facultades o la responsabilidad de los entes públicos para mantener el orden. Se trata del surgimiento de un orden definido por entes privados, mantenido por sus agentes, que en algunos casos está en

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Sobre el rol controlador de las compañías de seguros véase el interesante trabajo de Nancy Reichman (1987) sobre la amplia red privada de control tejida por las mismas para detectar los fraudes relacionados con los siniestros de hurtos y robos de vehículos. Este autor señala cómo la red está integrada por una cantidad de actores, conectados con las dependencias administrativas internas de la empresa o con Agencias de Investigación Privada, especializadas en la pesquiza y control de este tipo de fraude. Demuestra, entre otras cosas, cómo cada actor de la red realiza distintas funciones y tiene oportunidades diferentes de vigilancia e investigación y cómo el mismo hecho puede ser controlado por una variedad inmensa de actores.

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conflicto con el orden definido por el Estado. Se trata de un control privado paralelo al control público ejercido por agentes privados paralelos a los agentes públicos.

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IV.- SURGIMIENTO Y DIMENSIONES DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA 7 A. Surgimiento Una vez precisados los límites de nuestra investigación que se circunscribe a los Servicios de Seguridad prestados por contrato, que operan con la acción humana, más precisamente, a las Empresas de vigilancia, custodia y protección de personas y propiedades, es sencillo ubicar exactamente la fecha de su aparición. Fue precisamente el 10 de octubre de 1958 cuando se crea la primera empresa de vigilancia en el país: Serenos Asociados, fundada por Guillermo Penso y Martín Gornés, (de nacionalidad cubana), quedando registrada bajo el N° 18, Tomo 30-A del Registro Mercantil del Dtto. Federal. Luego, Gornés vende su parte a Ramón Montero, empleado de la empresa, razón por la cual éste aparece como uno de los pioneros de la Seguridad Privada en Venezuela. Comenzaron con ocho hombres y hoy la empresa tiene 3.000 vigilantes, dando empleo a 5.000 personas. Para el 17 de octubre del mismo año se constituye otra empresa denominada Servicio PanAmericano de Protección, dedicada al transporte de valores, fundada por Luis Del Pino (cubano, hoy residente en Miami) quedando registrada bajo el N° 40, Tomo 28-A del mismo Registro Mercantil. Luis Del Pino vende posteriormente su negocio a la transnacional norteamericana de la Seguridad Brinks 8 . En agosto de 1963, Nelson Dao funda la empresa Transporte de Valores Caribe, C.A. (TRANSVALCAR), la cual nació para asegurar el abastecimiento de dinero al Banco del Caribe, pero que ha tenido un vertiginoso crecimiento al punto de que hoy tiene varias empresas filiales dedicadas al transporte y custodia de valores, documentos y paquetería. Opera a nivel nacional y acapara el 50% del mercado de transporte de valores en el país, tal como evidenció el estudio de casos que consta en el Documento 2 de este Informe. El 15 de junio de 1965, José Antonio Olavarría, asociado con la Transnacional Wackenhut, funda Venezolana de Seguridad y Vigilancia (VESEVICA) y en octubre del mismo año Guillermo Penso crea Serenos Metropolitanos. En el año 1966 surgen tres compañías, Guardianes Privados, S.A., (el 12 de abril), VIPRICA, (el 5 de agosto), fundada por Santos Gómez, ex-Director de la Digepol y la compañía de Serenos Industriales y Comerciales, SERINCO (el 23 de octubre), creada por Carlos Cifuentes.

7 Nuestra fuente de información sobre la historia, dimensiones y campo de acción de los Servicios de Seguridad Privada fueron: a) testimonios de los empresarios; b) Actas de CANAVIPRO; c) Revistas venezolanas especializadas, “El Mundo de la Seguridad” y “Seguridad en Acción, así como el Boletín Informativo de CANAVIPRO; d) estadísticas de la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Exteriores. 8 Actualmente los Bancos Consolidado y Venezuela se reparten las acciones del Servicio PanAmericano de Protección, lo cual significa que dichas acciones están intervenidas por FOGADE.

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Estas fueron las primeras empresas del país, que surgen sin que existiese ninguna regulación jurídica en la materia. No había nada que impidiese su nacimiento, funcionamiento y desarrollo. Encontramos algunas manifestaciones oficiales dispersas relacionadas con el funcionamiento de las empresas en sus inicios. Una de ellas es el acuerdo del Consejo Municipal de Caracas, de fecha 09-03-59, mediante el cual declara que, “en su jurisdicción y vista la índole del servicio, será de la competencia del Poder Público Municipal la organización de todos los cuerpos de vigilancia diurna y nocturna, en cumplimiento de funciones de seguridad”. Otra es la autorización de fecha 04-11-59, suscrita por el Capitán (R) Ricardo Contreras C., Jefe de la División de Vigilancia de la Dirección de Tránsito Terrestre para que los vehículos (camiones blindados) pertenecientes al Servicio PanAmericano de Protección, efectuasen operaciones de carga y descarga en los bancos, comercios e industrias en general. Según el testimonio de Ramón Montero cuando surgió Serenos Asociados, en virtud de que no había regulación alguna, las prefecturas concedían a los vigilantes privados, (más bien guachimanes), carnets ad-honoren de la policía con lo cual podían usar escopetas. Todo indica que en esa época las empresas de seguridad nacen como un negocio, para defender a los intereses del capital. Franklin Chaparro (1980) opina que la expansión del mercado de la Seguridad Privada, verificada en la segunda mitad de la década de los 60, se debe a “la gradual transformación de la población rural hacia la urbana, el crecimiento desordenado de nuestras ciudades y el auge de la guerrilla”. Algunos de los empresarios entrevistados, quienes por razones históricas o familiares están ligados a empresas pioneras (Ramón Montero, Andrés Olavarría y Santos Gómez), atribuyen a este último factor, aunado a la incapacidad del Estado para brindar seguridad, el nacimiento y proliferación de empresas en aquel momento. Argenis Riera (1985b) considera que la proliferación de las compañías de Seguridad Privada se debe a la instalación en el país de importantes corporaciones extranjeras, haciéndose entonces necesario proteger todas las áreas donde dichas corporaciones invirtiesen su capital. Si consideramos que la primera empresa se funda en el año 1958, más precisamente el 10 de octubre, es decir a escasos nueve meses de la caída de Pérez Jiménez, no se puede atribuir su surgimiento “al hampa desbordada”, a la “pavorosa inseguridad”, razones que actualmente se aducen para justificar el auge de estas compañías, porque tales fenómenos no tenían, en aquel momento, las dimensiones actuales. Lo que sí se manifestó inmediatamente, a la caída de Pérez Jiménez, fue la movilización social que por la pérdida del orden dictatorial amenazó la propiedad privada.

. presidente de TRANSVALCAR.193 millones.. Una breve revisión de la data permite señalar entre otras variables de interés. papeles mercantiles e instrumentos financieros generados por la banca. y la industria en general. En general. cuando nace TRANSVALCAR. se identifica en los registros históricos como un período de acelerado crecimiento de las actividades bancarias.081 empresas. el número de empresas dedicadas a la actividad de seguros pasa de 20 en 1950 a 31 en 1964 y las compañías anónimas que. ha sido siempre servirles con seguridad y eficiencia.813 kilómetros a 28.199. Las estadísticas reflejan el acelerado proceso de apertura de oficinas bancarias a finales de la década de los años cincuenta. que de 11 institutos bancarios con 46 sucursales y agencias que operaban hasta 1940. Está muy arraigada en la empresa la confianza en los sectores económicos productivos y en el país en general.7 millones de barriles. 5. Por otra parte. en 1964 suman 2.. Otros indicadores relevantes corresponden a la liquidez monetaria en Venezuela que para ese momento se situaba en Bs. La economía venezolana mantiene un ritmo expansivo. el comercio. La década de 1960 también corresponde a un período de dotación de obras y servicios para agilizar el traslado de personas y bienes desde los diversos puntos de la geografía nacional. en 1955 totalizaban 1. De hecho. entre los años 1940 y 1964 la red de carreteras en Venezuela aumenta de 7.. en respuesta a la demanda de políticas crediticias requeridas para el progreso de las diversas ramas de la economía en todo el territorio nacional. la aparición de los servicios privados de recepción y entrega de valores y documentos está relacionada estrechamente con el incremento de la circulación de efectivo. en 1960 pasan a ser 37 casas matrices con 473 sucursales y agencias . quien mejor explica el surgimiento del sector y explicita su ideología es Nelson Dao. En Venezuela. . se triplicó la cantidad de institutos bancarios. la producción petrolera supera los 3 millones de barriles diarios y el potencial se sitúa en 3. En la Revista Conmemorativa de los 30 años de la empresa (1993: 11-15) se lee: “La participación de TRANSVALCAR en el proceso de desarrollo de Venezuela ha estado estrechamente vinculada al acontecer de las instituciones financieras e industriales con las cuales hemos trabajado. A ello se añade la creación del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo en 1961. La década de los años sesenta. El sector agrícola mejora e incrementa su producción debido a las facilidades crediticias que obtiene a partir de 1958 y para la industria manufacturera se configura por primera vez en 1962 un plan de estímulo e impulso.516. es decir.39 Quizás. por ello el compromiso con nuestros clientes de la banca. tanto el gobierno como los sectores empresariales y sindicales se empeñan en alcanzar metas ambiciosas para el desarrollo económico de la nación y su avance social.

I. La ciudad cambia de aspecto de la noche a la mañana. encontramos la relación de 19 Resoluciones autorizando a empresas para operar en el ramo de vigilancia. firma el Decreto 559.” Es pertinente en este aparte dedicado al surgimiento de las empresas. Desarrollaba actividades teóricas y prácticas. En esa Venezuela. Adán Febres Cordero. Registros estadísticos indican que el auge demográfico es de tal magnitud que durante los años 1950 a 1960 los gastos municipales exceden el presupuesto de toda la nación.y académico -Orlando Contreras Pulido. Raúl Leoni. la creación de una empresa transportista que brindara servicios relacionados con la custodia. el super bloque como parte de la estructura urbana. 9 En el año 1973.. El 7 de junio de 1966. Remberto Uzcátegui. Se trata del Instituto Venezolano de Estudios Criminológicos (IVEC). transporte de valores e investigaciones. documentos y otros instrumentos de apoyo a la gestión financiera y mercantil constituía una propuesta atractiva y un negocio estable. con más de tres millones de habitantes. correspondiente al año 1966. entre los cuales se destaca Franklin Chaparro Rojas. el traslado y las entregas seguras de valores. El cuerpo de profesores estaba integrado por connotados personajes del mundo policial -José Gabriel Lugo Lugo. Seis de estas autorizaciones corresponden a las empresas que ya existían antes del Decreto. 9 .. Alrededor de un 22% de la población es de procedencia extranjera y la migración del interior del país representa un 41% del total de los pobladores. hacer una breve referencia al surgimiento de algunas instituciones jurídicas. La construcción de altos edificios. considerando que era necesario “por razones de orden público regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia privada”. dentro de la cual se creó la Escuela de Vigilancia y Transportistas de Valores. Fulvio Parodi. tiene lugar una experiencia pionera de formación de personal de seguridad.. y estaba inscrita en el INCE y en el Ministerio de Educación. Francisco Canestri.000 vigilantes. que tenía dos grandes áreas. a partir del cual se concentra en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorizar y supervisar el funcionamiento de las empresas en cuestión.R. llegando a formar más de 3. Del proyecto participaron aventajados estudiantes de la Universidad Católica Andrés Bello..40 Nace TRANSVALCAR en una ciudad transformada como producto del boom petrolero y demográfico producido entre 1945 y 1955 cuando se duplica la cantidad de pobladores. grandes avenidas y autopistas hacen de Caracas una urbe congestionada. públicas y privadas que van marcando hitos en la historia de la Seguridad Privada en Venezuela. Jack Castro. En la Memoria y Cuenta del M. la Escuela diseñó un programa según las exigencias del Ministerio de Relaciones Interiores. la criminológica y el área de seguridad integral. Fermín Mármol León. Según el testimonio de este último. cuando existían solo seis empresas.

-Carlos Olavarría. Pérez. Presidente de Serenos Sapene (28-1-1970). (23-10-1966). -Carlos Cifuentes Briceño. del Estado Miranda. -Mayor José Isabel Gutiérrez Rodríguez. S. Urbanización Chuao. ubicada en la Avenida El Cafetal. con la intención de conformar un marco institucional para estas empresas y defender sus intereses. Presidente de Serenos Asociados (10-10-1958). El Presidente era Nelson Mora Alvarado. Hernán Cardozo) y los Estatutos fueron inscritos en la oficina subalterna del Tercer Circuito de Registro del Municipio Libertador 10 Las fechas entre paréntesis corresponden al Registro Mercantil de las compañías. -Enrique Sapene. Presidente de la Compañía Control de Seguridad Privada-COSEPRICA (25-07-1969).A. Edificio “Cierni”. Representante legal de “Servicios Comerciales” (12-6-1961). en la sede de la Cámara de Industriales del Estado Miranda. -Pedro R. La referida Asociación Civil fue creada mediante firma de Acta Constitutiva a las 8 pm.41 El 21 de junio de 1974. Aragua). -Evelio Cubillán. -Carlota de Andrade. -Felipe Santiago Rincón Bruzual. Administrador General de Serenos y Servicios Consolidados (22-01-1969). Representante Legal de la Compañía Serenos Carabobo (2-31970) 10 El Acta Constitutiva (redactada por el Dr. -Alex Rivas Vásquez. once Compañías de Seguridad Venezolanas se reúnen y fundan la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección-CANAVIPRO. (12-41966). Presidente de la Compañía Serenos Industriales y Comerciales. . segundo Vice Presidente de la Compañía Serenos Regionales del Centro (03-02-1971). Firmaron el Acta Constitutiva las siguientes personas: -Gustavo La Grave Pry. Director de la Compañía Serenos La Nacional (159-1970). -Ramón Montero. Presidente de la Compañía Guardianes Privados. Distrito Sucre. Asistente del Presidente (José Antonio Olavarría) de la Compañía Venezolana de Seguridad y Vigilancia-Vesevica (11-7-1965).

sin embargo. Protección e Investigación” (Decreto 699). investigaciones especiales. N° 41. Carlos Pérez Baarios y Egildo Luján y once Juntas Directivas. detección y alarma contra incendio. son autorizadas compañías que funcionaban anteriormente a esa fecha (el contenido del Decreto se comentará más adelante). 11 El 14 de enero de 1975. protección de urbanizaciones. c) Investigaciones sobre Personas y Bienes. En el curso de la investigación detectamos que las empresas prestan los siguientes servicios: vigilancia física de residencias y vehículos. En 1972 se había creado la División de Armas y Explosivos. vigilancia industrial. instalación de sofisticados equipos de acceso. sistema de intercomunicación de audio y video. control y monitores de seguridad. traslado de valores. clínicas y escuelas. busca personas. Andrés Olavarría. que mantiene en el Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorización y control de las compañías. En Venezuela. ocho Presidentes. 11 La Cámara ha tenido. en el año 1979 se crea la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores que pasa a encargarse desde entonces de todo lo referente a las Empresas de Seguridad. esconde la variedad de servicios prestados. José Soriano. detección y previsión de pérdidas. protocolo 1° del Tomo 4 en fecha 0609-1974. casetas. B. blindaje de vehículos. según el artículo 2° del Decreto 699 (del 14-01-1975) que regula los Servicios de Seguridad en nuestro país. A partir de entonces parece hacerse más regular el proceso de autorizaciones. b) Traslado de Valores. Folio 189-193. armamentos y recursos que manejan. servicio de respuesta de alarma. ingeniería de seguridad: tecnología de vanguardia en circuito cerrado de televisión. Caracas. Ramón Montero. Carlos Andrés Pérez decreta el “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. vigilancia bancaria. efectivos. Dimensiones Se optó por tomar dos elementos para determinar la dimensión de los Servicios de Seguridad Privada: la extensión de su campo de acción y la cantidad de empresas. Alex Rivas Vásquez. En orden sucesivo: Carlos Olavarría. Francisco León D´Alessandro. hasta el momento en que se redactó este informe (noviembre de 1997). vigilancia de transporte de mercancías secas. En los listados del Ministerio se puede observar incluso que en 1975 y aún después.42 del Distrito Federal. Esta simple clasificación. vigilancia en el hogar durante celebraciones y vacaciones. protección de ejecutivos y personalidades. Finalmente. el Ministerio de Relaciones Interiores puede autorizar el funcionamiento de tres (3) tipos de empresas: a) Vigilancia y Protección de Propiedades. detección mediante alarma de intrusos. . vigilancia en comercios. seguridad de eventos.

b. recomendaciones a compañías que quieren preservar secretos.. y del transporte de mercancía seca... .Empresas que venden sistemas de seguridad electrónica (respuesta de alarma) incluyendo en el mismo paquete el vigilante. niños y adolescentes desaparecidos.. adiestramiento básico en tiro policial y de combate. 30% hombres y 10% indefinidos).. b. De ahí que los propios empresarios. curso básico para agentes de seguridad industrial y protección familiar. seguridad petrolera. curso avanzado en el uso de armas de fuego. espionaje industrial. curso para instructores FIE-30.Seguridad Interna de grandes Empresas y Corporaciones. Según las actividades que realizan podríamos clasificarlas en: a. el equipo. A finales del año 1995.Transporte de Valores. 281-1996). sintiendo que están actuando en la ilegalidad. empresas que mandan seguir a sus ejecutivos en los viajes de negocios para saber con quiénes se reúnen. seguridad industrial y comercial.. en el cual se enrolan y definen las modalidades de servicios de manera a cubrir todas las actividades que realizan.Empresas y Agentes Privados por Contrato. corporaciones que sufren hurtos.R. y el mantenimiento de los equipos. custodia de personas. firmado por Juan Barreto. seguridad residencial. e.Investigaciones. c. madres que mandan vigilar niñas para saber si son vírgenes o a los varones para saber si realmente lo son. vengan insistiendo en la necesidad de un nuevo Reglamento.43 envío expreso-traslado de documentos. introdujeron un proyecto de “Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada”. cangrejos policiales”. De acuerdo al Registro de Empresas de la Dirección de Armas y Explosivos del M. curso técnico avanzado policial para agentes municipales. se puede extraer un listado de casos que atienden los investigadores privados:”amores traicionados de todo tipo (60% de los clientes son mujeres. fieles que mandan a investigar la vida de los religiosos.Vigilancia: bancaria. d.Empresas que fabrican y venden sistemas de seguridad mecánica y electrónica sin la participación del vigilante..I. podríamos clasificar la Seguridad Privada en Venezuela en dos grandes grupos: a. Es evidente que las empresas de seguridad prestan servicios que exceden los límites establecidos por el Decreto 699. Del artículo “Lupa con esos cachos” publicado en la Revista Feriado (El Nacional.

en la División de Operaciones de la Dirección de Armas y Explosivos del M.2) trae una denuncia de la diputada Amarilis Bravo en el sentido de que la Policía Metropolitana de aquella ciudad y las Policías de los Municipios Sotillo y Urbaneja. 24 y 25 tienen dispositivos que se refieren a los requisitos que deben reunir quienes quieran dedicarse a este tipo de servicios. Aun dentro del punto del campo de acción de la Seguridad Privada es necesario señalar que se viene observando la tendencia de la Policía Pública a privatizar sus servicios. Carabobo.R. Exactamente un año después.R. en las páginas de clasificados de la prensa nacional abundan avisos que ofrecen servicios de investigación. El periódico El Tiempo de Puerto La Cruz (30-5-96. X-XI). Es criterio del despacho que sólo los cuerpos policiales y de seguridad. 17 de ellas inactivas. un registro de 316 comercializadoras. 23. es decir. No obstante.44 Los Servicios de Investigación sobre personas y bienes están autorizados en el art. y no los particulares”. En cuanto al aspecto cuantitativo en Venezuela. en aquella ocasión.I.I. distribuidas así: 326 de Vigilancia y Protección. el panorama es el siguiente: según los datos obtenidos en junio de 1995. que reporta 420 empresas de seguridad autorizadas hasta mayo de aquel año. dichos servicios desaparecen y en 1989 se explica que la desaparición es parte de la política estatal: “Se continúa la política de no dar aprobación al funcionamiento de Empresas de Investigación Privada por considerar que no se justifican en un país democrático donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. a la obligación de indicar en sus tarjetas de identificación el carácter del servicio que prestan y al deber de denunciar ante la autoridad correspondiente cuando tenga conocimiento de algún hecho punible. empresas que . p. Además. Las Entidades Federales donde esto estaría ocurriendo son Lara. Zulia. en junio de 1996 obtuvimos otro listado del M.I. hasta diciembre de 1994. estaban registradas en dicho Ministerio 339 Empresas de Seguridad (11 de las cuales aparecen como inactivas). las empresas autorizadas como “de vigilancia” realizan investigaciones. el Ministerio exhibió. 12 de Traslado y Custodia de Valores y una de investigación. En el mes de mayo de 1996. 2° del Decreto 699 y los arts. en casos previstos por la Ley. la prensa nacional ha reseñado la airada reacción de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección ante el hecho de que algunas Policías Municipales y Estadales están cobrando por los Servicios de Seguridad que prestan a particulares.. (Tomo I. están prestando Servicios de Vigilancia Privada a empresas de la zona y que el primero de los organismos recaba por este concepto 27 millones de bolívares mensuales. son los que pueden investigar a las personas. pp. según las Memorias y Cuentas del M.. Aragua y Anzoátegui. Asimismo. Obsérvese que a pesar de ello. a partir de 1986. Solamente 9 están registradas como” sin fines de lucro”. sin especificar si eran de armas u otros dispositivos de seguridad.R.

R. la mayoría de la manera más precaria y desde los lugares más insólitos: maletas de carro. las llamadas compañías “piratas”. D8). 12 En mayo de 1997. entre los años 1965 y 1975. Se supone que los datos de dicha investigación sean más confiables porque cuando la hizo el autor era el Director de Armas y Explosivos. Aun cuando tengamos muchas reservas respecto a los listados del M. registradas. p. habían en Venezuela 522 Empresas de Seguridad. entre mayo de 1996 y abril de 1997. 13 No sabemos la razón por la cual no aparece en el listado del MRI las autorizaciones concedidas a las empresas. cifra que no coincide con las actuales. evidentemente. que según declaraciones del actual Director de Armas y Explosivos. autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. Concejo Municipal de Sucre y Textiles Gams. No sabemos porqué actualmente no aparecen en los listados del M. INDULAC. 9 de septiembre de 1996. INP. Existen porque aparecen en los listados de CANAVIPRO. estacionamientos..R. 13 12 En el Manual de la Dirección de Armas y Explosivos del año 1980 están relacionadas 61 empresas denominadas sin fines de lucro.I. Dichas compañías son las que no están autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores pero que igualmente funcionan. No hemos incluido en el gráfico N° 1 esta información.45 cuentan con su propia seguridad interna: PDVSA. procesamos la información obtenida en junio de 1996. (incluso sospechamos que las fechas y las resoluciones que allí aparecen pueden estar incorrectas). celdas de los penales. Además el trabajo realizado por Franklin Chaparro reporta que en marzo de 1980 habían 130 empresas de seguridad. Lo mismo se puede apreciar también en el Cuadro N° 1 donde concentramos las autorizaciones por lustros. para mediados del año 1997. . pero perfectamente organizadas. Grupo Covenal Mariara. IPASME. Estas cifras no incluyen. resultando en el gráfico N° 1 el cual permite detectar la progresión de las autorizaciones concedidas a las empresas (de 1975 a mayo de 1996). No obstante hay otras. igualmente “piratas”.I. porque el límite temporal de esta parte de la investigación es el mes de mayo de 1996. etc. obtuvimos otro listado donde se encuentran 102 nuevas empresas. Tropicana. Coronel César Loaiza son aproximadamente 200 (El Nacional. Sin embargo debemos señalar que. Banco Central.

47. se habían . Tanto el gráfico como el cuadro ponen de manifiesto que los cinco (5) años donde hubo mayor número de autorizaciones se ubican en la década de los 90: 1990 = 23 1991 = 36 1993 = 60 1994 = 28 1995 = 37 1996 = 30 En efecto. en el segundo de Pérez. En el gobierno de Caldera. en el de Jaime Lusinchi. En el lustro 1990-1994 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relación al lustro anterior. en el de Luis Herrera Campins.13 0. de 1990 a 1996 (hasta mayo) se autorizaron 234 empresas lo que representa más del 50% de todas las autorizaciones concedidas en los 15 años anteriores.4 - __________________________________________________________________________ * Hasta el mes de mayo.6 6.4 33. Si queremos identificar la progresión con los períodos presidenciales. 256.95 2. 53.94 Autorizaciones por Año 13. encontramos que durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez se autorizaron 50 compañías. hasta mayo de 1996.78 3.46 Cuadro N° 1 AUTORIZACIONES DE EMPRESAS POR LUSTROS _________________________________________________________________________ N° de Empresas Promedio de Promedio de AÑO Autorizadas Autorizaciones por Mes 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1996* 68 32 57 167 67 1. Velásquez. compartido por Ramón J.4 11.53 0.

000 vigilantes privados en todo el territorio nacional. Por ejemplo. relacionándolas con la progresión de las autorizaciones. .M. La Cámara Nacional de Vigilancia y Protección -CANAVIPRO-.M.T.R. Lara. Así que los Servicios de Seguridad Privada cubren todo el territorio nacional. con 1. el entonces presidente de CANAVIPRO. un programa de cooperación entre Policía Pública y Empresa Privada. Textualmente dijo que “existen 6. Andrés Olavarría presentó al Ministro del Interior Alejandro Izaguirre. Anzoátegui y Bolívar.000 efectivos de la Policía Técnica Judicial en todo el país y 8.I. Del procesamiento de la información obtenida del M.100 millones de bolívares.I. 14 El gráfico pone de manifiesto que a partir del año 1991 la mayoría de las autorizaciones corresponden a empresas con sede en el resto del país. Aragua. jefaturas de zona en 29 ciudades.R.000 millones de bolívares. obtuvimos también la distribución de Compañías de Seguridad Privada. SERVIRESPROCA tiene sucursales en Valencia y Mérida. se autorizaron 109 más. (sin contar las filiales de las mismas) se distribuyen en el Territorio Nacional de la siguiente forma: 180 en Caracas y 212 en el interior. que suman 215. la P. La información obtenida en el M.47 autorizado 95 (incluidas en el gráfico). con una leve mayoría en el área Metropolitana. Serenos Rex tiene 11 sucursales. La diferencia que se aprecia entre este número y las 420 autorizadas se debe a que en el listado del M. Serenos Monagas. permitió saber que las empresas tienen sede en 18 Estados.650 millones mientras que las Empresas de Vigilancia Privada manejan anualmente un presupuesto de 4. según su ubicación en la Zona Metropolitana y resto del país.R. siendo el presupuesto destinado a la Seguridad Privada considerablemente mayor que el asignado a las diferentes policías del país. aparecen 28 autorizaciones sin fecha. Con anterioridad existía un equilibrio entre los dos ámbitos geográficos. siendo los de mayor concentración Carabobo. cuenta con 800 millones de bolívares anuales y la P. consideraba en junio de 1996. cifra a la cual llegan haciendo la sencilla operación de multiplicar el costo 14 La sumatoria de ambas cifras totaliza 392 empresas. La expansión territorial de las empresas es más significativa porque muchas de ellas tienen oficinas y sucursales en el interior.I.000 agentes adscritos a la P. En 1991. que la facturación anual de las empresas está por el orden de 81. y VIPRICA. Las empresas registradas. cuya sede está en Maturín y tiene 13 agencias en el Oriente y Sur del país. pero posteriormente hasta abril de 1997. El resultado se observa en el gráfico N° 2. 10 oficinas distribuidas en toda la geografía venezolana. En relación al presupuesto del Estado. En dicho documento expresó que el número de vigilantes privados excedía ampliamente el número de oficiales adscritos a los diferentes entes policiales del Estado.J. En cambio existen más de 20.

El Grupo Onza. La Corporación Transvalcar. integrado por: Guardipro (Vigilancia Guardianes). es de suponer que su facturación estará por el orden de mil millones de bolívares. defienden el suyo propio con fiereza. Sólo la Sucursal Caracas de CAVIZU tuvo en 1995 un volumen de venta de 200 millones de bolívares. 20) Adviértese que el número de vigilantes es muy difícil de precisar debido a la altísima rotación de los mismos en sus puestos de trabajo. Aun así.000. Considerando que a nivel nacional la empresa tiene 1. Tiene un personal de 2.afiliada a FEDECAMARAS y CONSECOMERCIO. Radio Contacto.A. año 1996.R. integrada por: Transvalcar (Transporte de Valores). p.A.500 millones. (Seguridad en Acción N° 1. algunas de ellas conectadas con capital transnacional. p. C. expresó que las Empresas de Comercio y Servicio invierten 36. La investigación permitió constatar que los empresarios. con la Cámara Nacional de Protección y Vigilancia -CANAVIPRO.00) por el número de vigilantes (45. además del capital de sus clientes.A. realizando las más diversas funciones de vigilancia. TRANSVALCAR. (Seguridad en Acción N° 1.150.A.. Blindados del Centro Occidente. Igual dificultad se encuentra para estimar el porte de armas porque el M.). C. VISETECA (Técnica de Vigilancia y Seguridad).A. 15 . es incapaz de llevar el control de armas extraviadas y recuperadas.500. podemos afirmar que estamos ante una poderosa industria que dispone de un verdadero ejército armado.000 vigilantes privados que trabajan en la ciudad igualan el total de efectivos de los cuerpos de seguridad. operando con 200 vigilantes. Blindados de Oriente.000 millones de bolívares en el mantenimiento de Servicios de Seguridad (costo que considera un impuesto indirecto y es trasladado al consumidor). Servicio PanAmericano de Protección. 650 millones de bolívares y en abril de 1996. que comparte el mercado de transporte de valores con el Servicio PanAmericano de Protección. C. que han constituido verdaderos “holdings” de empresas. facturó en el ejercicio 1994-1995 aproximadamente 6 mil millones de bolívares..000) y por 12 meses.000 trabajadores. Se trata de una Por ejemplo la Corporación Custodia y Traslado de Valores. 15 Cabe señalar que las Empresas de Seguridad Privada funcionan dentro de la lógica capitalista. año 1996. Cristina Hoag estima que desde el comienzo de la década las filas de los vigilantes privados han ido aumentando a razón de 20% anual. los 8. S.A. en 1995. Blindados Panamericanos.A. que maneja millones. contando para ello. C. y que sólo en Caracas. Tecno Alarmas Guarvica (Radio Alarma centralizadas con pronta respuesta). METAS 3. 700 vehículos blindados y no blindados y 4 aviones. VISETECA facturó. TRANEX. intgegrada por: DOMESA. esperaba llegar a los 1. Presidente de Consecomercio.. Te Busca (Servicios de Comunicaciones. agrupaciones con las que mantiene estrechos nexos. S.48 mensual del servicio por vigilante (Bs. cuando se realizó el estudio.000 empleados.. El Estudio de Caso sobre las Empresas de Seguridad que realizamos arroja igualmente cifras impresionantes.18). Eliseo Sarmiento. ENEX (Servicio de Envío Expreso).. Blindados Zulia Occidente.I. UPS-United Parcel Service (Servicio Aéreo Internacional). S.

El asunto es tratado cíclicamente y toma fuerza cada vez que el gremio ve En las entrevistas realizadas a los empresarios se les preguntó sobre las razones de su afiliación o no a CANAVIPRO. Por otra parte verificamos que los problemas que afectan a las empresas de seguridad. de particulares. Dichos problemas serían: la calidad del empleado. aun cuando a nivel de discurso y con intención legitimadora expresen que prestan un “Servicio de impacto social”. y el Impuesto General Sobre las Ventas al Mayor que deben pagar quienes contratan servicios de seguridad privada. la inestabilidad y oscilaciones de las políticas económicas. de otros gremios o de los competidores. de acuerdo a la apreciación de los empresarios entrevistados.55% de los afiliados justificaron su inscripción en la Cámara por creer en la gremialización del sector. Sobre este último aspecto. comparado con los beneficios que se obtienen. 16 . El 30. Otros no afiliados consideran muy elevado el costo de la afiliación. Otra demostración importante de la motivación empresarial es el punto referente a la pretensión de que los vigilantes privados sean aprovechados formalmente como auxiliares de la autoridad policial. El 54. En CANAVIPRO este ha sido un tema recurrente y en las publicaciones de la Cámara (boletines y revistas). En junio de 1996 agrupaba ochenta y cuatro empresas y en noviembre de 1997.76% restante no titubeó en admitir que su principal objetivo es el beneficio económico y por ello buscan reducir costos. ninguno señaló vocación o inclinación por resolver problemas sociales. aumentar ganancias y mantener su empresa activa y próspera. la situación económica del país que genera menor consumo del producto. se justifica la pretensión por el deseo de colaborar con el sector público. las relaciones con el órgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar el servicio prestado y. aunando esfuerzos en beneficio de la ciudadanía. Los no afiliados no creen en la gremialización.24% expresó haber entrado en el negocio porque les parecieron interesantes las perspectivas. Consideran que la Cámara es un “cogollo” formado por cinco o seis empresas que se rotan en los cargos directivos. bien sea que provenga de las instituciones estatales. 16 A través de las entrevistas constatamos que los empresarios. ciento veinticinco.49 asociación muy dinámica que actúa inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio. el 32. son los mismos que afectan a cualquier otra empresa de servicio.24% señalan el prestigio. de los trabajadores. en este caso el vigilante. No obstante las Actas revisadas ponen de manifiesto que ésta no es más que una estrategia legitimadora. respaldo. la cual les permite fortalecerse y desarrollar una capacidad de lucha muy importante. El 38. lo suyo es el negocio. persiguiendo exclusivamente su propio beneficio y el de sus allegados. obligando al cliente a erogar más. El 24. de los medios de comunicación.65% para dar continuidad a una empresa familiar. credibilidad y respeto que les proporciona la pertenencia a la Cámara. el 17. Cuando se les preguntó qué objetivos persiguen con sus empresas el 69. la seguridad.23% contestó que el servicio y su trascendencia en primer lugar y el beneficio económico en segundo.32% comenzó como empleado subalterno en la compañía y luego se independizó. Estos beneficios no son gratuitos puesto que estar en CANAVIPRO exige reunir ciertas condiciones. Pero cuando se les inquirió sobre su motivación para entrar en el negocio. cuando se realizaron las entrevistas (mayo-junio de 1995) los empresarios citaron como problemas graves los decretos gubernamentales para el incremento de los bonos salariales que incidían directamente en la cotización de los servicios. finalmente. en este caso.

colaborar con las autoridades de tránsito. las empresas de Seguridad Privada deben dotar a los vigilantes de un aparato de radiocomunicación y la Policía Metropolitana debe crear un canal especial de recepción para facilitar la conexión entre el auxiliar ad honoren y el cuerpo policial. dentro del recinto físico de su lugar de trabajo o en su perímetro. lo cual redunda en pérdidas económicas. 17 . estaba en funciones de gobierno. propietario en aquel momento de una de las empresas más importantes (VIALERTA). el viejo sueño y los vigilantes privados son declarados Auxiliares Ad-Honoren de la Policía Metropolitana en la Jurisdicción del Distrito Federal. Las funciones atribuidas a los vigilantes privados en su condición de Auxiliares de Policía Metropolitana. los empresarios que parecieran tan dispuestos a colaborar. (el 18 de noviembre de 1993) CANAVIPRO firmó un Convenio de Cooperación con la Policía de Baruta. Hay dificultades operativas. 17 Carlos Tablante ejerciendo como gobernador del Estado Aragua. principalmente los mandos de la Policía Metropolitana. o aprehender y poner a la disposición de dichos cuerpos la persona sorprendida in fraganti cometiendo actos delictivos. son las siguientes: Impedir la comisión de delitos durante su horario de labores. Esas decisiones y acuerdos. han opuesto mucha resistencia. Para hacer efectiva la colaboración. cooperar con los cuerpos de seguridad y orden público poniendo en conocimiento de la autoridad competente más cercana los hechos ilícitos que se estén perpetrando. quizás por los gastos que genera. Posteriormente. En efecto. sorpresivamente Antonio Ledezma en su condición de Gobernador de Caracas. hasta ahora no pasan de ser tímidos ensayos. no acaban de sumarse a la iniciativa (sólo 6 ó 7 empresas se involucraron efectivamente) y los cuerpos policiales. con el Decreto N° 044. emuló a Ledezma y el 2 de febrero de 1992 declaró a los vigilantes privados como Auxiliares Ad Honoren de la Policía Estadal. siempre y cuando los hechos hayan ocurrido en su lugar y hora de trabajo. realiza en 22 días. no permitiendo el estacionamiento de vehículos en el espacio denominado “zona bancaria” ubicado frente a las instituciones financieras. no logrando ser implementados a cabalidad.50 amenazado sus intereses económicos u ocurre un hecho que perjudica su imagen ante el público. conjuntamente con los objetos con que haya cometido o intentado cometer el delito así como preservar el sitio del suceso. A finales de 1987 es el propio Ministerio de Relaciones Interiores quien replantea el asunto y en 1988 lo vuelve a tratar porque Henry Zuloaga. la primera vez que aparece el asunto en las Actas es el día 27 de marzo de 1985 y está relacionado con el aumento de la carga impositiva prevista en la Ley de Timbres Fiscales del 2 de noviembre de 1984. El proyecto no se cristaliza pero la Cámara sigue insistiendo hasta que. del 30 de enero de 1992.

especialmente el Estudio de Caso de los Centros Comerciales (Documento 3). ya mencionadas en el capítulo II. sino que debimos recurrir a otras estrategias.LA PERSPECTIVA JURIDICA El desarrollo de los aspectos jurídicos de esta investigación es muy importante porque a través de ello se pretende demostrar una de las hipótesis de la investigación -La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho-. Es necesario advertir de antemano que para lograr estos objetivos no fue suficiente la utilización de doctrina y textos jurídicos. fomento y gestión económica. Es la actividad de la Administración que cuida porque el ejercicio de los derechos particulares no provoque alteraciones. El estudio jurídico sobre los Servicios de Seguridad debe partir necesariamente del análisis de la obligación estatal de prestar seguridad como actividad de servicio público. En . A su vez. al crear las normas que establecen los límites del Derecho. puesto que no puede dejarse a la simple iniciativa particular el contar con los medios necesarios para ello. La actividad de prestación de servicio público es el conjunto de actuaciones que desarrolla el Estado. La actividad de policía administrativa consiste en tutelar el cumplimiento por parte de los particulares. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad estatal El Estado ejerce diversas funciones que pueden resumirse. en atención a la necesidad de mantener el orden público o debido a otras razones de interés general. A. servicio público. La actividad realmente limitante corresponde a los órganos legislativos. y para ello procura que las personas se conduzcan dentro de los parámetros que constituyen los linderos de sus derechos.51 V. una administrativa y una judicial estando cada cual a cargo -fundamentalmente.de cada uno de los tres complejos orgánicos que ejercen el poder público: el Poder Legislativo.. así como dar cumplimiento a tres objetivos específicos que son: establecer el marco jurídico dentro del cual se mueven los Servicios de Seguridad Privada. de algunas consideraciones sobre la posibilidad de los particulares de actuar en la prestación de servicios de seguridad. pero no en forma excluyente. de determinadas normas que prevén límites a los derechos y libertades. el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. en tres: una función legislativa. a través de los órganos de la Administración Pública. como tradicionalmente se hace. para satisfacer determinadas necesidades básicas que tiene la colectividad. del estudio de la actividad de la policía administrativa así como de las funciones policiales de los órganos de la administración. la actividad que desarrolla el Estado a través de los órganos de la Administración Pública suele ser dividida en cuatro: policía. sino una actividad complementaria de los límites fijados. todo lo cual desembocará en el punto relativo a usurpación de funciones y en la conculcación de los derechos fundamentales. No es actividad limitante. Precisamente por la imperiosa necesidad de su satisfacción es que se le considera actividad esencial del Estado. de la descripción del marco normativo de dichos servicios. detectar si estos servicios usurpan funciones propias de las policías públicas e indagar qué derechos de las personas son o pueden ser conculcados por su actuación.

Una es muy amplia y consiste en cualquier necesidad colectiva que el Estado puede sentirse en la obligación de satisfacer. el hecho de que el Estado deba asegurar su satisfacción. el Estado debe garantizar el servicio. el Estado debe garantizar la continua y eficiente prestación del servicio y la colectividad toda tiene el derecho de exigirlo. el que el Estado deba garantizar su ejercicio.52 esta forma. que varía según el lugar y el tiempo. una necesidad . Ahora bien. de transporte público y -el que más nos interesa ahora. pero que con relativa facilidad puede ser desplazada por otras necesidades. tales como los de educación. El único elemento para identificar cuáles actividades deben ser consideradas como tales es que se reconozca la necesidad de su satisfacción para la colectividad. por la vía de la reserva prevista en el artículo 97 de la Constitución.de garantía de la seguridad personal (y de la propiedad). el Estado tiene la posibilidad de imponerse frente a los particulares excluyéndolos de determinadas actividades económicas. Sin embargo. de asistencia médica. En sistemas económicos como el venezolano. La actividad de fomento consiste en el conjunto de acciones que la Administración desarrolla para lograr que los particulares dirijan sus esfuerzos a determinadas áreas que el Estado considera de interés. porque tutela el que los particulares ajusten sus conductas a ciertas normas limitantes de derechos y libertades. Particularmente derivan de esa calificación. en un determinado momento. el Estado puede participar en la economía al igual como lo hacen los particulares. Como podrá notarse de esta explicación. por estar conectada a la noción del interés general. pero puede dejar que sea el particular quien lo haga. Se caracteriza por la no coactividad y es usualmente un medio alterno a otras formas de actuación.a través de una actividad de policía. el que para esa prestación puede auxiliarse de particulares. Las otras dos son de menor interés pero pueden conectarse con el tema porque el Estado puede fomentar la creación de empresas que presten servicios de seguridad así como puede él mismo constituir o formar parte de empresas en ese sector. no excluye la posibilidad de que existan particulares prestando idéntico servicio. de las cuatro actividades nos interesan las de policía y servicio público. sin que éstos puedan oponerse a tal intervención. el auxilio de terceros es una colaboración invalorable porque el Estado puede dejar de destinar una cantidad de recursos y de personal. Entonces. Incluso. por cuanto garantizar la seguridad de las personas es una actividad de servicio público que se materializa -en perfecto cruce. La otra es mucho más restringida y según esta última forma de concebir el servicio público. Por el contrario. para atender determinadas necesidades y dirigirlos a cumplir funciones en los que no se cuente con tal ayuda. Los servicios públicos son de la más variada índole. denominados de economía mixta. Es entonces un concepto relativo. La actividad de gestión económica consiste en que el Estado interviene directamente en el ejercicio de empresas generadoras de ganancias. en este último supuesto deben precisarse que existen dos formas de concebir el servicio público. pero siempre conservando facultades estrictas de control. aunque existen algunos servicios de aceptación prácticamente universal y que tienen tradición histórica. Son varias las consecuencias de calificar una determinada actividad como servicio público.

aun cuando existan normas que regulen su otorgamiento”. confía a una persona física o moral. En estos casos se le crea al solicitante el derecho. ya que la comunidad espera recibirlo y se causarían grandes problemas en caso contrario. Es por ello que señalan que la “concesión no es un acto de policía. encarga por contrato a una persona privada. 1983: 127). el cual no nace sino con la voluntad estatal en tal sentido. llamada concesionario. tales como luz. Esta distinción se justifica por cuanto en el servicio público en un sentido amplio. quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago de la tasa correspondiente”. servicios asistenciales básicos. a través de la correspondiente concesión. en este régimen no existe libertad previa y la persona sólo puede actuar con base en lo que la Administración ha previsto para el caso concreto: en un caso se actúa por autorización y en otro por concesión. puede la Administración fijar las condiciones en que se ejercerá el que recién está surgiendo. aunque tenga -en ciertos casos. a cambio de una remuneración que consiste en la mayoría de los casos. RIVERO (1984: 495)) expone que la “concesión de servicio público es un modo de gestión de un servicio en el cual una persona pública. En el mismo sentido. sino que otorga derecho a los administgrados” (SOSA y MANTERO.que obtener autorización estatal. . en los casos en que la Administración lo estima adecuado. el particular participa al Estado su deseo de prestar el servicio público de que se trate y. el Estado debe garantizar su satisfacción. sino que el particular puede hacerlo por derecho propio sin sujetarse a esa forma de control.19 Precisamente por tal diferencia. educación básica. diferenciándose de la concesión que es la forma por la que un particular logra actuar en una actividad en la que no tiene derecho. Si nadie los proporciona.18 Al no existir el derecho para la persona. el acto por medio del cual el Estado remueve un obstáculo que la ley impone para el ejercicio de un derecho que corresponde al particular. aunque para ciertos autores son sinónimos. Entonces. a diferencia del régimen de derechos preexistentes y necesidad de autorización para su ejercicio. pues. agua. durante un cierto tiempo y asumiendo las cargas. llamada autoridad otorgante. Así. de hacer funcionar el servicio. por parte de la Administración. Advierten que los administrados no tienen un derecho subjetivo a la concesión. pero para hacerlo debe informar a la Administración del deseo de ejercer el derecho y la Administración. transporte. teléfono. En esta forma. LARES MARTINEZ (1988: 348)) comenta que la concesión de servicio público “es uno de los modos utilizados por la administración para la gestión de los servicios públicos” y agrega que dicha concesión “contiene una delegación que efectúa una entidad administrativa a otra persona para hacer funcionar un servicio público por tiempo determinado. el concesionario. una vez verificado el cumplimiento de los extremos de ley o de las condiciones que exija. Por ejemplo. dado que no limita. el Estado concede al particular el derecho a participar en la actividad. mediante el derecho de obtener remuneración de los usuarios” Por su parte Georges VEDEL (1980: 708) sostiene que la concesión de servicio público es el “procedimiento mediante el cual una persona pública. J. la persona tiene el derecho a actuar en determinada área.53 será tal cuando es obligatorio para el Estado satisfacerla. a riesgos de la última. el particular carece de derecho para actuar en ese sector y si pretende hacerlo debe contar con el aval estatal. la misión de gestionar un servicio público bajo el control de la autoridad concedente. si se estima conveniente y se demuestra la posibilidad cierta de garantizar el servicio continua y eficientemente. Son las típicas necesidades de la comodidad mínima que exige la vida actual. En algunos casos ni siquiera es necesario autorización específica para desarrollar la actividad. sino que ésta supone siempre un alto grado de discrecionalidad. otorga la autorización para que el particular desarrolle la actividad. Se entiende normalmente por autorización. el concedente. pero para cuyo ejercicio existía un obstáculo legal". José Guillermo ANDUEZA (1985) y Manuel María DIEZ (1969) consideran sinónimos los términos permiso y autorización (remoción de un obstáculo legal para el ejercicio de un derecho preexistente). Por el contrario. un modo de gestionar la prestación del mismo por medio de particulares. en las tarifas que el concesionario percibirá de los usuarios del servicio”. cualquier particular puede participar libremente. En ocasiones se ha pretendido fijar una distinción entre este término y la noción de permiso. la doctrina ha sido particularmente 18 La concesión de servicio público es. cuando se trata de un servicio público en sentido restringido o estricto. 19 Según LARES MARTINEZ (1988: 154) las "autorizaciones hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano le pertenecía.

en la mayor parte de los casos. En este sentido se plantean tesis diversas. como cualquier actividad particular. aunque puede controlar. bajo el cumplimiento de ciertas condiciones y sometido a determinado control estatal. un particular puede ejercer actividades de diversa naturaleza. la importancia de la noción en lo relativo al ejercicio de derechos particulares lo aconseja. ya que resultó necesario determinar si se trata de una actividad en la que los particulares pueden ingresar con base en un régimen de libertad o no. En el caso de los servicios de seguridad.por más importante que sea-. puede instalar organizaciones de protección de sus propios bienes o contratar personas para que vigilen las edificaciones que constituyen su explotación comercial. prevalece tal principio de libertad.que debe ser garantizado por el Estado. Las observaciones anteriores las estimamos de relevancia a los efectos de la prestación del servicio público de seguridad. tanto la República como los estados y municipios pueden organizar servicios policiales a fin de proteger el interés y tutelar la seguridad que las personas requieren. con ánimo de lucro una persona puede organizar una empresa para ofrecer. de un servicio -el de la seguridad. En esta forma. B. En Derecho existe el principio de la libertad relativa de los particulares según el cual cualquier particular puede dedicarse a la actividad que desee. Entonces. por lo que no está excluido de la intervención privada con fundamento en derechos preexistentes que el Estado no puede negar. es la que plantea que un servicio público en sentido restringido será sólo aquél que la ley considere como tal. Una vez realizado el ejercicio se constató la inexistencia de una ley que declare la seguridad como actividad de servicio público estrictu-sensu. el particular que quiera prestarlo lo puede hacer sin necesidad de obtener concesión alguna. en principio. El resto puede ser servicio público. por lo que un empresario. de la iniciativa privada. a cambio de un precio. pero la que produce mayor seguridad jurídica y garantiza más acertadamente los derechos privados. Asimismo. pero en un sentido amplio. sino sólo aquélla que legalmente esté calificada como tal. se dirigen a limitar derechos constitucionales. si considera que ello le beneficia. por lo que no toda actividad debe ser considerada como de servicio público stricto sensu . y así lo ha entendido claramente la doctrina actual. pues de ella se derivan consecuencias que. Para ello evidentemente se debió consultar la normativa constitucional y legal en la materia. quedando sometido sólo a un régimen de autorizaciones si así lo estableciera la ley. la cual sólo podrá materializarse por voluntad estatal. La prestación de Servicios de Seguridad como actividad particular Como veremos más adelante los servicios estatales de policía se encuentran previstos en la Constitución y corresponde su prestación a los tres niveles político-territoriales del Estado. Igualmente. los servicios de protección que otros requieran. salvo que una norma constitucional o legal se lo impida. Se trata pues. pero como no es un servicio público stricto sensu. por lo que es de estricta reserva legal. Tanto en el caso de servicios de auto-protección como servicios . si también una norma así lo establece. por razones de orden público.54 estricta en la concepción del servicio público como excluyente.

no es absoluto. además. toda vez que. aparte de ser un solo órgano el que puede emitir normas que le afecten -lo 20 En materia económica.y los reglamentos administrativos. Sin embargo hay derechos que tienen carácter absoluto como el de la vida. el cual -como se notará. la actividad administrativa -sub-legal por esencia. En el caso venezolano. se trata de una ley nacional.deberán sujetarse a tales normas. a tenor de lo que dispone el numeral 24 del artículo 136. sino que se encuentra sujeto a la posibilidad de ser limitado. la facultad estatal de reserva de actividades en los siguientes términos: “El Estado podrá reservarse determinadas industrias. La garantía de la reserva legal tiene una justificación histórica: la necesidad de que sólo quienes representan la voluntad de los ciudadanos -los miembros de los órganos deliberantesdicten normas que regulen su actividad y que los órganos ejecutivos deberán cumplir. quedan excluidos de la posibilidad de limitar derechos tanto las leyes estadales o locales -ordenanzas municipales. el artículo 97 de la Constitución prevé. reviste. 20 Ahora bien. a fin de evitar arbitrariedad en el ejercicio de la posibilidad de limitar los derechos constitucionales. La principal garantía que tutela los derechos particulares es la de la reserva legal. así. dos finalidades: tutelar el derecho del particular y autolimitar la actividad del Estado. al cual órgano alguno podría establecer restricciones. Se consagra. sean emanados del Presidente de la República o de otros órganos inferiores. que se encuentra limitado en el ejercicio de su actividad regulatoria al imponer limitaciones -valga la redundancia. notable interés el que se prevea la reserva legal nacional a su favor. . sanidad u otras de interés social. puesto que ninguna norma que no sea de rango legal puede considerarse válida para restringir sus derechos. de la Constitución. la Carta Magna contempla un conjunto de garantías a favor de los particulares. De esta forma. que protegen sus intereses y constituyen límites a la actuación de los órganos legislativos y administrativos sobre la libertad individual.y los órganos administrativos -debido a que su actividad es sub-legal. que sólo mediante un acto con rango de ley se puede limitar. Conforme al artículo 96 de la Constitución de la República. sin más limitaciones que las que prevean la propia Constitución o las leyes. es ésta una garantía fundamental para el particular.sabrían qué normas dictar y qué limitaciones imponer -las cuales serían aceptadas por quienes los han colocado en tales puestos de representación. por ejemplo. Ello se encuentra previsto expresamente en el numeral 24 del artículo 136 de la Constitución que establece que corresponde al Poder Nacional dictar la legislación reglamentaria de los derechos constitucionales. pues la norma no hace distinción. de esta forma. y propenderá a la creación y desarrollo de una industria básica pesada bajo su control”.al derecho particular. por motivos de seguridad. Prever garantías a los derechos constitucionales tiene. Los legisladores -respondiendo al sentimiento popular.pueden dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia. Para el particular. es decir. Como se observa.no podría desarrollarse si falta la ley. prevalece el principio de la libertad y en él deben descansar todas las consideraciones que se realicen en este tema. el derecho que la doctrina ha denominado como libertad económica. Como se observará.55 remunerados dirigidos a terceros. todos los particulares nacionales o extranjeros. explotaciones o servicios de interés público por razones de conveniencia nacional.

Desde esta perspectiva las restricciones auto impuestas por la Constitución al Estado en esta materia constituyen la garantía del particular y pueden ser de tipo formal -reserva legal. aun cuando sometido a las condiciones que el Congreso de la República. que también por excepción llegan a tener rango legal. En cambio. contra Ministerio de Transporte y Comunicaciones). la discusión de cada proyecto se reduce: dos únicamente. para dictar normas. Por el contrario. la Corte recordó que "ha sido enfática al señalar que si bien 'el ámbito por excelencia de la regulación reglamentaria abarca fundamentalmente aspectos organizativos. existen casos en Venezuela en que se permite que el Presidente de la República dicte normas afectando derechos particulares mediante el ejercicio de las potestades normativas que asume cuando se produce la suspensión o la restricción de garantías constitucionales. Esa manifestación del dinamismo de la actividad administrativa como principio orientador no es incorrecta. cualquier particular puede dedicarse a cualquier actividad económica.56 que de por sí es sumamente ventajoso.que señala que sólo en determinados casos el órgano competente puede hacerlo. Por otra parte. que desea estar al tanto de las normas que se dirigen a él. (Sentencia 17-11-86.. Caso Arturo Luis Torres Rivero vs Reglamento Ley Tránsito Terrestre y Resolución 143 Ministerio de Transporte y Comunicaciones). para proteger todos los derechos constitucionales. de sanidad o cualquier otra de interés social. se observa que la sanción de leyes se encuentra procedimentalizada. caso : Publicidad Publivallas C. de fecha 7 de octubre de 1992. En tal virtud. además.que prevé que sólo la Constitución y la ley puede contener límites a la actividad y de tipo material la del fundamento de la limitación. en los órganos deliberantes estadales y municipales al no ser pluricamerales." (sentencia consultada en original). aunque en principio -en virtud de la reserva legal. se estimó infundado creer en la existencia de una "potestad reglamentaria ilimitada y autónoma del Poder Ejecutivo. salvo los procedimientos de urgencia que permite obviar una en cada Cámara. Son dos casos excepcionales en el Derecho venezolano. como hemos dicho. el Congreso de la República -compuesto por dos Cámaras -la de Diputados y el Senado. bastan que un proyecto sea considerado por el órgano con competencia para ello. para que lo dicte en la misma fecha. como lo es por ejemplo el de velar por la salud pública. en caso de que la regulación administrativa implique una imposición de obligaciones y deberes a los administrados. justificados por la emergencia.A. que permiten al Presidente dictar normas. 23 Sin embargo. ejercida por razones de sanidad u otras de interés social". entre ellos. 22 En ese sentido puede verse la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno (con ponencia de la magistrada Josefina Calcaño de Temeltas. Como conclusión de lo que hemos expuesto.sólo el Congreso puede dictar normas reglamentarias de derechos constitucionales. con ánimo de lucro.21 En igual sentido. En el primer caso. para ello. en la que se sostuvo que : "(.. el cual abarca dos discusiones en cada una de sus Cámaras. haya impuesto 22.) la Constitución asigna al Estado una seria de obligaciones y cometidos. la de proceder por la vía de una ley cuando sea necesario limitar el ejercicio del derecho que consagra el encabezamiento del artículo 96 de la misma Constitución. mediante ley especial. Sala Plena. por lo que es válido cuanto hemos planteado para el caso de la libertad económica.aquél es el que está sujeto. Este derecho tiene. La garantía de la reserva legal está prevista.tiene un procedimiento largo para la sanción de leyes. mientras que la de reglamentos administrativos no. mediante ley y basándose en motivos de sanidad. es posible que el Presidente de la República dicte normas limitantes de derechos constitucionales cuando el Congreso le ha habilitado. sus deberes. otra garantía que constituye un límite al propio Congreso al momento de sancionar las leyes: el que la restricción que vaya a imponerse esté fundamentada en motivos de seguridad. pero es inconveniente a los intereses del particular. tal como lo permite el artículo 190 de la Constitución. el Reglamento ha de ceñirse a actuar como complemento de la Ley. al más complejo procedimiento de formación. seguridad o de interés social. En Venezuela ha sido empleado tal mecanismo en varias oportunidades. siempre que medien razones de seguridad. de sanidad u otras de interés social". Ningún otro móvil puede inspirar la limitación que el Congreso establezca. limitación en su libertad previa o de sus derechos. 21 . pero también establece los órganos y los mecanismos legales a través de los cuales deben ser alcanzados esos objetivos. el Presidente de la República queda facultado para dictar normas en los derechos constitucionales cuyas garantías hubiere suspendido o restringido. La infraestructura básica del ordenamiento pertenece necesariamente a la Ley.23 En efecto. debe su fuente de legitimidad y su función creadora irresistible: ella define las situaciones básicas de los sujetos. o cuando el Congreso le habilita para hacerlo mediante ley especial. a diferencia de las cuatro que deben realizarse en el Congreso. obligaciones y derechos'.

fecha para la cual no había regulación sobre ellas. es decir. . En tal sentido se puede decir que todo el régimen de la operación de las empresas y de fijación de requisitos para funcionar. y Ley Orgánica del Trabajo. el Presidente de la República. En efecto. por tratarse del ejercicio particular de una actividad lucrativa que no se encuentra regulada por ley. la actividad de prestación de servicios de seguridad y vigilancia. así como de medidas de control nació con vicios de inconstitucionalidad porque no podrían haber sido establecidos por vía reglamentaria. no estando. las consideraciones que hemos estado realizando son particularmente interesantes. que solo puede ser restringida por vía de ley. Con ello. requisitos para autorizarlas. Las competencias formales son sólo el reparto global de tareas administrativas entre los distintos órganos del Ejecutivo y dentro de esas áreas asignadas una norma -la que confiere realmente la competencia material. es perfectamente posible. En esta forma. en forma alguna al Estado ni constituye una función exclusiva de éste. por ello. Posteriormente a la emisión de los decretos reguladores de la actividad. lo relativo al órgano competente para conceder la autorización para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada pudiera ser tomado de dicha ley. que también generan pagos. las primeras empresas de seguridad privada en Venezuela se remontan al año 1958.57 En el caso de los servicios de seguridad privada. Ahora bien. decide reglar el régimen jurídico de las empresas de vigilancia y seguridad. que en realidad no son suficientes para arrogarse atribuciones. con el vicio señalado. 25 Ahora bien. al ser necesarias normas complementarias específicas atributivas de las denominadas competencias materiales para ello. De esta manera. por ejemplo en el Código de Comercio. ni sobre ningún otro particular.incurre en vicio de inconstitucionalidad al consagrar un régimen sublegal de limitaciones a actividades económicas particulares. violando evidentemente la reserva legal a la que hemos hecho referencia en líneas anteriores. se legitimó legalmente la exigencia de autorización. según lo dispuesto en la Ley Orgánica de Administración Central 25 corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores todo lo relativo a la materia de seguridad interna no militar. no prevé renovación. como actividad económica. nada contempla sobre órganos competentes. nacieron antes de su previsión normativa. tal como ocurrió. pues no está reservada. como las disposiciones de la Ley de Timbre Fiscal no están destinadas obviamente a la regulación de dichas empresas. regulación sobre ese control que genera derechos fiscales. y el particular cuando lo presta está ejerciendo legitimamente su derecho a la libertad económica. ahora una ley nacional -medio válido para ello. sometida a más limitaciones que las previstas en forma general para las actividades comerciales. y como ya se sabe. para cualquier comerciante. las normas sub-legales sobre esos puntos siguen siendo las únicas vigentes. así como por las renovaciones anuales24 y las actividades de inspección. puesto que la regulación sub-legal actual no indica duración de la autorización y.determinará que puede hacerse. en el año 1966. una aclaratoria adicional debe hacerse al respecto. pues esa ley es solo distributiva de las llamadas competencias formales. En todos los demás aspectos persiste la falta de normativa legal 24 Esas renovaciones anuales han sido discutidas en el ámbito empresarial de la seguridad. por tal razón. debemos suponer que algún órgano debe concederla y será -no hay otro que el Ministerio de Relaciones Interiores. pero. Detectándose tal vacío legal. al no existir ley alguna en la materia. -a pesar de su loable intención.sí señala que deben existir autorizaciones para empresas de seguridad y fija cuanto debe cancelarse al fisco por ellas y afirma que existen labores de inspección. pues la actual Ley de Timbre Fiscal prevé un pago por ese concepto. Como en este caso sí existe la nota que prevé la existencia de unas autorizaciones que tienen un costo. Visto que .

Funciones Policiales de los Organos de la Administración La policía es una noción amplísima. está a cargo de órganos administrativos de diferente clase. Así. variadísimos cometidos y diversos medios de actuación. Se podría hablar entonces de una policía política. lo cual concede al término policía un sentido mucho más amplio al que se le concede comúnmente por razones históricas: originalmente la policía se limitaba a la seguridad pública. Las funciones policiales de órganos administrativos son principalmente tres: seguridad estatal. administrativa y judicial descansa en la noción de policía: al sancionar leyes lo que se hace es fijar límites a derechos constitucionalmente establecidos. por lo que no dudamos al afirmar que la policía es un medio de conciliación de derechos e intereses. una policía administrativa y una policía judicial. Incluso. seguridad ciudadana y auxilio de órganos jurisdiccionales. luego un órgano administrativo cuida por el cumplimiento de la norma limitante y finalmente un órgano judicial (o uno de sus auxiliares) impone las sanciones a que haya lugar. distintas formas de cumplir la función de policía: en primer lugar. La policía política tutela la seguridad del Estado que puede verse perturbada por acciones -e incluso omisiones. Protección e Investigación les confiere como se verá más adelante. aunque se formularon algunos proyectos para ello y se llegó incluso a sancionar una ley que incidentalmente reglaba el sector privado de la seguridad.atribuciones en esta materia. pero que sin embargo no llegó nunca a tener vigencia. se unen derechos y límites para conseguir dos objetivos: proteger la libertad y evitar el abuso de ella. pero sujetándola a la necesidades derivadas del orden público o el interés general. así como vela por el cumplimiento de las limitaciones impuestas. C. pues.58 Al reseñar las normas vigentes en la materia. se observa que este vicio jamás fue corregido. la actividad de policía no es sólo de tipo administrativo sino que es desarrollada por diversos órganos estatales. En sentido general podemos afirmar que. Sin embargo. Las tres funciones nos interesan a los efectos de demostrar la hipótesis de que los servicios de seguridad privada podrían estar desbordando el estado de derecho. de haber incumplimiento. un órgano legislativo establece la limitación.. Existen. aunque no en forma expresa. de seguridad ciudadana y una judicial. por lo que algunos dependen del . pues involucra múltiples órganos que la cumplen. mediante esta actividad el Estado limita legalmente la actividad de los particulares con miras a la preservación del orden público o la satisfacción de otros fines de interés general o colectivo. cada uno en un ámbito obviamente distinto. Ahora bien. en nuestra Constitución encontramos el fundamento de esa actividad. En Venezuela. tanto militares como civiles. Es una forma de proteger el ejercicio de los derechos ajenos. la sujeción o no a normas fijadas. al administrar se cuida que las leyes se cumplan y al juzgar se constata. cuando garantiza el libre desenvolvimiento de la personalidad. Prácticamente toda la actividad legislativa.internas o externas. las actividades de policía administrativa son las que se muestran como de mayor importancia toda vez que el Reglamento de los Servicios de Vigilancia. Se pueden constatar así tres clases esenciales de funciones policiales: una policía legislativa.

Estados y Municipios. DIEZ (1969: 28) destaca precisamente la inexactitud de la afirmación según la cual “la policía judicial tiene carácter represivo mientras que la administrativa trata de realizar el interés general por medios exclusivamente preventivos”. en caso de presentarse alguna alteración de ese orden. la distinción se basa en la función que cumplen.tienen competencia para organizar sus propios servicios de policía de seguridad ciudadana. a través de la vigilancia constante y respetuosa del comportamiento en los espacios públicos. una de las cuales es la de seguridad. debido a que lo que sí es cierto es que esta última sólo debe intervenir cuando ya se ha violento el orden público. 27 No es exacta la distinción. Adicionalmente. siendo preferible referirse a una policía (sin denominarla general) dividida en varias clases. En realidad. Así. a fin de evitar solapamientos existe -además del ámbito territorial. ya que “la policía administrativa aparece. aparte de la represión ejercida por los cuerpos policiales integrantes de la segunda categoría mencionada. La actividad policial en este sector debe iniciarse por la prevención de la violación del orden público. pero la doctrina no se deshace con facilidad de la afirmación del carácter preventivo que tendría. inmediatamente los mismos órganos de prevención pasan a reprimir a los agentes de la violación. en la forma que determine la ley.un ámbito material de competencias de los diferentes cuerpos de policía. sino a la de orden público”. entre las que destacan las policías ambientales. de control de actividades particulares concretas (como las del sector bancario o de seguros). pues la policía administrativa puede tener funciones represivas. mediante la adopción de las medidas necesarias para evitar la continuación de las faltas. debido a que -dice VEDEL (1980: 661-662). Igualmente. la tradición dificulta el tratamiento en esa forma de la noción de policía de seguridad y destacados autores centran sus esfuerzos en precisar una diferencia entre policía general y especiales. de control de extranjeros. respectivamente. salubridad y moralidad públicas. 1. existe la posibilidad de que se inicien procesos judiciales penales para sancionar. la policía judicial “tiene por objeto descubrir los crímenes y delitos. mientras que la policía administrativa “no se refiere a la noción de infracción.constituirían las policías especiales. la República puede organizar un servicio de policía nacional y los estados y municipios unos de carácter regional o local. en algunos supuestos.59 Ministerio de la Defensa y otros del Ministerio de Relaciones Interiores (caso de la Dirección Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención-DISIP). La policía dirigida a garantizar la seguridad ciudadana -sea colectiva o individual. Competencia de la República Tradicionalmente se divide la actividad policial de la administración en dos: policía general y policías especiales. con independencia de la represión de las infracciones” cree válido afirmar en general.26 Una vez que el orden público ha sido violentado. que a nosotros nos lucen en la mayoría de los casos como forzadas. aunque cree que “es discutible en los detalles”. de tránsito. pues “trata de mantener el orden público. Sin embargo. etc. por oposición a un carácter represivo de la policía judicial. de los órganos nacionales. la policía general se encargaría de tutelar el orden público consistente en la seguridad. se ha desarrollado últimamente un sistema de coordinación entre órganos policiales en general y en especial. aunque el ámbito de la actuación de los mismos obviamente se reducirá al respectivo territorio del ente que los cree. buscar a sus autores y entregarlos a los tribunales”. sin que la existencia de ninguno de ellos deba afectar la del resto. pero apartando esto.se manifiesta a través de la prevención y la represión. no dudamos en afirmar que la calificación de la policía de seguridad como la de tipo general no es correcta. las alteraciones presentadas. Actúa entonces la Policía Judicial. tal división tiene más un sentido histórico que teórico. 27 En Venezuela. de control de límites de derechos. que se suele distinguir de la Policía Administrativa por su carácter eminentemente represivo. El resto de los cuerpos administrativos con funciones policiales -es decir. como acción represiva o sancionadora” . Así. la Constitución establece que los tres niveles político-territoriales República. en tanto que la policía administrativa tiene un carácter preventivo”. Ahora. estadales y municipales entre sí (En este sentido ver el Reglamento de Coordinación de los Servicios de Policía y Sobre Normas de Conducta de los Miembros de los Cuerpos de Policía). Por lo general. se dice que “la policía judicial tiene un carácter represivo. Sin embargo. 26 .

policía monetaria (ordinal 7º).60 Corresponde al Poder Nacional una múltiple función policial 28 pero.(ordinal 10º). y c) la policía judicial. de acuerdo a lo previsto en el Código de Justicia Militar. vi) Practicar las detenciones previstas a que hubiere lugar como consecuencia de las averiguaciones sumariales que tenga a su cargo y cuando así lo determine expresamente el Ministerio de la Defensa. si se analiza detenidamente el artículo 136 de la Constitución y la enumeración de las competencias que contiene. 164 y 165 del Código de Justicia Militar. las primeras diligencias sumariales. iii) Conducir operaciones de inteligencia militar y aquellas que le sean encomendadas para la seguridad y defensa de la nación. de conformidad con los artículos 163 y 165 del Código de Justicia Militar. ii) Tramitar ante los organismos jurisdiccionales militares. . iv) Analizar y evaluar las informaciones de carácter general. los expedientes que instruya. policía rural -cuando habla de preservación de montes. policía sanitaria (ordinal 17º). cuando así sea ordenado expresamente por las autoridades militares competentes. Todas ellas serían "actividades que dan origen a policías especiales. que deban ser difundidas a los diferentes organismos que tengan relación con la materia. policía agropecuaria (ordinal 18º) y policía de los transportes (ordinal 20º)". policía fiscal (ordinal 8º). y 28 Comenta BREWER-CARIAS (91) que aparte de la policía de seguridad -que califica como actividad de "policía general"-. en concordancia con el artículo 20 del mismo Código. que en el mismo aspecto. se concluirá en "la identificación de una multitud de policías especiales: policía de extranjeros (ordinal 4º). a) Policía Política La competencia de policía política corresponde exclusivamente a órganos nacionales por disponerlo de esa forma el ordinal 2° del artículo 136 de la Constitución según el cual es de la competencia del Poder Nacional la "defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República". sólo en ese nivel pueden ser organizados cuerpos que se encarguen de prestar ese servicio. de conformidad con lo previsto en los artículos 100. órganos de Seguridad del Estado y otros conexos. dentro del campo de la policía de seguridad se le ha asignado lo siguiente: a) la denominada policía política seguridad del Estado-. recursos naturales. 163. Para cumplir el mandato que la Constitución reserva a la República existen cuerpos policiales que pueden ser divididos en dos: órganos de inteligencia militares y órganos no militares. En el Ministerio de la Defensa existe una Dirección General Sectorial de Inteligencia Militar. policía de la educación (ordinal 16º). De esta forma. sin perjuicio de las funciones. b) el mantenimiento de la paz pública. muchas de ellas de ejercicio concurrente entre el Poder Nacional y los estados y municipios". ningún estado o municipio podría pretender crear organizaciones policiales con pretensiones de garantizar la seguridad estatal. policía de pesas y medidas -que era una competencia tradicional municipal que en la Constitución de 1961 fue nacionalizada. v) Coordinar sus actividades de inteligencia con los órganos específicos de las Fuerzas Armadas. Al ser competencia nacional exclusiva. policía de identificación (ordinal 5º). policía aduanera (ordinal 9º). cuyas funciones son las siguientes: i) Instruir.(ordinal 12º). aguas. competan a los Tribunales Militares. sobre todo al regularse el sistema de metrología legal.

aunque sí armados. Según ese Reglamento Orgánico (artículo 8) corresponde a la Dirección Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención: i) Intervenir en todo el Territorio Nacional en la averiguación e instrucción de los delitos contra la independencia y seguridad de la Nación. 29 30 Las referidas funciones se enuncian en el Reglamento de la Dirección General Sectorial de Inteligencia Militar (Decreto N° 3. 10.61 vii) Las demás que señale el Ministerio de la Defensa. v) Participar en la formulación de la política antidelictiva. en cuanto le competa. viii) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos. No existen cuerpos nacionales no militares de seguridad ciudadana.806 del 24 de agosto de 1979. publicado en la Gaceta Oficial N° 31. pero -lo advierte el reglamento interno. vii) Cumplir con las funciones de órgano auxiliar de policía judicial. 29 En materia de policía de seguridad estatal o policía política. b) Seguridad Ciudadana El ordinal 2° del artículo 136 de la Constitución señala que corresponde al Poder Nacional "la conservación de la paz pública y la recta aplicación de las leyes en todo el territorio nacional". en el ámbito nacional hallamos el caso de la comúnmente identificada como DISIP. encontramos -según señalamos anteriormente. iii) Proteger el pacífico disfrute de los derechos ciudadanos y la integridad de las instituciones democráticas de conformidad con la Constitución y las leyes. además de las propias de la policía política. Las funciones de ese cuerpo están previstas en el Reglamento Orgánico del Ministerio30.como ellas "constituyen materia de seguridad y defensa del Estado" su detalle está contenido "en el Manual de Organización y Funciones de dicha Dirección". el ordinal 5° del mismo artículo dispone que es de la competencia del Poder Nacional los Servicios de Policía Nacional.133 del 6 de marzo de 1979). en el mejor de los casos lo que existe son cuerpos de policía política que ejercen ambas funciones (DISIP) pero la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales atribuye a las diferentes fuerzas competencia en materia de seguridad ciudadana fundamentalmente en los estados de excepción. Gaceta Oficial N° 35. Estas funciones se encuentran enunciadas en los artículos 8°. que son las siglas de la Dirección General Sectorial de los Servicios de Inteligencia y Prevención del Ministerio de Relaciones Interiores. como prácticamente siempre lo son los órganos de policía de seguridad.027 del 14 de agosto de 1992. iv) Velar por la conservación del orden y la seguridad pública. ii) Cooperar en las acciones antidelictivas con los demás cuerpos policiales. 11 y 12 ejusdem. Además. v y vi). 9°. vi) Cooperar en la vigilancia y represión del tráfico ilícito de estupefacientes. este cuerpo tiene atribuciones en materia de policía de seguridad (apartes ii. En particular. .cuerpos no militares. Como se observa. iv.

en emergencia. j) Ejercer el Resguardo Nacional y la Guardería del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables de conformidad con las leyes de la materia y las pertinentes disposiciones del Ejecutivo Nacional”. escolta y supervisión militar que le sean asignadas. en coordinación con los organismos competentes y realizar las actividades de naturaleza civil que le sean asignadas. cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados. . i) Garantizar la seguridad y controlar la circulación en las vías urbanas y extra urbanas que le fueren asignadas. d) Prestar servicio de vigilancia de las fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas. h) Cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos. g) Proporcionar seguridad y vigilancia a establecimientos y servicios públicos.62 Adicionalmente otorga competencia permanente en esta materia a las Fuerzas Armadas de Cooperación a las que corresponde. según el artículo 12 de: “a) Cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia. iii) la prevención. f) Coadyuvar a la ejecución de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden público. Así son garantes del orden público y colaboradores con cuerpos civiles (no armados). garantizar el normal funcionamiento de los servicios públicos básicos. Las atribuciones que enumera el reglamento se ejercerán cuando sea requerido “por el Ministro de Relaciones Interiores o los Gobernadores de Estado. proteger y garantizar la seguridad de las operaciones militares. previa aprobación del Presidente de la República por órgano del Ministro de la Defensa” y son las siguientes: i) La protección y garantía de la seguridad de personas y bienes. industrias básicas del Estado e industrias privadas de importancia estratégica. custodia. Este artículo evidencia como las Fuerzas Armadas de Cooperación -cuerpo militartienen funciones que lo acercan a las policías administrativas de seguridad no política o ciudadana. conservación y restablecimiento del orden público en todo el territorio nacional. ii) la protección del goce pacífico de los derechos ciudadanos. En este sentido debe señalarse que el Reglamento de Coordinación Policial le atribuye a las Fuerzas Armadas de Cooperación una serie de funciones indicando que es una “fuerza que tiene a su cargo cooperar con la Administración Pública Nacional en funciones de policía administrativa”.

para aclarar el carácter auxiliar del Poder Judicial que tienen estos organismos administrativos que actúan con labores de policía judicial. según el cual: Salvo las disposiciones de Leyes especiales. con frecuencia desborda sus límites para ejercer otras competencias. c) Policía Judicial Esta función la ejerce fundamentalmente el Cuerpo Técnico de Policía Judicial.63 iv) el apoyo y cooperación al Poder Judicial.-El Cuerpo Técnico de Policía Judicial. no podemos ignorar que se trata de una disposición aplicable incluso a jueces distintos al de la causa. Aclara el artículo. 5°. debemos remitirnos al artículo 74-A del citado Código. las leyes que regulan sus funciones. atribuyan facultades instructoras. 3°. Para la determinación de los órganos de policía judicial. El artículo siguiente considera como principales a: “1°.-Las demás autoridades a las cuales. El detalle de la regulación de estos órganos lo encontramos en la Ley de Policía Judicial. . Sin embargo debe observarse que aunque no sea una policía de seguridad política o ciudadana. entre otros. que “esta subordinación no se extiende al cumplimiento de las demás funciones que corresponden a dichos órganos”.-Las autoridades que las leyes del Tránsito señalen en materia de su competencia. v) la cooperación con los Cuerpos de Policía de los Estados para garantizar el mantenimiento del orden público y la seguridad de personas y propiedades.-Los órganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperación. son órganos de Policía Judicial: 1°-El Cuerpo Técnico de Policía Judicial. 2°. no obstante. “se considera que actúan por delegación de éstos”.-Los órganos competentes de las Fuerzas Armadas de Cooperación. los “órganos de Policía Judicial con limitaciones que les imponen este Código y los Estatutos Orgánicos que los crean y los regulan” (ordinal 4°). están subordinados a los tribunales penales y de menores de la República y sometidos a la vigilancia de los representantes del Ministerio Público”. 4°. conforme a las leyes que regulen su competencia. Según el artículo 6° ejusdem los órganos de Policía Judicial “se clasifican en Principales y Auxiliares”. Ahora. Claro está. órgano de policía adscrito al Poder Ejecutivo. 2°. según la cual (artículo 2°) éstos “en el cumplimiento de las funciones que les son propias en el proceso penal. el parágrafo único del mismo artículo prevé que cuando quienes instruyen el sumario no sean los tribunales de la causa.-La Dirección de Extranjeros. Según el artículo 72 del Código de Enjuiciamiento Criminal son instructores del proceso penal.

respecto a hechos punibles cometidos en éstas cuando se encuentren en vuelo. según el artículo 8° son órganos auxiliares de Policía Judicial.-Los Directores y Subdirectores de Internados Judiciales.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrícula venezolana. 6°. Sin embargo. verifiquen o descubran la comisión de hechos punibles.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrícula venezolana.-La Dirección de Identificación Nacional y Extranjería.-Los miembros de los Cuerpos de carácter público dedicados a salvamento y extinción de incendios. Como se ve.-Las autoridades de Policía Estadal y Municipal“. es el Cuerpo Técnico de Policía Judicial el órgano por excelencia en esta materia y sus funciones están previstas tanto en el Código de Enjuiciamiento Criminal como en el artículo 23 de la Ley de Policía Judicial: 1°. de conformidad con la Ley que rige la materia. en el ejercicio de las funciones de investigación. 5°. en relación a los delitos que se cometan en sus respectivas jurisdicciones. 4°. 7°. en relación a la averiguación de las causas del siniestro. los órganos de policía de seguridad política o ciudadana pueden ejercer a su vez funciones de policía judicial -sea con rango de órgano principal o auxiliar. 4°. Las actuaciones de dichos funcionarios o empleados se limitarán a las que sean inherentes al servicio que presten.y ello es aplicable no sólo a órganos nacionales (como la Disip o las Fuerzas Armadas de Cooperación.64 3°.. Establecimientos Penitenciarios y Correccionales.-Los funcionarios o empleados públicos que. 2°. que son típicamente órganos de policía de seguridad ciudadana.-Los miembros de la Dirección de los Servicios de Inteligencia y Prevención del Estado. “además de los señalados en las leyes especiales”. que son parte de la policía política) sino también a órganos estadales o municipales. 3°. maleantes y delincuentes reincidentes o habituales. Por su parte.-Las Autoridades que las leyes del tránsito señalen en materia de su competencia. . 8°. respecto a hechos punibles cometidos en éstas cuando se encuentren en vuelo.-Los Jefes y Oficiales de Resguardos Fiscales. los siguientes: “1°. Cárceles Nacionales. en relación a los delitos que se cometan en el interior de los mismos. 9°. examen o control que les asignan las leyes. Los organismos o dependencias oficiales que tengan a su cargo registros de vagos. suministrarán al Cuerpo las informaciones necesarias para la formación de los archivos de antecedentes respectivos.Cooperar en la vigilancia y control de vagos y maleantes. conforme a las leyes que regulan su competencia”.-Los Guardias Forestales en relación a los delitos que se cometan en las zonas que están bajo su guardia.

Sin embargo. que son los viejos Código de Policía. Sin embargo. 5°. podemos afirmar que cada competencia sustantiva estadal podría dar origen a órganos policiales especiales. entonces.. la prostitución.. 3°. dos funciones básicas en materia de policía: organizar sus propios cuerpos de ámbito territorial estadal y determinar cuál será el alcance de los cuerpos municipales. puentes autopistas.. Aparte de lo indicado. la promoción de la industria. 31 Los estados tienen.Funciones de prevención de los delitos comunes. Ahora. una serie de competencias concurrentes.. de los Estados y de las Municipalidades a requerimiento de las autoridades superiores a fin de reforzarlos cuando resulten insuficientes para mantener el orden público.65 2°. . ha regulado su actividad de policía ni ha establecido regulaciones en materia de policía urbana y rural". conservación y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables y ordenación del territorio". especialmente para impedir delitos contra las personas y la propiedad. 4°. en virtud de la distribución que hace la Constitución que reparte prácticamente todo entre República y municipios. la corrupción y tráfico de menores. es poco lo que los estados pueden hacer al respecto. donde se encuentran todavía las regulaciones básicas de la policía estadal y municipal". No obstante. la distribución y consumo de estupefacientes. que no es otra cosa que policía de precios en el comercio). salud pública (policía sanitaria). pone de manifiesto Brewer que "en la actualidad no existe ley alguna que regule la forma de constitución de las fuerzas de policía 31 En materia de policía administrativa que no sea de seguridad.Las demás que le atribuyen las leyes. pero que "no han sido actualizados. con regulaciones sobre materias. en la época contemporánea. puertos y aeropuertos.Auxiliar a las autoridades competentes en la vigilancia y control de extranjeros. 1991: 57). se transfieren a los Estados y que éstos asumirán cuando las Asambleas Legislativas dicten las leyes respectivas". como lo destaca BREWER la Ley de Descentralización (artículo 4) "establece que podrán ser asumidas por los Estados cuando celebren los convenios respectivos con los órganos del Poder Nacional. entre las cuales originan actividades de policía las siguientes: la defensa civil. conforme al artículo 11 ejusdem. que puede abrir el campo para una policía de circulación y transporte" (BREWER-CARIAS. A esa lista. o sobre materias o actividades que ya no existen" (1991: 56-57). y la asunción de competencias en materia de carreteras..Competencia de los Estados Por su parte. 2. pueden ser agregadas "las competencias nacionales que. la protección de la familia y de los menores. que puede abrir el campo para una nueva policía minera. al ser escasas las competencias sustantivas de los estados. como por ejemplo "el aprovechamiento de los minerales no metálicos. la educación. el ordinal 5° del artículo 17 de la Constitución prevé que es competencia de cada Estado: “La organización de la policía urbana y rural y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. unos viejos monumentos jurídicos que existieron durante el siglo pasado. el artículo 137 de la Constitución establece que los servicios de policía de los Estados serán regulados por ley. aunque en ellos "aún quedan como reminiscencias reguladoras.Auxiliar accidentalmente a los servicios policiales de la Nación. como lo destaca Brewer-Carias. "ningún Estado de la República. la agricultura y el comercio (por ejemplo. protección al consumidor. muchas de las cuales han sido nacionalizadas y reguladas por las leyes especiales y que son ejercidas como competencias nacionales.

sí hay una norma (artículo 36. sin que pareciera ser posible limitarla de alguna forma32. tales como urbanismo. para BREWER (1991: 58) "la competencia municipal en materia de policía puede decirse que es una competencia de la esencia del Municipio y que corresponde a las materias propias de la vida local que se enumeran en el artículo 30 de la Constitución". Una relación de las mismas se puede observar en el cuadro que se presenta a continuación.66 de los Estados". más cerca de su actividad y. en particular cuanto tenga relación con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local. de la Ley Orgánica de Régimen Municipal) "que le atribuye a los Municipios la competencia para crear los servicios que tendrán a su cargo la vigilancia y control de las actividades relativas a las materias de competencia municipal. turismo y policía municipal". cultura. turismo y policía municipal. asistencia social. puede ubicarse el fundamento legal para la creación de las fuerzas o cuerpos de policía municipales". notamos cierta ambigüedad en las disposiciones constitucionales referidas a la policía municipal. por lo que son propias de la vida local las atribuciones del Municipio en materia de policía del urbanismo. "una actividad esencialmente municipal". ya que en él "se atribuye al municipio. el artículo 30 de la Constitución indica que es "de la competencia municipal el gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad. . sin duda. D. mientras que el artículo 30 señala sin más que la policía municipal es una materia propia de la vida local y por ello es de la competencia de los municipios. de circulación. en definitiva. llegando a sostener que es "la actividad más propia de la vida local. pues por un lado se prevé que el Estado en el que el municipio se encuentre determinará las ramas del servicio de policía urbana y rural que corresponda "a la competencia municipal". Incluso Brewer afirma que aunque la actividad de policía administrativa es una "competencia concurrente entre los tres niveles territoriales del Estado" es. de abastos y mercados. salubridad. donde. ordinal 16º. más cerca de su actividad urbana" (1991: 58). que regulan incidentalmente esta actividad y normas sub legales contenidas tanto en Decretos como en Resoluciones ministeriales. El Marco Jurídico de los Servicios de Seguridad Privada El marco jurídico de los Servicios de Seguridad Privada está conformado por normas legales. de salubridad y de turismo". 3. Ahora. abastos. 32 Además.. referido ahora a las llamadas policías especiales. institutos populares de crédito. sino que "éstas existen desde antes de la entrada en vigencia de la Constitución" y con posterioridad a su surgimiento "no se ha dictado ley alguna que regule nada concerniente a las fuerzas de policía de los Estados" (1991: 58). asistencia social. porque el Municipio es el que está más cerca del ciudadano. A nivel municipal -a diferencia del estadal. circulación. salubridad. competencia en materia de abastos. particularmente.Competencia de los municipios en materia de policía de seguridad: Por último. circulación.

Art. 18) • Ley de Armas y Explosivos (12-6-1939) (Art.67 Cuadro N° 2 MARCO JURÍDICO SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA 1.. 21. 22 y Art. 24) Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos (13-2-1940) (Art. 48) • Ley de Conscripción y Alistamiento Militar (21-8-1978) (Art.. Protección e Investigación” (14-1-1975) • Decreto N° 2514 “Normas Generales de Seguridad Bancaria (27-121977) • Decreto N° 2410 “Creación del Consejo por la Protección de Institutos Financieros” (8-7-1992) 3.Leyes Relacionadas: • Ley de Timbres Fiscales (27-5-1994) (Art. 8 y Art.Resoluciones Ministeriales Ministerio de Relaciones Interiores • Resolución N° 49 “Sobre Uniformes” (5-2-1981) . 38) 2..Decretos Presidenciales: • Decreto N° 699 “Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia.

tales como -es el que nos interesa. además. • Resolución N° 368 “Sobre Cursos de Adiestramiento” (5-2-1991) • Resolución N° 543 “Sobre Uniformes” (30-12-1997) En este aparte se incluirá una breve referencia a la evolución de la normativa. el reglamento de la ley previó en el artículo 38 la posibilidad de importar ciertas armas (indicadas en el artículo 37 ejusdem) para algunos fines. Así. la reseña de las normas legales y sub legales y. en ella simplemente se establecía el régimen de permisos para poder importar armas y luego destinarlas a fines concretos. a juicio del Ejecutivo. Como se observa. los artículos 21 y 23 de esa ley facultaba al Ejecutivo Federal (Nacional actualmente) para otorgar permisos de importación de armas -salvo de guerra.el transporte de valores y el "resguardo de una hacienda o fundo pecuario". sobre los Servicios de Seguridad Privada.Evolución Normativa Como ya se sabe. por lo que podrían concederse permisos para otros fines.68 • Resolución N° 108 “Sobre Exámenes a Personal de Empresas de Seguridad” (1-2-1982) • Resolución N° 186 “Sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores” (20-8-1985) • Resolución N° 0336 “Sobre Derechos Fiscales por permiso de porte de armas” (29-4-1987)/Resolución N° 0025 del Ministerio del Trabajo. que las personas que fueran autorizadas según tales disposiciones especiales sólo podrían utilizarlas en su propia defensa o en la del orden público. Este régimen es aplicable a cualquier particular que desea emplear armas. al menos en materia de transporte de valores y resguardo de fundos y haciendas. El artículo 24 de la ley señalaba. los primeros servicios de vigilancia y protección surgieron al solo amparo de la Ley de Armas y Explosivos y su reglamento.. finalmente se hará una mención a los dos proyectos de ley sobre Seguridad Privada 1. por lo que no constituyen requisitos especiales de funcionamiento de . al menos en las áreas señaladas.para destinarlos al uso que se determinaren por reglamento. para ese momento era precisamente el transporte de valores la actividad que estaba surgiendo en el ámbito de la seguridad privada. Además. sí existía una previsión acerca de la existencia de servicios de seguridad privada. En realidad esa normativa no constituía regulación de los servicios de seguridad dirigidos por particulares. Es así como el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos -por preverlo así la leycontempla la posibilidad de otorgar permisos para fines de protección. En esa forma. Además la enumeración del artículo 38 del Reglamento es sólo enunciativa.

por la índole del servicio es. Con fundamento en normas destinadas a los particulares en general y no a los transportistas de valores en especial. que culmina en el año 1966 con un reglamento presidencial. debemos insistir sin embargo. No son. Continúa así el reconocimiento estatal a la legalidad de estas operaciones. diurna y nocturna. Como se estaba creando todo un sector empresarial armado. el Ministerio del Trabajo y las propias empresas de vigilancia y traslado de valores organizan y producen diversos dictámenes y papeles de trabajo". sin normas específicas que lo regularan como prestador de seguridad. todo ello a través de las atribuciones específicas de la Municipalidad del Distrito Federal"34. principalmente bancos.el Concejo Municipal del Distrito Federal dictó un acuerdo según el cual se declara: "que. Lo importante es. dejar sentada la aceptación estatal de la existencia y validez de tales empresas. Así. de la competencia del Poder Público Municipal la organización de todos los cuerpos de vigilancia. la falta de regulación y una preocupación por la posible intromisión de tales servicios en la competencia municipal33. en cumplimiento de funcionales de seguridad.69 empresas de seguridad privada. (1980) anexo 6. 34 Ver el acuerdo en CHAPARRO ROJAS. rápidamente después del surgimiento de las primeras compañías.cuando aumenta realmente el mercado de estos servicios de seguridad y por ello las empresas quisieron extender funciones al interior del país o instalarse directamente allí. en su jurisdicción. entonces. 35 Señala CHAPARRO (1980: 50) que en ese momento "el Ejecutivo Nacional y diversos sectores de la comunidad se abocan a la tarea de buscar un instrumento de control y regulación que fije criterios claros sobre esta actividad". publicado en Gaceta Oficial N° 28. el auto del Concejo Municipal aparece refrendado por el Gobernador del mismo. Sin embargo. permisos derivados de su condición concreta de empresa transportistas de valores. pero la regulación seguía ausente. entre los años 1964 y 1966 "la Procuraduría General de la República. Por las particularidades del Distrito Federal. se inicia una preocupación en el Ejecutivo Nacional por emitir una normativa en la materia. Ante el aumento del número de empresas en Caracas -ahora dedicadas también a proteger a otras empresas ante la inseguridad-. tales disposiciones son de relevancia pues demuestran que el Estado acepta la existencia de los referidos servicios. aunque también se prevea para el caso de la República y estados. 33 . tales como los de Serenos u otros similares. sobre todo de transporte. el Decreto N° 559. con lo que se pone de manifiesto el reconocimiento a la creación y funcionamiento de los mismos en virtud del principio de libertad. regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia en el territorio de la República" 35. en el año 1959 -es decir. sino de la necesidad de realizar operaciones de carga y descarga en la vía pública. pues se le conceden los permisos necesarios para realizar sus labores. dictado por entenderse que "es necesario por razones de orden público. Las disposiciones básicas de ese reglamento eran: Debemos recordar que se ha sostenido que la policía de seguridad -la denominada policía general. las empresas de ese ramo obtenían autorización del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para realizar operaciones de carga y descarga frente a determinados sitios.es de la competencia municipal por esencia. Poco a poco fueron surgiendo nuevas empresas. No es sino hasta 1963 -según reseña Chaparro (1980).052 del 07-06-66. al igual que un transportista de cualquier otro objeto requeriría.

tanto de sus directivos como de su personal. a la vigilancia y resguardo de propiedades. (d. si dieren cumplimiento a los requisitos que se enumeran en el artículo siguiente". (3) Si se tratare de una persona colectiva.000. las personas a que se refiere el artículo 1° de este Decreto deberán contratar un seguro que garantice la reparación de los daños causados en ejercicio de sus actividades a quienes soliciten sus servicios y a los terceros en general.00). (4) También presentará un proyecto de reglamento interno. si fuere el caso. (5) Antes de resolver. sólo podrán contratar para desempeñarlas a quienes reúnan los siguientes requisitos mínimos: (1) Ser mayor de edad. además . de los elementos de que disponga y del personal a su servicio. acompañada de los siguientes recaudos: (1) Información detallada acerca de la naturaleza de las actividades a que pretenda dedicarse. (2) Saber leer y escribir. (c. así mismo deberán solicitar y obtener la Patente Municipal correspondiente". en los cuales deberá establecerse la naturaleza nominativa de sus acciones. el Ministerio podrá exigir al interesado cualquier otra información o explicación que considere necesaria. copias auténticas del documento constitutivo y de los estatutos.70 (a.) Duración de la autorización (artículo 3°): "La autorización tendrá vigencia por un año y será renovable por períodos iguales.) Personal de las empresas autorizadas (artículo 5°): "Las personas que se dediquen a las actividades reguladas por este Decreto. previa solicitud de los interesados.) Necesidad de contratación de un seguro de daños (artículo 4°): "Dentro de los quince días hábiles siguientes a la obtención de la autorización. (b.) Formas de obtención de la autorización (artículo 2°): Para obtener la autorización a que se refiere el artículo anterior.) Necesidad de obtención de autorización (artículo 1°): "Las personas que pretendan dedicarse al traslado y custodia de valores. a investigaciones sobre personas y patrimonios. el interesado deberá hacer formal solicitud por escrito al Ministerio de Relaciones Interiores. (2) Certificado de antecedentes penales. 200. . Tanto el otorgamiento como la renovación de la autorización serán discrecionales y podrán ser revocados en cualquier momento por causas que así lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores". el solicitante deberá presentar. correccionales y policiales. El seguro deberá ser aprobado por el Ministerio y cubrirá un monto mínimo de doscientos mil bolívares (Bs. (e. deberán obtener previamente para tales fines una autorización que les será expedida por el Ministerio de Relaciones Interiores. a la búsqueda de personas y objetos desaparecidos o extraviados.

titularidad de las acciones. estadales o municipales. su Reglamento y por las disposiciones y órdenes emanadas de las autoridades encargadas de su aplicación". solamente podrán ser utilizadas en los sitios de trabajo o con ocasión de éste".) Exigencia de uniformes (artículo 7°): "Los uniformes. no podrán dedicarse al mantenimiento del orden público ni prestar sus servicios en eventos realizados públicamente. deberá participarse al Ministerio de Relaciones Interiores con quince días hábiles de anticipación". fiscalizará y vigilará el funcionamiento. relaciones periódicas de sus actividades conforme a los requerimientos de aquel Despacho". Para ejercer labores de vigilancia en locales abiertos al público. y en general todo cambio que pueda interesar a los fines de la inspección y vigilancia de la empresa.) Necesidad de actualizar compañías existentes para la fecha (artículo 11): "Las personas que en la actualidad se encuentren dedicadas a las actividades que regula el presente Decreto. tendrán un plazo de noventa días continuos contados a partir de su publicación. insignias y distintivos. (h. (f. Este reglamento vino a llenar las aspiraciones del sector empresarial de la seguridad. así como lo relativo al porte de armas de sus empleados. autorización expresa del Gobernador de la respectiva entidad regional". deberán obtener. así que este reglamento sólo vino a reforzar la legalidad del funcionamiento de las empresas. así como las armas.) Reglamentación del uso de armas (artículo 6°): "La importación y tenencia de armas por parte de las personas a que se refiere el artículo 1°. insignias y demás distintivos que usen las personas señaladas en el artículo 5° deberán ser autorizados por el Ministerio de Relaciones Interiores. Tendrán preferencia los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales y de los cuerpos policiales nacionales. duración. personal directivo y representativo. (j. (i. cesión o enajenación. pues se entendió que ya existía una normativa que legitimaba su existencia. las actividades y los equipos de las personas estarán obligadas a presentar al citado Ministerio.) Control de las empresas de seguridad (artículos 9° y 10): Artículo 9°: "El Ministro de Relaciones Interiores.71 (3) No tener antecedentes penales. directamente o por intermedio de los Gobernadores de las entidades regionales. no obstante. en cada caso. . que su legitimidad existía desde antes. (g. (4) Haber sido aprobado en exámenes médicos y psicológicos que permitan determinar que el aspirante no padece ninguna enfermedad física o mental que le impida desempeñar su trabajo. para cumplir las previsiones del mismo". correccionales ni policiales. se regirán por la Ley sobre Armas y Explosivos. Dichos uniformes.) Límites en la labores de seguridad (artículo 8°): "Las personas a que se refiere el artículo 1°. Hemos visto. organización. Artículo 10: "Cualquier modificación en su estructura. por órgano de los Gobernadores respectivos.

72 Ocho años después se inició una preocupación estatal por la reforma del reglamento a fin de incluir aspectos no contenidos en el vigente. aunque desaparecido. Ahora. al considerarlos cuerpos armados. lo que tenía aval en una opinión de la Consultoría Jurídica del Ministerio del Trabajo. publicado en la Gaceta Oficial N° 30. El artículo nunca fue publicado al incluirse la modificación en el texto de 1974. y que estuvo vigente por escasos días porque el artículo 5° excluía al personal de los servicios de protección de la legislación laboral. porque sus empleadores constituyen empresas cuya paralización pondría en peligro inmediato la salud o vida económico-social de la población y porque la presunta infiltración en esas empresas de personas interesadas en alterar el orden o la paz pública es una situación que el estado está obligado a impedir". por el Decreto 699. A tal fin.584 del 27 de diciembre. en igualdad de condiciones. que a raíz de la modificación desapareció el artículo 6° que establecía que: "Para la contratación del personal. (1980) en el anexo 10. Así. sin embargo. Fue tanta la discusión generada que el Decreto 534 debió ser sustituido. como las que existen en otros países" (dictamen consultado en original).597 de la misma fecha. el artículo 5° -único modificado. Esa Comisión preparó un proyecto que se convirtió luego en reglamento presidencial y sustituyó al de 1966. el Ministerio del Trabajo por resolución especial someterá el asunto a una Comisión de Arbitraje. . se sugirió "dictar normas adecuadas con objeto de regular las condiciones en que estas personas físicas prestan servicios. con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carácter económico o social.quedó de la siguiente forma: "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artículo 2° los servicios no podrán ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores. emitida años antes y que expresaba que el personal de seguridad debía gozar de derechos como trabajadores que son 37. Sin embargo. principalmente un régimen de control más severo y la regulación de las actividades de investigación. Tales planteamientos sólo podrán ser presentados con carácter conciliatorio por ante la respectiva Inspectoría del Trabajo. -vigentedel 14 de enero de 1975. La referencia a ese dictamen también la hace CHAPARRO. Al realizar la reforma. días después. En la reforma se elimina la exclusión de los derechos laborales. se designó una comisión que se encargaría de la redacción del proyecto36. Llama la atención. Por ello. "no deberían estar sometidos a todas las disposiciones de la legislación laboral. El Laudo será de obligatorio cumplimiento". el 12 de noviembre de 1974 se dicta el Decreto N° 534. sigue vigente. las empresas preferirán. Debe destacarse que cuando la Consultoría Jurídica emitió esa opinión no existía la clara disposición del reglamento de 1974 de calificarlos como tales. entendió la Consultoría que dada la naturaleza de las funciones de estas personas. Se trataba del dictamen N° 101 del 3 de mayo de 1967 en el cual se expresaba que la expresión cuerpos armados no podía incluir a trabajadores asalariados privados. a los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales". publicado en la Gaceta Oficial N° 30. como eran los de las empresas de seguridad. del Ministerio de Relaciones Interiores. Si transcurrieren treinta días desde la admisión y notificación correspondientes. 36 37 Ver Resolución N° 25 del 16 de abril de 1974. sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo.

las importaciones realizadas por la Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (C.Otorgamiento de permiso para importación de armas. reparación. la de Conscripción y Alistamiento Militar y. registro de vigilantes y transportistas (1985) y cursos básicos de adiestramiento (1991). se dictó resolución sobre pago por parte de las empresas de los derechos fiscales por concepto de la autorización de porte de armas de vigilantes y transportistas (1987) por parte de los Ministerio de Relaciones Interiores y del Trabajo. aunque limitadas a supuestos específicos.V. normas presidenciales en materia de seguridad bancaria en 1977 con vigencia a partir de 1978.). así.M. 1. por decreto de Gobernador de Distrito Federal (1992) se dispuso el carácter auxiliar de la policía metropolitana que tendrían los vigilantes privados. 2. 150.00). explosivos y 38 Conocemos al menos los casos de los municipios Sucre y Baruta del Estado Miranda. . En ámbitos locales también fueron surgiendo normas reguladoras de la actividad. se pagarán las tasas siguientes: 1. por decretos y por resoluciones ministeriales.Inspección de los locales de empresas o firmas destinadas a la venta.000.A. las de Armas y Explosivos. así como de algunas otras sólo indirectamente relacionadas con la actividad de protección. este permiso se renovará anualmente y causará una tasa igual al cincuenta por ciento (50%) de la tarifa.00).I.73 Con posterioridad a esa regulación general de 1975. fueron dictándose normas complementarias. por las personas referidas en el numeral 4 de este Artículo: un mil bolívares (Bs.. fabricación.000. Quedan exentas de las contribuciones previstas en los numerales 5 y 6. Asimismo en algunos municipios se reguló indirectamente la actividad. en los que se prevé requisitos para instalación y funcionamiento de alcabalas para control de tránsito. evaluaciones psicológicas (1982). trasporte y almacenamiento de armas..Otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de vigilancia de bienes y personas.Expedición o renovación de licencia para tenencia y porte de arma: dos mil bolívares (Bs. conjuntamente.00) por cada arma. sobre todo en lo relativo a alcabalas 38. 4.000. 2. Además. a) Normas legales: Las leyes que tienen relación con los Servicios de Seguridad Privada son: la Ley de Timbres Fiscales. Por ejemplo.. 3. o de custodia y traslado de valores: ciento cincuenta mil bolívares (Bs. En el aparte siguiente se reseña someramente el contenido de esas normas. Se dictaron. En la Ley de Timbres Fiscales se observan dos artículos que se refieren al punto tratado Artículo 8: Por los actos o documentos que se enumeran a continuación. y resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores sobre uniformes (1981).

000. el artículo 48 establece que: Artículo 48: "Las tasas previstas para la renovación anual a que se refieren los numerales 7 y 8 del artículo 8 y los numerales 1 y 2 del artículo 10. b) Licencias y permisos otorgados desde el 01-01-94. . custodia y traslado de valores y transporte para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolívares (Bs.00). Anteriormente comentamos que cuando surgieron las empresas de vigilancia. En todo caso. quien. recabará el arma respectiva y sus municiones.00). 10. deberán ser renovados a partir del 01-01-95. 30. A la Reserva Territorial "los venezolanos provenientes de la Segunda Reserva no mayores de 50 años". 5. sin que ello signifique que le da validez a las normas sub-legales dictadas.000. cuando lo juzgue conveniente. autorizar a una persona para importar un arma de fuego que no será nunca de las de guerra enumeradas en el Artículo 3 de esta Ley. con destino al Parque Nacional. Ley de Armas y Explosivos: Artículo 21. ya que su personal portaría armas. 30.. Para renovaciones: diez mil bolívares (Bs.00).00). tendrán un año para su renovación a partir de la fecha autorizada". Además.Inspección de empresas de vigilancia.. y previa presentación de fianza personal por el interesado. A la Segunda Reserva "los venezolanos provenientes de la Primera Reserva no mayores de 40 años". Pertenecen a la Primera Reserva "los venezolanos en edad militar que no estén en servicio activo y no mayores de 30 años". La Ley de Conscripción y Alistamiento Militar tiene importancia por cuanto define la cualidad de reservistas que según la normativa vigente deben tener quienes aspiren formar parte del personal de las empresas de seguridad. Ya hubimos de referirnos a esta ley y su influencia legitimante en el régimen de exigencia de autorizaciones para empresas de seguridad. Dispone el artículo 18 que: "La Situación de Reserva incluye a todos los venezolanos en edad militar que no estén en el servicio activo y comprende las agrupaciones siguientes: Primera Reserva. Por cuanto ya comentamos antes los artículos de esa ley y del reglamento nos limitamos ahora a transcribirlos. su única normativa consistía en la Ley de Armas y Explosivos.000. Para renovaciones diez mil bolívares (Bs. Segunda Reserva y Reserva Territorial". llegado el caso. y siempre que su importación y el uso a que se destine.000. se haga de acuerdo con los Reglamentos que aquél dicte sobre la materia. 10.El ejecutivo Federal podrá. se entiende que la autorización concedida podrá ser revocada cuando lo tenga a bien el Ejecutivo Federal.74 accesorios para el otorgamiento del permiso correspondiente: treinta mil bolívares (Bs. se aplicarán de la manera siguiente: a) Licencias y permisos otorgados hasta el 31-12-93.

. tales como una expedición científica. quienes portarán las que autoricen los Reglamentos de sus servicios.La autorización sólo se dará por determinados fines. sometidos a supervisión y control conforme a las previsiones del presente Reglamento". de Investigación. Artículo 24. no podrán hacer uso de éstas sino para su legitima defensa del orden pública. Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos: Artículo 38. 22 y 23. el régimen de supervisión estatal y de sanciones por irregular funcionamiento de las empresas de vigilancia y protección. • Clases de servicios regulados (artículos 2° y 3): Artículo 2: Los Servicios a que se refiere el artículo anterior podrán ser: a) De Vigilancia y Protección de Propiedades b) De Traslado y Custodia de Valores y.Por ningún respecto se autorizará para importar y hacer uso de las armas de fuego a que se refiere este artículo.La importación de las armas mencionadas en el artículo anterior. o de carácter pendenciero o de malas costumbres. un transporte de valores y el cuidado y resguardo de una hacienda o fundo pecuario... Protección e Investigación. los empleados de los Resguardos Nacionales e Inspectorías y Fiscalías de Rentas Nacionales. Sus disposiciones son: • Régimen de autorización a empresas (artículo 1°): "El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores podrá autorizar el funcionamiento de los Servicios Privados de Vigilancia. los militares en servicio. Artículo 22. Protección e Investigación se estableció lo relativo al régimen de autorizaciones para la prestación de los referidos servicios. Protección e Investigación de 1975 y las normas sobre seguridad bancaria. las condiciones para su ejercicio. si hicieren uso indebido de dichas armas. quedarán sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Código Penal. o las órdenes e instrucciones de sus superiores.. conforme a las disposiciones de las Leyes y Reglamentos Militares.Se exceptuán de la prohibición de porte de armas. los funcionarios y agentes de la Guardia Nacional. así como de los servicios privados de investigación. de policía y demás Cuerpos de Seguridad. Mediante el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia.. c) De Investigación sobre Personas y Bienes. .75 Parágrafo único. se hará de acuerdo con las siguientes cláusulas: 1. a personas de comprobados antecedentes criminales. b) Normas contenidas en decretos presidenciales: En esta categoría se ubican las normas más importantes sobre la materia: el Decreto N° 699 es decir el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia.Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artículos 21.

• Carácter de servicio esencial de la actividad de seguridad y limitaciones al personal (artículo 5°): "En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artículo 2° los servicios no podrán ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de los patronos o de los trabajadores.76 Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades. solamente se conferirán a ciudadanos venezolanos de reconocida solvencia moral. Artículo 3°: Los servicios enumerados en el artículo anterior constituyen actividades diferentes y por tal motivo el Ministerio de Relaciones Interiores otorgará por separado los correspondientes permisos. ni realizar en forma particular las actividades reguladas en este Reglamento". El Laudo será de obligatorio cumplimiento • Régimen de autorizaciones: Artículo 7°: Las autorizaciones para prestar Servicios Privados de Vigilancia. sin que en las reuniones de las partes se haya logrado acuerdo. para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que le sean confiados para su traslado y custodia. el Ministerio del Trabajo por resolución especial someterá el asunto a una Comisión de Arbitraje. • Prohibiciones a funcionarios públicos (artículo 4°): "Los funcionarios y empleados públicos no podrán ser ni empleados de las empresas autorizadas. las actividades de esta naturaleza. En ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y Leyes. . previo el cumplimiento de los requisitos exigidos en el presente Reglamento. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento. realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. Protección e Investigación. todos aquellos por particulares organizados conforme a este Reglamento. con motivo del planteamiento de reivindicaciones de carácter económico o social. al interferir las funciones de Investigación del Estado. tendientes a preservar los bienes que se pongan bajo su custodia. Tales planteamientos sólo podrán ser presentados con carácter conciliatorio por ante la respectiva Inspectoría del Trabajo. Se entiende por Servicios Privados de Investigación. Cuando la autorización sea solicitada por una persona jurídica se ajustará a las disposiciones previstas en el Reglamento de los regímenes especiales a que se refiere el Capítulo III de la Decisión 21 del Acuerdo de Cartagena. Si transcurrieren treinta días desde la admisión y notificación correspondientes.

símbolos y demás elementos que sirvan para identificar al solicitante. se deberá acompañar una copia certificada del acta constitutiva y estatutos inscritos en el Registro Mercantil e indicar el nombre. edad. modelos industriales. con mención expresa de sus marcas. (f) Capital que destinará para su instalación y operaciones. (b) Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante. se acompañará un proyecto del Cuadro de Armas. domicilio y residencia y datos del registro de su firma personal. (k) Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominación comercial. (j) Indicar la localidad y el sitio donde estarán ubicadas las instalaciones de la empresa. (d) Copia del Reglamento Interno que regulará el funcionamiento del servicio. la región en la cual operará el solicitante y le extenderá la autorización correspondiente en un plazo no mayor de noventa (90) días previa la presentación de los siguientes recaudos: a) Inventario y Balance General debidamente certificado. (e) Nombre. profesión. número de la Cédula de Identidad y experiencia previa de las personas que ocuparán la dirección del servicio. (c) Descripción de la forma en que planea realizar el servicio. número de la Cédula de Identidad. según el caso: (a) Nombre. número de la Cédula de Identidad. m) Plan de Horario para la prestación del servicio de los trabajadores el cual no podrá ser modificado sin autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. nacionalidad. deberán dirigir al Ministerio de Relaciones Interiores una solicitud en la cual indicarán. edad. Protección e Investigación.77 Artículo 8°: Las personas que aspiren a obtener la autorización para prestar Servicios Privados de Vigilancia. . tipo y cualquier otra característica que facilite su identificación. modelo. profesión. adjuntando plano descriptivo y los planes de las demás dependencias necesarias para su funcionamiento. así como de todo tipo de implementos de seguridad que coadyuven a la prestación del servicio. Si se tratare de una persona jurídica. edad. (i) Indicación precisa de las localidades o regiones del país en las cuales se pretenda prestar el servicio. Unico: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá exigir del interesado cualquier información adicional. (g) Descripción de los equipos que se utilizarán. Artículo 9°: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá señalar en la autorización que se otorgue. (l) Proyecto del Plan de Estudio a que se refiere el Capítulo V del presente Reglamento. (h) Si el servicio que aspira a prestar el solicitante requiere de la tenencia de armas. domicilio y residencia de sus accionistas o socios.

Unico: El Ejecutivo Nacional. d) Haber aprobado los exámenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores. • Régimen de uniformes: .00) por trabajador y la prima correrá a cargo de la empresa.000. cuyas condiciones deberán ser aprobadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. se presumirá que ha perdido el interés y la solicitud quedará sin efecto.000. • Régimen de personal de los servicios de transporte de valores y custodia: Artículo 10: La contratación de personal para los Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades y Traslado y Custodia de Valores.78 b) Póliza de Responsabilidad Civil en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Traslado y Custodia de Valores. Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades Particulares hasta por un mínimo de cien mil bolívares (Bs.000. hasta por un mínimo de quinientos mil bolívares (Bs. Artículo 36: El Ministerio de Relaciones Interiores podrá disponer.1.100. lugar y fecha de nacimiento. protección e investigación. b) Ser mayor de edad. el despido de cualquier persona contratada por los servicios de vigilancia. Artículo 11: El personal que se destine a las actividades de los Servicios indicados en este Título deberá reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores. a solicitud del interesado.00) d) Póliza colectiva de accidentes personales que ampare a sus trabajadores.00).00). c) Tener aprobado el sexto (6°) grado de educación primaria. hasta por un mínimo de un millón de bolívares (Bs. residencia y número de la Cédula de Identidad.000.000.500. Vencidos los lapsos sin que el solicitante haya consignado los recaudos exigidos. el lapso para producir la documentación requerida en este artículo. por razones de seguridad. El monto de esta Póliza no podrá ser inferior a la cantidad de treinta mil bolívares (Bs. c) Póliza de Seguro contra Incendio y Robo en las siguientes condiciones: Para los Servicios de Vigilancia y Resguardo de Propiedades particulares.30. deberá ser notificada al Ministerio de Relaciones Interiores dentro de los quince (15) días siguientes a la contratación con indicación del nombre y apellido. podrá prorrogar por otros noventa (90) días.

una fotografía. Artículo 15: Cuando el uso de las armas a que se refiere el presente Reglamento. el personal de servicio. No podrán hacerse ninguna clase de cobro o deducción al personal por razón de tales suministros. actividad específica que desempeña. El armamento de los Servicios a que se refiere este Reglamento estará sujeto a la fiscalización de los Ministerios de Relaciones Interiores y de la Defensa. se autorice mediante el sistema de tenencia solo podrá portarse en los lugares de trabajo y durante el horario correspondiente. nombre y apellido del titular. en caracteres notables. tenencia y porte de las armas que se requieran para prestar dichos servicios. La importación. sello de la empresa y firma de su representante legal. la cual contendrá en una de sus caras y en caracteres destacados el nombre de la empresa y el símbolo que la identifica. indicando los términos en que la concede. Al iniciarse el horario de trabajo. teléfono y el visto bueno del Ministerio de Relaciones Interiores. compra. término de caducidad. número de la cédula de identidad. marca. calibre y serial. Artículo 13: Las empresas están obligadas a suministrar a su personal los uniformes y demás útiles o implementos de trabajo necesario para el servicio. datos de la Resolución que autoriza su funcionamiento. También portará una tarjeta de identificación del arma igualmente protegida que contendrá en una de sus caras la siguiente información: tipo. y en ningún caso podrán ser iguales que puedan prestarse a confusión con el de los cuerpos policiales o militares. Artículo 16: Cada empleado cuya actividad requiera la tenencia o el porte de armas. se regirán por las disposiciones de la Ley Sobre Armas y Explosivos. tipo sanguíneo. insignias y demás distintivos que use el personal. deberá ser aprobado por el Ministerio de Relaciones Interiores y solamente podrán ser utilizados en los sitios de trabajo o con ocasión de la prestación del servicio.79 Artículo 12: Los uniformes. b) Escopetas calibre 12. En los locales donde se reciban y se devuelvan las armas habrá un libro foliado y sellado por el Ministerio de Relaciones Interiores donde se asentarán los nombres y firmas de quien entrega y de quien recibe las armas. En el reverso se estampará la siguiente información: nombre y símbolo de la empresa. recibirá de la empresa el arma que se le asigne. estará provisto de una tarjeta de identificación debidamente protegida. que deberá devolver una vez que termine sus labores ordinarias. • Régimen de armas: Artículo 14: Los tipos de armamento que podrán usarse en los Servicios que se presten de conformidad con el presente Reglamento son los siguientes: a) Revólveres calibre 38. En el reverso el Ministerio de Relaciones Interiores asentará la debida autorización de tenencia o porte. dirección. así como también el día y la hora de tales actos. fecha de expedición. .

000. Artículo 20: Las empresas quedan obligadas a garantizar el adecuado mantenimiento.00). mantenimiento y correcto empleo de las armas cuya utilización les fuere autorizada. buen funcionamiento y presentación de sus vehículos. 200. Artículo 18: La pérdida. • Régimen de vehículos: Artículo 19: Los vehículos que se destinen a las actividades a que se refiere este Reglamento. • Régimen de los Servicios de Investigación sobre Personas y Bienes Artículo 23: El personal que se destine al servicio privado de investigación sobre Personas y Bienes. Además. .80 Artículo 17: Las empresas velarán en todo caso ante el Ministerio de Relaciones Interiores. sin perjuicio de la denuncia que deba hacerse de conformidad con las disposiciones legales correspondientes. de un hecho presuntamente punible deberá ser notificado de inmediato al Ministerio de Relaciones Interiores.00) y por daños materiales a terceros. A tal fin. Deberán enviar anualmente al Ministerio de Relaciones Interiores una relación de las pólizas vigentes y copias de éstas. deberán estar acondicionados y equipados para las funciones que prestan y ostentarán visiblemente los colores y los símbolos de la empresa a la cual pertenecen. 100. • Régimen de cursos: Artículo 22: Para incorporarse al personal a que se refiere este Reglamento. hasta por la cantidad mínima de cien mil bolívares (Bs. b) Ser mayor de edad. Artículo 21: Las empresas son responsables civilmente de los hechos que se produzcan con motivo de la utilización de sus vehículos. las empresas estarán en la obligación de dictar cursos periódicos de perfeccionamiento de su personal. de acuerdo con los programas que apruebe el Ministerio de Relaciones Interiores.000. anexando constancia de haber interpuesto la respectiva denuncia o notificación por ante la autoridad correspondiente según los casos. por la custodia. deberá reunir las siguientes condiciones: a) Ser venezolano. todos y cada uno de ellos deberán estar amparados por una póliza de seguros que cubra daños personales por un mínimo de doscientos millones de bolívares (Bs. hurto o robo de las armas asignadas a los Servicios Privados o a la comisión con ellas. los aspirantes deberán aprobar un curso de capacitación que tendrá una duración mínima de ciento veinte (120) horas.

acompañada de los credenciales canceladas y de los motivos del retiro. así como número y ubicación del personal utilizado. Inspección y Fiscalización de los Servicios Artículo 26: A los efectos del control que ejercerá el Ministerio de Relaciones Interiores. las personas que se dediquen a las actividades a que se refiere este Título. Artículo 29: Cuando las personas autorizadas dejaren de cumplir algunos de los requisitos exigidos según el presente Reglamento. titularidad de las acciones. Relación de los clientes que reciben los servicios a que se refieren las letras a) y b) del artículo 2°. todo cambio que pueda interesar a los fines de su control. en general. el número y fecha de la Resolución mediante la cual el Ministerio de Relaciones Interiores autoriza el ejercicio de dicha actividad. Artículo 28: Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores lo estime conveniente podrá realizar inspecciones en la organización y funcionamiento de las empresas. duración. Artículo 27: Cualquier modificación de las empresas en su ubicación. aumento o disminución del personal. insignias y demás distintivos que usen estas personas deberán indicar con toda claridad el carácter de sus servicios. Artículo 24: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 129 del Código Penal. éstas tendrán un plazo de treinta (30) días continuos para corregir las irregularidades o deficiencias que fueren encontradas. Igualmente se hará constar en las referidas tarjetas de identificación. personal directivo. estructura. cesión o enajenación y. están en la obligación de hacer la denuncia correspondiente ante la autoridad competente cuando tengan conocimiento de la presunta comisión de un hecho punible de acción pública. so pena de suspensión de la autorización si no lo hicieren. las empresas remitirán un informe que tendrá los siguientes datos: Una relación del personal en servicio. organización.81 c) Tener aprobado el ciclo básico de educación media o su equivalente o haber ejercido actividades y realizado cursos que acrediten su idoneidad para ejercer esta clase de actividades. directamente o por intermedio de las Gobernaciones. • Régimen de control. Relación del personal retirado durante el trimestre. d) Haber aprobado los exámenes que exija el Ministerio de Relaciones Interiores. cambios de horario de trabajo. . equipos. instalaciones. el Ministerio de Relaciones Interiores podrá suspender la autorización al interesado dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al hecho. Artículo 25: Las tarjetas de identificación. deberá ser previamente autorizado por el Ministerio de Relaciones Interiores.

141.397 del 4 de enero de 1978 y N° 35. 137.001. 132. 12. por el tiempo que sea necesario y mientras se mantengan las causas que hubieran provocado la medida. donación o cualquier forma de enajenación a título oneroso o gratuito. instalaciones. parágrafo segundo y 166 de la Ley de Bancos y otros Institutos de Crédito. del 27 de diciembre de 1977. El Decreto N° 2514. Cuando interrumpa el servicio sin previa autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. armas e implementos a la orden del Ejecutivo Nacional. equipos. Artículo 31: Son causas de extinción de la autorización: La renuncia a las actividades autorizadas. 39: Los aspectos fundamentales del Decreto 2514 son: • Fundamento normativo: Ordinal 1° del artículo 190 de la Constitución. le informarán inmediatamente a las autoridades de policía y al Ministerio de Relaciones Interiores. las personas autorizadas para prestar los servicios aquí reglamentados. perturbación del orden público. • Disposiciones sobre colaboraciones entre personal privado y sector público: Artículo 34: Cuando las empresas y personas que prestan los Servicios a que se refiere este Reglamento. Disolución de la persona jurídica. Expiración del término de duración de la sociedad. del 8 de julio de 1992. por vía de Decreto Presidencial solo existen dos normas sobre Seguridad Bancaria. Cuando realice actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los señalados en la respectiva autorización. cesión. en concordancia con lo dispuesto en los artículos 6°. tengan conocimiento de la comisión de hechos punibles. que crea el Consejo para la Protección de Institutos Financieros. . Cuando así lo decida el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores. según se le indique. Muerte de la persona natural beneficiaria de la autorización. del 8 de julio de 1992. Artículo 35: En caso de guerra. Artículo 32: La autorización para prestar estos servicios no podrán en ningún caso ser objeto de venta. Aparte del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. pondrán su personal. traspaso. parágrafo primero. Protección e Investigación. que dicta las Normas Generales de Seguridad Bancaria y el Decreto N° 2410.82 Artículo 30: Son causas de revocatoria de la autorización: Cuando se faciliten las armas a personas ajenas a la empresa. en los 39 Ver Gacetas Oficiales N° 31. calamidades públicas u otras emergencias graves.

A este efecto. demás Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamo. • Órganos competentes en materia de determinación de medidas de seguridad bancaria (artículo 1°): "La Superintendencia de Bancos. Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamo. Organizar bajo la dirección de un jefe. mediante un "Certificado de Seguridad". ordinal segundo. . otros institutos de Crédito y las Entidades de Ahorro y Préstamo deberán: Dar estricto cumplimiento a las normas que en materia de seguridad fije el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. según lo previsto en el artículo anterior y el Cuerpo Técnico de Policía Judicial revisará tales condiciones y dictaminará. • Establecimiento de deberes a cargo de entidades financieras (artículo 3°): "Los Bancos. atracos. el servicio de seguridad y mantener en buen estado las instalaciones y los sistemas de seguridad que existan o que se establezca. Institutos de Crédito y Entidades de Ahorro y Préstamos pueden crear en ellos situaciones difíciles de los cuales pueden derivarse perjuicios para sus depositantes o acreedores o para la solidez del sistema bancario y de ahorro y préstamos o. hurtos. estar dotadas de los sistemas de prevención y seguridad que se fijen. atraco o fraude cometidos en los Bancos.83 artículos 30. para prevenir la comisión de robos. 35 y 39 y en los ordinales 2°. la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo y el Consejo Bancario Nacional. Diseñar y desarrollar un Programa de Seguridad conforme a las normas que se fijen de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1° de este Decreto. cómplices. mantenimiento y operación de sistemas y procedimientos de seguridad. • Motivación: "Que la comisión de los delitos de hurto. sucursales. determinarán las medidas de seguridad que estimen convenientes a ser adoptadas en resguardo de las instalaciones físicas y del normal funcionamiento de los Bancos. robo. en coordinación con el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. en general. si ellas satisfacen las normas mínimas que deben cumplir". • Obligación de adopción de medidas de seguridad (artículo 2°): "Las sedes principales. fraudes y delitos conexos y para facilitar la investigación de estos hechos punibles y la identificación y detención de sus autores. 3° y 6° del artículo 72 de la Ley del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamos y el ordinal 4° del artículo 23 de la Ley de Policía Judicial. agencias de Bancos. encubridores o aprovechadores. autorizadas pero no en funcionamiento y las que sean autorizadas posteriormente a este Decreto. deberán. situaciones de peligro o perjuicio para los intereses del público o del propio Instituto". los citados organismos deberán indicar el mínimo de normas que deben adoptar los Bancos y demás Entidades nombradas con respecto a la instalación.

el Cuerpo Técnico de Policía Judicial deberá: Hacer los estudios necesarios para el establecimiento de una red de alarma que permita registrar en las Oficinas de Policía Judicial las llamadas de robo que ocurran en los Bancos o Entidades que serán protegidas con este sistema. Realizar constantes operativos de carácter preventivo. Artículo 5°. deberán: Inspeccionar. Mantener un personal debidamente entrenado y capacitado en materia de seguridad bancaria. que coadyuve con las Superintendencias de Bancos y Entidades de Ahorro y Préstamo. en el mejoramiento de los sistemas de seguridad. 4. 2°) “El Consejo estará integrado por el Director General Sectorial de Política Interior del Ministerio de Relaciones Interiores. asistidas por el Cuerpo Técnico de Policía Judicial. 1°) El Consejo para la Protección de Instituciones Financieras “tendrá por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos. • Órganos competentes (Art. deberán formular sus observaciones y adoptar las medidas necesarias para corregir las fallas encontradas. el Jefe del Comando de Operaciones de las Fuerzas Armadas de Cooperación y sendos representantes de la Superintendencia de Bancos y del Consejo Bancario. Los aspectos fundamentales del Decreto 2410 son: • Objetivo (Art.84 Este Programa debe ser enviado a los fines de su aprobación a la Superintendencia de Bancos. quien lo presidirá. • Deberes de los órganos de control (artículo 4°): "La Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo. Entidades de Ahorro y Préstamo y demás entes crediticios a cuyo efecto dictará normas técnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas”. respectivamente. el Director General Sectorial del Cuerpo Técnico de Policía Judicial. vigilar y fiscalizar las condiciones de seguridad de los locales en que estén funcionando los Bancos y demás empresas sometidas a su supervisión y de conformidad con el presente Decreto. Dictar cursos de capacitación para Policía Bancaria.Además de las obligaciones previstas en el artículo 1° de este Decreto. a la Superintendencia de Entidades de Ahorro y Préstamo según sea el caso y al Cuerpo Técnica de Policía Judicial. . Llevar un control de antecedentes penales y policiales del personal que preste servicios en ellos. Establecer los lapsos dentro de los cuales los Bancos y demás empresas en referencia deberán cumplir con las normas de seguridad que se fijen en cada caso.

Necesidad de "establecimiento de un uniforme único para el personal de las empresas de vigilancia. • Resolución sobre uniformes: Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 49 5 de febrero de 1981 Gaceta Oficial N° 32.85 c) Normas contenidas en resoluciones ministeriales: Son seis las resoluciones sobre la materia. Artículo 12 del "Reglamento de los Servicios de Vigilancia. de custodia y traslado de valores. Sus disposiciones fundamentales son: • Clasificación de uniformes: Artículo 1°: El uniforme único para el uso del personal al servicio de las empresas de vigilancia. constará de tres (3) piezas principales que son: • Pantalón color gris.264 del 06/02/81. con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y los ruedos lisos. • Descripción de uniformes: Artículo 2°: El uniforme para vigilante bancario. . • Uniforme para vigilante comercial e industrial. que coadyuve "a la más eficaz supervisión de las empresas" y redunde "en mayor seguridad y protección para los usuarios que los contraten". • Uniforme para transportista de valores. dictadas por el Ministro de Relaciones Interiores. Protección e Investigación". tendrá la siguiente clasificación: • Uniforme para vigilante bancario. facilite "su diferenciación de los uniformes utilizados por efectivos de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos Policiales". de custodia y traslado de valores" que permita "al público la identificación de los vigilantes de tales servicios".

86 • Camisa azul claro. • Camisa color azul claro. dos etiquetas de tela. • Camisa color gris. media caña. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa. Artículo 6°: Los accesorios que complementarán los uniformes antes descritos serán: • Botas tipo vaquero. sendas placas de forma rectangular. . Artículo 5°: El tipo de tela será la manufacturada en un cuarenta por ciento (40%) de algodón y un sesenta por ciento (60%) de fibra sintética. mangas cortas. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". la otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante. • Casco (opcional) para servicio de vigilancia industrial con el emblema de la empresa al frente. sendas placas de forma rectangular. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". Artículo 4°: El uniforme para transportista de valores. Artículo 3°: El uniforme para vigilante industrial y comercial. • Chaqueta tipo safari sin bolsillos superiores que deberá contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa. constará de dos (2) piezas que son: • Pantalón color gris. una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante. otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. mangas cortas sin bolsillos que deberá contener los siguientes accesorios: emblema de la empresa. dos etiquetas de tela. adosado sobre ambas mangas. sin dibujos o relieves. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa. color negro. la otra al lado izquierdo que deberá indicar el cargo correspondiente. una al lado derecho que deberá indicar el nombre y el número correlativo del vigilante. con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y ruedos lisos. constará de dos piezas principales que son: • Pantalón gris con vivos rojos de una pulgada (1") de ancho en ambos lados del pantalón y ruedos lisos. sin bolsillos que deberá contener los siguientes accesorios: emblema adosado sobre ambas mangas. • Sombrero color gris con el emblema de la empresa al frente. colocadas una a la derecha indicando el nombre de la empresa. la otra en el lado izquierdo con la mención "VIGILANTE PRIVADO". mangas cortas. sendas placas de forma rectangular. dos etiquetas de tela. adosado sobre ambas mangas.

El cumplimiento de esta disposición comenzará a regir a partir de un (1) año contado desde la fecha de publicación en la GACETA OFICIAL de la presente Resolución. insignias y otros distintivos sin la autorización del Ministerio de Relaciones Interiores en contravención a lo dispuesto en la Resolución N° 49 del 5 de febrero de 1981. • Obligaciones empresarial de proporcionar uniformes: Artículo 7°: Las empresas de vigilancia. • Descripción de uniformes Artículo 2°: Las empresas que prestan el servicio de vigilancia y protección de propiedades podrán usar los siguientes uniformes: . custodia y traslado de valores estarán obligadas a utilizar y a suministrar a su personal. Por las razones que se exponen abajo esta Resolución fue derogada por la Resolución N° 543 del 30 de diciembre de 1997. para que las empresas que prestan Servicios Privados de Vigilancia. los uniformes antes descritos que en cada caso corresponda al servicio que preste.87 • Correaje o fornitura color negro. contados a partir de la fecha de publicación de esta resolución. Protección e Investigación soliciten a este Ministerio la aprobación de los uniformes. insignias y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. Sus disposiciones fundamentales son: • Plazo Artículo 1°: Se concede un plazo de tres meses.690 del 30 de diciembre de 1997 Artículo 12 del Decreto N° 699 del 14 de enero de 1975 Las empresas de vigilancia han venido usando uniformes. • Resolución sobre uniformes: Autor de la Resolución: Número de la Resolución: Fecha: Datos de Publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 543 30 de diciembre de 1997 Gaceta Oficial N° 302. La multiplicidad de uniformes e insignias y demás distintivos ha creado confusión con los uniformes que utilizan los cuerpos policiales o militares.

“b) • Camisa color azul claro. . ruedos lisos. • Pantalón color azul oscuro. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. no deportivo. En la parte anterior izquierda. • Pantalón color azul oscuro. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. • Correaje o fornituras color negro. • Correaje o fornituras color negro. ruedos lisos. • Calzado color negro.88 “a) • Camisa de color azul claro. En la parte anterior izquierda. mangas cortas o largas. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. Artículo 3°: Las empresas que prestan el servicio de traslado y custodia de valores usarán el siguiente uniforme: • Camisa color gris. mangas cortas o largas. En la parte anterior derecha colocarán una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio. • Pantalón color gris. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. • Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. colocarán un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio. • Chaqueta mangas largas y corbata color gris. • Calzado color negro. En la parte anterior izquierda. no deportivo. • Chaqueta mangas largas y corbata color gris. • Pantalón color gris. ruedos lisos. ruedos lisos. no deportivo. • Calzado color negro. “c) • Camisa color blanco. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Superior”. mangas cortas o largas. En la parte anterior derecha. • Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro. mangas cortas o largas. • Correaje o fornituras color negro. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. En la parte anterior derecha colocarán un etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del vigilante y su número identificatorio.

Protección e Investigación cumplan simultáneamente con los servicios de vigilancia y protección de propiedades y de traslado y custodia de valores. Protección e Investigación". a los particulares. el personal que ejecute labores de esta última especialidad deberá llevar el uniforme previsto en el artículo 3° de esta resolución”. En la parte anterior izquierda. que debe ser aprobado por el personal que preste sus servicios en las empresas privadas de vigilancia. literal d) y 37 del Decreto N° 699 de fecha 14 de enero de 1975. Motivación: Necesidad de "implantar un sistema único de Evaluación Psicológica. En la parte anterior derecha colocarán una etiqueta de tela que indique el nombre de la empresa y una placa que señale el nombre y apellido del custodio y su número identificatorio.89 • Calzado color negro. • Resolución sobre exámenes a personal de empresas de seguridad: Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Ministerio de Relaciones Interiores 108 1° de febrero de 1982 Gaceta Oficial N° 32. y traslado de valores. • Sobre ambas mangas de la camisa colocarán el emblema de la empresa. mediante el cual se dictó el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. y la contratación por parte de dichas empresas del personal idóneo para desempeñar tales labores". a los fines de garantizar.406 del 2 de febrero de 1982 Artículos 11. Artículo 4°: Cuando una empresa de Servicios Privados de Vigilancia. no deportivo. el carnet correspondiente y una etiqueta de tela con la mención de “Vigilante Privado o Supervisor”. la prestación de un servicio más eficaz. Sus disposiciones son: • Clases de pruebas: . • Correaje o fornituras color negro.

regular. o con equivalencia de estudios debidamente acreditados conforme a la Ley y debidamente colegiados. agresividad. si el evaluado presenta retardo visomotor. observaciones) • Pronósticos El rendimiento probable en el servicio será: (muy bueno. • Visomotoras Permitirá explorar. trastornos psicosomáticos.90 Artículo 1°: Las pruebas de evaluación psicológicas que deberán ser aprobadas por el personal que se destine a las actividades de los servicios indicados en el Título II del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. adaptando dicha prueba a los diferentes niveles culturales y educacionales del referido personal. debe ser previamente autorizada por la Dirección Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores. creatividad. regresión. reacciones ante situaciones imprevistas. prudencia. madurez emocional. no apto. • De Personalidad Esta prueba permitirá explorar los siguientes rasgos de personalidad: cualidad personal. • Realización de las pruebas: Artículo 2°: Las pruebas de evaluación antes descritas deben ser aplicadas y certificadas por "Psicólogos" egresados de una Universidad Nacional. condicional. razonamiento. Artículo 3°: La batería de test. iniciativa. sociabilidad. pérdida de la función o trastornos cerebrales orgánicos que le impidan ejercer actividades de vigilancia y traslado de valores. • Entrevista Estructurada Permitirá la ratificación o rechazo de las informaciones aportadas por las pruebas y completar o ampliar otros datos de interés. responsabilidad. capacidad de observación. Protección e Investigación son las siguientes: • De Capacidad General Permitirá determinar la capacidad intelectual del personal de las empresas de vigilancia y traslado de valores.El certificado final que expida el Psicólogo debe señalar en cada caso los siguientes aspectos: • Decisión (apto. inteligencia general. bueno. deficiente) . que se utilice en las pruebas de evaluación psicológica. • Resultado de las pruebas: Artículo 4°:.

a aquellas . de conformidad con la Ley Sobre Armas y Explosivos y su Reglamento. • Consecuencias del registro (artículo 3°): "Acordada la inscripción en el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el Ministerio de Relaciones Interiores.2291 del 22 de agosto de 1985 "Artículo 37 del Decreto N° 699 del 14 de enero de 1975 publicado en la GACETA OFICIAL N° 30. quien deberá satisfacer. • Resolución sobre Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbre Fiscal".597" No tiene Las disposiciones fundamentales son: • Creación del registro (artículo 1°): "Se crea el "Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores" el cual será llevado por el Ministerio de Relaciones Interiores". traslado y custodia de valores) • Realización de las pruebas: Artículo 5°: Las empresas de vigilancia.O. comercial. en esa oportunidad. custodia y traslado de valores. • Obligaciones del registro (artículo 4°): "Las empresas de Vigilancia y Transporte de Valores sólo podrán utilizar como personal. • Personas obligadas al registro (artículo 2°): "En el 'Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores' serán inscritas.91 • Proponer ubicación laboral: (industrial. de cada una de las personas que están a su servicio en un plazo no mayor de treinta (30) días continuos contados a partir de la publicación de la presente y deberán someter toda nueva contratación de personal a los requisitos exigidos en esta Resolución. expedirá al interesado el correspondiente permiso para portar armas. N° 33. las personas naturales que deseen prestar los servicios a que se refieren los literales a) y b) del artículo 2° del Decreto N° 699 del 14-1-75". Autor de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerio de Relaciones Interiores 186 20 de agosto de 1985 G. previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales. entidades financieras. están obligadas a presentar las correspondientes certificaciones de evaluación psicológica.

Durante la vigencia del lapso aquí establecido podrán seguir laborando en los términos como lo han venido haciendo hasta la fecha". por motivo de la expedición de los portes de armas señalados en el artículo 3° serán sufragados por las empresas que presten los servicios de Vigilancia y Transporte de Valores". reguladas por el Decreto N° 699 del 12-11-74. procedan a efectuar su inscripción en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. • Obligaciones distintas al registro (artículo 6°): "Las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. para que aquellas personas que actualmente laboran en las empresas de Vigilancia y de Transporte de Valores legalmente establecidas. • Resolución sobre derechos fiscales por permisos de porte de armas: Autores de la resolución: Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: Motivación: Ministerios de Relaciones Interiores (MRI) y del Trabajo (MT) 0336 (MRI) y 0025 (MT) 29 de abril de 1987 G. Cualquier contravención al respecto será sancionada conforme al Reglamento". serán sufragados por dichas empresas las cuales en ningún caso podrán pedir reembolso de ello a los trabajadores".O. N° 33. contados a partir de la presente Resolución. por motivo de las autorizaciones para portar armas que se conceden a quienes laboran para las empresas de vigilancia y transporte de valores. Artículo 7°: "Durante el lapso de seis (6) meses establecido en el artículo 5° de la presente Resolución. los derechos que se causen conforme a la Ley de Timbre Fiscal. conforme a la Ley de Timbre Fiscal.92 personas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. deberán someterse a los cursos.2291 del 22 de agosto de 1985 No indica No tiene Esa resolución se limitó a disponer que: "Los Derechos que deben cancelarse mediante la inutilización de timbres móviles. so pena de que les sea cancelada la inscripción". • Resolución sobre cursos de adiestramiento: Autor de la resolución: Ministerio de Relaciones Interiores . pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores. • Disposición transitoria del momento fijando plazo para registro (artículo 5°): "Se concede un plazo de seis meses.

Industriales y de Servicios .651 del 6.91 "Artículos 11 y 37 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. 2.O. cuya aprobación es requisito indispensable para que continúen en la empresa.93 Número de la resolución: Fecha: Datos de publicación: Fundamento normativo: 368 5 de febrero de 1991 G. inscribir a los vigilantes a su servicio en el curso señalado en el artículo anterior. el cual luego de varias discusiones y observaciones. estando en total suspenso y. a. sólo podrán contratar para la prestación de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobación del curso especial de vigilancia privada (formación básica) dictado por la Dirección General de Formación Profesional.Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales. Son dos los proyectos que conocemos en esta materia: el Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales.. asimismo deberán éstos ser sometidos al señalado examen médico psíquico". asimismo deberá exigirse a los interesados el correspondiente examen médico psíquico que compruebe que no están incapacitados para portar armas". del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) según convenio celebrado entre ese Organismo y el Ministerio de Relaciones Interiores. Plazo para cumplir lo ordenado (artículo 2°): "Las empresas en funcionamiento deberán en un lapso de noventa (90) días contados a partir de la fecha de la publicación de la presente Resolución. nos resta ahora revisar el texto de los proyectos de ley que se han realizado en Venezuela en los cuales se pretendía regularlos. pues tiene la particularidad de no haber sido promulgada por el Presidente y tampoco las Cámaras han hecho uso de su facultad de ordenar su ejecución (artículo 175 de la Constitución). se sancionó el 15 de agosto de 1993. Industriales y de Servicios presentado por el Ministro de Justicia a la Cámara de Diputados en octubre de 1980 y el de Ley de Policía Federal. Ahora bien. protección.. por lo que no ha sido publicada en la Gaceta Oficial.2. N° 34. Protección e Investigación" No tiene Motivación: Sus disposiciones son las siguientes: Obligaciones de realización de cursos previos a la contratación de personal (artículo 1°): "Las empresas de vigilancia y protección de propiedades y de custodia y traslado de valores. sin vigencia.Proyectos de Ley sobre Servicios de Seguridad Privada e Investigación Una vez reseñada la normativa vigente en lo relativo a la prestación de servicios privados de seguridad privada. a pesar de que la Ley de Policía Federal fue sancionada por el Congreso de la República. la hemos incluido entre los proyectos. vigilancia e investigación. con ello.

40 . Industriales y de Servicios 40. que vendría a sustituir la reglamentación vigente -sub-legal. al proporcionarles los medios para garantizar su presencia. a partir de la consideración de "que la lucha contra el hampa organizada y el deber de protección y seguridad a cargo del Estado. constante de 13 artículos en los que se exige a los particulares la contratación de empresas de seguridad. Imprenta del Congreso de la República. no es realmente un proyecto de ley sobre empresas de seguridad e investigación. en la idea de la colaboración entre los sectores público y privado. en virtud de la solidaridad social.presentó en el año 1980 a la Presidencia de la Cámara de Diputados del Congreso de la República. protección e investigación. el deber de prestar servicio durante cierto tiempo en los lugares y condiciones que se señalen". Año 1. el proyectista se auxilia en la necesidad de obtener una colaboración de los particulares en un área en la que el propio Estado no duda que le corresponde atender. a diferencia del régimen normativo actual en la materia de seguridad. la cual refleja su orientación fundamental: la consagración de obligaciones dirigidas a particulares para la contratación de otros particulares que los protejan de los hechos delictivos. por la índole de las actividades que realizan. según el cual la iniciativa para la discusión de las leyes puede corresponder al Ejecutivo Nacional. el Ministro de Justicia -para la época el Doctor José Guillermo Andueza. considera el proyectista que. 41 Tal deber de colaboración está contenido en el artículo 57 de la Constitución. educación y bienestar del pueblo" 41. a quienes aspiren a ejercer determinadas profesiones."aparece clara en nuestro ordenamiento constitucional". Se fundamenta el proyecto. acompañando a ésta. en su exposición de motivos. sin "necesidad de incurrir en una interpretación extensiva". N° 2.94 De conformidad con lo que dispone el ordinal 2° del artículo 165 de la Constitución. un Proyecto de Ley de Seguridad y Protección Antidelictiva de las Actividades Comerciales. En esta forma. Caracas. en especial. 397 a 405. son frecuentemente objeto de acciones delictivas". pp. Según la exposición de motivos del proyecto. no se destina la regulación a establecer las condiciones para el ejercicio de las actividades de seguridad. La fundamentación del proyecto la encontramos expresada. con bastante claridad. al menos "en materia de asistencia. la cual -en palabras de la exposición de motivos. así. se encarga de darle impulso a tales compañías particulares. De allí que los problemas anotados por nosotros acerca de la inidoneidad de la forma jurídica adoptada para reglarlas no se solventa. incumben a los particulares según su capacidad. de aquéllos sectores que. "corresponde al Estado lograr. sino que directamente se legitima su existencia y se obliga a las personas enumeradas en el proyecto a acudir a ellas. permaneciendo inalterada la situación actual de inconstitucionalidad. En esa forma. 1981. éste "surge de la necesidad de proteger en mayor medida a las empresas industriales.sino que. Por ello. La ley podrá imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. requieren indubitablemente la colaboración de los particulares y. comerciales y de servicios que desarrollan actividades que involucran un alto índice de riesgo de perturbaciones delictivas". a través de sus recursos y de sus El texto del proyecto y de la exposición de motivos puede consultarse en: Revista del Congreso. educación y bienestar del pueblo no excluyen las que. si la índole de las actividades que desplieguen les hacen especialmente susceptibles de ser víctimas de delito. De esta manera. según el cual: "Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia. También podrá imponer.

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medios, el bien de la comunidad", el que "no puede alcanzarse si los particulares y el pueblo organizado no colaboran en la solución de los problemas sociales". Entendemos que esa falta de necesidad de acudir a interpretaciones extensivas, la deriva el proyectista -aunque no lo dice- de la expresión del artículo 57 de la Constitución, según la cual la ley podrá imponer el cumplimiento a los particulares de las obligaciones derivadas de la solidaridad social, "en los casos en que fuere necesario". Sin embargo -y lo constataremos con la reseña de las normas del proyecto-, las obligaciones previstas en esa disposición constitucional se refieren a casos de prestación de asistencia a otros o de servicios de educación "y bienestar del pueblo", particularmente en lo referido a la posibilidad de exigir pasantías a ciertos profesionales en zonas que se requieran, tal como en la actualidad se hace en el caso de los médicos. Ahora bien, las obligaciones impuestas en el proyecto -de considerables magnitudes económicas- no creemos que correspondan con el deber de solidaridad social, aunque no desconocemos que todos debemos contribuir, en la medida de nuestra voluntad y necesidades, al mantenimiento del orden público y la seguridad colectiva. Para comprobar tal aserto, bastaría leer el objeto del proyecto según lo establece su artículo 1°, conforme al cual pretende regular "la aplicación, supervisión, evaluación y control de las medidas de seguridad y protección que deben tomar quienes desarrollan actividades comerciales, industriales o de servicio, expuestas de manera especial al riesgo de ser perturbadas en su normal desenvolvimiento por acciones delictivas". Como se observa, se trata de un régimen obligatorio de utilización de servicios privados de seguridad, es decir, a diferencia del reglamento vigente, no regla la actividad de las empresas de vigilancia y protección que pueden voluntariamente ser contratadas por los particulares -e incluso por el propio Estado- sino que norma la exigencia de su utilización. El proyecto estableció que el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, determinaría los "tipos de actividades que deban someterse al régimen previsto", las "normas especiales de seguridad y protección aplicables en cada caso", el "organismo encargado de inspeccionar, controlar y vigilar su cumplimiento", el "ámbito territorial de aplicación" y el "señalamiento de los hechos u omisiones concretos que impliquen el incumplimiento de los deberes a que se refiere el artículo 3° de esta ley, con indicación de los límites mínimo y máximo de las multas aplicables". Conforme al proyecto, quienes realicen actividades sometidas al régimen previsto en él, estarían obligados a cumplir con los deberes que en materia de seguridad y protección señale la respectiva resolución, los cuales sólo pueden referirse a la instalación, ubicación y mantenimiento en operación de equipos de seguridad adecuados; al desarrollo de las actividades correspondientes en locales y áreas que reúnan condiciones exteriores e interiores apropiadas; a la dotación de adecuadas instalaciones y mobiliario de trabajo así como su conveniente distribución; al adiestramiento del personal en normas y sistemas de seguridad; a la utilización de personal de protección especializado; y a los términos, modalidades y condiciones de atención al público, requeridos para el cumplimiento de los fines de esta ley.

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El convencimiento acerca de la necesidad de la adopción de las medidas de seguridad privada, condujo a que el artículo 4° del proyecto previese que los ministros que resultan competentes para ello, debiesen fijar los "requerimientos concretos que implique el cumplimiento de las normas establecidas en la respectiva resolución", en la cual se determinaría "el plazo para que los obligados cumplan con los deberes a su cargo, el cual no podrá ser menor de quince días laborales, salvo las medidas que puedan ser de aplicación inmediata". Conforme el mismo artículo, para "el cumplimiento de los requerimientos exigidos", las personas obligadas a ellos podrían utilizar los medios que estimaren idóneos, "salvo disposición expresa en contrario" 42. El proyecto atribuía al organismo que se previese para ejecutar su normativa, la facultad para "otorgar la certificación de que la persona respectiva ha cumplido con los requisitos que le sean exigibles, así como las certificaciones de que los locales donde hayan de realizarse las actividades sujetas al régimen de la presente ley cumplen con los requerimientos que específicamente deban llenar". En caso de negarse la certificación, se exigía la motivación de la medida y se habilitaba al interesado para negada la solicitud, o transcurrido el plazo sin que se haya comunicado decisión alguna al interesado, éste podrá recurrir dentro del término de cinco días laborables ante el Ministro de Justicia, quien decidirá dentro de los diez días laborables siguientes. El artículo 7° del proyecto preveía que las empresas sometidas a él, así como sus sucursales o agencias, no podrían entrar en funcionamiento ni abrir sus locales al público sin haber obtenido las correspondientes certificaciones. El proyecto contemplaba la posibilidad de sancionar a los infractores de sus normas, con la suspensión de la actividad o cierre del local, según sea el caso, hasta tanto se subsanen las deficiencias en el sistema de seguridad y con multa hasta de un millón de bolívares, pudiendo ser aplicadas una o ambas de ellas. Para determinar el monto de la multa se tendrá en cuenta la gravedad de la infracción, los daños y perjuicios producidos a terceros, la capacidad económica del infractor y las demás circunstancias atenuantes o agravantes. La reincidencia se apreciará como agravante si la nueva infracción se produce dentro del año siguiente a la comisión de la primera. No se consideran reincidencias las infracciones que se cometan en otros locales de la misma empresa, cuando el incumplimiento se refiera a requerimientos específicos de un local determinado43. Estableció el proyecto, que la aplicación

Según el artículo 5° del proyecto: "El Ejecutivo Nacional podrá acordar la constitución de una comisión para que lo asesore en la determinación de los requerimientos concretos a que se refiere el artículo anterior, constituida por representantes del sector público y además, por representantes de las organizaciones empresariales y laborales directamente relacionadas con las actividades sometidas al régimen previsto en esta ley. Si la comisión no comunicare su opinión dentro del plazo que se le fije en el mismo acto de su nombramiento, se procederá sin necesidad de oírla". 43 Estableció el artículo 10 del proyecto el procedimiento para proceder a la imposición de las sanciones previstas: levantamiento de un acta que contenga la relación de los hechos constitutivos de la infracción, entrega al interesado de un ejemplar del acta o, si ello no fuere posible, notificación mediante la fijación de cartel en la puerta principal del establecimiento y remisión inmediata de las actuaciones al Ministro de Justicia. Según el artículo 11°, dentro de los "quince días laborables siguientes a la recepción del acta o de su notificación por cartel", el interesado podría "exponer por escrito dirigido al Ministro de Justicia las razones de hecho y de derecho que considere pertinentes y promover pruebas", las cuales serían admitidas por el propio Ministro, si "no fueren manifiestamente impertinentes o ilegales" para proceder a evacuarlas luego. vencido el lapso de evacuación de pruebas, el Ministro decidiría el procedimiento y la resolución definitiva se publicaría, según señala el artículo 12°, en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela.

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de algunas de las sanciones mencionadas en su texto no obstaba "a la imposición de las que fueron procedentes de acuerdo con otras leyes". A fin de determinar la existencia de causas de sanción, el artículo 13° del proyecto estableció que podrían ser realizadas, por parte de "los organismos competentes", inspecciones en "las dependencias, edificaciones e instalaciones" donde se realicen las actividades que quedarían sujetas al mismo "para verificar su cumplimiento". b) Proyecto de Ley de Policía Federal: Proyecto Original y Reformas Producto del convencimiento de ciertos sectores dedicados a las labores de seguridad pública, se realizó el proyecto de Ley de Policía Federal que consagraba la existencia de un órgano único de protección, que comprendía las actividades actualmente dispersas entre distintos cuerpos, tanto a nivel nacional, como estadal y municipal. La policía federal se convertiría, en esta manera, en una gigantesca organización que acabaría con las existentes y que cubriría todas las fases del proceso de tutela de la seguridad, tanto la estatal como la ciudadana, así como la de auxilio de procesos judiciales 44 En su pretendida bondad radicaban precisamente sus críticas: ser una super organización podría causar distorsiones en el ejercicio de las funciones policiales -principalmente por la dificultad de manejo, la gran cantidad de personal, la ausencia de control inter-cuerpos, etc.-, aparte de la evidente inconstitucionalidad en que se incurriría al despojar a estados y municipios de sus atribuciones constitucionales. Ahora bien, desde el primer proyecto se regulaban las empresas de seguridad, protección e investigación y es sobre esas normas que limitaremos nuestra reseña y comentarios. Conforme el proyecto, el Ministerio de la Policía Federal -creado en él- podría "autorizar el funcionamiento de servicios privados de investigación, de protección y de vigilancia", los cuales estarían facultados "para la realización de la totalidad o algunas de las siguientes actividades": Vigilancia y custodia de instalaciones, edificaciones, establecimientos y demás bienes inmuebles; la vigilancia y la protección de las actividades de empresas contratantes del servicio o de la empresa a la cual pertenece la organización de vigilancia, protección e investigación privada; la custodia y protección en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles; la custodia y escolta de personas; la investigación privada. De las cinco actividades enunciadas, sólo se reglaba la investigación privada, la cual según el proyecto- podía "desarrollarse en las siguientes materias": en todo lo relativo a los delitos contra la propiedad de empresas; en lo concerniente a la determinación y comprobación del carácter, condiciones y características del aspirante, durante el proceso de reclutamiento, selección y contratación de personal; en los casos en que se sospeche la comisión de actos ilícitos por parte de empleados y obreros, contra los intereses de la empresa contratante o de la empresa a la cual pertenece la organización de Vigilancia, Protección e Investigación Privada; en las investigaciones referentes a determinar o excluir la filiación, estado civil y disolución del
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Para consulta de los textos de los proyectos y sus reformas, ver: CERNE, Claudio, Policía Federal, Caracas, 1995.

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vínculo familiar; en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crédito y cobranzas; las dirigidas a evitar y/o descubrir los intentos o la comisión de espionaje industrial y comercial. Extremadamente amplias, en nuestro criterio, son tales actividades de investigación, pues van desde pesquisas en asuntos delictivos o que se sospeche su comisión -si de por medio están bienes de las empresas contratantes de servicios- pasando por la posibilidad de hacer la "determinación y comprobación del carácter, condiciones y características" de los aspirantes a ingresar en ellas o de "determinar o excluir la filiación, estado civil y disolución del vínculo familiar”. Así, se permite la intromisión de particulares en la vida privada de personas que deseen ingresar a un determinado cargo, por ejemplo, en asuntos que van más allá de sus credenciales profesionales. Quizás como una forma de evitar injerencias excesivas, porque en cualquier caso las hay en la vida privada de las personas, se preveía que las investigaciones sólo podrían ser realzadas "bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica", por la cual las empresas de vigilancia, protección e investigación no podrían actuar "por su cuenta", impidiéndoles también conducir investigaciones "de carácter general o indeterminado". En el proyecto se previó también que podrían ser autorizadas para realizar investigaciones las organizaciones dentro de empresas dedicadas a áreas diversas -unidades internas de protección-, pero aclara que en esos casos deben limitarse "a los asuntos relacionados con las mismas", sin poder ofrecer sus servicios a nadie más. El proyecto previó (artículo 61) las "condiciones mínimas" para la "promoción y organización de empresas de Vigilancia, Protección e Investigación Privadas", a saber: • Que la razón social o el propósito de la empresa u organización se dirija únicamente a la prestación de ese servicio. • Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. • Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia, protección e investigación, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado, conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Relaciones Interiores y hayan cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripción y Alistamiento. • Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia y protección, durante sus horas laborales, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. • Que los contratos de prestación de los servicios de vigilancia, protección e investigación, se elaboren conforme al modelo previsto en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. • Que las empresas sólo usen los medios, equipos y armas previstas y autorizadas en el reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. En todo caso, las armas usadas, sólo podrán ser las permitidas por la ley de la materia.

puesto que una vigilancia empresarial de este tipo coarta su libertad de actuación y de función y constituye un acto de injerencia empresarial". El Informe de derechos humanos citado precedentemente señala que "es frecuente la colisión entre el desempeño de funciones de seguridad por empresas privadas y derechos fundamentales de los ciudadanos". se lee en el informe de Derechos Humanos del año 1991. para la organización y funcionamiento de servicios especiales remunerados. previa reglamentación y bajo la supervisión del respectivo órgano contralor competente". según creemos. no pudiendo "ejercer sus actividades" sin "la credencial correspondiente". se aclaraba en el proyecto que "cualquier evidencia o prueba obtenida en violación de los derechos ciudadanos y/o la intimidad individual o colectiva o a través de medios y procedimientos ilícitos". con "la práctica de seguimiento y control a ciudadanos por parte de detectives privados. en las materias previstas en el Artículo 58 de la presente ley realizadas por las empresas u organizaciones legalmente permisadas". tiene un valor exclusivamente como prueba testifical y nunca como prueba documental idónea para establecer un error de hecho en recurso de casación". Una peculiar facultad atribuía el proyecto a los "Gobernadores de las Entidades Federales y los Concejos Municipales" para "autorizar a sus respectivos Cuerpos de Policía. el artículo 63 del proyecto señalaba que el "resultado de las investigaciones privadas. protección e investigación. y finanzas bancarias o comerciales que garanticen la regularidad de sus servicios y de su responsabilidad con los contratantes. 45 . Discutido el proyecto. protección e investigación privada". Sin embargo. Sólo después de verificar el cumplimiento de tales condiciones podría ser autorizado el "funcionamiento de las empresas de vigilancia. sería considerada "inadmisible" 46. así como el de "las organizaciones de la misma naturaleza dentro de otro tipo de empresa pública o privada". que: el Tribunal Supremo español ha afirmado lo siguiente: a) Que el "informe de los detectives privados. el detective que efectuó el informe debe ratificarlo ante el juez para ilustrarlo sobre su contenido. Por tal valor de prueba testifical. en ocasiones configurándose conductas de injerencia ilegítimas en la vida privada de los ciudadanos". de vigilancia y protección a empresas privadas. b) Que se "ha de negar valor a este tipo de prueba de detectives privados y otros que sean obtenidos con desconocimiento del derecho del representante a no ser sometido a una vigilancia y fiscalización continua de su vida privada y en todo su desenvolvimiento personal. 46 Es difícil. aun documentado por escrito. Aparte de concederle cualidad de auxiliar de los órganos públicos de policía. se sancionó en fin la Ley de Policía Federal con las normas siguientes: Se prevé la facultad (artículo 54) del Ejecutivo Nacional.99 • Que las empresas otorguen caución suficiente. Por el contrario. el artículo 62 del proyecto expresaba que los "miembros operativos de las empresas y organizaciones de vigilancia. tendría "el valor de evidencia o testimonio experto y así serán apreciadas por los jueces competentes" 45. sobre el cumplimiento de estas condiciones durante todo el tiempo de funcionamiento. publicado por la Asociación Pro Derechos Humanos. como sucede por ejemplo. que con su actuación pueden vulnerar el derecho a la intimidad e incluso el derecho al honor y a la propia imagen. "por órgano del Ministerio de Justicia". debiendo otorgar licencia específica para cada una de estas actividades". serían "considerados como auxiliares de los Cuerpos de Policía de la República" y a tal efecto debían ser "acreditados por el órgano que designe el Ministerio de Policía Federal". para "autorizar el funcionamiento de servicios privados de vigilancia. protección e investigación privadas". En consonancia con la tendencia observada en la actualidad. que con la investigación privada no se viole un derecho a la intimidad del la persona.

en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crédito y cobranzas. ajustadas a las normas legales que rigen la materia. entre los que destacan dos que no se preveían anteriormente: los servicios de asesoría en materia de seguridad y de fabricación y enajenación de sistemas de protección. las dirigidas a evitar. se señala que "las investigaciones sólo podrán conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica". Que la razón social o el propósito de la empresa u organización se dirija únicamente a la prestación de ese servicio. Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano. no podrán realizar investigaciones por su cuenta ni aquéllas que sean de carácter general o indeterminado. adiestrado y contratado. investigar y determinar los intentos o la comisión de espionaje industrial o comercial. la custodia y protección en el traslado y transporte de valores y otros bienes muebles. por lo que las "empresas de vigilancia. instituciones bancarias. protección e investigación privada.100 Se enumeran (artículo 55) los servicios privados de investigación. con las restricciones que establezcan las leyes. protección e investigación privada. Específicamente en la ley se previó como servicios sujetos a autorización administrativa: la vigilancia y custodia de instalaciones. estado civil o disolución del vínculo familiar. 3. protección e investigación privada. la importación. en los casos en que se sospeche la comisión de actos ilícitos por parte de empleados y obreros. 2. vigilancia y seguridad que pueden ser autorizados. la investigación privada. Al igual como lo hacía el proyecto. contra los intereses de la empresa contratante o de aquélla a la cual pertenecen los empleados de vigilancia. instalación y tenencia de equipos y material de seguridad. protección e investigación. . La ley exige a los particulares condiciones semejantes a las previstas en el proyecto para la promoción y organización de empresas de vigilancia. establecimientos industriales y comerciales. la asesoría en materia de seguridad. seleccionado. en los casos de selección. la custodia y escolta de personas. y demás bienes inmuebles de carácter privado. conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripción y Alistamiento. fabricación. limitarán sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrán ofrecer iguales servicios a empresas distintas". los cuales podrían abarcar todo lo relativo a los delitos contra la propiedad que afecten a empresas privadas. Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia. edificaciones. sea reclutado. como lo hacia aquél. la ley sancionada (artículo 56) se limitó a regular los servicios de "investigación privada". Como se observa. reclutamiento y contratación de personal por las empresas contratantes. investigación de las cualidades del aspirante. Se incluyen en la ley (artículo 57): 1. protección. en las investigaciones referentes a determinar la filiación. se repiten las disposiciones del proyecto. con ligerísima variación de redacción y.

protección e investigación privada". así como en los artículos 61 y 63 "se les llama empresas de vigilancia. protección e investigación privada" y en el artículo 62 "se habla de empresas de protección. Sin embargo. protección e investigación". pudiendo revocar "la autorización de funcionamiento. según las distintas expresiones empleadas en la ley. Se mantuvo en la ley la consagración (artículo 59) del carácter auxiliar de policía que tendría el "personal de las empresas y organizaciones de vigilancia. fianzas bancarias o de empresas de seguros que garanticen la regularidad de sus servicios y de sus obligaciones. sólo enumera la vigilancia. cuando el Consejo Nacional de Policía así lo determine". Que las empresas sólo usen los medios. sólo podrán ser las permitidas por la ley de la materia. protección e investigación y omite la seguridad. en caso de comprobarse el no acatamiento de las obligaciones establecidas". que es el que exige la autorización del Ministerio de Justicia. Que los contratos de prestación de los servicios de vigilancia. puesto que en el nombre del Título V se les llama "Funciones de Protección y Seguridad" mientras que en el artículo 58 "se les menciona como servicios privados de vigilancia. equipos y armas previstos y autorizados en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. 7. durante sus horas laborales. La observación presidencial sobre la falta de uniformidad de la terminología se formuló por cuanto. el artículo 58 de la Ley sancionada. Que las empresas presenten caución suficiente. las armas usadas. El Presidente de la República. vigilancia y seguridad". al analizar la ley sancionada a los fines de proceder a su promulgación. en el artículo 59 "se les llama servicios privados de investigación. tal como lo faculta el artículo 173 de la Constitución. En todo caso. 6.101 4. referido a los servicios privados de vigilancia. Que el personal dedicado a las actividades operativas de vigilancia y protección. protección e investigación. protección. debiendo de esa forma ser "acreditados por el órgano que designe el Ministerio de Justicia. consideró que la ley no mantiene una terminología uniforme para designar las diversas actividades sujetas a autorización por parte del Ejecutivo Nacional. seguridad e investigación. use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. vigilancia y seguridad" y en el parágrafo único del artículo 60. por lo que "cabe preguntarse a quien . pero en el Título V de la ley. En el artículo 58 de la ley se asigna al Ministerio de Justicia la competencia para "ejercer supervisión permanente sobre el funcionamiento de las empresas de protección. Los motivos de la devolución fueron diversos -entre ellos la inconstitucionalidad de la ley por invasión de competencias estatales y municipales-. protección. optó por devolverla al Congreso para su reconsideración. se elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia.vigilancia y seguridad". 5. protección e investigación expuso que: En primer lugar. existirían cuatro actividades: vigilancia.

protección e investigación. considera el Presidente de la República que la "actividad de investigación privada no solamente no se debe autorizar sino que se debe prohibir expresamente". como delitos contra la propiedad. Además de ello. ya que el "investigador no puede tener la suficiente autonomía e imparcialidad para conducir una investigación semejante" y los "presuntos culpables no tendrían ni siquiera la protección de un Fiscal del Ministerio Público". que toda persona puede hacer aquello que no está prohibido y. censura el Presidente de la República la facultad "para investigar las cualidades de los que aspiran a trabajar con las empresas contratantes" debido a que con ello se "pueden vulnerar las prohibiciones establecidas en la Ley de Registro de Antecedentes Penales que impiden solicitar los llamados antecedentes penales. Para el Presidente. de crédito y cobranzas". se deduce que las actividades de seguridad no necesitarían esa autorización. que es pagada por otra empresa privada para que realice las averiguaciones sobre un delito de que fue víctima. Lo mismo señala con relación a la posibilidad para "investigar a las personas cuando la investigación se relacione con las actividades mercantiles. quedando los empleados y obreros de la empresa contratante "totalmente desprotegidos en sus derechos e intereses". ya que ellos "son datos que tienen que ver con la vida privada de las personas. El propio escrito del Presidente de la República responde tal interrogante señalando que ese tipo de empresas no requería "la autorización por aplicación del principio de la libertad. que es uno de los derechos reconocidos en el Artículo 59 de la Constitución". Aparte de lo anterior. considera el Presidente de la República que entre todas las actividades señaladas. Por tal razón. se llega a conclusiones negativas". lo que. fabricar. con más razón la tienen los particulares porque ello significaría una vuelta a la justicia privada".. discute la posibilidad de permitir “investigar sobre la filiación. protección. el Artículo 58 de la Ley sancionada expresa que "cada una de estas actividades". necesita de una "licencia específica". instalar y poseer . la vigilancia.102 organice una empresa privada de seguridad" si "debe o no solicitar la autorización de la autoridad administrativa". la autorización significa que esas actividades están prohibidas por los particulares hasta tanto no se les levante la prohibición". Además. vigilancia y seguridad (. pero que estas empresas privadas podrían darlo". por argumento a contrario. se considera que no debería permitirse a "los servicios privados de investigación. en este caso.) importar. estado civil o disolución del vínculo matrimonial". es decir. espionaje industrial y otros". la de investigación -relacionada "con delitos cometidos en las empresas privadas que contratan esos servicios. por cuanto también "puede constituir una intromisión indebida en la esfera privada de las personas". En razón de lo expuesto se solicitó que el texto legal uniforme la terminología cuando se refiera a las actividades y a las empresas que serán autorizadas. También referida a las empresas privadas de investigación. lo que parece contradictorio.. sólo "imaginar lo que sería una investigación dirigida por una empresa privada de investigación. puesto que "si los cuerpos policiales tienen constitucionalmente limitados sus poderes de investigación en el proceso penal. es decir.es la que "merece mayores observaciones". En segundo lugar.

como sí lo prevé la ley sancionada. vigilancia y seguridad. protección. dedicado a las actividades operativas de protección. Artículo 61: La promoción y organización de empresas de investigación. Que el personal dedicado directamente a las actividades de investigación. la custodia. Que el personal. podrá autorizar el funcionamiento de investigación. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares". protección. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se . vigilancia y seguridad. traslado y transporte de valores y otros bienes muebles y la custodia y escolta de personas" y que en "ningún caso se les debe considerar como auxiliares de los cuerpos policiales de la República".103 equipos y material de seguridad" a menos que se les someta "a controles e inspección muy severas". Al hacer la correspondiente reconsideración de la ley. Parágrafo Único y Artículo 62 y 63. protección. en el nombre del Título V. realizadas por los particulares. "para satisfacer la uniformidad requerida". 61. la terminología de la misma. "de acuerdo a lo sugerido por el ejecutivo". seleccionado. Parágrafo Único. protección. adiestrado y contratado conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la Ley de conscripción y alistamiento. use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia durante sus horas laborables. protección. por órgano del Ministerio de Justicia. 2. 60. Las empresas de investigación. ordinal tercero. sea reclutado. las investigaciones sólo podrán conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurídica. así como en los artículos 58. Artículo 60 (Parágrafo Único): En todo caso. 3. debiendo otorgar licencia específica para cada una de estas actividades. esas empresas sólo deben ser autorizadas para la vigilancia y custodia de bienes inmuebles de los particulares. Al final de sus observaciones sobre los servicios de seguridad privada. Las disposiciones cambiadas quedaron con el siguiente texto: Artículo 58: El Ejecutivo Nacional. cuarto y quinto. protección. no podrán realizar investigaciones por su cuenta ni aquéllas que sean de carácter general o indeterminado: limitarán sus investigaciones a los asuntos que les sean expresamente encomendados y no podrán ofrecer iguales servicios a empresas distintas. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se somete a las siguientes condiciones: 1. considera el Presidente de la República que por "la incidencia que esas actividades tienen sobre los derechos constitucionales. encabezamiento. vigilancia y seguridad. Que los contratos de prestación de los servicios de investigación. el Congreso aceptó modificar. En todas ellos se indicó la expresión "funciones de investigación.

por ser "ilegal". la disposición del artículo 59 ordinal 6. Fue recomendada la eliminación. mediante la cual se establece la prohibición para las empresas. 2°) se "pudiera originar violación de derechos fundamentales establecidos en la Constitución Nacional". "por cuanto esta materia es reservada". la presentación de los antecedentes penales". al entender que no se "les puede dar competencia para la fabricación de armas y explosivos" a las empresas privadas. Se consideró también que al permitirse "investigar la vida privada del personal a reclutarse" (art.- . Artículo 62: Corresponde al Ministerio de Justicia ejercer la supervisión permanente sobre el financiamiento de las empresas de investigación. Por ello. 57. protección. que tienen facultades instructoras". Seguridad privada y funciones policiales. vigilancia y seguridad realizadas por los particulares. las limitaciones allí determinadas no cuentan con mecanismos de control por parte del Estado. E. ya que pareciera que "el Estado renunciase a su función primordial de garantizar la propiedad y seguridad de las personas. Se discutió también la disposición (artículo 60. por lo que se sugiere que "taxativamente debería indicarse hasta dónde llega esta investigación". organismos privados y particulares. ord. vigilancia y seguridad. 2°). lo que configuraría una violación a la Ley de Registro de Antecedentes Penales. Por último (art. Con esas proposiciones acabó la discusión sobre la Ley de Policía Federal. con ocasión de las ofertas de trabajo y en materia relacionada con el reclutamiento laboral. de exigir a los ciudadanos. sin que se lograra nueva sanción. puesto que pudiera pensarse que "estaría dirigida a la verificación de los antecedentes penales que pudiera registrar el aspirante. ordinal 1°) por considerar "sumamente peligroso darle estas facultades a las empresas particulares".104 elaboren conforme al modelo previsto en el Reglamento previsto dictado por el Ministerio de Justicia. Artículo 63: El personal de las empresas y organizaciones de investigación. pues se les permite realizar actividades que legalmente sólo le corresponde ejercer al Estado a través de sus Organos de Policía. Podrá ser revocada la autorización de funcionamiento de las obligaciones establecidas por esta Ley. protección. se discute la facultad para investigar las cualidades de las personas que deseen ser contratadas por determinada empresa. se estimó también "conveniente la eliminación de este ordinal 2°". Por ello fue propuesta su eliminación. podrá ser considerado auxiliar de los cuerpos de Policía de la República y será acreditado por el órgano que designe el Ministerio de Justicia cuando el Consejo Nacional de Policía así lo determine. 60. Se entendió que "En lo relativo al Parágrafo UNICO de este Artículo. mucho menos se establece el poder sancionador cuando se infringe".

b) De Traslado y Custodia de Valores y c) De Investigación sobre personas y bienes. el texto de su artículo 2 señala que: “Los Servicios a que se refiere el artículo anterior podrán ser: a) De Vigilancia y Protección de Propiedades. Como se ha señalado en reiteradas ocasiones. Protección e Investigación. una vez precisadas las funciones que la ley atribuye a estos organismos de policía. Para cumplir este objetivo específico de la investigación. regula de forma bastante amplia e imprecisa las funciones atribuidas y autorizadas a las empresas que prestan servicios de protección privada. 1. en el cual se analiza si las empresas de servicios de seguridad privada usurpan o no funciones policiales. la legislación venezolana ha regulado la actividad de las empresas que prestan servicios de seguridad privada. el tercero. Como se ha explicado. el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. donde se analizan las funciones realizadas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Dividimos esta parte en tres puntos. fue necesario analizar el ordenamiento jurídico venezolano para conceptualizar y delimitar las competencias de los órganos de policía administrativa. . En este sentido. adicionalmente. identificar qué actividades desarrollan estas empresas de forma paralela o al margen de la ley. En este sentido. decretado y publicado en el año 1975.105 Corresponde ahora verificar si las empresas que prestan servicios de seguridad privada usurpan o desarrollan funciones propias de los organismos de policía pública. se señaló que existe todo un cuerpo normativo de rango sublegal (reglamentos y resoluciones) dirigido específicamente a este sector. en el cual se atribuyen una serie de funciones y competencias a dichas empresas. con el objeto de arribar a las conclusiones y consideraciones correspondientes. el segundo. Con esta información fue posible comparar las funciones propias de los órganos públicos de policía administrativa con las desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada. Protección e Investigación. donde se abordan las funciones desarrolladas por estas empresas que no se encuentran atribuidas o reconocidas por dicho reglamento. El primero. Funciones atribuidas o reconocidas por la legislación a las empresas que prestan servicios de seguridad privada. resultó imprescindible hacer un análisis de las atribuciones que la legislación reconoce a las empresas que prestan servicios de seguridad privada y. lo cual ha sido desarrollado suficientemente en el punto anterior. Así. y.

En todo caso. ni interferir las funciones de investigación del Estado. b) los de investigación de personas y bienes. El texto expreso de la norma hace referencia a servicios de vigilancia. • Los servicios se limitan exclusivamente a la vigilancia. en las cuales sus trabajadores vigilan un bien con el ánimo de desanimar a las demás personas de atentar en contra del mismo. para garantizar la seguridad e integridad de los bienes y valores que les sean confiados para su traslado y custodia.). los de vigilancia. protección y custodia de bienes. protección y custodia de bienes. En ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y las Leyes. dentro de ellas. Ello implica que las empresas que prestan estos servicios no se limitan exclusivamente a realizar funciones preventivas. y. otras de naturaleza represiva o coactiva. En cuanto a la primera clase de servicios. al incluir en la disposición transcrita las nociones de protección.” (Negritas nuestras) Como se observa. a pesar de ser la única destinada a tal efecto en nuestra legislación. a través de la mera presencia disuasoria del vigilante. esta disposición regula de forma bastante imprecisa el contenido y los limites de los servicios previstos en el reglamento. Se entiende por Servicios Privados de Investigación. se reconoce como funciones propias de estas empresas la defensa activa del bien y. Se entiende por Servicios Privados de Traslado y Custodia de Valores aquellas actividades realizadas por los particulares organizados conforme a este Reglamento. Por el contrario. tendientes a preservar los bienes que pongan bajo su custodia.106 Se entiende por Servicios Privados de Vigilancia y Protección de Propiedades. las actividades de esta naturaleza realizadas por los particulares autorizados conforme a este Reglamento. protección y custodia de bienes. protección y custodia de bienes. todos aquellos prestados por particulares organizados conforme a este Reglamento. custodia y preservación. etc. el uso de la coerción y la coacción necesaria para la defensa de la seguridad e integridad de los bienes o propiedades confiados a su vigilancia. resulta evidente que se preveen dos grandes clases de servicios: a) los dirigidos a la vigilancia. Es importante subrayar que el reglamento solo autoriza a las empresas a prestar servicios para la protección de cualesquiera tipo de bienes (propiedades. La diferencia que parece existir entre los servicios de vigilancia y protección de propiedades y . adicionalmente. valores. es imprescindible realizar algunas consideraciones: • Se les atribuyen funciones preventivas y.

la no interferencia de las investigaciones del Estado. el precitado artículo 24 sería innecesario y el legislador difícilmente lo hubiera establecido. Este es el motivo por el cual se establece la obligación de estas personas de denunciar aquellos hechos punibles de acción pública ante las autoridades competentes. especialmente de acción privada. Al no establecerse otros límites en el reglamento. • Se reconoce que estas empresas pueden investigar delitos. El artículo 24 del reglamento contempla la obligación de las personas que se dediquen a prestar servicios de investigación de denunciar los hechos punibles de acción pública de los cuales tengan conocimiento en el desarrollo de su trabajo. no debe distinguir el interprete”. Nótese que la restricción establecida a estas empresas en el desarrollo de sus investigaciones es de no . debe concluirse que las empresas que presten este servicio tienen una amplísima discrecionalidad para determinar cuál es el objeto de su investigación y la forma en que ésta se realizará. la propia naturaleza de los servicios de traslado y custodia de valores implica que los mismos se presten en espacios de propiedad pública (al transportar bienes de un lugar a otro). Así. los de investigaciones sobre personas o bienes.107 los de custodia y traslado de valores es que los primeros pueden recaer sobre bienes muebles e inmuebles. siempre que no interfieran con las mismas. Si se considerara que estos servicios no están directamente vinculados a la investigación de delitos y faltas. salvo los derechos y garantías consagrados en la Constitución y las Leyes y. • Se reconoce que estas empresas pueden desarrollar investigaciones iguales a las del Estado. Adicionalmente. conviene advertir que: • No existen límites precisos para la investigación. en aplicación del axioma de interpretación del Derecho según el cual “donde no distingue el legislador. Por tanto. Conviene advertir que este reglamento no reconoce la protección de personas como un servicio propio de estas empresas por lo cual. cualquier actividad en ese sentido estaría al margen del mismo. se reconoce que estas empresas realizan investigaciones referidas o relacionadas con delitos y faltas. En cuanto a la segunda clase de servicios. Es importante advertir que el reglamento no regula ni distingue si estos servicios son prestados en espacios de propiedad pública o privados. es forzoso concluir que estos servicios pueden desarrollarse en ambos espacios. El texto del artículo 2 debe ser interpretado con detenimiento. mientras los segundos sólo pueden prestarse sobre bienes muebles (ya que son los únicos que pueden ser objeto de traslados). • Estos servicios pueden prestarse en espacios de propiedad pública o privada.

Una nota de interés es que se regula la autodefensa en los mismos términos y condiciones en que se regula la defensa del interés general. los servicios regulados en el reglamento que comentamos pueden prestarse con o sin el uso de armas de fuego. de forma paralela y concomitante. así como sus trabajadores.108 “interferir las funciones de investigación del Estado”. En consecuencia. otras funciones mucho más genéricas y más relevantes desde la perspectiva de esta investigación. así como para la defensa del orden público. En caso de elegir ofrecer sus servicios con el empleo de armas de fuego. éstas deben cumplir con una serie de regulaciones. Protección e Investigación. y. se infiere que las empresas pueden desarrollar investigaciones idénticas a las realizadas por el Estado. la disposición establece que: “Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artículos 21. incluido dentro del mismo. el uso de las armas de fuego por parte de los particulares que han obtenido autorización para portar armas. analizadas y anteriormente delimitadas. A estos trabajadores la legislación les reconoce. de forma general. se les reconocen a estas personas atribuciones más amplias que el uso de las armas para su estricta protección personal (autodefensa). no podrán hacer uso de éstas sino para su legítima defensa o en defensa del orden público. a estas personas se les reconocen funciones de vigilancia del orden público. además de las funciones previstas de manera específica en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. 22 y 23. Desde esta perspectiva. obstaculicen u obstruyan las actividades estatales. En este sentido. llegando a contemplar que pueden hacer uso de ellas para la protección del orden público general. muy especialmente en la Ley sobre Armas y Explosivos y su Reglamento. por supuesto. Debe precisarse que esta última . con la prevista en general para las armas y explosivos. deben cumplir con la normativa sobre la materia dirigida específicamente a los servicios privados de vigilancia. la defensa de cualesquiera bienes jurídicos tutelados por el ordenamiento jurídico. si hicieren uso indebido de dichas armas. Las empresas que brindan estos servicios privados de protección pueden decidir libremente por cualquiera de las dos opciones. En conclusión. Ahora bien. El artículo 24 ejusdem regula. como lo es el mantenimiento del orden público general. quedarán sujetas a las respectivas sanciones establecidas en el Código Penal. adicionalmente.” (negritas nuestras) Se desprende del texto expreso de la norma que en estos casos las personas pueden utilizar las armas en su posesión para la defensa legítima de su persona. conforme a lo previsto en el Código Penal. Por tanto. se amplían notablemente las atribuciones de los trabajadores de las Empresas de Servicios de Seguridad Privada de Protección que obtengan autorizaciones para portar armas. así como potestades coercitivas y coactivas en caso de infracciones o quebrantamientos del mismo. protección e investigación. En este sentido. lo que no implica que les esté vedado realizar esas mismas funciones estatales. siempre que no interfieran.

Al detectar que estas empresas realizan funciones de índole normativa y sancionatoria. Funciones desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que no se encuentran atribuidas o reconocidas por la legislación. Por tanto. al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente. Los servicios detectados que no se encuentran previstos en dicho reglamento pueden distinguirse en tres clases. debe advertirse que la Ley sobre Armas y Explosivos tiende a monopolizar en el Estado la importación. especialmente de las armas de guerra y de fuego. 13). según las funciones que implican. se logró demostrar plenamente que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen un control social paralelo al desarrollado por el Estado.109 atribución se confiere a cualquier persona que obtenga una autorización para portar armas y no sólo a los trabajadores de las empresas de servicios privados de seguridad. el porte o tenencia de armas de guerra por parte de particulares esta prohibido. sean estos de propiedad pública o privada. incluye dentro de los mismos la “Contribución a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misión. Por consiguiente. y. sin embargo. la conclusión a la que se ha arribado en relación a las atribuciones en materia de orden público de los trabajadores de estas empresas es incongruente con la finalidad de la Ley de Armas y Explosivos. mientras que los de armas de fuego se consideran una excepción. Se observa que esta ley no prevé regulación alguna dirigida a las empresas que brindan servicios de seguridad privada. a saber: a) los de vigilancia y/o coerción/coacción. se comprobó la certeza de las ideas de Shearing y Stenning que afirman que los Sistemas de Seguridad Privada: a) definen y tipifican conductas a ser sujetas de control. tenencia y uso de armas. fabricación. la tendencia que se desprende del contenido y la finalidad de la ley es a monopolizar en el Estado el uso de armas en general. se prestan al margen del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. c) los sancionatorios. 47 Por último. comercio. b) poseen su propio sistema para la 47 El Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido esta atribución en materia de orden público a quienes ostentan una autorización para portar armas. sobre la base de un sistema propio de justicia privada. limitando al extremo la tenencia y porte de armas en manos privadas. b) los de índole normativa. por lo tanto. inclusive muchas que no les son atribuidas o reconocidas en la legislación y que. por el contrario. . En este sentido. en base a estos argumentos debe concluirse que las empresas que empleen trabajadores armados en la prestación de sus servicios (bajo la figura de porte de armas) se encuentran claramente vinculadas al mantenimiento del orden público en los lugares donde desarrollen sus actividades. Con ello. 2. Protección e Investigación. El proceso de investigación permitió determinar qué servicios ofrecen y prestan las empresas de servicios de seguridad privada. y. es el resultado forzoso de aplicar una ley antigua a una realidad que nunca previó. sujeta a autorizaciones estatales de carácter individual e intransferibles. contribuye a que los particulares colaboren en la prevención de delitos y la seguridad individual” (p. Se detectó que estas empresas desarrollan una gama amplísima de actividades. Así. la Memoria y Cuenta de este Despacho del año 1972 al desarrollar los objetivos de la recién creada División de Armas y Explosivos.

por regla general. el uso de la violencia. centros comerciales o industrias. es común que los servicios prestados para la protección de bienes abarquen al mismo tiempo la protección de personas. llegando al extremo de emplear la coerción o. que establece el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. En este sentido su artículo 3 señala que: “a) Se entiende por Servicios de Protección de Personas. de respuestas de alarmas y servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. El proyecto de Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada. entre otros. Dentro de ellos encontramos las escoltas. se verificó que se está en presencia de un sistema de control social de naturaleza inminentemente disciplinaria. Inclusive. Es importante advertir que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pública como privada. aquellos ofrecidos en condominios. con el objeto fundamental de actualizarlo a las nuevas realidades. actividades de vigilancia y. guardaespaldas. En este reglamento se amplían los servicios atribuidos a las empresas que prestan servicios privados de protección. • Servicios de protección de personas. en caso de agresiones o posibles agresiones en contra de las personas. ya sea a través de la coerción o la coacción física. Se distinguen tres subcategorías dentro de esta clase de servicios: servicios de protección de personas. Igualmente. define y regula los servicios de protección de personas. todas las actividades que tengan por objeto proteger la libertad. la coacción. mediante 48 En el año de 1995. Los servicios de vigilancia dentro de propiedades privadas incluyen. con la finalidad de incluir todos las actividades que son desarrollas actualmente en este sector. la integridad física y la seguridad personal. 699. a) Servicios de Vigilancia y/o coerción/coacción. lo que corrobora el pensamiento de Foucault. quien plantea que el control social contemporáneo esta signado por una tendencia claramente disciplinaria. las escoltas y la seguridad de personalidades. Protección e Investigación. comerciales o industriales. algunos servicios por su propia naturaleza se desarrollan en ambos espacios. inclusive. la protección de ejecutivos y personalidades. y demás actividades similares. Asimismo. Estos servicios están destinados a brindar protección a personas. como por ejemplo. CANAVIPRO presentó a las autoridades del Ministerio de Relaciones Interiores un proyecto de reglamento que vendría a sustituir el Decreto núm. Los servicios de protección de personas implican. como en los casos de la vigilancia de zonas residenciales. presentado al Ministerio de Relaciones Interiores por la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección CANAVIPRO 48. prevé.110 imposición de sanciones. Estos servicios se distinguen por que implican actividades de vigilancia y protección. donde es imprescindible seguir a la persona a quien se provee la seguridad a donde vaya. . Los servicios brindados en espacios públicos engloban todos los que implican vigilancia en calles y urbanizaciones.

además de brindar seguridad directamente a personas y bienes. Por lo tanto. e) de conservación de bienes. Las empresas y sus clientes determinan y acuerdan libremente cuáles son las normas que las primeras se comprometen a hacer cumplir. Debe advertirse que estos servicios se prestan por igual en espacios de propiedad pública como privada. Estos servicios están destinados a velar y hacer cumplir normas de conducta. moral y buenas costumbres. Los servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta suelen prestarse junto a los servicios de protección de personas y de vigilancia y protección de bienes. impidiendo que sean objeto de agresiones. pueden citarse como ejemplos las empresas que se comprometen en zonas residenciales. traslado y egreso de bienes. Por último. comportamiento. se caracterizan por que las actividades de vigilancia sólo se realizan ante casos de alarmas y porque no implican el uso de la coerción y/o coacción. Estos servicios consisten en que la empresa dispone de trabajadores que acuden rápidamente cuando se activan alarmas. c) prevención y seguridad en casos fortuitos o contra perdidas en general. la vigilancia por el cumplimiento de ciertas normas de conducta. • Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. las empresas solicitan directamente el auxilio y la intervención de la policía pública. Es común que en los servicios de vigilancia de zonas residenciales. debe indicarse que este servicio se presta por igual en espacios de propiedad pública como privada. salubridad. con el objeto de verificar si éstas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores.111 el acompañamiento. pues implica el “acompañamiento” de la persona. . de ser necesario para hacerlas cumplir utiliza la coerción y la coacción física. comerciales o industriales a hacer cumplir normas sobre: a) la entrada. y. higienes. • Servicios de respuesta de alarmas. y. La empresa que presta el servicio garantiza a través de sus trabajadores la vigilancia del cumplimiento de un conjunto de normas y. imagen. d) reglas de convivencia.” (negritas nuestras) Nótese que en la norma transcrita se reafirman las dos notas distintivas de este servicio: a) que implica el uso de la fuerza de considerarse necesario. dichas normas pueden encontrarse previstas en el contrato de servicios correspondiente. circulación. permanencia y salida de personas. En este segundo caso de haber sido activadas correctamente. comerciales e industriales se acuerde. defensa y protección de personas determinadas. Estas normas pueden estar o no vinculadas a la protección de las personas y bienes. En este sentido. b) que se presta en cualquier espacio. ruidos y desperdicios. las cuales pueden estar previstas en el ordenamiento jurídico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. b) el ingreso.

Estos servicios implican el desarrollo de funciones normativas. las cuales incluyen. Dentro de este proceso es posible que participe activamente el cliente junto a la empresa. b) Servicios de índole normativa. y. se detectó que esta función puede abarcar: a) la definición y tipificación de conductas prohibidas. en ciertos casos. de ser necesario. Dentro de esta clase de servicios encontramos como ejemplo típico las asesorías de seguridad. Sin embargo. el personal especializado de la empresa brinda sus conocimientos y experiencias al cliente para establecer medidas de seguridad. El cliente es quién define el objetivo que se persigue con la creación de las normas. El estudio de caso realizado en el marco de esta investigación sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió verificar que en estos casos las empresas. El mismo implica de forma simultánea: a) la protección de las personas asistentes en contra de posibles agresiones. reglas de comportamiento. b) la definición de los procedimientos a seguir en caso de infracción de las conductas prohibidas. c) la definición de sanciones a imponer a los infractores de tales normas. la creación de normas de conducta para las personas que tienen relación con las actividades del cliente. salubridad. En ellas. normalmente para asegurar el éxito del evento. tanto activas como pasivas. Los objetivos perseguidos por estas normas se encuentran vinculados a la preservación de los intereses de los clientes. moral y buenas costumbres. reglas dirigidas a preservar la imagen del local comercial.) y. c) la vigilancia para el cumplimiento de ciertas normas de conducta preestablecidas. Los clientes y. debe advertirse que normalmente los servicios de índole normativa se prestan simultáneamente junto a los de vigilancia y/o coerción/coacción. El estudio sobre los centros comerciales señalado ut supra. mientras la empresa determina cuáles son las apropiadas para lograr ese objetivo. así como las entrevistas a los empresarios. permitió identificar con precisión el contenido de las funciones normativas ejercidas por estas empresas. En este sentido. y. Así mismo. mediante la presencia disuasiva de sus trabajadores y el uso de la fuerza en caso de infracciones a las mismas. matrimonios. fue posible determinar algunas materias reguladas por estas normativas de origen privado. garantizan su cumplimiento a través de la vigilancia y el uso de la coerción/coacción. etc. proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente. fiestas. . establecen normas de conducta para la preservación de los intereses de sus clientes (seguridad de personas y bienes. por la otra. tanto de los clientes como de los asistentes al evento.) sirve para ilustrar claramente la clase de servicio que analizamos. ruidos y desperdicios. piénsese en los servicios de seguridad brindados a un centro comercial y casos parecidos. En este sentido. donde se ha encontrado que las empresas brindan paralelamente ambos servicios. etc. generalmente a través de la protección de personas y/o bienes. b) la vigilancia y protección de los bienes. las empresas fijan normas de conducta que éstas se comprometen a hacer respetar. por parte de las empresas.112 El servicio de seguridad de eventos especiales (espectáculos públicos. por una parte.

g) el recaudo de . Las infracciones pueden versar sobre normas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por la empresa y/o su cliente. b) el aseguramiento de los objetos activos y pasivos de perpetración de la infracción.113 dentro de las cuales se encuentran las referidas a: a) la entrada. la cual puede incluir sus datos de identificación y residencia. moral y buenas costumbres. inclusive en caso de delitos y faltas. la empresa de seguridad insta al presunto infractor a suscribir el escrito que contiene dicha declaración . explicadas en el punto precedente). El cliente es quien decide en última instancia si las infracciones a normas de origen estatal deben ser llevadas o no al conocimiento de las autoridades públicas. como en los antecedentes penales y policiales (en éste último caso es necesaria la cooperación de las autoridades públicas). para asegurar que las autoridades públicas impongan sanciones o para que la empresa de seguridad lo haga directamente es imprescindible que se inicie e instruya previamente un procedimiento. permanencia y salida de personas. y. d) las reglas de convivencia. d) la toma de declaración al presunto infractor. otras contra su voluntad. Como es lógico. circunstancias de la comisión de la infracción e. b) el ingreso. urbanizaciones. c) la prevención y seguridad en casos fortuitos o contra pérdidas en general (incendios. imagen. e) la localización del agraviado directo y la toma de sus declaraciones. normalmente estos casos son sancionados por la empresa de seguridad y/o el cliente.). robos. f) la revisión de antecedentes del presunto infractor. industrias. El estudio de casos sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió identificar que estos procedimientos pueden incluir. e) la conservación de bienes. etc. c) Servicios sancionatorios. circulación. salubridad.) . Por último. locales comerciales. En este sentido.) como de propiedad privada (propiedades residenciales. etc. Así. su confesión. los servicios pueden estar dirigidos a asegurar que el infractor sea sancionado por las autoridades públicas competentes o a la imposición directa de sanciones por parte de la empresa y/o el cliente. inclusive. De decidir que no deben ser denunciadas. ruidos y desperdicios. etc. tanto en los archivos de la empresa y/o el cliente. comportamiento. En estos casos. entre otras. ha de señalarse que esta función normativa se realiza por igual en espacios de propiedad pública (calles. parques. hurtos. traslado y egreso de bienes. Esta clase de servicios se caracteriza por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposición de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente. actividades: a) la detención preventiva del presunto infractor. higiene. c) la información al presunto infractor de haber contravenido una norma de origen estatal o privado. la regla general es que la función sancionatoria sea precedida de actividades de investigación e instrucción de procesos (incluido el recaudo de pruebas). muchas veces con el “consentimiento” del mismo. y.

b) las de investigación. las empresas que prestan servicios de seguridad privada desarrollan en la prestación de sus servicios cuatro clases diferentes de funciones. y. quien ha sido detenido hasta que llegue la policía pública. ya sea voluntariamente o con el empleo de la coerción/coacción. h) el pago de la mercancía que fue objeto de un hurto o de los daños producidos. bien con la utilización o no de armas. en el caso de vendedores ambulantes. En todo caso. f) el retiro del presunto infractor de la propiedad del cliente. dentro de las identificadas en el estudio de caso precitado. fotografías y grabaciones en vídeo). Una nota de interés es que las empresas de seguridad llevan archivos de todos los procedimientos instruidos en contra de los presuntos infractores. Después de instruir los procedimientos correspondientes. i) sanciones corporales. Existe una variada gama de sanciones privadas. etc. este estudio de caso permitió evidenciar que las empresas que prestan servicios de seguridad privada ejercen funciones sancionatorias. cuando se infringe una norma de origen estatal. y. Estas funciones son realizadas a través de una variada gama de servicios. de manera “momentánea”. la identificación y ubicación de testigos. 3. que implican lesiones a la integridad física del presunto infractor. e) el decomiso de los bienes o mercancía como por ejemplo. las empresas de seguridad y/o sus clientes aplican las sanciones que consideren convenientes. c) las normativas. que asume la forma de una “advertencia” o una “llamada de atención”. d) la denuncia ante las autoridades públicas competentes del presunto infractor reincidente. las cuales incluyen todas aquellas provenientes de los medios electrónicos de seguridad (básicamente. que implican a su vez actividades de instrucción de procedimientos. no se encuentran dentro de esta lista enunciativa aquellas que existen y se aplican a los trabajadores en el marco de las relaciones de trabajo y. . a saber: a) las de vigilancia y/o coerción/coacción. es posible que la sanción privada preceda la denuncia ante las autoridades públicas por la presunta infracción. c) la amenaza al presunto infractor de enviarlo y ponerlo a disposición de la policía pública. Como se desprende de los dos puntos anteriores. b) la detención del presunto infractor. d) las sancionatorias. En ocasiones. aquellas propias de la seguridad que se brinda en propiedades residenciales e industriales. así como de los resultados del mismo. g) la prohibición del ingreso del presunto infractor al local comercial. tampoco. La seguridad privada y la usurpación de funciones policiales.114 pruebas tendientes a demostrar la infracción y la responsabilidad del presunto infractor. en la cual se indica que si se infringe nuevamente sí será sancionado. generalmente de forma interrelacionada. se logro identificar: a) el apercibimiento del presunto infractor. Es importante recordar que estas sanciones sólo ilustran aquellas que se aplican en el ámbito de los centros comerciales. que en muchas ocasiones implican la prestación de dos o más de estas funciones al mismo tiempo. específicamente a los clientes y usuarios de estos locales. Por tanto.

desde una óptica más amplia. no se encuentran prohibidas por la legislación. se considerará usurpación de funciones estatales al desarrollo por particulares de actividades que son competencia del Estado. En estos casos tampoco existe una usurpación de funciones. En primer lugar. En segundo lugar. encontramos que las funciones desarrolladas por las empresas de seguridad privada pueden guardar cuatro formas distintas de relación con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. libertades y potestades privadas. Protección e Investigación y de la Ley sobre Armas y Explosivos. pues la propia legislación atribuye a las empresas la potestad para desarrollar estas actividades legítimamente. En estas situaciones no existe una usurpación de funciones. al contrario. ni son competencias exclusivas y excluyentes del Estado. existen funciones que son desarrolladas por las empresas de seguridad que. en general. pues las actividades desplegadas por las empresas de seguridad no entran en conflicto con las funciones estatales. Para ilustrar este tipo de funciones. resulta obvio que las empresas de seguridad se encuentran incursionando y prestando servicios que son competencia del Estado. siendo reconocidas y reguladas como propias de los particulares. En tercer lugar. son permitidas por el ordenamiento jurídico. al Estado. y. Sin embargo. por tanto. son de carácter exclusivo y excluyente del Estado y. Se trata de funciones que. pero bajo la autorización expresa de la legislación.115 A los efectos de esta parte de la investigación. se encuentran aquellas funciones que las empresas de seguridad prestan en condiciones iguales o similares a la policía pública. Este es el caso de las funciones que se derivan del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. A partir de esta noción. libertades o potestades. Este tipo de relación la llamaremos “desarrollo paralelo de funciones”. Este tipo de relación podemos denominarla “cooperación en las funciones estatales”. hallamos aquellas funciones realizadas por las empresas de seguridad que son competencias propias del Estado. por regla general. a pesar que el ordenamiento jurídico no las atribuye de forma expresa a las empresas de seguridad. si las reconoce como propias e inherentes de determinados derechos. . en contravención a lo dispuesto en la legislación. que no forman parte de las esferas privadas de derechos. siendo iguales o parecidas a las estatales. Estos casos implican un ejercicio de actividades en contravención a la legislación y. las cuales no han sido atribuidas expresamente o reconocidas por el ordenamiento jurídico a dichas empresas ni a los particulares. Se incluye dentro del término Estado a todas las ramas del poder público. tomemos como ejemplo: a) las potestades que tienen los propietarios de bienes inmuebles de establecer normas de convivencia dentro de los límites de su propiedad. Se trata de ciertas funciones que. b) las atribuciones que tienen los patronos de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestación de sus servicios. una usurpación de funciones estatales.

La legislación atribuye esta función a la policía pública de seguridad ciudadana. a) Servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. Por tanto. los cuales deben ser analizados por separado: • Los servicios de vigilancia. no lo es la provisión particularizada de seguridad a determinados bienes durante su(s) traslado(s). Estas funciones son irrelevantes para el análisis que se realiza en este punto de la investigación. analizaremos a continuación qué tipo de relación guardan cada una de las clases de servicios prestados por las empresas de seguridad con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. la provisión de seguridad de los bienes es una competencia estatal. En estas situaciones no existe usurpación de funciones.116 En cuarto y último lugar. En iguales condiciones. Realizadas estas precisiones. Por tanto. de forma concomitante. Esta categoría incluye a su vez cuatro clases diferentes de servicios. Protección e Investigación también reconoce esta función a las empresas de seguridad. protección y custodia de bienes. denominaremos este tipo de relación “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. de forma general. por el contrario. en estos casos la relación que existe entre las actividades realizadas por las empresas de seguridad con las de la policía pública esta signada por la “cooperación en las funciones estatales”. Debe indicarse que si bien. independientemente de que las mismas se encuentren o no prohibidas por la legislación. ya que las empresas desarrollan actividades que no son de competencia estatal. el artículo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. En todo caso. las cuales pueden prestar este servicio previa autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. en general. las actividades de las empresas suponen el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. su vigilancia y protección durante el trayecto. así como a la policía de seguridad política. Conviene hacer una distinción en relación a los servicios de traslado de bienes de valor denominados en el precitado reglamento como de “Traslado y Custodia de Valores”. . encontramos aquellas funciones que son diferentes a las funciones estatales. en este tipo de servicios en específico. Son funciones que no guardan relación con las funciones estatales. Estos servicios se caracterizan por que implican de forma simultánea el transporte de bienes y. al Estado.

Como se indico en su oportunidad. Para determinar qué clase de relación guardan estos servicios con las funciones estatales. se tomaron dos variables para clasificar estas actividades: a) si los servicios se prestan en espacios de propiedad pública o privada. • Servicios de respuesta de alarmas. para luego denunciar inmediatamente el hecho a las autoridades públicas y solicitar su intervención. se ha considerado imprescindible distinguir en cuatro categorías las actividades que éstos pueden abarcar. en estos servicios las empresas de seguridad se limitan a verificar si las alarmas fueron activadas por accidente o ante la presencia de infractores o posibles infractores. cabe hacer una excepción en los casos de las empresas que brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes). debe concluirse que. se podría ilustrar los cuatro tipos de actividades en el siguiente cuadro: . b) si los servicios están dirigidos al cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. sino más bien el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. tanto en espacios de propiedad pública como privada. ya que se trataría de actividades realizadas en el marco de la precitada ley. esta clase de servicios tienen como objetivo hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico y/o en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. Estas actividades no son. estos servicios no implican usurpación de funciones estatales. Por estos motivos. competencias propias de las policías públicas. mientras el servicio de protección a las personas se circunscriba a actividades de defensa del orden público general.. inclusive. A este respecto. Como se señaló. donde no se preveen como servicios a ser realizados por dichas empresas.117 • Servicios de protección de personas. las relación entre las actividades de las empresas de seguridad y el Estado sería de “cooperación en las funciones estatales”. La protección de las personas es claramente una competencia de las policías públicas y. Nótese que la participación de las empresas de seguridad no incursa en las funciones policiales. Protección e Investigación. Así. parecen más bien supeditadas a ellas. Estas actividades no forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos. Luego. De esta forma. Recuérdese que el artículo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos atribuye la potestad de defender el orden público a las personas que estén autorizadas para portar este tipo de armas. y. libertades y potestades privados. que tienen autorización para portar armas de fuego. Esta actividad es desarrollada por las empresas de seguridad en contravención a lo dispuesto en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. se considera que en estos casos existe una usurpación de funciones estatales. en principio. en general. • Servicios de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. del Estado. Desde esta perspectiva.

Debe precisarse que los servicios brindados por las empresas de seguridad pueden implicar el desarrollo de una o más de estas actividades simultáneamente. las actividades identificadas con las letras a) y c) son competencias estatales. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. b) Actividades realizadas en espacios de propiedad pública. estas actividades implican una usurpación de funciones estatales. libertades y potestades privados. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico. Las actividades englobadas dentro de aquellas identificadas con las letras b) y d) no son atribuciones de la policía pública ni de otras autoridades estatales. Protección e Investigación. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico. pues se refieren a las atribuciones de los órganos de policía pública para vigilar y hacer cumplir la legislación. la vigilancia por el cumplimiento de normativas de origen y/o naturaleza privada no es competencia de la policía pública. Estos servicios tampoco forman parte de atribuciones propias e inherentes a determinados derechos. Ahora bien. que tienen autorización para portar armas de fuego. cuyo objetivo es la vigilancia para hacer cumplir normas de conducta previstas en cuerpos normativos de origen y/o naturaleza privada. En estos casos en particular son aplicables las mismas consideraciones expuestas anteriormente al analizar los servicios de protección de personas y el artículo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos. los brindan en contravención al Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. luego. Esta conclusión tiene una sola excepción. Las empresas que realizan estas actividades se encuentran en el “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. . no se está en presencia de una usurpación de funciones. pues en él no se establecen como servicios a ser realizados por dichas empresas. d) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada. En consecuencia. En efecto.118 Cuadro N° 3 ACTIVIDADES SEGÚN EL ESPACIO DONDE SE REALIZAN a) Actividades realizadas en espacios de propiedad pública. c) Actividades realizadas en espacios de propiedad privada. referida a aquellos casos en que las empresas de seguridad brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores armados (vigilantes). Las empresas que prestan servicios que abarcan estas actividades.

Protección e Investigación de una forma bastante general. Igualmente. la infracción a normas de origen y/o naturaleza privada. luego la relación que existe entre estas actividades de las empresas de seguridad con las de la policía pública es de “cooperación en las funciones estatales”. la ubicación de personas y/o bienes. corporaciones civiles. bien sea a través de normas expresas o. entendiendo por ellas el establecimiento de normas de conducta exigibles a las personas. la legislación reconoce atribuciones normativas a los propietarios sujetos al régimen de propiedad horizontal. Luego. no son una función exclusiva del Estado. Como se ha explicado. mediante el reconocimiento de potestades que se derivan del ejercicio de determinados derechos y libertades. . faltas y asuntos similares. la potestad de realizar esta clase de actividades indicadas en la letra b). Las potestades normativas. organizaciones sindicales y partidos políticos establezcan normas de conductas de imperativo cumplimiento para sus miembros. sociedades mercantiles. de una forma más solapada. Estos servicios se encuentran previstos en el artículo 2 del Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. en estos casos no existe una usurpación de funciones estatales. fundaciones. conviene diferenciar dos tipos de investigaciones: a) aquellas que tienen por objeto la infracción de normas del ordenamiento jurídico. debe advertirse que la legislación no atribuye a las empresas de seguridad. tanto en espacios de propiedad pública como privada. estos servicios se caracterizan por que las empresas de seguridad realizan funciones normativas. Las primeras son actividades típicas de la policía pública judicial. b) las que tienen por objeto asuntos de estricto interés privado. b) Servicios de investigación de personas y bienes. y. por lo que más bien se trataría de un “desarrollo de funciones ajenas al Estado”. libertades y potestades privados. ni particular alguno. delitos. No es extraño que las asociaciones civiles. El segundo tipo de actividades son funciones ajenas a las competencias de la policía pública. c) Servicios de índole normativo. proponiendo o estableciendo reglas de conducta a solicitud del cliente. como por ejemplo.119 Sin embargo. Tampoco podrían incluirse las mismas dentro de las atribuciones propias e inherentes a determinados derechos. extendidas en ciertos casos a la policía publica de seguridad. que permite concluir que las empresas de seguridad tienen una amplísima libertad para realizar investigaciones de todo tipo sobre personas y bienes. Sin embargo. El ordenamiento jurídico reconoce a los sujetos de derecho privado ciertas atribuciones en esta materia. la revisión de referencias personales. parecería que la vigilancia en un espacio de propiedad pública del cumplimiento de normas de origen y/o naturaleza privada contraviene las legislación. Por este motivo. ya que la propia legislación autoriza a estas empresas a desarrollar dichas actividades.

pues es éste el competente para sancionar a las personas que infrinjan las normas estatales. si estos mismos servicios se realizan en espacios de propiedad privada se trataría más bien de un “desarrollo paralelo de funciones”. la legislación otorga y/o reconoce ciertas potestades en esta materia a los sujetos de derecho privado. Esta categoría de servicios se distingue por que la empresa de seguridad se obliga a garantizar la imposición de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio de los intereses de su cliente. corresponde analizar si existen algunos casos en que las actividades normativas desarrolladas por las empresas de seguridad constituyen una usurpación de funciones estatales. ya sean éstas de origen estatal o privado (como aquellas establecidas por sujetos de derecho privado. d) Servicios de índole sancionatorio. la empresa estaría realizando actividades que son competencias exclusivas y excluyentes del Estado. b) las de origen y/o naturaleza privada. explicadas en el punto precedente). . es absolutamente razonable que ésta pueda sancionar a quienes las incumplan. debe diferenciarse entre las actividades realizadas en los espacios de propiedad pública de aquellas realizadas en espacios de propiedad privada. Existe una diferencia muy importante entre establecer normas de conducta de obligatorio cumplimiento en un espacio de propiedad pública y en hacerlo en uno de propiedad privada. Ahora bien. así. pero similares o prácticamente iguales. es posible que las actividades sancionatorias de las empresas de seguridad se ejerzan ante la infracción de dos clases diferentes de normas: a) las estatales. el ordenamiento jurídico atribuye y/o reconoce ciertas potestades normativas a sujetos de derecho privado. pues es perfectamente factible que la empresa o. siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta. es que la legislación también les atribuye y/o reconoce potestades sancionatorias. Este caso implica claramente una usurpación de funciones estatales. por ejemplo. reconoce que los patronos tienen la potestad de establecer normas de conducta para sus trabajadores y de supervisar la prestación de sus servicios. En el primer caso. por ello este servicio supone un “desarrollo paralelo de funciones”. En el primer caso se trata de una competencia exclusiva y excluyente del Estado. existe una usurpación de funciones estatales en los servicios de índole normativa que presten las empresas de seguridad en espacios de propiedad pública. en caso de que estas normas de origen privado sean infringidas. ostente atribuciones normativas sobre este espacio. Como se explicó anteriormente. En el segundo caso. Para ello. si una asociación cualquiera establece normas de conducta para sus miembros.120 Asimismo. y. De este modo. Desde esta perspectiva. más bien su cliente. La consecuencia lógica de ello. se trataría de actividades ajenas a las funciones estatales. Por el contrario. es necesario volver a distinguir los servicios en base al lugar en que son prestados. mientras que en el segundo caso. Ahora bien.

la inviolabilidad de la correspondencia. la actuación de las empresas de seguridad privada. a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. la libertad de tránsito y la vida privada. Corresponde en esta parte de la investigación determinar cuáles de estos derechos pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada.121 F. las funciones y actividades desarrolladas por las empresas de seguridad son iguales o similares a las de la policía pública. b) Los servicios de investigación sobre bienes y personas generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la vida privada. a la igualdad y la no discriminación. c) Los servicios de índole normativa generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal. la libertad de tránsito. la libertad de tránsito. según la clasificación expuesta en el punto E. de este informe. puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurídico. la libertad personal. Así. . Luego. respuesta de alarmas y vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta) generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la vida. la libertad personal. no debe extrañar que los derechos humanos que se encuentran en situación de riesgo frente a los servicios de seguridad privada sean básicamente los mismos que los que están en esa misma posición en relación a la actuación de la policía pública. Las actividades desarrolladas por los particulares pueden menoscabar los derechos humanos. la vida privada y a la igualdad y la no discriminación. la integridad personal. el análisis debe identificar cuáles derechos tienen mayor probabilidad de ser vulnerados. a la vida privada o a la privacidad. Por ello. a la propia imagen y a la igualdad y la no discriminación. la integridad personal. así como la de cualquier particular. Como es lógico. Pareció conveniente vincular estos derechos a cada una de las categorías de servicios prestados por las empresas de seguridad. Dentro de los derechos humanos que pueden ser o son vulnerados por los servicios de seguridad privada se encuentran los derechos a la vida. d) Los servicios de índole sancionatoria generan una relación especial de riesgo sobre los derechos a la integridad personal y la libertad personal. protección de personas. la libertad personal. por encontrarse en una situación de especial riesgo frente a los servicios prestados por las empresas de seguridad. Como se desprende del contenido de la investigación. Seguridad privada y derechos de los ciudadanos. de traslado y custodia de valores. se tendría que: a) Los servicios que implican vigilancia y/o coerción/coación (que incluyen los de vigilancia y protección de propiedades.

La investigación permitió detectar que la privación de la libertad es empleada por las empresas de seguridad como medidas “preventivas” y sanciones. se identificaron situaciones concretas en las que la violación a este derecho se preveía como una sanción a determinadas conductas o infracciones a la normativa de origen y/o naturaleza privada. en los de índole normativa y en los de índole sancionatoria. . se detectó que la privación de la libertad se prevé en normas de origen y/o naturaleza privada como una sanción a la infracción de estas mismas normas o a las de naturaleza pública. En efecto. arrebatando el monopolio de la violencia al Estado. No existe ninguna norma que atribuya a particular alguno una potestad de esta naturaleza. pero la trascendencia de que existan sanciones físicas. La situación de riesgo sobre el derecho a la libertad personal se genera en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. Ya no se estaría ante a un control social de naturaleza disciplinaria. estas graves situaciones constituyen una excepción. Esta grave situación llama a la reflexión por que se vuelve a constatar que. Esta situación se agrava en la medida en que los trabajadores de las empresas de seguridad emplean armas de fuego en sus servicios. los sistemas de justicia privada aparecen desarrollando funciones de control social que transcienden lo estrictamente disciplinario. para incursar en el monopolio de la violencia legítima del Estado. ya que ningún particular esta facultado por la legislación para sancionar a otro particular con la privación de la libertad. Por otra parte. en la medida en que la coerción y la coacción son funciones intrínsecas de estos servicios. En este sentido. A pesar que estas detenciones son por cortos períodos de tiempo. Se encontró situaciones en que los trabajadores de las empresas de seguridad en labores de vigilancia detienen a personas con el pretexto de “prevenir” que cometan una infracción (lesionen los intereses de sus clientes). si no frente a un sistema que pretende legitimar el uso de la violencia física por parte de particulares. se incrementan las probabilidades de vulneración a estos dos derechos fundamentales. Ello implica una violación del derecho a la libertad personal. para lograr sus objetivos en la prestación de sus servicios.122 La situación de riesgo sobre los derechos a la vida y a la integridad personal se genera mayoritariamente en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. dentro de los sistemas de justicia privada es un hecho sumamente alarmante. Ciertamente. las cuales implican el uso de la fuerza psíquica o física. El estudio de caso sobre “La Seguridad Privada en Centros Comerciales” permitió detectar que los servicios de índoles normativa y sancionatoria generan situaciones de riesgo sobre el derecho a la integridad personal. implican una vulneración al derecho a la libertad personal. por más corto que haya sido el período en que la persona estuvo privada de su libertad. inclusive corporales. para luego ordenarles que se retiren del lugar. como plantea Foucault.

la regla general es que existen muchas normas de origen y/o naturaleza privada que no lo vulneran. Se estigmatiza a las personas de escasos recursos como posibles infractores. de origen y/o naturaleza privada.123 Por último. se detiene al sujeto mientras se realiza la investigación correspondiente o se instruye el procedimiento de rigor (de naturaleza privada). salvo en los casos de hechos punibles en los cuales se detiene al presunto criminal in fraganti. La investigación permitió constatar que la normas establecidas por las empresas de seguridad y/o sus clientes establecen comúnmente discriminaciones fundadas en motivos económicos. La situación de riesgo sobre el derecho a la libertad de tránsito se genera exclusivamente en los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción que se desarrolla en los espacios de propiedad pública. bien sea esta de naturaleza pública o. pues a ningún particular le está permitido detener a otro. las atribuciones que el Estado les ha reconocido formalmente e informalmente a éstas y las armas que portan sus trabajadores. que es un monopolio del Estado. En estos casos las empresas de seguridad investigan si el sujeto cometió o no la infracción. no debe escapar a la atención que es precisamente en la función normativa donde se puede constatar de forma más categórica los casos más graves de discriminación. al contrario. donde se retiene a la persona con el único objeto de entregarlo a las autoridades públicas. Estos servicios se desarrollan en contravención a la legislación. después de haber vulnerado abiertamente su derecho a la libertad personal. Existen casos en que se detiene a una persona con el objeto de verificar si ha cometido una infracción a una norma. la cual no otorga potestad alguna a los particulares para realizar estas actividades. De allí que nuevamente se observa la tendencia de los sistemas privados de justicia a ejercer la fuerza. ya que no se trata de una actuación arbitraria de un particular sino la consagración normativa de un trato desigual. más grave aún. que deben ser sujetos de medidas específicas para prevenir que lesionen los intereses de los . insignias. las cuales se basan en el uso que hacen estas empresas de los símbolos de la policía pública (uniforme. Este tipo de actuaciones contraviene lo establecido en el ordenamiento jurídico. parece necesario reafirmar que todo este tipo de actuaciones que vulneran el derecho a la libertad personal son posibles gracias a la coerción/coacción que ejercen los trabajadores de las empresas de seguridad. En los servicios de índole normativa se crea un escenario natural para la vulneración del derecho a la igualdad y a la no discriminación. Por lo general. Sin embargo. Existen servicios en los cuales se limita el tránsito de personas y vehículos por estos espacios públicos en los términos acordados entre la empresa y su cliente. No se pretende afirmar que existe una contradicción intrínseca entre estos servicios y este derecho. Por último. se constató que la privación de libertad es empleada por las empresas de seguridad como una medida para realizar las investigaciones dirigidas a la imposición de las sanciones previstas en normas de origen y/o naturaleza privada o para la posterior denuncia ante las autoridades públicas.). etc. dejándolo en libertad cuando no existen indicios acerca de su responsabilidad.

concediendo a las empresas de seguridad una amplísima discrecionalidad para determinar cuál es el objeto de la investigación y la forma en que ésta se realizará. En tal sentido. Como se señaló en su oportunidad. impuestas sobre la base de su aspecto físico. se revisan antecedentes policiales o en los registros de la empresa. X-XI). detienen personas por cortos períodos de tiempo. Inclusive a pesar que el artículo 2 ejusdem señala a texto expreso que. en casos previstos por la ley. son los que pueden investigar a las personas. Estas medidas son normalmente aplicadas a apriori. se expresa en la parte referida a la Dirección de Armas y Explosivos de la Memoria y Cuenta de este despacho del año de 1989 al señalar lo siguiente: “Se continuó aplicando la política de no dar aprobación al funcionamiento de empresas de investigación privada por considerar que no se justifican en un país democrático donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. Protección e Investigación regula los servicios de investigación sobre personas y bienes de una forma bastante general. pp. pues algunos servicios prestados por las empresas de seguridad coliden abiertamente con este derecho.” (Tomo I. El propio Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido que esta clase de servicios vulneran a priori el derecho a la vida privada. Aún en las investigaciones que versan sobre materias que pueden ser objeto de investigación por particulares. antes que el sujeto realice una conducta dañina. por leve que sea. Sin embargo. Así. parece difícil encontrar formas de realizarlas que no vulneren los derechos a la privacidad o a la inviolabilidad de la correspondencia. por regla general. los trabajadores de las empresas de seguridad prohiben entradas. Es criterio del Despacho que sólo los cuerpos policiales y de seguridad. y no los particulares. los servicios de investigación sobre bienes y personas. La forma vaga e imprecisa con que se regula este servicio crea un escenario propicio para la vulneración del derecho a la vida privada. como por la forma en que se obtiene esa información. piénsese en los delitos de acción privada. ordenan salidas. a la vida privada. El derecho a la vida privada o a la privacidad merece especial consideración. en particular. en casos de incumplimiento de obligaciones contractuales y demás casos análogos.124 clientes. Recuérdese que el derecho a la vida privada puede menoscabarse bien por la naturaleza de la información que se investiga. etc. estos servicios en “ningún caso podrán afectar los derechos y garantías de los ciudadanos establecidos en la Constitución y las Leyes”. las investigaciones sobre las personas y sus bienes implican una vulneración.) . el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. lo que más bien conduce a pensar que el propio reglamento preveía ya la contradicción entre el desarrollo de estas actividades y el derecho a la vida privada. en las referencias bancarias. Sin duda que existen algunas materias referidas a bienes y personas que podrían ser objeto de investigación por particulares sin menoscabar los derechos y garantías de las personas.

la privación de libertad dejaría de serlo. ha concluido que los servicios privados de investigación menoscaban el derecho a la vida privada. En tal sentido. Seguridad Privada. en pleno ejercicio de su libertad. en las observaciones que realizó en la oportunidad de solicitar al Congreso de la República la reconsideración de la “Ley de Policía Federal”. etc. Es un axioma plenamente aceptado que los derechos humanos son irrenunciables. las intromisiones ilegales o arbitrarias a la vida privada dejan de ser tales. reuniones sostenidas. los cuales deben entregarse a las empresas de seguridad. Sin embargo. pues el Despacho en vez de modificar el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. En segundo lugar. aprueba dicha intromisión. son irrevocables y ninguna persona puede renunciar válidamente a ellos. se mantiene una situación bastante paradójica. existen algunos derechos fundamentales en los cuales es permisible que sean parcialmente afectados en su contenido y sus límites. Velásquez. los cuales merecen especial consideración a los efectos de esta investigación. el Presidente de la República Ramón J. conversaciones. para convertirse en una conducta autodeterminada del sujeto. estos vigilantes llevan registro de estas informaciones. voluntariamante (sin presiones de ningún tipo y en pleno conocimiento de los hechos y del derecho) la persona afectada accede a someterse a esa limitación de su libertad. prefiere desaplicarlo. Tal vez lo más grave es que en no pocos casos. si la persona acepta voluntariamente la conducta que afecta su derecho. . Piénsese específicamente en dos casos. a nuestro criterio dejan de serlo si. Ahora bien. En efecto. En primer lugar. acompañantes y personas con quien se frecuenta. por considerar que hacer lo contrario vulneraría derechos fundamentales. en fin restringiéndolos. para luego concluir que no debe permitirse a los particulares desarrollar estas actividades. es decir. si la persona consciente. realizó una alerta sobre la intromisión que pueden implicar estos servicios sobre la esfera privada de las personas. Ilustran fácilmente esta premisa los derechos a la vida y a la integridad personal. en la medida en que existe un particular que se entera con precisión de las actividades que ella realiza en dichos espacios. Así. entonces.125 Este ministerio mantiene esta política de no autorizar empresas privadas de investigación sobre personas y bienes desde el año de 1986 hasta la presente fecha. pues emanan y son instrínsecos a su propia dignidad. discusiones y conflictos. así. Igualmente. las detenciones ilegales o arbitrarias de las personas. el derecho a la vida privada también puede ser vulnerado por los servicios de vigilancia y/o coerción/coacción. G. lo cual parece lo más apropiado. irrenunciabilidad y restricciones voluntarias de los derechos humanos. sabe con precisión horas de entrada y salida de las personas y de bienes. Este vigilante conoce datos e informaciones que normalmente no serían del conocimiento de terceros. Protección e Investigación para excluir este tipo de servicios. la vigilancia permanente de los espacios donde una persona se desenvuelve puede implicar una intromisión en su privacidad. y en términos parecidos.

tampoco existe una aceptación voluntaria cuando el sujeto no sabe con certeza que esta facultado para oponerse legítimamente a la intromisión de la cual es objeto. cabe hacer una distinción. luego no existe vulneración. ante las circunstancias que se presentan. en los cateos personales o revisión de objetos personales que las personas permiten sin saber que quienes se las exigen no tienen atribuciones legales para hacerlo y que pueden negarse a aceptarlos. Piénsese en este sentido. pero bajo cierta resistencia. considera que se esta afectando su derecho de forma ilegal o arbitraria pero. Existe cierta resistencia por parte del sujeto. En este tipo de casos es necesario atender a una serie de factores para determinar adecuadamente si se está o no frente a una vulneración a un derecho humano. hubiera aceptado a regañadientes la intromisión. si se piensa que el ciudadano común. por las propias víctimas. Así. En efecto. Si se concluye que la conducta del ciudadano común hubiera sido oponerse. Por otra parte. Sin embargo. Un examen somero de estas situaciones llevaría a pensar que no existe vulneración alguna a la privacidad de las personas. En estas situaciones. El caso que mejor ilustra esta situación son las investigaciones realizadas a espaldas de la persona. acepta la conducta que se le impone contra su voluntad. muchas de estas violaciones aparecen generalmente como actos consentidos. debe analizarse cada caso en particular. con sus peculiaridades y circunstancias. ante la presión de las circunstancias. Caso contrario. Existe una aceptación. ya que se entendería . las fotos y video-grabaciones de las personas a la entrada y salida de espacios o para realizar determinadas operaciones mercantiles lucen también como conductas consentidas libremente por las personas. Desde esta perspectiva.126 Estas breves consideraciones revisten especial importancia al analizar las vulneraciones que producen los servicios de seguridad privada al derecho a la vida privada. negándose a ser sujeto de la misma. Existen ciertas situaciones en que la persona esta consciente de los hechos y de sus derechos. pues ellas estarían aceptando todos las actividades a las cuales están sujetas. expresa o tácitamente. En aplicación de ella. En estos casos resulta bastante difícil determinar cuándo existe una violación al derecho a la privacidad. para que una intromisión al derecho a la vida privada no sea considerada ilegal o arbitraria es imprescindible que la persona acepte libremente esta actuación. Aún en aquellos casos en que la persona conoce que esta siendo objeto de una intromisión y que puede oponerse legítimamente a ella. si la persona desconoce que esta siendo sujeta a una intromisión en su vida privada se trataría de una clara violación a este derecho. que sucumbe ante las imposiciones de la realidad. Los cateos personales o la revisión de los automóviles al ingresar o salir de ciertos espacios se muestran como actos voluntarios de las personas sujetas a estas actividades. para distinguir si se trata de una violación a este derecho es de utilidad la noción de las conductas no exigibles al ciudadano común. consideramos que el análisis debe profundizarse y matizarse. para determinar si en condiciones iguales o similares el ciudadano común habría aceptado la intromisión o se habría opuesto categóricamente. Igualmente. luego si existe una violación al derecho a la vida privada. ya que la voluntad del sujeto no esta claramente determinada.

Históricamente los derechos humanos se han concebido y desarrollado fundamentalmente como derechos frente al Estado. existe el reconocimiento del poder ejecutivo de tales violaciones en el caso de los servicios de investigación sobre personas. como limites necesarios al ejercicio ilegítimo del poder estatal. en fin. pretendemos concluir este punto llamando la atención sobre esta realidad.863. Venezuela no escapa a esta tendencia. sanciones severas a los funcionarios que los vulneren. Ahora bien. núm. Más allá de las protecciones generales establecidas en el ordenamiento jurídico dirigidas a lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en general frente a los particulares (piénsese en la acción de amparo o las sanciones penales). no deben considerarse una garantía de tales derechos. La investigación ha arrojado datos que evidencian que los servicios de seguridad privada pueden vulnerar o vulneran derechos humanos. Particularmente. En este sentido. es un imperativo que el Estado inicie un proceso dirigido a crear y 49 G. la única garantía de derechos fundamentales desarrollada en protección de este tipo de servicios es la “Ley sobre la protección de la privacidad de las comunicaciones” 49. en el caso de los servicios de seguridad privada existe un vacío importante de garantías de los derechos humanos frente a estas actividades.127 que la persona fue forzada por la situación a permitir en contra de su voluntad una conducta que lesiona sus derechos fundamentales. tienen como finalidad salvaguardar la seguridad y defensa de la nación. Siendo esto así. debe precisarse que los controles que existen sobre las empresas de seguridad. etc. Esta perspectiva ha imperado hasta nuestros días. los ordenamientos jurídicos establecen restricciones al poder estatal en cuanto a la regulación de los derechos fundamentales. procedimientos sencillos y rápidos para su restitución. y no el proteger el goce y ejercicio de los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. organismos idóneos encargados de velar por el respeto de estos derechos. El progreso de los sistemas de protección frente a las actuaciones ilegítimas del Estado fue y es muy superior a aquellos referidos específicamente a la defensa de los mismos particulares frente a las actuaciones de otros particulares. del 16 de diciembre de 1991. no existe un desarrollo legislativo. la cual es aplicable por igual a los particulares y a los funcionarios estatales. .O. Tal vez. abusos y conductas ilegales de las empresas que prestan servicios de seguridad. especialmente en los países de tradición de derecho continental. Esta posición se ha manifestado en un desarrollo extraordinario de garantías para asegurar la vigencia plena y efectiva de todos estos derechos frente al Estado. solapando la importancia de desarrollar garantías para asegurar el respeto de los derechos humanos en las relaciones entre los particulares. Muchos autores los conciben como esferas de libertades y atribuciones frente a éste. Así. ni organismos gubernamentales destinados específicamente a proteger a las personas de las posibles arbitrariedades. ejercidos a través del Ministerio de Relaciones Interiores y de las Fuerzas Armadas Nacionales. Por este motivo. inclusive. 34.

la cual en el caso de Venezuela también se deriva de los diversos tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la República. Recuérdese que el Estado al reconocer los derechos de las personas en la Constitución asume la obligación de velar por su vigencia plena y efectiva. .128 desarrollar garantías para proteger los derechos fundamentales frente a los servicios de seguridad privada.

es el Ejecutivo Federal el encargado de autorizar portes. lo cual conduce a suponer que las Gobernaciones. permisos de fabricación e importaciones de armas no prohibidas (las armas que no son de guerra. entre los años 1970 y 1995. pero como en el capítulo anterior se trató ampliamente el aspecto normativo. También el Ministerio de Comunicaciones tiene durante esos primeros años alguna inherencia en el negocio pues era el organismo que otorgaba permisos a los transportistas de valores para carga y descarga en bancos. en cumplimiento de funciones de seguridad. los vigilantes privados obtenían de las Prefecturas carnets como policías ad honorem que fungían como autorizaciones de portes de armas (escopetas. a través de las Prefecturas. ambas se enlazan. comercio e industrias en general.. esporádicamente en algunos actos puntuales de algunas oficinas públicas que asumen inherencia en el asunto. 9° de la LAEX). aunque se ha utilizado también las Actas de CANAVIPRO y las entrevistas con empresarios. La acción del Estado se manifiesta. tal y como son definidas en el Art. cuando sea indispensable.. haciendo especial hincapié en la evaluación de los controles que los organismos oficiales deben ejercer sobre las Empresas de Seguridad. no hay reglamentación de esa competencia del Poder Ejecutivo ni atribución normativa de la misma a alguna oficina. No sabemos en qué consistía esa competencia municipal de organización de la seguridad privada y si esa resolución del Distrito Federal fue imitada por los demás municipios. Ya sabemos que desde 1958 hasta 1966 el negocio transcurre en una especie de limbo normativo. controlaban las armas. Por ejemplo. Como ya se dijo anteriormente. A. al respecto se hará sólo una mención.”. ambos inclusive.129 VI. y el Poder Municipal organizaba el funcionamiento de las empresas de vigilancia. . Evidentemente. No obstante. visto que este es uno de los objetivos específicos de la investigación. diurna y nocturna. Políticas Generales Durante los primeros ocho años de existencia de las empresas de seguridad en el país no hubo al respecto políticas estatales definidas. si acaso.LA PERSPECTIVA ESTATAL: POLITICAS PUBLICAS Y CONTROLES Las políticas del Estado venezolano respecto al negocio de la Seguridad Privada se expresan a través de dos vías: la normativa y la actuación de los organismos encargados de diseñar y aplicar las políticas y hacer cumplir las normas. aun cuando no conocemos de qué forma ejercía el Municipio esa competencia de organización. sabemos que en esos primeros años del negocio. principalmente). tales como los de Serenos u otros similares. el Consejo Municipal del Distrito Federal acuerda el 9 de marzo de 1959 declarar de su competencia “por la índole del servicio” y en su jurisdicción: “la organización de todos los cuerpos de vigilancia. Nos centraremos en el segundo aspecto. La fuente primaria por excelencia del presente análisis ha sido las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores. por relatos de empresarios de la Seguridad Privada.. De acuerdo a la Ley de Armas y Explosivos de 1939.

130 El 12 de agosto de 1963. cumpliendo los requisitos exigidos por las leyes civiles y mercantiles. deseo de abrir operaciones en el interior. Además de la mencionada Resolución del MRI. y traza una primera línea limítrofe entre las actividades públicas de policía y las actividades privadas de defensa de personas y propiedades. mediante la cual rescata como de su competencia la expedición de permisos de portes de armas destinadas a fines distintos a la cacería. . o era suplida por la actuación de las Prefecturas. justifican por primera vez de parte del Estado la existencia del negocio de la seguridad privada como ejercicio legítimo de la actividad lucrativa y de defensa de la propiedad privada. en su Art.7. Las causas ya las explicamos anteriormente (mayor demanda de los servicios. el Ministerio de Relaciones Interiores emite una Resolución (N° 9). N°104 del 6.170). algunas decisiones públicas parecen ir gestando el proceso hacia la definición del negocio de la seguridad privada y su primera regulación en 1966.1964) Este dictamen. el MRI se establece. El funcionamiento de las empresas de Seguridad Privada. línea que con el tiempo se irá marcando como distinción fundamental entre las funciones coercitivas propias del poder público y preventivas. Puede presumirse esa reiteración como necesaria dentro del proceso de control estatal de la guerrilla armada interna. Desde 1963. desde entonces. la lucha contra la guerrilla y las elecciones que se efectuarían ese mismo año. Esa competencia le había sido conferida por el Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos de 1940 (G. y otros similares. se producen entonces decisiones que comienzan a enmarcar la política estatal frente al negocio. 40. la resolución ministerial de 1963 no hace sino reiterar la normativa del año 40 que aparentemente no era cumplida hasta la fecha.” (Dictamen de la Consultoría Jurídica del Ministerio de Justicia. Pero sea cual sea la razón.N° 20. y a efectos del negocio de la seguridad privada. siempre que tales organizaciones no traten de atribuir funciones policiales. y como lugar de control de armas mediante un Registro de todos los portes. que tengan por objeto la vigilancia de bienes y personas. epígrafes 1° y 2° donde se estipula el Ministerio de Relaciones Interiores como el órgano competente para expedir permisos de porte de arma. parece permanecer en manos del poder municipal o estadal que hubiese reclamado la competencia.O. la desconfianza que tenía la policía respecto a la seguridad privada en momentos de lucha anti-guerrillera). optativas del ciudadano. pero con ese acto. sin embargo. sino además la justificación misma del ejercicio privado de una función que podría considerarse hegemónica del Estado. como la oficina del Ejecutivo encargada del control de armas. encontramos algunos dictámenes de la Consultoría Jurídica del Ministerio de Justicia que definen por primera vez la legitimidad del negocio y los límites del mismo: “Pueden organizarse sociedades privadas. Incluso los empleados de esas sociedades pueden portar armas siempre que cumplan con las disposiciones de la ley sobre Armas y Explosivos. De tal forma. y probablemente vinculado al proceso de afianzamiento de la democracia. la cual constituirá con el tiempo no solo la definición por excelencia del ámbito de legitimidad de la actividad privada.

p. El contenido de esa normativa muestra objetivamente que la Seguridad Privada es un tipo de negocio bien peculiar en el sentido que. y que había proliferado durante ocho años bajo regulaciones generales y acciones ejecutivas dispersas. La relevancia de este decreto reside evidentemente en la emisión de una normativa específica para un negocio peculiar por la índole de su función en el ámbito de la seguridad pública. etc. El artículo 9° del Decreto N° 559 descentraliza el control sobre el funcionamiento de las empresas. entonces. el cual se hará por órgano de los ciudadanos Gobernadores de las entidades regionales.131 En 1966. su nómina de vigilantes. con el nombre de cada vigilante. Puede decirse entonces que en 1966 se manifiesta por primera vez una voluntad y una política del Estado más o menos coherente frente al negocio de la seguridad privada. las armas. exigirían a las empresas la rendición de “novedades diarias” sobre los servicios que estuviesen prestando las empresas en su localidad. Circular que es en cierta forma reglamento del Decreto: Por dicho Decreto se atribuye a este Ministerio la facultad de conceder autorización de funcionamiento de dichas empresas. discrecionales y puntuales. El ejercicio. Esa normativa ancla el cumplimiento de la política estatal en el MRI y representa además el primer marco regulatorio y controlador de la actividad privada en esa área difusa que es la seguridad pública. De las Memorias del MRI y de los relatos de los empresarios podemos inferir que ese control era muy escaso. Los Prefectos. del personal. Ahora sabemos que esa vigilancia y control no es efectivo. de la efectividad de cada gobernador y/o prefecto. etc. de las armas. si se cumpliera la normativa. se desarrollaría bajo la vigilancia oficial como no sucede con ninguna otra industria privada. arma y permiso de tenencia. a discreción. de este control estadal dependió. apenas encontramos una que otra carta o Circular del Director General o Director de Política del . 2° pero que dada la cercanía de esa función con la función de salvaguardar la seguridad de las personas y sus bienes. Aquí sin embargo vale insistir en la significación de esa normativa como emisión de una voluntad estatal. En las primeras.171) Según esa Circular las Gobernaciones debían abrir un expediente para cada empresa donde se registran todos los datos de creación y funcionamiento de las mismas. la relación mensual de sus actividades. El contenido e implicaciones de esa normativa han sido vistos en la otra parte de este Informe. Encontramos la decisión del Ejecutivo Nacional de ceder la función de control a los estados en una Circular enviada por el Director de Política el 20 de junio de 1966. pero a nivel de enunciado de posición está claro que el Estado acepta el negocio pero emite un régimen especial de control. delegándolo a los gobernadores. el Decreto N° 559 del presidente Raúl Leoni somete el negocio de la Seguridad Privada a una primera regulación. esa actividad privada funcionará mediante autorización especial del MRI y deberá someter a inspección oficial la naturaleza de sus actividades. Y serían los Gobernadores quienes informarían al MRI sobre cualquier irregularidad que requiriera la suspensión de la autorización ministerial. y el registro y autorización de los medios de producción. (Memoria y Cuenta del MRI 1966. y su control. Con ella el Estado dos cosas: 1° dice que es legítimo el ejercicio privado de protección de personas y bienes. durante los años siguientes al Decreto 559.

Las otras vías posible de acción estatal respecto a los negocios. Ello no quiere decir que no se dé alguna protección y estímulo a esta industria. hay casi absoluto silencio sobre la Seguridad Privada en las Memorias del MRI hasta seis años después del Decreto 559. al menos a través de ese Ministerio. el cual vendería legalmente las armas a los particulares "a precios más económicos". la dependencia de las armas como instrumento de trabajo hace que las empresas de seguridad constituyan una rama peculiar de la industria.132 MRI. que podía haber reforzado el efectuado por el Registro de . pues las autorizaciones de importaciones de armas a privados continúan aunque con carácter esporádico y. está más ligada a la policía. En 1990 la disposición estatal a ejercer la comercialización de armas se perpetúa al mismo tiempo que se modera con la incorporación de CAVIM como empresa accionaria para la importación de armas de uso civil. La centralización de la comercialización de armas por parte del Estado (y en cierta forma agencia económica monopólica del mismo) constituiría una tendencia desde entonces. no se desarrolla para las empresas de seguridad. como suele suceder con los mecanismos de protección estatal. Pero no se manifiesta ninguna acción ejecutiva para asegurar el cumplimiento de la política de control a nivel estadal. 14 años después de aparecer el negocio. como siempre. es más bien un intento reiterado y fallido. Esto es equivalente a un subsidio y. De hecho. sólo que se hace a través de otras vías vinculadas a la seguridad del Estado. Apenas en 1972 el Ministerio se da por aludido como instancia de aplicación de la política de control. restringen la política estatal a esas dos funciones específicas y a la acción casi exclusiva del MRI. con distintos nombres y estructuras. tiene que ver con la seguridad del Estado. explicando que es la Gobernación quien debería vigilar el funcionamiento de la Seguridad Privada. cuando aparece mencionado por primera vez el asunto que nos concierne. Este mecanismo de comercialización puede haber servido como mecanismo de control pues al ofrecer CAVIM precios más baratos a la vez efectúa un control parcial sobre la comercialización de armamento. con la creación de la División de Armas y Explosivos que desde entonces. Un ejemplo es el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas más baratas a los particulares. que a ministerios de la economía. genera dependencia de la industria respecto al Estado. discrecional del MRI. se ocuparía de las cuestiones concernientes a dos asuntos relacionados con el porte y control de armas en manos privadas y con la autorización y control de las compañías de seguridad privada. Esas dos funciones resumen el rol de la División desde entonces hasta ahora y. Posiblemente. pero no es una tendencia estable. pues CANAVIPRO fue fundada en 1974. el MRI y las Fuerzas Armadas. en la cual sigue teniendo participación mayoritaria el Estado. subsidio y estímulo desplegado a través del Ministerio de Fomento para el resto de los negocios privados. la protección. en cierta forma. Efectivamente. Esa misma condición debe estar también tras la tardanza de la industria en constituir un gremio organizado en defensa de sus intereses. desde entonces el Ministerio de Relaciones Interiores facilita la importación de armas por parte de CAVIM.

1987) 50. agricultura. contribuye a que los particulares colaboren en la prevención de los delitos y la seguridad individual. Concentrémonos ahora en las políticas del órgano público directamente encargado de la seguridad privada: el MRI a través de la Dirección Nacional de Armas y Explosivos (DINAEX). 50 Se denomina Era Monederos el período comprendido entre 1987 y 1992 durante el cual Víctor Monederos fue Director de la DINAEX. Esa cuestión sigue el mismo patrón del sistema impositivo nacional es decir intentos esporádicos de los gobiernos de aumentar la base impositiva. La actuación de Monederos marca un hito en las relaciones del Ministerio de Relaciones Interiores con el sector de la Seguridad Privada por varias razones que se comentan más adelante en este capítulo. no obstante. Desde 1972. de justificación racional del negocio de la seguridad privada. se detalla con toda minucia dentro de los objetivos de la entonces División de Armas y Explosivos: "h) Contribución a la Defensa de los particulares: el Estado con esta misión. no sólo como derecho de ejercicio de la actividad empresarial particular. sino incluso como actividad que contribuye al bien colectivo en colaboración con las fuerzas del Estado.133 Armas del MRI. al tiempo que se descarga un poco de su responsabilidad de proteger directa o indirectamente a los ciudadanos que tienen el amparo de un arma portada legalmente. 199495). Puede decirse que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de tres décadas una actitud de tolerancia. cuya justificación no parece ser ofrecida por los resultados obtenidos en control ni en ganancia económica del negocio estatal de comercialización. En 1972. más que un verdadero mecanismo de control de armas. Los Ministros consideran el servicio privado una valiosa colaboración con el Estado en la defensa y/o seguridad de los particulares y de las actividades económicas (comercio. o ganan en la batalla por uso eficiente de los canales de la influencia (caso Kreubel. Desconocemos. constituyendo una de las cuestiones más sensibles en las relaciones entre los empresarios y la DINAEX-MRI. tal y como aparecen expresadas en las Memorias y Cuentas anuales. . a través de los mecanismos impositivos y de timbres fiscales. Parece ser parte de la filosofía de todos los gobiernos.). El mecanismo de protección se convierte así en oportunidad de actuación discrecional del Ejecutivo. negociación y dos posibles desenlaces: que los empresarios terminen pagando los impuestos requeridos (caso Era Monederos. La otra vía de acción estatal hacia las compañías proviene del Ministerio de Hacienda. resistencia de los empresarios. etc. la utilidad de tal mecanismo de control de la comercialización pues uno puede sospechar que esa comercialización legal ha constituido apenas un pequeño porcentaje de los intercambios de armas en el país. incluso más. Las relaciones entre el gremio de los empresarios privados y el MRI giran repetidamente alrededor del asunto de los derechos y timbres fiscales. cuando por primera vez se reconoce la legitimidad del negocio por parte del MRI. industria. banca. hay una política expresa de defensa de la razón de ser de las empresas de seguridad privada.

cuando empiezan a registrar el número de vigilantes. Este Decreto provocó la 51 . En 1988 se estima un contingente de 40. y aunque a partir de 1974 los objetivos se vuelven más concretos y el énfasis en las Memorias no se pone en la definición de los principios justificadores del negocio sino en el control del mismo. En 1979 se cuenta por primera vez el número de vigilantes. Esto es especialmente evidente a partir de 1979. de la justificación de su actuación en el ámbito público. especialmente porque el Estado se muestra benevolente respecto a la legitimidad del negocio. que está en el interior mismo del negocio de seguridad privada: en la medida en que este último es parte de la responsabilidad del Estado. de la legitimidad del negocio de la seguridad privada. El registro de vigilantes es equivalente a la nómina de una compañía privada normal. seguridad. El lenguaje mueve a confusiones.934 vigilantes activos. pero pareciera ser una confusión no semántica y más profunda. Esto hace más difícil el negocio. pero indudablemente no imposible. Ello produce ciertas confusiones por parte de los funcionarios estatales. . el Estado tiene derecho a efectuar ese y otros controles sobre estas compañías. esa justificación es parte de todos los argumentos posteriores.073 expedientes con 12. benevolencia que se manifiesta en una muy laxa aplicación de la política de control. imagínese al Estado exigiendo consignar a todas las empresas sus nóminas para obtener permiso de funcionamiento.6 de la Ley de Trabajo). investigación. a pesar de que el mismo Decreto N° 599 claramente prohibía a la vigilancia privada ejercer funciones de orden público. Nunca se cuestiona la legitimidad del ejercicio de la SP. o como “descarga de su responsabilidad”. su status será siempre peculiar como empresa privada. (Memoria de 1972) Esta justificación del negocio de Seguridad Privada se mantiene desde entonces hasta la actualidad. custodia y traslado de valores”. Anteriormente vimos cómo la cooperación prestada por las compañías privadas en la labor de defensa y seguridad del Estado justifica la autorización y el control de las mismas. el MRI pretende la coordinación y cooperación de los cuerpos de seguridad privada con las policías y las FFAA. Es difícil distinguir la aceptación. excluyéndolo así de la legislación laboral (específicamente el Art. llegándose en varias ocasiones a considerarlo no sólo ejercicio legítimo de la acción privada. Tal parece como si aquéllas fuesen extensión no problemática de la función pública.000 hombres.134 i) Contribución a la defensa del comercio. 51 Nótese de nuevo la peculiaridad del negocio de la Seguridad Privada. Dado el carácter armado y de vinculación con la "defensa y seguridad del Estado" que tiene este negocio. estimándose la existencia de 22. la industria. Así vemos cómo en los tiempos de desorden social y agudización delictiva. la agricultura y la cría mediante la autorización a particulares que constituyan empresas de serenos. por parte del Estado. y en 1982 con el Registro de Vigilantes que les permite darse cuenta del considerable contingente armado privado y tenerlo a disposición como reservistas de las Fuerzas Armadas. como cuando en 1974 el Decreto N°534 asimiló el contingente de vigilantes a los cuerpos armados nacionales. Lo que mueve a confusión es la idea de cooperación porque una cosa es que el Estado acepte el derecho de los particulares a defenderse a sí mismos y otra muy distinta que vea esa defensa particular como parte de la responsabilidad pública. sino parte de los elementos disponibles para ejercer el control social.

Esto es parte de la lógica misma del negocio. etc. se garantiza que tales empresas se mantengan dentro del orden y sistema: por ejemplo. En 1984 la palabra seguridad se vincula al hampa y a la necesidad de reinstaurar un "modelo democrático de seguridad que estaba en crisis". defensa del Estado. las que accedan al mercado informal de armamento. se tiene claro que dicha cooperación es exclusivamente preventiva. encontramos una variación temporal de las palabras asociadas a seguridad. y que las fuerzas públicas mantienen con exclusividad las funciones propias de la violencia legítima del Estado. En 1988 vuelve la palabra "defensa" con un matiz distinto a los setenta: "defensa civil".I. Nótese esas variaciones: En 1972 y 1973 se habla de "defensa". la lista de las armas y control de la venta. Tal parece como si el carácter preventivo de la acción privada aclarara ese margen cada vez más difuso entre lo público y lo privado. Así que los gobiernos han actuado con mano izquierda: tienen el registro del contingente. mediante una tolerancia que mantiene la opción de control. defensa de los particulares y de las actividades económicas. pues evidentemente se trata de una región sensible de las relaciones gobierno-empresariado: no se puede disgustar al sector hasta el punto de volverlo contra el propio gobierno.. En 1974 desaparece la palabra defensa y adquiere importancia la palabra "seguridad": las empresas contribuyen a la seguridad de las personas y bienes. y al estimular al sector a constituirse como gremio y desarrollar normas de calidad. y las empresas privadas de SP son justamente la expresión de la organización de la defensa civil (no es la única por supuesto. va paralela al estímulo gubernamental para ""organizar" la defensa comunitaria). especialmente.135 reacción de los obreros y de la organización sindical que hizo convertirlo en el N°699 que regiría desde 1975 hasta la fecha. el Ministerio expresa como logro el que "se haya incrementado el número de personas en labores de prevención delictiva". Cabría reflexionar si. no serán las empresas de Seguridad Privada. la labor del Ministerio no ha sido eficiente en el manejo de esa peculiaridad del negocio privado. expresándose que "el mayor esfuerzo del MRI y del Gabinete Sectorial es proporcionar un clima de seguridad personal y colectiva autorizando el funcionamiento de nuevas empresas de vigilancia.R. y a los empresarios les interesa esa independencia. así como su control". En las Memorias del M. obsérvese que el contingente armado privado no está a la orden de las fuerzas del Estado. particularmente después de los sucesos del 27 de febrero. En 1979 junto a la palabra seguridad aparece "paz social". cuando se habla por primera vez del proyecto de los vigilantes como Auxiliares de Policía. también se asocia con seguridad la paz y el sosiego social de una población movilizada por el descontento a finales del período de Lusinchi. después de todo. Para 1985. En 1989. dentro del programa de gobierno social cristiano de "democracia participativa". . se percibe "la explosión de problemas en todos los campos del acontecer nacional" y ello inevitablemente se traduce en conveniencia para las empresas privadas.

Otro tipo de acción estatal constituye el fomento y protección al negocio de la seguridad privada. se nota en las Memorias del Ministerio de Relaciones Interiores un progresivo deterioro de la Dirección de Armas y Explosivos: sus exposiciones y rendición de cuentas son cada vez más pequeñas y evidentemente sus actividades también. el auge delictivo y los desórdenes sociales mantienen su vinculación a la palabra "seguridad" y el propósito de cooperación de las compañías de SP con las fuerzas policiales se manifiesta ahora como "integración de la policía a la comunidad organizada" . en 1993 se dedica a elaborar manuales de procedimiento y en 1994 se declara materialmente en “depuración interna para corregir vicios e irregularidades” (p. Entidades de Ahorro y Préstamo y demás entes crediticios a cuyo efecto dictará normas técnicas de seguridad de obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas” (Decreto N° 2. permitió rechazar la idea que surgió inicialmente de crear una policía bancaria especializada. o una rama de la misma PTJ. 53 En 1986 aparece la idea de una Policía Bancaria o una División Bancaria en la PM. la acción de influencia efectiva de las compañías de seguridad.410. esta vez defensa del sistema democrático aunque como ha entrado en crisis la DINAEX. que comentamos en el capítulo V.397. N° 35. el negocio vio incrementado su mercado potencial de servicios.136 Expresión que justifica tanto el crecimiento de las empresas de seguridad como los planes de cooperación con las fuerzas públicas. conminó a una comisión. . la Superintendencia de Bancos y el Consejo Bancario Nacional. del 04-01-78) que aunque no estipulaba la obligación de los Bancos de contratar servicios de seguridad especializada. N° 31. Ello constituyó un reto y un buen negocio para el capital privado: provocó una considerable expansión del mercado de la seguridad privada y el negocio creció considerablemente.001. Régimen de Control 52 Un ejemplo de intento de estímulo a la Seguridad Privada fue el Proyecto introducido en 1980 por el entonces Ministro Jose Guillermo Andueza. poco puede contribuir la misma a integrar los negocios de seguridad privada a ese propósito. B. En 1990 y 1991. ya agremiadas en CANAVIPRO. 52 por ejemplo el Decreto N° 2.O. G. Esa Comisión fue finalmente instituida como “Consejo para la protección de Instituciones Financieras “que tendría por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos. 73). con ello el Estado cedió a la seguridad privada un espacio de la seguridad pública que a ratos pretendió conservar. a fijar las medidas de seguridad a ser tomadas para prevenir los robos y asaltos bancarios que estaban sufriendo las mismas entidades bancarias. 53 Por la misma decisión estatal. Efectivamente.O. coordinada por la PTJ y constituida por las entidades bancarias. para esos propósitos. En el proceso de definición de esas medidas preventivas por parte del Consejo.514 del 27-12-77 de Carlos Andrés Pérez (G. En 1992 vuelve la palabra “defensa". pero la idea no prosperó. del 08-07-92).

La intención controladora del decreto se manifiesta principalmente de las siguientes formas: a) concentrando en las manos del Ministerio de Relaciones Interiores todo el régimen de autorizaciones. . dirigida a los Gobernadores de Estado. por una parte. mediante la cual instruía a dichos funcionarios sobre el procedimiento a realizar para supervisar las Empresas de Seguridad en las respectivas Entidades Federales. de fecha 20/06/66. es decir las Memoria y Cuenta y los archivos Ministeriales. se destaca el aspecto de los controles. b) exigiendo la presentación de recaudos para obtener la autorización (art. En otras palabras. 1. el cual. Sin embargo. 5º). sólo comentaremos los puntos referidos específicamente al control. así como el personal directivo y operativo.el Decreto 559 (art. por constituir uno de los objetivos específicos de esta investigación. incluyendo insignias y uniformes utilizados por los vigilantes (art.R. directamente o por intermedio de las Gobernaciones de Estado la facultad fiscalizadora.. reglamentos y resoluciones ministeriales. -Estableció que la fiscalización y vigilancia se ejercería sobre el funcionamiento. de los cuales.I. 2º). es decir dio contenido a la acción fiscalizadora.. Faustino Pulgar Gruber. actividades y equipos de quienes ejerciesen funciones de seguridad previstas en el decreto. a quienes corresponde llevar a cabo el control y por otra el nivel empresarial. a los fines de evitar repeticiones inútiles. el nivel oficial. La evaluación del aspecto normativo implica detectar y analizar en la Reglamentación específica o conexa los mecanismos que permiten controlar dichas empresas. 9º): -Atribuyó al Ministerio de Relaciones Interiores. Evaluar los controles que el Estado ejerce o debería ejercer sobre las Empresas de Seguridad Privada supone considerar dos aspectos: el normativo y el fáctico. no dice quién ni cómo se ejecutaría las funciones de supervisión. con carácter obligatorio puesto que utilizó los verbos fiscalizará y vigilará. La evaluación fáctica supone conocer cómo se dan los controles en la práctica. Aquí las fuentes son las leyes. d) previendo un régimen de supervisión sobre el particular.137 Dentro de la Política General del Estado Venezolano hacia la Seguridad Privada en el país. 54 54 No obstante en la Memoria y Cuenta del año 1966 encontramos una Circular (N° 13) del Director de Política del M. mediante el Decreto N° 559. En este caso la fuente de información es doble: el controlador y el controlado. fue solamente en el año 1966 cuando. se reglamentan por primera vez los servicios de seguridad privada. En efecto . 7º) y la aprobación del Seguro (art. c) estableciendo requisitos para desempeñar la función de vigilante (art. 4º).El aspecto normativo Como ya se señaló. amerita un tratamiento especial.

de cualquier modificación habida en la empresa: ubicación..R. 26 al 28) y a las Sanciones (Título V. 8°) e introduciendo disposiciones relativas al armamento. organización. aspecto directamente relacionado con el control de calidad del servicio prestado. concentra en manos del Ministerio de Relaciones Interiores las facultades de autorización y control de las empresas ampliando considerablemente el listado de requisitos para la concesión de las autorizaciones (art. Estas negritas indican la discrecionalidad concedida por el decreto al ente controlador quien debería decidir cuándo se presentaría los informes (con cuál periodicidad) y qué contendrían. arts. 27 y 28. 3º). No obstante. El Decreto 699 establece. o se excediera en el ejercicio del control. importación. Asimismo. el Decreto contiene disposiciones destinadas a controlar las armas (tipo de armamento permitido. no contiene ninguna disposición sobre la duración de los permisos. etc.I. conforme a los requerimientos de aquel despacho. lo cual podría constituirse en un mecanismo de control.R. Es evidente que el Decreto. Comentario más detallado ameritan los dispositivos del Decreto específicamente referidos al Control. aun cuando la mayoría de los recaudos requeridos para obtener la renovación sean de tipo administrativo. arts. titularidad de acciones. vehículos y formación del vigilante. Pero. -No contempla otra sanción por incumplimiento que la revocatoria de la autorización (art. c) Inspecciones periódicas. Protección e Investigación). Esta posibilidad se repite en el decreto vigente y acarrea consecuencias que comentaremos más adelante. b) necesidad de aprobación por parte del M. 26. contrariamente a lo que sucedía con el N° 559. como ya se dijo en el capítulo anterior. en uso de su amplísimo poder discrecional. Inspección y Fiscalización de los Servicios (Título IV. la relación de clientes y la relación del personal retirado. El Decreto N° 699 (el vigente Reglamento de los Servicios de Vigilancia. En efecto. en virtud de lo dispuesto en el art. fiscalización. en su afán regulador.) y la formación del vigilante. por vía de las Gobernaciones. Tanto el otorgamiento como la renovación eran “discrecionales” y podrían ser revocados en cualquier momento “por las causas que así lo justifiquen a juicio del Ministerio de Relaciones Interiores”. estructura. 29 al 32). el Ministerio decidió que los permisos deben renovarse anualmente. a semejanza del Decreto N° 559. se quedará corto. dejó abiertas las puertas para que el Estado. el Decreto prevé que las autorizaciones tenían vigencia de un año y se renovarían por períodos iguales. básicamente tres mecanismos de control: a) remisión de un informe contentivo de la relación del personal en servicio. una Relación periódica. . 37. horario de trabajo.138 -Exigió de las personas antes señaladas la presentación al M. en sus arts.I.

o todos los días. Las sanciones previstas en el Decreto son dos: la suspensión y la revocatoria de la autorización. donde se asentará los nombres. Vemos entonces que la propia normativa propicia la inercia o la arbitrariedad de los controladores. Sobre el particular. La suspensión tiene carácter discrecional (el verbo utilizado es “podrá”) y se aplicaría cuando: a) Las personas autorizadas dejaren de cumplir “algunos” de los requisitos exigidos en el Decreto (negritas nuestras). Ni siquiera se exige informe sobre el armamento.R.R. Obsérvese que el Decreto no establece cuánto dura la suspensión. no está obligado a realizar inspecciones sino que está facultado para hacerlo. estime conveniente). por lo cual podría ser indefinidamente. podrá realizar inspecciones en la organización y funcionamiento de las empresas”. Además. lo cual pone de manifiesto.139 En cuanto a los informes se observan dos cosas: que la normativa no establece la periodicidad de la remisión y la escasez de los aspectos controlados: el personal y los clientes.15 el cual establece que cuando se trate de tenencia de armas. el decreto (art. el personal sólo las podrá usar en los lugares y horas de trabajo. . 28) dice textualmente: “Cuando el Ministerio de Relaciones Interiores estime conveniente. Respecto a las inspecciones. por la utilización del verbo “podrá” que el M. como se verá más adelante. 30 del Decreto dice que son causas de revocatoria de la autorización: a) Facilitar las armas a personas ajenas a la empresa.I. Nos preguntamos cuántos requisitos será necesario incumplir para que se suspenda la autorización.I.I. el principal control previsto por el Decreto se encuentra en el art. equivaliendo así a una revocatoria. ¿Se trata de cualquier requisito? ¿Tienen todos la misma jerarquía en cuanto a la gravedad se refiere? b) La persona o empresario que no corrija en el plazo de treinta (30) días las “irregularidades” y “deficiencias” detectadas durante las inspecciones (que sólo se hacen cuando el M. el decreto no especifica cuáles son los aspectos que deben ser inspeccionados ni el procedimiento para realizar las inspecciones. firma. El art. Esta discrecionalidad se acrecienta por el hecho de que lo hará cuando considere conveniente. lo cual se ha verificado en la práctica. que puede ser nunca. b) Realizar actividades distintas de las autorizadas o en territorios diferentes a los señalados en la respectiva autorización. día y hora en que se recibió y entregó el armamento. En los lugares donde se reciba y se devuelva las armas habrá un libro foliado y sellado por el M.R.

¿cómo saber que se están dando las causales de revocatoria? Queda establecido un círculo vicioso. el cual debería ser llevado por el M. La Resolución N° 46. Sabemos por ejemplo que en la práctica. el establecimiento del uniforme único “…permitirá al público la identificación de los vigilantes.R.140 c) Interrumpir el servicio sin la previa autorización del M. muchas empresas autorizadas para vigilancia hacen investigaciones y exceden el límite territorial autorizado. La Resolución N° 108. sobre las cuales no se ejerce ningún control.. Otras expresiones de control por la vía normativa son las Resoluciones Ministeriales referidas a los Servicios de Seguridad Privada. el 30 de diciembre de 1997. según palabras de la propia Resolución. d) Cuando así lo decida el Ejecutivo Nacional.R. La Resolución N° 186 del 20-08-85. impusieron los uniformes a su gusto. (120 horas.I. así como la Resolución N° 148. No obstante. cabe aquí hacer algunos comentarios. Comenzando por lo último. Con el correr de los años esta Resolución quedó derogada de hecho porque muchas empresas. podría estar incidiendo en la inoperancia de las sanciones. todas ellas ampliamente reseñadas en el Capítulo V.. el Ministerio de Relaciones Interiores emitió la Resolución N° 543 mediante la cual concede un plazo de tres meses para que las Empresas de Seguridad Privada soliciten al ministerio aprobación de los uniformes y otros distintivos que usa el personal que tienen a su servicio. 22 del Decreto N° 699) de obligatorio cumplimiento para todas las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores. ¿Para qué controlar si no vamos a sancionar? Pero si no se controla. en concordancia con el art. del 01-02-82. ante la falta de sanciones. que deberían completar el Decreto N° 699. y por las consecuencias sociales que pueda tener la revocatoria de una autorización que el ente controlador se haya inhibido de sancionar. mediante la cual se crea el Registro Nacional de Vigilantes Privados y Transportistas de Valores. que pone en vigencia el Programa Unico de Curso Básico de Capacitación. del 09-07-82. fue sin duda una estrategia normativa de control por cuanto. coadyuvará a la más eficaz supervisión de las empresas y redundará en mayor seguridad y protección para los usuarios que los contraten”. que disponía sobre el uniforme único.. La amplitud del poder discrecional.I. es decir la falta de claridad en las reglas del juego. más aún. Antes de esto las empresas carecían de un programa uniforme de capacitación para los aspirantes a ingresar en el servicio. salta a la vista una discrecionalidad tan grande que raya en la violación del principio de la legalidad. mediante la cual se establecen las pruebas psicológicas a que deben someterse y aprobar el personal de vigilancia y traslado de valores. tiene una finalidad de control de calidad. haciendo caso omiso del mandato ministerial. En vista de eso.. Está además el elevado número de empresas “piratas”. abusan. de . en la realización de inspecciones y otros controles. y quizás sea por eso (no desconociendo otros motivos como la inercia y la corrupción). facilitará su diferenciación de los uniformes utilizados por efectivos de las fuerzas armadas y de los cuerpos policiales. Los empresarios inescrupulosos.

Las Resoluciones N° 0336 del M. 2° expresa que serán inscritas previa solicitud y cumplimiento de los requisitos legales. un registro de elegibles. pruebas y evaluaciones que establezca el Ministerio de Relaciones Interiores. Pudiera suponerse que son los previstos en el art. donde se prevé las condiciones que debe reunir los aspirantes a ejercer dichas tareas. además de absurdo. so pena de que les sea cancelada la inscripción”.. del Ministerio del Trabajo (M. Gaceta Oficial N° 33. Esta Resolución deroga parte de la Resolución anterior. y previa a su contratación.I. dispone que las Empresas de Vigilancia y Traslado de Valores sólo podrán contratar para la prestación de dichos servicios a quienes presenten el comprobante de aprobación del curso de formación básica dictado por el INCE.I. con motivo de las autorizaciones para portes de armas. lo cual. 22 que exige la aprobación del curso de 120 horas. establecen que los derechos que deben cancelarse. 4° reza “las empresas de vigilancia sólo podrán utilizar personal que se encuentren inscritos en el Registro Nacional (Negritas nuestras). y 0025..) de fecha 29-04-87. El art. Asimismo deberá exigirse a los .T. luego obtienen las armas y después hacen exámenes y cursos. y el art.141 implantarse constituiría un buen mecanismo de control.el Ministerio de Relaciones Interiores.. cuyos arts. El art.. Las incongruencias de la Resolución son de tal magnitud que no extraña el hecho de que hasta el momento no se haya constatado la existencia de tal Registro. (la N° 186).R. lo dispuesto en el art. según convenio celebrado entre ese organismo y el M. del 29-04-87). En efecto el art. 3° y 7° disponían que el pago por los derechos correspondientes a la obtención del permiso para portar armas correspondería al vigilante. conforme a la Ley de Timbres Fiscales. pero es muy confuso y contradictoria. al cual acudirán los empresarios que necesiten contratar personal de vigilancia.R.707. la Resolución debió decir requisitos “reglamentarios” y remitirse expresamente al decreto. Lo expresado nos parece claro: Primero se inscriben. ¿Cuáles requisitos? La Resolución no los establece. La Resolución N° 368 del 05-02-91. ambas cosas para ingresar al servicio. en esa oportunidad en timbres fiscales los derechos a que se refiere la Ley de Timbres Fiscales” (Negritas nuestras). Tal como están redactados éste y los demás artículos.expedirá al interesado el correspondiente permiso para portar armas quien deberá satisfacer. contradice lo dispuesto en el art. 11 del Decreto 699. las personas naturales que deseen prestar servicios de vigilancia o traslado de valores. 11 que obliga la aprobación de exámenes. Pero. el Registro Nacional de Vigilantes Privados luce como un banco de aspirantes. 6° dispone que las personas inscritas en el Registro Nacional de Vigilantes “deberán someterse a los cursos. 3°: “Acordada la inscripción en el Registro. serán sufragadas por las empresas y en ningún caso se pide reembolso de ello a los trabajadores. Refuerza nuestra interpretación de que se trata de una acción individual del aspirante. de ser así.

En efecto. En el aparte destinado a analizar el nivel fáctico se expondrán ampliamente las vicisitudes de esta Resolución que también se encuentra derogada de hecho y por decisión de la DINAEX. El aspecto fáctico a) El nivel oficial La fuente de información esencial para evaluar este nivel es el Ministerio de Relaciones Interiores. servicios privados de Investigación.. registrar y supervisar las empresas de importación y en general de comercialización de armas y explosivos. • Llevar el Registro Nacional de Armas y Explosivos. cuya aprobación se consideró requisito indispensable para que los vigilantes continuasen en las empresas. 2.1. Además concede el plazo de 90 días para que las empresas inscriban a los vigilantes a su servicio en dicho curso. concede a la Dirección de Armas y Explosivos y a la División de Operaciones de esta Dirección.142 interesados el correspondiente examen médico psíquico que compruebe que no están incapacitados para portar armas. dictado el 15 de enero de 1993 (Gaceta Oficial N° 4. registrar. • Investigar denuncias sobre falsificaciones o tenencias ilegales de armas y sobre actividades ilegales en relación con la materia. Todo lo expuesto respecto al nivel normativo nos permite afirmar que las imprecisiones. el Numeral 2. . Registro Balístico y Registro de Pruebas Psicotécnicas de los portadores o tenedores de armas. de comercialización de armas y explosivos no considerados como material de guerra. • Autorizar. • Requisar las armas portadas ilegalmente y remitirlas al Parque Nacional. expresa que corresponde a la Dirección de Armas y Explosivos (entre otras) las siguientes funciones: • Autorizar. cuyo Reglamento Interno. una serie de atribuciones directamente relacionadas con las Empresas de Seguridad Privada. expedir y controlar. • Registrar y controlar los empleados de las empresas de vigilancia privada.. en nada coadyuvan o propician la eficacia de los controles en la práctica. vacíos y confusiones del marco legal de las empresas. así como llevar las estadísticas de los permisos para el funcionamiento de empresas de vigilancia privada. de custodia y traslado de valores.517 Extraordinaria de la misma fecha).

de los transportistas de valores e investigadores. De hecho. Otto Kreubel.4). obtuvimos alguna información que nos permite evaluar los controles “desde adentro”. al referirse a las compañías de seguridad “piratas”. en abril de 1995. de los funcionarios del M. • Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el funcionamiento de las empresas sujetas a su área de competencia. la fiscalización de las empresas de vigilancia privada. pero que los principales eran el Registro Mercantil y el compromiso moral del aspirante de actuar debidamente.3. Por ejemplo.R. Cada uno tiene su estilo lo que equivale a cambios en los procedimientos y en la posibilidad mayor o menor de acceder a los datos. En el programa radial “Ni lo uno ni lo otro” (moderado por Ana María y Mingo) de fecha 08-09-94. dijo que eran tantos que no podía mencionarlos en el programa.I. de lo que va del actual Gobierno han pasado por la DINAEX tres Directores (el primero fue el General Otto Kreubel Palavicini con el cual. (sic) . Ministerio de Fomento e Instituto de Comercio Exterior. tal como suele suceder a la mayoría de los investigadores que requieren de información oficial.143 • Expedir autorizaciones y registrar la importación de vehículos blindados para traslado y custodia de valores sin perjuicio de las atribuciones que la Ley le confiere en esta materia al Ministerio de Hacienda. En el Numeral 2. Kreubel dijo que correspondía a CANAVIPRO denunciar a dichas empresas.I. con lo cual era imposible realizar labores de pesquisaje. A pesar de todo. establece que corresponde a la División de Operaciones: • Realizar periódica y sistemáticamente. el 05-09-94 (El Nacional D. de las empresas de vigilancia propia. de las empresas de investigaciones privadas. Hizo un llamado para que las compañías ilegales se pusieran a Derecho y cuando Ana María le preguntó cuáles eran los recaudos exigidos por el M. de los centros de formación de vigilantes. nos hemos encontrado con dos obstáculos fundamentales: la información asistemática de las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores y la inestabilidad de los funcionarios públicos en sus cargos. intentamos infructuosamente un acercamiento).I.R. En efecto desde julio de 1995 cuando establecimos los primeros contactos con el M.1. A través de los medios de comunicación también fue posible obtener indicadores de la política oficial de controles. Pero. Atribuyó a las policías uniformadas la obligación de identificar dichas compañías. admitió que su despacho no estaba en capacidad de detectarlas porque la División de Operaciones de la DINAEX sólo tenía 5 funcionarios. de las fábricas de fuegos artificiales y de los talleres de reparación de armas de uso civil. hasta la fecha hubo dos Ministros (Ramón Escovar Salom y José Guillermo Andueza) dos Directores de Armas y Explosivos (Angel Toledo y César Loiza) y dos Jefe de División (Enrique Escalante y Adalberto Borjas).R. el entonces Director de Armas y Explosivos.

Adicionalmente. al azar…se “escogen” tres o cuatro empresas de la zona.3). que firmaría un Convenio con la Guardia Nacional para que fuese esa fuerza quien supervisara las Empresas de Seguridad. El 10-09-96 el Ministro José Guillermo Andueza expresó (El Nacional. y que viene de trabajar en la Dirección de Armamento de las F.144 Las declaraciones del General Otto Kreubel no pueden ser consideradas menos que erráticas. robo de armamento. No hay un patrón estándar de lo que se va a inspeccionar y los lapsos de las visitas no existen ya que las inspecciones se hacen. Afirma también el entrevistado que las inspecciones son aleatorias.A. Idéntica declaración hizo el actual Director de la DINAEX. que la mayoría de las veces es gestionada por los propios administrados. por crisis.N. etc. a nivel nacional. dada la falta de recursos y equipos de la Dirección. conjuntamente con los Jefes de cada División realizan el trabajo como mejor les parece y pueden. tiene posibilidad para pedir apoyo a la DISIP. 09-09-96) y en el Programa Triángulo de Televen el día 11-09-96. por no decir patéticas. el criterio para las inspecciones varía de Director a Director. ya que los continuos cambios de política (parámetros) impiden darle coherencia y continuidad al trabajo que se realiza y se ha realizado desde hace algunos años. Respecto a la Supervisión y Control quedó demostrada la improvisación y discrecionalidad que caracteriza la actividad de la DINAEX. a la policía uniformada o a la Guardia Nacional del Estado donde se ubique la compañía a ser inspeccionada. en el mes de mayo de 1997 se pudo conocer algunos aspectos relacionados con la Supervisión y Control que se realiza a través de la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y reconstruir el proceso de otorgamiento de la autorización (Resuelto Ministerial) a una Empresa de Seguridad. (léase: cuando se presenta algún problema con una empresa). El Director. En ambas oportunidades admitió que hay en el país 200 empresas “piratas”. Cuando las empresas renuevan su autorización están obligadas a solicitar una inspección. principalmente. A consecuencia de las entrevistas sostenidas con el Teniente Coronel Adalberto Borjas. Jefe de la División de Operaciones y la Dra. el Coronel (r) César Loiza en El Nacional (D... reconociendo que ese es uno de los principales problemas que tiene la Dirección. como por ejemplo. requerirían la cantidad de compañías que están funcionando en la actualidad. en Comisión de Servicios en esta Dirección. la cual no puede hacerse cargo de todas las visitas que.8. en función de los recursos disponibles. Lisbeth Messutti. una compañía denunciada por ilegal. Según el Teniente Coronel Borjas. D. si consideramos que son palabras de quien era entonces el Director de la DINAEX. lo cual reduce los gastos de inspección. normalmente las de los empresarios que gestionaron la inspección ya sea porque están renovando su permiso o porque llevan un . como el Teniente Coronel Borjas es un militar efectivo de la EFOFAC.

• Registro de Información Fiscal (RIF).A. • Fecha de la última revisión del libro de control de armas. • Permiso de bomberos.I. Tal peculiaridad facilita. Cnel. Borjas afirma haber efectuado. y la renovación del mismo. donde se verifica: • Última inspección realizada. La inspección propiamente dicha suele realizarla uno solo de los funcionarios de la División de Operaciones. que bien podría ser el Jefe de la misma o cualquiera de los 7 controladores a su disposición (4 hombres y 3 mujeres). • Autorización de funcionamiento. El funcionario efectúa la inspección con base en un instructivo diseñado por el propio Teniente Coronel Borjas. incendio. por lo menos 10 inspecciones a nivel nacional desde su llegada al cargo (un año y tres meses para el momento de la entrevista). nunca falta algún caso que presente fallas o irregularidades. otras) Se supervisa la llamada parte Operativa.R. si se quiere ser muy exhaustivo se puede dedicar un día entero a una empresa. porque el elemento sorpresa no existe y.145 tiempo sin ser chequeados y “aprovechan” la visita de los funcionarios. y chequea los siguientes documentos : • Resuelto M. • Fecha de la última relación enviada al M. número y fecha del oficio. Excepcionalmente. en alguna medida la labor de las empresas. sobre todo en los primeros meses. No obstante. como se sabe con antelación cuando llegará el ente controlador. están sobre aviso. La duración promedio de una inspección a una empresa es de medio día de trabajo. pese a las ventajas con que cuentan las empresas. porque “necesitaba empaparse y conocer todo el trabajo que se realiza en esa División”. con número y fecha. personalmente. • Patente de industria y comercio. • Registro Dirección Armamento de las F.R. • Registro Mercantil y modificaciones hechas al mismo. • Pólizas de seguros (responsabilidad civil. El Tte.R. aproximadamente de cuatro horas. • Solicitud de renovación del resuelto del M.N. robo.. accidentes personales. .I. • Fecha de la última relación enviada a SARFA. • Inscripción del INCE y convenimiento de pago del INCE.I. por qué organismo y fecha. • Inscripción del Seguro Social y convenimiento del pago del IVSS.

• Cantidad de portes de armas activos. • Indicar si cumple con la Ley de Paro Forzoso. el armamento es tangible.N. igualmente con la de Política Habitacional. de acuerdo al formato preestablecido.R. otro). de madera. vidrio..146 • Número (cantidad) de personal directivo. gases.. • Si se tienen alarmas conectadas con la P. DISIP. • Indicar si cumple con el Decreto Nº 49. • Cantidad de vehículos para supervisión (tipo) y de motocicletas. comercial. activos. reja. egresados. • Tipos de alarmas (sonoras. el Tte. extraviados y retenidos. El hombre. • Cantidades de armamento (revólveres 38. • Relación de clientes contratados. G.. • Zona de ubicación (residencial. en parque. administrativo. • Equipos de comunicaciones. tabiques metálicos. esposas. escopetas calibre 12. problemas de los vigilantes (de pago.J. otro). • Cantidad de ambientes internos (oficinas) y especificar. quinta. rural... son “bagatela”. • Fecha del último curso del INCE realizado. de hecho. evaluación psicológica. otro). sensitivas. galpón.). supervisores y sucursales.Luego viene lo atinente a las Medidas de Seguridad: • Cerraduras (tipo). • Cómo son las divisiones internas (paredes de bloques. • Observaciones y recomendaciones en general. • Cantidad de otros implementos usados como rolos.T. cuantificable y es por donde “teóricamente” se puede ser más estricto. motivo.I.. “asuntos como el uniforme. motivos. P. • Número y fecha de la permisología del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Esta es la información que.M. etc. en trámite ante el M. Cnel. Nº de cuenta y fecha del último depósito. otro. silentes. edificio. centro comercial. otras). El apartado para la Inspección del local que contempla: • Tipo de local (casa.. metal. cantidad de pases y candados. ingresados. • Tipos de alarmas contra incendios y de extintores. repetidoras y su ubicación. pero en la práctica se pueden introducir cambios y. • Entidad Bancaria. otro) y tipo de acceso de la puerta principal (madera. tipo. por tramitar y amparos. se debe revisar “formalmente”. municiones) en servicio. . Borjas considera que el armamento es el aspecto más importante y delicado sobre el que se ha hecho énfasis en las inspecciones. marca. A su juicio.

000 y Controlador III 75. La actitud más enérgica se ha asumido con las empresas ilegales detectadas. al realizar una re inspección ha encontrado fallas. Cnel. conciliar y solucionar las fallas” con el mejor ánimo y disposición posible. Borjas no ha podido estar presente o efectuar una supervisión. cuando se sabe que los sueldos de los controladores son los siguientes: Controlador I 68. En palabras del entrevistado se ha sido muy flexible y desde su estadía en la División no se ha suspendido o revocado una autorización para evitar complicaciones mayores debido a que se deja sin trabajo a un contingente de hombres. El entrevistado señala que se presentan problemas con los funcionarios encargados de realizar las supervisiones. En las supervisiones de rutina se estila dar los 30 días que establece el Decreto 699 para solucionar cualquier irregularidad hallada. y ha enviado a uno de sus inspectores a supervisar una cantidad de empresas en una zona del país. ni siquiera en un día. Borjas que la idea es conciliar los intereses de las empresas privadas y los de la Dirección sin llegar a ser intransigentes. En algunas oportunidades en que el Tte. los empresarios de mayor experiencia en el área sienten el respaldo de sus años de servicio y se valen de sus influencias para resolver a nivel de . decomisándoles el armamento de forma inmediata y quedando de hecho.000 bolívares mensuales. Cnel. deberían dominar.”.000. se queda sin vigilancia el cliente que contrató el servicio. Cnel. De la misma manera. suspendidas y fuera de servicio. es más complejo e implica mayor inversión de tiempo para su constatación”. Controlador II 72. Cualquiera que lea este listado de ítems se percata que es absolutamente imposible supervisarlos en cuatro horas. sino “obviarlas”. dejándole la posibilidad de legalizar su situación si así lo quisieran. pero según el propio Tte.147 todo lo que tiene que ver con el vigilante. no obstante. ya que no todos hacen su trabajo correcta y honestamente. Se acostumbra llamar “la atención” al empresario explicándole la situación y éstos con frecuencia responden positivamente. en la División trabajan personas que se han prestado al soborno y a la corrupción. a su juicio. etc. Acota el Tte. mínimo de información que. por esa razón se hacen las observaciones de “buena manera” aunque en muchas ocasiones son los empresarios quienes promueven la corrupción sugiriendo a los funcionarios controladores no preocuparse mucho por las fallas. ninguno de los inspectores a su cargo posee los conocimientos y el entrenamiento básico en lo tocante al armamento que se supervisa en este trabajo. omisiones. en otras palabras. El comentario del entrevistado huelga. jerarquización establecida en función de la capacitación técnica y el perfil del funcionario. donde en todo momento se busca “mediar. información falsa que evidencian algún “acuerdo” entre el dueño de la empresa y el inspector en cuestión. a las cuales se ha tratado sin mayor consideración. pues subsanan en el tiempo estipulado los errores señalados. Sobre el particular no son necesarias suspicacias. En cuanto a los efectos de las inspecciones resulta patente lo laxa y permisiva que es la actitud asumida por la Dirección..

al menos no son mencionadas en la Memoria hasta 1992 y 1993. las debilidades del recurso humano. Las mismas ausencias de información cuentan algo de lo que sucede. Lo que hay es. por ejemplo. 55 En el año 1977 y 1978.148 instancias superiores. es el atraso tecnológico en el manejo de la información ya que todo se registra. se enuncia como principal objetivo para los años siguientes realizar más inspecciones. Otro ejemplo que sustenta la discrecionalidad con que se opera en esta instancia. en cada expediente o carpeta de las empresas. . contabiliza y lleva manualmente. con 17 años de servicio. cualquier situación que se presente. debido obviamente a la incapacidad presupuestaria y la incertidumbre organizativa de la DINAEX. aunque irregularmente. cabe señalar aquí el resultado de la indagación que sobre el particular se realizó en las Memorias y Cuentas del Ministerio de Relaciones Interiores. la eficiencia y eficacia en el trabajo. las inspecciones parecen adquirir mucha importancia entre las actividades de la DINAEX a partir de 1975 55 y aumentar progresiva. El propio entrevistado comentó el caso de una compañía sólida. apegado a las técnicas obsoletas y que merman. el registro de las visitas efectuadas. Aunque los datos ofrecidos por las Cuentas ministeriales son irregulares. la falta de recursos. a la que se le había extraviado un armamento y que por otras fallas merecía ser suspendida. pero a la que se le dio “una oportunidad” gracias al apoyo encontrado y brindado por el Director. véase la progresión y disminución de las inspecciones en el siguiente cuadro. Aún en lo concerniente a las inspecciones. “gerenciales”. hasta 1985. En 1986. indiscutiblemente. Otro de los obstáculos que condiciona negativamente el trabajo de esa Dirección además de la discontinuidad administrativa. lo cual significa que dicha “Era” se caracteriza por ser el período de no inspección (además de que las Cuentas de la División durante su período son considerablemente más escuetas que las de años anteriores). desaparecen las inspecciones. algo antes de la Era Monederos. Cuando solicitamos los registros de las supervisiones hechas por la División en los últimos meses o años. Según se observó en dichos documentos. se detectó que eran inexistentes. En 1994 vuelven a desaparecer las inspecciones.

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Cuadro N° 4 INSPECCIONES REALIZADAS POR LA DINAEX _____________________________________________________________________ Año 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 TOT.Inspec. 30 n.e.(no especifica) 450 475 4359 2573 2426 1165 falta Memoria n.e. 1750 n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. 209 108 427 1225 870 1571 1020 54 33 12 58 40 87 37 36 160 96 768 54 2916 1264 VIG TRANSP INV Sin Fines Puestos de Lucro de Servicio

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1994 1995

n.e. falta Memoria

Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores, Años 1969-1995

La inefectividad de las inspecciones es agravada por la imposibilidad de sanción. Aunque se supone que el Ministerio puede suspender o cerrar las empresas que no se ajusten a derecho, no se reporta tal sanción sino en pocos años: En 1977, fueron intervenidas 3 empresas de vigilancia; en 1979 fueron suspendidas 5 empresas del mismo tipo; en 1981 fueron cerradas 8 empresas de vigilancia privada y transporte de valores y durante 1994, 30 compañías fueron cerradas (no especifica tipo). Las inpecciones no son un mecanismo eficiente de control debido, en parte, a la ausencia de carácter punitivo en la reglamentación vigente; y en parte por incapacidad presupuestaria y organizacional para realizarlas. Así, si medimos el control por la cantidad de inspecciones realizadas, podemos afirmar que es aleatorio, incierto y discontinuo. El régimen de las autorizaciones también es un indicador de los controles, razón por la cual nos empeñamos en reconstruir el camino que debe seguir el aspirante que desee obtener una autorización del Ministerio de Relaciones Interiores. Conforme a lo explicado por la Dra. Messuti el proceso es el siguiente:

• Lo primero que debe hacer una persona interesada en constituir una compañía de
vigilancia privada o transporte de valores es dirigirse a la División de Operaciones y solicitar el listado de los requisitos exigidos por la DINAEX. La entrevistada acotó que para Investigaciones Privadas no se están otorgando permisos en la actualidad, pese a que en el mercado sea una actividad que sí se desarrolla.

• El interesado, normalmente, se lleva el listado y lo analiza, si tiene dudas o preguntas
vuelve a la Dirección y solicita a cualquiera de las abogadas de la Consultoría Jurídica le aclare el punto. Dichas funcionarias tienen la obligación de prestar asesoría o colaboración si el particular lo requiere.

• El interesado debe hacer la solicitud a la Dirección para la inscripción de la empresa en el
Registro Mercantil, la cual debe estar acompañada por el documento constitutivo de la compañía (estatutos). Este procedimiento entró en vigencia, aproximadamente, desde hace 2 años. Antes, el interesado solicitaba directamente el Registro Mercantil, ahora, con la autorización previa de la DINAEX, hay un mayor control ya que de entrada se conocen los accionistas de la empresa y se obliga a los interesados a dar fe de sus intenciones.

• Una vez obtenido el Registro Mercantil se procede a recabar los recaudos señalados en el
instructivo denominado Requisitos para la solicitud del Permiso de Funcionamiento

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de Empresas de Vigilancia y Protección , diseñado por el actual Jefe de la División de Operaciones; según Artículos 8 y 9 del Decreto Nº699. Sin embargo, en virtud de la potestad atribuida al M.R.I. y por ende a la DINAEX, se añaden algunos recaudos adicionales, considerados pertinentes por la actual Dirección. La documentación que a continuación se enlista es de carácter obligatorio, debe ser entregada y presentada a la Secretaría de la Dirección en hojas tamaño oficio, debidamente foliadas, contenidas en una carpeta negra con la inscripción del nombre de la empresa en letras doradas:

• Indice • Solicitud de Autorización en papel sellado del valor actual o en su defecto
completar el valor con timbres fiscales, dirigida al ciudadano Ministro, conforme a lo establecido en el artículo 49 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

• Curriculum Vitae del solicitante debidamente soportado con documentos. • Copia certificada del Registro Mercantil. Si se quiere instalar simultáneamente a
la compañía de seguridad privada y una de transporte de valores, es preciso realizar una doble tramitación de documentos, a fin de otorgar dos resueltos, visto que ambas actividades son distintas, pese a que el objeto y nombre de la compañía sea uno solo.

• Curriculum Vitae de los accionistas y socios con copia de la C.I. de cada uno.
Tanto el solicitante como los accionistas deben ser venezolanos, mayores de edad, no tener antecedentes penales, presentar constancia de residencia, de buena conducta y de retiro en caso de haber sido funcionarios públicos (policías) o militares.

• Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante,
es decir, si se dedicará a trabajar en bancos, residencias, comercios, etc.

• Descripción de la forma en que piensa realizar el servicio, lo cual no es más que
un ejercicio imaginativo de cómo sería un día de trabajo en el futuro.

• Copia del Reglamento Interno que regulará el funcionamiento del servicio, el cual
debe reflejar, entre otros aspectos, las resoluciones ministeriales vigentes en la materia (como: evaluación psicológica del personal de la empresa en general, curso de formación para vigilantes dictado por el INCE, uniformes,...), las responsabilidades y funciones del personal en cada cargo, etc.

• Nombre, edad, N° Cédula de Identidad y experiencia previa de la(s) persona(s)
que ocupa(n) la dirección de la empresa y de los servicios.

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• Capital que se destinará para la instalación y operaciones, el cual debe coincidir
con el capital del documento constitutivo de la empresa. La actual Dirección conjuntamente con la Consultoría Jurídica del despacho acordaron como mínimo un millón de bolívares, dado que la cantidad estipulada por el Código de Comercio para constituir una compañía anónima o una S.R.L. resulta realmente irrisoria (Bs. 20.000).

• Descripción de los equipos que se utilizarán, con mención expresa de sus marcas,
modelo, tipo y cualquier otra característica que facilite su identificación. Básicamente lo permitido son revólveres 38 y escopetas calibre 12, aunque se pueden incorporar chalecos antibalas, gases, rolos de descarga eléctrica (hasta 60 mil voltios), etc. previa autorización de la Dirección.

• Proyecto del cuadro de armas. • Indicación precisa de las localidades o regiones del país en las cuales se pretenda
prestar el servicio, sujetándose al domicilio principal de la empresa. En principio se estila una dirección principal y máximo dos en el interior, luego, con la renovación del permiso, si así se requiere, se puede solicitar una ampliación de cobertura para otras entidades o lugares. Obviamente quedan descartadas las sedes en el exterior.

• Indicar la localidad y el sitio donde estarán ubicadas las instalaciones de la
empresa, adjuntando plano descriptivo.

• Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominación
comercial, modelos industriales, insignias, símbolos y demás elementos.

• Proyecto plan de estudio a que se refiere el Capítulo V del presente reglamento. • Plan de horario para la prestación del servicio de los trabajadores, el cual no podrá
ser modificado sin autorización del M.R.I., Art. 198 de la Ley Orgánica del Trabajo.

• Inventario y balance general debidamente certificado por un Contador Público. • Carta compromiso de la empresa aseguradora en donde se compromete a contratar
con el solicitante las siguientes pólizas: Colectiva de accidentes personales, Responsabilidad Civil, Incendio, Robo. Dos años atrás, aproximadamente, se solía pedir las pólizas de una vez pero dado que no hay garantía de emitir los resueltos, se consideró lógico y suficiente presentar dicha carta, si es otorgada la resolución ministerial se procede a la contratación de las pólizas.

a los solicitantes del interior del país se les “sugiere” que cuenten con y envíen a un apoderado que solicite por escrito el . que sean chequeados los “posibles” registros policiales de los accionistas de la empresa que está optando por una autorización para funcionar. adicionalmente esta Dirección solicita: • R.S.153 Hasta aquí los requisitos contemplados por el Decreto 699. que a los interesados no es necesario estar llamándolos o solicitándolos ya que por su propia iniciativa e interés permanecen muy pendientes del proceso que se adelanta y se apersonan constantemente en la Dirección. dicho informe junto con la carpeta de la compañía es enviado a la Asesoría Jurídica de la DINAEX. • Carpeta tamaño oficio negra con el nombre de la empresa en letras doradas.F. • El Director recibe la carpeta y verifica si es o no la primera vez que se introduce la solicitud. Si por el contrario todo resultó en orden. • En Operaciones. • La División de Portes. la División de Operaciones solicita a la División de Registro Nacional de Armas. en original o en su defecto copia certificada. evitando la devolución de la carpeta al comienzo. • Verificados todos los requisitos.I. a través de un memorándum. como informalmente se le conoce. sin entrar en mayores detalles. además. de la empresa en original. • Inscripción en el INCE y el I. pues si al solicitante solo le falta un recaudo podría darse el caso de hablar con el mismo. la Asesoría inicia la revisión exhaustiva de cada uno de los requisitos contemplados en el instructivo precitado. que se estila sea lo más genérico y concreto posible. cualquiera de sus funcionarios verifica “formalmente” que todos los recaudos se encuentren en la carpeta. • Constancia de buena conducta y de residencia de los accionistas en original. Al día siguiente es enviada a la División de Operaciones. asistentes del Director. • Independientemente de los resultados. En Asesoría Jurídica trabajan actualmente 5 abogadas quienes son además. Si se constata falta de un requisito el proceso se detiene y la carpeta es devuelta para que se contacte al solicitante y éste complete los recaudos a fin de introducir nuevamente la carpeta.V. Messuti. Si se encuentra registros policiales de algún(os) accionista(s) se detiene el proceso por considerarse que esta (s) persona(s) incapacitada(s) no debe constituir una compañía de vigilancia privada. envía a Operaciones un informe de la pesquisa hecha. • Organigrama de la empresa. corregir y continuar el proceso.S. Aclaró. Sobre este punto acotó la Dra. existe un margen de discrecionalidad por parte del funcionario que esté revisando una carpeta determinada.

dependiendo de las ocupaciones del Ministro. el Director la presenta al Ministro cuando le corresponda “punto de cuenta”.154 estado en que se encuentra su carpeta. si se puede continuar o no con el proceso. • Después que la Consultoría Jurídica opina favorablemente sobre el expediente. No obstante. de modo que Asesoría responda y se garantice la información suministrada. una especie de entrevista. • Si el Ministro considera que debe firmar la resolución lo hace. • Una vez que Asesoría Jurídica culmina su revisión envía a la División de Operaciones la carpeta con el Informe del análisis hecho al expediente. lo cual ocurre normalmente una vez a la semana. corrige sus fallas y una vez enmendadas introduce. la carpeta desde el comienzo acompañada de un oficio donde afirma haber corregido las observaciones hechas. se justifica la entrevista pues resulta importante conocer un poco más a la persona y el inicio de un trato más a fondo. Formalmente. todas las carpetas que se reciben presentan algún error que debe ser subsanado.I. a juicio del actual Director. • La Consultoría Jurídica del Ministerio vuelve a examinar el expediente y lo remite a la División de Operaciones con un dictamen donde expresa si procede o no el caso. caso contrario no lo hace. promotor de esta iniciativa. si encontró o no fallas. explica la entrevistada quien además recuerda que no es obligatorio que lo haga según reza en el Decreto 699. Operaciones y luego Asesoría Jurídica para verificar las correcciones. • Elaborada la resolución. Normalmente. el solicitante sostiene una conversación con el Director de la DINAEX. por lo general. tanto la Asesoría Jurídica de la Dirección como la Consultoría Jurídica del Despacho Ministerial intentan tener criterios unificados para la revisión de los expedientes pero. En casos excepcionales podría dejarse la cuenta para ser firmada luego. en lo sucesivo. nuevamente. la entrevistada insiste en que “hasta que el expediente no sea pulido por completo” no se avanza en el proceso y que tres veces ha sido lo máximo que se ha devuelto una carpeta. . • El solicitante retira su expediente con la copia del Informe elaborado por Asesoría Jurídica. • El Director la recibe. Pese a que este diálogo no influye en un cambio de opinión respecto a todos los trámites llevados a cabo con antelación. en definitiva es ésta la que tiene la última palabra. el Ministro firma y el Director se trae la(s) resolución(es). chequea si se trata de una segunda ocasión y se inicia de nuevo el ciclo. allí se explican y comentan las fallas y omisiones detectadas. quien luego ordena redactar la resolución ministerial. • Cuando Asesoría Jurídica da el definitivo visto bueno al expediente y finalmente considera que procede. Al respecto. lo envía de nuevo a Operaciones para que aquí se redacte un memorándum con el que se remite el mismo a la Consultoría Jurídica del M.R.

(Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas) para que le hagan el remarcaje. se da 30 días para solucionarla • Otorgado el permiso de funcionamiento se concede un período de 3 meses para que. cuando se autorizaron más de 100 compañías. la Dirección remite a esta última la(s) resolución(es) firmada(s) por el Ministro a fin de que se le(s) coloque(n) fecha y número. ésta no tiene ni número ni fecha. en consecuencia. autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores. No hay un lapso de tiempo definido para la duración de estos trámites. lo lleve a SARFA en Maracay. tal como se señaló antes. obtenga los portes de armas respectivos. . quien lleva consigo un formato preestablecido de lo que debe chequear. 180. • Devuelta la Resolución.000). objeto de ratificar parte de la información suministrada en los recaudos. a grosso modo. ya que depende exclusivamente del interés del solicitante y de la precisión con que introduzca su carpeta. La próxima visita corresponde al momento de renovar la resolución que tiene una vigencia de un año.CANAVIPRO. reclute e incorpore al personal. Tal inspección la puede hacer directamente el Jefe de la División o cualquiera de los inspectores a su cargo. 150.000 cancelados usando forma 16 del SENIAT.000). • Cancelado este monto se solicita a la Dirección la inspección del local. Todo ello hace suponer que en algún momento o instancia se obvia requisitos y saltan etapas del procedimiento. una vez que ha cancelado al SENIAT tanto la tasa que corresponde a la emisión de la resolución de vigilancia privada y/o transporte de valores (Bs. obtuvimos la información a través de dos estrategias que mencionamos en el Capítulo II: la Revisión de las Actas de la Cámara Nacional de Vigilancia y Protección .155 • Cuando el Director se trae la(s) resolución(es) a DINAEX. la empresa incorpore las pólizas de seguros. Por lo general va una sola persona. en promedio. la cantidad de personas involucradas tendría que ser mucho mayor o las que hay tendrían que hacer muchas horas extras. jamás se podría explicar la enorme cantidad de empresas de seguridad que existen en el país. Si se aprueba esta inspección se otorga el permiso de funcionamiento del local. el solicitante puede retirar la resolución de manos del Director. El Nivel Empresarial Para analizar este nivel. Chequeado todo esto prosiguen las actividades normales de la empresa. 30. solicite y compre el armamento. Como sabemos hay años. deja una copia al empresario y el original lo lleva a la Dirección. como lo que debe por la primera inscripción de la empresa (Bs. y las Entrevistas realizadas a los empresarios. se tarda más de un mes. control que es llevado por la Consultoría Jurídica del despacho. Si se encuentra alguna falla. levanta un acta. etc. En total son Bs. b. Si nos basamos en la cantidad de recaudos exigidos y en lo minucioso del proceso de autorización. Si el proceso se llevara tal como nos describió la entrevistada. mientras empieza a operar.

Los supervisores eran bien pagados porque Chaparro logró sacar la nómina de la Dirección del Ministerio y pasarla a la DISIP por lo cual tenían mayores salarios. Con ese comentario queremos significar que no se reportó de parte del M. Pudo contratar un . En lo referente a los Controles Estatales las Actas de CANAVIPRO contienen información sobre las inspecciones. visto que durante el período inmediatamente anterior a la “Era Monederos” ocurrieron cambios legislativos que afectaron directamente a las empresas. cuando se regularizan las actas. En muchas de las actas no se menciona el asunto tratado. el resultado del encuentro y en ningún caso se hace referencia expresa a convocatoria del M.R. que se verificó entre los años 1981 y 1987. así como de los contactos personales allí establecidos) se pudo obtener dos tipos de información: sobre la actuación del Ministerio de Relaciones Interiores y otros organismos estatales y sobre los controles ejercidos por la propia Cámara.R.I. El silencio de las actas al respecto podría atribuirse quizás no a la ausencia del control. es decir un promedio de 1. ninguna actividad controladora u orientadora de las empresas.8 reuniones anuales. se puede deducir que éstas eran inevitables. José González Carrero. Durante la entrevista aseguró que durante aquel período se cerraron muchas empresas por incumplimiento de las normas del Decreto 699. Según el testimonio de Franklin Chaparro. Pero la ausencia de reporte no significa que no hubiera actividad de control.I.. De hecho la labor normativa (Resoluciones Ministeriales ya comentadas). fue durante el período comprendido entre 1970 y 1985 cuando se realizaron el mayor número de inspecciones a las empresas. patrullas (sólo la División de Operaciones tenía 4). Según lo apreciado en las actas. conocido empresario de la seguridad y quien fuera el primer Director de Armas y Explosivos (de 1979 a 1983). sino que las relaciones entre éstas y el Ministerio estuvieron signadas por la necesidad de resolver problemas puntuales. Hasta entonces la figura del Director de Armas y Explosivos estuvo totalmente desdibujada. el control de armas y el control de la formación de los vigilantes. tanto que en todos esos años sólo una vez se mencionó el nombre de un Director.156 De las Actas de CANAVIPRO (y de otros documentos revisados en la Cámara.I.I. sino a su existencia aunada a la imposibilidad de negociarlo con las autoridades controladoras. son manifestaciones de control y según las Memoria y Cuenta del M. Las relaciones de la Cámara se establecían más con otros funcionarios del M. razón por la cual también se puede suponer que los contactos se realizaron a solicitud de CANAVIPRO. servicio médico y otros beneficios. transmisores. los controles ejercidos por la Dirección de Armas y Explosivos pueden dividirse en “antes y durante” la gestión de Víctor Monederos. De los escasos reportes sobre los puntos tratados durante las reuniones con el M. la DINAEX desplegó una intensa y eficaz labor de control.R.R. más de 20 supervisores. La Dirección tenía entonces 80 funcionarios.I.R. (Vice Ministro y Consultor Jurídico) que con la DINAEX y a partir del año 1980. sólo encontramos referencia a 13 reuniones entre ambas instituciones.

estuviesen afiliadas a CANAVIPRO.157 buen personal. que fue quedando sin personal porque transfería los funcionarios para otras dependencias del Ministerio. 56 . El entrevistado manifestó que el trabajo de control que se realizó en aquel momento causó mucha incomodidad entre los empresarios privados. Respecto a eso se acordó con “aquellas empresas que tengan sus resueltos emitidos. durante el año 1988 y 1990 la DINAEX efectúa una reunión mensual con la Cámara. es decir el director pretendió controlar al sector a través de CANAVIPRO. buscó varias vías de endilgarlas a otras instituciones. Según Chaparro Monederos desmanteló la Dirección. Lo que caracteriza la “Era Monederos” es lo que llamamos el “control indirecto”. ante la imposibilidad de realizar inspecciones. en el sector político y militar. En diciembre del mismo año vuelve a plantear el tema de la “metodología de inspección para el año 1988”. Asimismo. Monederos participó que a partir de la “semana siguiente” entraría en vigencia un Programa de Inspecciones a las Empresas de Vigilancia. El 03-02-88 planteó a la Cámara que durante las recientes inspecciones realizadas en las empresas afiliadas a CANAVIPRO por la DINAEX se detectó que a muchas les faltaba la renovación de permiso. Suponemos que por conocer tan bien el sector de la seguridad privada. Se hizo un Convenio con el INCE y se diseñaron y realizaron cursos para supervisores. quien antes de ingresar al Ministerio tenía una Empresa de Seguridad (Securitas) y cuando salió se incorporó a otra. pero que el apoyo del Ministro y del Presidente lo mantuvieron en el cargo. su relación con los empresarios se ha regido siempre por una especie de “pacto de caballeros”. con credibilidad. En la primera reunión sostenida con la Cámara en agosto de 1987. Se observa además que Monederos. Los datos de las Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Interiores parecen corroborar lo expresado por Chaparro. entre la DINAEX y Directivos de la Cámara dice expresamente: “La Dirección de Armas y Explosivos manifestó a esta Comisión la conveniencia de que todas las empresas de vigilancia que operen en el país. el acta de la reunión sostenida el 04-11-87. Llegó un momento que hubo una congelación de cargos. 56 En las actas hay escasas referencias a actividades de supervisión. En efecto. En esas reuniones se discutían problemas que afectaban al sector y se involucraba el gremio en la toma de decisiones de la Dirección. En ese sentido la Dirección ofreció brindar a esta Cámara todo el respaldo institucional orientado a convertir a la misma en un ente coordinador de todas las actividades que desarrollan nuestras empresas y la Dirección de Armas y Explosivos”. sin fecha de renovación se consideraran los mismos como vitalicios. sin embargo estarían sujetos al mismo régimen de inspección que los demás”. sin concretarla. por lo tanto cuando quiso introducir nuevo personal no lo pudo hacer porque ya no existían las partidas.

lo cual evidentemente debilita su acción controladora. y la colaboración en el sentido de denunciar las irregularidades observadas en las empresas a fin de que el servicio de armamento pudiese tomar las medidas pertinentes. a fin de dar cumplimiento a lo exigido por la Ley y que cada empresa debería remitir trimestralmente a SARFA. la intervención de SARFA se refería al control de armamento. por ejemplo. Monederos informó a CANAVIPRO que “en fecha muy próxima” la DINAEX realizaría una serie de inspecciones a las empresas de vigilancia a nivel nacional cuya finalidad sería exigir la presentación de diversos recaudos. En efecto. SARFA. Carabobo y Guárico pero paulatinamente su actuación se va debilitando hasta cesar por falta de recursos. SARFA se encargaría después de las inspecciones en general. las actas ponen de manifiesto la escasa actuación de los entes estatales controladores que muchas veces son emplazados por los controlados a cumplir sus obligaciones.158 En la misma oportunidad vuelve a manifestar su deseo de “proteger y fortalecer a la Cámara como medida de depuración de la vigilancia privada en el país”. Se informó a CANAVIPRO que dicho servicio requeriría. La intención era “depurar el nivel de la vigilancia privada en nuestro país”. y no se vuelve a hablar de controles hasta septiembre de 1990 cuando CANAVIPRO recuerda a la DINAEX su obligación de constatar el uso del uniforme reglamentario. En ese mismo mes de septiembre surge en el ámbito del control el Servicio de Armamento de las Fuerzas Armadas. Otras veces deben ser auxiliados por las empresas. etc. una relación detallada de las armas extraviadas para chequear si se encontraban en sus depósitos. Según las actas. Al comienzo. Sugieren elaborar un instructivo para el uso de los inspectores y de las empresas donde estuviesen claramente establecidos los requisitos que debería solicitar el funcionario al momento de realizar la inspección. En mayo de 1988 la Cámara reclama de los abusos y discrecionalidad de los funcionarios de la División de Operaciones de la DINAEX. Las inspecciones serían avisadas a través de la prensa nacional. La DINAEX podría eventualmente cerrar las empresas que incumpliesen la normativa y las irregulares. “próximamente”. INCE. para contribuir a la realización de una reunión con todas las empresas de seguridad privada. se apoyó en CANAVIPRO para realizar el proceso de recuperación de armamento de las empresas extraviado por cualquier motivo: descuido del vigilante. IVSS). Tanto es así que SARFA llega a pedir a CANAVIPRO un aporte económico. Vemos entonces que en lo referente a las inspecciones. de las empresas una relación trimestral de sus armas. Jamás se divulgó noticia sobre la aplicación de sanciones. SARFA. . la cual durante algún tiempo cumplió las funciones de supervisión que debieron ser ejercidas por la DINAEX. las mismas actas revelan que dicho Servicio realizó inspecciones en algunas empresas de los Estados Aragua. despojo mediante atraco. En agosto de 1988. especialmente para los vigilantes armados. quienes se extralimitaban en sus funciones al solicitar durante las inspecciones recaudos que no correspondían (solvencias del ISLR.

a veces parecen exigir que los controles se efectúen. Los empresarios. Siendo Carlos Pérez Barrios Presidente de CANAVIPRO. pero esta exigencia tiene una clara función legitimadora y de protección del mercado. Como vimos anteriormente según lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 699. Pero luego se fue Boratzú de la Dirección y el Programa se paralizó. Esperan que de la supervisión resulte la eliminación de empresas irregulares. . negociados internos. los aspirantes a incorporarse a los servicios de vigilancia privada deberán aprobar un curso de 120 horas de acuerdo a los programas aprobados por el Ministerio de Relaciones Interiores. 57 Con la llegada de Víctor Monederos a la DINAEX se producen cambios en cuanto al aspecto de la formación del vigilante y comienza a aparecer el INCE en la historia de la Cámara y de las empresas en general. que representan fuerte competencia. sino las pertenecientes a particulares y a instituciones militares. Muy reveladora es la información contenida en las actas sobre el control de las actividades de formación de los vigilantes. 57 Chaparro informó que en 1980 se hizo un trabajo con el INCE del cual resultó un primer programa de adiestramiento de 120 horas. La colaboración de CANAVIPRO consistió en regalarles una computadora. Etapa: La DINAEX hace recomendaciones sobre la formación existente hasta entonces. Se identificó no sólo las armas de las empresas. En junio de 1995 todo estaba listo y el trabajo se realizó con todo éxito. contratar un Analista de Sistema que preparó el Programa y un operador del mismo. materias. etc. cuando Monederos recomienda a las empresas ser más estrictas en cuanto a la organización de los cursos preparatorios para los vigilantes y mantener informada a la Dirección sobre los instructores. el General Huizi Clavier.159 La recuperación de armas ha sido tradicionalmente un problema porque dicha Dirección siempre ha tenido muchos inconvenientes: escaso personal. Se supone que hasta entonces cada empresa formaba al vigilante según su real saber y entender. un curso de 120 horas de acuerdo al Decreto 699. Esta etapa comienza el 03-02-88. Pues bien. la Cámara ofreció formalmente brindarles ayuda para facilitar la recuperación del armamento. etc. Inspector General de las Fuerzas Armadas Nacionales. fuga de información. A partir de entonces se observa dos etapas respecto a los controles sobre la formación de los vigilantes: 1ra. hasta el 03-02-88 no hay en las actas referencia alguna a la intervención oficial en los asuntos de formación del vigilante. por su parte. material de apoyo. y Rostilav Boratzú Director de Armamento. El mismo artículo prevé la obligación de las empresas de dictar cursos periódicos de perfeccionamiento a su personal.

Formación Básica”. Quienes lo . los empresarios plantearon a la DINAEX el problema de la duración de los cursos. el INCE y CANAVIPRO. En aquel momento no hubo comentario o promesa alguna al respecto pero en mayo de 1989.I. oportunidad en la cual Monederos dijo que una forma de abaratar los costos sería implementar rápidamente cursos a través del INCE (ahí aparece por primera vez oficialmente el INCE). bajo el control directo de la DINAEX. Curso de Vigilancia Privada. entre CANAVIPRO y Monederos se discute también el costo del adiestramiento. lo cual además de la ventaja antes mencionada mejoraría la calidad de la enseñanza y reduciría o eliminaría la supervisión por parte de la DINAEX. Monederos informó sobre la oficialización por parte del M.R. considerando que 120 horas eran demasiadas y que. ambos utilizando el mismo Manual denominado “Programa de Instrucción. la cual expresa que las empresas sólo podrán contratar como vigilantes a quienes presenten comprobante de aprobación del Curso Básico de Vigilancia Privada “dictado” por el INCE. punto que vuelve a ser tratado el 04-05-88. del Programa de Instrucción “Curso de Vigilancia Privada. como se dijo. un curso de 40 horas sería lo razonable. En junio de 1988 la DINAEX comunica su decisión de que en lo sucesivo la formación del vigilante estaría encomendada al INCE. Se realizan unos cursos piloto y en septiembre de 1988 el INCE entrega a CANAVIPRO el Programa de Formación Básica para el Vigilante. diseñan un Proyecto de Formación. se oficializa la intervención del INCE mediante la Resolución 368. Pero en realidad esa institución no dicta ningún curso. En febrero de 1991. En octubre del mismo año se establece que las empresas calificadas como Centro de Adiestramiento deberían cumplir todas las pautas impuestas por el INCE y que el INCE Militar se encargaría de la formación de los conscriptos. En diciembre de 1988. CANAVIPRO nombra una Comisión para intervenir en el proyecto y así. Etapa: La DINAEX decide intervenir directamente en la Formación del Vigilante a través del INCE. Formación Básica”. desde el punto de vista económico. Desde un principio queda clara la imposibilidad de que el Instituto dictase directamente los cursos así que las empresas seguirían haciéndolo. Esto hace suponer que las empresas daban los cursos y que la DINAEX debía supervisarlos. 2da. Quizás eso explicaría el empeño de Monederos en los Cursos del INCE: liberarse de la carga de la supervisión. elaborado por el equipo de trabajo INCE-CANAVIPRO y el 30-08-89 dijo que la DINAEX aceptaría que el Curso Básico se dictase en 60 horas. corriendo ellos con los costos y el INCE los supervisaría y certificaría.160 En una reunión realizada el 06-04-88. Es importante señalar que esta importante concesión no consta en documento oficial alguno.

expresó que plantearía a la DINAEX la imposibilidad del INCE de cubrir con su personal todos los requerimientos de supervisión exigidos por las empresas de seguridad. Quizás por esta declaratoria de incompetencia del INCE. En su artículo. personas dispuestas y capaces. pasan por la DINAEX dos directores: Pedro Martínez Granado y Rosalio Castillo Brandt. en contra de la abogada Liria Quintero y su amiga Adelis Margarita Sanabria. en las propias empresas de seguridad o en instituciones públicas (por ejemplo policías). tuvo lugar una conflictiva situación que se originó de dos hechos: el artículo publicado el 25-04-94 por Franklin Chaparro (El Nacional D. comparando la eficiencia de la División de Registro y Control de las Empresas de Seguridad. y parte de 1995. Después de la salida de Víctor Monederos en mayo de 1992. lo cual debe ser cierto porque en octubre de 1994 el Gerente General de Formación del Instituto. Asimismo corresponde al INCE supervisar los cursos dictado en las empresas y otorgar los certificados a quienes los aprueben. El INCE sólo lleva a cabo el Programa de Formación de Instructores en Empresas (FIES) que consiste en captar. En efecto. (El INCE Militar lo ha dictado de forma simultánea ofreciendo una opción de empleo al conscripto al término de su servicio). hecho acaecido el 05 de agosto del mismo año. para dictarles un curso de 400 horas y convertirlos en agentes multiplicadores de los programas oficializados. siendo Director de la DINAEX Otto Kreubel Palaviccini. Encontramos en las actas muchos reclamos de los empresarios en el sentido de que el INCE no cumple esta labor de supervisión. hasta marzo de 1994 (comienzo de un nuevo período presidencial). Chaparro cuestiona los controles estatales sobre las empresas de seguridad. Licenciado Héctor Sanz. de las actas se desprende que el momento más dramático de las relaciones entre la Dirección de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores y el sector empresarial tuvo su origen precisamente en acontecimientos relacionados con el Control de las Compañías de Seguridad. vigilante de la Empresa Serenos Segovia. señalando que en los últimos años la DINAEX sufrió una reducción de 80 a 20 personas a su servicio y una merma del . durante el año de 1994. creada por él en 1979. Aun sobre los controles estatales. con la ineficiencia actual. Durante este tiempo la única actividad de control que se encuentra en las actas fue la conformación de las carpetas negras. la DINAEX. una especie de expediente de cada empresa. debido al número de cursos impartidos en todo el territorio nacional. en julio de 1995.161 hacen son los llamados instructores FIES o instructores independientes.2) y en los delitos (violación y homicidio) perpetrados por Remigio Nemecio Barrera. durante unas jornadas de trabajo en las cuales participaron las empresas afiliadas a CANAVIPRO. permitió la tramitación del porte de armas para el personal de vigilancia y transporte de valores sin la presentación del certificado del Curso Básico. En dichas carpetas se reuniría la información periódica enviada por las empresas a la DINAEX y la documentación requerida para autorización y renovación de permisos.

I. El Diario de Caracas del 12-11-94. puesto que allí Otto Kreubel dice que la deuda de las empresas era de 120 millones 678 mil bolívares. Advirtió que. 30. y anualmente Bs. 150. de no legalizarse de inmediato. por cada renovación anual. suspendió a 72 Empresas de Vigilancia”.R. las empresas suspendidas serían cerradas definitivamente.I. M.00. p. informó que la suspensión de las 72 empresas de vigilancia se debió a que no han cancelado los impuestos contemplados en la Ley de Timbre Fiscal. La noticia de El Nacional del 12-11-94 es más explícita.00 por derecho a trabajar.000. contra el gremio de la Seguridad Privada. Explicó que a raíz del asesinato de la abogada y su amiga. (El Nacional. desde el comienzo de su gestión. hecho que tiene mucha cobertura en la prensa y desata una corriente de opinión adversa. el cual venció el 25 de octubre. que obliga al funcionario público a velar por que los demás cumplan su deber. De las 125 empresas sólo 53 respondieron y el resto. 75. reporta en primera página: “No pagaron impuestos. Fueron notificados públicamente el 25 de julio a ponerse a derecho en un lapso de 90 días. Indicó textualmente: “La casi inexistente supervisión del Estado ha permitido la aparición y funcionamiento de alrededor de 50 empresas “piratas” de seguridad las cuales representan un riesgo para los ciudadanos debido a la manipulación de armas de fuego que deben hacer”. puesto que cuatro meses después ocurre el homicidio de Liria Quintero y Adelis Margarita Sanabria en manos de un vigilante privado.D 2) Estas declaraciones irritan a Otto Kreubel y lo indisponen. a pesar de habérseles dado un plazo de 90 días.. con la nueva Ley de Timbres Fiscales deberían pagar Bs. 25 de abril de 1994.000.000. Sintiéndose directamente aludido y cuestionado por todas las críticas desencadenadas después del asesinato. toda la página 4 del Cuerpo D de El Nacional está dedicada a desarrollar el titular.R. . tanto a las empresas como al Estado que las autoriza y no las supervisa adecuadamente.000. Señaló que se ha visto obligado a suspender las empresas debido a la Ley de Salvaguarda. pero en 1994. vale decir 72. señalando que el Director Nacional de Armas y Explosivos del M. no cumplieron con la Ley y por eso fueron suspendidas. Las palabras de Chaparro fueron proféticas. “Cerradas 30 Compañías de Vigilancia Privada.00 por el permiso y Bs. para iniciarse. surgieron varias denuncias de empresas “piratas”. La seguridad fantasma es tan peligrosa como la delincuencia”. suspendiendo y publicitando en la prensa la suspensión de empresas de seguridad.00. lo cual obligó a realizar una investigación interna la detectando que 125 empresas de vigilancia no estaban pagando tributo. Explica que en 1978 las empresas cancelaban Bs. desde el año 1978. que funcionaban sólo con el Registro Mercantil y otras ni siquiera con eso..I.R. el Director de la DINAEX se dedicó a limpiar la imagen del M.162 75% de su presupuesto por lo cual no cumple su labor. Por ejemplo el 05-09-94. 10.

discrecionalmente ha otorgado algunos con duración indefinida y otros con vigencia de un año.I. • Ordenar el pago retroactivo de las tasas establecidas en la Ley de Timbre Fiscales. por lo tanto renovables cada año. en su afán de remediar la situación.. por supuesto incumplimiento de la Ley de Timbres Fiscales. precisamente algunas de las más viejas y poderosas. lograron que en mayo de 1995 renunciara Otto Kreubel. otros gremios. Las empresas con resueltos definitivos nunca habían pagado tasa por renovación porque no la necesitaban. el M. el origen del problema se encuentra en el hecho de que el Ministerio de Relaciones Interiores ha otorgado a las empresas de vigilancia dos tipos de permiso de funcionamiento: unos con carácter indefinido.000. incurriera en excesos y arbitrariedades en varios aspectos al ejercer sus funciones de control. permanente y otros con vigencia temporal. En primer lugar que fue necesario un suceso gravísimo para que el órgano controlador “comenzara” las investigaciones y detectara las irregularidades señaladas anteriormente. Pero lo más importante de este caso es que puso de manifiesto dos puntos relevantes. posibilitaron que el director. SENIAT.R. En segundo lugar. • No recibir las solicitudes administrativas que no estuviesen acompañadas de los comprobantes de pago de las tasas tributarias por el monto establecido por la mencionada Dirección.163 Ocurre que algunas de las empresas suspendidas (6) eran afiliadas a CANAVIPRO. la Cámara reaccionó inmediatamente en defensa de sus intereses y después de una intensa movilización que incluyó campañas de prensa y gestiones a todo nivel (Congreso. Pero la Ley de Timbres Fiscales dice en el numeral 7 que el otorgamiento de permiso de funcionamiento para empresas de bienes y personas o de custodia y traslado de valores cuesta Bs. se permitó ver en la práctica cómo las deficiencias que comentáramos cuando analizamos el aspecto normativo. Como el Decreto 699 no establece regulación expresa para la duración de los permisos de funcionamiento de las Empresas de Vigilancia y Transporte de Valores. etc.). . 150.00 y que ese permiso se renovará anualmente y causará una tasa igual al 50% de la tarifa establecida. En cuanto a la aplicación de la Ley de Timbres Fiscales. Como era de esperarse. Ocurre que Kreubel quiso exigirles el pago con efecto retroactivo y para presionarlos decidió: • Suspender las autorizaciones de funcionamiento de las Empresas de Servicios Privados de Vigilancia y Protección. Ministerios. Fiscalía General de la República. asumiendo funciones de fiscalización tributaria y realizando “reparos” al contribuyente.

en más de una oportunidad ha pretendido sustituir a la Inspectoría del Trabajo en los conflictos entre los trabajadores y los empresarios. Respecto a los Controles ejercidos por CANAVIPRO las actividades de control ejercidas por la Cámara sobre sus afiliados tienen origen estatutario. Asimismo.. Protección. e) Cumplir las disposiciones legales que regulan el funcionamiento.”.. Además.. la solicitud de convenimiento de pago. Así constatamos que la falta de precisión reglamentaria y la carencia de procedimientos definidos pueden generar inercia o convertir el mandato de supervisar en la facultad de atropellar. Para cumplir su función controladora la Cámara dispone de los siguientes mecanismos: la Comisión de Afiliación y Etica. En cuanto al aspecto netamente administrativo Kreubel incurrió en violaciones de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. en ocasiones amenazándolos con cerrarles sus empresas de no pagar al trabajador lo que éste reclamaba o lo que a la Dirección le parecía procedente. 4° del Estatuto vigente se atribuye la facultad de: “Velar porque los miembros cumplan cabalmente con las normas legales que regulan su funcionamiento y operaciones. a tono con la alta responsabilidad social de los servicios que prestan a la Comunidad y en resguardo de la confianza que en el miembro deposita el usuario de tales servicios. El artículo 9° establece que los miembros podrán ser separados de CANAVIPRO cuando a juicio de la Junta Directiva: “b) . Transporte y Custodia de Valores e Investigaciones”. literal b) de la Ley del Trabajo y convenidas en el Contrato Colectivo. pretendió reducir las 12 horas de trabajo autorizadas por el artículo 198. En efecto. supervisión y control de los Servicios Privados de Vigilancia. las suspensiones de las empresas carecían de la debida motivación y la autorización para reanudar las actividades se hacía de forma verbal. Asimismo. .incurran en faltas graves comprobadas de ética empresarial. invadiendo áreas ajenas a su competencia. el artículo 8° incluye entre los deberes de los miembros de CANAVIPRO: “d) Mantener una conducta ética en el desempeño de sus actividades. el literal f) del art. el Director de Armas y Explosivos. ya que la discrecionalidad puede dar paso a la arbitrariedad.164 Según se desprende de la documentación examinada en CANAVIPRO. prescindiendo de oficios escritos en la tramitación de los asuntos que ventilaba. así mismo porque en modo alguno se deteriore la confianza que deben merecer del público”.. haciendo citaciones por vía telefónica e impartiendo instrucciones verbalmente a los empresarios.

por ejemplo la Empresa Venseca (Acta del 10-12-85) de Valencia.165 el proceso licitatorio. la notificación de venta de las compañías y vigidata. La solicitud de convenimiento de pago.S. . dotación de uniformes. tanto de empresas afiliadas como de las no afiliadas. Después de esto. es un mecanismo de control porque permite saber quiénes no están solventes con el I. el 18-03-93 se rechaza a la Empresa Security Guard. cada vez que entra en funciones una nueva Directiva se nombra una Comisión de Afiliación y Etica la cual analiza la documentación y realiza visitas a las empresas aspirantes a ingresar a CANAVIPRO. dos en dicha fecha y siete en agosto del 94. el 07-03-94 trece compañías piden afiliación a la Cámara y sólo se aceptan nueve. curso de adiestramiento. procedimientos empleados para la admisión del personal operativo). Cuando hay un proceso licitatorio para contratar empresas de seguridad. se negó la solicitud de compra de armamento a la Empresa PERSOVICA por no estar afiliada a la Cámara. En las actas no aparece mencionada ni una sola empresa desafiliada por faltas a la ética. la Comisión de Afiliación y Etica está integrada por cuatro directivos de la Cámara que presentan su Informe a la Junta en pleno para la toma de decisiones. La receptoría de denuncias es un servicio mediante el cual CANAVIPRO recibe y procesa denuncias y quejas de los usuarios. Lo mismo ocurre con la notificación que deben hacer las empresas a CANAVIPRO de venta de compañías.V. tenencia. El 18-06-92 se rechaza a la Empresa Máxima Seguridad por no cumplir con los requisitos mínimos. el 22-01-86. porte y remarcación de armas) y aspectos administrativos (puntualidad y corrección en el pago de todas sus obligaciones. La Comisión de Afiliación y Etica fue creada el 31 de julio de 1985 para examinar las solicitudes de afiliación a la Cámara y estuvo integrada por Andrés Olavarría y Nardo Zamora. Dicha Comisión ha rechazado a varias aspirantes. En este último caso las remite a la DINAEX. Esto genera consulta a la Cámara y permite otro control. por venir utilizando el nombre de CANAVIPRO sin estar afiliada. hecha a través de la Cámara. a las empresas que solicitaron su ingreso a la Cámara se les pidió documentación tal como Acta de Inspección del Ministerio de Relaciones Interiores. traspaso de acciones y cambio de directiva. uno de los requisitos es estar afiliado a CANAVIPRO.S. el servicio de receptoría de denuncias. lo cual puede significar dos cosas: o todas las empresas son muy éticas o la Comisión es sólo de afiliación. En julio de 1995. el 21-01-93 se rechaza la solicitud de afiliación de KENSIK por no dar cumplimiento al uniforme único. Desde marzo de 1996 se ha diseñado e implementado una nueva planilla de control de visitas que incluye la observación de dos aspectos referentes al personal operativo (presentación del personal. Actualmente.

84% a la negligencia y apatía de los funcionarios.R. lo cual conduce a que cada nuevo Director tenga que ser enterado de los procedimientos y establezca los suyos. tanto del ejercido por el Estado como por CANAVIPRO El cuestionario base contenía siete (7) preguntas referidas al control ejercido por el M. • El 45. a CANAVIPRO la Planilla de Registro de trabajadores indicando la causal del egreso. no la procesa o por lo menos nada manifiesta a los empresarios. • El 51.I. En junio de 1996 había en la Base de Datos 15.000 Registros. porque un sujeto puede ser retirado por más de una causal. De las Entrevistas con los empresarios obtuvimos también interesantes datos sobre el control. el 11. señala como causa las deficiencias presupuestarias de la Dirección de Armas y Explosivos.85% de los empresarios considera inútil el envío periódico -cada tres mesesal M. ejecuta bien sus funciones a medida de sus posibilidades. se procesa y luego se genera un reporte para el uso de los afiliados. sólo el 16% la considera buena o aceptable. deficiente e irregular.76% a los anticuados métodos de trabajo utilizados. La información se vacía en la Base de Datos de Vigidata. de la información referente al armamento. etc.29% a la falta de continuidad administrativa.166 Vigidata es un Registro de Egreso (motivado) del personal de las Empresas de Vigilancia afiliadas a CANAVIPRO el cual. además de ser una estrategia de control. el 35.I. permite proteger los intereses gremiales. porque el Ministerio no hace nada con esa información.R. clientes. .R. • El 84% considera que la gestión de control del Ministerio es mala. personal de vigilantes. lo que no necesariamente significa 15 mil hombres.. Las respuestas pueden resumirse de la siguiente manera: • El total de entrevistados encuentra lógico y deseable que el Ministerio de Relaciones Interiores tenga y ejerza funciones de control sobre las Empresas de Vigilancia y Seguridad. es decir la falta de informatización y el 7. el cual se envía a las Gerencias de Reclutamiento y Selección de Personal de las empresas afiliadas. Este grupo integrado por los empresarios militares o ex-funcionarios de los cuerpos policiales.1% de los empresarios que calificaron como mala la gestión de Control del M. y una referida al control ejercido por la Cámara (Ver Documento 3).I. Todos los afiliados están obligados a enviar periódicamente (trimestralmente). opina que la Dirección de Armas y Explosivos hace lo mejor que puede.

14% de éstos mencionaron las acciones realizadas por la Comisión de Afiliación y Etica como cuestiones de rutina. pero tampoco las perciben como actividades de control. a pesar de las discrepancias de percepción el 100% de los entrevistados ve con naturalidad y normalidad las acciones diseñadas e implementadas por la Cámara para garantizar un mejor desarrollo de las actividades en el sector.. que el único ente encargado y con potestad de ejercer control es el Ministerio de Relaciones Interiores a través de su Dirección de Armas y Explosivos.79% restante menciono. En cuanto al control ejercido por la Cámara sobre las empresas afiliadas.33% está en desacuerdo con los aspectos controlados por el M. porque allí se registran los récords de vigilantes que han trabajado en distintas compañías y se puede obtener conocimiento de sus cualidades y debilidades. el 36. El 42. del grupo que considera que CANAVIPRO (el 57. la represión.I. subrayando sus ventajas. En fin. y por tales razones son incapaces de vincular a la Cámara con mecanismos de este tipo y afirman en consecuencia.57% hizo alusión a inspecciones periódicas llevadas a cabo por la Cámara. En su opinión se cometen excesos.84% habló de las inspecciones que realiza la Cámara a las distintas empresas del gremio y el 15.. El 28. Por ejemplo. el listado de clientes es una información delicada que no debería estarse divulgando. las entrevistas pusieron de manifiesto más que nada una diferencia de percepción sobre el particular. De las respuestas emitidas por este grupo puede deducirse que la noción y concepto de control se encuentra muy asociado con el castigo. que es un ente gremial y no fiscalizador. el 42. Por su parte. .42% de los entrevistados opina que CANAVIPRO no ejerce ningún tipo de control. la suspensión.167 • El 33.R. El 57.58% de los entrevistados) sí ejerce mecanismos de control. a vigidata.11% lo identificó con el trabajo de la Comisión de Afiliación y Etica. para saber quien ingresa a la Cámara.y así estar más seguros de quienes se pueden o no contratarse como vigilantes en sus compañías.

Percepción y actitud sobre el problema de la inseguridad Para explorar este aspecto se pidió a los entrevistados que: identificaran los problemas más graves que confronta su zona residencial o de trabajo. luz insuficiente. qué acciones está implementando el sector para enfrentar la inseguridad. el nivel de inseguridad de su zona. También es una población económicamente activa y empleada en un 81.168 VII. se exploró las siguientes dimensiones: a) Percepción social sobre el problema de la inseguridad. b) Creencias y actitudes hacia las Empresas Privadas de Seguridad. diferenciados por tener o no vigilancia privada. lo más lógico fue incluir entre los objetivos el indagar la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad. No obstante. fue realizado por dos psicólogas del Centro de Investigaciones del Comportamiento de la Universidad Católica Andrés Bello el cual se presenta como Documento 4 de este Informe. limpieza. considerando la relevancia de la dimensión social del fenómeno estudiado. citados en el siguiente orden: inseguridad. A tales efectos se realizó un estudio que como se mencionó en el capítulo II de este Informe. en forma espontánea. consideramos importante hacer aquí un resumen de los principales hallazgos. distribuyéndose en forma heterogénea entre los grupos etarios de 20 a 68 años. falta de alumbrado público.8% de la misma ha alcanzado educación universitaria o técnica. pues el 78. déficit de servicios (aseo. las acciones o hechos que causan inseguridad. y sólo un 2. abiertas y cerradas. si el sector cuenta con servicios de seguridad y de qué tipo.1% apenas ha finalizado la primaria. Es una muestra con alto nivel de instrucción. c) Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivadas de la seguridad privada.6 años. a los servicios de protección y respecto a sus derechos en relación a la seguridad. entre otras razones a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública.6%. Los entrevistados identifican. vialidad y tránsito (pocas vías de acceso a la urbanización. . a una muestra intencional de 100 unidades familiares (residencias y urbanizaciones Grupo I) y 50 unidades comerciales (Grupo II). Las características demográficas de la muestra son la siguientes: Edad media igual a 38. y sólo un 5.. A. servicio de agua). Mediante la aplicación de un cuestionario de 30 preguntas.5% dice no estar trabajando.LA PERSPECTIVA ACTITUDINAL Y SOCIAL Habiendo planteado como hipótesis central de la investigación el que la Seguridad Privada ha desbordado el ordenamiento jurídico y el Estado de Derecho y que la proliferación de los diferentes tipos de servicios de seguridad privada se debe. derrumbes. cinco problemas que confrontan en su zona residencial y comercial. congestionamiento.

la policía de punto (público) 6%.9%.2%.1%.2%. tráfico de drogas) y problemas sociales (barrios cerca.7% y secuestros de personas 1.5%. pues el porcentaje que califica su zona o sector entre alto y medio riesgo es del 77. no se modifica aun entre los entrevistados que tienen vigilancia privada. Sólo 33 personas no identifican espontáneamente la inseguridad como problema. con una frecuencia del 38.5% pública.5%). marginales). según el tipo en: 39.3%. Asimismo.8%) y déficit de los servicios públicos (15.7%. Según la zona o sector. el patrullaje (privado) 5.0%. consumo de drogas (drogadictos. Especificando los tipos de servicio de seguridad con que cuentan los entrevistados en su zona se encontró que el de mayor presencia es el patrullaje policial (público) 35. siguiéndole en orden de mención vialidad y tránsito (18. se observó que la mayoría de los entrevistados expresó que su sector o zona cuenta con servicios de seguridad (76. el 30.2%. Es interesante acotar que la única persona que identifica su zona como de muy bajo riesgo está en el grupo sin vigilancia privada. ruido). 77%. . Además. robos de vivienda y comercios 25.4% respondió que lo hacen mediante la contratación de Servicios de Seguridad Privada. le siguen casetas de vigilancia (privado) 17. el 48.3%. Esta percepción de vivir en situación de riesgo. apareciendo los tres casi en la misma proporción: 34.9%. ambas. mediante alguna estrategia de cooperación entre los vecinos y organismos de seguridad pública y un 14% mediante estrategias concebidas e implementadas entre los vecinos organizados. El estudio puso de manifiesto que entre los entrevistados existe una percepción de vivir en situación de alto y medio riesgo (77.4%).2% privada y 30. con menor presencia. módulos policiales (público) 13. y en el sector comercial.2%. el estudio demostró que los actos percibidos como causantes de inseguridad son en primer lugar los que atentan contra bienes materiales o la propiedad privada: robos de vehículos 34. servicios de teléfono/alarmas (privado) 4. se observa que en la zona comercial prevalece el servicio público de seguridad (51. respectivamente. 29. privado y ambos.9%. junto con la presencia de prefecturas en las áreas ubicadas 3.9% al igual que el grupo sin vigilancia que también se califica entre esos mismos rangos. Respecto a la actitud que asumen o acciones que adoptan los entrevistados para enfrentar la inseguridad. 28.9% y 33. pero al preguntárseles directamente si la inseguridad era un problema en su zona. violaciones 1. la entrada de “Hernancitos”. apenas 4 siguen manteniendo que entre los problemas que confronta no está presente la inseguridad. alcabalas (privado) 5. los que atentan contra la persona: asaltos y atracos 29.4% y con apoyo policial (público) 13. homicidios 3.6%. y en segundo lugar.3% y.169 tráfico.6%. Se observa que la inseguridad aparece como el problema más importante. 29 responden afirmativamente.6%.4%) mientras que en el sector residencial o de urbanizaciones cuenta con fuentes distintas de servicios: público.8%) distribuyéndose. siendo los habitantes de las zonas residenciales los que experimentan y comparten con mayor intensidad esta situación de amenaza y riesgo (82%).

Al indagar entre los entrevistados a quien se le debe atribuir la responsabilidad de proteger al ciudadano y la salvaguarda de sus bienes (exclusivamente al Estado.5% que opina que la conducción y responsabilidad igualmente puede ser compartida. Sólo un 7. mientras que un 44% opina que esto no es necesario. 36.1%). en los dos grupos estudiados. evaluación de la eficacia del servicio prestado. El 54. o a ambos). de prevención-represión. la mayoría considera que aquéllas deben ser únicamente de prevención (43%) y el 41. en el momento de elegir la compañía a contratar se ponderan los siguientes aspectos: Precios y costos (el 41%). mientras que la privada sólo representa en servicios el 32.6%. la inseguridad experimentada en su zona o sector (atracos en la zona. Las razones que indujeron a los entrevistados a contratar los Servicios de Seguridad Privada fueron las siguientes: El 47. funciones que debe ejercer la seguridad privada.170 Sumando estos servicios se observa que la seguridad que tiene mayor presencia.2% acentúa la responsabilidad al Estado. también existe una proporción no despreciable de personas. . B. exclusivamente a las empresas privadas. se consideró pertinente averiguar sobre cuál sector debe recaer el mayor peso de la responsabilidad. robos a viviendas o a comercios. prevenir robos y asaltos.5%. confianza en la compañía (31.1%) y tipo de servicios que ofrece (29.5%).8% identifica como causa la prevención (anticiparse al riesgo) evitar la entrada de personas extrañas.6% considera que debe haber un organismo del Estado que ejerza formalmente control sobre las Empresas de Seguridad Privadas. De las 85 personas que se pronunciaron por el concurso del Estado y Empresas Privadas. El tipo de servicio más contratado.7%). supervisándolas. Los entrevistados ubicados en la zona residencial son los que mayormente apoyan el concurso y colaboración de ambos sectores (57. a quien se debe otorgar mayor control y conducción. es el de vigilantes/porteros con armas (47. robos de vehículos) y un 37. Sobre las funciones que debe ejercer la Seguridad Privada. el 6l.1% está orientado hacia la privatización total. si la compañía brinda mejor servicios y protección (37.9%.3% sostenga que la seguridad ciudadana debe seguir siendo competencia exclusiva del Estado.6%) al igual que los usuarios de la protección privada (63. se encontró que la opinión mayoritaria tiende hacia el concurso entre el Estado y Organizaciones Privadas (54.7%). Creencias y actitudes hacia las Empresas de Seguridad Privada Sobre el particular se exploró los siguientes aspectos: comparación entre la seguridad pública y privada. Para precisar la tendencia actitudinal entre los polos y la orientación hacia una vigilancia ciudadana compartida. es la del Estado 61.6% que se hace sentir por medio de los servicios que presta. razones para contratarla o no. sin embargo.4%) y en menor proporción el de vigilantes/porteros sin armas (17.6%) aunque el 38. Pareciendo contradictorio con la anterior. poder vivir con mayor tranquilidad).

el mismo porcentaje (15. Sin embargo. Asimismo. al preguntarse al grupo sin vigilancia.5%.9% que no. un 16.6% de esta sub-muestra considera que la seguridad en su zona o sector ha mejorado con la contratación del servicio. y solamente un entrevistado verbaliza que debe desaparecer. En el grupo que ha contratado los servicios. En ambos grupos. si contrataría servicios privados de vigilancia de poder hacerlo.6%) y un 15. un 18. se convalida cuando evalúan en forma particular a la empresa contratada. sin embargo pensamos que es inevitable por la determinación necesaria de la capacidad económica a la hora de contratar servicios percibidos como costosos. Al preguntársele a los entrevistados cómo evalúa la seguridad pública comparándola con la privada.2%). Y aunque esto pareciera contradecir el interés de contratar el óptimo servicio. de allí que considera que no puede evaluarlas positiva o negativamente. respectivamente).6% lo que representa 89. .7% del total de entrevistados (con y sin servicios de vigilancia considera que. Lo anterior parece indicar que al escoger entre empresas de seguridad.8%) y que se debe rescatar y fomentar el sentido ético y mística de trabajo (37% y 29.8% de los entrevistados.3% considera que sí prestan un servicio a la colectividad.5%) y de ser un servicio gratuito (21% y 18. consideran que tiene mayor autonomía y capacidad de control (22.2% y eficaz el 24. la percepción del desempeño como medianamente eficaz se incrementa hasta llegar a un 89% de los entrevistados. basado en la escasa información y provenir sobre todo del sector sin vigilancia pues el 56.1%) de entrevistados considera que la seguridad pública no tiene ninguna ventaja sobre la privada.8%).1% responde que sí y el 42.3% la enjuicia como poco eficaz. Igualmente.171 Los entrevistados que no tienen servicios de vigilancia privada aducen los siguientes motivos para no contratarlos: Altos costos (52. ambos grupos (con o sin vigilancia privada) perciben al recurso humano del sector público mejor capacitado y con mayor cobertura (35.9).9% afirma que no ha tenido experiencia con este tipo de empresas.8% y 43%).2% y 18. se encontró que el 45% la consideran una solución alterna al problema de la inseguridad.3%). desconfianza en el personal (33. 19% la considera un mal necesario. y aunque el objetivo sea disminuir la inseguridad y obtener tranquilidad. Igualmente consideran que lo que debe mejorarse en el sector de protección pública es la capacitación del personal (53% y 55. En este caso la evaluación es la siguiente: medianamente eficaz el 65. baja calidad de los servicios que ofrece (23. el 57. en este grupo. el primer factor de evaluación es económico. que considera que no hay diferencia entre la protección pública y la privada. este juicio parece ser más bien estereotipado. Respecto a la opinión que tienen los entrevistados sobre la Seguridad Privada. Esta imagen altamente positiva de la Seguridad Privada.3%. sólo un 18. en la actualidad. desempeñan una labor medianamente eficaz. el 62. no brindar mayor seguridad (29.9% opina que es sólo un negocio más. el 19% la considera eficaz. Igualmente el 82.

. De las personas que responden afirmativamente. La mayoría. sólo un sector de la población puede acceder a ellos. que es percibida como altamente discriminatoria (57% y 63% respectivamente). 17 personas en el Grupo II y 24 en el Grupo I consideran que contratar servicios privados no genera diferencias sociales. Las conclusiones a que llegó el estudio pueden resumirse de la siguiente manera: a) La muestra expresa la percepción de situaciones objetivas de inseguridad y vivencias subjetivas de la misma. si creían que la seguridad privada crea diferencias sociales y si ello es justo o injusto. el 17.4% en el Grupo I y 23. Así. se observa que la mayoría de los entrevistados. Es más.2% en el Grupo I y un 65. coinciden en que si se crea diferencias sociales porque al ser un servicio costoso. o les otorga mayor prestigio.5% en el Grupo II la consideran justa pues es un servicio que se paga y aquellos que tienen más bienes y propiedades deben tener también la posibilidad de salvaguardar lo que poseen. considera injusta esta situación. sin embargo. y porque atenta con el derecho constitucional de que todos deben tener protección y vigilancia para sí y sus bienes materiales (36.3% del Grupo II consideran que los derechos más afectados son la libertad de movimiento (poder acceder a sitios. b) El sentimiento de inseguridad manifestado por la muestra mueve a buscar soluciones distintas y que fueron expresadas en el siguiente orden de preferencia: 1. el acceso a los Servicios de Seguridad Privada es percibido como símbolo de status. Sin embargo. Respecto a que si la privatización de los Servicios de Seguridad crea diferencias sociales y si ello es justo. el 57% Grupo I y el 63. real o imaginario. A la vez.4% Grupo I y 25% Grupo II).8% en el Grupo II. ambos grupos contestaron mayoritariamente en forma negativa: 81. pues tenerlos privilegia a los más ricos. en ambos grupos. las personas entrevistadas perciben y “sufren” un clima de inseguridad.4% Grupo II.8% y 38% el Grupo I y II respectivamente). Ante la pregunta de si la actividad de los Servicios de Seguridad Privada afecta sus derechos. (Sectores familiar/residencial y comercial).172 C. diferenciándolos del resto (17. en ambos grupos. Sólo un 25% de los entrevistados en el Grupo I y un 15. aunque se reconoce la presencia de cuerpos policiales públicos (predominantemente del sector gubernamental y municipal) y privados. Percepción sobre la conculcación de derechos y desigualdades sociales derivados de la seguridad privada Para explorar esa dimensión se preguntó a los entrevistados si creían que la seguridad afecta sus derechos y cuáles. pues éstas existen independientemente de aquellos. 52% Grupo I y el 65% del Grupo II. poder transitar libremente) y el derecho a la propiedad privada. que cumplen funciones de vigilancia y control en el ámbito de sus áreas residenciales y comerciales. consideran que la seguridad privada ayuda a que “cada quien permanezca en su sitio”. que se traduce al calificar las zonas donde viven y trabajan como de mediano y alto riesgo delictivo.

aceptando que cumplen una función de medianamente eficaz a eficaz. si los pueden pagar. en menor proporción. Debe notarse el alto porcentaje de la muestra (44%) que considera legítimas las funciones represivas en manos de entes privados g) Las Empresas de Seguridad Privada en general son percibidas en forma positiva. Los entrevistados consideran que a los sectores más vulnerables. h) Los entrevistados no perciben que la actuación de los Servicios de Seguridad Privada conculquen sus derechos ciudadanos pero reconocen que el uso de estos servicios puede generar diferencias sociales. en opinión mayoritaria de la muestra. El grupo que contrata sus servicios reconoce que el índice de hechos delictivos en su zona/sector ha disminuido con la actuación de dichas empresas. Se le ve con desconfianza por provenir de los sectores marginales. por tener más bienes que defender. se les debe permitir disponer de servicios de seguridad alternativos. mayor y mejor dotación de armamentos y equipos para cumplir la función de represión punitiva. e) Existe un peso valorativo que se orienta a considerar que la Seguridad Pública debe ser compartida con organizaciones y empresas provenientes del sector privado lo que llevaría a una política de cooperación y de compartir responsabilidades. 3. tanto por el grupo que tiene vigilancia privada como por el que no la tiene. a los que se les percibe como los más carenciados y débiles. pues tiene mayor capacitación y entrenamiento. reprochándole su bajo nivel educativo. c) En el grupo entrevistado se observa que a la Seguridad Pública se le sigue otorgando ciertas virtudes o ventajas sobre la Empresa Privada de Seguridad. asumiendo la mayor responsabilidad en estos menesteres. d) No obstante. la acción organizada de las asociaciones de vecinos. debe mejorar la capacitación de su personal y. mayor capacidad de cobertura y radio de acción. pues sólo pueden acceder a ellos los grupos más pudientes. f) Los Servicios de Seguridad Privada pueden asumir funciones de prevenciónrepresión y velar por la seguridad ciudadana.173 La contratación de servicios de seguridad privada. . Esta. tales como: Mejor recurso humano. Igualmente se reconoce que socialmente es injusto pues se establece una condición discriminatoria donde a ciertos sectores. pero sin que el Estado pierda su fuero de conductor y de supervisor. Sin embargo. las Empresas de Seguridad Privada son vistas como una alternativa ante la inseguridad y el desbordamiento de la capacidad de los cuerpos de seguridad pública. se les conculcaría el derecho constitucional de ser protegidos. La acción mancomunada entre vecinos o dueños de locales y los cuerpos policiales públicos. no acontece lo mismo con el recurso humano que es reclutado por esta empresa. poco capacitado y falto de entrenamiento. 2. sobre el cual la muestra estudiada tiene una imagen negativa calificándolo de irresponsable. el sentido ético y la mística de trabajo.

en cuanto a seguridad se refiere. Este estudio ha podido apreciar que la contratación de servicios de seguridad privada no está vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad. aun cuando se haya demostrado a nivel del análisis jurídico que la seguridad privada desborda el Estado de Derecho y conculca derechos ciudadanos. la muestra refleja mayor confianza en la seguridad pública. encontramos un alto nivel de confianza a pesar de reconocer mayor presencia. independientemente de la confianza. Podemos concluir entonces que. Así observamos que si medimos la confianza en la seguridad pública por comparación con la seguridad privada según la estimación de su capacidad humana.7% de toda la muestra.174 A nivel de demostración de hipótesis. Puede especularse a partir de las respuestas de la muestra que más que desconfianza ante la seguridad pública. nuestra hipótesis ha sido refutada arrojando inexistencia de vinculación entre las variables confianza y contratación de servicios de seguridad privada y apuntando hacia la vinculación entre el sentimiento de inseguridad y dicha respuesta privada. sean privadas particulares o de defensa comunitaria.3% de la muestra la considera como solución alternativa aunque para algunos sea un mal necesario). hay el sentimiento de que el crecimiento de la delincuencia desborda la capacidad pública de control y requiere el apoyo y colaboración de todas las fuerzas y organizaciones. los entrevistados no logran percibir esta situación por tener mucho más internalizada la percepción de “alarma social” ante la inseguridad. Pero si medimos la confianza por la estimación de la eficacia y utilidad de los servicios privados. llevada a corroboración. y la apreciación del 82. capacidad y dotación de la seguridad pública. sean públicos o privados.6% del grupo con vigilancia que considera que la seguridad en su zona ha mejorado con el servicio). Finalmente. A pesar de lo anterior se observa que el Estado. sigue jugando un importante papel para los ciudadanos. sino más bien al sentimiento de inseguridad. dotación tecnológica y rango de control. En efecto. . principalmente en el aspecto operativo. el estudio ha permitido refutar la conjetura original que sostenía que la proliferación de los servicios de seguridad se debe a la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los Servicios de Seguridad Pública. si la estimamos a partir de la consideración de su eficacia (eficaz para un 81. Como entidad responsable y controladora sigue teniendo vigencia y presencia. y de su utilidad como solución al problema de la inseguridad (82. Los servicios de seguridad privada ciertamente constituyen la primera opción de respuesta de la muestra ante el sentimiento de inseguridad. la muestra manifiesta altos niveles de confianza en la seguridad privada. aun cuando se le reconozca limitaciones.

ambas manifestaciones de la seguridad. a consecuencia del proceso de integración. sino acuerdo entre los doce estados. lucía particularmente interesante por la supuesta unificación de criterios que la integración parece exigir. el tráfico ilícito de drogas. en los siguientes aspectos: 1) la política de asilo. 3) política de inmigración. . Aun cuando este sea un enunciado cierto. cooperación aduanera.175 VIII .LA PERSPECTIVA COMPARADA En función de los resultados obtenidos con el estudio sobre los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. En efecto. No obstante. como las compañías de seguridad privada. el precitado artículo. Mientras esto no ocurra. la ley tiene como límite propio la frontera nacional. En Europa. tanto la pública como la privada. 4) lucha contra la toxicomanía. determinados aspectos de la cooperación aduanera en conexión con la organización a escala de la Unión. Comentarios a la legislación europea 1. 6) cooperación judicial en materia civil. Elegimos a tales fines. La Unión Europea se rige por el Tratado de la Unión Europea (TUE) que afecta todas las legislaciones nacionales de los países miembros. “La cooperación policial para la prevención y la lucha contra el terrorismo. podrán operar en todo el territorio de la Unión. deben ceñirse a las normas nacionales que se están acoplando. K. tanto los cuerpos de seguridad públicos. 2) el cruce de fronteras y controles de las mismas. en atención a las Directrices emanadas de la Unión. 7) cooperación judicial en materia penal. países europeos y latinoamericanos. las fronteras deberían derrumbarse para dar paso a un derecho común. Cuando esto suceda.. en razón de la evolución de su proceso integrador. de un sistema de intercambios de información. incluidos si es necesario.1. sin más límites que los impuestos por el Derecho Comunitario. del referido tratado sienta las bases para una posible Red de Cooperación Policial. el libre establecimiento en materia comercial y la no discriminación (principios comunitarios) prevé la cooperación de los Estados Miembros de la Unión Europea. justicia y política interior no constituyen aun derecho comunitario. el art. Por su parte el análisis de la realidad latinoamericana es importante porque se trata del continente donde se encuentra Venezuela. pareció importante explorar cómo otros países vienen regulando la materia. 5) lucha contra la defraudación a escala internacional. Existen antecedentes de integración de las policías europeas.Reseña de las disposiciones Desde el punto de vista de aplicación del derecho. A. El estudio de la situación europea. dentro de una Oficina Europea de Policía (Europol)” (sic). y otras formas graves de delincuencia internacional. las cuestiones de seguridad policial (pública). en todos los aspectos que regula. inspirado en la preocupación de los Estados por la libre circulación de personas.

Es de señalar que la INTERPOL carece de sustento jurídico sólido. muy vinculado al Departamento de Estado norteamericano. España. que pasaría a ser en 1956 la conocida Interpol. Alemania. 1914) para tratar de coordinarse en su lucha contra la delincuencia. Luxemburgo. otros han desaparecido.U. Canadá. Reino Unido y Suecia.. Noruega. Brevemente los mencionaremos: • Grupo Pompidou. pero estos planes fueron también opacados. Suiza. Grecia. Italia. Reino Unido. Formado por funcionarios Policiales por iniciativa del mismo FBI. con nuevos estatutos y mayores planes de alcance. Nombre de la ciudad en que tiene la sede el FBI. E. La INTERPOL tuvo como antecedente a la International Criminal Police Comission (ICPC).176 Según el ensayo que realizaran Bergalli y Resta (1996) (fuente principal de este análisis). Francia. En una Conferencia Internacional en Bruselas. Muchos de ellos aún subsisten y operan. en septiembre de 1946 se acordó establecer la ICPC. esa vez por la I Guerra Mundial. Turquía. refugiados. Malta. Italia. Austria. Italia. Está integrado por Alemania. • Grupo Quantico. Francia. es allí donde se gesta y se desarrolla esta organización. Australia. Países Bajos. que se formara poco antes de la II Guerra Mundial. De allí que se base exclusivamente en intenciones coordinadas y convenios de cooperación entre países. Francia. Reino Unido. Integrado por Países del Benelux. Está integrado por Austria. Formado esencialmente por funcionarios de policía para el intercambio de funcionarios de enlace e información. pero en todo caso han influido en la actual configuración normativa en la materia. Dinamarca. ya que no posee acuerdo o tratado internacional que la sustente. Se ocupa especialmente del terrorismo. para atacar el problema del terrorismo. inmigración clandestina. Suiza. Varios grupos de interacción policial han intentado la coordinación de estrategias e intercambio de información en la lucha contra la delincuencia. Ya en 1914 se habrían comenzado a reunir las policías de Europa (Mónaco. Francia. Está integrado por Bélgica. • Club de Berna Formado por los principales responsables de los servicios de información de los países miembros para tratar problemas del Oriente Medio y extensiones terroristas. Ha influido en los acuerdos de Schëngen sobre esta materia. Estados Unidos. • Club de Viena Reúne a Ministros y altos funcionarios. y si bien ésta no es propiamente restringida a una actuación en Europa. el primero de los antecedentes en esta área sería el de la INTERPOL (International Criminal Police Organization). Alemania. .

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• El “Programa de Acción Trevi” y el Grupo de Schëngen; la Antesala a la EUROPOL. Bergalli y Resta señalan en su estudio que los datos y la configuración de éstos es variable y en continua evolución, pero que poseen una tendencia a agruparse en torno a dos estructuras policiales muy definidas: El Programa de Acción de Trevi y el Grupo de Schengen. De estos dos grupos surgiría la eventual y ya anunciada Oficina Europea de Policía o como se le conoce mejor, “EUROPOL”. • El Programa de Acción de Trevi Sobre el Grupo de Trevi puede decirse que es el producto de una iniciativa inglesa para la lucha contra el terrorismo. Con varias modificaciones y capítulos, sus temas han sido el tráfico de drogas, la delincuencia organizada y, por supuesto, el terrorismo. La última de sus reuniones en 1992 se hizo para discutir y proponer fórmulas para algo bien singular como son las consecuencias policiales de la libre circulación de ciudadanos y la eliminación de las fronteras interiores entre países, cosa prevista en el Acta Unica como un paso más del proceso de integración comunitaria. Esto trajo como consecuencia que se incluyeran otros objetivos a los ya señalados, tales como el control de la inmigración y el libre paso de los ciudadanos europeos, seguridad interior, nuevas formas del terrorismo, y persecución fronteriza entre otros. El estatuto jurídico de Trevi es también algo borroso, ya que no surge como acuerdo institucional o intergubernamental, no obstante, repetimos, su necesidad y previsión existe legalmente sobre la base del programa de acción del Acta Unica Europea. • El Convenio de Schengen. Su germen fue la preocupación de los problemas propios del nuevo territorio común que se creaba con la Unión Europea. El Acuerdo originario, previo al Convenio definitivo, constaba de 33 artículos en los cuales se expresaba la necesidad de regular la revisión y el control aduanero, el asunto de la visa única europea, el control de los no-europeos, la criminalidad organizada, el eventual filtro de terroristas que aprovecharían el libre tránsito por Europa y otros. El acuerdo de Schengen es formalmente “un acuerdo relativo a la supresión gradual de los controles relativos a las fronteras comunes. Se trata de un acuerdo interestatal, con estructura de tratado-marco al que se pueden ir añadiendo los Estados mediante protocolos de adhesión”. Ello le otorgó a Schengen un carácter mucho más estable desde el punto de vista jurídico respecto a otras estructuras normativas. No obstante, recordemos que por el contrario, el Convenio de Aplicación de los pactos y acuerdos de Schengen firmado en 1990 con 142 artículos, constituye un Tratado-Ley. Sin embargo, al ser producto de pactos intergubernamentales, no forman parte tampoco del derecho comunitario. La seguridad privada ha ido avanzando de una manera creciente en los últimos años en Europa. Este hecho, unido a la realización del mercado común, la libertad de

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establecimiento, y la obvia necesidad de la unificación legislativa de los diversos países miembros de la Unión, ha motivado una revisión del marco normativo de este rubro en dichos países, cuyo resultado se recoge en Informes especializados. Uno de esos Informes, fue el realizado por J.J. de Waard y J. van der Hoek para la Dirección de Información del Departamento de Prevención de la Delincuencia del Ministerio de Justicia de Holanda. La información reflejada en este informe tiene como fecha de referencia finales de 1990. Como puede colegirse de la autoría del informe, éste tiene su punto de partida en una comparación de varios países de Europa, con los Países Bajos. Los países analizados para conclusiones y comparaciones generales son: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Países Bajos, Noruega, Austria, Portugal, España, Suecia y Suiza. De estos países, sólo se incluyen datos específicos de legislación de Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Portugal, y España. La otra referencia, es el Informe de la Revista “Octopus”, N° 2 (1995), que incluye a Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Grecia, Gran Bretaña, Italia, Holanda, Portugal, y España, es decir, los mismos países que se trataron a profundidad el Informe del Ministerio de Justicia de Holanda. Las razones que motivan estos Informes (según los mismos autores) son el crecimiento de la seguridad privada, el proceso de integración europea , el cual hace necesario conocer y unificar las normas que rigen y regirán a la Unión, y las mayores oportunidades de las empresas para operar en otros países comunitarios. Esto último se refiere a una etapa del proceso de integración, conocida como la “Conclusión del Mercado Interior”. El establecimiento del Mercado Interior está estrechamente ligado a otros Principios de Derecho Comunitario llamados “Libertad de Establecimiento” y “Libertad de Prestación de Servicios”, los cuales establecen que “si una organización privada de seguridad desea establecerse en un Estado miembro distinto al suyo, puede hacerlo, la única condición es que debe respetar las leyes y los reglamentos del Estado miembro de acogida. Sin embargo, (todavía) no es posible transferir la sede social a otro Estado miembro. El Estado miembro en el que se establece el negocio puede imponer hasta un determinado límite, condiciones de establecimiento más precisas, siempre que no sean contrarias al “Principio de no Discriminación”. Este principio a su vez establece que, con relación al acceso a una actividad o empresa así como al ejercicio de la misma, los ciudadanos o empresas de otro Estado miembro no pueden encontrarse en una situación de desventaja con respecto a los ciudadanos y empresas nacionales”(De Ward, 91). Debemos señalar que el texto citado se refiere a la conclusión del mercado interior como algo por venir en el año 1992. En la actualidad, se entiende que todas las organizaciones privadas (dentro de las cuales se debe entender incluidas las de seguridad), pueden establecerse en cualquier Estado miembro sin restricción alguna, pero cumpliendo las eventuales normas de ese país. Lamentablemente no contamos sino con los datos del informe, pero probablemente haya sido resuelto con alguna Directiva de la Unión.

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Por otro lado, el Informe señala la necesidad de cambiar la regulación de la seguridad privada. Anota que los cambios, producidos esencialmente por la tecnología, apuntan a la necesidad de reformar las normas jurídicas que los amparan. Esta necesidad se impone en nombre incluso del sector público y el orden colectivo, ya que en el ámbito de las competencias del Departamento de Prevención de la Delincuencia (Holanda), la seguridad privada “realiza una gran cantidad de funciones que pertenecen al esquema base de la prevención de delitos en general”. Como refuerzo de esto, observamos que la última modificación en 1979, de El Real Decreto del 2 de julio de 1938 para la aplicación de la “Wet op de Weerkopsen” (Ley de Cuerpos de Defensa), define a la organización de Seguridad Privada como “Una organización establecida por personas privadas que esté encaminada total o parcialmente al mantenimiento efectivo de la paz y del orden públicos.” (art. 17, apartado I). La última enmienda propuesta por la Comisión Kroescramp fue presentada a la Cámara Baja el 22 de diciembre de 1989. El informe señala que en 1992 (por las razones ya señaladas), se presentaría un anteproyecto de ley para su consulta. Según el Informe de De Waard y Van Der Hoek, la determinación del tamaño del sector en Europa se hizo difícil por el poco control y la falta de mantenimiento de estadísticas que llevan los diferentes Estados de la Unión. Para ello debió recurrirse al sector privado para obtener los datos que se maneja en dicho informe. A continuación, y por tratarse de un Informe más reciente, presentamos la comparación de las diferentes perspectivas, datos y marcos normativos que envuelven al sector de la Seguridad Privada en el Continente Europeo, según el Informe de 1995 tomado de la Revista Selecciones de Security Manager, N° 75, reproducido en la Revista Octopus. Alemania • Legislación actual. No hay regulación específica. Código Industrial y Reglamento de 1979. • Tamaño del Sector. Empleados : 190.000 Empresas: 870 Facturación 58: 297.360 • Funciones: –Vigilancia general –Escoltas – Control Pasajes en Aeropuertos – Control del Orden en Manifestaciones Festivas y Deportivas –Centrales de Alarmas – Conserjerías y Recepción de visitas – Asesoramiento y planificación. • Requisitos para la Autorización: Licencia Mercantil, limitada al territorio donde va a ejercerse la actividad y al tipo de servicio que se realice.
58 A pesar que el Informe fuente de estos datos no lo indica, creemos que se ha calculado la facturación en base a ECUs, la moneda de la Unión Europea.

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Póliza de Responsabilidad Civil. Condiciones de Funcionamiento. Requisitos Específicos para el personal. • Formación. Formación inicial básica a cargo de las empresas. “Agente Especialista en Seguridad”. Debe superar examen reglado por el Ministerio de Educación. • Equipo y Armamento. Uniforme Opcional. Armas : cumpliendo los requisitos de cualquier ciudadano. Armados : Transporte y Centrales Nucleares. Credencial: debe portar. • Control Administrativo. Obligación de llevar y mostrar, cuando sea requerido por las autoridades, un registro de las actividades y la contabilidad de la empresa • Otros Requisitos. Las Empresas están obligadas a comunicar a sus empleados, por escrito, que no tienen ningún tipo de competencia policial. Bélgica • Legislación Actual: Regulación Específica: “Ley Sobre Empresas de Vigilancia Seguridad y Servicios Internos” 1991 • Tamaño del Sector. Empleados: 8849 Empresas :248 Facturación : 31310 • Funciones. Vigilancia y Protección de Bienes Muebles e Inmuebles Escoltas. Transporte de Fondos. Centralización de Alarmas. • Requisitos Para la Autorización.

Nacionalidad y residencia en la Unión Europea. Inspecciones policiales en la sede de las empresas y en los servicios.etc). Requisitos específicos para el personal (formación. antecedentes. Personal técnico (instaladores). • Otros Requisitos. • Control Administrativo. Medios: Pueden ser confiscados. Directivos : 70 horas mínimo. Credencial. 45 horas mínimo. Armamento. incompatibilidades. Informe-memoria anual al Ministerio del Interior. Sanciones a empresas y personal. Personal operativo. Deben guardar secreto sobre sus clientes. Reglada y en centros homologados. Requisitos Especiales para central de Alarmas. Las empresas no pueden intervenir en los conflictos sociales y laborales. Examen Médico y Psicológico. El domicilio social de la empresa debe estar en Bélgica. • Equipo y Armamento. Reciclajes periódicos. Carecer de Antecedentes Penales.181 Licencia Administrativa. 120 horas mínimo. • Formación. Incompatibles con cuerpos de Seguridad Estatales. Avales Condiciones de Funcionamiento. . Requisitos especiales para dirigentes y personal. Uniforme opcional homologado. residencia.

Específica : “Ley de Servicios de Seguridad” (1986).182 Dinamarca • Legislación Actual. • Control Administrativo. 120 horas de formación básica reglada. Condiciones de Funcionamiento. • Otros Requisitos. Sanciones a empresas y personal.080 • Funciones. Escoltas. La Contratación del personal debe ser aprobada previamente por la policía. residencia. Requisitos específicos para el personal (edad. • Formación. • Tamaño del Sector.etc). Supervisión de Dichas Funciones. Inspecciones policiales a sedes y servicios. • Requisitos Para la Autorización. Las Centrales de Alarma tienen requisitos especiales. Credencial. • Equipo y Armamento. en ella se especifican las funciones. La prestación de servicios en lugares públicos debe ser autorizada. Vigilancia General. Licencia Administrativa Renovable cada cinco años. Empleados: 4903 Empresas :178 Facturación: 18. Transporte de Fondos. Centrales de Alarmas. Uniforme opcional homologado. . previamente por la policía.

• Requisitos Para la Autorización. Reglada. Planificación y asesoramiento de seguridad. Vigilancia y protección de bienes. según actividad y ámbito. Empresas: 2.900.300.183 España • Legislación Actual Específica: “Ley de Seguridad Privada” (1992). . Facturación: 165. Condiciones de Funcionamiento. Armas: en servicios concretos. Constitución de Avales. Inscripción en el Registro de Empresas. • Funciones. Requisitos Específicos para el Personal. establecimientos y espectáculos. Requisitos específicos para las empresas • Formación. Uniforme obligatorio y homologado. Licencia del Ministerio del Interior. Instalación y mantenimiento. Depósito y custodia de monedas y objetos valiosos. Explotación centrales de alarmas. Requisitos específicos para directivos y personal. Ser Persona Jurídica. • Tamaño del Sector. Transporte de fondos y valores. Escoltas. Capitales Sociales Determinados. • Equipo y Armamento. Póliza de Responsabilidad Civil.000. Empleados: 52.

– Específica: “Ley de Empresas y Servicios de Seguridad” (1983). • Formación.184 Credencial. Inspecciones policiales a sedes y servicios. Prohibición de intervenir en conflictos políticos. Requisitos específicos para el personal. • Control Administrativo. Requisitos distintos por cada actividad. Informe anual al Ministerio del Interior. Empresas : 2975 Facturación : 221. Francia • Legislación Actual. No reglada y a cargo de las empresas y asociaciones. • Tamaño del Sector. Vigilancia y protección de bienes muebles e inmuebles. • Funciones. . Central de Alarmas. tienen que residir en España. Sanciones a las Empresas y al personal. • Requisitos Para la Autorización. que pueden ir desde lo económico. El domicilio social de la Empresa debe estar en España y los Administradores. Licencia administrativa que habrá de ser individual por actividad y sucursal. nacionales o de la UE. Condiciones de Funcionamiento. • Otros Requisitos. Empleados : 73060. Escoltas. hasta la inhabilitación. Autorización expresa de las Autoridades para los extranjeros que deseen trabajar en las empresas. Transporte de Fondos. sociales y laborales. Obligación de guardar el secreto profesional.930.

Comunicación previa a la policía de los bienes que se van a proteger y del personal contratado. • Formación.670 Empresas : 1. Genéricas : vigilancia y protección de bienes muebles e inmuebles • Requisitos Para la Autorización. Armas: sólo en el transporte. Debe constar en toda su documentación y denominación su carácter “privado”. Empleados : 45. • Equipo y Armamento. Italia • Legislación Actual. Licencia Administrativa. –Específica: “Ley Sobre las Guardias y Organizaciones Privadas de Seguridad “ (1940).185 • Equipo y Armamento. Las empresas necesitan autorización expresa de la policía para prestar servicios en la vía pública.405. • Otros Requisitos. Condiciones de Funcionamiento.200. Juramentación del personal. • Funciones. . Tiene prohibido intervenir en conflictos políticos o laborales. Control administrativo permanente. Facturación : 177. Credencial. • Control Administrativo. Requisitos específicos para el personal. Sanciones que pueden llegar al retiro de la licencia. • Tamaño del Sector. A cargo de las empresas. Uniforme obligatorio y homologado.

Condiciones de Funcionamiento Requisitos específicos para el personal.186 Uniforme oblligatorio y homologado. (british security industrial association) de 1967. Prohibición de intervenir en conflictos políticos y laborales. “Código de Conducta de la B.S. Cumplimiento del Código Etico BSIA. Licencia Mercantil. Centrales de Alarma. Obligación de llevar un registro pormenorizado de los servicios. Credenciales. -No hay Legislación. Requisitos mínimos por actividad. en los que conste: clase de servicio.I. En proyecto su regulación.220. • Otros Requisitos. • Formación Regulada por la ASIA También las Empresas. Transporte de fondos. Gran Bretaña • Legislación Actual. Armas: con los requisitos generales. No hay disposiciones específicas. • Control Administrativo. resultado del mismo y remuneración recibida.A. • Tamaño del Sector Empleados: 70. • Requisitos Para la Autorización.000 Empresas: 900 Facturación: 227. • Equipo y Armamento . • Funciones Vigilancia de Protección de Bienes (patrullas móviles y fijas).

450. Sanciones a la empresa. • Control Administrativo Inspecciones a través de inspectores de la BSIA. Grecia • Legislación Actual. • Equipo y Armamento: Uniforme único y homologado Armas.187 Uniforme Obligatorio Armas.-Específica : “Ley de Organizaciones Privadas de Seguridad”. • Otros Requisitos.000 libras. Credencial. con los mismos requisitos que el resto de los ciudadanos. • Formación: A cargo de las Empresas. En estudio su regulación. No hay otros. • Requisitos Para la Autorización: Licencia Mercantil (pendiente de modificación). . • Funciones: (Confusas) Protección y Seguridad en Instalaciones y Edificio Protección del Transporte. • Control Administrativo: Inspecciones policiales. en transportes de más de 50. Sanciones. económicas hasta cien mil libras y eventual expulsión de la BSIA.849 Empresas: 248 Facturación: 9. Condiciones de Funcionamiento: Requisitos Específicos para el Personal. (1984). • Tamaño del Sector: Empleados: 8.

“Certificado Superior”. que lo complementa. incluida la vía pública. Escoltas. Requisitos Específicos Para Empresas. Vigilancia general. Seguridad en Manifestaciones Públicas. . • Tamaño del Sector: Empleados: 16. Holanda • Legislación Actual Integrada: “Ley de los Cuerpos de Defensa” (1936). Requisitos Específicos Para el Personal. así como de la paz y el orden público”. Centros Homologados.188 • Otros Requisitos: El salario base no puede ser inferior al salario base de un funcionario policial. Póliza de Responsabilidad Civil. • Requisitos Para la Autorización: Licencia del Ministerio del Interior. “Certificado Profesional”. • Formación: “Certificado Básico de Seguridad”. después del primer empleo. Veintidós meses de plazo para obtenerlo. Registros de seguridad en Aeropuertos.689 Empresas: 456 Facturación: 53. Transporte. Centrales de Alarmas. En la Licencia figuran las actividades que pueden desarrollarse. Condiciones de Funcionamiento. y “Orden Sobre Organizaciones Privadas” (1979).700 • Funciones “…el mantenimiento efectivo de la seguridad de las personas y de la propiedad.

Constitución de Avales. Empresas: 118. Gestión Centrales de Alarmas Escoltas. • Tamaño del Sector Empleados: 15. en general no. Avales. Póliza de Responsabilidad Civil. Código de Conducta específico para el personal de seguridad que deberá ser aprobado por la policía. • Control Administrativo: Inspecciones policiales directas a las empresas e indirectas al personal. Credencial. Transporte de Fondos. Facturación: 20. Instalación y Mantenimiento de Sistemas. Sanciones. Portugal • Legislación Actual Específica : “Ley Sobre Actividades Privadas de Seguridad” (1986). Requisitos específicos para Directivos y Personal. • Otros Requisitos: Prohibición de transmitir datos de sus clientes a terceros. Armas. • Requisitos para la Autorización Licencia del Ministerio del Interior. la única posible es la supresión de la licencia. .000. si en transporte.340. mediante la supervisión de su contratación y formación. ferrocarriles y aeropuerto. • Funciones Vigilancia y Protección de bienes muebles e inmuebles.189 • Equipo y Armamento: Uniforme obligatorio y homologado.

Sanciones. previas las licencias oportunas. Informe anual obligatorio a Ministerio del Interior. Armas en Régimen General.. En uno (Inglaterra) no hay legislación. En uno (Gran Bretaña) no existen tales requisitos. No se puede llevar en tres (Dinamarca. • Control Administrativo y Sanciones . • Formación de agentes Cinco países tienen obligatoria y homologada la formación. Reglada. • Formación. la normativa es específica En dos. Credencial.190 Condiciones de Funcionamiento Requisitos específicos para el personal. está incorporada a otras ya existentes (Holanda. armamento. Alemania). • Uniformes. • Equipo y Armamento Uniforme obligatorio y homologado. y Holanda). y credencial. Gran Bretaña. • Control Administrativo Inspecciones Policiales a sedes y servicios. En los demás está regulada por el propio sector. Alemania y Francia) Se puede llevar armas en siete países. 2.Resumen de la normativa La normativa europea examinada podría resumirse de la siguiente manera: En siete países. Es obligatorio el uso de uniformes en siete países y opcional en tres (Bélgica. • Requisitos y Condiciones de Funcionamiento En nueve países hay requisitos para su autorización y funcionamiento posterior. • Otros requisitos Obligación de guardar el secreto profesional.

Ecuador y Perú. a fin de intentar detectar si es posible hablar de una tendencia a la unificación normativa en esta materia. específicamente: Venezuela. Protección e Investigación. 1. Comentarios a la legislación latinoamericana A continuación se hace un acercamiento de tipo comparativo a las diferentes legislaciones que en materia de seguridad privada existen en Latinoamérica. siendo el Decreto 699 del Ejecutivo. B. • Resoluciones. En Gran Bretaña e Italia no existe control administrativo. Hemos tomado como punto de partida. Colombia. Argentina. Igualmente se intenta aventurar un diagnóstico del tratamiento que a este sector le presta el Estado como ente regulador de cara al avance de la globalización y al crecimiento del sector privado en la seguridad. • Otros. República Dominicana. la legislación vigente en nuestro país. Los parámetros para este análisis son: • Legislación Actual. • Controles.Legislación Actual Venezuela Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. (Decreto N° 699 de 1975). Argentina . nuestro marco de comparación. • Elementos Relativos al Vigilante. en el caso de Latinoamérica. • Tratamiento por parte del Estado a las Compañías. • Tipo de Servicio Prestado.. Nuestra fuente primaria consiste en un grupo de legislaciones sobre la materia. o Elementos Varios.191 Los Controles administrativos son obligatorios en ocho países y dan lugar a sanciones que van desde multas económicas hasta la supresión de licencias. vigentes en países Latinoamericanos. • Sanciones. • Régimen de Autorizaciones. fechado 14-01-1.975. Puerto Rico.

en cuyo Título IV se dispone sobre el Servicio Privado de Seguridad. Colombia Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada. • Investigación de personas y bienes. de 1988. • Custodia y traslado de valores. • Solvencia de personas y entidades. Argentina En Argentina las compañías de seguridad prestan servicios de: • Averiguaciones de Orden Civil y Comercial. • Búsqueda de domicilios. Puerto Rico Ley N° 108. • Vigilancia de Bienes. • Seguimiento de personas. Tipo de servicio prestado: Venezuela En Venezuela las empresas de seguridad privada prestan servicios de: • Vigilancia y protección. • Búsqueda de personas. Costa Rica Ley General de Policía (7410).192 Ley N° 9603 sobre Agencias de Seguridad de 1980 y Decreto 1172. República Dominicana Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados. 2. de 1983. Perú Reglamento de Servicios de Policía de Vigilancia Privada. . de 1994. • Custodia de Bienes. de 1983. de 1984. Ecuador Reglamento de Policía de Vigilancia Privada. de 1965.

Aun cuando para el legislador colombiano el término tenga ahora contenido concreto. La legislación venezolana sólo enumera el tipo de actividad y queda a la libre inferencia según sea el tipo de actividad el ámbito legal al que pertenece. La legislación argentina señala diferenciaciones entre el campo comercial y civil. o por lo menos se encuentra más especificado en la ley. Puerto Rico . la gama de servicios que en el ámbito civil prestan las compañías de seguridad privada argentinas es mayor que el de las venezolanas.193 • Vigilancia interna de establecimientos. podemos dividirlas en dos grandes grupos: Prestación de Servicios y de Construcción e Instalación de Equipos. instalación. • Protección de propiedades personales o de terceros. prestación de servicios. • Traslado de valores. construcción e instalación de equipos. podemos señalar a su vez: • Prevenir perturbaciones a la seguridad individual. encontramos: • Fabricación. comercialización y utilización de equipos para vigilancia y seguridad. Dentro de las primeras. lo mismo pasa en el campo comercial. más adelante. Colombia Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en Colombia. Los términos empleados para establecer las funciones de las empresas en Colombia son imprecisos. puede permitir. El número de servicios que prestan las compañías de seguridad argentinas es mayor. Es notoria la diferencia entre estos dos países en lo referente tanto a la tipología de los servicios como respecto a su regulación. dejando claro el ámbito de aplicación de la norma para cada aspecto legal. según la regulación. Dentro de las segundas. • Transporte de valores. es decir. • Detener perturbaciones a la seguridad individual. • Protección de bienes. La legislación Argentina es más reciente que la venezolana. Un ejemplo es la palabra “perturbación” ya que puede significar muchas cosas. la ampliación de las funciones de seguridad. • Blindaje de transportes. En tal sentido. En el caso argentino se encuentran señalados y establecidos en una ley especial con su reglamento. En el caso venezolano se encuentran en un decreto del ejecutivo.

• Obtener evidencia judicial. • Casos de origen y de responsabilidad de incendios. . los servicios de protección a personas y empresas. valores. instalaciones. En comparación con los servicios que prestan las empresas de seguridad privada en Venezuela. • Investigaciones personales. • Practicar pesquisas. • Localización de propiedades hurtadas o extraviadas. en el ámbito estrictamente privado. Tienen en común ambas legislaciones. al extremo de poder realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. • Protección a personas. guardan mucha semejanza puesto que se dirigen fundamentalmente a la protección de bienes. República Dominicana Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en ese país son los siguientes: • Seguridad a Empresas de Servicios y Transportes de Valores. protección y vigilancia de bienes inmuebles y muebles. Los servicios que prestan estas compañías en comparación con los que prestan las compañías venezolanas.194 Los servicios que en materia de seguridad privada existen en Puerto Rico son desarrollados por dos tipos de prestadores: Agencias de Detectives y Agencias de Protección de Empresas. • Practicar investigaciones. y la investigación de personas y bienes. • Protección Personal. Entendemos que esto es así por influencia directa de la legislación norteamericana. Los servicios prestados por la industria de la seguridad puertorriqueña son más bien de corte colaborativo con el Estado. Ecuador Los servicios que prestan las compañías de seguridad privada en el Ecuador son los siguientes: cuidado. resguardo. La legislación de Puerto Rico es diez años anterior a la venezolana. • Mantenimiento del orden en espectáculos públicos. • Daños a la propiedad. en Puerto Rico la variedad es mayor. especialmente en el campo judicial y policial.

protección y custodia de la integridad de instalaciones y bienes. Costa Rica En ese país los servicios de seguridad privada tienen por objeto proteger la integridad de las personas contratantes del servicio y de sus bienes así como de los demás bienes que se encuentren en la zona donde prestan el servicio. y esto no lo contempla la referida legislación en el Perú. • Vigilancia.195 Debemos no obstante señalar que. Venezuela El régimen de autorizaciones para el funcionamiento de las compañías de seguridad en Venezuela se encuentra contenido en el Art. no existe mayor diferencia. • La autorización se le concede a venezolanos con solvencia moral. Perú Los servicios de vigilancia privada en el Perú son prestados por dos tipos de empresas: Agencias de Policías de Vigilancia Privada y Agencias de Policías de Protección Interna. Régimen de autorizaciones: Una vez descritos los servicios que se presta. 1 del Decreto N° 699. . en este apartado buscamos fundamentalmente responder a cuatro aspectos fundamentales. protección y custodia de la integridad personal y física. sin embargo la legislación venezolana permite a las compañías de seguridad privada realizar investigaciones sobre personas y bienes. 3. a saber: • ¿ Quién autoriza? • ¿Cómo autoriza? • Requisitos para la autorización. • Duración de la autorización. • Vigilancia. a diferencia de la legislación venezolana. En comparación con los servicios que prestan las compañías de seguridad venezolanas. • Transporte de Valores. El reglamento que rige ambas establece los siguientes servicios: • Seguridad de Entidades financieras. no permitiendo ninguna clase de intromisión de dichas compañías en el campo de acción gubernamental. que establece: • Las autorizaciones las concede el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores. la ecuatoriana circunscribe expresamente el ámbito de acción a lo estrictamente privado.

Colombia Las autorizaciones las concede la superintendencia de vigilancia y seguridad privada del Ministerio de la Defensa. ni de qué organismo.7) • No establece duración para la autorización. • La autorización se tramita ante el Departamento de Delitos Federales de la Policía. • Los requisitos de la autorización se encuentran en el Art.196 • Se pueden autorizar a personas jurídicas. • No establece procedimiento. Puerto Rico La legislación puertorriqueña es breve en lo que respecta a este apartado y solo se limita a decir que el superintendente dará la autorización. Cabe destacar que en el caso colombiano. De lo que se desprende de los puntos anteriores podemos establecer que entre la legislación venezolana y la argentina en el apartado de los regímenes de autorizaciones se observan algunas diferencias.1 y 2. 2 del Estatuto de Vigilancia y Seguridad privada. por cinco años. Argentina El régimen de autorizaciones se encuentra en el Art. las autorizaciones las concede el Ministerio de la Defensa y no el de Relaciones Interiores. A diferencia del sistema venezolano. (Art. Pensamos que puede tratarse del superintendente de policía.965 en los aspectos generales. A su vez en Venezuela el ente que autoriza lo hace por medio de un Ministerio. mientras que en Venezuela lo hace uno con competencia nacional. 4 del Decreto 238. y no en la ley. . Los requisitos se encuentran establecidos en el Art. y en Argentina por un organismo policial. • No establece duración para la autorización. En el caso argentino. cuál superintendente. 2 de la Ley N° 9603 que establece: • La autorización la concede el ejecutivo de gobierno de Buenos Aires por medio de la policía de la provincia en su jefatura. Esto se encuentra establecido en la ley N° 108 de 1. sin mencionar. la autorización la concede un ente gubernamental con carácter regional. el colombiano establece un tiempo de duración para la autorización. Art.

en Venezuela no es así. y la autorización de funcionamiento es por un año o provisional. Costa Rica Tanto las personas físicas como las jurídicas que deseen prestar el servicio deben tener una licencia del Ministerio de Seguridad Pública. y la misma se encuentra adscrita al Ministerio del Interior. Suponemos que el régimen de autorizaciones provisionales. con posibilidad de renovación. especialmente lo contenido en los artículos 7 y 3. Perú En el caso peruano las autorizaciones para el funcionamiento de las compañías de seguridad privada siguen lo establecido en el Reglamento del Servicio de Policía de Vigilancia privada. (lo que nos hace suponer la existencia de un reglamento sobre la materia) mucho menos a tiempo de duración. como en el caso venezolano. Se enumera un grupo de requisitos. en el artículo 7. que expira a los tres años de su emisión.no se hace mención a requisitos en particular. ni al tiempo de duración de la autorización de funcionamiento. en la Dirección Superior de La Guardia Civil.197 No se hace mención a requisitos en particular. En este país se establece un tiempo específico de duración de la autorización. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada establece en sus artículos 2. primero pasa por una instancia de tipo policial de carácter nacional. Este Ministerio de Gobierno ejerce las mismas funciones que el de Relaciones Interiores en Venezuela. se establece que: “Esta junta reguladora concede las autorizaciones para el funcionamiento de las empresas de seguridad privada y la misma se encuentra adscrita a la Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas”. a diferencia de Venezuela. es que en el Perú si tienen una oficina centralizada que se encarga del funcionamiento de las compañías de seguridad privada. . pero a diferencia de nuestro caso. y 5 todo lo relacionado al régimen de autorizaciones. que señala el precitado reglamento ecuatoriano. por medio de la Dirección de Policía de Vigilancia Privada. La autorización la concede el Ministerio de Gobierno a petición del Comandante de Policía Nacional. según sea el caso. En el mencionado reglamento. y la otorga el Ministerio del Interior. República Dominicana En el Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados. es por un tiempo inferior al año. La diferencia más notoria con el caso venezolano.4. La autorización se concede por dos años.

Controles: En este apartado buscamos establecer comparaciones entre los diferentes mecanismos que se encuentran contenidos en los distintos reglamentos que en materia de seguridad privada tienen los países que estamos analizando. 4. Argentina En el Art. A los efectos buscamos establecer: • ¿Quiénes controlan ? • ¿ Qué controlan ? • ¿ Cuáles mecanismos legales usan para controlar ? • ¿ Con qué frecuencia controlan ? Venezuela En Venezuela el control sobre las compañías de seguridad privada lo ejerce el Ejecutivo Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Interiores. Se controla por medio de inspecciones periódicas y el Art. y el control lo ejerce el poder policial estadal. A diferencia con Venezuela. En Venezuela el presidente o el propietario de la empresa no es militar. y lo que se controla es el buen funcionamiento y cualquier cambio estructural. No se habla en este caso. en Argentina se exige como requisito. al igual del venezolano de la frecuencia de los controles.2 de la ley N° 9603 y su Reglamento se establece que el control lo ejerce el Jefe de Policía de Buenos Aires.26 del Decreto 699) • Inspecciones. El control se ejerce por medio de: • Informes. (Art. Nos parece que debe ser por el hecho de que los militares de ese país aun retirados se encuentran excluidos del régimen legal común.14 de la precitada ley establece el requisito de llevar un libro de registros.28 del Decreto 699) No se establece la frecuencia del control. no se presentan informes.198 Para tramitar la licencia y antes de prestar el servicio el solicitante debe presentar los recaudos exigidos en la ley. Por su parte el jefe de la compañía de seguridad privada debe ser un militar retirado. en la Dirección de Armas y Explosivos. Colombia . (Art. en la Argentina.

• Art. Las diferencias en comparación con la legislación venezolana son claras. Por su parte en Colombia se aumenta el número de informes. • Art. en Colombia no se hace referencia a la frecuencia de las inspecciones. A diferencia del caso venezolano. Puerto Rico La Ley N° 108 en su parte general sólo dice que el superintendente ejerce los controles. A semejanza con Venezuela.199 El Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada de Colombia.16. Fiscalización. • Art. establece que el control sobre las compañías de seguridad privada lo ejerce la Superintendencia de Seguridad Privada por medio de los siguientes mecanismos: • Inspecciones. República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados establece los siguientes controles. pero no hace referencia al tipo ni a la frecuencia. • Art. tampoco se encuentra establecido. Porte de Armas. y se habla de la exigencia de llevar un archivo.105 • Control de Archivo. solo se limita a lo anteriormente expuesto.17.7.5. • Art. Art. Tarjetero de armas y de vigilantes.300 • Art.Art. en Colombia existe un ente especializado que ejerce la función de control sobre estas compañías. en su Art.10. Art.2.15. Solo 33% de Armas. Presentar informe quincenal a la junta.5.109. notorias y .109 La frecuencia de los controles está establecida para la entrega de los informes.104 • Informe Semestral.Art. El control de los archivos a los que se hace referencia en el art. pero en el caso de las inspecciones no se establece. • Art.7 • Informe mensual. El número de vigilantes no debe exceder de 1. Revisión de Armas.

contempla los siguientes tipos de control: • Art. Perú El reglamento del Servicio de Policía de Vigilancia Privada del Perú. y los comandos provinciales de policía. • Art. Registros de funcionarios y operaciones. no se establece la frecuencia. los mecanismos de control varían con respecto a los venezolanos. a semejanza con nuestro caso.200 Lo especifico de los tipos de control que se establecen en Santo Domingo marcan una notable diferencia con Venezuela. en Perú no existe una oficina especial que controle las funciones de las compañías de seguridad privada. • Art. No se menciona la frecuencia de las supervisiones. Nos parece oportuno señalar que por tratarse de una extensión geográfica tan reducida.25.24. Los medios de control los ejecuta la Dirección Superior de la Guardia Civil. • Art. A diferencia con Venezuela. El órgano que realiza los controles es la Junta Reguladora. pero en el caso de las supervisiones. en las Jefaturas de Comandancia.16. Entrega de la copia de los contratos de servicios. Entrega de listados de hombres.28. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada. • Art. A diferencia de Venezuela. Supervisión. en Santo Domingo tienen un ente específico para ejercer tales funciones. el Ecuador tiene un ente centralizado y descentralizado para el ejercicio de las funciones de control sobre las compañías de seguridad. . los mecanismos de control pueden ser más específicos. por lo que a diferencia con Venezuela. cuya dirección la ejerce un oficial de policía en servicio pasivo.14. Informe mensual.4. • Art. aun cuando no se establezca la frecuencia del ejercicio de los mismos. No pueden exceder de 200 hombres.12.3. Los controles los ejerce el departamento de policías especiales y organizaciones de seguridad privada. • Art.Limitación de funciones. Supervisión. En el caso ecuatoriano. contempla los siguientes mecanismos de control: • Art. sin embargo los mecanismos de control son más específicos.

Registro de agentes privados de seguridad. contempla las siguientes sanciones: . además. o a la autorización de funcionamiento de las mismas. Argentina La Ley N° 9603 sobre agencias privadas de seguridad.Extensión de los principios éticos jurídicos de la actuación de la policía pública. y cuando se trata de razones de seguridad. establece las siguientes sanciones: • Art.201 Costa Rica Al igual que en Venezuela el control es estatal y se ejerce a través del Ministerio de Seguridad Pública quien dicta las directrices para la adecuada prestación del servicio y controla su funcionamiento. al Servicio de la Seguridad Privada. Además se prohibe que una persona tenga más de una empresa de seguridad.Listado de prohibiciones entre las cuales se destaca no mantener en la empresa un número de vigilantes igual o superior al 1% de los efectivos de la policía pública. los siguientes mecanismos para controlar la prestación del servicio: • Art. 81.29. La mayoría de las sanciones están referidas al funcionamiento de las compañías en sí. sólo una de las mismas se encuentra referida a los vigilantes en sí. Revocatoria de la autorización.. y la consecuencia de los incumplimientos en los que incurren las compañías de seguridad privada cuando los mecanismos de control lo evidencian. 91. • Art. Venezuela El Decreto N° 699.30.. El Ministerio de Relaciones Interiores se reserva el derecho de despedir a cualquier vigilante privado por razones de seguridad.. • ¿ A quién se aplican?. • Art. 92. A los efectos estableceremos: • ¿ Cuáles son las sanciones? • ¿ Cómo se aplican?. Suspensión de la autorización. Régimen de sanciones: Las sanciones son la exteriorización punitiva de los controles. • Art.Listado de deberes y obligaciones de las empresas y vigilantes. • Art.31. • Art. 83. Extinción de la autorización.36. 5. • Art.. En la ley costarricense hay.

A diferencia con Venezuela.17. A diferencia de la legislación venezolana. las multas. En la Argentina la legislación contempla otros tipos de sanciones en comparación con la de Venezuela. Medidas cautelares. establece las siguientes sanciones: • Art.76. • Suspensión. Multas. no se renueve. Amonestaciones. • Art. • Art. en Puerto Rico se prevé la multa. y el retiro del armamento.24. Rehusar renovar la autorización.17. Suspender o cancelar la autorización. se multe.106. • Art. las amonestaciones. y en el reglamento de la Ley. Es importante señalar que no se establece las causales para que se revoque.3. la argentina prevé la posibilidad de graduar las sanciones de acuerdo al tipo de falta. Cancelación de la licencia. • Art. Nos parece oportuno establecer que en las sanciones como multas y amonestaciones. la multa. y otras semejantes como la suspensión y la cancelación.202 • Apercibimiento. Retiro del armamento. • Art. • Arresto. Multa. • Art. • Art.76. las infracciones. o se cancele la licencia. Colombia El Estatuto de Vigilancia Privada colombiano. y la no renovación de la licencia. • Multa. Revocar la autorización. Puerto Rico La Ley N° 108 en materia de seguridad privada establece como sanciones las siguientes: • Art.28. en el artículo 48 y 59.75. el arresto. Este estatuto prevé sanciones diferentes al venezolano como: las medidas cautelares. no se especifica si es al vigilante o a la compañía. • Cancelación de la Habilitación. . como el apercibimiento.

en comparación con la de Venezuela. buscamos destacar.Cancelación de la autorización por reincidencia. Dentro de estos aspectos resaltan: .15. al igual que en Venezuela. o en otras legislaciones que sobre la materia tienen los países de la muestra.25.Incautación de armas.Revocación de la licencia de vigilancia. 93. las causas para aplicar estas sanciones ni la duración de las mismas.37.203 República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados no prevé sanciones dentro de sus normas.Multa. • Art. aspectos funcionales de la seguridad privada.Cancelación de la licencia de la empresa. que se encuentran esparcidos dentro de los precitados reglamentos.. Resoluciones: En este apartado.15. Ecuador La legislación ecuatoriana en materia de seguridad privada contempla. No se establece. • Cancelación. 6. 94. Costa Rica Las únicas sanciones previstas en la normativa costarricense son: • Art. Perú El ordenamiento peruano para el servicio de policía de vigilancia privada contempla: • Art. y la posibilidad de cancelar la autorización en caso de reincidencia. Suspensión. • Clausura.. • Art. Esta legislación. las siguientes sanciones: • Art. • Art. Al igual que en Venezuela no se prevé la duración de las referidas medidas sancionatorias. • Art. la incautación de armas.38. presenta algunas particularidades como: las multas. Este ordenamiento jurídico no presenta mayores diferencias con el venezolano a excepción de la clausura.Clausura del establecimiento.

Normas de seguridad. Por otra parte. • Exámenes psicológicos.11. • Resolución N° 108 del Ministerio de Relaciones Interiores: Examen psicológico. Uniformes.16. • Obligación de algún organismo formativo (como el INCE en Venezuela. Fichero de control. • Resolución N° 368 del Ministerio de Relaciones Interiores: Cursos de adiestramiento.). Venezuela El Decreto N° 699 establece lo siguiente: • Art. existen un conjunto de resoluciones sobre ciertas materias especiales: • Resolución N° 543 del Ministerio de Relaciones Interiores: Uniformes. • Resolución N° 186 del Ministerio de Relaciones Interiores: Registro Nacional de Vigilantes. • Art.204 • Uniformes. • Art. Uniformes. Requisitos de Reclutamiento.23. • Art. • Art. • Art. Cursos.15-16. • Normas de seguridad. .8. • Art. • Entrenamiento.8. Porte armas restringido. • Registros de vigilantes. • Art. • Requisitos de reclutamiento del personal.8. la legislación argentina en materia de seguridad privada establece lo siguiente: • Art.22.9. Entrenamiento. • Art. Registro de vigilantes.7. Registro de vigilantes. Argentina En lo referente al Régimen de Resoluciones.12-13.

27. en comparación con el de Venezuela es reducido. 103. • Art. en los aspectos que toca. • Art. Ecuador El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada del Ecuador contempla: • Art 13. Diploma de Acreditación de la Dirección de Policía de Vigilancia Privada. .20. se establecen los siguientes aspectos en lo referente a las resoluciones: • Art. Equipos. dejando un margen de amplitud extremo. Uniformes. • Art. Perú El Reglamento de Servicios de Policía de Vigilancia Privada del Perú establece: • Art. Certificado de entrenamiento. 32. 17. Certificado de Sanidad Física y Mental. Puerto Rico En la Ley N° 108 encontramos que sólo habla en el artículo 6 de un examen que presentan quienes que desean laborar en una compañía de seguridad privada.205 • Art. la ecuatoriana tiene un apartado referente a los equipos. Colombia En el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada colombiano. 2. No toca ningún otro aspecto sobre el particular por lo que dicha legislación es poco especifica en comparación con la de Venezuela. Uniformes con el nombre. Entrenamiento. Curso de capacitación. El estatuto colombiano. 63.28. la venezolana no. 18. Credenciales. Uniformes. • Art. Tarjetero del personal. República Dominicana El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados de la República Dominicana contempla dos aspectos en el área de las resoluciones: • Art. • Art. 65. Capacitación. 2. En comparación con la legislación venezolana. • Art. • Art.

Este . control de inmigración y tráfico de drogas. permitiéndose excepcionalmente que los cursos se realicen en cualquier otra escuela autorizada.Exámenes psicológicos.206 En comparación con la legislación de Venezuela... y si el país receptor lo impide. la peruana habla de un diploma de acreditación.Uniformes. 90. de los 80. dentro de las fronteras comunes. la normativa es de los años 90 y en 4. Costa Rica • Art. invocándose el principio de la no discriminación. fueron promulgados en años anteriores (Italia 1940 y Gran Bretaña 1967). • Art.. podrá ser sancionado. en aquel continente. De los 10 países analizados. El análisis de la normativa europea pone de manifiesto los siguientes aspectos: • La mayor parte de las leyes son recientes. se observa una clara tendencia a la conformación de una Red Policial. aumentó también el número de las compañías para protegerlas. 91. A modo de Conclusión. 90. 90. los Informes en que se basó el análisis atribuyen el crecimiento de la seguridad privada.Requisitos de reclutamiento. • Art. en 2. sin fronteras. en el área de la Seguridad Pública. • Art. Asimismo cabe señalar que los principios comunitarios de la libre circulación del ciudadano y de libertad de establecimiento (comercial) facilita la internacionalización de las Empresas de Seguridad Privada. exigiendo que los exámenes psicológicos y los cursos básicos de instrucción sean los mismos que los utilizados en la Escuela Nacional de Policía. Esto quedó demostrado por la existencia de tratados y por la formación de grupos y programas de acción mancomunada para enfrentar problemas delictivos. Llama la atención que en los aspectos relativos a los exámenes psicológicos y a los cursos de formación la ley de Costa Rica asimila los agentes de seguridad privada con la policía pública. Sólo en 2 es de los años 70 y en 2.Aprobar cursos de formación. presentamos algunos comentarios finales sobre la legislación europea y latinoamericana Respecto a Europa. • Art. derivados de la libre circulación de ciudadanos y la eliminación de las fronteras interiores entre los países: el terrorismo.. a la defensa del capital: al aumentar la propiedad privada. 81. Sobre la Seguridad Privada. lo primero a señalar es que.. porque cualquiera de las empresas de un país puede instalarse en otro. o en todo caso.Registro de vigilantes. una especie de titulo que no contempla aquélla.

Algunas leyes consideran al sector privado como “colaborador directo del funcionario público”. Se estima que el total de empleo en la Seguridad Privada.U. por lo menos.207 hecho podría estar indicando que el crecimiento del sector ha llamado la atención de las autoridades. para 1990 sería de 11. por ejemplo en Alemania. Se entiende aquí por controles. lo que significa aproximadamente 6 empleados de seguridad privada por cada grupo de 1. las empresas están obligadas a comunicar por escrito a sus empleados que no tienen ningún tipo de competencia policial. excepto Italia. Claro está que todas ellas mencionan la vigilancia. en general. que no deben intervenir en los conflictos sociales y laborales. obligándolas a legislar. aunque relativamente recientes. credenciales. Proyectando los datos hacia el año 2000. No obstante es oportuno presentar algunos datos y proyecciones relativas al tamaño y evolución del sector de la Seguridad Privada en aquel país.000 ciudadanos norteamericanos y cerca de 12 empleados de seguridad por cada grupo de 1000 trabajadores en USA. en Francia y en Italia. clarificando su naturaleza. la danesa. Así. • Los controles están presentes en casi todos los casos. Otras legislaciones lo considera como parte importante del “mantenimiento” del orden público y la “paz ciudadana”. están lejos de unificarse.5 millones de personas. desde 1980 al 2000 de. especifican las funciones que pueden desempeñar las empresas de seguridad. obtenidos del Hallcrest Report. Ya vimos que por razones de integración debe acelerarse el proceso de unificación legislativa en todas las materias. 59 Para facilitar el análisis véase el siguiente cuadro. 59 En la perspectiva comparada no se incluyó a los Estados Unidos de Norteamérica porque su legislación es excesivamente dispersa. la belga. Las funciones que aparecen con más frecuencia en las leyes son las centrales de alarmas (8 casos) y transporte de fondos (7) seguidas por las escoltas (5). términos muy amplios para constituir el marco de la actuación de estos cuerpos. de bienes. se estima un incremento de 2. • Todas las leyes. • La naturaleza del Servicio de Seguridad Privada en Europa no está muy claro. cifra que en una proyección de mercado arrojaría 53 billones de dólares para 1995. aproximadamente 193%. razón por la cual sería interesante hacer un seguimiento del proceso europeo.8%. No obstante algunas legislaciones (como la alemana. que no se alejan mucho de las funciones que les atribuyen las legislaciones latinoamericanas. • Las leyes. la autorización para el funcionamiento y el control administrativo posterior. Los ingresos por vigilancia contratada y servicios de investigación estuvieron proyectados a alcanzar 12. formación.2 billones en 1995. • Especial comentario amerita el tamaño del Sector de la Seguridad Privada en Europa. Para el 2000 habían 7 empleados por cada 1000 habitantes y 13 empleados por cada 1000 trabajadores en general. En este aspecto los Estados europeos lucen mucho más presentes y consistentes que los latinoamericanos. lo relativo a armas. por los momentos. perteneciente al Departamento de Justicia de E. así como las sanciones. Comparando con la policía estatal tendríamos 2 policías por cada 1000 personas en los Estados Unidos en 1990. con potestad incluso para sustituirlo en ciertas circunstancias (caso de Alemania). la francesa y la italiana) han tenido el cuidado de crear dispositivos que restringen la actuación de los cuerpos de Seguridad Privada. pero están mejor especificadas. incluyendo la seguridad. investigación realizada por una compañía privada en 1985 y en 1990. con el financiamiento del Instituto Nacional de Justicia. en Bélgica. lo cual es casi 20 veces lo que fue estimado en 1969 por el Informe Rand. ello significaría un cambio creciente. pero para el año . Según este Informe los Servicios de Seguridad Privada causaron un estimado total de gastos e inversión en 1980 de 22 billones de dólares. que tienen prohibido intervenir en conflictos políticos o laborales.A.

100. Alemania.670 1.300 165. Portugal. Francia.000 118 20.000 900 227.000 Dinamarca 4. Dinamarca y Portugal. 73% personal de seguridad privada.000 G.900 39.000 Holanda 16. Asimismo se observa que no hay covariación dependiente entre los factores facturación.100. Finalmente.450 10. dictada fundamentalmente por Decreto (excepto los casos de Colombia y Puerto Rico) es mayormente reciente. Bretaña 70.360 8.200.000 870 297. Obsérvese que Portugal dobla la facturación de Grecia.340 9.000 Italia 47.000 _____________________________________________________________________________________ Fuente: Informe Revista Octopus. Este cuadro demuestra que en todos los países analizados hay un vigilante privado por cada mil habitantes excepto en Portugal. lo que hace un crecimiento desde 1980. Las más antiguas son los de Puerto Rico (1965) y Venezuela (1975).000 Francia 73.000 Bélgica 8. Las más recientes son la de Colombia y 2000 serían 5 policías por cada 1000 personas.930 58.903 178 18.800.080 5.208 Cuadro N° 5 TAMAÑO DEL SECTOR País Empleados Empresas Facturación N°Habitantes ________________________________________________________________________ Alemania 190. Los tres países con mayor facturación son.700 15.200 57. habría en el 2000 una proporción de 3 empleados de seguridad privada por 1 policía. con el menor.405 177.000.689 456 53.400. Gran Bretaña y Francia y los tres con menor facturación son (de menor a mayor). empleados y número de empresas (el coeficiente de covariación es inferior al 0. España e Italia son los países con mayor número de empresas. 1995.975 221.310 10. donde hay 2 y en Alemania donde hay 23. En base a la proyección.849 248 31. durante muchos años aquel país no tuvo un ejército armado. el cuadro pone de manifiesto que en estos países europeos el promedio de empleados es 48.200. Dinamarca y Grecia. en este orden.000 España 52. Respecto a Latinoamérica se podría concluir lo siguiente: 60 • La legislación.849 248 9. contra 27% de policía estatal. N° 2.200 58.70. . Grecia.000 2. el promedio de empresas 970 y el promedio de facturación 122. 60 No fue posible obtener datos confiables respecto al tamaño del sector en Latinoamérica. Esta enorme desproporción quizás se explique por el tipo de funciones que son atribuidas a la seguridad privada en Alemania y por el hecho de que.060 2.600.000 Portugal 15. del 17%.000 Grecia 8.200.247.500.8).

Este hecho podría estar indicando la respuesta de los diferentes Estados ante la necesidad de regulación del sector. Quizás esto se deba a que en Latinoamérica y de manera particular en Venezuela la expansión de la seguridad privada está siendo impulsada por el sector privado. estando autorizados para realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. La Ley Argentina llama la atención por la cantidad de funciones de investigación sobre personas que contempla y la de Puerto Rico. Las diferencias anteriormente mencionadas parecen indicar la diversidad existente entre los países latinoamericanos en relación a los problemas de seguridad y también diferencias con respecto a las regulaciones europeas. se presenta más actualizada.209 • • • • Costa Rica (1994). por ser la más reciente. incorporando la regulación de empresas de producción y comercialización de equipos de seguridad. En la legislación de todos los países se especifica los tipos de control ejercidos sobre la seguridad privada. con la tolerancia y hasta estímulo del Estado. aspecto que también se diferencia mucho entre sí. La misma diversidad se observa en cuanto al régimen de autorizaciones (quien las concede y los requisitos para obtenerlas). . La legislación Colombiana. Es en la naturaleza y las funciones atribuidas a la seguridad privada donde se detectan las mayores diferencias entre las legislaciones: Unas son más genéricas (como la Venezolana y la Ecuatoriana ) y otras más específicas (como la Argentina y la Puertorriqueña). Igualmente es común en nuestras legislaciones la debilidad de dichos controles puesto que las imprecisiones y vacíos detectados en la normativa es una puerta abierta para la discrecionalidad por parte del Estado y/ó para la libertad de acción para los particulares. también pues allí la seguridad privada se concibe como colaboradores de la justicia. Costa Rica es el único país donde las normas de Seguridad Privada se insertan en una Ley General sobre Policías. Las demás fueron promulgadas en la década de los 80.

Muchos son los estudios y muchas las teorías que apenas comienzan a perfilar este fenómeno. con preferencia del interés nacional sobre el particular. Por una parte. Describe el proceso por el cual acontecimientos. La globalización es sumamente desigual en alcance y sumamente diferenciada en sus consecuencias…” (McGrew 1992: 23). tipos. en función del bienestar público. interconexión o interdependencia entre los Estados y las sociedades que constituyen la comunidad mundial. Ello incluye una protección dentro de . Esta tarea no es fácil. define un conjunto de procesos que abarcan casi todo el planeta o que operan a escala mundial. se utiliza para explicar el comportamiento del mercado.210 IX . tenemos que: • La nacionalización implica la exclusividad por parte de un determinado país de una actividad económica especial. decisiones y actividades en una parte del mundo llegan a tener consecuencias significativas para los individuos y comunidades de partes muy distintas del planeta. para “predecir” el desenvolvimiento de políticas gubernamentales en determinados países. La globalización tiene dos dimensiones precisas: alcance (o extensión) e intensidad (o profundización). debido a la complejidad de los elementos que la configuran. Por eso. naturalmente. Según Jöst Delbrück (1997 s/n) la globalización es un proceso de desnacionalización de los mercados. para comparar conductas y cambios en la vida de los mismos particulares. A esta complejidad debemos añadir lo novedoso y cambiante del fenómeno. características. Por otra parte. En base a esta definición. Globalización: concepto. entre otras muchas razones porque el mismo está en pleno proceso de evolución. e incluso atribuirle señales del fin del mundo. globalización no significa que el mundo se esté volviendo más unido políticamente. La palabra “Globalización” se ha convertido en un término de uso común. conceptualizar la globalización y deslindarla de otros conceptos con los cuales se le suele confundir.GLOBALIZACIÓN Y SEGURIDAD PRIVADA A. etapas. expresando que este fenómeno: “Se refiere a la multiplicidad de vínculos e interconexiones entre los Estados y sociedades que forman el sistema mundial moderno. por lo tanto el concepto tiene una connotación espacial. leyes y políticas en la búsqueda del bien común. en torno a los cuales se ha producido encendido debate. Pero. más interdependiente económicamente u homogéneo culturalmente. también implica una intensificación en los niveles de la interacción. desde el inicio. por oposición. La política y otras actividades sociales se están extendiendo por todo el mundo. Anthony McGrew hace una aproximación al concepto y contenido de la globalización. es necesario.

• La desnacionalización. Así. Esta práctica va en declive respecto a la globalización por razones obvias. Orin Kirshner (1997 s/n) entrega una lectura sociológica del tema de la globalización. sino que se le ubica en un contexto general de inserción general de ese país (nacional) respecto al mundo (internacional). De allí que al hablar de transnacionalización en el caso de una empresa. en búsqueda del trabajo más barato y los materiales de materia prima. Señala que toda la euforia de la “comunidad económica internacional”. . se refiere al sentido de la solidaridad internacional. la eliminación de controles comerciales. Ya no se habla en solitario de los problemas de determinada nación ni de sus soluciones. etc. el deseo por la paz mundial. por lo general referida a una empresa o a sus actividades. explotación. de unas actividades. siempre a la más veloz rata del mercado. palabra clave en el proceso de la globalización. y la inmersión de la actividad económica en el “juego” de la libre oferta y demanda internacional. implica el derrumbamiento de la nacionalización. el globalismo.vinculado al derecho privado. La analiza y compara con el término “globalismo”. que trasciende la noción de las fronteras o una frontera en específico. a la existencia de un capital. el mismo Delbruck identifica la internacionalización con la disposición de la nación-estado para satisfacer el interés nacional en áreas donde ha sido incapaz de hacerlo por sí mismo. aprovechando la intención de los gobiernos de ignorar o abandonar al consumidor. Ramesh Diwan (1997 s/n) anota que el concepto de globalización ha llegado junto a la impresión generalizada de instauración de reformas económicas. de cambio sustancial en el sistema financiero. Por su parte. fábricas y productos alrededor del planeta. fundamentada en dos diferentes entidades: capital financiero a través de corporaciones multinacionales. Entiende la globalización como el fenómeno que implica. básicamente. la ausencia de protecciones especiales para los productos elaborados dentro de fronteras. el segundo. o de una conformación accionaria. la preservación del planeta y ayuda al más necesitado. y nuevas tecnologías como la computación y las telecomunicaciones. ya sea de producción. La transnacionalización está. ubicada en un determinado país y de sucursales instaladas en otros. El concepto que provee al respecto es significativo de su enfoque: Globalización: “proceso corporativo por medio del cual las mismas corporaciones mueven su dinero. una rápida difusión internacional.211 fronteras (económicas y/ó políticas) de esa actividad. siempre haya la referencia a una “casa matriz” o central. la materia prima laboral y las leyes de protección al medio ambiente”. pretende explicarse o justificarse a través de la globalización. Advierte que existe una gran confusión entre estos términos y que son opuestos en la medida en que el primero sólo busca el aprovechamiento económico y la práctica optimizada de los negocios. Responde a las doctrinas clásicas de gobierno. Es apreciable cómo ciertos asuntos y materias han experimentado una tendencia creciente a “internacionalizarse”. Hay que abordar aún los términos internacionalización -vinculado al derecho público y transnacionalización .

por el incremento del comercio. La globalización tecnológica está referida principalmente a la información a través de las nuevas tecnologías (computadores y telecomunicaciones). el Primer Mundo. Diwan observa que se ha creado la falsa creencia de que existe una positiva relación entre ambos factores. el elemento novedoso del fenómeno lo constituye las nuevas tecnologías. Desde 1945 la política ha estado fuertemente influenciada por un concepto de mundo tripartito. y un mercado de capitales en el ámbito mundial. La globalización económica supone una economía a escala mundial caracterizada. a la cuales se pudiera añadir la globalización política. La difusión del capital no es exactamente nueva. de tal manera que la aceleración del fenómeno globalizador resulta en uno solo. b) la desnacionalización de los mercados. pero se puede extraer de ellos elementos que quedan implícitos en todos. de estos planteamientos se infiere que pareciera haber por lo menos dos tipos de globalización. con la rápida difusión internacional del capital financiero y de las nuevas tecnologías. el gran reto que representa la utilización de recursos globales. Los abordajes conceptuales anteriores son disímiles. Se caracteriza por la transferencia incontrolada del capital internacional.212 Para acentuar los beneficios y la “sacralidad” de estas reformas. Ahora que esta idea del mundo tripartito ha sido disuelta. la mayoría de los países parecieran estar optando por una combinación de mercado y democracia. el de los países no-alineados. y el Tercer Mundo. se ha tomado como cierto el “científicamente incomparable” aserto de que el capital es necesario para la internacionalización de la tecnología. la interdependencia entre países. lo cual podría significar también la transferencia internacional de modelos de conducta y en la adopción de estilos de vida homogéneos. Con la desaparición del Segundo Mundo. Asimismo. Estos elementos serían: a) las consecuencias significativas para los individuos y comunidades de varias partes del mundo. se aduce que son necesarias por el dictado de la globalización. en manos privadas y de grandes corporaciones. pues se trata de procesos que operan a escala mundial e intensifican los niveles de interacción. también conocido como el mundo libre. también conocidos como países en pleno desarrollo. interconexión e interdependencia entre países. el Segundo Mundo o el Mundo Comunista. El final de la guerra fría marcó el proceso de lo que pudiera llamarse globalización política. que serían: . entre otras cosas. Ruth Capriles (1996) presenta las características generales del proceso de globalización. Sobre todo. o en todo caso dos segmentos de ella: economía y tecnología. el concepto de “países no-alineados” perdió su punto de referencia. Estos tres tipos de globalización se refuerzan entre sí.

). dividendos. precios. etc. la eficacia del Estado luce disminuida en varios aspectos porque ahora muchos problemas son tratados fuera de sus fronteras. tiempos. disminución del Estado. incremento de la producción de bienes intangibles (servicio de información. El debilitamiento del Estado. defendidos por poblaciones transfronteras. g) complejidad e incertidumbre. f) movimientos sociales: migraciones de poblaciones pobres a los centros de desarrollo. del capital y del precio único. conductas. La progresiva complejización de las relaciones e intercambios humanos y la necesidad de manejar la incertidumbre que la expansión global y esa complejización hacen inevitables. Frente a la globalización. cambios de estrategias corporativas y expansión horizontal de la gerencia. actuaciones estatales para apaciguar mercados (p. agudización de la competencia bajo la ley de la movilidad. el Estado tiende a replegarse en ciertas funciones que pasan a ser asumidas por particulares. Asimismo. mercados e ideas. apertura financiera como política nacional. . A la vez que se insiste en el rol del Estado en la transnacionalización. privatización. barreras nacionales a dichos movimientos. c) homogeneización de los espacios.e. la organización de las sociedades civiles según intereses “globales” (atmósfera. incluso como una política nacional. La transformación de los derechos individuales en derechos humanos. publicidad. de los niños. entretenimiento. agua. normas y valores. el mercado internacional integrado 24 horas.213 a) el crecimiento del poder del capital: la proliferación de inversión extranjera directa disolviendo los límites entre intereses domésticos y extranjeros: la relevancia de la Corporación sin Estado y su independencia de los límites institucionales. e) desregulación y abstención del Estado en controlar capitales. De estas características. etc. 1. d) declive de la eficacia mediadora gubernamental en el contexto de cambio rápido. por supuestas razones de ineficacia estatal.) y conectadas a distancia para actuar transfronteras y sustituir las estructuras públicas nacionales. generalizaciones de conciencias globales vía los medios de comunicación y vía el capital sin fronteras. laborales. nacionales. Se verifica la privatización de entes públicos. crecimiento de la desigualdad global. notamos algunas especialmente significativas para el desarrollo de la seguridad privada: el debilitamiento del Estado y los cambios valorativos culturales. la anomia y la gobernabilidad de poblaciones ghetos.: intervenciones monetarias para subsanar o evitar crisis de las monedas). b) revoluciones tecnológicas simultáneas que han generado la expansión acelerada de las comunicaciones humanas. derechos de la mujer.

el uso total del potencial productivo disponible (provisión de pleno empleo) y el establecimiento de una justa distribución de las ganancias. el problema de la justicia social. la estimulación del crecimiento económico. la resolución o neutralización de las imperfecciones del mercado. el cual a su vez concierne también a la distribución de los ingresos y a la falta de participación. etc. la garantía de la estabilidad monetaria y del marco legal donde se desenvuelven las transacciones. la globalización. al comercio y a la industria.214 También afecta la autoridad del Estado el creciente desbordamiento de los límites de la ley: los tratados internacionales condicionan cada vez más la legislación nacional. “Red de Apoyo para la Comunidad”. específicamente a la lucha contra el crimen. se plantean como funciones y obligaciones propias de la política y el Estado las siguientes: La carga del impacto social de la globalización. En otras palabras. de unos principios que van más allá de lo establecido por las mismas Constituciones (Delbrück. 61 Estas organizaciones presionan a los gobiernos. Este desarrollo dinámico de una “ética global” sin raíces en la ley. pareciera ser algo reflejado por el “boom” de las organizaciones no gubernamentales tales como: Amnistía Internacional. Cuando los jueces toman este “Derecho Blando” en consideración para sus veredictos. a la vez. Esta distribución de responsabilidades hace recaer toda la carga social en el Estado y libra absolutamente de ella a los demás participantes del proceso político de una nación. En efecto. 1997 s/n). la erosión del rol del Estado es paradójica: mientras disminuye su influencia mediadora en los procesos de cambios. y ocasionalmente también tienen labores activas pero lo que sí es invariable y definitivo es que levantan la conciencia a todos los niveles desde lo local hasta lo global. la formación de grupos regionales y de bloques son bases previas en el “iter” de la eventual globalización total. en el área concreta de la seguridad es el surgimiento de organizaciones privadas. El nuevo papel que debe jugar el Estado en estos procesos adquiere importancia en la dimensión temporal y en las etapas del despliegue de la globalización. Síntoma de debilitamiento. destinadas. En Venezuela son ejemplos de ello: “Luces contra el Hampa”. comporta varios estadios previos. 61 . le dan una valoración a este desarrollo desbordado y hacen uso. ahora en mayor medida en manos de los particulares. entendida como proceso. Se registra igualmente en la literatura revisada una preocupación por el crecimiento de las llamadas “Leyes Blandas”. siendo el primero de ellos la regionalización y el último la formación de bloques económicos. la reformulación del gasto público para infraestructuras sociales. Green Peace. y a aquellas directrices que reflejan concepciones éticas pero que aun no tienen un fundamento en una ley. cartas de intención. las cuales se refieren a las declaraciones. Para concluir este punto debemos señalar que. “Justicia para Todos”. la salvaguarda del sistema legal en el cual se basa la economía. En este nuevo contexto. se acentúa su necesidad como participante en el avance de la globalización. en el proceso de globalización. “Alianza para una Venezuela sin Drogas”. Médicos sin Fronteras y muchos otros.

pretende basarse en la libertad de mercados y en el establecimiento de sus dictados. siendo lo que resta. esta sería una más de las muchas contradicciones que entraña la globalización. no podrá llegarse a ese estadio total de globalización. dicho final. Por ejemplo. conocido como Liberalismo Económico que ahora. Esta intención estratégica deviene de la conveniencia económica de preferencia de mercados. el Grupo de los Tres (México. la etapa de la conformación de bloques económicos. Oficialmente . se resuelve en la formación de “Bloques Económicos” que se han ido alineando en los últimos años con una intención estratégica previamente establecida. el único bloque que está conformado es la Unión Europea. la tendencia de los actores en el proceso globalizador es crear grupos hegemónicos con dominio sobre los más pequeños o débiles. tendría que tener un final. Independientemente de la postura teórica que se adopte. sería la unificación total de los mercados con el establecimiento hegemónico de ciertos grupos de poder económico e incluso político a nivel mundial. y sin llegar a un estadio absoluto. pero a la vez limitado en su evolución. . observado en una escala macro a nivel de países. del favorecimiento del capital. variaciones sobre este hecho. el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). en su nuevo lanzamiento como Neoliberalismo Económico. la Comunidad del Caribe (CARICOM). Ello implica que la globalización tal y como se la plantea en el análisis teórico (unificación absoluta del mercado mundial) es un movimiento expansivo que. No obstante se observa la agrupación regional de países en pos del interés económico. esto es. el cual sigue su curso y que. en el área de América Latina. cuando se le creía más lejos que nunca. ya que mientras existan bloques o divisiones. Colombia y Venezuela). y está estructurada ideológicamente por una reformulación del esquema liberal propuesto por Adam Smith. La influencia de esto podría sentirse no sólo en el ámbito económico-comercial.215 Ese proceso. como proceso. b) Otra de las interpretaciones que puede tener cabida es entender que la Globalización ha llegado ya a su fase final. haciendo justificable la utilización de la palabra “imperialismo”. se han formado importantes grupos tales como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). el Mercado Común Centroamericano (MCCA). el Grupo Andino (GRAN). por una suerte de juego de tensiones contrapuestas y dictadas por el mismo mercado. se mantiene continuo. Como crítica a lo anterior podría aducirse que la misma configuración de “bloques económicos” es contraria a la realización total de la globalización. Esta verificable alineación de bloques a escala mundial tiene a su vez dos consideraciones de proyección teórica: a) La constitución de bloques sería la fase previa a la consolidación definitiva de dicho proceso globalizador. sino también en lo político.

Los mercados ampliados logran vender nuevos valores globales y convencer a las personas sobre la supremacía de esos valores sobre los otros que. indetenible y verificable en cualquier parte del mundo. ya sea en lo científico. Ello ha hecho que crezcan progresivamente estándares comunes. jurídico. B.216 2. La disminución del ámbito funcional del Estado-Nación parece generar pérdida de la identidad nacional y de soberanía de los Estados. mantienen. Por su parte. con visión de lucro e intenciones de mayor crecimiento. considerándosela como un negocio productivo y de rápida expansión en nuestro continente y fuera de él. Así se refuerza la idea de que es beneficioso ceder parte de nuestra intimidad para evitar tales riesgos. Por todo ello no extraña que se conecte con el proceso globalizador. tecnológico. Su finalidad principal es precisamente la de proteger esas inversiones de capital y desarrollo. se puede identificar en el mundo de la seguridad algunos elementos que caracterizan la globalización: . la cual viene ahora a ser llenada por los valores globales. el narcotráfico. Valores de una nueva cultura El proceso globalizador implica una revolución de amplio espectro cultural y generadora de múltiples incertidumbres y paradojas. esto puede ejemplificarse con la importancia adquirida recientemente por problemas globales como el terrorismo. la conciencia del riesgo. Se percibe especialmente en el individuo la necesidad de un arraigo personal. tanto comercial como gremial. Así se explica que sus acciones muevan grandes cantidades de dinero a nivel mundial a través de las principales bolsas. permitiendo la supervisión de nuestro entorno y la codificación de todos nuestros espacios personales. y cultural. Puntos de Contacto entre la Globalización y la Seguridad Privada La globalización es un acontecimiento mundial. De hecho. económico. Esta es otra paradoja más de la noción de la “aldea global: la coexistencia del individuo y la cultura del nosotros. También parece afectar la identidad personal provocada por la universalización de valores y la relativización del valor individual frente a las comunidades globales. en general. Además es un hecho sobradamente conocido la transnacionalización de estos servicios. que se rige por los parámetros de la economía. consiguiendo generar necesidades y expectativas que producen contradicciones entre valores y minan el convencimiento individual de las personas. La Seguridad Privada es un negocio. la Seguridad Privada se encuentra incorporada al área de inversiones de capital y desarrollo. la inseguridad personal y de los negocios y. Pero frente a ese proceso surge una creciente necesidad de identidad personal. que afecta a diversos sectores. como individuos. Es en este punto donde el mercado actúa con más fuerza. En el área de la Seguridad Privada.

Ante esta percepción de inseguridad. como se evidenció en el estudio psico-social. 2. No obstante. permite el intercambio de información. principalmente Internet. normas y valores: generalización de conciencias globales vía los medios de comunicación”. Pudiese utilizarse el término transculturización para ubicar este punto en su fase inicial. salimos a comprar seguridad privada. El libre flujo de capitales y los dictados del mercado internacional. la sensación de inseguridad y “la alarma social”. En materia de seguridad. 3. Mediante los medios de información interiorizamos el miedo. la tecnología y el “know how” determinan el liderazgo del mercado. Recordemos que desde la perspectiva jurídica se ha constatado que la seguridad privada conculca derechos ciudadanos. “Homogeneización de espacios. además. Es importante para el tema y es claramente observable en el mercado y publicidad de los servicios de seguridad. Además. La cultura modificada por los “mass media” incide notablemente en la aceptación de ciertas modalidades del control en nombre de la “seguridad colectiva”. Si recordamos que sus postulados se fundamentan en un orden de preferencia primario en dirección del capital. 1997: 8). por los Convenios para el Estímulo y Protección de las Inversiones firmados desde 1993 por Venezuela con varios países. correspondían al Estado y a empresarios nacionales. la tecnología. entonces deberemos someter nuestro entorno a esos principios. Como señala el penalista-criminólogo costarricense Henry Issa El Khoury. hasta hace poco.217 1. Esto se nota en la proliferación de compañías de capital transnacional que comienzan a prestar servicios que. “La noticia de los hechos parece ser el eje para esa alarma” (El Khoury. el surgimiento expansivo de la justificación de . Esto queda plenamente demostrado en esta investigación. cediendo nuestra intimidad y aceptando dócilmente estructuras y procedimientos que invaden nuestra individualidad. En el campo de la Seguridad Privada se aplica ampliamente el principio de eliminación de controles comerciales (productos) y financieros (flujos de capitales) y el proceso de desnacionalización del capital. El imperio de las revoluciones tecnológicas. siempre en nombre de la globalización y de la seguridad ciudadana. a través de la cual hemos ido absorbiendo los dictados de este movimiento arrollador de la globalización. tiempos. la pérdida de la noción del individualismo y las consecuentes secuelas que ello comporta. tales como la intimidad y el libre tránsito. el concepto de “alarma social” juega un papel clave. la cesión de parte o mucha de nuestra intimidad como ciudadanos. Es absolutamente impresionante el avance que ha tenido la tecnología en este sector. propaganda y venta de tecnología por este medio y la formación de redes para brindar seguridad a través de las “compañías sin fronteras”. Pero lo que más preocupa es la asunción de una “Conciencia global”. Las inversiones en Seguridad Privada son favorecidas. conductas. este hecho no es percibido por la gente. La lectura de revistas especializadas y la visita a las últimas exposiciones del ramo realizadas en el país nos ponen frente a sofisticadísimos aparatos mecánicos y electrónicos de control.

el Estado va perdiendo su capacidad de normar y controlar. Paulatinamente va cediendo a los particulares espacios y competencias. asociados con VICASA en el servicio de la Electricidad de Caracas. C. Globalización y Seguridad Privada en Venezuela. tradicionalmente tenido como parte del sector público. española.. Bien claro quedó en los análisis y rastreo de inversiones extranjeras y asociaciones regionales que es ésa la dirección que está tomando la seguridad privada en nuestro continente y por ende en nuestro país.218 parte del “controlador” (privado o público) para estrechar el cerco de nuestra acción diaria. inglesa..Como consecuencia de la inversión directa en el país. Tendencias En Venezuela hay claros indicios de que la Seguridad Privada se va insertando en el proceso globalizador o que. a través de compañías transnacionales que están penetrando el mercado de la seguridad privada. Por los momentos están entrando por el Banco Bilbao Vizcaya y las Empresas de Seguridad del Banco Provincial. 3. desregulación y falta de control en este sector. 2. tanto a nivel normativo (las normas son insuficientes) como a nivel fáctico (Capítulo VI). pudimos comprobar que los capitales extranjeros se levantan a pasos de gigantes en nuestra región. A través de entrevistas realizadas a miembros y dueños de compañías de seguridad privada.. Erosión del rol del Estado En el ámbito de la seguridad es evidente la privatización. sin fronteras. está orientada a un enlace internacional privado. con una eficiente organización y estrecha cooperación. 4. pudiéndose ofrecer de esta manera un servicio a través del mundo. Esto se ha evidenciado de tres maneras: 1. por lo menos. La inversión directa se demuestra con la simple mención de algunas compañías extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetración en el mercado nacional: • SEGURICOM. . • PROSECUR. todo con la aceptación de nuestra parte y con el convencimiento de que es algo necesario y cotidiano. gracias a la información recogida en los recientes encuentros internacionales hechos por el sector y la encontrada en Internet. Mientras se va ampliando la penetración de los capitales e intereses extranjeros en el ámbito nacional.Por la expansión de las asociaciones del capital y de la inversión directa que se demuestra con la simple mención de las compañías extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetración en el mercado nacional. En el curso de esta investigación quedó demostrada la debilidad de los controles estatales ejercidos sobre la actividad de Seguridad Privada.Por asociación en una RED de Empresarios de Seguridad.

• BRINKS. mantenimiento. el gerente general en Venezuela es José Luis Nogales (expolicía) y el director de operaciones. Son la Organización de Ciegos de España. entre ellas las turísticas a lo largo de América Latina. En Venezuela han regresado asociándose con Serenos Victoria. incluyendo siniestros petroleros. • PINKERTON. Ha asistido a todas las convocatorias privadas de empresarios y ha manifestado su firme propósito de encontrar socio en nuestro país. se han dado veintitantas concesiones de campos y pozos petroleros a grupos de capital privado. Pudo apreciársela en la pasada Cumbre de Jefes de Estado en Margarita. De sus múltiples inversiones. estadounidense. TEXACO (Santos Gómez). Entre ellas se encuentra la instalación de un Centro de Adiestramiento gigantesco que incluye entrenamiento sobre siniestros. acaba de llegar a Venezuela el Gerente Regional de Operaciones desde Colombia para supervisar este punto. El Grupo Once posee diversas inversiones. Otra forma de inversión en el sector se efectúa a través de asociaciones estratégicas. pudiendo invertir sus ganancias en diversas opciones: radio. mayormente extranjero. • WAKENHUT. REPSOL (España) Cada una de ellas viene con patrones de seguridad establecidos desde “su país”de origen o desde las casas matrices. . maquinaria. donde por cierto el Hotel sede (Isla Bonita) también pertenecía a dicho grupo. ha sido motivado por la seguridad del Banco Exterior que posee capital español. Desde entonces han crecido mucho. televisión. Nace en el año 1937 después de la Guerra Civil Española como una concesión de Franco a los mutilados y ciegos de la guerra. Actúa con Servicios Panamericanos y Panavisa. estadounidense. alimento. En el caso de MOBIL. Dichas concesiones tienen un plazo de 20 años. correo courier. la seguridad privada comienza a ser una de las más fuertes. Diversas asociaciones con empresas nacionales. Algunas de las empresas que participan en este proyecto son: MOBIL. EXO. Se han asociado con TRANSCOMBAN que antes pertenecía al Banco de Venezuela y también con Franklin Chaparro Rojas en VEIMPRO. y por lo general los contratos suscritos con ellas también. española. BRITISH PETROLEUM. José Manuel Del Pino (ha trabajado en seguridad desde hace muchos años). un ejemplo claro es la Seguridad en Proyectos de Asociación Estratégica Petrolera. AMOCO (Sivensa). muebles. Después de la Wells Fargo es la compañía más grande en el ramo en los Estados Unidos de Norteamérica. para ser más exactos. Nueva Esparta. Respecto al proceso mismo. En el área de la seguridad. fábricas. transporte y seguridad privada desde hace 7 años.219 • PROVISER. • GRUPO ONCE. Su ingreso en parte. Dentro de la política de apertura de concesiones que viene desarrollando el gobierno en esta materia se incluye el tema de la Seguridad. colombiana. estadounidense. Son considerables las inversiones de este Grupo en materia de Seguridad Privada planeadas para Venezuela.

. De esta manera. máquinas de rayos X. transporte aéreo. Otra manifestación de la inserción de la Seguridad Privada en el proceso de globalización son las Asociaciones en plena expansión.220 En este marco. Perú. un sistema de afiliación por una tarjeta y un número de afiliado. con sólo llamar y dar su número de miembro. siguiendo los patrones de la casa matriz. o si se trata de un contrato que necesite de la colaboración y los contactos de otro país. especialmente con la “apertura” en el sector de los hidrocarburos. además de lo descrito. Esto hace que casi todo el Continente esté conectado al sistema. se avecinan cambios importantes en la concepción general de la Seguridad Privada en Venezuela. Algunas de ellas son extranjeras (relacionadas con las empresas petroleras anteriormente citadas). y equipos como sensores. Ejemplo de ello es “MAKRO”. Es el caso de MOBIL. o BRITISH PETROLEUM. el capital sigue siendo extranjero. Panamá. Todo lo anterior nos conduce a percibir claramente la preminencia del capital como factor de cambio en el sector de la seguridad privada. tales como bancos. por la que se ofrece servicios en este rubro a través de todo el Continente. al viajar a otro país. en el Estado Trujillo. sólo que éstas se aplican a través de empresas venezolanas. planificación estratégica. Brasil. Funciona a través de un sistema de redes entre países: si se presenta alguna “operación” que requiera protección o seguridad de bienes o personas a lo largo del territorio del continente americano atravesando varios países. etc. en las que la empresa de seguridad privada viene como un agregado a la compañía principal. así como la tecnología y las políticas de actuación. Chile. entonces funciona la colaboración entre los miembros de dicha red. encontramos a SECURNET (Red de Seguridad). En la actualidad se está instalando. incluyendo la del mercadeo sale estructurado desde la casa Matriz. provistos esta vez por la empresa de la red en el país que se trate. equipos de radiocomunicación. Argentina. En este sentido encontramos: . Los miembros activos de SECURNET son: Venezuela. con sus directrices. la cual ha invertido millones en seguridad y equipos como detectores de metales. En lo que respecta a la integración en redes. Se trata de una “Compañía sin Fronteras”. la empresa principal y la de seguridad incorporada. En otras palabras. cuya concesión de seguridad en Venezuela fue otorgada a Veinpro (empresa con capital español y venezolano) por influencia de Makro-España. etc. se hace acreedor a los mismos servicios de los que disfruta en su país de origen. Otro caso es la inversión extranjera en compañías de diversa índole. es decir. pero asociados con empresas venezolanas. Colombia. pero se utiliza elemento humano venezolano. Con los últimos acontecimientos. seguros. Ecuador. conocida también como Red Iberoamericana de Empresas de Seguridad y que consiste en una Asociación de Empresarios de la Seguridad destinada al negocio de la seguridad. el particular afiliado. casi todos los países de Centro América y los Estados Unidos. se está contratando seguridad con compañías independientes. El “paquete completo”.

así como las especiales circunstancias de Venezuela. Jorge Serrano. La importancia que de este acto se desprende puede ser apreciada desde varios puntos de vista. En el acto protocolar quedó asentada la representación directa con participación de Venezuela. habían minado el proyecto ASIS-Venezuela. actualmente posee 60 miembros aproximadamente. en presencia del entonces Presidente de Fedecámaras (órgano de máxima representación empresarial de Venezuela). Entre los fundadores de ASIS en Venezuela tenemos a José Goodman. pero es importante aclarar que son personas naturales. La segunda es el poco apoyo que dicho acto tuvo. Actualmente el Encargado Regional es Frederic King. la cual ha jugado un papel protagónico en la constitución de la Confederación Latinoamericana de Seguridad. José Guillermo Andueza. Argentina y Colombia como miembros fundadores y México.221 a) La Confederación Latinoamericana de Seguridad Como es conocido por los otros capítulos de este Informe. Del impulso inicial de 200 miembros en Venezuela. Las situaciones adversas como el aumento del dólar. El día 06 de mayo de 1997. lo que confirma parcialmente las proyecciones que se pudiera hacer sobre la orientación hacia la expansión de los mercados. Probablemente esta Confederación crezca con el tiempo. Uno de los primeros capítulos es el venezolano que aparece registrado como el número 32. El primero de ellos es la comprobación de la tendencia a la agrupación regional del sector de la seguridad privada. En todo caso. se procedió a la juramentación y firma del Acta Constitutiva de dicha Confederación. y que agrupa a personas jurídicas. Pero esta no es la única muestra del intento de ampliación del mercado de la Seguridad Privada que existe en relación a Venezuela. . Su origen es estadounidense. teniendo una visión de control general sobre la actividad comercial. pero se ha ido abriendo a otros países. es de destacar que la naturaleza de la misma es de carácter gremial. República Dominicana y Bolivia en calidad de observadores. la Seguridad Privada en Venezuela se agrupa fundamentalmente en una Cámara privada de empresarios de seguridad conocida como CANAVIPRO (Cámara Nacional de Vigilancia y Protección). Gabriel Gazo y Andrés Olavarría. Franklin Chaparro. pero en los últimos cinco años ha tomado un nuevo repunte. y el Ministro del Interior. no personas jurídicas. En Venezuela se creó por iniciativa de Luis Del Pino hace 24 años. b) American Asociation For Industrial Security (ASIS) Es una agrupación de profesionales de la seguridad. por lo que se observa a su vez el lento y descordinado avance que en estas materias ha tenido Latinoamérica.

La más reciente es la ASOCIACION LATINO-AMERICANA DE SEGURIDAD (ALAS). El capital es mitad cubano-americano. mitad de empresarios de otros países. y apenas comienza a desplegarse por América. la cual se acaba de instaurar en Miami.222 Otras Asociaciones con perfiles parecidos a los descritos han comenzado a despuntar. USA. .

del fenómeno : A. B. El funcionamiento de los servicios privados dentro. para aproximarnos a un fenómeno de muchas caras e implicaciones actuales: la privatización de la seguridad pública y del control social. Mas hoy el fenómeno de la seguridad privada adquiere inusitada importancia. y lo hemos observado. La dimensión histórica explorada en el Capítulo IV mostró cómo el negocio nace con la democracia y va con los procesos de modernización social y crecimiento económico de los sesenta. funciones atribuidas hasta hace poco tiempo con cierta exclusividad al Estado. habiendo nacido bajo un sistema político que claramente definía los límites y funciones de lo público y lo privado.CONCLUSIONES Transitamos las dimensiones histórica. no sólo por el incremento observado de su tasa de crecimiento. jurídica. sin suscitar mucha reflexión pública ni preocupación normativa. puntos que están en todos los programas de reforma institucional de los sistemas políticos que fueron previamente sometidos al ajuste macro económico. desarrollo y control de los servicios de Seguridad Privada. parece florecer profusamente en los procesos contemporáneos que difuminan esos bordes y confunden esas funciones. Y no es que el surgimiento del negocio se deba a la coyuntura actual. aun cuando no exhaustivas. Las razones de la proliferación de dichos servicios. han recibido mayor atención. Siendo la seguridad el corazón de lo público por su vinculación con el ejercicio de la violencia legítima. La participación y acción del Estado en el surgimiento. es notable observar que otras áreas de privatización. teniendo que ver estas cuestiones con la legitimidad y legalidad de dichos servicios. tales como comunicaciones. Ellas también han de servirnos para orientar nuestras conclusiones . El desarrollo del negocio de la seguridad privada cabalga la cresta de los procesos contemporáneos de reducción del Estado y privatización de lo público. transferencia de funciones públicas al sector privado. o fuera del ordenamiento jurídico y en los linderos del Estado de Derecho. Encontramos el desarrollo de un negocio que.223 X . Las tres áreas problemáticas abiertas por nuestras conjeturas iniciales han resultado ser comprensivas. salud. petróleo. Tres hipótesis generales orientaron las diversas sendas que tomó la indagación en esas tres áreas problemáticas. C. empresarial y social. sino porque es un caso en el cual se está dando.

límites y condiciones de prestación de servicios. Ahora bien. En consecuencia. régimen de control de los servicios y actividades desarrolladas. A Primera Hipótesis Hemos confirmado nuestra conjetura inicial “La Seguridad Privada ha desbordado el actual ordenamiento jurídico” por las siguientes razones: 1. consagrado en el artículo 96 de la Constitución de la República. régimen de ingreso. consagrada en el numeral 24 del artículo 136 ejusdem. La reglamentación de los Servicios de Seguridad Privada es inconstitucional. regular todas las actividades que realizan y todos los servicios que actualmente prestan y controlar la operación de las empresas y vigilantes. los particulares pueden desarrollar esas actividades dentro del marco del ejercicio del derecho a la libertad económica. Se constató que una porción significativa de estas normas de rango sub-legal establecen limitaciones y restricciones a los particulares para desarrollar esas actividades estando por lo tanto viciadas de inconstitucionalidad por vulnerar el derecho a la libertad económica y contravenir la garantía de la reserva legal. a excepción de algunas disposiciones de la Ley de Timbres Fiscales y la Ley de Armas y Explosivos. fundamentalmente por Decretos y Resoluciones. régimen tributario. servicios de seguridad bancaria. no son un servicio público en sentido restringido pues ninguna ley los ha reconocido o previsto como tales. debido a que vulnera la garantía constitucional de la reserva legal. . cualquier restricción al desarrollo de esas actividades establecido en actos de rango sublegal es inconstitucional. De allí que. Por regla general las normas dirigidas específicamente a regular esta actividad son de rango sublegal. el contenido de esa normativa es insuficiente para establecer con claridad los límites de los servicios de seguridad privada. capacitación y control de los vigilantes privados.224 e integrar los resultados obtenidos en cada capítulo y con diferentes instrumentos que nos permitieron confirmar algunas de nuestras hipótesis y refutar otra. los Servicios de Seguridad Privada son actividades de servicio público que se materializan a través de actividades de policía. el marco jurídico de los servicios de seguridad privada está conformado por normas de rango legal y sub-legal. La normativa dirigida específicamente a los Servicios de Seguridad Privada regula las siguientes materias: régimen de autorización y control de las empresas que prestan estos servicios. No obstante. En efecto. uniformes. 2. La normativa existente es insuficiente. sin más límites que los establecidos en la Ley por motivos de interés general.

siendo más amplio que el ejercido por las instancias públicas. sino resguardar los activos de la empresa que contrata seguridad privada y para ello tipifica conductas y crea sanciones. otras que el Estado no considera delitos pero que perjudican los intereses de la empresa contratante. detección e identificación del responsable. restricción. bien sea cuando su prohibición se encuentra en una norma legal o cuando su prohibición o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado. Se observó que las políticas y acciones estatales hacia el negocio de la seguridad privada son ambiguas y erráticas. . supresión y sanción de ciertas conductas. en combinación con sus clientes. permitieron demostrar que son los gerentes. evadiéndose consistentemente la regulación de esas relaciones en forma de Ley y permitiendo flagrantemente la actuación discrecional de los funcionarios encargados del control de los servicios. o los reglamentos y/o decisiones de las juntas de condominio. Los Estudios de Caso. las actuaciones de los Servicios de Seguridad Privada ejercen control social porque se corresponden con los elementos identificados por los autores como elementos característicos de dicho control y que serían: definición de determinada conducta como censurable. Los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control social paralelo al del Estado. quienes definen los comportamientos del público lesivos a los intereses privados. coordinadores y jefes de operaciones de las empresas de seguridad. 4. tanto el de los centros comerciales como el de las empresas.225 Estas limitaciones son graves porque no abordan la regulación de aspectos fundamentales y adquieren mayor importancia con la inserción de esos servicios dentro del proceso globalizador. A este sistema de justicia privada no le interesa cumplir las formalidades de los procesos legales. mediación. que reemplazan los conceptos de culpa y delito por los de riesgo y pérdida. actuándose de acuerdo a los procedimientos legales establecidos sólo cuando resulta inevitable. Dichos servicios ejercen una nueva y peculiar forma de control que no se realiza desde el Estado ni opera dentro de los límites del Derecho Penal. Esto implica que las acciones que van a ser prevenidas o sancionadas pueden ser. arbitraje y arreglos entre el infractor y los propietarios. 3. Es un control paralelo al ejercido por el Estado que se mueve dentro de un sistema de justicia propio. Por eso no se denuncia los delitos cometidos en el área privada. Ausencia de claridad en las relaciones entre el Estado y los servicios de Seguridad Privada. además de las definidas en la ley penal. Igualmente se apreció cómo ese sistema de justicia privada institucionaliza formas de negociación. Sin duda. y las sanciones correspondientes. Se detectó que una persona puede no haber cometido delito alguno y ser retenida por haber vulnerado alguna de las definiciones hechas en el ámbito privado.

El desarrollo de la tecnología de vigilancia también amplía el control en el sentido de hacerlo constante e invisible. Las actividades ejercidas por los servicios privados usurpan funciones propias de las policías públicas. y un desarrollo de funciones ajenas al Estado. Las funciones desarrolladas por las empresas de Seguridad Privada pueden guardar cuatro formas distintas de relación con las funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de policía pública y. y los servicios de índole sancionatorio por infracciones a normas estatales. Dentro de las relaciones que se distinguen por la usurpación se encontró los servicios de protección de personas prestados por vigilantes que no portan armas y los servicios para el cumplimiento de normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico y brindados con la participación de vigilantes que no tienen portes de armas. incluidos los vigilantes. guardan una relación que se distingue por la cooperación en las funciones estatales. por tanto los particulares desarrollan estas actividades en contravención de la legislación y usurpando claramente las funciones estatales. un desarrollo paralelo de funciones. De allí que los servicios de protección de personas y los de vigilancia para el cumplimiento de normas de conducta. Protección e Investigación. al Estado. De allí. a saber: una cooperación en las funciones estatales. atribuciones en materia de defensa del orden público. implican una usurpación de funciones estatales. 5. El establecer normas de conducta en espacios públicos y la sanción por el incumplimiento de normas previstas en el ordenamiento jurídico son claramente competencias estatales. como se ha señalado. una usurpación de funciones estatales. La protección de personas y la vigilancia para el cumplimiento de las normas de conducta previstas en el ordenamiento jurídico son competencia del Estado y no se encuentran previstas dentro de los servicios autorizados en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. Ningún particular tiene atribuciones para desarrollar esta clase de actividades. que se circunscriban a actividades de defensa del orden público general. Por argumento en contrario. que estos servicios. participan también en estas funciones detectando riesgos y pérdidas. Protección e Investigación. Otros servicios que se distinguen por la usurpación de funciones estatales son los de índole normativo prestados en espacios públicos. ajenos al departamento de seguridad.226 Se demostró asimismo la ampliación del control en el sentido de que se vio claramente cómo los miembros de una empresa. . los cuales no se encuentran previstos en el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia. siempre que impliquen el establecimiento de normas de conducta de obligatorio cumplimiento. cuando se brinda este servicio sin la participación de vigilantes armados es que se configura la usurpación de funciones. en general. la Ley de Armas y Explosivos reconoce a las personas que tienen porte de armas. Sin embargo.

y de fomento y protección del negocio de la seguridad privada. Por su parte. si el . algunos empresarios esgrimieron esa inestabilidad social. Segunda Hipótesis “El Estado ha estimulado y/o tolerado la implantación de las empresas de seguridad. Sin embargo. a la igualdad y la no discriminación. El origen del negocio de la seguridad El surgimiento del negocio de la seguridad privada fue simultáneo con el proceso de transición de un orden dictatorial al sistema democrático. a pesar de esta situación no existe un desarrollo legislativo ni organismos gubernamentales dirigidos específicamente a proteger a las personas de las actuaciones de las empresas de seguridad que menoscaban derechos humanos. Esa demostración se basa en: 1. como una de las razones justificadoras del negocio y hasta de la tolerancia del Estado para con ellos. como este derecho no es absoluto. arbitrario o extralimitado de las empresas de seguridad privada o sus trabajadores (vigilantes) o por la propia naturaleza de los servicios prestados (piénsese en los servicios de investigación sobre personas y bienes). La movilización social. El monopolio que el Estado no quiso reservarse. los disturbios callejeros. Así. a la vida privada o la privacidad. Siendo estos servicios iguales o parecidos a los prestados por las policías públicas. como se dijo anteriormente. el Estado tiene competencia para reservarse la prestación exclusiva de estos servicios. La actuación de los Servicios Seguridad Privada vulnera o puede vulnerar derechos de los ciudadanos Se constató que la actuación de las empresas de Seguridad Privada puede violar en determinado momento cualesquiera de los derechos humanos reconocidos en el ordenamiento jurídicos. 2. incluso de justificación racional. los derechos que se encuentran en una situación especial de riesgo de ser vulnerados son: el derecho a la vida. la guerrilla y las amenazas diversas al orden democrático en proceso de instalación favorecieron la tolerancia del Estado hacia el surgimiento de este negocio y su dedicación a cuidar la propiedad privada que el Estado no podía proteger en tales circunstancias de emergencia nacional y con una policía dedicada más a mantener el orden social que a resguardar la propiedad privada. Los particulares desarrollan el negocio de la Seguridad Privada en ejercicio del derecho a la libertad económica. Sin embargo. Esos derechos pueden ser vulnerados bien por un acto abusivo.” Se ha demostrado que el Estado venezolano ha mantenido a lo largo de las tres últimas décadas una actitud de tolerancia. a la inviolabilidad de la correspondencia y a la propia imagen. a la libertad de tránsito.227 6. en conformidad con el artículo 97 de la Constitución Nacional. a la integridad personal. B.

lo cual equivale a un subsidio a través de CAVIM. sino por otras vías vinculadas a la seguridad del Estado. .228 Estado escoge excluir la participación de los particulares en este sector. referente a la seguridad bancaria. El estudio detectó además una expansión de los servicios privados en el territorio de la República. La falta de ejercicio de esta competencia expresa inequívocamente que el Estado ha tolerado la participación privada en estos servicios. Es ejemplo el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas más baratas a los particulares. bastaría con hacer uso de sus atribuciones constitucionales. el estudio detectó que las empresas prestan una amplísima gama de servicios. En cuanto a la expansión de las operaciones observamos que habiendo el Decreto 699 tipificado los servicios de seguridad en tres grandes rubros (vigilancia y protección de propiedades. sin contar las denominadas “empresas piratas” que según cálculos del propio Ministerio se aproximan a 200. El Estado ha tolerado el crecimiento numérico de las empresas de seguridad privada. La expansión territorial de las empresas es más significativa porque muchas de ellas. hoy de Industrias y Comercio. traslado y custodia de valores e investigación sobre personas y bienes). mediante el cual el Estado abrió para la seguridad privada un nuevo mercado. de las cuales algunas pueden ser subsumidas dentro de esas categorías y otras exceden la clasificación. Así. Es así cómo. 3. tienen múltiples oficinas y sucursales en el interior de la República. Las políticas de fomento y protección. por decisión oficial el negocio de la seguridad privada vio incrementado su mercado de clientes y posibilidades de lucro. Otro ejemplo de fomento y protección al negocio de la seguridad privada fue el Decreto 2514 de 1977. como son los desplegados por el Ministerio de Fomento. El estudio permitió visualizar la progresión de las autorizaciones que se ha acentuado en la década de los noventa. El fomento del Estado al negocio de la seguridad no fue efectuado por los mecanismos propios de incentivo a los negocios privados. solamente en el último año fueron autorizadas más de 100 empresas. En las dimensiones del negocio. la mayoría de las autorizaciones conferidas por el MRI corresponden a empresas con sede fuera del área metropolitana de Caracas. con sede en Caracas. su extensión espacial (territorial) y la ampliación de sus operaciones. a partir del año 1991. 4. sin que el Estado haya mostrado preocupación por actualizar la tipología. En el lustro 90-94 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relación al lustro anterior. En cuanto al número tenemos que para mediados de año 1997 habían registradas en el Ministerio de Relaciones Interiores 522 empresas.

ejerce o debería ejercer sobre las empresas de seguridad privada. vacíos y expresiones ambiguas. de ser aprobada. La inoperancia controladora del Estado no se agota con la actuación de la DINAEX sino que se repite en las instituciones que colateral o incidentalmente deberían ejercer funciones de control de algunos aspectos de la seguridad privada. las imprecisiones y confusiones del marco legal no propician la eficacia de los controles en la práctica. y en varias Resoluciones del Ministerio de Relaciones Interiores. a los intereses del capital. Protección e Investigación.229 En 1980. de financiar las supervisiones estatales y de implementar sus propios mecanismos de control a través de la cámara que las agrupa (CANAVIPRO). Con ello se daría un impulso a las compañías privadas al proporcionarles medios para garantizar su presencia en el mercado. C. Por ejemplo el INCE. Industriales y de Servicios que. discontinuidad y discrecionalidad son los rasgos característicos de la actividad de la Dirección Nacional de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones Interiores. exigiría a los particulares la contratación de empresas de seguridad si la índole de sus actividades los hacía especialmente susceptibles de ser víctimas del delito. los empresarios se han visto en la necesidad de solicitar inspecciones. Las expresiones de control por vía normativa se encuentran en el Reglamento de los Servicios de Vigilancia. En otras palabras. tanto a nivel normativo como a nivel fáctico. 5. La debilidad en el régimen de los controles. la cual detenta las atribuciones de control de las empresas de seguridad. Tercera Hipótesis “La proliferación de los Servicios de Seguridad Privada se debe a: la pérdida de confianza de los ciudadanos en la efectividad de los servicios de seguridad pública.” El estudio de la percepción y actitud de la ciudadanía frente a la seguridad privada refutó la relación establecida en esta hipótesis entre la variable de confianza en los servicios . la debilidad de la acción controladora. inconsistencias. por otro. En efecto. el Ministro de Justicia introdujo en el Congreso de la República el proyecto de Ley de Seguridad y Protección Anti Delictiva de las Actividades Comerciales. a los intereses de los policías y ex policías. el estudio reveló que a nivel fáctico la improvisación. La tolerancia del Estado se manifiesta también en la laxitud e inoperancia de los controles que. Ante la incapacidad del Ministerio de Relaciones Interiores para cumplir su función controladora. al que le corresponde el control de calidad de la formación de vigilantes y el Servicio de Armamentos de las Fuerzas Armadas que debería controlar las armas utilizadas por las empresas. todo lo cual ha generado por un lado la abusiva discrecionalidad de los funcionarios estatales encargados de realizar el control y. El análisis de las disposiciones allí contenidas reveló la existencia de incongruencias.

de particulares. sino más bien al sentimiento de inseguridad de la población frente al crecimiento de la delincuencia. Algunos empresarios incluso llegan a vincular el crecimiento del servicio de seguridad privada a la expansión económica del país. tal y como fuera adelantado por el marco teórico. ampliando así la demanda del servicio y la extensión de su cobertura. aun cuando en algún momento pueda haber coincidencia entre los intereses de ambos. En este estudio quedó claro que en Venezuela las empresas de seguridad también nacen como negocio y para defender los intereses del capital. En efecto. como en el crecimiento de obras y servicios viales en Venezuela que incrementaron las comunicaciones y flujos de negocios en el territorio nacional. La Cámara es una asociación muy dinámica que actúa inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los intereses del gremio. afiliada y estrechamente vinculada con otras agrupaciones de defensa de intereses gremiales. con la Cámara Nacional de Protección y Vigilancia. La lógica de su funcionamiento La investigación permitió constatar que las empresas de seguridad privada funcionan dentro de la lógica capitalista. de competidores o de otros gremios. Este sentimiento de inseguridad se mostró como una variable interviniente tan inmediata que impulsa a la contratación de servicios privados aunque se confíe más en la seguridad pública e independientemente de la confianza y la información que se tenga sobre el servicio privado. de los medios de comunicación. CANAVIPRO. en el sentido de que la seguridad privada es un fenómeno corporativo que actúa bajo la autoridad y dirección del capital y sirve sus intereses más que los del Estado. manifestada tanto en el crecimiento de los negocios comerciales. El estudio demostró la relación entre la proliferación del negocio de seguridad privada y los intereses del capital. Los empresarios defienden el capital de sus clientes y el suyo propio contando para ello. bien sea que esta provenga de las instituciones estatales. de los trabajadores. tales como CONSECOMERCIO y FEDECAMARAS. industriales y bancarios. en este último caso. . amenazados por los procesos de movilización social y guerrilleros que caracterizaron los años sesenta. se ha demostrado que la contratación de los servicios de seguridad privada no está vinculada tanto a la confianza o desconfianza respecto a los cuerpos de seguridad. así como de su legitimidad o posible conculcación de sus derechos. sean públicos o privados. 2.230 públicos y el crecimiento del negocio. El origen y desarrollo de la seguridad privada. Esta relación hipotética se pudo demostrar a través de: 1. El examen del origen y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada en el mundo permitió detectar que desde el comienzo tales servicios estuvieron vinculados a la defensa de la propiedad.

3. la inestabilidad de las políticas económicas del gobierno. turísticas. fue considerado necesario para comprender justamente la dimensión empresarial y su crecimiento. petroleras. Se verificó además que los problemas que afectan a la seguridad privada son los mismos que afectan cualquier otra empresa de servicio. son desempeñadas por personas que son o habían sido militares o policías. También sucedió que esta sub-hipótesis fue perdiendo importancia en el transcurso de la investigación porque resultó una verdad trivial. no previsto originalmente en nuestro estudio. La globalización El estudio sobre los procesos de globalización. finalmente. aun cuando a nivel de discurso y con intención legitimadora. Dichos problemas serían la calidad del empleado (el vigilante). puesto que los . Así vimos el capital transnacional vinculado a nuevas inversiones bancarias. que no necesitaba demostración. que incide sobre las ganancias. lo suyo es el negocio. las relaciones con el órgano estatal competente para conceder los permisos y supervisar los servicios prestados y. pues encontramos que las funciones clave. donde esperábamos encontrar la información de forma sistemática y detallada. el estudio sobre la globalización nos mostró un negocio impulsado por los acontecimientos actuales de flujos de inversiones extranjeras y globales. La línea inicialmente diseñada para la corroboración de esta sub-hipótesis era el levantamiento de los datos sobre el personal directivo de las empresas de seguridad en los registros del Ministerio de Relaciones Interiores. Se abrió así una línea de investigación todavía inexplorada. estos expresen que prestan un servicio de impacto social. Esto no ocurrió así debido a la irregularidad de los registros que ofrecía información incompleta y poco confiable. Referente a la relación de la proliferación de las empresas de seguridad privada y los intereses de policías y expolicías debemos confesar que fue un aspecto que decidimos abandonar por una razón metodológica. que están entrando en el negocio local de seguridad privada y que están impulsando a nuevas asociaciones regionales y globales que parecen estar cambiando rápidamente la faz del negocio de la seguridad privada. vistos los objetivos que admiten perseguir y las motivaciones que tuvieron para incursionar en este sector. Como conclusión final de este esfuerzo de investigación queda el sentimiento de haber contribuido a la comprensión de este fenómeno que ha adquirido gran importancia contemporánea.231 Instrumento por excelencia de demostración de esta sub hipótesis fueron las entrevistas realizadas con los empresarios a través de las cuales se puso de manifiesto que. Como resultado. tanto del lado empresarial como del Estado.

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